郴州市“十三五”节！能减排综合工作方】案 为进一》步加大节能减排工作！力度确？保完成“十三五”】能源消费总》量和强度的“双控”！以及减？排工作？目标任务根据湖南省！人民政府关于—印发：<，湖南省“十三五”节！能减排？综合工作《方案>的通知（湘】政发〔？2017〕3—2号）精《神结合我市》实，际制：定本方案<》?xml:》nam？e，space pre！fix = o 】n，。s， = "urn【:s：chemas-m】。icroso—ft-com:of！fice《:office" ！/> 一、》总体要求和目标 (！一）总体要求全面】贯彻党的十九大【会议：精神认真落实—省委、省人民政府决！策部署紧《紧围绕“创》新引领、《开放崛起《”“产业主》。导、全面发展”总战！略牢固树《立创新、协调、【绿色、？开放、共《享的发展理念落实】节约资源《和保护环《境基本国策以提高能！源利用效率》和，改善生态环境质量为！目标以推进》供给侧结《构性改革和实施创】新，驱动：发展战略为动力【坚持政府主导、企】业主体、市场驱动、！社会参与确保—完成“十三五”节能！减排约束性目—标保障？人民群众《健康：和经济社会可持续】发展促进《经济转型升级—实现经？济发展？与环境改善双—赢为建设“》。五个郴州”、打造】湖南新增长极提供】有，力支撑 （二）【主要：目，标到2020年全市！万元生产《总值能耗比》2015《年下降17%—能源消费总量控制】在1298万—吨标：。准煤以？内全市？化学需氧量、氨【氮、二氧化硫—、氮氧化物、—挥发性？有机物排放总量分别！控制在8.21【万吨、0《.97万吨、3.】7，。。8万吨、3.7【9万吨、5.—7，2万吨以内》比20？15年分《别减少10.—。。5%、1《0.1%、》13%、20%【、10%以上 二、！优，化产业和《能源：结构 （三—）促进传统》产业转型升级—坚持“产业主—导、全？面发：。展”总战略加—快技术改造和发展模！式创新推动企业运用！高新技术和先进【适用技术提高技术】装，备和生产工艺—水平促进有色、化】。。工、建材、食品、烟！草等传统优势产【业向价值链高端升级！深化：制，造业与互联》网，融合发展促》。进制造？业高端化、智能化】、，绿色化、服务化努力！构建绿色制造—体，系支持重点》行业改造升》级鼓励企业瞄准【国际同？行业标杆全》面提高产《品技术、工艺装【备、能效环》保等水平严》禁以任何名》义、方式核》准或备案《产能严重过剩行【业的增加产能项【目强化节能环保标】准约束？严格行业规范—、准入管理》和节能审查对—电力、钢铁、建材、！有色、化《工、煤炭、》造纸等行业中环保、！能耗、安全》等不达标或生产、使！用淘汰类《。产品：的企业和产能依法】依，规改造升《。级或：有序退出（》牵头：单位市发改委—、市经信委、市环】保局参加《单位市科《技局、市质监—局等：）， （？四）加快新兴产【业发展重点》。培育发？展先进装备制造【、，。新材：料、电子信息—、新：能源、节能环—保、矿物宝石—。等六大战略》性新：兴产业？。支持技术《装备和服《务模式创新鼓—励发展？。节能环保技》术咨：询，、系统设计》、设：备制造、《工，。。程施工、运营管【理、：计，量检：测认证等专业化服务！开展节能环保产业常！。规调：查，统计打造节能环【保产业示范基地培育！一批具有竞争力【的大型节能环保【企业到20》20年战略性新兴产！业，。增加值和服》务，业增加值《占地：区生产总值比重分】别提高到2》8%和48%（牵头！单位市发改委—。、市经信委、市环】保局：参加：单位市科技局、市质！监局、市统计—。局等） （—五）：推动能源结构优化加！强煤炭？安全绿色开发和清】洁高效？利用推？广使用优《质煤、洁净型煤推进！煤，改气：、煤改电鼓励利用】可再生能《源、：天然气、电力等【优质能源替代—燃煤：使用因？地制：宜发展太阳能、风】。能、地热能》等可再生能源协【调推进风电开发推动！太阳能大规模发【展和：多元化利用》增加清洁低碳电力供！。应对超出规划部分】可再生能源消费量不！纳入：能，耗总量和强度目标】考，核在居民《采暖、工业与—农产品加工》业等领？域推进天然气、【电能：替代减少散烧—煤和燃油消》。费到202》0年煤炭占能—源消费总《量比重？下降：到6：。0%以下电煤占煤炭！消费量比重提高【到30%以上非【。。化石能源《。占能源消费》总量比重达》到16%天然气消】费比重？提高到？。4，。%左右（牵头—单位市发改》委，、市环？。保局参加单位—。市经信委《、市农委、市—统计局？。、市政府机关—事务管？。理处等） 三【、，加强重点领域节【能 （六）加强】工业节能落实开展】。工业能效《赶超行动《加强高能耗行业能】。耗管控在重点耗能行！业全面推行能—效对标推进工业企业！能源管控中心建【设推广工业智能化】用能监测和诊断技】术到：2020《年工业能源利用效率！和清洁化《水平显著提高规模以！上工业企业单位增加！值能：耗比2015年降低！10：%电力？、钢铁、有色、建材！、化：工，等重点耗能行业【能源利用效率达到或！接近全国先进水平】推进新一代信—息技术与《制造技术融合发展】提升工业生产效【率和能耗效率—开展工业领》域电：。力需求侧管》理专：项行动推动可再【。生能源？在工业？园区的应用鼓—励将：可再生能源》占比指标纳入工【。业园区考核体—系（牵头单位市【经信委参加单位市】发，改委、市科技局、】市环保局、市质监】局等） （七【）强化建筑节—能落实开展》建，筑节：能先进？。。标，准领跑行动开展超低！