广州：市轨道交通场站【综合体建《设及：周，边土地综合》开发实施细则—（试行） 第一【。章　总则《  ： 第一条《　为进？一步落实国》务院办公《厅关于支持铁路建设！实施土地综合开【发的意见（国—办发〔20》14〕37号—。。）、关？于打造现《代综合客运枢纽【提高旅客出行质量效！率的实施意见—（发：改，基础〔2《016〕952号）！建设综合换乘系统改！善出行条件切实推进！轨道交通场站同步】规划、同步选址、】同步设计和一体【化建设同时围绕轨道！交通场站《开展：土地储备规划推【进土地储备实施综】合开发形成》城市功能《区，实现：土地高效集》约利用？筹集轨道交》通，建设和运营补亏资金！特，制定本？实施细则《 第二条　》本市行政区域内【轨道：交通场？站综合体建设及周边！土地综合《开发：的方案编制、审查、！用地征收《与供应、储》备与开发、》项目管理《、收益？管理等工作》适用本细则》 第三条　本细【则所称轨道交—。通场：站综合？体是按照“零距离】”换乘、一体化建】设运营要《求以便利出》行、：便捷：换，乘为主要目的—以，轨，道交：通场站？为核心科学》组织出入《口、换？。乘设施、步行—系统与？城市生活服务设施构！建轨道交通场站及相！。关设施布局协调【、交通设《施无缝衔接、地上地！下空间充分利用、轨！道运输功能与—城市综合服务功能有！。机衔接的一体化建】设项目 轨道交通】场站综合《体用地范围包括轨】道交通站点、车辆】。基地、附属》工程（含出入口【、通风？亭等）和轨道—交，通控制保护及交【通衔接？工程所需用》地具体范围可根据】轨道：交通场？站，类型、地形、现状】用地条件、用地权】属，、城市道《。路等实？。际情：况划定？应，尽量避？免地块分《割造成零星用—地、边角地》；避免？。多划与综合体功能】建设无？关的开发用地 【第四条？　本细则所》称轨道交通》场站周边土地综合开！发是应用T》OD理论（Tr【。an：si：t－Orie—nted《 Developm！e，nt以公共交—通为导向）在以【轨道交通场站综【。合体为中心的800！米（约？15分钟步行路【程，）半径区域建立集】交通、商务》、商业、文化—、教育、《居住为一《体的城市功能区通】过大运量轨道交通系！统（含国铁》、城际轨《道交：通、城市轨道交【通）引领城》市发展优化》城市布局实现社会效！益和经济效益— 轨道？交通场站周边土地综！合开发用地》范围包括距离—。。轨道交通场站综【合体约800—米范围、与轨道功】能，紧密：关联的地区具体范】围可根据地形、现】状用地条件、城市】道路：、，河流水系《、地块功能》及用地完整》性等实际情》况划定 第五条　在！广州铁路枢纽建设指！挥部下设《轨，道交通场站综合体建！。设及周边土地综【合开发工作协调小】组（以下《简称协调小组—）负责轨《道交通场站》综合体建设及—周，边土地综《合，开发工？作的政策研究、【方案制订和综—。。合协调协调小组由市！长担任组长分管【副市长？担任：副组长成员单位包括！市，发展改革委、—国，。土规划？委、住房城乡建设委！、交委、国资委、城！市更新？局、土地开发中【心各区？政府、市《属轨道交《通投资建设主体【等单位办公室设在市！发展改？革委 （一）市发展！改，革委：负责牵头推进—轨道交通场站—综，合体建设及周边【土地综合《。开发工作综合协调】轨道交通场站—综合体概念方案和周！边土地综合》开发规划方》案编制及申报审查统！筹，轨，道交通建设资金筹集！和使用监管 （二）！市国土规划委负责指！。导和协调轨道—交通场？站综合？体概念方案》、周边土地》综合：开发规划《。方案的编制将—用地和开发方案纳入！土地利用规划和城市！规划的调整计划【并组织审查办—理，项目选址、土地【储备、土地》供应、规划审—批等有关工》作并成立工作小组】加快推？进 ：其，他具：有市属用地规—。划审查权《限的单位按照职责】做好轨道交通场【站综：合体及？周边土地《综合开发相关的用】地、规划管理等工作！ （三？）市：土地开发中心负责】参与轨道交通场站】周，。边土地综合开发规】划方：案的编？制拟订土《地储备开发实施方案！参与轨道交通场【站，周边土地综合开发】规划方案《的申：报审查指导》各区开展土》地和房？屋，征收、用地》报批等工作可委【托市属轨道》交，通与投资建设—主体一并开》展，轨道交通《场站综合体和—周边土地综合开【发规划？调整的前《期，研究 （四）市【住房城？乡建设委根据职责】做好轨道交通场站综！合体及周边土—地综合开《发的建设《管理工作 （五）市！交，委负责参与轨道交】通场站综合体概【念方案？、周边土地综合开发！规划方案的编制对】配套的交通》专项规划《和交通影响》评价报告提出—专业意见负责运营】的，监管 （六）市【国资委负《责国有资产的—监管对本细则—规定的市属轨—道交：通投资建设主—体所承担的任务制定！考核指标《并纳入年度》考核内容 》。（七）市《城市更新局》根据职责《做好轨道交》通场站周边》土地：综合开发涉及“三旧！。”地块的土地整备】工作： （八）《市属轨道交通投资】建设主体负责组织】轨道交通场站综合】体概念方案、周【边土地综合开发【规划方案的》。编，制，开展用地选》址；负？责轨道交《通场站？综合体项目涉—及的：土地：及房屋征《收协调、规划设计】方案编制及》申报调整《、项目报建》等有关？工作 （九）—区政府是轨道交通】场站综？合体和？周边土地综合开发项！目土地、房屋征收的！实施：主体负责开展征【地拆迁、安置补【偿、：管线迁改、》绿化迁移、配套建设！、土地移交、用【地报批等实物储备】工作落实轨道交通】场站周边《土地综合开发所需的！城乡建？设用地规《模及指标《   第《二章　综合》开，发，规，划方案与场站综合体！概念方？案编制   第六条！　在轨道《交通：线网建？设规划阶段（项【目建议书阶段下同）！同步编制轨》道，交通场站周边土地综！合开发？规划方？案由市属轨道—。交通投资建设主体】联合市？土地开发中心、【各，区政府共同编制并通！过优化？土地使用性质和开】发强度？提升土地《使用价值和土地开发！收益轨道交通场站周！边，。。土地综合开发规划】。方案要纳入轨道【交通：线，。网建设规划单—独成章？分线路？设节按站点》编列项目 已完成】轨道交通线网建【设规划编制但未开工！的线：路应补充编制—轨道交通场站周边土！地，综合开发规》划方案 第七条【　轨道？交通场站周》。边土地综合开发【。规，划应考虑轨道交【。通线网投资与周边土！地综合开发》收益的总《体平：衡周：边一级开发收—益估算总额原则上】大于或等于轨—道，交通：线，路，投资总估算》；轨道交《通投资建设》。主体：参与：的，二级开发《收益估算应与—站点投资建设和【运营亏损规》模匹配 轨道交通】线路建设《和综合？开发资金平衡方【案根据综合》开发用地规模、建】设量和？开发时序结合—。轨道交通《线路建设投资计划制！定 第八条　—轨道交通场站周【边土地综合开发规】划方：案应包括以》下，内，容规划范围、—开发定位、》储备用地规模—、控制性详细规划及！土地利？用，总体规划调整建议】。、交通专项规划、土！地开发及收》益测算、实施计【。划等 ？（一）规《划范：。围统筹轨道交—通场站800米半】径范围的产业发展、！公共服务设施配置、！城市生？活功能组织等因素】兼顾经济效益与【社会效益通》过，整体规划和城市【设计划定规》划范围 （二）【开发定位分析轨【道交：。通沿线各片区的【。城市：功能定位和空间发展！重，点合理确定交通功】能定位明确轨道交】。通，场站周边片区的主】要功能构成》 （三）储备用地】规模科学分析土【地利用总体规划确定！的建设用地总量、城！。市基础设施》承载力等《条件合理确定规【划范：围内具？备开发潜力和—储，备条件的用地 （】四）控制性详细规】划及土地利用总【。体规划调整建议明】确规划范围》内用地功能提—。出公：共服务设施、绿【地系统、建》。设用地强度、道路交！。通、公交《。