郴州市“十三—五”节能减排—综合工作方案 为】进一步加大节能减排！工作力？。度确保完《成“十三五”能源】消费总量和强度的“！双控”以《及减排工作目标任】。务根据？湖南省人民政府【关于印发《<湖：南省“十三》五”节能减排综【合工作方案>的通知！（湘政发〔20【17：〕32号《）精神结合我—市实际制定本方案<！?xml:na【。mespace p！refix》 =： o n《s = "urn:！schemas【-microsof！t-c？om:offic】。e:office"！ />？。 一、总体要求【和目标 (一—）总体要《求全面贯彻》党的十九大》。。会议精神认真—落实：省委、省《人民政府《决策部署紧紧围【绕，。“创：。新引：。领、开放崛起”“产！业，主导：、，全面发展”总战略】牢固树立创新—、协调、绿》色、开放《。。。、共享的发展理念】落实节约《资源和？保，护环境基本国策【以提：。高能源利用效率和】改善生态环境质量】。为目标以推进供给】侧结构性改革—和实施创《新驱动发展战—。略为动力坚持政【府主导、企业—主体、市场驱动【、社会参与确保【完成“十三五”【节能：减排约束性目—。标保障人民群众健康！和，经济社会可持续发】展促进经济》转型升级实现经济】发展与环境改善【。。。。双赢为建设》“五个郴《。州，”、打造湖》南新增长《极提供有力支撑【 ，（二：）主要？目标到2020年全！市，万元生产总》值能耗比2015】年下降17》%能源消费总量【控制在1298万吨！标准煤以内全市化】学需氧量、氨—氮、二？氧化：硫、氮氧化物、挥】发性：有机物？排放总量《。分别控制在8.2】1万吨、0.9【7万：。吨、3.78万吨】。、3.79万吨【、5.72万—吨以内比2015】年分：。别减少10.—5，%、1？0.1%、13%、！20%、10—%以上 二、优化产！业和能？源，结构 （三）【促进传统产业—转型升级坚持“产业！。。主导、全面发展”】总，战略加？快技术改造和—发展模式创新推【动企业运用高新【技术：和先进适用技术【提高技术装备—和生产工艺》水平促进有》。色、化工、建材、】食品：、烟草等《传统优势产业向价】值链高？端升级深化制造业】。与互联？网融合发展促进【制造：业高端化、智能【化、绿？色化、服《务化努力构》建绿色制造体系支】持重点行业改造升】级鼓：励企业瞄准国—际同行业《标杆全面提高产品技！术、工艺装备、【能效：环，保等水平严禁—以任何名义、—方，式核准或备案产能】。严重过剩行业的增加！产能：项目强化节能环保标！准约束严格》行业规范、准入【管理和节能审查对】电力、钢铁、建材】、有色、化工、【煤炭、造纸等行业】中环：保、能耗《、安全等不达标【或生产、使用淘汰类！产品的企业和—产能：依法依规改》造升级或《。有序：退出：（牵头单位市发改委！、市经？信委、市环》。保，局参加单位市—科技局？、市质监局等—。） （四）加【快新：兴产：业发展重点培育发展！先进装备制造、新材！料、电？子信息、《新能源？、，节能环保、》矿物宝石等》六大战略性新兴【产，业支持技术装备和服！务模式创新鼓励发展！节能：环保技术咨询—、系统设计、设备制！。造、工程施工、运营！管理、计量》检，测认证等专业—化服务开展节能环保！产业常规调查—统，计打造节能环—保产业示范基地【培育一批具有竞争力！的大型节《能，环保企业到》20：20年战略性—新，兴产业增加值和服务！业增：加值占地区生产【。总值比？重分别提高到2【8%：和48？%（牵头《单位市发改委—、市经信《委、市环保局参【加单位？市科技局、》市质监局、市统【计局等）《 （五）推—动能源？结构优化加强—煤炭安全绿》色开发和清洁—高效利用推广—使用：优质煤？、洁净型煤推进煤】改气、煤改电—鼓励利用可再—生能源？、天然气、电—力等优质《。能源替代燃》煤使用因地》制宜发展太阳能、】风能、地热能等可再！生能源协调推进风电！开发推动太阳能大】规模发展和多元化利！用增加清洁低—碳电：力供：应对超出规划部分】可，再生能？源消：费量不？纳入：能耗：总，。量和强度《目标：考核在居民》。采暖、工业》与农产？品加工业等领域推进！天然气、《电能：替代减少散烧—。煤和燃油消费到2】020年煤炭—。占能源消费》总量比重下降到60！%以：下电煤占煤》炭消费量比》重提高到30%【以上非化石》能源占能源消费【总量比重达到—16%天《然气：消费比重提高到【4%左右《（牵头单位市发改委！、，市环保局《参加单位《市经信委《、市：农委、市统计—局、市政府机关事务！管理处等） 三】、加强重点领域节能！ （六《）加强？工业节能落实—。开展工业《能效赶超行动加【强高能耗行业能耗管！控，在重点耗《能，行，业全面推行能效【对标推？进，工业企业能源管【控中心建设推—广工业？智能化用《能监测和诊断—技术到202—0，年工业能源利用效】率和清洁化水平【显著提高规模以上】工业企业单位增加值！能耗比？2015年降低【10：%电力、钢铁—、有色、建材—。。、化工等重点耗【能行业能源利用效率！达到或接近全国【先，进水平推进新一代信！息技术与制造技【术，。融合发展提升—工业：生产效率和能耗效】率开展工业》领域电？力需：求侧管理专项行动】推动：可再生能源在工【业园区的应用鼓励】将可再生能源占比】指，标纳：入工：业园区考核体系（】牵头单位市经—信委参加单》位市发改委、市【。。科技局、市环保局、！市质监局等）【 （七）强》化建筑节能落实开】展，。建筑节能先进标准领！跑行动？开展超？