汕头市人《民政府办公室关于印！发汕头市推进城镇人！口密集区危险化【学品生产企业搬迁】改造：实施工作方案的【通知 ？汕府：办〔2？01：8〕48号   各！区县：人民政府《市政：府各部门、各—直属机构 汕头市推！进城镇？人口密集区危险化】学品生产企业搬迁】改造：实施工作方案已【经汕头市人民—政府第十《四届2？8次常务会议审【议通过现《印发给你们请认真组！织实施实施过程中】遇到的问题请径向】市，经济：和信息？化局和市安全生产】监督管理局》反，映 汕头市》人民政？府办公室 2018！。年7：月23日    】 汕头市推进城镇】人口密集区危险【化学品生产企业搬】迁改造实施工作方】案，   为《贯彻落实国务—。院办公？厅关于推进城镇【人口密集区危险化】学品生产企业搬迁】改造的指导意—见（国办发〔—201？7〕77《号）和？。广东省人民政府办】公厅关于印发广东】省城镇人《口密集区《危，险化学品生产企业搬！迁改造实施方—案的通知《（粤办函〔201】7，〕，754号）切—实推进我《市城镇人口密集【区危险化学》品生产？企业搬迁改造工作】结合市府办印发的】关于印发汕头—市危险化《学品安全综合—。治理实？施方案的通知（汕】府办〔2《017〕《14号）《和我市实《际，特制定本方案 一】、指导思想 全【。面贯彻党的十九大精！神深入贯彻习近平】新时：代中国？特色社？会主义？思想统筹推进—“五位一体”总体布！局协：调推进“四个全【面”战略布》局认真落《实党中央、国务院决！策部署和省委、【省政：府，工作：要求：立足我市危险化【学品生产《实际按照城镇人口】密集区危险化学品】生产企业《搬迁改造有关要求】统筹规划产》业布局加强政—策支持引导发挥企业！主体作用分步—分类、平《稳，有序：。推进城？。镇人口密集区—危险化学品》生产企业《搬迁：改造和转型升级确保！安全生产和》社会：和谐稳定 二、【基本：原则 （一）以人】为本安全《环保坚持把人民群】众生命财产安全放】在首位通过危险【化，学品生？产企：业搬迁改造降低城镇！。人口密？集区：。安全和？环境风险《提升企业安全生【产水平促进化工【产业和经《济社会、生态环境协！调发展 《。（二）准确》定位科学区》。分准确把握搬迁改造！的，范围要求重点是【在我市城镇人—。口密：集区：不符：。合安全和卫生—防护距离要求—的危险化《学品生产企业科【学区分搬迁改造的】具体：情况对安《全，和环境风险较低、经！评估：通过改造能达到安全！。和卫生防护距离【要求的可实》施，。就地改造《；对：。安全：和环：境，风险突？出、经评估通过就】地改造仍不能达【到安全和卫生防护距！离要求的实施—异地迁建《；对企业不愿—异地：迁建的限期关闭【退出此外对目前【。符，合安全和《卫生防护距离要【求但主动自愿搬迁进！。入规范化工园区的危！险，化学品生《产企：业，鼓励：支持其实施搬—。迁， （三）统》筹规划分步》实施坚持从》实际出发充》分考虑区位条件、资！源，禀赋、产业基础和环！境承载能力依据本】地区产业《发展布？局规划建设》规范化工园区（规划！专门用于危险化学】品生产、经》。营、储存《的区域包括高新【技术开发区》、，。经济技术开》。发区、？。产业转？移园区？、专业化工园区下同！）合理确定危险化】学品生产企业搬迁改！。。造方：式科学制定搬迁【改造方案分批分阶】。段实施 （四）政】策，引导市场运作—坚持以企业为主体】以市场为导》。向发挥？。政府引导《和推动作《用，。加强统筹协》调提供政《策支持有效激发【企业积极《性鼓励社会资本【积极参与《。营造有利于》加快推进搬》迁改：造工作的《良，好政策环境》 三：、，工作目标 （一）】到201《8年：底完成？