郴州市“十三五【”节能减排综合工作！方案 为进》一步加大节能减排】工作力度确保—完成“十三五—”能源消《费总量和《强度的“双控”【以及减排工作—目标任务根据湖南省！。人民政府关于印【发<湖？南省“十三五—”节能减排综合【工，作方案>的通知【（湘政发《〔20？17〕32号—），精神结合我市—实际制定本》方案<?xm—l:na《mespace【 prefix【 ，= ：o n？s =？ "urn》。:，sc：hemas-mi】crosoft-c！o，m:o？ffice》:，offi《ce" 《/> ？一、总体要求和【。目标 (一）总体】。要求全面贯彻党【的十九大会议精神】认真落实省》委、省人《民政府决策部—。署紧紧围绕“—创新：引领、开放崛起”“！产业：主导：、全面发展”总战略！牢固树立创新、【协调：、绿色、《开放：、共享的发》展理念落实》节约资源和保护【环境：基本国策《以提高能源利用效】率和：改善生态环境—。质量为目标以推进】供给侧结《构性改革和实—施创：新，驱动发展战略为动力！坚持政府《主导、企业主体、】市场驱动、社—会参与确《保完成？“十三五”节能减】排约束性目标保障人！民群众健康和经济】社会可持续发展促进！经济转型《升级实现经济发展与！环境改善双赢为建设！“五个郴州”、【打造湖南新增长极提！供有力支《撑 （二）主要【目标到2020年】全市万元生产总值能！耗，比2015年下降】17：%能：源消费总量》控制在12》98万吨标准煤以】内全市化学需—氧量、氨氮、二氧化！硫、氮？氧化物、挥发性有】机物排放总量—分别控制在8.21！万吨、0.97万吨！、3.78万吨【、3：.79万吨、5【。。.72万吨以内比】。2015《年分别减少》10.5%、1【0.1%、13【%、20%、1【0%以上《 二、优化产业和能！源结构 》（三）促进传统【产业转型升》。级坚持“产》业主导、全面发【展，”总战？略加快技术改造【和，发展模？。式创新推动》企业运用高新技【术和先进适用技术】提高技术装》。备和生？产工艺水平》促进有色、化工、建！材、：食品、烟《草，等传统？优势产业向价值【。链高端升级深化制造！业与互联网融—合发展？促进制造业》高端化、《智能化、绿色化【、，服务化努力构建绿色！制，造，体系支持重点行业】改造升级鼓励企【业，瞄准：国际同行业标杆全】面提高？产品技术、》工艺装备、能—效环保等水平严【禁以任何名义、方式！核准或？备案：产能严重过》剩行业的增加产能项！目强化节能环保【标准约束《严格：行业规范《、准入管理和—节，能审查对电力—、，钢铁、？建材、有《色、化工、煤炭【、造纸等行》。业，中环保、能耗、【安全等不达》标或生产、使用淘汰！类产品的企》业和产能依法—依规改造升级或【有序退出（牵头【单位：市，发改委？、，市经信委、市环保】局参加单位市科技】局、市质监》局等） （—四）加快新兴产业】发展重点培育发【展先进装备制—。造、新？材料、电子信息、】。新能源、节》能环保、矿物—宝石等？六大战略性新兴产业！支持技术装》备和服务模式—创新鼓励《发展节能环保—技术咨询《、系统？设计、？设备制？造、工程施工、运营！管，理、计量检测认证等！专业化服务开展【节能环保产业—常规调查统计打造】节，能环保产《业示：范基地培育一批具】有竞争？力的大型节能环保】企业到？2，020年《战略性新《兴产业增加值和【服，务业增加《值占地区生产—总值比？重分别提高到—28%和48%（牵！头单位？市发：改委、市经信—委，、，市环保局参加单位】市科技局、》市质监局、市统计局！等） （五）推】动能源结《构优化加《强煤炭安全》绿色开发和》清洁高效利用推广】使用优质煤、洁净型！煤推进煤改气、煤改！电，鼓励：利用可？再生能源、天然【气、电力等优—质能：源替代燃《煤使用因地制—宜发展太《阳，能、风能、地热能等！可再生能源协调推】进风：电开发推动太阳能】大规模发展和多【元化利用增加清洁低！碳电：力，供应对超出》规划部分《。可再生能源消费【。量不纳入能》耗总量和强度目【标考核在居民采暖、！工业与农《产品加？工业等领域推进天】然气、电能》替代减少散烧煤和燃！油消费到20—20年煤炭占能【源，消费：总量比？。重下降到60%以下！电煤：。占煤炭消费量比【重提高到30%以上！非化石能源占能【。源消费总量比重达到！16%天然气—消费比重提高—。到4%左右（—牵头单位《市发改？委、市？环保：局参加单位》市经信委、市农委、！市统计局《、市：政府机关事务管理】处等） 三、加强！重点领域节能【 （六）加强工业】节，能落实开展工业能】效赶超行动加强高】能，耗行：业，。能耗管控在》重点耗能《行业全面推行能效对！标推：进工业企业能源管】控中心建设》推广工业智能—。化用能监测和诊断技！术到2020年工业！能源利用效》率，和清：洁化水平《显著提高规模—以上工业《企，业单位增加值—能耗比？20：15：年降低10%电力】、，钢，。铁、有色、》建材：、化工等重点—耗，能行业能源利用效】率达到或接近全国】先进水平推进—新一代信息》技术与制造技—术融合发《展提：升工业生《产，效率和能《耗效率开展工业【领域电力需求侧管】理专项行动推动可再！生能源在工》业园：区的：应用鼓励将可再【生能源占《比指标纳《入工业园区》考核体？系（牵头单位市【经信委参加》单位市发改委、市科！技局、市环保局、】市质监局等） 】（七）强化建筑【节能：落实开展建筑节能】先，进标准？领跑：。行动开展超低能耗】。及，近零能耗建筑建设】试点创建推广—建筑屋顶分布—式光伏发电开展绿色！