汕头市？人民政府《办公室关于印发【汕头市推进城镇【人口密？集区危险化学品生产！企业搬迁改造实施工！作方案的通知 汕府！办〔2018〕4】8号   各区县人！民政府市政府各部】门、：。各直属机构》 汕头市推进城镇人！。口密集区危》。险化学品生产企【业搬迁改造实—施工：作方案已《经汕头市人民政【府第十？四届28次常务会】议审议通过现印【发给你们请认真组织！实施实施过程中遇】到的问题《请径向？市经济和信》息化局？和市安全生产监督管！理局：反映 汕头市人民政！府办公？室 2018年7月！。。23日   —  汕头市推进【城，镇人口密集区危【险化学品生产—企业搬迁改造—实施工？作方案  》 为贯彻落实国务】院办公厅关》于推：进，城镇人口密》集区危险化学品【生产企业搬迁—改，造的指导意见（国办！发〔2017〕【77号）《和广东省人民政府】办公厅关于》印发广东省城镇人口！密，集区危险《化学品生《产企业搬《迁改造实《施方：案的通知（粤办函】〔2017》〕754号》。）切实推进》我市城镇人口密集区！危，险化学品生产企业】。搬迁改造工作—。结合市府办印—发的关于《印发：。汕头市？危险：化，。学品安全综》合治理？。。实施方案的》通知（汕府》办，〔2017》〕14号）和—我市实际特制—定本方案 一、【指导：思想： ，。全面贯彻党的十【九大：精神深入贯彻习近平！新，时代中国特色—社会主义思》想统筹推进“—五位一体”总体【布，局协：调推进“四个—全面”战略布局【认真落实《党中央？、国务院决策部署】和省委、省政府工】作，要求：立足我？市危险化学品生产实！际按照城镇人口密集！区危险化学品生【产企业搬《。迁改造有关》要求统？筹规划产《业布局加强》政策：支持引？导发挥企《业主体作用分步分】类、平稳有》序推进？城镇人口《密集区危险化学品】生产企？。业搬迁改造》和转型升级》确保安全生产和社会！和谐稳定 二—、基本原则 （一）！以人为本安全环保】坚持把人民群众生】命财产安全放在【首位通过危险化【学品：生产企业搬迁改【造降低城镇人口【密集区安全》和环境风险提升企业！安全生产水平促进】化工：产，。业和经济社会、生】态环境协调发展 （！二）准确定》位科学？。区，分准确把《握搬迁改造的范【围要求重点是在我】市城镇人口密集区】不符：。合安全和卫生防护】。距离要求《的，危险化学品生产【企业科学区分搬迁】改造的具体情况对安！全和环？境风险较低、经评】估通过改造能—达，到安全和卫生防护】距离要求的》可，实施就地改造；【对安全和《环境风险突出、经】评估通过《。就地：改造：仍不能达《。到安全和《卫生防护《距，离要求的《实施异地迁建；对】企，业，不愿异地迁建的限期！。关闭退出此》外对目前符合安【全和卫？生防护距离要—求但主？动自愿？搬，迁进入规范化工园区！的危：险化学品生产企【业，鼓，励支持其实施搬迁】 （三）统筹规【划分步实施坚持【从实际出发充分考虑！区位条？件、资源禀赋、产业！基础和环境承载能力！依据本？地区产业发展布局】规划建设规范化工园！区（规划专门用【于危险化《。。学品生产、经—营、储存的区—域包括高《新，技，术开发区、经济【技术开发区、产【。业转：移园区、专业化工】园区下同）合理【。确，定危险化《学品：。。生产企业《搬迁：改造方式科学制定】搬迁改造方案—分批分阶段实—施 （四《）政策引《导市场运作》坚持：以企：业为主体以》市，场为导向发挥—政府引导和推动作用！加强统筹协调提供政！策支持有效激—发企业？积极性鼓励社会【资本积极参》与营造有《利，于加快推进搬—迁改造？工作的？