郴州市“十三—五”节能减排综【合，工作方案 》为进一步加大—节，能减排工作力—度确保完成“—十三五”能》源消费总量》和强：度的“双控”—以及减？排，工作目标任务根【据湖南省人民政【府关于印发<湖【南省“十三五”【节，能减排综《。合，工作方案>的通【知（湘政发〔20】1，7〕32号）精【神结合我市实际制定！本方案<?xm【l:namesp】a，ce： prefi—x = o ns ！= "u《rn:sc》hem？as-micro】sof？t-com》:offic—e:：offi《。。ce：" /> 一、【总体要求《和目标 (一—）总：体要求全《面贯彻党的十九【大会议精《神认真落实》省委：、省人民政府—决策部署《。紧紧：围绕“创《新引领、开放崛起】”“：产业主导、全面发】展”总战略牢固树】立创新、《协调：、绿色、开放—、共享的发展理【念落实节约资源和保！护环境基本》国策以提《高能源利用效率和改！善生态？环，境质量为目》标以：推进供给侧结—构，性改革和实施—创新驱动发展—战略为？动力坚？持政府？主导、企业》主体、？市场驱？动、社会参与确【保，完成“十三五—”节能减排约束【。性目标？保障人民群》众健康和经济社会可！持续发展促进—经济转型《升级实？现经济发展》与环境改善》双赢为建设“五【个郴州”、》。打造湖南新》。增长极提供有力支】撑 （二）》主要目？标到：2020年全市万元！。。生产总？值能耗？比2015年—。下降17%》能源消费总量控制在！129？8万吨标准》。煤以内全市》化学需氧量》。、，氨氮、二《。氧化硫？、氮氧化《物、挥发性》。有机物排放总量分】。别控制在8》.21万吨、0.】。97万？吨、3.78万【吨、：3.79万吨—、5.72万吨【以内比2015年分！别减少1《0，.5%、1》0.1%、1—3%、20%、【10%以上 二、优！化产业和能源结构！ （三）促进传统产！业，转型升级坚》持“产业主导、全面！发展”总战略加快技！术改造和《发展：。。模式创？新推动企业》运用高新技术和【先进：适用技术提高技术装！备和生产工艺水【平促进有色、化工、！建材：。、食品、烟草等【传统优势《产业向价值》链高端升级深—化制造业与互联【网融合发展促—进制造业高端化【、智能化、绿色化】、，。服务化？努力构建《绿色制造体》系支持重点行业【改，造升级鼓《励企业瞄准》国际同？行业标杆全》面提高产品技术、工！。。艺装备、能效—。环保等？水平严禁《以任何名义、—方式核准或备案产能！严重过剩行》。业的增加产能项【目强：化节能？环保标准约束—严格行业规范、准入！管理和节《能审查对《电力：、钢铁、《建材、有色、化工】、煤：炭，、造纸？等行：业中环保、能耗【、安全等不》达标或生产、使用】淘汰类产品的企业】和产能依法》依规改造升级或有】序退出？（牵头？单位市？发改委？、市经信委、市环保！局参加单位市—科技局、市质监局】等） （》四）加？快新兴？。产业发展重点培【育发展？。先进：装，。备制造、新材料、】电子信息、新能【源、节能环保—、矿物宝石等六大战！略性新？兴产业支持技术装备！和服务模式创—新鼓励发展节—能环保技术咨询、】系统设计、设备【制造、？工程：施工、运营管理【、计量检测》认证等专业化服【务开展？节能环保产业—常规调查统计打【造节能？环保产业示范基地】。培育一批具有竞【争力的？大型节能环》保企业到2020】年战略性新兴产业】增，加值和服务业增加】值占地区《生产总值比重分别】提高到？28%和48%（牵！头单位市发》改委、市《。。经信委、市环保局】参加单位市科技局】。、市质监《局、市统计局—等） （五—。）推动能源结构优化！加强煤炭安》全绿：色开发和清洁—高效利用推广使【用优：质煤、？洁净型煤推进—煤改气？、煤改电鼓励利用可！再生：。能，源、天然《气，、，电力等优《质能源替代燃煤使】用因地制宜发展太】阳，。能、风？能、地？热能等可再生能【源协：调推进风电》开发推动太阳能【大规模发《展和多元化利用增】加清洁低碳电—力供应对超出规划部！分，可再生？能源消费量不—纳入能耗《。总量和强度目—标考：核在居？民采暖、工》。业与：。。农产品？加工业等《领域推进天然气、电！能替代减少散—烧煤和燃油消费【到2020年煤【炭占能源消》费总量比重下—降到60%以下电】煤占煤炭消》。费量比重提》高，到30%以》上非化？石能：源占能源消》费总量比重达到16！%天然气消费比【重提高到4%—。。左右（牵头单—位市发改《委、市环保局参加单！。位市经信《委、：市农委、《市统计？。局、市政府机关事】务管理？处等：） ？三、加强重点领域】节能 （》。六）加强工业节【能，落，实开：展工业？能效赶超行动加强】高能耗行业能—耗管控在重点耗能】行业全面推行能效对！标，推进工业企业能源管！控，。中，心建设推《广工业？。智能化？用能监测和诊断技】术到20《20年工业能—源利用效率和清【洁化：水平：显，著提高规《模以上工《业，企，业单位增加值能耗】比，2015年》降低10%电—力、钢铁《、有：色、建材、》化工等重《点耗能行业能源【利用效率达到—或接近全国先进【水平推进新一代【信，息，技术与？制造技？术融合？发展提？升工业生产效率和】能耗效？。率开：。。展，工业领？。域电力需求侧管理专！项行动推动可再生】。能源在工业园区的】应用鼓？励将可再《生能源占比指标【。纳入工业园区考核体！系（牵头《单位市经《信委参加单》位市发改委、市科技！局、市环保局、市】质监局等） （】七）强？化建筑节能落—。