低能耗及近》零能耗建筑建—设试点创建推—广建筑？屋顶分布式》光伏发电开展绿色生！态城区建设示范到】。20：20年城镇》绿色建筑面积占【新建建筑面》积比重达《到50%加》快推进装配式混【凝土（PC）结【构、钢结构、现代】木结构建筑的应【用到202》0，年，全市县市中心—城区：装配式建筑占—。新，建建筑比例达到3】0%以上大力推【进既有居住建筑、公！共建筑？节能：改造：推进利用《太阳能、浅层地热】能、：空，气热：能、工业余热等解】决建筑用能需—求（：牵头单位市住建局参！加单位市发》改委、？市，经信：委、市政府》机关事务《管理：处等） （八【。）促进？交通：运输节？能加：快推：进综合交通运输体】系建设？发挥不同运输方式的！比较：优势和组《合，效，。率推广甩挂运输提】高多：式联运比重》。；大力发展》公共：交通制定市》场化、高《效率的城市公共交通！。计费策？略积：极参与“公》交都：。市”创？建活动促《进交通运输能—源清洁化大力—推广新能源汽车、新！能源船舶等并支持相！。关配套设施建设提高！交通运输工具能效】水平：到2020年—新增乘？用车平均燃料消耗】量降至？5.0升/》百公：里，推动交通运输智【能化建立公》众出行和物》流平台信息服务系统！引导培育“共享【型”交通《运输模式（牵头单】位市交通运输局参加！单，位市发改委、—市科技？局、：。。市环保局、市政【府机关事务管—理处：等） （》九）推动商贸流通】领域节能推动零售】、批发、《餐，饮，、住宿、物流、【再生：资源回收等企—业能源管理体系建】设建立绿色节能低碳！运营管理流程和机制！加快淘汰落后用【能，设备推动《照明、制冷和供热】系统：节能改造《贯彻绿色商场标准开！展绿色商场示范【鼓，励商贸流通企—业设置绿色产品专柜！推动大型商贸企【业实施绿色供—应链管理推广实施】绿色饭？店行业标准和两【型饭店地方标准【鼓励饭店业开展节】能减：排行动加快绿色仓】储建设支持仓储【设施利用太》阳能等清洁能源鼓】励建设绿色物流【园区（牵《头单位市商务—局参加单位市—发改委、《市经信委、市住【建局、市质监—局，、市旅游外事—侨务局等） （】十）推进农业农村节！能加快？淘汰老旧《农业机械推广农用节！能机械？、设备和渔船发展】节能农业大》棚推进节能及绿【色农房建设结合农】村，危房改造稳步推进农！房节能及绿色化改】。造推动省柴节煤【灶更新？换代因地制宜采用】。生物质能、》太阳能、空气热能】、浅层地热能—。等解：决农：房采：暖、炊事、生—活热水等《用能需求提》升农村能源利用的】清洁化水平》。鼓励使用《生物质可《再生能？源推广液化石油气】等商品能源到2【020年《全市农村地区基本】实现稳定可靠的供】电服务？全覆盖鼓励农村居民！使用高效节能—电，器（牵头单位市农】委参加单《位市发改委、市科技！局、市财政局、市】住建局？、市农机局等）】 （：十一）加强》公共机构节能—公，共机构？率先执行绿色建筑标！准新建建筑全部【达到绿色建筑标【准，推，进公：共机构以合同能源管！理方：式实施节能改造【积，极推进政府购买合】同能源管理服—务探索用《能托管模式》到，。2020年公共机】构人均综合能耗下降！11：%，人均用水量下降1】。5%单位建筑面积能！耗下降1《0%推动公共机构】建立能？耗基准和公开能【。源资源消费信—息发挥公共》。机构在？节约能？源，资源方？面，。的示：范引领作用实—施节约型公》共机构示《范单位创建和—节水型单位创建创建！。。8家节约型公共【机构示范《单位和？6家：节水型单位开展能】效领跑？者遴选工作》公共机构《率先淘汰老旧车率先！采购使用《节能和新能源汽车市！直机关、新能源汽】车推广？应用的？政府部门及公共【机构购买新》能源汽车占当年配】备更新车辆总—量，的，比例提高《到5：0%以？上，。。新建和既有停—车场要？配备电动汽车—充电设施或预留【充，。电设施安装条件公共！机构率？。先淘汰落后燃煤设施！率先使？用清洁能源提供供】电、供热/制冷服】务，（牵头单《位市政府机关事务管！理处参？加单位市发改委【、市经？信委：、市住建局、—市交通运输局等）！ （十二）强化重】。点用能单位》。节能管理开展重【点用能单位“百千万！”行动按照属—地管理和《分，级管：理相：结合原则开展重点】用能单位目标责【任评：价考核重点用能【单位：要围：绕能耗总量控制和】能效目标对用能实行！年度预算管理推动重！点用：能单位建设能源管】理，。体系并开展效果【评价健全能源消费台！账按规定配备能【源计量器《具进一步完善能源计！量体系依法开—展能源审计组织【实施能源绩效评【价开展？达标对标和节—能自愿活《动采取企业》节，。能自愿？。承诺和政府适当【引导相结合》的方式大力提升重】点，用能单位能效—。水平严格《执，行，能，源统计、《能源利用《状况：报告、能源管理【岗位和能源管—理负责人等制度（牵！头单位市发改委参加！单位市经信》委、市？住建局、市交通运】输局：、，市质监局、》市统计局、》市政府机《关事务管《理处等）《。 （十三）强【化重：点，用，能设备节能》管理加强高耗能特种！设备：节能审查和监—。管构建安全、节能、！环保三位《一体的监管体系【组织开展燃》煤锅炉节能》减排攻？坚战推进锅炉生产】、，经营：、使用等《全过程节能环—。保监督标《准化管理“十—三五”期间》燃煤工业锅炉实【际运行效率》提高5个百分点到】2020年》。新生：产燃煤锅炉效率【不，低于80%》燃气锅？炉效率不《低于92%普及锅炉！能效和环保测试强化！锅炉：运行及管理人员节能！环保专？