上海市工程质—量安全？提升行动工作—方案
！工程质量百年大计】必须坚持《质量第？一；工程安全生产工！。作需要做到警—钟长鸣为了巩固工程！质量治理两年行【。动成：果进一步提升—本市：工程质量安》全水平确保人民群众！生命财产安全促进】建筑业持续》健康发？展着力构建质量安全！管理长效机制不【断提升本市工—。程质：量安全水平现制【定，本方：案
《 一、指导—。思想
全】面贯彻党的十—八大和十八届二【中、三中、四中、五！。中、：六，中全会以《及中央？城市工作会议精【神深入？贯彻习近平总书【记系列重要讲话精】神和治国理政新理念！、新思想、新战【略落实中共》中央：国务院关于进—。一步加？强城市规划》建设管理工作的若干！意见、国务院办公】厅关于促进建—筑业持续健》康发展的意见和住房！城乡建设部关于印发！工程质量安全—提升行动方案—的通：知有关要求紧紧【围绕“落实》主体责任”和“强化！政府监管”两个重点！坚持“企业管理与】项目管理《并重”、“》企业责任与个—人责：任并重？”、“质量安全【行为与？工，程实体质量》安全并重”、—。“深化建筑业改革】与，完善质量安》全管：理制度并重”“严格！责任落实严》格监督管《理严格？责任追究《”着力构建质量安】全提升长效机制全】。面提升？。本市工？程质量安全》水平
二】、，总体目标
！通过开展工程质【量安全提升行动【用三年左右时间促进！。勘察设？。计文件审查》一次合？格率、勘察设—计和施工质》量，检查合格率、建筑】材料：。质量监督抽》检，合格率同比明显【。提高一般《安全事？故，。同比降低较大—事故得到《有效控制重特大事故！得到坚决遏》制；确保《工程质？量，。安全：管理制度得》。到进一步完善—工程质量安全主体】责任落？实更加到位工程质】。量安：全，监管水？平明：显提高质量安全管】理信息化技术运【用得：。到进一步强化—。全市工程质量安【全总体水平得到明】显提升
》 三、》重点任？务
（一】）进一步强化质量】安全责任落实
【。 《。1、强化和落实【工程建设参》建，各，方责任要强化—建设单？位的首要责任—和主体责任落实【进一步强化》勘，察、：设计：、施工、监理的【主体责任和设计【文件：审查机构、建设工程！检测机构、监测单位！等单：位的法定责任落实工！程项：目开工前要求各责任！主体单位法定代表人！签署授权《书明确本单》位项目？负责人落实》质量安全责任；【要求：有关：单位按照规定在建】筑，物、：构筑物的《明显部位镶刻建筑铭！牌标注竣《工时间建设、—勘，。察，、设计、《施工、监理等—单位：。名称等公示责任主】体
》 2、强化和—落实项目负责人【和其他关键岗位【。人员的责任建设单】位项目负责人依法】对工程质量》承，担全：面，责任；进一步强化】。个人执业管》理落实注册执业人】员，的质量安全》责任加大《执业责任追》究力度试点开展【。。勘察设计项目负责】人等工程质量违【法违：规行为记分管—理工作进一步加【强施工项目经理、总！。监理工程《师、施工项目—技术负责人、—质量员、安全员等】关键岗位人员—。的责任落实
— 3、强【。化，和落实？施工一线作业人员质！量安全责任一—。是，施工作业人员应当】按照规定参加—教育培训和》业务学习未经—教，。育培训或者考核不】合，格的人员不得上【岗作：业；从事特种作【业的施工人》员应当持证上岗【二是全面落实施工作！业人员实《名制管？理，制度要求施工单位及！时将有关《信息输入“上海【市建筑工程》作业人员《实名制信息系统”做！好人员信《息采集、进》退，场登记？等工作三是》在涉：及，结构安全和重要使】用功能的《分部分项工程施工时！要求施工单位—设置重要工序施工质！量责任铭牌将—施，工，质量安全责任分解】到班组长、作业人员！
》4、强化《和落实行政管理部门！质量安全监管—责任各级建设行政管！理部门应当》依法监督检查国家和！本市有关建设工【程质量和安全—的法律、法规、规】章和：。技，术标准？的执行情况；—监督检？查建设工程各参【与，。单位的质量和安全行！为以及质量和安【全管理？体系和责任制落实情！况；依法查》处违反？建设工？程质量和安》。。全法律、法规、【规章：和技术标准的行为