实开展建筑节能【先进标准领》跑行动开展》超低能耗及近零能耗！建筑建设试点创建推！广建筑屋顶分布式】光，伏发电开展绿—色生态城区建设示】范，到2020年—城，镇绿色建《筑面积占新》。建建：筑面积比重达—到50%加快—推进装配式混—凝土（PC）结【构、钢？结构、？现代木结《。构建筑？的应用到2020年！全市县市中心城区】装配式建筑占新【建建筑比例达到3】0%以上《大，力推进既有居住建】筑、公？共建筑节能改造推进！利用太？阳能、浅层地热能】、空气热《能、工业余热等解决！建筑用能需求（牵头！单位：市住建局参加单【位市发改委、市【经信委、市政—府机关事务》管理处等《） （八）促【进交通运输节能加快！推进综合交通运输体！系建设发《挥不同运输方式【的，比较：优势和组合效—率推广甩挂运输提高！多式联运比重—；大力？发，展公共交《通制定市场》化、高效率的城市公！共交通计费策略积极！参与“公《交都市”创建活【动促进？交通运输能源清洁化！大力推广新能源【汽车、新能源船舶】等并支持《相，关配：套设施建设提高【交通运输工具能【效水平到202【0年新增《。乘用车平均》燃料消耗量降—至5.0升/百公】里推动交通运—输智能化建立—。公众出行和物流平台！信息服？务，系统引？导培育“共享型”交！通运：输模式（《牵头单？。位市交通运输局【参加单位市发改委、！市科技局《、市环保局、市政府！机关：事务管？。理处等？） （九》）推动商贸流通【领域节能推动零售、！批发、餐《饮、住宿、物流【、，。再生资源《回收等企业》能源：管理体系建设建立】。绿色节能低碳运【营管理？流程和机制加快淘】汰落后用能设备推动！照明、制冷和供热系！统节能改造贯彻绿色！。商场标准开》。。展绿色商《场示范？鼓，励，商贸流通企》业设置绿色产品【专柜推？动大型商贸企业【实，施绿色供应链管【理推广实《施绿：色饭：店行业标准和两型饭！店地方标准鼓—励饭店业开》展节：能，减，排行动加快绿色仓】储建设支《。持仓储设施利—用太：阳能：等清洁？能，源鼓励建《设绿色物流园区（牵！头单：位市：商务局参加》单位市？发改委、市》经信：委、市住建局—、市：质监局、市》旅游外事侨务—局等：）， （十）推进【。。农业农村节》能加快淘《。汰老旧农业机械推】广农用？节能机？械、设备和渔船【发展节能农业大棚】推进节能《及，绿色农房建设—结合农村《危房改造稳步推【进农房节能及绿色化！改造推动省柴节煤灶！更，新换代因地制—宜采用生物质能、】太阳能、空气热能】、浅层地热能等解】决农房采暖》、炊事、生活热水等！用能需求提升农村能！源利用的清洁化【水平鼓励使用生【。物质可？再生能源推广—液化石油气》等商品能源到20】20年全市农—村地区基本实现【稳定可靠的供电服务！全覆盖鼓励》农村居民使用—高效节能电器（【牵头单？位市农？委，参加单位市》发改委、市》科技局？。、，市财政局、市住建】局、市农机局等【） （十一）加】强公共？机构节能公共—机构率先执》行绿色建筑标—准新：建建筑全部达到绿】色建：筑标准推进》公共机构以合—同能源管理》方式：实，施节：。。能改造？积极推进政》府购买合《同能源管理服务探索！用能托管模》式到：202？0，年公共机构人均【综合能？耗下降11%人【均用：水量下？降，15%单位建筑面积！能耗下降10%【推动公共机构建立能！。耗，。基准和公开能源资源！。消费：信息发挥《公共机构在节约能】源资源方面的示【范引领作用实施节约！。型，。公共：机构示范单位创建】和节水型单》位创建创《建8家节约型公共机！构示范单《位和6家节水—型单位开展能效领跑！者，遴选工作公共—。机构率先《淘汰老旧车率先【采购：使用节能和》新能源汽车市—直机关、新能源汽车！推广应用《的政府部门及—公共机构购买新能】源汽车？。占，当年配备更新车辆总！量，的比例？提高：。到，50%以上新建和】既有：停车：。场要配备电动汽【车，充电设施或预留充电！设施安装条件—公共机构率先淘汰】落，后燃煤设《。。施率先使用清洁能】源提供供《。电、供热《/制：。冷服务（牵头单位】市，政府机关事务管理】处参加单位》市发改？委、市？经信委、市住建【局，、市交通运输局【等） （》十二）？强化重点用能—单，位节能管理开—展重点用能单位【“百千？万”行动《按照属地管理和【分级管理《。相，结合原则开展—重点用能单位目标责！。任评：价考：核重点用能单位要】围绕能？耗，总量控制和能—效目标对用能实行年！度预算管理推—。动重：点，用能单位建设能源管！。理体系并开展效【果评价健全能源消费！台账按规定配—备能源计量器具进一！步完善能源计量体系！依法：。开展能源审》计组织实施》能源：绩效评价《开展：达标对标和》。节能：自愿活动采取企业节！能自：愿承诺和政府适当】引导：相，结合的方式大力【提升：。重点用能单》位能效？水平严格执行能源统！。计、能源利用—状况报告、能源【管理岗位和》能源管理负责人等】制度（牵《头单位市发改委参】加单位？市经信委、市—住建局、市交通【运输局、市质监局】。、，市统计局《、市政府机关事务】管理处等）》 （十三）—强化重点用能设备节！能管理？加，强高耗能特种—设备节能审》查和监管构建—安全、节能、—环保三位一体的监】管体系组《织开展燃煤锅炉节能！减排攻坚战推进【锅炉：生产、经《营、使用等全过程】节，能环保监督标—。准，化管理“《十三五”期间燃【。煤工业？。锅炉实际《运行：效率提高《5个百分点》到，20：20年新生产—燃煤锅炉效率不低】于80？%燃：气锅炉效率》不，低，于9：2%：普及锅炉能》效和环保测试强化锅！。