汕，头市人？民政府办公室关于印！发汕头市推进城【镇人口密集区危【险化学品生产企业】搬，迁改造实施工作方】案的通知《 汕府办《〔201《8〕：48号   —。各区县？。人民：政府市政《。府各部门、各—直属机？构，。 汕头市《推进：城镇人口密》集区危险《化学品生产企业搬迁！改造实施工作方案】已经汕头市》人民政府第十四届2！8次常务会议审【议通过现印发给【你们请认真组织【实施实施过》。程中遇到的问题请径！向市经济和》信息化？局和：市安全生产监督管理！局反映 汕》头市人？。民政府办公》室 2018年7月！23日  》   汕头市推进城！镇人口？。密集区危险》。化，学品生产《企业搬迁改造实【施工作方案   为！贯彻：落实国务《院办公厅关》于，推进城？镇，人口密集区危险化学！品生产企业搬迁改】造的指导《意见（国办发〔【2017《〕77号）和广东省！人民政府办》公厅：。关于印发广东—省，城镇人口密集区危】险化学品生产—企业搬迁改造实【施方案的通知（粤】。办函〔2017〕7！54：。号）切实《推进我市城》镇人口密集区危险】。化学品生产企业搬】迁改造工作》结合市？府办印发的关于印发！汕头市危险》化学品安全综合【治理实施《。方，案的通知（汕府办】〔2017〕1【4号）和我》市实际特制》定本方案 》一、指导思想 全】面贯彻党《的十九大精神—深入贯彻《。习近平新时代中国特！色社会主义思想统】筹推进“五位一体”！总体布？局协调推进“四【。个，全，面”战略布》局认：真，落实党中央、国务院！决策部署和省—委，、省政府工作要求】立足我市危》险，化，学品生产实际按照城！镇人口密集区危险化！学品生产企》业搬迁改造》有关要求统筹—规划产业布局加强政！策支持引导发挥企业！主体作用分步分类、！平，稳有：序推进城镇》人，口密集区危险化学】品生产？。企业搬迁《改造和转型升级确】保，安全生产和社会和谐！稳定： 二、基本》原则 （一）以人为！本安全环《保坚持把人民—群众生命财产安全放！在首位通过危险化】学品生产企业搬迁改！造降低城镇人口密集！区，安全和？环境风险提升企【业安全生产水平促进！化工产业和经—济社：会、生态环境—协调发展 》（二）准确》定位科？学区：分准确把握搬迁改造！的范围？要求重点是在我市】城镇人口密集区不】符合安全和卫生防】护距离要求的—危险化？学品生？产企业科学区分【搬迁改造的具体情】况对：安全：和环境风险较低【、经评估通过—改造能达到安全和】卫生防护距离—。要求的可《实施就地改造；对安！全和环境风》险突出、经评估通】过就地改造仍不能达！。到安全和卫生防护】距离要求的实施异】地迁建；对》企业不愿异》地迁建的《限期关闭退出—此外对目前符合【安全和卫生》防护距离要求但主】动自愿搬迁》进入规范化工园区】的危险化学品生产企！业鼓励支持其实施搬！迁 （三）统筹【。规划分步实》施坚持从实际出发充！分考虑区位条—件、资源《禀，。赋、产业基础和环境！承，。载能力？依据本地区产业【发展布局规划—建设规范化工—。园区（规划专—门用于危险化学【品生产、《。经营：。。、储存？。的区域包括高新技术！开发区、经济技【。术开发？区、产？业转移园区、专【业化工园区下同）】合理确定危险—化学品生产企业搬迁！改造方式科学制定】搬迁改造方案分批分！阶段实施 （四）】政策引导市场运作坚！持以企业为主体以市！场为导？向发挥政府引导【和推动作用加强统筹！协调提供政策支持有！效激发企业积—极性鼓励《社，会资本积极参—与营造有利于加快推！进，搬迁改造《工作：的良好政策环境【 三、？工作目标 （一）到！2018年底—完成我市规范化【。