天津市？城市基础设施投【资建：设开发？。企业发展和风险【防控规定 （200！。9年9月1》。6日天津市》人民政？府令第21》号公布　根据2【0，18年1月9日天津！市人民政府令—第29号天》津市人民政府关于修！改，和废止部分规章的】决定修正）》 第一章　总—则 第一条  【 　　为了规—范本市城市》基础设施投资—建设开发企业行为】防范和控制企—业风险提高投—融资能力和建设【开发能？力根据中华人民共和！国公司法、中华【。人民共和国企—业国：有资产法和》国务院？关于投资《体，制改革的决定（【国发[2004]】。20号）等有关【法律法规和政策的】规定结？合本市？实际：制定本规定 —第二条   　【　本：市行政区域内—主要从事城》市基础设施投—资建设开发的企业】（，以下简称城》投企业）适用本【规定 　　》。前，款所称城《投企业主要包括土】地整理？公司：（中心）《、投资公司、建【设开发公司、项【目管理公司》和各经济功能区【。基础：设施投资建》。设，开发公司 第—三条   　—。　政府向城投企【业出：资的主？要来源是政府—。用于城市基础设施】投资建设开》发的预算支出、【行政性收《。费、：土地出让《金和其他现金—、实物 　　城投】企业经批准可以作】出债权？人债权转股权等有利！于稳健？发展和风险防控的出！资安排 第四条【   　《　城投企《业从事城市》基础设施投》资应当依法经—营、突出主业、合理！融资、自求平—。。衡有效防《范和控制企》业，风险实现国》有资产保值》增值促进企业可持续！发展： 　　城投企业【应当增加现》金流和净《。收益提高间接融【资能力努《。力发展直接融—资争取公司》。。发行：上市 ？第，五，条   　　市和】区县人民政府、【各经济功能区管理委！员会应当加》强对城？投企业发展和—风险防控工作的【领导根据城市基础设！施，投，资需要对企》业实收资本金—、资产负债率、年收！益率等资《产，质量效益情况以及建！设，资金的“借、用、】管、还”制定—具体规范并监—督落实以《确保资金使用安全】有效 第六条   ！　　国有资产监督管！。理机构？、城投企业主管部】。门及其他出资—人对城投企业依法】履行监管《职责和出资人—职责 　　发展改革！、财政？、金融、审计、【建设交？通和水务等政—。府有关部门应—当按照各自》职责做好城投企业风！险防控的监督—管理工？作 第七条   　！　城：投企业应当接受【。政府：及其有？关，部门、机构依法实施！的管理和《监督接受社会公【众和新闻媒》体的监督承担—社会责任对出资人负！责 第二章　企业】发展和内部风险防控！ 第八条《   　　城投企业！根据政府或者出资】人授权主要从—事下列？活动： 　　（一）负【责城市基础设施项】目的资金筹措和【相关债务的清—偿； 　　（二【）负责对政府下【达的：。城，。市基础设施建—设项目投资建设的】组织实施；》 　　（三）负责相！关城市基础设—施资：产的：运营及城市综—合开发； 　—　（四）《在授权范围内的企业！国有资产经营管理和！保值增值； 　　（！五）对？所属全资或者—控股子公司履行出】资人职责；》 　　（六）—政府或者出》资人授权的其—他活动 第九条【  ： 　：。　城：投企业应《。当科学治《理依法运《营提高效益防—范风险以重大风险】、重大事件和重要】流程：内部控制为重点【制定涵盖各个环节】的全流程控制措施】建立健？全企业发展和风险】防控：管理：体系 　　城投【企，业及其出资企业应当！根据自身特点依法】建立和？完善内部控制制【度并报出资人和相关！监管部？门备案 第十条  ！ 　　城投企业应】当依：法建立和完善—法人治理结》构股东（大》）会、？董事会？、监事会、》经理层依《法履行职责形成【高效：运转：、有效制衡的内部】监，。管和约束机制—。 第十一条 【  ：　　城投企》业应当建立外部【董事、独《立董事制度外—部董事？、独：立董事人数应当超过！董事会全部》成员的？半数以保《证董事会能够在【重大决策、》重大风险《管理等方面独—立判断和《决策 第十》二条  《 　：　城：投企业应当建立【健全财？务、会计《和内部？审计制度加强对内】部，资金的管理使用、投！资项目效益、融资项！目风险的审计向出】资人和监管部门提供！真实、完整的信息 ！第十：三条：   　　城投企业！合并、分立、改【制、上市增加或者】减少：注册资本《发行债券进》行重：大投：资为他人提》供大额担保转让【。重，大财产进行大额【捐赠：分配利润以及解散】、申请破产等—重大事？项应当遵守法—律、法规、规—章以及？企业章程的规定【。不得损害出资人和】。债权人的《权益 第十》四条   》　　市？级城投？。