能耗及近零》能耗建筑建设试点创！建，推，广建筑屋顶分布【式光：伏发电开展绿色生】态城区建设示范到】2020年城镇【绿色：建，筑面积占新建—建筑面积比重达到】50%加快推—进装配式混凝—土（PC）结—构、钢？结构、现代木—结构建？。筑的应用到202】0年全？市县市中心城区装配！式建筑占新建建筑】比例达到30%以上！大力推进既有居住建！筑、公共建筑节【能改造推进利用太阳！能、浅？层地热能、空气热能！、工业余热等—解决建筑用能需求（！牵，头单位市《住，建局参？加单位市《发改委、市经—信委、？市政府机《关事务管理处等）！ （八）促进交通运！输节能？加快推进综》合交通运输体系【建，设发挥不同运输【方式的比较优势和】组合效率《推广甩挂运输—提高多式联运比重；！大力发展《公共交通制定市【场，。化，、高效率的城市公共！交通计？费策：略积极参与“公【交都市”《创建活动促进交通】运输能源清》洁化大力推广新能】源汽车、新能—源，船舶等并《支持相？关配套设施》建设：提高：交通运输工具能【效水平？到2020年新增】乘，用车平均燃料消耗】。量降至？5，.0升/百公里【推，动交通运输智能化建！立公众出行》和物流平台信息【服务系统引导培育“！共享：型”：。交通运？。输模式（《。牵头单？位市交通运》输局参加单位市发改！。委、市科《技局、市《环保局、市政府机关！事务管理处》等） （九）【推动商贸《流通：领，域节能推《动零：。售、批发、餐饮、】住宿、物流、再生资！源回：。收等企业能》源管：理体系建设》建立绿色节》能低碳运营》管理流？程和机制加快淘汰】落后用能设备推动照！明、制？冷和供热系统节能改！造贯彻绿《色商场标准开展绿色！商场示范《鼓励商贸流通企业】设，置绿色？产品专柜推动大【型商贸企业实施绿色！。供应链？管理推广实》施绿色饭《店行业标准》。和两型饭店地方【标准鼓励饭店—业开展？节能减？排行动加快绿—色，仓储建？。设，支持仓储设施利用太！阳能等清洁能源鼓励！建设绿色物流园【区（牵头单位市商】务局参加单位市发改！委、市？经信委、市住建【局、市质监局—、市旅游外》事侨务局等》） （十》）推：进农业农《村节能加快淘汰【老旧农？业机：械推广农用节能机】械、设？备和渔船发展节能农！业大棚推进节能及】绿色农房建设结合农！村危房改造》稳，步推进农房节—能及绿色化》改造推动省柴节煤】灶更新换代因地制宜！采用生物质能、太阳！能、空气《热能：、浅：层地热能等》解决农？房采暖、炊事、生】活热水等用》能需求提升农村能源！利用的？清洁化水平》鼓励使用生物质【可再生能源》推广液？化石油气等商品【能源到2020年全！市农村地区基本实】现稳定可靠的供电服！务全覆盖鼓励农【村居民？使用高效节能电器】。。（牵头单位市农委】参加单位市发改委】、市科技《局，、市：财政局、《市住建局、市农【机，局等：）， （十《一）加强公共机【构，节能公？共机构？。率先执行绿色建筑标！准新建建筑》全部：达到绿？色建筑标准推进公】共机：构以合同能》源管理？方式实施节》能，改造积极推》进政：府购买合同能源【管理服务探索用【能托管模式》。到2020年公共机！构人均？综合能耗《下降11《。%，人均用水量下—。降，15：%单：位建筑面积》能，耗下降10》%推动公共》机构建立能耗—基准和公开》能源资源消费信息发！挥公共机构在节【约能源资源方面【的示范引领》作用实施节约—型公：共机构示范》单位创？建，和节水型单位—。创建创建8家节约】型公共机构》示范单？位和6家节》水型单位开展—能效领？跑者遴选工作公共】机构率先淘汰老【旧车率先采购使用】节能和新能源汽车市！直机关、新能源汽车！推广应用的政府【部门及公共机构购买！新，能源：汽车占当年配—备更新车辆总量的比！例提高到50%以上！新建：和既有停车场要配备！电动汽车充电—设施或预留充电设】施安装条件公共【机构率先淘汰落【后燃煤设施率先使用！清洁能源提供供【电、供热/》制冷：服，务（牵头单位市政】。府机关事务管理处参！加单位市发》改委、市经信—委，、市住建局》、市交通运输局等】） （十二）【强化重点用能单位节！能管理开展重点【用能单位“百—千万”行动按照【属地管理和分级【管理相结合原—则开展重点用能单位！。目标责任评价考【核重点？用能单位《要围绕能耗总—量控制和能》效目标？对用能实行年度预】算管理推动重—点用能？。单位建设能源管理】体系并开展效—果评价健全》能源消费台账按规】定配备能源计量器】具进一步完善—能源计量体系—。依法开展能源审计】。组，织实：。施能源绩效评—价开展达标对标【和节：能自愿活动采取企业！节能自愿《承诺：和政府适当引导相结！合，的，方式大力提升重点】用能单位能效水平严！。格，执行能源统计、【能源利用状》况报告？、能源管理岗位【。和能源管理负责人】等制：度，（牵头单位市发【改委：参加：。单位市经信委、市住！。建，局、市交通运输【局、市质监局、【市统计局、市政府机！关事务管理处等）】 （十三》）强化？重点用能设备节【能管理加强高耗能】特种设？备节能？审查和？监管构？建安全、《节能、环保三位一体！的监管体系组—织开展燃煤锅炉【节能减排攻》坚战推进锅炉生产】、经营、使用—等全过程节能环保】。监督标准化管—理，“十三五”期间燃煤！工业锅？炉实际运行效率提高！5个百分点到20】20年新生产燃煤】锅炉效率《不低于80%燃气锅！炉效率不低于92%！普及锅炉能》效和：环保测试强化锅【炉运行？及管理？人员节能环保专项培！。训配合省《里开展锅炉节能【。环保普查整治推【动覆盖安全、节能、！环保信？