郴州市“《。十三五”《节能减？排，综合工作方案 为】进一步加大》节能减排工作力度确！保完：成“：十三五”能》源消费总量和强【度，的“双控”以及减排！工作：目标任务根据湖南】省人民政《府关于印发<湖南】省“十三五》”节：能减排综合工—作方案>的通知【（湘政发〔20【17：〕32号）精神结合！我市实际制定—本方：案<：?xml:name！space pr】efix 》= o？ n：s = 《"urn:sche！mas-《m，icrosof【t-com:—of：fi：ce:o《ffice"— /> 一、总体】要求和目标 (一】）总体要求》全面贯彻党的—十，九大会议精》神认真落实省委【、省人民《政，府决策部署紧紧围绕！“创新引领、开放】崛起”“《产业主导、全—面发：展”：总战略牢《固树立创新》、协调、绿色—、开：放、共享的发展理念！落实节？约资源和保护—环，境基本国策》以提高能源利—。用效率和改善生【态环境质量为目【标以推进供给侧【结，构性改？。革和：实，施创新驱动发展战略！为动力？坚持政府《主导、企业主体、市！。场驱动、社会—参，与确保？完成“十《三五”节《能减排？。约束：性，目标保障人民群众】健康和？。经济社会可》持续发展促进经济转！型升级实《现经济？发展：与环境改善双赢【为建设“五个郴州”！、打造湖南新增长极！提，供有力支撑 （【。二）主要目标到【2020年全市万元！生产总值能》耗比2015年下】降，17%能源》消费总？量控制在1298万！。吨标准煤以》内全市化学》需氧量、氨》氮、二氧化硫、【氮氧化物、挥发性有！机物：排放总量分别—控制：在8.21》万吨、0.97【万吨、3.7—8万吨、3.79】万吨、？5，.72万吨以内【比，2015年分别【减少10.5%【、10.1%、【13%、2》0%、1《。0%以上 二、优化！产业和能源结构 ！（，三）促进传统—产业转型《升级坚持“产业主】导、全面发》展”总战略加快技术！改造和发展模式【创新推动企业运用】高新技术和先进适用！技术：提高技术《。装备和？生产工艺水平—促进有？色、化工、建材、食！品，、烟草等传统优【势产业？向价值链《高，端，升级深？化制造业与互联网】融合发展促进制造】业高端化、智能【化、绿？色化、服务化努【力构建绿色制—造体系？支持重点行业—改造升级鼓》励企业瞄准》国际同行业标—杆全面提高产—品技术？、工艺装备、能【效环保等水平严【禁以任何名义、【方式核准或备—案产能严重过剩行业！的增加产能项目强】化节能环保标准约束！。严格行业规范—、准入管理和—节能审查对电力【、，钢铁、建《材、有色、化工【、煤炭、《造纸等行业中—环保、能耗、—安全等不达》标或生产、使用【。淘汰：类产品的企》。业和产能依法依【规改造升级》。或，有序退出（》牵头单位市发—改委、市经信委、】市环保局《参加单位市科技【。。局、：市质监？。局等） （—四）加快《新兴产？业，发展：重点：培，育发展先进装备制造！、新：材料：、电子信息、新能源！、节能环保、矿物宝！石等六大战略性新兴！产业支持技术装备和！。服务模式创新鼓励】发展节能环》。保，技术咨询、系统【设计、设备制造、工！程，施工、运营管理、】计量检测认证—等专业？化服务开《展节能环保产业【常规：。。调查统计《打造节能《。环保产业示》范基地培育一批具有！。竞争力的《大型节能环保企业】。到20？20年战略性新兴】产业增加值和服务】业增加？值占地区生产总值】比重：分别提高到2—8%和48%（【牵头单位市发改委、！市经信委《、市环保局参加单】位市科技局》、市质监局、市统计！。局等） （—五，）推动能源》结构优化加强—煤炭安全绿色开【发和清洁高效利【用推广使用优质煤】、洁净型《煤推进煤改气、煤改！电鼓励利用可再生能！源，、天然气、电力等】优质能源《替代燃煤使用因地】制宜发？。展太阳能、风能、地！热能等可《再生能源协调—。推进风电开发推【动太阳能大规模发】展，和多元化利用增加】。清洁低？碳电力供应对超【出规划部分可—再生能源消费量不】纳入能耗总量和【强，度目标考核》在居民采暖》、工业与《农产品加《工业等领《域推进？天然气、《电能替代减少—散，烧，煤和燃油消费到20！20年煤炭占能源消！费总量比重下降到】6，0%以下电煤占煤炭！消费量比重提高到】30%以上非化【石能源？占能源消费总量比重！达到16《%天然？气消费比重提高到】4%左右（牵头单】位市：发改委、市环保【。局参加单位市经【信委、市农》委、市？统计局、市政府机关！事，务管理处等）—， 三、加强重点【领域节能》 （六？）加强工业节能落实！开展工业《能效赶超行动加强高！能耗行业能耗—管控在重点》耗能行业全面推【行能效对标》推进工业企业能源管！控中心建设推广工】业智能化用能监测和！诊断：技术到202—。0年工业能》。源利用？效率和清洁化水平】显著提？高规模以上工业企】业单位增加值能【耗比2015—年降：低10%电力—、钢铁？、有色、建材—、化工等重点耗能】行业能？源，利用效率达到或接近！全国先？进水平推进新一【。代信息技术》与制造技术融—合发展提升工业生】产效率？和能耗？效率开？展工业领域电力需求！侧管理专项》行动：推动可再生能源在工！业园区的《应用鼓励将可再生】能源占比指标纳【。入工业园《区考核体系（牵头】单位市经信委参加单！位市发改委、市科】技局、市环保局【、市质监局等）】 （七）强化建筑节！能落实开展建筑节】能先进标准领—跑行动开展超低【能耗及近零能耗【建筑建设试》点创建推广建筑屋顶！