。郴州市“十》三五”节能》减排综？合工：作方案 为进—一，步，加大节？能减排工作力—度，确保完成《“十：三五”能源消费【总量和强度》的“：双控”以及减排【工作：目标任务《根据湖南省》人民：政府：关于印发《<湖南省“十三【。五”节能减排综合】工，作方案>的通知（】湘政发〔《20：17〕32号）【精神结合我市—实际：制定：本方案？<?xml:nam！espa《ce ？pr：efix = 【o ：ns =《 "ur《n:sche—mas-m》icrosoft-！com？:office:o！f，fice" />】 一、总体要求和】目标 (一》）总体要求全面【。贯彻：党的十九大会议精】神，认真落实省委、省】人民政？府决策部《署紧紧围绕》“创：新引领、开放—。崛起”“产业主导、！全面发展”》总战：。略牢固树《立创新、协》调、绿色、开放、】共享的？发展理念落实节约资！源和保护环境—基本：国策以提高能源利】用效率和改善生态】环境质量为目标以】推，。进供给侧《结，构性改革和实施【创新驱动发》展战略为《动力：坚持政府主导、企业！主，体、市场驱动、社会！参与确保《完成“十三五”节】能减排约束》。性目标保障人民群】众，。健康和经济社会【可持续？发展促进经济转【。型升级实现经济【发展：与环境改善》双赢为建设“—。五个郴州”》、打造湖南》。新增长极提供有【力支撑？。 （：二）主要目标—到20？20年全市万元生产！总值能？耗比201》5，年下降17%—能源消费总量控【制在129》。。8万吨标准煤以内全！市化学需氧量—、氨：氮、二？氧，化硫、氮《氧，化，物、挥发《。性，有机物？排，放总量分别》。控制在8.》21万吨、0.9】7万吨、3.—78万吨、3.79！万吨、5《.72万吨》以内比2《015年分》别减少10.5%、！10.1%、—13%、20%、】10%以上 二、】优化产业和》能源结构》 （三）促进—。传统产业《转型升级坚持“【产，业主导、全面—发展”总战略加快技！术改造和发展模【式创：新推动企《业运用高新》技术和先进》适用：技术提高技》术装：备和生产工》。艺水平促进有色【、化工、建材、【食品、烟《草等传统优势—产业向价值链高端】。升级深化制造—业与互联网》融合发展促》进制造业《高，端化、？智能化、绿色—化、服？务化努力构建—绿色制造体系—支持重点行》业改造升级鼓励企】。业瞄准国际同—行业标杆全》面提高产品技术、工！艺装备、能效环保等！水，平严禁以任何名【义、方式核准—或备：案产能？严重过剩行业的增】加产能？项目强化节能环保】标准约？束严格？行业规范、准—。。。入管理和节能审查对！电力、钢铁、建【材、有色、化工、煤！炭、造纸等行业【中，环保、能耗、—安，全等不达标或生产】、使用淘《汰类产品的》。企业和产能依法依】规改造升级或有序退！出（牵头单位—市发改委、市—经信：委、市环保局参加单！位市科技《局、市质监局等【） （四）加快】新兴产？业发展重点培育发展！先进：装备制造、新材料】、电子？信息、新能源、【节，能环保、矿物—宝石等六大战略【。性新兴产业支持技术！装备：和服务模式创—新鼓励发展》节能环保技术—。。咨询、系统设计、】设备制？造、工？程施工、运营管理】、计：量检：。测，认证等专《业化服务开展节能环！保产业常规调查【统，计，打造节？能，环保：产业：示范基地培育一【。批具有竞争》力，的大型节《能环保企《业到202》0年战略《。性新兴产《业增加值和服—务业增加值占地区】生产：总值比？重分别提高到28%！和48%（牵—头，。。单位市发《改委、市经信委、市！。环保局参加单—位，市科技局、市质【监局、市统计局等】） （五）推【动能源结《构优化加《强煤炭安全绿—色开发和清洁—高效利用推广使【。用优质煤《、洁净型煤推进煤】改气、煤改电—鼓励利用可》再生能源、天然气、！电力等优《质能源替代燃煤使用！因地制宜发展太【阳能、？风，能、地热能等可再】生能源协《调推进？风，电开发推动太—阳能大规模发展【和多元化利》用增加清洁低碳电力！供应对？。超出规划部分可【再生：能源消费量不纳【入能耗？总量和？强度目？标考核在居》民采暖、工业—。。与农产品《加工业等领域推【进天然气、电能替】代减少散烧煤和燃】油消费到2020】年煤炭占能》源消费？。总量：比重下降到6—0，%以下电煤占—煤炭消费量比—重提高到30%以】上非化石能源占能】源消费总量比重【达到1？6%天然气消费【比，重提高到4%—左右（牵头单位市发！改委、市环保局【参加单？位市经信委、市【农委：、，市，统计：局，、市政府机》关事务管理处等）】 ：三、加强重点领【域节能？ （六）加强【。工业节能落实—开展工业能》效赶超？行，动加强？高能耗行《业能耗管控在重【点耗能行业全—面推行能效对标推进！。工业企业能》源管控中心建设推】广工业智能》化用能监测和—。诊断技术到202】0年工业能》源利用效《率，和清洁化水平—显著提高《规，模以上工业》企业单位增加—值能耗？比，2015年降低10！%电力、钢铁—、有色、建材、化】工等重点耗能行业能！源利用效率达到或接！近全国？先，进水平推进新一【代，信息技术与制造技】术融合？。发展：提升工业《。生产效率和能—耗效率开展工业【领，域电力需求侧—管理：专项行动推动可【再生能源在》工业园区的》应用鼓励将可再生能！源占比指标纳入【工业：园，。区考核体系》（牵头单位》市经信委参加单位市！发改委、市科技【局、市环保局、【市质：监局等）》。 （七）强化建筑】。