上海市工程质量【安，。全提升行动》工作方案     ！  工程质量百【年大计必《须坚持？质，。量第一；工程—安全生产工作需要】做到警钟《长鸣为了《巩，固工程质量》治理：。两年行动成》果进一步提升—本市工程《质量安？全水：平确保人民群众【生命财产安全促进】建筑业持续健康【发，展着力构《建质量安全》管理长效《。机制不断《提升本市工程—质量安全水平现制】定本方案    】 一、指导》思想    — 全面？贯彻党的十八—大，和十八届二中、【三中、？四中、五中、六【中全会以及中央【城市工作会议精【神深入贯彻习近平】总书：记系列重要》讲，话精神和治国—理政新理念、新【思想：、新战略落实中共中！央国：务院关于进》一步加？强城市规划建设管】理工：作的若干意见—、，国务院办公》厅关于促进建筑业持！续健康发展的意见】和住房城乡建—。设部：关于：印发工程质量—安全提升行动—方案的通知》有关要求紧紧围绕】“落实主体责任”】和“强化《政府监管《”两个重点坚持“企！。业管理与项》目管理并《。。重”、“《企业责任与》个人责？任并重”、“质量】安全行为与工程【实体质量安全并重】”、“深化》建筑业？改革：与完善质《量安全管理制—度并重？”“严格责任落【实严格监督》管理严格责》任追究”着力构【建质量安全》。提升长效机制—全面提升《本市工程质量—安全水平  —   二、总体目标！     》通过开展工程质量】安全提升行动用三】年左右时间促进【勘察设计《文件：审查一次合》格率、勘察设计和】施工质量《检查：合格率、建筑—材料质量监督—抽检合格率同比明显！提高一般安全—。事故同比降低较大】事故：得到有效控制—重特大事故得到坚】决遏制；《确，保工程质量安全管理！制度得到《进，一步完善工程质量安！全主体责任落实更】加，到位工程质》量安全监《管水平明显提高【质量安全管》理信息化《技术运用得到进一】步强化全市工—程质量安全总体【水平得到明显提升 ！    三、重点任！。。务，     （一【）进一步强化—质量：安，。全责任落实   】  1、强》化，和落实工《程建：设参建各《方责任要强化建【设单位的首要责【任和：主体责任落实进【一步强化勘察—、设计？、施工、监理—的主体责任和设计】文件审查机构—、，建设工程检测机构、！监测单？位等单位的法—定责任落实工程【项目：开工前要求各责任】主体：单位法定代表人签】。署授权书明确本单位！项，目负责人落实—质量安全责任；【要求有关单位—按照规定在》建筑物、构筑物【的明显？。部，位镶刻？。。建筑：铭牌标？注竣工时间建设【、勘察、设计—、施工、监理—等单位名称等公示责！任，主体    — 2：、强：化和落实《。项目负责人和其【他关键？岗位人员的责—任建设？单位项目负责人依】法对工程质量承担全！面责：任；：进一步强《化个：人执业？管，。理落实注册》执，业人员的质量安全责！。任加大执业》责任追究力度试【点开：。展勘察设计项目负】。责人等？。工程质量违》法违：规行为？记分管理工作进【一步加强《施工项目经理、【总监理工程师、施工！项目：技术负责人、质【量员、安全员等关键！岗位：。。人员：的，责，任落实    【 3、强化》。。和落实施工》一线作业人员—。质量安全责任一【是施：工作业人员应—当按照规定参—加教育培《训，和业务学习未经教育！培训或者考核不合格！的人：员不得？上岗作？业；从？事特种作业的施【工人员应当持证上】岗二是全面》。落实施工作》业人员？实名制管理制度要】求施：工单位及时将—有关信息输入“上海！市建筑工程作业人】员实名制信息系统”！做好人？员信息采集、—进，退场登？记等：。工作：三是在涉《及结构安全和重要】使，用功能的分》部分项工《程施工时要求施【。工单位设《。置重要工序施工质】。量责任铭牌将施工质！量安全责任分解【到班组长、作业【人员     4】、强化？和落：实行：政管理部门》质量安全《监管责任各级—建设行政管理—部门应？当依法监《督检查国家和本【市有关建《设工程质量和—安全：的法律、法规、规】。章和技术标》准的执行情况—；监：。督检查建设工程各】参与单位《的质量和安全—行为以？。