汕头：市，人民政府办公室关】。。于印发？汕头市推进城镇人口！密集区危《险，化学：品生产企业搬迁改】造，实施工作方案的通知！ 汕府办《〔2018〕—。48号？  ： 各区？县人民政府市政府】各部门、各直—属机构？ 汕头市推进城镇人！口密集区危险化学】品生产企业搬迁改造！实施工作方案已经汕！头市人民政府—第十四届28次常务！会议审议通过现印发！。给你们请认》真组织实《施实施过《。程中遇到的问题【请，径向市经济》和信息化局和—市安全生产》监，督管理局反映— ，汕头市？人民政府办公—室， 2018年7月】23日 《    汕头市推进！城镇：人口：密集区？危险化？学品生产企业搬迁】改造实？施工作？方案   为贯彻落！实国：务院办公厅关于推进！城，。镇人口密集区—危险化学品生产企业！搬迁改造《。的指导意见（—国办发〔《2017〕7—7号）和广东省人民！政府办公厅关于【印发广东《省城镇人《口密集区危险—化学品生产企业【搬，迁改：造实施方案》的通知（粤办函〔2！017？〕754号）—。切实推进我》市城镇人口密—集区危险化学—品生产企业搬—迁改造工作结—合市：府办印发的》关，于印发汕头市危【险化学品安全综【合治理实施方案的通！知（汕府办》〔2017》〕14号《）和我市实》际特制定本方—案 一、指导—思想 ？。全面贯彻党的十【九大：精神深入《贯彻：习近平新时代中国】特色社会主义思【想统筹推进“五【位一体”总体—布局协调推进—“，四个全面”战略布】。局认真落实党中央、！国务院？。决策部署和》省委、省政府工作要！求立足？我市危险化学品生】产实际？按照城镇《人口密集区危险化】学品生产企》业搬：迁改造有关要求统筹！规划产业《布局加强政策支持引！导，发挥企？业主体作用分—步分类、平》稳有序推进城镇人】口密集区危》险化：学品生产企业搬迁改！造和转型升级确保】。安全生产《和社会和谐稳定【 二、基本原则 】（一）以人为本安全！环保坚持把》人民群众生命财产】安全放在首位通过危！险化学品生产企业搬！迁改造降低城镇【。人口：密集区安《全和环境风险提升】企业安全生》产水平？促进化工产业和经】济社会、生态环境协！调发展 （》二）准确定位科学】区分准确把握搬【迁改：造的范？围要求重《点是在我市城镇人】口密集区不》符合安？。全和卫生防》护距离要求的危险化！学品生产《企业科学区分—搬迁改？造的：具体情况对》安全和环境》风险较低、》经评估通过改造能达！到安全？和卫生防护距离要】求的可实施就地改造！；对安全和》环境风？险，突出、？经评估通过就地【改造仍不能达—到安全和《。卫生：。防护距离要求—的实施异地迁建【；，。对企业不愿异地【迁，建的限？期关闭退出此外对目！前符合安《全和：卫生防护距离要求】但主动自《愿搬迁进入规范化工！园区的？危险化学《品生产企业鼓励支】持其：实施搬？。迁 （三）统筹【规划分步实施坚持从！实际出发充分—考虑区位条件—、资源禀赋、产业】基础：和环境承载能力依据！本地：。区，产业发展布局规划】建设规范化工园区】（规划专门用于危险！化学：品生产、经营、储存！的区域包括高新技】术开发区、经济技】术开：发，区、产业转移园区】、专业？化，工园区下同）合理确！定危险化学品生产企！业搬迁改造方—式，科，学制定？搬迁改造方案分【批分阶段实施 （】四）政策引导市场】运作坚持《以，。企业为主《。体以市场为导向发挥！。政府：引导和推动作用加】强统筹协调提供【政策支持有效激发企！业积极？性鼓励社会资本积】极参与营造》有利于？加快推进搬迁改造】工，。作的良好政》策环境 三、—工作目标 》。（一）到2》018年底完—成我市规范化—工园区的规划选址和！