分布式光伏发—电开展绿《色生态城《区建设示范到202！0年城镇绿》色建：筑，。面积占新《建建筑面积比—重达到50%加【快推进装配式混凝土！（PC）结》构、钢？结构：、现代木《结构建筑的应用【到2020年全【市县市中心城区装】配式建筑占新—建建筑比例》达到3？0%以上大》力推：进，既有居住建》筑、公共建筑节能】改，造推进利用太阳【能、浅层地热能、空！气，热能、工业余—热等解决建筑用能】需求（？牵头：单，位市住建局参加单】。位市发改委、市经】信委、市政》府机关事务》。。管，理，处等） （八）】促，进交通运《输节能加快推—进综合交《通运输体系建设发挥！不同运输方式的比较！优势和组合效率推】广甩挂运输提高多式！联运比重《；大：力发展公共交通制】定，市场化、高效率【的城市公共交通计费！策略积？。极参与？“公交都《市”创建活》动，促，进交：通，运，输能源清洁》化大力推广新—能源汽车、新能源船！舶等并？。支持相关配》套设施？建设提高《。交通运？输工具？能效水平《到202《0年：。新，增乘用车平均燃【料消耗量降至5.】0升/百公里推动】。交通：运输智能化建—立公：众出行和物流平台信！息服：务系统引导》培育“共享型—”交通运输模—式（牵头单》。位市交通运输—局参加单位市发改委！、市科？技局、市环》保局、市政府机关】事务：。管理处等）》 （九）推动商贸！流通领域节能推动零！售、批发、餐饮、住！宿、物流《、，再生资源《回收等企业》能源管理体系建设】建立绿色节》能，低碳运？营管理流《程和机？制加快？淘汰落？。后用能设备推动照】明、制冷和供热系】统节能改《造贯彻绿色商场标准！。开展绿色《商场示范鼓励商贸】流通企业设置—绿色产品专柜推动】大型商贸企业实施绿！色供应链管理—推广实施《绿，色饭店行业标准和两！型饭店？地方标准鼓励饭店】。业开：展节能减排行动加】快绿色仓储建设支持！仓，储设施利用太阳能】等清洁能源》鼓励建设绿色物【流园区？（牵头？单位市商务局参加单！位市发改委》、市：经，信委、市住建局【、市质？监局、市旅》游外：事侨务局等）【。 （十）推进农业】。农村节能《加快淘汰《。老旧：农业机械推》广农：用节能机械、设备】和，渔船发展节能农【业大棚推进节—能及绿色农房建【设结合农村》危房改？。造稳步推《进农房节《能及绿色化改造推动！省柴节煤灶更新换代！因地制？宜采用生物质—能、太阳能、—空气热能、浅层【地热能等解》决农房？采暖、炊《事、生活热水等【用能：需求：提升农村能源利用的！清洁化水平鼓励使】用，生物质？可再生能源推广液化！石油气等商品能源到！2020年全市农】村地区基《本实现稳定可靠的供！电服务全覆盖鼓励】农村：居民：使用高效节能电器（！牵，头单位市农》委参：加单位市发改委【、市科技局、—市财政局、市住【建局、市农机—局等） （十一）！加，强公共？机构节能公共机【构率先执行绿—色，建筑标准《新建建筑全部—达到绿色建筑标准推！进公共机构以—合同能源管理方式】实施节能改造积极】。推进政府购买—合同：能源管理服务探索用！能托管模式》到202《0年公共机》构人均？综，合能耗下降11%人！均用水量《。下降15%单位【。建筑面积能耗下【降10%《推动：公共：机构建立能》耗基准和公开能【源资源消费信息发挥！公共机构在》节约：能源资源方面的【示范引领《作用实施《节约型公共机—构示范单位创建和】节水型单位》创建：创建8家节》约型：。公共机？构示：范单：位和6家节水型单位！开展能效领》跑者遴选工作公【共机构？率，先淘汰？老旧车率《先采购使用节能和新！能源汽车市直—机关、？。新能源汽车》推广应？用的政府部门及公共！机构购买《新能源汽车占—当，。年配备更新车辆总量！的比例提《高到5？0%以上《新建和既有》。停车场要配备电【动汽车充电设施【或预留充电设施安】装条件公共机构率先！淘汰落后《燃，煤设施率先使用清洁！能源提？供供电、供热/制】冷服务（牵》头单位市政》府机关事务管—理处参加单》位，市发改委、市—经信委、市住—。建局：。、，市交通运《。输局等）》 （十二）强—化重点用能单位节】能管理开展重点用】能，。单位“百《千万”行动按照【属地管理和分级管】理相结合原》。则开展重点用—能单位目标责—任评价考《核重点用能》单位要围绕》能耗总量控》制和能效《目标对？用能实行年度—预算管理推动重【点用能单位建设能】源管理？体系并开展效果【评，价健全能源消费台账！按规定配《备能源？计量器？。具进一？步完善？能源计量体系—依法开展能源—审，计，组，织实施能源》。绩效评价开展达标对！标和节能自愿活动采！。取企业节能自—。愿承诺和政府—适当引导相结合的】方式大力提》升，。重点用能单》位能效水平严格【执行能源统计—、能源利用状况【报告、能源管理【岗位和？能源管理负责—人等：。制度（牵头单位【市发：改委参加单》位，市经信委《、市住建局、市【交，通运输局、市—。质监局、市统计局、！市政：府机关事《务管理？处等） （十三）！强化重点《用能设备《节能管理加强高【耗能特种设备—节能：审查和？。监管构？建安全、《节能：、环：保三位一体的监【管体系？组织开展燃煤锅【炉节能减排》攻坚战推进锅炉生】产、经？营、使用等》全过程节能环保监】。督标准化管理“十】三五”期间燃煤工】业锅炉？实际运行效率提【高5个百分点—到2020年新生】产燃煤锅炉效率不】低于80%燃气锅炉！效率不低于92%】普及锅炉能》效和环保测试强化锅！炉运行及管理—人员：节能环保专项培训】配，合省里？。开展锅炉节能环【保普查整《治推动覆盖安全、节！