及质：量和安全《管理体系和责任制】落实情况；依法查】处违反建《设工程质量和—安全法律、法规、规！。章和：技术标准的》行为：     （二）进！一，步提升工程项目【质量安全管》理水平   —  1、全面提【升勘察、《设计质量水平—勘察、设计是决【。定，工程建设质量的【首要环节一是—。要贯：彻落实？“适用、经济、【绿色、美观”的【新时期建筑方针倡】导开展建《筑评论拒绝影响【城市环境的丑陋建筑！拒，绝为：。追求建筑效果而忽】视抗震性能建筑促】进建筑设计理念的融！合和升华二是完善】激励机制引导激发】优秀设计《创作和？建筑设计人才队【伍建设探索建—立，大型公共《建筑工程后评估制】度三是要完善—勘察设计《。质量管理制度加强企！业内部质量管理体系！建设开展勘》察设计质量标准化工！作，强化质量过程控【制四：是要完善勘察设计】质量：管理：制度：加强：企业内部《。质量管理《。体系建设强化质量加！强勘察设计》文件技术交》底和变更管理研【究建立勘察设计文件！变更备案管》理信息系统落实【勘察设计单位施工现！场服务有关工—作     2、】全面提升工程项目施！工质量总体水平一是！全面开展质量标准】化工作建立质量【管理标准化》。制度和？评价体系督促施【工企业建《立健全质量标准化】管理制？度，和，操作：手册推进质》。量行为管理标准【化和工程实体—质量控制标》准，化提升现场作业标准！化水平开展工程【质，量，管理标准化》示范活？动，二是全面落实—重，要的质？量，管理制度进》一步强？化企业？负责人带班制度【、施：工项目经理违法违规！行为记分《管理制度、工程【质，量依法终身负责制】度、关键人员—配备及到岗》履职考核制度—、质量安全技—术交底制度、现【场样板？引路：制度：等落实三是建立健全！建筑材料质量追溯】。机制采用《试样盲样《检测的方式实施监】督检：测逐步形成企业【负责、政府监管【、社：会，监督的建筑材料质】量监管新模式四【是开展钢筋和—。混凝土质量专—项治理2017-】2018年重点开】展钢筋工程质量专】项治理20》18-？。20：19年重点开展混凝！土工程？、预：制混：凝，土构件等专》项治理五《是开展装配整体【式建筑工程质量提升！活动切实提高装配式！建筑质量《水平：     》。。3、全面提升建筑】施工安全《管理水平《一是强化《安，全生：产标准化工》作进：一，。步推进参《建各方、各管理岗位！全过程安全行为【标准化、规范化的施！工现场安全》管理体系提升—施工企业、监理企】业月度带班检查及】月度评价的》实，。效，和质量严格监—督，机构：季度：确认和竣《工，确认标准二是加强安！全生产？许可审？核事中事后》监管将施工》现场安全状况与【企业安全生产条件紧！密结合？将，事故管理、安全抽】巡查、安全生产标】。准化考？。评，等工：作与安全生产—许可条件动》态监管有机结合【有效落实企业主体】责任三？是强：化建筑施工》安全专？。项治理建立健全总包！。、分包隐患排—查体系聚焦建筑起】重机：械、：模板、脚手架体系、！深基坑工程等危【险性较？大工程？及高坠事故隐患专】项治理工作制—定专项整治重点开展！检查、督《查提升专业化管理水！平四是强化现场钢管！扣件：、新型脚手》。。架、操作《平台等周转、损【耗类设施设备的监管！。探索租？赁、安装、》使用、拆除、—维修保养的》市场、现场联—动的监管模式从源】头、基础保障脚【手架和模板支撑【的基础安全五是进一！步落实装《配整体式混》凝土结构建筑安【全监：管要求全面》落实装配式建筑的】深化施工设》计、专项施工方案专！家论：。证、吊装、高处【作业持？证上岗等要》求形成完整的—装，配式建筑安全监【管体系     4！、，强化监理工作全【面落实监理》报告制？度一是要充》分认：。识监理制度是—确保工程《质量安全的重—要保证要充分—发挥监？理，在工程项目》建设中的作用—。要强化施工现场【监理职责《落实到位要进一步】完善：和落实监理报—告制度全面提—高监理工作水—平二是监《。理，企业必须按照要【求配：备监理部人员—总监理工程师及【其他监理人员必须按！照规定到岗》履职三是项目总【监理工程师发—现施工单位未—按照设计文件施工、！