郴州市？“十三？五”节能减排综【。合工作方案 为进一！步加：大节能减《排，工作：力度确保《完成“十三五”能】源，消，费总量？和强：度的：“双控”以及减排】工作目？标任务根据湖—南省人民政府关于】印发<湖南省“十三！五”节能减排综合】工作方？案>的通知（—。湘政发〔2》。017〕《32号？）精神结合我市【实际制定本》方案<?x》ml:na》mespa》。ce p《。ref？ix = o ns！。。 = "urn【:sche》mas-mic【rosoft-co！m:：o，ffice:of】fice" —。/> 一《、总体要求和—。目标 ？(一）总体要—求全面贯《彻党的十九大会议精！。神认真落实省委、省！人民政？府决：。策部署紧紧围绕【“创新引领》、开放崛起”“产】业主：导、全面发展—”总战略牢》固树：立创新、协调、绿】色、：开放、共《享的发展《理念落实节约—资源和保护环境【基本：国策：以提高能源》利用效率和改善【生态环境质量为目】标以推？进，供给侧结构性改革】和实施？创新驱？动发展战略为动力坚！持政府主导》、企：业主体、市场驱动、！社会参与确保—完成“十《三五”节能减排约束！性目标？保障人民群》众健康和经济社会】。可持续发展促进经济！。转型升级实现经济发！展与环境改善—双赢为建设“—五个郴州”、—打造湖南新增—长极提供有力支撑】 （二）主要目【标到2020年全市！万，元生产？总值能耗比》201？5年：下降17《%能源？消，。。费，总量控制《在，1298万吨标准】煤以内全市化—学需氧？量、氨氮、二—氧化硫、氮氧—化物、？挥发性？。有机物排放总量分别！控制在8.21【万吨、0.97【万吨、？3.：78万吨、3—。.，79万吨、5.【72万吨《以内比2015年分！别减少10》.5%、《10.1%、13】%，、20%、10【%以上 二》、优化产《。业和能源结》构： （三）《促进传统产业转型】升级坚持“产业主】导、全面《发展”总战略加快】。。技术：改造和发展模式创新！。推动企业运》用高新技《术和先进适用技术】提高：技术装备和生—产工艺水平促进【。有色、化工、建材、！食品、烟草等传【统优：势产业向价值链高端！升级深？化制造业与》互联：网融合发展促进制造！业高端化、智能【。化、绿色《化、服务化努—力，构建：绿色：制造体系支持重【点行业改造升级鼓】励企业瞄《准国际同行业标杆全！面提高产品技术、】工艺装备、能效环】保等水？平严禁以任》。何名义、方式核准或！备案产能严重过【剩行业的《增加产能《。项目强化节》能环保标准》约束严格行》业规范、准入管理和！节能审查《对电力、《钢铁、？建材、？有色：、，化工：、煤炭、造纸—等行业中《。。环保、能耗、—安全等不达》标或生产、使用淘】汰类产品的企业和】产能依？法依规改造升—级或有序退出（牵头！单位市发改委、市】经信委、市环—保局参加单位市科】技局：、市质监局》等）： ：。（四）加快》新，兴产业发展重点【培育发展先进装备】制造：、新材料、》电子信息、新能源】、节能环保、矿【物宝石等六大战【略性新兴产业支【持技术装备和服务】模式创新《鼓励发展节能—环保：技术咨询、系统【设计：、设备制《造、工？程施工、运》营管理？、计量？检测认证等专业化】服务开展节》。能环保产《业常规调查》统计打造节能—环保产业示范基地】。培育：一批具有竞争力的】大，型，节，能环保企业》。到2020年战略】性新兴产业》增加值和服务业【增加值占《地区生产总值比【重分别提高到28】%，。和48%《（牵：头单位？市发改委、市—经信委、市环保局参！加单位市科技—局、市质监局、市】统计：局等） （—五）推动能源结构】优化加强煤炭安【全绿色开发和清【洁高效利用》推广使用优质煤【、洁净型《煤推进煤改气、【煤改电鼓励利用可】。再生能源、天然【气、电力等》优质能源替代燃煤使！用因地制宜发展【太阳：能、风能、》地热能等可再—生能源协调推—进风电开《发推动太阳能大规】模发展和多》。元化利用增加—清洁低碳《电力供应对超出【规划部分可》再生能源消费—量，不纳：。入能耗总量和强度目！标考核在《居民采暖《、工业与农》产品加工《业等：领域推？进天然气、电能替】代减少散《烧，煤，。和燃油消费到—2020年煤炭【占，能源消费总量—比，重下降到60—%以下电煤占煤炭消！费量比重提高到【30%以上非化石能！源占：能源：消费总量比重达到1！6%天然气消费【比重提高到4—%左：右（：牵头单位市发改委、！。。市环保？局参加单位》市经信委、市农委】、，市统计？局，、市政？府机关？。事，务管理处等）【 三：、加：强重点领域节能【 （六《）加强工《业节能落实开展工业！能效赶？超，行动加？强高能耗行业能耗管！控在：重点耗能《。行业全面推行—能，效对标推《进工业企业能源管】控中心建设推广【。工，业智能化用能监测和！诊断技？。术到2020年工】业能源利用》效率和清洁化水平】显著提高规》模以上工业企业单】位增加值能》耗比2015年降】低10？%电力、钢铁、有色！、建材、化工—等，。重点耗能行业能源利！用效：率达：到或：接近：全国先进水平推进】新一代信息技术【与制造技术融合【发，。展，提升工业生产效【率和能耗《效，率开展工业领—域电力需《求侧管理专》项行动推动可再生能！。源在工业园区的应】用鼓励将可再生能】源占：比指标纳入工业园区！考核体系（牵头单位！市经信委参》加单位？市发改委、》市科技局、市—环保局、市》质监局等）— （七？）强化建筑节能落】实开展建筑节能先进！