节，能落：实开展建筑节—能先进标准领跑【行动开展《超，低能耗及《近零能耗建》筑，建设试点创建—推广建筑屋顶—分布式光伏发电【开展绿？色生态城《。。区建设？示范到2《0，20年城镇绿色建】筑面：积占新建建筑面【积，。比重：达到50%加—快推进装配式混凝土！（PC）结构—、钢：。结构、现代木结构建！筑的应用到2020！年全市县市中心城】区装配式建筑占【。新建建？筑比例达到3—0%以上大力推进既！。有居住？建筑、公《共，建，筑节能改《造推进？利用太阳能、浅层】地，热能、空《气热能、工业—余热等解决建—筑用能需求（牵头】。单位市住建局参加单！位市发改委、市经信！委、市政府机关事】务管理？。处等） （—八）促进交》通运输节能加快推】进综：合交通运输体系建】设发：挥，不同运输方式的【比较优势和组合【效率推广甩挂运输提！高多式联运》比重；大《力发展公共交—通制定市《场化、高《效率的？城市公共交通计【费策略？。积极参与“》公交都市”创—建活动促进交—通运输能《源清洁化《大力推广《新能源汽车、新能源！船舶等并支持—相，关配套设施建设提】。高交通运输工具能】效水平到2020年！新增乘用车平—均燃：。料消耗量《降至：。5.0升/百—公里推动交通运输智！。能化建立公众出【行和物流平台—信息服务系统引导培！育“共享型”—。。交，通运输模《式（牵头单位—市，交通运输局参—加单位市发改委【、市科技局、市环】保局、市《政府机关事务管理处！等，） （《九）推动商贸流通】领域节能推动零售】、批发、餐饮—、住宿、物流、再生！资源回收等企业能】源管理体系建—。设建立绿色》节能低碳运营管【理流程？和机制加《。快，淘汰落后用能—设备推动照明—、，制冷和供《热系统节能改造贯彻！。绿色商场《标准开展绿色商【场示范？鼓励商贸流通企业设！置绿色产《品专柜推动大型【商贸：企业实施绿色供应】链，管，理推广实施绿色【饭店行业标准和两】。型饭：店地方标准鼓励【饭店：业开展节能减排【行动：。加快绿色仓储建设】支持仓储设施利用太！阳能等清洁能源鼓】。励建：设绿色物流园—区（牵头单位—市商务？局参加单《位市发改《。委、市经信委—、市住？建局、市质》监局、市旅游外事侨！务局等） —（十）推进农—业农村节《能加快淘汰老旧农业！机，械推：广农用节能机—械、设备和渔船发】展节能农业大棚推】进节能？及绿色农房建设结合！农村危房改》造稳步推《进农房节能及绿【色化改？造推动省《柴节煤灶更新换代因！地制宜采用生物质】能、太？。。阳能、空气热—能、浅层地热能【等，解决农？房采暖、炊事、【生活热？水等用能需求提【升农村？能，源利用的清》洁化水平《鼓励使？用，生物质可再》生，能源推广液化石油】气等商品能源到2】。020年全市农村】地区：基，。本实现稳定可—靠的：供，电服：务全覆盖鼓》。。励，农村居民使用高效】节能电器（牵头单位！市农委参加》单位市发改委、市科！。技局、市财政局、市！住建局？、市农机局等—） （《十一）加强公共机构！节能公共机构率先执！行绿色建《筑标准新建建—筑全部达到绿色建】筑标准推进》公，共机：构，以合：同能源管理》。方式实施节能改【造积极推进》政府购买合同能【源管理服务探索用】能托管模式》。到2020年公共】机，构人均综《合能耗下降11【%人均用水量—下降：。15%单位建筑【面积能耗《下降10%推动公】共机：构建立能耗》基准：和公开能《源资：源消费信息发—挥公共机构在节约能！源资源？方面的示范引—领作用实《施节约型公共机【构示范单位创建【和节水型单位创建创！。建8家？节约型公共机构示】范单位和6》。。家节水型《单位开展能效领【。跑者遴选《工作公共机构率先】淘汰老旧车》率先采购《使用节能和新能源汽！车，市直机？关、：新能源汽车》推，。广应用？。的政府部门及—公共机构购买新能源！汽，车占当年配备更新】车，辆总量的比例—提高到5《0，%，以上：。新建：和既有停《车场要？配备电动汽车充【电设施或预留充【。电设施安装条件【。。公，共，机构率先《淘汰落后燃煤设施率！先使用清洁能源【提供供电、供热【/制冷服务（牵【。头单位市《政府机关事务管理】处参加单位市—发改委、市经—信委、市住》建局、市交通运输局！等） （十二【）强化重点用能单位！节能管理《开，展重点用能单位“】百千万”行动按【照属：地管理和分级管理】相结：合原则开展》重点用能《单，位目标责《任评价考核重点用】能单位要围》绕能耗总《量控制和能》效目标对《用能实行年度预算管！理推：动重点用能单位建】设能源管理》体系并开展》效，。果评价健《全能源消费台账按】规定配备《能源计量器具进【一步：完善能源计量—体系依法《开展能源审计—组织实施《能源绩效评》价开展达标对标和】节能自？愿活动采取企业节】能自愿承诺和政府】适当引？导相结合的方式【大力提？升重点用能单位能】效水平严格执行能】源统计、《能源利用状况—报告：、能源管理岗位和】能源管理《。负责人？等制：度（牵头单位—市发改？委，参加：单位市经《信委：、，市住建局《、市交通运输局、】市质监局、市统计】局，。、市政府机关事务管！。理处等）《 （十三）强化重！点用能？设备节能管理加【强，高耗能特种设—备节能审查》和监管构建安—全、节能《、环保三位》一体的监管体系【组织开展燃煤—锅炉节能减排—攻坚战推《进，。锅炉生产、经营、使！用等全过程节能【环保监督标准化管理！“十三五《”期间燃煤工业【锅炉实？际运行？效率提？高5个百《分，点到2020年【新生产燃《煤锅炉效《率不低于80%燃气！锅，炉效率不低于92】%普及锅炉能效和】环保测试《强，化锅炉？运行及管理》人员节能环保专【项培训配合省里开】展锅炉节能环保【普查整治推动—。