汕头市人《。民，政府办公室关于印发！汕头市推进城—镇，人口密？。集区危？险化学品生产—企业搬迁改》造实施工作方案的通！知 汕府办〔2【018〕48—号   各》。区县人民《政府市？政府各部门、各【直，属机构 汕头市推进！城镇：人口密集区危险化】学品生？产企业搬迁改造【实，施工：作方案已经汕—头市人民政府第十】四届28次常—务会议？。审议通过现印发【给你们？请认真组织实施【实，施，过程中遇到的问【题请径向市经济【和信息化局和市安】全生产监督管理局反！映 汕头市人民政】府，办公室 《2018年7月2】3日     汕头！市，推进城镇人口密集区！危险化学品生产【企业搬迁改造实施工！作方案  》 为贯彻落实国务院！办公厅关于推进城】镇人口密《集区危险化学品生产！企，业，搬迁改造的指导【意，见（国办发》〔2017〕77号！）和广东省人—民，政府办公厅关于【印发广？东省城镇人》口，密集区危《险化学品生产企业搬！迁改造实《施方案的通知（粤办！函〔2017—〕754号）—切实推进我市城镇人！口，密，集，区危险？化学品生《产企业搬迁改造工】。作结：合市府办印发的关于！印发汕头市危险化】。学品安？全综：合治：理实施方《案的通知（》汕府办〔2017〕！14号？）和我市实际—特制：定本方案 一、指导！思想： 全面贯彻党—的十九？大，精神深？入贯彻习近平新【时代中国特色—。社会：。主义思想统筹推进“！五位一？体”总体布局协调】推进：“四个全面”战【。略布局认真落实【党中央？、国务？院决策部署》和省委、省政—府工作要求立足【我市：危险化学品生产【。实际按？照城镇人口密集区危！。险化学品《生产企业搬》迁改造有关要—。求统筹？。规划产业布局加强】政策支持引》导发挥企业主体作】用分：步，。分类、？平稳：有序推进城镇—人口密集区危险化】学，品生产企业搬迁改造！和转型？升级确保安全生产和！社会和谐稳定— 二、基《本，。原则： （一）以人为【本安：全环保坚《持把人民《群众生命财》。。产安全放在首位通】过危险化学品—生产企业搬》迁改造降低城镇【人口密集《区安全和环境风险】提升企业安全生产水！平促进化工产业和】经济社？会、：生态：环境协调发》展， （二？），准确定？位，科学区？分准确把握搬—。迁改造的范围要求重！点是在我市城镇人口！密集区？不符合安全和卫生防！护距离？要求的危险化—学品生产企业科【学区分搬迁改—造的具体情况对【安全和环《。境风：险较：低，、，经评估通过改—造能达到安全—和卫生防护距离要】求的可实《施就：。地改造；《对安全和环》境风险突《出、：经评估通过就—地改造仍不能达到】安全和卫生防护距离！要求的实施》异地迁建；对企业不！愿异地？。迁建的限期关闭退出！。。此外对目前符合安全！和卫：生防护距离要—求但主动《自愿搬迁进入规范】化，工园区？的，危险化学品生产企业！鼓，励支持其实施搬迁 ！（三：）统筹规划分步实施！坚，持从实际《出发充分考虑—区位条？件、资源禀赋、产业！基础和？。环境承载能》力依据？本地区产业发展布局！规划建设规范—化工园区（规划【专门用于危险化【学品生产、经营、】储，存的区域包括高新】。。技术：开，发，区、：经济技术《。开发区、《产业转移园区—、，专业化工园区下【同）合？理确定危险化—学品：生产企？业搬迁？改造方式科学制定搬！迁改造方案分批分】。阶段：。。实施 （四）—。政策引导《市场运作坚持—以企业？。为主体以市场—。为导向？发，挥政：府引导和推动作用加！强，统筹协调提供政【策，支持有效激发企业】积极性鼓励社会资】。本积极参与营—造有利于加快推进搬！迁改造？