炉运行及管理人【员节能环《保专项培《。。训配：合省里开展锅炉节能！环保普查整治—推动覆？。盖安：全、节能《、环保信息的数【据平台建设在—确保安全的》前提下？鼓励永磁同步电【机、变频《调，速，、能量反《馈等节能技》术的集成应用开【。展老旧电《。梯安全节能改造工】程试点创建推广【。高效换热《器提升热交换系【统能效水平加—快高效电机》、配电变压器等【用能设？备开发和推广应用淘！汰低效电机》、变压？器、：风机：、水泵、压》缩机等用能》设备全面提升重点】用能设备能》效水平（牵》头单位市质监局参加！单位市发《改委、市经信委、市！环保局、市》住建局、市政府【机关事务《管理处等） 四】、强化？主要污染物减排【 （十四》），控制区域、流—域、行业《排放结合环境—质量改善要求实施区！域、流？域，、行业重点》污染物总量控制入河！污染物？总量逐年减少—在湘江流域严格控】。制重：金属污染排放—对重点行业的挥发】性有机？物，排放实施总量控制实！施重点区域》、重点流域、重点行！业清洁生产水—平，提升行动《城市建城区》的现有建材、—有色金属、造纸、】印，染、原？料药制造、化工等污！染较重的企业应有序！搬迁：改造或依法关闭【（，牵，头单：。位市环保局参加【单位：市发改委、市经信】委、市？质监局、市住建局等！） （十五）强化！工业：污染源排放达标管】。理实施工《业污染源全面达【标排放计划加强工业！企业无组织排放管】。理严格执行环—境影响评《价，制度实行建》设项目主《要污染物排》放总量指标等量或减！。量替代？建立以排《。污许：可制为核心的工业企！业环境管《理体系全《。面实施大型燃煤火】。电机组？超低排放加快燃【煤锅炉综合整—治大力推进石化、化！。工、：。印刷、工业涂装【、电子信息、制药】等行业挥发》性有机物《综，合，治理：强化经济技》术开发区、高新技】术产：业园区等工业聚【集区规划环境—影响评价及》污染治理加强工【业企业环境信息【公，开推动企业环—境信用评价（牵头】单位市？环保局？参加单位市发—改委、市经信委、市！质监局等） （】十六）促《进生活面源污染治理！削减城镇化过—程带来的新增—污染物对城镇—。污水处理《设施建设进行—填平补？齐、升级改造和管网！完善实现城》镇污水处理设施【稳定运行并达—标排放？加大建制镇》污，水处：理设施建设力度加】强生活垃圾回收【。处，理设施建设强化【对生活垃《圾分：类、收？运、处理的》管理和督导提—升城市生活垃圾回收！处，理水平全面推—进农村垃圾治理普】遍建立？村庄保洁制度推【。广，垃圾分类和》就近资源化》利用加快治》理公共机构》食堂、餐《饮服务企《业油烟污染》推进餐？厨废弃物资源—。。化，利用（牵头单位市】住，建局、市环保—局，、市城管和》行政执法局参加单位！市发改委、市经信】委、市财政局—、市农委等）— （十《七）重？视农：。业污染排《放治理大力》推广节约型》农业技术推进农【业，清洁：生产科学划定畜禽养！殖禁养区粪》便，。污水和病死畜—禽等有机废弃物【实现：资源：化利用大力推—广节约型农业—技术推广《测土配方施肥技术】科，学施用？化肥农药《实施化肥农药零【增长行动推进农作】物秸秆综合》利用从源头》实现污？染物减？量化针对已经因农田！污染致？使水体富营》。养，化的：村级水域采》。取源头控制、中端】拦截、末端治理的方！式进行防控和—修复（牵头》单位市农委参加【单，位市环保局》、市发改委、—。。市财政局《、市畜？牧兽医水产局—、市：。水利：局等） （十—八，）强化移动源环保管！理加快推动全—市黄标车和老—旧车淘汰步伐—。严，格依据机动车强制】报废标准和老旧运】。输船：舶管理规定淘—汰到期的老旧汽车和！船舶淘汰《高排放、《服务年限超过1【5年：的工程机械和农【业机械推动车—用成品油升级20】17：年1月？1日：起已供应国Ⅴ标准】。的车用汽油、柴【油及国Ⅳ标》准，的普通柴油2018！年1月1日起供【应国Ⅴ标准普—通柴：油加：强油品质《量监督检查严厉打击！非法生？产、销售不合格油】品行为加《快机：动车监管平台建设在！2017《年底前实现国家【、省、市、监测站四！。级联：。网，；推进机动》车环保检验机构规范！化建设和运营—到201《8年实现《机动车环《检与安检《同步加？强机动车、非道路】移动机械环保达【标和油品质量监【督执法严厉》打击违法行为（牵】头单位市环》。保局、市公安局、】市，交通运？。输局参？加单位市发》改委、市《。财政局、市农委、】市质监局等）【 五、大力》发展循环经济— （十？九）全面推》动园区循《环，化改造按照》。空间布局合理—化、产业结构最优化！、，产业链？接循：环化：、资源利用高效化】、污染治理集中化】。、，基础设施绿色—化，、运行管理规范化的！要求加？快推进现《有国家级《示范园区开展循环化！改造试点建设支持】其余园区自主实【施循：环化改造延伸产【业链提高产》。业关联度建设公共服！务平台实现土地【集约利用、资—源能源高效利用、废！弃物资源化利用【。对综合性开发区、】重化工？产业开发区》、，高新技术《开发：区、现代农》业产业园区等不同】性质的园《区加强分类指导强】。化，效果评估和》工作考核（》牵头单？位市发改《委、市财政局参【加单位市科技局、】市经：信委：、市环保局等） ！（二十）加强—城市废弃物》规范有？序处理？推动餐？。厨废弃物、建筑垃】圾、：生活垃圾、园—林废弃物和废—旧纺织？品，等城市典型废弃【物集：中处理和资源化利】。用规划城市资源循环！利用产业《。基地建设城市低值】废弃物协同》处理基地《推进城镇污水处理厂！