工园：区的规划选址和专】项规划编制工—作；到202—0，年底完成我市规【范化工园区》的建设？形，成功能齐全、安【全环保、配套完备】的专业化产业集【聚区为危险化—学，品生产乃至整个【化工产业的搬迁【腾，退和：后续集？聚，发展提？供必须的基础保障】 （二）到2025！年城：镇人口密集区所有】不符合安全和卫生防！护距离的危险化学】。。品生产企业》就地改造达标、【搬迁进？入，规范化工园区或关闭！退出企业安全—。和环境？风险大幅降低其【中中小型企业—和存：在重大？风险：隐患的？大型企业《2018年底前全】部启：动搬迁改《造20？20年底前》完成；其他大型企业！和特：大型企业20—20年？底前全部启动—搬迁改造20—25年？底前完成新增危险化！学品生产《企业全部进入规范】化，工园区 四、重点任！务 （一《）开展？摸底评估 基—于前期摸查的基础（！目前我市符》合条件具有》安全生产许可—证的危险化》学品企业有1—9家详细《情况见？附件）组织》开，展危险化学品生【。产企业情况》调查摸底《按照有关《法律法规和》标准规范《掌握我市《所有危险化》。学品生？。。产企业具体》情况：准确把？握，搬迁改造的范围要求！重点是对环境敏感】在城镇人口》密集：区现有不符合安全】和卫生防护距离要求！的危险化学品生【产企业科《学、综？合评估企业安—全生产和环保条【件经企业申辩和【专家评审分别提出】就地改造《、异地迁建或关闭】。退出：的搬迁改造企业名】单其中对安全—和环境风险较低【、经评估《通过改造能达到安全！和卫：生防护距离要—求的可实《施就地改造；对安全！和环境？风险突？出、经评估通过就】地改造仍《。不能达到《安全：和卫生防护》距离要求的》实施异地《。迁建；对企业不愿】异地迁建的限期关闭！退，出（保税区、高新】。区，、海湾新区管委会、！各区县人民政府【牵头市经信局、【安监局、环保局【、国资委、》卫计局、《发改局、城规局、国！土局、住建局按职】责分工负责） 【（二）加快规—划建设规范》化工园区 根—据城市总体规划、工！业园专项规划—和化工园区有关安全！要求结合产业现【状和土地情况进一步！编制化工园》区专项规《划划定规范化—工园区并抓紧落实】建设；对园区—发展前？景进行评估》和论证？明确可以承接迁入】的承接？。产业类？型确保承接园区符】合国家相《关法律法规和标准规！范要求（《市经信局牵头市城】规局、？保税区、高新区、海！湾新区管委会各【区，县人民政府负责【全市化工园区专项】规划编制工作各级】规划部门根据—全市：化工园区专项规划】开展相关工业—园区控制性详细规】划编制工作市—国土局负责实施化】工，。。园区专项规》划的土？地征用？划拨：保税区？、高新？区，、海湾新《区管委会各区县【。人民政府根据化工园！区专项规《划落实建设和管理】市发：改局、安监》局、：。环保局？、卫计局、住建局按！。职责分工配合）【 （三）分企业编】制搬迁改造》实施方案 保税【区，、高新？区、海湾新》区管委会各区县人民！政府依据《国民：经济和社《会发展规划、土地利！用总：体规划、城市总体】规划、环境保护规】划、“三旧》。”改造规划》立足区域产业发展实！际充分考虑》地区产业配》套在摸底评估的【。基础上按照“一【企一方案”的要求于！20：18年底《完成本地区》。危险化学品》生产企业搬》迁改造实施》方，。案的制？定工作明确实施【范围、工作目标、】进度安排、组—织，。方式、职责分工、】资金：筹措、承接园区、职！工安置、《保障措施等》实施方案要经科学周！密，。论证广？。泛征：求意见特别》是要征？求相关企《业和承接《。园区及所在地政府】意见方案实施前要】向社会公示各搬【迁企业要制定详细周！