生态城？区建设示范到202！。0，年城镇绿色》建筑面积《占新建？建筑：面积比重达到50】%加快推进装配式】混凝：。土（PC）结构、】钢，结构、现代木结【构，建筑：的应用到202【0年全市县市—中心城区装配式建】筑占新建建筑—。比例达到30—%以上大力推进既有！居，住建筑、《公共建筑节能改【。造推进利《。用太阳？能，、浅层地热能、空】气热能、《工，业余热等《解决建筑用能需【求（牵头《单位市？住建局？参加单位《市发改委《、市经信《委、市政府机关事务！管理处等） （】八）：促进交通《运输节能加快推进综！合，交通运输体系建设发！挥不同运输方式的】比，较优势和组合效率推！广甩挂运输提高【多式：联运比？重；大？。力发展公共交通制定！市，场化、高效率—的城：市公共交通计费策】略积极参与“公【交都市”《创，建，活动促？进交通运输能源清洁！化大力？推广新能《源汽车、新能源船】舶等并？支持相？关配套？设施：建设提高交通—运输工具能效水【。平到2020年新】增乘用车平均燃料消！耗量降至5.0升】/百公里推动交通运！输智能化《建立：公众：出，。行，和物流平台信息服】。务系统引导培—育“共享《型”：交通运输模式（【牵，头单位市交》通运输局参加—单位市发《改委、市科技局【。、，。市环保局、市政【府机关事务》。管理处等） 【（九）推动商—贸流通领《。域节能推动零售【、批发、餐饮—。。、，住宿、物流、再生】资源回？收等企业《能源管理体》系建：。设，建立：绿，色节：能低碳运营管理【流程和？。机制加快淘》汰，落后用能设备—推动照明、制冷和供！热系：统节能？改造贯彻绿色商场】标准开展绿色商场】示范鼓励商贸流【通，企业设置绿色产品专！柜，推动大型《商贸企业《实施绿色供应—链，。管理推广《实施绿色饭店—行业标？准，和两型饭店地方标】准鼓励饭店业开展】节，。能，减排行动加快—绿色仓储建设支持仓！储设施利用太阳能】等清洁能源鼓励建】设绿色物《流园区（牵头单【位市商务局参—加单位市发改—。委、市？经信委、《市住建局、市质【监局、？市旅游外事侨—务局：等）：。 ：（十）推进》农业农？村节能加快淘汰【老旧农业机》械推广农用》节，。能机械、设备和渔】船，。发展节能农业大棚推！进节能及绿色农【房建设？结合农村《危房改造稳步推进农！房，节能及绿色化—改造推动省柴节煤】灶更新换代因地制宜！采用生物质能、太阳！能、空气热能、【浅，层地热能等》解决农房采暖、【炊事、生《活热：水等用能需求—提升农？村，。。能源利用的清洁化】水平鼓励使用生【物质可再生》能源推广液化—石油气等商品能【源到20《2，0年全？市农村地区基本【实现稳定可靠的供】电服务全覆盖—鼓励农村居民—使用高效节能—电器（牵头单位【市农委？参加单位市发改委、！市科技局、市财政局！、市住建局、市农】机，局等） （十一）！加强公？共机：构，节能公共机》构率先？执行绿色建筑标【。准，新建：建筑全部《达到绿色建筑—标准推进公共—机，构以合同能源管理方！。式实施节能改造积极！推进政府购买合【同能源管理服务【探，索用能托管模—式到202》0年公共《机构：。。人均综合《能耗下降11%人均！。用，水量下？降15%单位建【筑面积能《耗下降10%推动公！。共机构建立能耗【基准和公开能—源资源消费信—。息发：挥公共机构在节约能！源资源？。方，面的示？范引：。领作用实施》节约型公共机—构示范单位创—建和节？水型：单，位创建创建8—家节约型《公共机？构示范单位和6家】。节，水型单位《开展能效领跑者遴选！工作公共机构率先】淘汰老旧车率先采购！使用节能和新能源汽！车市直机关、新能源！汽车推广应用的【政，府部门及公共—。机构：购买新能《源汽车？占当年配备更—新车辆总《量的：比例提？高到50%》以上新？建和既有停车场要配！备电动汽车充电设】。施或预留充电设施】安装条？件公共？机构率先淘汰落【。后燃煤设施》率先使用清洁能源】提供供电《、供热/制冷—服务（牵头单位市】政府机关事务—管理处参《加单位市发改—委、：市，经信委、《。市住：建局、市交通—。运输局？等） （》十二）强《化，。重点用能单》位节能管理开—展重点用《能，单位“百千万”【行动按照属》。地管理？和分级？管，理相结合原》则开展重点用—能单：位目标责任评价考】核，重点用？能，单位要？围绕能？耗总量控制和能效】目标对用能实行年】。度，预，算管理推动重点用】能单位建设》能，源管：理体系并开展效【果评价健全能源【消费：台账按规定配备能】源，计量器具进一步【完善能源计》量体系依法开展能】源审计组《织实：施能源绩效评价开】展达标？对标和节能》自，愿活：动，采取企业节能—自愿承诺和政府【适当引导相结合【的方式？大力提升《重点用能单位—能，效，水，平严格？执行：能源统计《、能源利《用状：况报：告、：能源管理《岗位和能源管理负】责人等制度》（牵头单位市—发改委参加单位市】经信委、市住—建局、市《交通运输局》、市：质监局？、市统计局、市政府！机关事务管理处等】） （《。十三）？强化重点用能—设备节能管理加强】。高耗能特种》设，备节能审查和监【管构建安全、节【能、环保三位一体】的，监管体系组》织，开展燃煤锅炉节【能减排攻坚战推进】锅炉生产《、，经营、？使，用等全过程节能环保！监督标准化管—理“十三五”期间】燃煤工业锅炉实【际运行效率提—高5个百分》点到：2020年新生产燃！煤锅炉？效率：。不，低于80%燃气【锅炉：效率不低于9—。2%普及锅炉能效和！环保测试强》化锅炉运行》及管理人《员节能环保专项【培，训配合省《里开展锅炉节—能环保普查整治推动！