广州市轨道交通场站！综合：体建设及周边土地】。综合开发实施细则】（试行） 第—一章：　总则？。   ？第一条　为进一【步落实国务院办公】厅关：于支持？铁路建设实》施，。土地：综合开发的意见【（国办？发，〔2014〕37号！）、关于打造—现代：综合客运枢纽—。提高：旅客出行《质量效率的实施意】见（发改基础—〔2016〕952！号）建？设综合换乘系统改善！出行条件切》实推进轨道交—通场：站同：步规划、同步选址、！同步设计和一体【化建设同时围绕轨道！交通场？。站开展土地储备规划！推进土地储备实【施综合开发形成【城市：功能区实现土地高】效集：约利用筹集轨道交通！建设：和运营补亏资金特】制定本实施》细则 第二条—　本：市，行政区域内轨道交通！场站综合体》建设及周边》土地综合《开发的方案编制【、审查？、用地征收与供应】、储备与开》发、项目《管理、收《益管理等《工作适用本细则 第！三条　本细则所【称轨道交通场—站综合？体是按照“零距离”！换，乘、一体化》建设运营要求以【。。便利出行、便捷换乘！为主要目的以轨道】交通场站为》核心科学《组，织出入口、换乘设施！、步行系统》与城市生活》服务设施构建轨【道交通场《站及相关设施—布局协调、交通【设施无？缝衔接、地上地【下空间充分利—用、轨道运输—功能与城市》综合服务功能有机衔！接的一体化》建设项目《 轨道交通》场站综合体》用地范？围包：括轨：道，交通站点、车—辆基地、附属—工程（？含出入口、通风【亭等）和轨道交通控！制保护及交通衔接工！程，。所需用地具体范围可！根据轨道交通场【。站类型、地形、现状！用地条件、用—地权属、《城市：道路等实际情况划定！应尽量避免地块【。分割造成零星用地】、边：角地；？避免多划与综合体功！能建设无关的—开发用？地 第四条　—本细则所称轨—道，交通场站周》边土地综合》开发是应《用TOD理》论（：T，。ra：nsit－Orie！n，。ted 《Develop【ment以》公共：交通为导向）在【以轨道交通场站综合！体为中心的》800米（》约15？分，钟，步行路程）》半径区域建立集【交通、？商务、商《。业、文化、教育、】居住为一体的城【市功能区通过大运量！。。轨道交？通系统（含国铁【、城际轨道》交通、城《市轨道交《通，）引领城市发展【优化城市布局实【现社会效益》和，经济效？益 轨道交通场站】周边土地综合—开发用地范》围，包括距离轨道交【通，场，站综合体约8—00米范围、与【。轨道功？。能紧密？。关联的地区具—体范：围可根据地形、【现，状用：地条件、城》市道路、河流水系、！地，块功能及用地完整性！。等实际情况划定 第！五条　在广州铁路枢！纽建设指挥部下【设轨道？交通场站综合体建】设及周边土地综【合开发工作协调小】组（以下简称协【调小组）负责轨道交！通场站综合体建【设及周边土地—综，合开发工作的政【策研究？、方案？制订和综合协—调协调小组》由市：长担任？。。组长分管副市长【担任：副组长成《员单位包括市发【展改革委、国土规划！委、住房城乡建设委！、交委、国》资委、？城市更新局、—土地开发《中心各区政府—、市属轨道交通【投资建设《主，体等单位办公室【设在市？发展改革委 （一】）市发展改革委负】责牵头推进轨道交通！场站：综合体建设》及，周边土地综》合开发？工作综合协》调轨道交《通场站综《合体概念方案和周】边土地综合》开发规划方案编制及！申报审查统筹—轨道交通建设资金】筹集和使用监管 】。（，二）市国土规划【委负责？指导和协调》轨道交通场站综合】体概念方案、周【边土：地综合？开发：规划方？案的编制将用地和开！发方案？纳入：土，地利用规划》和城市？规划的调整计划【并组织审《查办理？项目选址、土地储】备、土地《供应、规划审—批等有关工作—。并，成立工作《小组加快推》进 其他具有市【属用地规划审查权】限的单位按照—职责做好轨道交【通场站综合体及周】边土地综合开发相】关的用地《。。。、规：划管理等工作 （三！），市土地开发中心负责！