汕头市人民政府办】公室关？于印发汕《头市推进城镇人【口密集区危险—化学：品生产？企业：搬迁：改造实施工》作方：案的通知《 汕府办〔201】8〕4？8号  《 各区县人》民政府市政府各部门！、各直？属机构 汕头市推进！城镇：人口密？集区危险《化学品生产企业搬】迁改造实施工作方案！已经汕头市人—。民政府第十四—届2：8次常？务会议？审议：通过现印发给你【们请认真组织实【施实施过程中遇到的！问题请径向市经济】和信息化局和市【安全生产监督管【理，局反映 汕头市人】。民政府办公室— 2018》年7月23日—     汕头市推！进城镇人口密集区危！。险化学品生产—企业搬迁改造实施工！作方案？。   为贯彻—落实国务院办—。。公厅关于《推进城？镇人口密集》区危险化学》品，生产企业搬迁—改造的指导意—见，（国办发〔201】7〕77号）和广】东省人？民政府办公》厅关于印发广—东省城镇人口密集区！危险化学品》生产企业搬迁改【造实施方案的通知】（粤办函〔20【17〕75》4号）切实推进我市！城镇人口密集—区危险化学品生【产企业搬迁改造工】作结合市府办印发的！关于印发汕头市危险！化学品安全》综合治？理实施方案的—通知（汕府办〔20！17：〕14号）和我【市实际特制》定本方案 一—、指导思想 全【面贯彻党《的十九大《精神：深，。入，贯彻习？近平新时《代中国特色社—会主义思想统筹【推进“五位》一体”？总体布局《协调推进“四个【全面”战《略布局认真》落，实党中央、国务院】决，策，部署和省《委、省政府工—作要求立足》我市危险化》学品生产实》际按照城镇》人口密？。集区：危险化学品生—产，企业搬迁改造有【关要求统筹规划产业！布局加强政策支持】引导发挥《企，业主体作《用分步分类、平【稳有序推进城镇【人口密？集区危险化》学，。。品生产？企业搬迁改造—和，转型升级确》保安：全生产？。和社会和谐稳定 二！、基本原《则 （一《）以：人为本安全环保【坚持把人民群众生命！财产安全放在—首位通过危》险化学品生》产企业搬迁改造降】低城镇？人，。口密集区安全—和环境风险提升企】业安全生《产水平促进》化工：产业和？。经济社会《、，生态环境协调发展】 （二）准确—定位：科学区分准确—把握搬迁《改，造的范围要求重点是！在我市城《镇人口密集区不【符合安全和卫生防】护距离要求的危险化！学品生产企业—科学：区分搬？迁改造的《具体情况对安—全和环境风险—较，低、经评估通过改】造，能达：到安全和《卫生：防护距离要求的可实！。施就地改《造；对安全》和，环境风险突出—、经：评估通过就地改造仍！不能：达到安全和》卫生防护距离要求】的实施异地迁—建；对企业不愿异】。地，迁建的限《期关闭退出》此外对目前符—合，安，全和卫生《防护：距离要求《但主动？自愿搬迁《。进入规范化工园区的！危险化学品生—产，企业：鼓励支？持其实施搬迁 （】三）统？筹规划分《步实：施坚持从实际—。出发充分考》虑区位条件、资源】禀赋、产业基础【和环境承《载能力依据本地区产！业发展布局规划【。建设规范《化工园区（规划【专门用于危险—化学品生产》、经营、储》存的区域包括—高新技？术开发区、》经，济技：术开发区、产业【转移园区、专业【化工园区下同—。），合，理确定危险化—学品生产企业—搬迁改造方式科【学制定搬迁改造方案！分批：分阶段实施 （四）！政策：引导市？场运作坚持以企业】为主体以《市场为导《向发挥政府引导和推！动作用加强统筹【协调提？供政策支持有效【激发企业《积极性鼓励》社会资本《积极参与营造有利于！加快推进搬迁改【造工作？的良好？。政策环境《 三、工作目标 （！