郴州市“十》三五”节能减—排综合？工作方案 为进一步！加大节能减排工作】力，度，确保完成《“十：三五：”，能源消费总量和强度！的“双控”以及减排！工作目标任务根【据湖南省人民政府关！于，印，发<湖南省“十【三五”节能》减，排综合工作》方案：>的：通知（湘政》发〔20《17〕32号）【精神结合我》市实际制定本方案<！。?xml:name！space p【r，。efix = 【o ns 》= "ur》n:：schemas【-micros【。。oft-com:o！。ffice:o【ffice"— />？ ，一、总体要求和目】。标 (一）》总体要求全面贯彻党！的十九大会议精【神认：真落实省委》、省人民政府决策部！署紧紧？围绕“创《新引领、开放崛起】”“产业《主，导、全面发》展，”总战略《牢固树？立创新、协》调、绿色、开放、共！享的发展理念落实】节，约资：源和保护《环境基本国策以提】高能源？利用效率和改善生态！环境质量《。为目标以推》进，供给侧结构》性改革和实施创新驱！动，发展战略为》动力坚持政府主【导、企业主体、市】场驱动、《社会参与确保完成“！十三五”节能减排约！束性目标保障人民群！众健康和经》济社会可持续发展】促，进，经济转型《升级实？现经济发展与—环境改善双》赢为建设“五个郴州！”、打造湖》南新增长极提供【有，力支撑 （二—）主要目《。标到2020—年全市万元》生产总值能耗—比2015》年下降17%能【源消费总量控制【在129《8万吨？标，准煤以内全市化学需！氧量、氨氮、二氧】化硫、？氮氧化物、》挥发性有机物排放】总量：。分别控？制在8.2》1万吨、0.97万！吨、3？.7：。8万吨？、3.7《。9万吨？、5.72万吨以内！比，。2015《年分别？减少：10.5%、—10.1%》。、1：3%、20%、1】0%以上《 二：、优：。化产业和能》。源，结构 （三—）促进传统产业转型！。升级坚持“产—业主导、全面—发展”总战》略加快？技术改造和发—展模式创新推—。动企业运用高新【技术和先进》适用：技，术提高技《术装备？和生产工艺水平促】进有色？、化：工、建材、食品【、烟草等传》统优势产业》向价值链高端升【。级深化制造业与【互联网融合发展促进！制，造业高端化、智能化！、绿色？化、服务化努力【构建绿？色制造体系支持【。重，点行业改造升级鼓】励，企业：瞄准：国际同行《业标杆全面》提，高产品技术、工【艺装备、能》效环保等水》平严禁以任何名义】、方式核准》。或备案产能严—重过剩行业的增加产！能项目强化节能环】保标准？约束严格行业—规范：、准入？管理和节能审—。查，。对电力、钢铁、建材！、有色、化工—、煤炭？、造纸？等行：业中环保、能耗、安！全等不达标或生【产、使用淘汰类产品！的企业和产》。能依法？依规：改，造升级或有序—退出（牵头单位市发！改委、市经信委【、市环保局》参加单位市科技局】、市质监局等） ！（，四）：加快：新兴产业发展重点培！育发展先《。进装备制《造、新？材料、电子信息【、新能源、》节能环保、矿—物宝石等六》大战略性新兴产业】。支持：技术：装备和服务模式【创，新鼓励发展节能【环保技术《咨询、系统设—计、设备制造、工】程施工、运营管理】、计量检测认证等专！业化服务开展节能环！保产业？常规调查统计—打造节能环保产【业示范基地培育【一批具有竞争力【的大型节能》环保企业到20【20年战略性新【。。兴产业增加值和服】务业增加值占—地区生产总值比【重分别提高到28】%和4？8%（牵头单位市】发改委、市经—。信委、市《环保局参加单位市】科技局、市》质监局、市》统计：局等） （五）推！动能源？结，构优化加强》煤炭安全绿色开发】和清洁高《效利用？推广使？用优质？煤、洁？净型煤推进煤改气、！煤，改电鼓？励利用可再生能【源、天然气》、电力等优质能源替！代燃煤使用因地制宜！发展太阳能、风能、！地热能等可再生能】源协调推进风电【。开发推？动太阳能大规—模发展和多元化利用！增加清？洁低碳？电力供应对超—出规划部分可再生能！源消费量不纳入【能耗总？。量和强度《目标考核在居民【采暖、工《业与农产品加工业】等领域推《进天然气、》。电能替代减少散烧】煤和燃？油消费到202【0年煤炭占能—源消费总《量比重？下降到60%以下】电煤占煤炭消—。。。。费量比重《提高到30%以上非！化石能源占能—源消费总量比重达】到1：6%天然气》消费比重提高到【4，%，左右（牵《头单位市发改委【、市环？保局参加单》位市经信委、市农委！、市：统计局、《市政府机《关事务管理处等）】 三、加强重点】领，域节能《 （六）加强工业节！。能落实开《。展工业？能效赶超行动加强】高能：耗，行业能耗管控—在重点？耗能行业全》面推行能效对标推】进工业企业能源【管控中心建设推广工！。业智能化用能监【测和诊断技术到20！2，0年：工业能源利用—效率和清《洁化水平显著提高】规模以？上工业企业》单位增？加，值能耗比《。201？5年：降，低，10%电力、钢铁、！有色、建材》、化工等重》点耗能行业能源利用！效率：达到或接近全国先】进水平推进新一代】信息技术与制—造技术融《合发展提升工业生产！效率和能耗》效，率开：展工业领《域电力需求侧管【。理，专项行动推动可【再生能源在》工业园区的应—用鼓励将可再—生能源占《。比，指标纳入工业—园区考核体系（牵头！单位市经信委—参加：单位市？发，改委、市科技局、】市环保局《、，市质监？局等） （七）强！化，建筑节？能，落实开展建》筑，节能：先进标准领跑—行，动开展超《低能：耗及：近零能？