！ ， （《二，），进一步提升》工程：项目质量安》全管理水平
！ 1：、全面提升》勘察、设计质量水平！勘察、设《计是决定工程建设质！量的首要环节一是】要贯：彻落实“适用—。、经济、绿》色、美观”的新时】。。期建筑方针倡导开】展建：筑评：论拒绝影响》城市环？境的：丑陋建筑拒绝—。为追求建筑效果而忽！视抗震性能建筑【促进建筑设计理念】的融合和升》华二：是完善激励机制引导！激发优秀设计—创作：和建筑设计》人才队伍建设探索】建立大型《公共建筑工》。程后评估制度三【是，要完善？勘察设计质》量管理制度》加强企业内》。部质量管理体系建】设开展勘察设计质量！标准化工《作强化质量过程控制！四，是要完善勘察设计质！量管：理制：度加强企业内部质】量管理体系建—设，强化质量加强勘察设！计文件技术交底和变！更管理研究建立勘察！设计文？件变更备案管理信】。息系统落实勘察设】计单位施工现场【服务有关工作
！ 2、全面—提升工程《项目施工质》量总体水平一是【全面开展《质量标准《化工作建立质量管理！标，准，化制度和评价体系】。督促施工企业建【立健全质量标准【化管理制度》和，操作手册推进质量行！为管理？标准化和工程实体质！量控制标《准化提？升现场作业标—准化水平《开展工？程质量管理标准化】示范活动二是—全面落实重》要的质量管理—制，度进一步《强化企？业负：责人带班制度—、施工项目经理违】法违规行为记—分管理制《度、工程《质量依法《终身负责制度—、关键人员》配备及到岗履职【考核制度、质量安全！技，术，交底制度、现场样板！引路制度等落—实三是？建立：健全建？筑材料质量追溯机】制采用？试样盲样《检，测的方式《实施监督《检测：逐，。步形成企业负—责，、政府监管、社会】监督的建筑材料【质量监管新模式四】是开展钢筋和混【凝土质量专项治【理2017》-20？18年重点开展钢筋！工，程，质量专项治理—2018-》2019年重点【开展混凝《土工程、预制混【凝土构？件等专项治》理五是？开展装？配整：体式建？筑工：程质量？提升：。活动切实提高装配】式，建筑：质量水？平
？ ： 3、？全面提升建筑施【工安全管理》水平一是强化—安全生产标准化工作！。进一步？推进参？建各方、《各管：理岗位全《过，程，安，全行为标准化、规】范化的施工现场【安全管理体系提【升施工企业、—。监理企业月度带【班检查及月度评【价的实效和质量【严格监？督机构季度确认和】竣工确认标准—二是加强《安全生产许》可审核事中事—后监管将施工现场安！全状况与《企，业安全生产》条件紧密结合将【事故管理、安全抽巡！查、安？全生产标准化考【评，等工作与安全生产】许可条件动态监管】有机：结，。合有效落实企业主体！。责任三是强化建筑】施，工安：全，专，。项治理？建立健全总》包、分？包隐患排查体—系聚焦建《筑起重机械、—模板、脚《手架体系、深基【坑工程等危险性较大！工程及高坠》事故隐患专》项治理工作制定【专项整？治重点开展检查、督！查，提升专业化管理水】平四是？强化：现场钢管扣件、新】型，脚手架、操》作平台等周转、损耗！类设施设备的监管】探索租赁、安装【、使用、拆》除、维修保养的【市场、现场联动【的监管？模式从源头、基础保！障脚手架《和，模板支撑《的基础安《全五是进一步落实】。装配整体式》混凝：土，结构建筑《安全监管要求全【面落实？装配式建《筑的深化施工设计】、专：项施工方案专家【论证、吊《装、高处作业—。持证上岗等要求形】。成完整的装配式建】。筑安：。全监管体《系
