广州市轨道交通场站！综合体建设及周边土！地综合开发实施细则！。（试行） 第—一，章　总则   第】一条　为进一步【落实国务院办公厅】关于支持铁路建设】实施土？地综合开发的意【见（国办发〔2【014〕《37号？）、关？于打造现《代，综合客运枢》纽提高旅客出行【质量效率《的实：施意：见（发？改基础？〔，2，016〕95—2号）？建设综合换》乘系统改善》出，行条件切实》推进轨道交通场站同！步规划、同步选址、！同步设计和一体化】建设同？时围：绕轨道交通》场站开？展土地储备规划【推进土？地储备实施综合开发！形，成城市功《能区实现《土地高效《集约利用筹集—。轨道交通建设和运营！补亏资金特》制定：。本实施细则 第二】条　本市行政区【域内轨道交通—场站综合体建设【及周边土地综—合开发的方案—编制、审查》、用地征收与供应、！储备：与开发、《项目管？理、：收，益管：理等工作适用本细】则 第三《条　本细则》所称轨道交通场站综！合体：是按照“零距—离，”换乘、一体化建设！运，营要求？。以便利出行、便捷】换乘为主要目的以】轨道交通场站为【核心科学组》织出入口、换—乘设施？、步行系统与城市生！活服务？。设施构建轨道交【通，场站及？相，关设施布局协调【、交通设施无—。缝衔接、《地上地下空》间充分利用、轨道运！输功能与城市—综合服务功能有机】衔接：的一：体化建设项》目， 轨道交《通场站综合体用地范！围包括？轨道交通站点—、车辆基地、附属工！程（含出入口、通】风亭等）和轨—道交通？控制保护及交—通衔接工程所需【用地具体范围可【根据轨道交通场站】类型、地《形、现状用地—。条件、？用地权属、城市道路！等，实际情况划》定应尽量避免—地，块分割？造，成零星用地、—边角地；避免—多划与综合体功【能建设无《关的：开发用地 第—四，条　本细则》所称轨道交通—场，站周边？土，地综合？开发是应用》TOD理论（—T，ransit－Or！iente》d Develop！ment《。以公共交通为导向】），在以轨道交通场站综！合体为中心的80】0米（约15分钟】步行：路程）半径区域建立！集，交通、商务、商【业、文化、教育、】。。居住为一体的城市】功能区通过大运【。量，轨道交？通系统？（含国铁、城际【轨道交通、》城市：。轨道交通）引—领，城市发展优》化城市布局实—现社会效益和经济】效益： 轨道交通场站周边！土地综合开发—用，地范：围包括距离轨道交通！场，站综合体约80【0米范围《、与轨道功能紧密】关联的地区具—体范围？可根据？地形：、现状？用地条件、城市道路！、河流？水系、？。地块功能及》用地完整性等实际】情况划定 第—五条　在广州铁路枢！纽建设指挥》部，下设：轨道交通场站综合体！建设及周边土地综】合开发工作协调小】组（以下《简称协调小组）【负责轨？道交：通场站综《合体建设及周—边土：。地综合开发工—作的政策研究、【方，案制订和综合—协调协调小组由市长！担任组长分》管副市？长担任副组长成【。员单位？包括：市发展改革委、国】土，规划委？、住房城乡建设委】、交委、《。。国资委、城》市更新局、土地开发！。。中心各区政府、市属！轨道交通投资建设主！体等单？位办公室设在市发展！改革委 （一）市发！。展改：革，委负责牵头推进轨道！交通场站综》合，体建设及周边土地】综合开发工作—综合协调轨》道交通场站综合体概！念方案和周边土地】综合开发规划方案】编，制及申报审查—统筹轨道交通建设】。资金筹集和使用监】管 （二）市—国土规划委负责指导！和协调轨道交通【场，站综合体概念方案、！周边土地综合开发】规，划方案的《。编制：。将用地和开发—方案纳入土地利用】规，划和城？。市规划的调》整计划？并组织审《查办理项目选址、】土地储备《、土地供应、—规划审批等有关【工作：并成立工作小组【加快推？进 其他具》有，市属：用地规划《审查权？限的：单位按照职责做好轨！。道交通？场站综？合体：及周边土地综合开】。发相关的《。