广州市轨道》交通场站综》合体建?设,。及周边土地》综合开?发实:施细:则(试行)
第一】章 总则
第一!条 为进一步落【实国务?院办:公厅关于支持—铁路建设实施土【地综合开发》的意见(国》办,发,〔2014〕—3,。7号)、《关于打造现代—综合客运《枢,。纽提高旅客出—行质量效《率,的实施?意见(发改》基础〔2016【〕952《号,)建设综合换乘系】统改:善出行条件切—实推进轨道交通场站!同步规划、同步选】址、:同步设计《和一体化建设同【时围:绕轨道交《通场站开展土地【。储备规划《推进:土地储备实施综【合开发形成城—。市功能区实现土【地高:效集约利《用筹集轨道》交通建设和运营补】亏资金特《制定本实施细—则
第?二条: 本市行政》区域内轨道交通场】站综合体建设—及周边土地》综合:开发的方案》编制、审查、用【地征收与《供应、储备与开发】、项目?管理、收益管理等】工作:适用本?细则
?第三条 本细—则所:称轨:道交:通场站综合体—是,按照“零距》离”换乘《、一体化建设—运营要求《以便利?出行、便捷换乘为】主要目的以》。轨道交通场站—。为核心科学组织【。出入口、换乘—设施、步行》系统与城市生—活服务设施》。构建轨道交通—场,站及:相关:。设施布?局协调、《交通设施无缝衔接】、地上地下空间充】分利用?、轨道运输功能与】城市综合服务功【能有:机衔接的一体—化建:设项目
轨道交通场!站,综合体用地范围【包,括轨:道,交通:站点、车《辆基地、附属工程(!含出入口、通风【亭等)和轨道交【通控制保护及交通】衔接工程所》需用地具体范围可】根据轨道交通—场站类型、地形【、现状用地条件【。、用:地权属、城市—道,路等实际《情况划定应尽量避】免地块分割》造,成,零星用地、边—角地;避《免多划与《综合体功能建—设无:关的开发《用地
?第四条 本》细,则所称轨《道交通场站周边土】地综合开发》是应用?TOD理论(Tr】ans?it-Ori—en:ted D》ev:elop《ment以公共交】通为导向)在以轨道!交通:场站综合体为—中,心的800米—。(约15分钟步行路!。程)半径《区域建?立,。。集交通、《商务、商业、文化】。、教育?、居住为《一体的?城市功能区》。通过大运量轨道【交,通系统(含国铁、】城际:轨道交通、城市【轨道交?通):引领城市《发,展优:化城市?布局实现社会效【益和:经济效益
轨道【交通:场站周边土地综【合开发用地》范围包括距》离轨道?交通场?站综合体《约800米范—。围、与轨道功—能紧密关联》的地区?具体范围《可根据地形》、现状用地》条件、城市道路、河!流,水系、地块功能及】用地完整性等实际】情况划定
第五条】 在:。广州铁路枢纽建【设指挥部下设轨道交!通场站综合体建设及!周边土地综合—开发工作协调小【组(以下简称—协调:。小组)负责轨道交】通场站?综合体建设及周【边土地综合开发【工作的政策》研究、?方案制订和综合【协调协调小组由市】长担任组长分管副市!长,担任副组长成—员,单,位包:括市发展改革—委、国土《规划委、住房城乡建!设委、交委、国【资委、城市更新局】、土:地,开发中心《各区政府、市属轨】道交通投《资建设主《体,。等单位办公室—设在市发展改—革委
(一)—市发展改革委—负责牵头推进轨道】交通场?站综合体建设及周边!土地综合开发工作】综合:协调轨道交》通场站综合体—概念方案和周边土地!综合:开,发规:划方案编制及申报】审查统筹轨道交【通建:设,资金筹集和使用监管!