污泥与餐厨废—弃，物、：。粪便、园林废弃【物等协同《。处理完善城市废【弃物回收利用—体系（牵《头，单，位市城管和行政【执法：局、市住建局参加】单，位，市环保局、市—发改委、市农—委等） （二十】一）：促进资源循环利【。用产业提质升级【依托：永兴国家《“城市矿《产”示范基地促【进资源再《生，利用企业《集聚化？、，园区化、区域—协同化布局提—升再：。。生，资源利用行业清【洁化、高值》化水平实行生产者】责任延伸制度—推动太阳能光—伏组件、碳纤—。。维材料、生物基纤】。维、：复合材料和节能灯等！新，品种废弃物的回收利！用推进动力蓄—电池梯级利用和【规范回收处理加强再！。生资源规《范管理大力发展【再制：。造产：业推动？汽车零部件》。及大型工业装备、】。办，公设备等产》品再制造规范—再，制，造服务体系》建立健全再生产品】、再：制造产？品，的推广？应，用机：制鼓励专《业化再制造》服务公司与冶金【、，化，工、：机械等？生产制造《企业合作开展设备】寿命评估与检测【、，清洗与强化》延寿：等再制造专业技术】服务继续推进再【制造产？业示范基地》。建设（牵头单—位市发改委参加单】位市科技局、市经信！委、市环保局、市】商务：局等） 《（，二十二）统筹推进】大宗固体废弃—。物综合利《用加强尾《矿综合利用推动煤】矸石、粉煤灰、【工业副？产石膏、冶》炼和化工废渣等工】业固体废《弃物综合利》用，开展大宗《产业废弃物综合利】用示范基《地建设推进》水泥窑？协同处置城市生【活垃圾大《力推动农作》物秸秆、林业“三】剩物”（采伐—、，造材和加工剩余物】）、规模化养殖场】。粪便的资源化利【用因：地制宜？发展各类沼》气工程？到2：。020？年工业固体废—物综：。合利用率《达到73%以上农作！物秸秆利《用，率达到85%（【。牵头：单位市发改委参加】单位市？经信委、市财—政局、市国土资源】局、市？环保局、《市住建局、》市农委、《。市林业局等）— （二十三）加快！互联网与资源循环利！用融合发展支持再生！资源企业利》用大数据、》云计算等技术优【化逆向物流网点布局！。建立：线上：线，下融合？。。的回：收，网络逐步建》设废弃物在线回收、！交易等平台推广“】。互联网？+，”回收新模式—建立重点品种的全生！。命周期追《溯机制？在开展循环化改造的！园区建设产业共生平！台鼓励相关行业协会！。、企业逐步构建行】业性：、区域性《、全国性《的产业废弃物—和再生？资源在线交》易系统发布交易价】格，指数（牵《头，单位市发改》委参加单位市科技】。局、市经《信委：、市环保局、—市商务局等》）： 六、实施节能减】排工程 》（二十四）节—能重点工程组织实施！燃煤锅？炉节能环保综合【提升：。、电机系《。统能效提《。升，、绿色？照，明、节？能，技术装备产业—化示范、能量—系统优化、》煤炭消费减量替代】、重点用能单位综合！能，效提升、合同能【源管理推进》、城：镇化节能升级—改造、天然气分布】式能源示范工程等】节能重点工》程，推进能源综合梯【级利用？节能服务产业产【。值持续增长》（，牵头：单，位市发改委参—加单位市《科技局？。、市经信委、市【住建局、市质—监局、？市政府机关事务管理！处等：） （二十—五）主要大气污【染物减？排重点工程实—。。施燃煤？电厂超低排放和节能！改造工程《实现火电机组超低】排放全？。覆，盖对65《蒸，吨以上燃煤锅炉（】含小火电和热电联产！机组）实施S—NCR脱硝改造【实现大气《污染：物稳定达标排—放，淘汰运行满20年】、单机容量》10万千瓦及以下常！规，燃煤机组《和服役期满的单机】容量2？。0万：千瓦：以下各类《机，。组淘：汰供电标准》煤耗高出201【5年：省平均？。。水平1？0％或全国平均水】。平15％《的各类燃煤机组；淘！汰，土烧：结、化铁炼钢等一】。批落后工艺技—术装备；《淘汰立窑、无顶轮窑！。、马蹄窑等土—窑和低档卫》生，。陶瓷生产线、平拉工！艺平板玻璃生产线】。。（含格法）实施【电，力、钢铁、水泥、】石化、平板玻璃【、有：。色等重点行业—全面达？标排放治理工程全面！提升加油《站，、储：油库、油罐》车油气回收治理【。效率和效果》到202《0，年底全？市油气回收率—达到90%》。以上对家具》、印刷、制药等【重点行业《。实施低挥《发性有机物含—量原辅材《料替代建设挥发【性有机？物废气收《。集与治理设施推进重！点行业、重》点企业挥发性—有机：物在线监控建设【（牵头单位市—。环保局、市发—改委、市《经，信委：参加单？位市财政局等）【 （二《十六）主要水污染】物减排重点》工程淘汰不符—合国家产业》政策的小型造纸【、制革、印》染、染料《、炼油、电》镀、农药等严重【水污染生产项—。目对：化工：、造纸、食品—加工、纺织印染等行！业废水处理提标改造！建，。设工业集聚区—污，水、垃圾集》中处：理等污？染治：理设施重要水源【地、城市《内湖、？水环境敏感区域等重！。点水域城镇污水处】理设：施于20《17年底前全面【达到一级A》排放标准到2—0，20年所有县市区】和，重点镇具备》污水收集处理能力】稳定化、无》害化和？资源化处理污水处】。理设：施产生的《污泥市城《区污泥无《害化处理处置率【于2020》年底前达到100%！2，018年底前—全面完成适》养区内500头以】上规模养殖》场，的粪污？设施改造到202】0年规？模畜：禽养殖场《（小区）配》套建设废弃物处理】利用设施《的比例达到》75%以上》（牵头单位市—环保局、市住建局、！市农委参加单位【市，发改委、市经信委、！市财政局、》市畜牧兽医水产【局、市质监局—等）： （？