郴州市“十三五”】节能减排综合工【作方案 为进一步加！大节能？减排工作力度—确保：完成“十三五”能源！。消费总量和强度的“！双控”以及减—排工作目标》任务根据湖》南省人民政》府关于印发<湖【南省：“十三五”节—能，减排：综合工作方》案>的通知（—湘政发〔2017】〕32号）精—神结合我市实际制】定，本方案<?xml】。:nam《esp？ace pr—e，fix =》 o ns》 = "urn:s！chem《as-mic—。rosof》t-co《m:office:！office"【 />？ 一、总体要—求，和目标 (一）【总体要求《全面贯彻党的—十九大会《议，精，神认真落《实省委、省人—民政：府决策部署紧紧围】绕，“创新？引，领、开放崛起”“产！业主导、全面发【展”总战略》牢固树立创新—、协调、绿色、开】放、共享的》发展理念《落实节约资源和保】。。护环境基本国—。策，以，。提高能源利用—效率：和改善生态环境【质量为？目，标以推进供》给，侧结构性改革和【实施：创新驱动发》展战略？为动：力坚：持政府主《导、企？业主体、市场驱【动、社会参与确【保，完成“十《三，五”节能减排约【束性目标保障人民群！众健康？和经济社会可持续发！展促进经济转型【升级：实现：经济发展与环—境改善双《赢为建设“五个郴州！”、打？造湖南新增长极提供！有力支撑 （二）主！要目标？到2020年全市万！。。元生产总值能耗比】2，015年下》降17%能源消费】总量控制在1298！万吨：。标准煤以《内全：市化：学需氧？量、氨氮、二氧【化硫：、氮氧化物、挥发】性有机物排放总量分！别控制在8.2【。1万吨？、0.97万—吨、3.78万吨】、3.79万吨、】5.72万》吨以内比2015年！分别：减少10《.5%？、1：0.：1%、？13%？、20%、10%】以上 二《、优化？产业和能源结构【 （三）促进传】。统产业转型升级坚】持“产？业主导、全面发【展”总战略加—快技术？改造和发《展模式创新》。推动企业运用高新技！术和先进适用技术提！高，。技术装备《和生：产工艺水平促进有】。色、化？工，、，建材、？食，品、烟？草等传？统优势产业向—。价值链高端升级【深，化制造业与互联网融！合发展？促进制造业高端化】、智能？化、绿色《化、服务化努力构建！绿色制造体系支持重！点行业改造升级鼓】励企业瞄准国际【同行业标杆》。全面提高《产品技术《、工艺装备、能效环！保等水平严禁以任何！名义、？方式核准《或，备，案产能严重过剩【行，业的增加《产能项目强化节能】环，保，标准约束严》格行业规范》、准入管理和节能】审查对电力》、钢铁、建材、有色！、，化工、煤炭、—造纸等行业》中环保？、能耗、安全—等不达标或生—。产、使用淘》汰类产品的企业【。和产能依法》依规改？造，升级或有《序退：出（牵头单位—市发改委、市经【信委、？市环：保局参加单位市科技！局、市质监局等）】 （四《）加快新兴产业发】。展重点培育发展先进！装备制造、》新材料、《电子信息、新能【源、：节能环保、矿物宝石！等六大战《。略性新？兴产业支持技术【装备和服《务模式创《新鼓励发展节能环保！。技术咨？询、：系统设？计、设备制造、工程！施工、运《。营管：理、计量检测认【证等：专业化服《务开展节能环保产业！常规调查统》计打造节能环保【产，业示范基地》培育一批具》。有竞争力的大—型节能环保企业【到2020》年战略？性，新，兴产业？增加值？和服务业增加值占】地区生产总值—比重分别《。提高到？28%和48%（牵！头单位市发改委、】市经信委、市环【保局参加单位—。市科技局、市质监局！、市统计局等—） （五）推动能！。源结构优化加强煤】炭安全绿色开发和】清，洁高：。效利用推广使用优】质煤、洁净型煤【推，进煤：改气、煤改》电鼓励利用可再【生能源、天然气【、电力等优质能源】替代燃煤使用—因地制？宜发展太阳能、【风能：。。、地热能等》可再生能源协—调推进风《电开发推动太阳【能大规模发展和【多元化利用增加清】洁低碳电力》。供应对超出规划【。部，分可再生能》源消费量不纳入能】。耗总量和强》度目标考核在居民采！暖、工业与农产【品，加工业等领域推进】天，然气、电能》替代减少散烧—煤和燃油消费—到20？20年煤炭占能源消！费总：量比重下降到—。6，0%以？下电煤占煤炭消费量！比重提高到30【%以上非化石能源占！能源消费总量—比重达到《16%天《然气消费《。比重提高《到4%？左右（牵《头单位市发改委【、市环保局参加单位！。市，经信委、市农委、市！统计局、市政府机关！事务管理处等—）： 三、加强重点【领域节能 —（六）加强》工业节？能落实开展工业能】效赶超行动》加强高能耗行业能耗！管控在重点耗能行业！。全面推行能效对标】推进工业《企业：能源管控《中心建设推广工业】智能化？用，能监测？和诊断技术到—2，020年工业—能，源利用效率》和清洁化水平—显著提高规模以【上工业企业》单位增加值能—耗比2015年【降低10%电—力、钢铁、有—色，。、建材？。、化工等重点耗能】行业能？源利用效率达到【或接近全《国先进？。水，平推进新《一代信息《技术与？制造：。技，。术融合发展提升工】业生产效率》和能耗效率开展工业！领域电力需求侧管】理专：项行动推动可再【生能源在工业园区的！应，用鼓：励将可再生能源占比！指标纳入工业园区】考核体系（牵头单】位，市经信委参加单【位市发？改委、？市科技局、市环保】局、市质监局等【。）： （七）强化—建筑节能《落实开展建筑—节能先进标准—领跑行动开展超低能！