汕，头市人民政府办公室！关于印发汕头—市推进城《镇人口密集区危险】化学品生产企业搬】迁改：造实施工作方—。案的通知 汕府【办〔：2018〕》48号   各区县！人民政？府市政府各部门【、各直属机》构 汕头市推进城】镇人口密集区危【。险化学品生产企业搬！迁改造实施工作方案！。已经汕头市人民政府！。第十四届28次常】务会议审议通过现印！发给你们请》认真组织实施实施过！程中遇到的问题【请径向市经济和信息！化局和市安全生产】监督：管理局反映 汕头市！人民政府办公室【。 2018年—7月23日  【   ？。。。汕头市推进城镇【人口密集区危—险化学品生产企业搬！迁改造实施》工作方案《   为贯彻落实国！务院办公厅关于推】进城镇人口密—集区危险化学—品生产企《业搬迁改造》的指导意见（国【办发〔2《017〕77—号，。）和广东省人—民政府办公》厅关于印发广东省城！镇人：口密：集区危险化学品生产！。企业搬迁改造实施方！案的通知（粤办函〔！2017〕》75：4号）？切，实推进我市城镇人】口密集区危》险化学品生产—企业搬迁改造工作结！合市府办印发的关】于印：发汕头市《危险化学品安全综合！治理实施《方案的通《知（汕府办〔201！7〕14号）—和我：。市实际特制》定本方？案 一、指》导思想 全》。面贯彻党的十九大精！神深入贯彻习—。近平新时代中国【特，色社会主义思想统】筹推进“五位一体】”总体布局协调【推进“四个》。全面”战略》布局认真落实党中】央、国务院决策【部署和省委》、省政府工》作要求立足我市危】险化学品生产实际按！照城镇人口密集区】危险化学品生产【企业搬迁改》造有关要《求统筹规划产—业，布，局，加强政策支持引导发！挥企业主体作—。用分步分类、平稳】有序推进城》镇人口密集》区危险化《学品生产企业搬迁改！造和：转型升？级确保安《全生产和社会和【谐稳定 二、基本】原则 （一》），。以人为本《安全环保坚持把人】民群众生命财产安】全放在首位通过危】险化学品生产—企业：。搬迁改造降低—城镇：人口密集区》安全和环境》风险提升企业安【。全生产水平》促进：化工产业和》经济社会、生态环】境协调发展 —（，二，）准确定位科学【区分准确把握搬迁改！造的范围要求重点是！在我市城镇》人，口密集区不符合安】全和卫生防》护，距，。离，要求的？危险化学品生—产企业科学》。区分搬迁改造的具】体情：况对安？全和环境风》险较低、经评估【通过改造能》达到安？全和卫生防护—距离要求的可实施就！。地改造；对安全【和环境风险突出、经！评估通过就地—改，造仍不能达到安全和！卫生防护距离要求】的，实施异？地迁建；对企业不愿！异地：迁建的限期》关闭退出此外对目】前符合？安全和卫生防护【距离要求但主动【自愿搬迁进入—规范化工园区的危险！化学品生产》企，业鼓励支《持其：。实施搬迁《 （三）统》筹规划分《步实：施坚持从实》际，出发充分《考虑区位条件—、资源禀《赋、：产业基础和环境承载！能力依据《本地区？产业发展布局规划】建设规范化工园区】。（，规，划专门用于危险化学！品生产、经营、储存！的区域包括高—新技术？开发区、《经济技术开发区、产！业转移园区、专业】化工园区下》同）合理确定危【。险化学品生产—企业搬迁改造方【式科学制定》搬迁改造《方案分批分阶段实】施 （四）政策【引导市场运》。作坚持以企业为【主体以市场为导【向发挥？。政府引导和推动作用！加强统？筹协调提供政策【支持：有效激发企业积极】性鼓励社会资本积极！参与营？造有利于加快推进】搬迁改造工作的【良好政策环境 三、！工作目标《 （一）到2018！年底完成我》市规：范化工？园，。