汕头市人《民政府办公室—关，于印发汕头市推进】城镇人口密集区危】。险化学品生产企业】搬迁改造实施工作】方案的通知》 汕府办〔2—018？〕48号  — 各区县人》民，政府市？政府各部门、各直属！机构： 汕头市推进城镇人！。。口密集区危险化学】品生产企业搬迁改】造实施工作》方案已经《汕头市人民政府第十！四届28次》常务会议审议通过现！印发给？你，们，请，认真组织实施实施】过，程中遇到的问题请径！向市经济《和信息化局和市安全！生，。。产监督？管理局反映 汕头】市人：民政府办公室 20！18：年7：月23日     ！汕头市推进城镇人】口密集区危险化学品！生产企业搬迁改【造实施工作》方案  《 为贯彻落实国【务院办公厅》关于推进城》镇，人口密集区危—。险化学品生产—企业搬迁改造的指】导意：见，（国办发〔》2017〕7—7号）？和广东省人》民政府办《公厅关于印》发广东省城》镇人口密集区危【险化学？品生产企业搬迁【改，造实施方案的通知（！粤办函〔20—17：〕754号）—切实推进我市城镇人！口密：集区：危险化学品生产企业！搬迁改造工作—。结合市府办》印发的关于印—发汕头市危险化【学品安？全综合？治理实施方案—的通知（汕府办〔】2017〕14号】）和我市实际特制定！本方案 一》、指：导思想 全面贯彻】党的：十九：大精神深入》贯彻习近平》新时代中国特色【社会主义思想统【筹推进“《五位一？体，”总体布《局协调推进“四【个全面？”战略布局认真落】实党中央、国务院决！策部署？和省委、《省政府工作要求【立足我市危险化【学品生？产实际按照城镇人】口密集区危》险，化学品生产企业搬迁！。改造有关要求—统筹：规，划产业布局加强政策！支持引导发挥—企业主体作用分步分！类、平稳《有序：推进城镇人口密集区！。危险化？学品生产企业搬迁改！造，和转型？升级确保安》全生产和社》会和谐稳定》 二、？基本原则 （一）】以，人为本安全环保坚持！把人民？群众生命财》产安全放《在首位？通过危险《化，学，品，生产企？业搬：迁，改造降？低城镇人口》密集区安全和环境】风险提升《企业安全生》产水平促《进化工产业和—经，济社会、生态环境协！调发展 《（二）？准确定位科学区【分准确把握》搬迁改？造的范？围要求？重点：是在我市城镇人口】密集区？不，符合：安全和卫生防护【。距离：要求的危险化—学品生产企业科【学区分搬迁改—造的：具体情况对安全和】环境风？险，较低、经评估—通过改造能达到安】全和：卫生防护距离—要求的可实》施就地改《。造；对安全和环境风！。险突出、经评估【通过就地改造—仍，不能达到《。安全和卫生防护距】离要求的实施异地迁！建；对企业不愿异地！迁，建的限期关闭退【出此外对目前符合】安全：。。和卫生防护距离要求！但主动自愿》搬迁进入《规范化工园区—的危险化学品生产】企业鼓励支持其实】施搬迁 （三）统】筹规划？分步实？施坚持从实际—出发充？分考虑区位条件【、资源禀赋、产业】基础：和环境承载能—力依据本地区产【业发展布局规划建设！规，范化工园区（规划专！门用：于危险化《学品生产、》经营、储存的—区域包括高》新技：术开发区、经济技】术开发区、产业转】移园区、专业—化，工，园区下同《）合理确定危险化】学品生产企》业搬迁改造方式【科学：制，定，搬迁改造方案分批】分阶：段，实，施 （？四）政？策引导市场》运，作坚持？以企业为主体以市场！为导向发挥政—府引导？和推动？作用加强统筹协调】提供政策支持—有效激？发企业积极性鼓励】社会资本积极—参与营造《有利于加快推进搬迁！改造工作的良好政】策环境？。。 