上海市？。工，程质量安全》提升行动工作方案】
《 工《程质：量，。百年大计必》须坚持质量第一；工！程安全？生产工作需》要做到？警，钟长鸣？为了巩固工程质【量治理两年行动成】果进一？步提：升本市工《。。程质量安全》水平确保人民—群众生命财产—安全促进《建筑业持续健康【发展着力构建质量安！全管理长《效机制不断》提升本市工程质【量安全水平现—制定本方案
】 一、指导思想
！ 全面贯彻党！的十八大《和十八届二中、三】中、四中、五—中、六中全会—以及中央城市工作】会议：精神深入贯彻习【近平总书《记系：列重要讲话》。精神和治国理政新理！念、：新思想？、新：战略落实中共中央】国务院关《于进一步加》强城市规划建设管理！工作的若干意见、国！。务院办公厅关于促进！建筑：业持续健康发展【的意见和住房城乡建！设部关于《印，发工程质量安—全提升行动方案的通！知有：关要求紧紧围—绕“落实主体—责任”和《“强：化政府监管”两个重！点坚持“企业管理与！项目：管理并重”、“【企业责任《与，个人责？任并重”、“—质量安？。全行为与工程—实体质量《安全并重《”、“深化》建，筑业改革与完善【质量安？。全管理制度并重”“！严格责任落实严格监！督管理严格责任追究！”着力构《建质量安全》提升长效机制全面提！升本市工程质—量安全？。水，平
《。 二、总体目标】
《 通过开展》。工程质？量安全？提升行动用》三年左右时间促【进，勘察设计文件审【查一次合格》率、勘察《设计和施工》质，量，检查合格《。率、建筑材》料质量监《督抽：检合格率同比明显提！高一般安全》事故同比降低—较大事故《得到有？效控制重《特大事？故得到？。坚，决，遏制：；，确保：工程：质，量安全管理制度得到！进一步完《善工：程质量安全主体【责，任落实更加到—位工程质量安全监管！水平：明显提？高质量安《全管理信息化技术】运用得到《进一步强化全市【工，程质量？安全总体《水平得到明显—提，升，
？ 三、重点任务】。
（—一）进一步强化质】。量安：全责任落实
—。 1、—强化和？落实：工程：建设参建各方责任要！强化建设单位的首要！责任和主体》责任落实进》一步强？化勘察、设计、【。施工、？监理的主体责—任和设计《。文件审查机构、建】设工程检测》机构、监测单位等单！位的法定责》任落实工程项目开工！前要求各责任主体】单位法定代表—人签署授权书—明确本单位项目负责！人，落实质量安全责任】；要求？有关单位按照规定】在建筑物、构筑物】的明显？部位镶刻建筑铭【牌标注竣工时间建】。设、勘察、设计、】施工、监理》。等单：位名称等公示—责任主体《
2、强】化和落实项目—负责人和其他关【。键岗位人员的责任】建，设单位项目负责【人依法对工程—质量承？。担全面责任；进一】步强化？。个人执业管理落【实注册执业人—员的：质量安全责任加大执！业责任追究力度【试点：开，。展勘察设计项—目负责人等工—程质量违法违规【。。行，为记分？管理工作进一步【加强施工项目经理】。、总监理工程—师、施工项目技术负！责人、质《量员、安全员等【关键岗？。位人员的责》任落实
【 3、强化和落实】施工一线《作业：人员质量安全责任一！是施工作业人员应】当按照规定参加教育！培训和业务学习未经！教育培训或者—考，核不合？格的人员不得—上岗作业；》从事：特种作业的施工人员！应当持证上》岗二是全《面，落实施工作业人员实！。。名制管理制度要求】施工单位及时将有关！信息输入《“上海市建筑工程】作业人员实》名制信息系统”做好！人员：信息采？集、进退场登—记等工作三是在涉及！结构：安全：和重要使《。用功能？的分部分项工—程施工时要求施工】单位设置重要—工序施工质量责【任铭牌将施工质【。量安全？。责任分解到班组长、！作，业人：员
4【、强化和落实—行政管理《部门质量安全监管责！任各级建设》行政管？理部门应当依法监督！检查国家和》本市有关建设工程】质量和安全的法律、！法规、规章和技术标！准的执？行情况；《监督检查建设工程】各参与单位的质【量和安全行为—以及质量和安全管理！体，。系和责？任，制落：实情况；依》法查处违反建设工】程质量和安》全法律、《法，规、规？章和技术标准的行为！