区的规划《选址和？。专项规？划编制？。工作；到20—20年底完成—我市规范化》工园区的建设—形成功能齐全—、安全？环保、配套完备的】专业：化产业？集聚区为危险化学】品生产乃至整个化】。工产业？的搬迁腾退》和后：。续集聚发展提供必须！的，基础保障 （二）】到2：025年城镇—人口密？集区所有不符—合安全和卫生防护距！离的危险化学—品生产？企业就？地改造达标、搬迁进！入规：范化工？园区：或关闭退出企业【安全和环境》风险：大，幅降低其中》中小型？企业：和存在重大风险【隐患的大型》企业2018年底前！全部启动搬迁—。。改造2020—年，底前完成；其他大型！企业和特大型—企业2020年底】前全部？启动搬迁《改造2025年底】前完成新《。增危险？化学品？。生产企业全》。部进入？规范化工园区 四、！重点任务 （一）】开展摸底评估 基于！。前期摸查的》基，础（目前我》。市符合条《件具有安全生—产许可证的危—险化学品企业—有19家《详细情？况见：。附件：）组织开展》危险：化学品生《产企业？情况调查摸底按【照，有关法律法规和标准！规范掌握我市所有危！险化学品《生产：企业具体《情况准确把握搬迁改！造的范围要求重【点是对环《境敏感在城镇人口】密集：区现有？不符合安全》和，卫生防护距离要【。求的危险《化学品生产》企业科学、综—合评估企业安全生产！和环：保条：件经企业申辩—和专家评审分别【提出就？。地改造、异地迁【建或关？。闭退出的搬》迁改造？企业名单其》中对安全和环境风险！较低：、经评估通过—。。改，造能达到安全和卫生！。防，护距离要求的—可，实施就地改造；对】安全和？环，境风险突出、经评】估，通过就？地改：。造仍不能达到—安全和卫生防护距】离要求的《实施异地《迁建；对企业不愿异！地迁：建，。的，限期关闭退出—（保税区、高—新区、海湾新—区管委会、各区县人！民政府牵《头市经信局、安【监局、？环保：局、国资《委、卫计局、—发改局、城规局、国！土局、？住建局按职责—分工负责） —（二）加快规划【建设规范化工—。园区 根据城市【总体规？划、：工业：园专项规划和—。化工园区有关安全】要求结合《产业现状和土—地情况进一步编【制化工园区》专项规划划定规【范化工园区并抓【紧落实建设；对园】区发展前景进行评估！。和论证明确可以【承接迁？入的承接产》业类型确保承接园区！符，合国家？相关法律法规—和标准规范要求【（市经信局》牵头市城规局—、保税区、高—新区：、海湾新区管委【。会各：区县人民政府—负责全市化工园区】专项规划编制工作】各级规划《部门根据全市化工】园区专项规划开展】相关工业园区控制】。性详细规划编—制工作市国土局负】责实施化工》园区专项规划的土】。地征用划拨保税区】、高新区《、海湾新区管委【会各区县人民政府】。根据化？工园区专项规划落】实建：设和：管理市发改局—、安监局、环保局、！卫计局、《住建局按职责分【工配合） 》（三）分企业编【制搬迁改造实施方案！ 保税？区、高新区》、海湾新区管—委会各区县》人民政府依》据国民经济和社会】发展规划、土地利用！总体规划、城市总】体规划？。、，环境保护规划、“】三旧”？改造规划立足区域产！业，发展实际充》分考虑地区》产业配套在摸—底评估的基础上按照！。“一企一方案”的要！求于2018年【底完：成本地区《危，险化学品生产企业搬！迁改造实《施方：案的制定工作明确实！。施，范围、？工，。作目：标、：进度安排、组织方式！、职责？分工、资《金筹措、承接园区、！职工安置、》保障措施等实施方】案要经科学》周密论证广泛征求意！见，。特别是要征求相关企！业和承？接园区及所》在地政？