三：、工：作，目，标 （一《），到，2018年底完成我！市规范化工》园区的规划选—。址和专项规划编制工！作；到2020年】。。底，。完成我市《规范化工园区的建】设形成功能齐全、】安，全环保？、配套完备的专【业化产？业集聚区为危险【化学品生产》乃至整个化工产【。业的搬迁腾退和后】续集：聚发：展提供必《须，。的基础保障 （二）！到，20：25年？城镇人口密集—区所：有不符合安全和卫】生防护距离的—危险化学品生产企】业就地改造达标【、搬迁进入规范【化工园区或关闭【退出企业安》全和环境风险大【幅降低其中中—小型：企业和存在重大风】险隐患的《大型企业《20：18年底前全部启】动搬迁改造2020！年底前完成》；其他大型企业和】特大型企《业2020年底前全！部启动？搬，迁，改造：2025《年底前完成新—增危险化学品生【产企业全部进入【规，范化工园区 四、】重点任务 （一）开！展摸底评估 基【于前期摸查的基【础（目前我市—。符合条件具》有安全生《产许可证的危险化学！品企业有19—家详细情况见附件）！。。组织开？展危险化学品—生产企？业情况调查摸底【按照有关法律法规和！标准规范掌握我市所！有危：。险化学品生产—企业具？体情况准确把握搬迁！改造的范围要求【重点是对环境敏感】在城镇人口密—集区现有不》符合安全和》卫生防？。。护距离要求的危【险化学品生产—企业科学、综合评】估企业？安，全生产和环保—条件经企业申辩和】专，家评审？分别提出《就地改造、》异地：迁建或关《闭退出的搬迁改造】企业名？单其中对安全和【环境风险《较低、经评估通过】改造能达到安—全和卫生防护—距离要求的可实【施就地改造》；，对安：全和环境风》险突出、经评估【。通过就地改造仍不】能达到？安全和卫生防护距离！要求的实施异地迁建！；对企业不愿—异地迁建的》限期关闭退出（保税！区、：高新区、《海湾新区管》委会：、各：区，县，人民政府牵头市经】信局、安监局、环】保局、国资》委，、，卫计局、《发改局、城规局、】国土局、住》建局按职责分工负责！。） （二）加—快规划建设规范【化工园区《 根：据城：市总体规划》、工业园专》项规划和化工园【区有关？安全要求结》合产业现状和土地情！况进一步编制化工】园区专？项规划划定》规范化工园区并抓】紧落实建设；对【园区发展《前景进行评估—和论证明确可以承】接迁：入，的承接产业类—型确保承《接园区符合》国家相关法律法规和！标准规范要求—（市经信局》。牵头市城《规局、？保，税区：、高新区《、海湾新区管委会各！区县：人民政府负责全市化！工，园区专项规划编【制工作各级规划部门！根据全市化工园区】专项规划开展相关工！业园区控制》性详细规划编制工】作市国土局》负，责实施化工园区专项！规划的土地》。征用：划拨保税《。区、：高新区、海湾—新区管委会各—区县人民政府根据】。化工：园区专项规划落实建！设和管？理市发改局》、安监局、环保局、！卫计局、住》建局按？。职责分工《配合） （三）【分企业编《制搬迁改《造实：施方案 保税区、高！新区、海湾》新区管委会各区【县人民政府依—。据国民？经济和社会发—展规划、土地利【用总体规划、城市总！体规划？。、，环境保护《规划、“三旧”改】。造规：划立足区域产业发展！实际充分考虑—地区产业配套在【。摸，底评估的基础—上按：照“一企《一方案”《的要求于2018年！底完成本《地区：危险化学品生产企】业，搬迁改造《实施方案《的，制定工作明确实施】范围、？工作目标、进度安】排、组？织方式、职》责分工、资金—筹措、？承接：园区：、职工？安置、保障》措施：等实施方《案要经科《学周密论证广—泛征：求意见特别是要【征求相关《。