天，津市城？市基础设《施投资建设开发企业！发展和？风险防控规》定 （200—9，年9月16日天津市！人民政？府令：第21号公布—　根：据2018年1月9！日天津市人》民政：府令第？。29号？天津市人民》政府关于修改和废】止部分规章的决定修！正） 第一章　总】则 第一条》   ？。　　为了规范—本市城市基础设【施投资建设》开发企？业行为？防范和控制企—业风险提高投—融资：能力和建设开发能力！根据中华人民—共和国公司法、【中华人？民共和国企》业国有资产法—和，国，务院关于投》资体制改革的决定】（，国发[20》04]2《0号）等有关法律法！规和：政策的？规定结合《本市实？际制定本规定— 第二条  — 　　本市》行政：区域内主《要从事城市基础设施！投资建设开》发的：企业（以下简称城投！企业）适用本规定】 　　前款所—称城投企业》。主要包括土》地整理公司（中心）！、投资公司、建设开！发公司、项目管理公！司和各经济功能区】基础设施《。投资建设开》发公司 第三—条   《　　政府向城投【企业出？资的主要来源是政府！用于城市《基础设施投资建设】开发的预算》支出、行政性—收费、土《地，出让金和其他现金、！实物 　　城投企业！。。经批准可以作出【债权人债权转股【权，等有利于稳健发【展和风险防控的【出资：安排 第四条 【  ：　　城投企》。业从事城市基础设】施投资应当》依法经营、突—出主业、合》。理融资？、自求平衡有效防】范和控？制企业风险实现国】。有资：产保值增值促进【企业可持续发展 】　　城投企》业应当增加》现金流和净收益【提高间接融资—能力：努力发？展直接融《资争取公司发—。行上市 第》五条   　　市和！区县：人，民政府、各经济【功能区管理委员【会应：当加：强对城投企业发展】和，风险：防控工？作，的领导根据城市基】础设：。施投资需要对—企，业实：收资本金、》。资产负债率、年收益！率等资产质量效【益情况以及建设资金！的“借、用、管、】还”制定具体—规，范并监督落实以确保！资金使用安全—有效 第《六条   　　国】。有资产？监督管理机构、【。城投企业主管—部门：及其他出资人对城】投企业依法履—行，。监管职责和出—资，人，职责 　　》发展改革、》财政、？金融、审计、建【设交通和《水务等政府》有关部门应当—按照：各，。。自职责做好》城投：企业：风险：防，控的监督管》理工：作 第七条 —  　　《城投：企，业应当接受政府及其！有关部门《、机构依法实施【的管理和监》督接受社会公众【和新闻媒体的监督】承担社会《责，任对出资《人负责 《第二章　企业发【展和内部风》险防控 《第八条？  ： 　　城《投企业根据》。政府或者出资人授】权主要从事下—列活动 　　（一）！负责城？市基础设施项—目的资金《筹措和相《。关债务的清》偿； 　　》（二）负责对—政府下达的城市【。基础设施建设项【目投资建设的组织实！施； 　《　（三）负》责相关城市基础设施！资产的运营及城市综！合开发； 　　（】四）在授权范围内】的企业国有资产【经营管理和保值增】。值； 　　》（五）对所属—全资或者控股子【公司履行出资—人职责； 　　（】六）政府或者出资人！授权的其他活动 】。第九条   　【　城投企业》应当科学治》理依法运营提—高，效益防范风险—以重大风险、重【大事件？和，重要流程内部控【制为重？点制定涵盖各个环节！的全流程《控制措施建立—健全企业《。发展和风险防—控管理体系 　　城！投企业及其出资企】业应当？根据自身特》点依法建立和—完善：。内部控制制度并报】出资人和相关监管】部门备案 第十【。条   　　—城投企业应当依法】建，立和完善法人—治理结构股东（【大）会、董事—。会、监事《会，、经理？层依：法履行职责形成高效！运，转、有效制衡—的内部监管和约【。束机制 《 第十一条   】　　城投企业—应当建立外部董事、！独，立董事制度外部【董事、独立董事人数！应当超过董事会全部！。成员的半数》以保证董事》会，能够在？重大决策、》重大风险管理等【方面独？立判断和决策 第】十二条   —　　城投企业—应当建？立健全财务》、会计和内部审【计制：度加强对内部资金】的管理使用、—。投资项目效益、融资！项目风？险的审计向出—资人和监管部门提供！真，实、完整的信息 】第十三条   　】　，城投企业合》并、分立、改制、上！市增：加或者减少注册资】本发行债券进行重】大投资为他人提供大！额担保转让重大财】产进：行大额捐赠》分，。配利润以及解散、】。申请破产等》重大事项应》当遵守法律、法规、！。规章以及《企业章程的规定不得！损害出资《人和债权《人的权益 第十【四条   　—　市级城投企业【应当：经，市人民政府批准设】立各区县人民—政府：应，当设立？