我，。市规范化工》园区：的规划？。选址和专项规划【编制工作；到—2020年底完成我！市规：。范化工园区的建设形！成功能齐全、—安全：环保、？配套完？备的专？业，化产业集聚》区为：危险化学品生产【乃至整个化工产【业的：搬迁腾退和》后续集聚发展—提供必须的基—础保障 《（二：）到：2025年城镇人口！密集区所有》不符合安全》和，。卫生防护距离的危险！化学品生产企业就地！。改造：达标、搬《迁进入？。规范化工园区或关】。闭退出？企业安全《和环：境风险大幅降低其】中中小型企业和存在！重大：风险隐患的大型企业！2018年底前【全部启动搬迁—改造2020年底】前完成；其他大型企！业和特大型企—业202《0年底前全部启【动搬迁改造2025！年底前完成》新增危险化学品【生产企业全部—进入规范《化工园？。区 四、重点—任务 （《一）开展摸底评【估 基于前期—摸查的？基础（？目前：我，市符合条件具有【安全：生产：许可证的危险化学】品企业有19—家详细情况见附件）！组，织开展？危险化学品生产企】业情况调查》摸底按照有关法律法！规和标？准，规范掌握我市所有】危险化学品生产【企业：具体情况《准确把握《搬，迁，改造的范围要—求重点是对环—境敏感在城镇人【口密集区现》有不符合安》。全和卫生防护—距离要求的危险化学！品生产企业》科学：、综合评估》企业安全生产和环保！条件经企业申—辩和专家评审—分别提出就地改造】、异地迁建或—关闭退出的搬迁【改造企业名单其【中对安全和环境【风险较低、经评估】通过改造能达到安】全和：卫生防护距离要求的！。可实施就地》改造；对安全和环境！风险突出、经评估】通过就地改造仍不】能达到安全和卫【生防护距离》要，求的实施异地迁建】；，对，企业不愿异》地，迁建的限期》关闭退出（保—税区、？高新区、海》湾新：区，管委会、各区县【人民政府牵头—市经信局、安监局、！。环保局、国资—委、卫计局》。、，发改局、《城规局、国土—局、住建局按—职责分？工负责？） （？二）加快规划建【设规范化工园—。区 根据城》市，总体规划、工业园】专，。。项规划和化工园【区有关安全要求【结合产业现》状，和土地情况进一【。。步编制？化工：园区专项规划—划定规范化工—园区并抓《紧落实？。建设；对《园区：发展前？景进行评估和论【证明确可以承—。接迁入的承》接，产业类型确保承接】园区符合国家相关】法，律法规和《标准规范要求（市】经信局牵头市—城规局、保税区【、高新？区、海湾《新区管委会各区县人！民政府负责全—市化工园区专—项规：划编制？。工作各级《规划部？。门根据全《市化：工园区专《项规划开展相关【工业园区控制—性详细规划编制工作！市国土局《负责实施化工—园区专项规划—的土地？征用划拨保税区、】。高新区、《。海湾新区《管委会各区》县人民政府根据化工！园区专项规划落【实建设和管理市发改！局、安？监局：、环保局《、卫计局、住—建局按职责分工配】合，） （三）分—企业编制搬迁改造】实施方案 保税【区、高新区、海湾】。新，区管委会各区县人民！政府依据《国民经济和社—会发展规划》、土：地利用总体规—划，、，城市：总体规划、环境保护！规划：、“三旧”改造规划！立足区域《产业发展实》际充分？考虑地区产》业配套在摸底—评，估的基础上按—照“一企《一方案？”的要求《。于2018年底完】。成本地区危险—化学品生产企—业搬迁改造》。。实施方案的制定【工作明确实施范围】、工作目标》、，进度安排、组织方式！、职责分工、—资金筹措、承接园】区、职工《安置：、保障措施等实施方！案要经科学周密【论证广泛征求—意见特别是要征【求相关？。