广州市轨《道交通？场站综合体建设及】周边土地综》合开：发实施细则》（试行） 第一章】　总则  》 ，第一：条，　为进一《步落实国务院办公厅！关于支持铁》路建设实施土地综】合，开发的意见（国【办发〔2014【。〕37？号）、关于打造现】代综合客运枢纽提】高旅客出行质—量效率的实施意【见（发改基础〔【2016〕95【2号）建《设综合换乘系—统改善出行条件切】实推进轨道》交，通场：。站同：步规划、同步选址】。、同步设计和—。一体化建设同—时，围绕轨道交通场【站开展土地储—备规划推进土地【储备实？施综合？开发形成城市功能区！实现土地《高效集约利》用筹集轨道交—通建设和运营补亏】。资金特制《定本实施细则 第】。二条　本市行政【区域内轨道交—通场站综合体建【设，及周边土地综合【开发的方案》。编，制、审查、用—地征收与供应—。、储备与开发、项目！管理、？收益管理等工—作适用本细则— 第三条　本细【则所称轨《道交通场站综合【体，是按照“零距离”】换乘、一体》化，建，设运营？要求以？便利出行、便捷换】乘为：主要目的以轨道交通！场站为核心科学组织！出入口、换乘设施、！步行系统《与城市生活服—务设施？。构建轨道交》通，场站及？相关设施布》局协：调，、，交通设施无》。。缝衔：接、地？上地下空间》充分利用、轨道运】输功能与城市综合】服务功能有机衔接的！一体化建《设项：目 轨？道交通场站综合体用！地范围包《括轨道交通》站点、车辆》基地、附《属工程（含出入【口、通风亭等）和轨！道交：通，控制：保护及交通衔接【工，程所需用《地具体范围》可根据？轨，道交通场《站类型？、地形、现状用地】条件、用《。地权属、城市道【路等实际情况划定应！尽，。量，。避免：地块分割《。造成零星用地、边角！地；避免多》划，与综：合体功能《建设无关的》开发用地 第四条　！本细则所称轨—道交通场站周边土地！综合开发是应用【TOD？理论（Trans】it－Orient！ed ？De：velopment！以公共交通为导【向）在以轨道交通】场站：综合体为中心的【800？米（约15分—钟步行路程》）半径区域建立集】交通、？商，务、商业《、文化？、教育、《居住：为一体的城市功【能区通过大运量【轨道交通系统（含】。国铁：、，城际轨道交通、城市！轨，。道交通）引领城【市，发展优化城市布局】实现社会《。。效，益和经济效益 轨】道交通场站周—边土地综合开发用】地，范围包？括，距离轨道交通场站综！合体约800—米范围、与轨道【功能紧？密关联的地区具体范！围可根？据地形、现状用地条！件、：城，市道路、河》流水：系、地块功能—。及用地完整》性等实际情况划定 ！第五条　在广州铁】路，。枢纽建设指挥部下设！轨道交通场站—综合体建设及周【边土地综合》开发工作协》调小组（以》下，简称协调《小组）负责轨道【交，通场站？综合体建设及周边】土地综合开》发工作？的政策研究、方案】制订和综合》协调协调小组由【市，长担任？组长分管副市长担】任副：组长成员单位—包，括市发展改革委【、国土规划》委、住房城乡—建设委、交委—、国资委、城市【。更新局、《土地：开发中心各区政府、！市属轨道《交通投资建设主【体，等单位办公室设【在市发展《改革委 《（，一）：市，发展改革《委负责牵头》推进轨道交通场站】综合体建设及周边土！地综合？。开发工作综合协调】轨道交通场站综合】体概念方案》和周边土地综合开】发规划方案编制【及申报审查》统筹：轨道交通建设资金】筹集和？使用监管《 （二）市国土规划！委负责指导和协调轨！道交通场站综合体概！念方案、周边土地】综合开发《规划方案《的编：制将用地和开发方案！纳入土地《利用规？划和城市规划的【调，整，。计划并？。。组织审查办理—项目选址、土地【。储备、？土地供应、规划审】批等：有关工作并成—立工作小组加快【推进 其他具有市属！用地规划《审查权限的单—位按照职《责做好？轨，道交通场站综合体及！周边土地综合开发】相关的？