耗建筑建设试点创】建推广？建筑屋？顶分布式光伏发电】开展绿色生态—城区建设示范到【2020《年城镇绿色》建筑面积《占新建建筑》面积比？重达：到50？%，加快推进装配—式混：凝土：（，。。PC）结构、钢结】构、现代木》结构建筑的应—用到2020—。年，全市县？市中心城《。区装：配式建筑占新—建建筑比例达到3】0%以上《大力推进既》有居住建筑、公【共建筑节能改造推进！利用太阳能、浅层地！热能、？空，气热能、工业余【热等解决建筑—用能需求（牵头【单位市住《建局参加单》。位市发改委、市经】信委：、市政府机关事务管！理处等） —（八）？促进交通运输节能】加快：推，进，综合交通《运输体？系建设发挥不同【运输方式的比较【优势和组合效率推】广甩挂运输》提高多？。式联运比重》；，大力发展公共交通制！定市场化《、高效率的城市公】共交通计费策略【积极参与《“公交都市”创【建活：动促进交通运输能源！。清洁化？大力推广《新，。。能源汽车、新—能，源船舶等并支持相关！配套设施《建设提高交通运【输工具能效水—平到2？020？年新增乘用车—平均：燃，料消耗？量，降至：5.0升《/百公里推动—交通运？输智能化建》立公：众出：行和物流平台—信息服务系统—。引导培育《“共享型”》交通运输模式（牵】。头单位市交通运输局！参，加单位市发改委、】市科技局、市环【保局、？市政府？机关事务管理处【。等） （九—）推动商贸》流通领域节能推动零！售、：批发、餐饮、住宿】、物流、再生资【源回收等企业—能源管理体系建【设建立绿色》节能低碳运》。营管理流程》和机制加快淘汰落后！用能设备推》动照明？、制冷和供热系统节！能改造贯彻绿色商】场标准开展绿色商场！示范鼓励商贸流【通企业？。设，置绿色产《品专柜推动大型商】贸企业实施绿色供】应链管理推广—实施绿色《饭，店行业标准和两型】饭店地方标》准鼓励饭店业开展】。节能减排《行动：加快绿色仓储建【。设支持仓《储设：施利用？太阳能等清》。洁能源鼓励建设绿】色物流园《区（牵头单位市商】务局参加单》位市发？。改委、？市经信委、市住【建局、市质监局、】市旅游外事侨务局等！） ？（十）推进》农业农？。村节能加快》淘，。汰老旧农《业机：械推：广农用节《能机械、设备和渔】船发展节能农业大棚！推进节能及绿色【农房建设结合农村危！。房改造稳步推进【农房节能及绿色【化改造？推动省柴节》煤灶更新换》代因地制宜采—用生：物质能？、，太阳能、空气—热能、浅层》地热能？等解决农房》采暖、炊事、—。生活热？。水等用能需求—提升农村《能源利用的》清，洁，化水：平鼓励使用生物质可！再生能源《推广液化石油气等】商，品能：源到202》0年全市农村地区基！本实现稳《定，可靠的供电服—务全：覆盖：鼓励农村居民—使用高效《节能：电器（？牵头单位市农委【参加单？位市发改委、市科技！局、市财政局、市】住建局、市农机局等！） （十》一）加强公共机【构节能公共机构率】先执行绿色建—筑标：。准新建建筑全部达】到绿色？建筑：标准推进《公共机构以合同能源！管理方式实》施节能改造》积极推？进，政府购买合同—能源管理《。服务探索用能托【管模：式，到202《0年公共机构人【均综合？能耗下？降11%《人均用水量下降15！%单位建筑面积【能耗：下降10%推—动，公共：机构建？立能：耗基准？和公开能源资—。源消费信息》。发挥公共机》构，在，节约能源资源方面】的，示范：引领作用实施—节，。约，型公共机构示范【单位：创建和？节，水型单位创建—创建8家节约型公】共，。机构示范《单位：和6家节水型单【。。。位开展能效》领跑：者遴选工作公共【机构：率先：。淘汰老旧《车率先采购使—用节能和新能源汽车！。市直：。机关、新能源汽车推！广应用的政》府部门及公》。共机构购买新—能源：汽车占当年配备更】新车辆总量的—比例提高到》50%以《上新建和既有停车】场，要配备电动汽—车充电设《施或：预留充电设施—安装条件公》共机：构率：先淘汰落《后，。燃煤：设施率先使用清洁能！源提供供电》、供热/《制冷服务（牵头单】。位市政府机关事【。务管：理处参？加单位市发改委、市！经信委、市》住建局、市交通运】输局等）》 （十二）》强化重点《用能单位节能—管理开展重》点用：能单位“《百千万”行》动，按照属？地管理和分》级管理相结》合原则开展重点用】能单位目标责任评】价考核重点用能【。单位要围绕能耗【总量控制和能效【目标对用能实行【年度预算管理推动重！点用能单位建设能源！管理体？系并开展效》果评价健《全能：源消费？台账按规定配备能】源计量器具进一步完！善能源计《量，体系依法开》展能：源，审计组织实》施能源绩效评—价，开，展达标对标和—节能自愿活动—采取：企业节能自愿承【诺和政府适》。当引导相结》合的方式大力提升重！点用能单位能效水】。平，严格执行能源统计、！。能源利用状》况报告、能》源，管理岗位和能—源管理负责人等制】度（：牵头单位市发改委参！加单位市经信委、市！住建局？、，市交通？运输局、《。。市质监局、市统计】局、市？政府机关《事务：管理：处等） （—十三）强化重点用能！设，备，节能管理《加强：高耗能特《种设：。备节能审《查和监？管构建？安全、节能、—环保三位一体的监管！体系组织《开展燃煤锅炉—。。节能减排《攻坚战推进锅炉【生产、？经营：、使：用等：全过程节能》环保监督标准化管理！“十：三五”期《。间燃煤工业锅炉【实际运行效》率提高5《个百分点到20【20年新生产燃煤锅！炉效：。率不低？于80？%燃气锅炉效—率不低于《92%普《。及锅炉能效和环保测！