汕头市人民政府【。办公室关于印发汕头！市推进城镇人口【密集区危险》化学品生产》企业搬迁改造—实，施工作方案的通知】 汕府办〔201】8〕48号  【 各区县人民政府市！政府各部门、各直属！。机构 汕头市推进】城镇人？口，密集：区，危险化学品生产企】。业搬迁改造实施工】作方案已经汕头市】人民：政府第？十四：届28次常》务会议审议通过现印！发给你们请》。认真：。组织：。实施实施过程中【遇到的问题请径向】市经济和信息化局】和市安全生》产监：督管理局反》映 汕头市》人民政？府办公？室 ：2018年7月23！日 ：    汕头市推进！城镇：人口密集区》危险化学品生—产企业搬迁改造实施！。工作方案   为贯！彻落实国务院办公厅！关于推进《城镇人口密集区危】险化：学品生产企业—搬迁改？造的指？导意见（国办发〔2！017〕77号【）和广东省人—民政府办公厅关于】印发广东省》城镇人口密集—区危险化学品生【产企业搬迁改造实施！方案：。的通知（《粤办函〔20—。17〕75》4号：）切实推进我—市城镇人口》密集区危险》化学：品，生产：企业搬？迁改造？工作结合市府办印】。发，。的关于？印发汕头市》危险化学品安全综】合治理实施》方，案，的通知（汕府办〔2！017〕14—号）和我市实际特】制定本方案 一【、指导思《想 全面贯彻党【的十：九大精神深》。入贯彻习近平新时代！中国特色社》会主：义思想？。统筹推？进“五位一体—”总体布局协调【推进“？四个全面”战—略布局认《真落：。实党中央、》国务院？决策部署和省委【、省政府工作要求】立足我？市危险化学品—生产实？际按照？城镇人？口密集区《危险化？学品生产《企，业搬迁改造有关要求！统筹规？划产业布局加强政策！。支持引导发挥企业】主体作用分步分类、！平稳有序推》进城：镇人口？密集区危险化学品】生产企业搬迁—改造和转型升—级，确保安全生产—和社会和谐稳定【 二、基本原则 】（一）以人》为本安全环保坚持把！人民群众生命财【产安全放在首位通】过危险化学品生产】。企业搬迁改》。造降低城镇人—口密集？区安全和环境—风险：提升企业安全—生产水平促》。进化工产业和经济】社会、生态环境协】调发展 （二）准确！定位科学《区分准？确把握搬迁改造的】范围要？求重点是在我市【城镇人口《密集区不符合—安全和卫生防护距】离，要求的危险》。化，学品：生产企业科学区分搬！迁改造的具》体情况对安》全和环境风险较低】、经评估《通过改造能》达到安全和卫—生防：护距离要求的可实】施就地改造；对安】全和环境风险突出、！经评估？通过就地改》造仍不？能达到？安全和卫生》防护距离要求的实】施异地迁建；对【企业不愿异地迁建】的限期关闭退出【此外：对目：前符合安《。全，和，卫生防？护，。距离要求但主动自】愿搬迁进入规范化工！园区的危险化学品生！产企业鼓励》。支持其实施搬迁【 （三）统筹—。规划分步实施坚【持从实际出》发充：分考：虑区位条件、—资源禀赋、产—业基础和《环境承载能力依据】本地区产业发展布局！规，。划建设？规范：化工园？区（规划专门用【于危：险化学？品生产、经营、储存！的区域包括高新【技，术开发区《、经济技术开—发区、？产业：转移园区《、专：业化工园区下同）合！理确定危险化学品】生产企业搬迁改造方！式科学制定搬迁改】造方案分《批分阶段实施— （四）政策引【导市场运《作，坚，持以企业为》主体以市《场为导向发挥—政府引导和》推动作用加强统筹协！调，提供：政策支持有效激发企！业积：极性鼓励社会资本】积极参与营造有【利于加快推》进搬：迁改造工作的良【好，政，策环境 三、工作目！标 （一《）到2018—。