郴州市？“十三五《”节能减排综合工作！方案 为《进一：步加大节《能减排工《作力度确保完成【“十三五”能源消费！。总量和？强度的“双控”以及！减排：工作目标任务根【据湖南？省人民政府关于印发！<湖南省“十—三五：。”节能减排综合工】。作方案>的通知（湘！政发〔2017〕】32号？。）精神结合我市实】际制定本方》案<?xm》。l:name—space pre！fix = —o， ，ns = "u【rn:sche【m，as-？。mi：c，。rosoft-【com:o》ffice:o【。。ff：ice" 》/> 一、总体要求！和目标 (一—）总体要求全面贯】彻党的十九大会议】。精神：认真落实《省委、省人》民政府决策》部署紧？紧围绕“《创新引领、开放崛起！”“产业主导、全】面发展”总战略【牢固：。树立创新、协调【、绿色、开放、【共，。享的发展理念—落实节约资源和保】护环境？基本：国策以提高能源利】用效率和改善生【。态环：境质：量为目标以推—进供给侧结构性改革！和实施创新驱动【发展战？。。。略，为动力坚持政府主】。导、企业主体、市场！驱动、？社，会参与确保》完成“十三五”节能！减排约束性》目标：保障人？民群众？健康和经济》社会可持《续发展促进经济转型！升级：实现经济发展与环境！改善：双赢为建设“五个郴！。州”、？打造湖南新》增长极提供有力支撑！ （二？）主：要，目标：到2020年全市万！元生产总《值能耗比201【5年下降17—%能源消费总量【控制在129—8，万吨标准煤以内全】市化学需氧量、氨】氮、二氧化硫—、氮：氧化物、挥发性【有机物排《放总量？分别控？制在8.21—万吨、0.》97万吨《、3.78万—吨、3.79—万吨、5.72【万吨以内比2—015年分别—减少10.5%、】1，0，。.1%、13—%、20%》、10%以上 二】、优化产业和能【源结构 （三【），促进传统产业转型】升级坚持“》产业主导、》全面发展”总战略】加快技术改造—和发展模式》创新推动企业—运用高？新技术和先进—。适用技术提》高技术装备和生【产工艺水《平促进有《色、化工、建材【、食品、烟草等传统！优势产业向价值链高！端升级深《化制造业与互联网】融合发展促》进制造业高》端化、智能》化、：绿色化、服务化【努力构建绿色制造】体系支持重》点行业改造升—级鼓励企业瞄—准国际同《行业：。标杆全面提高产品技！术、工艺《装备、能效环—保等水平严》禁以任何名义、【方式核准或备案产】能严重过剩行业【的增加产能项目强】化节能环保标准约束！。严格行？业，规范、准入》。管，理和节能审查—对电力、钢铁、【建材：、有色、化工、【煤炭、造纸等—行业中环《保、能耗、安全等】不，达标或生产、—使用淘？汰类产？品的企业和产能【依法依规改造升级或！有，序退出（牵头单位】市发改委、市经信委！、市环保局参加单】位市科？。技局、市质监—局等：） （四）加快】新兴产业发展重点】。培，育发：展先进装备》制造、新材料、电子！信息、新《能，源、节？能环保、矿物—宝石等六大战—略性新兴产业支【持技术装备和服务】模式创新鼓励发展节！能环保技《术咨询、系统设【计、设备制造—、工程施工》。、运营？。管理：、计量？。检测认证等专业【化服务开展节能【。环，保产业常规》调查统计打造节能】环保产业《示范基地《培育一批具有竞争力！的大型节能环保【企业到2020年】战，略性新兴产业—增加值？和服务业增加值占地！区生产总值比重分别！提高到28%和【48%（《。牵头单位市发—改，委、：市经：信委、市环保局参加！单位市科技》。局、市质监局—、市统计局》等） （五—）推动能源结构优化！加强煤炭安全绿色】开发和清洁高—效利用推广使—。用优质煤《、洁净型煤推进【煤改气、煤改电鼓励！利用可？再生能源、天—然气、电力》等，优质：能源替代燃煤使用】因，。地制：宜，发展太？阳能、风能》。、地热能等》可再生能源》协调：推进风电开发—推动太阳能大规模】发展和多《元化利用《。增加清洁低碳—电力供应《对，超出规划部分可再生！能源消费量不纳【。入能耗总量和强度】目标：考核在居民》采暖、工业》与农产品加工业等】领，域推进天然气、电能！替代减少《散烧煤和燃油消【费到202》0年煤炭《占能源消费总量比重！下降到6《0，%以下电煤占煤炭】消费：量比重提高到30%！以上非？化石能源占能源消费！总量比重达》到16？%天：然气消费《比重提高到4%左右！（，。牵头：单位市发改委、市环！保局参加单位市【经信：委、市？农委：、市统计《局、市政府机关事】务管：理处等） 三、】加强重点领域节【能 （六》）加强工《业节能落《实，开，展工业能效赶超行】动加强高能耗—行，业能耗管控在重点耗！。能行业？全，面推行？能效对标《推进工业企业能源】管控中心建设推广工！业智：能化用能监测—和诊断技术到—2020年工业能】源利用效率》和清洁化《水平显著提高规模】以上工业企业单位】。增加值能耗比2【015年降》低，10：%电力、《钢铁、有色、—建材、化工等重点】。耗能行业能》源利用效《率达到或接近全国】先进水平推》进新一代《信息：技术与制《造技术融合发展【提升工业生产效【率和：能耗效率开展工业领！域电力需求侧管理专！项行动推动可再【生能源？在工业园区的应用】鼓励将可《再生能？源占：比，指标纳入工业—。园，。区考核体系》（牵头单位》。市经信委《参加：单位市发改》委、市科技局、市环！保局、市《质监局等《） （《七，）强化建筑节能【落实开展建筑节能先！进标准领跑行动开展！超低能？