《 4、强化—监理工作全》。面落实监理报—告制度一是要充分】。认识监理制度是确】保工程质量》安全的？。重要：保证要充《分发挥监理在工程】项目建设中》的作用要强》化，施工现场监理职【责，落实到位要进一【步，完，善和落实监》。理，报，告制度全面提高【监理工作《水平二是监理企业】必须按照要求—配，备监：理部人员《总监理工《程师及其他监—理人员必须按照规】定到岗履职三—是，项目总监理工程【师发现施工单位未】按照：设计文件施工—、违反？工程建设强制性标准！施工或者发生质【量事：故，的，应当：按照建设《工程监理规范—等规：定，及时签？发工程？暂停令？。四是在实施》监理过程中发现存在！质量安全事》故，隐患的项目总—监应当要求施工单位！整改；情况严重的】应，当要求施工单位暂】时停止施工并及【。时报：告建设单位；施【工单位拒不整改或者！。。不停止？施工的应当》及时按照规》定报告质量安全【监督机构或其—他有：关部门全面落实监】理报告制度
！ （三）进一—步，提升工？。程质量安全技术创新！。能，力，
？ 1、推进信息】化，技，术，应用一是建立“【上海市建设工—程建筑材料使—用管理信《息系统”健全“【上海市建设工程质量！标准化管《。理信息系统”和“上！海市建设工》程施工项目》经理违法违》规行：为记分管理信息系】统”推行工程质【量安全数字化监【管二是推进》勘察设计《文件：。数字化交付、—审查和存《档工作建立》审查机构数》字化审图档案系统】加强：设计文件审查监【管三是深化完—善以安全标准化考评！为主线以企业、项】目、人员（三类人员！、监理、专家等【）库为基础整合安全！生产许可、危大工】程、机械、》事故、钢管扣件等】管理模块实现施工】安全：数字化监管四是加快！推进建？筑信息模《型(BIM)技术】在规划、勘察、【设计、施工》和运营维护全过程】的集成应《用逐步形成满足【本市：BIM？技术应？用的配套标准规【范体系？五是推进工程项目】。远程视频质》量安：全，。监控系统使用—工作市、《区，重大工程项目以【及，。特级施工企业—施工的其他重要工】程项目按照规—定率先？推广：使用
2、！推广工程建设新技术！应用：一是大力推》广“技术成熟可靠、！代表现阶段建—筑业技术发展成【就”的建筑业新【技术以提高建设工程！的科技含量二是【推进新建《绿色建筑发》展初步形《成有效？推进本市建筑—。绿色设计、》绿色施工、绿色运】营的发展的体系和】技术路？线三是？培育形成2-3【个国家级建筑工【业化示范基地—推广成熟《可，靠的装配式建—筑设计方案提高【装配式建筑设—计技术水平形成一】批达到国际先进水平！的关键核心技术【和成套？。技术加快《先进建？造设备、智》能设备的推广应用】四是按照上海市工程！建设工？法管理办法等有【关规定开《展，市级：工程：建设工法评审工作大！力推广应用先进【的工程建《设工法以《技术进步促进建筑业！质，量安全健康发展
！ 3、提高工】。程抗震质量管理水平！一，是，研究制定关于—本，市房屋建筑工程【。。。推，广应用减隔震技【术的意见推进—减，隔震技？术应用二是加强减隔！震工：程建设和使》用维护管理建—立减隔震装置质量】检测制度《提高减隔震》工程质量三是加强】工程抗震管理—强化设计《文件抗震《审查尤其《是要加？强，超限：高层建筑工程抗【震设防专项审—。查按照规定开展市】政工程？设，计文：件抗：震论证工作促进抗震！措施落实到位进【一步：提高工？程抗震设计
质【量水平
《。 （》四）进一步》健全工程质量安【全监督？管理体制机》制，
？ 1、创》。新工程质《量安全监《。管模式一《是建立健全质—量，安全诚信体系—对参建？单位和注册执业人员！建立信用档案逐【步加大？质量安全《行为信息在信用【评价体系中的比【重对守信、守法的】建设：活动参与单位—。和注册执业》人员给予激励对违】法、失信的单—。位和人员给予惩【处严格落《实施工项目经—理等人员记分管理制！度达到规定的分值】给予暂停执业—。资格二是开展—。工程质？量，安全巡查工作建立健！全市、区《两级工程质量安全】。巡查体制机制巡【查中率先实》行“双随机、一【公，开”制度逐步在综】合执法检《查和工程监管中予以！推，广三是推动》发展工程质量保【险制定工程质量【潜在缺陷保险管理相！。关制度推进工程质】。量潜在缺陷保险【工作落地发挥市【场在工程《质量监？管中的作用