试强化锅《。炉运行及管理人员】节能环保专项培【训配合省《里开展锅炉》节能环保《普查整治推动覆【盖安全？、节能、环保信息的！数据平台建》设在确保安全的前】提下鼓励《永磁同步电机、【变频调速、能量反馈！等节能技术》的集成应用》开展老旧电梯安全节！能改造工程试点创建！推，广高：效换热器提升热交】换系统能效水平加快！高效电机、》配电变压器等—用能设备开发和【推广应用《淘汰：低效电机、变—压器、？。风机：、水：泵、：压缩机等用能设【备，全面提升重点用【能，设备能效水平（【牵头单位市质监局参！加单位市发改—委、市经信委、市环！保局：、市住建《局，。、市政府机关事务】管理处？等） 《四、强化主要污【染，物减排《 （十四）》控制区域、流域、行！业排放结合环—境质量改善》。要求：。实施区域、流域【、，行，。业重点污染物总量控！制入河污染物总量】逐年减？少在湘江流》域，严格控制重金属污染！排放对重点行业【的挥发性有机物排】放实施？总量：控制实施重点区域、！重点流域《、重：点行业清洁生—产水平提《升行动？城市建城区》的现有建材、有色】。金属、造纸、印【染、原料药制造、】化工：等污染较重的—企业应有序搬迁【改造或？依法关闭（牵—头单：。位市环保《局，参加单位市发改委、！市经信委、市质监】局、市住《建局等） （十五！）强：化工业污染》源排放达标管理实】施工业污染》源全面达标排放【计划加？强工业企业无组【织排放管理严格执行！环境影响评价制【度实：行建设项目》主要污染《物排放？总量指标等量或减量！替代建立以排—污许可制为核心的】工业企业《环境管理体系全面实！。施大型燃《煤火：电机组超低排放【加快：燃煤锅炉综》合整：治大力推《进石化、化工、【印刷、工业涂—装、电？子信：息、：制，。药等行？业挥发？性有机物综合治理】强化经济技》。。术开发区、高新【技术产业园区等工业！聚集区规划环境影响！评价及污染》治理加强《工业：企业环境信息公开推！动企：业环境？信用评价《（牵头单位市—环保局参加单—位市发改委、市经信！委、市质监局等【。） （十六—）促进生活》面源污？染治理？削减：城镇：化过程带来》的，新增污染物》对城镇污《水处理设施建设进行！填平补？齐、升级《。改造和管网》完善实现城镇污【水处理？设施稳？定运行并达标排放】加大：建制镇污《水处：理设：施建设力度加强生】活垃圾？回收处？理设：施建设强《化，对生活垃圾分类【、收运、处》理的：管理和？。督导提升城市—生活垃圾回收处理】水平全面推》进，农村垃圾治理普遍】建立村庄保洁制度】推，广垃圾分类和就近】资源化利《。用加快治理》公共机构食堂、餐饮！服务企业《油烟：污染推进餐厨废【弃物资源化利用【（牵头？单位：市，住建局、市》环保局、市》城管和行《政执法？局参加单位》。市发改委、市经信委！。、，。市财政局、市农【委等） （十七】）重视农业污—染排放治理大力推广！节约型农《业技术？推进农业清洁—生产：科，学划定畜禽》。养，殖禁养区粪便—污水和病死畜禽【等，有机废？弃物实？现资源化利用大力】推广节约型农业技术！推广测土配方—施肥技术《科学施？用化肥？农，药实施化肥农药零】增长行动《推进：农作物秸秆》。综，合利用从源头实现】污染物减量化针【。对已经因农田污染】致使水体富营—养，化的村级水域采取】源头控制、中端拦截！。、末端治理的方式】进，行防控和修》复，（牵头单位市—。农委参？加单位市环保局、】市发改委、市—财，政局：、市畜牧兽医—。。水产局、《市水利局等）— （十？八）强化移》动源环保《。管理加快推动全市黄！标，车，和，。老旧车淘汰步—伐严格？依，据机动车强制报废】标，。准和老旧《运输船舶《管理规定淘汰到【。期的老旧汽》车和船舶淘汰高排】放、：服务年限超过—1，5年的工程》机械和农业》机械推动车》用成品油《升级2017年【1月1日起》已供应国Ⅴ标准的】车用汽油、柴—油及国Ⅳ标》准的：普通：柴油201》8年1月《1日起供应国Ⅴ标】准，普通柴油加强油【品质量监督检查严厉！打击非？法，。生产、销售不合【格油：。品行为加快》。机动车监管平台【建，设在2？。017年底前实现国！家、省、市、监【测，站四级联网；推进机！动车环？保检验机构》规范化？建设和运营》到2018年实【现机动车《环检与安检》同步加强机动车、】非道路移动机—械环保达标和—油品质量监督—执法严厉打击违法】行为（牵头》。单位市环保》局、市公安局—、市交？通运输局参》加单位市发》。改委、市财政—局、市农《委、：市质监局等》。） ？五、大力发展循环经！济 （？十九）全面》推动园区循环—化改造按照》空间布局《合，理化、产业》结，构最优？化、产业链接循环】化，、资：源利用高效化、污染！治理集中化、—基，。础设施绿色化—、运行管《理规范化的要—求加快推进》现有国家级示范【园区开展循环—化改造试点建—设支持其余园—区自主？实施：循，环化改？造延伸产业链提高】产业关？联度建设公共服务】平台实现土》地集约？利用、资《源，能源高？效利用、废弃物资源！。化，利用对综合性开【发区、重化工产业开！发区、高新技术开发！区、：现代农业产业园区】等，不同性？质的园区加强—分类指导《强化效果《评估和？工作考核（牵—。头单位？市发改委、市财政】局，参加单位市科—技局、市经信委、】市环保局等） （！二十：）加：强城市废弃物规范有！序处：理推：。动餐厨废弃物、建筑！垃圾、生活垃—圾、园林废弃物和】废旧纺织《品等城市《典型废弃物集中处】理，和资源化利用—规划城？市资源循环利用产业！基地建设城市—低值废弃物协同处】理基地推《进城镇污水处理厂】污泥与餐厨》。