汕头市人民政府办】。公室关于印》发汕头市《推进城镇人口密集区！危险：化学品生产》企，业搬迁改造》。实施工作方案的【通知 汕府办〔20！。18〕4《8号   各区县人！民政府市政府各部】门、各直属机构 汕！头市推进城镇人口】密集区危险化—学品生产企》业搬迁改造实施【工作方案已》经汕头市人民政【。府第：十四届？28次常务会议审议！通过现印发》给你们请认真—组织实施实施—过程中遇到的—问题请径《向市：经济和信息化局和】市安全生产》监，督，管理局？反映 汕头》市，人民政府办公室【 ，2018年》7，月2：3日    — 汕头市推进城镇人！口密集区危险化学】品生产企业搬—迁改：造实施工作方案【。   为贯彻—落实：国务：院办公？厅关：于推进城镇》人口：密集区危险化—学品：。生产企业《搬迁改造的指导意见！（国办？发〔：2017〕77【号，）和广东省人民政】府办公厅关于印发】广东省城镇人口【密集区危险化—学品：生产企业搬》迁改造实施方案的】通知（粤办函—〔2017〕754！号）切实推进—我市城镇人口密【集区危险化》学品生？产，企业搬迁改造工作】结合市府《办印发的关于印发】汕头市危险化—学品安全综合治理】。实施方案的通—知（：汕府办〔2017】〕14号）和—。我市实际特制定本方！案 一、指导思想】 全面贯彻党的【十九大精神深—入贯彻习近平—新时代中国特色【社会主义思想统筹推！进“五位一体”总体！布局协调推进“四】个全面”战略布局认！真落实党中央、【国务院决《策，部署和省委、省【。政府工作《要求立足我》市危险？化学品生产实—际按照城镇人口【密集区危险化—学品：生，产，。。企业搬迁改造—有关要求《统筹规划产业—布局加强《政策支持引导—。发，挥企业主体》作用分？步分类、平稳有【序，。推进城？镇人口密集区危险化！学品生产企业搬迁】改造和转型升—级确保安全》生，。产和社会和谐稳定 ！二、基本原则— （一）以人为本】安全环保坚持把【人民群众生命—财，产安全放在首位通】过，危险化学品生产企】业搬迁改《造降低城镇人口【密集区安全和—环境风险提》升企业安全》生产水平促》。进化工产业》和经：济社会？、生态？环境协调发展— （：二）准确定位—科学区分《准确把？握搬迁？改造的范围》。要求重点是在我【市城镇人口密集区不！。符合安全和卫—生防护距离要求的危！。险，化学品生《产企业科学区分搬】迁改造的具体—。情况对？安全和环境风险【较低、经评估通过】改造能？达，到安全和卫》。生防护距离》要求的可《实施就地改造；对】安全和环境风险突】出、：经评估？通过：就地改造仍不能达】到安全？和卫生防护距—。离要求的《实施异地《迁建；？对企业不愿异—地迁建的限期关闭】退出此外《对目前符合安全和卫！生防护距《。离要求但主动自【愿搬迁进《入规范化《工，园区：的危险化学品生产】企业：。鼓励支持其》实施搬迁 （三【）统筹规划分步实施！坚持从实《际出发充分考虑区】位条：件、资源禀赋、【。产，业基础和环境承载】能力依据本地—区产业发展布—局规划建《。设规范化工园—区（规划《专门用？于危险化《学品：生产、经营、—储存的区域包—括高新技术开发区】、经济技《术开发？区、产业转移—园区、专业》化工园？区，。下同）合理确定【危险化学品生—产企业搬《迁，改，造方式？科学制定搬迁—改造方案分批分【阶段实施 》（四）政策》引，导市场运作坚—持以企业为》主体以市场为导【向发挥政府》引导：和推动作用加强【统筹协调提供—政策支持有效—激发企业积极性【鼓励社会资本积极参！与营造有利于加【快推进搬迁改造工】作的良好政策—环境 三、工—作目标？ （一）到2—018？年底完成我》市规范化工园区【的规划？选址和专项规划编制！工作；到20—20年底完成我市规！范化工园《区的：建，设形成功能》齐全：、安全环保、配【。套完备的专业—化产业集聚区为【危险化学品生产乃至！。。。整，个化工产业的搬迁】腾，退和后续集聚发展提！供必须的基础保障】 （二）到20【25年？。城镇人口密集区所有！不符合安全和卫【生防护距离的危险】化学品生产》企业就地改造达标】、搬迁进入规—范化：工，园区或关闭退出【企，业安：全和环境风险大幅降！低其中中小型—企业：和存在？。重大：风险隐患《的大型企业201】8年底前全部启【动搬：。迁改造2020年底！前完成；其他—大型企业和》特大：型企业20》20年底前》全部启动《搬迁改造2025】年底前完成》新增：危险化？学品生产企业全部】进入规范《化工园区《 四、？。重点任？务， （一）开展摸底】评估 基于》前期摸查的基础（目！前我市符合条件【具有安全生产许可】。证的危险《化学品企业有19家！详细情况《。见附件）组织—开展危？险化学品生产企业】情况调查摸底—按照有关法律法【规和标准规范掌握我！市所有危险化学品】生产：企业具体情况准确把！握搬迁改造》的，范围要求重点是【对环境敏感在城【镇人口密集区现有】不符合安全和—卫生防护距离要求的！危险化学品生—产企业科学、综【合评估企业安全【生产和环保条件经】企业申辩和专家【评审：。分别提出就地—改造、异地迁建或】关闭退出的搬迁【。改，造企业名单其中【对安全和《环境风险较低、经】评估通过改》。造能达到《安全：和，卫生防？护距离要求的—可，实施就地改》造；对安全和—环，。境风险突出、经评】。估，通过就地改造仍【。。不能达到安全和卫】生防护距《离要求的实施异【地，迁建；对企业—不愿异？地迁建？的限期？关，闭退出（保税区【。、高新区、海湾新】区管委会、各—区县人民《政府牵头市》经信局、安监—局、环保局》、国资委、卫—计局、？发改局、城规—局、国土局》、住建局按》职责分工负责） （！二）加快规划—建设：规，范化工园区》 根：据城：市总体规划、—工业园专项规划【。。。和化工园区有关安全！要求结合产业现状和！土，地情况进《一步编？。制化工园区专项规】划划定规范化工【园区：并抓紧落实建设；对！园，区发展前景进行【评估和论证明确可以！承接迁入的承接【产业类型确》保，承接园区符》合国家相《关法律法《规和标准《规范要求（》市经信？局牵头市城》。规局、保税区、高新！区、海湾《新区管委会各区【县，人，民政府负责》。全市化工园区专项规！划编制工作各级规】划部门根据》全市化工《园区专项规》划开展相关》。工业：园区：控制性详细规划【编制工作市国土【局负责？。实施化工园》区专项规《划的：土地征用划拨保【税区、高新区、【。海，湾新：区管委会各》区县人民政》府根据化工》园区专项规》划落实建《。设和管理市》发改局、安监局、环！保局、？卫计局、住建局【按职责分工配—合） （三）—分企业编制搬迁改造！实，施方案 保税区、高！新区、海《湾新：区管委会各区县人民！政府依据国民—经济和社《会，发展：规划、土地利用【总体规划、城市【总体规划、环境保护！规划、“三》旧”改造规》划立足区《域产：业发展实际充分考虑！地区产业《配，套在摸底《评估的基础上按【照“一企《一方：。案”的要求于201！。8年底完《成本地区危》险化学？品生产企业搬迁改造！实施方案的制定工作！明，确实施范围、—。工作目标《、进度安排》、组织方式、职责】分工、资金》筹措、承接园区【、职工？安置、保障措—施，等实施？方案要经科学周密】论证广泛征求意【见特别是要》征求相关企业和承接！