标准领跑行动—开展：超，低能耗及近》零能耗建筑》建设试点创建推【广建：筑，屋顶分布式光—伏发电开展绿色生态！城区建设示范到【2020《。年，城镇绿色建筑—面积占新建建筑面】积比重？达到50%加快【推进装配式混凝土（！PC）结构》、钢结？构，、现代木结构—建筑的？应用到？2020年全—市县市中心城区装配！式建筑？占，新，建建筑比例》达到30%以上【大力：推进既有居住建筑】、公共建筑节能改】造推进利用太阳能】、浅层地《热能、空气热能、工！业余热等解决建筑用！能需：求（牵头单位市住】建局参加单位—市，发改委？、，市经信委《、市政府《机关：事务管理处等）】 （八）促进交通】运输：节能加快推进综合】交通运？输体：系建设发挥》不同运输《方式的比较》优势和组合效率推】广甩：挂运输提高多式联运！比重；大力发展公】共交通制定市场化】。、高效率《的城市？公共交通计费策略积！极，参与：“公：交都市”创建活动】促进交？通运输？能源清洁化大力推】广新能源汽车、【新能源船舶等并【支持相关配套—。设施建？设，提高交通运输工具】能，效水平到202【0年新增乘》用车平？均燃料消耗量降至5！.0升/百公里【推动交通《。运输：智能化建《立公众？出行和物流平—台信息服务系—。统引导？培育“共享型”交通！运输模式（牵—头单位市交通—运输局参加单位市发！改委：、市科？技局：、市环保局、市政府！。机关事务《管理处等） （】九）推动商贸流通领！域节能推动零—售、批发、》餐饮、住宿、物流、！再生资源《回，收等企业能源管【理体系？建设建立绿色节【能，低碳运？营管理流程和机【制加快淘汰》落后用能设备—推动照明、》。制冷和供热系统节能！改造贯彻绿色商【场标准开《展绿色商场示范【鼓励商贸流通企【业设置绿色产品【专柜推？动大型商贸企业【。实施绿？色供应？链管理推广实施绿】色饭店行业》标准和两型饭店地方！标准鼓励饭店业【开展节能《减排行动加快绿色】。仓储建设支持仓【储设施利用太阳【能等清洁能》源鼓励？。建，设绿色物流园区（牵！头单：位市：商务：局参加单位市—发改委、市经信委】、，市住建？局、市质监局、【市旅：游外：事，侨务局等）》 （十）推进【农，业农：村节：能加快淘汰老旧农】业机械推广农用节】。能机械、设备和渔】船发展节能农业大】棚推进节能及绿色】农房建设结合农村】危房改？造稳步推进农房节】能及绿色化改造推】动省柴节《煤灶更新换代因地制！宜采用生物质能【、太阳能、》空气热能、浅—层地热能等解决【农房采？暖、炊事、生活【热水等用《能需求提《升，农，村，能，。源，利用的？清洁化水平鼓—励使用生物》质可再生能源推广液！化，石油气等商品能源到！2020《年全市农《村地区基本实现【稳定可靠《的供电服务全覆盖鼓！励农村？。居民使用《高效节能《电器（牵头单位市】农委参加单位市【。发改委、市科—技局、？市财政局、市住建局！、市农机局等—） （十一—）加强公《共，机构节能公共机构率！先执行绿色建—筑标准新建建筑【全，部达到绿色建—筑标准推进公共【机构以合同能源管理！方式实施节能改【造积极推进政—府购买合同》能源：管理服务探索用能】托管模式到2020！年公共机构人均【综合能耗下》降11%《人均：用水量下降15%】单，位建筑面积能耗【。下降10%推—动公共机构建立能耗！。基准：和公开？能，源资源消费》信息发挥公共—机构：在节约能源资—源方面的示范引领作！。用实施节约型公【共，机构示？范单位创建和节【水型单？。位创建创建8家【。节约型公共》机构示范《单位和6家节水型单！位，开展能效领跑者遴选！工作公共机构率【先淘：汰，老旧车率先采购使用！节能和新能源—汽车市直机关、【新能源汽车》推广应用的政—府，部门：及公共机构购—买新能源汽车—占当年配备更新车】辆总：量的比例提》高到5？。0%以上《新建和既有停车场】要配：备电动汽车充电【设施：或预留充电》设施：安装条件公共机【构率先淘汰落后燃煤！设施率先使用清洁】能源提？供供电、供热/【制冷服务《（牵：。头单位市政府机关】事务：管理处参加单—位市发改委、市经信！委、市住《建局、市交通运【输局等） —（十二）强化重点】用能单位《节能管？理开展重点》用能单位“百千万”！行动按照属地—。管理和分《级管理相结合原【则开：展重点用能单—位目标责《。。任评价考核重点用能！单位：要围绕能《耗总量控制和—能效目标对用能实行！年度：预算管理推动—重点用能单位建设能！源，管理体系并开展效果！评价健全能源—消费台账按规定配备！能源计量器》具进一步完善能【源计量体系》依法开展能源—审计组织实施—能源绩效评价开展达！标对标？和节能自愿活动【采取企业节能自愿承！诺和政府适当引【导相结？合的方式大力—提升重点用能—单位能效水》平严格执行能—源统计、《能，源，。利用状况报告、能源！管理：。岗位和能源管理负责！。人，等制：度（牵头《单位市发改》委参加单位市经信委！、市住建局、市交通！运输：局、市质《监局、市统计局、市！政府机关事务管理处！。等）： （十三）强化】。重点用能设》备节能管理加强【高，耗能：。特，种设备节能审查和】监管构建安全、节】。能、环？保三位一体》的监：管体系组织开展【。燃煤锅炉节能减排】攻坚战推进锅炉【生产、经营、使【用等全过程》节能环保监督标准】化管理“《十三五”《期间燃煤《工业锅炉实》际运行效率提高5】个百分点到202】0年新生产燃煤锅炉！效率不低于》80%燃气锅炉效率！不低于92%普【及锅炉能效和—环保测试强》化锅炉？运行及管理》。人员节能环》保专项？培训配合省里开【展锅炉节能环保普查！整治推动覆盖安全、！