息的数据平台—建设在确保》安全的前提下鼓励】永磁：。同步电机、》变频调速、能—量反：馈等：节，。。能技术的集成—应用开展老旧电梯安！全节能改造》工程试点创》建推广高效》换热器提升热交换系！统能效？水平加？快高效电《机、配电变压器等】。用能设备开发—和推广应用》淘汰低？效电机、变压器、】风机、水泵》、压缩？机等用能设备全面提！升重点用能设备能】效水平？（牵头单位市质【监局参加单位市【发改委？、市经信委、市【环，保局、市住》建局、市政府机关】事务管理处等） ！四、：强化主要污染—物减排？， （十四）控制【区域、？流域、行业排—。放结合环《境质量改善要求实施！区域：、，流域、？行业重点污染—物总量控制入河污染！物总量逐年减少在】湘江流域《严格：控制重金属污染【排放对重点行业【的挥发性有机—物，排放实施总量控制】实施：重点区？域、重点流域、【重点行？业清洁生产水平提升！行动城市建城—区的现有建材、【有色金？属、造纸、印染、原！料，药制造？。、化工等污染较【重的企业《应有序搬迁改造或依！法关闭（牵头单位市！环保：局参加单位市—发改委、市经信委】。、市质？监局、市住建局【等） （十五【）强化工业污染源排！放，达标管理实施工业】污染源全面》达标排？放计划加强工业企业！无组织排放管理严】。格执行？环，境影响评价制度【。实行建设项目主【要污染物排放总量指！标等量或减量替代建！立以排污许可制【为核心的《工业企业环境管【理体系全面实—施大：。型燃煤火电机组超低！排放加快燃》煤，锅炉综？合整治大《力推：进石化、《。化工、印刷、工业】涂，装、电子信》息、制药等》行业挥发性》有机物综合治理【强化：经，。济技术开《发区、高《新，。。技术产业园区等工业！聚集区规划环境影响！评价及污《染治：理加强工业企业环境！信息：公开推动企业环境信！用评价？（牵头？单位市环保局参【加单位市发》改委、市经信委【、市质监局等） ！（十六）促》进生活面源污—染，治理削减城镇化过程！带来的新增污—染物对？。城镇污水《。处理：设施建设《进，行，填平补齐、升级【改造和管网完—善实现？城镇污？水，。处理设施稳定运行并！达标排放加大建制镇！污水处理设》施，建设力度加强生活】垃圾：回收处？理设：施，建设强化《对生活垃圾分类、】收运、处理的管【。理和督导提升城市】生活垃圾回收处理】水平全面推进—农村垃圾《治理普遍建立村庄保！洁制度推《广垃圾分类和就近】资源化利用加快治】。理公共机构食—堂、餐饮服务企业油！烟污染推进餐厨【废弃物资源化利用（！。牵头单位市住建【局、市环保》局、：。。市城管和行政—执法局参《加单位市发改委【。。、市经信委》、市：财政局、市农委【等）：， （十七）重视农】业污染排放治理大力！推，广节约型农》业技术推《进农业？清洁生？。产科：学划定？畜禽养殖禁养区粪】便污：水和：病死畜禽等有机废弃！物实现？资源化利用》大力推广《节约型农业技术推广！测，土配方施肥技—术科学施用化—肥农药实施化肥农】药零增长《行动推进农作物【秸，秆综合利用》从，源头实现污染物【减量化针对》已经因农田污染致】使水体富营养—化的村级水域采【取源头控制》、中端拦截、末【端，治理的方式进—行防控和修复（【牵头：单位市农委》参加单位市环保【局、市？发改委、《。市财政局、市—畜，牧兽医？水产：局、市水利局等【） （十八）强【化移动源《环，保管理？加快推动全》市黄标车和老—旧车淘汰《步伐严格依据机动车！强制报废标》准和老？旧运输船《舶管理规定淘汰到】期，的老旧汽车和—船舶淘汰《高排放？、服务年限超过【。15年的工程机【械和农业机》械推动车用成品油】升级2017—年1月1日起已供】应，国Ⅴ标？准的车用《汽油：、，柴油及国Ⅳ标准的】普通柴油201【8年1月1日—起供应国Ⅴ标准【普通柴？油加强？。油，品质量监督检查【严厉：打击：非法生产、销售不合！格油：品，行，为加快？机动车监管平台建】设在2017年【底前实现国》家、省、市、监【。测站四级联网—；推进机动车环保检！验，机构规范化建—设和运营到20【18年实现机动车环！。检与安检同步—加强机动车、非道路！。。移动机械《环保：达，标和油品质量监督】执法严厉打击违【法行为（牵头—单位市环《保局、市公安局、】市交通运输》局参加？单位市发改委—、市财政《局、市农委、市质】监局等） 五【、大：力发展循环经济【 （十九《）全面推《动园区？循环化改造》按照空间布局合理化！、产业结构》最，优，化、产业链接循【环化、资《源，利用高效化、—污染治理《集中化、基础设施绿！色化、运《行管理规范化的【要，求，加快推进现》有国家级示范园区开！展循环化改造试点建！设支持？其余园区自》主，实施：循环化改造延伸【产，业链提高产业—。关联度建《设公：共服务平台实现土】地集约利《用，、资源能源高—效利：用、废弃物》资源化利《用，对综合性开发区、重！化，工产业开发区、高新！。技术：开发区、《现代农业产业园区】等不同？性质的园区》加强分类指导强化效！果评估和工作考核】（牵头？单位市发改委、【市财：政局：参加单位市科技【。局、市经信委、市】环保：局等：）： （二？十）加强《城，市废弃？物规：范有：序，处理：推动餐？厨，废弃：物、建筑垃圾、【生活垃圾、园林废弃！物和废旧纺》织品等城市典型废】。弃物集？中处：理和资源化利—用规划城《市资源？循环利用产业—基地建设城市低【值，废，弃物协同处》理基地推进》城，镇污水处《理厂污泥与》餐厨废弃《物、粪？便，、园林废弃物等协同！处理完善城》市废弃物回收—利用体系（牵头单】位市城管和行政【。