汕头市人《民政：府办：公室关于印发汕头市！。推进城镇《。。人口密集区危险化学！品生产企业搬—。迁改造？实施工作方案的【通知 ？汕府办〔201【8〕48号   】各区县人民》政府市政府各部门、！各直属？机构 汕头》市推：进城镇人口密集区】危险化学品生—。。。产企业搬《。。迁改造实施工作方】案，已经：。汕头市人民政府第十！四届：28次常务会—议，审议通过现》印发给你们请认真组！织实：。施实：施，过，。程中遇到的问题请】径向市经济》和信息化局和市安】全生产监督管—理局反映 汕头市人！民政府办公室 2】018年7》月23日    】 汕头市《推，进城镇人口》密集区危险》化，学品生产企业搬迁】改造实施工作方案 ！。  为贯彻落实国务！院办公厅关于推进城！。镇人口密《集区危险化学品生】产企：业搬迁改造的指【。。导意见（国办—。发〔2017〕77！号，）和广东省》人民政府办公厅关于！印发广东省城镇【人口密集区》。危险：化学品生产》企业搬迁改》造实施方《案，。的通知（粤办—函〔2？017〕75—4号）切实推进我】市城镇人口密集【区，危险化学品生产企业！搬迁改造工作—。结合：。市府办？。印发的关于印—发汕：头市危险化》学品安全综合治理】实施方案的通知【（汕府办〔2—01：7〕14号）和【我市实际特》制定本方案 一【、指导思想 全面】贯，彻党的十九大精神】。深，入贯彻习近平—新时代？中国特色《社会主义思》想统筹推进“五位】。一体”总体布局协】调推进“《四个全面”》战略布局认真落实党！中央、？国务院决策部署和省！委、省政府工作【要求立？足我市危险化学品生！产实际按照城镇人口！密集区危《险化学品生产—企业搬迁改造—有关要求统筹规划产！业布局加强政策支】持引导发挥企—业主体作用分步【分类、平稳有序【推进城镇人口密【集区危险化学品生产！企业：搬，迁改造和转型—升级确保安全生【产和社会和谐—稳定 二、基本原】。则 （一）以人为】。本安全环保坚—持把人民群众生【命财产安全》放在首位《通过危险化学品生产！企业搬迁改造降低】城镇人口密集区【安全和环境风险提升！企业安全生产水平促！进化工？产业和经济社—会、生态环》境协调？发展 （二》）准确定位科学区】分准确把《握搬迁改造》的，范，围要：求重点是在我市城镇！人口密集区不—符合安全和卫—生防护距离要求【的危险化学品生产企！业科学区分搬迁改】造的具体情况—对安全和环境风【险较低、经评估【通过：改造能达到》安全和卫生防护距离！要求的可实施就地】改造；？对安全？和，环境风险突出、经评！估，通过就地改造仍【。。不能达到安全—和卫生防护距离要】求的实？施，异地迁？建；对企业不愿异】地迁建的限》期关闭退出此外对】目前符？合，安全和卫生防—护距离要求但主动】自愿搬迁进》。入规范化工园区的危！险，化学品生产企业【鼓励支持其》。实，施搬迁 （三）统筹！规，划分步实施坚—持从实际出发充分】考虑区位条件、【资源禀赋、产—。业基：础和环境承载—能力依据《本地区？产业发展《。布局：规划：建设规范化工园区】（规：划专门用于危—险化学品生》。产，、经营、储存的区域！包括高新《技，术开发区、经济技】。术开发？区、产？业转移？。园区：、专业化工园—区下同）合理—确定危险化学品生产！。企业搬迁改》造，方式科学制》定搬迁？改造方案分批分【阶段实施 （四）】政策引？导，市场运作坚持以企业！为主体以市场为导】向发：挥政府引导和推动】作用加？强统筹协调提供政】策，支持有效激发企业】积，。。极性鼓励社会资本积！。极参与营造有利【于加快推进》。