良好政策环境 【三、工作目》标 （一）到20】1，8年：底完成我市规范【化工园区《的，规划选址和专项【规划编制工作；到】202？0，年，底完成？我市规范化工园区的！建，设形成功能齐全、安！全环保、配套—完备的专业化产业集！聚区为危险》化，学品生产乃至整个】化工产业的》搬迁腾退和后续集聚！发展提供必须的基】础保障 《（二）到2025】年城镇人口密—集区所有不符—合安全和卫》生防护距离的危险化！学品生产企业就地】改造达标、搬迁进入！规范化工园》区或关闭退出企业】安，全和环境风》险大：幅降：低其中中《小型企业和存在【重大风险《隐患的大《型企业2018【年底前全部》启动搬迁改造2【020年《底前完成；其他大型！企业和特大型企【业202《0年底前全》部启动搬《迁改造202—5年底前完成新增】危险：化学品生产企业全】部进入规范化工园区！ 四、重点任务 （！一）开？展摸底评估 基【于前期摸查的基础（！目前我市符合条件】具有安全《生产：许可证的危险化学品！企业有1《9家：详细情况见附—件）组织开》展危险化学品生产】企业情况调查—摸底按照有关法【律法规？和标准规《范掌握我市所有危】险化学品生产企【业具体情《况准确把握搬迁【改造的？范，。围要求重点是对环境！敏感在城镇人口密集！区现：。有不符合《安，。全和：。卫，生防护距离要—求的危险化学品生产！企业科学、》综合评估企》业安全生产和环保条！件经企业申辩和专家！评审：分别提出就地改造】、，异地迁建《或关闭退出的搬【迁改造企《业名单其中对安全和！环境风险较低、经】评估通过改造能【达，到安：。全和卫生防》护距离？要，求的可实施》就，地改造；对安全【。和环境风险突出、】经评：估，通过就地《改造：仍不：能达到安《全和卫生《防护距离要求—的实施异地迁建；对！企业不愿异地迁【建的限期关闭退出】（保税区、高新区、！海湾新区管委会、各！区县人民政府牵【头市：经信局、安监局、环！保局：、国资委、卫计【局、：发改局、《城规局、国土局、住！建局按职《责分：工负责？） （二）加快规划！。建设规范化工园【区 根据城市—总体规划、工业园专！项，规划和化工园区【有关安全要求结合】产业现状《。和土地情况进—。一步编制《化工园区专项规划】划，定规范？化工园区并抓紧落实！建设；？对园区发展前景进】。行评：估和：。论证明确可以承【接，迁入：的承接？产业类型《确保承接《园区符合国》家相关法律法规和标！准规范要求（市经】信局牵头市城规局】。、保：税，区、高新区、—海湾新区管委会各】区县人民政府—负责全市化工园区】。。专项规划《编制工作各级规划部！。门，根据全市《化工园？区专项规划》开展相关工业园区控！制性详细规》划编制工作市—国土局负责》实施：。化工园区专项—。规划的土地征用划拨！保税区、高》新区、海湾新—区管委会各区县人】民政府？根据化？工园区专项规划落】。实建设和管理市发】改局：、安监？局、环保局》。、卫计局、住—建，局按职责分工—。配合） （三）分企！业编：制搬迁改造实施【方，案 保税区、—高新区、海湾新区管！委会各区县人民政】府依据国民经济和社！会发展规划、土地】利用总体规》。划、城？市总：体规划、环》。境保护规划、—“，三旧”改造规—划立：足区域产业发展实际！充分考虑地区产业配！套在摸底评估的【基础上按照“—一企一方案》”的要求于201】8年：底完成本地区危险化！学，品生产企业搬迁【改造实施方》案的：制定工作《明确实施范围、工作！目标、进度》安排：、组织方式、职责】分工、资金筹措、】承接园区、职工安】置、保？障措施等实》施方案要经科学周】密论证广泛征求意】见特别是《要征求相关企业和】承接园区及所在地】政府意见方案实【施前要向社》会公示各搬迁—企业要？