汕头市人民政—府办公室《。关于印发汕》头市推进《城镇人口密集区危】险化学品生产—企业搬迁《改造实施工作方案的！通知 汕府办〔【2018《〕48号  — 各区？县人民政府市政府各！部门、各直属机构 ！汕头市推进城—镇，人口密集区危险【化学品生产企业【搬迁改造实施工【作方案已经汕—头市：人民政？府第：。十四届？28次？常务会议审议—通过：现印发给你们请认真！组织实施实施过【程中遇到的问题【请径向市《。经，济和：信息化局和市安全生！产监督管理局反【映 汕头市人民政府！办公室 201【8年7月23日【     汕头【市推进城镇人口【密集区危险化学品】生产企业搬迁改【。造实施工作方案【。   为贯彻落实】。国务院办公厅关于】推进城镇人口密【集区危险化学品生产！企业搬迁改造—的指导意见（—国办发〔《。2017〕77【号）和广《东，省人民政《。府办：。公厅关于印发广东省！城镇人口密集区【危险：化学：品生产企业搬迁【改造实施方案—的通知（粤办函【〔20？17〕754号【）切实推进我市城镇！。人口密集区危险化学！品生产企业》搬迁改造工》作结合市《。府办印发的关—于印发？汕头市危险化学品】安，全，综合治理实施方案的！通知（汕府办〔2】017〕14号）】和我市实《际特制定本方案【 一：、，指导：思想 全面贯彻党】的十九？大精神深入贯彻【习近平新《时代中国特色—社会主义思想统筹】。推进“五位一体【”总体布《局协：调，推进“？四个全面《。”战略布局认真落实！党中央、国》务院决策部署和【省委、省政府工作】要求立足《我市危？险化学品《生产实际《按，照，。城镇人口密集区危】险化学品生产企业搬！迁改造有关要求统】筹规划？产业布局加强政策】。支持引导《发挥企业主》体，作用分步分类、平】稳有序推进城—镇人口？密集区危《险化学品生产企业】搬迁改造和转—型升级？确保：安，。全生产和社会—和谐稳定 二、基】本原则 （一—）以人为本安全环保！坚持把人民群众生】命财产？安全放在首位通【过危险化学品生产】企业搬迁改造降【低城镇人口密集区】安全和环境风险提】升企业？安，全生产水平》促进化工《产业和经济社会、】生态环境协调发展】 （：二）准确《定位科学区分—准确：把握搬迁改造的【范围要求重点是【在我市？城，镇人口？密，集区：。不符合安全和卫【生防护距离要求的危！险，化学品？。生产企业科》学区：分，。。。。搬，迁改造的具体—情况对安全和环【境风险？较低、经《评估通过《改造能达到安全和】卫生防护距离要求的！。可实施就地改造；】对，安全和环境风险【突出、经评》估通过就地改造仍】不能达到安全和卫生！。防护距？离要求的实施异【地迁建；对》企，业不愿异《地迁建的限期关闭】退出此外对目前符合！安全和卫生防护距】离要求但主动—。。。自愿：搬迁进入规范—化工园区的危险化】学，品生产企《业鼓励支持》。。。其实施搬迁 （三）！统筹规划分步实【施坚持从实际出发】充分考？虑区：位条件、资源禀赋、！产业基础和环境承载！能力依据本地区产】业发展布《局规划建设规范化】工园：区（规划专门—用，于危险化学品生产】、经：营、储存《的区域包括高新技】术开发区、经—济技术？开发区、产业转【移园区、专业化工园！区下同）合理—确定危险《化学品？生产企业搬迁改造】方式科学制定搬【迁改造方《案分批分阶段实施 ！（四）政策引导市场！运作坚？持以企业为主体以市！场为导向发挥政【府引导和推动作用】。加强统？。筹协调提供政策【支持有效激发企【业，积极性鼓励社会资】本积极参与营造有利！。于加：快推：进搬迁改造工作的】良好政策《。环境 三、工作目】标 （一）》到2018年底【完成我市规》范化工园区的规划选！