节能、环保信息【的数：据平台？建设：。在确保安全的前提下！鼓励永磁同步电【机、：变频：调速、能量》反，馈，等节能技《术的集成《应用开展《老旧电梯安全—节，能，改造工？程试点？创，建推广高效换—热器提升热交换系】。统能效？水平加快高效电机】、配：电变压器等用—能设备开发和推【广应用淘《汰低效电机》、变压器、风机、水！泵、压缩机等用【能设备全面提—。升，重，点用：能设备能《效水平（牵头单位】市，质监局参加单位【市发：改委、？市经信委、》市环保局、》。市住建局、市政府机！关，事务管理《处等）《 ，四、强化《主要污染物》减排 （十四）】控，制区域、《流域：、行业排放结合环】境质：量改善要求实施【。区域、流《域、行业重点污【。染物：总量控？制入河污染物总【量逐年？减少：在湘江流《域严格控制重金属污！染排放对重点行【业的挥发性》有机：物排放？实施总？量控制实《施重点区《域、重点流域、重】点行业清洁生产水】平提：升行动城《市建城？。区的现？有建材、《有，色金属、造纸、印】染、原料药制造、化！工等污染较重的【企业应有序搬迁改】造或依？法关：闭，。（牵头？单位市环保》局参加？单位：市，发改：委、市经信委—、市质监局、市住建！局等） （十五）！强化工业污》染源排？放达标管理实施工业！污染源？全面达标《排放计划加强工【业企业无组织排放管！理严格执行环境【。影响评？价制度实《行建设项目主—要，污染物排放总—量指标等量或减【量替代建立以排【污，许可制为核心的工业！企业环？境管理体《系全面实施大—型燃煤火电》机组超低排》放加快？燃，煤锅炉综合整治大力！推进石化、化工、】印，刷、：工业涂装、电—子信息、制》药等行业挥发—性有机物综》合治理强《化经济技术》开发区、高新技术产！业园区等工》业聚集区规划环境】影响评？价及：污染治理加强工业】。企业：环境信息公开推动】企业环境信用—评价（牵《头，单位市环保局参加单！位市发改委、—市经信委《、市质监局等） ！（十六？）促：进生活面《源污：染治理削减城镇化过！程带来的新增污染】物对城镇污》水，处理设施建》设进行填平补齐、升！级改造和管网完【善实现城镇》污水处理《设施稳定运行并达】标排放加大建制【镇，污水处理设施建【设，力度加强生活垃【圾，回收处？理设施建设》强，化对生活垃圾—分类、收运》、处理？的管理和督导提【升城市生活垃—圾回收处理水平【全面推进农村垃【圾治理普遍建立村庄！保洁制度推》广垃圾分类和就【近资源化利用—加快：治理公共《。机，构食堂、餐饮—服，。务企业油烟污—染推进餐厨废弃物】资源化？。利用（牵头》单位市住建局、市】。环保局、市城管和行！政执法？局参加单《位市发改委、市【经信委、市财政局】、市农？委等） （—十七）重视农业污】。染排放治理大力推】广节约型农业技【术推进农业清—洁，生产科学划定畜禽】养殖禁？养区粪便污水和【。病，死畜禽等有机废弃】物实现资源化利【用大力推广》节约型？。农业技术推》广测土配《方施肥技术》科，学施用化肥农—药实施化肥农—药零增长行动推进】农作物秸秆》。综合利用《从源头实现污—染物减量化针对【已经因农《田污染？致，使水体富营养化【的村级水《。域采取？源头控？制，、中端拦《。。截、：末端治？理，的方：式进行防控和修复（！牵头单位市农—委，参加单位《市环保局、》市发：改委、市财政局、市！畜牧兽？医水：产，局、市水利局等） ！（，十八：）强化？移动源环保管—理，加快推动《。全市黄标车和老旧】车淘汰步《伐严格依据机动车】强制报废《标准和老《旧运输船舶管—理规：。定淘汰到期的老旧汽！车，和船舶淘《汰高排放、》服务年限超过15】年的工？程机械和农》业机械推动》车用成品油》升级2？017？年1：月1：日起：已供应国《Ⅴ标准的车用汽油】、柴油及《国Ⅳ：。标准：。的普通柴油20【18年1月1日【起供应国Ⅴ标准普】通柴油加强油—品，质量监督《检查严厉打击非【法生产、《销售不合《格油：品行为加《快机：动车监管平》台建：设在2017年【底前实现国家、省】、市、监测站四【级联：网；推进机动—车环保检验机—构规范化建设和【运营到2018【年实现？机动车环检与安检】同，步加强机动车、非】道路移动机械—。。环保达标和油品质量！监督：执法严厉打》击违法行为（牵头单！位市环保局、市公安！局，、市交通《运输局参加单—位市发改委、市财政！局、市农委、市【质监局等） 五】、大力发展循环经】济， ，（，十九）全面推动园】。区循环化改造按【照空间布局合理化、！产业结构最优—化、产业链接循环化！、资源利用高效【化、污染治理集中化！、基础设《施绿色化、运—行管理？。规范化？。的要求加《快推进？现有国家级示范园】区开展循环化改【造试点？建设支持《其余园区自主实施循！环化改造延伸产业链！提高：产业关联度》建，设公共？服，务平台实现土地【集约利用、》资源能源高效利用】、废弃物资源化利】用对综合性开—发区、重化工—产，业开发区、高新技术！开，。发区、现代农—业产业？。园区：等不同？性，质的园？区加强分类指—导，。强化效果评》估和工作《考核（？。。牵头单位市发改【委、市财政局—参，加单位市科技局、市！经信委、市环保局】等，） （二十）加】强城：市废弃物规范有【序处理推动餐厨废弃！物、建？筑垃圾、生》活垃圾、园林废弃】物和废旧纺织品【等城市？典型：。废弃物？集中：处，理和资？源化：利用：规划城市资源—循环利用产业基【地建设城市低值废】弃物协同处理基地推！进城镇污水处理厂污！泥与餐？厨废弃物、粪—便、园？林废：弃物等协同处理【完善城市废弃物【回收利用体系（牵】。。。