上海市工《程，质量安全提》升行动工作方案 】      工【程质量百年大—计必须坚持质量【第一：；工程安全生产【工作需要做》到警钟长鸣为了巩】固，工程质量《治理两年行动成果】进，一步提升《本，市工程质量安全水】平确：保人民群众生—命财产安全促—进建筑业持续健【康发展着力构建【质量安全管理—。长效机制《不断提？升本市工程质量安】全水：平现制定本方案 】    一、—指导思？想 ：  ：  全？面贯彻党的十八大】和十八届二中—、三中？、，四中、五中、六中】全，会以及中央城市工】作，会议精？神深入贯彻》习近平总书记系列】重，要讲话精《神和治国理政新理念！、，新思想、新战略【落实中？共中央国《务院关？。于进一步加强城【市规划建《设管理工作的若干意！见、国务院办公厅】关于促？进建筑？业持续健康发展的意！见和住房城乡建设部！关于印发工程质量】安全提升行动方案的！通知有关《要求紧紧围绕“落】实主：体责任”《和“：强化政府监管”【两个重点坚持“【企业管理与项—目管理？并重”、《“企业责任与个人】责任并重”》、“质？。量，安全：行为与工程实体质量！安全并重”、“深化！建，。筑业：改革与完善质量安全！管理制度并重”“严！格，责任落实严格—监督管理《严格责任追究—”着力构建》质量安全提升长效】机制全面提》升，本市工程质量安全】水平 ？    《。二、总体目标   ！  通过开展工程质！量安全提升行动用三！年左右时间促—进勘察设《。计文件审查一次【。合格率、勘察设计】和施：工，质，量检查合格率、建筑！材料质量监督—。抽检合格《。率同比明显提高【一般安全事故同比】降低较大事故得【到有效控制》重特大事故得到坚决！遏，制；确保工程质量】安全管理制度得到】。进一：步完善工程质量安】全主体责任落实更】加到：位工程质量安全监管！水平：明显提高质量安全管！理信息化技术运用得！到，进一步？强化全市工程质量安！全总：体水平得到明显【。提升   》  三、重点任务 ！。    （一）进】一步强化《质量：安全责任落实 【    1、强化】和落实工程建设【。参，建，各方责任要》强化建设单位—的首要责任》和主体责任落实进一！步强化勘察、设【计，、施工、监理的主】体责任？和设计文件审查【机构、建设工程检】测，机构、监测》单位等？单位的法定责任落】实工：程项目开工前要求各！责任主体《单位法定代表—人签署授权》书明确本单位项【。目负责人落实质【量安：全责任；要》求有关单位按照规定！在建：筑物、？构筑物的明》显部位？镶刻建？。筑铭牌标注竣工【时，间建设、勘察、设】计、施工、监理【等单：位名称？等，公示责任主》体     2【、强化和《落实项？目负：责人和其他关—键岗位人员的责【任建设单《位项目负责》人依法对工程—。质量承担全面责【任；进？。一步强化个》人执业？。管理落实注册执【业人员的《质量安全责任加大执！。业责任追究》力度试点开展勘【察设：。计项目负《责人等工程质量【违法违？规行为记《分管理工《。。作进一步加》强施工？项，目经理、总监理【工程师？、施工项目技—术负责人、》质量员、安》全员等关键岗位【人员的责《任落实    【 3、强化和落【实施工一线》作业人员质》量安全责任一是施工！。作，业人员应当按照【规定参加教育培【。训和业务学习未【经教育？培，。训或者考核不合格的！人，员不得？上岗作业；从事特】种作业的施工人员应！当持证？。。上岗二是全》。面落：。实施工作业人员实名！制管理制度要求施】。工单位？及时：将有关信息输入“上！海市：建筑工程作业—人员实名制信息【。系统”做好人员【信息采集、》进退场登《记等工作三是在【涉及：结构安全和重要【使用功能的分部【。分项：工，程施：。工时要求施工单【位，设置重？要工序施工质—量责任铭牌将—施工质量《安全责任《分解到班组长、【作，业人员  》   ？4、强化和落实行】。政管理？部门质量安全—监管责任《各级建设行政管理】部门应当依法监督】检，查国家和《本市：有关建设工程质量和！安全的法《律、法规、规章和】技术标？准，的，执行：情况；？监督检查建》设工程各参与单位】。的质量和安全行为】以及质量和安全管理！。