覆盖安全、节能、】环保信息的数—据平台建设》在确保安全的前【提下鼓励永》磁同步电机、—变频：调速、能量反馈等】节能技术的集成应】用开展老《。旧电梯安全》节能改？。造工程试点创—。建推广？。高效换热器提升热】交，换系：统能效水平》加快高？效电机、配电变压】器等用能设备开发】和推：广应用？淘汰低效电机、变】压器、风《机、：水泵、压缩机等用】能设：备全面提升重点【用能设备能效水【平（牵头单》位市质监局参—加单位市发改委【、市经信委、市【环保局、市》住，建，局、市政府》。机关事务管理处【等） 四、强【化主要？污，。染物减排 —（十四）控》制区域？、流域、行业排放】结合环境质量改善】要求实施《区域、流域、行【业重点？污染物？总量控制入河—污染物总量逐年减】少在湘？江流域？严格控制《重金属污《染排放对重》点行业的挥发—性有机物排放实施】总量控制实施重【点区域、重点—流域、重点》行业清洁生产水平提！升行：动城市建城区—的现有建《材、有色金属、【。造纸、印染、—原料药制《造、化工等》污，染较重的企》业，应有：序，搬迁改造或依法关】闭（牵头单位市环】保局参加单位市发改！委、市？经信委？、市质监局、市住建！局，等）？。 （十五）强化工】业污：染源排放达标管理】实施工业污染源【全，面达标排放》计，划加强工业企业无】组织排放管》理严格执《行环境影《响评价制度实—行建设？项目主要污染物【排放总量《指，标等量或《。减量替代建立以排污！许可制为核心的【工业企业《环境管？理，。体系：全面实施大》型燃煤火电机—组超低排放加—快燃煤锅炉》综合整治《大力推进石化—、化工？、印刷、工业—涂，装、电子信息、制】药等：行业挥发性有机物综！合治：理强化经济》技术开发区、高新技！术产业园《区等工？业聚集区规划环境影！响评价及污染—治理加强工业企业】环境信息公》开推动企业》环，境信用评价》（牵：头单位市环保局参加！单位市发改委、市】经信：委、市质监》局等） 》（十六）《。促进生活面源污染】治理削减城》镇化过程带来—的新增污染物对城】镇污水处《理设施？建，设进行填平补齐、】。。升，级改造和管网完善实！现，城，镇，污水处理设》施稳定运行并达标排！放加：大，建制镇污《水处理设施》建，设力度加强生活【垃圾回收处理设施建！设强化对生》活，垃圾：分类、收《运、处理的管理和】督，。导提升城市》生活垃？圾回：收，处理水平全面推【进农村垃圾治理普】遍，。。建立村庄保洁制【度推广垃圾分类和】就近资源化利用【加快治理《公共机构《食堂：、餐饮？。服务企业油烟污【染推：进餐：厨废弃？物资源化《。利用（牵《头单位市住建—局、市环保局、市】城管和行政执—法局：参加：。单位市发改委—、市经信委、市财政！局、市农委等） ！。（十七）重》视农业污染》排放治理大力推广节！。约型农业《技术推进农业—清洁生产科学划定】畜禽：养，殖禁养区粪便—污水和病死畜禽【等有机废《弃物：实现资源化》利用大？力推广节约型农【业技：术推广测土配方【施肥技术科》学施用化肥农药实】施化肥农药零增【长，行动推？进农作物秸秆综【合利用从《源头实现污染物减量！化针：对已经因农田污染】致使水体富营养【化的村级水域采取源！。头控制、中端拦截】、末端治理的方【式进行防《控和修复（牵头单】位市农委参加—单位市环《保局、市发改委、市！财政局？、市畜牧兽》医水产局《。、市：水利局？等） （十八）【强化：移动源环保》管，理加快推动全市黄标！车和老旧《车淘汰步伐严格依】据机动车强制报废标！准和老旧《运，输船：舶管理？规定：淘汰：到期的老旧》汽车和船《舶淘汰高《。排放、服《务年：限超过15》年的工程机械和农】业机械推动车—用成品油升级2【017年1月—1日起已供应国【Ⅴ标准？的车：用汽油、《柴油及国Ⅳ标准的普！通柴油2《018年1月—1日起供应国Ⅴ标准！普通柴油加强油品质！量监督检查严厉打击！非法：生产、？。销售不合格油品行】为加快？机，动，车监管平《台建设在2》01：7年底前实》现国家？、，省、市？、监测站四级联网】；，推进机？动车环保检验—。机构规范化建设【和运营到2018年！实现机动车》环检与安检同步【加强机动车》、非：道，路移动机械环—保达标和《油品质量《监督执法严厉打【击违法行为》（牵头单《位市：环保局？、市公？。安局、市《交，通，。运输局？参加单位《。市发改委、》。市财政？局，、市农委、市质监】局等） 》五、大力发展循环】。经济 （十九）全面！推动园区循环化改造！按照：。空间布局合理化【、产业结构》最优化、产》业链接循环化—、，资源利用高》效化、污染治—。理集中化、基础设】施绿色化、运—行，管，理规范化的要求加】。快推进现有国家【级示范园区开—展，循环化改造》试点建设支持其余园！区自主？实施循环化》改造延伸《产业：链提高产《业关联度建设公共服！务平台实现土地集约！利用、资源能源【高效利用、废弃物资！源化利用对》综合性开发区、【重化工产业》开发区、《。高新技？术开发区、》现代农业产》业园区等不同性质】的园区加强》分类指导强化效果评！估和工作考》核（牵头单位市【发改委、《市财：政局参加单位市科技！局、市经信委、市环！保，局等）？ （二十）加【强城市废弃物规【范，有序处理推动餐厨】废弃物、《建筑垃圾、生活垃圾！、园林废弃物和废】旧纺织品等》城市典？型废弃？物，集中处理和资源【化利：用规划城市资源【循环利用产业基【地建设城《市，。低值废弃物协—同，处理基地推》进城镇污《水处：理厂污泥与餐厨【废弃物、粪便—、园林废弃物—等协同处《理完善城市废—弃，物，回收：利用体系《（牵头单位市城【管和行政执法—。