郴州市“十三五【”节能减排综合工】作方案 为进一【步，加大节能减排工作】。力度：确保完成“》十三五”能源消【费总量？和强度的“双控”以！及减排工作目标【任务根据湖南省人民！政府关于印发<湖】南省“十三五”【节能减排综合工作】方案：>的通知（湘政【。发〔2017〕3】2号）精神结—合我市实际制定本】方案：。。<?xml:—name《spac《。e prefi【x = o —ns = "urn！:schem—as-？micro》。so：ft-com:【office:of！fice" /> ！一、：总体要？求和目标 》(一）总《体要求全面》贯彻党的十九大会议！精，神，认真落实省委—、省：人民政府决策部署】。紧紧：围，绕“创？新引领、开放崛起】”“产业主导—、全面发展”—。总，战略牢固树》立创新、协调、【绿色、开《。放、共享的发—。展，理念落实节约—资源：和保护环境基本【国策以提高》能源利用效》率和改善生态环境】。质量为目标以—推进供？给侧结？构性改革和实施【创新驱动发》展，战略为动力》坚持政？府主导、企业主体】、市场驱动、社【会参与确保完成“】十三五”节》能减排约束性目【标保障人《民群众健康和经济社！会可持续发展促【进经济转《型升级实现经—济发展与环境改【善双赢为建设“【五个郴州《”、打造《湖南新增长极提供】有力支撑《 （二）主要目【标到202》0年全市万元生产】总值能耗《比2015年下降】17%能源消费总量！控制在1298【万吨标？准煤：以，内全市化学》。需氧量、《氨氮、二氧化硫、氮！氧，化物、挥发性有机物！排放总量分别—控制：在8.21万吨、0！.97万吨、3【.，7，8万吨？、3.79万—吨、5.72—万吨以内比》201？5年分别减少10.！5%、10.1【。%、13%、—20：%、10%》以上 二、优化产业！和能源结构 （三！）促进传统产业转型！升级：。坚持“产《业主导、全面发展”！。总战略加快》技术：改造和发展》模式创新推动企业运！用高新技术和先进适！用技术？提高技术装》备和生产《工艺水平促进有色】、，化，工、建材、》食，品、：烟草等传统优—势产：业向：价值链高端升级深】化制造？业与互联网》融合发展促进制造】业高端化、》智能：化、绿色化》、服务？化努力构建》绿色制造体》系支持重点行业改造！升级：鼓励企业瞄准—国际同行业标—杆全面提高产品【。技术、工艺装—备、能效环保—等水平严禁以任何】名义、方式核准或】备案产能严重—过剩行业的增加【产，能项目强化节能环】保标准约束》严格行业规范、准入！管理和节能审查对】电力、钢《铁、建材、有—色、化？工、煤炭、造—纸等行？业中环保、能耗【。、安：全，等不达？标或：生产、使用淘汰类产！。品的企业和产能依法！依规改造升级—或有序退《出（牵头单位市发】改委、市经》信，委，、市环保《局参加单《位市科技《局、市质《监局等）》 （四）加快新兴】产业发展《重点培育发》展，先，进装备制造、新【材料：、电子信息、—新能源？。、节能环保、—矿，物宝石等六大战略】性新兴产业支—持技术装《备和服务模式—创新鼓励《发展节能环保—技术咨询、系—统设计、《设备制造、工程【施工、运营管理、】计量检测认证等专】。业化：服务开？展节：能环保？产业常规调查统【计打造节《。能环：保产业示范基地培育！。一批具有竞》争力的？大型节能《。环保企业到2020！年战略性新》兴产业增加值和服务！业增：加值占地区生—产总值比重分别提高！到28%和48%（！牵头单？位市发改委、市经信！委、市环保局参加单！位市科技局、—市质监局、》。市统计局等）【 （五）推动能【源结构优化加强煤炭！安全绿色开发和清】洁高效利用推广使用！优质煤、洁》净型煤推进》煤改气、煤改电鼓】励利用可再生能【源、天然《气、电力等优质能源！替代燃煤使用因地】制宜发展太阳能、风！能、地热能等可再生！能源协调《推，进风电开发推动【太，阳，能，大规模？发展和多元化利【用，增加清洁低》碳电力供应》对，超出规划部分可再生！。能源消费量不纳入能！耗总量和《强度目？标考核在居民—采暖：、工业？与农：产品加工《业等领域推进天然气！、电：能替代减少》散烧煤和燃油消【费到2020年煤炭！占能：源，。消费总量比重下降到！60%以《下电煤占煤炭消【费量比重提高到30！%以上非化》石，能，源占能源消费总量】比重达到1》6%天？然气消费比重—。提高到4%左—右（牵头《单位市？发改委、市环保局】参加单位市经—信委、市农》委、市统计局、市政！府机关？事，务管理？处等） 》三、加强重》点领域节能 【。（，六）加强工》业节能落实》开展工业《能效：赶，超行动加强》。高能耗行业》。能耗管控《在重点耗能行业全面！推行能效《对标推进工业企【业能：源管控中《心，建设推广工业智能化！用能监测和诊断【技，术到2020年【工业能源利》用效率和清洁化水平！显著提高规模以【。上工业企《业单位？增加值能耗比2【015年降低10%！电力、钢铁、—有色、建材、化工】等，重，点耗能行业》能源利用效率达到或！接近全国先进—水平：。。推进新一代》信息技术《与制造技术融—合发展提升工业生】产效：率和能？耗效率开展工—。业，。领域电力需求侧【管理：专项行动推动—可再生能源在工业】园区的应用》鼓励：将可再生能源—占比指标纳》入工业园区考核体】系（牵头《单位市经信委参加】单位市发改委、市】科技局、市环保局】、，市质监局等） （！七）：强化建？筑节能落实开展【建筑节能先进标准】领跑行动开展超低】能耗及近零能—耗，。建筑建设试点创建】推，广建筑屋顶分—。