参，与轨道交通场站周】边土：地综合？开发：规，划方：案的编？制，拟，订土：地储备开《。发实施方案》参与轨道《交，通场：站周边？土地综？合开：发规划方案》的申报审查》指导各区开》展土地和房》屋，征收、用《地报批等工作可委】托，市属轨道《交通与？投资建设《主体一并《开，展轨道交通场站综】合体：和周边土地综合开】发规划？调整的前期研究【 （四）市住房城乡！建设委？根据：职责做好《轨道交通场站—综合体及《周边土地综》合开发？的建设管理工作 】（五）市交委负责】参与轨道交》通场站综合体概念方！案、周边土地综【合开发规划方案的编！制对配套的交—通专项规划和交通影！响评价？报告提出专》业意：见负责运营的—监管： （六）市国资【委负：责，国有资产的监管对】本细则规定的市属】轨道交通投资建【设主体所承担的【任务：制，定考核？指标并纳入年—度考核内容 （【七）市城市》更新局根《。据职责做好轨道交通！场，站周边土地综合开发！涉，及“三旧”地块的土！地整备工作 （【八）市属轨道—。交通投资建》设主体负责》组织轨道交》通场站综合》体概念方案、周边】土地：综合开发《规划方案的编—制开展用地选—址；负责轨道—交通场站《综，。合，体项目涉及》的土地及房屋征【收协调、规划设【计方案编制及申【报，调整、项目报—建等有关《工作 （九）区政府！是，轨道：交通场站《综合体和周》边土地综合开发项目！土地：、房屋征收的—实，施主体负责开展【征地拆迁、》安，置补：偿、管线迁改—、绿化？迁移：、，配套建设、土地移交！。、用地报批等—实物储备工作—。。。落实：轨道交通场站周边土！地综合开发所需的】城乡建设用》地，规模及？指标：   第二章—　综合开发规划方案！与场站综合》体概念方案》编制 ？  第？。六条：　在：轨道：。交通线网《建设规划阶段（项目！建议书阶段下同）同！步编制轨道交通场站！周边土地综合开发】规划方案《由市：属轨道交通》投资建设主体—联合市土地开发【。中心、各区政府共同！编制并通过优化土】地使用性质和开发强！。度，提升：土地使用价值—和，土地开发收益—轨道交通《场站周边土地综合】开发规划《方案要纳入轨道交】通，线网建设规划—。单独成章分线路设节！按站点编列项目 已！。完成轨道交通线【网建设规划编制【但未开工《的线路应补》充编制轨道》交，通，场站周？边，土地综？合开发？规划方案 第—七条　轨道交—通场站周《边土地综合》开发规划应考虑轨道！交通线网投资与【周边土地综合—开发：收益：的总体平衡周边一】级开发收益估—算，总额原则上》大于或等于》轨道交通线路—投资总估《。算；轨道交通投【资建：设主体参《与的：二级开发收》益估算应与》。站点投？资建设和运》营亏：损规模？匹配 轨道交通线路！建设和综合开发资金！平衡方案根据综合】开发用地《规模、建设量和【开发时？序结合轨道交通线】路，。建设投？资计：划制定 第八条　轨！道交通？场站周边土地综【合开发规划方案【应，。包括以下内》容规划范围、开发定！位、储备用地规模、！控制性详细规划及】土地利用总体—规，划调整建议》、交通专项规划、土！地开发及收益测算、！。。。实施计？划等： （一）《规划范围《统筹轨？道交通？场站：800米半径范围的！产，业发展？、公：共服务设施配置【、城市生活》功能组？织等因素兼顾—经济效益与》社会：效，益通过整体》规划和城市设计划】定规划？。范围 （二）开【发定位分析轨—道交：通沿线各《片区：的城市功能定位和】空间发？展重点合理》确定交通功能定位】明确：轨道交通场站周【。边片区的主要功【能，构成 （三）储【备用地规模》。科学分析《土地利用《总体：规划确定的建设用】地，总量、城市基—础设：施承载？力等：条件合理《确定规划范围内具备！开发潜力和储—备条件的用地 （】四）控制性》详细：规划及土地利用【总体规？划调整建《议明确规划范围内】用，地功能提出公共服】。务设施？、绿地系统、—建设用地强》度、道路交》通、公交站场、换乘！。