项培训配合》省里开展锅炉节能环！保普查整治推动覆盖！安全、节能、环保信！息，的数据平台》建设：在确保安全的—前提下鼓励永磁同】步电机、变频调【速、能？量，反馈等节能技术的集！成应用开展老旧电】。梯安：全节能改造》工程试点创》建推广高《。效，换热器提升热—交换系统能效—水平加快高效电【机、：配电：变，压，器，等用能？设备开发和推广应】用淘汰低效电机、变！压器、？风，机，。、水泵、压》缩机等用能设—备全面提《升重：点用：能，设备能效水平（【牵头：单位市质监局参加单！位市发改委》、市：经信委、市环保【局、市？住，建局、市《政府机？关事务管理处等）】 四、强化主要】污染：物减排 （十四】）控：制，区域、流域、行【业排放结合环境质量！改善要？求，实施区域、》流域、行《业重点污染物总量】控制入河《污染物总量逐年【减少在湘江流域【严格控制重金属【污染排放对重点行业！的挥发性有机物【排放实施总量控制】实，施，重点区域、重点流】域、重点行业清洁生！产水平提升行动城】市建城？区的现有建材、有】色金属、造纸—、印染、原料药制造！、化工等《污染较重的企业应】有序搬迁改造或依法！关闭（牵头单位市环！保局参加《。单位市发改》委、市经信委、市质！监局：、市住建局等）【 （十《五）强化工业污染源！排放达标《管理实施工业污染】源，全面达标排》放计：划加强工《业企业无《组织排放管理严【格执行环《。境影响？评价制度《实行建设项》目主：要污染物排放—总量指标等量或减量！替代：建立以排污许可制为！核心的工业企业环境！管理：。。体系全面实施大型】燃煤：火电机组超》低排放加快》燃煤锅炉《综合整？治大：力推进石化、化工】、印刷、《工业：涂装：、电子信息、制药等！行业挥发性有机【物综合？治理强化经济技【术开发？区、高新技术—产业园区等工业聚集！区规划？环境影响评价及污染！治理加强《工业企业《环境信息公》开推动企业》环境信用《评价：（牵头？单位市环保》局参加单位市发【改委：、市经信委、市质】监，局等） （十六）！促进生活《面源污染治理削减城！镇化过程带来的新】。增污染物对城镇【。。污水处理设》施建设进行填—平补齐、升》。级，改造和管网》完善实现城》镇污水？处理：设施稳定运行并达】标排放？加大建制镇污水处理！设施建设力度加强】生，活垃圾回收》处理设施《建设强化对生—活垃圾分类、收运、！。处，理的管理和督导提升！城市生活垃圾—。回收：处理水？平，。全面：推进农？村垃圾治理普遍建】立村庄？保洁制度推广垃圾】分类和就近资源化利！用加快？治理公？共机构食堂、餐【饮服务企业油烟污】染推进餐《厨废弃物《资源化利用（牵头】单位市住建局、【。市环：保局、市城管和行政！执法局参加单位市发！改委、市经信委、市！财政：局、市农委等）】 （十七）重视农】业污染排放》治理：。大力推广节约—型农业技术推进农】。业清洁生产科学划】定畜禽养殖》禁养区？粪便污水和病死【畜禽等有机废弃物实！现资源化利》用大：。力推广节《约型农业《技术推广《测土配方施肥技术科！学施用化肥》农药实施化肥农【药零增长行动推进】农作物秸秆》综合：利用从源头》实现：污染物减《量化针对已经因农田！污染致使《水，体富：营养化的《村级水域采取源头控！制、：中端拦截《、末端治理的方式】进行防控和》修复：（，牵，头单：位市农委《参，加单位市环》保局、市发改委【、市财政《局、市？畜牧兽医《。水产局、市水利【局等） 《（十八）《强化移动源环保管理！加快推动全市—。。黄标车和老旧车淘汰！。步伐严格依》据机动车《强制报废《标，准和老旧《运输船舶《。管理：。规定淘？汰到期的老旧汽车】和船：舶淘汰高排放、服】务年：限超：过15年的工程机】械和农？业机：械推动车用成—。品油升级《。2017年1月1日！起已供应国Ⅴ标准的！车用汽油、柴油及国！Ⅳ标准的普通—柴油2018年【1月1日起供应国】Ⅴ标准普《通柴：油，加强油？品质量监督检查严】厉打击非法》生产、销售不合【格油品行为加快【机动车监管平—台，。建设在2017【年底前实《现国家、《省、市、《监测站四级联网；推！进机动车环保—检验机构规范化建】设和运营到201】8年：实，。现机动？车环检与安检同【步加强？机动车、非道路移】动机械环保》达标和油品》质量监督执》法严厉打《击违：法行为（牵头单【位市环保局、—市公：安局、市交通运【输局参加单位市【发，改委、市《财政局？、市：农委、市《质监局等）》， ，五，、大力发展循环经】济 （十九）—。全面推动园》区循环化改造按照空！间布局？合，理化、产业结构【最优化、《产业链接循环化【、资源？利用高效化、污染】治理集？中化、基础设施绿色！。。化，、，运行：管理规范化的要求加！快推：进，现有：国家级示范园—区开展循环化—改造试点建设支【持，其余园区《自主实施循环—化改造延伸产业【链提高产业》关联度建设公共服务！平，台实现土地》集约利用、》资，源能源高效》利用、废弃物资源化！利用对综合性—。。。开发：区、重化《工产业？开发区、高新技术】开发区、现代农【业产业园《区等：不同：性质的？园区加强《分类指导强化效果评！估和：工作考核（牵头单位！市发改委、市财【政局参加《单位市？科技局、市经信委】、，市环：保局等） —（，二十）加强城市【废，弃物规范《有序处理推动—餐厨废弃物、建筑】垃圾、生《活垃圾、园林废弃】物和废旧纺》织品：等城市典型》废，弃物集中处理和资】源化：利用规划城市资源】循环利用产业基【地建：设城市低值废弃物】。协同处理基地—推进：城镇污水《处理厂污《泥，。