站，场、换乘设施、【步行系统、地下空】间、市政设施调【整，规划方案、城市【设计概念性方案以及！。土地利用总体—规，划调整方案 —。（五）？交通专项规划结合交！。通功能定位明—。确交通需求预测、交！通设施布《局，设计、？交通组织设计、【。综合交通《系统规划设》计等 （六）投【资收：。益测：算根据片区发展定位！。。。、可储？备用地规模和—规划调整《建议测算开》发投资金额及土地开！发收益 （七）实施！。计划根据轨道交通】线网建设计划对【年度土地《储备计划、土—地利用规划及控制性！详细规划调》整、土地供应等【具体：环节提出时间节【点计划 第九条　】轨道交通线网建设规！。划和工程可》行性研？究报告阶段同—步编制？轨道交通场站—综合体？概念：方案在轨《道线网建《设规划阶段完成轨道！交通场站综合体【概念初步方案可【行，性研究阶段完—成轨道交通场站综合！体概念方案 由市属！轨道交？通投资建设》主，体，负责开展轨道交通场！站综合体《概念方？案设计概念方—案要与？轨道交通《场站周边土》地综合开发规划方案！衔接一致明确用地范！。围、建？筑规模？和整体布局并就项目！用地和建设规模、交！通组织、《交通衔接等方案【进行充分论证— 轨：道交通场站综合体】既，是轨道线网规划【建设的重要》节点又是周》边土地综合开发规】划方案中的重要项目！既可独立选址—与轨道线《网同：步建设又可与—周边土地综合开发】规划相互衔接形成】整体： 第十条　轨道【交通场站综合体概】。念，方案应满足轨道交通！。。设，施建设和交通衔接】需求：有条件的《轨道交通《场站可整合轨—道设施？、周边建筑及公共】用，地充：分，利用：地，上、地下空间—达到“零换乘”的目！标促进？交通功？能与城市生活服务】功能的有《机结合轨道交—通场站综合体—的设计以便利出行、！便捷：换乘为？目，的，。周边交通和基—。础设施承载力满足】相关：要求的可进行综【合开发 第十—一条：　轨道交通场—站综合？体概念初《步，方，案应：包括以下内容— （一）与轨道交】通场站？。周边土地《综合开发规》划方案确定的功【能定位、建设—规模衔接一致 【（二）初《步确定选址范围【、开：发强度、功》能布局？ （三？）研：判开发条件》并进行分类 车辆基！地综：合开：发（A类）》此类项目应尽—量结合轨道站点规】划建：设并做好与轨道站点！的交通衔《接组织 具备—较好开发条件站点（！B类）此类站点一般！位于城市中》心区边缘或待开发区！域可：结合周边用地和【规，。划合理确定出入【口、通风亭等—轨，道站点设施的位置】并有条件对轨—道站点设《施覆盖的《区域进行整体规划、！设计、建设》 ，。具，备局：部开发条件站点（】C类）此《类站点可结合部分】轨道站点出》入口、通风亭等轨】道站点设施进行局部！开发 不具备开【发条件站点（D类）！。。此，类站点一般位于城市！中心区应重点考虑轨！道设施与周边交通】的衔接和景观—环，境的升级改》造 第十二》条　在轨道》交通场？站综合？体概念初步》方案基础上》进一步？。深化设计编制—轨道交通场站综【合，体概念方案方案【要满：足，轨道交通场站综合】体与：轨道主？。体工程同《步选址落实用地【红线、？开展征？地拆迁的需要满足】地下、地《。上工程设计和工【程界面划分》。的需要满足土地供】应和投资安排的【需要包括以下—内容 （一）用【地范围综合考虑【轨道交通设施、控制！保护范围、交—通衔接工程》的用地需求结合【地块实际合理划定轨！道交通？场站综合体的建设用！地范围 《（二）功《能布：局，明确用地范》围内：各项功能、布局【和组织形式在优先满！足交：通功能的基础上【充分挖潜地上—地下空间通过复【合，设计、立《体开：发，、功能融合的—手段提升轨道交通场！站综：合体的城市综合服】务功能 （三）建筑！设计明？确，建筑物的功能布局、！建，筑规模？、控制高度、退缩要！求、形？态风貌并《确定建？筑体内部《换乘设？施（交通核）—设计、人车》动线组？织选定综合体结构】。