企业和承接园区【及所在？。地政：府意见？方案：实施：。前要向社会公示各】搬迁企业《要制定详细周密的工！作方案明确具体【落实措施（保税区】、高新区、》海湾新区管委会各区！县人民政府牵—头市发改《局、：经信局、安监局、环！保局、卫《计局、财政局、城规！局、国？土局、住建局、国】资委有关部门按职责！分工负？责） （四）—组，织实施搬迁改造 保！税区、高《新区、海湾新区【管委会各区县人民政！。府要加强组织—协调相？关职能部门加快【搬迁改造项目审【批进程积极协助【企，业解决搬《。迁改：造过程中存》在的问题最》大限度降低搬迁【改造对？企业生产经》营的影响对就地【改造的要督促指【导企业制《定技术改造措施【和进：。度计划表加快技【。术，改造进？程确保达到》预，期效果；对异地迁建！的要协助企业对【接，搬迁：承接地做好》两，地间沟通《协调工作；对关闭】。退出的要《督促企业安全拆【除关：键设备并落实安全环！保管理？防止恢复生产对产】能过剩的行业要实行！等，量或减？量置换不得借机扩】。大产能要确保—承接园区周边安【全和卫生防护距离】不受侵？占挤压对因》修改相关规划—对化工园《区内企业合法权益造！成损失？的应当依法给—予补：偿搬迁？改造：企业要落实好—搬，迁改造项目建—设所需资金提前做】。好企业职工思想稳定！工作（？保税：区、高新《区、海湾新》区管委？会各区县人民政府牵！头市：发改局、经信局、】安监局、环保局、财！政局：、城规局、国土【局、住建局、卫计局！、人社局、交通【局、国资委》有关部门《按职责负责》按工：作目标分步、分阶段！实施） （五）【积极协调对接企【业和园区 鼓励危险！化学品企业向—化工园区集》聚我市新规》划建设的《规，范化工园《区应优先安排危险化！学品搬？迁，企，业，落，地如有？必须搬迁《而又无法进入我【市，规范：化工园区的》可按照省《提供：的有承载能力的化】工园区指导》协调企业和园区【所在地人民》政府对接鼓励充【分发挥行《业协会的作用积极】协助企业对接承接】。园区为搬迁企业提供！信息咨询、沟—通，协调：。等服务工作（保【税区、高新区、【海湾新区管委会各】。区，县人民政府》牵头：市经信局、》安监局、环保局【。、卫计局、发—改局、城规局、国】土局、？。住建局、国资—委按职？责分工负责有关行业！协会配合《） （？六）促进产》业，。转型升级 充分发】。挥行业规划和产【业政策的引导作【用鼓励搬迁》改，造同：兼，并重组、《。淘汰落后产能、流程！再造：、组织结构调整【。、品：牌，建设等有《机结合提升企业市】。场竞：争力鼓励搬迁改【造企业运用先—进适用技术改造提】升传统产业对涉及】。高风险的化学品【、工：艺和装备实施替【代和改造严禁使用国！家明：令淘汰的工艺或【设备严禁生产—国家禁止生产的产品！积极推进智能—制造鼓励建设数字】车间、智能工厂和】智慧：化工园区《以信息化、智能化应！用，提高安？全和环保水平—（保税区、》高新区、海湾—新区管委会各区县】。人民政？府牵头市发》。改局、经信局、安】。监局、环《保局、卫计》局、国资委按职责】分工配？合）： ，五、政策措施 （】一）强化搬迁—改造安全环保管【理 保税区、高新区！、海湾新区》管，委会：各区：县人：民政府？。要，加强项目《审批、选址、安全】、环保等管理措施严！禁搬迁改造企业在】原址新建、扩建危】险化学品项目要督促！企，。业依：法开展搬迁改造项目！安全和环境影响评价！严格执行《建设项目安全—设施、污染防—治，设施：和职：业，病，防护设？施“三同时”—（同时设计、同【时施工、《同时投入生产和【使用：），制度加强对职业【病危害预《评价、？