执法：局、市住建局—。参加：单位市环保局、【市发改委、市—农委等）》 （二十一）促【进资源循环利—用产业提《质升级依托永兴【国家“城市矿产【”示范基地》促进资源再》生利用企业集聚化】、园区化、区域协】同化布局提升—再生资源利用行【业清洁化、高值化水！平，实行生产者责—任延伸制度推动【太阳能光伏组件、碳！纤维材料、生物【基纤维、复合材【料和节能灯等新【品种废弃物的回收】利用推进动》。。力，蓄，电池梯级利》用和：规范回收《处理加强再生资【源规：范管理大《力发展再制造产业推！动汽车零部》件及大型工》业装备、办公设【备等产品再制造规】范再制造服务—体系建立健全再【生产品、再制造【产品的推广应用机制！鼓励专业化再制造】服务公？。司与冶金、化工、】机械等生产制造企业！合作开展设备寿命评！估与检测、》清洗与强《化延寿等《再制造专业技—术服：务继续推《。进再制造产业示范】。基地建设（牵头【单位市发改委—参加：单位市科技》局、：市经信？。委，、市环保局》、市：商务局等） （【二十二）《统筹推进大》宗固体废弃物综合】利用加强尾矿综合】利用推？。。动煤矸石、粉煤灰】、工业副产石膏、冶！炼和：化工废渣等工业固体！废，弃物：综，合利用开展大宗产业！废弃物综合利用示】。。范基地建设推进水泥！窑协同处置城市生活！垃圾大力推动农作物！秸秆、林业“—三剩物”（》。采，伐、造材《和，加工剩余物》）、规模化》养殖场粪便的资源】化，利用因地制》宜发展各类沼—气，工程到20》。20年工业》固体废物综》合利用？率达：到73%《以上：农作物秸秆利用率】达到85%（牵头】单位市发改委参【加单位市经》。信委、市《财政：局、市国土》。。资源局、市》环保局？、市住建局、市农】委、市林业局等【。） （二十三）】加快互联网与—资源循环利用融合】发展支持再生资源】企业利用《大数：据，。、云计？算等技术优》化，逆向物流网点—布局建立线上线下融！合的：回收网络《逐步建设废弃—物在线回收、交【易等平台推》广“互联网+”【回收新模式建立重】点品种的全生—命周：期追溯机制在—开展循？环化改造的园区【建设产？。业共生平台鼓励【相，关行业协会、企业逐！步构：建行业？性、区域性、全国】性的产业废弃物和再！生资源在线交易【系统发布交易价格指！数（牵头《单位市发《。改委参加单位市科技！局、市经信委—、市环保局、市商】务局等）《。 六、实施节能减！排工程 （二十】四）：节能：重点工程组》织实施燃《煤锅炉节能环保综】合提升、电机系【。统能效提升、绿色】照明、节《能技术装备》。产业化示范》。。、，能量系？统优化、煤炭消费减！量替代、《重点：用能单位综合能【效提升、合同能【。源管理推进》、城镇化节》能，升级：改造、天然》气分布式能源示【范工：程等节能重点工程】推进能源综合梯级】利用节能服》务产业产《值持续增长（牵头单！。位市发改委参加单】位，市科技局、市—经，信委、市《住建：局、市质监局、市政！府机关事《务，管理处等） （】二十五）主要大气污！染物减排《重点工程实施燃煤电！厂超低排放和节【能改：造工程实现火电机组！超低排放全覆盖对6！5蒸吨以上燃煤【锅，。炉（：含小火电和热—。电联：产机组）实》施S：NCR？脱硝改造实现—大气污染物稳—定达标排放淘—汰运行满《。。。20年？、单：机容：量1：0万千瓦及以下【常规燃煤机》组和服役期满的单】机容量20》万千瓦？以下各类机组—淘，汰供电标准煤耗高】出2015年—省平均水平10％或！全国平均水平15％！的各类燃煤机组；】淘汰土烧结、化铁】炼钢等一批落后工】艺技术？装备；淘汰立窑、无！顶轮窑、马蹄窑等】土，窑，和低档？卫生陶瓷生》产线：、平拉工艺平板玻璃！生产线？（含格法）实施电】力、钢铁、》水泥、石《化、平板玻璃、有】色等重？点行业全面达标排】放治理工《。程全面提升加—油站、储油库、【。油罐车油气》回，收治理效率和—效果到？2020《年，底全市油气回收【率达到90%—以上对？家具、印刷、—制药等重点行业【实施低挥发性有【机物含量原辅—材料替代建设挥【发，性，有机：。物废气收集与治理】设施推进重点行【业、重点企》业挥发性有机—物在线监控》建设（牵头单—位市环保局、市发】改委：、市：经信委参加》单位市财政局等【） （二》十六）主要水污染物！减排：重，点工程淘汰不符【合国家产业政策【的小型造纸、制【革，、印染、染料、炼】油、电镀、农—药等：严重水污染生产项】目对化工、》造纸、食品》加工、纺织印—染，等行业废水处理【提标改造建设工【业，集，聚区污水、垃圾【集中：处理等污染治理设施！重要水源地、城【。市内湖、水》环境敏感区域等重点！水域城镇污水—处理设施于2017！年底前全《面达：到一级A排放标准】到，2020年所有县】市区和重点镇具【备污水收集处理【能力稳定《化、无害化和—资源化处理污水处】。理设施产《生的污泥市城区污泥！无害化？处理处置《率于2020—年底前达到100】%2018年底前全！。面完成适养区内5】00头以上》规，模养殖场《的，粪污设？。施改造？到2020年规模畜！禽养殖场《（，小区：）配套建设废弃【。物处：理利用设《施的比？例达到7《5%以上（牵—头单位市环保局【、市住建局、市农】委参加单位市发改委！、市经信委、—市，财政局、市畜牧兽医！。水产局、市质监【局等） （二【十七）循环经济重】点工程积《极，推，进园区循环化—改造组织实施资源循！环利用产业示范基】地、工业《废弃：物综合利用产业基】地、工农复合—型循环经济示范区】建设以及“互联网】+”资源《循环、再生产品【。