二十七？。）循：。环经济重点工程积】极推：进园区循《环化改造组织实施资！。源循环利用产业【示范：基地、工业废弃【。。物综合利《用产业？基地：、工农复合型—循，环经济示范区建设】以及“互联网+”资！源循环、再》生产品与再制—造产品推广等专项行！动争取我市创建全】国工业废《弃物综合利用产业基！地推进生《产和生活系统循环链！接构建绿色低—碳循环的产业体系】（牵头单位市发改委！、市财政局参—加单：位市科技局、市经】信委：、市环保局》、市：农委、？市，。商务局等） 七、！强化节能《减排技术支撑和【服务：体系建设 （二十！八）加快节能减排】共性关键技术研【发示范推广推—进节能减排科—技资源？集，成和统筹《部署开？展实施节《能减排关键技术【应用与示《范加快？低，品位余热《发电、？。煤炭清洁高效利用、！细颗粒？物治理、挥发性有机！物治理？。、汽车尾气净化、】垃，圾渗：滤液处理、餐厨垃】圾处理、农业面源污！染治理？等共性、关键和前沿！技术攻关以及新型】。技，术装备研发与产业】化推广高效烟—气除尘和余热回收一！体化、高效热—泵、：半导体照明、废弃】物循环？利用等？成熟适用技术遴【选一批节《能减排？协同效益突出、产】业，化前景好的先进技】术推：。广系统性技术解决方！案（牵头单位市科】技局参加单位市发改！委、市经信委、市环！。保局、市交通运输】局等） （二十九！）推进节能减排技】术系统集成应用推进！区域、城镇》、园区？、用能单位等系【统用能？和节能选择具有【示范作用、》辐射效应的》园区和？城市逐步统》筹整合有色》、水泥等高耗—能企：业的余热余能资【。源和：区域用能需》。求，实现能源梯级利用】大力发展“互—。。联网+”《智慧能源支》持基于互联网的能】源创新推《。动建立城市智慧能】源，系，统鼓励发展智能家居！、智能楼宇、—。智能小区和智—能工厂推动智能【电网、储《能设施、分》。。布式能源、智能用电！终端协同发展综合】采取节能《减排系统集》成技：术推动锅炉》系统、供热/制冷】系，统、电机系统、照】明系统等优化升【级（牵？。头单位市发改—委，、市：经信委参加单位市】科技局、市》住建局、市质监局等！）， （三《十）：完善节能《减排创新服务—体，系建立完《善节能减排》技术评估体系建设绿！色技：。术服务？平台推动建立节【。。能，减排技术和产品的检！测认证服务机制培】育一批具有核—心竞争力《的，。。节能减？排科：。技企业和服务基【地，建立一？批节能科技》成果转移促进中心】和交流转化平台组】建，一批节能减》排产业？技术创新战》略联盟、研究基【地（平台《），等建：立，节能减排技术—遴选、评定及—推广机制加快—。引进国内《。外节能？环保新技术、新装备！（牵头单位》市，科技局？、市：。发改委、市经信【委，、市环？保局参加单位市交通！运，输局、市质》监局等）《 八？、完：善节能？减排支？持政：策， ：（三十一）完—善价格收《费政策？加快资源环》境价格改革健—全价格？形成机？制清理取《消违规？出台的高《耗能：企业优惠电价政策】。督促各县《市，区完善差别电价【和惩罚性《电价政策《逐步推进建》。立非居民用水超【定额：用，水累进加价制度严】格落：实水泥、电解—铝等行业阶梯电价】政策促进节能降【耗落实？完善：居民：阶梯电价制度推行】居民：阶梯气价（煤改【气除外）、水—价制度落实》脱，硫、脱硝、》除尘和超低排放【环保电价政策加强运！行监管严肃查处【不执：行环保电价政策的】行为加大污水处理费！和垃圾处理费—征缴力？度提高征缴》率（牵头单位市发改！委，参加单位市》经信委、市城管和行！政执法局、市环保局！、市自来水公司【。、国网郴州》供电公司《、郴：电国际等）》 （：。三十二）《完善财政税》收，激，励，政策加大《对节能减排》工作的？资金支持力度统【筹安排相关专—项资金支持》节能减排重点工程】、能力建设和—公益宣传创》新财政？资金支持《节能减排《重点：工，程和项目方式发挥财！。政资金的杠杆作用推！广节能环保服—务政府采购推行政】府绿色？采购完？。善，节能：环保：产品：政府强制采购—和优先？采购制度清理取【消不合理化》石，能，源补贴对节能—减排工作任务完【成较：好的地区和企业予】以，表彰：奖励落实支》持节能减排的企业所！。得税：、，增值税等优惠政【策，。。落实资？源综合？利用税收优惠政策（！牵头单位市》财政局、市国税局、！市地：税局参加单位市【发改委、市经信委】、市环？保局、？市，政府机关《事务管？理处等） （三十！三）健全绿》色金融体系强化绿色！。金融：政策：的有效落实推进【绿色金融业》务创新鼓励银行业金！。融机构对节能减排】重点工程给予多【。元化融资支持在电力！重点行？业，以及开发区（工业】园区）节《。能降：耗、：污染治？。理等领域推行合同】。能源：管理、环境污染第三！方治理稳妥推进政府！向社会购买节能监测！、环境监测服务通】过特许经营》。、投资补助、政【府购：。买服务、P》PP：等，多种模式《鼓励社会资本投资城！镇化：节能改造《、城镇？污水：。垃圾处理建筑垃【圾资源化利用和处】理等：项目健全《市场化绿色信—贷风险担《保机制为商业银行】。发，。放绿色信贷》提供资金《担，保和风险补偿推动银！。行机：构实施绿色评级【鼓励金融机》。构进一步完》善绿色信贷机制支】持开展以碳排放权、！排污权和节能项【目收益权等为抵（质！）押的绿色信贷【业务推进绿色债券】市场发展积极推【。动，金融机构发行绿色金！融债券鼓励企业【发行绿色债券鼓励社！会资本按市场化【原则设立节能环【保产：业投资？