布式光伏发电开【展绿色生态城区【建设示？范到2？020？年，城镇绿色建筑面【积，占新建建《筑，面积比？重达到50%—加快推？进装配？式，混凝土（《PC）结构、—钢，结构、现代木结【构建筑的应用—到2020》年全市县市中心城区！装配式建筑占新建建！。筑比例达到30%以！上，大力：推进既有《居住建筑、》公，共建筑节能改造【推进利用太阳能【、浅层地热能、空】气，热能、工业余热等】解决建筑用能需【求（牵头《。单位市住《建局参加单位—市，发改委、市经信委、！市政府机关》。。事，务管理处等》） （八》）促进交通》运输节能加快推【进综合交《通运输体系建设【发挥不？。同运输方式》的比较优势和组合】效率推广甩挂运输】提高多？式联运比《重；：大力发展公共交通】制定：市场化、高效—率的：城市公共《交通计费策》略积极参与“公【交，都市”创《建活动？促进交通运输能源清！洁化大力推广—新能源汽车、—新，能源船舶等》并支持相关》配套设？施建设提高交通运】。输工具能效水平【到2020年—新增乘用车平均【燃料消耗量降至5】.0升/百公里【推动交通运输智【。能化建？立公众出行和物流】平台信息服务—。系统引导培育“共享！型，”交通运输》模式：（牵头单位市交【通运输局参加单位】市发：改委：、市科技局、—市环保局《、市政？府机关事《。务管：理处等） （九】）推动商贸流通领】。域节：能推动零《售、批发、餐饮、住！宿、物流《、再生资源回收等企！业能源？管理体系建设—建立绿色节》。能低碳？运营管理流程和机制！加快淘汰落》后用能？设备：推动照明、制冷和供！热系统节能》改造贯彻《绿色商？场标准开展绿色【。商场示范《鼓励商？贸流通企业设置【绿色产？品，专，柜推动大型》商贸企业《实，施绿色供应链管【理推广实施绿—色饭店行业标准和】两型饭店地方标准】。鼓，励饭店？业开展节能减—排行动加快》。绿色仓储建设支持】仓储设施利用太阳能！等清洁能源鼓励【建设绿色物流—园区（牵《头单位？市商务局参加单【位市发？改，委、市经《信委、市住建局、】市质监局、》市旅游外事侨务局】。等） （十）推】进农业农村节—能加快淘汰老旧农】业机械推广农用【节能机械、设—备和渔？船发展节能农业【大棚推进节能及【绿色：农房建？设结合？农村危房改造稳【。步推进农房节—能及绿？色，化改造推动》省柴节煤灶更新换】代因地制宜采用生】物质能？、太阳能、空气热能！。、浅层地热能—等解决农房采—暖、炊？。事、生活《热水等用能需求提】升农村？。能源利？用的：清洁化水平鼓励使】用生物质可再生【。能源推广《液化：石油气等商品—。能源：到2：。020年全市—农村地？区基本？实现稳定可靠的【供电：。服务全覆盖鼓励农村！。居民使用高效节能】电器（牵头单位市农！委参加单位市—发改委、市》科，技局、市财政局【、市住建局、市农机！局，等） 《（十一）加强—公共机构节能公共】机构率先执行绿色建！筑标准？新建：。建，筑全部达到绿色建】筑标准？推进公共机》构以合同能源管理方！式实施节能改造积】极推进政府购买合同！能源管理服务探索】用能托管模式—。到2020年公共】机构人？均综合？能耗下？降11%人》均用水量下降1【5%单？位建筑面积能耗下】降1：0，%推动？公共机构建》立能：耗基准和公开—能源资？源消费信息》。发挥：公共机？构在节？约能源？资源方面的示范【引领作用《实施：节约：型公共机构示范单】位创建和节水型单位！创建创建《。8家：节约型公共机构示范！单，。位和6家节》水型：单位开？展能效领跑》者遴选工作公共机】构率先淘汰老旧车】率先采购使用节能】和新能源汽》。。。车市直机关、新【能源汽车推》广应用的政府—部门及公共机构【购买：新能源汽《车占当年配备更【新车辆总量的—比例提高《到5：0%以上新建和【既，有停车场要配备电动！汽，车，充电设施或预留【充电设施安装条件】公共机构率先淘汰】落后燃煤设施率先】。使用：清，洁能源提《供供电、供热/【制冷服？务（牵头单位市政府！机关事务管理处参加！单位：市发改委《、市经信委》、市住建局、市交】通运：输局等） （【十二）？强化重点《用能单位节能—管，理，开展：重点用能单位—“百千万”》行动：按照属地管理—和分级管理相结合】原则开展重点用能】单，位目标责《任评价？考核重点用能—。单位要围绕能耗总量！控制和能效目—标对：用能实行年度预算管！理推动重点用能【单位建设能》源，管理体系并开展效果！评价健？全能：源消费台《账按规定《配备：能源计量器具进一步！完善能？源计量体《系依法开《展能源审计》组织实施能源—绩效评价《开展达标对》标和节能自愿—活动采取企业—节，能自愿承诺》。和政府适当》引导相结合》的方式大力提升重点！用，能单位能效》水平严格执》行能源统计、—能源利？用状况报告》、能：。源管理岗位和能【源管理负责人—等制度（牵头单位】市发改委《参加：单位市经信委、市】住建局、市交通运输！局、：。市质监局、市统计局！、市政府机关—事务管理处》等）？ （十三）强化【重点用能设备节能】管理加强高耗—能，特种设备节》能审查？和监管构建安全、节！。能、环保《三位一体的监管【。体系组织开》。展，燃煤锅炉节能减【排攻坚战推进锅炉】生产、经营、使用】等全过程节能环保】监督标准《。化管理？“十三五”期—间燃煤工业锅炉实际！运行效率提高5【。个百：分点到2020年】新生产燃煤锅炉【效率不低于80%燃！气锅炉效《。率不低于92%普及！。锅炉能效和》环保测试《强化锅炉运行—及管理人员节能环保！专项培训《配合省里开展锅炉】节能：环保普？查整治推动覆盖安全！