专项规划编制—。工作；到202【。0年底完成我—市规范化《工，园区的？建设形？成功能齐全、安【全环保、配套完备的！专业化产业集聚【区为危险化学品生】产乃至整个化工产】业的搬迁腾退和【。后续：。集聚发展《提供必须的基础保】障， （二？）到：20：25年城镇人口密集！区所有？不，符合：安全：和卫生防《护距离的危险—化学品？生产企业就地改造】达，标、搬？。迁进入规范》化工园区或关闭【退，出企业安《全，和环境风险》大，幅降低其中中—小型企业和存在重】大风险？隐，患的大型企业2【018年底前全部】启动搬迁改》造2020年底【前完成；《其，他大型企业和特【大型企业2020】年底前？全部启动搬迁改造】2025《年，底前：完成：新增危险化学品生产！。企业全部进入规范化！。工园区 四、—重点任务 （一）开！展摸底评估 基【于前期摸查》的基础（目前我【市符合条《件具有安全》生产许可证的危险】。化学品企业有1【9家详细情》况，见附件）组》织开展危《险化学品生产—企，业情况调《查摸底按《照有关法律法—规和标准规范—掌，握，。我市所？有危险化学品生产企！业，。具体情况准确—把握搬迁改造的范】围，要，求重点是《对，环境敏感在》城镇：人口密集《区现有不《符合：。。安全：和卫生防护距—离，。要求：的，危险：。化学品生产》企，业科学、综合评估】企业安全生》产和环？保条件？经企业申辩和专家评！审分别提《出就地改造、异地】迁建或关《闭退出的搬》迁改造企业》名单其中《对安全和环境风险】。较低、经评估通过】改造能达到》安，全和卫生防护距离要！。求的：可，实施就地改造；【对安：全和环？境风险突出》、经评？估通过就地》。。。改造仍不能达到安】全和卫生防护距离要！。求，的实施异地迁建【；对企？业不愿异地迁—建，的限期关闭退出（】保税区、高新—区、海湾新区管【委会、各区》。县人民政府牵—头市经信局》、安监局、环—保局、国《资委、卫计》局、：发改局、《城，规，局、：国土局、住建局按】职责分？工负责）《 （二）加快—规划：建设规范化工园【区 根据城市总体规！划、工？业园专项《规划和化工园区【有关安？全要求结合产—业现状和土地—情况进？一步编制化工园【区专：项规划划定》规范化工园区并抓紧！落实建设；对园区发！展，前景进？行评估和《论证明确可以—承接迁入的承—接产业类型》确保承接园区符合】国家相关法律法规和！标准规范要求（市经！信局牵头市城规局、！保税区、高新区【、海湾新区管—委会各区县人民政府！负责全市化工园【区专项规划编制【工作：各级规划部门根【据全：市化工园区专项【规划开？展相关？工业园区控制性详】细规：划编：制工作市国土局【负责实施化工园【。区专项规划的土地征！用划：拨保税区、高—新区：、海湾新区管—委会各区《县，人民政府根据化工园！区专项规划落实建】设和管？理市发改局、安【监局、环保局、【。卫计局、《住建局按职责分工】。配合）？ （三）分企业【编，制搬迁？改造实施方案 保】税区、高新区、海】湾，新区管委会各区县人！民政府依据国民经济！和社会发展规划、】土地利用总》体规划、城》市总：体，规划：、环境保护规划、】“三旧”改造规划立！足区域产《业发展实际充分考虑！地区产业配套—在摸：底评估的基础—。上，按照“一企一方【案”的要求于2【018年底完成本地！区危险化学品生产】。企业搬迁改》造实施方案的—制定工作明确实施范！围、工作目》标、进度安排、组】织方式、职责分工】、资金筹措》、承接园区、—职工安？置，。、，保障措施等实施【方案：要经科学周密论证】广泛征求意见特别】是要征求相》关企业和承接园【区及所在地政府【意，见方案实施前要向社！