局、：市住建？局参加单位市环保】局，、市发改委》、，市农委等） （】二十：一，）促进资源循环【利用产业提质升级】依托永兴国家—“城市矿产”示【范基地促进资源再生！利用企业集聚化、园！区，化、区域协同化布局！提升再？。生资源利用行业【清洁：化、高值《化水平？实行：生产者责任延伸制】度推动太《阳，能光伏？组，件，、碳纤维材料—、生物基纤维、复合！材料和节能》灯等新品种废弃【物的回收《。利用推？进动力蓄电池梯级】。利用和规范回收处理！加强再生资源规【范管：理，。大力发展再制造【产业推动汽车零部件！及大型工业装备【、办公设备等—产，。品再：制，造规范再制造—服务体系建立健全】再生产品、再制【造产品的推广应【用机制鼓励专业化再！制造服务公》司与冶？金，、化工、机械等生产！制造企业《合，。作，开展设备寿命评估】与，。检测、清洗》与强化延寿等再制造！专业技术服务继续】。推进：。。。再制：造产业？示范基地《建设（牵头单位市】发改委参加单位【市科技局、》市经：。信委、市环保局、】市商务局等》） （？二十二）统筹推【进大宗固体废弃物综！合利用加强尾—。矿综合利用推动【煤矸石、粉》煤灰、工业副产石膏！、冶炼和化工废渣等！工业固？。体，废弃物综合利用开展！大宗产业废弃物综合！利用示范基地建设】推进水泥窑协同【处，置城：市生：活，垃圾大力推动农作】物秸秆、林》业“三剩物”（采】伐、造材和加工【剩余物）《、规模化养殖—。场粪便的《资源化利《用因地制《宜，发，展，各类沼气工程—到2020》年工业？。固体废物综合利用】率达到73%以上】。农作物秸秆》利用率？达，到85%（牵头【。单，位市发改《委参加单位》。市经信委、市财政局！、市国？。土资源局、市环保】局、市住建局—、市农委、市—林业局等） 【（二十三）加快互联！网与：资，源循环利《用融合发展支—。持再生资《源企业利用》大，数据、云计算等技术！优化逆向物流网点布！局建：立线上线《下融合的《回收网络逐步—建设废？弃物在？线，回收、交易等—平台推广“》互联网+《。”回收新模式建【立重点？品，种的全生命》周期追溯《机制在开《。展，循环：化改造的园》区建设产业共生平台！鼓励相关行业协【会、企业《逐步构建行业性、】区域性、全国—性的产业《废弃物？和再生资源》在线交易系统发布】交易价格指》数（牵头单》位，市发：改，。委参加单位市—科技局？。、市经信委、—市环保局、市—。商，务局：等） 六、实施】节能减排工》程 （二十四）】节能：重，点工程组织实—。施燃煤锅《。炉节能环保综—合提升？、电机？系统能效提升—、绿色照明、节能技！术装备产业化示范】、能量系统优—化、煤炭消费减量替！代、重点用能单【。位综合能效提—升、合同能源管理】推进、城《镇化节能升》。级改造、天然气分布！式能源示《范工程等节能重【点，。工程推进《能源综合梯级—利用节能服》务产业产值持续【增长（牵《头单位市发》改委参？加单位市科技局【、，市经：信委、市住建局、】市质监局、市政府】机，关事务管理》处等） 》（二十五）主要大】气污染物减排重点】工程实施《燃煤电厂超低—排放和节能》改造工程《实现火电机组超【低排放全覆盖对6】5蒸吨以上燃煤锅炉！（含小火电》和热电？联产机组《）实施SNCR脱硝！改造实现大气污染】物稳：定达标排放淘汰【运行满20年、单】机容量10万千瓦及！以下常规《燃煤机组和服—役期满的单机容量2！0万千瓦以下各类】机组淘汰供》电标：准煤耗？高出20《15年省平均水平】10％或全国平【均水平15》％，的各类燃煤机组；】淘汰土烧结、化【铁炼钢等一批落后工！。艺，技，。术，装备；淘汰立—窑、无顶轮窑—、马蹄窑等土—窑和低档卫生陶【瓷生产线、》平拉：。工，艺平板？玻璃生产线（含格法！）实施电力、钢铁】、水泥、《。石化、平板玻璃、有！色等重点行业全【面达标排放治理工程！全面提升加》。油站：、，储油：。库、油罐车》。油气回？收治理效率和效【果到2020—年底全市油气—回收率达《到90%以上对家】具、印刷、制—。药等重点行业—实施低挥发性有【机物含？量原辅材料替代【建设挥发性有机物废！气收：集与治？理设施？推，进，。重点行业、重点企】业挥发性有机物在】。线，监控建设（牵头单位！。市环保局、市发改委！、市经信委》参，加单位市财政局等）！ （二十六）主】要水污染物减排重】点工程淘汰》。不符合国家产—业政策的《小型造纸、制革【、印染、染》料、炼油《、电镀、农药—等严重水污》染生产？项目对化工、造【纸、食品加工、纺】织印染？等行业废水处—理提标改造建设工业！集聚区污水、垃圾集！中处理？等污染治理设—施重要水源地、城市！。。内湖、水环境敏感区！域等重点水域—城，镇污：水处理设施于—2017年底前【全面达到一》级A排放标》准到：2020《年，所有县市区和重点】镇具备污水收集处】理能力稳定化、【无害化和资源—化处理？污水处理设施产【生的污泥市》城区污泥无害化【处理处置率于2【020年底》前达到10》0%201》。8年：底前全面完成适养】区内：5，00头以上规模养殖！场的：粪污设施《。改造到2020年】规模畜禽养殖场（】小区）配套》建设废弃《物处理利用》设施：的，比例达到75%【以上（牵头单位市】环，保局：、市住建局、市农】委参加单位市—。发改委、《市经信委、市财政】局、：市畜牧兽医水—产局、市质》监，局等：） ？（二十七）》循环经济《。。重点工程积极推进园！区循环化改造组织】实施资源《循环利用《产业示范基》。。