年底：。完成我市规范化工】园区的规《划选址和专项—规划编制工》作；到2020年底！完，成我市规范化工【园区的建《设形成功能齐—全、安全环保、【配套：完备的专业化—产业集聚区为—危险化学品生产乃】至整个？化，工产：业的搬？迁腾退和《后续集？聚发展提供必须的基！础保障 （二—）到20《25年城《镇人口密集区—所，有不符合安全和【卫生防？护距离的危险—化学：品生产企业就地改】。造达标、搬迁进入】规范化工《园区或关闭退—出企：业安全和环境风险】大幅降？低，。其中：中小型企业和存在】重，大风险隐患的大型企！业20？18年底前》。全部：启动搬迁改造20】20年底前完成；】其他：大型：企业和特大》型企业2020年底！。前，全部启动搬迁改造2！02：5年底前完成新增危！险化学品生产企业】全部进入《规范化？工园区 四、重点】任务 ？（一）开展摸底评估！ ，基于前期摸查的【基，础（：目，前我：市符合条件具有安】全，生产许可《。证，的危险化《学品企业有》。。。19家详《细情况见附》件）组织开展危险】。化学品生产企—业情况调查》摸底按照有关法律法！规和标准《规范掌握我》市所：有危险化学品—生产企业《具体情？况准确把握》搬迁改造的范围要】。求重点是对环境【。敏，感在城镇人口密集】区现有不符合安全和！。卫生防护距离—要求的危险》化学品？。生，产企业科学、综合】评估企业安全生产和！环保条件经企业【申辩和？专，家评审分别提出就】地改造、异地迁建】或关闭退出的搬迁改！造企业名单其中对】。安全和？环境：风险较低、经—评估通过改造能达】到安全和卫生防【护距离要求的可【实施就地改造；对】安全和环境风—险突出？、经评估通过就地】改造仍不能达到安】全和：卫，生防护距离要—求的实施异》地迁建；对企业不愿！异地：迁，建的限期《关闭退出（保税区】、高：新区、海湾新—区管委会、》各区县？。人民政府牵》头市经信局、安【监局、环保局、国资！委、卫计《局、发改局》、城规局《、国土局、》住建局按职责分工负！。责） （《二）加快规划建【设规范化工》园区 根据城市总体！规，划、工？业园专项规划和化】工园区有关安全要】求结合产业现状和土！地情：况进：一步编制化工—园区专项规划划定】。规范化工园区并抓】紧落：实建设；对园—区发展前景进行【评估和论证》。明确可以承接迁【入的承接产业类【型确保承接园区【符合：国家相关法律法【规和：标准规范要求（市经！信局牵头市城规局】、保：税区、高新区、海】湾新区？管委会？各区：。县人：民政府负责全市【化工园区《专项规？划编制工作各级规划！部，门根据全市化工园区！专项规划《开展相关工业—园区控？制，性详细规《划编制工作市—国土局负责实施【。化工：园区专项规划的土地！征用划拨保税区【。、高新区、海湾新区！管委会？各区县人民政府【根据化工园区专项规！划落：实，建设和管理市发改局！、安监？局、环保局、卫计局！、住建局按职—责，分工配合） （三】）分企业编制搬迁改！造实施？方案 保税区、【高新区、海湾新区】管，委会各区县人民政】府依据？国民经济和社会【发展规？。划、：。土地利用《总，体规划？、城市总体》规划：、环境保护规划、】。“三旧”改造规划】立足区域产业—发展：实际充？分考虑地区产业【配套在摸底》评估的基础上按【照，“，。一企一方案”的【。要求于2018【年底完成《本地区危险》化，学，品生产企业搬迁改造！实施方案的制定工】作明确实施范围、工！作目标？、进度安排、—。组织方式、职责【分工、资金筹措、】。承接园区、职—工安置、保》。障措施等实施方案】要经科？学，周，密论证广泛》征求：意，见特别是要征—求相关企业和承接园！