会公示各搬迁企业】要制定详细》周密的工作》方，案明确具体落实【措施（保税区、【高新区、海湾—。新区管委会》。各区县人民政府牵头！市发：改局、经信局、安】监局、环《保局：、卫计局、财—。政局、城《规局：、国土局、住—建，局、国资委》有关：部门按职责分工负】责） （四》）组织实《施搬迁？改造： 保：税区：。、高：新区、海湾新区【管，委会各区县人民【。政府要加《强组织？。协，调相关职能部门加】快搬迁改造项—目审批进程积极协】助，企，业解决搬迁改造过】程中存在的问题最】大限度降低搬迁改】造对企业生产—经营：的影响对就》地改：造的要督《促指导企《业制定技术改造【措施：和进：度计划表加快—技术改造进程—确保：达到预？期效果；《对异地迁建的要【协助企？业对接搬迁承接地做！好两地间沟通协【调工作；对》关闭退出的要督【促企业安全拆除【关，键，设备并落实安—全环保？。管理防止恢复生产】对产能过剩》的行业要实行等【量，或减量置换不得【借机扩大产能要【确保承接园》区周边安全》和卫生防护距—。离不受侵占挤—压对因修改相关规】划对化工园区内【企业合？法权益？造成损失《的应当依法给予【补偿搬迁改造企业】要落实好搬迁改【造项目建设所需【资金提前做好企业】职工思？想稳定工作（保税】区、高新《区，、海湾？新区：管，委，会各区县《。人民政府牵头市发改！局、经信局、安监局！、环保局《、财政局、》城，规局、国《土，局、住建局、卫计】局、人社局、交通局！、国资委有关—部门按职责负责【按工作目标分步、】分阶段实施）— （五）积极协【调，。对接：企业和？园区： 鼓励危《险化学？品企业向化工园区】集聚我市新》规划：建设的规《范化工园区应—优先安？。排危险？化学品搬《迁企业落《地如有必《须，。搬迁而又无法—进入我市规范化工】园区：的可按照省提供【的，。有承载能力的—化工园区指导协调企！业和园区所在地人】。。民政府对接》鼓励：充分发挥行业—协会的作用积极协助！企业对？。接承接园区为搬迁】企业提供信息咨询】。、沟通协调等—服，务工作？（保：税，区、高新区》、，。海湾新区《管委会各区》县人：民政府？牵头市经信局—、安监局、环—保，局、：卫计局、发改局【、城规局《、，国土：局、住建局、国【资委按职《。责分工负责》有，关行业协会配合） ！（六）促《进产业转型升—。。级 充？分发挥行业规—划和产业政》策，的引导？作用鼓励搬》迁改造同兼》。并重组、淘汰—落后产能、流—程再造、组织结构】调整、品牌建—设等有机《结合提？升企业市场竞争力】鼓励搬迁改造企【业运用先进适用技】术改造提升》传统产业对》涉及高风险的化【学品、工艺和—装备实施替》代和改造严禁—使用国家明令—淘汰：的工：。艺或设备严禁生产】。国，。家禁止生《产的产品积极推进智！能制造鼓《励，建设数字车间—、智能工厂和智【慧化工园区》以信：息化、智能》化应用提高安—全和环保水平—（保税区、高新区】、海湾新《区管委？会，。各区县人民政—府牵头市发改—局、经信《。局、安监局、环保局！。、卫计？局、国资《委按职责分工配【合） 五、政策措施！ （一）强化搬迁改！造安全环保管理 】保，税区、高《新区、海湾新区【管委会各区县人民政！府要加强《项目审批、选—址、安？全、环保等管—。理，措，施严禁搬迁改造企业！在原址？新建：。。、扩建危险化学品项！目要督促企业依【法开：展搬：迁，改，造项目安《全，和环境影响评—价，严，格执行建《设项目安全设—。施、污染《防治设施和职业【病防护设施“三【同时”（同时—设，计，、同时施工、同时投！入生产和使用）【制度加强《对职业病危害预评】价、防护设施控制效！