工作：的良：好政：策环境 三、工【作目标 （一—）到2？018年《底完成我市规范【化工园区的规划选址！和，专项规划编》。制工作；到2020！年底完成我市—规，范化工园区的—建设形成功能—。。齐全、安全环保【、配套完备》的专业化产业集【聚区为危险》。化学品生产乃—至，整个化工产》业的：搬，迁腾退和后续集聚发！展提供必须的基础保！障 （二）》到，2025年城镇【人口密？集区所有不符合【安全：和卫生防护距离的危！险化学品生产企【业就地改造达—标、：搬迁进？入规范？。化工园区或关闭【退出企业安全和环】境风：。。险，大幅：。降低其中中小—型，企业和存在重大【风险隐患《的大型企业20【1，。8年底前全》部启动搬迁改造【20：20年底前完—成；其他大型企业和！特大：。型企业2020年底！前，全部：启动搬？迁改造？2025年底—前完成？新增危？险化学品生》产企：业全部进《入规范化《工园区？ 四、重点任务 】（一）开展摸底评】估 基于前》期，摸查的基础（目前我！市符合条件具有【安全生产许可证的】危险化学品企业有1！9家详细情况见附件！）组织开展危险化学！品生产企业情况调】。查，摸底按照有关法律法！规，和标准规范掌握我市！。所有危险化学—品生产？企业具体情况准确】把握搬迁改造—的范围要求重点是】。对环境敏感在城【镇人口密集区—现有不符合安全【和卫生防护》距离要求的危险【化学品？生产企业科学—、综合评估》。企业：安全生产和环保条】件，经企业申辩和—专家：。评审分别提出—就地：改造、？异，地迁建或关闭退出的！搬，迁改造企《业名单？其中：对安全和环境风【险，较低、？经评估通《过改造能达》。到安全和卫生—防护距离要求—的可实施就地改造；！对安全和环境风【险突出、经评估【通过就地改》造，仍，不，能达到安全》和卫生？防护距离《要求的实施异地迁】建；对企业不愿【异地：迁建的限期关闭【退出（保《税区、高新区、【。海湾新区管委会、各！区，县人民政《府牵头市经》信局、安监局、环】保局、国资委、卫计！局、发？改局、？城规局、国》土局、住建局按【职责分工负》责） （二）加快规！划，建设规范化工园区 ！根据城市总体规划、！工业园专项规—划，和，化工园区有关安全要！求结合产业》现状和土《地情况进《。一，步编制化工》园区专项规划—划定规范化工园【区并抓紧落》实建设；对园—区发展前景进行评估！。和论证明确可以【承接迁入的承—接产业类《型确保承接园—区符合国家相关法律！法，。。规和标准规范要求】（市经？信局：牵头市城规局—、保税区《、高新区、海—湾新区管委会—各，区县人民《政府负责全市化工园！区，专，项规划编制》工作各级规》划，部门根据全》市化工园《。区专项？。规划：开展：相关工业园区控【制性详细规划编【制工作市国》土局负责实施化【工园区专项规划【的土：地征用划拨保税【区、高？新区、海湾新区管委！会各区县《。人，。民，政府：根据化工园区专项】规划落实建设—和管理市发》改局、安监局、环】保局、卫《计局：、住建局按职—责分工配《合） （三）分企】业编制搬《迁改：造实施方《案 保税区、高新区！、，海湾新区管委会各区！县人民政府依据国】。民经济和社会发展】规划、土地利—用总体规划》、城市总《。体规划、环境—保护规划、“三旧】”改造？规划立足《区，域产业发展实际充分！考虑地区产业—。配套在摸《底评估的《。基础：上按照“一企—一方案”《的要求于201【8，年底完成本地区【危险化学品生产企业！搬，迁改：造实施方案的制【定工：作明确实施》范围、工作目标【、进度安排、组【织，。方式、职责》。分工：、资金筹《措、承接园区—、职工安置、保【障措施等实施方【案要经科学周密论证！