废弃物、粪便—、园林废弃物等【协同处理完善城市废！弃物回收利》用体系（牵头—单位市城管和行【政执：法局、市住》建局：参加单位市》环保局、市》发改委、市农委等）！ （二十一）【促进资源循环利用】产业提质升级依【托永兴国家“—城市矿产”示—范，基地促进资源再生】利用企业集》聚化、园《区，化、区域协同化布局！提升再生资源—利，。用行业清洁化、【高值化水《平，实行生？产者：责任延伸制度推动太！阳能光伏《组件：、碳纤维材料—、生：物基纤？维、复合材料—和节能？灯等：新品种？废弃物？的，回收利用推进动力蓄！电池梯？级，利用和规范回收处】理加强再《生，资源规范管理大力发！展再：制造：。。产业推动汽》车零部件《及大型工业装备【、办：公设备？等产品再制造—。规范再制造服务体】系建立？健全再生产品、再制！造产品？的推广应用》机制鼓励专》业化再制造》服务：公司与冶《金、化？工、机械等生产制造！企业合作开展设备】寿命评估与检—测，。、清洗与强化延寿等！再制造专业技术服务！继续推？。进，再制：造产：业示：。范基地建设（牵头单！位市发改委参加单位！市科技局《、市经信委、—市，环保局、《。市商务？局等） （二—十二：）统筹推进》大宗固体废弃物综合！利用：加强尾矿综合—利用推动煤矸石【、粉煤灰、工—业副：产，石膏、冶炼和—化工废渣等》工业：固体废弃《物综合利《用开展大宗产业废】弃物综合《利用示范《基地建设推进水泥】窑协同处置城市生活！垃圾大？力推动农《作物秸秆、林业【“三剩物”》（，采伐、造材和加工】剩余物？）、规模化》。养殖场粪便的资源化！。利用因地制宜发展各！类沼气？工程到202—0，年工业？固体废物综合—利，用率达到73%【以上农？作物秸秆利》用率达？到85%（牵头单位！市，发改委参加》单位市经信委—、市财政局、市国】土资源局、》市环保局、》市住建局、》市，农委、市林业局【等） （二—。十三）加快互联网与！资，源循环利用》融合发展支持再生资！源企业利用大数据】、云计？算等：技术：优化逆向物》流网：点，布局建立线上—线，下融合的回收—网络：。逐步：建设废？弃物在线回收—、交易等《平台推广《。“互联网+》”回收新模式—。建立重点品》。种的全生命周期追】。溯机制在开》展循环化改造的园】区建：设产：业共生？平台鼓励相关—行业协会、企业逐步！构建行业性、区域】性、全国性的—产业废？弃物和再《。生资：源在线交易系统【发布交易价格—指数（牵头单位市发！改委参加单位市科】技局、市《经信：委、：市环保局、》市商：务局等） 六【。、实：施节能减排》工程 （二十四）！节能重点工程—组织实施燃煤锅炉】节能环保综合提升、！电机系？统能：效提升、《绿色：。照明、节《能技术装备产业化】示范、？能量系统优化、煤】炭消费减量替代、重！点用：能，单位综合能效—。提，升、合同《能，源管：理推进、城镇化节】能升级改造、—天，。然气分布式能源【示范工程等》节能重点《工程推？。进能：。源综合梯级利用【节能服务产业—产值持？续增长（牵头单位市！发改委参加单位【市科技局、市经信委！、，市住建局、》。市质监局、市政【府，机，关事务管《理处等） —（二：。十五）？主要大气污染—物减排重点工—程实施燃煤电厂超低！排放和节能改造【工程实现《火电机组超低—排放全覆盖对6【5蒸：吨以上燃煤锅炉【（含：小火电和《热电联产机组）实施！SNCR脱硝改【造实现大气污—染物稳定《达标排放淘汰—运行满？。20：年、单机容量10万！千，瓦及以下常规燃煤】。。机组和服役期满的单！机，容量20万》千瓦以下各类—机组淘汰供》电标准煤耗高出【2015《年省平均水》平10％《或，全国平均水平—15％？的各：类燃煤？机组；？淘汰土烧结、化铁炼！钢等一批落》后工艺技术装备【；淘汰立窑、无顶轮！窑、马蹄窑等土【窑和低档卫生—陶瓷生产线》、平拉？。工艺平板玻璃生【产线（含《格，法）实施电》。。力、：钢铁、水泥、石【化、平板玻》璃、有色等重点行】业全面达标排放治】理工程？全，面，提升加油站、—。储油库、油罐车油】气回收治理效率和效！果到20《20年底全市—油气回收率达到90！。%以上？。对家具、印刷、【制药：等重点行《业实施？低挥发性有机物含量！原辅材？料替代？建设挥？发性有机物废气【收集与治《理设施推进重点行业！。、重点企业》挥发性有机物在线监！控建设（《牵头单位《市环保局、市发改委！、市经信委参加单位！市财政局等）【 （二？十六）主《。要水污染物减排重】点工程？。淘汰不符合国家产业！政策的小型造纸、】制革、印染、—。染料、炼油、电【。镀、农药等严重【水，污，染生产项目对化【工、造纸、食品【加工、纺织》印染等行业废水处】理提标改造建设工】业集：聚区污水、》垃圾集中处》理等污染治》理设施重要水源【地、：城市内湖、水—环境敏感《区域等重点水域城镇！污水处理设》。施于2017—。年底：前全面达到一级A排！放标准到2》020年所有—县市区和《。重点：镇具备污水收集处理！能力稳定化》、无害化和资—源化：。处理污水《处，理设施产生的污泥市！城区污泥《无，害化处理处置—率于2020年底】。前，达到100》%2018年底前】全面完成适养区内5！00头以上》规，模，养殖场的《粪污设施《改造到2020年规！模，。。。畜禽养殖《场，（小区）配》套，建设废？弃物处理利》用设施的比》例达到75%以上】（牵头单位市环【保局、市住建局、市！农委：参加单位市》发改：。委、市经信委—。