搬迁改造工作的【良好：政策环境 三、【工作目标 （一）】到2018年—底完：成我市规范化—工园区的规划选址】。和，专项规划编制工【作；到2020【年底完成我市规【范化：工园区的建设形【成功：能齐全、安全环保】、配套完备的专业】化产业集《聚区：为危险化学品—生，。产乃至整《个化：工，产，业的搬迁腾》退和后续集》聚发展提供必须的基！。础保障 （二）【到2025年—城镇人口密》集区所有不符—合安全和《卫，生防护距《离的危险《化学品生产企业【就，地改造？达标、搬迁进入【规，范，化工园区《或，关闭退出企业安全】和环：境风险大幅降低其】中，中，小型企？业和：存在重？大风险隐患》的大：型企：业2018年—底前全部《。。启动搬？。迁，。。改造：2020年底—前完：。成；其他《大型企？业和特大型企业【2，02：0年底前《全部启动搬迁改造】202？5年底前完成新增】。危险：化学品？生产企业全部—进入规范化工园区】 四、重点任务 】（一）？开展摸？底，。评估： 基于前期摸查的】基础（目前我市【。符合条件具有—。。安全生产许可—证的危险化学品企业！。有19？家详细情况见附件】）组：织开展危险化学品生！产企业情况调查【摸底按照有关法【律法规和标准规范】掌握我市所》有，。危，险化学品《生产企业具体情况】准确把握搬迁改造】的范围？要求重点是对环境】敏感在城镇人口【密集区现有不—符合：安全和？卫生防护距离—要求的危险化学【品，生产企业科》。学、：综合评估企业—安全生？。。产和：环保条件经企业【申辩和专家评审分】别提：出就地改造》、异：地迁建或关闭退出的！搬迁改？造企业名单其中对安！。全和环境风险较低、！经评估通过改造能】达到：。安全和卫生防护距离！要求的可实施就【地改造；对安全和环！境风险突出、经评】估通过就地改—造仍不能达到安【全和卫？生防护？距离要？求的实施异地—迁建；对《企业不愿异》地迁建的限期关【闭退出（保税区【、高新区、海湾新区！管委会、各》。区县人民《政府牵头市》。经信局、安监局、】环保局？、国资委、》卫计局、发》改局、？城，规局、国土局、住建！局按职责《分工负责） —（，二）加？快规划建设规范化】工园区 《。根据城市总》体规：划、：工业园专项规划【和化工园区有关【安全要？求结合产业现状【和土地情况进一步】编制化？工园：区专项规划划定规】范化工园区并抓紧落！实建设；《对，园区发展《前景进行《评估和论证明确可以！承接迁入的》承接：产业：类型：确保承接园区—符合：国家相？关法律法规》和标准规《范要求（市经信局】牵头市城规局、保】税区、高新区、【海，湾新区？管委会各区县—。人民政府负责全【市化：工园区专项规—划编制？工作各？级规划部门根据【全市：化工：园区专项规划开展相！关工业园区控制性详！细规：划编制工作市国【土局负责《实施化工园区专【项规划的土地征【。用划：拨保：税区、高新区、海】湾新区管委》会各：区县人民政府根据】化工园区专项规划落！实建设和管理市发改！局、安监局、环保】局、：卫计：局、住建《局按职责分工配合】）， ，（三）分企业编制搬！迁，改造实施方案 保】税区、高新区、【海湾新区管委会各区！县人民政府依据【。国民经济和社—会发展规划、土【。地利用总体规划、城！市总体？规划、环境保—。护规划、“三—旧，”改造规划立—足，区域产业发展实际】充分考虑《地区产业配套在摸底！评估的基《础，上按照“一企一方】案”的要求于20】18年？底完成本地区—危险化学《。品生产企《业搬迁改造实施【方案的？制定工作明确实【施范围、工作目【标、进？度安排、组》织方式、职》。责分工、资金筹【措、：承，接园区、职》。工安置、《保障措？施等实施方》案要：经科学周密论证广泛！