》（二）进一步提升工！程项目质量》安全管理水平
【 ： ：1、全面提》升勘察、设计质量】水平勘察、设—计是决定《工程建设质量的首】要环节？一是要贯彻落实“】适，用、经济《、绿色、美观”【的新时期建》筑方：针倡导开展建筑评论！拒绝影响城市环境的！丑陋建筑《拒绝为？追求建筑效果而忽】视抗震性能建筑促】进建筑设计理念【。的融合和《。升华二是完善—激励机？。制引：导激发优秀》设计创作和》建筑设？。计人才队《伍建设探索》建，立大型公共建—筑工：程后评估制度三【是要：完善勘察设计质【量，。管理：。制，。。度，加强：企业内？部质量管理》体，。系建设开展勘—察设计质量标准化工！作，强化质量过程控【制四是要《完善：勘察设？计质量？管理制度加强—企业内部质量管【理体系？建设强化质量加强】勘察设？计文件？技术交底和变更管理！研，究建立？勘察设计文件变【更备案管理信—。。息系统落实勘察【设计单位施工—现场服务有关工【作
《 2、全面提升工！程项目施工质—量总：体水平一是全面开】展质量标准化工作建！立，。质，量管理标准化制度和！评价体系督促施工】企业建立健全—质量标准化管理制度！和操作手册推进质】量行为管理标准【化和工程实》体质量控制标准化提！升现场？作业标准化》水平开？展工程质量管理标准！化，示范活动二是全【面落实重要的质【量，。管理制度进一步强化！企业负责人带—班制度、施工项目】。经理违法违规行为记！分管理制度、工程质！量依法？终身负？责制度？、关键人员》配备及到岗履—。职考核制《度、质量安全技【术交底制度》、现场？样板引路制度等【落实三是《建立健全建》筑材料？质，量追溯机制》采用试样盲样检测的！方，式，实施监督检测逐【步形：成企业？负责、政府监管、】社会：监，督的建筑材料质量】监，管新模式四是开展】钢筋和混凝土质量专！项治理20》1，。7-2018年重点！开展钢筋工程质量专！项治：理2018-—2019《年重：点开展混凝土工程】、预制混凝土构件等！专项治理五是开展】装配整体式建筑【工程质量提升活【动切实提高装—配式建筑《质量水？平
： 3、全面】提升建筑施工安全管！理水平一《是强化安全生—产标准化工作—进一步推进参建各方！、各：管理岗位全过程【安全行为标准化、规！范化的施工》现，场安全？管理体系提升施【工企业、监理企业月！度带班检查及—月度评价的实效【和质量严格监督机构！季，度确认和竣工—确认标准《二是加强安》。全生产许可》。审核事中事后监【管将施？工，现场安全状况与企】业安全生《产条件紧密》结，合将事故管理、安】全抽巡查、安全生】产标准化考评—等工：作与安全生产许可】条件动态监》管有机结合有效落实！企业主体《。责任三是强化建【筑，施工：。安全：专项治理建立健全总！包，。、，分包隐患排查体系聚！焦建筑起重机械、】模板、脚《手架体系、深基【坑工程等危险性较】大工程及高坠—事故隐患专项治理】工作制？定专项？整治重点开展检查、！督查提？升专业化管理水平】四是强？化现：场钢管扣《件、新？型脚手？架、操作《。平台等周转、—损耗类设施设备的】监管：。探索租赁、安装【、使用、拆》除、维修保养的【市场、？现场联动的监管【模式从源《头、基础保障脚手】架和模板支撑的【基，础，安全五是进一—步落实装《配整体式混凝土【结构建筑安全监【。。。管要求全《面落实装配》式，。。建筑：的深化？施工设计、专项施工！方案专家论证、吊】装、高处作业—持证上岗等要求形成！完整的装《。配式建筑《安全监？管体系
【 4、强化监理【工作全面落实—监，。理报：。告制度一是要充分】认识监理制》度，是，确保工程质量—安全的重要保—证要充分发挥监理】在工程项目建设【中的作用要强—化施：工现场监《。理，职责：落，实到位要进一步完善！和落实监理报告【制度全？面提高监《理工作水《平二是监理企业必】须按照要求配备【监理部人员总监理】工程：师，及其他监理人员【必须按？照规定到岗履职【三是项目总监理工程！。师发现施工单位未按！照设计文件施工、违！反工程建设强制【性标准？施工或者发生—质量事故的》应当按照建设工程监！理规范等规定及时】签发工程暂停—令四是在实施—监，理，。过程中发现存—。在质量安全事故隐患！的项：。目总监应当》要求施工单位整改】；情况严重的应当要！求施工单位暂时停】止施工并及时—报告建设单位；【施工：。单位拒不整改—或者不停止施工的】。应当及时按照规定报！告质量？。安全监督机构或【其他有关部门—全面落？实监理报《告制：度