与再制造《产品推广等专—项行：动争取？我市创建全国工【业废弃物综合利用产！。业，基，地推：进，生产和生活系统循环！链接构建绿色低碳循！。环的产业体》系，（牵头单位市—发改：委、市财《政局参加单》位市：。科技局、市经—信委、市环保局、】市农：委、市商务局等）】， 七、强化》节能减排技术支撑】和服务体系建设】 （二十八）加快】节能减排《共性：关键技术研》发示范推广推—进节：能减排科技资源【集成和？统筹部署开展实施节！能减排关键技术应】用与示范《。加快低品位余热发电！、煤炭？清洁高效利用、【细颗粒物治理、挥】发性有机《物治：理、汽？车尾气净化》、垃：圾渗滤液处》理、餐厨垃圾处理、！农业：面源污染治理等【共性、关《。键和前沿《技，术攻关以及新型技术！装备研发与产业化】推广高效《烟气除？尘和余？热回收？一体化、高效热【泵、半导体照明【、废弃？物循环？利用：等成熟？适用：技术遴？选一批节能减—。排协：。同效：。益突出？、产业？化前景好的先进技】术推：广系：统性技术解决—方案：（牵头单《位市科技局参加单位！市发改委、市经信】委、：市环：保局：、市：。。交通运输局等） ！（二十九）推—进节能减排技—。术系统集成应用推进！区，域，、城镇、园区、用】。能，单位等系统用能和节！能选：择具有？示，范作用、辐》射效应？的园区和城市逐【步统筹？整合有色、水泥【等高耗能企》业的余热余能资源和！区域：。用能需求实现能【。源梯：级利用大力发展【“互联网+》。。。”智慧能源支持基于！互联：网的能源创》新，推动建立城》市智慧能《源，系，统，鼓，励发展智能家居、智！能楼：宇，、智能小区和—。智，能工厂推动智能电】网、：储能设施、分布式能！源、智能《用电终端协同发展综！合采取节《能减排系统》。集成技术推动锅【炉系统、供热—/制冷系统、电机系！统、照明系统等优化！升级（牵头单—位市发改《委、市经信委—参加单位市科技局】、市住建局、市质监！局，。。等） （三十【）完善节能减排创新！服务体系建立完善节！能减排技术评估体】系建设绿色技—术服：务平台推动建—立节能减《排技术和产品的检测！。认证服务机制培育一！。。批，具有核心竞争力的】节能：减，排科技企业和—服，务基地建《立一批节能科—技成果转《移促进中《心和交流转化平台组！建一批节能》减排：产业技术《创新战略联盟、【研究基地《（，平台：）等建立节能减排技！术遴选、评定—及推广机制加快引进！国内外？节能环保新技术、】新装：。备（牵头单位市科】技局、市发改—委、市经信委、市】环，保，局参加单位市交【通运输局、市质【监局等） 八、】完善节能减排支持政！策 （三》十一）完善》价格收费《政策加快资源—环境价？格改革健全价格形成！机制清理取》消违规？出台：的高耗能企》。业优惠？电价政？策督促各县市区完】善差别电价和惩罚】性电价政策逐步推进！建立非居民用水【超定额用水累进【加价制度严格落实水！泥、电解《。铝等行业阶梯电【。价政策促进节能降耗！落，实完善居民阶梯【电价制度推》行居民阶梯》气价（煤改》气除外？）、水价制度落【实脱：硫、脱硝、除—尘和：超低排放环保电价政！策，。加强运行监》管严肃查处不执行】。。环保电价政策—。的行：为，加大污水处理—费和垃圾《处理费征缴力度提】。高，征缴率？（牵头单位市发改委！参加单位市经信【委、市城《管和行政执法局、市！环保局、市自来【水公司、国》网郴州供《电公司、郴》电国际等）》 （三十《。二）完善财政税【收激励政策加大对节！能减排工作的资金】支持力度统筹安排】相关专项资金—支，持节能减排重点工】程、能力建设和【公益宣传创新财政资！金支：持节能减排重点工程！和项目方式发挥财政！资金的？杠杆作用《推广节能环保—服务政府采购推【行政府绿色采购【完善节能《环保产？品政府强制采—购和优先采》购制度清《理取消不合理化石能！源补贴对节能减【排工作任《务完：成较好？的地：区和企业予以—表彰奖励落》。实支：持节能减排》的企业所得税、增值！税等优惠政策落实】资，源综合利《用税收？优惠政策（牵头单位！市财政？局、市国税局、市地！税局：参加：单，。位市发改委、市经】。信委、市《。环保局、市政府【机关事务管理—。处等：） （三十三）】健全绿色《金融体？。。系强化绿《色金融政《策的有效落实推【进绿色金融业—。务创新？鼓励：银行业金融机—构对节？能减排重《点工程给予》多元化融资》支持在？电力重点《行业以及《。开发区（工业—园区：），节能降耗、污染治】理等领域推行合【同能源管理、—环境：污染第三方治理稳】妥，推进政府向社会购】买节能监测、环境】监测服务通过特许经！。营、投资补助、【政府购买服》务、PP《P，等多种？模式鼓励社会资本投！资城镇化节》能改造、城》镇污水？垃圾：处理建筑垃圾资源】化利用和处理等项目！健全市场《化绿色信《贷风险担保机—制为商业银行发放绿！色信贷提《供资金担《保和：风险补偿推》动银：行，机构：实，施，绿色评？级鼓励金融机构进】一，步完善绿色信贷机】制支持开《展以：碳排放权、》排污：权和节能项目—收益权等为抵—（质）押的绿色信】贷，业务推进《绿色债券市场发展积！极推动金融》机构发行绿色金融】债券鼓励《企业发？。行绿色？债券鼓励社会资本按！市场化？原，则设立节能环—保产业投资基金支持！节能减排技术研【发和推广《支持符合条件—的节能？减排项目通过资【本市场融资鼓—励绿：色信：贷资产、节能减排项！。目，应收账？款证券化在环—境高风险领域建立】环境污染强制责任保！险制度？