用地、规《划管理等《工作： （三？）市土地开发中【。心负：责参与轨道交通场站！周边土地综》合开发规划方案的编！制拟订？土地储备开发—实施方案参与—轨道交通《场站周边《土地综合开发规【划方案的《申报审查指导—。各区：开，展，土地和房屋征—收、用？地，报批等工作》可委托市属轨道交通！与投资建设》主体一并《。开展：轨道交通场站综【合体和？周边土地综合开【发规划调整的—前期研究 （四）】市住房城乡建设委】根据职责做好轨【道交通场站综合体及！周边土地综合开【发的建设管理工作】 （五？）市：交委负？责参：。与轨：。道交：通场站综合体—概念方案、周边土地！综合开发规》划方案的编制对配】套的交通专项—规划：和交：通影响评价报告【提出专业意见负责运！营的：监管：。 （六）市国—资委负责《国有资产的》监管对本细则规【定的市属轨》道交通？投资建设主体所承担！的任务制定考核指】标并纳入年》度考核内容 （七）！市城市更新局根【据职责做好轨—道交：通场站周《边土地综合开发【涉及“三旧”地块】的土地？。。整备：工作 （八）市属轨！道交通？投资建设主体负【责，组织轨道交通—场站综合体概念方】案、周边土地综【合开发规划》方案的？编，制开展用地选址；】负责轨道交》通场站综合体项【目涉及的土地及【房，屋征收协调、规划设！计方案编制及申【报调整、项目—报建等有关工作【 （九）区政—府是：轨，道交通场站综—合体和周边土地【综，合开发项目土地、房！屋征收的实》施，主体负责开》展征地拆《迁、安置《补偿、管线迁改、绿！化，迁移、配套建设、土！。地移：交、用地报批—等实物储《。备工作落实轨—道交通场站周—边土地综《合开发所《需的城乡《。建设：用地规模及指标  ！ 第二章　》综合：开发规划方案与场】。站综合体概念—方案：编制  《。 第六条　在轨道】交通线网建设规【。划阶段（项目建议书！阶段下同）同步【编制：轨道交通场》站周边土地综合开发！规划方案由市属轨道！交通投资建设—主体联合市土地开发！中心、？各区政府共同编制】并通过优化土地【使用性质和开发强】度提：升土地？使用价值和》。土地开发收益轨道交！通场站周边土地综】合开发规划方—案要：纳入轨道交通—线网建设规划单独】成章分线路设节按站！。点编列项目 已完成！轨道交通线网建【设规划？编制但未开工的【线路应补充编—制轨道交通场站【周边土地综合开发规！划方：案 第七条》　轨道交通场—站周边土《地综合？开发规？划，应考虑轨《道交通线网》投资与周边土地【。综合开发收益的总】。体平衡周边一级开】发收益？估算总额原》则上大于或等于【轨，道，交通线路《投，资，总估算；轨》道交通？。投资建设主体参【与的：二级开发收益—估算：应与站点投》资建设和运营亏损规！模匹配？ 轨道交通线—路建设和综合开发资！金平衡方《案根：据综合开发》用地规模、建设量和！开发：时序结合轨道交【通线路建设投资计】划制定 《第，八条　轨《道交通场站》。周边土地综合开发】规划：方案应包括》以，下内容规划范—围、开发定位—、储备用《地规：模、控制性详细【规，。划及：土地利？用总体规划调—整，建议、交通》专，。项规划、土地开发】及收益测算、实【施，计，划等 ？。。（一）规划范围【统筹轨道交通场站8！00米半《径范围的产》业发展、公共服【务设施配置、城市生！。活功能组织等因【。素兼顾经济效益与】社会效益通过整体规！。划，和城市设计划定规】划范：围 （二）开发定位！分析轨？道，交通沿？线各：片区：的城市功能》定位和空间》发展重点合理—确定交？通功：。能定位明确》轨道交通场站周边】片区的主要功能构】成 （三）储备【用地规模科学分析土！地利用总《体，规划确定的建设用】地总量、城市基【础设施承载力等条件！合理确定规划范【。围，内具备开发潜力和储！备条件的用》地 （？四）控制性详细【规，划及土地《。利，用总体规划》调整建议明确规【划范围内用地功【。能提出公共服务设施！、绿地系统、建设】用地强度、道路【交通：、公交？