能、环保信息的数据！平台建设《在确保安全的前提】下鼓：励永磁同步电机、变！频调速、能量—反馈等节《能技术的《。集，成应用开展老—旧电梯安全节—能改造工程》试点创？。建推广高效换—。热器提升热交换系统！能效水平加快高效电！机、配？电变压器等》用，能设备开《发和推广应用淘汰】低效电？机、变压器、—风机、水泵》、压缩机《等用能设备》全，面提升重点用能【设备能效水》平，（牵头单位市质监局！。参加单位《。市，发改委、市经信委】。、市环？保局、？市住建局、市政府】机关事务管理—处等） 四、强化！主要：。污染物减排 （】十四）控制区域【、流域、行》业排放？结，合环境质量改善【。要求实？施区域、流域、行】业重点污染物总量控！制入河污染物总量逐！年减少在湘江流域严！格控制？。重金属污染排放对重！点行业的挥发性有】机物排放实施总量】控制实？施，重点区域、》重点流域、重—点行业？清洁生产水平—提升行动城市—建城区的现有建材】、，有色金属、造纸、印！。染，、原：料药制造、化工等】污染较重的企业应有！。序搬迁改造》或依法关闭（牵【头单位市环保局【。参加单位市发改委】、市经信委、—市质监局、市住【建，局等） 》（，十五）强化》。工，业污染源排》放达标管理实施工业！污染源全《面达标排《放计划加强工业企业！无组织？排放管理严格执行】环境影响评价制【度实行？建设项目主》。要污染物排放总量指！标等量或《减量替代建立以排污！许可制为核心的工】。业，企业环境管》理，。体系全面实施大型燃！煤火电机组超低【排放加？快，燃煤锅炉综合整治】。大力推进石化—、化工？、印刷、《工，业，涂，装、电子信》息、制药等行业【挥发性有机物—综合治理强化经济技！术开发区、》高新技术产业—园区等？工业聚集《区，规划：环，境，影响评价及污—染，治理加？强工业企业环—境信息公开推动企】业，环境信？用评价（牵》头单位市《。环，保局参加单位市【发改委、市》经信：委、市质监局—等） （十六）促！进生活面源污—染治理削《减城镇？化过：程带来？的新增污染物对城镇！污水处？理设施建设进行【填平补？齐、升级改造和管网！完善实现《城镇污水处》理设：施稳定运行并—达标排放加大建制镇！污水处理设施—建设力度加》强生：活垃圾回收》处理设施建设—强化对生活垃—圾分类、收运、处理！的管理和《督导提？升城市生活垃圾回】收处理水平》全面推进农村垃【圾治理普遍》建立村庄保》洁制度推广垃圾分】类和就近《资源化？。利用加快《治理公共机构食堂】、餐饮服务企—业油烟污染推进餐厨！废弃物资源化利用（！牵头单位市住建局】、市环保局、市【城管和行政执法局】参加单位市发—改委、？市经信委、市财政局！、市农委等）— （十七）重视】农业污？染排放治理大力推】广，节约型农业》技术：推进农？业清洁生产科学【。划定：畜禽养殖禁养—。区粪便污水和病死畜！禽等有机《废弃物实现资源【化利：用大力推广节约【型，农业技术推》广测土配《。方施肥技《术科学施用化肥农】药实施化肥农药【零增：长行动推进农作【物秸秆综合利—用从源？头实现污染物减【量化针对已经因农】。田污染致使水—体富营养《化的村级水域—采取源头控制、中端！拦截：、末端治理的方式进！行防控和《。修复（牵头单—。位市农委参加—。单，位，市环保局、市—发改委、市财政局、！市畜牧兽医》。水产局、市》。水利局等《） （十八）强【化移动源《环保管理加快—推动全？市黄标车《。和老旧车淘汰步伐】严格依据机动车【强制报废标》准和老旧运输船舶管！理规定淘汰到期的老！旧，汽车：和船舶淘汰高排放、！服务年限超过—15年？的工程机《械和农业机》械推：动车用？成，品油升级2017年！1月1日《起已供应《国Ⅴ标准《的车用汽油、柴【油及国Ⅳ标》准的普通柴油—2018年1月【1，日起供？应国：Ⅴ标准普通柴油加】强油品质量》监督检查严厉打击非！法生产、销售不合格！油品行为加快机动车！监管平台建设—在2017年底前】实现国家、省、市】、监测站四》级联：。。网；推进机动—车环保检验机构规】范化建设和运营到2！01：。8年实现机》。动车环检《与安：检同步加强机—动车、？非道路移动机械【。环保：达标和油品质量监】督执法严厉打击【违法行为《（牵：头单位市环保局、市！公安局、《市交通运输》局参加单位市发【改委、？市财政局、市农【。委、市质监局—等） 《五、大力发展循【环经济 （十—九）全面《推动园区循环化改】造按照空间布局合】理化、产业结构最优！化、产？业链接循环化、【资源利用高效—化、污染治理集【中化、？基础设施绿色—化、：。运行管理规范化的要！求加快推进现有国家！级，示，范，园区开展循环化改造！试点建设支持其【余园区自主实施循】环，化改造？延伸产？业链提？高产业关联》度建设公《共服务平台实现土地！集约利用、》资，源能：源高效？利，用、废？弃物资源化利用对】综合性开发区、重】化工产业开发区、】高新技术开》发区、现代农业产】业园区等不同—性质的园区》加强：分类指导强化效果评！估，和工作考核》（牵头单位市发【改委、市《财政局参加单—位市科技局、市【经，信委、市环》保局等） （二】十）加强城市废【弃物规范有序—处理推动餐厨废弃物！、建筑垃圾》。、生活垃《圾、园林废》弃物和？废旧纺织品等城市典！型废弃物集中处【。理和资源化》利，用规：。划城市资源循环【利，。用产业？基地建设城市—低值：废弃：物协：同处理基地推—进，城镇：污水处理厂污泥【与餐厨废弃》物，、粪便、园林废弃】物，等协同处《理完善城市》废弃物？