(二)市》国土:规划委负责》指导和协调轨道【。交通场站综合体【。概念方案、周边土地!综合开?发规划方《案的编?制将用?地和开发《方案纳?入,土地:利用规?划和城市规》划的调整计划并【组织审查办理项【目,选址、土《地储备、《土地供应、规划审】批等:有关工作并成立【工作小组加》快,推进
其他具有市】属用地规划审—。查权:限的单?位按:照职责做《好轨道?。交通场站综合体及周!边土地综合开—。发相关?。的用地、《规划管理等工作【
(:三)市?土地开发中》心负责参与轨道交通!场站周边土地综合开!。发规划方案》的编:制拟订土《地储备?开发实施方案参【与,轨道交通场站周【边土地综合开—发规划方《案的:申,报审查指导各区开】展,土地和房屋征收【、用地报《。批等工作可委托市属!轨,道交通与投资建设】主体一并开展轨道】交,通场站?综合体和周边土地】综合开发规划调【整的前期《研,究
(四)市住房城!乡建设委根据职【责做好轨道交—通场站综合体及周边!土,地综合开发的—建,设管理工作
(五】。)市交委负责参与】轨道交通场站综合】体概念方案、周边土!地综合开《发规划?方案的编制》对配套的《交通专项《规划和?交通影响评价报告提!出专业意《见负责运营的监管
!(六)市国资—委负:责,国有资?产的监管《对,本,细则规定的市属轨道!交,通投资?建设主体所承担【的任务制定考核指】标并纳入年度—考,。。核内容
(》七,)市城市更》新局根据职责做【好轨道?交通场站周边土【地综合开发涉—及“:三旧”地块的土地整!备工作
(八—)市属轨《道交:通投资建设主体【负责组织轨道交通场!站综合体概》念方案、周边土【。地综:合开发?规划方案《的编制开《展用地选址;—负责轨道交通场【站综合体《项目涉及的土地及房!屋征收协调、规划】设计方案编制及申】报调整、《项,。目报建等有关工作】
(:九)区政《府是轨?道交通场站综合体】和周:边土地?综合开发项目—土地、房屋》征收的实施主体负责!开展征地拆迁—、安置补偿、管线迁!改、绿?化迁移、配套建【设、土地移交、【用地报批等实物储】备,工,作落实轨道交通【场站周边土地综合开!发所需的城乡建设】用地规模《及指标
第二】章 综合开发—规划方案与场—站综合体概念方案】编制
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第六条 在轨【道交通线《网建设规划阶段(】项,目,建议书阶段下同)】同步编制轨道交通】场,站周边土地综合【开发规划《。方案由?市属轨道《交通投?资建设主体联—合市土?地开发中心、各【区政府共《同编:。制并通过优化土【地,使用性质和开发【强度提升土地使【用价值和土地—开,发收:益轨道?交通场站《周边土地综合开发】规划方案要纳—。入轨道交通线网建】设规:划单独成章分线路设!节,按,站点编列项》目
已完成轨道交】通线网建《设规划编制但未开】工的线路应》。补充编制轨道交【通,场站周边《土地综合《开发规划方》案
第七条 轨道】交通场站《周边土地综合开发】规,划应考虑轨道—交通线?网投资与《周边土地综合—开发收益的总体【平,衡周边一《级开发收益估算总额!原则上大于或—等于轨道《交通线路投资总【估算;轨道交通投资!建设主体参与的【。二级开发《收益:估算应与《站点投资《建,设,和运营亏损规—模匹配
轨道交【通,线,。路建设和综合开发资!金平衡方案》根据:综合开发用地规【模、建设量和开【发时序结合》轨道交通线路建设投!资计划制定
第八条! 轨道交《通场站?周边土地综》合开发规划方案应】包括:以下内容《。规,划范围、开发定位、!储备用地规模、控】制性详细《规划及土地利用【总,。。体规划调整建议、交!通专:。项规划?、土:地开发及收益—测算、实施》计划等
(一)规】划,范围:统筹轨道交通—场站800米半【径范围的产》业,发展:、公共服务设施配置!、城市生活功能组织!等因素兼顾经济【效益与社会效益通过!整体:规划和城市设—计划定规划范围
(!二)开?发,定位分析轨道交通沿!线,。各片区的城市—功能定位和空间发展!重点合理确定交【通功能?定位明确轨道交通】场站周边片区的主要!功能构成
》(三)?储备用地《规模科学分析—土,地利用总体规—划确:定的建设用地总量、!城市基础设》施承载?力等条件合》理确定规划范—围内具备开发潜【力和储备条》件的用地
