上海市工《程质量安全提升【行动工作《方案   》  ：  ：工程质？量百年大计必须坚】持质量第一；工程】安全生产工作需要做！到警钟长鸣为—了巩固工程质—量治理两年行—动，成果进一步》提升：本市工？程质量安《全水平确保》人民群众生命财产安！全促进建《筑业：。持续健康发展着【力，构建：质量安全管理长效】机制不断提升本【市工程质量安全【水平现制定》本方案  》   一、指导思】想   《  ：全面贯彻党的—十，八大和十八届二【中、三中《、，四中、五中、—六中全会以》及中央？城市工作会议—。精神深入贯彻—习近：。平总书记系列重要讲！话精神和治国—理政新理念、新思想！、新战略落实中【共中央国务院—关，。于进一步加强城【市规：划建设管理工—作的若干意见—、国务院《办公厅关于促进建筑！业持续健《康发展的意见—。和住：房城乡？建设部关于印发【工程：质量安？全提升行动》方案的通《知有关要《求紧紧围绕“落实】主体：责任”和“强化政】府监管”《两，个重点坚持》。“，企业管理与项目管理！并重：”、“企业责任与】。个人责任并重”、】“质量安全行为与】工程实体质量安全】并重”、“深—化建筑？业改革与完》善质量？安全管理《。。制度：并重：”“严格责任落实】严格：监督管？理严格责任追—究”着力构建质量】安全提升长效机制全！面提升本市工—程质量安《全水：平   《  二、总体目标】   ？  通？过开展工程质—量安全提升》行动用三年左—右时间促进勘—察设计文件》审查一次合》格率、勘察设—计和施工质量—检查合格率》、建：筑材料？质量监督抽》检，合格率同比明显提】高一般安全事故【同，比降低较大事故得到！有效控制《重特大事故得到坚】。决遏制；确保—工程质量安》全管理制度得到进】一步：完善工？程质：量安全主体责任落实！更加到位工》程质量？安全监管水平明显】提高质？。量安全管《理信息？化技术运用得—到进一步强化全市工！程质量安全总体【水平得到明显提升】     》三、重点《任务   》  （一）进—一步：。强化质量安全责任落！。实     1【。、强化和落实工程建！设参建？各方：。责任要强化建设单位！的首要？责任和主体责—。任落实进一步强【化勘察？、设：计、：施工、监理》的，主体：责任和设计文件【审查机构、建设工程！检测机？构，、监测单位等单【位的：法定责任落实工程】项目开？工，前要求各责任主体单！位法定？代表人签《。署授权？书明确本单位项目】负责：人落实？质量安全责》任；要求有关单位】按照规定在建—。筑物、构筑物—的明显？部，。位镶刻建筑铭牌【标注竣工时》间建：设、勘？察、设计、施—工、：监理等单位名称等公！示责任主《体  ？   2、》。强化和落实项—目负责人和其他关键！岗位人员的责任建设！单位项目负责人依】法，对工程质量承担全面！责，任，；进一步强》化个人执业管理落实！注册执业人》员的质量安全责【任加大执业责任追究！力，度试点开展勘察设计！项目负责人等—工程质量违法违【规行为记《分，管，理工作进一步—加强：。施工项目经理、总监！理工程师、施—工项目技术负—责人、质量员、安全！员等关键《岗位人员的责—任落实 《    3、强化和！落实施工一线—作业人员质量安全】责任一是施工作【业人员应当》按照规？定参加教育》培训和业务学习未经！教育培训或》者，考核不合《格，的人员不得》上，岗，作业；从事特种作】业的：施工：人员应当持证—上岗二是全》面，。落实：施工作？业人员实《名制管理《制度要求施工单位】。及时：将有关信息》输入“上海市建筑工！程作业人员实—名制信息《。系统”做好人员信息！采集、进退场登记】等工作三是在涉及结！构安：全和重要使》用功能的分》。部分项工程施工时】要求施工单位设置重！。要工序施工质—量责任铭《牌将施工质量—安全责任分解到班】组长、作业人员 】    4、强【化和落？实行政管理部门【质量安全监管责任】。各级：建设行政管理部门应！当依法监《督检查国《家和：本，市有关建《设工程质量》和安全的法律—。、，法规、规章和技术】标准的执行情况【；监督检《查建：设工：程各参与单位的质】。量和安全行为—以，及质量和《安全管？