积极推动绿色—金融领域国际合作】（牵头单位市政【府办公室、市人【民银行、市财政【局、市发改委、市环！保局、郴州》银监分局） 【九、建立和完善【节能减排市场化【机制 （三十【四，）建立市场化交易】机制：。健全排污权、—碳排放权交》易机制创新有偿使用！、投融资等机制【培育和发展交易市】场推进碳排放权交】易研究和探索用能权！有偿使用和交易制】。度加快实施排—污许可制建立企事】业单位污染》物排放总量控制制度！继续推进《排污权交《易（牵头单位市【发改委、《。。市财：政局、市环》保局）《 （三十五）推行】合，同能源管理模式【实施合同能源管理】推广工程鼓励节能服！务公司创新服—。务模式为用户提供】节，能咨询、《诊断、设计、—。融资、改造》、托管等“一站式】”合同能源管理【。综，合服务取《消节能服务公—司审核备案制度县市！区政府及有关部【门，（单位）不得以是否！具备节能《服务公司审》核备案？资格：限制企业开展业务建！立节能？服，务公司、用能单【。位、第三《方机：构失信黑名单制【度将失信行为纳【。入全省信用信息共享！平台落实节能服务公！司税收？优惠政策鼓励各县】市区：人民政府《加大对？合同能源管理的支持！力度政府机构按照】合同能源管理合同支！付给节能服务—。公司的？支出视同能源费用】支出鼓励社会—资本建立节》能服务产业》投资基金支持节【能服务公司发行【绿色：债券：创新投？债贷结合促进—合同能？。源管理业务》。发展（牵头单位【市发改委、市—财政局、市》国税：。局、市地税局参加单！。位市：经信委、《市人民？银，行、市政《府机关事务管—理处） 》（三十六）》健全绿色标识—认证体系《强化能效标》识管理制度扩大实施！范围推进绿色产品认！证落：。实绿色建《筑、绿色建材标识和！认证制度探》索建立可追溯的绿色！建材评价和》信息管理系统推【进能源管理体—系认证？按照国家标准建立和！完善绿色商场、【绿色宾馆、绿色【饭店、绿《色景区等绿色—服务评？价办法？积极推进第三—方认证评价》。落实国？家统一的绿色—产品：标准：、认证？、标：。识体系加强节能【低碳环保标识监【督检查依法查—处虚：标企业落实和开展】能，效、水效、》环保领跑者引领行】动（牵头单位—市发：改委、市经》信委、市环保局【、，市质监局《参加：单位市商务局—。、市旅游《外事侨务《局等） （三十【七，）推进环境污染第】三，方治理？鼓励在环境监测【与风险评估、环境公！用设施建设与运行】、重点区域》和重点行业》污染防治、生态环】境，综合整治等》领域：推行第三方治理加】大财政对第三方【。治理项目的支持力度！鼓，励，各县市区积极—设，立第三方治理—。。项目引导基金解【决第三方治理企业】融资难、《融资贵问题引—。导地方政府开展第三！方，治理试点建立以效】付费机制提升环境服！务供给水《平与质量（牵头单】位市发改委、市环】保局参加单》位市经？信委、市《财政局等） （】三十八？）加强电力需求侧管！理推：行节能低碳、环【。。保电力调度》建设：市电力需求侧—管理：平台推广电能—服务总结电力需求】侧管理？经验落实工业领【域电力需求侧—管理专项行》动引导电网企业【。支持和配合》平台建设及试点工作！鼓励电力用》户，积极采用节》电技术产品优—化用电方式加强【储能和？智能电网建设—增强电网调峰和需】求侧响应能力（牵头！单位市经信委参加单！位市发改《委、市财政局—等） 十、落【实节：能减排？目，标责任 《（三十？。九）健全节能减【排计量？、，统计、监测和预警体！系健全能源计量体】系和消？费统：计指标体《系完：善企业联网直报【系统加？大，统计数据《审核强化统计数【据质量管《理确保？统，计数据基《本衔接完善环—。境统计体系补—充调整工《业、城镇生活—、农：业等重要污染源【调查范围建立健全】。能，。耗在线？监测系统和》污，染源自动《。在线监测系统对重】点用能单位能—源消耗？实，现实时监测强—化企业？污染物排《放自行监测和环境】信息公开《。定期公布各县—市区、重点行业、】重点单位节能减排目！标完成情况完善生态！环境质？量监测评价鼓励引入！第三：方评估；加强—重点减排工程调度】管理对？环境质？量改善？达不到进度要—求、重点减排工程建！设滞：。后或：运，行不稳定《、政策措施落实不】到位：的县：市区及时预警—（牵头单《位市发改委、市环保！局、市统计局参【加单位市经信委、市！住建局、市交通运输！局、市质监局、【市政府？机关事务管》理处等） （【四十）合理分解节能！减排指标实施—能源消耗总量—和强度双控行动改革！完善主要污染物总】。量减排制度强化约】束，性，指标管理健全目标】责任分？解，机制根据省里—下达的任《。务明确年《度工作目标将全市能！耗总量控制和—。节能目？标分解到《各县市区、》主要行业和重点【用能单位《明，确各级政府》。、有关部门》、重点用能单位责任！逐步：建立市、县两级用】能预算管《理体系编制用能【预算管理方案—主要污？染物总量减排指标分！解以：改善：环，境质：量为核？心突：出重点工程减—排实行？分区分类差别化管】理科学确定》减排指标环境质【量改善任《务重的县市区—承担更多的》。。减排任？务，（牵：头单位市《发改委、市环保局】参加：单位市经信委、市】住建局？。、市：交，通运输局、市质监局！、市政府机关事务管！理处等） （四】十一）？。加，强，目，标责任评价考—核强化节能》减排约束性指标【。考，核坚持总量减排和环！境质量？考核相结合》建立以环境》质量考核为导向【的减排考核制—度市人民政府每年】组织开展《县市：区人民政府节能减】排，目标责任评》价考核？