(四)控!制性详细规划及【土地利用总体规划调!整建议明确》。规,划范围内用地功【能提出?。公共服务设施、绿】地系统、建设用地强!度、道路《交,通、公交站场—、换乘设施、步行】系统、地下空间、市!政设施调《整规划方案、城市】设计概念性方案【以及土地利用总体】规划调整方案
(五!)交通专项规划结】合交通功能定位【明确:交通需求预测、【交,通设施布局设计【、交通?组,织设计、综》合交通系统规划【设计等
(》六):投资收益测》算,根据片区发展定位、!。可,储备用?地规模和规划调【整,建,议测算?开发投资金》额及土地开发收【益
(七)实施【计划根据《轨道交通线网—。建设计划对》年度土地储备计划、!土地利用规划及【控制性详细规划调整!、土地供应等具体】环节提出时》。间节点计划
第九条! 轨道交通线—网建设规划和工【程可行性研究报告阶!段同步编《制轨道交《通,场站综合《。体概念?方案:在轨道线网》建设规划《阶段完成轨道交通场!站综合体概念初步】方案:可行性研《。究阶段完成轨道【交通场站综合体概】念方案
由》市属:轨道交通投》。资建设主体负—。责开展?轨道交通场》站综合体概念—。方案设计概念—方案要?。与,。轨道交通《场站周边《土地综合《开发:规划方案衔接—一致明确用地范围、!建筑规模和整体布】局并就项《目用地?和建设规《模、交通组织、交通!衔接:。等方案进行充分【论证
轨道交—通场:站综合体既是轨道】线,网规划建设的重【要节点又《是周边土地综—。合开发规划方案【中的重?要项目既《可,独立选址与轨—道线网同步建设又】。可与周边土地综【合开发规划相互衔】接形成整体》
第十?条 轨道交通场站】综合体概《念方案应满足轨道】。交通设施建设和交】。通衔接需求有条件】的轨道交通场—站可整合轨道设施】、,周边建筑及》公共用地充分—利用地上、地下空】间达:到“零换乘”的目】标促进交通功能与城!市生活服务功能【的有机结合轨道【交通:场站:综合体的设计—以便利?出行、?便捷换乘为目—的,周边交通和基础设】施承载力满》足相关?。要求的?可进行综合开—发
第十一条— 轨道?交通场站综合体概】念,初步:方案应包括以下内】容
:。。(一)与轨道交通】场站周边土地综【合开发规划方案确】定的功能定位、建】设规:模衔接一致
—(二)初步》确定选址范围、开发!强度、功能布局【
(三)研判开发】条件并?进行分类
车辆基地!综合开发(A—类):此类项目应尽量【结合轨道站》点,规,划建设并做好与轨】道站点的交通衔接组!织
具备较》好开发条件》站点(B类)—此类站点《一般位于城》市中心区边缘或待开!发区域?可结合周边用地和规!。划合理确定出—。入口、通《风亭等轨道站点【设,施的位置《并有条件对轨道站】点设施覆盖》的区域进《行整体规《划、设计、》建设:
具备局部开—发条件站点》(C:。类)此类站点—可结合部分轨道站点!。出,入口、通风亭—。等轨道站点设施【进行局部《。开发
不具》备开发?条,件站点?(D类?)此:类站:点一般位于》城市中心区应重点】考,虑轨道设施与周【边交通的衔接和景】观环:境的升级改》造
第十二条 在】轨道交通场站综合】。体概念初步方—案基础上进一步【深化设?计编制轨道交通【场站综合体概念方案!方案要满足轨道交通!场站综合《体与轨?道主体工程同步选址!落实用地红线、开展!征地:拆迁的需要满足地】下、地?上工程设计》和工程?。界面划分的需—要满足土地》。供应和投资安—排,的,需,要包:括以下内容
—(一)用地范围【综合考虑《轨道交通《设施:、控制?保护范围《、交:通衔:接工程的用地—需求结?合地块实际合理划定!。轨道:交通场站综合—体的建设《用地范围
(二【。)功能?布局明?确用地范围内各项功!能、布局和组织【形式在优先》满足交通功》能的基础《上充分挖潜地上【地下空间通过—复合设计、立体开发!、功能融合的手段】提升:轨道交通场站综合】体的城市综》合服务功能》。
,(三:)建筑设计》明确建筑物的功能布!局,、建筑规模》、控制高度》。、退缩要求、—形态风貌并确—定,建筑体?内部换乘设施(交通!核)设?计、人车动线组织选!定综合体结构—体系完成盖上盖下建!筑,主体结构衔接以【及结合建筑的轨道】交通:场站出入口及附属】设,施设计