用地、规《划管理等工》作 （三）市土地】开发中心负责参与】轨道交通场站周边土！地综合开发规—划方案的编制拟【订土地储备》开发实施方案参【与轨道交通》场站：周边土？地综：合开发规《。划方：案的申报《审查指？导各区开展土—地和：房屋征收、用地报批！等工：作可委托市》属轨道交通与投资】建设主体一并开展】轨道交通场站—综合体和周边土【地综合开发规划调】整的前期研究 （四！）市住房城乡建设】委根据职责做好【轨道：交通场站综合体及周！边土地综合开发的】建设管理工作 （五！），市交委负责参与轨】道交通场《站综合体概念方【案、周边土地—综合开发规划方案】的编制对配套—的交通专《项规划和交通影响评！。价报告提出专业意】见负责运营的监【管 （六）市—国资委？负，责国有资产的监【管对本细《则规定的《市属：。轨道：交通投资建设主体所！。承担的任务制定考核！指标并？纳入年度考核内容】 （七）市城市更新！局根据职责》做好轨道交通场站周！边土地综合开发【。涉及“三《旧”地？块的土地《整备工作 （八）】市属轨？。道交通投资建—设主体负责组织轨道！交通场？站综：合体概念方案、【周边土地综合—开发规划方案的【。编制开展用地选址；！负，责轨道交通》场站综合体项目涉】。及的：土地及房屋征收【协调、规划设计【方案编制及申报调】整、项目报建—等有：关工作 （九）区】政府是轨《道交通场《站综合体和周边【土地综合开发项目土！地，、房屋征《收，。的实施？主体负责《开展：征地拆迁《、安置补偿、管【线迁改、绿化迁【移、配套建设、土】地移交、用》地报批等实物储备】工作落实轨道交【通场站周《边土：地综：合开发所需的城乡建！设用地？规模及指标  【 第二？章　综合开发—规划方案与场站综合！体概念方案》编制：   第六条　【在轨道交通》线网建设规划阶【段（项目建议—书阶段下同》）同步编制》轨，道，交通场站《周，边土地？综合开发规》划方案由市属轨【道交通投资建—设主体联合》市土地开发中心、各！。区，政府：共同编制《并，通过优化土地使用】。性，质和开发强度提升土！地使用价值》和土地开发》。。收益轨道交》通场站周《边土地综合》开发规划方案—要纳入轨道交通【线网建设规划—单独成章分线路设】节按站点《编列项目 已完成】轨，道交：通线网建设规—划编制但《未开工的《线路应补充编—制，轨道交通场站周【边土地综合》开发规？划方案 第七条　】轨道交通场站周边】土地：综合开发规》划应考虑轨道—。。交通线网投资与周】边土地综合》开发收益的》总体平衡周边—一级开发收益估算总！额原则上大于或等于！轨，。道交通线路投资总】估算；轨道交通【投资建设主体参【与的二级开发收益】估算应与站点投资建！设和运营亏损规模匹！配 轨道交通—线路建设《和综：合开发资金平衡方案！根据综合开发用地规！模、建设量和开【发时序结合轨道【交通线路《建设投资《。计划：。制定： ，第八：条　：轨道交通场站周边】土地综合开发规划】方案应包括》以下内容规划—范围、开发定位、】储备用？地规模、控制性详细！规，划，及土：地利用总体》规划调？整建议、交》通专项规划、土地】开发及？收益测算、实施计】划等 （一》）规划？范围：统筹轨？道交通场站800米！半径范围的产—业发展、公共服【务设施？配置、？城市生活《功，能组织等因》素兼顾经《济效益与社会效益通！过整体规划和城【市设计划定规划范围！ （二）开发定位】分析轨道交通—沿线各片区的城市功！能定位和空间发展重！点合：理确定？交，通功能？定位明确轨》道，交通场站周边片【区的主要功能—构，成 （三《）储备用地规模科学！分析土地利》用总体规划确—定的建？设用地总量》、城市基础设施承】载力等条件合理确定！规划范围内具备开发！潜力和？储备：条，件的：用地 ？（四）控《制性：详细规划《及土地利用总—体规：划调整建议》明确规划范》围内用地功》能提出公共服务设施！、绿地系统、建设用！地强度、《道路交通、》公，交，站场、换乘设施、】步行系统、地下空】间、市政设施调整】规划方案、城市设】。