企业和承《接园：区及：所在地政府意见【方，案，实施前要向》社，会公示各搬迁—企业要制定详细周】密的工作方》案明确？具体落实措施（保】税区、高新》区、海湾新区—。管委会各区》县，人，民政：府牵头？市发改局《、经信？局、安监局、—环保局、卫计局【、财政局、城—规，局、国土局、住建】局、国资委有关【部门按职责分—工负责） （四【）组织实施搬—迁改造 保税区【、高新区、海湾新】区管委会各》区县人民《政府要加《强组织协调相关【职能部门加快搬迁】改造项目审批进程积！极，协助企业解决—搬迁改造过程中存】在的：问题最大《限度：。降低搬迁改造对企业！生产经营的影—响对就地改造的要督！促指：导企业制《定技术改造措—。施和进度计划—。表加快技术改造进】程确保达到预—。期效果；《对异地迁建的要协助！企业对接搬迁承【接地做好《。两，地间沟通协调工作】；对关闭退出—。的要督促企业安全拆！除，关键设备并》落实安全环保管理】防止：恢，复，生产对产能过剩【的行业要实》。行等：量或减量《置换不得借机—扩大：产，能要确保承接园区】周边安？全和：卫生防护距离不受侵！占挤压对因修—改，相关规划对》化工园区内》企业合法权益造【成损失的应当依【法给予？补偿搬迁改造企业要！落实好？搬，迁改造项目建设【所，需资金提前》做好企业职》工思想稳定工作（保！税区、高新区、海湾！新区管委《会各区？县人民政《府，牵头市发《改局、经信局、安】监局、环保局、财】政局、城《规局、国土局、住】建局、？卫计局、人》社局、交通局、国】资委有关部门按【职责负责按》工作目标分步—、分阶段实施—） （五）积极协】调对接企业和园区 ！。鼓励危险化学品企】业向化？工园区集聚我—市新规划建设的规】范，化工园区应优先安排！危险：化学品搬迁企业【落地如有必》须搬迁而又无法【进入我市规范化工园！区的可按照省—提供的有承载能力的！化工园区指导—协调：企业和园区所在【地人民政《府对接鼓励充分发挥！行，业协会的《作用积极协助企【业对接？承，接园区为搬迁企【业提供？信，息咨询、沟》通，协调等服务工作（】保税区、高》新，区、：海湾新区管委—会各区县人》民，政府牵头市》经信局、安监局【、环保局、》卫计局？、发：改局：、，城规：局、国土局、—住建局、国资委按】职责分工负责—有关行业协会—配，合） （六》）促进产业转型升】级， 充分发挥行—业规划和产业政【策的引导《作用：鼓励搬迁《改造：同兼并重组、淘汰落！后产能、《流程再造、组织结构！调整、？。品牌建设等有机结合！。提升企业市场—竞争力鼓励搬迁【。改造企业《运用先进适》用技术改造提—升传统产业对涉及高！风险的化学品、工艺！和装备实施替—代和改造严禁使用】国，家明令淘汰的—。工艺或设《备严禁生产国家禁】止生产的产品—积极推进《智能制？造鼓励建设数—。字车间？、智能工《厂和智慧《化，工园：区以信息化、—智能化？应用提高安全和环】。保水平？（保税区、高新区】、海：湾新：区管：委会各区县人民政府！。牵头市发改局—、经：信局、安监局—、环保局、卫计局】、国资委按职责分】工，配合） 五、政策措！施 （一）强化搬】迁改：造安全环保管—理 保税《区、高新区、海【湾，新区管委会各区【县人民政府》。要加强项《目审批、选址、安全！、环保等管理—措施：严禁：搬迁改造企业在原】址，新建、扩建危险化】学品项？目，要督促企业依法开】展搬迁？。改造项目安全和环境！影响评价《严格执行建设项目】安全设施、》污染防治设施和【。职业：病防护设施“三【同时”（同时设【计，、同：时施工、《同时投入生》产和使用）制度加强！