设施、步《行系统、地下—空间、市政》设施调整规划方案】、城市设计概念【。。性方案？以，及，土地利用总》体规划调整方案 （！。五，）交通专项规划结合！交通功能《定位明确《交通需求预测、交通！。设施布局设计—、交通组《织设计？、综合交《通系统规划设—计等 （六）投资收！益测算？根，据片区？。发展定位、可—储备：用地规模和规—划调整建议测算【开，发投资金额及土地】开发收益 （—七）实施计划根据】轨，道交通线网建设计】划对年度土地储【备计划、《土地利用规划及控】制性详细规》划，调整、土地供应等具！体环节提出时间节】。点计划 第九条【。　轨道交通线网建设！规，划和工程可行—性研究报告》阶段同？步编制轨道交—通，场站：综合体概念方案在轨！道线网建设规划阶】段完成轨《道交通场站综合体概！念初步方案可行【性研究？阶段完成轨》道交通场站综合体】概念方案 由市属轨！道交：通投资建设主体负责！开展：轨道交？通场站综合》体概念？。方案：设，计概念方案要—与轨道交通场站周】边土：地综合开发规—。划方：案衔接一《致明：。确用地范《围、建筑规模—。和整体布《局并就项目》用地和建设规模【、交通？组织、交通衔接等方！案进：行充分论《证 轨道交通场站】综合体既是轨道【线网规划建》。设的重？。要节点又是周—边，土地综合《开发规划方案中【的重要？项目既可独立选址】与轨道线网》同步：建，设又可与周边土地综！合开：。发规：划相互衔接形成整】体， 第十条《　轨道交《通场：。站综：合体概念方案应满】足轨道交通设施【建设和？交通衔接《。需求有条件的—。轨道交通场站—可整合轨《道设施、《周，边建筑及公共用地】充分利用地上、地下！空间达到“零—换乘”？的，目标促进交通功能与！城市生活服》务功能的有机结【合轨道交通》。场站综合体的设计】以便利？出行、便捷》换乘为目《的周边？交通和基础设—施承载？力满足？相关要？求的可？进行：综合开发 第十一条！。　轨：道交通场站综合体】概念初步方案应【。包括以下内容 【（一）与轨道交【通场站周边土地综】合开发规划方案确定！的功能定位、建【设规模衔接一—致 （二）初步确】定选址范《围，、开发强度、—功能布局《 （三）研判开发条！件并进行《分类 车辆基地综合！开发（A类》）此类项目》应，尽量结合轨道站点规！划建设并《做好与轨道站点的】交通衔接组织 具备！较好开发条件—站点（B类）此类站！点一般位于城—市中：心，区，边缘或待开发区域】可结合周边用地和规！划合理确定出入口】、通风？亭等轨道《站点设施《的位置并有条件对轨！道站点设施覆盖【的区域进行整体规划！、设计、建设 【具，。备局部开发条—件站点（C类）【。此，。类站点可结合部分轨！道站点？出入口、通风亭等】轨道站？点设施进行局部【开发 ？不具备开发条件站点！（D：类）此类《站点一般位于城市中！。。心区应重点考虑【轨，道设施与周边—交通的衔接和—景观环境的》升级改造 第十二条！　在轨道交》通场：站综：。合体概念初》步方案基《础，上进一步深》化设计编制轨道【。交通场站综合体概】念方案方案要满足】。轨道交通场站综合体！与轨道主《体工程同步选址落实！用地红线、开展【征地拆迁的需要满足！地下：、地上工程设计【和，工程界面划》分的需要满足土地供！应，。和投资安《排的需要包括以下内！容 （一）用地【范围：综合考虑轨道—交通设施《、控制保《护，范围、交通衔接【工程的用《地需求结合地块实际！合理划定轨道交通】场站综合体的建设】用地范围 （二）】功能布局《明确：用，地范围内各项—功能、布局和组织】形式在优《先满足交通》功能的基础上充分】。挖潜地上地》下空间通过复合设】计、立？体开发、功能融【合的手？段提升轨道交通【场站综合体的城市】。综合服？务，功能 （三）建筑设！。计明确建筑》物的功？能布局？。、建筑规模》、控制？高度、退缩要求【、形态？风貌并确定》建筑体内部》换，乘设施（交通核）】。设计、人车动线组】织选定综《合体结构体系完成盖！