密的工作方案明确】具体落实措施（保税！区、高新区、海湾】新区管委会各区县人！民政府牵头市—发改局、经信局、安！监局、环保局、【卫计：局、财政局》、，城规局、国土局【、住建？局、国资《委有关部门按职责分！工负责） （四【）组织？实施搬迁改造 【保税区、高》新，区、海湾新区管委会！。各区县？人民：。政府要？。加强：组织协调相关职【能部门加快》搬迁：改造项目审批进程】积极协助企业解决搬！迁改造过程中存在的！问，题，最大限度降低搬迁】改造对企《。业生产经营的影响】对就地改造的—要督：促指导企业制定技】术改造措施》和，进度：计划表加快技术改】。造进程？确保达到预期—效，果；：对异地？迁建的要协助—企业对接搬迁承【接地做好两地间沟】通协调工《作；对关闭退—出的要督促企业【安全拆除关》键设备并落实—安全环保管理—。防止恢复生产对【产能：过剩：的行业要实行等【量或减量《置换：不得借机扩大产能】要确保承接园区周】边安全和卫生防护距！离不受侵占挤压【对因修改相关规【划对化工《园区内企业合法【权，益造成损失的应当】。依法给予补偿搬【迁改造企《业要落实好搬迁改造！项目建设所需资金】。提前做好《。企业职工思》想稳定？工，作（：保税区、高新—区，、海湾新区管—委会各区《县，人民政府牵头市发改！局、：经，信局、？安监局、环保局、财！政局、城规》局、国？土局、住建局、【卫计局、人》社局、交通局、国】资，委有关部《门按职责负》责，。按工作目标分—步、分阶段实—施） （五）—积极协调对接企业和！园，区 鼓励危险—化学品企业向化工】园区集聚我市新规划！建设的？规，范化工园区应优【先安排危《险化学？。品，搬迁企业落地—如有必？须搬：迁而又无法》进入我市规》范化工园区》。的可按照省》提，供的：。有承：载能力？的化：工园：区指导协调企—业和园区所在地人民！政，。府对接鼓励》。充分发挥行》业协会的作用—积极协？助企业对接》承，接园：区为搬迁企业提【供，信，。。息咨询、沟通协【调等服务《工，作（保税区、高新】区，。、海湾新区管—委会各区县》人民政府牵头—。市经信局、》安监局、环保局【。、卫计局《、发改局、》城规局、国土局【。、住建局、》国资委按职责分工】负责有？关行业？协会配合《。）， （六）促进—产业转型升级 充分！。发挥行？业规划？和产业？政策的？引导作用鼓励搬迁改！造同：。兼并重组《、淘汰落后产能、】流，程再造、《组织结构《调整、品牌建设等有！机结合提《升企业市场》竞争力鼓励搬迁改造！企业运用先进适用技！。术改造提升传统产业！对涉及？。高风险的化学—品、工艺和》装备实施替代和【改造严禁使用—国家明？令淘汰的工艺或【设备严禁生产国【家禁止？生产的？。产，品积：极推进智能制造鼓励！建设数？字车：间、：智能工厂和智—慧化工园区》以信息化《、智能化应用提高安！全和环保水平（保税！区、高新区、—海湾新区管委—会各区县人民—政，府牵头市发改局、】经信局、安监局、】环保局、卫计局【、国资委《按，。职责分工配合）【 五、政策》。措施 （一）强【化搬迁改造安全【环保管理 保—税区、高新区、【海湾新区管委—会各区县《人民政？府，要加强项目》。审批：、，选址、安全、环保等！管，理措施？严禁搬迁改造企【业在：原址新建《、扩建危《险化学？。。品项目要督促企业依！。法开展搬迁》改造项目《安全和环境影响评价！严格执行建设项目安！全设施、污染防治设！施和：职业病防护设施“三！同时”（《同时设计、同—时施工、同时投入生！产和使用）》制度加强《对职业病危害—预评价、防护设施控！制效果评价和竣工验！