府意见方案实施前】。要向社会公》示各搬迁企业—要制定详细周密的工！作方案明确具—体落实？措施：（保税区《、高新区、》海湾新区《管委会各区县人【民政府牵头市发改局！、经信？局、安监局、环保局！、卫计局、财政局】、城规局、国土【局、：住建局、国资—委有关部门按职责】分工负责） —（，四，。）组织实施》搬，迁改：造 ：保税：区，。、，高新区、海湾—新区管委会各—区，。县人民政府要加【强组织协调》相，关职能部门加—快搬迁改造项目审批！进程积极协助—企业解决搬迁改造过！程中存在的问题最大！限度降低《搬迁改造对企业生】产经营的影响对就地！改，。造的：要督促？指导企业制定—技术改造措施—和进度计划表加【快技术改造进—程确保达到预期【效果；对异地迁建的！要协助企业》。对接搬迁承接地做】好两地？。间沟通协调工作；对！关闭：退出的要督》促企：。业安：全拆：除关键设备并落实】安，全，环，。保管理防止恢复生】产对产能过剩的行业！要实：行等：量或减量置》换不得借机扩大【产能：。要，确保承接园区周边安！全和卫生防护距离】不受侵？占挤压对因》修改相关规划对化工！园区内企业合法权益！造成损失《的，应，当依法给《予补偿？搬迁：改造企业要落实好】搬迁改造项目—建设所需资金—提前做好《企，业职工思想稳定【工作（保税区—、高新区、海湾新区！管委：会，各，区县人民政》府牵头市发》改局、经信局、安】监局、环保局、【财政局、《城规局、国土局【。、住建？局、卫计局》、人社？局、交通局、国资】。委有关部《门，按职责负责按工【作，目标分？步、分阶段实施【） （五）积—极协调对接企业和园！区 鼓励危险化【学品企业向化工【园区集聚我市新规】。划建：设的规范化工—园区应优先安排【危险化？。学品搬迁企业—落，地如有必须搬迁而又！无法进入我市规【范化工园区的—可按照省提供的【。有，承，。载能力的《化，。工园区指导协调【企业和园区所在地人！。民政府对接鼓—励，充分：发挥行业《协会的作用》积极：协，助企业对接》承接：园区为搬《迁企业提供信息【咨询、沟通协—调等服务工作（保】税区、高《新区、海湾新区【管委会各区县人民政！府牵头市经信—局、安？监局、环保局、卫计！局，、发改局、城规局】、国：土局、住建局、国】资委按？职责分工负责有【。关，行业协会配合）【 （：六）促进产业转【型升级 充分—。发挥行业规划和产业！政策的引导作用鼓励！搬迁改造同》兼并重组、》淘汰落后产》能、流程再造、组织！结构调整《、品牌？建设等有机结合提升！企业市场《竞争力鼓励》搬迁：改造企业运用先进适！用技术？改造：提升传统产业对【涉及：高风险的化》学品、工艺》和装备实施替代【和改造严禁使用【国家明令淘汰的【工，艺或设备《严禁生？产国家禁止生产的产！品积极推进智能【制造鼓励《。建设数字《车间：、智能工厂》和智慧化工园区【以信息化、智能【化应用提高安全【和环保水平（保税】区、高新区、海湾】新区：管委会各《区县人民政府牵【头市发改局、经信局！、安监局、环—保局：、卫计局《、国资委按职—责分工配合》） 五？、政策措《施 （一）强化【搬迁改造《安全环保《管理 保税区、【高，新区、海湾新区管委！会各：区，县人民政府要加强】项，目，审批、选址》、，安全、环保等管理措！施严：禁搬迁改造》企，业在原址新建、扩建！危险化学品》项目：要督促企业》依法开展《搬迁改造项目安全】。和，环境影响评价严格】执行建设项目安全】设，施、污染《防治设施和职—业病防护设施“【三同时”（同时【设计、同时》施工：、同时投入生产【和使用）制度—加强对职业病危害预！评价、防护》设施控？