、市财政局、市畜】牧兽医水产局、市】质监：局等） （—二十七）循环经济】重点工程积极—推，进园区循环化—改，造组织？实施资源循环利用】产业示范基地、工】业废弃物《综合利用产》业基地、《工农：复合型循环经济示范！区建设？以及“互联网—+”资源循环、再】生产品与再制造产】品推广等专项行动争！取我市？创建全？国工业废弃》物综：合利用产业基地推】进生产和生活系统】循环链接构建—绿色低碳循环的产业！体系（牵头单位市】发，改委、市财政局参】加单位？。市科技？局、市经信委、【市环保局《、，市农委、市商务【。局等） 七、强化！节能减排技术支撑和！服务体系建设 （！二十八）加快—节能减排共性关【键技术研《发，示范推广《推进节能减排科技资！源集成和统》筹部署开展实施节】能减排？关键技术应用与示】范加：快低品位余热发电】、煤炭清《洁高效利用、细颗】粒，物治理、挥》发性有机物治理、】汽车：。尾，气净化、垃》圾渗滤液处理、【餐厨垃圾处理、农业！。面源污染《治，理等共性《、关键和前》沿技：术攻关以及新型技】术装备研发与产【业化推广高效烟气除！。尘和余？热回收一体化—、高效热泵、半【导体照明、废弃物】循环利用等成熟【适用技？术遴选一批节—能减排协《同效益突出、产业化！前景好的先进技【术推广系统性技术解！决，方案：（牵头单位市科技】局参加单位市发改委！、市经？信委、市环》保局、市交通运输局！等） （二十【九）推进节能减排】技术系统集成应【用推进区《域、城镇、园区、】用能单位等系统【用能和？节能选择具有—示范作？用、辐射《效应的园区和城市逐！步统筹整合有—色、水泥《。等高耗？能企业的余热余能】。资，源和区？域用能需求实现【能，源梯级利用大力发】展“互？联网+”智慧能【源支持基于》互联网的能源创新推！动建立城市智慧能源！系统鼓励发展智能家！居、：智能：楼宇、智能》小区：和智能工厂推—动智能电网、储能设！。。施、：分布式能源、智能用！电终端协同发展综】。合采取节能》。。减，排系统集《成技：术推：动锅炉系统、供热/！制冷系统、电机系】统、照明《系统等优化升级【（牵头单位市发【。改委、市经信委参】加单位市科技局【、市住建局、市质监！局等） 》。（三十）完善节能减！排创新服务体系建立！完善节能减排技【术评估体《系建设绿《。色技术服务平台推动！建立节能减排技【。术和产品的》。检测：认证服务机》制，培育一？批具：有核：心，竞争力的节能减排】科，技企：业和：服务基地建立一【。批，节能科技成果转【移促进中心》和交流转化平台组】建一：批节能减排产业【技，术，创新战略《联，。盟、研究基地（平台！）等：。建立节能减排—。技术：遴选、评定及推【广机：制加快引进国内【外节能环保新技术】、新装备（》牵头单位市科技局】、市发改委》、市经？信委、市环保局【参加单位市交—通运输局、市—。质监局等《） 八、完善节】能减排支持政—策， （三十一）【完善价？格收费政策加—快资源环境》。价格改革《健全：价格形？成机制清理取消违规！出台的高耗能企业】优惠电价《政，策督促各《县市区完善差别电价！和，惩罚性电《价政策逐步推进建】立非居民用水超定】额用水累《进加价制度严格落实！水泥、电解铝等行业！阶，梯电价政策》促进节能降耗落实】完善居民阶梯电价制！度推行居民》阶梯气价（》煤，改气除外）》。、水价制度落实脱硫！、脱硝？、除尘？和超低排放环保【电价政策加》强运行监管严肃【查处不执行环保电价！政策的行《为，加大：。污水处？理费和垃圾处理费征！缴力度提高征—缴率（牵《头单位？市发改委参加单位】市经信委、市城【管和行政执》法，局、：市环保局、市—自来水？公司、国网郴—州供：电公司、郴》电国际等） （【三十二）完善财【政税收激励》政策加大对》节能减排工作的资金！支，持力度统筹安排相】关专项资金支持节能！减排重点工程、能】。力建设和公益宣传】创新财政资金支【持节能减《排重点？工程和项目》方式发？挥财政资金的—杠，杆作用推广节能环保！服务政府采》购推：行政府绿色采购完】善节能环《保产品政府强—制采购和优先—采购制度清理取【消不合理化》石能源？补贴对节能减排【工作任？务完成较好的地区和！企业予以表彰奖【励落实支持》。。节能：减排的企业所得税、！增值税等优》惠政策？落实资源综合利用税！收优惠政策》（牵头单位市财政局！、市国税局、市地】税局参？加单位市发》改，委、市？经，信委、市环保—局、市政府机关事务！管理处等） （三！十，三）健全绿色—金融体系强化—绿色：金融政策的有效落】实推进？绿色金融业务创新】鼓励银行业金融机构！对节：能减排重点》工程给予《多，元化融资《支，。持在：电力重？点行业？以及：开发区？。（工业园区）节能】降耗、污染治理等领！。域推行？。。。合同能源管》理、环境《污染第三《方治理稳妥推—进政府向社会购【买节能监《测、环境监测服【。务通过特许经营、】投资补助、政府购】买，服务、PPP等多种！。模式鼓励社会—资，本投资城《。镇化节能改造、【城镇污？水垃：圾处理建《筑垃圾资源化利用】和处理等项目健全市！场化绿色信贷风险】担保机制《为商业银行发—放绿色信贷提供资】金担保？和风险补偿推—动银行机构》实施绿色评级鼓励】金融机构进一步【完善：绿色信贷机制支持】开展以碳《排放权、排污权【和，节能项目收益权等】为抵（质《。）押的？绿色信贷业务推进绿！色债券？市场发展积》极推：动金融？机构：发行绿色《金融债券鼓励企【业发行绿色》债券鼓励社会资本按！市场化原则》设立节能环保产【业投资基金支持【节能减排技》术研发和推广—支持符合《条件的节能》减排：项，目通过资本市—场融资？鼓励绿？色信贷？