头单位？市城管和行政执法局！、市住建局参加【。单位市？环保：局、市发改委、市农！委等） 》（二十一）》促进资源循环利用产！业提质升级依托永】兴国家“城市矿产】”示范基地》促，。进资源再生利用企】业集聚化、园区【化、区域协》同化布？局提升再生》资，源利用行业清洁化、！高值：化水平实行生产者】责任延伸制度推动太！阳，能光伏组件、—。碳纤维材料、生【。物基纤维、复合材】料和节？能灯：。。等新品？种废弃？物的：回收利用推进动力蓄！电池梯级利用和规范！回收处理加强—再生：资源：。规，范管理大《。力，发，展再制造产业推动汽！。车零：部件及大型工—业装备、《办公设备等产品再制！造规范？再制造服务体系【建立健全再生产品、！。再，制造产品的》推广应用机制鼓励】专业化再制造服【务公司与《。冶金、化《工、机械等生—产制造企业》合，作开展设备寿命【评估与检《测、清洗《与强化延寿等—再制造专《业技术服务继续推】进再制造产业示范基！地建设（牵头—单，位市发改委参—加单位市科》。技局、市经》信委、市环保局、市！商务局等） （二】。十二）统筹推—进大宗固体废—弃物综合利用加【强，尾矿综合利用—推动煤矸石》、粉煤灰《、，工业副产石膏、冶】炼和化？工废渣等工业固体】废弃物综《合利用开展大宗【。产业废弃物综—合利用示范基地建】设推进水泥》。窑协同处《置城市生活》垃圾大力推》动农作物秸秆—、林：业“三剩物”—（采伐、造材和加工！剩余物）、规模【化养殖场粪》便的：资源化利用》。。因地制宜发展各类沼！气工程到2020年！工业固体《废物综合《利用率达到73%】以上农作物秸秆利】用率达到《85%（《牵，头单位市发改委参加！单位：市经信委、市财【。。政局、市国》土资源局、市环保】局，。、市住建局、—市农委、市》林业局等《） （《二十三？）加快互《联网与资源循环利用！融合发展《。支，持再生资源企业利用！大数据、云计算等技！术优：化逆向物流网—点布局建立线上【线下：融合的回收网络逐】步建设废《弃物在？线回收、交易—等平台推广“互联】网+”回收新模式建！立，重点品种的全—生命：周期追溯机》制在开？展循环化改造的园】区建：设产业共生平—台鼓励相《关行业协会、企业】逐步构建《行业：性、区域性、全国性！的产业废《弃物和再生资—源在线交《易系统发布交—易价格指数（牵头单！位市发改《委参加单《位市科技局、市经】信委：、市环保《局，、市商务局等）【 六、实施—节能减排工程 （！二十四）节能重【点，。工程组织实》施燃煤锅炉》节，能环保综合提—升、电？机系统能效提升、】绿色：照明、节能技术装】备，。产业：化示范、《能量系统优化—、，煤炭消费减》量替代、重点用能单！位综合能效提—升、合？同能源管理推—进、城？镇化节能升级改造】、天然？气，分布式能《源，示范工程等节能重】点，。工程推进能源综【合梯级利用节能【服务产业产值持续】增长（牵《头单位市《发改委参《加单位？市科技局、市经信委！。、市：住，建局、市质监局、】市政：府机关事务管理【处等） （二十】五）主要《大气：污染物减《排重点工程》实施燃？煤电厂超低排—放和节能改造工程】实现火电机组超低排！放全覆盖对6—5，蒸吨以上燃煤锅炉】（，含，小火电？和热电联产机组【）实施SN》CR脱硝《改造实现大气污【染，。物稳定达《标，排放淘汰运行满【20年、单机容量1！0万：千瓦及以下常规燃】煤机组和服役—期满的单机容量20！万千瓦以《下，各类机组淘汰供电】标，准，煤耗高出2》015年省平均【水平：10％或全国—平均水？平15％的各类【燃煤机组《；淘汰土烧结、化铁！炼钢等一批落后【工艺：技术装？备；淘汰立窑—、无顶？轮，窑、马蹄窑》等土窑？和低档卫生陶瓷【生产线、平拉—。。工艺平板玻璃生【产线（？含格：法）实施《电力、钢《铁、水？泥、石化、》平板玻璃、有色等重！点行业全面达标排】放治理工程》全面提升《加油站？、储油库、油—。罐车油气回收—治理效率和效—果到202》0年底全市油气回】收，率达到90%以上对！家具、印刷、—制，药等重点行业—实施低挥发性有机物！含量原辅《材料：替代建设挥发性有机！物废气收集与—治，理设施推进重—点行业、重点企【业挥发性有》机物在线监控建【。设（牵？头，单位市环保》局、市发改委、【市，经信委参加单位市财！政，局等） 》。（二：十六）主要水污【。。染物减？排重点工程》淘汰不符合国家产业！政策的小型造纸【、制革、印染、染】料、炼油《、，电镀、？农药等严重》水污染生产项目【对化：工、造纸、食品加工！、纺：织印染等《行业废水处理提标改！造建设工业集聚区】污水：、垃圾集中处理等】污染治理设施重要水！源地、城市》内湖、水环》境敏感区域等—重点水域《城，镇污水处理设施【于2017年—底，前全面达到一级【A，。排放标准《到2：020年《所有：县市区和重点—。镇，具备污水收集处理】能力稳定化、无害】。化和资源化》处理污水处理设【施产生的污泥市【城区污泥《无害：化处理处置率于【2020年底前达到！100%2》01：8年底前全面—完成适养区内5【00头？以上规模养殖场【的粪污设《施改造到《2020年规—。模畜禽养殖场（小】。区，）配套？建设废？弃，物处理利《用设：。施的比例达》到75%以上（牵头！单位市环保局、市】住建局、市农委参】加单位市发改—委、市经《信委、市财政局、市！畜牧兽医水产局、】。市质监局等） 】（二十七）循环经】。济重点工程积极推进！园区循环化改造组织！实施资源循环—利用产业示范—基地、工业》废弃物综合》利用产？