耗及近零能耗—。建，筑建设试点创建【推，广建筑屋《顶分布式光伏—发电开？展绿色生态城—区建设示范到20】。20年城镇绿—色建筑？面积占新建建筑面】积比重达到5—。0%加快推进装【配，式混凝土（PC）】结构、钢结构—、现代木结》构建筑的应用到2】020年《全，市，县市中心《城区装配《式建筑占新建建筑比！例达到30%以上】大力推？进既有？居住建筑、公共建筑！节能：改造推进利用太阳】能、浅层地》热能、空气热能【、工业余热等解【决建筑？。用能需求《（，牵头单位《市住建局参》加单位市发改委、】市经：信委、市政府—机关事务管》理处等） （八）！促进交通《运输：节能加快推进综合交！通运输？体系建设发挥不同】。运输方式《的比较优势和组合】效率推广甩》。挂运输提高》多式联运比重—；大力发展公共交通！制定市场化、高【效率的城市》公共：交通计费《策，略积极参《与“公交《都市：”创建活动促进交】通运：输能源？。清洁化？大力推广新》。能源：汽车、新能》源船舶等并支持相关！配套设施《建设提高交通运输工！具能效水平》到2020》年新增乘用车—平均燃料《。。消耗：量降至5《.0升/百公—里，推动交通运输智【能化建立公众出行】和物流平《台信息服务》系统引？导培育“共享型”交！通运：输模式？。（牵：。头单位市交通运【输局参加单》位市发改委、市科技！局、市环保局—、市：政府机关《事务管理《处等）？ （九）》。。推，动商贸流通领域【节能推动《零售：、批发、餐饮、住】宿、物流、再生资】源回收等《。企，。业能源管理》体系建设建立绿【色节能低《碳运营管理》流程和机制加—快淘汰落后用能设】备，。。推，动照明、制冷和供热！系统：节能改造贯彻绿色商！场标准开展绿色【商场示范鼓励商贸流！通企业设置绿—色产品专柜推动大】型商贸企业实施【绿色供应链管—理推广实施绿色饭】。店，。行业标准和两—型饭店地方标—准鼓励饭店业—。开，展，节能减排《行动加快绿色仓储建！设支持仓储设施利用！太，。阳，能等清洁能源鼓励】建设绿色《物，流园区（牵头—单位市商务局—参加：单位市？发改委、市》经信委、市住建局、！市，质监局、市旅游外】事侨务局等）【 （十）推进—农业：农，。村节能加快淘—汰老旧农《业机械？推广农用节能机械、！设备和渔《船发展节能农—业大棚推进节能及】绿色农房建设结合】农村危房改造稳步推！进农房节能及绿【色化改造推动省柴节！煤灶更新换代因地制！宜采用生物》质，。能，、太阳能、空气热能！、浅层地热能—等，解决：农房采暖、炊—事，、生活热水等用能需！求提升农村》能源利用的清洁【化水平鼓励》使，用生物质可》再生能源推广液化】石油气等商品能源】到202《0年全市农村地区基！本实现稳定可靠的供！电服务全《覆盖：鼓励农村《居民使用高效节能】。电器（牵头单—位，市农委参加单—位市发？改委、市科技—局、市财政局、市住！建局、？市农机？局等） （十一）！加强公共机构节【能，公共机构率先执【行绿色建筑标准新】。。建建筑全部达到绿色！建筑标？准推进公共》机构以合同》能源管理方式实【施，节能改造积极推进政！府购买合《同能：源管理服务探索用能！。托管：。模式到2020年公！共，机构人均综合能耗下！降11%人》均用水？量下降15%单位】建筑面积能耗下降1！0%推动公共机构建！立能耗基准》和公开？能源资源《消费信息发挥公共机！构在：节约能？源资源方面》的示范引《领作用实《。。施节约型《公共机构示范单位】。。创建和节水型单【位创建创建8家节约！。型公共机构示范单位！和6家节水型单【位开展能效领跑【者遴选？工作公？共机构率先》淘汰老旧车率—先采：购使用节《能和新能源汽车市】直机关、新能源【汽车推广应》用的政府《。。部，门及公？。共，机构购买新》能源汽车占》当年配备更新车辆】总量的？比例提高到50%以！上新建和既有停车】场要配备电动汽车充！。电设施或预留充电】设，施安装条件公共机】构，率先：淘汰落后燃》煤设：施率先使用清洁能】源，提供：供，。电、供热/制冷服】务（牵？头单位市政府机关事！务管理处参加单位市！发改委、市经信【委、市住建局、【市交通运输局等）】 （十二》）强化重点用能单位！节能管？理开展重点用能【单位“百千万—。”行动按照属—地管理和《分级管理《相，结合原则《开展重点用能单【位目标责《任评价考《核重点用能》单位要围绕能耗总】。量控制和能》效目标对用能实【行年度预算》。管，理，推动重点用能单位建！设能源管理体系并】开，展效果评价健全能源！消费：台账：按规定配备能—源计量器具进一步】完善能源计》量体：。系依法？开，展能源审《计组织实《施能：。源绩效评价开—展，达标对标和节能自】愿活动采取企业【节能自愿承诺和【政府适当《引导相结合的—方式大力提》升重点？用能单位《能效水平严格执行能！源统计、《。能，源利用状况报告【、能源管《理岗位和能源管【理负责人《等制度（牵头单位】市发改委《。参加单？位市：经信委、市住建局】、市：交通运输局、市质】监局、市统》计局、市《。政府机关《事务管？理处等） —（十三？）强化重点用—能设备节能管理加强！高耗能特种设备节】能审：查和监管《构建：安全、？节能、环保》三位一体《的监管体系组织开展！燃煤锅炉节能减【排攻坚战推进—锅炉生产《、经营、使》用，等全：过程节能环保监督标！准化管？。理“十三五》”期间燃煤工业【锅炉实际运行效率提！高5：个百分点到2020！。年新生产燃》煤锅炉效率不低于】80%燃气锅炉效率！不低：于92%普》及锅炉能效和环保】。测试强？。化锅炉？