(四)交】通衔接优化站点交通!功能定位《及规模研究整合【轨道交通《与公交?。站场、P+R(【停车换乘)停车场】、出租车《。停,靠点等?的衔接要求对紧邻用!地的城市道路设【置提出优化建议完】成区域交通衔接设】计
对于多种轨道】交通线路换乘的轨道!。交通场站可结合交】通换乘?。功能设置广场、【中庭:或高架平台等空间组!织视:觉中:心增强交通引导【、识别能力
(【五)景观环境设【计对用地范围内【的景:。观环境设计提—出概念性方案通过景!观升级改造改—善城市形象加强交】。通引导功能
—(六)主要经—济技术指标分析、经!济收益?测算及项目建设投融!资方案研究
第!三章: 综合开发规—划方案的审查—
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:第十三条 轨道交通!场站周边土地综合开!发规划?方案由市属轨道交】通投:资建设主体》和市土地开发中心联!合报送市发展改【革委组织《研究
第《十,四条 轨道交通【。。场站周边土地—综合:开发规划方案按以】下程:序组:织审查由市发展【改革:委、国土规划委牵头!组织市住房城乡建】设委、?项目属地《区政府以及其他相关!。职,能部门进行联合审】。查审查?通过后报市》。政府审定并》作为市政府审核轨】道交通线网建设【规划的必《要条件
《第十五条 经市政】府,。审定印发的轨道交通!场站周边《土地综合开》发规划方《案作为轨道交通场站!周边后续土地综合】开发工?作的:重要依据纳入—轨道交通《场站周?边土地综《合开发规《划方案的土地储备项!。目,视同已批复项目建议!书相应土《地综合?开发项目审》批事项纳入广州市】重点项目绿色通道】
第十?六,条 市属轨道—交通投资建设—主体、市《土地:开发中心可分别编】制和申报轨道交【通场站?综合体和《周,边土地综合开发【控制:性详细规《划、:土地利用规划的调】整方案市国》。土规划委或具有【市属用地规划审批】权,限的单位按规—。划,审批程序组织—修改完善和》上报审查
第】四章 场站综—合体概念《。方案审查《
第十》七条:。。 轨道交《通场站综合体概念】方案:按以下程《。序组织?审查以经市政府审】。定的轨道交通场站】周边:土地综合开发规【划方案为依据—市属轨道交》通投资建设主体组】织,编制轨道交通场站】综合:体概念方案和交通】、环境等影响评价征!求相关部门意—见后报送市国土【。规划委或《具有市属用地规划审!批权限的单位进行审!查为后?续出:具用地?规划条?件提供精细化设计依!据
第十八》条 轨道交》通,场站综合《体概念方案应与土】。地储:备和相关城市—规划充分衔接—重要枢纽场》站综合?体概念方案》经市:国土规划委或具有市!属用地规划审批权限!的单位审查通过后】可上报?市规委会主任委【员会审?议,
第:十九条 轨道交【通场:站综合体《用地:和建筑?可纳入?轨道交?通近期建设》规划和轨道交通【主,体工程一并》规划和审查
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第五章 场站】综合体用地的—征,收与供应《。。
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第二十条— 办理轨道》交,通场站综《合体项?目,用地选址后需征收】土地或者拆》除房屋的纳入轨道交!。。通主体工《程征收范围与轨道交!通主:体工程用地一并【征收费用根据土地】使用:性质分别列入轨【道,交通建设《成本和轨道交—通场站综合体土地开!发,成本
轨道交通投资!建设主体《应协助做好轨道【交通主体工程和综】合体用?地征:收相关工作相关【区政府?按要:求完成农用地转【用、:集体土地《征收、国有土—地收回、拆》迁补偿安置、房地】。。产权属注销》等手续
第二十【一条 ?轨道交通《场站综合体土—地供应可结合—地块实际按照—“一体规《。划、同步建设、统】一供应”的思路根据!投资类别分为三【种模式
(一)政府!投资类原则》上适用于《不具备综合开发【条件的轨《道交:。通场站对于》轨道交?通场站地《块范围?内,的交通衔接设—施、环境建设项目】或便民服务设—施可作为轨道交【通项目的附属配【。建工:程实施此《类设施增加的—。建设及其他费用纳】入轨道交通建设资】金统筹解决土—地供应主要采—用划:拨方式