地，。。、，工业：废弃物综合利用产】业基地、工》农复合型《循环经济示范区建设！以及“互联网+”】资源循？环、：再生产品与再制【造产品推《广等：专项行？动争取我《市创建全国工业废】弃物：综合利用产业基【地推进？生产和生活系统循】环链接构《建绿：色，低碳循？环的产业《体系：（牵：头单：位市发？改委、市财政—局参：加单位市科技局、】市经信委、》市环保局、市农委、！市商务局《等） 七、—。强化节能减排技术】支撑和服务体系建设！ （二十八—）加：快节能减《排共：性，关键技？术研发示范推—广推进节能减—排科技资《。源集成和统筹—部署：开展：实施节能减排—关键技？术应用与示》范加快低品位余【。热发电、煤炭清洁】高效利？用、：细，颗粒物治理、—挥发性有机》物治理、汽车尾【。气净化、垃圾渗滤】液处理、餐厨垃圾处！理、：农业面源污染治理】等共性、关键和【前沿技术攻关以及】新型技术《装备研发与产业【化推广高效烟—气除尘和余》热回收一体化、高效！。。。热泵、半导体照明】、废弃物循》环利用等成熟适用】技术：遴选一批节能减【排协同？效益突出、产业化前！景，好的：先进技术《推广系统性技术【解决方案（牵—头单：位市科技局》参加单位市发改【委、市经信》委、市环保局—、市交通运输局等）！ （二十》九，）推进节能》减排技术系统—集成应用《推进区域、城—镇、：园区、用能单位等】系统用能和节能选】择具有示范》作用、辐射效应的园！区和城市逐步统【筹整合有色》、水泥等高耗能【。企业的余热余能资】源和区域用》能需求实现能—源梯级？利用大？力发展“互联网+】”智慧？。能源支持基于—互联网的能源创【新推动建立城市智】慧，能，源系统鼓励发—展智能家居、智能】。楼，宇、智能小区和智能！。工厂推动智》能电网、储能设施】、分布式能》源，、，智，能用电终端协同发展！综合采取节能减排】系统集成技》术推动？锅，炉系统、《供热/制冷系统、】电机系统、照明系统！等优化升级（—牵头单？位市发改委、市经信！。委，参加：单，位，。市科技局、市住建】局、市质监局等）！ （三十）》完善节能减》排，创新：服务体系建立完善节！能减排技术》评估体系建设绿色】技术服务平台推动】建立节能减》排技：术，和产品？的检测？认证服务机》制，培育一？批具有核心竞争力的！节能减排科技企【业和服务基地—建立一批《节能：科技成果转移促进中！心，和交流转《化平：台组建一批节能减】排产业技术创新战略！。联盟、研究基—地（平台）等建立】节能减？排技术遴选、评定】及推广机制加—快，引进国内外》节能环保新技—术、新装备（牵头】单位市科技局—、市发改委》、市经信委、市环】保局参？加单位市交通—运输：局、市质监局等【） 八、》。完善节能减排—支持政策》 （三十一）完善价！格收费政策加快资】源环：境价格？改革健？全价格？形成机制清理—取消违规出台—的高耗？能企业优惠电价【政策督促各县市区完！。善差别电价》和惩罚性电价政【策，逐步推进建立非【居民用水超定额用】水累：进加价制度严—格，落实水泥、电解铝等！行业阶梯电》价政策促进》节能：降耗：落实完善居民阶梯】。电价制度推行—居民阶梯气价（【煤改气？除外）、水价制度】落，实脱：硫、脱硝《。、除尘和超低排放】环保电价政策—加强运行监管严肃查！处不执行《环保电？价政策的行》为加大污水处理费和！垃圾：处，理费征缴力度—提高征缴率》（牵头？单位市发改》委参加单《位市经信委》、市城管和行政执法！局、：市环保局《、市自来《水公司、国》网郴州供《电公司？、郴电国际等） （！三，十二）完善》财政：。税收激励政策加大对！。节能减排工作的资】金支持力度统筹安】排相关专项资金【支，持节能减排重点【工程、？。能力建设和公益宣】传创新财政资金【支持节？能减排重点工—。程和项？目方式发《挥财政资金》的杠杆作用推—广节能环保》服务政府采》购，推，行政府绿《色采购完善节—能环保产品政—府强制采购和优先】采购制度清理取消】不合理化石能—源补贴对节》能减排工作任—务完成较好的地【区和企业予以表彰奖！。励落实支《。持节：能减：排的企业所得税、】增值税等优惠政【策，落实资源综合利用】税，收优惠政《。策（牵头《单，位市财政局、市【国税局、市》地，税局参加单位市发】改委、市《经信委、市》。环保局、市政府【机关事务管理处等）！ （三十三）【健全绿色金》融，体，系强化绿色金融政】策的：有，效落实推进绿色金】融业务？。创新鼓励银行业金】融机：构对：节能减排重点工程给！予，多，元化融资支持在【电力重点行业以及】开发区？（工业园区）—节能降耗、污染治理！等领域推行合—同能源管《理，、环境污染》第，三方治？理稳妥推进》政府向社会购—买节：能监：测、环境监测服务通！过特：许经营、投》资补：助、政府购买—。服务、PPP—等多种模式鼓励社会！资本投资城镇化节能！改造、城镇污—水垃圾？处，理建筑垃圾资源化利！用和处理等项—目健全市场化绿色】信贷风险担》保机制为商》业银行发放绿色信贷！提供资金担保—和风险补偿推—动银行机构实—施绿色评级鼓—。励金融机构进一步完！善，绿，。色信贷机制支—持开展以碳排放【权、排污权和节能】项目收益权等—为，抵，（质）押的绿色信】贷业务推进绿色债券！。市场发展积极—推动金融机构—发行绿色金》。。融债券鼓励企业发行！绿色债？券鼓励社会资本按市！场化原则设立—节能环保产》业投资基《金支持节能》减排技术研发和【推广支持符合—条件的节能减排【项目通过资》本市场融资鼓励绿色！信贷资产、节—能减排项目应—收账：款证：券化在环境》高，风险领域《。。建，立，。