企业应当经》市人民？政，府批准设《立各区县人》民政府应当设立【一家土地整理公【司（：中，心）、一家城投（集！。团）公司各经济功能！区，管理委员会应—当设立？一家：城，投（集团）公司 】　，　城投？企业可以《设立专？业二：级子公司一般不得】设立三级子》公司 第十五条  ！ 　　城投企业应】当建立反舞弊制度】防止下列行为的出】现 　　（一）未】经授权或者采取其他！不法方式侵占、挪】用企业资产牟取不当！利益； 　》　，（二）在财务会【计报告和信息披露等！方面存？在虚假记载、误【。导性陈述或者重大】遗，漏； 　《　（三）董事、【监事、？经理及其他高级【管理人员滥用职权】；， 　　（四）相【关，机构或者《人员串通舞弊—； ：　　（五）其他舞弊！行为 第三》章　：项，目计划？和资金来源 第十六！条   　》　城投企业投资的】项目按其性质可以分！为非经？营性：、准经营性和经营性！项，。目 　　非经—营性项目是》指用于改善城—市环：境提高城市载体功】能，项，目本身无法》产生经？营性收入纳入市年度！建设投资计》划的基础设》施项目主要包括【城，市路桥、河道改【。造、环境治理—、大型引《水工：程和城市绿化—。等项目 　　准经营！性项目是指具有较强！的公益性同时—具有一定可经—营成分？而，自，身收入难以平衡投】入的项目主要包【括地：铁、城市综合开【发，等项目 　　经【营性：项目是指企业—。根据自身可持续发展！和市场的需要—自行组织《。经营的与《城市：基础设？施相关的项》目包括高速公路等】项，目 第十《七，条   　　非经】营性项目建设资【金主要来源于财政】性资金实行专—户管理、单》独核算不得交叉使用！、挪作他用实—行政府采购》。的非经营性项—目主管部《。。门和财政部门—应当按照政》府采购协议根据【项目进度按期拨【付采购？资金 　　准经营性！项目建设资金应当】。。通过项目自身收【入、财政补贴或者】特许经营收入维【持资金平衡》由建设交通和—财政部门安排—资金来源并按—。照建设投资计划和】特许：经营协议安排拨【付资金 　　经营性！。项目建设资金由城投！企业自？。行筹措并在》有关部门批准下【达的建设投》。。资计：划，或者年度《。经营计划内组织【实施 　　非—经营性、准》经营性和经营性【项目建设《资金：应当独立核》。算不得交叉使用挪】。作他用 第十八条 ！  　　城市基础设！施投资项目实行项目！计划和？。资金预算管理应当逐！个项目分析和履行项！目审批（或者核准】、备：案）：。、环评、土地—、资本金、》担保、？抵押、质押和—还款来源等事项【使，项目：。。具有投资《建设开发和依—法运：营管理的条》件 　　发展改革】。。、建：设交通？、财政、国有资产监！管，等部门根据政府中长！期，项目规划、年度建设！需要、财《力，供给等情况》进行汇总《、审核并组》。。织专家进《行科学论证形成下一！年度：基础设施投资项目和！资，。金预：。算总计划报市—。和区县？人民政府批准后执行！ 第十九条   】　　城投企》业根据？市和区县人民—政府批准《的项目计划》编制项目年度融资计！划和融资方案报同级！人民政府批准后【实施 第《二十：条， ，  　　《城投企业应当—建立投融资平衡制】度每季度召》开，投融资会议对下【一季度资金用—。款情况和资金来源情！。况进行分析落—。实融资任务并—向发展改革、—财政部门和出资人报！告融资计划的执【行，情况 　　城—投企业应当按照有关！规定进行财务管理】和会计核算向出资人！和发展？改革、建《。设交通、财》政，、审计等部门报送项！目年度财务》报，告、单？。位年度财务报告【和，年度偿债计划落实】情况报告并依法【接受其监《督 第？四章　项目》建设和管理》 第：二十一条  — 　　城投企业从事！城市基础设施项目】投资应当《依法实行项目—法人责任制》、资本金制、招【标投标制、工程监】理制和合同管理制 ！　，　城投企业》应当通过招投标【选择：专业：化，。的，项目管理单位和施】。工企业负责项目建设！实施城投企业不得】。转包工程项目城投】企业不得准许—中标承包单位转包工！程 　　城投企业应！当通过签订合同的方！式严格控制项目【投资、质量和工期项！目投资严重》超概算？的城投企业及—相，关责任人员应—当，承担相应责任 第二！十二条 《  　　已建成的城！市基础设《施建设项目的养护管！理应当？。移交给由市和—区县人民政府确定的！单位负责 第二【十三条？   　《　城市基础设施建】设项目建成运—行后发展改革—、建设？交通、财政》、国有资产》监管等有关》部门应？当组织有关》专，家和：机构对项目》质量、投资效—益、环境影响—。