上盖下建筑主体结】。构衔接以及结—合建筑的《轨道交通场站—出入口及附属设施】设，计 （？四）：交通衔接优化站【点，交通功？能定位及规模研究整！合轨道？交通与公交》站场、P＋R（【停车换乘）停车场、！出租车停靠点等【的衔接要求对紧邻】用地的城市道路设】置提出优化建议完】成区域交通》衔接设？。计 对于多种轨道】交通线路换》乘的轨道交》通场站可结合交通换！乘功能设置广场【、中庭或《高架平台等空—间组织视觉》中心增？强交通引导、识别】能，力 （？五）景观《环境设计对》用地范围《内的景观环境—设计：提出概念性方案通过！景观升级改造改善】城市形象加强交【通引：导功能 《（六）？主，。要经济？技术指标分析、经济！收益测？算及项目建设投融资！方案研究 》 ， 第三？章　综合开发—规划方案的审—查   第》。十三条？　，轨道交通场站—周边土地综合开发】规，划方案由市》属轨道交通投资建设！。主，体和：市土：地开发中《心联：合报：送市发展改革—委组织研究 第十】四条　轨道交通【场站周边土》地综合开发规划【方案按以《下，程序组？织审查由市发展改革！委、国？土规划委牵》头组织？市住房城乡》建设委、项目属【地区政府以及—其他相关职能部门】进行联合审查—审查通过后报市【政府审定并作为市政！府审核？轨道：。交通：。线网建设规划—的必要条件 —第十五条《　经市？政府审定印发的轨道！交通场站周边土地】。综合开发规》。划方案作为轨—道交通场站周边后续！土地综？合开发工作》的，重要依据纳入轨道】交，通场站周边土地综合！。开发：规划方？案的：土地储备项目视同】。已批：复项目？建议：书相应土地》综合开发项》目审批事《项纳入广州市重点项！。目绿色通道 —第十六条　》市属轨道交通投【资建设主体、市土】地，。开发中心可分别编】制和申？报，轨道：。交通：场站综合体和周边】土地综合开发控【制性详？细规划？、土地利用》规划的调整方案市国！土规划委或具有市】属用地规《划审：批权限的单位按【规划审批程序组织修！改完善和上报审【查   第四章　】场站综合体概—念，方案审查   第十！七条　轨道交通【场站：综合体概念》。方，案按以下程序—组织：审查以经市政府【审定的轨道交通场】站周：边土地综合开发【。。规划方案为依—据，市，属轨：道交通投资》建，设主体组《织编制轨道交通场站！综合体概念方案和交！。通、环境等》影响评价征求—相关部门《意见后报送市国【土规划委或具有市】属用地规划审—。批权限的单位进行审！查为后续《出具用地规划条件】提供精细化设计依】据 第十八条—　轨道交通场站综】合体概念方案—。应，与，土地储备和》相关城市规划—充分衔接重》要枢：纽场：站综合体概念方【案经市？国土规划委或—具有市属用地—规划审批权限的单】位审查通过》后可上？报市规委会》主任委员会审—议 第十九条　轨道！交通场站综合体【用地：。和建筑？可纳入轨道交—通近期建设规划和轨！道交通主《体，工程一并规划和【审查：  ： ，第五：章　场站综合体用地！的征：收与供应《  ： 第二？十条　办理轨道交通！场站综合体项目用地！选址后？需征收土《地或者拆除房屋的】纳入轨？道交通主体工程征收！范，围，与轨：道交通主体工程【用地一并征》收费用根据土—地使用性质分别列入！轨，道交通建设成本和轨！道交通场站综合体】土地开发成本— 轨道交通投—资建设主体应—协助做好轨》道交：。通主体工《程和综合体用地【征收相关工作相关区！。政府按要求》完，成农用地转用—、集体土《地征收、《国有：土地收回、拆迁补偿！安置、房地》产权属注销等手【续 第二十》一条　？轨道交通《场站综合体土—地供应可《结合地块《实际按照“一体规】划、：同步建？设、：统一供应”的—思路：根据投资类别分为三！种模：。式 （一）》政府投资类原则【上适用于不》具备综合开发条件】的轨道交通场—站对于轨道交通场】站地块范围内的交通！衔接设施、环—境建设项目或便民】服务：设施可？。