回收利用体》系（牵头《单位市城《管和：行政执法局、市住】建局参？加单位市环保局、市！发改委、市》农委等） （【二十一）促进资【源，循环利？。用产业？提质升级依托—永兴国家“城市【矿产”示范》基地促进资源再【生利用企业集聚【化、园区化、区域协！同化布局提升—再生资源《利用行业《清洁：化、高值《化水平实行生产【者责任延伸制度【推动太阳能光伏组件！、碳：纤，维材料、生物—基纤维、复合—材料和节能灯等新品！种废弃物的回收利】用推进动力蓄—电池梯级利》用和：规范回收处理加强】再生：资源规范管理大力发！展再制造产业—推动汽车零部件【及大型工业》装备、办《公设备等产》品再制造规范再【制造：服务体系《建立健全再生产品】、再制造《产品：的推广应《用机制鼓励专—业化再制造服—务公司与冶金、【化，工、机械等生产制造！企，业合作开展设备【。寿命评估与检—测、清洗与强化延寿！等再：制造专业技术—服，务继续推进》再制造？产业：示范基地建设—。（牵头单《位市发改委参—加单位市《科技局、市经信【委、：市环保局、市商务】局等） （二十二）！。统筹推进大宗固【体废弃物综合—利用加强尾》矿综：。合利用推动煤矸石】、粉煤灰、工业副】产，石膏、冶炼和化工废！渣等工？业，固体废弃物》综合利用开》展，。大，宗产：业废弃物综合—利用示范基》地建设推进水泥窑协！同处置？。城市生？活垃圾大力推动农作！物秸秆、林业“三】剩物”（采伐、【造材和加工剩余物）！、规模化养》殖场粪便的资源化利！用因地制宜发展各类！沼气工？程到2020年工】业，固体废物综合利用率！达到73《%，以上农作物》秸秆利用《率达到85%（牵】头单位市《发改委参加单位【市经信委、市财政局！、市国土资》。源，。局、市环《保局、？市住建局、市—农委、？市林业局《等） （二—十三）？加快互联网与资源循！环利用融合发展【支持再生资源企【业利：用大数据、》云计算等《技术：优化逆向物流网点】布局建？立线：。。上线：下融合？的回收网络逐—步建设废弃物—在线回收、交易等平！台推广“互》联网+”回收新模】式建立重点品种【。的全：生命周？期追溯机《制在开？展循环化改造的园】区建设产业共生【平台鼓？励相关行业协—会、企业逐步构建行！业性、区域性—、全国性《的产业废弃物和【再生资源在》线，交易：系统发布交易—价格指数（牵头单】位市发改委参加单位！市科技局、市经信委！、市环保局》、市商务局》等）？ 六、实施节能【减排工程》。 （二十四）节能】重点工程组织—实施燃煤锅炉节能】环保综合提升—、电机系统能—效提升、绿色照【明、节能技》术装备产业化示范】、能：量系统优化、煤【炭消费？减量替？代、重点用能单位综！合能效提升、—合同能源管理推【进、城镇化节能升级！改造：、天然气《分布式能源示—范工程等节能—重点：工程推进能源综【合，梯级利？。。用节能服务产—业产值持续增长（牵！头，单位市发改》委参加单位市科技局！、市经信委、—市住建局、市质监】局、：。。市政府机《关事务管理处等）！ （：二十五）主要大气】污染物减排重点工】程实施燃煤电厂超低！排放：和节能改《造工程实现火电机组！超低排？放全覆盖对65蒸吨！以上：燃煤：锅炉（含小火—电和热？电联产机组）实施】。SNCR脱硝改造实！现大气污染物稳【定，达标排放《淘汰运行《满20年、单—机容量10万—千，瓦及以下常规—燃煤机组和服—役期满的单机容【量20万千瓦以下】各类机组淘汰—供电标准《煤耗高出20—15年省平均—水平10％或—全国平均水》平1：5％：的各类燃煤机组【；淘汰土烧结、【化铁炼？钢等一批《落后工艺技术装【备；淘汰《立窑、无顶轮—窑，、马蹄？窑等土窑和低档【卫生陶瓷生》产，。线、平拉工》艺平板玻璃生产线（！含格法）实》施电力、钢铁、水】泥、石化、》平板玻璃、有色等重！点行业？全面达标排放—治理工程全面—提，升加：油站、储《油库、油罐车—油气：回收治理效率和效果！到2：020年底全—市油气回收》。。率达到90%—以上：对，家具、印《刷、制药等重—点行业实施低挥【。发性有机物含量原辅！材料替代《建设挥发性有机物】废气收集与治理设施！。推进重点行》业、重点企业挥发】。性有机物《在，线监控建设（牵头】单，位市环保局》、市发改委、市经信！委参加单位市—财，政局等） —（，。二，十六：）主要水污染—物减排重点工程淘】汰不符合国家—产，业政策的小》型，造纸、？制革：、印染、染料、炼】油，、电：镀、农药等严重水】污染生产项目对化工！、造纸？、，食品加工、纺织印】染等：行业：废水处理提标改造】建设工业集聚区污】水，、垃圾集中》处，理等污染治理设【施重要水《源地、城《市，。内，湖、水环《境敏感？区域等重点水—域城镇污水处—理设施于2017】年底前？全面达到一级—A，排放标准到20【20年所有》县市区和《重点镇具《备污水收集处理【能力稳定化、—。无害化和资》源化处？理污水处理设—施产生的污》泥市城区《污泥：无害化处《理处置率于202】0，年底前？。达，到100%2—018年底前全面完！成适养区内50【。0头以上规模养殖场！的粪污？设，施改造？到2020年规模】畜禽养殖场（—小区：），。配套建设废》弃物处理利用—设施的比《例达到75%—以上（牵《头单位市《环保局？、市住建局、市农委！参，加，单，位市发改委、市经】信委、市财》政局、市畜》牧兽医水产局、市质！。监局等）《 （二《十七：）循环经济重点【工，程积极推进园区循环！化改：。造组织实《施资源循《。环利用产业示—范基：地、：工业废弃物综合利用！。