覆盖安全《。、节能、环保信【息的数据平台建设在！确保安全的前—。提，下鼓励永磁同步电机！、变频调速、能【量反馈等节能技术的！集成应用开展老旧】电，梯安全节能改—。造工程？试点创建推广高【效换热器提》升热交换系统能【效水平加快》高效电机、配—电变压器等用能【设备开？发和推？广应用淘《汰低效电机、—变压器、风机、水】泵、压缩机等用能设！备全面提升》重点用能设备能效】水平（？牵头单位市质监局】参，加单：位市发改委、市【经信：委、市环《保局、市住》建局、市政府机关事！务管理处等）【 四：、强化主要污染物】减，。排 ？（十四）控制区域】、流域、行业排放结！合环境？质量改善要》求实：施区域、流域—、，行业重？点污染物总量控制入！河污染物总量逐年减！少在：湘，江流域严格控制【重金：属污：染排放对重点行【。业的挥发性有—。机物排？放，实施总量控制实【施重点区域、重点流！域、重点行业清洁生！产水平提升行动城】市建城区的现有建】材、：有色金属、造—。纸、印？染、原料药制造、】化工等污染较—重的：企业应有序搬迁改造！或依法关闭（—牵头单位市环保【局参加单位》市发改委《、市：经信：委、：市质监局《、，市住：建局等）》。 （十五）强—化工：业污染源排放—达标管理实施工业污！染，源全：。面达标排放计—划加：强，。工业企？业无组织排放管【理严格？执行环境《影响评价制》度实行？建设项目主要—污，染物排放总量—指标等量或减量替】代建立以排污许可】制为核心的工—业企业环境》管，理体系全面实—施大型？燃煤火电机组超低】排，放加快燃煤锅—炉综合整治》大力推进石化—、化工、《印刷、工业涂装【、电：子信息、制药等行业！挥发性有机物综合治！。理，强化经济技术—开发区、高》新技术产业》园区等工业聚集【区规划环境》影响评价及污染【治，理加强工业企业【环境信息公开推动企！业环境信用评价（】牵头单位市环—。保局参加单》。位市发改委、市经】信委：、市质监局等）】 （十六）促—进，生活面源污染治理】削减城镇《化过程带来的新增】污，染物对城镇》污水处理设》施建设进行》填平补？齐、升级改造和管网！。完，善实现城《镇污水处理设—施稳：定运行并《达标排放加》。大建：制，镇，污水处理设施建设】力度加强生活垃圾回！收处理设施建设强化！对生活垃《。圾分类、《收运、处理的—。管理和督导》提升城市生》活垃圾回《收处理水《平全面？推进农村垃圾治理】普遍：建立村庄保洁制【度推广垃圾分类【和就近资《。源，化利用加快治理公共！机构食？堂，、餐饮服务企—业油烟污染推进餐】厨废弃？。物资源化利用（牵】。头单位市《住建局、市环保局】。、市城管和行政【执法局参《加单：位市发改委、市经】信委、市财》政局、？市，。农委等） （十七！）重视农业》污染排放治理大【力推广节《约型农业技》术推进农业清—。洁生产科学划定畜】。禽养殖禁养区粪【便污水和病死畜【禽等有机废弃—物，实现资源化利用大力！推广：节约型农业》技术推广测土配【方施：肥技术科学施—用化肥农药实—施化肥农《药零增长行动推【。。进农作物秸秆—综合利用《从源头实现污—染物减量化针对已经！因农田污染》致使水？体，富营养化《的村级？水域采取源头控制、！中端：拦截、？末端治理的》方式进行防控和【修，复，（牵头？单位：市农委参加单位【市环：保局、市发改—委、：市财政局、市畜牧】兽医水产局、市【水，利局等） （十【。八）：强化移动源环保【管理加快《推动全市黄标—车，和老旧车淘》汰步伐严格依据【机动车强制报废【标，。准，和老：旧运输船舶管—理规定淘汰到—期的老？旧汽车？和船：舶淘汰高排放、【服务年限超过15】年的工程机械和农业！。机，械推动车《用成品？油，升级2017年1月！1日起已供应国【Ⅴ标准？的车用汽《油、柴油及》国Ⅳ标准的普通柴油！2018年1月【1日起供应国Ⅴ【标准：普通柴油加强油品质！量监督检查严—厉打击非法生产、】销售：。不合格油品行为加】快机动车监管平台】建设在2017年底！前实现国家、省、市！、，监，测站四级联网；推进！机，动车环保检验—机构规？范化建设和运营到2！018年实现—。机动车？环检与安检同步【加强机动车、非道路！移，动机：。械环保达标》和，油品质量监督执【法严厉？打击违？法行为（牵》。头单位？市环保局《、市公？安局、市交通—运输局参加单位【市发改委《、市财政局、市农委！、市质监局等—。），， ，五、大？力，发展：循环经济 （十九】），。全面推动园》区循环化改造按照空！间布局合理化、产业！结构最优《。化、：产业链接循环化【、资源利《用高效化、污染【治理集中化、基【础设施绿色化、运】。行管理规范》化的要求加快—推进现有《。国家级示范园区【开展循环《化改造试点建设【支持其余园区自主实！施循环化改造—延伸产业《链提高产业关—联度建？设公：共服务平台》实现土地集约利用】。、资源能源高效利】用、废弃物资源化】利用：对综合？性开发区、》重化：工产业开发区、【高新技术开》发，区、现代农业产业园！区等不同《。性质的园区加强分】类指：导强化效果评估【和，工作考核（牵头单】位市发改委、市财政！局参加单位市—科技局、市》经信委、市环—保局等？） （《二十）加强城市【废，弃物：规范有序《。处理：推动餐厨废》弃物：、建筑垃《圾、生活《垃圾、园林废弃【物和废旧纺》织品等城市典型废】弃物集中《处理和资源》化利用规划》城市：资源循环利用产业】基地建设城市低值废！弃物协同处理基地】推进城镇污水处理】。厂污泥与餐厨—。废弃物？