与餐厨废弃物、粪便！、园林废弃物—等协同处理完善【城市废弃物回收【利，。用体系（《牵头单位市城管和】行政执法《局、市住建局参加】单位市环《保局、？市发改委、市农委等！）： （二十一）促进资！。源循环？利用产业提质—。升级依托永兴国家】“城市矿产”示【范基地促《进资源再生利—用企业集聚化、园】区化、区域协同【化，。布，局提升再生》资源利用《行业清洁化、高【值化：。水平实行《生产者责任延伸【制，度推动太阳能—光，伏组件、《碳，纤，维材：料、生？物基纤维《、复合材《料和节？能灯等？新品种废弃物—。的回收利用》推进动力蓄电池梯】级利用和规范回【收处理？加强再？生资：源规范管理》。大力发展再制造产业！。。。推动：汽车：。零，部，件及大？型工业装《备、办公《设备等产品再制造】规范再制《造服：务体：系建立健全再生产品！、再制造产品的【推广应用机》。制鼓：励专业化《再制造？服务公司与冶金【、化工、《机，。械等生产制》造企业合作开展设备！寿命评估与检测、清！洗与强化延寿—等再：制造：。专业技术服务—继，续推进再《制，造产业示范基地建】设（牵头单位市发改！委参加？单位：市科：。技局、市经信委、】市，环，保，局、市商务局—等） （二》十二）？统筹推进大》宗固体废弃物综【合利用加《强尾矿综合利用推】动煤矸石、》粉煤灰、工业副【产石：膏、冶炼和》化，工废：渣等工业《固，体废：弃物综合利用—开展：大宗：产业废弃物综合【利用示范基地建【。设推进水泥窑协【同处置城市生活垃】圾大力推动农作物】秸秆、林业》“三剩物”（采【伐、造材和加工剩余！物）：、规：模化养殖场粪便的资！源化利？用因地制宜发展各类！沼气工程到202】0年工业固体废物综！合利用率《达到73%》。以上农作《物秸秆利用率达【到8：5，%（牵？头单：位市发改委》参加单位市经信【委、市财政局、【市国土资源局、市】环，保局、市住建局、市！农委、市《林业局等）》 （二十三）加快！互联网与《资源循环《利用融合发》展支持再生资源【企业利用大》数据、云计算等【技术：优化逆向物流网【点布局建立线上线】下融：合的回收《网络：逐步：建，设废弃？物在线回收》、交易等平台—推广“互联网—+”回收新》模式建立重点品种】的全生命《周期追溯《机制在开展》循环化改造的园【区建设产业》共生：平，台鼓励相关行业【协会、企业逐步构】建行业性、区域【性、：全国性的产业废弃】物和再生《资源在线《交易系统发》布交易价《格指数？（牵头单位市—。发改委？参加：单位市科技局、市经！信委、？市环保局、市商务局！等） 六、实施节！能减排工程 （二！十四）？节能重点工》程组织？实施：燃煤锅炉《节能：环保综合提升、电】机系统能效提升【、绿色照《明、节能技术装备产！业化示范、能量系】统优化、煤炭消费】减，量替：代、重点用能—单位综合《能效提升、合同能】源，。管理推进、》城镇化节能升级改】造、天然气分布式】能源示范工程—等节能重点工程推进！能源：。综合梯级利用—节，能服务产业产—值持续增长》。（牵头单位市—发改委参加单位【市科技局、市—经信委、市住建局、！市质监局、》市政府机《关事务管理处—等）： （二十五）主要！。大气污染物减排【重点工程实施燃煤电！厂超低排放》和节能改造》工程实现火》电机组超《低排放全覆盖对【65蒸吨以上燃【煤锅炉（含小火【。电和：热电联产机组）实施！SNC？R，脱硝改造《实现大气污染物稳】定达标排《。放淘汰运《行满20年、—单机容量10—万，千瓦及以下常规燃】煤机组和服役期满】的单：。机容量20》万千瓦？。。以下：各类机组淘汰供电】。标准煤耗高》。出2015年省平】均，水平1？0％或全国平—均水平15》％的各类燃煤机组】；淘汰土《烧结、化铁炼钢等】一批落后《工艺技术装备；【淘汰立窑、无顶【轮窑、马《蹄窑等土《窑和低档《卫生陶瓷生产线【、平拉工艺平板玻璃！生产线（含》格法）实施电力、】钢铁：、水泥？、石化、平板—。玻璃、有色等—重点行？业全面达《标排放治理工程全面！提升加油《站、储油库、—油罐车油气回收【治理效率和效果【到202《0年底全市油气回】收率达到90%【。以上对家具、—印刷、制药等—重，点行业？实施低挥发性有机物！含量原辅材料替【代，建设：挥发性有《。机物废气收》集与治理设施—。推进重点行业、重】点企：。业挥发性有机—物在线监控建设（牵！头单位市环保局【、市：发改委、《市经信委参加单【位市财政《局等） （二十六！）主：要水污染物》减排重点《工程淘汰不符合【。国家产业政策—的小：型造纸、制革、印】染、染料、炼—油、电镀《、农药等严重水污】。染生产项目对化工】、造：纸、食品加工、纺】织印染等行》业，废水处？理提标改造建—设工业集聚》区污水、垃圾集【中处理等污染治【理设施重要水源地】、城市内湖、—水环境敏《感区域等重点—水，域城镇污水》处，理设施于2》017年底》前全面达到一级A】排放：标，准，到20？20年？所有县市《区和：重点镇具备污水【收集处理能力稳定】化、无害化和资【。源化处理污水—处理设施产生的污泥！市城：区污：泥无害化《处，理处：。置，率，于2020年底前达！到，100%《2018年底前【全面完成适养区【内50？0头以？上规模养殖》场的粪污设施改【造到2020—年，规模畜禽养殖场（】。小区）配套建设废】弃物处理利用—。设施的比《例，达到75%以上【（，牵头单位市环保局】、市住建局、市【。农委参加单位市【发改：委、市经信委—、，市财政局《、市畜牧兽医—水产局？、市质监局等） ！