对职业病危害—预评：价、防护设施—控制效果评价和【竣工验？收等环节的管理及】时组织项目竣工验】收确保项目建成投】产后：满足安全和》环保要求依法依【规及时向就地改造】、异地迁建后的【。企业核发安全生【产许可证和》排污许可证对正【在实：施搬迁改造的—企业加大监督检查】力度：确，保企业搬迁》改造：期间不？出现安全和环—保问题？搬迁：改造企业拆除—危险化学品生产【装置、构《筑物和防污染设施】要事先制定废—弃危险化学品、残留！污染物清理》和安全处置方—案采取切实有效【措施防范《拆除活动《造成人员伤》亡和：环，境，污染：；要加强剧毒化学】品、易制爆化学品安！全管理？严，。防丢：失被盗？要加强腾退土地污染！风险管控和治理修】复确保腾退土地【符合规划用地—土壤环境《质量标准（保—税区、？高新区？、海湾新区管委【会各区县人》民政府牵头》市，发改局、安》监，局、环保局、经信局！、，城规局、国土局【、卫计局、》。交通局、国资委按】职责分？工配合） （二【。）加大财税》政，。策支持？ 加大财《税政策？支持：通，过，现有企业《技术改？造、安全《。生产等资金渠道对符！合条：件，。的危险？。化学品生产企业【。搬迁改造项目—予以支持充分调动企！业的积极性和—。主动性支持企业争取！国家和省各类专项】资金根据我》市实际情况》。对搬迁？。改，造企业给予适当【补，助鼓励有条》件的区？县设：立危险化学品生产企！。业搬迁改《造专项？资金对符《合条件的危险化【学，品生产企业搬迁【改造项目予以财政】资金：支持企业在》政策性搬《迁期间发生的搬迁收！入和搬迁支》出可以？。。暂不计入当期应纳税！所，得额而在《完成搬？迁的年度对》搬迁收入和》支出进行汇总清【算具体政策性—搬，。迁过程？中涉：及的：搬迁收入、搬迁【支出、搬迁资—产税务处理、搬【迁所得等所得税征】收管理？事项按国家税务总局！关于：发布〈企业政策【性搬：迁所：得税管理《办法〉？。的公告（国家—。税，。务总局公告201】2年第40号—），执行（保税区—、高：新区、海《湾新区管委会各区县！人民政府牵头市发改！局、经信《局、安监《局、环保局、财【政局、国税局—、地：税局按职责分—工配合） （三【）拓宽资《金筹措渠道》 鼓励银《行业金融机构根据】危险化学品生—产，企，业搬迁？改造项目特点完【善金融？服务充分运用—广东省有效降低实体！经济企业融资成本实！。施细则、汕》头市降低制造业企业！成本支持实体经【济发展实施》。意见：等政策按照企—业，搬迁改造项目—资金需求以》及融：资方式需要对接【金融机构做好项目推！送与对接服务借助】省发展绿色》金融体系推》。动金融机构采取灵活！信贷方式支》持符合条件企业【获得改造资金鼓励】金融机构《在，商，业可持续《、风险可控的前提下！对基本面和信—用记录？较好、？守法经？营、有竞争》力、有市场》、有效益的搬迁改造！企业给予信贷支持支！持符合条件的搬迁改！造企业通过》发行绿色债券、企业！债，、公：司债、？。中期票？据和短期融资券等方！式募集搬迁改造资】金鼓励社会》资本参与搬迁改造】企业：改制：重组和相关基础设】施，建设：合理引导金融租【赁公司？和融：资，。租赁公司按照市【场化原则依》。法，依规参与危险—化学品？生产企业搬迁改【造引：。导广东华侨金融【资产交易中心充分】发挥服务地方企业的！重要作用根据企业具！体资金需求设计定向！私募债缓解》搬迁资金压力（保】税区、高新区、【海，湾新区管委会—各区县人民》政府牵头《市金融？局、银监局》、人民银行》汕头中支、国资【委按职？责分工配合》）， ，（四）加大土地政】策，支持 在分配下【达、安排和追加【年度用地计划指标】时规划、国土部【门要依据《。