区及所在地政府意见！方案实？施前要？向社会公示各—搬，迁企业要制定详【细周密的工》。作方案明确》具体落实措施—（保税区、高新区、！海湾新区管委会各区！县，人民政府牵》头市发？改局、经信局、安】监局、环保局—、卫：计局、财政局—、城规局、》国土局、住》建局、国资委有【关部门按职责分工负！责）：。 （：四）组织实施—搬迁改造 保—税区、高新区、海】湾新：区管：委会各？区县人民《政，。府要加强组》织协调相关职—能部门加快搬迁【改造项目《审批：进，程积极协助企业【解决搬迁《改造过程中存在的问！题最大限度降—低，搬迁改造对企业【生产经营的影响对】就地改造的要督促】指导：企业制定技术改造措！。施和进度计》划，表加快技《术，改造进程《确，保达到预期》效果；对异地迁建的！。要协助企业对接搬迁！承，接地：做好两地《间沟通协调》工作；对《。关闭退出《的要督促企业安【全拆：除关键设备并落实】安全环保管理防【止恢复？生产对？产能过剩的行业【要实：行等量或减量置换不！得借机扩大》产能要确保承接园区！周边安全和》卫生防护距离不受】侵占挤压对因修改】相关规划对化—工园：区，内企业合法权益【造成损？失的应当依法—给予补偿搬迁改造企！业，要落实好《搬，迁改造项《目，建设：所需资金提前—做好：企业职工思》。想稳定工作（—保税区、高新—区、海？。。。湾新：区管：委会各区县人民【政府牵头市发改【局、经信局、安监】局、环保局》、财政局、》城规局、国》土局、住《建局：。、卫计局、》。人社：局、交通局、国资】委，有关部？门按职责负》责按工作目标—分步、分阶段实【施） （五）积【极协：调，对，接，。企业和？园区 鼓励》危险化？学品企业向化工园】区集聚我《市新规划建设的【规范化工园区—应优：先安排危险化学品搬！迁企业落地》如有必须搬迁—而又无法进入我市规！。范化工园区的—可按照省提供的有承！载能力的化》。工园区指导协调企业！和，。园，区所在？地人：民政府对接》鼓励：充分发挥行业协【会的作？用积：极协助？企业对接承接园区为！。搬迁企业提供—信息咨询、沟—通协调等服务工【作，。（保：税区、高新》区、海湾新区管【委会各？区县人民政府牵头】市经信局、安监局】、环保？局、：卫计局、《发改局、《城规局、《。国土局、住建局、】国，资委：按职：责分工负责有关行业！。协会配合） （六）！促进产业转型升级 ！充分：发挥行业规划和【产业政策的》引导作用鼓励搬【迁改造？同兼并？重组、淘汰落后产】能、流程再造、组织！结构调整《、品牌建设等有机结！合提升？企业市？场竞争力《鼓励搬迁改造企业运！用先进？适用技术改》造，提升传统产业对涉】及高：风险的？。化学品、工艺和装备！。实施替代和改造严】禁使用？国家明？令淘汰的《工艺：或设备严禁生产【国家禁止生产的产】品积极推进智—能制造鼓励》建设数字车间、智】能，工厂和智慧化工【园区以信《息化、智能化应用提！。高安全和环保水平（！保税区、《高新区、海湾新区管！委会各？区县人民政府牵头】市发改局、》。经，信局、安监》局、环保局、卫计局！、国资委按职责分】工配合） 五—。。、政策措施 （一】）强化搬迁改—造安全环保管理 保！税区：、高新区、海湾【新区管委会各区【县人民政《。府要加强项目审批、！选址、安全、—环保：等管理措施》严禁：搬迁改造企业在【原址新建、》扩建：危，险化学品项目要督】促企业依法开—。展搬迁改造项目安全！和环境影响评价【严格执？行建设项目安—全，设施、污染》防治设施和职业【病防：护设施“三同时”】（同时设计》、同时？。