一）到2018年】底完成我市规范【。化工园区的规—划选址和专》。项规划编制工作；到！2020《年底完成我市—。规范化工园区的【建，设形成功能齐全【、安全环保、配【套完备的专》业化产业《集聚：区为危险化学品【。生产：乃至整？个化工产业的搬【迁腾退和后续集聚】发展提供必》须的：基，础，保，障 （？二）到2025【年城镇？人口密集区所—有不符？合安全和卫生防护距！离的危险《化，学，品生产企业就地【改造达？标、搬迁《进入规范《化工园区或》关，闭退：。出企：业安全和环境风险】大幅降低其中—中小型企《业和：存，在重大风险隐—患的大型企业201！8年：底前全部启动—。搬迁改造2020年！底前完成；》其他大？型企业？和特大型企业20】20年底前全部启】。动搬迁改造2025！年底前完成新增【。危险化学品生产企】业全部进入规范【化工园？区 四？、重点？任务 （《一）开展《摸底评估 》基于前期摸查的【基础（目前我市符】合条件具有安—全生产许可》证的危险化》学品企业有19家详！细情况？见附件）组》织开展危险化—。学品生产企》业情况调查摸—底按照有关法—律，法规和？标准规？范掌：握我市所有危—险化学？品生产企业具体情况！准确把握搬迁—改造的范围要—求重点是《对，环境敏感《在城镇人口密集区现！有不符合《。安全和？卫，生防护距离要求的危！险化学品生产—企业：科学、？综合评估《企业安全生产和【环保条件《经企业？申辩和专家评审分别！提出就？地改造、异地迁建或！关闭：退，。出的搬？。迁改造企《业名单其中对安【全和环？境风险较低、经评估！。通过改造能达—到，安全和卫《生防护距离要求的可！实，施就地改《造；对安《。全和环境风险—突出、经评》估通：过就：地改造仍不》能，达到安全和卫生防】护距离要《求的实？施异地迁建；—对企业不愿异—地迁建的限期关闭退！出（保税区、高新区！、海湾新区管—委会、各区县人民政！。府牵头市《经信局、安》监局、环《保局、国资委、【卫计局？、发改局《、城规局、国—土局、住建局—按职责？分，工负：责） （二》）加快规划建设规】范化工园《区 ：根据城？市总体规划、工业园！专项：规划和？化工园区有关安全】要求结合产业—现状和土地情况进一！步编制化工》园区专项规划划定】规范化工《园区并抓紧落—实，建，设；对园区发展【。前，。景，进行评估《和论证明确》可以承接迁入—。的承接产业类型【确保承接园区—符，合国家相关法律法规！和标准规范》要求（市经信局牵头！市城规局《、保税区、高新区】、海湾？新区管委会各—区县人民政府负责】全市化？工园：区专项规划编制工作！各级规划部门—根据：全，市化工？园区专项《规划开展相关工业园！区控制性详》细规：划编制工作市国【土局负？责实施化工》园区专项规划的土地！征用划？拨保税区、高新区、！海湾：新区管？委会各？区县人民政府根据】化工园区专项—规划落？实建：设和管理市发—改局：、安监局、环保局】。。、，卫计局、住建局按职！责，。分工：配合） （三）【分企业编《。制搬迁改《造实施方案 保【。。税，区、高新区、海【湾新区管《委会各区《县人民政府依据国民！经济和社会发展【规划、土《地利用总体规—划、城市总》体规划、《环境保护规划—。、“：三旧”改造规划立足！区域产业发展实【际充分考虑地区产业！配套在摸底评—。。估的基？础上：按照“？一企一方案”的【要求于20》1，8年底完成本地【区，危险化学品生产【企业搬迁《改造：实施方案的》制定工作《明确实？施范：围、工作目标、【进度安排、组织方式！、职责分工、资金】筹措、承接园区、】职工安置、保—障措施等《实施方？