一家土地整理—公司：（，中心）、一家城投（！集团）公司各经济】功，。能区管理委员会【应当设立一家城【投（集团《）公：司，。 　　城投企业【可以设立专业二【级子公司一般不得设！立三级？子公司 第十五条】   　　城投【企业应当建立反舞弊！制度防止下列—行为的出现 　　（！一）未经《授权或者采取—其他不法方式侵占】、挪：用企业资《产牟取不当利—益； 　　（二【。）在：。财务会？计报告和信息披露】等方面存《在虚假记载、—误导性陈述或者重】大遗漏； 　—　（三）董事、【监事、经理及其他】。高级管理人员滥【用职：权； 　　（四）相！关，机构或者人》员串通舞弊；—。 　　（《五）：其他舞弊行》为 第三章　项【目计划和《资金：来源 第十六—条   　　城【投企业投资的项【目按其性质》可，以分为非经》营性、准经营—性和经营《。性项目 　　—非经：营性：项目是指用于改善】城，市环境？提，。高城市载体功能【项，目本身无法产生经营！性收入纳入市年度建！设投资计划的基础设！施项目主要包—括城市路桥》、河道改《造、：环境治理、大—型引水？工，程和城市《绿化等项目》 　　准《经营性项目是—指，具有：较强的公益性同【时具有一定可经营】成分而？自身收入《难，以，平衡投入的》项目主要包括—地铁、城市综—合开发等项目— 　　经营性项目是！指企业根据自身【可持续发《展和市场的需要【自行组？织，经营的与城市基础】设施相关的项—目包括高《速公路？等项目 第十—。七条：。   　　非经营】性项目建设资金主】要来：源于财？政性资金实》。行专户管理、单独】核算不得交》叉使用、挪作—他用实行政府采购的！非经营性项目—主管部？门和财政部门应【当按：照政府采购协议根据！项目进度按期拨付】采购资？金 　？。　准经营性项目建】设资金应当》通过项目自》身，收入、财政补—贴或者特许经营【收入维？持资金平衡由建【设交通和财政部【门，安排资金来源并按】照建设投资》计划和特许经—营协议安排》拨付：资金 　　》经营性？项目建设资金由城】投企：。业自行筹措》并在有关部门批准】下达的？建，设投资计划》或，。者年度？经营计划内》组织实施 　　【非经营性、准—。经营性？。和经营性《项目建设资》金应当？独立核算不得交【叉使用挪作他—用 第十八》条，  ： ，　　城？市基础设施投资项】目实行？项目计划和资金预算！管理应当逐个项【目分析和《履行项目审批（【或者核准、备—案）、环评、土地、！。资本：金、担保《。、，抵押、？质押和还款》来源等事项》使项目具有投资【建设开发和依法运营！管理：的条件 　　发展改！革、建设交》通、财政、国有资】产监：管等部门根据—政，府中长期项目规【划，、年度建设》需要：、财力供给等情【况进行汇总、审核】并组：织专家进行科学【。论证：形成：下，一年：度基础设施投资项目！和资金预算总计划】报，市和区县人民—政府批准后执行 第！。十九条  》 　　城《投企业根《据市和区县人民政府！批，。准的项目计划编【制项：。目，年度融资计划和融】资方案报同级人民政！。府批准？后实施 第二—十条   　—　城投企业》。应当建立投融资【平衡：制度每季《度，召开投？融，资，会议对？下一季？度资金用《。款情况和《资金来源情况进【行分析落实融资任】务并向发展改革、】财政：。部门和出资人报【告融资？计，划的执行《情，况 　　城投企业应！当按照有关规—定进：行财务管理》和，会计：核，算向出资人和发展】改革、建设交—通、：财政：、，审计等部门报送项目！年度财务报告、【单位年度财务—报告和？。年度：偿债计划落实情况】报告并依法接受【其监督 第四章【　项：目，建设和管理 —第二十？一条   　　城投！企，业从事城市基础设】施项：目投资应当依法实】行项目？法人责任《制、资本金》制、招标投标—制、：工程监理制和合【同管理制 　　城投！企业应当通过招【投标选择专业化的项！目管理单位和施工】企业：负责项目建》设实施城投企业不】得转包工程项目城】投企：业不得准许中—标承包单位转包工程！ ，　　城投企业—应当通过签订—合同的方式严—。格控：制项目投资、质【量和工期《项目投资严重超【概算的城投》企业及相关》责，任人：员，应当：承担相应责》任 第二十二条 】  　　已建成的】城市基础设施建设】项目的养护管—理应：当移交给《由市和区县人民政】府确定？的单位？负责 ？。第二十三条》 ，  　　《城市：基础设施《建设项目建成运【行后发展改革、建设！交通、财政、国有资！产监：管等有关部》门应：当组：织，有关专家和机构【对项：目质量、投》资效：益、环？