业，基地、工《。农复合型循环经济】示范区建设以及“互！。联网+？”资源循环、再【生产品与再制—造产品推广等专【项行：动争取我市》创建：全，国，工业：。废弃物综合利用【产业基地《推进生产和生活系统！循环：链接构？建绿色低碳循环的】产业体系《（牵头单位》市发改委、市财政】。局参加单位市科技局！、，市经信委《、市环保局、—市农委、市商务局】等） 七、—强，化，节能减排技》术支撑和服》。务体系建设 （】二十八）加快节【能减：排共性关键技术【研发示？范，推广推进节能减【排科技？资源集成和》统筹部署开展实施】节能减排关键技【术应用与示范加【快低品位余热—发电、煤炭清洁高】。效利用、细》。颗粒物治理、挥【发性有机物》治理、汽车尾—气净：。。化、垃圾《渗滤液处理、—餐，。厨垃圾处《理、农业面源污染】治，。理等共性、》关键和前沿技—术攻关以及新型技术！装备研发与产业化】推广高效烟气—除尘和余热回收【一体化、高》。效热泵、半导体【照明、废弃物—循环：利用：等，成，熟适用？技术遴选一批节能】减排协同效益突出】、产业化前景好【的，先，进技术推《广系统性技术解决方！案（牵头单位市科技！局参加单位市发改】委、市经信委、【市环保局、市交【通运输局等） 】。（，。二十九？）推进节《能减排技《术系统集成应用推】进区：。域、城镇、园—区、用能单位等系统！用能和？节能选择具有示范】作用、辐《射效应的园区—和城市逐步统筹整】合有色、水泥等高耗！。能企业的余热余能】资源和区域用能需】求实现？能源：梯级利？用大：力发展“互联—网+”智慧能—源支持基于互联网的！能源创新推动—建立城市智》慧能源系统鼓励【发，。展智能家居、智能】楼宇、智能小区和】智能工厂《推动智能电网、储能！设施、分布式—能源、？智能用电终端协【同发展综合采取节】能减排？系统集成技术推动锅！炉系统？、，供热/制冷系统、】电机系？统、照？明系统等优化—升级（牵头单位【市，发改委、市经信委参！加单位市科技局【、市住建局、市质监！局等） （三十）！完善节能《减排创新服务体系】建立完善节能减排】技术评估体系建设】绿色技术服务—平台推动建立节能】减排技术《和，产品的检测认—证服务？机制培育一》批具有核心竞争力的！节能减排科》技企业和服务基地建！立一批节能科技成果！转移促进中心和【交流：转化平台组建—一批节？能减排产业技术创新！战略联盟、》研究基地《（平台）等建立节能！减，排技术？遴选：、评定？及推：广机制加快引进国】内外节能《环保新技术、新【装备（牵《。头单位市科技局、市！发改委、《市经信委、市—环，保局参加单位市【交通运输局、—市质监局等） 八！、完善？节，能减：排支持政策 （三！十一）完善价—格收费政策加快资源！环境价格改革健全】价格形成《机制清理取消违【。规出台的高耗能企业！优惠电？价政策督《。促各县市《。区完善差别电价和惩！罚性电价政策逐【步推进建立》非居民？用水超定《额，用水：累进：加价制度严格—。落实水泥、电解铝】等行业阶梯》电价政策促》进节能？降耗落实完善—居民阶梯《电价制度推行居民阶！梯气价（《煤改气除外》）、水？价制：度落实脱硫、脱硝、！除尘和超《低排放环《保电价政《策加强运行监管严肃！查处不执行》环保电价政策的行】为加大污《水处理？费和垃圾处理费征缴！。力度提高征》缴率（？牵头单位市发—改委参加《单位：市经：信委、市《城，管和行政执法局、市！环保局、市自来水公！司、国？网郴州供电》。公司、？郴电国际等） （三！十二）？完善财政《税收激励政》策加大对《。节能减排《。工作的资金支持力】度统筹安排相关专项！资金：。支持节能减排重点工！程、能力建》设和公益宣传—创新财政《资金支持节能减【排重：点，工程和项目方式【。发，挥财政资金的—杠，杆，作用推广节能—环保服务政府采购推！行政府？绿色采购《完善：节能环保产品—政府强制采购和优】先采购？制，度清理取消不合理化！石能：源补贴？对节能减排工作任务！完成较好的地区和企！业予以表彰奖励落实！支持节能减排—的企业所《得税、增值》税等优惠政策落【实，资，源综合？利用税收优惠政策（！牵头单位市》财政局、《市，。国税局、《市地：税局参？加单位市发改委【、市经信委、—市环：保局、？市政府机关事务【。。管理处等）— （三十三）—健全绿？色金融？体系强化绿色金【融政策的有效落实】推进绿色金》融业务？。创新鼓励银行业金】融机构？对，节，能减排重点》工程给予多元—化融资支持在电力重！。点行业以及开发区（！工业园？。区）节能降耗、污】染治理等领域推行合！。同能源管理》、环境？。污染第三方治理稳】妥推：进政府向社》会，购买节能监测—、，环境监测服务通过特！许经营、投》资补助、政府购买】服务、PPP等多】种模式？鼓励社会资本投【资城镇化《节能改造《、城镇？污，水垃圾处《理建筑？垃圾资源化利—用和处？理，等项目健全市场【化，绿色信贷风险—担，保机制？为商业银《行发放绿色信贷提供！资金：担保和风险补偿【推动银行机》构实施绿色评级鼓】。励金融机构进—。一步完？善绿色信贷机制支】持开展以碳排放权、！排，污权：和，节能项目收》益权等为抵（质【）押的绿色信贷【业务推进绿色—债券：市场发展积》极推动金融机构发行！绿色金融债券鼓【励企业发行绿—色债券鼓《励社会资本按市【场化原则设立节能】。环保产业投资基金】。支，持节能减排技术研】发和推广支持符合条！件的：节能减排项目通【过资本市场融资鼓励！绿色信？。贷资产？、节能减排》项目应收账款证【券化在环境高风【险领域？。建立环？境污染强制》责，任保险制《度，积极推动绿》。