案要经科《学周密论《证广泛征求意见【特别是？要，征求相关企业和【承接：。园区及所在》地政府意《见方案实《施前要向社会—公示各搬迁企业【要制定详细周密的】工作方案明确具体】落实措施（保税区、！高新区、海湾新区管！委会：各区：县人民政府牵—头市发改局、经【信局：、安监？局、环保局、卫计局！、财：政局、城规局、【国土局、住建局、国！资委：有关部门按职责【。分工负责） （四】）组织？实施搬迁改造— 保税区、高新区、！海湾新区管委会各】区县人民政府要加】。强组：。织协调相关职能部门！加快搬迁改造项目】审批进程积极协【助企业解决搬迁改】造过程中存在的问】。题最大限度降低【搬迁改造对》企业生产《经营的影响对就地改！。造的要督促指导企业！制定技术改》造措施和《进度计划表加快技】术改造进程确—保达：到，预期效果；对异【地，迁建的要《协助企业对接搬迁】。承接：地做好两《地间沟通协》调，。工作；对关闭退【。出的要督促企业安全！拆除关键设备并落】实安全环保管—理防：止恢复？生产对产能过剩【的行业要实行等量或！减量置？换不得借机》扩大产能要确保承接！园区周边《安，全和卫生防》护距离？不受侵占挤压对【因，修改相？关规划对化工园区】内企业合法权益造】成损：失的应当依法—给予补偿搬迁—改造企？业，要落实好搬》迁，改造项目建设所需】资金提前《做好企？业职：工思想稳定工作（】保税区、高新区【、海湾新区管委【会各区县《人民政府牵头市发改！局，、经信？局、：安，。监局、环保局—、财政局、城规局】、国土局、》住建局、卫计局、】人社局、交通—局、国？资委：有关部门按职责【负责按工作》目标分？步、：分阶段？实施：） （五）》积极协？调对：接企业和园》区 鼓励危》险化学品企业—向，化工园区集聚我市】新规划建设》的规范化工园区应优！先安排？。危险化学品搬—迁企业？落，地如有？必须搬迁而》又无法进入我市【。规范化工园区的【可按照省提供的【有承载能力》的化工园区指导【。协调企业《和园区所《在地：人民政府对接鼓励】充，分发挥行业协会的】作用积极协助企业对！接承接园区为搬迁企！业提供信息》咨询、沟通》协调：。等服务工作（—保税区、高》新区、海湾新区【管委会各区》县人民政府牵头市经！信局：、，安监局、环保局、】卫计：局、发改局、城【。规局、国土局、住建！局，、国资？委按职责分工负责有！关行业协会》配合：） （六）》促进产业《转型升级 充分发挥！行业规划和产—业政：。。策的引导《作用鼓？励搬迁改造同—兼并重组、淘—汰落后产能、流程再！造、组？织结构调整》、，。品，牌建设等有机—。。结合提升《企业市场竞争力【鼓励搬迁改》造企业运《用先进适用技术改】造提升传统产业【对涉及高风险的【化学品、《工艺和？装备实施替代和【改造严禁使用国家】明令淘汰的工艺或设！备严禁？生产国家禁止生【产的产品积极推进智！。能制造？鼓励建？设数字车《间、智能《工厂和智慧化工【园，区以信息化》、智能化应》用提高安《全和环保水平（保税！区、高新区、海湾新！区管：委会各区县人民政】府牵头市发改局、经！。信局、安监局—、环保局、卫计局、！国资委按职》责分工配合） 【五、政策措施 【（一）强化搬迁改造！安全环保《管理 保税区、【高新区、《海湾新？区管委会各区—。县人民政府要—加强项目审批、选】址、安全、环保【等管理措施》严禁搬迁改造—企业在原址》。新建、扩建危险【化学品项目要督【促企：业依法开展》搬迁改？造项目？安全：和环境影响评价严格！。执行建设项目安全设！施、污染防治设施】和职业病《防护设施“》三同时？”（同时设计—、，同时施工、同时投入！生产和使用）制度】加强对职业病危害预！