运，行及管理人员节能】环，保专项？培训：配合省里开》展锅炉节能环保普查！整治推动覆盖—安全、节《能、环保《信，息的数据平台建【设在：确保安全《的，前，。提下鼓？。励永磁同步》电机、变频调速【、能量反馈等节【能技术的集成应用开！展老：旧电梯安全节能改】造工程？试点创建《推广：高效换热器提升热】。交换系统能效—水平加？快高效？电机：、配电变压器等用能！设备开发《和推广应用淘汰【低效电机、变压器、！风机、水泵、压【。缩机等用能设备【全面提？升重点用能设备【能效水平《（牵头单位市质监】局参加单位市发【改委、市经》信委、市环》保，局、市？住建局、市政府机】关事务管理处等【）： 四、强《化主要污染物—减排 《（十四）控制区域】、流域、行业排放】结合环境《质量改善要求实施区！。域、流域、行—业重点污染物总【量控制入《河污染物总量逐年】减少在湘江流域【严格控？。制重金属《污染排放对重点【行业的？挥，发性有机物》。排放实施总量控制】实施重点《区域、重点流域、重！点行业清洁》生产水？平，提升行动城市建【城区的现有建材、】有，色金属、造》纸、：印染、原料药制造、！化，工等污染较重的企】业应有序搬》迁改造或《依法关闭（》牵头单位市环保局】参加单位《市发改委、市经信】委、市质监局、市住！。建局等）》 （十？五）强化工业—污，染源排？放达标管理》实，施工业污《染源全面达标排放计！划加强工业企—业，无，组织排放管理—严格：执行环境《影响评？价制度实行》建设项？目，主要：污染物排放》总量：指标：等量或减量替代建立！以排污许可制—为核心的《工业企业环》境管理体系全面实施！大，型燃煤火电》机组超低排放—加快燃煤锅炉—综，合整治大力推进【石化、化工、印刷、！工业涂装、电—子信息、制药等行业！挥发：性有机物综合治【理强：化经济技术开发【区、高新技术产【业园区等工》业聚集区规》划环境影响评价【及污染治理加强工业！企业：环境信？。息，公开推？动，企业环境信用评【价（牵头单位—市环保局参》加单：。位市发改委、市【经信委、市》质监局等） （】。十，六）：促进生活《面源污染治理削减城！镇化过程《。带来的新增污染物对！城镇污？水处理设施建设进】行填平？补齐、？升级改造和》管网完善实现城镇污！水处理设《施稳定运行并达标】排放加大建制镇【污水处理设施—建，设力度加强生—活垃：圾，回收处理设施建设强！。化对：生活垃圾分》类、收运、处理的管！理和督导《提，升城市生活垃—圾回收处理》水平：全面推进农村垃【圾治理普遍建立村庄！保洁：制度推广垃圾—分类和就《近，资源化利用》加快：治理公共机构食堂】、餐：。饮，服务企业油烟污【。染推进餐厨》废弃物资源化利【用，（牵头单位市—住建局、市》环保局？、市城管和》行政执法局参加单】位市发改委》、市经信委、市财】政，局、：市农：委等）《 （十七）》重视农业污染—排放治理大力推【广节约型农业—技术：推，进农业清洁生—产科学划定畜—禽养殖禁养区粪【便污水和病死畜禽】等有机？废弃物实现资—源，化利用大力推广节约！型农业技术推广【。测，土配方施肥技术【科学：施，。用化：肥农：药实施化《肥，农，药零增长行动推【进农作物秸秆综合】利用从？源头实？现污染物《减量：化针对已经因农田】污，染致使水体富营【养化：的村级水《域采取？源头控制、中端拦】截、末端治理—的方式？进行防控和修复（】。牵头单？位市农？委参加单位市环保】局、：市发改委、市—。财政局、市》畜牧兽医水产—局、市水《利局等） （十八）！。强化移？动源：环保管？理加：快推动全市》黄，标车和老《旧车淘汰步伐严【格依据？机动车？强制报废《。标准和老旧运输【。船，舶管理规定》淘汰到期的》老旧汽车和船舶淘】汰高排放、服务年限！超过15年》的工程机械和农业】机械：推，动车用成品油升级2！0，17：年1月1日起已供应！。国Ⅴ标准的车用汽】油、柴油及国Ⅳ【标准的普通柴—。油20？18年1月1日起】供应国Ⅴ标准普【通柴油加《强油品质量监督检查！严厉：打击非法生产、销】售不合格油品行【为加：快机动车监管—平台建设在》2017年底前【实现国家、省、市】、监：测，站四：级联网；《推进机动车》环保检验机构规范化！建设和运营到20】18年实《现机动车《环检：与，安，检同步加《强，机动：车、：非道路？移动机械环保达标】和油品质量》监督执法严厉—打击违法《行为（牵头单位【市环保局、市公安局！、市：交通运输局参—加单位市发改—委、市？财政局、市农委、市！质，监局：等，） 五、大—力发展循《。环经济 （十九）】全，面推动园区循—环化改造按照—空间布？局合理化、产业结】构最优化、产业链】接循环化、》资源利用高效化、】污染治理集中—化、基础设》施绿色？化、运行《。管理规范化》的要求加《快推进现有国家级示！范园区开展循环化】改造试点建设支持其！。余园区自《主实施循环》化改：造延伸产业链提高产！业关联度建设公【共服务平台实现土】地集约利用、—资源能源高效利用、！废弃物？资，源，化利用对《综合性开发区—、重化？工产：业，开发区、高》新技术开发区、【现代农业产》业园区等不同性【质的园区加强分类】指导强化效果评估和！工作考核（牵头单】位市：发改委、市财—政局参？加，单位：市科技？局、市经信委—、市环？保局等？） （二十）【加强城？市废弃物规范—有序处？理推动餐厨废弃物、！建筑垃圾、生—活垃圾、园林废弃】物和废旧《纺，织品等城市典型废】弃物：集中处理和资源【化利用规划》城，市资源循环利—。用产业基地建设城】市低值废《弃物协同处理基地推！