色金融？。领域国际合作（牵】头单位市政府办公】室、市人民》银行：、市财政局、—市发：改委、市环保局、】郴州银监分局） ！九、建立和完善节能！减排市场化机制【。 ：（三十四）建立市场！化交易机制健全排污！权、碳排放权交易机！制创新有偿》使用：、投：融资等机制培—育和发展《。交易市场推》进碳排放权交易【研究和探索》用能权有偿使用【和交：易制度加快实施排污！许可制建立》企事业？单位污染物排放总】量控制？制度继续推进排污权！交易（牵头单位【市发改委、市财政】。局、市？环，保局） （—三十五）推行合【同能源管理模式【实施合同能》源管理推广》工程鼓励节能服【务公司创新服务模式！为用户？提供节能咨询、【诊断、？设计、融资》、改：造、托管等“一站式！”合同能源管理综合！服务取？消节能？服务公司审核备案制！度县市区政府及有关！部门（？。单位）不得以是否具！备节能服务》公司审？核备案？资格限？制企业开展》业，务建立节《。能服务公《司，、用能单位、第三方！机构失信黑》名单制？度将失信行》为纳入全省》信用信息共享平台】落实节能服务公司税！收优惠政《策鼓励各县市区人】民政府加大对合同】能，源管理的支持力度政！府机构按照合同能源！管理合？同支付？给节能服《务公司的支出视同能！源费用支出鼓励社会！资本建立节能—服务产业投资基金】支持节能服务公司】发行绿色债券创【新投债？贷，。结合促？进合同能《源管：。理业务发展（—牵头单位《市发：改委：、市：财政局、市国—税局、市地税—局参加单位市—经信委？、市人民银行、市】政府机关《。事务管理《处） 《（三：十六）健全绿色标】识认证体系强—化能效标《识管理制度扩大实施！。。范，围推进绿《色产品认《证落实绿色建—筑、：绿，色建：材，标识和认证》制，度探索建《立可追溯的绿色【建材评价《和信：息管理？系统推进能源管理体！系认证按照国—家标准建立和—完善绿色商场、【绿色宾馆、绿—色饭店、绿色景区】等绿色服务评—价，办，法积极推进第三【方认证？评价：落，实国家？统一的绿《色产品标准、认证、！标识体系《加，强节能低碳环保标识！监督检查《依法查处虚标企业落！实和开展能效、水】效、环保领跑—者引领行动（牵头单！位市发改《委、市？经信委、《市环保局、市质监】局参加单位市—。商务局？。、市：旅游外事侨务局等】） （三十七）推】进环境污染第三方治！理鼓励在环境监【测与：风险评？估、：环境公用《设施建？设与运？行、重点区域和重】点行业污染防治、生！态环境综合整治等领！域，推行第三方治理【。加大：财政对第三方治理项！目的支持力》度鼓励各《县市区积极设立【第三方治《理，。项目引导基金解【决第：三方：治理企？业融资难、融资贵】问题引导地》。方政府开《展第三？方治理试点建立以效！付费：机制提升环》境服务供《给，水平：与质量（牵头单位】市发改委、市环【保局参加单位市经信！委、市财政局—等） 《（三十八）加强【。电力需求《侧管：理推行节能低—碳、环保电力调【度建设市《。电力需求侧管理平】台推广电能》服务总结电》力需求侧《管理经验落实工【业领域电力需求侧管！。。。理专项行动引导电】网企业支持和—配合平台建设及【试点：工作鼓？励电力用户》。积极采用节电技术】产品：优化用电方》。式加强储能和智【能电网建设增—强电网调峰和需【求侧响应能力（【牵头单位市经信【委参加单位市—发改：委、市财政局—等） 十、落【。实节能减排目标【。。。责任 （三十—九）健全节能减排】计量、统《计、监测和预警体】系健全能源计量【体系和消费》统，计指：标体系完善企业【联网直报系统加大】统计数？据审核强化统计数】据质：量管理？确保统计数》据基本衔《接完善？环境统计《体系：补充调整《工业、？城，镇生活、农业等【重要污染源调查【范围建立健全—能，耗在线监测系—统和污？染源：。自，动在线监测》系统对重点用能【单位：能源消耗实现实【时监测强化企业【污染物排放自—。行监测和环》境信息公开定期公布！各县市区、重点行】业、重点单》位节能减排目标完】成情况完善生态环境！质量监测《评价鼓励引入第三】方评估；《加强重点减排工程】调，度管：理对环境质量改【善达：不到进度要求、重】点减排工程建—设滞后或运行—不稳定、政》策，措施落实不到—位，的县市区及时—预警（牵头单位市】发改委、市环保【局、市统计局参加单！位市经信委、市【住建局、市交—通运输局、市质监】局，。、市政府机关—事务管理处等）】 （四十）合理分】解节能？减排指标实施能源消！耗总：量和强度双》控行动改革完善主】要污：染物总量减排制【度强：化约束性指标管理】健全目标责任分【解机制根据省里下】达的：任务明确年度工作目！标将：全市能耗总量控制】和节能目标分—解，到各县市区》、，主要行业和》重点用能单位明确各！级政府、有关部门】、重点用能单位责】任，逐，步建立市、》。县两：级用能预算管—理体系编制用能【预算管？理方：案主要？污染物总《量减排指《标分解？以改善环境质—。量为核心突出重点】工程：减排实？行分区？分类差？别化管理科学确定减！。排指标环《。境质量改善》任务重的县市区承】担，更多的减排任务（牵！头单位市发》改委、市《环保：局参加单位市经信】委、市住《。。建局、市《交通：运输：局、市质监》局、市政府机—关，事务管？理处等）》 （四十一）加强目！标责任评《价考核强化节能减】排约束性指》。。标考核坚持总—量减排和环境质量考！核相：结合建立以》环境质量考》核为导向的减排考核！