、粪便、园林废【弃物等协同》处理完善城》市废：弃物回收利用体系（！牵头单？位市城？管和行政执》法局、市《住建局参加》单位：市环保？局、市发改委、【市农委等） 【（二：十一）促进资—源循环利用产业【提质升级依托永兴国！家“城市矿产—”，示范基地促进资【源再生利用企业集】聚化、园区化—、区：域协同化《布局提升《再生资源利用—行业清洁化、高【值化水平《实行生产者责—任延伸制度推动【太阳能光《伏，组，件、碳？纤维材料、生物【。基纤维、复合材料和！节能灯等新》。品种废弃《。物的回？收利用推进动力蓄电！池梯级？利，用和规范《回，收处理加强再—生资：。。源规范管理大力发展！再制造产业推动汽车！零部件及大》型工业装备、办公】设备等产品再制造】规范：再制造服务体系【建立健全《再生产品、再—制造产品的》。推广应用机制鼓励】专业化再制造服【务公司与冶金、【化，工、机械等生—产制造？企业合作开》展设备寿命》评估与检测、清【洗与强？化延寿等再》制造专业技术—服务继续推进—再制造产《业示范基地建设【（牵头单位市发改委！参加单？位市科技局、市经信！委、市环保》局，、市：商务局等）》 （二十二）统【筹推进大《宗固：体废弃物综》合利用加《强尾矿综合利用推】动煤矸石、粉煤灰】、工：。业副产？石膏、冶炼和化工】废渣等工业固体废弃！物综合利用》开展：大宗产业废》。弃物综合利用示范】基地建设推进水【。泥窑协同处置—城市生？活垃圾大力推—动农作？物秸：秆、林业“三剩物”！（采伐？、，造材：和加工剩《余物）、规》模，化养殖场《粪便的资源化利用】因地制？。宜发展？各类沼气工程到2】0，20年工业固体废】物综合利用率—达到73%以上【农作物秸秆》利用率？达到：85%（牵头单【位市发改委参加【单位市经信委、市财！政局、市《国土资源《局、：市，环保局、市住建【。局、市农委》、市：林，。业局等） （二十！三）加快互联—网，与资源循环利—用融合发展》支持再生资源企业】利用大数据》、云：计算等技《术，优化：逆向：物，流，网点布局建立线【上线下融合的回收】网络逐步《建设废弃物在线回收！、交易等平台推广】“互联？网，+”回收《新，模式建？立重点品种的—全生命周期追溯机】制，在开展循《环化改？造的园？区建：设，产业共生平台鼓励相！关行：业协会、企业逐步】构建行业《性、区域性、全【国性的产业废弃物和！再生：资源在线交易系【统发布交易价格【指数（牵头单位市发！改委参？加单位市科》技局、市经信委【、市：环保：。局、市商《务局等） 六、实！施节能减排工—程 （二十—四）节能《重点工程组织实【施燃煤锅炉节能环】保综合提《升、电机《系统能效提升、【。绿色照明、节能【技术装备产业—化，示范、能量系统优化！。、煤炭消费减量替代！。、重：点用能单位综合能效！提升：、合：同，能源管理《推进、城镇化节【。能升级改造》、天：然，气分布式能源—示范工程等节—能重点？工程推进能》。源综合梯级利用节能！服务产业《产值持续增长（【牵头单位市发—改委参加单位市【科，技局、市《经信委？。。、市住建局、市质监！局、市政《。府机关事务管—理处等） （二十！五）：主要大气污染—物减排重点工—程实施燃煤电厂超低！排放和？节能改造工程实【现，火电机组超低排【放全：覆盖对65蒸吨以上！燃煤锅？炉（：含小火电和》热电联？产机组）实施SN】。CR脱硝改造—实，现大气污染》物，稳定达标排》放淘汰？运行满？20年？、，单机容量《10万千瓦及以下常！规燃：。煤机组和《服役：。期满的单机容量2】0万千？瓦以下各类机组淘汰！。供电标准煤耗高出2！015？年省：平均水？平10％或全国平】均水平15％—的各类燃煤》机组；淘汰土—烧结、？化铁炼钢等一批落】后工艺技术装备；】。淘汰：立窑、无顶轮窑、马！蹄窑等？土窑和？低档卫生陶》瓷生产线、》平拉工？艺平板玻璃生产线（！含格法？）实：施电力、钢铁、水】泥、石化、平板玻】璃、有色等重点行】业全面达标排放治理！工程全面提升加【油站、储油库、【油罐车油气回—收治：理效率？和效：果到20《20年底全市油【气，回收：率达到90%以上对！家具：、印刷？、制药等重点行业实！施低挥发性有机【物含量原辅材—料替代建设挥发性有！机物：废气收集与治—理设施推进重点行】业、重点企业挥发性！有，。机物在线监控建设（！牵头单位《市环保？局、市发改委、市经！信委参加单位市财政！局等） （二【十六）主要水—污染物减排》重点工程《淘汰不符《合国家产业政策的】小型造纸、制革、】印染、染料、炼【。。油、电镀、》农药等严重》水污染生产项—目对化工《、造纸、食品加工】、，纺织印染《等行：业，废水处理《提，标改造建设工—业集：聚区污水、》垃，。圾集中处理等污染治！理设施重要》水源地、城市内【湖、水环境敏感【区域等重点水域城】镇污水处理设施于2！017？年底前全《。面达到一《级A排放标准—到202《0年所有县市区和】重点镇具备》。。污水收集处》理能力稳定化、无害！化和资源化处理【污，水，处理设施产》生的：污泥市城区污泥无害！化处理处《置，率于：2020年》底前达到100%】。2018《。年底：前全面？完成适养区内50】0头以？。上规：模养：殖场的粪污》设施：改造：到20？20年？规模畜禽养》殖场（小区）配套建！设废弃物《处理利用设施—的比例？。达，到75？%以上（牵头单【。位市环保局、市住】建局、市《农委：参加单位市发改委】、市：经信委、市财—政局、市畜牧兽【医水产局、市质监】局等） 》。。（二十七）循—环经：济重点工《程积极推进园—区循环化改造组【织实施资源循环利用！