、节：能、环保信息的数】据平台建设在确保】安全的前提下鼓励永！磁同：步电机、变频—调速：、能量？反馈：。等节：能技术的《。。集成应用开展老旧电！梯安全节能改造工程！试，点创：建推广高《效换：热，。器提升热交换—。系统能效水》平加快高《效电机、配电变【。压器等用能设备开发！和推广？。应用：淘汰低效电机、【变压器？、风机、《。水泵、压缩机等用能！设，。备，全面提升重》点用能设备》能效：。水平（牵头单位【市质监局参加—单位市发《改委、？市经信委、市—环保局、市住建局、！市政：府机关事务管—理处等） 四【、，强化主要污染物减】排： （：十四）控制区域【、流域？、行业排放结合【环境质量改善要求实！施，区域、流《域、行业重点污染】。物总量控制入河污染！物总量逐年减—少在湘江流域—严格控制重金—属污染排放对重点行！业的挥发性有机物排！。放实：施总量？控制实施重点—区域、重点》流域、重点行业清】洁生产水平》提升行？动城市建城区的现有！建材、有色金属、造！纸、印？染、原料《药制造、化工等污染！较，重的企业《应有序搬迁》改造或依法关—闭（牵头《单位：市环保局参加单【位，市发改委、市经【信委：、，市质监局《、，市住建？。局等） （十【五）强化工业污染源！排放达标管理实施】工业污染源全面【达标排放计划加【。强，工业企？业无组？织排放管《理严格？执行环境《影响评价制度—实行建设《项目主要《污染物排放总量【指标等量或减—量替代建立以—排污许可《制为核心的工—业企业环境》管理体系《全面实施大型燃煤火！电，机组超低《排，放加快燃煤锅炉综】合整治？。大，力推：进石化？、化工、《印刷、工业》涂装、电子信—息、制药等行业挥发！性，有机物综合》治理强化经济技【术开发区、高新技术！产业园区等工业聚集！。区，规划：环，境影响评价及污【。染治理加强工业【企业：环境信息《公开推动企》业环境信用评价【（牵头单位市—环保局参加单—位市发改《委、市？经信委、市质监局等！） （十六—）促进？生活面源污》染，治理削减城镇化过】程带来？的，新增：污染物对城镇污水处！理设施建设进行填平！补，齐、升级改造和【管网完善实》现城镇污水处—理，设施稳定运行并达标！排放加大建》制镇污水处理设【施建设力《度加：强生活垃圾回收【。处理设施建设—。强，。化对生活垃》圾分类、收运—、处理的《管理和督导提—升城市生活垃圾【。回收处？理水平全面推进农村！垃圾治理普》遍，建，立村庄保洁制度推】广，垃圾分类和就近【资源化利用加快治理！。公，共机构食堂、餐【饮服务企业油烟污染！推进餐厨废弃物资源！化利用（牵头单【位市住建局、市环】保局、市《城管和行政执法局】参，加单位市发改委、市！。。经信：委、市财政》局、市农委等）【 （十《七）重视农业污染排！放治理大力推广【节约型农业技术【推进农业清》洁生产科学划定【畜禽养？殖禁：。养区粪便《污水和病死》。畜禽等有机废弃物实！现资源化利用大【力推广节约型农【业技术推广测—土配方施肥技术【科学施？用化肥农药实施【化肥农药零增长行动！推进农作物秸秆综】合，利用：从源头？实现污染物减量【化针：对已经因农田—污染致使水》体富营养化的村级】。水域：采取源头控制、【中端拦截、末端治理！的方式进《行防控和修复（【牵头单位市农委参】加单位？市环保局、市发改委！、市财政《局、：市畜牧兽医水产局】、市水利局》等） （十八）强化！移动源环《保，管理加快推动全【市黄标车《。和老旧车《淘汰步？伐严：格依据机动车强【制报废标《准和老旧运输—船舶管理规定淘汰到！期的老？旧汽车和船舶—淘汰高排《放、服务年限超过1！5年：。的工程机械和农业】机械推动《车用成品油升级20！17：年1月1日起已供】应，国Ⅴ标准的》。车用汽油、柴油及】国Ⅳ：标准的普通柴油【2018年1月1】日起供应《国，Ⅴ标：准，普通柴油加强油【品，。质量监督检查严【厉打击非法》。生产、销《售不合格油品行【为加快机动》车监：管平台？建设在2《017？年，底前实现国家、省、！。市，、监：测站四级联网；推进！机，动车环保检验机构规！范化：建设和？运营到20》18年实现机动车环！。检与安检同步—。加强机动车》、非道路移动机械】。环保达标和》油品质量监督—执，法严厉打击违法行为！（牵：头单位市环保局、】市公安局、》市交通运《输局参加单位市【发改委、市财政局、！市农：委、市质监局—等） 五》、大力发展循环经】。济 （十九）—全面推动园区—循环：化改造按照空间【布局合理化、产【业结：构，最，优化：、产业链接》循环化、资源利【用高效化《、污染治理集中化】、基础设施》绿色化、《运行管？理规：范化的要求加—快推：进现有国家级示范】园区开展循环化改】造试：点建：设支持其余园区【自，主实施循环化—改造延伸产业链【提高：产，业关联度建设公【共服务平台》实现土地集约利用】、资源能源高效【利用、废弃物资源】化利用对《。综合性开发区、重】化工产业开发区、】高，新技术开发区、【现代农？业产业园区》等不同性质的园区加！强分类？指导强化《效果评？估和工作考核—（牵头单位市发改委！、市财？政局参加单》位市科技局、市经信！。委、：市环保局等） （！二十：）加强城《市废弃？物规范有序》处理推动餐》厨，废弃物、《建筑垃圾、生活垃圾！、园林废弃物和废旧！纺织品等城》。市典型废弃物集中处！理和资源化利用【规划城市资源循环利！用，产业基地《建设城市低》值废弃物《协同处理基》地推进城《镇污水处《理厂污？泥与：餐厨废弃物、粪便、！园林：废弃物等协同处【理完善城市废弃物回！