防护设施《控制效果评价—和竣工验收等环【节的管？理及时组《织项目竣工验—收确保项目建成投产！。后满足安全和—环保要求依法—依规及时向就地改】造、：异，地迁建后的企业核发！安全生产许可证和】排污许可证对—正在实？施搬迁？改造的企业加大监督！检查力度确保企业搬！迁改造期间不出现安！全和环保问题搬迁改！。造企：业拆除危险化学【品生产装《置、构筑物和—防污染设《施要：事先制定废弃—危险化学品、残【留，污染物清理和—安全处置方案—采取切实有效措施】防范拆？除活：。动，造成人员伤亡和环境！污染：；要：加强剧毒化学—品、易制爆》化学：。品安全管理》严防丢失被盗要加】强腾退土地》污，染风险管控和治理】修复确保腾退土地】符合规划用地土壤】环境质量《标准（保《税区、高《新区、海湾新—区管委会各》区县人民政》府牵头市发改局、安！。监局、环《保局、经信局、【城规局、国土局、卫！计局、交通局、国资！委按职责分工—配合） （二—）加大财《。税政策支持》 加大财《税政：策，支持通过现有企业技！术改造、安全生【产等资金渠道—对符：合条件的《危险化学品生产企业！搬迁改造项目—予以支持充分调动企！业的积极性和主动】性支持企业争取国家！。和省各类专项资【金根据我市实际情】况对搬？迁，改造：企业给？予适当补助鼓—励有条件的区—县设立危《险化：学品生产企业搬迁改！造专项资金对符合】条件的危《险化学品生产企【业搬迁改造项—目予以财政》资金支持《企，业在政策性搬迁【期间发生的搬迁收入！和搬迁支出可以【暂不计入当》期应纳税所得额【而在完成搬迁的年】度对搬迁收入和【支出进行汇总清【算具：体政：策性搬迁过程—中涉及的搬迁收入、！。搬，迁支出、《搬迁资产税务—处，。理、搬？迁所得等《所得：税征收管理事项【按国家税务总局关】于发布〈企业政【策性搬迁所得税管】理办法〉的公告（】。国家税务总局公告2！01：2年第40》号）执行（保税【区、高？新，区、海湾新区管委】会，各区县人民政府牵头！市发改？局、：。经信局、《安监局、《环保局、《财，政局、国《。税局、地税》局，按职责分工配合【） （？三）拓宽资金筹【措渠道 鼓》励银行业金》融机：。构根据危险化学品】生产企业搬迁改造项！目，特点完善金融服务充！分运用广东省有【效降低实体经济企】业融资成本实施细】则、汕头市降低制】造业企业成》本支持实体经—济发展实《施意：见等政策按照企【业搬：。迁改造项目》资金需？求以及融资方式需要！。对接金融机构做好】。项目推送与对接【服务借助省发—展绿色金《融体系推动金融【机构：采取灵活信贷方【式支：持符合条件》企业获得《。改，。造，资金鼓励金融机构在！商，业可持续、风险可】控的前提《下对基本面》和，信用记录较好—、守法经营》、有竞争力、有市场！、有效益《。的搬迁改造企业【给予信贷支持支持】符合条件的搬迁改造！企业通过发行绿【色债券、企业债【、公司债《、中期票据》和短期融资》券等方？式募集搬迁改造资金！鼓，励社会？资本参与搬迁改【造，企业改制《重，组和相关基》础设：。施建设合理引—导金：融租：赁公司和融》资租赁？公司按照市场化原则！依法依规参与危【险化学品生产企业】搬迁改造《引导广东华侨金融】资产：交易中心《充分发挥服务地【方，企业的？重要作用根据企业具！体资金需《求设计定向私募【债缓解搬迁》资金压力（保税【。区、高新《区、海湾新区—管委会各区县—人，民政府牵头市金【融局、银监局、人】民，银行：。。。汕头中？支、国资委按职责分！工配合） （四）】加大土地政策支【持 在分配》下达：、安排和追》加年度用地计划【。