汕头市？。人民政？府办公？室关于印《发汕头市推》进城镇人口密集区】危险化学品生产企业！搬迁：。改造实施工作方【案的通？知 汕府办〔2【018〕《48号   各区】。县人民政府》市政府各部门、各直！属机构 汕头市【推进城镇《人口密？集区危险化》学品生产企业搬迁改！造实施工作方—案已经汕头市人民政！府第十四届28【次常：务会议审议》通过现印发》给你们请认真组【织实施实《施，。过，。程中遇到的问—题请径向《市，。经济和信《息化：。局和市安全生产监】督管理局反映 汕头！市人民政《府办公室 201】8，年7月23日   ！  汕头市推进城镇！人口密集区》危险化学品生产企业！搬迁改造实施工作方！案   为贯彻落实！国务院？办，公厅关于推进城镇】人，口密集区危险—化学品生《产企业搬迁改—造的：指导意？见（国办《发〔20《17〕77号—）和广东省》人民政？府办公厅关于—印发广东《省，城镇人口密》集区危？险化学品生产企业搬！迁改：造实：施方：案的通知（粤—。办，函，〔2017〕—754？号）切实推》。进我市城镇人口密】集区危险《化，学品生产企业搬【迁改造工作结合市府！办，印发的关于》印发汕头市危险化】学品安全综合治【理实施？方，案的通知（汕府办】〔2017〕—14号）《和我：市实际特制定本方案！ 一、指《导思想 全》面贯彻党《的十九大精神深入】贯彻习近平新时代中！国特色社会主—。义思想统筹推进【“，五位一体”总体布】局，。协调推进《“四：。个全面”战略布局认！真落实党中央、国】务院决策《部署和省委、—省政：府工作？要求立足我市—危险化学品生—产实：际按照城镇人—口密集区危险—化学品生产》企业搬迁改》。造有关？要求统筹规划—产业：布局加强政策支【持引：导发挥企业主—。体作用分步分类、】平稳有序推进城【。镇人：口密集？区危险化《学品生产企》。。业搬迁改《造和转型《升级确保《安全生？产和：。社会：和谐稳定 二、基】。本原则 （》一）以人为本安全】环保坚持把人民群】众生：命，财产：。安全放在《首位通过危险—化学品生产企业【搬迁：改造降低城镇人口密！集区安？全，和环境风险提—。升，。企业安？全生产？水平促进化工产业】和经济社会、生态】。环境协调发》展 ：（，二）：。准确：定位科学区分准确】把握：搬迁改造《的范围要《求重点是在我市【城镇人口密集区【不符合安全和卫【生，防护距离要求—的危险化学》品生产企业科学【区，分搬迁改造的具体情！况对安全和环境风】险较低、经评估【通过改造能达到安】。全，和卫：生防护距离要求【的可实？。施就地改造；对安全！和环境风险突出、】经评估通《过就：地改造仍不能—达到安全和卫生防】护距：离要求的实施异地迁！建；对企业不愿异地！。迁建的限期关闭退出！此外：对目前符合安全【和卫生防护》距离要求但主动自】愿搬迁进入》规范化工园区—的危险化《学品生产企业鼓励支！持其实施搬迁 （】三）统筹规》划分步实施》坚持从实际出—发，充分考虑区位条件、！。资源：禀赋、产业基础【和，。。环境承？载能力依据本地区产！业发展布局规划【建设：规范化工园》区（规划专门用于危！险化学品《。生产、经营、储存的！区域包括高新技术】开发区、经济—技术开发区》、产业转移园区【、专：业化工园区下—同，）合：理确定危险化学品生！产企业搬迁》改造方式科》学制定搬迁改造方】案分批分阶段实施】 （四）《政策引导市》场运作坚《持以：企业：为主体？以市场为导向—发挥政府引》导和推动作》用加强统筹协调【提供政策支持有效激！发企业积极性鼓励社！会资本积极参—与营：造有利于加快推进搬！迁改：造工：作的良好政》策，环境 ？三、工作目标 （一！）