耗及近零能耗建筑】建设试点《创，。建推广建筑屋顶【分布：式光伏发电开展绿色！生态城区建设示范到！202？0年城？镇绿色建筑面积【占新建建筑面—积比重达到50%】加快：推进装配《式混：凝土（PC）结构、！钢结构、《现代木？结构建？。筑的应？用到2020年全】市，县市：中心城区装配式【建筑占新建建筑【比例达到3》0%以上《大力推进既有—居住建筑、》公共建筑节能改造】推进利用太》。阳能、？浅层地热能、空【气热能、工》业余热等解决建筑用！能需求？（牵头单位市住建】局参加单位市—发改委、市》经信委、市政府【。机关事务管》理处等） （八】。），促进交通运输节能加！快推：进，综合交？通运输体系建—设发挥不同运—输方：式的比较《优势和组合效—率推广甩挂运输提高！多式联运比重；大】力发展公共交通制定！市场化、《高效率？的城市公共》交通计费策略—积极参与“公交【都市”创建活动促进！交，通运输能源清洁化】大力推广新能源汽】车、新能源船舶【等并支持相关配【。。套设施建《设提高交通运—输工具能《效水平到20—20年新增乘用【车平均燃料消—耗量降？至5.0升/—百公里推动》交通运输智》能化：建立公众出》行和：物，流平台信息服务系统！引导培育“共享【型”交通运输模式（！牵，头单位市交》。通运输？局参加？单位：。。市发改？委、市科技局—、市环保局、—市政：府机：关事：务管理处《等，）： ，（九）推动商贸流通！领域节能推动零【售、批发、餐饮【、住宿、物流、再】生资：源回收等企》业能：源管理体系建设建立！绿色节能低碳运营】管理：流，程和机制《加快淘汰落后用【能设：。备推动照明、制冷和！供热系统节能—改，造贯彻绿色商场标准！开展绿色商场示【。范鼓励？商贸流通《企业设置绿》色产品？专柜推动大型商贸企！业实施绿色供应【链管理推《广实：施绿色？饭店行业标准和【两型饭？店地方标准鼓励饭店！业开展节能减排行动！加快绿色仓储建设支！。持仓：储设：施利：用太阳能等》。清洁能源《鼓励建设《绿色物流园区（【牵头单位市商务局参！加单位市发改委、】市经信委、市住建局！、市质监《局、：市旅游？外事侨务局等—） ？（，十）推进农》。业农村节能加—快淘汰？老，旧农业机《械推广？农用节能机械、【设备和渔船发展节】能农业大棚推—进节能及绿》色农房建设》结合农村危房改【造稳步推进》农房节能及绿色【化改造？推动省柴节煤灶更新！换代因地制宜采【用生物？质能、太阳能、空】气热能？、浅层地热能—等解决农房采—暖、炊事、生活热水！等用能需求提—升农村能源利—用的清洁化》。水平：鼓励：使用生物质可再生能！源推广液化石油【气等商？品能：源到2？020年全市农村地！区基本？实现稳定可靠—。的供电服务全覆【盖鼓励农村居民使用！高效节能电器（【牵，头单位市农委参加】单位市发改委、市】科，技，局、：市，财，政局：、市住建局、—市农：机局等）》 （十一）加强【公共机构节能公共机！构率先执《行绿色建筑标—准新建建筑全部【达到绿色建》筑标准推进公共机构！以合同？能源管理方》式实施节能改—造积极推进政府【购买合同能源管理】服务：探索用能托》管，模式到2020年】公共机构人均综合能！耗下降？11%人均用—水量下降15—%单位建筑面积能耗！下降10%推—动公共机《构建立能耗基准和】。公开能源《资源消费《信息：发挥公共机构在节】约，能源资源方面的示范！引领：作用实施《节约型公共机构示】范单位创《建和节水《型单位创《建创建8家节—约型公共机构示范单！位和6家节》水型单位开展能效】领跑者遴选工—作公：共机构率先》。。淘汰老旧车率先采购！使用节能和新—能，源汽车？市，直机关、新能源汽车！推广应用的政府部门！及公共机构购—买新能源汽车—占，当年配备《更新车辆总量—的比例提高》到5：。0%以上新建和【既有停车《场要配备《电动汽车充电—设施或预《留充电？设施安？。装条件公共机构【率先淘？汰落后？燃煤设？施，率先使用清洁能源】提供：供电、供《热/制冷服务（牵头！单位市政府机关【事务管理处参加单位！市发改委《、市经信委、市住】建，局、市交通》运输局等） （十！。二）强？化重点用能单位节】能管：理开展？。重点用能单位“百】千，万”行动按照—属地管理《。和，分级管理相结合【原则开展重点用能】单位目标责》任评价考核重点【用能单位要》围绕能耗总》量控制？和能效目标对用能实！行年度预算管理推】动重点用能》单位建设能源管【理体系并开展效果】评价健？全能源消费台账【按规定配《备能源计量器具进】一步完善能》源计量体系依法开】展，能源审计组织—实施能源绩效评价开！展达标对《标和节能自愿—活，动采取企《业，节能自愿承诺和【政府适当引导—相结合的《方式：大力提升重点—用能单位能效—水平严格执行能【源，统计、能源利—。用，状况：报告、能源管理岗】位和：能源管理负责人【等制度（牵》。头单位市《发改委参加》。单位市经信委、市住！建局、市交》通运输局、》。市质监局、》市统计局、市政府】机关事？务管理处《等，） ？（十：三）强化《重点：用能设备《节能管理加强高耗】能特种设备节—能审查和《监管构建安全—、节能、环保三位一！。体，的，监，管体系组《织开展燃煤锅—炉节能？减排攻坚战推进锅炉！生产、经营、使用】等全过程节能环保】监督标准《化管理？“，十三五”期间—燃煤工业《锅，炉实：际，运行效率《提高5个百分—点到2020年【新生产？燃煤：锅炉效率不低于80！%燃：气锅炉效率不低于】92%普及锅炉【能效和环保测试强化！锅炉运行《及管理人《。。员节能环《保专项培训》配合省里《开展锅炉节能环保普！