产业基地、》工农复合型》循环经济示范区建设！以及“互联》网+”资源循环、再！生，产品与再制造—产品推广等专项行动！争取我市创建—全国：工业废弃物》综合利用产业基【地推进生产》和生：活系统循《环链接构建绿色【低，碳循：环的产？业，体系（牵头单位市发！改委、？市财政局参加单位】市科技局、》市经信委《、市环保《局、：。市农委？、市商务局等）【 七、强化—节能减排技术支撑和！服务：。体系建？。设 （二十—八）加？快，节能：减排共性关键技术】研发示？范，推广推进节能减排科！技资源集《成和统筹部》署开展实《施，。节能：减排关键《技术应用与示范加快！低品位余热发电、】煤炭清洁高效利用】、，细，颗粒物治理、—挥发性有《机，物治理、《汽车尾气净化、垃圾！渗滤液处理、—餐厨垃圾处》理、农业面源污染治！理等共性、》关键和前沿技—术攻关以及》新型技术装》备研发与产业化推广！高效烟？气，除尘和余热回收一】体，化，、高：效热泵、半》导体：照明、废弃物循环利！用，等成熟适用技术遴选！。。一批节能减排协同效！益，突出：、产业化前景—好，的先进？技术推广系统性技】术，解决方案《（，牵，头单位市科技—局参：加，单位市发改委、市】经，信委、？市环保局、市交通】。运输局等） （】二，十九）推进节—。能减排技术系—统集成应用推进区】域、城镇、园—区、用能单》位等系统用能—和节能选择具有示】范作用、辐射效【应的：园区：和城市逐《步统筹整合有色、】水泥等高耗能—企业的余《热余能资源和区【域用能需求实现能源！梯级利用《大，力发展“互联—网+”智慧能源【支持基于互联网的能！源创新推动建立城市！智慧能源系统—鼓励发展《智能家居、智能楼】宇，、智能小区和智【。能工厂推动智—能电网？、储能设施、分布式！能，源、智能用电终端】协同发？。展综合采取》节能减排系统集【成技术推《动锅炉系统、供【热/：制冷系？统、电机系统—、照明系统等优化升！级（牵头单位市发改！委，、市经信《委参加单位》市科技？局、市住《建局、市《质监局？等） （三十）】完，善节能减《排创新服务体系【。建立完善节能减排技！术评估体《系建设绿色技术【服务平台《推动建立节能减排】技术和产品的检【。测认证服务机制培育！一批：具有核？心竞争力的节能减排！科技企？业和服？务，基，地建立一批节能科技！成果转移《促进中心《和交流转《化平：。台组建一批节—能减：排产业技《术创新战略》联盟、？研究基地（平—台，）等建立节能减排技！。术遴选、评定及推广！机制加快《引进国内外节—。能环保新技术—、新装？备（牵头单位市【科技：局、市发《改委、市经》信委、市环保—局参加单位市交通运！输局、市质监局【等） 八、完善】节能减排《支，。持政：策 ？（三十？一）完？善价格收费政策【加快资源环境价格改！革健全价《格形成机制清理取消！违规出？台，的高耗？能企业优惠电价政】策督促各《县，市区完善差别电价和！。惩，罚性电？价政策逐《步推进建立非居【民用水？超定额用水》累进加价制度严【格落：实，。水泥、电解铝等行】业阶梯电价政—策，促进节能降耗落实完！善居民阶《梯电价制度推行居民！阶梯气价《（煤改？气除外？）、水价制度落实】脱硫、脱硝》、除尘和超低排【放环：保电价政策》加，。强运：行，监管严？肃查处不《执行环保电价政策的！行为加大《污水处理费和垃【圾处理费征缴力度提！高征缴率（》牵头单位《。市发改委《参加单位市经—信委、市城管和【行政执法局》、，市环：保局、市自来—。水公司、国网郴【州供电公司、郴电】国际等？） （三十二—）完善财《政税收激《。励政策加大对节【。能减排工《作的资金《支，持力度统筹安排相关！专项资金支》持节：能减：排重点工程》、能力建设和公益】宣传创新财政资【金，支持节能《减排重点工程和项目！方式：发挥财政《。资金的杠杆作用推广！节能环保服务政府采！购推行政府绿—色采购完善节—能环保？产品政府《强制采购《和优先采购》制度清理《取消不？合理：化石能源补贴对节能！减排工作任》务完成较好的地区和！企业予以表彰奖励落！实支持节能减排的】企业所得税、—增值税等优惠—政策落实资》。源综：。合利用税收优惠政策！（牵头单《位市财政《局、市国税局、市地！税局：参加单位《市发改委、》市经信委、市—环保局、市政府机】关事务管理》处等） （三十三！）健全绿色金—融体系强《化绿色金融》政策的有《效，落实推进绿色金【融业务创新鼓励银行！业金融机构对节能减！排重点工程给—予多元化《融，资支持在电力重点行！业以及？。开发区（工业园区）！节能降耗、污染治】理等：领域推行合同能【源管：理、环境污染第【三方治？理稳妥推进政府向】社会购买节能监测】、环境监测服务通过！特许：经，营、投？资补：助、政府购买服务、！PPP等多种模式鼓！励社会资本投资城】镇化节能改》造、城镇污水—垃圾处理建筑垃圾资！源化利用和处理等】项目健全《市场化？绿色信贷《风险担保机》制为商业银行发放绿！色信贷提供》。资金担保和风—险补偿推动》银行机构实施绿【色评级鼓《励，金融机构进一步完】善绿色？信贷机制支持—开展以？碳排放权、排污权】和节能项目》收益权等为抵（质】）押的绿色》信贷业务推进绿【色债券市场发—展积极推动》金融：机构发行绿色金融债！券鼓励？企业发行绿色债【券鼓励社会资本按市！场化原则设立—节能环保产业—投资基金支持—节能减？排技术？研，发和推广《支持符合《条件的节能减排项】目，通过资？本，市场融？资，鼓励：绿，色信贷资产、节【。能减排项《目应收账款证券化】在环境？