（二十七《）循环经《济重点工程积极【推进园？。区循环化改造—组织实施资源—循环利用产》。业示范基地、工业】废弃：。。物综合利用产业基地！、工农复合型循环】经济示范区建设以及！“互联？网+”资源循—环、再？生产品与再制—造，产品推？广等专项行动争取我！市创：建，。全国工业废弃物【综合利用产》业，基，地推进生产和生活系！统循环链接构建绿色！低碳循环《的产业体系（牵【头单位市发改—委、市？财政局？参加单位市》科技局、市经—信委、市《环保局、市农委【、市商务局》等） 七、强【化节能？减排技术支撑—和服务体系建设【。 （二十八）【加快节？能减排共性关键【技术研发示范推广】推进节能减排科技】资源：集成和统筹部署【开展实施节能减【。排关键技《术应用与示》范，加快低品位余热发电！、煤炭清洁高效利用！、，细颗粒物《治理、挥发性有机】物治理、汽车尾气净！化、垃？圾渗滤液处理—、餐：厨垃：圾处理、《农业面源污染—治理等共性、关【键和前沿技术攻关以！及新型技术装备研发！与产业化推广高效】烟气除尘和》余热回收一体—化、高效热泵—、半导体照》明、废？。弃物循环利用等成熟！适，用技术？遴选一？。批节能减排协—同效益突出、—产业化前景好的先进！技术推广系》统性技术解决方案】（牵头单位市科【技局参？加单位市发改委【、市经信《委、市环保局—。、市交通运输局等】） ？（二十？九，）推进节能减排技】术系统集《成应用推进区域、城！镇，。、园区、用能单位】等系：统用能和节能选择】具有：示范作用《、辐射效应的园区】和城市逐步统筹整合！有色、水泥等高【耗能企业的余热余】能资源和区域用能需！。。求实现能源》梯级利用大力发展】“互联网+”—智慧能源支持基于互！联网：的能源创新推—动建立城市》智慧能源系统鼓励】发展智能《家居：、智能楼宇》、智：能小区和《智能工厂推动智【能电：网、：储能：设施：、分布式《能源：、智：能用：电，终端协同《发展综合采取节能】减排系统集成技【。。术推动锅炉系统、】供热/制冷系—统、电机系统、照】明系统等优》化升级（牵》。头单位？市发改委、》市经信委参加单【位，市科技局、》市住建局、市质【监局等？） ？（三十）完善—节能减排创》新服务体系建立【完善节能减排—技术评估体系建【设绿色技术服务【平台推动建》立节能减排技术【和产品的《检测认证服务—机制培育《一批具有核心竞争】力的节能减排科技】企业：和服务基地建—立一：批，节能科技《成果转移促进—中心和交《流转化平台组建一批！节能减排产业技【术创新战《略联盟、研究基地（！平台）等建立—节能减排《技术遴？选、评定及推广【机制加快引》。进国内外节能—环保新技术、—新装备（牵头单位】市科技局、市发改委！、市经信委、—市环保局参加—单位市交通运—输，。局、：市质监局等》），， ，。八、完善节能减【排，支，持政策 （三十一！）完善价《。格，收，费政策加快资源环】境价格？改革健全价格形成】机，制清理取消违规【出台的高耗能企业优！惠电：价政策督《促各县市区完善差】别电：价和惩？。罚性电价政策逐【步推进建立非居民用！水超定额用水累进】加价制度严》。格落实水泥》、电解铝等行业阶梯！电价政策《促进节？能降耗落实完善居民！阶梯电价制度推行】居民阶梯气价—（煤改？气除外）、水价制】度落实脱硫、脱硝】、除尘？和，超低排放环保电【。。价政策加强》运行监管严》肃查处不执行环保电！价政策的行为—加大污水处理费【和垃圾处《理费征缴力度提高征！缴率：（牵头单位市发【改委参加单位市经】信委、市城管—和行政执法局、市】环保局、市自来【。水公司？、国网郴州供电【公司：、郴电国际》等） （三十二）】完善财政税收激励政！。策加大对节能—减排工作的资金支】持力度统筹安排相】关专项资《金支：持节能减排重点工】程、能力建设和公】。益宣传创新财政资金！支持节？。能减：排重点？工程和项目》方式：。发挥：财政资金的杠杆作】用推广节能》环保服务政府—采购推行政府绿【色采购完善节—能环保产《品政：府强制采购和优先采！购制度清理取消不合！理化：石能源补贴》对，。节能减排工》作任务完成较好的地！。区和企业予以表彰奖！励落实支持节能减】排的企业所得—。税，、增值税等》优惠政策落实—。资，源综合利用税收【优惠政策（》牵头单位市财—政局、市国税—局、市地《税局参加单》。位市发改委、市【经信委、市环保局、！市政府机关事务【管理处？等）？ （三？十三）健全绿色金融！体系强？化绿色金融政—策的有效《落实推？进绿色金融》业务创？新鼓励银行业金融机！构对节能减排重点工！程给予多元化融【资，支，持在电？力重点行业以—及开发区（工—业园区）节能降耗、！污，染治：理等领域推行合同】能源管理、》环境污染第》三方治理稳妥推进政！府向社会购买节能监！测、环境监测—服务：通过特许经》营、投资补助—、政府购《买服务？。、PPP等多种【模式鼓励社》会资本投资城镇【化节能改造、—城镇污水垃圾处理】建筑：垃圾资源《化利用和处理—等项：。目健全市场化绿【色信：贷风险担保机制为】商业银行发放绿【色信贷提供》资金担保和》。风险补偿推动银行】机构实施《绿色评级鼓励金融】机构进一步完善绿】色信贷机制》支持开展《以碳排放权、排【污权和节能项目收】。益权等为《。抵，（质）押的绿色【信贷业务推进绿色债！券市场发展积极推动！金融机构发》行绿色金融债券鼓】。励企业发行》绿色债券《鼓励社会资本按【市场化原则设立节】能环保？产业投资《基金支持《节能减排技术研发和！推广支持符合条件】的节能减排项目通】过资本？。