以及债务偿还能力】等进行评《价 第二十四条【   　　审计部门！应当加强对》城投企业使》用，财政：资金的基础》设，施建设？。项目的审计》监督对城投企业审】计中发现《的问题及时提出整改！意见 　　对重大】城市基础设施—项目审计部》门，。应当进？行跟：踪审计 第二十五】。条   　　—发展改？革和财政部门—应当掌握城市基础】设施：投资项目《资金使用情况并【会同有？关部门？对，重，大，项目进行稽核检查】实行全过程控制【防止因资金挪用导】致债务风险的—发生 第《。二，十六：条   《　　出资人应当加强！对城投企业》。负，责人经营《业绩考核工作维护】出，资人权益《落实国有资产保值增！值责任并依》据，经营业绩考核结果决！定对城投企业负责】人的奖惩 第五章　！融资：和偿债 第》二十七条《   ？　　城投企业应【当创新投融资—方式拓宽投融资【渠道：做大资本金规—模增：加现金流入通过【资本运作盘活存量资！产采取拟整理土地资！产植入、土地—出让金政《府收益注资、—区域：。公益资产划》转、资产回购—、权益资本入账【等方式增加城投【企业的注册》资本金扩大企—业资产规模增强企】业融资和偿债—能力 第二》十八条   　　】城投企？业应当提高》资产质量效益防止负！债，。率升高和资不抵债】对资不抵债》的，。城投企业应当通【过增加投《资或者转让股—权以增资融资—处置不良资产—以降低运营风险偿还！部分债务以降低【负债率同《时采取其《他必要措施增资减债！ 　　未经》。批准政？府有关？部，门不得？为，城，投企业融资》事项向金融机构或者！其他单位提供担【保函、承《。。诺函等信用保证 　！　未经批准城投企】。业之间？不得相互担》保 第二十九条  ！。。 　：　城投企业应—当建立债务》风险预警机制—和突发事件应急处理！。。机制根据本行业的】特点建立风险评【估，和控制系《统开发和运用—。量化的风险管理模】。型对：风险进行适时、审】慎评价对可能发生】的债务风险或者突】发事件制定应—。急预：案、：明确：责任人？员、规范处》置程序防控债—务风险确保突发事】件得到及时妥善处】理 　　《城投企业的债务规】模一般不《得超过可变现资产】的规模负《债率原则上不超【过70％一旦超【过规定的警戒线【城投企业《应当立即《向，出，资人和财政部门【报告：并停止举借新—。的债务采《。取，措施将监测指标降】到警戒线以下 【第三十条《   　　城投【企，业应当？。。严格执？行资金？平衡：计划按期《偿还到？期，的债务并根据债务规！模设：立一：定比例的风险准备金！作为偿债资金 【 第三十一》。条  ？ 　　下《列资金可《以作为风《险准备金的主要【来源 　《　（一？。）城市基础设—施，建设项目投入使用后！的收益； 》　　（二）》城投企业的自有资金！、，。资，产出让？收入； 　》　（三？）经批准处置的【国有资？产收入；《 ，。　　（四）土地【出让金政府净收益增！值部分； 　　【（五）城投企业的其！他收入？ ，　　城投企业—应当将风《险，准备金列入》财务：。计划专？户核算？、专款专用不得挤占！、挪用 第三十【。二条   　　【财，政部门？应当会同城投企业】出资人和有关监管】部门：建立城市基础设【施，投，资债务风险预—警应：急机：制科：学设置债务安全线和！。风险：指标控？制范围按照风险等级！采取相应《应急措施具》。体办法？。按照本？市，相关规？定执行 《第六章　法律责任】。 第三十三条 【  　　建立城投企！业投资诚信制—度对于在城市—基础设施项目申【报和建设过程—中提：供虚假信息的应当】按，照有关法律法规的规！定进行处理并公【开披露在一定时间内！限制其投资建设【开，发活动 《第三十？四，条   　　发展】改革、财政》、国：有资产监管等有【关部门在履行职责过！程中发现《城投企业《违反：有关规定的应当在各！自职责范《围，内依据国家和本市有！关规定作出处—理；认为《需要追究相关责【任人责任的可以向责！任，人主管？部门或者纪检—监察机关提出—建议；涉嫌犯—罪的移送《司法机？关依法追究刑事【责任 ？第三：。十五条   　【　行政机关》违反：本，规定不依法》。履行职责的由其上级！机关或者《监察机关责令改正】；造成损失的—依法：承担赔偿责任；情】节严重的对》直，接负责？的主管人员及直接】责，任，人员依法给予处分】 　　行《政机关工作》。。人员玩忽职守—、滥用职权、徇【私舞弊的由任免机】关或者监察机—关依法给予》处分；涉《嫌犯：罪的移送司》法机关依《法追究刑事责任【 第七？章　附则 第三【十六条   —　　其他政府—性投：资企业可以参—照本规定执行 第三！十七条   　【　本规定自2009！年11月1日起施行！