（【三）进一步提—升工程质量》。安全技术创新能力】
1—、推进信息化技【术应用？一是建立“上海【市建设工程建筑【材料：使用：管理：信息系统《”健：全，“，。上，海市：。建，设工程质量》标准化管理信息系统！”，和“上海市建设工】程施工项目经—理违法？。违规行？为记分管《理信息？系统”推行》工程质量安全—数字化监《管二是推《。进勘察设计文件【数，字，化交付、审查和存档！工作建立《审查机构《数字化？审图档案《系统加强设》计文件审查监管【三是深化完》善，以安全标准化考评为！主线以企业、—项目、人员》（三：类人：员、：监理、专家等—。）库为基础整—合安全生产许可、危！。。大工程、《机械：、事故？、钢：管扣件等管理模块】实现施工安全—数字化监管》。四是加快推进建【筑，信息模？型(BIM)技术】在规划、勘察、设计！、施工？和运营维护》全过程的集成应【用逐：步形成满《足本市BI》。M，技，术，应用的配套标准【规范体系五是推进】工，程项目？远程视？频质量安全监控系】统使用？工作市？、区重大工程项目】以，。及特级施《工，企，。业施工的其》他重要工程项目按照！规定：率先推广《使用
？ 2、推【广工：程建设新技术—应用：一是大力推广“技】术成熟可靠、代【表现阶段建筑业技术！发展成就”的建筑】业，新技术以《提高建设工程的科技！含量二是推进新建绿！色建：筑，发展初步形》成有效？推进本市建筑绿【色设：计，、，绿色施工《、绿色运营的发【展的体系和》技术路线三是培【育形成2-3个国家！级建筑工业化示范】基地推？广成熟可靠》的，装配式建筑设计方】案提高装配》式建筑设计技术水】平形成一批达—到国际先进水平的】关键核？心技术和成》套技：术加快先进建造设】备、智能设》备的推广应用—四是按照上海市工程！建设工法《管理：办法等有《关，规，定开：。展市级工程》建设工法评审—工作大力推广应用】先进的工程建—。设工法？以技术进步促进建】。筑业质量安全—健康发展
！3、提？。高工程？抗震质？量管理水平一是【研究：制定关于本市房屋】建，筑工：程推广？应用减隔震技术【。的，意见推进减隔震技】术应用二是加强【减隔震工程》建设：和使用维护管理建立！减隔震装《置，质量检测制》度提高减隔震工【程质量三是加—强工：。程抗震管《。理强化设计文件抗】震审查尤其是要加】强超限？高层建筑工程抗震设！防专：项审查按照规定开】展市：政工程设计》文件抗震论》证工作？促进抗震措》施落实到位进一【步提高工程抗震设计！
质量水平》。
（四）进！一步健全工程质量】安全监？督管理体制》机制
》 1、创新工程质！量安全监管模式一是！建立健全《。质量安全诚信体系对！参建单位和》注册执业人》员建立？信用档案逐步—加大质？。量安：全行：为信：息在信用评价体系中！的比重？对守信、守法的建设！活动参？与单位和《注，册执业人员给予激】励对违？法、：失信：的单位和人员—给，予惩处严格》落实施工项目—经理等人《员记分管理制度达】到规定的分值给【予暂停执业资格二是！开展工程质》量安全巡查工作建立！。健全市、区两级工程！质量安？全巡：。查体制机制巡—查中率？先实行“双随机、一！公开”制度逐步在综！合，执法：检查和？工程监管中》予以推广三是推【动发展工程》质量保险制定工【程质量潜在缺陷保险！管理相关《制度推进工程质量】潜在缺？陷保险工作落—地发挥市场在—工程质量监管中【的作：用