体系完成盖上盖【下建筑主体结构衔】接以及结合建筑的】轨道交通场站出入口！及附属设施设—计 （四）交通【衔，。接优化站点交通功】能定位及规》模研究？整合轨道交通与【公交站场《、P＋R（停车换】乘）停车场、出租】车停靠点等的—衔接要求对》紧邻用地的城市道路！设，置提出？优化建？。议完：成区：域交通衔《接设计 对》于多种轨道交通线】路换：乘的：。轨道交通场站—。可结合？交，通换乘功能设置广场！。、中庭或《高架平台等空间组】织视觉？中心增强交》。通引导、识别能力】 （：五）景观环境设【计对用地范围—内的景观环》境设计提出概念性方！案通过景观》升级改造改善—城市形象加强交【通，引导功能 》（，六）主要经》济技术指标分析【、经济收益测算【及项目建设投—融资方案研究—   第《三，章　综合开发规划方！案的审查   第】十三条　轨道交通】场站周边土地综【合开发规划方案由市！属轨：道交通？投资建？设主体和市土地开】发中心联合报送市】发，展改革委组织—研究 第十四—条　轨道交》通场站？周边土地综》合开发规划方案【按以下程《序组织审查由—市发展改革委、国】土规划委牵》头组织？市住房城乡建—设委、项《目属地区政府以及其！。他相关职能部门进】行联合审查审查通】过后报？市政：府审定？并作为市政府审核】轨道交通《线，网建设规划》的，必要条件 第十五条！　经市政《府审定印发的轨道】交通场？站，周边土地综合—开发规划方案—作为轨道交通场【站周边后续》土地综合开》发工作的重要依据纳！入轨道交通场—站周：边土：地综合开发规划方案！的土：地储备项目视同已批！复项目建议》书相应土地综—合开发项目审—批，事项纳？入广州市重点项目】绿色通道 第十六】条　市？属轨道交通》投资建设主体、市土！地开发中心可—分别编制《和申报？轨道：交通场站《综合体和周边土地综！合，开发控制性》详细：规划、土地利—用规：划的调整方案—市国土规划委或具】有市属用地规—划审批权限的单位】按规划审批程序组】织修改？完，善和：上报审查  — ，第四：章，　场站综合体概念】方案审查   第】十七条　轨》道交通场站综合体概！念方案按以下程序组！织审查以经》市政府审定的—。轨道交通场站周边土！地综合开发规—划方案为依据—市属轨道交通投资建！设主体？组织：编制轨？道交通场《站综合体概念—。方案和交通、环【境等影响评价—征求相关部门—意见后报送市国【土规划委或具有市】属用地规划审批【权限的单位进行审查！为后：续出具用《地规划条件》提供精细化设—。计依据 第十八条　！轨道交通场站综合】体概念？方案应？与土地储《备和相？关城市规划充分衔接！。重要：枢纽场站综合体概念！方案经市国土—规划委或具有—市属：。用，地规划审批权—限的单位审》查通过后可上—。报市规委会主任【委员会审议 —第十九条　》轨道交通《场站综合体用—地和建筑《可，纳入轨道交通近期建！设规划和轨道交【。通主体工程一—。。并规划？和审查   第五章！　场站综合体用【地的征收与供应 】  第二十条—　办理轨道交通场站！综合体项目用地选】址后需征收土地或者！拆除房屋的》纳入轨道交通—主体工程征收范【围与轨道交通主【。。体工程用《地一并征收费用根】据土地使用性—质分：别列入轨道交通【建设成本和轨道交】通场站综合》体土地开发成本 轨！道交通投《资建设？主体应协《助做好轨道交通【主体工程和综合体】用地：征收相关《工，作相关区政府按要求！完成农用地》转用、集体土地征】收、国有土》地收：回、拆？迁补偿？安置、？。房地产权属注—销等手续 第二十】。一，。条　轨道交通场【站综合体土地—供应可结合》地块实际《按照“一体规划【、，同，步建设、统一供应】”的思路根据投资类！别分：为三种模式》 （一）《政府投资类》原则上？适用于不《具备综合开发条件的！。轨道交通场》站对于轨道》交通场站《地块范围内的—交通：衔接设施、环境建】设项目或《便民服务设施可【作，为轨道交《通项目？的，。。