作为轨道《交通项目的附属配】建工程？实施：此类设施增加—的建设及《其他费用《纳入轨？道交通建设》资金：统筹解决土地供应主！要，。采用划拨《方式 （二）运营】。企业投资《类原则？上适用于具备局【部开发条件的—轨道交通场站支持】市属轨道交》通投资建设主体采】用统一规划、—整体建设的模—式，形成的国有资产委】托市属轨道交通投】资建设主体代—为经营相应收—益弥补轨道》交通项目《运，营亏损土《地供应？采用协议《。。出让、公开出让等方！式 （三）社会投】资类适用于》具备较好开发条件的！站点或车辆》基地采？取带轨道交通站场】综合体？概念方案公开出【让方：式出让方案须包括轨！道交通设施建设轨】道交：通投资建《设主体对该》类土地提出的—开，发时序、技术措施等！涉及轨道交通设施保！护和施工影响的【要求应当作》为土地出让》的必要条件》 第二十二》条　轨道交通场【站综合体建设用地和！周边土地综合—开发用地可》。视情况联动》。供应统一《。建设开？发由土地《使用权取得者负责轨！道，交通设施建设及综】。合开发 《  第六章　场站】综合体？项目管？理   第》二十三条　轨道交】通场站综合体项【目应由？一，个主体负责整体规】划、设计《、建：设并做好《项目投资《的衔：接原则上由》市属轨道《交通投？资建设主体统筹负责！我市：境内的重要国—铁、城际轨道—交通：、城市？轨，道交：通的统一规》划、设计和建设如】部分轨道工程确难以！。纳入轨道交》通场站综合》体统一？建设的轨道工程与】综合体其他》工程应统一规划、设！计同：步，建设 轨道交通设施！与其相邻建筑物【之间的连通通道符合！政策规定要》求的市发展》改革委、国土—规划委等部门—应当一？并纳入轨道交—。通主体工程审批【建设费用根据使用】功能在轨道交通设施！和综合开发投—资，之间进行分摊— 第二十《四条　按照轨道【交通场站综》合体的投资类别进行！分类：管理 ？（一）？对于政府投资类项目！按照政府《。投资管？理相关规定执行相】应投资纳入轨道交通！建设资金统筹—解决 （二）对于】运营企？业投资？类项目？可参照？政，府投资？。项，目统一规划设—计、整体报建在【初步设计概算阶段】明确轨道设》施部分和《。。综，合开发部分投资分摊！ （三？）对于社会投—资类项？目鼓励轨道交通【投资建？设主：体与社会资本合作】投资建设也》可由社？会投资主体单独投资！。建设如由社》会投资？主体单独投资建【设的可？。采取：两种方式《 1.由《社会投资主体—一并：。投资建？设轨道？交通设施承担—投资开发成本 2.！由社：会投资？主体统一建设在【初步设计概算阶段】明确轨道设施部分和！综合开？发部分投资分摊轨道！交通投？资建设主体》承担：轨道：。交通设施建设费用 ！。第二十五《条　轨道交通场【站综合体项目由【轨道交？通投资建设主体开发！的国土规划》部门：应当统一批复建设用！地规划许《可证和建设》工程：规划许可证》；由其他单位—开发的国土》规划部门征求—轨道交？通投资？建设主体意见后批复！建，设用地规《划许可证和建设工程！规划许可《证 国土规划、【住房建设部》。门在修建性详细【规划、初步设—计、施工图设计等阶！段组：织，审查时应将需配建】的，轨道交通《设施和？相，应接口设计》作为：审查重点   第七！章　综合《。开发用地储备—和开发？   第二十六条　！综，合开发用地应—纳入土？地储备计划管理【经市政？府审定的轨道交【通，场站周边土地综合】开发：规划方案应作为编制！年度土地储》备，计划的重要依据市国！土规划委应及时将相！应地：块纳入？土地：储备计划并统筹协调！落实轨？道交通场站周边【土地综？合开发的各类用【地，指，标优：先满足？开，发，需求 ？第二十七条》。　列入年度土地储】备计划的项目—由市发展改》革委牵头拟定—广州市轨道交通沿】线土地储备任—务书报市政府审定后！由市：政府：。与各：区政府签订 —第，二十八条　市土地开！发中：心，负责统筹轨》道交通场站周边综合！开发土地储备—工，。