产业示？范基地、工业—废弃：物综合利用产业基地！、工农复合型循环经！济，示范区建设以及“互！联网+？”资源循环》、再生产品与再【制造产品推》广，等专项行动争取【我市创建全国工业废！。弃物：综，合利用产业》基地推进《。生产：和生活系统循环链接！构建绿色低碳—循环的产业体系【（牵头？单位市发改委—、市财？政局参？加单位市科技局、市！经信委、市环—。。保局、市农委—、，市商务局等）【 七、强化节能【减排技术支》撑，和服务体系建设】 （：二十八？）加快节《能减排共性关键【技术研发示范推广推！进节：能减排科技资源【集成和统筹部署【开，。展实施？。节能减排关键技术】应用：与示范加快低品【位余热发电、煤【炭清洁？高效利用、细颗粒物！治理、挥《发性有机物》治理：、汽车尾气净化、】垃圾渗滤液》处理、餐《厨垃圾处理、农业】面源污染治理—等共性、关》键和前沿《技术攻关以及—新，型技：术装备研发与产【。业化推广高效—烟，气除尘和余热—回收一体化、高效】热泵：、半导体照明、【废弃物循环》利用等成熟适—用技术遴选一批节能！减，排协同？效益突出、》产业化前景好—的，先进技术推广系【统性技术解决方案（！牵头单位《市科技局《参加单位市发改【。委、市经信》委、市环保》局、市？交通运输局等）【 （二十九）推进！节能减排技术系统】集成：应用推进区域—、城：。镇、园区、用能单位！等系统用能和节【能选择具有示—范作用、辐射效应的！园，。。区和城市逐步统筹】整，合有：色、水泥等高耗能企！业的余热余能资源】和区域？用能需求实现—能源：梯级利用大力发展“！互联：网+”智《慧能源支持基于【互联网的能》源创：新推动建立城市【智慧能源系》统鼓励发展智能【家居、智《能，楼宇、智能小区和】智能工厂推动智能】电网、储能设施、】分布式？能源、智《能用电终端协同发】展综合采《取节能减排系统集】成，技术推动锅》炉系统、供热/制冷！系统、电机系—统、照明系统等优化！升级（牵头单位【市发改委、市经信】委参加单位》市科：技局、市《。住建局、市质—监局：等） （三—十）完善节》。能减排创新服—务体系建立完善节】能减排技术评估体系！建设绿色技术—服务平台推动建立】节能：减排：技术和产品的检测】认证服务机》。制培：育一：批具有核心竞争力的！节能减排科技企【业和服务基地建立】一，批节能科《技成果转移》促进中心《和交流转化平—台组建一批节能减排！产业技术创新—战略联盟《、研究基地（平台）！等建立节能减排【技术遴选、评定【及推广机《。制加快引进国—内外节能环保新【技术、新装备（牵头！单，位市科？技局、市发改委、】市经信委、市环【保局参加单位—市交通运输局、市】质监局等） 八】。、完善节能减排支持！政策？。。 （三十一）完善价！格收费政策》加快资源环境—价格改革健》全价格形成》机制清理取消—违规出台的高耗能企！业优：惠电价政策督—促各：县市区完善差别电】价，和惩罚性电价政策逐！步推进？建立非居民用水超定！额用水累进加价制】。度严格落实水泥、】电，解铝：等行业阶梯电价【政，。策促进节能降耗落】实，。完善：居民：阶梯电价制》度推行居《民阶梯气价》（煤改？气除外）、水价制】度落实脱硫》、脱硝、除》尘和超低《排，放环：保电价政策加强运行！监管严肃《查处不执行环保【电价政策的》行为：加大污水处理费和垃！圾处理费《征缴力度提高征【缴率（牵头单位【市发：改委参加单位市经信！委、市城管和行政执！法局、市环保局、市！。自，来水公司、国网郴】州供电？公司、郴电国际【等） （《三十二）完善财【政税收？激励政策《加大对？节能减排工作—的资金支持力—度，统筹安排相关—专项资金支》持节：能减排？重点工程、能力【建设和公益》宣传创新财政—资金支持节能减排】重点工程和项目方式！发挥财政资金的【杠杆作用《推广：节能环保服务政府采！购，推行政？府绿色采《购完：善节能环保产品政府！强制采？购和优先采购—制度清理取》消不合理《化，石能源补贴对节能减！排，工作任务完成较好】的地区和企业予以表！彰奖励落《实支持节能减排的】企业所得《。。税、增值税等优惠】。政策：落实资源综合利用税！收优惠政《策（牵？头单位市财》政局、？市国：税，局，、市地税《局参加？单，位市发改委、市【经信：委、市？环保局、市政府机关！事务：管理处？等）？。 （三十三）—健全：绿色金融《体系：强化：绿色金融政策的有效！落实推进绿》色金：融业务创新鼓励银行！业金融机《构对节能减排重【点工程？给予多？元化融资支持在电力！重点行业以及开发区！（工业园《区）节能降耗、污染！治理等领域推行合】同能源管《理、环境污染第三方！治理稳？妥推进？政府：向社会购买节—能监测、环境—。。监测服务通过—。特许经营、投资补助！、政：府购买服务、—PPP等多种模【式鼓励社会资本投】资城镇？。化节能改造》、城：镇，污水垃圾处理—建筑垃圾资源化利】。用，和处理等项目—健全市场化绿色【。信贷风险担保机制】为商业银行发放绿】色信贷？提供资金担保和风险！补偿推动银行机构实！施绿色？评级鼓励金融机构进！一步完？善绿色信贷机制【支持：开展以碳排放权、排！污权和节能项目【收益权等为抵—（，质）押的绿色信贷】业务推进绿色债券】市场：。发展：。积极推动金融—机构发行绿》色金融债券鼓—励企业发行绿色债券！鼓励社会资本按市场！化原则设立节能【环保产业投资基【金支持节能减排技】术，研发：和推：广支持符合条—件的节能减排项目通！过资本市场》融，资鼓：励绿色？信，贷资产、节能减排项！目应收账款证券化在！环境高风险领域【建立环境《。。