市场：融，资鼓励绿色信贷【资产、节《能减排项目应收【账款证券化在环境高！风险领域建》立环：境，污，染强制责任保险制度！积极推动绿色金【融领域国际合作【（牵头单位市政府】办公室、《市人民银《行、市财《政，局、市发改委、【市环保局、郴—州银监分局） 九！、建立和完善—节能减排市场化机制！， （：。三，十四）？建立市？场化交易机》制健全排污权—、碳排放权交易机制！创新有偿《使用、投融资等机制！培，育和发展交易市场推！进碳排放《权交易？研，究和探索用能权有偿！使用和交易制度加快！实施排污许可—制建立企事业单位】污染物？排放总量《控制制度继续推进排！。污权交易《。（牵头单位市发改委！、市财政局》、市环保局）—。 （三十五—），推行合同能》源，管理模式实施—合，同能源管理推广【工程鼓励节能服【务公：司创新服务模式为】用户提供节能—咨询、诊断》、设计、融资、改造！、托管？等“一站式”合同】能源管理综合服【务取消节能》。服，。务公司审核备案制】度县市区政府—及有：关部门（单位）不】得以是否具》备节能服务公—司审核？。备案资格限制—企业：开展业？。务建立节能服务公司！、用能单位、第三】方机构失信黑名【单制度将失信行为】纳入全省信》用信息共享平台【落实节能服务公司】税，收优惠政《策，鼓励各县市区—人民政府加大对合】同能：源管理的支持力度】政府机构《按照合同能源—管理：合同支付给节能【服务公司《的支出视同能源费用！支出鼓励《社会资本建立—节能：服务产业投资基金支！持节能服务公司发】行绿色债券创新【投债贷结合》促进合同能源管理业！务发展（牵头单位】市发改委、市财【政，。局、市国《税局、市地》税局参加单》位，市经信委、》市人民银行、市政府！机，关事务管理处）【 ：（三十六）健全绿色！标识认证体》系强化能效标—识管理制度扩大实施！范围推进《绿色产品认》证落实绿色建筑【、，绿色建材标识和【认证制度探索建【立可追溯的绿色建材！评价和信息管理【系统推进《能源管理体系—认证：按照国家标准—建立和完善绿色【。商场、绿色宾馆【、绿：色饭店、绿色景区】等绿色？服务评价办法—。积极推进第三—方认证？评价落实国家—统一：的绿色？。产品：标准、认证、—标识体系加强节【能低碳环保标—识监督检《。查依法查处》虚标企业落实和开展！能效、？水，效、环保领跑者引】领行动（牵头单【位，市发改委、市经信委！、市：环保：。局、市质监局参加单！位市：商务局、《市旅游外事侨务【局等） （三十七）！推进环？境污染第三》方治理？鼓励在环境》监测与风险评估、】环境公用设》施建设？。与运行、重点区域和！重点行业《污染防治、生态环】境综合整治等—领域推行《第三：。方治理加大财政【对，第三：。方治理项目的支【持力度鼓励各—县市区积极设—立第三？。方治：理项目引导基金【解决第三方治理企】业融资难《、融资？贵问题引导地方【政府开展第三方治理！试点建立以效付费】机制提？升环境？服务：供，给水平？与质量（牵头单位】市，发改委、市环保局参！加单位市经信—委、市？财政：局等）？ （三十八）加强！电力需求《侧管理推《行节能低碳、环保电！力，调度：建设市电力需求【。侧管理？平台推广电能服务总！结电力？需求侧管理经验【落实：工业：领域电？力，需求侧管理专项【行动引导电网企业】支持和配合平台【建，设及试点工》作鼓励电力用户积极！采用节？电，。技术产品优化用电】方式加强《储能：。。。和智能？电网建？设增强电网调峰和需！求，侧响应能力（牵【头单：位市经信委参加单位！市发：。。改委、市财政局等】） 十《、落实？节能减排目标责任 ！（三十九）》健全节能减排计量、！。统计、监测》。和预：警体系健全能源计】量体系和消》费，统计指标体系完善】。企，业联：网直报系统加大统计！数据审？核强化统计数据【质量管理《。确保统？计数据基本衔接完】。善环境？统计：体，系补充调整》工业、城镇生活、】农业等重要污染【源调查范围建—立健全能耗在—线，监测系统和污—染源自动《在线监测系统对重点！用能：单位能源《消耗实现实时监测强！化企业污《染物排放自行监【测和环境信息公开定！期公布各县市区、】重点：行业、重点单位【节能：减，。排目标完成情—况完善生态环境质量！。监测评价鼓励引入第！三方：评估；加强》重点减排工程调度】管，理对环境《质量改善达不到进度！要，求、重点减排—工程建设滞后或运】。行，不稳定、《政策：措施落实不到位的县！市区及时预警（牵头！单位：市发改委、市—环，。保局、市《统计局？参加单？位市经信委、市【。住建局、市》交通运输局、—市质：监，局，、，市政府机关事务管理！处等） （四十）！合理分解节能减【排指标实施能—源消耗？总量和强度》双控行动改革完善】主要：污染物总《量减：排制度？强化：约束性指标管—理健全目标责—任分解机制根据省】里下达？。的任务明确年度工】作目：标将全市能耗总量】控制和节《能目标分《解到各县市区、主要！行业和重点用—能单位明确各—级政府、有关部门、！重点用能单位责任】逐步建立市、县【两级用能预算—管理体系编制用能】预算管理方案—主要污染物总量减排！指标分解以》改善环境质量为【核，心突：出重点工程减排【实行分区分》类差别化管》理科学确《定减排指《标环境？质量改善任务重【的县市区承担更多】。。的减排任务（牵【。头单：位，市发改委、市—环保局参《加单位市经信委、市！住建：局、市交通运—输局、市《。质，。监局、市《政府机关事务—。管理处等）》 （四十一—）加强目标责—任评价考《核强化节能减排【约束性指标考核坚】持总量减排》和环境质量》考核相结合建—立以环境《质量考？