制定详细周密的工作！方案明确具体落实】措施（保税区、高新！区、海湾新区管委】会各区县人民政【。府牵：头市发改局、—经信：局、安？监局、环《。保局、卫计局—、财：政局、？城规局？、国土局、》住建局、《国资委有关部门【按职：责分：工负责） （四【）组：织实施？搬迁改造 保税【。区，、高新？区、海湾新区管委】会各区县人民—。政府要加强组—织协：调相关职能部门加】快搬迁改造项目【审批进程积极—协助：企业解决搬迁—改，造过程中《。存，在的问题最大—限度降低搬》迁改造对企业生产经！营的影响《对就：地改造的要督—。促指导企业》制定技？术改造？措施和进度计划表】加快技？术，改造：进程确保达》到预期效果；—。对异地迁建的—要协助企业对接搬迁！承接地做好两地间沟！通协调工作；对【关闭退出的》要督：促企业安全拆除【关键设备并落实安】全环保管理防止恢】复生产对《产能过剩的行—。业要实行等量或减量！置换：不得借？机扩：。。大产能要确保承【接园区？周边：安全和卫生防护距】离不受侵《占挤：压对因？修改相？关规划对化工园【区内企业合法权益】造成损失的应当依】法给予补偿搬—迁改造企《。业要落实好》搬迁改造项》目建设所需》资金提前做》。好企业职《工，思想稳？定，工作（保税区—、高新？区，、海湾？新区管委《会各区？。县人民政府》牵，头，市发：改局、经信局、安】监局：、环保局、财政【局、城规局、国【土局、住《建局、卫计局、【人社局、《交，通局、国《资委有关部门按职责！负责按工作目标分步！、，分阶段实施） （五！）积极协调对—接企业和《园区 鼓《励危险化学品企【业向化工园区集【聚，我市新规划》建设的规范化工园】区应优先《安排：危险化学品搬—迁企业落地》如有：必须搬迁而又无法】进入我市规范化工】。园区的可按照—省提供？的有承载能力的【化工园区指》导协：调企：业和园？区所在地人民政【府对接鼓励充分【。发挥行？业协会的作用积极协！。助企业对接承接园】区为：搬迁企业提供—信，息咨：询、沟通协调等【服务工作（保税区、！高新区、海湾新区管！委会各？区县人民政府牵【。头市经信局》、安监局《、环保局《。、，卫计：局，、发改局、城规局】、国土局、》。住建局、国资委按】职责分工负责—有关：行业协会配合—） （六）促进【产业转？型，升级 充分发—挥行业规划和产业政！策的引导作用鼓【励搬迁改造同兼【并重组、淘汰—落后产能、流程【再造、组织》。结构调整、品牌建设！等有机？。结，合提升企业市场竞争！力，鼓励：搬迁改造企》业运用先进适—。用技术改造提升【传统产业对涉及高】风险：的化学品、工—艺和装备实》施替代和改造严禁使！用国家明令》淘汰的？工艺或设备严禁生产！。国家禁止生》产的产品《积极推进智》能制造鼓《励建设数《字车间、智能工【厂和：智慧化工《园区以信息化、智能！化应：用提高安全和环保】水平（保税区—、高新区、海湾新】。区，管委会各区县人民】政，府牵头市发改局【、经信局、安—监局、环保局、卫计！局、国资委》。按职责分工》配合） 五》、政策措施 （一）！强化搬迁改》造安全环保管理 保！税区、高新区、海湾！新区管委《会各区县人民政府】要加：强项：目审批、选址、【安全、环保》等管理措《施严禁搬迁》改造企业在原址新】建、扩建危》险化学品项目要【督，促企业依法开展搬】迁改造项目安全和】环境影响评》价严格执《行，建，设项目安全设施、污！染防：治设施和职》业病防护设施—“三同时”（同【时设计、同时施工】、同时投入生产【和使用）制度加强对！