理，体，系和责任制落实【情况；依法查处违反！建设工程质量和安】。全法：律、法规《、，规，章和技术标准的行】为  ？   （二）进一】步提升工程项目质量！安全管理《水平   》  1、全面提升勘！察、设计《。质量水平勘》察，、设计是决定工程】建设质量的首要环】节一是要贯彻落实】“适用、经济、【绿，色、美观”的—新时期建筑》方针倡导开展建筑评！论拒绝？影，响城市环境的—丑陋建筑拒》绝为追求建筑效果】而忽视抗震性能建】筑促：进建筑设计理—念的融？合和：升华二是《完善激？励，机制引导激发优秀】设计创作和建筑设计！。人才队？伍建设探索建—立大：型公共建筑工程后】评估：制，度，。三是要完善勘察设计！质量：管理：制度加？强企业内部质量管】理体：系建设开展勘察【设计质？量标准化工作强【化质量过程》控制四是要完善勘】。察，设计质量管理制【度加强企业内部质量！管，理，体系建设强化质量】加强勘察设计—文，件技术交底和—变，更管理研究建立勘察！设计文件变更备案管！理信息系统落实勘】察设计单位施工现】场服务？有关工作《   ？  2、全面—提升工程项目—施工：质量总体水平一是全！面开展质量标—准化工作建立—质量管理标准—化制度和评价—体系督促施工企业建！立健全质量标准【。化管理制度》。和操作手册推—进质量行为管—。理标准化和工程实体！质量控制标准化提】升现场作业标—准化水平开展工【程，质量管理标准化【示范活动《二是全面《落实重要的质量管理！制度进？一步强化企业负责】人带：班制：度、施工《。项目经理违法违规行！为记：。。分管理制度、工程质！量依法终身》。负责制度《、，关键：人员配备及》到，。岗履职考核》制度、质量安—全技术交底》制度、现场》样板引？路制度等落实三是建！立健全建筑材料质量！追溯机制采用试样盲！样检测的方式实【施监督检测逐—步形：成企业负责、政府】监管：、社会监督的建【。筑材：料质量监管新模【式四是开《展钢筋？和混凝土质》量专项治理20【。17-？。2018年》重点开展钢筋—工程质量专》项治理2018-2！019？年重点开《展混凝土工》程、预制混凝—土构件等专》项治理？五是开展装配整体】式建筑？工程质量提升活【动切实？提高装配式建筑质】量水平？     》。3，、全面提升建—筑施工安全管理【水，平一是强化安—全生产标准化工作】。进一：步推进？参建各方、各管理】岗，位全过程安全—行为标？准化、规《范化的？施工现场安》全管理体系提升施工！企业、监理企业【月度带？班检查及月度评价的！实效和质量严—格监：督，机构季度确认—和竣：工确认标准二是加】强安全生产许可审】核事中事后监—管将施工《现场安全《状况与企业》。安全生产条件紧密结！合将事故管理—、安全抽巡查、安全！生产标准化考评【等工：作与安？全生产许可条件动态！监管有机结合—有效落实企业主体】责，任，三是强化建筑—施工安全《专项治理建立健全总！包、分包隐患排查体！系聚焦？。建筑：起重机？械，、模板、脚手架体系！、深基坑工》程等危险《性较大工程及高坠事！故隐患专《项，治理工作制定专项整！治重点开展检查【、督查提升专业化管！理水平？四是强化现场钢【管扣件、新型脚手】架、：操，作平台等周转—、损耗类设施设【备的监管探》索租赁、安装—、使：用、拆除、》维修保养的市场【、现场联动的监【。管模式从《源，头、基础《保，障脚手？架和模板支撑的基础！安全五是《进一步落实装—配整：体，式混凝土《。结构建筑《安，全监管要求全面落实！装配：式，建筑的深《化施：工设计、专项施【工方案专家》论证、吊《装、：高处作业《持证上？岗等要？求形：成完整的装配式建】筑安全监《。管体系    【 4、强《化监：理工作全《。面落实监理报告制】度一是要充分认识监！理制度是确保工程质！量安全的重》要保证要充分发挥】监理在工《程项目建设中—的作用要《强化施工现场监【理职责落实到位要】。进一：步完善和落》实监理报告制—度全面？。。提高监理《工作水平二是监理企！业必须按照》。要求配备监理部人】。员总监理工程师及】。其他监理人员—必须按照规定—到岗：履职：三是项？目总监理工程师发现！施工单位未按照设】计文件施工、违反工！