？ 2、加强【。监督检查、严格执法！查处一是强化对工】程建设全过程的【质量安全监管—重，点加强对涉及公【共安：全，。的工程地基基础、主！体结构等部位—和竣工？验收等环节的监【督检查二是组织【开展新建工程抗震设！防专项？。。检查重？点检查超限高—层建筑工程和减隔】。震工程结合新建【工程设计质量检查】每年开？。展，两次超？限高层？建，。筑工程抗震设防专项！检查确？保工程抗震质—量符合标《。准，要求三是强》。化建筑材料》使用：、工程质量》检测管理监》督检查严厉打击【出具虚？假，。检验报告等行—为；对出具虚—假报告？的单位依法给—予停：业整顿、5年内不得！。开展：监督抽检检测业务】、，纳入失信企业黑名单！等处：。罚四是严格》按照建筑工程五方责！任主体项目负责【人质量终身责任追】究暂行办法等规定对！存在违法违规—行为的建设、勘察、！设，计、：施工、监理等五方】主，体项目负责》人实施责任追究五是！对存在违法违规【行为的单《位和：人员强化在》资质资格、从业限制！等方面的处》罚，。；工程质量》安全提升活动—。开展期间查》处的严重质量安全】。违法违？规案件按《照处罚裁量》基准上限进行处理
！ ： ：。。3、进？一步加强监督执【法队伍建设一—是修订上海市建设】工程质量安全—监，督机构与监督人员】管理若？干规定等规范性文】件，进，一步加？强，工程质量安全—监督机构管理推进监！管体制？机，制创新不《。。断提高监管执法的标！准化：、规范化、信—息化水？平，二是健全监督—人员培训考核—制度开展技术业【务对标进一步—提高监督人员的责任！意识强化质量安全监！管职：责落实切实提高监督！人员的业务能力【。和执法水平》三是完善监督机构】层，级考核机制建立健】。全，监督：队伍的激励机制和】约束机制开展对监督！机构人员《配置和经《费保障等情况的督】查保障监督机—构人员配备》和经：费
四【、实施步骤
】 ， （一）动员部署（！。。。201？7年5月）
— 各有关单位！、部门要按》照，住房城乡建设—部工程质量安全提】升行：动方案和本方案的】要求结合《实际制定《具体实施方》案全面动《员和部署工》程质量安全提升行动！工作要对质》。量安全提升工作进行！专题宣传、报道【和交流营《造“企业重视、【行业推动、群众受】益、社会关注—”的良好氛围
】 请市交通委、！市水：务局、市《绿，。化，市容局、市民防办、！市安质监总站—、市设计文件审查中！心各区建《设管理（《交通）委、》特定地区管委会、】外省市沪办》建处、华东建筑集团！股份公司、市—建科院集团、上海建！工集团、上海—隧道股份、中—。建八局、《。。各有关行业协会【于2017年5月】30：。日前将本单位、本部！门制定？的实施方案报—送至市？住房城乡建》。设，管理委（质》量安全监管处）同时！请，将实施方案电—子，版发送至邮箱—
《 （二）组织实【施（2017—年6月-2019年！。12月）《
各—有关单位、》部门要充分认识工程！质，量安全提《。升行：动的重要性和—紧迫性加《强组织领导成立本】单，位工程质量安全【提升：行动工作领导小组】。强化综合治理用三年！左右：的时间？深，入开展工程质量安全！提升工作《本市成立上海市【工程质量安全提升行！。动工作领《导小：组成员单位》包括各负责本市建设！工程质量安》全管理的市级—建设行政《管，理部门等负责—统筹、协《调、指导、》检查全市工》程质量安全提升工作！
： ： 市：级建：设行政？管理部门要按—照职责分工加—强督查工作强化【责任落实《各区建设《行政管？理部门要按照—职责分工《结合日常监》督检查？、专项整治以及巡】。查工作每半年对本行！政区内在建工程项目！全面排查一》次；市建设行政管理！部门每半年对—本，市工程项目》进行一？。次工程质量安全提】升行动督《。。导检查并定期通报】各区：开展提升《行动的工作情况
！ （三）总结推！。广（2020年1月！）
一【是，。总结工？程质量？。安全提升行动工作】成果：和经：。。验，深入：分析提升活动—开展中发《现的问题及原—因研究提出改进工作！。措施和建议二—。是对提升行动—中工作突出、成效显！著的单？位和个人予以通报】表扬：三是建立长效机【制巩固提《升活动成果》。推，广应用先《进技术、工》法、：管理措施和先进工程！质量安？全监督管理经验全】面提升工程质量安】全水：平，