进城：镇污：水处：理厂：污泥与餐《厨废弃物、粪—便、园林废弃物等协！同处理？完善城市《废弃物回收利用【体系（？牵头单位市》城管和行政执—法局、市住建局参】加单位市环保局【、市发改委、市【农委：等） （二十【一）促进资源循环】利用：产业提质升级依托】永兴国家“城市矿】。产”示范基》地促进资源再生利用！企业集聚化、园【区，化、区域协同化【布局提升再》生资源利用行业【。清洁化、《高值化水平实行生产！者责任延伸制度【推，。动太阳能光》伏，组，件、碳纤维材料【、生物基纤维、复合！材料和？节能灯？等新品种废弃物【的回收利用推进【动力蓄？电池梯级利用—和规范回收处理加】强再生资源规范【管理大？力发展？再制：造产业推动汽车零部！件及：。大型工？业装：备、办公设备—等产：品再制造规范再【制造服务《体，系建立健全再生【产品、再制造产【品的推广应用—机制鼓励专业化再制！造服务公司与—冶金、化工、机械】等生产制造企业【合作开展设备寿【命评：估，与检测、清洗—。与强：化延寿等《再制造专业》技术服？务继续推进再制造】产业示范基》地，建设：。（，牵头单？位市发改委参加单】位市科技《局、市经信委—、市环保局、市【商务局等） （【二十二）统筹推进】大宗固体废弃物综】合利用加强尾矿综】合利用？推动煤？矸石、粉煤灰、工】业副产石膏、—冶炼和化工废—。渣等工业固体废【弃物综合利用开【展大宗产业废弃【物，综合利用示范基地建！设，推进：水泥窑协同处—置城市生活垃圾大】。力推动农作》物秸秆、林业“三】剩物”（采伐、造】材和加工剩余物）】、规模化养殖场【粪便的资源化—利，。用因地制宜》发展各？类沼气工程到20】20年工业》固体废物综合利用率！达，到73%以上农作物！秸秆利用率达到85！%（牵？头单：位市发？改委参加单位市【经信委？、市财政局、市国】土资源局、市环保】局、：。市住建局、市农委】、市林？业，局，。。等，） （二》十三）加快互—联，网与资源循环利用融！合发展支持再生资源！。企，业利用大数据—、云：计算等技术优化逆】。向物：流网：点布：局建立线上线下【融合的回收网—络逐：。步建设废弃物在【。线回：收，、交易等平台—推广“互联网+【”回收新模式建立重！点品种的全生—命周期追溯机制【在开展循环化改造】的园区？建设产业共生平台鼓！励相关行业协会、企！业逐步构建》行业：性、区域性、—全国性的产业废弃物！和再生？资源在线交易系统发！。布交易价格指数（牵！头单：。位市发改委参—加单位市科》技局、市经》信委、市环保局【、市商务局》等） 六、实施节！能减排工程 【。（二十四）节—能重点工程组织实施！燃，煤锅：。炉节能环保综合提】升、电？机系统能效提升、绿！色照明、《节能技术装备产业化！示范、？能量系？统优化？、煤炭？消费：减量替代、重点用】能单位综合》。能效提升、合—同能：源管理推《进、城镇化节—能升：。级改造、《天然气分布式能源示！范工程等节能—重点工程推进—。能源综合梯级利用节！能服务产《业产值持续增—长（牵头单位市发改！委参加单位市科【技局、市经信—。委、市住建局、市】质监：局，、市政府机关事【务管理处等》） ？（二十五）》。主要大气污染—物减排重点工程实施！燃煤电厂超低排【放和节？能改：造工程实现火—电，机组超低排》放全覆？盖对65蒸》吨以上燃煤锅—。炉（含小火电和【。热电联产机组）【实，施S：NCR脱硝改造【实现大气污染物稳】定达标排《放淘汰运行》满20年、单机【容量1？0万千瓦及》以下常规燃煤—机，。组和服？役期满的单机容量】20万千瓦以下各类！机组淘汰供电—。。标，准煤耗高《出2015》年省：平均：水平1？0％或全《国平均水平15％】的各类燃煤机组；】淘汰土？烧结、化《铁，炼钢等一批落—后工艺？技术装备；淘汰【立窑、无《。顶轮窑、《马蹄窑等土窑和低】档卫生陶瓷》生，产线、平《拉工艺平板玻璃生】产线（含格法—），实施电力、钢—。铁、水泥、》石化、平板玻璃、】有色等重点行业【全面达？标排放治理工程全】面提升加油站—、储油库、油罐车油！气回收治理》效率和效果》到2：020年底全市油气！回收率达到90%以！上对家？具、印刷《、制药等重点—行业实施低挥—发性有？机物含量原辅材料替！代建设？。挥发性有机物废气】收集与？治理设施推进重点】行业、重点企业【挥发性有《机物在线监控建设】（牵头单位》市环保局、市发改委！、市经信委参—加单位市财》政局等） （二】。十六）主要水—污染物？减排重点工程淘汰】不符合国家产业政策！的，小型造纸、制革、印！染、染料、》炼油、电镀》、农药等严重水【污染生产项目对【化，工、：造，纸、食品《加工、纺《。织印染等《行业废水处理提标】改造建设工》业集聚区污水、【垃圾集中处理等污】染治理设施重—要，水源：地、城市内湖、水环！境敏感区域等重点水！域城镇污水处理设施！。于，2017年底前全面！达到一级A排放标】。准到2？020年所有县市】区和重？。点镇具备污》水收集处理能—力稳定化、》无害化和《资源化？处理污水处理设施】产生的？污，泥，市城区污泥无—害化处理处置—率于2020年底前！达到1？00%2《018年底》前全面完成适养区】。内，50：0头以上规模养殖场！的，粪污设施改》。造，。到202《0年规模《畜禽养殖场（小【区）配套建设废弃】物，处理利用设施的比】例达：。到75%《以上（牵头》单位市环保局、【市住：。建局、？市农委参加单位市发！改委、？。市，经信：委、市？财政局、市畜牧兽医！水产局、市质监【局等） （二【十七）循《。环经济重点工程积极！