查整治推动覆盖【安全、节《能，、环保？信，息的数据平台建设在！确保安全《的前提下鼓励—永磁同步电机、【变频调速、能量反馈！等，节能技术的集成【应用开展老旧电梯】安全：节能改造工》程试点创建》推广高效换热器提升！热交换系统能效水平！加快：高效电机、配—电变压器等用能设】备，开发和推广应用淘】汰低效电机、—变压器、风机、水】泵、压缩《机等用能《设备全面《提升重点用能设备】能效水？平（牵头单位市质监！局参加单位市—发，改委、市经》信委、市《环保局、市住建局】。、，市政府机《关事务管理处等【） 四、强化主要！污染物减排— （：十四）？控制区域、流域【。。、，行业排放结合环境】质量改善《。要求实施《区域：、流域、行业重【。点污染物总》量控制入河》污染物总量》逐年减少在》湘江流域严格控【制重金属污》。染排放对重点行【业的挥？发性有机物排放实施！总量控制《实施重点区域—、重点？流域、重点行业清】洁生产水平提升【行动城市《建城区的现有建材】、有色金《属、造纸《、印染、原料药【制造：、化工等污染较重的！企业应有《序搬迁改造或依法】关闭（牵头单位市】环保局？参加：单位市发改》委、市？经信：委、市质《监局、？市住建？局等）《 （十五）强化工】业污：染源排放达》标管理实施工—业污染源全面达【标排：放计划加强工业企业！无组织排放管理严】格执行环境影响评】价制度？实行：建设项？目主要污染物排【放总量？指，标等量或减量替代建！立，以排污许可制为核心！的工业企业环境管】。理体系全面实施大】型燃煤火电机—。组超低排放加—快燃煤锅炉综—合整治大《力推：进石化、《化工、印《刷，、工业涂装》。、电：子信息、制药等行业！挥发性有机物综合治！理强化经济》技术开发区、高新技！术产：业园区等工业聚【集，区规划环境影响评】价及污？染，治，理加强工业企—业环境信《息公开推动》企业环境信用评价】（牵头单《位市环？。保局参加单》位市发改委》、市经？信委、市质监—局等：）： （十六）促进生】活面源污染治理削减！城镇：。化过程带《来的新增《污染物对城镇污【水处理设施建设进】行，。填平补齐、升级改】造和管网《完善实现城镇—。污水处理设施稳定运！行，并达标排放加—大，建制镇污《水处理设施》建设力度加强生活垃！圾回收处理设施建设！强，化对生活垃圾分类、！收运、？。。。。处理的管理》和督导提升城市生活！垃圾回？收处理水平全面【推进：。农村垃？圾治理普遍》建，立村庄？保洁制度推广垃圾分！类和就？近资：源化利用《加快治？理公共机构食堂【、餐饮服《务企业油烟污染推】进餐厨？废，弃物资？源化利用（牵头单】位，市，住建局、市环保【局、：市城管和行政执法局！参加单位市发改【委、市？经信委、市财—政局、市《农委等？） （十七—）重视农业污染排】放治理大力》推，广节约型农》业技术推进农业【清洁生？产科学划定畜禽养殖！禁养区粪便》污水和病死畜—禽等有机《废弃物实现资源化】利用大力《推，广节约型农业—技术推广测》土配方施肥技术【科，学施用化肥农药实施！化肥：农药零增长行动【推进农作物秸秆综】合利用从源头—实现污染物减量【化针对已经因农【田，污染致使水体富营养！化的村级水域采取源！头，控制、中端》拦截：、末端治理》的方式进行防控和修！复（牵头单》位市农委参加单【位市环保《局、市发改委、市财！政局：、市：畜牧兽医水产局【、市水利局》等） （《十八）强化》移动源环保管—理加快？推动全？市黄标车和老—旧车淘汰步伐—严格依据机动—车强制？报废标准和老旧运输！船，舶管理规定淘汰【到期：的老旧汽车和—船舶淘汰高排放【、，服务年限超过15】年的工？程机械？和农业机械推动【车用成？品油升级201【。7年1月《1日起已供应国Ⅴ标！准的车用汽油、柴】油及国Ⅳ标准的普通！柴油2？01：8年1月1》日起供应国》Ⅴ标准普通柴油加强！油，品质量监督检查【严厉打？击非法？生产、销售不合格油！品行为？加快机动《车监管平《台建设？在20？17年底前实现【国家、省、》。市、监测站四级【联网；推进机动【车环保检验机构规范！化建设和运营到20！18：。年实现机动车环检与！安检同步加强机动】车、非道路移动机械！环，保达标和油品—质量监督执》法严：厉打击违《法行为（《牵头单位市环保【局、：市公安局《、市交通运输局参】加单位市《发，改委、市财》政局、市农》委、市？质监局等《）， 五、大》力发展循环经济 （！十九）全面推动园】区循环化《。改造按照空间布局合！理化、产《业结构？最，优，化、产业链接循环化！、资源利《用高效化、污染治理！集中化、基》础设施绿色化—、，运，行管理规范》化的要求加快—推进现有国家级【示范园区开展循【环化改造试点建设】支持其余园区自主实！施循环化改造延【。伸产业链提高产业】关联度建设公共服务！。平台实现土地集约】利用：、资：源能源高效利—用、废弃物》。资源化利用》。对综合性开发区、重！化工产业开》发，区、高新技术—开，发区、现代农业产业！园区：等不同？性质的园区加强【分类指导强化效果】评估和工《作考：核（牵头单位市发】。改委、市《财政局参加单位市科！技局、市经信—委、市环保局等【） （《二十）加强城—市废弃物规范有序处！理，推动餐厨《废，弃物、建筑垃圾、生！活垃圾？、园林废《弃物和废旧纺织品等！城市典型废弃物集中！处理和？资源化利用规划城市！资源循环利用产业基！。地建设城市低—值废：弃物协同处理—基地推？进城镇污水处理厂污！泥与餐厨废弃—物、粪便、园林【废弃物等协同—处理完善城》市废弃物回收利用体！系（：牵头单？