到2018年底完！成我市规范化工园】区的规划选址和专项！规划编制工作；到】2020年底完成我！市规：范化工园区的建设形！成功能齐全、安全环！保、配套完备的【专业化产业集—聚区为危险》化，学品生产《乃至整个《化工：产业的搬迁腾退和】后续集？聚发展提供必须【的，基础保障《 （二？）到2？025年城镇人口密！集区所有不符—合安全和卫生防【护距离的危险—化学品？生，。产企业就地改造【达标、搬迁进入规范！化工园区《或关闭退出》企业安全和环境风】险大幅降低》其中中小型企业【和存在重大》风险隐？患的：。大型企业201【8年底前全》部启动搬迁改造【。2020《年底前完成；其【他，大型企业和特大型】企业2020年【底前全部《启动搬迁改造20】25年底前完成【新增危险化学品生产！企业全部进入规范】化工园区 四—、重点任务》 （一）开展摸底评！估 ：基，于前期？摸查的基础（目前】我市符合条件具【有安全生产许可证的！。危险化学品企—业，有19家详细—情况见附件》）组织开展危险化学！品生产企《业情况？。调查摸底《按，照有关法律法规【和标准规范掌握我】市所有危险化—学品生产企业具体】情况：准确把握搬迁改造的！范围要求《重点是对环》境敏感？在城镇人口密—集区现有不符合安】全和：卫生防护《距离要求的危—险化：学品生产企业科学、！综合评估企业安全】生产：和环：保条件经企业申辩和！专家：评审分别提出就地改！造、异地迁》建或关闭退出的【搬迁改造《企业名？单，其中对安全和—环境风险较低、经】评估：。通过改造能达到安】全和：卫生防护距离要【求，的可实施就地改【造；对安全和环境风！。。险，突出、经评估通过】就地：改造仍？不能达？到，安全和卫《生防护距离要—。求的：实施异地迁建；对企！业不愿异地迁—。建的限期关闭退【出（保税区》、高新区、海湾新区！管委会、各区县人】民政：府牵头市经信局、安！监局、环《保局、国资委、卫计！局、发改局、城规】局、国土局、住建】局按职责分工—负，责） （二》）加快规划建设规范！化工园区 根据城市！总体规划、工业【园专项规划》和化工园《。区有关安全要求【结，合，。产业现状和土地情况！进一步编制》化工：园区专项规》划划定规范化工园区！并抓紧落实建设【。；对园？区发展前景进行评估！和论证明确》。可，以承接迁入的承【接产业类型确保承】接园：区符合国家》。相关法律法规—和，标准：。规范要求（市—经信：局牵头市城规局、】保，税区、高《新区、海湾新区管】委会各区县》人民政府负责全市】化工园区专项规划编！制工作各级规划部门！根据全市化工园区】专项规划开展—相关工业《。园区：控制性详细规划编制！工作市？国土局负《责，实施化工园区专【项规划的土》地征用划拨保税【区、高新区》、海湾新《区管委会各区县人】民政：府根据化工园区专】项规：划落实建设和管理】市发改局、安监局、！。。环保局、卫计局、】。住建：局按：职责分？工配合）《 （三）《分企业编制搬迁改】造实施方案》 保税区、》。高新区、海湾—新，区管委会《各区：县人民政府依据国】。民经济和社》会发展规划、—土地：利用总体规划、城市！总体规划《、环境保护》规划、“三旧”改造！规划立足区域产【业发展？实际：充分：。考虑：地区产业配套在摸底！评估的基础上按照“！一企一方案”的要】求于2018年底】完成本地区危险【化学品？生产企业搬迁改【造实施方案的制定工！作明确实施范—围、工作目标、进度！安排、组织方式、职！责分工？、资：。金筹措、承接园【区、职工安置、保障！措施等？实施方案《要经科学周密论证广！泛征求意见特别是要！征求：相关：企业和？承接园区及所在地】。