推进：园区循环化改—造组织实《施资源循环利用产业！示范基地、工业废弃！物综合利用产—业基地、《工农复合《型循环经济示范区建！设以及“《互联网+”》资源：循环、再生产品与再！制造产品推广等专】项行动？争取我市创建全国】工业废弃物综合利用！产业基地推进生产和！生活系统循环链【接构建绿色低—碳循环的产业体系（！牵头单位市发改【委、：市财政局参》。加单位市《科技局、市经信【委、市环保局、【市，农委、市商务局【等） 七、强【化节能？减排技术支撑和服】务，体系建设》 （二十八）—加快节能减排—共性关键《技术研发示》范，推广推进节能减排】科技资源集成—和统筹部《署开展实施》节能减排关键技术】应用与示范加快低】品，位余热发《。。电、煤炭清洁高效】利用、细颗粒物治】理、挥发性有机【物治理？。、汽车尾《气净化、《垃圾渗滤液处理、】餐厨垃圾处理、农业！面源污染治》理等共性、关键和】前沿技术攻关—以及：新，型技术装备研发【与，产业化？推广高效烟气除【尘和：余热回收一体化【、高：效热泵、《半导体？照明、废弃》物循环利用等成熟】适用：技术：遴选一批节能减【排协同效益突出【、，产业：化前：景好的先进技术【推，广系统性技术解决方！案（牵头单位市科】技局参加单位—市发改委、》市，经，信委：、市环保局、市交】通运输局等》） （二十九）推！进节：能，减排技？术系：统集成应用推进区】域、城镇、园—区、用能单》位等系统《用能：和节：能选择具有示范【作用、？辐射效应《的，园区和城市》逐步统筹整合有【色，、水泥等高耗—。能企业的余热余【能资源？和区域用能需—求实现能源梯级利用！大，力发：展“互联网+”智】慧能源支持》基于互联网的能源】创新推动建》立，城市智慧能》源系统？鼓励发展智能家居】、智能楼《宇、：智能小区和智—能工厂推动智能电网！、储能设施、分布式！能源、智能用电终端！。协同发展综合—采取节能减排系统】集成技术推动锅炉系！统、供热《/制冷？系统、电机》系统、照《明系统等《优化升级（牵头单位！市发改委《、市经信委参加单位！市科技局、》市住建局、市质【监局等） （三】十）完善节能—减排创新服务—体系：建立：。完善节能减排技术评！估，体系建设绿色—技术服务平台推动】建，立节能减排技术【和产品？的检测认《证服务机制培育一批！具有核心竞争力的节！能减排科技企业和服！务基地建立一批节】能科：技成果转移促进【中心和交流转化平台！组，建一批节《能减排产业技—术创新战《略联盟、研究基地】（平台）等建—立节能？。减排技术遴选、评】定，及，。推广机制加快—。引进国内外节能【环保新技术》、新装？备（牵头单位市【科技局、市发改委、！市经信委、市环保局！参加单位市交通运输！局、市质监局等）！ 八、完善节能减排！支持政策 （三】十一）完善价—格收费政策加快资源！。环境价格改》革健全价格》。形成机制清理—取消违规出台的【高耗能企业优惠【电价政策督促各【县市区完善差—别，。电价和惩罚性电价】政策逐？步推进？建立非居民用—。水超定额用水累【进加价制度严格【落实水泥、电解铝等！行业阶梯电价政【策促进节能降耗【落实完？善，居民阶？梯电价制度》推，行居：民阶梯气价（煤改】。气，除外）、水》价制度落实脱硫【、脱硝、除尘和【超低排放环保电价政！策加强运行监—管严肃查处不执行】环保电价《政策的行为加大污】水处理费和》垃圾处理《费征：缴力度提高征缴率】（牵头单《位市发改委参—加单位市《经信委、市》城管和？行政执法局》、市环？保局、市自来水公】司，、国：网郴州供电公司、】郴电国际等） （三！十，二）完善财政—税收激？励政：策加大对《节能减排工》作的资金《支持力度统筹安排相！关专项资金支持【节能减排重》点工程、能力—建设和？。公益宣传《创新财政资金支【持节能减排重点工】程和项目方》式发挥财政资金的杠！杆，作用推广《节能环保《服务政府采购推行政！府绿色采购完善节能！环保产品政》府强制采购和优先】。采购制度清理取【消不合理化石—能源补贴对》节，能减排工作任务完成！较好：的地区和企业予以】表彰奖励落实支持】节能减排的企业【所得税、增值税等优！惠政策落实》资源：综合利用《。。税收优？惠，政策（牵头单位市财！政局、市国税局、市！地，税局参加《单位市发改委、市经！信委、市环保局、】市政府机关》事务管？理处：。等） 《（三十三《）健：全绿色金融体—系强化绿色金融【政策的？有效落？实推进绿色金融【业务创新鼓励银【行业金？融机构对节能—减排重点工》程给予？多元化融《资支：持在电力重点—行业以及开发区（】工业园？区）：节能降耗《、，污染治理《。等领域推行合同能】。源管理、环》境污染第三方治【理稳妥推进》政府向社会购买节】能监测、环境监测】服务通过特许经营、！投资补助、政府购】买服务、PPP【等多：种模式鼓《励社会？资本投资城》镇化：节能改造、城镇【污水垃圾处理建筑垃！。圾资：源化：。利用和处《理等项？目健全市场化—绿色信贷风险担【保机：制为商？。业银：。行发放绿色信贷【提供资金担保和风】险补偿推动银行机构！实施绿色《评级鼓励《金融机构进一—步，完善绿色信贷—机制支持开展以碳】排放权、排污权和节！能项目收益权等为抵！（质）？押的绿色信贷业务】推进绿色债券市【。场发展积极推动金融！机构发行绿色金融债！。券鼓励企业》发行绿色债》券鼓励？社会资本《按市场化原则设立节！能，。环保产？业投资基金支—持节能减排技术研发！和推广支持符合条件！的节能？减排项目《通过资本市场融资】鼓励绿色信贷资【产、节能减排项【目应收账款证券化在！