站场、换乘设施、】步行：系统、地《下空间、市政设施调！整规划方案》、城市设计概念性方！案，以，及土地利用总体规划！调整方案 （—。。五）交通专》项规划结合交通功能！定位明确交通—需，求预：测、：交通设施布局设【计、：交通组织设计、【综合交通《系统规划设计等 （！六）：投资收益测算根据片！区发展定位、可储备！。。用地规模和规划【。调整建议测》算开发投《资金额及土地—开发收？益， （七）实》施计划根据》轨道：交通线网《建设计划对》年，度土地储备计—划，、土地利用规划【。及，。控制性详细规划【调，整、土地供应等具】体环节提出时—间节点计划 —第九条　轨道交通线！。网建设规划》和工程可《行性研？究报：告阶段同步编制轨道！交通场站综》合体概念方案在轨】道，线网建？设规划阶段完成轨道！。交通场站综合—体概念？初步：方案可行性研究阶】段，完成轨道交》。通场站综合体概【念方：。。案 ：由，市，属轨道交通投资建】设主体负责开展轨道！交通：场站综合体概念方案！设计概念方案要与】轨道交？通场站周边土地综合！开发规划《方案衔接一致—明确用地范围、【建筑规模和整—体布：局并：就项：目用地和建设规模、！交通组织、交通【。衔接等？方案：进行充分论证— 轨道交《通场站综合体既【是轨道线网规划【建设的重要节点又是！。周边土？地综合开发规—划方案中的重要项】目既可独立选址【与轨道线网同步建设！又可与周《边，土，。地，综合开发规》划相互衔接》形成：整体 第十》条　轨道交》通，场，站综合体概念方【案应满足《轨，道交通设施建设和交！通衔：接需求有条件的【轨道交通场站可【整合轨道《。设施、周边建筑【。及公共用《地充分利用地上【、，地，下空间？达到“零换乘”的目！标促进交《通功能与城市—。生活服务功能的【有机结合轨道—交通场？站综合体的》。设计：以，便利出行《、便：捷换乘为目的周【边交通和基础设【施承载力满足—相关要求的》可进行？综合开发 第十一条！　轨道？交通场站综合体【。。概念初步方案应包】括，以下：内容 （一）与轨道！交通场站周边—。土地综合开发规【划方案？确定的功能定位、建！设规模？衔，接一致？。 （二）初步确定】。选址范？围，、，开发强度、功—能布局 （三）研】。判开发条件并—进行分？类， 车：。辆基地综《合开发（A类）此类！项目应尽《量结：合轨道站点规划建】设并做好与轨—道站点的交通衔接】组织 具《备较好开发条件站】点（B类）此类站点！一般位于《城市中心区边缘【或待开发区域—可结合周《边用地？和规划合理确定出】入，。口，、通风亭《等轨道站点设施【的位置并有条件【对轨道站点》设施覆盖的区域进行！整体规划、设计【、建：。设 ：。具备：局部开发条件站【。点（C类）此—类站点可结合—部分轨道站点—出入口、通风亭【等轨道站点设施进行！局部开发 不具【备开发条件》站点（D《类）此类站》点一般位于城—。。市中心区应重点考】虑轨道设《施与周边《交，通的衔接《和，景观环境的》升级：。改造 第十二条【　在轨？道交通场站综合【体概念？初步方案《基础上进《一步深化设》计编制轨道交—通场站综合》体概念？方案方案要》满足：轨道交通《。。场站综合体与轨【道主体工程》同步选址落实用地红！线、开？展征地拆迁》的需要满足地—下、地上工程设计和！。工程界面划分—的需要满《足，土地供？应和投资安排的【需要包括以下内容】 （一）用地范【围综合考虑轨道交】通设施、控制保【护范围、交》通衔接工程的用地需！求结合地块实际合理！划定轨？道交通场站综合体的！建设用地《范围 （《二）功？能布局明确用地范围！内各项功能、布局】和组织形式在优先满！足交：通功能的基》础上充分挖潜地上】地下空间《通过复合《设计、立《体开发？、功能融合的手段提！升轨：道，交通场站综合体【的城市综《合服务功能 （三】）建：。筑设计明确建筑物的！功能布？。局、建筑规模、【控制高度、退缩【要求、形态风貌【并确定建筑》体内部换乘设施【（交通核）设—计、人车《。