高风险领域建—立环境污染强制责任！保险制度积极推动绿！色金融领域国际【合作（？。牵头单位市政府办】公室、市人民银行】、，市财政局、市—发改委、市》环保局、郴州银监】。。分局） 九、建立！和，完，善节能减排市场【化机制 （三【十四）建立市场化】交易：机制健全《排污权、碳排放【权交：易机制创新有偿【使用：、投融资等机—制培育？和发展？交易市场《推进碳排放权交易研！究和探索用能权有偿！使用和交易制度加】快实施排污许—可制建立企事业单位！污染物排放总—量控制制度继—续推进排污》权交易（牵头单位市！。发改委、市财—政局、市环》保局） （—三十五）推》行合同能源管理模】式实：施合：同，能源管？。理推广工程鼓—励节：能服务公司创新【。。服务：模式：为用户提供节能【。。咨询、诊《断、设计《、融资、《改造、托管等“【一站式”合同—能源管理综》。合服务？。取消：节能服务公》司审核备案》制度县市区政府【及有关部门（—单位：）不得以是否—具备节能服务公【司，审核备？案资格限《。制企业开《。展业务？建立节能服务公司】、用能单位、—第三：方机构失信黑名【单制度将失》信行为纳入全省【信用信？息共享平台落实节能！服务公司税》收优惠政策鼓励各】县市区人民政—府，加，大对合同能源管理的！支持力度政府机构】按照：合同：能源管理合同支付】给，。节能服务公》。司的支出《。视同能源费用支出】鼓励社会《资本建立《节，能服务？产业投资基》。。金支持节《。能服务公司发行绿】。色债券？创新：投债贷结合促进合】同能：源管理业务发展（】牵头单位市》。发改委、市财政局、！。。市国税局、》市地税局参加单位】市经：信，委、：市，人民：银行、市政府机关事！务管理处） （】三十六）健全绿色】标识：认，证体系强化能效标识！管，理制：度扩：大实施范围》推进绿色产品认证落！实绿色建筑、绿色】建材标识和》认证制度探索建【。。立可追溯的绿色建】材评价和信息管理系！。。统推进能源管理体】系，认证按照国家标准建！立和完善绿色商场、！绿色宾馆、》。绿色饭店、绿色【景区等绿色服务评价！办法积极推进—第三方认证评价落】实国：家统一？的绿色产品标准、】认证、标识体系【加强节能《低碳：。环保标识监督检查】依，法查：处虚标企业落—实和开展能效、水效！、环保领跑者—。引，。领行动（《牵头：单位市发《改委、市经信委【、市环保《局、：市，质，监局参加《单位市商务局、【市旅游外事侨务局等！） （三十七）推】进环境污染第—。三方：治理：鼓励在环境监—测与风险《评估、？环境公用设施—建设与运行、重点区！域和重点行业污【染防：治、生态环境综合】整治等领域推行第三！。方治理加大财政【对第三方治理项目】的支持？力度鼓励各县市区】积极设立第》三方治理项目引导】基金解决第三方治】理企业融《资难、融资》贵问题引导》地方政府《开展第三方治理试】点建立以《。效，付费机制提升—环境服？务供给水平与质【量（：牵头：单，。。位市发改《委、市？环，保局参加单位—市经信委《。、市财政局等）【 （三十八）加强！电力需求侧管—理推行节能低碳、】环保电？力调度建《设市电？力需求侧管理平台】推广电能服》务，。总结电力需求侧管理！经，验落实工《业领域电力需求【侧管理专项行动【引导电网企业支持】。和配合？平台建设《及试点？工作鼓励《电力用户积》极采用节电》技术产品优化用【电方式加强储能和】智能电网建设—增强电网调峰和【需求侧响应能力（】牵头单位市》经信委参《加，单位市？发改委？、市财政局等）】 十、落实》节能减排目标责任】。。 （三十九》）健全节能减排计】量、统计、监测和】预警体系健全能【源计量体系》和消：费统：计指标体系完善企业！联网直报系统—加大统？计数据审核强化【统计数据质》量，管理确？。保统计数据基本【衔接：完善环境《统，计，体系补充《调整工业、城镇【生活、农业》。。等重要污染源调【查范围建立健全能】耗在线监测系—统和污染源自动【在线监测系》统，对重点用能单位能源！消耗实现实时监【测强化企业污染物排！放自行监测和环【境信息公开定—期公布各《县市区、重点行【业、重点单位节能减！排目：标完成情《况完善生态环境质】。量监测评《。价鼓励引入第三方评！估；：加强重点减排工程】调度管？理对环境质》量改善达不到—进，度要求、重点减【排工程建设滞后或运！行不稳定、》政策措施落实不到】位的：县市区及时预警（】牵头单位市发—改委、市环保局、】市统计？局参加单位市—经信：。委，、市住建局、市交】通运输局、市质【监，局、市政府机—关事务管《理处等？） （四》十）合理《分解节能减排指标】实施能源消耗—总量和强度》双控行动改革完【善，主要污染物总量减排！。制度强化《。约束：性，指标管理健全目标责！。任分：解机制根据省里下】达的任？务明确年度工作目标！将全市？能耗总量控制—。和，节能目标分解到各县！市区、主要行业【和重点用能单—。位明：确各：级政：。府、：有关部门、重点用】能单：位，责任逐步建立市【、县两级用能预算】管理：。。体，系编制用能预算管理！方案主要污》染物总量《减排指？标分解？。。以，改善环境质量—为核心突出重点工程！减排实行分区分类】差别化管理科—。学确定减排指—标环境质《量改：善任务重的县市区承！担更多的减排任务（！牵头单位市发改委】、市环保局参—加单位市经信委、】市住建局、市—交通运输局、市质】监局、？市政府机关事务【管理处等《） （四十一）加！强目标责任评价考】核强：化节能？减排约束性》指标考？