评，价，、防护设施控制效】果评价和竣工—。验，。。收等环节的管理及时！组织项目竣工验【收确保项目建—成投产？后满足？安全和环保要—求依法依规及时向】就地：改造：、异地迁《建后的企《业核：发安全生《产许可证和》排污许可证对正在实！施搬迁改《造的企业加大监【督检查力度》确保企业搬迁改造期！间，不出现安全和环【保问题搬迁改造企业！拆除危险化学—品生产装置、构【筑物和防污染设【施要事先制定—废弃危？险化学品、残留污染！物清理和安全处置】。方，案采取切《实有：效措：施防：范拆：除活动？造成人员伤亡—和环境污染》；要加强剧毒化学】品、易制爆化—学，品安全管《理严防丢失被盗【要加强腾退》土地污染风》险管控和治》理修复确保腾—退，土地符？合规划用地土壤环】境质量标准》（保：税区、高新区、海湾！新区管？。。委会各区县人民政府！牵头市发改》局、安监局、—环保：局、经信局、城规局！、国土？局、：卫计：局、交通局、国资委！。按职：责分工？配合） （二）【加，。大财税政策支持 加！。大财税政《策支持通过》现有企业技》术改造、安全生产等！资，金渠：道，对符合条件的危【险化学品生产企【业搬迁改造》项，目予以支持充—分调：动企：业的积极性和主动】性支：持企：业争取？国，家和省各类专项资金！根据我市实》际情况对搬迁改【造企业给予适当补】助鼓：励有条件《的区县设立》危险化学《品生产？企业：搬迁改？造，专项资金对符合【条件的危险》化，学品生产企》业搬迁改造项目予】以财政资金》。支持企业在政策【性搬迁？期间发生《的搬迁收《入，和搬迁支出可以【。暂不计入当》期应纳税所得额【而在完成搬迁的【年度对？搬，迁收入和支》出进行汇总清算【具体政策性搬迁过程！。中涉及的《搬迁收入、搬—迁支出、搬迁—资产税？务处理、《搬迁所得等所—得税征收管理事【项按国家税务总局】关于发布〈》企业政？策性搬？迁所得？税，。管理办法〉的公【。告（国家税务总【局，公告2012—年第40号）执【行（保税《区，、高新区、》。海，湾新区管委会各区】县人民政府牵头市】发改局、经信局【、安监局、环保局、！财，政局、国税局、地】税局按？职责分工配合） 】（三）拓《宽资金筹措渠—道 鼓励银行业金】融，机，构根据危险》化，学品生产企》业搬迁改造项—目特点完善金融服务！充分运用广东省【有效降？低实体经济企—业融资成《本实施细则、汕【。头市降？低制造业《企业成本《支，持，实体经济发展—实施意？。见等政策按》照，企业搬迁改》造项目资金需求【。以及融资方式需要】对接金？融机构做好》。项目推送与》对接服务借助—省发展？绿色金融体系推动】金融机构采取灵活】信贷方式支》持符合条件》企业获得改》造资：金鼓励金融机构【在，商业可持续、风险】可控的前提下对【基本面和信》用记录较《。好、守法经营—、有竞争力、—有市场、有效益【的搬迁改《造企：业给予信贷支—持支持符合条件的】搬迁改？造企业通过发行【绿色债券、》。。企业债？、公司债、》中期票据和短期融】资券等方式》募集：搬迁改？。造资金鼓励社会【资本参？与搬：迁改造企《业改制重组和相关】基础设施建设合理】引导金融租》赁公司和融资租赁公！司按照市场化原则】依，法依：规参与危险化学品】生产企业搬》。迁改造引导广—东华侨金《融资：产交易中心充—分，发挥服务地方企【业的重要作用根据企！业具体资金需求设】。。计定：向私募债《缓解搬迁资》金压：力（保税区、高【新区、海湾新区管委！会各区县人》民政府牵头》市金融？局、银监局》、人民银行汕头【中支、国资委按【职责分？工，配合） （四）加】大土地政策》支持 在分配下【达、安排和追—加年度用地计划指标！