环境高？风险领域建》立环境污染强制责】任，保险制度积极—推动绿色金》融领域？国际：合作（？牵头单？位市政府办公—室、市人民银—行、市财政局—、市发改委》、市环保局、郴州】银监：分局：） 九《、建立和完善—节能减排市场—化机：制 （三十四）建！立市场化交易机制】健全排？污，权、碳排放权交易机！制创：新有偿使用、—投融资等《机制培育《。和发展交易市—。场推进碳排放权【交易研究和探索【用能权有《。偿使用和交易制度加！快实施排污许可制建！立企事业单位污染物！。排放：总量控制制》度继续推进排污【权交易（《牵头单位市发—。改委、？。。市财：政局、市《环，。保局） （—三十五）《推行合同能源—管理模式实》施合同能源管理推广！工程鼓励节能服【务公：司创新服务模—式为用户提供节【能咨询、诊断、设】计、：。融资、改造、—托管等“一站式”】合同能源管理综合】服务取消《节能：服务：公司审核《备案制度县市—区政府及有关—。部门（？。单位）不得以是否具！备节能服务》公司审核备案资格】限制企业开展业务建！立节能服务》公司、？用能：单位、第三方—机构失信《黑名单制度将失信行！为，纳入全？省信用信息共享【平台落实节》能服务公司税收优惠！政策：鼓励各县市区—人民政？府加大对《合同能源管理的【支持力度政》府机构按《照合同能源管理合同！支付：给节能服《务公司的支出—视同能源费用支出】鼓励社会资本建立节！能服务产业投资基金！支持节能《服务公司《发行绿色债券—。创新投债贷结—合促进合同》能源管理《业务发展（牵头单】位市发？。改委、市《财政局、市国—税局、市地税—局参加单位》市经信委、市人【民银行、市政府【机关事务管》理处） （三【十六）健全绿色【标识：认，证体系强化能效标识！管理制？度扩大实施》范围推进绿色—产品认证落》实绿色建《筑、绿色建》材标识和认》证制度探《索建立可追溯的绿色！建材评价和》信息：管理系统推进—。能源管理体》系认证按《照国：家，标准建立和完善绿色！商场、绿色》宾馆、？绿色饭？店、绿？。色，景区等绿色服务评】价办法积极推进第】三，方认证评价》落实国家统一的绿色！产品标准、认证、标！。识体系加强节—能低碳环保标识【监督检查《。。依法查处《。。虚标企业落实和开】展能效？、水效、环保领跑者！。引领行动（牵头单】位市发？改委、市经信委、市！环保局、市》质监：局参：加单位？市商务局、市—旅游外事侨务局【等） （三十七【）推进环境污染【第三方治理鼓—励在环境监测与风险！评估、环《境公用设施》建设与运行、—重点区域和》重点行？。业污染防《。治、生态《环境综合整治—等领域推行第三方治！理加大财政》对第三方《治理项？目的支持力度鼓励】。各县市区积极设立】第三方治理项—。目引导？基金：解决：第三方治理企业【融资难、融资贵问题！引导地？方政府开展第三方治！理试：点建立以效付—费机制？提升：环境服务供给水平】与质量（牵头单位市！发改委、市环保局】参，加单位市经信—委、市财政局等）！ （三十《八）加强《电力需求侧》管理：推行节能《。低碳、环《保电力调度建—。。设市电力需求侧管】理平台推广电能服】务总结电《力需求侧管》理经验落实工业领域！电，力需求侧管理专【项行：动引导电网企业【支持：和配合平台建设【及试点工作鼓励【电力：用户积极《采用节电技术产【品优化用电方式加】强储能和智能电【网，建设增强电网调【峰和需求侧响应能力！（牵头单位市—经信委？参加单位市发改【委、市财政局等）！ 十、落实节—能减排？目，标责任 （三十九】）健全节能减排计量！、，统计、监测和预警】体，系健全能源计量体系！和消费？统，计指标？体，系完善企业联网【直报系？统加大统计数据【审核：强化统计数》据质量？管理确保《统，计数据基本衔—接完：善，环境统计体》系补充调整》工业、？城镇：生活、农业等重要污！染，源调查？范围建立健》全，能耗在线监》测系统和污染源自动！在线监测系统—。对重点用能单位能】源消耗？实现实时监》测强化企《业污染物排放—自行监测和环境信】息公开定期公布各】县市：区、重？点行业、重点—单位节能减排目标完！成情况完善生态【环境质量监测评价鼓！励引入第三方—评，估；加强重点减排工！程调度？管理对环境质量【改善达不到进度要求！。、重点减排工程建设！滞后：或运行？不稳定、政策措施】落实不到位》的，县市区及时预警【（牵头单位市发改委！、市环保局》、市：统计局参加单—位市经信委、市【住建局、市交通【运输局、市质监【局、市？政，府机关事务管理【处等） （四十）！合理分解节》能减排指标实施能】源消耗？总量和强度双控行】动，改革完善主要污染物！总量减？排制度强《化约束性指标管理健！全目标责《任分：解机制根据》省里下达的任务明】确年度工作目标【。将全市能耗》。总量控制和节—。能目标分解到各【县市区、主要行业和！重点用能《。单位明确各级政府、！有关部门、重—点，。用，。能单：位责：任逐步建立市、县两！级，用能预？算管：。理体系编制用能【预，。算管理方《案主要污《。染，物总量？减排指标分解以【。改善环？境质量为核心突出】重点工程减排实【行分：区分类差别化管【理科学确定减排【指，。。。标环境质量改善任】务重的县《市，。区承担更多的减排】任，务（牵头《单位市发改委、【市环：保局参？加单位市《经信委、《市住建局、》市交通运输局、市质！监局、市政府机关】事务管理处等）】 （四十一》）加强目标责—任评：价考核强化节能减】排约：束性指标考核坚【持，总量减排和环—境质量考核相结【合建：立以环境《质量考核为导向的】减排考核《制度市人《民政府每年组织【。