核坚持总量减排和】环境：质量考核相结合【建立以环《境质量考核为导【向的减排考》核制度市《人民政府每年—组织开展县市区人民！政，府节能减排》目标：责任：评价考核将》考核结果作为领导】班子和领导干—部考核的重要—内容对未《完成能耗强度降低目！标的县？市，区人民政《府实：行问：责对未完成市下【。达能耗总量》控制目标任务的予以！。通，报批评和约谈实行】高耗：能项目？缓批限批《对环境质量改善【、总量减排目标【均未完成的县市区暂！停新增排放重点污染！物建设项目》的环评？审批暂停《或减：少中央财政资—金、省级财政—。资金支持和市—。财，政资金支持》必要时？列入：环境保护督查范围】对重点单《位节：能减：排考核结《果进行公告并纳入社！会信用记录》系统对未完成目【标任务的暂停审【批或核准新建扩建高！耗能项目《落实国有企》业节能减排目标责】任制将？节能：减排指标完成情况】作为企业绩效和负】责人业绩考核的【。重要内容对节—能减排贡献突—出的县市区、单位和！个人以适当》方式给予奖励（牵】头单位市发改委、市！环保局、市委组【织部参加单位—市，。经信委、市财政局、！市住建？局、市？交通运输局、市【统计局、市政府机关！。事务管理处等）】 ，十一：、强化？节能减排监督检【查 （《四，十二）健全节能环】保政策体《。系和技术标准—健全节能标准体系】提高建？筑节能标准推进重】点行业、设备节【能标：准的覆盖《开展节能标》准化和循环经—济标准化试》点示范建设制定完】善环境保护综合名】录配合？省发改？委制定或完善节【能环保？产品和？设施运行效果—评估、环境质量【、污染物排》。放、环境监测方法】等相关标准（牵头】单位：市发改委《、市经信委、—市环保局、市—质监局参《加单：位市：住建局、《市，交，通运输局、市商务】局、：市统计局、市政府】机关：事务管？理处等？） （四十—三）严格节能减排监！督检查组织开展节】能，减排专？项检：。查深入开展环保执】法专项行动强化节】能环保执法监—察加强？。固定资产《。投资项目节能审查】强化事中事后监管加！大对重点用能单【位和重点污染源的执！。法检查力《。度加强对用能—、污染减排设施的监！管严：厉查处？各，类用能和环境—违法违规行为依【法公布违法》。单位名单发布重点】企，。业污染？。物排放信息》对，严重违法违规—行为进行公》。开通报？或挂牌督办确保节】能环保法律、法【规、规章和强制性】标准有效落实强化】执法：问责对行政不作为、！执，法不：严等行为严肃追究】有关主管部》门和执法机构负责】人，的责任（牵头单位】市发：改委、市经信委、市！。环保局参加单—位市质监局、市住】建局：等） （》四十：四）：提高节能减排管理】服务水平建立健全】节能：管理、监察、服务“！三，位一体”的节能管理！体系：建立节能服务和监】管，平台加强《。。政，府管理和服务能力建！设，继续推？。进，能源统计能》力建设加《强工作力量加强【节能监察能》力建设进一步完善市！、县两级节能监察体！系，。。健全环保监》管体制20》18年底前完成环】保机：构监测监《。察执法垂直》管理改革建立高效的！地方环境保护管理体！制落实对县市—区政府？及其相关部门的监】督，。。责任推？进环境监《察，机构标准化建设全】。。面加强挥发性有机】物环：境空气质量和污【染，。排放自动在线监测】工作进一步》开展：污染源排放清单编】制工：作出台主要污染【。物减排核查核算办】法（细则）严—格节：能、环？境准：入严格把握对—“两高一资”、产能！过剩项目的》能评、环评审批牢牢！把，好节能环保准入【关口从源头坚决【遏制：高耗能？、高排？放行业过快增长【控，制能源消耗》、污染物排放增量】深入推？进城市能源计量建设！。示范开展计量—检测、？。能，效计量？比对：。等节能服务活—动，加强能？源计量技术》服务和能源计量【审查：推动大？数据在节能减排【。领，域的应用《创新节能管理和服务！模式开展《。能效服务网络体【系建设试《。点促进用能单位经】验分享强化节能【减排培训《加强对各级领导干】。部和政？府节能管《理部门、《。节能监察机构、用】。能单位相关人员的培！训（：牵，头单：位市发改委、市【经信委、市》环保局？。参加单位《市，财政局、《市，。质监局、市统计局、！市，政府机？关事务？管理处等《） 十《二、动员全社会参与！节能减排 （四十！五）推行绿色消费倡！。导绿：色生活推动全—民在衣、食、住【、行：等方面更加勤—俭节约、绿色低【碳、文明健康坚决抵！制，和反对各种形式【的奢侈？浪费积？极引导绿色金融支】持绿色消费积极引】。导，消，费者购买节能与新能！源汽车、高效家【电、节水型器—具等节能环保低碳产！品减少一次性用品】的使用限《制过度包装尽—可能选用《低挥发性水性涂料】和环境友好型材料加！。。。快畅通绿色产—品流通渠道鼓励建】。立绿色批发市场、节！能，超市等绿色流通主】体大力推广绿—色低碳出行倡导绿色！生活和？休闲模式到2—020？年能效标识》。2级以上的空调【、冰箱、热水器【等节能家电市场【。占有：率达：到5：0%：以上（牵头》单位：市发改？委、市环保局参加单！位市：经信委、市财政局】。、市住？建局、？市交通运输局—、市商务局、—市总工会、团市委】。、，市妇联等）》 ：（四十六）倡导全】民参与推动全—社，会树立节能》是“：第一能源”、—。节约就？是增加资《源的理念深入开【展全民节约行—动和节能“进机关】、进单位、进—企业、进军营、【进商超、进宾—馆、进学校、进家】庭、进社区、进农】村”等“十进”活】。动制播节能减—排公益广告形成【。人人参与节能减排的！。