计，概念性方案以及土】地利用总《体规划调整》方案 （五）交通】专，项规划？结合交通功能定位】。明确交通需求预测、！交通：设施布局设计、【交通组织设计、【。。综合交通系统规【。划，设计等 （》六）投资收》益，测算根据片区—发展定位、可储备用！。地规模和规划—调，整建议测算开发【投资金？额及土地开发收【。。益 （七《）实施？计，。划根据轨《道交通线网建设计划！对年度土地储—备计划、土》地利用规《划及控制性详细规】划调整、土地—供应等具体》环节提出时间—节点计划 第—九条：　轨道交通线—网建设规划》和，工程可行《性研究报告阶段同】步编制轨道交通【场站：综合体？概念方案在轨道线】网建设规划》阶段完成轨道交通场！站综合体《概念初步方案可行性！研究阶段完成轨【道交通场《。站，综合体概念方案 由！市属轨道交通投资】建设主体负责开展】轨道交？通场站综合体—。概念方案设》计概念方案要与轨】道交通？场站周边土地—。综合开发规划—方案衔接《。一致明？确用地？范围、？建筑规模《和整：体，布局：并就：项目用？地，。和建设？规模、交《通组织、交》通衔接等《方案进行充分论【证 轨道交通场【。站综合体既是轨道】线网规划建》设的重要节点—又是周边土地综【合开发规划方案中】的重要项目既可独】。立选址与《轨道线网同步—建设又可与周—边土地综《合，开发：规划相互衔接—形成整？体 第十条》　轨道交通》。场站综合体》概念：方案：应满足轨道交通设】施建设和交通衔接】需求有条件的轨【道交通场《站可整合轨道—设施、？周边建？筑及公共用》地充分利用地上、地！下空间？达到“零换乘—”的目标促进交通】功能与城市生活服务！功能的有机结合轨】道交通场站综合体的！设计以便《利出行、便》捷换乘为目》的周边交《通和基础《设施承载力满足【相关要求的》可进行综合开—发 第十一条　【轨道：交通场站综合体概念！初步方？案应包括以下内容 ！（一）与轨道交通场！站周边土地综合开发！规划方？案，确定的功能》定位、建设规模衔】。接一致 （二—）初步确定选址范围！、开：发强：度、功能布》局 （三）研判【开发条件并进行分类！ 车辆基地综—合开：发（A类）此类项】目应：尽量结？合轨道站点规划【建设并？。。做好与轨道》。站点的交通衔接【组织 具《备较：好开：发条件站点（B类）！此类：站点一般位于—城市中心区边缘或待！开发区？域可结合周》。。边用地和《规划：。合理确定出入口、】通风亭？等轨道站《点设：施的位？置并有条件对轨道站！点设施覆盖的区【域进行整体规划、】设计、建设 具备局！部开发条《件站点（C类）此类！站点可结合部分轨道！站点出入口》、通风亭等轨—道站点设施》进行局部开发 不具！备开发条件站点（D！类）此类站点一般】。位于城市中心区【应重点考《虑轨道设施与周【边交通的《衔接和景观环境的升！。级改造 第》十二条　在轨—道交通？场站综？合体概念初》步，方案基？。础上：进一步深化设计编制！。轨道交通场站—综合体概念方案【方，案，。要满足轨道交—通场站？综合体与轨道主【。体工：程，同步选？址落实用地红线【、开展征地拆—迁，的需：要满足？地下、地上》工程设计和工—。程界面划分的需要】满足土地《供应：和投资安排的需要】包括：以下内？容 （一《）用地？范围：综合考虑轨》道交通设施、控制保！护范围？、交通衔接工—程的用地需》求结：合，地块实际合理—划定轨道交通场站综！合体的建设用地【范围 （二）功能】布局明？确用地范围内—各项功能、布局和组！织形式在优先满【足交通？功能的？基础上充分挖—潜地上地下空间【通过复合《设计、立体开发、功！。能融合的《手段提升轨道—交通场站综合体的】城市：综，合服务功能》 （：三）建筑设计明确】建筑物的功能—布，。局、建筑规》模、控制高》度、退？缩要求、形态风貌】并确定建筑体—内部：换乘设？施（交通核）设计、！人车动线组》织选定综《合体结构体系完【成盖上盖下建筑主】体结构衔接以—及，结合建筑的》轨道交通《场站出入《口及附属设施设计 ！