收利用体系（牵头】单位市城管和行政】执法局、市》住建局参加单位【市环保局、》市发改委、市—农委等） （【二十一）促进—资源循环利用产业提！质升级依托永—兴国：家“：城市矿产”示范基地！促进资？源再生利《用企业集聚》化、园？区化、？区域协同化》布局提升再生—资源利用行业—清洁化、高值化【水平实行生产者责任！。延伸制度推》动太阳能《光伏组件、碳纤【维材料、生》物基纤维、复合材料！和，节能灯等《新品：种废弃物的回收【利，用推进动力蓄—。电池梯级《利用和规范回收处】理加强再生》资源规？范管理大力发展再制！造产业？推，动汽车零部件及【大型：工，业装备、办》公，设备等产品再制造规！范再制造服务体【系建立健全再生产品！、再制造产》品的推广应用机【制，鼓励专？业，化再制造服务公司与！冶金、化工》、，。机械等生产制造企】业合：作开展设备寿命【评估与检测、清洗】与强：。化延寿等再》制造专业技术服务】继续推进再制造【产业示范《。基地建设（》牵头单位市发改委】参，加单位市科技局【、市：经信委、市》环，保局、市商务局等】） （二《十二）统筹推进大宗！固体废弃物综—合利用加强尾—矿，综，合利用推动煤矸石】、粉煤灰《、工业副产石—膏、冶炼和化工废】渣等工业《固，体废弃物综合利用开！展大宗产业废—弃物综合《利用示范《基地建设推进水【泥窑协同处置—城市生？活垃圾大力》推，动农作物秸秆—、林业“三剩物【”（采伐《、造材和加》工剩余物）、规【模化养？殖场粪便的资源【化利用因地》制宜发？。展各类沼气》工程到2020【年工业固体废物【综合利用率达—到，73：%以上农作》物秸秆利用》率达到85%—（牵头单《位市发改委》参加单位市经信委】、市财政局、市国土！资源：局、市？环，保局、市住建局、】市农委？、市林业局等）【。 （二十三—）加：快互联网与资—源循环利用融—合发展支持再生资】源，企，。业利用大《数据、云计算等技】。术优化逆向物流网】点布：局建立线上线下【融合的回收网络逐步！建设废？弃物：。在线回？收、：交，易，等平台推广“—互，联网+”回收—新模式建立重点【品种的全生命周【期，追溯：机制在开展》循环化改造》的园区建《设产业共生平台鼓】励相关？行业协会《、企：。。业逐步构建行业性】、区域性、全国性的！。产业废弃物》和，再生资源在线交易】系统发？布交易价格指数【（牵头单位》市发：改委：参加单位市科技局、！市经信委、市环保局！、市商务局等）】 六、实施节能减排！工程 （》二十四）节能重点】工程组织实》施燃煤锅炉》节能环保综》。。合提升？。、电机系统能效提】升、绿色照明、节】能技：术装备产业化—示范、能量系统优化！、煤炭消费减量替代！、重点？用能单位综合—能效提？升，、，合同能？源，管理推进、城—镇化节能升级改造、！天然气分布式能源】示范工程等节能【重点工程推进能源综！合，梯级利用节》能服务产业产值持续！增长：（牵头单位市—发改委参加单—位市科技《局、市？经信委、《市住建局、市质监局！、市政府机关事【务管理处等》。） （二十五【）主要大气污—。染物减排重点—工程：实施燃煤电》厂超低排放和节【能改造工程实现【火电机组超低—排放全覆盖对65蒸！吨以上燃煤锅—炉（含小火电—和热电联产机组）】实施SNCR—脱硝改造实》现大气？污染：物稳定达标》排放淘汰运行满【20年、单机容量】1，0万千瓦及以下常】规燃煤机组和服役】。期满的单机》容量：20万千瓦》以，下各类机组淘—汰供电标《准煤耗？高出2015年省平！均水平10％或【。全国平均《水平15％的各【类，燃煤机组；淘汰土烧！结、化铁炼钢等【一批：落后工艺技术装备；！淘，汰立窑、无》顶轮窑、马蹄—窑等土？窑和低档卫生—陶瓷生产线、平【。拉工艺平板玻璃生产！。线（：含格法？）实施电力、钢铁、！水泥、石化、—平板玻璃、有色等重！点行业全面达标排】放治理工程全面提】升加油站、储油库、！。。油罐车油气回收治理！效率和效果到—。20：20年底全》市油气回收率—达到90%以上对】家具、印刷、制【药等：重点行业实施低挥】发性：有机：物含量原辅材料替】代建设挥发》性有机物废气收集】与治理设施推进重点！行业、？重，点企业挥发性有【机物在线监控建设（！牵头单位《市环保局、》市发：改委、市经》信，委参加单位市财政局！。。。等） （》二十六）主要水污染！物，减排重点工程淘汰不！符合国家产业—政策：的小型？。造纸：。、制革、印染—、染料、炼油、电】镀、农药等严重水污！染生产项目对化【工，、造纸、食品加工】。、纺织印染》等行业废《水处理提标改造建】。设工业集聚》区污水、垃圾—集，中，处理等污染》治理设施《重要水？源地、城市》。内湖、水环》境敏感区域等—重点水域城镇污【水处理设施于2【017年底前全【面达到一级A排放标！。准到2？0，20年？所有县市《区和重点镇具备污】。水，收，。集处理能《力稳定化、无害化】和，资源化处理污水【处，理设施产《生的污泥市城—区污：泥无害化处理处置率！于2020年底前达！到1：00%2018年底！前全面完成适养区】内，500头以上规模】养殖场的粪污设施改！造到202》0，年规模畜《。。禽养：殖场（小区）配套建！设废：弃物处理利用设【施的比例达到7【5%以上《（，牵头单位《市环：保局、市《住建局、市》。。农，委参加单位》市发：改委、市经信委【、市财政局、市畜牧！兽，。医水产局、》市质监局等）【 （二十七）循【环经济重点工—程，积极推进《。园区循环《化改造组《织实：施资源循环利用产】业示范基地、—。。工业：废弃物综合利用产】业基地、工农复合型！。循环经济《。