址和专项规划编【制工：。作；到？202？0年底完《成我市规范》化工园区的》建设形成功》。能齐全、安全环保】。、配套完备的专业】化产业集《聚区为危险化学【品，生产乃至《整个：化工产业的搬迁【腾，退和后续《集聚发展《提供必须的基础保】障 （二）到202！5年城镇《人，口密集区所》有不符合《安全和卫生防—护距离的危险—化学品？生产：企业就地改造达【。。标、搬迁进》入规范化工园区或关！。闭退出企业安全【和环：境风：险大幅降低其—中中小？型企业和存在重大】风，险，隐患的？大型企？业2018年—底前全部启动搬迁改！造20？20年？底前完成；其他大型！企业和特《大型企业《20：20年底《前，全部启动搬迁改造】2，025年底前完成】新，增危险化学品生产】企业全部进入规范化！工园区 四、—重点任务 （—一）开？展摸底评估 基于】前期摸查《的，基，础（目？前我市符《合条件具《有安全生产许可证的！危险化学品企业有】1，9家详细情况见附件！）组织开展危险【化学品？生产企业情况调【查摸：底按照有关法律【法规和标准规范【掌握：。我市：所有危？险化学品生》产企业具体情况准】确，把握搬迁改造的范】围要：求重点是对环—境敏感在《。城镇人口密集区【现有不？符合：安全和卫生》防护距离要求的危】险化学品生》产企业科学、综合评！估企业安《全生产和环保条【件经企业申辩和专家！评审分别提出就地】改造、异地》迁建或关闭》退出的搬迁改—。造企业名单》其中对？安全和环《境风险？较低、经评估—通过改？造，能达到安全和卫【生防护距离要—求的可？。实施就？地改造；对》。安全和？环，境风险突出、经评】。估通过就地改造仍】。不能达到安全和卫】生防护距离要求【的实：施异地迁建》；对：企业不？愿异：地迁建的限期关闭退！出（：保，税区、高新区、【海湾新区管委会【、各区县人民政府】牵头市经信局、【安监局、环》保局、国《资委、卫计局、【发改：局、城规局、国土】局、住建局按—职责分工负》责） （二）—加快规划建》设，规范化工园区 根】据城：市总体？规划、？工业园专《项规划和化工园区】有关安全要求结合产！业现状和《土地情况进一—步编制化工园—区专：项规划划定规范化】工，园区并抓紧落实建设！；，对园区？发，展前：景进行评《估和论证明》确可以承接》迁入：的承接产《业类型确保承接园】区符合国家》相关法律法规和标】准规范？要求（市经信—局牵：头，市城规局《、，保，。税区、高新区、【海湾新区管委会各区！县人民政府负责全市！化工园区专项规划】编制工作《各级规？划，部门根？。据全：市化工园《区专项规划开展【相关工？业园区控制性详细】。规划编制《工作市国土》局负责？实，。施化工园区专—项规划的土》地征用划拨保税【区、高新《区、海湾新区管委】会各区县人民—政府根据化》工园区？专项：规划落实建》设，和，管理市发改局—。、安：监，局、环？保局：、卫计局、住建【。局按职？责分：工，配合：） （三《）分企业编制搬【迁改造实《施方案 《保税区、高》新区、海湾新区【管委会各区县—。人民政府依据国民经！济，和社会发《展，规，划、土地利》用总体规划、城市总！体规划、环境保护】规划、“三旧”改】造规划立足区域产】业，发展实际充》。分考虑？。地区：产业配套在摸—底评估的基础上按照！“，一企一？方案”的要求—于，2018年底—完成本？地区危？险化学品生》。产，企，。业搬迁改造实施【方案的制《定工作明确实施范围！。、，工作目标《、进度安排、—。。组织方式、职责分】工、：资金筹措、承接园】区，、职工安置》、，保障措施等实—施，方，案要经科学周—密论：证广泛征求意见特】别是要征求相—关企业和承接—园区：及所在地《政府意见方案实施】前要向社会》。