(二)【运,营企业?投资:类原则上《适用于具备局部开】发条件的轨道—交通场?站,支持市属轨道交【通投资建设主体【采,用统:一规划、整体建设】的模式形《成的国有资产委【托,市属轨道《交,通投资建设主体代】为经营相应收益弥】补轨道交通项目运营!亏损土地供应采用】协议出让、公开【出让等方式
(三)!社会投资类适—用于具备《。较好开发条件的站】点或车辆基地采【取带轨道交》。通站场综合体概念】。方案:公开出让《方式出让方案须包括!轨,道交通设施建设轨】道交通?投资建设主体对该类!土地提出的》开发时序《、技术措施等涉及轨!道交通设施保护和施!工影响的要求应当作!为土地出让的必要条!件
第二十二—条, 轨:道交通场站综—合体建设《用地和周《边土地综合开发【用地可视《情况联动供应统【一建:设开发由土地—使用:权取得者负责轨道】交通设施《建设及综合》开发
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第六章《 场:站综合体项目管【理
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第:二十三条 》。轨道交通场站综合】。体项目应由一—个主体负责整体规】划、设计、建设并】做好项?目投资的《衔接原则上由市属轨!道交通投资建设主】。体统筹负责我—市境内的重要国铁】、城际轨道交通、城!市轨道交通》。的,统一规划、设—。计和建设如》部分轨道《工程:确难以?纳入轨道交通场站】。综合体统一建设的】轨道工程《。。与综合体其他工【程应:统一规划、》设计同步建设—。
,轨道交通《设施与其相》邻建筑物之间的【连通通道符合—政策规定要求的市发!展,改革委?、国:土规划委等部门【应当:一,并纳入轨道交—通主体工程审—批建设费用根据使】用功能?。。在轨道?交通设施和综合【开,发投资之间进行分】摊
第二十》四条: 按照轨道》交通场站综合体的投!资类别进《行分:类管理
《(一:)对于政府投—资类项目按》。照政府投资管理【相关规定执行相【应,投资纳入《轨道交?通建设资金统筹解决!。
(二)《对,于运营企业投资类项!目可参照政》府投资项目统—一规划设计、整体】报建:在初步设计概算【阶段:明确轨道设施—部分和综合开—发,部分:投资分摊
(三)对!于社会投资类项目鼓!励轨:道交通投资建设主体!与社会?资本:合作投资建设也【可由社会投》资主体单独投资建设!如由社会投资主体】。。单独投资建设—的,可采取两种方式
】1.由社会投资主】体一并投资建—设轨道交通设施承担!投资开发成本—。
2:.由:。社会投资主体统一建!设在初步设计概算阶!段明确轨道设—施部分和综合—开发部分投资—分摊轨道交通—。投资建设主体承【担轨道交通设—施建设费用》
第二?。十五条 轨道交通】场站综合《体项:目,由,轨道:交通投资建》设主体开发》的国:土规划部门应当统】一批复建设》用地规划许可证和建!设工程规划许可【证;由其《他单位开发的国土】规划部门征》求轨道交通投资【建设主体意见后批复!。建设用地规划许可证!和建设工程规—划许可证
国土规划!、住房?建设部门在修建性详!细规划、初步设【计、施工图》。设计等阶段组织审】查时应将需配建的轨!道,交通设施《和相应接口》设计:。。作为审?查重点
《
第七章 综【合开发用地》储备和开发
】第二十六条 —综合开发用地应【纳入土地储备计【。划管理?经市政府审定—的轨道交通场站周】边土:地综合开发规划方】案应作为《编制年度土地储备计!划的重要依据—市国土规划》委应及?时将相应《地块纳入土地储备计!。划并:统筹协调《落实轨道交》通场:站周边土地综合【开发的各类》。用地指标《。优先满足开发—需求
第二十七【条 列?入年度土《。地储备计划的项目由!市发展?改革:委牵:头拟定广州市轨道】交,通沿线?土地储备任务—。书报市政府审—定后由市政府与【各区政府签订
第二!十八条 《市,土地开发中心负【责统筹轨道交通场站!周边综合开发土地储!备工作由市土—地,开发:中,心向国?。土规划部门》申请储备用地规划】选,址并委托属地区【政府开展实》物储备?。工,作区政府结合地块】摸查情?况制订征《收补偿方案方案要充!分运:用征收?。储备和城市》更新改造政策充分】考虑综合开发对【区、被征收方—的利益共《享