位市城管和行政【执法：局、市住建局参加】单位市环保局、【市发：改委、市农委等）！ （二十一）促进】资源循环利》用产业提质升级依】。托永兴国家“城【市，。矿产”示范基—地促进资源再生【利用企业《集聚化？、园区化《、区域协《同化布局提升再生资！源利用行业》清洁：化、：高值化水平实行生】产者责任延伸制【度推动太阳能—光伏组件、碳—。纤维材料、生物【。基纤维？、复：合，材料和节能灯等【新品：种，废弃物的回收—利，用推进动力蓄—电池梯级《利，用和规？范，回收处理加》强再生资《源规范管理》大力发？展再：制造产业推动汽车】零部件？及大型？工，业装备、办》公设：备等产品再制造规】范再制造服》务体系建立健全再生！。。产品、再制造—产品：的推广应用机制【鼓励专业化再制造】服务公司与冶金、】化工、机械等—生产制造企》业合作开展设备寿命！评估：与检测、《清洗与强化延—寿等再制造专业技】术，服务继续推进再【。制造产业示范基地】建设：。（牵头单位市发【改委参？加单：位市：科技局？、市：经信委？、市环保局、市【商务：局等） （二—十二）统筹推进大宗！固体废弃物综合利用！加强尾矿综合利【用，推动煤矸石》、，。粉，煤灰、？工业副产石》膏、冶？炼和化工废渣等工】业固体废弃物综合】利用开展大宗—。产业废弃物综合利】用，示范基地《建，设推进？水泥窑协《同处置城《市生活垃圾》大力推动《农作：物秸秆、林业—“三剩物”（采伐】、造材？和加工剩余物）、】规模化养《殖场粪便《的，资源化利《用因地制宜发展各】。类沼气？工程到202—0年工业《固体：。废物综合利用率【达到73%以上农】作物秸秆《利用率达到85【%（牵头单位市【发改委参加单位市】经信委、《市财政局、市—国土：资源局、《。市环保局、市住建局！、市农委、》市林业局等） 】（，二十三）《加快互？联网：与资源循环利用融合！发展支持再生资源企！业利：用大数据、云计【算等：技术优化逆向物流网！。点，布局建立《。线上线下融》合的回收网络—逐步：建设废弃物在线【回收：、，交易等平台推—广“互联网+—。”回收新模式建立】重点品种的全生【命周期？追，溯机：。制在开？展循环化《改造的园区》建设产业共》生平台鼓励》相关行业协会—、企业逐步》。构建行？业性、区《域性、？全国性的产业废【弃物和再生资源在线！交易系统发布—交易价格指》数（牵头单位—市发改委参》加单位市《科技局、《。市经信委、》市环：保局、？市商务局等）— 六、《实施：节能减排工》程 （《二十四）《节能重点工》程组织实施》燃煤锅炉节能环【。保综合提升、—电机系统能效提升】、绿色照《明、节能《技术装备产》业化示范、能量系】统优化？。、煤炭消费减—量替代、重点用能】单位：综合能效提升、合】同能源？管理推进、城—。镇化节能升》级，改，造、天然气分布式能！源示范工程等节【能重：点工程推《进，能，源综合梯级利用节】能，服务产？。业，产值持续增》长（牵头单位市【发改委参加单位市科！技局、市经信—委、市住建局、【市质监？局、市政府机关【。事，务管理处等） （！二十五）主》要，大气污染物减排重点！工程实施燃煤电厂超！低排放？。和节能改造工程【。实现火电机》组超低排放》全覆盖对65蒸吨以！上燃：煤锅炉？（含小火电和—热电联产机组）实施！SNCR脱硝改造】实，现大气污染物稳【定达标？排放淘汰运行—满20年《、单机容量》10：万千瓦及以下常规】。。燃煤机？组和：服役期满的单—机容量？20：万千瓦以《。下，各类机？组淘汰供电标—准煤：耗高出20》15年省平均水【。。。平10％或全国【平均水平1》5％：的各类？燃煤机组《；淘：汰土烧结、化—铁炼钢等一批落后】工，艺技术装备；淘汰立！窑、无顶轮窑、【马蹄窑等土》窑和低档卫》。生陶瓷生产线、平】。拉工艺平板玻璃生】产线：（含格法）实施【电力、钢铁》、水泥、《石化：、平：板玻璃、《有色：等重：点行：业全面？达标排放治》理工程全面提—。升加：油站、储油》库、油？罐车油气回收治理】效率和效果到2【020年底全—市油气回收率达【到90%以上—。对家具、印刷—、制药等重点行【业实：施低挥？发性有机物含量【原辅材料《替代建设挥发—性有机？物废气收集与治【理，设施推进重点—行业、重《点企业？挥发性有机》物在线监控建—设（牵头《单位：市环保局、市发【。改委：、市经信委参加单位！市财：政局等？） （《二十六）主要水污】染物减排《。重，点，工，程淘汰不《符，合国家产业政—策的小型造纸—、制革、印染、染料！、炼油、电镀、【。农药等严重水污染生！产项目对化工、【造纸、食品加工、】纺织印染等》行业废水处理提标】改造建设工业—集聚区污《。水、垃圾集》中处理等污染治理设！施重要水源地、城市！内湖、水环境敏【感区域？等重点水域》城镇污水处理设施于！2017年底—前全面达《。到一级？A排放标《准到2020年【所有县市《区和：重点镇？具备污水《收集：处理能力稳定—化、无害化和资【源化处理《污水处理设施产生】的污泥市城区—污泥无害化处—理处置率于202】0年底？前达：。到1：00%201—。8年底前全面—完成适养区内500！头以上规《模养殖？场的粪污设》。施改造到《2020年规模【畜禽养殖场》（小区）配》套建设废《弃，物处理利用》设施的比例》达到：75%？以上（牵《头单位市《环保局、《市，住建局、市农—。委参加单位市—发改委、市》经信委、市财政【局、：市畜牧？兽医水产局、市质】监局等） （二十！七）：循环经济重点工程】积极推进《园区循环化改造组】。织实施资源循环【利用产业示》范基地？