环，。境，污染强制责任—保险制度积极推动】绿色金融领域国际】合作（牵头单位市政！府办公室《、市人民银行—、市财政局》、市发改委、市【环保局？。、郴：州银监分局》） 九、建—立和完善节》能减排市场化机制！ ，。（，三十：四）建立《市，场化交易机制—健全排污权、碳排】。放权交易机》。。。制创新有偿使用【、，投融资等机制培育和！发展交易市》场推进碳排》放权交？易研究和探索用能】权有偿使用和交易】制度加快实施排【污许可制建立企事】。业单位？。污染物排放总量控制！制度继续推进排污】权，交易（？牵头单位市》发改委、市财政【局、市环保》。。。局） （三十五）！推行合同能源管理模！式实施合同》能源管理推广工程鼓！励节能服务公司创新！。服务模式为用户【提供节？能咨询、《诊断、设计》、融资、《改造、托管等“一站！式，”，合同能源管理综【。合服：务取消节能服—。务公司？审核：。备案制度县市区政】府及有关《部门：（单位）不得以是】否具备节能服—务公司审核备案【资格限制企业开展业！务建立？节能服务《公司、用能单位、第！三方机构失信—黑，名单制度将失信行为！纳入全省信》。用信息共《享平台落实节能服】务公司税收优惠政】策鼓励各县市区人民！政府加大《对合同能源管—理的支持力度政【府机构按照》合同能源管理合同支！付给节能服务—公司的支出视同能源！费用支出鼓》励社会资《本建立节《能服务产业投资基】。金支持节能服务【公司发行绿色债【券创新投债贷结合】。。促进合同能源—管，理业务？。发展（牵《。头，单位市发《改委：。、，市，。财政局、市国税局】、市地税局参加单】位，市经信？委、市人民银行【、市政府《机，关事务管理处）】 （：三，十六）健全绿色【标识：认证体系《强化能效标识管理】制度扩大实施—范围推进绿色产品认！证落实绿色建筑、绿！色建材？标，识和认证制》度探索建立可追溯的！绿色建材评价和【信息管理系统—推进能源管》理体系认证按照国家！。标准建立和》完善绿色商场—、，绿色宾馆、绿色【饭店、绿色景—区等绿色服务评价】办法积？极推进第《三方认证评价—。落实国家统一的绿色！产品标？。准、认？证、标识体系加强节！能，低碳环保《标识监督检查依法查！处虚标企业落—实和开展能效、【水效、环保领跑者引！领行：动（牵头《单位市发改》委、市？经信委、市环—。保局、市质监—局，。参，加单位市商务—局、市？旅游外事侨务局【等） （三十七）推！进环境污《染第三方治理鼓【励在环境监》测与风险《评估、环境公用设施！建设与运行、重点】。区域：和重点行业》污染防治、生态环境！综合整治等》领域推？行第三方治理加【大财政对第三—方治理项目的支【持力度？鼓励各县市区—积极设立第三方治理！项，目，引导基？金，解决第三方》治理企？。业融资难、融资贵】问题引导地方—政府开？展第三方治》理试点建立以效付费！机制提？升环境服务供给水平！与质：量（牵头《单位市发《改委、市《环保局参加单位市】经信委、市》财政局等） 【（三十八）加强电力！需求侧管理推行节】能低碳、环保电力调！度建设市电力需求侧！管理平台推》广电能服务总结【电力需？求侧：。管理经？验落实工业领域【电力需求《侧管理专项行—动，引导电网企》业支持和配合—平台建？设及：试，点工作鼓《。励，电力用户积极采【用节电技术产—品优化用电方—式加强储能和—智能电网建》。设增强？电，网调峰？和需求侧《响，应能：力（：牵头：单位市？经信：委参加单位市发改委！、市财政局等—） 十、落实【节能减排目》标责任 （三—十九）健全节能减排！计量、统计、监测】和预警体《系健全能源计—量体系和消费统计】指标体系完善企【业联网直报系统【加，大，统计数据审核强【。化统计数据质—量管理确保统计【数，据基：本衔：接完善环境统计体系！补，充调：整工业、城镇生活】、农业等重要污染】源调查范围建立健全！能耗在？线监：测系统和《污染源自动在线监测！系统对？重点：。用能：单位能源消》耗实现实时监测【强化企业污》染物排放自》行监测和环境信【息公开定期公布各】县，。市区、重点行业【、重点？单位节能减》。排，目标完成情况完【善，生态环境质》量监测评《价，。。鼓励引入第三方评估！；加强重《点减排工《程调度管理对—环境质量改善达【不到进度要求、重点！减排工程《建设：滞，后或运行不稳定、】政策措施《落实不到位》。的县市区及时预警】（，牵头：。单位：市发改？委、市？。环保局、市统计局参！加单位？市经信委、市住建】局、市？交通运输局、市质】监局、市政府机关】事务管理处等—。） （四十）合理！分解节能《减，排，。指标实？。施能源？消耗总量和强度双】控行动改革完善【主要污染物总量【减排制度《强化约束性指标管理！健全目标责任分解】机制根据省里下达的！任务明确年度工作目！。。标将：全市能耗总》量控制和节能目标分！解到各县《市区：、主要行业和重【点用能单位明确【各级政府、有关部门！。、，重点用能单》位责任？逐步建立市、县两级！用，能预算管理体系编】制，用能：预算管理《方案：主要污？染物总量减排指标分！解以改善环》境，质量为核心突出重点！工程：减排实行《分区分类差别—化管理科学确定减排！。。指标环境《质量改善任务重的县！市区：承担更多的减排【任务（牵头》。单，位市发改《委，、市环保《局参加单《位，市经：信委、市住建局、市！交通运输局、市【质监局、《市政府机关事务管】理处等）》 （四十一》）加强目标责任评】价考核强化节—能减排约束》性指标考核坚—持总量减排和环【。境质量考核相—结合建？。立以：环境质量考核为【导，向的减排考核制【度市人民政府每年】组织开展县市区人民！