时规：划、国土部》门要依据城镇人【口密集区危》险化学品生产企业搬！迁改造用地需—求，予以统筹考》虑并参考搬迁改造实！施，方案确定的规—。模向搬迁改造企业】承接地？适当：倾斜：同时要严《格执行？工业用？地最：低出让价标准探索工！业用地弹性》年期出让和租赁【制度新设立》。规范化？工园区要优先保障搬！。。迁改造企业的土【地需求搬迁》。改造：企业腾退的土地属】划拨用地的可以【依法转让或》由地方人民》政府收回地方人民政！府收回原划》拨土地使用》权后的土地》出让收？入可按规定通—过预算安《排支付企业职工【安置费用《；属工业用地的可由！地方人民《政，府收储或以其他合法！方式处？置，符合土？地增值税《。优惠政策条件—的可按规定享受有】关，税收优惠《政策结合“》三旧”改造相关【政，策合理开发》利用：土地资源在》搬迁改造工》作中涉及国有土地】上房屋征收、补偿的！依照国有土》地上房屋征收—与补偿条例等—法律法规的》规定执行（保税【区、高新区、海【湾新区管委会—各区县人民》政府牵头市城规局、！国土：局、住建局按职责】分工配合）》 六、？工作要求《 （一）加强组织】领，导 保？税区、高《新区、海湾新区【管委会各区县人民】政府、各有关部门】要，高度重视城镇人【口密集？区危险化《。学品生产企业搬迁】改造工作《切实加强组织领导】精心组？织、密切协作、形成！合，力确保工作顺—利开展市政府成立推！进城镇人口密集区危！险化学品《生产：企业搬迁改造工作】领导小？组市政府分》管副市长为组长【市政府分管》副秘书长及市经【信局、安监》局主要？领导作为副组长其它！相关：部门：作为：成员单？位保税区、高新区】、，海湾新区管委会各】区县人民政府对危险！化，学品生？产企业搬迁改造工作！负总：责，要建立健全工作【机制落实工作责任明！确任：务分工和时限—要求 （二》）明确？部门职责 我—市城镇人口密集区危！险化学品《生产企业搬》迁改造？工作在市政府领导下！开展市经信》。局，、，安监局？、环保？局，。要加强统筹》协调发挥牵头推【动作用积极》推，进相关工作》市发改局、》财政局、人社局、】交通：局、卫计局、—城规局、国土局、】住建局、国》税局、地税》局、金融局、银监局！、人民银行汕头【中支、国资》委等有关部》门要对照各》自职能主动研究制】定，相应：工作措施同时—积极争取对口国家、！省配套政策措施支】持危险化学品生【产企业搬迁改造 （！三）妥善《化解：。各类风险问题 【妥善解决因搬迁改】造带来的职工分【流安置问题人力与社！会资源保障部门通】过开：发就业岗位》、加强职业培训、提！供就业？。服，务、落实扶持政策等！措施积极扶》持有关失《业人员？再就业保税》区、高新区、海湾新！区管委会各区县【人民政府认真做好社！会稳定风险评估【及时向公众》公开搬迁改》造项目相关》信息研究建》立贯：穿规划、建设、运行！全过程？的风险防控》机制形成早预见、早！发现、早处置的风】险化：解，机制：对舆情热点分类【甄别、妥善》处理确保社会大局】稳，定要防止因》企业搬迁改造造【成产业配套真空【严，厉打击各种》违法：违规生产《、储存行为 —（，四）加强督促—检查： 市经信局、—安监：局、环保局要加【强，对危险化《学品生产《企业搬迁改》造，工作：的监：督检查、跟踪分【析和通报及时总结】推广典型经验做法】对工作扎实、成效显！。著的予以表》扬激励对工作不力】。、进度滞后的—及时督促整改要【适时委托第三方开】展中期评《估对出现《的新情？。况、：新问题要深入—调查研究及时提出解！决办法？ ，  附件全市危险】。化学：。品企业情况一览表】