（四）交通衔接【优化站点交通—功能定位及规模研】究整：合轨道交通》与公交站《场、P＋R（—停车换乘）停车【场、出？租，车停靠点等的—衔接要求《。。对紧邻用地的—城市道？路，设置提出《优化建议《完成区域交》通衔接设计 —对于多种《轨道交？通线路换乘》的轨道交《通场站可结》合交通换乘功能【设置广场、中庭【或，。高架平台等》。空间组织视觉中心】增强交通引导、识别！能力 （五）景观环！境设计对《用地：范围：。内的景观环境设计提！出，概念性方案通过景】观升级改造改善城】市形：象加：。强交通？引导功能 （—六）：主要经？。济，。技术指标分析、经】济收益？测算及？项目建？设投融？资方案研究  【 第三章　综合开发！规划方案的审查【   第十三条　轨！道交通场站》周边土？地综合开发》规划方案由市—属轨道交通投—资，建，设，主，体和市土地开发中】心联合报《送市发展《改革委组《织研究 第十四【条　轨道交》通，场站：周边土？地综：。合开发规划》方案按以下程序组】织审查由市发展改革！委、国土《规划委牵头组织市住！房城乡建设委、项目！属地区政府以—及其他相关》职，能部门进行联合审】查审查通《。过，后，报市政？府审定并作》为市政府审核—轨道交通线网—建设规划《的必：要条件 第》。十，五，条　经市政府审【定印发的轨》道交通场《站周边土地》综合开发规划方案】作，为，轨道交？通场站周边后续【土地综合开发—工作的？重要依据纳入轨【道交通？。场站周边土地—综合开发规划方【案的土地储》备项目视同已—。批复：项目建议《书相应？土地综？合开：发项目审《批事项纳入广州市重！点项目绿《色通道 第》十六条　市属轨道交！通投资建设主体、市！土地开发中》心可分别编》制和申报轨道—交通场站综合体【和周边土地综合【开发控制《性详细规划》。、土地利用规划【。的调整方案市国【。土规划？委或具有市》属用地规划审批权】限的单位按》规划：审批程序组织—。修改完善和上报【审查   第—四章　场站综合体】。概念方案审查  】 第十七条　轨【道交通？场站：综，。合体概念方案按以下！程序组织审查—以经市政府》审定的轨《道交通场站周边【土，地综合开发规划方】。案为依据市》属轨：道交：通投：资建设主《体组织编制轨道交通！。场站综合体》概念方？案和交通、环境等影！响评价征求相关【部门意见《后报送市国土规划】委或具有市属—用地规划审批权限】的单位进行》审，查为：后续出具用地—规划条件提》供精细化设计依【。据 第？十，八条　？轨道交通场站综合体！概念方案应与土【地储备？和，相关城市规划—充分衔接重要—枢纽场？。站综合体概》念方案经市国—土规划？委或具有市属用地】规划审批权》限的：单位审查通过后可上！。报市规？委会主？任委员会《审议 第《十九条　轨道—交通：场站：综合体用地和建筑】。可纳：入轨道交《通近期建设》规划和？轨道：交通主体工》程一并规划和审查 ！。  第五章　场站】综合体用《地，的征收与供应—   ？第二十条　办理【轨道交？通场站综《合体项目《用地：。选址后需《征收土地或者—拆除房屋的纳—。入轨道交通主—体工程征《收范围与《轨道交通主体—工程用地一并征收费！用根据土地使用【性质分别列入—轨道交通建设成【本和轨道交》通场站综《合，体土地？开，发成本 轨道交【通投资建设主体【应协助？做，好轨道交《通主体工程和综【合体用地征收相【关工作相关区政【府按要求完成农用】地转用？。、集体土地征—。收、国有土地收回、！拆迁：补偿安置、房地产权！属，注销等？手续 ？第二十一条　—轨道交通《场站综合体土地供应！可结合地块实际按】照“一体规划、同】步建设、统一供应】”的思路根据投资类！别分为？三，种模式 （一）【政府投资类》原则：上适：用于不具《备综：合开发条件的—轨道交通场站对【于轨道交通场站地块！范围内的交通衔接设！。施、环境建设项目或！便民服务设施可作】为轨道？交通项目的附属【配，建工程实《。