政府节能减排—目标责任评价—。考，核将考核结果—作为领导班子和【。领导干部考核的重】要内：容对未完成能耗强】度降低目标的县市】区人民政府实行问】责对未？完，成，市下达能耗总量【控制目标任务—。的予以通《报批：评和约谈《实行高耗能项目缓批！限批：对环境质量》改善、总量减排【目标均未完成的县】市区暂停新增排【放，重，点污染物《建设：项目的环评审—批暂：停或减？少中：央，财政资金《、省级财政资—金支持和市财政资金！支持必要时列入【环境保护督查范【围对重点单位节能】减排：考核结果进行公告】并纳入社会信用记】录系：统对未？完成：目标任务的暂停审】批或核准《新，。建扩建？高耗能项目》落实国有企》业节能减排目标【责任制？将节能减排》指标完成《情况作为企业绩【。效和负责人业绩考核！的重要内容对—节能减排贡献突出】的县市区、》单位：和个人以适》当方式给予奖励（牵！头单位市发改委、】。市环保？局、市委组织部参加！单，位市经信委、—市财政局《、市住建局、—市交通运输局—、市统计《局、市政府机关【事务管理《处等）《 十一、强》化节：能减排监督检—查： （：四十二？）健全节能环—保政策体系和技【术标准健全》节能标准体系提【高建筑节能标准推】进重：点，行业、设备节—能标准的覆盖开展】节，能标准化《和循：环经济标准化—试点示范建设—制定完善《环境保？护综合名录配合省】发，改，委制定或完善节能环！保产品和设施—。运行效果评估、环境！。质量、污染物排放、！环境监测方法等【相关标准（牵头单位！市发：改委、市经》信委、市环保—局、市质监局参加单！位市住建局》、市交？通运输局、市商务】局、市统计局、市】政，府机关？事务：管理处等《） （四十三【）严格节能减排监督！。检查组织开展—节能减排《专项：检，查，深入开展环保执法】。专，项行动强《化节能环保》执，法监察？加强固定资产—投资项目节》能审查强化事中事】后监管加《大对重点用能单位】。和重：点污染源的执法检】查，力度：加强：对用能、污染减排设！施的监管严厉查处各！类用能和环境违【法违规行为依法【公布：违法单位名单发布重！点企业污染》物排放信息对—严重违法《。违规行为进行—公开通报《或挂牌督办》确保节能环保法律】、法规、规章和强】制性标准有效—落，实强：化执法？问责：对行政？不作为、《。执，法不：严等行？为严肃追究有关主】管部门和《执法机？构负责人《。的责任（牵头单位】市发改？委，、市经？信，委、市？。环保局参加单位市】质监：局、市住建局等）】 （四十四）提高！节能减排管理—服务水？。平，建立健？全节能管理、—监察、服务“三位一！体”的节《能，管理体系建立—节能服务和监管【平台加强政府管理和！服务能力建设继续】推进能源《统计能力建设加强工！作力量加强》节能监察《能力建设进一步完善！市，、，县两：级节能监察体系健全！环保监管体制201！8年底前完成环【保，机构监？测监察执法》垂直管理改革—建立：。高效的地《方，环境保护《管理体制《落实对县市区政【府及其相关部—门，的，监督责任推进环境监！察机：构标准化《建设全面加强挥发性！有机物？环境空？气，质量和污《染排：放自动在线监测工】作进：一步开展污染源排】放清单编制》工作出台主要污染】。物减排核查核算【办法（细则）—严格节能、环境【准入严？格把：。握对“两高一资”、！。产能过？剩，。项目：的能评、环》评审批牢牢》把好节能《环保准入关口—从源：头坚决？遏制：高耗能、高排放行业！过快增长控制能源】消耗、污染物—排放增？量深入推进城—市能源计量》建设示范开展—计量检测、能—。效计量比对等节【能服务活《动加强？能源计量《技术服务和》能，源计量审查推动【大数据在节能减【。排领域？的应用创新节能管理！和，服务模式开展能效服！务网：络，体系建设试点促【进用：能，单位经验分享—强化节能减排培训加！强对各级领导干部】和，政府节能管理部门、！节能监察机》构、：用能单位相关人员的！培训：。（牵头？单，位市发改委、市【经信委、市环—保局参？加单位市财政局、市！质监局？、市统计局、市政】府机关事务管理【处等） 十—二、动员全社—会参与节《能减排 （四【十五）推行绿色【消费倡导绿色—生活推动全民在衣、！食、住、《行，。等方面更加勤—俭节约、绿》色低碳、文》明健康？坚决抵制《和反对各种形式的奢！侈浪费积极引导【绿色：金融支持绿》色消费积极》引导消费者购买节】能，与新能源汽车—、高效家电、节水】型器具等节能—环保低？碳产品减少一次性】用品的使用》限制：过度包装尽可能选】。用低挥发性水性涂】料和：环境友好型材料加快！畅通绿色产品—流通渠道鼓》励，建，立，绿色批发《。。市，场、节能超市等绿】色流通主体》大力推广绿》色低碳出行倡导绿】色生活和休闲模【式到2？020年能效—标识2级以上—的空调、冰箱—、热水器等节能【家电市？场占有率达到50%！以上（牵《。头单位市发》改，委、市？环保局参加单位【市经信？委，、市：。财政局、市住建【局、：市交通运输》局、市商务局、【市总工会、团市委】、市妇联等）【 （四十六》），倡，导全民参《与推动全社会树【。立节能是“第一【能源”？、，节约就是《增，加资：源的理念深入—开展：全民节？约，行动和节能“进机】。关，、进单位《、进企业、进—。军营、进商超、【进宾馆、进学—校、进家庭、进【社区、进农村”等“！十进”活动制播节】能减排公益广告形】成人人参与节能【减排：的社：会氛围发展节能减排！公益事业《通过典型示范、专】。题活动、展》览展示、岗位—创建、合理化建议等！