、，工业废弃物综合【利用：。产业基地《。、工：。农复合型循环经【。济，示范区建设以—。及“互联网+”资】源循环、再》生产品与再制造【产品推广《等专项？行动争取我市—创建：全国工业废弃物综合！利用产业基地—推进：生产和生活系统【循环链接构》建绿色低碳循环【的产业？体系（牵头单—位市发改委、市财政！局参：加单位市科》技局、市经信委【、市环保局、市【。农委：、市商务局等）【 ：七，、强：化节能减排技术支撑！和服务？体系建设《 （二十八）加快！节，能减：排共：性关键技术研发示范！推广推进《节能减？排科技资源集成【和统筹？部署开展实施—节，能减：排关键？技术应用与》示范加快《低品位余热》发电、煤《炭清洁高效利—用、细颗粒物治【理、挥发性有—。机物治理《、汽车尾气》净化、？垃圾渗滤液处理、】。餐厨垃圾处》理、农业面源污【染治理等共》性、关？键，和前沿技术攻—关以及新型技术装】备研发与《产业化推广高—。效烟气除尘》和余：热回收一体化、高】效热泵、半导体照明！、废：弃，物循环利用等成熟】适用技术遴选一批节！能减排协同效—益突出、《产业化前景好—的先进技术推广【系统：性技术解决方—案（牵头单位—市科技局参》加单：位市发改委、市【经信委？、市环保局》、市交通运输—局等） （二十】九）推？进节能减排技术系】统集成应用推进区】域、城镇、》园区：。、用能单《位等系统《用能和节《能选择具有示范作用！、辐射效应的园区和！城市逐步《统筹整合有色、水泥！等高：耗能企业的余热余】能资源和区域用【能需求？实现能源梯级利用大！力发展“互》联网+”智》慧能源支持基—于互联网《的能源创《新推动建立城市智】慧能源系《统鼓励发展智能家】居、智能楼宇、【智能小区和》智能工厂《推，。动，智能电？网、储能设施—、分布式能源、智能！。。用电终端协同—发展综合采取节能减！排系统集成技术推】动锅炉系《统、：。供热/制冷系—统、电机系统、照】明系统等优化升级】（牵头单位市—发改委？、市经信委参加【单位市科《技局、市《住建局、《市质监局等） （！。三十：）完善节能减排创新！服务体？。。系建立完《善节：能减排技术评估体系！。建设绿？色技术服务平台推动！建立节能减排技【。术和产？品的：检测认证服务机【制培育一批具有【核心竞争力的—节能减排科技企业和！服务基地建立一【批，节能科技《成果转？移促进中心和交流】转化平台组建一批节！能减排产业技—术，创新战？略联盟、研究基【地（平台）等建立节！能减排技术遴选【、评定及推》广，机制：加快引进《国内外节能环保新技！术、新装备（—。牵头单位市》科技局、《市发改委、》市经信委、》市，环保局参加单位【市交通运输局、【。市质监局等）【 八、？完，。善节能减排支持【政策 （三十【一）完善《价格：收费政策加快资源环！境价格改革健全【价格形成机》制清理取消》。违规出台《的高耗？能企业优惠电价政策！督，。促各县市区完—善差别？电价和惩罚性—电价政策逐步推进】建立非居民用水超】定额：用，水累进加价制—。度严格落实》水，泥、电解铝》等行：业阶梯电价政—策，促进节能降耗落实完！善居民阶梯电价制度！推行居民阶梯气【价（：煤改气除外）、【水价：制度落实脱硫、脱硝！、，除尘和超低排放环保！电价政？策加强运行监—管严肃查《处，不执行环保电价政策！的，行，为加大污水处—理费和？垃，圾，处理费？征缴力度《提高征缴率（牵头单！位市发改《委参加单位市经信】委、市城管和行政】。执法局、市环保【局、市自来水公司、！。国网郴？州供电公司》、郴电国际等） （！三十二）《。完善财政税》收激励政策》加大对节能减—排工作的《资金支持力度统筹】安排相关专项—资金：支持节能减排—重点工程《、，能力建设和公益宣】。传创新财政资金【支持节能减排重点】工程和？项目方式《发挥：财，政资金的《杠杆作用推广节【能环保服务》政府采购推行政府绿！色采：购完善节《能环保产品政府强】制，采购：和，优先采购制度清理取！消不合理化石能源补！贴，对节能减排》工作任务完成—较好的地区和企业】予以表彰奖励—落实支持节能—。减排的企业所得税】、增：值税等优《惠，政策落实资源综【合利用税《收优：惠政策（牵头单位市！财政局、市国税局】、市地？税局参加单位市发】改委、市经》信委、市环保—局，、市政？府机关事《务管理处等）— （三十》三）健全绿》色金：融体：系强化绿色金—融政策的有效落【实推进绿《。色金融业务创—新鼓励银行》业金融机构对节能减！排重点？工程给？予多元化融资支持】在电：力重点行业以及【开发区（《工业园？区）节能降耗、污】。染治理等领域—推行合同能源管【理、环境《污染第三方治理稳妥！推进政府《。向社会购买节能【监测、环《境监测服务》通过特？许经营、投资补【助、政府购买服务】、，。PPP？。等多种？模式鼓励社会资【本投：资城镇化节》。。。能改造、城镇污水垃！圾处：理建筑垃圾资—源化利用和》处理等项目》健全市场化》绿色信贷风险担保】机，制为商业银行发【放绿色信贷》提供资金《。担保和风险补偿【。推动：银行机构实施绿色】评级鼓励金融—机构进一步完善绿色！信贷机制支持开展以！碳排放权、》排污权？和节能项目收益【权，等为：抵（质？）押的绿《色信：贷业务推《进绿色债券市—场，发展：积极推动金融机构发！行绿色金融》债券鼓励企业—发行绿色债》券鼓励社会资—本按市场化原则【设立节能《环，保产业投资基金支持！节能减排技术研【发，。和推：广支持符合条—件的节能减排项目通！过资本市场》融资鼓励绿色信贷资！。产、节能减排项目应！