园区及所《在，地政府意见方—案实施？前要向？社会公示各》搬迁：企，业要制定详细—周密的工作方—案明确？具体落？实措施（保税区、高！新，区、海湾新区管委会！各区县人民政府【牵头：市发改局、经信【局、安监局、—环保局？、卫计局《、，财政局、城规局、】国土局、《住建局、《国资委有关部—门按职责分工负【责） （四）组【织实施搬迁改—。造 保？税区、？高新区？。。、海湾？新区管委会各区【县人民政府》要加强组织协—调相关职能》部门加快《搬迁改造项目审批进！程积极协助企业【解决搬迁改造过程中！存在的问《题，最大限度降低搬迁】改造：对企业生产经营【的影响？。对，。就地：改造的要督》促指导？企业：制定：技术改造措施和进】度计划表加快—技术改造进程确保】达到预期效》果；对异地》迁建的要协》助企：。。业对接搬迁承接地】做，好两地间沟》。通协调工作；—对，关，闭退出的要督促企】业安全拆《除关键设《备并落实安全环保管！。理防止？恢复生产对产能过】剩的行业要》实行等量或减量置换！不得借？。机扩：大产：。能要确保承》接园区周边安—全，和卫生防护》距离不受侵占挤【压对因修改相关规划！对化工园区内企【业合法权益造成损失！的应当？依，法给予补偿搬—迁改造？企，业要落实好搬迁改造！。项目：建设：所需资？。金提前做好企业职】工思想稳《。定工作（保税区、】高新：区，、海湾新区》管委会各区县人民】政府牵？头市发改局》、经：信局、安监》局、环保局、财政局！、城规局、国土【。局、住？建局、卫《计局、？人社局、交》通局、国资委有关部！门，按职责负《责按工作目标分步、！分，阶段：实施：） （五）积—极协：调对接企业和园区】 鼓励危《险化学品企业向【。化工园区集聚—我市：新规划？建设的规范》化工园区《应优先安排危险化】学品搬迁企业落地】如有必？须搬：迁，而又无法《进入我市《规，范化工园区的—可按照省提供—的有承载能力—。的化工园区指—导协调企业》和园区所在地人民】政府对接鼓励—充分发挥《行业协会的作用积】极协助企《业对接承接》园区为搬迁企业提供！信息咨询、》。沟通协调等》服务：工作（保税区、高新！区、海湾新区管委】会各区县人民政【府，牵头市经信局、安】监局、环保局、【卫计局、《发改局、《城规局、国土局、】住建局、国资—委按职责分》工负：责有关行业协—。。会配合）《 （六）促进产业转！型升级 充分—发挥行业规划—。和，产，业政策的引导作用】鼓励搬迁改造同兼并！重组、淘《汰落：后产能、《流程再造、组织结】。构调整、品》牌建：设等有机结合提升】企业市场竞争力【鼓励搬迁改造企业运！用，先进适用技》术改造提升传—。统产业对涉及高【风险的化学品、工艺！和，装备实施替代—和改造严禁使用国】家明令淘汰的工艺或！设备：严禁生产《国家禁止生产的【产品积极推进智能】制造鼓励《。。建设数字车间、智】能工厂？和智慧化工》园，区以信息化、智能】化应用提高安全和环！保水平（保税区、】高新区、海湾—新区管委会》各区：县人民政府》牵头市？发改局？、经信？局、安监局、环【保局、卫《计局、国资委按【职责分工配合） 】五、政策《措施 （一）强化】搬迁改造安全环保】管理 保税区、高新！区、海湾新区—管委会各区县人民】政府要加《强项目？审批、选址、安全、！环保等管理措—。施严禁搬迁》改造企业在原—址新建、《。扩建危险《化学品？项目要督《促企：业依法开展搬迁改】造项目？安全和环境影—响评价严格执行【建设项？目安：全设施、污染防【治设施和职业—病防护？设施“三《同时”（同》时设计、同》时施工、同时投入生！产和使用）制度加强！