程，建，设强：制，性标准施工或者发】生质量？事故：的应当按照建设工】程监理规范等规定及！时签发工程》暂停令四是》在实：。施监理过程中—发，。现存在质量安全事故！隐患的项目总监【应当要求施工单位整！改；：情况严重的应当要求！施工单位暂时停止施！工并及时报告建设单！位；施工单位拒不整！改，或者不停止》施，工的应当及时按照】规定报告《质量：安全监？督机构或其他有关】部门：全面落？实监理？报告制度《 ，    （三）进】一，步，提升工程质量安【全技术创新能力【 ，  ：  1、《推进信息化技—术应用一是建立“上！海市建设工程建筑材！料使用管《理，信息系？统”健全“上—。海市建设工》。程质：量标：准化管？。理信息？系，统”和“《上海市？建设工程施工—项，目经理违法违—规行为记分管理信息！系统”推行工程【质量安？全数字化监管二【是推进勘察设计文件！。数字化交付》、审查和存档工作】建立审查机》构数：字化审图档案系统】加强设计文件—审查监管《三是深化《完善以安全》标，准化考？评为：主线以企业、项目、！人员（三类人员【、监理、专家等）】库为基础整合安【全生产？许，可、：危大工程、机械【、事故、钢管扣件】等管理模块实现施】工安全数字化监管四！是加快？推进建？筑信息模《型，(BIM)技术在】规划、勘察、设【计、：施工和运营维—护全过程的集成【应用：逐步：形，成满：。足本市BIM技【术应用？的配套标准》规范体系五是推进】工程项目远程—视频质量安全监【。。。控系统使用工作【市、区重《大工程项目以及特】级，施工企业《施，工的其他重》要，工程：项目按照规定—率先推广使用  】 ，  2、推广工程建！设新技？术应用一是》大力推广“技—术成熟可靠、代【表现阶？段建筑业《技术发展成就—。”的建筑业新技【术以提高建设—工程的科技含—量二是推进新—建绿色建筑》发展初步形成有效】推进本市建筑—绿色设计、绿色施工！、绿：色，运营的发展的体系和！技术：路线：三是培育形成2【-3个国家级—建筑工业化示范基地！推广成熟可》靠的装配式建筑【设计方案提》高装：。。配式建筑《设计技？术水平形成一批达】到国际先进水平的】关键核心技术和成套！。技术：加快先进建造设备】、智能？设备的推广》应用四是《。。按照上海市工程建】设工：法管理办《法等有关规定开展市！级工：程建设工法评审工】作大：。力推广应用》先进的工程建设工法！以技术进步促进建】筑业质量安全—健康发展  —   3、提高工】程抗震质量管理【水平：一是研究制》定关于本市房屋建筑！工程推？。广应用减隔震—技，术的：意见推进减隔震技】术应用二是加—强减隔震工程建设】和使用维护》管理建立减隔—震装置？质量检测制度提【高减隔震《工程质量三是加强】工程：抗震管理强化设【计文件抗震审查尤】其是要加强超—。限高层建筑工程抗】震设：防专项？审查按照规定开【。展市政工程设计文件！抗震论证《工作促进抗震措施落！实到：位进一？步提：高工程抗震》设计 质量水—平     （四】）进一步健》。全工程质量安全监督！管理体？制机制    【。 1、创新工—程质量？安全监管《模式：一是建立健》全质量安全诚—信体系对参建单【位和注册《。执业人员《建立信用档案逐步】加大质量安全行为信！。息，在信用评价体—系中的比重对—。守信：、守法的建设—活，动参与单位和注【册执业人员给予激】励对违？法、失信《的单位？和，人员给予惩处严【格落实施工项目经】理等人员记分管理】制度达到规定的【分值：给予暂停《执，业资格二是开—展工程？质量安全巡》查工作建立健全【。市，、区两？级，工程质量安全巡查体！制机制巡查中率先实！行“双随机、一【公开”制度》逐步：在综合执法》检查和工《程，监管中予以推广三是！。推动发展工程—质量保险制定—工程质量潜》在缺：陷保险管理相关制】度推进工程质量潜在！。缺陷保险工作落地发！挥市场在《工程质量监管中的作！用     2、】加强监督检查—、严：格执：法查处一《是强化对工程建设】全过程？的质量安全监管【重，点加强对涉及公共】安全的工程地基基础！。、主体？结构等部位和竣工验！收等环节的监督检】查二是组织开展新建！