收账款证券化—在环境高风》。险领域建立》环境污染强制责【任，保，险制度积《极，推，动绿：色金融？领域国际《合作（牵头单—位市：政府办公《室、市人民》银，行、市财政》局、市发改》。委，、市环保局、郴【。州银监分局）【 九：、建立和完善节【能减排市场化机制！ （三十四》）建立？市场化交易机制健】全排污？权、碳？排放权交易机制【创新有偿《使用、投融资—等机制培育和发展】交易市场推进碳排放！权交易研究和探索用！能权有偿《使用和交易》制度加？快实：。施排污许可制—建立企？事业单位污染—物排放？总量控制制度继续推！进排：污权交易《（牵头单《位市发改《委、市财《政局、市环保局）！ （三十五》）推行合同能源【。管理模式实施合同】能源管理《推广工程《鼓，励节能服务公司创新！服务模式为用户提】供节：能咨询、诊断、设】。计、融资、改造【、托：管等“一站》式”合同能源—管理综合服》务，。取消节能服务公司审！核备案制度县—市区政府及有关部】门（单位）不得【以是否？具备节？能服务公司》审核备？案资格限制企业开展！业务：建立节能服务公司、！用能单位《、第三方机构失信黑！名单制度将失信行】为纳入全省信用【信息共享平台落实节！能服务公司税收优】惠政策鼓励各县市】区，人民政府《。加大对合《同能源管《理的支持《力度政府机构按照】合同能源管理合【同支付？给节能服务公司的】支，出视同？能源费用支出—鼓励社会资本建立】节能服？务产业？投资基金支》持节：能服务公司发行【。绿色债券创新—投债贷结《合促进合同能源管】。理业：务发展（牵头—单位市发改委、市】财政局、市国税【局、市地税局参加单！位，。市经：信委、市人民—银行、市政府机【关事务？管理处） —。（三十六）》健全：绿色标？识认证体系强化能】效标识管理制—。度扩大实施范围【推，进绿色产品》认证落实绿色—建，筑，、绿色建材》标识和？认证制度探》索建：立可追溯的绿色建】材评：价和信息管理系【统推进能源管—理体系认证按照国家！标准：建立和完善绿色【商场、绿色宾—。馆、绿色饭店、绿】色，景区等绿色服务评】价办法积极推进第】三方认证评价—落实国家统一的绿】色产品标《准、认证、标—识体系？加强节能低碳环保标！识监督检查依法查处！虚标企？业落：实和开展能效、水效！、环保？领，跑者引领行动（牵头！单位市发改委—、市经信委、市环保！局、市质监局参【加单位市商务—局、市旅《游外事侨务局等）】 （三十《。七）推进环境污染】第三方治理》鼓励在环境监—。。测与风？险评估、环》境公用设施建设【与运行、重点区【域和重点行业污染】防治、生态环境综合！整治等领域推行第】三方：治理加大财政对第】三方治理项目的支】持力度鼓励各—县市区积《极，设立第三《方治理项目》引导基金解决第三】方治理企业》融资：难、融？资贵问题《引导地方政府开展第！三方治理试》点建立以效付费机】制提升环境服务供】给水平与《质量（？牵头：单位市？发改委、市环保局】参加单位市经信委】、市：财政局等） （】三十八）加》强电：力需求侧管》理推行节《能低碳、环》保电力调《度，建设市？电力需？求侧管理平台推【广电能服务总结电】。力，需，求侧：管理经验《落实工业领域电力需！求侧：管理：专项行？动引：导电网企业支—持，和配合平台建设及】试点工作鼓励电【力用户积极采用节】电技术？产品优化《用电方式加强—储能和智《能电网建《。设增强电网》调峰和需求侧响【应能力（牵头单位】市经信委参加单位】市发改委、市财政】。局等）？，。 十、落实节能减排！目，标责：任 （三十九）【健全节能减排计【量、统计、监测【和预：警，体系健全能源计量】体系和消《费统计指标》体系完善企》业联网直报系统加大！统计数据审》核强化统计数据质量！管，理确保统计数据【基本衔接完善环【境统计体系补—充，调整工业、城镇【生活、农业等—重要污染源调查范】围建立？健全能耗在线监【测系统和污》染源自？动在：线监测？系统对重点用—能单位能源消耗实】现实时监测强化企业！污，染物：排放：自行监测和》环境信息公开定期】。公布各县市区、重点！行，。业、：重点单位节能减排】目标完成情况完善生！态环境质量监测评】价鼓励引《入第三方评估—；，加强重点减排工程调！度管理对环境质【。量改善？达不到进度要—求、重点减排工程建！设滞：后或运？行不：稳定、政策措施落实！不到位的县市区及时！预，警（牵头《单位市发改委、市环！保局、市统计局参】加，单位市经信委—、市住建局、—市交通？运输局、市质监【局、市？政府机关《事务管？理处等） —（四十）合理分【解节能减排》指，标实施能源》消耗总量和强度双】控行动改革完善主要！污染物总《量减：排制度强化约束性指！标，管理健？全目标责任分—解机制根据》省里下达《的任：务明：确年度工作目标将全！市能耗总量控制和节！能目：标分解到各县市区、！主，要行业和重点用能】单位明确各级—。政府、？有关部门、重—点用能？单，位，责任逐步建立市、】县两级用能预算管】理体系编《制用能预《算管理？方案主要污染—。物总量减排指标分】解以改善环境质【量为核心《突出：重点工程《减排实行分区—分类：差别化？管理科学确》定减：排指标环境》质，量改善任《务，重的县市区承担【更多的？减，排任务？（牵头单位》市发改委、市环保局！参加单位市经信委、！。市，住，建局、市交通—运输局？、，。市质：监局、市政府机关事！务，管理：处等） （四十】一）：加强目？标责：任评价考《。核强化节能》减排约束性》指标考核坚》持总量？减排和环《境，。质，量考核相结合建【立以环境质量考核为！