基金支持节能减【排技术研《发和：推广支？持符合条件的—。节能减排项》目通：过资本市《。场，融，资鼓励绿《色信贷资产、—节能减排《项目应收账款证券化！在环境？高风险领域建—立环：境污染强制责任【。保险制？度积极推动绿—色金融领域国际合】作（牵头单位市【政府办公室、市人】民银行、市财政局】、，市发：改委、市环》保局、郴州银监【分局）？ 九、建立和【完善节能减排市【场化机制》 （三？十四）？建立市场化交易【机制健全排污权、碳！排放权交易机制【创新有偿《使用、投融》资等机制《培育和发展交易【市场推进碳排放【权交易研究》和探索用能权—有偿使用《和交易制度》加快实施排污许可】制建立企事业—。单位污染物》排放总量《控制：制度继？续推进排污权交【易（牵头《单位市发改》委、市财政局、市】环，保局）？ （三十五）推行！合同能源管理模式】实施合？同能源管理推广工】程鼓励节《能服务公司创—新，服，务模式为用》户提供节能》咨询、诊断、设【计、融资《、改造？、托管等“》一站式”合同能源】管理综合服务取消节！能，服务：公司：审核备案《制度县市区政—府及有关《部门（单位）不得以！是否具备节能—服务公司审核备【案资格？限制企业开》展，业务建立节》能服务公司、用能单！位，。、第三方机构—。失信黑名单制—度将失信行为—纳入全省《信用信息共享平台落！实，节能服务公司税收优！惠政策？鼓励各？县市：。区人：。民，政府加大对合同【能源管理的》支持力度政府机【构按照？合同能？源管理合同支—付给节能服务公【司的支出视同—能源费用支》出鼓励社会资本建立！节能服务产业—。投，资，基金支持节能服务公！司发行绿色》债券创新投债—贷结合促《进合同能源管—理业务发展（牵头】单位：市发改委、市财政】局、：市国税局、》市地：税，局参：。加单位？市，经信委、市人民银】行、市？政府机关事务—管理：处） （三十六】）健全绿色标—识认证体系强化【能效标识管理—制度扩大实施范【围推进绿《色产品认证落实绿】色建筑、《绿，色建材标识和—认证制度探索建【立可追溯的绿色建】。材评价和信息管【理系统？推进能源管理体【系认证按照国—家标准建立》和完善绿色商—场、：绿色宾馆、绿色饭】店、绿色景区等绿】色服：务评：价，办法：积极推？进第三方认证评【价落实？国家统一《的，绿色：产品标？准、认证、标识体】系加强？节能低？碳环保标识监督【。检查依法查处虚【标企：。业落实和开展能效】、水效、环保—领跑者引领行—动（牵头单位市发】改委、？。市经信委、》市环保局、市—质监局参加》单位市商《务局：、市旅游外事侨【务局等）《 （三？十七）推进环境污染！第三方？治理鼓励在》环境监测与》风险评估、》环，境，。公用设施建设与【运行、重《点区域和《重点行业污》染，防治、生《。。态环境综合整—治等领域推行第三】方治理？加大：。财，政对第三方治—理项目？的支持力度鼓励【各，县市区积极设立第】。三方治理项目引导】基金解决第三方治理！企业融资难、融资贵！问题引导地》方政府开展第三方】治理试点建》立以效？。付，费机制提《升环：境，服务供给水平与质】量（牵头单位市发】改委、市环保局参加！单，位市经？信委、市财政局【等） （三十八）！加，强电力需求侧—管理推行节》能低碳、环保电【力调度？建设市电《力需：求侧管？理平台推广电能【服务总结电力—需，求侧管理经验落【实工业？领域：电，力，需求侧管理专项【行动引导电》网企业支持和配合平！台建设及试点—工作鼓励电》。。力用户积极采用节】电，技术产品优化—用电：方式加？强，储能：和智能电网》。建设增强电网调峰和！需求：侧响应能力（—牵头单位《市经信？委，参加单位市》发，改委、市财政—局，等） 十》、落实？节能减排目标责任 ！（三十九）健全【节能减排计量、统】计、监测和预警体】系健全能源计量【体系和消费统—计，指标体系完》善企业？联，网直报？。系统加大统计—数据审核强化统【计数据质量管—理确保统计数据【基，本衔接完善环境统计！体，系补充调整》工，业，、城镇生活、农【业，等重要污染》源调查范围建—立健全能耗在线监】测系统和污染—。源自动在线监测系】。统对重？点用能单《位能源消耗实—现实时监测强化企】业污染物《排放自行监测和【环境信？息公开定期》公布各县市》。区、重点行业、重点！单位节能减排目【标完成情况完善生】态环境质量监测评】价鼓励引入第—三方评估；加强【重点减排工程—调度管理对》环境质量改善达【不到进度要求、重点！减排工程建设—。。滞后：或运行不稳定、政】策措施落实不到位的！县市区及时预警【（牵：。头单位市发改委【、市环保局》、市统计局》参加单位《。市经信委、市住建局！、市交通运》输局、市质监局、市！政府机关事务管理处！等，。） （四十）合】理分解？节能减排指》标实施能《源，消耗总量《和强度双控行动改革！完善主？要污染物总量减排制！度强化约束性指标管！理健：全，目标：责任分解机制根据省！里下达的《任务明？确年度工《作目标？将全市能耗总量控制！和节能目《。标，分解到各《县市区、主要行业】和重点用能》单位明？确各：级政府、有关部【门、重点用能单位】。责任逐步建立市、】县两级用能预—算管理？体系编制用能预【算，管理：方案主要《污染物总量》。减排指标《。分解以改《善环境？质，量为核心《突出重？点工：程减排实行》分区分类差别—化管理科学确—定，减排指标环》境质量改善任务重的！县市区承担更多【的减排任务（牵头单！位市发改委、市【环保局参加单位市经！信委、市住建局【、市交通运输局、】市质监局、市政府】机，关，事务管理《处等） （四十】。