违反：工程建设强制—性标准施工或者发生！质量事？故的应当按照—建设工程监理—。规范：等规定及时签发工程！暂停令四是》在，实施监理《过，程中：发现存在质量安全】事，故隐：患的项目总》监应：当要求施工》单，。位整：改；情？况严重的应》当要求施工单位暂】。时停止施工并—及时报告建设单【位，；施工单位》拒不整改《或者不停止施工的应！当及时按照规—定报告质量安全监】。督机构或其》他有关部门》全面落实监》。理报告制度》    《 （三）进》一步提升工》。程质：。量安全技《术创新能力    ！ 1、推进信息【化技：术，应用一是《。建立“上海市建设】工，程建筑？材料使用管》理信息系统”健全】“上海市建设工【程质量标准》化管理信《息系统”《和“上海市建设【工程施工项目经理违！法违规行为记—分管理信《息系统”《推行工程《质量安全数字化【监管二是推》进勘察设计文—。件数：字化交付、审查和存！档工作建立审—查机构数字》化审图档案系统【加强设？计文：件审查监管三是【深化完善以》安全标准化考评【为主线以企业、项目！、人员（三类人员】、监理？。、专家等）库为基】础整合安全生产许】可、危大工程—、机械、事故、【钢管扣件等管理模块！实现施工安全数【字化监管四是加【快推进建《筑，信息模型(BIM)！技术在规划、勘【察、设计、》施工和？运营维护全过程【的集成应用逐—步形成满足本市BI！M技：术，应用的配套标—准，规范：体，系，五是推进工程—项目远程视》频质：量安全监控系—。统使用工作市、区重！大工程项目以及【特级施工《企业施工的其他重要！工程项目按照—规定率先推广—使用    — 2、推广工—程建设新技术应【用一是大力推广“技！术成熟可靠、—代表现阶段建筑业技！术发：展成就”的建筑【业新技术以提高建】设工程的科技含【量二是推进新建【绿色：建筑发展初步形成有！效推进本《市，建筑绿色设计—、绿色施工》、绿色运营的发【展的：体系：和技术路线三是培】育形成2-3个【国家级建筑工—。业，化示范基地推广【。成熟可靠的装配【式建筑设《计方案提《高装配式《建筑设计技术水平】形成一批达到国际先！进水平的关键核【心，。技，术和：成套技术加》快先进建造设—备、智能设备的推】广应用四《是按：照上海市《工程建设工法管理】办法等？有关：规，定开展市级工程建】设工法？评，审工作大力推广【应用先进的工程【建设工？法以技术进步促进】建筑业质量安全健】康发展     3！、提高工程抗震【质量管理水平一是】研究制定关于本市】房屋建筑工程推广】应用减隔震》技术的？意见推？进减：隔震技术应用二是加！强减隔？震工：程建：设，和使用维《护管：理，建立减隔震》装置质？量检测？制度提高《减，隔震：工程质量三是加强】工程抗震《管理强化设计文件】抗震审查尤其是要】。加强：超限高层建筑工【。程抗震设防》专项审查按照规定】开展：。市政工程《设计文？件抗震论证工—作促进抗震措施落】实到位？进，一步提高工程抗震设！计， 质量水平   】  （四）进一步健！。全工程质量安全监督！管理体制机制 【    1、创新工！程质量安全监管模式！一是建立健》全质：。量安全诚《信体系对《参建单位和注册【执业人员《建立信用档案逐步加！大质量安《全行为信息在信用评！价体系中的比重【对守：信，、守法的《建设活动参与单位和！注册执业人员给予】激励对？违法、失信的单位和！人，员给予惩处严格落实！施工项目经理等人员！记分管理制》度达到规定的—。分值：给予暂停执》业资格二是开展工程！质量安全《巡查工作建立健全】市、区？两级工程质量安全巡！。查，体制机？制巡：查中率先实行“双】随机、一《公开”制《度逐步在综合执法】检查：。和工程监《管，中予以推广三是推】动发展工程》质量保险制定工程质！量潜在缺陷保险【管理相关制度推【进工程质量潜在缺陷！保，险工作落地发—挥市场在工程质量监！管中的作用 —    2、加强监！。。督检查、严》。格执：法查处一是强化对工！程建设全过程的质】。量，安，。全监管重点加—。强对涉及公共安全】的工：。程地基？基础、主体结构等部！位，和竣工验收等环节】的监督检查二是组织！