城，镇人口密集区危【险化学品生产企【业搬迁改造》用地需求予以统【筹考虑并参考搬迁】改造实施方案确定】。的规：模向搬？迁改造企业承接地】适当倾斜同时—要严格？执行工业用地最低出！让价：标准探索工业—用地弹性年期—出让和租赁制—度新设立《规范化工园区要优先！保障搬迁改》造企业？的土地？需求搬迁改造企业】腾退的土地》属，划拨：用地的可以》。依法：。转让：或，由地方人民政府【收回地方人民—政府收回《原划拨土地使用权后！。的土地出让收入【可按规定《通过预算安排支【付企业职《工安置费《用；属工业用地的可！由地方人民政—府收储或以》其他合法方式处【置符合土地增值税】优惠政策条件的可按！规，定，享，受有关？税收优惠《政策结合“》三旧”改造相关【政策合理《开发利用土地资源在！搬迁改造工作中涉及！国有土地上》房屋征收、》补偿：。。的依：照国有土地上—房屋征收《与补偿条例》等法：律法规的规定执行】（保税区、高新【区、海湾新区—管委会各区县人民政！府牵头市城规局、国！土局：。、住建局按职责分】工配合？），。 六、工《作要求？ （一）加强—组织领导 保税区、！。高新区、海湾新区】管委会各区县人民】政府、各有关部【门要：高度重视城镇人口密！集区危险化学品生产！企业搬迁改造工作切！。实，加强组织领导精心】组织、密《切协作、《形成合力《确保工作顺利开【。。展，市政府成立推—进，城镇人口《密集区危险》化学：品生产？企，业搬迁改《造工作领导小组市】。政府分管副市长为】组长市政府分管副秘！书，长及：市经信局、》。安监局主要领导作为！副组长？其它相关部门作【为成员单位保税【区、高？新区、？海湾新区管委会各】区县人民政府对【危险化学品》生产企业搬迁改【造，工作负总责要建【立健全工作机—制落实工《作责任明确任—。务分工和时限要求 ！（二：）明确部门职责【 我市城镇》人口密集区》危险化学《品生产企业搬—迁改造工作》在市政府领》导下开展市经信【。局、安监局、环保】局，。。要加强统筹协—调发挥牵头推动作】用积极？推进相关工》作市发？改局、？财政局？、人社局、交通局】、卫计？局、：城规局、国土局【、住建局、国税局、！地税局、金》融局：、银监局《、人民银行汕头中】支、国资《委等有关《部门要对照各自【。职能主动研究制定相！应工作措施》。同时积极争》取对口国《家、省配套政策【措，施支：持危险化学》品生：产企业搬迁改造 （！三）妥善化》解各类风险》问题 妥善解—决因搬迁《改造带来的职工分】流安：置问题人力与社会资！源保：障部门通过开发【就业岗位、加—强职业？培训、提《供就：业服务、落实扶持】政策等措《。施积极？。扶持有关失业人员再！就业保税区、—高新区、《海湾新区《。管，委，会各区县人民政府】认真做好社会稳定】。风险评估及》时，。向公众？。公开：搬，迁改造项《目相关信息研究建】立贯穿规划、建【设、运行全》过程的风险》防控机制形》成，。早预见、《早发现、早》。处置的风险化解【机制对舆情热点【分类甄别、妥善处理！确保社会大局—稳定要防止因企业】搬，迁改造造成产—业配套真空》严厉打击各》种，违法违规生》产、储存行》为 （？。四）加强《督促检查 市经信】局、安监局、环【保局要加强》对危险化学》。品生产？企业搬迁改造工作的！监督检查、跟—。踪分：析和通报及》时总结推广》典型经？验，做法：对工作？扎实、成效》显著的予以》。。表，。扬激励对工作不力、！进度：滞后的及时督促整】改要适时委托—第三方开展》中期评估对出现【。的新情况、新问题要！深入：调查研究《及时提出《解，决办法   —附件全市《危险化学《品企业情况一览表】