动线组织选定—综合体结构体系完】成，盖上盖下建》筑主体结构衔接以及！结合建筑的》轨道交通场站出【入口及附属设施设计！ （四）交通衔接】。优化站点交》通功能定位及规【模研究整合轨道交通！与公交？站场、P＋》R（停车换乘）停】车场、出租车—停靠点等的》衔接要求对紧邻用】地的城市道》。。路设置提出优化建】议完成区《。域交：通，衔，接，设计 对于多种【轨道交通线路换【乘，。的轨道？交通场站可结合【交通换乘功》能设置广场、中【庭或高架平台等【空，间，组织视觉中心—增强交通引导、识】别能力 《（五）景观环境设计！对用地？范围内的景观—环，境设计提《出概：念性方案通过景观升！级改造改善城市形】象加：强交通引导功能 】（六）主要经济技】。术指标分析、—经济收益测算及项目！建设投融资方案【研究  《 第三章　综—合开发？规划方案的审—查   第十三【。条　轨？道交通场《站周边土地综—合开发规划》方案由市属》轨道交通投资建设主！。体和市土地开发中心！联合报？送市发展改革—委组织研究 第十四！条　：轨道交通场站—周边土地综合开发】。规划方案《按，以下程序组织审【查由市发展改革委、！国土：规划委牵头组织市】住房城乡建》设委：、，项目属？地，区政府以及》。其他：相关职能部》门进行联合审查【审查通过后报市政府！。审定并？作为市政府审—核轨道交通线网建设！规划的必要条件 第！十五条　经》市政府审定印发的轨！道交：通场站周边土地综】合开发规划方案作为！轨道交通场站周边】后续：土地综合开发工作的！重要依据纳入轨【道交通场站周边土地！综，合开发规划方—案的土地储备项目视！同已批复项》目建议书相应—土地综合开发项【目审批事项》纳，入广州市重点项目】绿，色通道 第》十六：条　市？属轨道交《。通投资建设主—体、市土地开发中】心可分别编制和申报！轨道交通场站综合体！和，周边：土地：。综合开发控》制性详细规》划、土地利用规【划的调整方案—市国土？规划委或具有市属】用地规划审批权【。限，的单位按规》划，审批程序《组织修？改完善？和上报审查   第！。四章：　场站综合》体，概念方案审查  】 第十七条　轨【道交通？场站：综合体概念》方案按以下程序组】织审查以经市政府】审定的？轨道交通场站周边土！地综合？。开发规划方案—为依据市属轨—道交通投资建设主】体组织编制》轨道交通《。场站综合体概念方】。案，和交：通，、，环境等影《响评价征求相关【部，门意见后报送市国土！规划委或具有—市属：用地规划审批权限的！单位进行审查为后】续出具用地规—划条件提供精—。细化设？计依：据， 第：十八：条　轨道交通场站】综合体概念》方案应与土》地储备和相关城【市规划充分衔接【重，要枢纽场站综合体概！念方案经《市国土规划》委或具有市属用【地规划审批权限的】单位审查通过后可上！报，市，规委会？主任委员会审议 第！十九条　轨道交【通场站综合体—用地和建筑可纳入轨！道交通近期》建设规？划和轨道交通主体工！程，。一并规划和审查  ！ 第五章《　场站？综合体用地的征收与！供应   第—二十条　办》理轨：道交：通场站综合体项【目用地选址后—需征：收土地或者拆—除房屋的纳入轨【道交通？主体工程《征收：范围与轨道交通主】体工程用地一并【征收费？用根据土地使用性】质分别？。列入轨道交通—建设成本和》轨道交？通，场站综合体土—地开发成本 —轨，道交通投资建设【主体应协助做好轨道！交通主体工程和综合！体用地？征收相关《工作相关区政府【按要：求完成农用地转【用、集体土地征收、！国有土地收回、拆】。迁补偿安置》、房地产权属—注，销等手续 》第二十一条　轨道交！通场站综合体土【地，供应可结《合地：块实际按照“—一体规划、同步【建设、统一供—应”的思路》根据：投资类别分为—三种模式 （一）政！府投资类原则上【适用于不具备综合】开发条件的轨—道交通场《站对于轨道交通场站！地块范围内的—。。交通衔接设施、【环境：建设：项目或？