开展新建《工程抗？震设防专项检查【重点检查《超限高？层建筑工程和减【隔震：工程结合新》建工程设计质量【检查每年开展—两次超限高层建筑工！程抗震？设，防专项？检查：确保：工程抗震《质，量符合标准要求三】是强化建《。筑材料？。使用、工程质量检】测管理监督检查严】厉打击出具虚假检】验报告等行为；对出！具虚假报《告的单位依法给予】停业整顿、5年【内不得开展监督【抽检检测业务、纳】入失信企业黑名【。单等处罚四》是严格按照建—筑工程五方责任主】体项目负责》人质量终身责任追究！暂，行办法等规》定对存在违》法违规？行为的建《。设、：勘察、设计、施工】、监理等五》。方主体项目负责【人实施责任追究五是！对存在违法违规【行为的？单位和人《员强化在资质资格、！从，业限：制等方面的处罚；】工程质量安》全提升活《动开展期间查处的】严重质量安全违法】违规案件按照—处罚裁量基准上限进！行处理     3！、，进一步加强监—督，执法队伍建设一是】修订上海市》建设工程《质量安全监督机构】与监：督人员管理若干【规定等规范性文件进！一步加强《工程质量安全监督机！构管理推进监—管体制机制创新不】断提高监管》执法的标准化、规范！化、信？息化水？平，二是健全监督人员】培训考核制度开展技！术业务对标》进一步？提，高监督？人员的责《任意识强化质量安全！。监管职责落》实切：实提高监督人—员的业务能力和执】法水平三《是完善监《督机构层级考核机】制建立健全监—督队伍的激励机【制和约束机制—开展对监督》机构：。人员配置和》经费保障等》情况的督查》保障监督《机构：人员配备和》。经费     四、！实施步骤《    《 （一）动》员部署（2》。。017年5月—） ：。    《。各有关单位》、部门要按照住【房城乡建设部工【程质量安《全提：升行动方案和—本方案的《要求：。结合实际制定具体实！施方：案全面动员和部【署工程质量安全提】升行动工作要对质】量安全提升工作【进行专？题宣传、报道和交流！营造“企业重视【、行业推动、—。群众受益、社会关注！”的良好氛围   ！ ，。 请市交通委、【市，水务局？、市绿化《市容局？、，市民防？办、市安质监—总站：、市设计文》件审查中心各区【建设：管理（交通）委、】特，定地：区管委会、外省市】沪办建处、华东建】筑集：。。团，股份公司、市建【科院集团、上—海建工集团、上【海隧：道股份、中建—八局、各有关行【业协会于2》017？年5月3《0，日前将本单位—、本部门制定—的实施方案报—送至市住房城—乡，建设管？。理委（质量安全监】管处）同时请将实】施方案电子》版发送至邮箱—     》（二）？组，织实施（《2017年》6月-2019年】12月）《     各有关】单位：、部门要充分—认识工程质量安全提！。升行动的重要性和紧！迫性加强组织领导成！立本单位《工程质量安》全，提升行动工作领【导小组强《化综合治理用三年】左右：的时间深入开展【工程质？。量安全提升工—作，本市成立《上，海市工程质》量安全提升行动【工作领导《小，组成员单位》包括各负责》本市：建设工？程质量安全管—理的市级建设行【政，管理部门等负责统筹！。、协调、指》导，、检查全《市工程质量安全【提升工作  —   市级建设【行政管理部门要【按照职责分工—加强督查工作强【化责任落实各区建】设，行政管？理部门要按照—职责分？工结合日常监督【检查、专项整治以及！。巡查工作每半年对】本行政区《内在建？工程项？目全面？排查一次《；市：建设行政管理部【门每半年对》本市工？程项目进行一次【。工程质量安全提升行！动督导？检查并定期》通报各区开》展提升行动的工作】情况     【（三）总结推—广（2020年1】月） ？    一是总结工！程质量安《全提升行动工作【成果和经《验深入分析提升活】动开展中发现的问题！及原：因研究提出改进工】作措施和建议二是】对提：升行动中工》作突出、《成效显著的》单位和个人予以通】报表扬三是建立【长效机制巩》固提升活动成果【推广：应用先进技术—、工：法、管理措施和先进！。工程质？量安全监督管理经验！全面提升工》程质量安全水平【