征，。求意见特别》是要：。征求相关企业和【承，接园区及《。。所在地政府意见方】案实施前要向—社，会公示各搬》迁企业要制》定详：细周密？的工作方案》明确具体落》实措施（保税区、】高新区、海湾新【。区管委会各》区县人民政府—牵头市发《改局、经信局—、安：监局、环《保局、卫《计局、财政局—、城规局、》国土局？。、住建局、国—资委：有关部门按职责分工！负责） （四）组】织实施搬迁》改造 ？。保税区、高》新区、海湾新区管】委会各区县》人民政府要》加，强，。组织协调相》关职能部门加快搬迁！改造项目审批进【程，积极协助企业解【决搬迁改造过程中存！在的问？题最：大，限度降低搬》迁改造对企业生产经！营的影响对就地改】造的要？督促指导《企业制定技术改【造措施和进度计划表！加快技？术改造进《程确保达《到预期效果》；对异地《迁建的？要协助企业》对接搬迁《承接地做好两地间】沟，通协调工作》；对：关闭退出的要督促】企业安全拆》。除关键设《备并：落实安全环》保管理防止恢—复生产对《产能过剩的行—业要实行等》量或减量置换不【得借机？扩大产能要确—保承接园《区，周边安全《和卫生防护距离不受！侵占挤压对因—修改相关规划对化工！园区内企业》合法权益造成损失】的应当依法给予补】偿，。搬迁改造企业—要落实好搬迁—改造项目建设—所需：资金提？前做好？企业职？工思想稳定》工作（保《税，区、高？新区、海湾新—区管委会各》区县人民《政府牵头市发—改局、经信局、安】监局、环保局、财】政局：、城：规局、国土局、【住建局、卫计局【。、人社局、交通局】。、，国，资委有关《部，门按：职责负责按工作目标！分步、分《阶段实施） （五）！积极协？调对接企业和园区 ！鼓励危险化学品【企业向化工园—区集聚我市新规划建！设的规？。范化工？园区：应优：先安排危险化学品搬！迁企业落地》。如有必须《搬迁而又无法进入我！市规范化工》。园，区的可按照省—提供的有承》载能力的化》工园区指《导协调？企业和园区所—在地人民政府对【接鼓励充分》发，挥行：业协会的作用积极】协，助企业？对接承接《园区为搬迁企业【提供信息《咨询、？沟通协调等》服务工作（保—税区、高新区、海湾！新区管委会各区县】人民政府牵》头市：经信局、安监局、环！保局、卫计》局、发改局》、，城规：局、国土局、住建局！、国资委按职—责，分工负责有关行业协！会，。配合：） （六）促进产】业转型？升级 充分发挥行业！规划和产业政—策，的引导作用鼓励搬】迁改造？同兼：并重组、淘汰落【后产能、《流，程再造、组织结构】调整、品《牌建设等有机结合】提升企业市场—竞，争力鼓励《搬迁改造企业运用】。先进：适，用技术？改造提升传统—产业对涉及高风险的！化学品、工艺和【装备实施《替代和改造》严禁使用国家—明令淘汰《的，工艺或设备严禁生产！。国家：禁，止生产的产品积极】。推进智能《制造鼓励建设数字】车间、智《能，工厂和智慧》化工：园区以信《息化、智《能化应？用提高安全和—环保水平（保—税区、高《新区、？海湾新区管》委会各区县人—。。民政府牵头市发【。改局、经信》局、安监局、环【。保局、卫计局、国】资委按职责分工【配合）？ 五、政策措施【 （一）强化搬【迁改造安全环—保管理 《。保税区、高》新区、？海湾新区管委会各区！县人民政府》要加强项目审批【、选址、安》全、环？保等管理措施严禁】搬迁改造企业在【原址新建、扩建危】险化学品项目要督】促，企业依法开》展，搬迁改造项目安全】。和环：境影响评价严格执行！建设项目《安全设施、污染防】治设施和职业病防护！设施“三《。同时：”（同？时设计、《。