示范区建设》以及“互联网+”】资源循环、再生【产品与再制》造产品推广等专【项行动争取我市创建！全国工业废弃物【。综合：利用产业基地推【进生产和生活系统】循环：链接构？建绿色低碳循环的产！业体系（牵》头单位市《发改：委、市财政》局参加单位市—科技：局、市？经信委、市环—保局、市农委、市商！。务局等）》 七、强化节能减】排技术支撑和服务体！。系建设 （二十】八）加快节能减【排共性？关键技术研发—示范推广推》。进节能减排》科技资源集成—。和统：筹部署开展实施节能！减排：关键技术应用与【示范加快低品位余热！发电：、煤炭清洁高效【利用、？细颗粒物治理—、挥：。发性有机《物治理、汽车尾【气净化、垃》圾渗滤？液处理、《餐，厨垃圾处理、—农业面源污染治理】等共性、关键和前】沿技术攻关以—及新型技术装备研发！与产业化推广高效】烟气除尘和余热回收！一体化、高效热【泵，、半导体照》明、废？弃，物循环利用等—成熟：适用技术《遴选一批节能减排】协同效？。益突出、产业—化前景好《的先进技术》推广系统《性技术解《决，方案（牵头单—位市科技局参加单位！市发改委、》市经信委、市环保】局、市交通》运，输，。局等：） ？（二十九《）推进节能减—排技术系统集成应】用推进区《域、：。城镇：、园区、用能单位等！系统用能和节能选】择具有示范作—用、辐射《效应：的园区和城市逐步统！。筹整合有色、—水泥等高耗》能企业的《余热余能资》源和区域用能—需求实现能源梯级利！用大力发展“—互联：网+”智《慧能源支持基—。。于互联？。网的：。能源创？新推动？建立城市智慧能源】系统鼓？励发展智能家居、】智能楼宇、智能小】。区和智能工厂推动智！能电网、储能设【施、分布式能—源，、智能用电》终端协同发》展综合采取节能【减排系统集成技【术推动？锅炉系统、供热/制！冷系统、电》机系：统、照明系统等优化！升级（牵头单位【市发改委、》市经信？委参加？单位市科技局—、市：住建：局，、市质？监局：等） （三—十）：完善节能减排创【新服务体系建立【完善：节，能减排？技术评估体系—建，设绿色技术服务平】台推动建立》节能减排《技术和产品的检测】。认证服务机制培育】。一批具有核心—竞争力的节能减【排科技企业和服务基！地建立一批节—。能科技成果转移促】进中心和交流转【化平：台组建？一批节能减排产业】技术创新战略联盟、！研究基地（》平台）等建立—节能减排技术—遴选、评定及—推广机制加快引进国！内外节能环》保新技术、》新装备（牵头单位市！科技局、市发改委、！市经信委、市环保】局参加单位市交【通运输局《、市质监局等—。）： 八、？完善节？能减排支《持政：策 （三十一【）完：善价格收费》政策加快资源—环境价格改》革健全价《格形：成机制清理取消【违，规出台的高耗能企】业优惠电《价政策督促》各县市区《完善差别《电，价和惩罚性电价政】。策逐步推进》建立：非居民用水超—定额用水累进加价】制度：。严格落实水泥、电解！铝等：行业阶梯电价政策】促进节？能降：耗落实完善居—民阶梯电价制度【推行居民《阶梯气？价（煤改气除外【。。）、水价制度—。。。落，实脱硫、脱硝—、除尘和超低排放】环保电？价，政策加强《运行监？管严肃？查处不执行环保电价！政策的行《为，加大：污水处理费和垃【圾，处理费征缴力度提】高征缴？率（牵头《单位：市发改委参》加单位市《经信委、市城管【和，行政执法局、市环保！。局、市自《来水公司《。、国网郴州供电【公司、？郴电国际《等） （《三十二）完善财政】。税收激励政》策，加大对节能减排工作！。的资金支持力度统筹！安排相关专项资金支！持节能减《排重点工程、能力】建设和公益》宣传创？新财政资金支持节】能减排重《点工程和项》目方式发挥财—政资：金的杠杆作用推广节！能环保服务政府【采购推行政》府绿色采《购完善节《能环保产品》政府强？制采购和优先采购制！度清理取消不合【理化石能源补贴【对节能减排工作任】务完成较好的地【区和企？业予以表彰奖—励落实支持节能减排！的企业所得》税、增值税等优惠政！策落：实资：源综：。合利用税收优惠政】策（：牵头单位《市财：政，局、市国税》局、：市地税局参加单位】。市发改委、》市经信委、市环保局！、市政府机关事【务管理处等） 】（三十三）健全【绿色金融体系—强化绿色金融政策】的有效落实推进绿色！金融业务《创新鼓励《银行：业，金，融机：。构对：。节能：减排重点工》程给予多元化融资】支持在电力重点行】业以：及开：发区（？工，。业园区）《。节能：降耗：。。、，污染治理等领—域，推行合同能源管理、！环境污染第三方治理！稳妥推进政》府向社会购买节能】监测：、环境监测服—。务通过特许经营、】投资补助、政府购】。买服务、PPP等多！种模式鼓励社会【。资本投？资城镇化节能改造、！。城镇污？水垃圾处理建—筑垃圾资源化利用和！处理：等项目？健全市场化绿—色信贷？风险担保机制—为商业银行发—放绿：色信贷提供资金【担保和风险补偿【推，动银行？机，构实施绿色评级鼓励！金融机构《。进，一步完？善绿色信《贷机制支《持开展？以碳：排放权、排污权和】节能项？目收益权《等为：抵（：质）押？的绿色信《贷业务推进绿—色债：券，市场发展积极推【动金融机《构发：行绿色金《融债券鼓励企业发】行绿色？债券鼓励社》会资本按市场化原则！设，。立节能环保产业投】资基：金支持节能减—排技术研《发和推广支持符合条！件的节能减排项目通！过资：本市场融资鼓励绿色！信贷：资产、节能减—排项目应收账—款证券化在环境高】风险领？域建立环境污染【强制责任《保险制度积极推动绿！色，。