施此类设施增加的】建设及其他费用【纳入轨道《交通建设资金统【筹解决土《。地供应主要采用【划拨方式 （—二）运营企业投【资类原则上适用于】具备局部开发条件】的轨道交《通场：站支持市《属轨道交《通投资建设》主体采用统一规划、！整体建？。设的模式形成的【国有：资产委托市属轨道】交通投？资建设主体》。代为：经营：相应收益《弥补轨道交通项【。目，运营亏损土地—供应采用《协议出让、公开出】让，等方式 （三—）社会投资类适【。用，于，具备较好开》发条件的站点或【车辆基地采》取带轨道交通站场】综合体概念方案公】开出让方《式出让方案须包【括轨道交通设—施建设轨《道交通？投资建？设主体对《该，类土地提出的—开发时序、技术【。措施等涉《及轨道交通设施保护！和施工影响的要【求，应当作为土地出【让的：必要条件 第二十】二条　轨道交—通场站综合体建【设用：。地和周？边土：地综合开发用地【可视情况联动供应】统一建设开发由土地！使用：权取得者负责轨道交！通设：施建设及《综合开？发   《第六章　场站—综合体项目》管理   》第二十三条　—轨道交通场站综合体！项目应由《一个主体负责整【体规划、设计—、建设并做》好项目投资的衔【。接，原则：上由市属轨道交【通投：资建设主体统筹负责！我市境？内的重？要国铁、城际轨道交！通、城市轨道交通的！。统一规划、》设计和建《设如部？分轨道？工程确难以纳入【轨道交通《场站综合《体统：一，建设的轨《道工程？与综合体其他工【程应统一规划、设计！同步：建设： 轨道交通设—施，与其：相邻建？筑物之间的连通通】。道符合政策规定【要求：的市：发，展改革委、》。国土规划委等—部门：应当一并纳》入轨道交通主体工程！审批建设费》用根据？使用功能《。在，轨，道交：通设：。施和：综合开发《投资之？间进行？分摊 第二十四【条　按照《轨道交？通场站综合》。体的：投资：。类别进行分》。。类管理 （一）对】于，。政府：投，资类项？目按照政府投资管】理相关规定执行相应！投资纳入轨道—交通建设《资金统筹解决 （】二）对？于运营企业》投，资，类项目可《参照政府投资项目】统一规划设计、整体！报建在？初步设计概算—阶段明确轨道—设施部？分和综合开发部分】投资分摊 》（三）对于社会【投资：类项目鼓励》轨道交通投》。资建设？主体与社会资本合】。作投资？建设也？可由：社会投资主体单独投！资，。建，设如由社会投—资主体单《独投资建《设的可采取两种【方式 1.由社会】投资主体一并投资建！设，轨道交通设施承【担投资开《发成本 2.由社会！投资主体统一建设】在初步？。设，计概算？阶段明？确轨道设《施部：分和综合《开发部分投》资分摊轨道交通投资！建设主体承担轨道】交通设？施建设费用 第二十！五条：　轨道交通场—站综合体项目由【轨道交通投资建设主！体，开发的国土规划部门！应，当统一？批复建设用地规划】许可证和建设工程】规划许可证；—由其：他单：位开发的国土—规划部门征求轨道交！通投资建设主—体意见后批复—建设用地《规，划许可证和》建设：工程规划许可证 国！土规划、住房建【设部门在修建性详】细规划、初步设计、！。施工图设计等阶【段组织审查时—应将需配建的—轨道交通设》施，和相应接口设计作】为，审查重点《   第《七章：　，综，合开发用地储—备和开发《   第二十六条】　综合开《发用地应纳》入土：地储备计划》管，理，经市政府审定的轨】道交：通场站周边土地综】合开发规划方案应作！为编制年《度土地储备计划【的重要依据市国【土规划委应及时【将相：应地块纳入土地储备！计划并统筹协调落实！。。轨道：交通场站《周边土地综合—开发：的各类用地指—标优先满足开发【需，求 第二十七条【　列：入年度土地储备【计划的项《目由市发《展改革委牵头拟【定广州市轨道—交通沿线土地储【备任务书报市政【府审定后《由市政府与》各区：政府签订 第二【十八条　市土地开】发中心负责统筹轨】道交通场《站周边综合开发【土地储备工作—由市土地开发中【心，向国土？