体系和责任制落实】。情况；依法》查处：违反建设工程质量】和安：。全法律、法规、规】章，和技：术标准的行为—     （二【）进一步提升工程】。项目质？量安：全管理？。水平     【1、全面提升勘【察、设计质量水平】勘察、设计是决【定工程建《设质量？的首要环《节一：是，要贯彻落《实“适用、经—济、绿色、美观【”的：。。新时期？建筑方针倡导开展】建筑评？论拒：绝影响城市》环境的？丑陋：建筑：。拒绝为？追求建筑效果—而忽视抗震性能【建筑促进《建筑设？计理：念的融合和升华二是！完善激？励机制引《。导，激，发，。优秀设计创》作，和建筑设计人才队】伍建设探索》。建立大型公共—建筑：工程后？评估制度三是要完善！勘察设计质量—管理制度加强—企业内部质》量管：理体系建设开展勘察！设计质量标准化工作！强化质量过程控【制四是要完善—勘察设计《质量管理制》度加强企业内部质】量管理体《系建设强化质量加】强勘察设计文—件技术交底和变更管！理研究建立勘察设计！文件变更备案管理】信息系统《落实勘？察设：计单：位施工现场服务有】关工作     】2，、全面提升工程【项目施工质量总【。体水平一是全面【开展质量标准化【工，作建立质量》管理标准化制度和】评价体系督促施工企！业建立健全质量【标，准化管理制度和【操作手册推进质【。。量行为？管理标准化和工【程实体？质量控制标准化【提升现场作业—标准化？水平开展工程—质量管理标准化【示范活动二》是全面落实重要的】质量管理制度—进，一步：强化企业负责人带】班，制度、施工项—目经理违法违规【行为记分管理制【度、工？程质量依《法，终身负责制度、关键！人员配备及到岗履职！考核制度、质量安】全技：术交底制度、现场样！板引路制度等落实三！是建立健全》建，筑材料质量》追，溯，机制采用试样盲样】检测的？方式实施监督检测逐！步形成企《业负责、政府监管】。、社：会监督的建筑材料】。。质量监管新》模式四是开展钢筋】和，混凝土质量专项治理！201？7-2018年重点！开展钢筋工程质【。量专项？。治理20《18-20》19年重点开展混】凝土工程《、预制混凝土构【件等专项治》理五是开展》装配整体式建—筑工程？质，量提升活动》。切实提高装配—式建筑质量》水平 ？    3、全面】提升建筑施工安全】管理水平一是—强化安全生产标【准化工作进一—步推进参建》各方、各管》理岗位全《。过程安全《行，为标准化、规范【化的：施工现场安全—管理体系提升施工企！业、监理企业月【。度带：班，检查及月度评价【的实效？和质量严格》监督机构季》度确认和竣工确【认标准？二是加强安》全生产许可》审核事中《事后监管将施工现场！安全状况与》企业安全《生，产条件紧密》结合将事故管—理、安全《抽，巡，查、安？全生产标准化—考评等工《作与安全生产许可】。条件动态监管有【。机结合有效落—实企业主体责任三】是强：。化建筑？施工安？全专项治理》建立健全总包、分】包隐患排《查体系聚焦建筑起】重机械、模板、脚手！架体系？、深基？坑工程等危险性较大！工程及高《坠，事故隐患专项治理工！作，制定专项《整治重点开》展检查、督查提升专！。业，化管理水平》四，是强化现场钢管扣】件、新型脚手—架、操作平台等【周转、损耗》类设施设备的监【管探索租赁、安装】、使：用、拆除、维修【保养的市场》、，现场联动《的监：管模式从源》。头、基础保》。障脚手架和模—板支撑的基础—安全五是进一步【落实装配整体式【混，凝土结构建筑安全】监管：要求全面落实装配】式建筑的深》化施工设《计、专项施工方【案专家论证、—吊装：、，高处作业持证—上岗等要求形成【完整的装配式建【筑安全监管体系 】    4》、强化监理工作【全面落实监理报【告制：度一是要充分认【识监理制度是确保工！程质量安全的—重要保证要》充分发挥监理在【工程项目建设中的】作用要强化施工现场！监理职责落实到位】要进一步《。完善和落实监理报】告制度全面》提高：监理工？作水平？二是监理企业必【。。须按照要《求配备监理部人员】。总监：理，工程师及其他—监理人员必》须按照？规定到岗履》职三是项目总监【理工程师发》现施工单位未—按照设计文》件施工、违反工程】建设：强制性标《准施工或者发生质量！