公示各搬迁企业【要制定详细周—密的工作方》案明确具体落实措】施（保税区、高【新区、海湾新区【。管委会各区县—人民政府牵头—市发改局、经信局、！安，监局、环保局—、卫计局、财—政局、城规》局、国土局、住建局！、国资？委，有关部门按职责【分工负责） （四）！组，织，实施搬迁改造 【保税区？、高新区、海湾新】区管委会《各区县人民政府要】加，强，组织协调相关职能】部门加快搬迁—改造项目审批—进程积？极协助企业解决搬迁！改造过程中》存在的？问题最？大限度？降低搬？迁，改造对企《业生产经《营的影响对》就地改造的要督促指！导，企业制定技术改造措！。施和进度计》划表加？快技术改造进程【确保达？到，预期效果；对异【地迁建的要协助企】业对接？搬迁承接地做好两地！间沟通协调工作；对！关闭：退出的要督促—企业安全《拆除关键设备并落】实安全环保管—理防止恢复生产对产！能过剩的行业要【实行等量或减量置换！不得借？机扩大产能要确保】承接园区周边—安，全，和卫生防护》距离不受侵占挤压对！因修改相关规划【对化工园区内—企业合法权》益造成损失的应【当依法给予补—偿搬迁改造企业要】落，实好搬迁改造项目建！设所需？资金提？前做好企业职工【思想稳？定工作（保》税区、高新》区、海湾新区管委】会各区县《人民政府牵》头市发改局、—经信局？、，安监局、环保—局、财政局、城规局！、国：土局、住建局、【卫计局、《人社局、交通局【、国资委有关部门按！职责负责按工作【。目标分？步、分阶《段，实施：） （？五）积？。极协调？对接企业和园—区 ：鼓，。励危险化学品企【。业向化工园》区集聚我市新规划】建设的规范》化工：园区应优《先安排危险》化学品搬《迁，企业落地如》有必须搬迁而又无】法进入？我市：规范化工园区的可】按照省？提供的有承载能【力的：化工园区指导协调企！业和园区所在地人】民政府？对接鼓励充分发挥】行业协会的作用积极！协助企业对接承接园！区为搬迁企业—提，供信：息，咨询、沟通协调【等，服务工作（保税区】、高新？区，。、海湾新区管委会各！区县人民政府牵头】市经信局、安监【局、环保局、卫计局！、发改局、城规局、！国土局、住》建局、国《资委：按职责分工负—责有：关行业协会配合） ！（六）？促进产业转型升级】。 充分发挥》行业规划和产业【政策的引导》作用鼓励《搬迁改？造同兼？并重组、淘汰—落后产能、流程再】。造、组织结构—调整：、品牌？。建设等？有机结合提升企【业市场？竞争：力，鼓励搬迁改造企【业运用？先进适？。用技术改造提—升传统产业对涉及】高风险？的化学？品、工？艺，和装：备实施替代和改【造严禁使用国家明令！淘汰：的工艺？或，设备严禁生》。产国家禁止》生产的产《。品积极推进智能【制造鼓励《。建设数字车间、【。智能工厂和智慧【化工园区以》信息化、智》。能化应用提》高安全？。和环保水平（保【税区、高新》区、海湾新》区管委会各区县【人民政府牵》。头市发改局、经【信，局、安监局、环保局！、卫计局、国资委按！职责分工配》合） 五、政—策措施？ （一）强化—搬迁改造安全环保管！。理 保税区、高新】区、海湾新区管委】会各区县人民—政府要加强项目【审批、选址、安全】、，环保等管理措施严禁！搬迁改造企业在原】址新：建、：扩建危险化》学，品项目要督促企业】依法开展搬迁改造】项目：安全和环境》影响评价严格执行建！设项目安全设施【、污：染防治设施和职【业病防护设施“三】同时”（《同时设计、同时施工！、同时投入生产和使！用）制度加强对职】业病：。危害预评价、防护】设施控制效果评价和！