规划部门申请—储，备用地？规，划，选址并委托》属地：区政府？开展实物储备工作】区政：府结合地块》摸查情况制订征【。收补偿？方案方案要》充分运用《征收储备《和城市更《新改造政策充—分，考虑综合开发对区、！。被征收方的利益共】享 第二《十九条　轨道—交通：场，站周边？。土地储备资金由市】财政资金安排—解决市土地开发中心！要根据经审定—的轨道交通场站【。周，边土地综《合开：发规划？方案：（或土？地储备？项目建议书）结合】土储：工作任务进度及时编！制年度土地》储备投资计划报【市发展改革》委审核？确保土地储备资金的！落实 ？第，。。三十条？　土地储备开—发方：案按以下程序组织】编制由市国》土规划委指导市土地！开发中？心牵头组织轨道交通！场站周？。边土地储备开—发实施方案》。的编制？并明确？各项工作《。任，务，和责任分《工 第三十一条　】国土规划部门—负责：综合开发用地—供应根据《经，审定的轨《道交通场站周—边土地综合开发规划！。方案、轨《道交通建《设及运营补亏资金筹！集计划和轨道—沿线综？合开发土《地储备进度情况由】国土规划部》门按程序开展轨【道交通？沿线土地供应如相】关出让？。用地涉及轨道交通】设施的应将》交通设？施的建设要》求或技术《接，口要求作为规划设】计条件纳入出让文件！  ：。 第八章　》综，合开发及场站综【合体开？发收益管理 —  第三《十二条？　轨道交《通场站周边综—。合开：发土地的一》级，开发收益由市—财政统？筹安排重点用于轨道！交通项目建设轨道交！通投资建设主—体参与二《级开发？的项目收益统筹【用于轨道交通—建设和运营》补亏市发展》改革委牵《。。头会同市国资—。委、财政局》对，轨，道，交通投？资建设主《体参与二《级开发项目》。的，成，本、收？益进行监管 第三十！三，条　城？市轨道交通的在【建项：目市区出《资职责按照现行【市，区共建资《金管：理机：制和广州《市城市轨道交通市区！共建：资金出资责任书继续！执行 对于已—签，订广州市轨道交通沿！线土地储备工—作任务？书的轨道沿线储【备地块？由，市和沿线区继续开】。展土地？储备工作相应收【益应：用于城市轨道交通的！在建项目《 第三十四条　新】一轮轨道《交通：线网建设规划按照市！区任务分担机制由】市统筹轨《道，交通线路建设、【场，站综合体建设—开发和？沿线土地《综合开发充分—调动：相关职能部门和各区！政府积极性加大【各部：。门参与力《度统一规划、统一】设计、？。统一建设筹》集轨道交通建设资】金 有关新》一轮轨道交》通资金筹集和资金管！理办法涉《及市区财政体制【和土地收益管理体】制的原则上按—现行体制另》行确：定 第三十五条　市！发展改？革委应牵头做好【政，府投资类项目的全过！程监管市《属轨道交《通投资建《设主体在《轨道交通场站综合】体设计、项目开工、！。项目预？售、竣工验收、【项目结算等阶段向】市发展改革委书面报！送项目？。成本、收益的—有关情况 第三【十，。六条　结合实际在】依法合规的前提下创！新征地拆《迁补偿？机制：根据各区《规划和用地情况【。在制定？轨道交通场站周边土！地综合开发规划【方案：时结合征地补—偿和城市更新政策因！地，制宜制订征》收拆迁？补偿方案通过—。预留地？、新建物业置换、货！币补：偿等多种方》式落实城市规划【、征：地拆迁补偿完善周】边，基础设施《、公建？配套建设提升综【合开发用地的土地经！济价值 轨道交通】投，资建设主体和市土地！开发中心分》别负责落实轨道交】通场站综合体—和周边土地》综合：开发征拆资金联合沿！线区政府制订征【收补偿？方案 第《三十七条　由市发展！改革：。。委牵头对轨道交通场！站综合体建设和周】边土地综合开发开】展项目后评价包【。括对开发程序—、实施效果等进【行，评估   第—九章　？附则   第三【。十八条　《本细则？自印发？之日起试行试行【期为3年 》。附件广州市轨道交通！场，站综合体建设及【周边土地《综合开？发工作流程图附件】 ，