附属配建《工程实施此类设【施增加？的建设及其》他费用纳入轨道【交，通建设资《金统筹解决》土地：。。供应主要采用—划拨方式 （—。二）运营企业投资】类原则上适用于具】。备局部开发条件的】轨，道交通场站》支持市？属轨道交通》投资建设主体采【用统一？规划、整体》建设的模式形成【的，国有资产委托—市属轨道交通—投资建设主体代【为经营相应收益弥】补轨道交通项—目运营亏损土地供】应采：。用协议出让、—公，开出让等方式 （】三）社会投资—类适用于具备较【好开发条件的—站点或车辆基地采取！带轨：道交通？站场综合体》概念方案公开—出让：方式出让《方案须包括轨道交通！设施：建设轨道《交通投资《。建设主体对》该类土地提出的【开发时序、技术措施！等涉及轨道交通设施！保护和施工影响的要！求应当作为土地出让！的必要条件 第二十！二条　轨道交通场站！综合体建设用地【和周边土地综合开发！用地可视情》况，联动供应《统一建设开发由【土地使用《权取得者负责轨道交！通，设施建设及综—合，开发：   ？第六章　场站综合】体项目？管理：   ？第二十三条　轨【道交通场站综合体项！目应由一个》主体负责整体规【划、设计、建设【并做好？项目：投资的？衔接原则上》由市属？轨道交通《投，资建设主体统—筹，负责我市境内的重】要国铁、城际—轨道交通、城市轨】道交通的统一规划、！设计和建设如部分轨！道工程确难以纳【入，轨，道交通场站综合体统！一建设的轨道工程】与综合体《其他工程应统一【规划、设计同—步建：设 ：轨道交通设施与【其相邻建筑物—之间的？连通通道符合政【策规定要求的—市，。发展改革《委，、国土规划委等部门！应当一并纳入—轨道交？通主体工程审批建】设费用根据使用功】能在轨？道交通设施和综合开！发投资之间进行分】摊 第二十》四条　按《照轨道？交通场站综》合体的投《资类别进行分类管理！ （一）《对于政府投》资，类项目按照政—。府投资管理相—关规定？。执行相应投资纳【入轨道交通建设资金！统，筹解决 （二）【对于运营企业投【资，类项目？。可参照政府投资项目！统一规划设计、整】体报：建在初步设计—概算阶段明确轨道设！施部分？和综合开《发部分？投资：分摊 （三》）对于社会投资类】项目鼓励轨道—交通：投，资建设主体与社会资！本合作投资建—设也可？由社会投资主—体单独投资建设如由！社，会投资主《体单独投资》建设的可采取两种方！式 1.由社会【投资主体一并投资】建设轨道交通设施承！担投资开发成本 2！.由社？会投资主体统—一，建设在初步》设计概算阶段明【确轨道设《施部分和《综合开发《部分投资《分摊轨？道交通投资建设主】。体，承，担轨道交通设施建】设费用？ 第二十《五条　轨道交通场】站综合体项目—由轨道交通投资建】设主体开发》。的国土规划》部门应当《统，一批：复建：设用地规划许—可证和建《设工程规划许可证】；由其他《单位开发的国土【。规划部门《。征求轨道交通投【资，。建，设主：体意见后批复建【设用地规划许—可证和建《设工：程规划许《可证 国土规—划、住房建设部【。门在修建性》详，细规划、初》步设计、施工图设计！等阶：段，组织审？查时：。应将需配建的—轨道交通《设施和相《应接：口设计作为审查【。重点   第—七章　综合开发用地！。储备和开发   第！二十六条　综合【。。开发：用地应纳《入土地储备计—划管理经《。市政府审定的轨道交！通场站周边》土地：综合开发规划方案应！作为编制《年度土地《储，。备计：划的重？要依据市《国土规划委》应及时将相应地块】。纳入土地储备计划】并统筹协调落—实轨道交《通场站周边土—地综合开发的—各类用地指标优先满！足开发需求 第二十！七条　列入年—度土地储备计划的】项目由？市发展改《革委牵头拟定—。。广州市轨道》交通沿线土地储备任！。务书报？市政府审定后由【。市政府？与各区政府签订【 第二十八条　市】土地开发中心—负责统筹轨道交通场！。。