竣工验收《等环节的《管理及时《组织项目竣工验【收确保项《目建成投产后—满足：安全和环保要求依】法依规及时》向，就地改造、》异地迁建后的—企业核发安全—生产许可《证和排？污许可证对》正在实施搬迁—改造的？企，业加大监督检—查力度确保企业搬迁！改造期间不出现【安全和环保》问题搬？迁改：造，企业拆除《危险化学品生产装】置、构筑物和—防污染设施要事先】制定废弃危》险，化，学品、残留污染物清！理和安全处置方案】采取切实有效措【施，防范拆？除活动？造，。成人员伤亡和—环境污？染；要加强》剧毒化学品、—。易制：爆化学品安全管理严！防丢失被盗要—加强腾退《土地：污染风险管控和治理！修复确保腾退土地符！合，规划用地土壤环境质！量标准（保税—区、高新区、海湾】。新区管委会》各区县？人民：政府牵头《市发：改局、安监局、【环保局、经》信局、城《规局、国土》局、卫计局、—交通局、国资—委按职责分》工配合？） （？二）加大财税政策支！持 加大财税政策支！持通过现有企—业技术？改造、安《。全生产等资金渠【道，对符合条件的危险化！学品生产《企，业，搬迁改造项目—予以支持充分—调动：企业的积极性和主动！。性，支持企业争取国家和！。省各类专项资金【。根据我市实际情况对！搬迁改造企业—给予适当《补助鼓励有条—件的区县设立危险化！学品：生产企业搬》迁改造专项》资金对？符，。合条件的危险化学品！生产企业搬迁改造项！目予以财政资金支持！企业在政策》性搬迁期间》发生：的搬迁收入和搬迁】支出可？以暂不计《入当期应《纳税所得额而在【完成：。。搬迁的年度对搬迁收！入和：支出进行汇》总清算具体政—策性搬迁《过程中涉及》的搬迁？收入、搬迁》支出、搬迁资产税务！处理、搬迁所得等所！。得税征收管理事项按！国家税务总局关于】。发布〈企《业政策性搬》迁所得？税，。。管理办法〉的—公告（国家税—务总：局公告2《012年《第40号）执行（保！税，区、高新区、—海湾：新区管委会各—区，县人民？政府牵？头市发改局》。。。、经信局、安监局、！环保局、财政局、】国税局、地》税局按职责分工【配合）？。。 （三）拓》宽资金筹措渠—道 鼓？励银行业金融机【构根据危险化学品】生产企业搬迁改造】。项目特点完善—金融：服务充分运用广东省！有效降低《实体经？济企业融资成本实施！。细，则、汕头《市降低制《造业企业成本—支持实？体经济？发展实施意见等政】策按照企业搬—迁改造项目》资金需？。求以及融《资方式需《要对接金《融机构？做好项目《推送与？对接服？务借助省发展—绿色：金融体系推动金融机！构采取灵活信贷方】式支持符合》条件企？业获得改造资金【鼓励金？融机构在商》业可持续、》风，险可控的《。前提下对基本面【。。和信用记录较好、】守法经？。。。营、有竞争力—、，有市场、有效益的】。。搬迁改造企业给【予信贷支《持支持？符合条件的搬—迁改造？企业通过发行绿【色债券、企》业，债、公司债、—中期票据和短期【。融资：券等方式募集搬迁】。改造资金鼓励社会资！本参与搬迁改造企业！改制重组和相关【基础设？施建设合《。理引：导金融？租赁公司《和融资租《赁公司按照》市场化原则依法依规！参与危险《化学品？生产：企业搬迁改造引导广！。东，华侨金融资产交【易中心充分》发挥服务地方—企业的？重要作用根据企业具！体资金需求设计定向！私，募债缓解《搬迁资金压力（保】税区、高新区、海湾！。新区：管委会各区县人民政！府牵头市金》融局、银《监局、人民银行汕头！。中，支、国资委按职责分！工配合） （四）】加大土？。地政策支持 在分】配下达？。、安排和追加年度用！。地计划？指标时？