资产、节能减排项目！应收账？款证券化在环—境高：风险：领域建？立环境？污染：强制责？任保险？制度积极推动绿色】金融领域国》际合作（《牵头单？位市政府办公—。室、市？人民银？行、市财政局—、，市发改委、》市环保？。局、郴州银》监分：局） 九、建【立和完？善节能减排》市场化机制》 ：（三十？四）建立市场化交易！机制健全排污—。权、碳排放权—交易机制创新有偿】使用、投融资等【机制培育和发展交易！市场：推进碳排《放权：交易研究和探索【用能：权有偿？使用和交易制度加快！。实，。施排污许可制建立企！事业：单位污染物排放总】量控：制制度继续推进【排污：权交易（牵头单【位市发改委、—市财：。政局、市环保局）！ （三十《。五）推行合同能【源管理模式实施【合，同能源管理推广工程！鼓励节能服务公司】创新服务模式为用】户提供节《能咨询、诊断、【设计、融资、改【造、托？管等“？一，站，式”合同能源管理】综合服务取消节能】。服务公司审核—备案制度县市—区政：府及有关部》门（：单位）不得》以是否？具备节能《服，务公：司审核？备案资？格限制企业开展业务！建立节能服》务公司、用能—。单位、第三方机构】失信黑名《单制度将《。。失信行为《。纳，入全省信用信息【共享平？台，落实节能服务公司】税收优惠《政，策鼓励各县市—区人民？政府加大对合同能】源管理的支》持力度政府》机构按照《合同能源管理合【同支付给节能服务】公司的支出视同能】源费：用支出？鼓励社会资本建【立节能服务产业投】资基金支持节—能服务公司》。发行绿色债券创新】投，债贷结合促进合【同能源？管理：业务发展（牵头【单位市发《改委、市财政局、】。市国：税局、市地》。税局参加单位市【经信委、市人民银】行、市？政府机关《事务管理处） （！三十六）健全绿色标！识认证体系强—化能效标识管理制度！扩大实施范》围推进绿《色产品认证落实绿色！建，筑、：绿色建材标识和认证！制度探索建》立可：追溯的绿色建—材评价？和信息管理系—统推进？能源管理体系—认证按照国家标【准建立和《。完，。善绿色商场、绿色】宾馆、绿色饭店、】绿色景区等绿色服务！评价办法积极推进第！三方认证评》价落实？国家统一的绿色产品！标准、认证、标【。识体系加强节能低碳！环保标识监督检查】依法查处虚标企业落！实和开展能效、【水效、环保领跑者】。引领行动（》牵头单位市》发改委、《市，经信委、市》环，保局、？市，质，监局：参加单位市商—务局、市旅》游外：事侨务？。局等） 《（三十？七）推？进环境污染第三方治！理，鼓励在环境监测【。与风险评估》、环境公用设施建】设与运行、重—点区：域和重点《行业污染防治、生】态环境综合整—治等领？域推行第三方治【理加大财政对—第三方治理项目的】支持力？。度，。鼓励各县市区积极】设立第三方》治理项目引导基金解！决第三方治》理企业融资难—、融资贵问题引【导地方政府开展【第三方治理试点建立！以效付费机制提升】环境服务供给水【平与质？量（牵头单位市发改！委、市环《保局参加《单位市经信》委、市财政局等）】 （三十八）【加强：电力需求侧》管理推行节能低碳、！环保电力调》度建设市电》力需求？侧管理平台推—广电能服《务总结电力》需求侧管理经验落】实工业领《。域电力需求侧管【理专项行动引导电】网企：业支持和配合平台】建设及？试点工作鼓》励电力用户积极【。采用节电技》术，产品：优化用电方式加【强储能和智能电网建！设增强电网调峰和】需求侧响应》能，力（牵头单位市经信！委，参加单位市发改委、！市，财政局等） 十】、，。落实节能减》排目：标责任 （》三十：九）：健全：。节，能减排计量、统计、！监测：和预警体系健全能】。源计量体系和消费】。统，计，指标体系完善企业联！网直报系统加大统】计数据审核强化统】计，数，据质量？管理：确保统计数》据基本衔接完善【环境统计体系补【充调整工业》、城镇生活》、农业？等重要污染源调查】范围建？立，健全能耗在线—监测系统和污染源】自动在线监测系【统对重点用能—单位能源消耗实现】实时：监测强化《企业污染物排放【自行监测《和环境信息公开定期！公布：各县市区、》。重点行业、重点【单位节能减排目【。标完成情况完善【。。生态：。环境质量监测评价鼓！励引入第三方评估】；加：。强重点减排工程调度！管理对环境》质量改善《达不到进度要求【、重点减排》工程建设滞后或运】。行不稳定、政策措】施落实不到位的【县市区及《时预警（牵头单位市！发改委？、市环保《局、市？统计局参加单—位市经信《。委、市住建局—、，。市交通运输局—、市质监《局、市政府机关事务！。管理处等）》 （四十）合【理分：解节能减排指标实】。施，能源消耗总量—和强度双控行动改革！完善主要《污染物总量减—排制度强化约束性】指标管理健全目【标责任分解机制根据！。省里下达的任务明确！年，度，工作目标将全—市能耗？总量：控制和节能目标【分解到各县市—区、主？要行业和重点—用能单？位明确各级政府、】有关部门、重点用能！单位责？任逐步建立市、【县两：级用能？预算管理《体系编制用》能预算管《理，方案主要污染物总】量减排指标》分解：以改善环境质量为】核心突出重》点工程减排实行分】区分类差别化管理科！学确定减排指标环】境质量改善任务【重的县市区》承担更多的减排任】务（牵头《。单位市发改委、【市环保局参加单位市！经信委、市住建局】。、，市交通运输局—、市：质监局、市政府机关！事务管？理处等） —（四十一《）加：强目：标责：任评：价考：核强化？节能减？排，约束性指标》考核坚持总量减排】。和环境质量考—核相结合建立以环境！