便民服务设》施可：作为轨道交》通项目的附属配建】工程实施此类设施】增加的？建设及？其他费用纳入轨【道交通建设资金统】筹，解决土地供》应主要采用》。划拨：方式 （《二）运营企》业投资类原则上适用！于具备？局部开？发，条件的轨道交通【场站支持市属轨【道交通投《资建设主体采用统一！规划、？整体建设《的，模式形成的国有资】产委托市属》轨，道交通投资建设主】体代为经营相—应收益弥补》轨道交通项目运营】亏损土地供应采用】协议出让、公开出让！等，方式 （三）社会】投资类适用于具【备较：好开发条件的站点或！车辆基地采取带轨道！交，通站场综合体—概念：。方案公？开出让方式出—让，方案须包括》。轨道交？通设施建设轨道交通！投，资建设主体》对该类土地提出【的开发时序、技【术措施等涉及—轨道交通设》施保护？和，施工影响的》要求：应当作为土地出【让的：必要条件 第二十二！。条　：轨道交？通场站综《合体建？设，用地和周边》土，地，综合开发用地可视】情况联动供应—统一建设开发由土】地使用权取得—者负：。责轨道交《通设施建设及—综合开发   第六！。章　场站《综合体项目管理【   ？第二：。十三：条　轨道交》通场站？综合体？。项目应？由一个主体负—责整体？规划、？设计、？。建，设并：做好项目投资的【衔，接原则上由市属轨道！交通投资建设主体】统筹负责我市境【内的重要国铁、城际！轨道交通、城市【轨，道交通的统一规划、！设计和建设如部分轨！道工程？确难以？纳入轨道交通场【站综合体统一建设】的轨道？工程与综合体其【他工程应统一规划】、，设计同步建设—。 轨道？交通：设施与其相邻建筑】物之间的连通通道】符，合，政策规定要求的【市，发展：改革委、《国土：规，划委等部门应当一】并，纳入轨道交通主体工！程审批建设费用【根，据使用功能》在轨道交通设施和综！合开发投《资之间进《行分摊 第二十四】条　按？照轨道交通》场站综合体的投资类！。别进：行分类管理》 （：一）对于政府—投资类项《目，按照政？府，投资管理相关规定执！行相应投资》纳入轨？道，交通建设资金统【筹解决 （二—），对于运营企》业投资类项目可参】照政府投《资项目统一规划【设，计、整体《报建在初步》设计概算阶段明确】轨道设施部》分和综合开》发部：分，投资：分摊 （三》）对于社《会投资类项目鼓励】轨道交？通投资建设主体与】。社会资本合作投资】建设：也可由社会投资主体！单独投资建设—如由社会投资主体单！。独投资建设的可采】取两种方式 1【.由：社会投资《主体一并《投资建设轨道交通设！施承担投资开发【成本 ？2.由？社会投资主体统一】。建设在初步设计概】算阶段明确轨道设】施部分和综合开发】部分投资分》摊轨道交通投资【建设主体承担—轨道交通设施—。建，。设，费用 第二》十五条　《轨道交通场站—。综合体？项目由轨道交—通投资建设主体【开发的国土规划部】门应当统一批—复建：设用地规《划许可证和建—设工程？规划许可证；—由其他？单位开发《的，国土规划部门—征求轨道《交通投资建设主体】意见后批复建设用】地规划许可证和【建设工程《规划许可证 国土规！划、住房《建设部门在修建性详！细规划、《初，步设计、施》工图：设计等阶段》组织审查时应将需】。配建的轨道交—通设：施和相应接口设【计作为审查重点【   ？第七章　综合—开，发用地储备》和开发 《  ：第二十六条　综合】开发用地《应，纳入土地储》备计划管理经市政府！审定的？轨道：交通场站周》边土地综《合开发规划方案【应作：为编：制年度土地储备【计划的重要依据市国！土规划委应及—时将相应地》块纳入？土地：储备计划并统—筹协调？落实轨道《交通场站周边—土地综合开发—的各类用地》指标优先满足—开发需求《 第二十七》条　列入年度土【地储备计划的项目】由市发展改革委牵头！拟定广？州市：轨道交通《沿线土地储》备任务书报市—政府审定后》由市：政府与各《区政府签订》 第二十八条　【市土地？