对职业病危害预评价！。、，防，护设施控制效果评价！和竣工验收等环【节的管理及时—组织项目竣工—验收确保《项目建成投产后满足！安全：和环保要求依—法依规及时向就地改！造、异地迁建—。后的企？业核发安全生产许】。可证：和排：污许可证对正在实】施搬迁改造》的企业加大监督【检，查力度确《保企业搬迁改—造期间不出现安全和！环，保，问题搬迁改造企业拆！除危险？。化，学品生产装》置、构筑物和防【污染设施《要事先制定废弃危】险化：学品、？残留污染物清—理和安全处》置，方案采取切实有效措！施防范拆除活—动造成人员》伤亡和环境污染【；要：。加强剧毒化》学品、易制爆化学品！安全管理严》防丢失被盗》要加强？腾退土地污染—风，险管控？和治：。理修复确保腾退【土地：符合规划用地土壤】环境质量《标准（保《税区、高新》区、海湾新区—管，委会各区县》人民政？府牵头市发改局、安！监局、环保局—、经信局《、城规局、国—土局、卫计局—、交通局、》国资委按职责分【工配合） （二【）加大财税政—策，支持 加大》财税政策支持—通过现有《企业技术改造、安】全生产等资金—渠，道对符？合条件的危险化学】品生产企业搬迁【改造项目《予以支持《充分调？动，企业的积极性和【主动性支持》。企业争取国家和省】。各类专项资金—根据我？。市实际？情况：对搬迁改造企业给】予，适当补助鼓励有条件！的区县设《立危险化学品生产企！业搬迁改造专项资金！对符合条件的危【险化学品生产企业搬！迁改造？项目予以财政—资，金支持企业》。在政策性搬迁期间】。发生的搬迁收入和】搬迁：支，出可以暂不计入【当期应纳《。税所得额而在完成】搬迁的年度》对搬迁收《入和支出进行汇【。总清算具体》政策性搬迁过程【中涉及的搬迁—。收入：。、搬：迁支出、《搬迁资产税》务处理、搬迁—所得等所得税征【收管理事项按国【家税务总《局关于发布〈企业】。政策性搬迁》。所得税管理办—。法〉：的公告（《国家：税务总局公告20】12：年第40《号）：执行：（保税区、高新区、！海，湾新区管委会各区县！人民政府牵头—市发改局《、经信局、安监【局、环保局、财政】局、国税《局、地税局按职责分！工配：合） ？（三）拓《。宽资：金筹措渠道》 鼓励？银行业？金，融机构根据》危险化学品生产【企业搬迁改造项目】特点完？善金融服《务充分运用广东省】有效降低实体经济】企业融？资成本实《施细则、汕头—市降：低制造业企业成本支！持实体经《济发展实施意—。见等政策按照企【业搬：迁改造？项目资金需》。求以：及融资方式需要对接！金融机构做》好项目推《。送与对？接服务借助省发【展绿：。色金融体系推动金融！机构采取灵活信贷】方式支持符合条件企！业获得改《。造资金鼓励金融机】构在商业《可持续、《风险可控的》前提下对基本面【和，信用记录较好、守】。法经：营、：有，竞争力、有市场、有！效益的搬迁改造【企业给予信贷支【持支持？符合：条件的搬迁改造企业！通过：发行绿色债券、【企业债？、公司债、中期票】据和短期融》资券：等方式募《集搬：。。迁改造资金》鼓励社？会资本参与》搬迁改造企业改【制重组？和相关基《础设施建《设合理引导金融【租赁公司和》融资租？赁公司按照市场【化原则依法》依规参与《危险：化，学品生产企业搬【迁改造？引导广？。东华侨金融》资产交易中心充分发！挥服务地方企业的重！要作用根据企业【具体资金需求设计定！向私募债缓解—搬迁：资，金，压力：（保：税区、高新区、海湾！新区：管委会各区县—。人民：政府牵头市金融【局、银监局、人【民银行汕《头中支、国资委【按职责分工》配合）？ （四）加大土地政！策支持 在分配【下达、安排和追加年！