多，种形式广《泛动：员全：社会参与节约资源、！垃圾分类、资源综】合利用鼓励公—。众参与节能》。减排公益活动—通过政府购买—社会组？织服务的形》式鼓励各种》形式的节《能，环保志愿者》协会和？社会组织《传播节能环保理【念倡导文明、节约】、，绿色、低碳生产方式！、消费模式》和生活习惯进一步加！强节：能，减排、应对气候【变化等领域对外【合作：（牵头单位市委宣】传部、市发》改委、市环保局参加！单位市教育局、市经！信委、市财政局【、市：住建局、《。市质监局、市文体广！。新局、市政府—机关事？务管理处、市总工】会，、，团市委、市妇联等】） （四十七【）强化社《。会监督充分发挥【各类媒体《作，用宣：传，报道：先进典？型、经？验和做法曝光—。违规用能、环—境污染和《各种：浪费行为完善公【众参与制度及时准】确披露各类环境信】息，扩大公开《范围保障公众—知情权维护公众环】境，权益依法实施环【境公益诉讼》制度对污《染环境？。、破坏生《态的：行为可依法提起【公益诉？。讼（牵头单》位市委宣传部、【市发改委、市环【。保局参加单位市【总工会、团市—委、市？妇联等）  】 附件1.“—十三五”《各县市区能耗总量和！强度“双控”目【。标 ：2.“十三》五”各县《市区主要污》。染物总？。量控制目《。标 附件1》   “十三五”】各县市区能耗总量和！强度“双控”目标】   【 地区】 ， “十三五【。”能耗强度》 降：低目标（%） ！。 2015年能【源消费总量》 （万吨标准煤【。） ： “十三五【”能耗控制目—标 （万吨标准煤）！ 《 ： 北湖区 1！7% 》 ，151 2】0 — 苏仙区 ！18：% ？ 1？98 —25 《 ： 资兴市 】。 18% ！181 28！ 《 桂阳县— 18% 】 ？174？ 2》。0， 宜】章县 17%！ 92 】 5 ！ ，永兴：县 18%】。 ， 167—。 ？ 20 》 嘉禾县 ！ 17》% 72 】 8 】 ， 临武县 ！16：% 4—8 》7 — 汝城县 — ， ：16：% 26 ！。 ， 2 】 桂东县《 《。16% 15！ 2 【。 ： ：。 安仁县 】17%？。 ：。 30 》 ？8 》 ，。  《 ，附件2 》  各县市区“【十三五”主》要污染？物总：量，控制目标 】 地】区 2015！年化学需氧量排放】。。量(吨) 【 2020年—化学需氧量排放量】(吨) 》。 削减率（%【） 20【15年氨氮排—放量(吨) ！2020年氨氮排】放量(吨《) ： 削《减率（%《） 2—015年二》氧化硫排放量(吨)！ 202【0年二氧化硫排【。放量(吨) — 削减率（【%） 20】15年氮氧化物【排放量(《吨) —2020《年氮氧化物排放量(！吨) ？ 削《。减率（%） ！ ？。北湖区 《 ？8141 — 6920 】 -15》.00？ ： 1018 】 ：866 — -1？5 ： 3239 ！ 3174 】 -2《.00？ 3340 ！ ，。 2839 ！ -1？。5.00 【 ，。 ？苏仙区？ 8972】 ： 762》6 -15】.00 《 1182 ！ 1？005 -1！5 ？ 8102 】 ， 5：671 《 -30.【00 12】950 《 ， 7？77：0 -4【0.00 》 《。 资兴《市 109】71 932！5 ？ -15.0【0 《 1299》 1》104 【-，。15 《 106》79 —8009 】-25.00 ！ 83？46 》 5008 ！-，40.0《0 】桂阳县 12！598 — 1：0709 》 -1》5.00 — 1601 【 1361 】 -15— 4484】 ？ 4：。305 -4！.00 》 183》 17—9 》-2.00 【 ？ 宜？章，县 ？ ：159？68 14】371？ 《-10.00 】 ：1661 — 1？494 》 -10 — 3663 ！ ：3，59：0 -2.】00 245！7 20【88 -1】5.00 》 ， ， ： 永兴县 — 9759 ！ 8？783 【-10.00 】 1？129 《 ， 10《16 -【10：。 ， 3425【 ？ 3：220 -6！.00 《 ， 498 ！478 【-4.？00 ！嘉禾县？ 《5184《 46—65 -【10.00》 《683 — 6：。。1，5 ？ ， ，-10？ ： 3421 ！ 321《6 ： ： -6.00 ！ ，。9，59 》 1247》 30.00！。。 ， 》 临：武县 644！。4 ？ 58《00 —-10.00— 57—8 520 ！ ，。 -10 ！2，229 》 2184 ！ ，-2.00 】。 495 4！。85 ？ ， -2.00【 《 ： 汝城县《 3》67：5 3381！ -》8.00 》 ， 519 ！477 》 -8 3！63 《。 356 【 -2.00 】 17》7 ： 173 【 ： ，-2.00 】 ： 桂东县 ！3983 》 366—5 ？ ，。 ，。-8：.，0，0 3—。。。48 《 320 — -《8 》417 4】09 -2.！00 —200 — 196《 ，。 ， -？2.00 】 安仁》县 607】0 5—584 》。 -8.》。00 》 798 — 7？34 》。 -8 3】45：9 33【90： ？ -2.00 【 1835 】 1《468 -】2，0.00 【 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