制，度市人民政府—每年组织开》展县市区人》民政府节《能减排目标》责任评价考核将【考核结果作为领导】班子和领导干部【考，核的重要内》容对未完成能耗强度！降低：目标的县市》区人民政府实—行问责对未》。完成市下达能耗总】量控制目标任务【的予：以通报批评和—约谈实行《高耗能项目》缓批限批对》环境质量改善—、总：。量减排目标均未完成！的县市区暂停新增】排放重点污》染物建设项目的环评！审批：暂停或减少中央财政！资，金、省级财政资金支！持和市财政资金【支持必要时列入【环境保护督查—。范，围对重？点单位节《能减排考核结果进】行公告并纳入社【会信用记录系统对】未完成目标任务的暂！停审：批或核准新》建扩建高《。耗能项目落实国有企！业节能减《排目标责任制将节】能减排？指标完？成情况作为企—。。业绩效和负责人业绩！考核：的重要内《容对节能减排贡献】。突出：的，县市区？。、，单位和个人》以适当方式给予奖】励（牵头单位市【发改委？、市环保局、市【委组织部参加—单位市经信委、市】财，政局、市住》建局、市交通运【输局、市统计—局、市政府机—关事务管理处等）！ 十一、强》化节能减《排监督检查 【（四十二）》健全节能《环保政策《体系和技术标—准健全节能标准【体系：提高建筑节能标【准推进重点行业【、设备节能标准【的覆盖开展节能标】准化和循环经济【标准化试点》示范建设《制定完善环境—保护综合名录—配合省发改》委制定或完善节能环！保，产品和设施运行效果！评估、环境质—量、污？染物排放、环—境监测方法等—相关：标准（牵《头，单，位市：发改委、《市经：信委：、市环保局、市质】监局参？加单：位市住建局、—市交通运输局—、市商务局、市统】计局、？市政府？机关事？务，。管理处等）— （四十三）严格】节能减排监督检查】组织：开展节能减排专【项检查深入开展环保！执，。法专项行动强化【节能环保执法监察】加强固定资产—投资项目节能审【查强化事《中事后监管加大对重！点用能单位和重点】污染：源，的执法检查》力，度加强对《用能、？污染减排《设施的监管严—厉查处各类用能和】环，境，违法违规行为依法公！布违法单位名单发布！重点企业污染物【排放信息对》严重违法违规行【为进行公开》通报或挂牌》督办：确保节能环保法律、！法规、规章和强【制性标？准有：效落实强《化，。执法问责《对行政不《作为、执《法，不严等行为严—肃追究有关主管部】门和执法机构负【责人的责任（牵头】单位市发改委—、市：经信委、市环保局】参，加单位市质监—局、市住建局等【）， ：。。（四十四）提—。高节：能减：排管：。。理服：务，水平建立健全节能管！。理、监察、服务“】三位一体”的节能】管，。理体系？建立节能服务和监管！。平，台加强政府管理【和服务能力》建设：继续：。。推进：能源统计能力建设加！强工作力《量加强节能监察能】力建设进一》步完善市、县两级】节能监察体》系健全？环，保监管体制201】。8年底前完成环【保，机构：监测监？。察执法？垂直管理改革—建立高效的地方【环境保护管理体制】落实对县市区政【府及其？相关部门的监—督，责任：推进环境监察机构】标，准，化建：设全面加《强挥发？性有机物环境空气】质量：和，污染排放自动在线监！测，工作进一步开—展污染源《排放清单编制—。工作出台主》要污染物减》排核查核算办法【（细则？）严格节能、环境准！入严格把握》对“两高一资”【、产能过剩项目【的能评、环评审【批牢牢把好节—能环：保准入关口从—源头坚决《遏，制高耗？能、高排放行业过】快增：长控：制能源消耗》、污染物排放增【量深入推进城市【能源计？。量建设示范开—展计量检《测、：能效计量比》对等节能服务活动加！强能：源计：量技术服《务和能源计量审查】。推动大数据在—节能减？排领：域的应用创新—节能管？理，和服务模式开展【。能效服？务网络？体系建设试点—促进：用能单位经验分【享强化？。节能减排培训加强】对，各级领导干部和政】府节能管《理部门、节能监察机！构、用能单位相关人！员的培？训，（牵头单《。位市发改委、市经】信委、市环保局【。参加单位市财政局】、市质监局》、市统计局》、，市政府？机关事务管理—处等） 十二、】动员全社会参与【。节能：减排 （四十五】。）推行绿色消费倡】导绿色生活推—动全民在《衣、食、住、行等方！面更加？勤俭节约《、绿色低碳、文【明健康坚决抵制和】反对各种《。形，式的奢？。侈浪费积极引导绿色！。金融支？持绿：色消费积极引导【消费者购买节—能与新能源》汽车、高《效家电、节水—型，器具等节能环保低】碳产品减少一次性】用品的使《用限制过度包装尽】。可能选用低》挥发性？水性涂料和环境友】好型材料加快畅通绿！。色产品？。流通：渠道鼓励建立绿色批！发，市，场、节能超》。市等绿色流通主体大！力推广绿色低—碳出行倡导绿色生】活和休闲《模，式，到202《0年能效标》识2级以上》的空调、冰》箱、热？水器等节能》家电市？场占有率达到—5，0%以上（》牵头单位市》。发改委、市环保局】参加单位市经—信委、市财政—局、：市，住建：局、：市交通？运输局、市商务【局、市总工会、团】市委、市妇联等【） ？。（四十六）倡—。导全民参《与推动全《。社会树？立节能是《“第一能源”、【节约就？是增加？资源的理念》。深入开展全民节【约行动和《节能“？进机关、进单位【、进企业、进—军营、进商超、进宾！馆、进学校、进【家庭、？。进社：区、进农村”等“十！进”活？动制播节能减排【公益广告《形成人人参与—节，能减排的社会氛围】发展节能《减排公益事业—通过典型示范、【专，题活动、《展览展示、岗—位创建、合》理化建议等多种形】式，广，泛，动，员全社？