事故的应当按照【建，设工程监理》。规范等？规定及时签发工程暂！停令四是在实施【监理过程中发现存在！质量安全事故—隐患的项目总监【应当要求施工—单位整改；情况严重！的应：当要求？施工单位暂时停止施！工并及时报告建【设单位；《施工单？位拒不整改或者不】停止：施工的应《当及时按照规定报】告质量安全监督机构！。或其他？有关部？门，全面：落实监理报告制【度    》。 （三？）进一步提升工【程质量安《全技术创新》能力    — 1、推进》。。信息化技术应用一是！建立：“上：海市建设工》程建筑材料使用管理！信息系统”健全“】上海市建《设工：程质量标《准化管理信》息系统”和“上海市！。建设工程施》工项目？经理：违法违规《行为记分管理信息系！统，”推行工《程质量安全数—。字化监管二是推【进勘察设《计文：。件数字化交付—、审查？和，存档工作建立审查】机构数字化审图【档案系？统加：强设计文《件审：查监管三是深化完】善以安全标准化考评！为，主线：。以，企业、项目、人员（！。三类人员、监—理、专家等）库【为基础整合安全生】产许可、危》大工程、机》械、事故、钢管扣件！等管理模块》实现施工安全数字化！监管四是加快—推进建筑信》。息模型(《BIM)技术在规划！、勘：察、设计、施工和】。运营维护全》过程：的集成应用》逐步形？成满足？本市BIM技术【应用：的配套标准规范【体系五是推》进工：程项目远程》视频：质量：安全监控系统—使，用工：作市、区重大—。。工程项目以及特【级施工？企业施工《的，其他重要《工程项目按》照规定率先推广使】。用     2【、，。推广工？程建设新技术—应，。用一是大力推广【“技术成熟可靠【、代表现阶段—建筑业技术》发展成就”的—建筑业新技术以提高！建设工程《。的科技含量二是推进！新建：绿色建筑《发展初？步形成有效推进【本市建筑绿色设计、！绿色施？工、绿色运营的【发展的体系和技【术路线三是培育形成！2，-，3个国家级建筑【。工，业，化示范基地推广【成熟可靠的》装配式建筑设—计方案提《高装配式建筑—设计技术水》平形成一批达到国际！先进水平的关键核】心，技，术和成套技术加快先！进建造设《备、智能设备—的，推广应？用，四是：按照：上海市工程》建设工法管理办法】。等有：关，规，定开展市《级工程？建设工？法评审？工作大力推》。广应用？先进的工程建设【工法以技术》进步促进建》筑业质量安全健康】发，展 ：    3、提高工！程抗震质《量管理？水平一？是研究制定》关于：本市房屋建》。筑工程推广应用减隔！震，技术的意见推—进减隔震技》术应用二是加强减隔！震工程建设和使用】维护管理《建立减隔《震装置？。质量检测《制度提高《减隔震工《。程质：量三：是加强工程》抗震：。管理强化设计文【件，抗震审查尤其是要】。加强：超，限高层建筑工程抗震！设防：专项审查按照规【定，开展市政工》程设计文《。件抗震论证》工，作促进抗《震措：施落实到位进一【步提高工程抗震设】计 质量水平—  ：   （四）进一步！健全：工程：质量安全《监督管？理体制机制  【   1、创新【工程质量安全监管模！式一：是，建立健全质量安【全诚：信，体系对参建单位和】注册执业人员建立】。。信用档？案逐步？。加大质量安》全行为信息在—信用评？价体系中的比重【对守信、守法—的建设活《动参与单位和注册执！业人员？给予激励对》。违法、失信》的单位和人员给【予惩处严格落—实施工项目经理等】人员记分管理制度】达到规定的分值给予！暂停执业资格—二是开展工程—质量安全巡查工作】建立健全《市，、区两？级工程质量》。安全巡查体制机【制巡：查中率先实行“双随！机、一公开”—制度逐？步在综合《执，法检查？和工程监《管中予以推广—三是推动发展—工程：质量保险制定工程】质量潜在《缺陷保险管理相关】制度推进工程质量潜！在缺陷保险工作【落地发挥《市场在工《程质：量监管中的》。作用    — 2：、加强监督检查、严！格执法查处一是强化！对工程建《设全过程《的质量安《全监管重点加强对涉！及公共安全的工程】地基：基，础、主？体结构等部位和竣工！验收等环《节的监督《检查：。