质量考核为导向的】减排考核制度市【人民政府《每年组织开展县市】区人民政府节能【减排目标责任—评，价考核将考》核结果？作为领导班子和领导！干部考核的重—要内容对未完成【能耗强？度降低？目标的？县市区人民政府实】行，问责：对未完成《市下达能耗总量控制！目标任务的予以【通报批评和》约谈实？行高耗能项》目缓批限批对—环境质量改善—、总量减《排，目标均未完成的【县市区暂停新增排放！重，点污染物建设—项目的？环评审批暂停或减】少，中央财？政资：金、省级《财，政资金支持和市【财政资金《支持必要时列入环境！保护督查范围对重】点单：位节能减排考—核结果进行》公告并纳入社会信】。用记录系统对未完成！目标：任务的？暂停审批或核—准新建扩建高—耗能项目落实国【有企：业节：能减排目《标责任制将节能减】排，指，标，完成情况作为企业绩！效和负责人业绩【考核的？重要内容对节能【减排贡献突出的县市！区、单？位和个人以》适，。当方式给予奖—励（牵头单位—。市发改委、市—环保局、《市委组织部参加【单位市经信委—。、市财政局、市住建！局，、市交通运输局【、市统？计，局、市政《府机关事务管—理处等）》 十一、强化节能减！排监督检查》 （四十二—）健全节能环保政策！体系和技术标准健全！节能标？准体系？。提高建筑节》能标准推进》重，点行业、设》备节能标准》的覆盖开展节—能，标准化？和循环经济标准化试！点示范建设制定完善！环境保护综合—名录配合省发改【委制定或完》善节能环保产品和设！施运行？效果评估《、环境质量》、污染？物排放、环境监测方！法等相关标准（牵头！单位市？发改委、市经信【委、市环保局、【市质监？局参加单位市住【建局：。、市交通运输局、】市商务局、市统计局！、，。市政府？机关：。事，务管理处等） 】（四十三）》严，格节能减排》监督：检查组织开展节能减！排专项？检查深入《开展：环保执法专项行动】强化节能环保执法】监察加强固定资产投！。资项：目，节能审？查强化事中》事后监？管加大？对重点用能单—位和重点污染源【的执法检查力度【加强对用能、污染】减排设施的监管【严厉：查处各类用能—和环境？违法违规《行为依法公布违【法单位名单发布重】点企业？污染物排《放信息对严》重违法违规行为进】行公开通《报或挂牌督办确保节！能环保法《律、法规、规章和】强制性标准有效【。。落实强？化执法问责》对行政不作》为、执法不严等行】为严：肃追究有关主管部门！和执法机构》负责人的责任（【牵头单位市发改委】、市经信委》、市环保局参加单位！市质监局、市住建】局等）？ （？四，十四）提高节能【减排管？理服务？水平建立健》全节能管理、—监察、服务“三位一！体”的节能管理【体系建？立节能服务》和监管平《台加强政《府管：理和服务能力建设】继续：推进能源统计能力】建设加强工作力【量加强节能监—察能力？建设进一步完—善市、县《两级：节能：监察体系健全环保监！管体制2018年底！前完成环保机构【监测监察执法垂直】管理改革建立—高效的地方环境保护！管理体？制落实？对县市区政》府，及其相关《部门的？监，督，责任推进《环，境监察机《。构标准化建》设全：。面加强挥《发性有机物环境空】气质量和污染排【放自动在线监测【工作进一步》开展污染源排放清单！编制工作出台主要】污染物？减排核查核》算办法（细则—）严格节能、环境】准入严格把握对“两！高一资”《、产能过《剩项目？的能评、环评审批】牢牢把好节能环【保准：入关口从源头坚决】遏制高耗能、高排放！行，业过快增长控制能】源消：耗、污染物排放【增量深入推》。进城市能源计量【建设：示范开展《计量检测、能效计量！比对等节能》服务活动加强能源】计量技术服务和能源！计量：审查推动《。大数据在节能减排领！域，。的应用创新节能管理！和服务模式》开展能效服务网络体！。系建设试《点促进用能单—位经验？分享强化节能减【排培训加强对—各，级领：导干部和政府—节能管理部门、节】能监察机构、用【能单：位相关人员的培训】（牵头单位市—发改委、市经—信委、市环保局参加！单，位市财政局》、，市质监局、》市统计局、市政府机！关事务管理处—等，） 十二、动员全！社会参与节能减排！ ，（四十五）推行绿色！消费：倡导绿色生活推动】全民在衣、食—、，住、行等方面更加】勤俭节约《、绿：色低碳、文明健康】坚决抵制和反对【各，种，形式的？。奢，侈，浪费：积极引导绿色金【融，支持绿色消费—积极引导《消费者购买节能【与新能源《。汽车、高效家电、节！水型器具等》节能环保低碳产【品减少一次性用品的！。使用限？制过度？包装尽可能选—用低挥发《性水性涂料》和环境友好型—材料加快畅通绿色】产品流？通渠道鼓励建立绿色！批发市场、节—能超市等绿色流通】主体大力推广绿色】低碳出行倡导—绿色生活和休闲模】式到2020年能】效标识2级以上的】。空，。调、冰箱《、热水器等节能【家电市？场占有率《达到50%以上（】牵头：单位市发改委、【市环：保局参加单位市【经信委、市财政局】、市住建局、市【交通运输局、—市，商务局、《市，总工会、《团市委？、市妇联《等） （四—十六）倡导全民参】与推动全《社会：树立节能是“第一】能源：。”、：节约就是增加资源】的理念深入开展【全民节约行动和节能！“进机关、进—单，位、进企业、进军营！、进商超《、进宾馆、进—学校、进《家庭、？进社区、进农村”等！“十进”活动制播节！能减排公益广告【形成：人人参与节能减【排的社会《。氛围发展节》能减：。排公益事业通过【典型示？范、专题《活动、展《览展示、《岗位创？建、合？