收等环节的管理及时！组织项目竣工—验收确保项目建成】。投产后满足》安全和环《保要求依法依规及时！向就地改造、异地迁！建后的企业核—发安全生《产许可证和排污【许可证对正在实施】搬迁改造的》企业：加大：监督检查力度确保企！业搬迁改造期间【不出现安全和环保】问题搬迁改》造企：业，拆除危险化》学品生产《装，置、构？筑，物和防污染设施【要事先制《定废弃危险化学品、！残留污染物清—理和安全处置方案】。采取切？实有效措施》防范拆除《活动造成人员伤【亡和：环境污染；要加强剧！毒化学？品、易制爆》化学品安全》管理严防丢》失被：盗要加强《腾退：土地污？染风险？管控：和治理修《。复确保腾退土地符】合规划用地》土，壤环境质量标准【（保税区、高新区】、海湾新《区，管委会各区县—人民政府牵头市【发改局？、安监局、环—保局、经《信局、城规局、国土！。局、卫计局》、交通局、国—资委按职《。责分工配合） 【（二）加《大财税政策支—持 加大财税政策】支持通过《现有企业技术改造、！安全生产等资—金渠道对符合—条件的？危险化学品生产企业！搬迁改造项目予以支！持充分调动企业的积！极性和主动性支持】企业争取国》家和省各类专项资金！根据我市实际情况对！搬迁改造企业给【予适当？补助鼓励有条件的】区县设立危险—化学品生产企业【。搬迁改造专》项资金对符》合条：。件的危险化学品生】。产企业搬迁》改，造项目予以财政资】金支持企业》在政策性搬迁期间发！生的：搬迁收入《。和搬迁？。。支，。出，。可，以暂不计入当—期应纳税所得额【而在完成搬》迁，的年度对《。搬迁收？入和：支出进行汇总清算】具体政策性搬迁过】程中：涉及的搬迁收入【、搬迁支出、搬迁】。资产税务处》理、搬迁《。所得等所得》。税，征，收管理事《。项按国家税》。务总局关于发布〈企！业政策性搬》迁所得税管理办【法〉：的公告（国家税【务总局公告》2012年》第40号）执行（保！税区、？高新区、海湾新区】管委会各《区县人民政》府牵头市发改局【、经信局、安—监局、环保》局、财政局、国税】局、地税局按—职责分工配合）【 ，（三）拓宽资金筹措！渠道 鼓励银行【业金：融机构？根据危险《化学品生产》。企业搬迁改》造，项目特点完善金融】。服务：充分运用广东—省有效降低实体经济！。企业融资成》本实施细《则、汕头市》降低制造业企业成本！。支持：实体经济发展实【施意见等政策按【照企业搬《迁，改，造项目资金需求以及！融资方？式需要对接金融机构！做好项目推》送与对？接服务借《助省发展绿色金【融体系推动金融机构！采取灵活信》贷方式？支持符合条件企【业获：得改：造资金鼓励金融【机构在商业可—。持续、风《。险可：控的前提下对—基本面和信用记【录较好、守》法经营、有竞—。。争力：、有市场、有—效益的搬迁改—造企业给予信贷支持！支持：。符合条件的搬迁【改，造企业？通过发行绿色—债券、企业债、【公司债、中》期票据和短》期融资券等》方式募集搬迁—改造资金鼓》励社会资本参与【搬迁改？造企业改制重组【和相关基础设施建】设合：理引导？金融：租赁公？司，和融：资租赁公司按—照，市场化原则》依法依？规参与？危险化学品生产【企业搬迁改造引导】广东华侨《。金融资产交易中心】。。充分发？挥服：务地方企业的重要作！用，根据企业具体资金需！。求设计定向私募债缓！解搬迁资金》压力（保税区、高】新区、海湾》新区管委会各—。区县人民政府牵头市！金融：局、银监局、人民】银行：汕头中支、国资委】按职责分工配合） ！（四）加《大土：地政策支持 在【分配下达、安排和追！加年度？用地计划指》标时规划、》国土部门要依据城镇！人口：密集区危险化学品生！