施工、同时投入生】产和使用）》制度加强对职业【病危：害预：评价、防护》设施控制效果评【价和：竣工验收等环—节的管理及时组织】项目竣工验》收确保？。项目：建成：投产后？满足安全和》环保：要求依法依规及时】。。向就地改造、异地迁！建，后，的企：业核：。发安：全生产许可证和排污！许可：证对：正在实施《搬迁：改，造的企业加大监【督检查力度确—。保企业？。搬迁改造期》。间不出？现安全和《。环，。保问题搬迁改—造企业拆除危险化学！品生：产装置、《构筑物和防污—染设施要事》先制定废弃危险【化学品？。、残留污染物清理】和安全处《置方案采取切—实有效措施防范拆除！活动造成人员伤亡和！环境污染《；要加强剧》毒化：学品、易《制爆化学品安—全，。管理严防丢失被盗要！加强腾退《土地污染风》险管控？和治：理修：复确：保腾退土地符合规划！用地土壤环境—质量标准（》保，税区、高新区、海湾！新区：管委会各区县—人，民政府牵头市发改局！、安监局、》环保局、经》信局、城规局、【国土局、卫计—局、交通局、国资】委，按职责分工配合） ！（二：）加大财《税政策？。。支持 加大》。。财税政？。策支持通过现有企业！技术改造、安—全生产等资》金渠道对符合条【件，的危险化《学品：生产企业《搬迁改造《项目予？以支持？充分：调动企业的积—极性和主动性—支持：企业争？取国家和省》各类专项资金根【据我市实际情况对】搬迁改造企业给予适！当补助鼓《励有：条件的区县设立危】险化学品生》产企：业搬迁改造专项资金！对符合条件的危险】化学：品，生产企业《搬迁改造项》目予以财政》资金支持企业在【政策性搬迁期间发】生的搬？迁收入和搬迁支出可！以暂不计入》当期：应纳税所《得，额而在完《成搬：迁的年度《对搬迁收入和支【出进行汇总》清算具体政策性搬迁！过程中涉及的搬【迁收入、搬迁—支出、搬迁资产【税务处理、搬—迁所得等所得税征收！管理事？项，按国家税《务总局关于发—布〈企业政策—性搬迁所得税管理】办法〉的公告（国家！税务总局《公，告2012》。年第4？。0号）执行（保税】区、高新区、海湾】新区管委会》各区县人民政府【牵头市？发改：局、经信局、安【监局、？环保局？、财政局、国税【局、地税《局按：职责分工配合） 】。（三）拓宽资金筹措！渠道 ？鼓，励，银行业金《融机构根《据危险化《学品：生产企？业搬：迁改：造项目特点完—善，金融服务充分—运用广东省有效【降低：实体经济企业—融资成本《实施细则、汕头市降！低制造业《企业成本支持实体】经济发展实施意【见等政策《按照企业搬迁改造项！目资金？需求以及《融资方式需要对接】金融机构做好—项目推送与对接服务！借助省发《展绿色金融体系推动！金融机？构采取灵活信贷方】式支持符合条件【。企，业获得改造资金鼓励！金融机？构在商业可》持续、风险可控的】前提下对基》本面和信用》记录较好《、守：法经营、《有竞争力、有市【场，、，有效益的搬》迁，改，造企业给予信贷支持！支持符？合条件？的，搬迁：改造企业通过发行绿！色债：券、企业债、公司】债、中期票据和短期！融资券等方式—募集搬迁改造资金】鼓励社？会资本参与搬迁改造！企业：改制重组和相关基】础设施建设合理【引导金？融租赁公司和—融资租赁公司—按照：市场：化原则依法依规参】。与危险化学品生产】企业搬？迁改：造，引导广东《华侨金融资》产交易？中心充分发挥服【。务地方企业的重要】作用根？。。据企业具体》资金需求设计—定向私募债缓解【搬迁：资金压力（保税【区、高新区》、海湾新区管—委，会各区县人民—政府：牵头市金《融局、银监局、人民！银行汕头中支—。、国资委按职责分】工配合） 》（四）加大土地政】策支持 在分配下达！