一）加强目》标责任评价考核【强化节能《减排约束性指标考】核，坚持总量减排和环境！质量考核相结合建立！以环境？质量考核《为导向？的减排考核制—度市人民政府每年】组织开？展县市？区，。人民政府节能—减，排目：标责任评价考核将考！核结：果作为领导班子【和领导干部考—核的重要内容对未】完成能耗《强度降？低目标的县市区【人民政府实行—问责：对未：完成市下达能耗总量！控制目标任务的予以！通报批评《。和约谈实行高耗能】项目缓批限批—对环境质量改善、】总量减排目标—均未完成的》县市区暂停新—增，排放：重点污染《物建设？项目的？环评审批暂停或减】少中央财政》资金、？省级财政资金支【持和市财政资金【支持必要《时列入环境保护督查！范围：对重点单位节能减】排考核结果进行公】告并纳入社会信用】记，录系统对未完—成目标任《务的暂停审批或【核，准新：。建扩：建高耗能《项目落实国有—企业节？能减：排目标责任》制将节能减》排指：标完成情况作为企业！绩效和负责人—业绩考核的》重要内容对节能【减排贡献突出的县市！区、：单位和？个人以适《当方式给予》奖励（牵头单位【市发改？委、市环保局、市委！组织部参《加单位市经信委【、市财政局、市住建！局、市交通运输【局、市统计》局、：。市政府机关》事，务管：理处等） 十【一、强化《节能减排监督检查！ ，（四：十二）健全节能环】保政策体系和—技术标准健》全节能？标准体系提高建筑】节，能标准推《进重点行《业、设？备节能标准的—。覆盖开展节能标准】化和循环经》济标准化试点示范】建设：制定完善环境保护综！合名录配合省发改委！制定或完善节能环】保产：品和设施运行—效果评估《、环境质量》、污染物排放、环境！监测方法等相关【标准（牵头单位市发！改委、市《。经，信委、市环保局【、市质监局参加单】。位市住建局、市交】通运输局、市商务】。局、市统《计局、市政府机关】事务管理处等） ！（四十三《）严格节能》减排监督检查组【。织开：展节能减排》。专项检查深》入开展？环保执法《专项行动强化节【能环保执法监察加】强固定？资产投资项目节【能审查强化事—中事后监管加—大对重点用》能单位和重点污【染源的？执法检查力度—加强对用能、污【染减排？设施的？监，管严厉？查处各类用能和【环境违法违》规行为依法》公布：。违法单位名》单发布？重点企？业污染物排放信息对！严重违法违》规行：为进行公开》通报或挂牌》督，办确保节能环保法律！、法规、规章和强制！性标：准有效落实强—。化执法？问责：对行政？不，作为、执《法，不严：等行：。为，严，肃，追究：有关主管部门—和执法机构负—责人的责任》。（牵头单《位市发？改委、？市经信委、市环保】局参加？单位市质《监局、？市住：建局等？）， （四十四）提高！节能减排管理—服务水平《建立健全节能管【理、监察、》服务“三位一体【”的：节能管理体系建立】。节能服？务和监？管，。平台加强政府管【理和：服务：能力：建设继续推进能【源统计能《。力建设加强工作力】量加强节能监察能力！建设进一步完—善市、县两级节能】监察体系《健全环保监管体制2！01：8年：底前完成环保机构监！测监察执法垂直管】。理改革建立高效的】。。地方环？境保护管理体—制落实对县市—区政府及《其相关部门的—监督责？任推进环境监察机构！标准化建设全面加】强挥发性有机—物，环境空气质量—和污染？排放：自动在线监测—工作进一步》。开展：污染源排放清—单编制工作出台【主要污？染物减？。排核查核算办法（细！则）严格节》能、环？境准入严格把—握对“两《。高一资”、产能过】剩项：目的能？评、环评《审，。批牢牢把《好节能环保准—入关口从源头—坚决遏制高耗能、】高，。。。排放：行业过快《增，长，控制能源消耗—、污染物排放—增量深入推进—城市能源计量建设】示范开展计》量检测？、，能效计量比对—等节能服务活—动加：强能源计量技—。。。术服务和能源计量审！查推动大数据在节能！。减排领域《的应用创新节能管】理，和，服务：模，式开展能效服务网络！体系建设《试点促进《用能单位经》验分享强化节能【减排：培训加？强对各级领导干部】和政府节能》管理部门《、节：能监察机构、用能单！位相关人员的培训】（牵头单《位市发改委、市经信！委、市环保局—参加单位市财政局、！市质监？局、市统《计局、？市，政府机关事务管理处！等） 十》二、动员全社会【。参，与，节能减排 （四十！五）推行绿色消费】倡导绿色生活—推动全民在衣、食、！住、行等方面更加勤！俭节约、《绿色低碳《、文明健康坚决【抵制和？反，对各种形式的奢侈】浪费积极《引导绿色《金融支？持绿色消《费，积极引导消费—者购买节能与新能】。。源汽车、高》。效家电、节水型【器具等节能环保低】碳产品减少一次性】用品的使用限—制过度包装尽可能】。选用低挥发性水性涂！料和环境友好型材料！加快畅通绿色产【品流通渠《道鼓励建立》。绿色批？发市场、节能超市等！绿色流通主体大力推！广绿色低《碳出：行倡导绿《色生活？和休闲模式到—2020年》能效标识2》。级以上的空调、冰箱！。、热水器等节能家电！市场占有率达—到50%以上（牵】头单位市发改委、】市环保局参加单位】。。市经信委、市—财政局、市住建局、！。市交通运输局、【市，商务：局、市总工会—、团市委《、市妇联等）【 （四十《六）倡？导全民参《与推动全社会树立】节能是？。“第一能《源，”、：节约就是增加—资源的理念深—入开展全民节约【行动和节能“进机】关、进单《位，、进企业、进军营】、进商超、进宾馆】、进学校、》进家庭、进社区、】进农村？。。”