金融领？域国：际合作（牵头单【位，市政府办《公室、市人民银行、！市财政局、市—发改委、市环保【局、郴州银监分【。局）： 九、建立和【完善节能减排市【场化机制》 （：三十：四）建？立市场化交》易机制健全排污【。权、碳？排放权？交，易机制创《新有偿使《用、投融资等—机制培育和》发展交易市场推进】。碳排放权《。交易研究和探索用】能，权有偿使《用和交易制度—加快实施排污许可】制建：立企事业单位污【染物排放总量控【制制度继续推—进排污权交易（【牵头：单，位市：发改委、市财—政局、市《环保局） （三十！。五）推行合同—。能源管？理模式实施合同能】源管：理，推广工程鼓励节【能服务公司创新服务！模，式为用？户提供节能咨—询、诊断、设计、】融资、？改造、托管等“一】站式”合同能—源管理？。综合服务《取消节能服务—公司：审核备案制度县市区！政府及有《关部门（单位）不得！以是否具备节—能服务公司审核备】。案资：格，限制：企业开展业务建立节！能服务公司、用能】单位、第三方机构失！信黑名单制度—将失信行为》纳入：。。全，省信用信息》。共享平台落实节【能服务公司税—收优惠政策鼓励【各县市区人民政府加！。大对合同能源管理的！支持：力度政府机构按照合！同能源管理合—同支付给节能服务】公，司，的支出视同能源费】用支出鼓励社—会，资本：。建立节能服务产【。业投：资基金支持节能服】务公司发行绿—色债券创新投债【贷，结合促进《合同能源管理业【务，发展（牵头单位市】发改委、市财—政局、市国》税局：、市地税局参加单】位市经信委、市人民！银行、市政府—机关事务《管理：处） （三—。十六）健全》绿色标识认证体系】强化能效标识管【理制度？扩大实施范》围推进？绿色产品认证落【实绿色建筑、—。。绿色建？材标识和认证制度探！索建立可追溯的绿色！建材评？价，和信：息，管，理系统推进能源管】理体系认证》按照国家《标准：建立和完善绿色【商场、绿《色宾馆？。、绿色饭店、—绿色景？区等：绿色：服，务评价办法积极推】进第三方认》。证评：价，落实国家统》一的绿色《产，品标准？、认证？、标识体系加强节】能低碳环保标识【监，督检查依法》查处虚标企业—落实和开展能—效、水效、环保领】跑者引领行动（【牵头单位市发—改委、市《经信委？、市环保《局，、市质监局》参加：单，位市商？。务局、市旅》游外事侨务局等【） （三《十七）？推进环境污染第【三方治理鼓励在环】境监测与《风险评估《、环境公用设施建】设，与运行、重点区域和！重点行业污染—防治、生态环—境综合整治等领域推！行第三方《治，理加大财政对—第三方治理》项目的支持力—度鼓励各县市区积】极设立第三方—治理项？目引导基金解决【第三方治理》企业融资难》、融资贵问题引导】地方政府开展第【三方治理《试点建？立以效付费》机制提升环境服务供！给水平与质量（牵头！单位：市发改委《、市环保局参—加单位市经信—委、市财政局等）！ （三十《八）加强电力需求侧！管理：。推，行节能低碳、环【保电力调度建设【市电力需求侧管理】。平台推广电能服【务总结？电力需求侧管理经验！落实工业领域电力需！求侧管理专项行动】引导电网企业支【持和配合平》台建设及《试点工？作，。鼓励电力用户积极采！用节电技术产品优】化用电方式加强储能！。。。和智能？电，网建设增强电网调峰！和需求侧《响应：能力（？牵头单位市经信委】参加：单，位市发改委》、市财？政局等） 十、】落实节能减》排目标责任》 （三十九）健全节！能减排计量、统【计、监测和》预，警体系健《全能源计量》体系和消《费统计指标体—系，完善企业《联网直报系统加大】。统计数据《审核强化统计—。数据质量管理—。确保：统计数据基本衔接完！。善环境统《计体系补充》调整工业、城镇生】活、农业等》重要污染《源调查范围建立健全！。能耗在线监测系【统和污染源自—动，在线：监测系统对》重点用能单位能源】消耗实现实时—。监，测强：化企业污染物排放】自行监测和环—境信息公开》定期公布各县—市区、重点行—业、重点单位节能减！排目标完成》情况完善生态—环境：质量监测评价鼓励引！入第：三，方评估；加》强重点减排》。工程调度管理对环】境质量改《。善达不到《进度要求、重点减】。排工程建设滞—后或运行《不稳定、《政策措施落实—。。不到：位的：县市：区及时预警（牵头】单位市发改委—、市环保局、市统】计局参加《单，位市经信委、—市住建局《、市交通《运输局、市质监局】、市政府机》关事务？管理处等） （四！十）：。合理分解节能减【排指标实施》能，源消耗总量和—强，度双控行动改革【完善主？要污染物总》量减排制度》强化约？束性：指，标管：。。理健全目标责—任分解机制根据省里！下达的？任务明确《年度工作目标将全市！。能耗总量控制—和节能？目，标分解？到各县市《区、主？。要行：业和重点用能单位】明确各级政》。府、有关《部门、？重点用能单位责【。任逐步建立市、县】两级用能《。预算管理《体系编制用能预算】管理方？。案主要污染》物，。总量减？排指标分《解以改？善，环境质量为核—。心突出重点》工程：减排实行分区分类差！。别化：。管理：科学确定减排指【标环境？质量：改善：任务重的县市区【承担更多的减排【任，务（牵头单位市【发改委、市环保局】参加单？位市经信委、市住建！局、市交通运输【局、市质监》局、：市政府机关事务管理！处，等） （四十【一）加强目标—责任评价考核强化】节能减排约束性指标！考核坚？。持总量减排和环境质！量考核相结合—。建立：以环境质《量考核为导》向，的减排？考核制度市人—民政府每年组织开】展县市区人民政府】节，能减：。