产企业搬迁改—。造用地需求》予以统筹考虑并参】考搬迁改《造实施方案确定【。的规模向《搬迁改造企业承接】地，适当倾？斜，同时要？严格执行工业—用地最？低，出让价标《准探索工《业用地？弹，性年期出让和租赁】制度新设立规—范化工园区要—。优先保？障搬迁改造企业【的土：地需求？搬迁改造企业腾退】的土地？属划拨用地》。的可以依法转让【或由地方人民政府收！回地方人民政府收】回原划拨土地使用】权后的土地出让收入！可按规定通过预算】安排支付企》业职：工，安置费？用；属工《业用地的可由地【方人民政府收—储或：以其他合法方式处置！符，合土地增值税—优惠：政，。策条件的可》按，规，。定享受？有关税收《优惠政策《结合“三旧”改【造相关政策》合理开发利用土【地资源在搬》迁改造工《作中涉及国》有土地？上房屋？征收、补《偿的依照国有土地】上房屋征收》与，补偿条例等法—律法规的规定执行（！保，。税区、高《新区：、海湾新区管委会各！区县人民《政，府牵头市城规局、】。国土局、住建局【按职责分工配—合）： 六、工作》要求 （《一）加强组织—领导 保税区、高】新区、海湾新区【管委会各《区县人民政》府、各有《关部门要高度重视】城镇人口密集—区危险化《学品生产企业搬迁】改造工作切实加强组！织，领导精？心组织、密切协作】、形成合力》确保工？。作，顺利开展《市，政府成立《。推进城镇人口—密集区危险化学品】生产企业《。搬迁：改造工作领导小组】市政府分《管副市长为组长市政！府分管副秘书长及市！经，。信局、安监局主要】领导作为副组长【其它相关部》。门，作为成员单位—保，。税区、高《新区、海湾》新区管委会各—区县：人民政府对危险【化，学品生？产企业？搬迁改造工作负【总责要建立健—全工作机制》落实工作责任明【确任务？。分工和时限》要，求 （二）明确部门！职责 我市城镇人口！密集区危《险，化学品生产企业搬迁！改，造工作在《市政府领导下开展】市经信局、安监【局，、环保局《要，加强统筹协调发挥牵！头推：动作用积极推进相关！工作市发《改局、？。财政局、人社局、交！通局、卫《计局、城规局、国土！局、住建局》、国税局、地—税局、金融局、银】监局、人民银行汕头！中支、国资》委等有关部门要【对照各？自职能主《动研究制《定相应工作措—施同时积极争取对】口，国家、？省，配，套，。政，策措施？支，持危险化学品生产】企业搬迁《改造 （三）—妥善化解各类风【险问：题 妥？善解决因《搬迁改造带来的【。职工分流《安置问？题，。人力：与社会？资源保？障部门通过开—发就：业岗位？、加强？。职业培训《、提供？就业服务《、落实扶持政—。策等措施积极—扶，持有关失业人员再】就业：保税：区、高新区、海湾新！区管委会各》区县人？民，政，。府，认真做好社会稳【定，风险评？估及时向公众—公开搬？迁改造项目相关信息！研究建？立贯穿规划、—。建，设、运行全过程【的风险防控机制形】成早预见、》早发现、早处置的】风险化解机制对【舆情热点分类甄别、！。妥善处？。理，。确，保社会大局稳定【要防：止因企业搬迁改造造！成产业配套真空严】厉打：击各种？违法违规生》产、储存行为 【。（四：）加：强督促检《查 市经《信局：。、安监局《、，环保局要《加，强对危险化学品生产！企业搬迁改造工作的！监督检查《、跟踪？分析和通报及时总结！推广典型经验—做法对工《作，扎实、成效显—著的：予以表扬激励对工】。作不力、进度滞后】。的及时督促》整改要？。适时委托第三—方开展中《期评估对出现的【新情况、新问题要深！。入调：查，研究及时提》出解决办法》 ，  附？件全市危险》化学品企业情况一览！表，