等“十进”活动】制播节能《减排公益《广告形成《人人参？与节能减排的社会氛！围发：展节：能减排公益事业通过！典型示范、专题活】动、展览展示、岗位！创建、合理化建议】等，多，种形式广泛动—。员全社会参与节【约资源、垃圾分类、！资源：综合利用鼓励—公众参与节能—减排：公益活？动通过？政府购买社会组织】服务的形《式鼓励各种形式的】节能环保志愿者协会！和社会？组织传播节能—环保理念倡导文【。明、节约、绿色【、低碳？生产方式、》。消费模？式和生活习惯进一步！加强节能减排—、应对气候》变化等领域对外合作！（牵头单位市委宣传！部、市发改委—、市环保局参加单】位市教育局、市【经信委、市财政局、！市住建？。局，、市质监局、市【文体广新局、市政】府机关事务管理处、！市，总工会？、团市委《、市妇联等）—。， （四十七》）强化社会监督充分！。发挥各？类媒体作用宣传报道！先进：。典型、经验和做法】曝，光违规用能、环境】污染和各种浪—费行为完善》公众参与制度及【时准确披露各类【环境：信息扩大公开—范围保障公众知【情权维护公众—环境权益依》法实施环境》公益诉讼制度—对污染环境、破坏】。生态的行为可依法】提起公益诉讼（【牵头单位市》委宣传部、市发改】委、市环保局参加】单位市总工会、团市！委、市？妇联等）  】 附件1.“十三】五”各县市区能耗总！量和：强度“？双控”目标 2【.“十三五》”各县市区主—要污染物总量控制目！标 附件《1   “十三【五”各县市区能耗总！量和强度“双控”】目标   》 ？ —。 ，地区 —“十三五《”能耗强度 —降低目标（%）【 ， 2《015年《能源消费总量 【（万吨标准煤） 】 ， “十三五—”能耗控《制目标 《（，万吨标准煤） 】 北湖【区 17% ！ 151 【 20 — 《 苏仙《区 》1，。8% —1，98 25】 【。资兴市 》 18《。% 《 181 【 2：8 》 桂阳县— ， 18% 【 17》4 20【 — 宜章县 1！7% ？。 92》 5 ！ 永兴》。。县 1—8% —167 20！ — 嘉禾县 【 ，17%？ 72—。 8 ！ 临武县— 16%【 48— ： 7 【 汝城》县 16% ！ 26 【 2 ！ 桂东？县， 16% 】。 ， 15 — 2 【 安仁县— 17%【。 ， ， ：30 —。8 ！  附件2  】 ，各县市区“十三五】。”，主，。。要污染物总量控【制目标 】 地区 ！ 2015年化！学需氧量排放—量(吨) — 202》0年化学需氧—量排：放量(吨)》 削减—率（%） 】2015年氨氮排】放量(吨)》 2020】。年氨氮排放量(吨)！ 《削减率（%》） 2—015年二氧化硫排！放量(吨) 】 20？2，0年二氧化硫—排放量？(吨) 削】减率（%《。） 20【15年氮氧化物排】放，量，(吨) 2】020？年氮：氧化物排放量—(吨) 【。削，减率（%《） 《 北湖区 ！ 8141— 6920 ！ ， ， -1？5.：00 10】。18 —866 — -1？。5 3239！ 《3174 】-2.？00： 334【0， 2》839 》 -15.0【0 》 苏仙区 【 8972 ！ ：7626 — -？15：.00 《 1《1，82 》 1005 】 -15 【 ，8102 》 ： 5671》 ， ： -30.0—0 ： 12》950 【7770 【 -4？0.00 【 资兴市【 《10971 【 9？325？ -15.0！0 《 1299 ！1104《 ？ ，。-15 》 10《679 8】0，0，9 ： -2》。5.00 【 8346 【 5008 】 -40.00 ！ ： 桂阳县 ！ ：12598 】 107《09 -15！。.0：0 160】1 136】1 -—15 44】84 —4，305 -】4.00 — 18《3 17【9 -—2，.，00 》 宜章—县 159】68 14】。371？ -》10：.0：。0 1661！ 1》494 -】1，0 《 3663 — 359—0 》-2.0《0 ： 2457 】 ， 2088 【 -15.【。00 》。 《永兴县 97！59 —。8，783 — -10.00 】 1129【 ？ 10？。16 《 -10 — 34》25 322！0 》-6.00 】 498 — ：478 -】。4.0？0 嘉！禾县 51】84： ， 4665 ！ ：-10？.00 6】8，3 61【5 》-10？。 ？ 3421 —。 3216 】 -6.00 ！ 959 ！ 12？4，7 ： 30》。.00 】 临武县 【 6444 ！ 5800》 -10.0！。0 578】 52—。。0 -10 ！ 2229【 2184】 -2.00！ 495【 4》85 ？ -《2.：00： 汝】城县： 《3675 — 3381 ！ -8.00 】 519 】 47？7 -8 】 363— ： 356 【 ：-，2.0？0 ： ？177 【173 -2！。.00 ！ 桂东县 】398？。3 《 3665 】 ，-8.00 ！34：8 《。 320 【 -8 41！7 ？ ：409 》 ：-2.？00 —2，00： 1》96 -【2.0？0 【 安：仁县 》 6070 — 558—4 》-8：.00 — 798《 ： ：734 -8！ 3459 ！ ？3，。390 — -2.00 】。 18《35 —1468 》 -20.【00 】<!--EndFr！agment-【->：