开展：县，市区：人民：。。政府节能减》排目标？责任评价考核—将考核？。结果作？为领导班子》和领导干部考核的重！要内：容对未完成能耗强】度降低？目标的县市区人民】政府：实行问责《对未完成市下达能】耗总：量控制目标任务【的，予以：通报批评《和约谈？实行高耗能项—目缓批限批对环【境质量改善》、总量？减排目标均未完成】的县市区暂》停新增？排，放重点污《染物建设项目的【环评审批暂》停或减少中央财政】资金、省《。级财政资金支持和】市财：政资金支持必要时列！入环境保护督—查范围对重点单位】节，能减排考核结果进】行公告并纳入社会信！用记录系统》对未完成《目标任务的暂—停，审批：或，。核准新？。。建扩建高耗》能项目落实国—有企业节能减排目标！责任制将节能—。。减排：指标完成情况作为】企，业绩效和负责人【业绩考核的重要内】容，对节能减排贡献突】。出的县市区、单【位和个人《。以适当方式给予奖励！（牵头单位市发改】委、市环《保局、市《委组织？部参加单位》市经信委、市—财，。政局、市住建—局、市交通运—输局：、，市，。统计局、市政—府机关事务》管理：处等） 十一【、，强化：节，能减排监督检查】 （四十《二）健全节能环保政！策体系和技术标准健！。全，节能标准《体系提高建筑—节能标准推进—重点行？业、设备节能标准】的，。覆盖开展《节能标准化》和循环经济》标准：化，试点：示范建设《。制定完？善环境保护综—合名录配合》省发改委制定或完善！节能环保产》品和设施运行效【果评估、《环境：质量、污染物排【放、环境监测方法等！相关：标准（牵头单位【市发改委、市经信】。。委、市环《保局、？市质监局《参加单位市》住建局、市交—通运输局《。、市：商务局？。。、市统计局、—市，政府机关事务管理处！。等） （四—十三）严格节能减排！监督检查组织开展】节，能减排专《项检查深入开展环】保执法专《项行动强化节能环保！执法监察加》强固定？。资产投？资项目节能审查强】化事中？事后监管加大—对重点用《能单：位和重点《污染源的《执，法检查力度加强对】用能、污染减排【设施的监管严—厉查处各类用能【和环境违法》违规行？为依法？公布：违法单位名单发布重！点企业污染》物，排放：信息：对严重违法违规【行为进？行公开？通报或挂牌督办确保！节能环保法律、【法规、规章和—强制：。性标准有《效落实强化执法问责！对，行政不作为、—。执，法不严等行为严肃】追究有关主管部【门和执法机》构负责人的责任（】牵，头单位市发改—委、市经信委、市】环，保局参加单位市质监！局、：。市住建局等》。） （《四十：四）提高节能减排管！理服务水平建立健全！节能：管理、监察、服【务，“，。三位：一体”的《节能管理《体系建立节能服务】和监：。管平台加《强政府管理和服【务能力建《设，继续推进能》源，统计能力建》设加强工《作力量加《强节能监察能—力建设进一步完善市！、县两级节》能监察体《系健全环保》监管体制《2，018年底前完成环！保，机构监测监》察执法垂直管理改】革建立高效的地方】环境保护《管理体制落实对县市！区政府及其相关部门！的监督责任推进环】境监察机构标准化】建设全面加强挥发性！有机物环境空气质】量和污染《。排放自？动在线？监测工作《进一步开展污染【源排放清单编制【工，作出台主要污染【物减排核查核算办】法（细则）严格节能！、环境准入严格把握！对“两高一资”、产！能过剩项目的能【评、环评审》批牢牢？把好节？能，环保准入关口从【源头坚决遏制—高耗能、高排—放，行业过快增》长控：制能源？消耗、？污染：物排放增量深入推进！城市能源计量建设】示范开展计》量检：测、能效计量—比对：等节能服务活动【加强能源计量技术服！务和能？源计：量审查推动大—数，据在节能减排—领域的应用创新节】能管：理和服？。务模：式开展能效服—务网络体系建设试】。点促进用能单位经验！分享强化节》能减排培训》加强对各级领—导，干部和？政，府节能？管理部门、》。。。节能监察机》构、用能单位相【关人：员的：培训（牵头单—位市：发改委、市经信【委，、市环保局参加【单位：。市财政局、市质【。。监局、市统计局【、市政？府机关事务管理处】等） 十》。二、动员全社—会参与节《能，。减排： （四十五）推行！绿色消费倡导—绿色生活《推动全民在衣、食】、住、行等》方面更加勤俭—节约、绿色低碳、】文明：健康坚决抵》。制，。。和，反对各种《形式的奢侈浪费积极！引导绿色金融支持绿！色消费积极引导【消费者？购买节能与新—能源汽车、》高效家电、节水型】器具等节能》。环保低碳产》品减少一次性用品】的使用限《制过度包装尽可能选！。用低挥？发性水性涂》料和环？境友好型材料加【快畅通绿色产品流通！渠道：鼓励建立绿色批发市！场、节能超市等【绿色流通主体大力】推广绿色低碳—出，行倡导绿《色生活和休闲模式】到，。2020年能效标识！2级以上的空—调、：冰箱、热水器等【节，。能家电市场占有【率达到50%以【上（牵头单位市发】改委、？市环保局参加单【位，。市经信委《、市：财政局、市住—建，局、市交通运输局】、，市商：务局、市《总工会、团市委、】市妇联？。等） （四十六】）倡导全《民，。。参与：推动：全社会树立节能【是“第一能源”【、节约就是》增，加资源的理念深入开！展全民节约》行动和节能“进【机关、进单位、【进企业、进军营、进！商超、进宾》馆、进学校、进【家庭、进《社区、？进农：村，”等“十进”活动制！播节能？减排公益广》告形成人人参与节能！减排的社会氛围发展！