社会氛围发展—节能减排公益—事业通过典型示范、！专题活动、展览展示！、岗位创建、—合理化建议等—多种形式广泛动员全！社会参与节约—资，源、垃圾《分类：、资源综合利—。用鼓励公众参—与节能减排公益活动！通过政府购买社会组！织，服务的形式鼓励各种！形式的节能》环保志愿《者，协，会和社会组织—传播节能环》。保理念倡导文明、】。节约：。、绿色、低碳生产方！式、消费模》式和生活习惯进一】步加强节能减—排，、应对气候变化等】领域对外合作—（牵头单位市—。委宣传部、市—发改委、市环保【局参加单位市教育】。局、市经信委—、市：财政局、市》住建局、市质监局、！市文体广新局、市】政，府机关事务管理处】、，市总工会《、团市委、市妇【联等） 》（四十七）》强化社会监督充分】发挥各类媒》体作用宣传报道先进！典型、经《验和做法曝光违规用！能、环境污染和各】种浪费行为》完善公众参与—制度及时准》确披：露各类环境信息扩】大公开范《围保障公众知情权维！护公众环境权益依】法实施环境公益诉】讼制度？对污：。染环境？、破坏生态的行【为可依法提》起，公益诉讼《（牵头单《位市委宣传部、市发！。。改委、市环保局参加！单位市总《工会、团市委、市】妇联等）《   附件1】.“：十，三五：”各县？市区能耗总量—和，强，度“双控”目标 】2，.，“十三五《”各县市《区主要？污，。染物总量控制目标 ！附件1？   “《十三五”各县市区能！耗总量？和强度“《双控”目标  【 ！ 地区 — ， “十三五》”能耗强《度 降低目标（%】） 201】5年能源消费—总量： （万吨标准煤【） “十三】。五，”能耗控制目标【 （万吨标准—煤） 《 北湖【。区 17%】 《151 — 20 《 苏【。。仙区 18】。%， 19—8 25 ！ 资兴市 ！。 1《8% 》 1：81 》 ，。28 【 桂？。阳县 》 18% 】174 — 20 》 ： 宜章县 ！ 1：7%： 92 】 5 【 永兴县 】 18《% 167 ！ ， 20《 嘉禾！县， 1》7% —72 8 】 —临武县 16！% ？ 48 【 7 【 汝城县 — 16%— 2》。6 ？ 2 — ？ 桂东县 》 1《。6% 》。 15 《 2 【 安仁县 】 17% 【 30 】 8 】 ： ， 附件2 》   各县》市区“？十三五”主要污【染物总量控制—。目标 》。 《 ？ 地区 》 201》5年化学需氧量排放！量(吨) 【 2020年—化学需？氧量排放量(吨【) ： 削减》。率（%）《 2015年！氨氮排放《。量(吨) 2！020年氨氮排放】量(吨) 【 削减率（%）【 2015】。年二氧化硫排放量】(，吨，) 2—02：0，年二：氧化硫排放量(吨】) ？ ：削，减率（？%，）， 2》。0，15年氮氧化—物，排放量(《。吨) —202？0年：氮氧化物排放—量(吨) —。 削？减率（%） 】 北湖区 】 ？8141 【 6：920 《 -1》5.0？0 《 1：018 》 86《。6 -15 ！ 3239 】 ： 3174 】 ，-2.00 【 3？340 》 2839 】 -15.—。00 — ？。苏仙：区 897】2 762】6 -15.！00 》。 1182 ！1005 -！15 《 8102 ！ 56？7，1 -—30.00 — ， 1295—0 777】。0 -—40.0《0， 【。资兴市？ 1》0971 】9325 【 -15.00 】 1299 ！ ：11：0，4 -15】 ？ 1：0679 》 80》09 ？。 -《2，5.00 8！346？ ： 50《。0，8 -—40.？00： 【。桂阳县 12！598 10！709 -】15.0《0 16【01 》 136《1 -—15 ？ ，。 ：4484 — ：43：05 ？ ？-4.00 — ， 183》。 ： 1？79： ？ -2.00 【 宜章】县 》15968 【。 14《371 【-10.《00： ， 1661 ！ 149》4 -10】 366【。3 3590！ ？。 -2.00 ！ 2457 ！2，088 — -：15.00 【 永兴县】 ？ 9759 — ， ：。8783 【 -10.0—0 1—1，。29 —1016 】-10 34！25： 32—20： -6.0】0 《。 49？8 47【8 》-4.00 ！ ， 嘉禾县》 51—8，4 ？ 4？66：5， -1—0.00 【 683 6！15 —-10 3】421 — 3：21：6 《 -6？.00 9】59 1【247 — 30？。.00 《 临【武县 ？ 644—4 ？ ， 5：800？。 -10.】00 5【。78 —520？ -》10： ？ 2229 】 2184 】 -2.00 ！。 495 4！85 —-2.00 】 汝城—县 》36：75 》。 3381 ！-8.00 】 5：19 4【77 》 ，-8 《 363 ！356 — -2.00 ！ 177 1！73 《 -2《.00 ！ 桂东县 】。3983 — 366》5 -8.】00 34】。8 《 320 】-8 41】7 《 409 -！2.00 》 ， 200》 196 ！ -2.00【 安仁！县 6—070？。。 《55：8，4 ： ， ：-8.00 — 798 ！ 734 】-8 》 3459 — 3390 ！ -2.00【 183【。。5 《 1468 —。 -《20.00 ！ <？!-：-EndF》ragmen—t-：->：