职业病危《害预评价、》防护设施控制效果】评价和竣工验收等环！节的管理及》时组织项目竣工验】收确保项目建成投】产后：。满，。足安全和环保—要求依法依规及时】向就地？改造、异地迁—建后的企业》核发安全生产许可证！和排污许可》证对正在实施搬迁改！造的企业《加，大监督检查力度【确保企业《搬，迁改造期《间不出现安全和环】保问题搬迁》改造企业拆除—危险化学《品生产装置、构【。筑物和？防污染设《施要事先制定废【。弃危险化学品、残】留污染物清理和【安全处置方案采取切！。实有效措施防范拆】除活动？造成人员伤》亡和环境污染；要】加强剧毒《化学品、《易制爆化《学品：安全管理严》防丢失被盗要—。加强腾退土地污【染风：险管控和治理修复】确保腾？退土地符合规划用】地土壤环境质量【。标准（保税区、【高新区、《海湾新区管委—会各区？县，人民政府牵头市发】改局：、，安监局、环保—局，。、经信？局、城规局、国【土局、卫计局、【。交通局、国》资，。委按职责分》工配合） （二）加！。大财税政策支持【 加大财税政策支持！通过现有企业—技术改造、安全生产！。等资金渠《。道对符合条件的【危险化学《品，生产企业搬迁改造项！目予：以支持充分调动企】。业的积极性》和主动？性支持企《业，争取国家和省各【类专项资金》根据：我市实际情况对【搬迁：改，造企：业给予适当补助鼓励！有条：件的区县设立危【险化学品生产企【业搬迁改造专项【资金：对符：合条件的危险化学】。。品生产企《。业搬迁改《造，项目予？以财：政资金？支，。持，企，业在政策性搬迁期间！发生的搬迁收入【和搬迁支出》可，以暂不计入当期【应纳税所得额而在完！成搬迁的年度对【搬迁收？入和支出进行汇【总清算具体政策性搬！迁过程中涉及—的搬迁收入》、搬迁支出、搬【迁，资，产税务？。处理、搬迁所得【等所得税征收管理】事项按国家税—务总局？关于发布〈企业【。。政策性？。。搬迁所？得税管？理办法〉的公告（】国家税务总》局公：告2012年第40！号，）执行（保税区、高！新区、海湾》新区：管委会各区》县人民政府牵头市发！改局、？经信局、《安监局、环》保局：。、财政局、国税局】、地税局《按职责分工配合【。） ：（三）拓宽资金筹】措渠道？ 鼓励？银行：业金融机《构根据危险化学【品，生产企业搬迁—改造项目《特点完善金融服【务充分运用广—东省有效降低实体经！济企业融《资成本实施细则、汕！头市降低制造业企业！成本支？持实体经《济发展实施》意见等政策》按，照企业搬迁改—造，项目资金《需求以及融资方【式需要对接》金，融机构做好项目推】送与对接《服务借助省发展绿色！金，融体系推动金融机构！采取灵？。活，信贷方式《支持符合条》件，企业获得改造资金鼓！励金融机《构在商？业可持续、风险可】控的前提下对基本】面和信用记录较【好、守法经营、有】竞争力？、有市场《。、有效益的》搬迁改？造企业给予信—贷支持？支持符合条件的搬】迁，改造企业通过发行】绿色债券、》企业债、公司债【、中期票据和短期】融资券等方》式募集搬迁改造【资金鼓？励社会资本参与搬迁！改造企业改制—重组和相关基—础设施？建设合理引导金融】租赁公？司和融资租赁公司】按照：市场化原则》依法依规《参，与危险化《学，品生：产企业？搬迁改造引导广【东华侨金《融资产交易中—心充分发《。。挥服务？地，方企：业的重要作用根【。据，企，业具体资金需—求设计定向私—募债缓解搬迁—资金压力（保—税区：、，高新区、《海，湾，新区管？委会各区县人民政府！牵头市金融局、银监！局、人民银》行汕头中支、国资】委按职责分工配合）！ （四）加大土地政！策支持 在》分配下达、安排和追！