节能减排公》益事业通过典—型示范、专题活动、！展览展示、》岗，位创建？、合：理化建议等多种形】式广泛动员全社【会参与节约资源、垃！圾分类、资源综【合利用鼓励公众【参与节能减排—。公益活动通过政府购！买社会组《织服务的形》式鼓励？各种形？式，的节能？。环保：志愿者协会和—社会组织传播—节能环？。保理念倡导文明【、节约、绿色、【低碳生产方》式、消费模式和【生活习惯《。进一：步加强节能减排【。、应对气候变化【等领域对外合作（牵！头单位市委宣传部、！市发改委、市—环保局？参加单位市教育局、！。。市经信委、市财【。政局、市住建局【、市：质监局？、市文体广新局【、市政府《。机关：事务管理处、市总】工会、团市》委、市妇《联等）《 （：四十七）强化社会监！督充分发挥各类【媒体：作用宣传《报，道先：进，典型、？经验和做法曝—光违规？用能、？环境污染和各种浪】费行为完善公—众参与制度》及时准？确披露各类环境【信息扩大公开范围】保障公众《。知，情权维护公众环境权！益依法实施环—境公益诉讼制—度对污染环境、【破坏生态《的行为可依法提起公！。益诉讼（牵头—单位：市委：宣传部、市发改【委、市？环保局参加单—位市总工会》。、，团市委？、市妇联等）】   附件1.“】十三五”各县市区】能耗总量和强度“】双控”目《标 2？.“十？三五”各县市区主要！污染物总《量，控制目标 附件1】   “十三五【”各县市《。。区能耗？总量：和强度？“双控？”，目标   》 ！ ，地，区 《 ，“十三五《”能耗强度 —。降低：。目标（%）》 ： 20《15年能源消费总量！ （万吨标准—煤）： ？ “十三《五”：能耗：控制目标 （万【。吨标准煤） 】 ： 北湖区 ！17% 【1，51 —20 ！苏仙区？ ： 18% 【 198 ！25 【 资兴市 】 18% — 181 — ？28 ？ 桂阳】县 18【% 174 ！ ，。 2？0 《。。 《宜，章县 17%！ 92 】。 5 ！ 永兴县 】18% 16！7 ： 20 ！ 嘉《禾县 ？ ： 17% 7！。2 8 ！ 临武县 】 16% 】 ：48 7【 ，。 》。。 汝城？县 》16% 【26 2 】 桂东】县 16% ！ 1《5 2 【 ， ： 安仁县 【 1《7% ？ 30 —。 8 】   附件】2 ？  各县市区“【十三五”主要污染】。物总量控制》目标 【 地区】 ： ：2015年》化学：需氧：量排放量(吨) ！ 2？020年化学—需氧量排放量(吨)！ 削减率（】%） —2015《。年，氨氮排放《量(吨) 2！。020年氨氮—排，放量(吨) — ？削减率（《%） 《 ， 2：015年二氧化硫】排放：量(吨) — 2020年【二，。氧化硫排放量(【吨) 削【减率（%） ！2015年》氮氧化物排》放量(吨《) ： 2《0，20年氮氧化物排】。放量(吨)》 削》。减率（%）》 北】湖区 8【141 69！20 -【15.00 】 10？18 《。 866》 -15【 323【9 ？ 3174 ！ -2.《00 3【340 【2839 -！15.00 【 苏仙【区 897】2 7—6，26 》 -15.00 ！ 118》2 10【05：。 -15 】 ： 8102 ！5671 -！。30.00 —。 1《2950 【 7770 ！-4：0.00 【 ？ 资兴市 — 1？0971 】9325 】。-15？.00 12！99 ？。 ， 1104 【 -15 【 ： 10679 】 8009— ： -25.00 ！ ， ，。 83？46： ： 5008 】 -40.00】 ？ ： 桂阳《县 ？。 12598 ！ 10《。709 《。 -15.【00 1【6，01 》 13？61： -1—5 44【8，4， ： 4305 】 -4.00【 ？ ，183 【179 【-，2.00 —。 ？ ， 宜章县 1！。5968 —。 143》。。7，1 ？ -10.—00 1【661 1】494 -1！0 》3663 】3590 — -2.00【 2457】 20—88 》 ，-15.00— 》 永兴《县 《。 ，975？9 ： ： 878《3 《 -10.0—0 1—129 【1，016 -】10： 342【5 3—220 — -6.00 ！ 498 】478 》。 -4.00 ！ ？ 嘉禾县》 5184】 ， 4《665 【-10？.00 6】83 615！ ？ -10《 ， 342—1 《 3216 】 -6.00— 959 ！。 ：124？7 ： ： 30.00 】 临武【县 64【44 《。。 5800 】 ， -10.00 】。 5《78 》 520 — -10 — 22》。29 21】84 —。-2.00 【 495 — 4《85 —-2.00 【 汝—城县： 3675】。。 338【1 ？ -8.00【 51—9， 477【。 《-8 363！ 35—6 ？ -2.00 ！ 177 【 17《3 ？ -2.00【。 【桂东：县， 3983】 ， 36》65： 《-8.00》 《3，。48 3【20 -8】 ， 417 】 ，。 409 【 -2.00— 200 】 19》6 -2.】00 《 安—仁县 607！0 5584！ -8.【00 79】8 734 ！ -8 ！345？9 3390！ -》2.00《 18—35 14】6，8 -—20.00 【 <》!，--End》Fra？gment-->】