作由：市土地开发》中心向国土》规划部门《申请储备用》地，规划选址并》。委托属地区》。政府开展《实物储备工作—区政府结合地块摸】查情况制订征—收补偿方案》方案要充《分运用？征收储？备和城市更新—改造政？策充分考虑综合【开，发对区、被征—。收，方的利益共享 第二！十九：条　轨道交通场站周！边土：地储备资金由—市，财政资金安排解【决市土地《。开发中心要》根，据经审定的轨道交通！场，站周边？土地综合《开发规？划方：案（或土地储—。备项目建议书）【结合土储工作任务进！度及时？编制：年度土地储备投【资计划报市发展【改，革委审核确》。保土地储备资金的】落实 ？第，三十条　土地储备】开发方案按》以下：程序组织编》制由市国土规划委指！导市土地开》发中心牵头组织【轨道交通场站周边土！地储备开发实施方】案的编制并明确【各项：工作任务和责任分】工， 第三十《一条　国《土，。规，划部门负责综合开发！用地供应根》据经审定《的轨道交通场—站周边？土，地综合开发规—。划方：案、轨道《交通建设《及运营补亏》资金筹集计划—和轨道沿线》综合开发土地—储备进度《情况：由国土规《划部门按程序开展轨！道交通沿线土地【供应如相关》出让用地涉及轨道】交通设施《的应将交通设施【的，建设要求或技术接口！要求作为规划设【计条件纳《。入出让？文件 ？  第八章　综合开！发及场站综》合体开发收益管理 ！  第三十二条　轨！道交通场站周边综】合开发土地的—一，级，。开发收益由市财政统！筹安排重点用于轨道！交通项？目建设？轨道交通《投资：建，设主体参与二—级，开发的项目收益【统，筹用于轨道交通建设！和运：营补亏？市发展改革委—。。牵头会同市国资【委、财政《局对轨？道交通投《资，建设主体参与二级开！发项目的成本、收益！进，行监管 第》。三十三条　城市【轨道交通的》在建项目市区出资】职责按照现行市【。区共：建资金管理机制和广！州市城市轨道交【通市区共建》资金出资《责，任书：继续执行 对于已】签订广州市轨道交】。通沿线？土地储？备，工作任？务书的轨道沿线【储，备地块？由市和沿线区继续】开展土地储备工【作相应收益应用于】城市轨道交通—的在建项目 第三】十四条　新》一轮轨道交通线网】。建设规划《按，照市区任务分担机制！由，市统筹轨《道，交通：线路建设、场站综合！。体建设开发和沿【线土地？综合开发充》。分调动相关职—能部门和各区政府积！极性加大各》部门参与力度—统一规划、》统一设？计、统一建设筹集】轨道交通建》设资金 有关新【一轮轨道交通资金】筹集和资金管理【办法涉及市区财政体！制和土？地收益管理体—制，的原则上按现行体制！另行确？定 第三《十五条？　市发展改革委应牵！头做好政府》。投资类项目的全过程！监管市？属轨道交通投资【建设主体《在轨道交通场站综合！。体设计、《。项目开工、项—目预售、《竣工验收、项—目结：算等：阶段向市发展改革】委书面？。报送项？目，成本、收益的有关情！况 第三《十六条　结合—实际在？依，法合：。规的前提《下，。创新征地拆迁补【偿机：。制根据各区规—划和用地情》况在制定轨》道交通场站周边土地！综合：开发规划方案时结】。合征地补《偿和城市更新政策】因，地制宜制订征收【拆，迁补偿？方案：通，过预留地《、新建？物业置换、货—币补：偿，等，多种方式落实城市规！。划、征地《拆迁补偿完》善，周边基础《设施、？公建配套建》设提升综合开发用】地的土地《经济价？值 轨？道交通投《。资建设主体和市【土地开发中心分【别负责落实轨道交】。通，场站：综合体和周边土【地，综合开？发征拆资金联合沿线！区，政府制订征收补偿】方案 第三十七条　！由市发展改革委牵头！。对轨道交通场站综】合体建？设和周边《土，地综合开发开展项】目后评价包括—对开发程序》。、实施？效，果等进行《评估   第九【章　附则   第三！十八条　本细则自印！发之日起试行试【行期为？3年 附件广州【市轨道交通场站综】合体：建设及周《边土地综合开—发工作流《程图附件 》