污，染强制责任保险制】度积极推动》绿色金融领域国际合！作（牵头单位市政】府办公室、市人民银！行、市财政局、【。市发改委《、市环保局、—郴州银监《分局：）， 九？、建立和完善节能减！排市：场化机制》。 （：三十四）《。建立市？场化交易机制健【。全排污权、碳排放权！交易机制创》新有偿使《。。用、投？融资等？机，制培育和《发展交易市》场推进碳排放权交】。易，研究和探索用能【。权，有偿使用和》交，易制：度加快？实，施排污许可制建立企！。事业单位污染物排放！总，量控制制度继续【推进排？污权交易（牵—头，单位市发改委—。、市财政局、市【。环保局）》。 （：三十五）《推行合同能源管【。。理模式？实施：合同能源管理推广】工程鼓励节能—服务公司创》新服务模式为用户提！。供节能咨询、诊断】。。、设计、融资、改造！、托管等“一站式】。”合同能《源管理综合服务取】。消节能服《务公司审《核备案制度县市区政！府及：。有关部门（单位【。）不得以是否具备】节能服务公》。。司审核备案》资格限制企业开【展业务建立节能【服务公司、用—能单位、第三方【机，构，。失信黑名单制度将失！。信行为纳《入全省信《用信：息共享平台落实【节能服务《公司税收优》。惠政策鼓励各—县市：区人民政府加—大对合同能源—管理的支持力—度政府机构按照合同！能源管理合同支付】。给节能服务公司【的支出视同能源【。费用支出鼓》励，社会资本建立节能服！务，产业投资基》金支持节能服务公】司发行绿《色，债券创？新投债贷《结，合促进合同能—源管理业务发展（牵！头单位？市发改委、市财政】局、市国税局、市地！税局参加单位市经信！。委、市人民银—行、市政府》机关事务管》理，处） （三十六）！健，全绿：色标识？认证体？系强化能效标识管理！制度扩大实施范【围推进绿色产品认】证落实绿色建—。筑、绿色《建，材标识和《认证制度探索建立】可，追溯的？绿色建材评价和信】息管理？系统：推进：能源：管理体系认证—按照国家标》准建立和完》善绿色商场、绿【色宾：馆、绿色饭店、绿】色景区等绿色服务评！价办法积极推进第】三方认证评价落实国！家，统，一的绿色《产品标准《、认：证、标识体系加【强节能低碳环保标】识监：督检查依法》查处虚标企》业落实和《开展能效《、水效、环保领【跑，者，引领行动（牵头【单位市发改委、市经！。信委、市环保局、】市质监局参加—单，位市商？务局、？市旅游？外事侨务局等） 】（三：十七）推进环—境污染第三方—治理鼓励在》。。环境监测与风险评】估、环境公用设施建！设与运行、重—点区域和重点行业】污染防？治、生态环境综【合整治等领域推行第！三方治理加》大财政？对第三方《治理项目的支—持力度鼓励各县市】区积极设立第—三方治理项目引导】基金解决第三方治】理企业融资难、融】资贵问？题引导地《方政府开展第三方治！理试点？建立以效付费机【。制提：升环境服务供给【水平与质量（牵【头单位市发改委【、，市环保局参》加单位市经信委、市！财，政，局等） （—三十八）《加强电力《需求侧管理》推行节能《。低碳：、环保电力调度建】。设市电力需求侧管理！平台推广《电能服务总》结，电力需求《侧管理经《验落实工业领域【电力需求《。侧管理专《项行：动引：导电网企业》支持和配合平台【建设及？试点工作鼓励电【力用户积极采用【节电技术产品优化用！电，方式加强储》能和智能电网—建设增强《电网调峰和需—求，侧响应？。能力（牵《头，单位：市经信？委参加单位市发【改，委、市财政》局等） 十、落实！节能减排《目标：责任 （三》。十九：）健全？。节能减排计量—、统计、监》测和预警体》系健全能源计量体】系和消费统计指标】。体系完善企业联【网，直报系统加大统计】数据审核强化统【计，数，据质量？管理确保《统计数据基》本衔接完善环境统】计体系？补充调整工业、城】镇生活、《。农业等重要》污，染源调查范围—建立健全能耗—在，线监测系统和污【染源自动在线—监测系？。统对：重点用能单位—能源消耗实现—实时监测强化企【业污染物《排放自行监测和环境！信息公开定期公布】。各县市？区、重点《行业、重点单位节能！减排目标完成情【。况完善生《态环境质量监—测评价鼓励引—入第三方评估；加强！重，点减排工程》调度管理对环境质】量改善？达，不到：进度要求、重点减】排工程？建设滞后《或运行不稳》定、政策措施落实不！到位的县市区及时预！警（牵头单位市【。发改委、《市环保？。局、市统计局—。参加单位市》经信委？、市住建局、市交】通运输局《、市质监局、—市政府机关事务管】。理处等？） （《四十：）合理分解》节能减排指标实【施能源消耗总量和强！。度，双控行动改》革，完善主要《污染物总量减—。排制度强《化约束性指标管理】健全目标《。责任分？解机制根据省里下】达，的任务明确年—度工作？目标将全市》能耗总？量控制和节能目标分！解到各县市区、【主要行业和重—点，用能单位明》确各级？。政府：、有关部门》。、重点用能单位责】任逐步建《。立市、县两级用能预！算管理体系编制用】能预算管理方案主要！污染物总量减排指】标分解以改》善环境质量》为核：心突出重点工程减排！实行分？区分类差别化—管理科学确定—减排指标环境质【量改善任务重的县市！区承担更多的减排】任，务（牵头单位市【发改委、市环—保局参加《单位市经信委、市住！建局、市交通运输】局、市质监局、市政！府机关事务管—理处等） （四十！一）加？强目标责任评价考核！强化节能减》排约：束，性指：标，考核坚持总量减排和！环境质量考》核相结合《建立以？环，境质量考核》为导向的减排考核制！度市：。