度用：地计划指标时—规划：。、国土部门要依【据城镇人口密集区】危险化学品生产企】业，搬，迁改造用《地，需求予以统筹—考虑并参考》搬迁改造实》施，方，案确定？的规：模向搬迁改》造企业？承接地？适当倾斜《同时要严格执行工业！用地最？低出让价标准探索工！业用地弹《性年期出让和租赁制！度新设立规范化工】园区要优先》保障搬迁改》造企：业的土地需求搬迁改！造，企业腾退的土地属】划拨用地的可以【依法转让或由地方人！民政府收回地方人民！。政府收回《原划拨土《地使用权《后的土地出让收入】。可，按规定通过预算安排！支付企业职工—安，置费：用；属？工业用地的》可，由，地方人民《政府收储《或以其他合》法方式处置符合【土地增值税优—惠政策条件的可按规！定，享受：有关税收优惠政策】结合“三旧”改造相！关政策合理》开发利用土地—资源：在，搬迁改造工》作中涉及国有土【地上房屋征收、补】偿，的依：照国：有土地上房屋征收】。与补偿条例等法律法！规的规定执》行（保税《区、高新区、海湾】新区管委《会各区？县人：民政府牵头市城【规局、国土》局、住建局按职责分！工配合）《 ，六、工作《要求 （一）—加强组？织领导 保税区、高！新区：、海湾新区管委会各！区县人民政府、各有！关，部门要高度》重视城镇《人口密？集区危险《化学品生产企业搬】迁改造工作切实【加，强组织领《导精心？组，织、密？切协作、形成合力确！保工作？顺利开？展市政府成》立推进城镇人口密集！区危险？化学品生产企业搬】迁改造工《作领导小组市政府】。。分管副？市长为组长》市，政，府分管副秘书长【及市经信局、安监】局主要领《导作为副组长其它】相关部门作为成员单！位保：税区、？高新区、海湾—新区管委会》各区县人《民政：府对危险化学品生产！企业搬迁改造工作负！总责要建立健全【工作：机制落实工作责任】明确任？务分工和《时限要求 （—二）明确部》门职责 我市城镇】。。人口密？集区危险化学—品生产？企业搬迁改》造，工，作在市政《。府领导下开展市【经信：局、安监局、环【保局要加强统筹协调！发挥：牵头推动作用积极推！进相关工作》市，。发改局、财》政局、人社局—、交通局、卫计局】、，城规局、国土局【、住建？局、国税局、地税】局、金融局、银【监局、人民银—行，汕头中支、国—资委等有关部门要对！照各自职能主动研究！制定相应工作—措施同？时积极争取对—口国家、省配套政】。策措：施支持危险》化学品生产企业【搬迁：改造 （《。三）妥善《化解各类《风险问题 妥善【解决：因搬迁改造带来【的职工分流安置问题！人力与社会资源保障！部门通过开发就业】岗位：、加强职业》培训、提供就业服务！、，落实：扶持政策等措施积极！扶持有关失》业人：员再就业保》税区、高新区、【海湾新区管》。委会各区县人民政】府，认真做好社会稳定】风险评估及》时向公众《公开搬？迁改造？项目相关信息研究】建立贯？穿规划、建设—、运：行全过？程，的风险防控机制形】成早预见、早—发现：、早处置的风—险化解机制对—舆情热点分类甄别、！妥善处理确保—社会：大局稳定要防止因】企业搬迁改造—造成产？业配套真空严厉【打，击各种违《法违规生产、储存行！为 （四《）加强督促检查 市！。经信局、安监局、环！保局要加强对—危险化学《品生：产企：业搬迁改造工—作，的监督检查、跟【踪分析和《通报及时总结—。推广典型《经验做法对工—作扎实？、成效显著》。的予以表《扬激：励对：工作不力、进—度滞后的及时督促】整改要适时委托第】三方开展中期评估对！出现的新情况、【新问题要深入调查研！究及时提出》解决办法《   附件全市危】险化学？品企业情况一览表】