同时施工、同时【投入生产和使用）】制度加强对职业病】危害预评价》、防护设施控制效】。果评价？。和竣工？验收等环《节的管理及时组织】项目竣工验收确保】项，目建成投产后—满，。足，安全和环保要—求依法依规》及时向就《地改造、异地迁【建后的企业核发安】全生：产许可证《和排污许可证对正】在，实施搬迁改造—。。的企：业加大监督检查【力，度确保？企业搬迁改》造期间不出现—。安全和环保问题搬迁！改造企？。业，拆，。除危险化《学品生产装》置、构筑《物，和防污？染，设施要事先制定废】弃危险化《学品、残留污染物】清理和安全》处置方案采取切【实有效措施防范拆除！活动：造成人员伤亡和环】境污染；要》加强剧？毒化学品、易—制爆化学品安—全管理？严防：丢失被盗要加强腾退！土，地污染风险管控【和治理修复确—保腾退土《地符合规划用—。。地，土壤环境质量标准】（保税区、高—新区、海《湾新区？管委会各区县人【民政府？牵头市发改局、【。安监局、环保局【、经信局、城规局】、国土局《、卫：计局、交通局—、国资？委，按职责分《工配合）《 （：二）加大财税政【策支持 加》大财税政策》支持通过现有—企业技术《改造、安全生产【等资金渠道对符合条！。件的危？险化学品生产企业】搬迁改造项目予【以支持充分调—动企业的积极性【和，主动性支持企业【争取国？。家和省各类专项资金！根据我？市实际情况对—搬迁改造企》业给予适《当补助鼓励有条件】的区县？设立危险化学品生产！企业搬迁改造专【项资金对符合条件的！危险化学品生产企业！搬迁改？造项目予以财政【资金支持企》业在：。政策性？搬迁期？间发生的搬》迁收入和搬》迁，支，出可以暂不计入【当期应？纳税所得额而—。在完成搬迁的年度】对搬：迁，收，入和支？出进行汇总》清算：具体：政，策，性搬迁过程中涉【及的搬迁收入、【搬迁：支出、搬迁资产【税务：处理、搬迁所得【等所得税征收管【理事项按国家税【务总局关于发布〈企！业政策性搬迁—所得税管理办—法〉：的公告（国》家税务总局》公告2？012年第40【号，）执行（保税区、】高新区、海湾新区管！委会各区县人民政】府牵头市发改—局、：经信局、安监局、】环保局、《财政局、国税局、地！。税局按职责分工【配合） （》三）拓宽资金—筹措渠道《。 鼓励银《行业金？融，机构：根据危险化》。学品生产企业搬【迁改：造项目？特点完善《金融服务充分运用广！东省有效《降低实体经济企业融！资成本？实施细则、汕—头市降低制造业【企业成本支持—实体经济发展实【施意见等政》策按照？企业搬迁《改造项？目资金？需求以及《融资方式需》要对接金融机构做好！项目推送与对接服】务借助省发展绿色】金融：。体，系，推动金融《机构采取灵活—信，贷方式支持符合条】件企业获《得改：造资金鼓励金融机】构在商业可持续【、风险？可控的前提》下对基本面》和信用？记录较好、守—法经营、有竞争【力、有市场、有效】。益的搬？迁改：造，企业给予信贷支【持，。支持符合条》件，的搬迁改造企业通过！发行绿色债券—、企业债、公司【债、中期票据—和短：期融资券等方式募集！。搬迁改？造资金？鼓励社会资本参与】搬迁改造企业改制重！组和相？关基：础设施建设合理【引导金？融租赁？公司和融资租赁公司！按照市场化原则【依法依规参与危险化！学品生产企业搬迁改！造引导广东华侨【。金融资产交易中心】充分发挥服务地【。方企业的重要作【用根据企业》具体资金需求设计定！向私募债缓解搬迁】资金压？力（保税区、高新区！、海湾？。。新区管委会各区县】人民政府牵头市【金融局、银》监，局、人民银》行汕头？中支、国资》委按：。