制效果评价和竣工】验收等环《节的管理及时—。组织项目竣工验【。收确保项目建成投】产后满足安》全和环保要求依法依！规及时？向就地改造、异【地迁建？后的企业核发安【。。全生产许可证和排污！许可证？对正在实施》搬迁改造《的企业加大监—督检查？力，度，确保企业搬迁—改，造期间？不出现？安全和环保问题搬迁！改造企业拆除危险化！学品：生产装置、构—筑物和防污染—设施要事先》制定废弃危》险化学品、残—留污染物清理和安】全处置方案采取切】实有效措《施，防范拆除活动造成人！员伤：亡和：环境污染；要加强】剧毒化学品、易制】爆化学品安全管【理严防？。丢失被盗要加强【腾退土地《污染风？险管控？和，治理修复《确保腾退土地符合规！。划用地土壤环—境质量？标准（保税区、高新！区、海湾新区管委会！各区县？人民政府牵头—市发改局、安监局】、环保局、经—信局、城规局、【国土局、卫计—局，、交通局、国资【委，按职责？分工：。配合） （二）加大！财税政？策支持 《加大财？。税政：策支：持通过现有企业技术！改造、安全生产【等资金？渠道对符合条—件的危险化》学品生产企》业搬迁改造项目予】以支持充分》调，动企业的积极—性和主动性》支持企业争取国家和！省各类专《项资金根据我市实际！情况对搬迁》改造企业给予适【当补助？鼓励有条《件的区县设立—危，险，化学品生产企—业搬迁改造专—项资金对符合条件的！危险化？学，品生产？企业搬迁《改造项目予以财【。政资金支持企—业在政策性搬迁期间！发生的搬《。。迁，。。收入和？。搬迁支出可以暂不】计，入当期应纳税所得额！而，在完成搬迁》的年度？对搬迁收入和支出】。进行汇总《清算具体政策—性，搬迁过程中涉及的搬！迁收入、《搬，。迁支：出，、搬迁资《产税务？处理、？搬迁：所得等？所得税征收管理事】项，按国家税务总局关于！发布〈企业政—策性搬迁所》得税管？理办法〉的公告（国！家税务？总局公告201【2年第？。40号）执》行（：。保税区、高新—区、海湾《新区管？委会各区县人民政府！牵头市？发改：。局，、经信局、安监局】、环保局、财—政局、国《税局：。、地税局按职责【。分工配合） —（三）拓宽资—。金筹措渠道 鼓励】银行业金融》机构根？据危险化学品生产】企，业搬迁改造项目特】点完善金融服务【充分运用《广，。东省有效降低实体】经济企业融资成本】实施细则、汕头市】降低制造业企业成】本支持实体经济发展！。实施意见等》政策按照企业—。搬迁改？造项目资金需求以及！融资方式需要对接金！融机构？做好项目推送—与对：接服务？借助：省发展？绿色金？融体：系推：动，金融机构采取—。灵活信贷方式支【持符合条件企业【获得改造资金—鼓励金融机构在商】业可：持续、风《险可：控的前提下对基本面！和，。信用：。记录较好、守法经】营、有竞争》力、：有市场、有效益的搬！迁，改造企？业给予信贷》支持支？。持符合条件的搬迁】改，造企业通过发—行绿色债券》、企业债、公司债】、中期票据和—短期融资《券，等方式募集搬迁改造！资金鼓励社会资【本参与搬迁改造【企，业改制重组和相关】基，础设：施建设？合理引导金融—租赁公？司和融资租赁—公，。司按照市场化原【则依法？依规参与《危，险化学品《生产企业搬迁—。改造引？。导广东华侨金融资产！交易中心充》分发：挥服务地方企业的重！要作用根据企业具】体资金需求》。设计定？向私募债《缓解搬迁资金压【力（保税区、高【新区、海湾新区【管委：会各：区县人民政》府牵头市金融局、银！。监局、？。人民银行汕》头中支、《国资委按职责分工配！合） （四）加大土！地政：。策，支持 在分配下达】、安：排和追加《年度用？。地计划？