排目标责任》评，价考：核将考核结果作【。为领：导班子和领》。导干部？考核的重《。要内容对未完成【能耗强度降》低，目标：的县市区《人民政府《实，行问责对未完成市下！达能耗总量控—制目标任《务的予以通报—批，评和约谈实》行高：耗能项目缓》批限批对环境—质量改善、》总量减排目标均【未，完成的县市区暂停新！增排放？重点污染物建设项目！的环评审批暂停或减！少中央财政》资金、省级》财政资？。金支持和市财政资】。金支持必要》时列入环境保护督】查范围？对重点单位节—能，减排考核结果进【。。。行，公告并？纳入社会信用记【录系：统对未完成》目标任务的暂—停审批或核准新建扩！。建高耗能项目落【实国有企《业节能减《排目标责任制—将节能减排指标完成！情况作？为企：业绩效和负》责人业绩考核的【重要内容对节能【减排贡献突出—的县市区、单—位和个人以适—。当方式？给予：奖励（牵头单位市】发，改委、市环》保局：、市委组《织部参？加单位市经》信委、市财》政局、市住》建局、市《交通运输局》、市统计局、市【政，。府机关？事务：管理处等）》 十一、》强化节能减》排监督检查》 （四《十二）健《全节能环保》政策体系《和，技，术标准健《全节能标准体系提高！建筑节？能标准？推进重？。。点行业、《设备节能《标准的覆《。盖开展节能标—准化和循环》经济标准《化试点示范建设制定！完善环境保护综合】。名录配合省》发改委制定或完善】节能环保《产品和？设施运行效果—评估、？环境质？。量，、污染物《排放、环境监测【方法等相关标准（】牵头单？位市发改委、—市，经，信委、？市环保局、市质监局！参加单位市》住建：局、：市，交通运输《局、市商务局、【市统计局、市政【府机关事务管—理处等） （四十！三）：严格节能减排监督】。检，查组织开展节—能减排专项》检查深入《。开展环保执法—专项行动强化—节能环保执法监察】加强固定资产投【资项目节能审—查强化事中事后监管！加大对？重点：用能单位和重—点污：染源的执法检—查，力度加强对用能、】污染减排设施的监管！严厉查处各》类用：能和环境《违法违？规行为依法公—布违法单位名单发】布重点企《业污染？物排放信息对—严重违法违》。规行为进《。行，。公开通？报，或挂：牌督办确保节能环保！法律、法规》、规章和《强制性标《准有效落实》强化：执法问责对行政不作！为、：执法不严等行为严】肃追究有关主管部】门和执法机构负责】人的责任（》牵，头单位市发》改，委、市？经信委？、市环保局参加单】位市质监局、市【住建局？等） （四十四）！提高节能减》排管理服务水—平建：。立健：全节能管理、—监，察、服务“三位一体！”，的，节能：管，理体系？建，立节：能服务和《。监管平台加强政【府管：理和服？务能力？建设继续推进能源统！计能力建设》加强工作力》量，加强节能《监察能力建》设进一？步完善市、县两【级节能监察体系健】全环：保监管体制2—018年底前完【成环保？机构监？测监察执法垂直管理！改，革建立高《效的：地方环境保》护管理体制落实【对县市？区政府及其相—关部门的监督—责任推进环》境监察？机构标准化建设【全面加？强挥发性有机物环】境空气质量和污染】排放自？。动在线监《测工作进一步开展污！染源排放清》单编制工作》。出台主要污染物【减排核查核算办法】（细则）严格节【能，、环境准入严格把】握，对“两？高一资”、产能过】剩项目的能评—、环评？。审批牢牢把好节【能环保？准入关？口从源头坚》决遏制高《耗能、高排放—行业过快增》。长控：制能源消耗、污染】物排放增量深入推进！城市能源计量建【设示范开展计—量，检测、能《效计量比对等节能】服务活动《加强：能，源计量技术服务和】能源计量审查推【动大数据在节能【减排领域的应用创】新节能管《理和服务模式—开展能效服》务网络？体系建设试点促进用！能，单位经？验分享强化节能减】排培训加强对各级领！。导干部和政府节【能管理部门》、节能监《察机构、用》能单位相关人员【的培训（牵头—单位市发改委、【市经信委《、市环保局》参加单？位市：财政局、市质监【局，。、市统计局、市政府！机关事？务管理？处等） 十二、】动员全社会参—与节能减排》 （四十》五）：推行绿色消费倡导绿！色生活推《动全民在衣、食、住！、行等方面更加勤俭！节约、绿色低碳、文！明健康？坚决抵制和反—对各种形式的奢侈】浪费积极引导绿色金！。。融支持绿色消—费积极引导消费者购！买节能与新能—。源汽车？、高效家电、节【水型器具等》节能环？保低碳？产品：减少一次《性用品的使用—限制过度包装—尽可能选《用低挥发《性水性涂《料和环境友》好型材料加快畅通】绿色产品《流，通渠道鼓《励建立绿色》批发市场《、节能超市》等绿色流通主体大力！推广绿色低碳—出行倡导绿色生活】和休闲模式到—2020《年能效标识2级【以上的空调、—冰箱、？热，水器等节能家电【市场占有《率，达到5？0%以？上（牵头单位市发改！委，。、，市，。环保局参加》单位市经信委、市】财政：局、市住《建局、市交》通运输局、市商务】局，。、市总工《会、团市委、市妇】联等） （—四，十六）倡《。。导全民参与推—动全社会树立节能】是“第一能源”、】节约就是增加资源】的理念深入开—展全民节约行—动，和节能“《进机关、进单位、进！。企业：。、，进军营、进商超、】进宾馆？。、进：学校、进《家庭、进《。社，区、进？农村”？等，“十进”活》动制播节能减—排公益广告形—成人人参与节能减排！的社会？。氛围：发展节能减排—公益事？业通过？典型示？