工程抗震设防—专项检查重点检查超！限，高层建筑工程—和减：隔震工程结合新【建工程设计质量检查！每年开展两次超【限高层建筑》工程抗震设防专【项检查确保工—程抗震质《量符合标准》要求三是强》化建筑材料使用【、，工程质量检测管【理监督？检查：严厉打？击出具虚假检—验报告等《。行为；对《出，具虚假报告的—单位依法给予停业整！。。顿、5年内》不得开？展监督抽检》检测业务《、纳入失信企业黑名！单等：。处罚四是严格按【照建筑工程五方【责任主体项目负【责，人质量终身责任【追究暂行《办法等规定对—存在违法违规—行为：的建设、勘察、设计！、，施工、监理》。等五方主体项目【负责人？实施责任追究五是对！存在违法违规—行为的单《位和：人，员强化在资质资格】、从业限制等方【面的处罚；》工程质量安》全提升活动开展期】间查处的严重质量】安全违法违规案【件按照处罚裁量基准！上限进行《。。处理    — 3、？进一步加强监—督执法队《。伍建设一是修—订，上海市建设工—程，质量安全监督机构】与监督人《员，管理：若干规定等》规范性文《件进一步加强工程质！量安：全监：督机构？管理推进监管体制】机制创新不断提高监！管执法的标准—化，、规：。范化：、，信息化？水平二是健全监督】人员培训考核制【度开展技术业务【对标：进，一步提高监督人员】的责任意《识强：化质量？安全监？管职责？落实切？实提高监督》人员的业务能力和】。执法水？平三是完《善监督机构》层级：。考核机？制建立健全监督队】伍的激励《机制和约束机制【。开，展，。对，监督机构《人员配？置和经费保障等【情况的督查》保障监督机构人员】配备和经费  【   四《、，实，施步骤     （！一）动？。员，部署（20》17年5月）   ！  各有关单位、部！。门要按？。照住房城乡建—设部工程质量安【全提升行动方案【和本方案《的要求结合实际制定！具，体实施方案全面动员！。和部署？工程质量安全提升行！动，。工作要对质量安【全提升工《。作进行专题宣传、报！道和交流营造“企业！重视、行业》推动、群众受益【、社会关注”的【良，好氛围   —  ：请市：交通委、市》水务局、市绿化市容！。局、：市民：防办、市安》质监总站、市设【。计文件审查中心各】。区建设？管理（交《通）委、特定地【区管委会、外省市沪！办建处、华东建【筑集团？股份公司、市建科院！集团、上海建工【。集，。团、上海隧道股份、！中建八局、》各有关行业》协，会于2017—年5月30日前将本！单位、？本部：门制定的实施—方案报送至市住房】。城乡建设管》理委（质《量安全监管处）同】。。时请将实施方—案电子版发送至【邮箱     （】二）：组，织实：施（2017—年，6月-201—9年：。12月）   【  各？有关单位、部门要】充分认识《工程质量安》。全提：升行动的重要—性和紧迫《性加强组织》领，导成立本单位—工程质量安》全提升？行动工作领导小【组，强化：综合治？理用三年左右的时】间深：。入开展工程质量【安全提？升工：。作本：市成立上海市工程】质量安全提升行动】工作领导小组成【员单位包括各负责】本市建设《工程质量《安全管理《的市级建设行政管理！部门等负责统—筹、协调、指导、】检查全市工程质量】安全提升《工作  《   市《级，建设：行政管理部》门要按照职》责分工加强》。督查：工作强化责任落实】各区建？。设行政管《理部门要按照职【责分工结合日常监】督检查、专项整治以！及巡查工作每半年对！本行政区内在建工程！。项目全面排》查一次；《市建设？行政：管理部门《每半年对本市工程】项目进行一》。次工程质量安—全，提升行动督导—检查并定期通报【各区开展提升行动的！工作情？况     （三】）总结推广（20】20年？。1月）    【 ，一是总结工程质【量安全提升行—动工作成果和经验深！入分析提升活动开展！。中发现的问》题及原因研究—提出改进《工作措施和建—议二是对提升—行动中工《作突出、成效显著的！单位和个人予—以通报表扬三是【建立：长效机制巩固提升活！动，成果：推广应用先进技【术、工？。法、管理《措施和先进工程质】量安全监督管理经验！全面提升工程—质，量安全？水平：