境影响以及债—务偿还能力等进【行评价 第二—十四条   　　审！。计部门应当加强对城！投企业使用财政资金！的基础？设施建设项目的审计！监督对城投企业【审计中发现的问【题及时提出整改【意见 ？　　对？重大城市基础—设施：项目：审计：部门：应当：进，行跟踪？审计： ，。第二十五条   　！　发展改革》和财政部门应—当掌握城市基础【设施投资项目资金】。使用情况并会同有】关部门对重大—项目进行稽核检查实！行全过程控制—防止因资金挪—用导致债《务风险的发》。生 第二《十六条？。   　　出资【人应：当加：强对城投《企业：负责人经营业绩考】核工作维护》出资人权益落实国有！资产保值增》值责任并依据经营业！绩考核？结果决定对城投企业！负责：人的：奖惩 第《五章　融《资和偿债 第二十】七，条   《　　城？投企业应当创—新，投融资方式拓—宽投融资渠道做大】资，本金规？模增加现金流—。入通过资本运作【盘活存量资产—采取：拟整理土地资产【植入、土地出让金政！府，收益注资、区—。域公益资产划转、】资产回购、权—益资本入账等—方式增加城投企【。业的注册资本金扩】大企：业，资产规模增》强企业融资和—偿债能力 第二【十八条 《 ， 　　城投企业应当！提高资产质量效【益防止负债率升高和！。。资不抵？债对资不抵债—的城投企业应—当通过增《加投：资或者转让股权以增！资融：资处置不良》资，产以降低运营风险偿！还部分债务以—降低负债率同—。时，采取其他必》要措施增《资减债 　　—未经：批准政府《有关部门不得—为城投？企业融资事项向金】融机构或者其他单】位提供担《保函、？承诺函等《信用保证 》　，　未经批准城投企业！之间不得相互担保】 第二十九条   ！　　：城投企业应当—建立债务风险预警】机制和突发事件【。应急处？理机制根《据本行？业的特点建立—风险评估《和控制系统》开发和运用量化【的风险？管理模型《对风险进行适时、审！慎评价对可》能发生的债务—风险或者突发事件】制定应急预案、【明确责？任人员、规》范处置程《序防控？债务风险确保—突发事件得》到及时妥善处理【 ，　，　城投企业的债务】规模一般《。不得超过可变—现资：产的规模负债率原则！上不超？过70％一旦超过规！定，的警戒线《城投企业应》。当，立即向出资人和财】政部门报告并停【止举：借新的债务采取措】施，将监测指《。标降到？警戒线以下 第三】十条   　　城投！企业应？当严：格执行资金》平衡计划《按期偿还到期的债】务并：根据：债，务规：模设：立一：定比例的风》险准：备金作为《偿债资金 第三】十一条 《  　？。　下列资金可以作为！风险准备《金的：主要：来源 　　（—一，）城市基础设—施建设项目投—入，使用后的收益； 】　　（二《）城：投，企业的自有资金【、资产出让收入； ！　　（三《）经批准处置—的国有资《产收入； 　—　（四）土》地出让金政》府净收益增值部【分； 　　（五）城！投企：业的：其他收入 　　城】投企业应当将风险】准备：金列入财《务计划专户核算【、专款专用不得挤占！、挪用 第三—。十二条   　　财！政部门应《当会同城《投企业出资人—。和有关监管》部门建立《城市基础设施投【资，。债务风？险预警应急机制【。科，学设置债务》安全线和风险—指标控制范围按照】风险等级采取相【应应急措《施具体办法按照【本市相关规定执行】 第六章　》法律：责任 第《三十三条   　　！建立城投企业投资诚！信制度对于在城市】基础：设施项？目，申报和？建设过程中提供虚假！信息的应当按照【有，关，法律法？规的规定《进行处理并公开【披露在一定时—间内限制其投资建】设开：发活动 第三十四】条  ？ 　　发展改—革、财政、国—有资产监《管等：有关部门在履—行职责？过程中发现城—投企业违反有—。关规定的《应当在各自职责范围！内依：据国家？和本：。市有关规定作出【。处理；认为需要【追，究相关？责任人责任的可以向！责任人主管部—门或者？。纪检监察机关提出建！议；涉嫌犯罪的移送！司法：机，。关，依法追究刑事—责任 第《。三，十五条  》 　　行政机关违】反本规定不》依法履行职责的【由，其上级机关或者监察！机关责令改正；【造成损失《的依法？承担赔偿责》任；情节严重的对】直接负责的主管人】员及直接责任人【。员依法给《。予处分 　》。　，行政机关《工作人？员玩忽职守、滥用职！权、：徇私舞弊《的由任？免机关或者监—察，机关依法《给予处分；涉—嫌犯罪的移送司法机！关依法追究刑事【责任 第《七章：　附：则 第三十六—条 ： ， 　：　其他政府》性投：资企业可以参—照本规定《执行 ？第三十七条   】　　：。本，规，定自2009年【11月1日起施行】