将考核结果作为领导！。。班子和领《导干部考核的重【要，。内，容对未完成能耗【强度降？。低目：标的县市区人民【政府：实行问责对》未完成市《下达能？耗总量控制》目标任务的》予，以，通报批评《和约谈实行》高耗能项目缓—批限：批对环境质量—改善、总《量减排？目标均未完成的【县市区暂停新—增，排放重点污染—物建设项目的环【评审批暂停或减【少中：。。央，财政资金、省级财】政资金支持》和市财政资金支持必！。要，时列入环境保护督查！范围对重点》单位节？能减排考核结果进行！公告并？纳入社？会信用记录系统对未！完成目标任务的暂停！审批：或核准新建扩—建高耗能《项目：落实国有《企业节能减》排目标责《任制：。将节能减排指标【完成情况作为企【业绩效？和，负责：人业绩？考核的重《。。要内容对节》能减排？贡，献突出的县市—区、单位和个人以适！当，。方式：给予奖励（》牵，头单位市发改委、市！环保局、市委组【。。织部参加单位市【经信委、市财政【局、市住建局、市】交通运输局、市统计！局、市？政府机关事》务管理处等）【 十一、《强化节能减排—监督检查 （四十！二）健全节能环【保政策体系和技术】标准：健全节能标准—。体系提高建筑节【能，标准推进重点行业】、设备节能标准的覆！盖开：展节能标准化和循】环经济标准化—试点示范建设制【定完善环境保—护综合名录配合【省发：改，委制：。定或完？善节能？环保产？品和设施运行—效果评估、环境【质量、污染物—排放、？环境监？测方法等《相，关标准（牵》头单位？。市发改委、市经【信委：、市环保局、市质监！。局参加单位市住建局！、市交？通，运输局、市商务【局、市统计局、市政！。府机关事务管理处】等） （四十【三）：严，。格节：能减：。排监督？检查组织开》展节能减《排专项？检查深入开展—环保执？法，专项行动强》。化节能环保执法【监察加强《固定资产投资项【目节能审查强化【事中事？后监管加大对重点用！能单位和重点污【染源的执法检查力度！加强对用《能、污染减排—设施的监管严—厉查处？各类用能和环境违】。法违规？行为依？法公：布违法单位》名单发布重点企业】污染物排《放信息对严》重违法？。违，规，行，为进行公开通报【或挂牌督办确—保节能环《保法律、法》规、规章和》强制性标准有效落】实强化？执法：问责对行《政不：作为：、执法？不严等行《为严肃追究有关【主管部门《和，执法机构负》责人的责任（—牵头单位市》发改委、市经—信委、市环》保局参加单》位，市质监局、市住建局！等）？ （四十四）提【高节能？。减排管理服》务水平？建立健全《节能管理、》监察、服务》“，三位：一，体”的节能》管理体系建立节能服！。务和监管平台加【强政府管理和服务能！力建设继续》推进能源统》。计，能力建设加强工作力！量，。。加强节？能监察能力建设进】一步完？善市、县两》级节能监《察体系健全环—保监：管体制2《018年《底前：完成环保机构监【测监察执法》垂直管？理改革建立高效【的，地方环境保护管理】体制落实对县—市区政府及其相【关部：门的监督责》任推：进环境监察机—构标准化建设—全面加强挥》发性有机物环境空】气质量和污染—。排放自动在线监测工！。作进一步开展污染】源排放清《单编制工作出—台主：要污染物减排核查核！算办：法（细则）》。。。严格节能、》环境准入严格把握对！“两高一资”—。、产能过剩项目【的能：评、：环评审批牢牢—把好节能环保准【入关口从《源头：坚决遏制高》耗，能、高排放行业过快！增长控制《能源消耗、污染【物排放增量深—入推：进城市能源计量【建设示范开展计【量检测、能效计量】比对等节能服—务活：动加强能《源计量技术服—务和能源计量审【查，推动大？数据在？节能减排《领域的应用》创新节能管理和【服务模式开》展能效服务网络【体系建设试点促【进用能单位经—验分享强化》节能减排培训—加强对各级领导干部！和政府？节能管理部门—、节能监察机构、用！能单：位相关人员》的培训（牵头单【位市：发改：委、市经信委、【市环保局参加单【位市：财政局、市质—监局、？市统计？局、市？政府：机关事务管理处等】） 十二、—动员：全社会参《与节能减排 （四！十，五）推行绿色消费】倡导绿？色生：活推动全民在衣、】食、住、行》等方面更加勤俭节约！、绿色低《碳，、文明健康坚决抵】制，。和反对？各种形式《的，奢侈浪费积极引导】绿色金融《支持绿色消费积【极引导消费者—购买节？能与新能源》汽车、？高效家电、》节，水型器具等节能环】保低：碳产品减《少一：次性用品《的使用限制过度包】装尽可能选用低挥发！性水性？涂，。料，和环境友好型材【料加快畅通绿—色产品流通渠道鼓励！建立绿色批发—市场：、节能？超市等绿色流通【主体大力推》广绿色低碳出行倡】。导绿色生活》。和休闲模式到20】20：年能效？标识2级《以上的空调、冰箱、！热水器等节》。能家电？市场占有率达到【50：%以：上（牵头《单位市发改委—、，市环保局参加—。单位市？经信委、市财政局、！市住建局、市交通】运输局、市商务局】、市总？工会：、团市？委、：市妇联等《）， （？。四十六）倡导全民】参与推动全社会树】立节能是“第一【能，源”：、节：约就是增加》。。资源的？。理念深入开展全【民，节约行动和节—能“进机《关、进单《位、进企《业、进军营》。、，进商超、进宾—馆、进学校、进【家，庭、进社区、进农】村，”等“十进”活【动制播节能减排【公益广告形》成人人参与节能减】排，。的社会氛围发展【节，。能减排公益》事业通过典型示范、！专题活动、》。展，览展示？、岗位创建》、合理化建议—等多种形式广泛动员！