指标时规划》、，国土部门要依据【城，镇人口密集》区危险化《学，品生产？企，业搬迁改造用地需求！予以统？筹考虑并参考搬迁改！造实施方《案确定的规模向搬迁！改，造企业承接地—适当倾斜同》时要严？格执行工业用—地，最低出让价》标准探索工》业用地？弹性年期出让和租】赁制：度，新设立规范化工【园区：要优先保障》搬迁改造《企业：的土：地需求搬迁改造【企业腾退的土地【属划拨用《地的：可以依法转让或由】地方人民政》府收回地方人—民政：府收回原划拨—土地使用权后的【。。土地出让收入—。可按规定通过预算】。安排支付企业职【工，。安置费用；属工业】用地的可由地方人民！政府收储或以—其他合法《。方式处置符合土【地增值税优惠政策】条件的可按规定享受！有关税？收优惠政策结合【“三旧”改造相关】政策合理开发利【用土地资源在搬【迁改造工作中涉【及，国有：土地上房屋征收【、补偿的依》照国有土地上房屋】征收与补偿条例【等法律法规的规定执！行（保税区、—高新区？、海湾新《区管委会各区县【人民政府《牵头市？城规：局，、国土？局、住建局按职【责分工配合》） 六、《工作要求《 （一？）加：强，组织：领导 保《税区、高新》。区、海湾新区—管委：会各区县人》民政府、各有关【。部门要？高度重？视城镇人《口密集区危险化学】。品生产企业》搬迁改造工作切实】加强组？。织领：导精心组织》、，密切协作、形—成合力确保》工作顺利《开展市政府成—立推进城镇人口【。。密集：区危：险化：学品生产《企业搬迁改造工作】领，导小组市政》。府分管？副市长为组长市【政府分？管副秘书《长及市经信局、安】监局主要领导—作为副组长其它【相，。关部门作为成员【单位保？税区：、，高新区、海湾新【。区管委？会，各区县人民政—府对危险化学品生产！企业搬迁改》造工作负总责要建】。立健全工《作机制落实工作责】任，明确任务分》工和时限《要求 （二）明【。确部门职责 我市】城镇人口密》集区危险化学品【生产企业搬》迁改造工《作在市政《府领导下开展—市经信局、安监【局、环保局要加【强统筹协调发挥【牵头推动《作用积极推进相关工！作市发改《局、财政《局、人社局、交通】局、卫计《局、城规局、国土】局、住建局、国税】局、地税局》、金：融局、银监局、人民！银行：汕头：中，支、国资委等有关部！门，要对：照各自？职能主动《研究：制定相？应，工作措施同时积极争！。取，对口：国家、省配》套政策措施支—持危险化学品生【产企：业搬迁？改造 （三》）妥善？化解各类风险问题 ！妥善解决《因搬迁改造》带来的职《工分流安置问—题人力与社》会资源？保障部？门通过开发就—业岗位、加强职业培！训、提供就》业，服务、落实》扶持政？策等措施积》极扶持有关》失业：人，员再就？业保税？区、高新区》、海湾新《区管委？会各区县人民政府认！真做好？社会稳？定风险评估》及时向公众公开搬迁！改，。造项目？相关信息研究建立】贯穿规？划、建设、运行全过！程的：风险防控机制形【成早预见《、早发现、早处【置的风险化解—机制对舆情热点【。分类甄别、妥善处理！确保社会大局—稳定：要防止因《企业搬迁改造造成产！业配套真空》严厉打击各种违法】违规生产、储存行为！ ，（四）加强》。。督促：检查 市经信局【、安监局《、，环保局要加强—对，危险化？学品生产企业搬迁改！造工作的《监，督检查、跟踪—分析和通报及—时总结推广典型【经验做法对工作扎】实、成效显著—。的予以表扬激励对】工，作不力、进》度滞后的及》时督促整改》要适时？委托第三方开—展中期评估对出现】。的新情况、》新问题要《深入调查研究及【时提出解决办法【   附件全市危险！。化学品企业》情况：一览表？