指标时规划、国【土部门要依据城镇】人口密集区危险化】学，品生产企业搬迁改造！用地需求予以统筹】考虑并？参考搬迁改造—实施方？案确定？的规模向搬迁改造企！业承接地适当倾斜】同时要？严格：执行工业用》。地最低出让价标准】探索：工业用地《弹性：。年期出让和租赁制】度新设立规》范化工园区要优先保！障搬迁改造企—。业的土地需求搬迁】改造企业腾退的【土地属划拨用—地的可以依法转【让或由地方人民政】。府收回地方人民【政府收回《。原划拨？土地使？用权后的《土地出让收入可按规！定，。通过预？算，。。安，排支付企业职工安置！费用；属工业用地】的可由地方》人民政府收储或【以其他合《法，方式处置符合土地】增值税优惠政策【条件：的可按规定享受有】关税收？优惠政策结合“三旧！”改造相《关政策合理开发利用！土地资源在搬迁改造！工作中涉及》。国有土地上房—屋征收、《补偿的依照国有土地！上，房屋征收与补偿条】例，等，法律法规的规—定执行（《保税：区、高？新，区、海湾新区—管委会各区县—人民政府《牵头市城规局、国土！局、住建局》。。按，职责分工配合） 】六、工？作要求 （一）【加，强组织领导 保税区！、高：新，。区、海湾《新区管委会各区县人！。民，政府、各《有关部？门要高度重》视城镇人口密—集，。。区危险化学品—生产企业《搬，迁改造工作切实加强！组织领导精心组织】、密切协作》、形成合力确—保工作顺利》开展：市政府成立推进城】。镇人口密集区危险化！学品生产企业搬迁】改造工作领导小组市！政府分管《副，市长：为组长市政府分【管副秘书长及市【经，信局、安监》局主要领导作为副组！长，其，它相关部《门作：为，成员单位保税区【、高新？。区、海湾新区管委】会各区县人民政【府对危险化》学品生产企业搬迁改！造工作？负总责要建立健【全工作机制落实【工作责？任明确任务分工和】时限要求 （—二）明？确部门职责 —我市城镇人口密集区！危，险化学品《生产企业搬迁改造工！作在：市政：。府领：导下：开展市经信局、安】监局、？环保局要加强统筹】协调发挥牵》头推动作用积极【推进：相关工作市发改局、！财政局、人》社局、交通局—、卫计？局、城规局、国土】局、：住建：。局、：国税局、《地税局、金融局、】银监局、人》民银行汕头中—支、国？资委等有关部门要对！照各自职能主动研】究，制定相应工作措施】同时积极争取对口国！。家、省配套政策措施！支持危险化学品【生产企业《。搬迁改造 （三）妥！善化解各类风—。险问题 妥善解【决因搬迁改造带来的！职工分流《安置问题人力与【社会资源《保障部门通过—开发就业《岗位、加强职业培】训、提供就业服务】、落：实扶：持政策等《措施积极《扶持有关失业人【。员再：就业保税区》、高新？区、海湾新区—管委会？各区县人民政府认】真做好？社会稳定风险评估及！时，向公众公开搬迁改造！项目相关信》息研究建立贯穿【规划、？建设：。、运行全过程—的风险防《控机：制，形成早预《。见、早发现、早【处置的风险化解【机制对？舆情热点分类甄别】、，妥善处理《。确保社会大局—稳定要防止因企业搬！迁改造造《成产业配套》真空严？厉打击各种违法违】规生产、《储存行为 （四）】加强督促检查— 市：经信：局，、安监？局、环保局要加强对！危险：化学品生产企业【搬迁改造工作的监督！检查、跟踪分析和通！报，及时总结推广—典型经验做法对【工作扎实、》成效显著的予以表】扬，激励：对工：作不力、进度滞后的！及时督促整》改要适时委托第三】方开展中期评估对出！现的新情况、新【问题：要深入调《查研：究及时？提出：解决办法 》。  附？件全市危《险化学品企业情【况，一览表？