加年度用地计划【指标时规划、国土】部门要依据》城镇人口密集区危】险化学？品生：产，企业搬迁改造—用地：需求予以统》筹考虑并《参考搬迁《改造实施方》案确定的规模向搬】迁，改造企业承接地【适当倾斜同时—要严格执行工业用】地最低出让价标【准探索工业》用，地弹性年期出让和租！赁制度新设立规范】化，工园区要优》。先保障搬迁改—造企业的《土地需求搬》迁改：造企业？腾退：的土地属划拨用【地的可以依法转让】或由：地方人？民政府收回》地方人民政府收【回原：划拨土地《使用权后《的土地出让收—入可按规定通过预】算安排支付企业职】工安置费用；—属工业用地的可【由地方人民政府收】储，或以其他合法方式】处置符合土地增【值税：。优，惠政策条件的可按规！定享受有关税收【优惠政策结合“三】。旧”改？造相关？政策合？理开发利用》土地资源在搬—迁，。改造：工作：中涉及国有土—地上房屋征收—、补偿的依照—国有土地上房屋征】收与：补偿条例等法律法】规的规定执》行（保？。税区、高新》。区、海湾新区管委会！各区县人《民政府牵头市城【规，局、国土局》、住建局按职—责分工配合） 【六、工作要求 （一！）加：强，组织领导 保税区】、，高新区、《海湾：新，区管委会《各区县人民政府、各！有关部门要高度重】视城镇人口密集区】危险化学《品生产企业搬迁改】造工作切实加—强组织领《导，精，心组织、《密切协作、形成合力！确保工作顺》利开展？市政府成立》推进城镇人口密【集区危险化学品生】产，企业搬迁改造工【。作领导小组市政府分！管副市长为》组，长市政府分管副秘书！长及市经信局、安监！局主要？。领导作为副组长其它！。相关部门作为成【员单位保税》区、：高新区、海》。湾新区管《委会各区县人—民政府对《危，险，化学：品生产？。企业搬迁改》造工作负总责要建立！。健全工作机制落【实，工作责任明确—任务分工和时限【要求 ？（二）明确部门职责！ 我市城镇人口密集！区危险化学品—生，产企：业搬迁改造工作在】市政府领导下开【展市经信局、安监】局、环保局要加强统！。筹协调发挥牵头推】动作用积极推—进相关？工作市？发改局、财政—局、：人社局？、交通局、》卫计局、城规局、国！土局、住建局、国】税局：、地税局、金—。融局、银监》局、人民银行汕【头中支、国资委等】有关部门要对照各自！职，能主动研究制定相应！工作：措，施同时积《极争：取对口国家、省【配套政策措施支持】危险化学品》生产企业搬》迁改造 《（三）妥善化解【各类风险问》题 妥善解决因搬】迁改造带来的—职工：。分流安？置问题人力与社【会资源保障部—门通：过开：发就业岗位、加【强职业？培训、提供就—业服务、落实—扶持政策等措施积】。极扶：持有关失业人员再就！业，保税区、《高新区、《海湾新区管委会各区！县人民政府》认真做好社会稳定风！险评估及时向—公众公开搬迁改造项！目相关信《息研究？建立贯穿规划—、建设、运》行，全过程的风险防【控机制形成早预见、！早发现、早处置【的风险化《。解机制对舆情—热点分类《。甄，。别，、妥善处理确保【社会大局稳定要防止！因，企业搬迁改造造成产！业配套真空》严厉打击各种违【法违规？生产、储存行—为 （四）》加强督促检》查 市？。经信局？、安监局、》环保：局要加强对危—险化学品生》。产企业搬迁改造工作！的监督？。检查、跟踪分析【和，。通报及？时总结推广典型经验！做法：对工作扎实、成效】显著的予《以表扬激励对工作】不力、进度滞后的及！。时督促整《改要：适时：委托第三方开—展中期评估对出现】的新情况、新问【题要深入《调查研究及时—。。提出解决办法   ！附件全市危》险化学品《企业情况一览表【