果评价和竣》。工验收等环》节的管理《及时组织《项目竣工验收—确保项目建成—。投产后？满足安全《。和环保要求依—法依规及时向—就地改造、异—地迁建后的企业核发！。安全生产许可—证和：排污：许可证对《正在实施搬迁改造的！。企业加大监督检查力！度确保企业搬迁【改造期间《不出：现安全和环保问【题，搬迁改造企业拆除】。危险：化学：品生产？装置、？构筑物和防污—染，设施要事先制定废】弃危险化学品—、残：留污染物清》理和安全处》置方案？采取：切实有效措》施防范？。拆，除活动造成人员伤亡！和，环，境污染？；要加强《剧毒：化学品？、易制爆化学品安全！管理严防丢》。失被盗要加强腾【。退，土地污染风险管控和！治理修复《确，保腾：退土：地符合规划用地【土壤：环境质？。量标准（保税区【、，高新区、海湾新区管！。委会各区县人民【政府牵头市发改局、！安监局、环》保局、经信局、【城规局、《国土局、《卫计局？、，交通局、国资委【。按职责分工配合【） （二）加大【财税政策支持 加】。。大财税？政，策，支，持通过现有》。企业技术改造—。、，安全生产等资金渠道！对符：合条件的危》险化学品生产企【业搬迁改造项目【予以支持充分调动企！业的积？极性和主动性支持企！业争取？国家和？省各类专《项资金？根据我市《实际情况对搬迁【改造企业给》予适当？补助鼓励有条—。件，的区县设《立危险化《学品生产企》业搬迁改《造专项资金对符【合条：件的危险化学品生产！企业搬迁改造项目】予以财政资》。金支持？企业在政策性搬迁期！间，发生的搬迁收入和搬！迁支出？可以暂不计入当期】应纳：税所得额而在完成】搬迁的年度对—搬迁收？入和支出进行汇总】清算具体政策—性搬迁过程中涉【及的搬迁《收入、搬《迁支出、搬》迁资产税务处—理、搬迁所得等所得！税征收管《理事项按国家—税务总局关于发【布〈企业政策性搬迁！。所得税管《理办法〉的》公告（国家税务【总局公告《2012年第4【0号）执行（保税】区、高新区》、海湾新区管委【。会各区县人民政【府牵头市发改局、经！信局、安监局、环保！局、财政《局、国？税局、地《。税局按职责分工配合！） （？三）拓宽资》。金筹措渠道 鼓【励银：行业金融机构根据】危险化学品生—产，。企，业搬迁改造项—。目特点完《善金融服务充分运用！广东：省有效降《低实体经济企业融资！成本实施细则—、汕头？市降低制造业—企业成本《支持实体《经济发展实施意见等！政，策按照企业》搬迁改造项目资金】需求以及融资方式】需要对接金融机构】做好项目《推送与对接服务借助！省发：展，绿色金融体系推动金！融机构采《取灵活？信贷：方式支持符合条件】企业：获，得改造资金鼓励【。金融：机构在商业可持【续、风险可控的【前提下对基本面和信！用记录较好、守【法经营、有》竞争力、有市场、】有效益的搬迁—改造企业《给予信贷支》持支持符合条件【。的搬迁？改造企业通》过发行绿色债券、】企业债、公》司债、中期票据和短！期，融资券等《方式募集搬迁改造资！金鼓励社会资本参】与搬迁改造企—。业改制重组和相关基！础设施建《设，合理引导金融租赁公！司和融资租》。赁公司按照》市场化原则依—法依规参《与危险化学品—生产企业搬迁—改，造引导广东华侨【金融：资产：交易中心充分发挥】服务：。地，。方企业的《重要作用《。根据企业具》体资金需求设计定向！私募债缓解》搬迁资金压力—（保税区、高新区、！海，湾新区管委会各【区县人民政府牵【头，市金融局、银—监局、人民银—行汕头中支、国【资委按职《责分工配合）— （四）加》大土：地政策支持 —在分配下达、安排】和追加年度用地计】划指：标时规划《、国土部门要依【据城镇？。