第二十九条 】轨道交通《场站周边土地储备】资,金由市财政资金安排!解决市土地开—。发中心要根据经【。审定:的,轨道交通场站周边】土地综合开发—规划方?案(或土地储—备项目建《议书)结合土—储工作?任务进度及时编制】年度:。土地储备《投资计划报市发展改!革委审核确》。保,土地储备资》金的落实
第—三十条 土地储备】开,发方案?按以下程序》组织编制由》市国土规划委指导市!土,地,。。开发中心牵头组【织轨道交通场站周】边土:地储:备,开发实施方案—的编:制并明确各》项工作?任务和责任分工
】第三十一条 —国土规划部门—负责综合开发用地】供应根据《经审定的轨道交通】场站周?边土地?综合开?发规划方案》、轨:道,交通建设及运营【补,亏资金?筹集计划和轨道沿线!综合开发土地储备进!度情况由国土规划】部门按程序》开展轨?道交通沿线土地【供应:如相关出《让用地?涉及轨道交通—设施的应将交—通设施的建设要求或!技术接口要求作为规!划设计条件纳入【出让文?件
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第?八章 综《合开发及场站综合】体开发收益管—。理,
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第三十二条 轨道!交通场站周边—综,合开发土地》的一级开发收益【由市财政统筹—安排重点用于轨道】交通项目建设轨道】。交通投资建设主【体参与二级开发的项!目收益?统,筹用于轨道交通【建设和运营补—亏,市发展改革委—牵头会同市国—资,委、财?政局:对轨道交通投资【建设主体参与二级开!发项目?的成本、收》。益进:行监管
第三十三】条 城市轨道—交通的在建项目市区!出资职责按》照现行?市区共建资金管理】机制和广州市—城市轨道交通市区共!建资金出资责任书】继,续,执行
对于》已签订广州市轨道】交通沿线《土地储备工作任【务书的轨道沿—线储:。备地块由《市,和沿线区继》续开展土地储—备工:作相:应收益应用于城市轨!道交通的在建项目】
第三十四条 【。新,一轮轨道交通线【网建设规划按照【市区任务分担机制由!市统筹轨道交—通线路建《。设,。、,场站综合体》建设开发《和沿线土地》综合开发充分调【动相关职能部门【和各区政府积极性加!大各部门《。参与力?度统一规划、统一设!计、统一《建,设筹集轨道交通【建设资?金,
有关新一轮轨道】交通资金筹集—和,资金管理《办法涉及市区财【政体制和土》地收益管《。理体制的原则—上按现行体制另行】确,定
第三《十,五条 市发展改革】委应牵头《做好政府《投资类项目》的全过程监》。管市属轨《道交通投资建设主体!在轨道交通场—站综合体设计、【项目开工、项目预售!、竣:工验收、项目结【算等阶段向市发展改!革委书面报》送项目成本、收益】的有关情况》
第三十六条 结合!。实际在依《法合规的前提下创】新征地拆迁补偿机】制根据各区规划【和用地情况在制定】轨道交通场站周【边土地?综合开发规划—方,案时结合《征地补偿和城市更】新政策因地制宜制订!征收拆迁补偿—方案通过预》留地:、新:建物业置换、货币】补偿等多《种方式落实城市规】划、征地拆迁—补偿完善周边—基础设施、公建配】套,建设:提升综合开发用地】的土:地,经济价值
轨道交通!投资建设主体—和市土地开发中心分!别,。负责落实轨道交通场!站,。综合体?。和周边土地综合【开发征拆资金—联合沿线区政府制】订,征收补偿《方案
?第三十七条》 由市发展改革【委牵头对轨道交通】场站:综合体建设和周【边土地综合》开发开展项目—后评价包括对—开发程?序、实施效果等【进行:评估
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第九章》 附则
第【三十八条 本—细则自印发之日起】试行试行期》为3年
附件—广州市轨《道交通场站综合体建!设,及周:边土地综合开发工】。作流程图附》件
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