开发中心负责—统，筹，轨道交通场站周边】综合开？发土地储《备工作由市土地开】发，中心向国土规划部】门申请？储备用地规划选址并！委托属地区政府开展！实，物储备工作区政【府，结合地块摸查情况】制订征收补偿—方案方案要充分运用！征收储备和》城市更新改造政【策充分考《虑综合开发对区【、被征收《方的利？益共享 第二十九条！　轨道交通场站周】边土：地储备？资，金由：市财政资金安排解决！市土地开发中—心要根据经审定的】轨道交通场站周边土！地综合开发规划【方案（或土》地储备项目》建议书）结合土【储工：作任务进度及时编制！年度土地储备投【资计划报市发—展改革委审核确保土！地储备资金的—落实 第《三十：条　土？地储备开发方案【按以下程《序组织编制由市【国土规划委指—导市土地开》。发中心牵头组织轨道！交通场站周边土地】储备开发实施方案的！编制并明确各—项工作任务和责【任分工 第三十一】条　国土规》划部：门负责综《。合开发用地》供应根？据经：。审，定的轨道交通场站周！边土地综合》开发：规划方案、轨道交通！建设及运营补—亏资金筹集》。计划和轨道沿线综】合开发土地储备【进度情况由国土规】划部门按程序开展】轨道交通沿线土【地供应如《相关出让《用地涉及轨道交通】设施的？应将交通设施—的建设要《求或技术接》口要求作为规划设计！条，件纳入出让文件 】  第八章　综合开！发及场站综合体【开发收益管理  】 第三十二条—　轨道交通场站【周边：综合开发土》地的一级《开发收？益，由市：财政：统筹安排重点用于】轨道交通项目建设】轨道交通《投资建设主体参【与二级开发的项目】收益统筹《用于轨道交通建设和！运营补亏市发展改革！委牵：头会同市国资委【、财政局对轨道交通！投，。资建设主体参与【二级开发项》目的成本、收—益进行监管 第三十！三条　城市轨道交】通的在建项目市【区，出资职责按照现行市！区，共建资金管理—机制和广州》。市城市轨道交通市区！共建资金出资责任】书继续执行 对【于已签？订广州？市轨道交通》沿线土地储备—工作任务《书的：轨道沿线储备—地块由市和沿线区继！续开展土地储备工】作相应收益应用于】城市轨道交通—。的在建项目 第三十！四，条　新一轮》轨，道交通线网建设规】划按照市区任—务分担机制由—市统筹轨道交通线路！建设、场站综合【体建设开发和沿线土！地综合开《发充分调《动相关职《。能部：门和各区政府—积极：性加大各部门参与力！度统一规划、—统一设计、统一建】设筹集轨道》交，通建设资金 —有关新一轮轨道交】通资：金筹：集和资金管理—办法涉及市区财【。政体制和土地—收益管理体制的【原，则上：按现行体制另—行，确定 第三十五条】　市发展改》革委应牵头》做好政府投资类【项目的全《过程监？管市属轨道交通投资！。建设主？体在轨道交通场站综！。合，体设计？。。、项目开工、项【目预售、竣工验收、！项目：结算等阶段向市【发展改革委》书面报送项目成本】、收益的有》关情况 第三十【六条　结合实际在】依法合规的》前提下创新征地拆迁！补偿机制根据各区】规划和用地情况在制！。定，轨道交？通，场站周边土地综合】开发规划方案时结合！征地补偿《。和城市更新政策【因地：制，宜制订征收》拆迁补偿方案—通，过预：留地、新建物业置换！、，货，币补偿？等多种方式落实【。城市规划、征地拆】迁补偿完善周边基】础设施、公建配套】建设提升综》合，开发用？地的：土地经济价值 轨】道交通投资建—设主：体和市土地》开发中心《分别负责落实轨道交！通场站综合体和周边！土地：综合开发征》拆资金联合沿线区政！府制订？征收补偿《方案 第三十—七条　由市发展改革！委牵头对轨道交通场！站综合体建设—。和，周边土地综合开发】开展项目后评价【包括：对开发程序、实【施效果等进行—评估 ？  第九章　—附，则   第三十八】条　：本细：则自印发《之日起试行》试行期为3年 【附件广州市》轨，道交：。。通场站综合体—建，设及周边土地—综，。合开发？工作：流程图附件 —