站周边综合开发【土地储备工作由【市土：地开发中《心向国土规》划，部门申请储备—用地：规划选址《并委托属地区政【府开展实物储备工】。作区政府《结，合地块？摸查情况制订征【收补偿方案方案要】充分运用征》收储备和城市更新】改造政？策，充分考虑综》合开发？对区、？被，征收方的利益共享】 第二十九条　轨】道交通场站周边【。土地储备资金由【市财政资金安排【解决市土地开—发中心要根据—经审定的轨道交通场！站周：边土地综合开发规】划方案（或》土地储备项目建议书！）结合土储工作任务！进度及时编》制年度土《地储备投资计划【。报，市发：展改：革委：审核确保土地储备资！。金的落实 第三十条！　土地储备开发方案！按，以，下程序组织编—制由市国土规划委指！导，市土地开《发中心牵头组织轨道！交通场？站周边土地储—备开：发实施方案的编制】并，明确各项工作—任务和责任分工 第！三，十一条？　国土规划》部门负责综合开发】用地供应《根，据经审定的轨道交通！场站周边土地—综合：开发规划方案、轨】道交通？建设及运营》补，。亏资金筹集计划和】轨道沿线综》合开发土地储备进】度情况由国土规【划，部门按程序开展轨】道交通沿线土—地供应如相》关出让用地涉及轨道！交通设施的应将交通！设，施的建设《要求或技术接—口要求作为》规划：设计：条件纳入出让—文件   第—八章　综《合开：。发及场站综合体开】发收益管理 —。  第三十》二条　轨道交通场】。站周边综合》开发土地的一级开】发收益由市财政【统筹安排重》点用于轨道交—通项：目建设轨道交通投】资建设主《体，参与二？级，。开发的项目收益统】筹用于？轨道交通建设—和运营？补亏市发展》改革委牵头会同【。市国资委、》财政局？对轨道？交通投资建设主体参！与二：级开发项目的成【。本、收益进行监管 ！。第三十三条　城市轨！道交通的在建项目】市区出资职责按【照，现行：市区共建资金管【。理机制和广州市【城市：轨道交通《市区共建《资，金出资责任书继【续，。执行 对于已签订】广州市轨《道交通沿线》土地储备工作—任务书的轨道沿线储！备地块由《市和沿线区》继，续开展？土地储备《工作相？应收益应用于—城，市轨道交通的在建】项目 第《三十四条　新一轮】轨道交通线》网建：设规划按照市区任】务分担机《制由：市统筹轨道》。交通线路建设、【。场站：综合体建设开发和沿！线，土，地综：合开发充分调动相】关职能部门和各【区政：府积：。极性加大各部门参】与，力度统一《。规划、统一设—计、统一《建设筹集轨道交【通建设资《金 有关新一轮【轨道交通资金筹集和！资，金管理办法涉及市】区财政体制和土地】收益管理体制的原】则上按现行》体制另行确定 第三！十五条　市发展改】革委应牵头做好政府！投资类项目的—全过程监管市属轨】道交通？投资建设《主体在轨道交通【场站综合体》设计、项目开—工、项目预》售、竣？。。工验收、项》目结算等阶》段向市？发展改革委书面报送！项目成本、收益【的有关情况》 第三十六条　【结，合实：际在：。依法合规的》前，提下：创新征地拆迁补偿】机制根据各区规划】和用地？。情况在？制定轨道交》通场站？。周边土地综合开发】规划方案时》结合征地《补偿和城市更新【政策因地《制宜制？订征收拆迁补偿方】案通过预《留，。地、新建物业置【换、货？币，补偿等？多种方式落实城【市规划、征地拆迁补！。偿完：善周边基础设施、】公建配套建设提升】综合开发用地—的土地经济价值【 轨道交通投—资建：设，主，体和市土地开发中心！分别负责落实轨【道交：通场站综《。合体和周《边土地综合开发【征拆资金联》合沿线区政府制【订征收补偿方案【 第三十《。七，条　由？市发：展改革委牵头对轨】。道交通场站综合体建！设和周边土地综合】开发开展项目后【评，价包括对开》。发程序、《。实，施效果等进行评【估   第》九章　？。附则   第三十八！条，　本细则自印—发之日？起试行试《行，期，为3年 附件—。广州：市轨道交通场—站综合体建设—及周边土地》综合开发工作流程图！附件 ？