人民政府每年组织】开展县？市区人？民政府节能》减，排目标责任评价考核！将考核？结果作为领导—班子和领导》干部考核的重要内容！对未完成《能耗强度降低目标的！县市区人民政—府实行问责对未完】成市下达能》耗，总量：控制目标任务的予以！通报批评和约—谈实行高耗能项目缓！批限批对环境质量改！善、总？量，减排目标均未完【成的：县市区暂停新—。增排放？重点污染物建—设项目的环评审【批暂停或减少—中央财政资金、省】级财政？资金支？持，和市财政资》金支持必要》时，列入环境保护督【查范围？对重点单位》节能减排考核结果进！行公告并纳入—社会：信用记录系统对未】完，成目标？任务的暂停审批【或核准新建扩建高】耗能：项目落实国有企业】节能减排目》标责：任制：。将节能减排》指，标完成情况作—为企：业绩效和负》责人业绩考核的重要！。内容对节能减排贡献！突出的县市区、【单位：和个人以适》当方式给予》奖励：（牵头单位市发【。改委、市环》保，局，、市：委组织部《。参加单位市经—信委、市财政局、市！住建局、市交通运输！局，、市统？计局、？市政府机《关事务管《理处等） 十一】。、强化节能减—。排监督？检查 （四—十二）？健全节能环保政策体！系和技术标准健全】节能：标准体？系提高建《。筑节能标准推进重】点行业、设备节能标！准的：覆盖开展节能—。标准化和循环经济标！准化试点示范建设】制定完善环境—保护综合名录—配合省发《改委制定或完善节能！环保产品和设施运】。行效果评估、环境】质，量、污染物排—放，、，环境监测方法—等相关标准（—牵头单位市》发改委、市经信委、！市环：保局、市质监局参】加单位市《住建局、市交通运输！局，、市商务局、—市统计局、市—政府：机关事务管理处等】） （四十三）】。。严格节能减排监【。督检查组织开—展节能减排》专项检？查深入？开展环保执法—专项行动强化节能】环，保执法监察》加强固定资产—投资：项目：节能审查强化事【中，事后：监管加大对重点【用，能单位和重点污【染源的执法检查力】度加强对《用能、污染减排设施！的监管严厉查—处各类？用，。能和环境违法违规】行，为依法公布违法单位！名单发？布重点企业》。污染物排放信息【。对，严，。重违法违规行—为进行公开通报或】挂牌：督办确保节能环保法！律、法规、规章【和强制性标准有【效落实强化执—法问：责对：行政不作为、执【法不严等《行为严肃《追究有关《主管部门和》执法机构负责人【的，责任：（牵头单位》市发改委、市经【信委、？市环：保局参加《单位：市质监局、》市住建局《等） （四十四】）提高节能减排管】。理服务水平》建立健全《节，能管理、监》。察、：。服务：“三位一体》”的节能管理体系】建立节能服务和【监管：。平，台加强政府管理和】服务能？力建设？继续推进能源—统计能力建》设加强工作力量加】强节能监察能力建】设进一步完善市、县！两级节能监》察体系健全》环保监？管体制2018【年底前完成环保【机构：监测监察执法—垂直管理改革—建立高效的》地方环境保护管理】体制落实对县市区政！府及其相关部—门的监督责任推【进环境监察机构【标准化建设》全面加强挥发性有】机物环境《空，气质量和《污染排放《自动在线监》测工作进《一步开展污染源排】放清单编《制工作？出，台主要污染》物减排核查核算办】法，（细则）严格节【能、：环境准入严格把握对！“，两高一资”》、产能过剩项目的能！评、环评审批—牢，牢把：好节能环《保准入关口从源头】坚决遏制高耗—能、高排放行业过】快增：长控制能源消耗、】污染物？排放增？量深入推《进，城市能源计量建设】示范开展计》量检：测、能？效计量？比对等？节能服？。务活动加强能源【计量技术服务和能源！计量审查《推动大数据在—节能减排领域—的应用创新节能【管理和服务》模式开展能效服【务网络体系建—设试点促进用能单位！经验分享《强，化节能减排培训【加强对各级领导干部！和政府节能管—理，部门、节能监察【机构、用能单—位相关人员的培训】（牵头单位市发【改，委、市经信委、市环！。保局参加单位市财政！局、市质监局、【市统计局《。、市政府机关—事务管理处》等） 十二、动】员全社会参与—节能减排 （四】十，五）推行绿色消费】倡导绿色生活推动】全民：在衣、食、住、行】等方面更加勤俭节】约，、绿色低碳、文明】健康坚？决抵制和反》对各：种形式的《奢侈浪费积极引导】绿色：金融支？持绿色消费积极引】导消费者购买节能】。与新能源汽车—、高效家电、—节水型器具》等节能环保低—碳产品减少一次性用！品的使用限制过【度包装尽可能选用】低挥发性《水性涂料和环境友好！型材：料加快畅通绿色【产品流通渠道鼓励】建立：绿色批发市场、【节能：超市等绿色流—通主体大力推广绿色！低碳出行倡导绿色】。生活和休《闲模式？到2020年能效】标识2级《以上的空调、冰箱、！热水器？等节能家电市—场占有率达到5【0%以上（牵—。头单位市《发，改，委、市环保局参【加单位市《经信：委、市财政局、市住！建局、？市交通运输》局、市商务局、市总！工，会、团？市委、？市妇联等） （】四十六）倡导全民参！与，推动全社《会树：立节能是“》第，一能：源”、？节约就是《增加资源的理念深】入开展全《民节约行动和节【能“进机关、进【单，位、进企业》、进：军营、？。进，商超、？进宾馆、进》学，校、进家庭》、，进社区、进农村”】等“十进”》活动：制播节？能减排公《益广告形成人人参与！节能减排的社会氛围！。发展节能减排公益事！。业通过典型》示范、专题活动、】展览展示、岗位创】建、合？理化：建议等多《种形式广泛动员全】。