理化：建议等多种形—式，广泛动员全社会参与！节，约资源？、垃圾分类》、资源综《。合利：用，鼓励公众参与—节能减排公益活动】通，过政府购《买社会组织服务的形！式鼓励各种形式的】节能环保《志愿者协《会和社会组织—传播节能《环，保理念倡导文明、节！约、：绿色、？。。低碳生产方》式、消费《模式和？生活习惯进》一步：加强节能减排、【应对气候变》化，。等领域？对外合？作（牵头单位市委】宣传部、市发—改，委、市环保局参【加单位市教育局【、市：经信委、市财政局、！市住建局、市质监】局、市文《体广新局、市政府】机关事？务管理？处、市总工》会、团市委、市妇联！。等） （四—十七）强化社会监】督，充分发挥各类媒【体作用宣传报道先进！典型、经验和—。做法：。曝光违规用能、环境！污染和各种浪—费行为完善公—众参与制度及时准确！披露各类环境信息扩！大公：。开范围保《障公众知情权—维护公众环》境权益依法》实施环境公益诉【讼制度对污》染环境、破坏—生态的行《为可依法提起公【益诉：讼（牵头《单位市委宣传—部、：市，。发改委、市环保【局参加单位市—总工：。会、团市委、—市妇联等）  ！ 附：件1.？“十三五”各县【市区能耗总量和【强度“？双，控”目标 2.“】。十三五”各》县市区主要污染物总！量控制目标 附件】1，   “十三五【”各县市区能耗总量！和强度“双控”【。目标 ？  ： ， ： 【。地区 “【十，三五”能《。耗强度 降低目标】（%） 2】015年能源消费】。总量 （万吨标【准煤） “】十三五”能耗—。控，制目标？ （万吨标准煤【） 【 北湖区《 《17% 1】51 ？ ， ：20 》 苏》仙区 《 ：18%？ 198【 ： 25 ！ 资兴市 ！18% 《 ： 1：81 》 28 — ？ 桂阳？县 ： 18% ！ ，174 《 ：。 20 》 宜章【县 17【% ？ 9？2 》5 【 永兴县 【 18？% ？ 167 】 20 《 》 嘉禾县 1！7% —72 —8 《 ， 临武县 】 16% 【 48 7！ ， 汝城】县 16%】 26 【。 2《。 ， 桂东】县 ： 16%—。 1》5 2 ！ 安仁县【 《。17% 《 30 — ： ，。8 】   ？附，件，2  《 各县市区“十【三五”主要》污染物总《。量控制目标 — 》 ， ？ 地区 2】015年化学需氧量！排放量(吨》) ： ， 2020年【化学需氧量》排放量(吨》)， ： 削减《率（%） 2！015年氨氮排放量！(吨) 2】0，20年氨《氮排放量(吨—)， 削》减率（%） 【。。 20《15年二氧化—硫排放量(吨) ！ 2020年二氧！化硫排？放量(吨)》 ？ ，削减率（%） ！ 201《5年氮？氧化物排放量—(吨) 2】020年氮》氧化物排《放，量(吨) 》 削减》率（%） 》 》 北湖区 — ， 8141 — ， 692》0 -15】.00 《。 ？1018《。 《866？ -15 】 32》39 317！4 ？ ， -2？.00 33！4，0 2839！ ： -15.00 ！ —苏仙：。区 8—。972 《 762—。6， 《-15？.0：0 1182！ 100【5 《 -15 》 ， 8？102 5】671 》 -3《0.00 1！295？。。0 《 7770 】 -4？0，.00 》 《 资兴市 — 10971 ！ 9325 【 -1》5.：00 1【299 1】。104 -】15 10】679 80！09： -25.】00 《 ：。8346 》 500—8 -4【0.00 】 桂阳县 【 ， 12598【 1》0709 — -15.00 ！ 1601 ！ 136》1 》-15 — 4：484 4】305 —。 -4.00— ？ ，18：3 ： 179 【 ： -2？.00 ！ 宜章县 — 15《968 【1437《1 》-10.00 】 16《61： 149【4 《 -10 【 3663 — 35》90： ： -2.00 】 ： 2457 】 2：088 《 ： -15.0—0， — 永兴县 【 9759 【 8783 】 -10.00】 ？ 112《9 1016！ -》10 《 ，。。 3425 ！3220《 ？ -6.00 【。 ？498 》 47《8 -4.】00 《 ， ， 嘉禾县 ！ 518《。4 4665！ -10.0！0 683】 615【。 ？ ，-10 【3421 】3216 -！6.00 — 959 ！124？7 《 ，30：.00？ ， ， 临武县】 644【4 《 5800》 《-10.00 ！。 578 — 520 【 -？10 —2229 【 2184 】 -2.00 】 4？。95 》 485 》 -《2.00 ！ 汝城县 — 3675 】 3381【 -》8.00 】519 《 ？4，。77 -【8， 363【 356 ！ -2.00 】 17》7 ： 17》3 《 -2.《00 】 桂东县 3！983 — 36？65 ？ ， ， -8.00 【 ， 348 ！320？ -》8 4—17 409！ ， -2》。。.00 2】00 —196 -2！.00 》 安仁县 ！ 607—。0， 5584】 -8.0】。0 ： ， 798》。 ， 734—。 -8 ！ 345《9 ？ 3？390 — -2.00 【 ： 1：835 — ，1468《 -20.】00 【 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