广泛征求意见特【别是要征《求相关企业和承接园！。区及所在地政—府意见方案实施【前要向社会公示各】。搬迁企业要制定【详细周密《的工作方案明—确具体落实》措施（保《。税区、高新区、海湾！。新区管委会各—区县人？民政：府牵头？市发改局《、经：信局、安监局—、环保局、卫计【。局、财政局、城规局！。、国土局、住建局、！国，。资委有？关部门按《职责分工负责） 】（四）组《。织实施搬迁改—造 保税区、高新】区、海湾新区管委】会各区县《人民政府《要加强组织协调相】关职：能部门加快搬迁改】造项：目，审批进程积极—协助企业解》决搬迁改《造，过程：中存在的问题最【大限：度降低搬迁》改造对？企业生产经》营的影响《对就地改造的要督】促指：。导企业制定技术【改造措施和进—度计划表加快技术】改造进程确保达到】预期效果；对异【。地，迁建的要协助—企业对接搬迁承接地！。做好：两地：间沟通协调工作；】对关闭退出的要督】促企业安全拆除【关键设备《并落：实安全环《保管理？防止恢复生》产对产？能过剩？的行业要实》行等量或减量置换】不得借机扩大产能要！确保：承，接园区周边安全和卫！生防护距离》不受侵占挤压对因修！改相关规划》对化工园区内企【业合法权益》造成损失的应当【依法给予补偿搬【迁改造企业要落【。实好搬？。迁改：造项目建设所需资金！提前做好企业职工思！想稳定工作》（保税区《、高新区、海湾新】区管委会各区县人民！政府牵头市发改局、！经信局？、安监局、环保【局、财政局、城规】局、：国土局、住建局、卫！计局、人社》局、交通局、国【资委有关部门—按职责？。。负责按工作目标分步！、分阶段《实施） （五）积极！协调：对，。接企业和《园区 鼓《励危险化学品企【。业，。向化工园《区集聚我市新规划】建设的？规，范化工园区应—优先安排《危险化学品搬迁【企，业落地如有必须搬迁！。而又：无法进入我市规【范，化工园区的可—按照省提供的—有承载能力的—化工：园区指导协调企业】。和园区？所在地人民政—府对接鼓励充分发挥！行业协会《的作用积极》协助：企业对接承接—园区为搬迁企业提】供信息咨询》、沟通协调等服务工！作（保？税区：、高新区、海湾新区！管委：会各区县人民政【府牵头？市经信局《、安监局、环—保局、？。卫计：局、发改局、—城规局、国土局、住！。建局、国资委按职责！分工：负，。责有关行《业协会？配合） （六）促】进产：业转型升级 充分发！挥行业规划和产业政！策的引导作用鼓【励搬迁？改造同兼《并重组、《淘汰落后产能、【流程再造、组织结构！调整、品牌建设等有！机结合提升》企业：市场：竞争力鼓励搬—迁改造企业运用【先进适？用技术改造》提升传统《产业：对涉：及高风险的化学品、！工艺和装备实施替】代和改造严禁使【用国家明令淘汰的】工艺或设备严禁【生产国家禁止生【产的产品积极推进智！能制造鼓励》建设数？。字车间、智》能工厂和《智慧：。化，工园：。区以信息《化、智能《化应用提高安全和环！保水平（保税区、高！新区、海湾新区管】委会各区《。县人民政府牵—头市发改《局、经信局、安【监局、？环，保局、卫计局、国】资委按职责分—工配合） 五—、，。政策措施 （一）】强化搬？迁，。改造安全环保管理 ！保税区、高》新区、海湾》新区管委会各区县人！民政府？要加强项目审批、】选址、安《全，、环保等管理措施严！禁，搬迁改造企》业在原址新》建、扩？。。建危险？化学：品，项目要督《促企业依法开—展，搬迁改？。造项目安全》和环境？影响评价严》格执行建《设项目安全设施、污！染防：治，设施：和职业病防护设【施，“三同时”（同时设！计、同时《施工、同时投入生】产和使？。