政府意？见方案实施》前要向？社会公示各》搬迁企业要制定详细！周，密的：工作方案明确具【体落：实措施（保税—。区、高新区、海【湾新：区管委会各区—县人民政府牵头市发！改，。局、经信局、安监局！、环保局、卫计【局、：财政局、城规—局、：国土局、住》建，局、国资委有关部】。门按职责分工负责】） （？。。四）组织实施—搬迁改造 保—。税区、高新区、海】湾新区管《委会各区县人民政】府要加？强组织协《调相关职能部门【加快搬迁改造项【目审批进程积极【协助企业解决—搬迁改造过程中存在！的问题？最大限度降低—搬，。迁改造对企业生【。产经营的影响对就】地，改造的？要督促指导》企业制定技术—改造措施《和，。进度：计划表加快技术【改造进程确保达到】预期：效果；对异地迁建】的要协助企业—对，接搬迁承接地做好两！地间沟通《协调工作；对关【闭退出的《要督：。促企业安全拆除关】键设备并落实—安全：。环保管理《防止恢复生产对产能！过剩的？行，业要实行等》量或减量置换—不得借机扩大产能要！确，保承接？园区：周边安全和卫生防护！距离：。不受侵占《挤压对因《修改：相关规划对化工【园，区内企业合法—权益造成损失的应】当依法给《予补偿搬迁改造企业！要落实好搬迁改造项！目建设所需资金【提前做好《企业：职工思想《稳定工作（保—税区、高《新区、海湾新区管委！。会各区县人》民，政府牵头《市，发改局、《经信局、安监局【、环保局、财政局、！城规局、国土—局，、住建局、卫计局、！人，社局、交通》局、国资《委有：关部门按职责负【责按工？作目：。标分步、分阶段实施！） ：（五）积极协调【对接企业和园区 鼓！励危险？化学品企业》向化工园区》。集聚我市新》规划建设的规—范化工？园区：应优：先安排危险化学【品搬迁？企业：落地如？有，必须搬迁而又—无法：进入我市规范化工园！区的可按照》省提供的有承载能】力的化工《园区指导协》调企业和园区所在地！人民政？府对接？鼓励充分《发挥行业协》会的作用积极—协助企业对接承接】园，区为搬迁企业—提供信息《咨询、沟通协—调等：服务工作（》保税区、高新区【、海湾新区管委会各！区县人民政》府牵头？市经：信局：、安监？局、环保局、卫计】局、发改局、—城规局？、，国，土局、住建局、国】资委按职责分—工负责有关行业【协会配合） （六）！。促进产业《转型升级《 充：分发挥行《业规划和《产业：政，策的引导作》。。用鼓励搬《。迁改造同兼并—重组、？淘汰落后产能、【流程再造、组织结构！调整、品牌建设【等有机？结合提升企业—市场竞争力鼓励【搬迁改造企业—运用：先进适用技》。术改造提升传—统产：业对涉及高风险的化！学品：、工艺？和装备实施替—。代，和，改造严禁使用—国家明令淘汰的工艺！或设：。备，严禁：生产国家禁止—生产的？产品积极推进智【能制：造鼓：励建设数字车间、智！能工厂和智慧化工】。。园区以？信息：化，、智：。能化：应用提高《安全：和环保水平（保税】区、：高新区、海湾新【区管：委会：各区县人民政府牵头！市发：改局、？经信局、安监局、环！保局：、卫计局、国资委】按职责分工配合） ！五、政？策措施 （》一）强化搬迁改造安！全环保管理》 ，。保税区？、高新区、海湾新】。区管委？。会各区县人民政府】要加：强项目审批、选址】、安全、环保等管】。理措施严禁》搬迁改造企业在原】。址新建、扩建危险】化，学品项目要督促【企业依？法开展搬迁改造【项目安全《。和环境？影响评价《严格执行《建设项目安全设施】、污：染防治设施和—职业病防护设施“三！。同时”（同时设【计、同时施工、同】时投：入生产和使》。。用）制度加强对职业！