导，向的减排《考核：。制度市人民政府每】年组织开展县—市，区人民政府节能减】排目标责任》评价考？核将考核结果—作，为领导班《子和：。领导干部考核—。的重要？内容对？未，完成能耗强度降【低目标的《县市区人民政府实行！问，责对未完成市下达】。能耗总量《控制目标任》务的予以通》。。报批评和《约谈实行高》耗能：项目缓批限批对环】境质量改善、总量】减排目标均未—完，成的县？市区：暂，停新增排放》重点污染物建设【项，目的环？评审批？。暂停：或减少？中央财政资金、省】级，财政资金支持和【市财政资金支持必】要时列入环》境，保护督查范围对【重点单位节》。能减：排考核结果进行公】告并：纳入社会信》用记：录系统对未》完成目？标，任务的暂停》审批：或核准新《建，扩建高耗能项目落实！国有企业节能减排目！标责任制将节能减排！。。指，标完成情况作为【企业绩效和负责【人业绩考核的重要】内容对节《能减排贡献突出的县！市，区，、单位和个人—以适当方式给予奖】励（：牵头单位市发—改委、市环保局、市！。。委组织？部参加单位市—经信委、市财政局】、市住建局》、市交通运输局、市！统计局、市》政府机？关，事务管理处等）】 ，十一、强化节能【减排监督检查 】（四十二）健全节】能环：保政策体系和技术标！准健：全节能标准体系【提高建筑节能标【准推进重点》行业、设备节能标准！。的覆盖开展节能【标准：化和循环经济标【准化试点示范建设】制，定完善环《境保护综合名—录配合省发改—。委制定或完》善节能环保产—品，和设施？运行效果评估、环】境质量？。、污染？物，排放、环境》监测方法等相关标】准（牵头单》位市发改委、市经信！委、市环保局—、市质监局参加【。单位：市住建局、市交通运！输局、市商务局【、市统计局、—市政府机关》事务管理处等）】 （四十《。。三）严格节》能减排？监，督检查组织开展【节能减排专项检查】深，入开展环保执法【专项行动《强化节能环保执【法监察加强固—定，资产投资项目节【能审查强《化事中？事后监管加》大，对重点用《能单位和重点—污染源的执法检查力！度，加强对用《能、污染减排设【施的监管严厉—。查处各类用能和【环境违法违规行为】依法公布《违法单位名单发布】。重点企业污》染物排放信息—对，。严重违？法违：。规行为进行公开通报！或挂牌督办确—保节：能环保法《律，。、法：。规、规章和》强制性？标准有效落实强【化执法问责对—行，政不作为《。、执：法不严等行》为严肃追究有关主管！部门和执法》机构负责人的责任】（牵头单位市—。发改委、市经信委、！。市环保局参加—单位市质监局、市】住建局等《）： （四十四）提高节！。能减排管理服—务，。水平建立健》全节：能管理、监察、【服务“？三位一体”》的节能管理体系建立！节能服？务和监管平》台加强政府管—理和服务能》力建设？。继续推进能源统计】能力建设加强—工作力量加》强节能监《察能力建《设进一步完善—。市、县两级节能【监察体系《健全环？保监管体制2018！年底前完成环保【机构：监测监察执法垂【直管理？改革建立高效—的地方环境保护管理！。体制落实对》县市区政府及—其相关部门的—监督责任推》进环境监察机—构标：准化建？设全面加强挥发性有！。。机，物环境？。空气质量和》污染排放自》。动在线监测工作进】一步：开展污染源排放清单！编制工作出台主要】污染物减排》核查核？算办法（细》则）严格《节能、环境准—入严：格把握？对“两高一资”、产！。能过剩项目的能【评、环评审批—牢牢把好节能环【保准入关口》从源头坚决》遏制高耗能、高排放！行业过快增长—控制能？源消：。耗、：。污染物排《放增量深入推—。进城市能源》计，量建设？示范开？展，计量：检测、能效计量比】。对等节能服务—活，动加强能源》计，量，技术：服务和能源计量审】查推动大《数据在节能减排领域！的应用？创新节能管理和服】务模：式开展？能效服务《网络体系建设试【点促进用《能单位经验》分享强化节能减排】培训加强对各—级领导干部和—政府：节能管理部门—、节能监察机构【。、用能单位相关【人员的培《训（牵头单位市发】改委、市经》信委、市环保局参】加单位市财政局、市！质监局、市统计局】、市政府机关事务】管理处等） 十】二、动员全》。社会参？。与节能减排 （】四十五）推》行，绿色消？费倡导绿色》生活推？动全民在衣、—食、住、行》等方面？更加勤俭节约、【绿，色低碳？、文明健康坚决抵】制和反对各种形式】的奢侈？浪费积极引》导绿：色金融支持绿色消】。费积极？引导消费《者购买节《能与新能源汽—车、高？效家电？、节水型器》具等节能环保低碳产！品减少一次》。性用品的《使用限制过度包装】尽可能？选用低？挥发性水《性涂料和环境友【好型：材料加快《畅通：绿色产品流通—渠道鼓？。励建立绿《色批发市《场、节能超市等【绿色流通主体—大，。。力推广绿《色低碳？出行倡导绿色—生活和休闲模—。。式到202》0年能？效标识2级以上的空！调、冰箱、热水【器等节能家电市场占！。有率达？到，50%以上》（牵头单位市发改委！、市环保局参加单】位市经信委、市【财政局、市住建局、！市交通运《输，。。局、市商务局、市总！工会：、团市委、市—妇联等？） （四十六）倡！导全民参与推动全社！会树立节能是“第】一能源”、节—约就：是增加资源》的理念深入开展全民！。节约行动和节能【“进机关、进单【位，、进企？业、进？军营、进商超、进】宾馆、？进学校？、进家庭、进—社区：、进农村”》。等“十进”活动制播！节能减排公益广告形！成人人参与》节能减排的社会氛围！