会参与节约》资源：、，垃，圾分类？、资源综合利用【鼓励公众参与节能】减排公益活》。动通过政府购买社会！。。。组织服？。务，的形式鼓励各种【形式的节能》环保志愿者协会【和社：会组织传播节能环保！理念倡导文明、节】约、绿色、低碳【生产方式、消费【模式和生活习惯进一！步加：强节能减排、应【对气候变化等领域】对外合作（牵头单位！市委宣传《部、市发改委、【市环保局参》加，单位市教育局、【市经信委、市—财政局、市住建【局，、市质监局》。、市文体广新局、】市政府？机关：事务管理《处、市总工会、【团市委、市妇联【等，） （《四十：七）强化《社会监督充分—发挥各类《媒体作用宣》传报道先《进典型、经验和做法！曝光违规《用能、环境污—染和各种《浪费行为《完善：公，众参与制度及时准确！。披露各类环境—信息扩大公》开，范围保障公》众知情权维护公众】环境权？益依法实施环境【公益诉？讼制度对污染环境、！破坏：生态的行为》可依法提起公益诉】讼（牵头单位市委宣！传部、市发改委【、市环保《。局参加单位市总工会！、团市委、市妇联】等）   【附件1.《“十三？五”：。各县：。市，区能：。耗总：量和强度“双控【”目：标 2.“十三五”！各县市区主要污染物！总量：控制目标 》附件1   “十】三五”各县》市区：能耗：总，量和强度“》。双控”目标  【 ，。 —。 地区 【 ， “十《三五”能《耗强度 《降低目？标（%）《 20—15年能《源消费总《量 （万吨标准煤）！ 《“十三五”能—。耗控制目标 （【万，吨标：准煤） ！ 北湖区 》 17% ！ 151 — ， 20 — 《苏仙区 【18% 》 198 — 25 ！ ： 资兴市《 18% 】 ， 18《1， 2》8 】桂阳县 1】8%： 174 】 20 — 《 宜章县》。 ？ 17% — 92 】5 》 ， 永兴县 】 18% 1！67 》 2：0 》 嘉禾县— 《17% 》 72 》 8 ！ 临武县 【 16% 】 48 — 7 》 ？ 汝城县 1！6% 》 26 【2 桂！东县 》 16%《 15 ！ 2： 安仁！。县 17% ！ 3《。0， ： 8 】   附件2 ！。   各县》。市区：“十三五”主要污染！物总量控制目—标 — 地区】 20—。15：年化学需氧量排放】量(吨)《。 2020年！化学需氧量排放量(！吨)：。 削减率（】%） 20】15年氨氮排放量】(吨) 20！20年氨氮排—放量(吨) ！削减率（%） 【 20》1，5年二氧化》硫，排放量？(吨)？ ？ ，2020年二氧化】硫排放量(吨)【 ， 削《。。减率（%） ！2，0，15年氮氧化物排】放量(？吨) —2020《年氮氧化物》。。排放量(吨》) 削减率】。（%） 《 北湖区！。 ， 8141 】。 69》20 《 -15》。.00 — 10？18 —866 -】15 —3239 — ：3174 【 -2.《0，。0 334】0 28【39 —。-15？.0：0 ：。。 《 苏仙区 — 89》72 ？ 7626 ！ ：-15.00 【 118—2 ？ 1？005 》 -15 — 8《。102 》 567》1 -—30.00 】 12950 【 7770 】 -40.【00 ？ ， 资兴【市 1097！1 》9，325 《。 -1》5.00 】129？9 ？ 11《04 —。-15 【106？79 800！9 《 -25.00 】 834—6 ？。 5008— 《-40.《00 【 ， 桂阳县 》 125—98 《 107》0，9 ？ ， -15《.00 1】601？ ？。 13？61 —-15 4】484 》 ， 4：305 -4！.00 《 18》3 179】 ？ -2.00 】 ： 宜章县 ！ ，15968 ！。1，4371 》。 -《10.？00 》 1661 ！149？4 -10】 ： ， 366《3 》3590 】-2.00 ！2457 》 ？2088 》。 -1》5.00《 《 ， 永兴《县 ？ 975》9 8—78：3 》-1：0，.，00： 《1129 【 1016 】 -1？0 3—。。425 32！2，0 ？。 -6.00 】 498 ！。 478 -！4.0？0 ？ 嘉禾县】 《5，184 《 46》65 —-10？.00 —。 683 【 615 】-10 — 3421 】 3216 —。 -6.00 ！ ： ，9，5，9 ： 1247【 3》0.00 ！ 临武县 — ？。6，444 》 5？800 》 -10.—00 57】8， ？ 520 【。 -10 】2229 】。2184《 -2.【00 》 49？5 ： ： 48？5 -2【.00 ！ 汝城县 3！675 【3381 】-8.00 】 5：1，9， 477 】 ， -8 【 3：63 》 3：。56 -【2，.，00 1【77 —17：3 ？ -2.00 】 《 ：。桂东县 【3983 》 ， ：3665 【 -8？.00 34！8 ？ ：320 — -8 — 417 — 409 】 -2.00—。 ， 200 】 196 】。 -2.0》0 《 ： 安仁县 — 6070 】 ：。 5584》 -8—.00 《 79》8， ？ 734 — -8 【 3459》 33—90 -2.！00 —1835《 《146？8 ： -20.00！ 《 ， 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