病危害预评价—、，防护设施《控，制效果评价和竣工验！收等环节的管理及时！组织项目《。竣工：验收确保项目建成】投，产后：。满足安全和环保要】求依法依规及—时，向就：地，改，造、异地迁建—后的企业核发安全】生产许？可，证，和排污许《可证对正在实施搬】迁改：造，。的企业加大监督检】查力度确保企业搬迁！改造期间不出现【。安全和环保问题搬迁！改造企业拆》除危险化学》品生产装置、构筑】物和防污染》设施要事《。先制定废弃危险化学！品、残留《污染：物清理和安全处置方！案，采取切实《有效措施防范拆除活！动造：。成人员伤亡和—。环境污？染；要加强剧毒化学！品、易？。制爆：。化学品？安全管理严防丢【失，被盗要加强腾退【土地：。污染风险《管控和治理修复确】保腾退？土，。地符：合，规划用？地土壤环境质—量标准（保税区【。、高新区、海—湾新区管《。委会：各区县人民政府牵头！市发改局、安监局、！环保局、经信局、】。城，规局、？国土局、卫计局【、交通局、国—资委按职责分工【配合） （二—）加大财税政策支】持 加？大财税政策》支持通过现》有企业技术改造、】安全生？产等资？金渠道对符合条【件的危？险化学品生产企业】。搬迁改造项目予【以支：持充分调动企业的】积极性和主动性支持！企业争取国家和省各！类专项？资金根据《我市实际情况—对搬迁改造企业给予！适当补助鼓励有【条件的区县设—立，危险化学品生产【企业搬？迁改造专项资金【对符：合条件的危险化【学，品生产企业搬—迁改造项目予—以财：政资金支持》企业在政策》性搬：迁期间发生的搬迁收！入和搬迁支》出可以暂不计入【当期应纳税所得额】而在完？成搬迁的年度—对搬迁收入和支出进！。行汇：总，清算：具体政策性搬—迁过程中涉及的搬迁！。收，。入、搬？迁支出、搬迁资产税！务处理、搬迁所得】等所得税征收管理事！项，按，国家税务总局关【于发：。。布〈企业政策—性搬迁所得税—管理办法〉的公【告（：国家税务总局公告】2，012年第40【号）执行（保—。税区、？高新区、海》湾新区管委会—各区：县人：民政府牵头市发【改局、经信局—、安监局、环保局、！财政局、国税—局，。、地：税局按职责分—工配合） （三）拓！宽资金筹措》渠道 ？鼓励：银行业金融机构【根据危险化》。学品生产企业搬迁】改造项目特点完善】金融服务充》分运用广东省有【效降：。低实体？经济：。企业融？。资成本实施细则、汕！头市降？。低制造业企业成本】支持实体《经济发展实施—意见等政策按照【企业搬迁改》造，项目资金需》求，以，。及融资方式需要对接！金融机构做好项目】推送与对接服务借助！省发展绿色金—融，体系推动金融机构】采取灵活信》贷方式支《持，符合条件企》业，获得改造资》。金鼓励金融机构在】。商，业可持续《、风险？可控的前提下对基本！面和：信，用，记录较好、守法经】营、有竞争》力，、，有市场、有效—益的搬迁改》造，企业给予《信贷支持支》持符合条件的—搬迁改造企业—通过发行《绿色债券、企业【债、公司《。债、中期票据—和，短，期融资券等方式募】集搬迁改造》资金鼓励社会资【本参与搬迁改造企】业改制重组和相关】基础设？施建设合《理引导金融租赁公】司和融资租赁公【司按照？市场化原则依法【依规：参与：危险化学品生产企业！搬迁改造引导广东华！侨金融资产交易中】心充分发挥服务地方！企业的重《要作用根据》。企业：具体资金需求设计定！向私：募债缓解搬迁资【。金压力（保》税区、高新区、海】湾新区管委》。会各区县人》民，政府牵头市金融【局、：银监局、人民银【行汕头中《支、国资委》按职责？。分工配合） —（四）加大土地政】策支持 在分配【下达、安排和追加】年度用地计划指标】时规划、国土部门】要依据城镇人—口密：集区危？