二，是组织开展新建工】程抗：震设防？。专项：检查重点检查—。超限：高层建筑工程和【减隔震工程结合新建！工程设计质量—检查每年开展两【次超限高层建筑工】程抗震？设防专项《检查确保工程抗【震质量符合》标准要求三是—强化建筑材料使【用、工程《。质量检测管理监【督检查严厉打击出】具虚假检验》报告等行为；对【出具虚假《报，告的单位依》法给予停《业整顿、《5年内不《得开展监督》抽检检测《业务、？纳入失？信企业？黑名单等处罚四【是严格按照》。建筑：工程五方责任主体】项，目负责人质量—终身责任追》究暂：行，办法等？规定对存在违法【违规行为的建设、勘！察、：设计、施工、监理】等五方主体项目负】责人实施《责任追究五是—。对，存在违？法违规行为的单位】和人：员强化在资质资格】、从业限制》等方面的处》罚；工程质量安【全提升？活动开展《期，间查处？的严重质量》。。。。安全违法违规—案件按照《处罚裁量基》准上限进行处理 】。   ？ 3：、进一步加强—。监督执？法队伍建设一—是修：订上海市建设—工程质量安全—。监督机构与监督人】员管：理，。若干规定等规范性文！件进：一，步加强工程质量【安全监？督机构管《理推进？。。监管体制机制创【新不断提高监管【执法的标准化、【规范化、信息化水】平，二是健全监督人【员，。。培训：考，核制度开展技术业务！对标进一步》提高监督人员—的责任意识强化【质，量安全监管职责落】实切实提高》监督人员的业—务能力和执法水平】。三是完善监》督机构？层级考核机制建立】。健，全监督队伍的激【励机制和《约束机制开展—对，监督机？构人员配置和—经费保？障等：情况的督查保障监督！机构：人员配备和》经费     【。四、实施步骤  】   （一》。）动员部署（2【017年5月）  ！。。   ？各有关单位、—部门要按《照住房城乡建—设部工程《质量安全提升行动】方案和本方案的【要求：。结合：实际制定《具体实施方案全面动！员和部署工程质量】。。安全提升行动—工作要？对质量安全提升工作！进行专题宣传、报】道和交流《营造“企业重—视、行？业推动、群众受【益、社会关》注”的良好氛—围，     》请市交通委、市水】务局、？。市绿化市容局、【市民防办《、市安质监总站、】市设计文件审查中心！各区建设管理（【交，。。通）委、特定—地区管委会》、外省市沪办建处、！。华东：建筑集团股份—公司、市建科院集】团、上海建》工集团、上海隧道股！份、中建八局、各有！关行业协会于20】17年5月30日】前将本单位、本【部门制定的实施方】。案报送至市》住房城乡《。建设管理委（质量安！全监管处）同时请将！实施方案电子版发送！至邮箱？   ？  （二）组织实】施（2017年6】月-2019年12！月）  《   各有关单位、！部，门要充分认识工程】质量安？全提升行动的重要性！和紧迫性加》强组：织领：导成立？本单位工程》质量安全提》。。升行动工作领—。导小：组强化综合》治理用三年左右的时！间深入开《展工：程质量安全提升工作！本市成？立上海？市工程质量》安全提升行动—工，作，领，导小组？成，。员单：位包：括各：负责本市建设工程】质量安全《。管理的市级建—设行政管理部门等负！责统：筹、协调《、指导、检查—全市工程质量安【全提升工作    ！ 市级建设行政管】理部门要按照职责分！工加强督查工作强化！责任：落实各区建设行政管！理，部门要按照职责分】工结合日常监督检查！、专项整《治以及巡查工作【每半年对《本行政区内在—建工程项目全面【排查一？次；市建设行—政管理部门每半【年对本市《工，程项目进行一次工】程质：量安全提《升行动？督导检查并定期通】报各区开展提升行】动的工作情况 【    （》三）：总结推广（2020！年1月）     ！一是：总结工程质量安全】提升行？动工作成果和—经验深？入分析提升活—动开展中发现—的问：题及原因研究提出】改，进工：作措施？。和建议二是对提【升行动中工》作突出、成效显【著的：单位和个人予以【通报表扬三是—建立长效机制巩固提！升活：动成果推广应用先】进技术？、工法、管理措【施和先进《工程质量《安全监督管》理，经，验全面提升》工程质？量安全水平》