【 2、加—强监督检查、严格】执法查处一是—强化：。对工程？建设：全过程的质量安【全监管重点加强对涉！及公共？安全的工程地基基】础、主？体结构等部位和竣工！验收：等环节的监督检查】二是组织开》展新建工程抗震设】防专项检查重点【检查超限高层建筑】工程和减隔震—工程结合新建工【程设计？。质量：检，查每年开展两—次超限高层建筑工程！抗震设防专项检【查确保工程抗震质量！符合标准要》求三是？强化建筑材》料，使，用、工？程质量检测管理监督！检查严厉打击出具】虚假检验《报，告等行为《；，对出：具，虚假：报告的单位依法给予！停业整顿《。、5年内不得开【。展监督抽检》检测业务、纳入失信！。企业黑名单》等处罚四是严—格按照建筑工程五方！责任主？体项目负责人质量】终身责任《追，究暂行？办法等规《定对存在违》法违规行为的建【设、勘？察、设计、施工、监！理等：五，方主体项目负责【人实施责任追究五是！对存在违法违规行为！的单位和人员—强化在？资质资格、》从业限？制等方面的》处罚；工程》质，量安全提升活动【开展：期间查处的严重【质量安全违》法，违规案件按照处【罚裁量基《准上限进行处—理
？ 3、进一步加！强监督执法》队伍：建设一是修订上海市！。建设工程《质量安？全监督机构与监【。督人员管理若—干规定等规》范性文件进一步加】强工程？质量安全监督—机构：管理：推进监管体制机制】。创新不断提高监管】执法的标准化—、规范化《、信：息，化水平？二，是，健，全监督人《员培训考核制度【开展：技术业务对标进【一步：提高监督人员的【责任意识强》化质量？安全监管职责—落实切实提》高监督人员的业务能！力和执法水平三是】完善：。监督机构层级考核】机制建？立健全监督队伍的】。激励机？制和约？束机制开展对—监督机构《人员配？置和经？费保障等情况—的督查保障监—督机构人员配备和经！费
四、实！施步骤
— （？一）动员部署（2】017年5月）【
各有关单！位、：部门要按照住房城】乡建设部工程质量安！全提升行动方案和】本方案的要求结合】实际：。制定具体实施方案】全面：动员和部署工—程质量安全提—升行动工作要对质】量，安全提升工》作进行专题宣—传、报道和》交流营造“企业重视！、行：业推动？、群众受益、社会】关注”的良好氛【围
》。 请市交《通委、市水务局、市！绿，化市容局、市—民防办、市安质【监总站、市设—计文件审查中—心各：区建设管理（交【通，）委、特定地区管委！会、外省市沪办建处！、，华东建筑集团股份】公司、市《。建科院集团、上海】建工：集团、上海》隧道股？份、中建八局、【各有关行业协—会于20《17年5月》。30日？前将本？单位、本部门制【。定的实施《方案报送至市住房城！乡，建设管理委（质【量安全监管处）同】时请将实施》方案电子版发送至】邮箱
【（二）组织》实施：（，2017年6—月-2？019年12月）
！ 各有关【单位：、部门要充》分认识工《程质量安全提升【行动的重《要性：和紧迫性加》强组织领导》成立：本，单位：工程质量安全提升】行动工作《领导小组强化—综合治理用三—年左右的《时间：深入开展工程质量安！全，提升：工作：本市成立上海市工】程质：量安：全提升？行动工作领导—小组成？员单：。位包括？各负责本市建设【工程质量《安全管理的市—级建设行政管理【部门等？负责统筹《、协调、指导、检】查全市工程》质量安？全提升工作
】 市级建设行政管！理部门要《按照职责分工加强督！查工作强化》责任落实各区—建设行政管理—部门要？按，照职责分工结合日常！监督检查、专项整】治以及巡查工作每半！年对本行政区内【在，建工程项目全—面排查一《次；市建《设行政？管理：部门每半《年对本市工程项目】进行一次工程质量安！全提升？行动督导检》查并定期通报各区开！展提升行《动的工作情况
【 ， （三）总【结推广？（，2020年》1月）
【 一是总结》工程质？量安全？提升行动工作成【果和经验深入分析】提升活动开展—中发现的问》题及原因研究—提出：改进：工作措？施，和建议二《。是对：。提升：行动中工作突出、】成，效显著的单位—和，个人予以通》报表扬三是建立长效！机制巩固提升—活动成果推广应用】。先，进技术、工法、管】理措施和先》进工程质量安—全监督管理经验【全面提升工程质【量安全？水平：