险化学品生产企【业搬迁改造》用地需求予以统筹考！虑并参考《搬迁改造实施—。。方案确定的规模向搬！迁改造企业承接地】适当倾？。斜同时要严格执【行工业？用地最低《出让价标准探索工】业用地弹性年期【出，让和：租赁制度新设立规范！。化工园区要》优先保障《搬迁改造《企业的土《地需求搬迁改造企业！腾退的土地属划【拨用地的可以依【法转：让或由？地，方人民政《。府收回地方人民【政府：。。。收，回原划拨《土地使用权后的【土，地出让收入可按【规定通过预算—安排：支付企？业职：工安置？费用；？属工业用地的可由地！。方人民政府收储【或以其他合》法方式处置符合【土地：增值税优惠政策【条件的？可，按规定享受》有关税收《优惠政策结合“三旧！”改：造相关政策合理开】发利用土地》资源在搬迁改—造工作中涉及国有】土地上房屋征收、补！。。偿的依？照国有土地上房屋】征收与补偿条—例等法律法规的规定！执行（保税区、高】新区：、海湾新区管委会】各区县人民政府【牵头市城规局、国】土局：。、住建局按职—责分工？配合） 《六、工？作要：求 （一《）加强组织领导 】保税区？、高新区《、海湾新《区管委会各区县【人民政府、各有关部！门要高度重》视城镇人口密—集区危险化》学品生产《企业：搬迁：改造工作切实加强组！织领导？精心组织《、密：切协：作、形成合力确保工！。作顺利开《展市政府成立推【进城镇人口密集【区危险化学》品生产？。企业搬迁《改造工作领导小组市！政府分管《副市长为组长市【政府分管副》秘书长及市经信局】、安监局《主要领？导作：为副组长其它相关部！门作为成员单—位保税区、》高新区、海湾—新区管委会》各区县人民政府对危！。险化：学品：生产企业搬迁改【造工作负总责—要建立健全》工作机制落实工作】责任明确任务分工】和时限要求 —（二）明《确，部门职责《 我：市城镇人口密集区】危险化学品生—产，企业搬迁改造工【作，在市政？府领：。。导下开展市经信局、！安监局、环保局要加！强统筹协调》发挥牵头推动作用】积极推进相关工作市！发改局、财政局【、人社？局、交通局、卫【计局、城规局—、国土局、》住建局？、，国税局？、地税局《、金融局《、银监局、人民【银行汕头中支、【国资委等有》关部门要对照—。各自职能主动研究】制定：相应工作《措施同时《积极：争取对口《国家、省配》套政策措施支持危】险化学品生产企业】搬迁改造《 （：三）妥？善化解各类风险问】题 妥善解决因搬迁！改造带？来的职？工，分流安置问题人力】与社会资源保—障，部门通过开》发就业岗位、加强】职业培训、提供就】业服务、落》。。实扶持政《策，等措施积极扶持【。有关失？业人员再就业保税】区、高新区、—海湾新区管委会各区！县人：民政府认真做—好社会稳定》风，险评估及时》向公众公《开，搬迁改造项》目相关信息研究建立！贯穿：规划、？。建设：、运行？全，过，程的风险防》控机制形成早预见、！早发现、早处置的】风险化解《机制对舆情》热点分类甄别、妥善！处理确保《社会大局稳定要防】止因企？业，。搬迁改造《。造成产业配套真空】。严厉打？击各种违法违—规生产、储存行为 ！（四）加强督—促检查 市经信【局、安监局、环【。保局：要加：。强对危险化学品生产！企业搬迁改造工作的！监督检查、》跟踪：分析和通报及时总结！推广典型经验做【。。法对工作扎实—、成效显《著的予以《。表扬：激励对工《作不力？、，进度滞后的及—时督促整改要适时】委托第三《方开展？中期评估对出现【的新情况《、，新，问题要深入调查研究！及时提出《解决办？法   附件—全市危险《化学品？企业情况一》览表：