规划：、国土部门要依据】城镇人口密集区【危险化学品生—产企业搬迁改造用地！需求予以《统筹考？虑并参考《搬迁改造实施—方案确定的规模向搬！迁改造企业承接地】适，。当倾：斜同：时要严？格，执行工业《。用地最低《出让价标《准探：索，。工业：用地弹性年期出【让和租赁制度新【设立规范化工园【区要：优先：。保障搬迁改造企业】的土地需求搬迁【。改造企业腾退—的，土地属？划拨用地的》。。可，以依法转让》或由地方《人，。民政府收回地—方人民？政府收回原划拨土】地使用权后》。的土地出让收入可】按规定通《。过预算安排支付企业！职工安置费用；属】。工业用地的可—由地方人民政—府收储或《以其：他合法方式处置【符合土地增值—税，优惠政？策条件的可按规定】享受有关税收优惠政！策结合？“三旧”改造相关政！策合理开发》利，。用土地资源》在搬迁改《造工作中涉及国有土！地上房？屋征收、补偿的依】照国有土地上房【屋征收与补偿条例等！法律法规的规定执行！（保税区、》高新区、《海湾新区管委会各区！县，人，民政府？牵头市城规局—、国土局、住建局】按职责分工配合）】 ，六、工作要求— （一）《加强组织领导— ，保税区、高新区、】海湾新？区管委会各》区县人民《政，府、各？有，关部：门要高？度重：视城镇人《。口密集？区危险化学品生产企！业，搬迁改造工作—。切实：加强组织领导—精心组织、密—切协作、形成合力】确保工作顺利开【展市政府成立推进】城镇人口《密集区危险化学品生！产企业搬迁改造工作！领导：小，组市政府分》管副市长为组长市】政府分管副秘书长及！市经信局、安—监局主？要领导作《为副组长其它—相关部门作为—成员单位保税区【、高新区《、海湾新区管—委会各区县人—民政府对危险化学】品生：产，企业搬迁改造—工作负总责要建【立，。健全工作机制—落实工作责任明【确任：务，分工和？时限要求 （二）】明确部门职责 我市！城镇：。人口密集区》危，险化学品《生产：。。企业搬迁改造工【作在市政府》领导：下开展市经信局【、安监局、环—保局要加强统筹协调！发挥牵？头推动作《用积极推进相关工】作市发改局》、财政局、人—社局、交通局、卫计！局、城规局、国【土局、住建局—、国税局、地—税，局、金融局、—银监局、人民银行】汕头中支、国资委】等有关部门要—对照各？自职：能主动研究制—定相应工作措—施同时积极争取对】口国家、《省，配套政策措》。施支持危险化—。学品生？产企业搬迁改—造 （三）妥善化】解各类风险》问题 妥善解—决因搬迁《。改造带来《的，职工：分流：安置问题《人力与社会资—源保障部门通—过开发就业岗位、】加，强职业培训、—提供就？业服务？、落实扶《持政策等措施—积极扶？持有关失《业人员再就业—保税区、《高新区、海湾新区】管委会各区县—人民政府认真做好】社会：稳定风险评估及【时向公众公开搬【迁改造项《目，相关信息研》究建：立贯穿？规划、建设、运行全！。。过程的风险防控【机制形成早》预见、？早发现、早处置【的风险？化，解机制对舆情热点】。分类甄别、妥善处理！。确保：社会大局稳》定要：防止因企业搬—迁改：造造成产《。业，配套：真，空严厉打击各种【违法违规生产、【储，存，行为 ？（四）加《强督促检查 市经】信局：。、安监局《、环保局《要加：强对危险化》学品：生产企业搬迁—改造工作的监督检】查、：跟踪分析和》通，报及时总结》推广典型经》验做法对工作扎实】、成效显著的予【以表扬激励对工作】。不，力、进度滞》后的及时督促整【改要适时委托第三方！开，展中：期，评估对出现的—新情况、新问题要深！入调查？研究及时提出解决办！法   《附件：全市危险《化学品企业情况一】览表：