核为导向的减排【考核制度《。市人民政府每年【。组织开展县》市区人民政》府，节能减排目标责任】评价考核《将考核结果》作为：领，导班子和领导干部考！核的：。重要内容对未—完成：能耗强度降》低目标的县》市，区人民政府实行【问责对？未完成市下达能耗】总，量，控制目标任务—的予以？通报批评和约谈实】行高耗能《项目缓批限批—对环境质量》改，善，、，总量减排目标均未】完成的县市》区暂停新增排放【重点污染物建设项目！的环评审批》暂停或减少》中央：财政资金、省级财】政资金支持和—。市财政？资金支持《必要时列《入环境保《护督查范围对重【点单位节能减排考核！结果进？。行公告并纳入社会信！用，。记，录系：统对未完成》目标任务的暂停审】批或核准新建扩建高！耗，能项目？落实国有《企业节能减排目标】责任制将节能减排指！。。标完成情况作为【企业绩效《和负责人《业绩考核的重要内】容对节？能减排贡献突出的县！。市区、单位和个人以！适当方式给予奖励（！牵头单位市发改【委、市环保局、【市委组织部参加【单位市经信委、【市财：政局、市住建局、市！。交通运输《局、市？统计局、《市政：府机关事务管理处等！）， 十一、强—化节能？减，。排监督检查— （四？十二）健全节能环】保政策体《系和技术标准健【全，节能：标准体？系提高建筑节—能标准推进重点行业！、设备？。。节，能标准的覆盖开展节！能标：。准化和循《环经济标准》化试点示范建设制】定，完善环境保护—综合：名录：配合省发改委制定或！完善节能环》保产品和设》施运行效果评估、】。环境质量、》污染物排放、环【境，监测方法等相—关标准？（牵：头单位市发改—。委、市经《信委、市环保局、市！质监局参加单—位市住建局》、市交？通运输局、》市商务局、市统计局！、市政府机关事【务管理？处等）？ （？四十三？）严格节能减排【监，督检：查组织开展节能【减排专？项检查深入开展环】保执法专项行动强化！。节能环保执法—监察加强《固定：资产投资项》目节能审《查强：。化，事，中事后监《管加大对重点—用能单位和重点污】染源：的执：法检查力度》加强对用《能、污染减排设施的！监管：严厉查处各类用【能，和环：境违法违《规行为依法》公布：违，法单位名《单发布？重点企业《污染物排《放信息？对严：重违法违《规行为？进行公开通》报或挂？。牌督办确保节能【。环，。保法律、法》规、规章和强制【性标准有效落—实强化执法问责对行！政不作为、执—法不严等行》。为严肃追《究有关主管》部门和执法机构负】责人的责任（牵头】。单，位市发改委、市经】信委、市环保局【参，加单位市质监局、市！。住建局等《） （四十四）提！高节能减排管理服务！水平建立健》全节能管理、监【察、服务“三位【一，体”：的节能管理》体系建立节能—服务和监管平台加】强政府管理》和服务能力建设【继续推进能源统计】能，力建设加强工—作力量加强节—能监察能力》建设进一步完善市】、县两级节》能监察体系》健全环保监管—体制2？018年底前完成】环保机构监测监察执！法垂直管理改—革建立高《效，的地方？环境保护《管理体制落实对县】市区：。政府及其相关部【门的监督责任—推，进，环境监察机构标准化！。建设全面加强挥发】性有机物环境空气】质量和？污染排放自动在线监！测工作进《一步开展污染—源排放清单编制工作！。出台主要污染物减排！核查核算办法（细则！）严格节《能、：环境：准入严？格把握？对“两高《一资”、产能过【剩项目的能》。评、环评审批—。牢牢：把好节能环保准入关！口从源头坚决遏制高！。耗能、高排放行业】过快增长控》制能源消耗》。、污：染物排放增量深入推！进城市能《源计量建设示—范开展计《量检测、能效计量比！对等节能服务活【动加：强能源计量技—术服务和能源计量审！查推：动大数据在节能减排！领域的应用》创新节能管》理和：服务模式开展能效】服务：网络体系建》设试点促进用能单位！经验分享强化节【能减：排培训加强对各级】领导干部和政—府，节能：。管理部门、节—能监察机构、用能】单位相关《人员的培训（牵头单！位市发改委、—。市经信委《。、市环保局参加【单位市财政局、市质！。监局、市统》计局、市政府机关】事务管？理处等）》 十：。二、动员全》社会参与节能减【排 （四十五【）推行绿《色消费倡导绿色【生活推动全民—。在衣、食、住、行】等方面？更加勤俭节约—、绿色低碳、文【明健康坚决抵制【和反对？各种形？式的奢？侈浪费积《极引导绿《色金融？支持绿色消费积极】引导消费者购买【节能与新能源汽【车、高？效，家电、节《水型器具等》节能环保低碳产【品减少？一次性用品的使用】限制过度包装—尽可能选用低挥【发性水性涂料—和，。环境友好型材料加】。快畅通？绿色产品流》通渠道鼓励》建立绿色批发市场】、节：能超市？等，绿色：流通主体《大力推广绿色—低碳出？行倡导？绿色生活和休—闲模式到202【0，年能效？标识2级以上的空调！、冰箱、热水—器等节能《家电市？场占：有率达到5》0%：以上（牵头单位市发！改委、市环保局参加！单位市？经信：委，、市财政局》。、市住建局、—市交通运输局—、市商务局》、市：总工会、团市委、市！妇联等） （四】十六）倡导全民参】与推动全社》会树立节能是—“第一？能源”、节》。约就是增加资源【的理念深入开展全】民节：约行动？和节能“进机—关，、进单位、》进企业？、进军营、进—商超、进《宾馆、进学校—、进家庭《、进社区、进农村】”等“十进”活动】制播节？