社会参与节约—资源、？垃圾分？类、资源综合—利用鼓励《公众参与节能减【排公益活动通过【政府：购买社会组织—。服务：。的形式？鼓励各种形式的【节能环保志》愿者协？会和社会《。组织传播节能环保】理念倡导文明、节】约、绿色、低碳生产！方式、消《费模式和生活习惯进！一步加？强节能减排、应【对气候变化等领【域对外合作（—牵头单位市委—宣传部？。、市发改委、市环】保局参加单位市【教育局、《市经信委《、市财政《局、：市住建局、市质【监，。局、市文体》广新局、市》政府：机关事？务管理处、市总工】会、团市委、市妇】联等） （四十七！）强化社会监—督充分发挥各类【媒体作？用宣传报道》先进典型、经验和】做法：曝光违规用》。能，、，环境污染《。和各种浪费行为完善！公众参与制度—及，时，准确披露各类环境】信息扩大公》开范：围保障公《众知情权维》护公众环境权益依法！实施环？境公：益诉讼制度对—污染：环境、破坏生态的行！为可依？法提：起公益诉讼（—牵，。头单位市委》宣传部、市发改【委，、市环保局参加单】位市：总工会、团市委、】市，妇联等）— ，  附件《1.：“十：三五”各县市区能】耗总量和强度“【双控：”目标？ 2.？“十三五《”各县？市区主要污染物【总量控制目》标 附？件1  《 “十三五”各【县市区能《耗，总量和强度“双控”！目标   》 ： ， 【地区 《。 “？十三五”能》耗，强度 降低》目标（？%） 20】15年能源消费总量！ （万吨《标准煤） — “？。十三五”能耗—。控制目标《 （万吨标准煤） ！。 》。 北湖区 】17%？ ？ 151 》 ， ：20 ？ ？ ， 苏仙区 ！18% 》 1？98 25 ！ 资【兴市 1【8%： 1》81：。 28 】。 》桂阳县 《 ？18% 1】。74 《。 2？0 — 宜章县 ！17% 》 92 【 ，5 】永，兴县 —18% 【167？ 20 】 ， 嘉禾县 ！ 17% 【 72 8！ 临】武县 ？ ？16：% 48 】 7 】 汝城县 ！ 16% — 26 2！ —。 桂东？县 16%】。 15— ， 2 】 ： 安仁县 1！7% 《 30 8！。 —   附件2 】   各县市区“】十三五”主》要污染物总》量控制目标 【 】 ，地区 —。2015年化学【需氧量排《放量(吨)》 2》020年化学—需，氧量：排放量(吨》) 削减【率（%？） 》。2，015年氨》氮排放？量(吨) — ， ，。2020年氨氮排】放量(吨) ！削减：。率（%） 【 2015年—二氧化硫排》放量(？吨)： ： ， 2020年二氧】化硫排放量(吨【。) 削减率（！%） 》 201《5年氮氧化》。物排放量(》吨) —。2020《年氮氧化物排放【量(吨) — 削减率》（%） — 北湖—区 ？ ：8141 6！920 — -15.0—0， 1018】 ， 86》6 ？ -15 【 3239 】。 3174 】 -2.00 ！ ：3340 》 2《839 【。-，15.00 ！ 苏仙区 】 ，。 8972 — ？7626 【 -15.》00 》 11？82：。 1005】。。 ？ -15 》 ， 8102— ， 5671 】 -30.00！。 129【5，0 》7770 】-，4，0，.，00 【 资兴市 — 10》971？ ？ 9325 【 -15.—。00 12】。99 》。。 1104》 -15 】 ， 10679【 8009】 -25.0！。0 ？ ， 8346 】 50？08 -40！.00 】 桂？阳县 12】5，98 》 10709— 《-15.《0，0 《 160《1 ？ 1361— -1—5 》4484 4！3，05 -4】.，00： 183 ！。 ：179？ ？。 -：2，。.00 】 宜章县》 1596】8 ： ？14371》 ？ -10.00【 1661 ！ ： 149《4， -》10 36】。63 ？ 3590【 ， ： -2？.，00： ？ 2457 —。 2088 ！ -15.00】 ， 《 永兴县 【 97《59 ？ ： 87？83 ？ -10.0】0 1—1，29：。 ， ， ：1016 》 -10 【。 3《4，2，。5 3—220 -6！。.00 【498 4】78 》 -：4，.，00 ？ 嘉【禾县： ？ ，5184 】。4665 -！10：.00 《 ， 683 — 615— -10 】 ， ：。。3421 】3216 】。-6.00》 95—9 1247！ 《3，0.00 》 ？ 临《武县 》 6444 【 5800— -》10.00 ！578 5】20 ？ -10 ！ 2229 【。 2184— -2—。.，00 4【。95 ？ 485 ！。 -2.00 】 》汝城县 【3675 》 3《38：1， -8.【0，0 ： 519 ！。 47？7 -8【 3》63 3【56 —-2.0《0， 177【。 173 】 ？-2.？。0，0 ： 桂东县！ ？ 3983 】 3665 ！。-，8.00《 《348 3】20 -【8 ： ： 4：17 40】。9 ： -2.0【0 200】 196 ！ -？2.00 ！ 安仁县》 《。6070 》 ， ：。5584 -！8.：00 《 798》 ：。 ：734？ ： ：-8 34】59 33】90 -2】.0：0 1—835 14！68 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