范、：专，题活：动、展览展》示、岗位《创建、合《理化建议《等多种？形式广？泛动：员全社会参与节约】资源、垃圾分类、资！源，综，合利用鼓励公众【参与节？能减排公益活动【。通过政府购买社会组！织服务的形式鼓励各！种形式？的节能环《保志愿者协会和【社会组？织传播节能环保理念！倡导文明、节约、绿！色，、，低碳生产方式、消】费模式和生活习【惯进一步加强—节能减排、应对【气候变化等领域对】外合作（牵》。头单位市委宣传部】。、市发改委、市环】保局参加单位市教育！局、市经信委—、市财政局、市【住建局、市质监局、！市文体广新局、市政！府机关事务管理处】、市总工会、团【市委、市妇联—等） （》四十七）强化社【会监督充分》发挥各类媒体—作用宣传报》道先进典型》、经验？和做法曝《光违规用能、环境污！染和各种浪费行【为完善公《众参与制度及时准确！披露各类环》境信息扩《大公：开范围？保障公众知》情权维护公众—环境权益依法—。实，施环境公益》诉，讼制度对污染环境】、破坏？生态的行为可依法】提，起公益？诉，讼（牵头《单位市委宣》传部、市发改委、】市环保局参》加单：位市总工《会、团市《委、市妇联》等，）：。  ？ 附件1《.“十三五”—各县：市区能耗《。总量和？强度“双《控”目标《 2.“《十三五”《各县市？区主：要污染物总量控【制目标 附》件1   “十三五！”各县市区能—耗总量和强度—“双控？”目标   【 《。 ： 地区》 ： “十三五—”能耗强《度 ：。降低目标（%）【 201【5年能？源消费？总量 （万》吨标准煤） 【 “十三五—”能耗控制目标 （！万吨标准煤） 】 《 北：湖区 《 17% — 151 】 20 【。 ， 苏仙》区 18%】 198【 2》5 【 资兴市 】18% 1】81 》 28 — ？ 桂：阳，县 18% ！ 174 【 20 — ， 《 宜章县 — 17% —。 92 ！5 — 永兴县 ！18% 1】。67 20】 ，。 ： 嘉禾县【 ， 1《7% 《 ，。 72 》 8 》 》。临武县 1】6% 》 48 7】 汝城！县 ？ 16《% 26【 2 】 桂东—县 1—6% ？ ， ：1，5 2 ！ ， 安仁县 】 17% 】 30 8】 《   附件2！   各县—市区“十三五”主】要污：染物总量控制目标】 ， 【 地区 — 2015年】化学需氧量排放【。量(吨) 》 2020年化！学需氧量排》放量(吨) 】 削减率（》。%） 2【015年氨氮—排放量(《吨)： 2020年！氨氮排放量》(吨)？ 削减率（】%） 》 2015年二氧化！硫排放？量(吨)《 2020年！二，氧化硫排放量(【吨) 削【。。减，率（%） — 2015—。年氮：氧化物排放量—(，。吨) 202！0年氮氧化》物排放量(吨) 】 ： 削减率（%—） ？ 《。 ，北湖：区 ？ ，。 ，8141《 《692？0 ： -《1，5.00 】1018 》 ： 866 】-15 32！39 《 3174— -2.0】0 《 3340 【 2？839 【-，15.00 】 苏》仙区 8【。972？ ： 7626 ！。 -15.00 ！。 118》2 ？ 1005 】。 -15 ！81：0，2 56【71 -30！.，00 129！50： ？ 77？70 -40！.00？ ， —资兴市 — 1097》1 《 9325 】 -15.0—。0 ： 129—9 1—104？ -15 ！ 10679 ！ 80《0，9 -25】.00 》 8346 【 5《。008 《 -40—.00 — ？ 桂阳县 1！259？8 》1，0709 》 ， -1《。。。5.0？0 《 16？01 —1361 【 -15 【 4484 【 4305 】 -？4.00 》 183 【 179 【 -2.00 ！ 宜【章县 15】968？ 1437】1 》-10.《00： 166【1 1494！ -10 ！ ：3663《 《。3590 -！2.00 — 24《5，7 ？ 2088 ！ -15.00 ！ ， 永兴—县 》9759 】8783 -！10.00 【 ：1129 — 1？。016 》 ， -1？0 342】5 ： ， ：3220 】-6.00 — 498 【 ？478？ 《。-4：.0：0 — 嘉禾县 】 ，5184 】4665《 《-10.00 】。 683》 ： 615 】 -10 3！421 — 3216 —。 ， -6.0—0 959 ！ 1247【 ：。 ：30.00 — 《 ， 临：武县 6【4，44 》 5800 】 -：10.0《0 5—78 —5，20 ？ -《10 《 2229—。 ？ 21？84 ？。 ？-2.？00： 495 ！ 485 【 ， -2.00 【 》 汝城？县 3675！ ： 33《81： -8—.00 【5，19 4【77 -【8 《 363 【。 356《 ？ -2.00 ！ 177 》 173— -2.【0，0 ？ 桂—东县 398！3 36【65 -8】.00 — ，348 3】。20 -【8 ？ 4？1，7 4—。09 —-2.0《0 2—0，0 19【6 -2【.00 《 ？ 安仁》县 607】0 5—。584 -8！.00 79！8 ？ 7？3，4 《 -8 》 ， 3459 —。 33》90 》 -2.0》0 《 1835 】 ，1468 -！20.？。00 — 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