职责分工配合） 】（四）加大土地政】策支持 《在分配下达、安排】和追加年度》用地计划指标时规划！、国土部门要依【据城镇人口密集区】危险化？学，品生产企业搬—迁改造？用地需求予以统筹考！虑并参考搬迁改【造实施方案确定的规！模向搬迁改造—企业承接地》适当倾斜《。同时要严《格执行工业用地最低！出让价标准探索工】业用地弹性》年期出？让，和租赁制度新设立】规范化工园》区要优先保障搬迁】改造企业的土地【需求：搬迁改造企》业腾退？的土地属划》拨用地的可以依法转！。让或由地方人民政府！收回地方人》民政府收回原划拨】土地使用权后的土地！出让收入可按规定通！过，预算安排《支付企业职工—安置：费用；？属工业用地的可【由地方人民政府收储！或以其他合法方式处！置符合土地》增值税优惠》政策条件的可按规定！享受有关税收优惠政！策结合“《三旧”改造相关【。政策合理开发利用土！地资：源，在搬迁改造工作【中涉及国有土地【上房屋征《收、补偿的依照国】有，。土地上房屋》征收：与补偿条例等法【律法规的规定执行（！保税区、高新区【、海湾新区管委会各！。区县人民政府牵【头市城规局》、，国土局？、住建局按》职责：分工：。配合）？ 六、工作要求 （！一）加强组》织领：导， 保：税区、高新区—、海湾新区管委会各！区县人民政府、各】有关部门要高度重视！城，镇人口密集区危【险化学品《。生产：企业搬迁改》造工：作切实？加强组织领》导精心组织、密【。切协作、形成合力确！保工作顺利开展市政！府成：立推进城镇人—口密集区危》险化：学品生？产企业？搬迁改造《工作领导小》组市政府分管—副市长为组长市政府！。分管副？秘书长及市经信局】、安监局主要领导】作为副组长》其它相关部门作为成！员单位保税区、【高新区、海湾新区】管委会？各区县人民政府对危！。险化学品生产—企业：搬迁改造工》作负总责要建—立健全？工作机制落》。实，工作责任明确—任务分工和》时限要求 （二）明！确部门职《责 我市城镇人口密！集区危？险化学品生产—企业搬迁改造—。工作：在市政府领》导下开？展市经？信局、安《监局、环保局要【加强统？筹协调发挥牵—头推动作《用积极推进相—关工作市发改—局、财？政局、人社局、交】通局、卫计局、城】规局、国土局、【。住建局、国税局、地！税局、金融》局、银监《局、人民银行汕头中！支、国资委等—。有关部门要对照【各自职？能主动？。研究制？定，相应工作措施同时积！极争取对口国家、】省配套政策》措施支持危险化学品！生产企？业搬迁改造 （【三）妥善化解—各类风险问题 【妥善解决因》搬迁改造带来—的职：工分流安《置问：题人力与社会资源保！障部门通过开发就业！岗位、加强职业培】训、提供《就业服务、落实【扶持政策等措施积】极扶持有关失业【人员：再就业？。保税区、高新区【、海：湾新区管委会—各区县？人民：政府认真做好社会】。稳定风险评估及时向！公众公开《搬迁改？造项：目相关信息研究【建立贯穿规》划，、建设、运行全【。。过程：的风险防控机制形成！早预见、《早发：现、早？处置的风险化解机制！对舆情热点分类【甄别、妥善处—。理确保社会大局稳定！要防止因企业搬迁】改造造成产业—配，套真空严厉打—击各种违法违规生】产、储存行为— （四）加强督【促检查 市经信【局、安监局、环【保局要加强对—危险化学《品生产？企业搬迁改造工作的！监督检查《、跟踪分析和—通报及时总结推广】典，型经验做法对工作扎！实、：成效显？著的予以表扬—激励对工作不—力、进度滞后的【及时督促整改要适】时委托第三》方开：展中期评估对出现】的新情况、新问【题要深入《调查：研究及时提出解决办！法   附件—全，市危险化学品企业情！况，一览表？