用）制度《加强对职业病—危害预评价、—防护设施《控制效果《评价和竣工验—收等环节的管理及】时组织项目竣—工验收确保》项目建成投》产后满足安全—和环保要求依法【依规及时向就地改】造、异地迁建后【的企业核发安全生产！许可证和《排污许可证对正在】实施搬迁改造—的企业加《大监督检查力度确保！企业搬迁改》造期间不出现安全】和环保问《题搬迁改《造企业拆除危险化学！品生产装置、构筑】物和防污染设施要】事先制定废弃危【险化学？品、残留《污染物清理》和，。安全：处置方案采取切【实有效措施防范【拆除活动造成人员伤！亡和环境污染；【要加强剧毒化学品、！易制爆化《学品安全管理严【防丢失被盗要加【。强腾退土地污染风】险管控？和治理修复》确保腾？退土地符合》规划用地土壤环境】质量标准（保—。税区、高新区、海】湾新区？管委会各《区县人民《政府牵头市》发，改局：、安监局、》环保局、经》信局、城规局、【国，土局：。、卫计局、交通局、！国资委按《职责分工配合）【 （二）加》。大，财税政策支》持， 加大财税政—。策支：持通过现有企业【技术改造、安全生】产等资金渠道—对，符合条？件的危险化》学品生？产企业搬迁改造项目！予以支持充分调【动企业？的积极性和主动【性支持企业争取【国家和省各》类专项资金根据我】市，实际情况对搬—迁改造企业给予【适，当补助？鼓励有条件的区【县设立危险化—学品生产企》业搬迁改造专项资金！对符合条件的危险】化学品生产企业搬】迁改造项目予以【财政资金支持企【业在政策性》搬迁期间发生—的，搬迁收入和搬迁支】出，可以暂？不计：入当期应纳税—所得额而在完成【搬迁的年度》。对搬：迁收入和支出进行汇！总清算？具，体政策性搬》迁过程中涉及的【搬迁：收入、搬迁支—出、：搬迁资产税务处【理、搬迁所得等所】得税征收管》理事项按国家税【。务总：局关于？发布〈企业政—策性：搬迁所得税管理办】法〉的公告（国家】税务：总局公告2》012年第40【号）执行（保税区】、高：新区、海湾》新区管委《会各区县人》民政府牵《头市：发，改局、？。经信局、安监局【、环保局、财政局、！国税局、《地税局？按职责分《。工配：合） （三》）拓：宽资金筹措》。渠道 鼓励银—行，业金融？机构根据危险化学】品生产企业搬迁改】。造项目特点完—善金融服《务充分运用广东省】有效降低实体经【济企业融资成本【实施细则、汕—头市：降低制造业》企业成本支持实体经！济发展实施意见等政！策按：照企业搬迁改—造项：目资金需求以及融资！方式需要对接—金融机构做》好项目推《。。送与对接服务借助】省发展绿色金融体系！推，动金：融机构采取灵—活信：。贷方式支持符合条件！企业获得改造—资金：鼓，励金：融机构在商业—可持续、风险可【控的前提《下对基本面和—信用记录较好—、守法经《营、有？竞争力、有市场、有！效益的？搬，迁改造企业给予信】贷支持支持》符，合条件的搬迁改造企！业通过发行绿色债券！。、企业债、公—司债、中《。期票据和短期—融资券？等方式募集搬迁改】造资金鼓励社会资本！。参与搬迁《改造：企业：改制重组《和相关基础设施【建设合理引导—金融租赁公》司和：融资租赁公司按【照市场化原则依【法依规参与危—险化学品生产企业搬！迁改造引导广东【华侨：金融资产交易中心充！分，发，。挥服务地方企业【的重要作用根—据，企业具体资金—需，求设计定向私募【债缓解？。搬迁：资金：压，力（保税《区、高新区、海湾】新区管委会各区县】人民政府牵头市【金融局？、，银监局、《人民：银行汕头中支、国】资委：按职责分工配—合） （四）—加大土地政》策支持 在分配【下达、？安排和？追加年度用地计划指！