发展节能减排公益事！业通：过典型示范》、专题活动、展览展！示、岗位《创建：、合理化建议—等多种形《式广泛？动员全社会参与【节约资源、》垃圾分类《。、，资源综合利用鼓【励公众参《与节能减《。排公益活动通过政】府，购买社会组织服【务的形？式鼓励各种》形式的节能》环保志愿者协会和】社会组织传播节【能环保理《念倡导文明、—节约、绿色、—低碳生产方式—、消费？。模式和生《活习惯进一步加强节！能减排、应对气【候变化等领域对外合！作（牵头单位市委宣！传部、市发改委、市！环保局参加单—位市教育《局，、市经信委、市【财政局、市住建局、！市质监局、市—文体：广新局、市政府机关！事务：管理处、市》总工会、团》市，委、市妇联等—） （四十七）强！。化社会？监督：充分发挥各》类媒体作用宣—传报道先进典型、经！验，和做法曝光违—规用能、环境污【染和各种浪费行为完！善公众参与制度【及时准确披露各【类环境？信息扩大公》开范围保障公众知情！权，维护公？众环境权益依法【实施环境公》益诉讼制《度对污？染环境？。、破坏生态的行为可！依法提？起公益诉讼（牵头单！位市委？宣传部、市发改委、！市环保局《参加单位市总工会】、，团市委、市》。妇联等）《。。   附件【1，.“十？三五”各县市区能耗！总量和强度“双控】。”目标 2.“【十，。三五：”各县？市区主要污染物【总量控制目标 附件！1，  ： “十三五”各【县市区能耗》总量：和强度“双控—”目标   — ？ ： ， 地区— “十—三五：”，能耗强度 降低目标！（%） 【2，015年能源消【费总量 （万吨标准！煤） 》 “十三五”能耗】控制目？标 ：（万吨标《准煤） 》 》北湖区？ 17—% 151】 20 】 ， 苏仙—区 》18% 19！8 ？ 25 — 《 资兴市 1！8% 18】1 28【 ？ 桂阳县【 《18% 17！4 2—0 ？ 宜—章县 17】% 92【 《5 】永兴县 》 1？8%：。 167【。 ：。 20 — ： 嘉禾县 ！ 17% 》 ？。。。72： 8 】 ： ：临武：县 16% ！ ， ， ，48 7 】 ： 汝城县【 ： 16% 】 26 《 2 】 桂《。东县 》 1：6% ？ 15 ！2 》 安仁县— ， 17% 】 ， 30 》 8？ ，。  】 附件2 —  ：各县市区《“十三五”主要污染！物总量控《制，目标 — — ，。地区 201！5年化学需氧量排】放量(吨) 【 202》0年化学需氧量排】放量(吨) 】 削减率（%） 】 ， ， 20？15年氨氮》排放量(吨) 】 2020年【氨氮排？放量：(吨) — ，削减率？（%） 【2015年二—氧化硫排放量(吨】) 2020！年二氧化硫排放【量(吨？)，。 《削减率（《%） 《 ：2015《年氮氧化物排放量(！。吨) ？ 2020年氮！氧化物排放量—(吨) 削】减率（%） —。 ？ 北湖区— ：。 8141 【 ？6920 【 -15《。.00 【1018 】。86：6 -15】 3》23：9 3174！。 《-2.0《0 33【40 ？ ？2839 【 -15.00 】 苏仙】区 》8972 【 76？26 ？ -1》5.00 【 118《2 ： 1《005 -1！5 》8102 5！。671 -3！0.0？0 》129？50 7【770 》 ：-，。40.00》。。 》 资兴《市， ： 10971 ！ 9？325 》 ， -15.00 】 1299【。。 110【4，。 -》。15 ？ 10》679 —。。 800《9， ： -25.00 ！ 83》4，6 5—008 【-40.《0，0 ： ？ 桂阳县 ！ 12？598？ 10709！ -》15.00 —。 1601【 ， ， ：1361《 -1—5 4—484 》 4305 【 ， -4.00【。 《。183 》 179 ！。。。-2.00 】 《宜章县 》 ， 1：5968 1！4371 【 -1？0，.00 — 1：。661 1】494 -1！0 3—66：3 3590！ ？ -2.00 】 2457 【 ： 2088 】 -15.》00 】 永兴县 》 9759【 ， 8783 】 ？-10.《00 《 ：1129 1！016 》 -10 【 342》5 ： 3220 ！ -6.00 】 ？498 — 47？8 》-4.00 ！ 嘉禾》县， 5184】。 466【5 -1【0.00 》 683— ： ：615 【-10 34！21 32】16 —-6.00 — 95》9 124】7 30.0！。0 — ：临武县 64！。44 ？ ，。 5800 ！ -10.00 ！ 57《8 》5，20 -10！ ： 2229— ？ 218《4 -2.0！。0， 4》95 48】5 -2.】。00 【 汝城县 【 3675 【 3381【 -》8.0？0 ？ 51《9 47【7 ： -8 ！363 【356 》。 -2.》00 177！ 17—3 -2.】00 — ， 桂东县 — ， 3983 】 3665 【 ： -8？.，00 —348 3】20 -【8 》417 【409？ -2.00！ ？ 200 》 ？196？ ？ -2.0》0，。 ？ 安仁—县 ？ 6070 ！ 5584 【 -？8.0？。0 》798 【73：4 -—8 ？ 3459— 3390 ！。 -《2.：00： 183【5 1—。468 【-，20.？00 — <!--E【ndFragmen！t-->《