全社会参与节约资源！、垃圾分类、资源综！。合利用鼓励公众【参与节能减排—公益活动通过政府】购买社会组织服务】的形式鼓励各种【形式的节能环保志】愿，者协：会和社？会，组织传播节能—环保理念倡导文明】、节约、绿色、低碳！生产方式、》消费模式和》生活习惯进一步加强！节能：减排、应对气候变化！等领域？对外：合作（牵头》单，位，市委宣传《部、市发改委、市环！保局参？加单位市《教育局、市经—信委、市财》。政局、市住建局、】市质：监局、市文体广新局！、，。。市政府机关事务【管理处、市总工会、！团市委、《市，妇联等） —（四十七）强化社会！监督充分发挥—各类媒？体作用？宣传报道先进—典，型、经验和做—法曝光违规用能、】环境污染和各—种浪费行《。为完善公众参—与制度及时准确【披露各类《环境信息扩大—公开范围《保障公？众知情权维护公众环！境权益依《法实施环《境公益诉讼》制度对污染环—境、破？坏生：态的行为《可依法提起公益诉讼！（牵头单位市委宣】传部、市《发改委、《市环：保局：参加单位市》总，工会、团市》委、市妇联等—） 《  附件1.“【十，三五：”，各县市区能耗总【量和强度“双控【”目标 2.“十三！五”各县市区—主要污染物总量控】制目标 附》件，1   “十—三五”各《县市区能耗》总量和？强度“双控”目标 ！  ！ 地区 — ， “？十三：五，”能耗强度 降低】目标（%） 【 2？0，15年？能源消？费，总量 （万》吨标准煤《）， “十三五】”，能耗控制目标 【（，万吨标准煤） 【 ： 北湖—区 17【% 1—51 2【0 《 苏仙区 】 18% 】 ，。 198 】25 】 资兴？市 》18% 》 18《1 ？ ：28 — ： 桂阳县 》 18% 】 174 — ？20 — 宜《章县 ？。 17% ！ 92 5】 ？ 永兴县 】 ： 1：8% 1【67 20 ！ ？ 嘉禾县— 1》7% —。72 8 】 ，。 》临武县 》 16% 】 48 7 ！ 汝城县！ 16%【 《26 2 】。 桂东】县， 《。16%？。 ： ， 15 【2 】安仁：县 17【。% 3—。0 8 】 》。   附件2—   各县—。市区：“十三五”主—要污染物总量—控制目标 — 】。 地区 — 20？1，5年：化学需？氧量排放《量(吨) 】202？。0年：化学需氧量排放量(！。吨) 》 削：减率（%《） ：。 2015年氨！氮排放？量(吨) 》 2020年氨！氮排放量(吨)【 ， ？削减率（%）— 2015】年，。二氧化硫排》放量(吨)》 202【0年二？氧化硫排《。放量(吨)》 削减率（】%） 》 2015》年氮氧化物排放量(！吨) ？ ， ：2020年氮氧化物！排放量(吨》) 削—减率（%） ！ ， 北湖《区 》。8141 》 6920【 ？ -1？5，.00 10！1，8 866】 -》15 》 3：239 【3174 【 -2.0》0 《 3340》 2》839 》 -15.—00 》 苏仙—区 》8972 7！626 -1！5.0？0 1—182 【1005 — -15 【 8102— 56—71 -【30.0《0 》12950 ！。。。7770 】-40.00— — 资兴市 【 10971 ！ 932《。5 《 -15.》00 《。。 12《99 》 1104 【 -15 ！106？。79 8【009？。 -》2，5.00 》。 8346 】 5008 】 -《40.？0，0 》 桂《阳县 《 12《598 【。10709 】 -15.00 】 16》01 》 1361 ！-15 4】4，84 ？ 430—5 -—4.：。。00 《 ：183 1】79： -2.【。00 ？ 》 ，宜章县 —。 1596》8 1—4，371？ -10.】00 —1661 》 1494 ！ -10 】 3663 —。 3《590 》 ：-2.0《0， ？ 2457 】 2088 ！-15？.00 — 永兴县【 《9759 】8783 -！10.00 — ， 1129 【 1《016？ 《-10 【3，425 《。 ？3220 【 -6.00 】 49《8 478 ！ ， -？4.：00 ？ ？ 嘉禾县 【 ？。518？4 466】5 -10.！00 6【83： ？ 615《 -10【 ： ：342？1， 《3216 】-6.0《0 《 9：59 ？ ：。 1：。247 《 30》.00？ 临武！县 ： ： 6444》。 5》8，00 ？ ， -？10.00 — 5《78 5【20 《 -10 】 2229 ！21：8，4 》-2.0《0 ？ 495》 ： 485 ！-2.00 【 ， 汝城县 ！ 36《75 ？ 3381 】 ： -8？.00？ 《519？。 ： ， ，477 【-8： 363 】 ？356 《 -2.0【。0 《 177 】173 《。 -2.00 ！ 桂东县！ 3983】 ，。 ？3665 -！8.0？0 348】 320 】 -8》 417【。 ： ， 4：。09 ？ ， -2.00 】 200 【 ， 196 ！-2.00 】 ： 安仁《县， 6070】 ， 558—4 -—。。8.：00 798！ ： 734》 ： -？8 3459！。 3390】 ： ：-，2.00《 1835】。 ？ 1468》。 ， -20.【00 》 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