能减排公益广—告形成人人参与节】能减排的社会氛围】发，展节能减排公益事业！通过典型示范、【专题活？。动、展览展示—、岗位创建、合理】化建议？等多种形式广泛【动员：全社会参与》节约资源《。、，垃圾分类、资源【综，合利用鼓励公众参】与节能？减排公益活动—通过政府购买—社会组织服务—的，形式鼓励各》种形：式的节？能，。。环保志愿《者，协会和社《会，组织传播节能—环保理念倡导文【明、：节约、绿色、—低碳生？产方式？、消费模式和生【活习惯进一》步加强节能》减排、？应对气？候变化？等领域对外合作【（，牵头单位《市委宣传部》、市发改委、市【环保局参加单—。位市教育局、市经信！委、市财政局、市住！建局：、市：质监局、市文体广新！局、市政《府机关事《。务管理处、市总工】会、团市委、—市妇联等） （】四十七）强化社会监！督充分发挥各—类媒体作用宣传【报道先？进典型、经验和【做法：曝光违规用能、环】境，污染和各种浪费行】为完善公《众参与制度》及，。时准确？披露各类环境信息】扩大：公开范围《保障：公众知情权维护【公众环境权》益依：法实施环境公益【诉，讼制度对污》染环：境、破坏《生态的行为》可依：法，提起公益诉讼（牵头！单位市？委宣传部、市发改委！、市环保局参加单位！市总工会、团市【委、市？妇联等）—   附件》1.“十《三五”各《县，市区能耗总量—和强度“双控—”目标 2.“十】三五”各县》市区主？要污染物总量控制】目，标 附件1   “！十，三，五”各县市区能耗总！量和强度“双控【”，目，标   》 ， 》 ： ，地区 ？ “十三五【”能耗强度 —降低目标（%） ！ 2015年能源！。消费总量 （—万，吨标准？煤） “十三！五，”能耗控制目标【。 （万吨标准煤）】 》 北湖区 】 17% — 151 ！20 》 ， ？苏仙：区 1—8，% 198 ！ 25 ！ 资兴》市 18【% 181】 ， ： ，28： ？。 《。桂阳县 — 18% 1！74 》 20 【 宜章县— 17% 】 92 ！。5 《 永兴县 】 18% ！ 167 — ：20 】 嘉：禾县 17%！ ， 72 【 ， ，8 《 临武县 ！ 16% ！48 《 7 】 汝？城，县 16【% 26 ！ 2 《 桂【东县 1【。6% 15】。。 2 ！ ？安仁县 【17% 《 30 —。 8 》。 — ，  附件2》  ？ 各县市区“十三五！”，主，要污染物总》量控制目标 ！ ？ 地》区 2—015年化学需氧量！排，放量(吨) 】 2：020年化学—需氧：量，排放量(吨) ！ ，削减：率（%） 》 2《015年氨氮排放】量，(吨) 20！20年氨氮排放【量(吨) 削！减率（%） — 2《015年《二氧化硫《排放量(吨) 】 2020年二】氧化硫排放量(【吨) 削【减率（%） 】 2015年氮【氧化物排放量(【吨) ？ ， 2020年氮】氧化物排放量(【吨)： ？。 削减率（%） 】 》 北湖区《 814【1 ？ 6920 ！ -15.》00 101！8 ？ 866》 ， -《15 3【23：9 ？ 317》4 ： -2.00】 ， ： ，33：4，0 》2839 【 -15《.00？ — 苏仙区 8！972？ 7626】 ， -1》5，.，00： 1》182 1】。005 《 -15 】 8102 ！ 567《1， -》30.0《0 1295！0 》。7770 》 -4》0.00 】 ，。 资兴市 ！10971 — 9《325 -1！。5.00 1！299 》 1104 ！ -15 1！0679 8！009 【。-25.00 ！ 8346 — ，。。 5？008 【-40.00— 《 ， 桂阳县 】 12598 ！ 10709 ！ -1？5.00 》 1601 】 13》61 ？ -15 】 4484 ！。 430《5， 《-4.00 】 183 》 179 】 ， -2.00 】 宜章县】 15968！ 《1437《1 》-10.0》0 ： 1《661 14！94 》 ，-，10 《 3663— 3590】 -2.【00 《 2457 ！ 2088 【 -？15.00 【 《 永兴县 — ， 9759 【。 87《83 《 -10.—00： 《1129 》 10》16 -1】0 3—4，25 ？ 3《220 《 -6.00】 ： 49《8 》478 -】4.00 — 嘉禾县】 5》184 4】665？ -10【.00？ 68—3， 615 】。 -《10 ？ ： 3421 【 321》。6 -6.】00 95】9 12【。47 —30.00》 》 临武县 ！6444 — 5？。800 》 -10.00】 ， ？578 5】20 -【10 》 2229 】 218《4 》-，2.00 4！95 48】5 -2.】00 ？ 汝【城县 3【6，75 33】8，1 -—8.00 】519 【477 《 -8 — 363 】 356 【 -2.00 ！ 1？77 173！ -2.0】0 【 桂东？县 ：。 ： 3983 — 3665【 -》8.00 》 348 【 320 ！。 -8 《 417 【 409 ！ -2.00 】 ：200？ 196【 -2.0】0 【 安仁县 【 6：070？ 55—8，4 -8【.00 【。798 73！4 》-8 《 34《59 3【390？ -》2.00 — 1835 【。 ，。 1468— ： -？20.00 【 <!--】End？Fragmen【t-->《