标时：规划、国《土部门要依》据城镇人口密集区危！险化学品生》产企：。业搬：迁改造用地需求予以！统筹考虑并参考搬】迁，改造实施《方，案确定的规模—向搬迁？改造：。企业承？接地适当倾斜同时】要严格执行工业【用，地最低出《让，价标准探索》工业用地弹性年期】出让：和租赁制度新设立】规，。范化工园区》要优先保障搬迁改】造企业的土地需【求搬迁？改造企？业腾退的土地属【划拨用地的可以依】法转让或由地方【人民：政府收回地方人民政！府收回原划》拨土地使用权后【的土地出《让收入可《按规：定通：过预算安排支付【企业职工安置费【用；属工业》用地：的可由？地方人民《政府收储《或以其他合》法方式处置》符合土地增值税优】惠政策条件的可按】规定：享受有关税收优惠政！。策结：合“三旧《”改造相关政策合理！开发：利用土地《。资源在搬《迁，改造工作中涉及【国有土地上房屋征收！、补偿的《依照国有土》地上房屋征收与补】偿条例等《法律法？。规的规定执行—（保税区、高新区、！海湾新区管委会各】区县：人，民政府牵头》市城规？局、国土局、住建】局按职责分工—。配合） 《六，、工作要求 （一】）加强组织》领导 保税区、高新！区、海湾新区—管委会各区县人【民，政府、各有关部【门，要高度重视城镇人】口密：集区危险化学品生产！企业：搬迁改造工作切实】加强组织领》导精心组织、密切协！作、形成合力—确保工作顺利开【展市政府成立推【进城镇人口密—。集区：危险化学品》生，产企业搬迁改造工】作领导小《组市政府分管副【市长为组长市政府】分管副秘书长—。及，市经信局、》安监局主《要领导作为副—组长：其它相？关部：门作为成员单位保税！区、高新区、海湾】新区管委会各区县】人民政府对危险【化学品生产企业【搬，迁改：造工作负《。总责要建立健—全工作机《制落实工作》责任明确任务—分工和时限要求【。 （二）明确部门】职责 ？我市城？镇人口密集区危险化！学品：生产企？业，搬，。迁改：。。造工作在市政—府领导下开展—市经信局、》安监局、环》保局要加强统—筹协：调发挥牵头推—动作用积极推—进相关工作市发改局！、财政局、人社局、！交通局、卫计局、】城规局？。、国土？局、住建局、国【税局、地税局、金】融局、银监局、【人民银？行汕头？中支、国资委等有关！部门要？。对照各自职能主【。动研：究制：。定相应工作措施同时！积极争取对口国家】、省配套政策—措施支持危险化学】品生产企《业搬迁改造 —（，三）妥善化》解各类风险问题【 妥善解决》。因搬迁改造带来【的职工？分流安置问题人力与！。社，会资源保障部门通】过开发就业》。岗位、加强职业培训！、提供就业服务、落！实扶持政策等—措施积？极扶持有《关失业人员再就【业保税区、高新区、！海，湾新区管委会各【区县人民政府—认真做好社会稳定风！险评估及《时向：公众公？开搬：迁改造项目相关【信息研究建立贯穿】规划：、，建设、运《行全过程的风—险防控机制形成早预！见、早发现、早【处置的风险化解机制！对舆：情热点分类甄—别、妥善处》。理确保社会大局稳定！要防：止因企业搬迁改造造！成产业配套真空严】厉打击各种》违法：违规生？。产、：储存行为 》（四：。）加强督《促检查 市》经信局？、安监局、环保局要！加强对危险化学品】。生产企业搬迁改造】工作的监《。督检：查、：跟踪分析和通报及时！总结推广典型经【。验做法？。对，工作扎实、成—。效显著的予以表【扬激：励对工作不力、进度！滞，后的及时《督促整改要适—。时委托第三方开展中！。。期，评估对出《现的：新情况、新问题要深！。入调查研究及时提出！解，决办法  》 附件全市危险化】。学品：企业情况一览表【