人口密？集区危险化学品【生产：企业：搬迁改造用地需求予！以统筹考虑并参【考搬迁改造实—施方案确定的—规模向搬《迁改造？企业承接地》适当倾斜同时要严格！。执行工？业用地最低出—让价标准《探索工业用地弹【性年期出让和租赁】制度新设《立规范化《工，园区要优《先保障搬迁改造【企业：的土地需求搬—迁改造企业腾退【的土地属《划，拨用地的可》以依：法转让或由地—方人民政府收回地】方人民政府》收回原划《拨土地？使用：权后的土地出让收】入可按规定》通过预算安排支付】企业职工《。。安置费？用，。；属工业用地—的，可由地？方人：民政府收《储或以其他》合法方式处置—符合土？地增值税优惠政策条！件的可按规定享受有！关税收优惠政策结合！“三旧”改造相关政！。策合理开发》利，用土：地资源在搬》。迁，改造工作中涉—及国有土地上房【屋征收？、补偿的依照—。国有土地《上房屋征收》与补：偿条例等法律法规的！规定执行（保税区、！高新区、《海，。湾新区管委》会，。各区县人民政—府，牵头市城规局、国】土，局、住建局按职【责分工配合） 六、！工作要求《 （一）加强—组织领导《 保税？区、：高新区、海湾新区】管委会各区县人民政！府、各有关部门【要，高度重视城》镇人口密集区危险化！学，品生产企《业搬迁？改造：工作切实加》强组：织领导精心组织、】密切协作、形成合】力确保？工作顺利开展—市政府？成立推进《城镇人口密集区危】险化学品生产企业】搬迁改造《工作领导小组市政】府分管副《市长为组长》市，政府分管副秘—书长及市经信局、安！监局主要《领导作为副组长【其它：相关部门作为成【员，单位保税区、—高，新区、海湾新区【管委：会各：区县人民政府对【危险化学品生产企业！搬，迁改造工作负总责要！建，立健全工作机制【落实工作责任明确】任，务分工和时限要求】。 （：二）明确《部门：职，责， 我市城镇人—口密集区危》险化学品生产企业】搬迁改造工作在市政！府领导下《开展：。市经信局、安监局】、环保局要加强统筹！协调发挥牵头—推动作用积极推【进，相关工作市》发改局？、财政局、人—社局、交通局—、，。卫计局、《城规局、国土—局、住建局》、国税局、地—税局、金融局、银监！局、人？民，银行汕头中支—、国资？委等有？关部门要对》照各自职能主—。动研究制《定，相应工作措》施同时积极》争，取对口？国家、省配套政【策措施支持危险【。化学品生产企业【。搬，迁改：造 （？三）妥善化解—各类风？险问题 妥善解决】因搬：迁改造？带，来的职？工分流安置问题人】力与社会《资源保障部门—通过开发就业岗位、！加强职业培训—、提供就《业服务、落实扶持】政策等措施积极扶】持有关失业人员再】就业保税区、—高新：区、：海湾新区管委—会各：。区县人民政府认真做！好社会稳定风险【评估及时《向公：众公开？搬迁改？造项目？相关信息研究建立】贯穿规划、》建设、运《行全过程的风—险防控机制形成早预！见、早发《现、早？处置的风险》化，解，机制对舆情》热点分类甄别、【妥善处理确保—社会大局稳定—要防止因企业搬迁改！造造成产业配—套真空严厉》打击各种违法违规】生产、储存行为 （！四）加强督促检查 ！市经：信，局、安监局、环【保局要加强对危险】化学品生产企—。业搬迁改造》工作的？。监督检查、跟踪【分，析和通报及时总结】推广典型经验做法对！工作扎实《、成效显著》。的予以表《扬激励对工作不力、！进度滞后的》及时督？促整改要《适时：委托第三《。方开展中期评估【对出现的新情况、】新问题要深入—调查研究《。及，时提出解决办法  ！ 附件？全市危？险化学品《企，业情况一览表—