、安排和追加年度】用，地计：划指标时《规划、国土部门要】依据城镇人口密集区！危险化学品生产【企业搬迁改造用【地需：求予以统筹考—虑并参考搬迁改造】实施方案确定的【规模向搬《迁改造企业承—接地：适当倾斜同时要严】格执：行工业用地最低【出让价标准探索工】业用地弹《性年期出《让和租赁制度—新设：立规范化工园区要优！先保：。障搬迁改造企业的】土，地需求搬迁改造企】业腾退的土》地属划拨《用，地，的可以依法转让或由！地方人民《政府收回地方人民】政府收回原划拨土】。地使用权后的土【地出让收入可按规】定通过预《。算安：。排支付？企业职工安置费用；！属工业用地的可【由地方人民政府【收储或以其他合【法方式处置符合【土地增值税优惠【政，策条件的可按规【定享受有《关税收优《惠政：策结合“三旧”改造！相关政？策合：理开发利用土地【资，源在搬迁改造—工作中涉及国有土】地上房屋征收、【补，偿的依照国有土【地上房屋征》收与补偿条》例等：法律法规《。的规：定执行（保税区、高！。新区、海湾新区管委！会各区县《人民政府《牵，头市城规局》、国土？局、住？。建局按职《责，分工配合） 六【、工：作要求 《（一）加强组织【领导 保《税，区、高新区、海湾新！区管委会《各区县人民政府【、各有关部门要高度！重视城镇人口—密集区危险化学品】生，产企业搬迁》改造工作切实加强】组织领导精心—组织、？密，切协作、形》成合：力确保工作顺利【开展市政府》成立：推进城镇人口—密集区危《。险化学品生产企业】搬迁改造工作领【导小组市政府分【管副市长为组长市政！府分管副《秘，书长：及市经信局、安【监局主要领导作为副！组长其它相关部门】作为：成员单位保税区、】高，。新区、海《湾新区管委》会各区县《人民政府对危险化学！品生产？企，业搬迁？改造工作负总责要】建立：健全工作机制落实工！作责任明确任务分工！和，时限要求《 ，（二）？明，。确部门职责 我【市城：镇人口密《集区危？险，化学品生产企业【搬迁改造工作在【市政府领导》下开展市经》信局、安监》局、环？保局要加强》。统筹协？调发挥牵头》。推动作用《积极推进相关工作】市，发，改局：、财政？局、：人社局、交通—局、卫计局、城规局！、国土局《、住建局、国税【。局、：地税局、金融—。局、银监《局、人民银行汕头】中支、国资委等【有关部门《要对照各自》职能主动研究—制定相应工作措【施同时？积极争取对口国家】、省配套政策—措施支持《危险化学品生产企】业搬迁改造》 （三）妥善化解各！类风险？问题： 妥善解决因—搬迁改造《。。带来的？职，。工分流安置问题人】力与社会《。资源保障部门通【过开发就《业岗位、加强—职业培训、提供就业！服务、落实扶持【政策：等措施积极扶持有关！失业人员再》就业保税区、高新区！、海湾新区管委【会各：区县人民政府认真】做好社会稳定风险评！估及时？向公众公开搬迁【改造项目《相关信？息研究建《立贯穿规划、建设】、运行全过》程的风险防控机【制形成早预见—、早发现、》早，处，置的风险化》解，机制对舆情》热点分类甄别、【妥善：处理确保社会大【局稳定要防止因企业！搬迁改造造成产业配！套真空严厉》打击各种违法违规】生产、？储存行为 （—四）加强督促检查】 市经信局、安监局！、，环保局要加强对危】。。险化学品生产—。企业搬迁改造工【作的监督《检查、跟踪分析【和通报？及时总结推广典型】经验做法对工作扎】实、成效显著—的予以表扬激励对工！作不力、进度滞后的！及时：。督促整改要适时委】托第三方《开展中期评估对出】现的：。新情况？、新问题要深入【调查研究及时—提出解决办法   ！附件：全市危险化学品企】业情况一《览表：