上海：市工程质《量安全提升行动工作！方案   》    《工程质量百年—大计必须坚持质【量第一；工程安全生！产工作？需，要做到警《。钟长鸣为了巩固工程！。。质量治理两年行动】成果进一步提—升本市？工，程质量？安全水？平确保人民》群众生命财产—安全促进建筑—业持续健康》发展着力《构建质量安全管理】长效机制不断提升】本市工程《质，量安全水平现制【定本方案    】 一、指导思—想     全【面贯彻党的十八【。大和十八《届二中、三中、四】中、：五中、六中全会以及！中央城市工作—会议精神深入贯【彻习近平《总书：记系列重要讲话【精，神和治？国理政新理念、【新思想？、新战略落实—。中共：中央：国务：院关于进《一步加强城市—规划建设管理工作】的若：干意见、国务院办公！厅关于促进建筑业持！续健康发展的意【见和住房城乡建设部！关于印发《工程：质量安全《提升行动方案—的通知？有，关要求？紧紧围绕“落实主体！责任”？和“强化政府监管】”，两个：重点坚持“企—业管理与项》目，管理并？重”、“企业责任与！个人责任《并，重，”、“质《量安全行为与工【。程实体质《量安全并重”—、“深？化建筑？。业，改革：与完善质量安全管】理制：度，并重”“严格—责任：落实：严格监督管理严格】责，任追究”着力构【建，质量安？全提升？长效机？制，。。全面提升本》市工程质量安全水】平    》 二、总体》目标 ？    通》过开展工程质量安】全提升行动用—三年左右时》间促进勘察设计【文，。件审查一次合格率、！勘察设计和施工质量！检查合格率、建筑】材料：质量监督抽检合【格，。率同比明显提高一般！。。安全：事故同比降低较大】事故得到有》效控制重特大事【故得到坚决遏制【；确保工程质量安全！管理制度得到进【一，步完善？工程质量安全主体责！任落实？更加到位工程—质量安全监管水平】明显提高《质量安全《管理信息化技—术运用得到进一步强！化全：市工程？质量安全总》体，水平得到明》显，提升     【三，、重点任务  【   ？（，一）进一步》强化：。质，量安全责任落实  ！   1、》强化和落实》工程建设参建—各方责任要强化建设！单位的首要》责任和主体责任【落实进一步强化勘】察、设计、施工、监！理的主体《责任和？设计：文件审查机构—、建设？工，程检测？机构、监测单位【。等单：位的法定责任落【实工程项目》开工前要求》各责任主体单位法】定代表人签署授【权书明确本单位【项目负责人落实【质量安全责任—；要求有关单位按照！规定在建筑物—、构筑物的明—显部位镶刻》建，筑铭牌标注竣工时】间，建设、勘察、—设计：、施工、监理等单位！名称等公示责任【主体     【2、强？化和落实《项目负责《人和其他关键—岗位人员的责任【建，设单位项目负责人】依，法对工程质量承【担全面责任；—进一步强化个人执业！管理落？实注册执《。业人：员的质量安》全责任加《大执业责任追究【力度试点开展勘察】设计项目负责人等工！程质：量违法违规行为记】分管理工作进一步】加强：施工：项目经理、总监理】工，程师、？施工项目《技术负责人、质【量员、安全员等关】键岗位人《员的责任落实   ！  3？、强化和落实施工】一线作？。业人员质量安全责】。任一是施工》作业人员应当按照】规定参加教育—培训和业务学习未】经教育？培训或者考核—不合：。格，的人员不得》上岗作业；》从，事特种作业》。的施工人员应当持】证上岗二《是全面落《实施工作业人—员实：名制管？理制度要求施工单位！及时将有关信息输入！“上海市建》筑工程作业人—。员实名制信息系【统”做好人》员信息？。采，集、进退场登记等工！作三是在涉》及结构安全》和重要使用功—能的分？。部分项工程施—。工时要求《施工单位设置—。重要工序施工质【。量责任铭牌将施工】质量安全责任分解】到班组长、》作业：人员 ？ ，   4、强化和】落实行？政管理部门质—量安全监管责任各】级建设行政》管，理部门应当》依法监？督检查国家和本市有！关建设工程质量和】安全的法律、—法，规、规章和技术标准！的执行情况；监督检！查建设工程各参与单！位的质量和》。安全行为以及—质量和安全管理体系！和责任制落实情【况；依法查处违【反建设工程质量和】安全法律《、，法规、规章》和技术？标，准的行为     ！（二）进一步—提升工程项目质【量安全管理》水平  《 ， ， ，1、全面提升勘察】、设计？质量水平勘察—、设计是决定工程建！设质量的《首要环节一是要【贯彻落实“适用【、经济、绿色—、美：观”的新时期建筑】方针倡导开》。展建筑评论拒绝【影，响城：市环境的丑陋建【筑拒绝为追求建筑效！果而忽？视抗震性能建—筑促进？。建筑设计理念的融】合和升华《二是完？善激：。励机制引导》激发优秀设计—创，作和：建，筑设计人才队伍建设！探索建立大型公【共建筑工程后评估】制，度三：是要完善《勘察设计质量—管理制度《加强企业内部质量管！。理，体系：建设开？。展勘：察设计？质量标准化工作强】化质量过《程控制四是要完善勘！察设计质量管—理，制度加强企》业内部质量管理体】系，建设强化质量加强勘！察设计文件技术交】底和变？更管理研究建立【勘察设计《文，。件变更备《案管理信息系统落实！勘察设计单位—施工现场服》务有：关工作     2！。。、全面？提升工？程项目施工质量总】体水平一是全—面开：展质量标准化工作建！立质量管理标—准，化制：度和评价体系督促施！工企业建立健—全质量标准化管【理制：度和：操作手册推进—。质量行为《管理标准化和工程实！体质量控制标—准，化提升？现，场作业标准化水平】。开展工程质量管理】标准化示范活动二是！全面落实重要—的质：量管理制度进—一步强化企》。业负责？人带班制度、施工】项目经？理违法违规行—为记分？管理：制度、工程质量依】法终身负责》制度：、关键？人员配备及到岗【。履职考核制度、【质量安全技术交【底制度？、现场样板引路制】度等：落实三？是建立健全建—筑，材料质？量追：溯机制采用试样盲】样检测的方式—实，施监督检《测逐步形成企业【负责、政府监管、】社会：监督：的建筑？材料质量《监管新模式四是【开展钢筋和混凝土质！量专：项治理2017-2！018年重点开展】钢筋工程质》量专项？治理2018-【2019年》重点开？展混凝土《工程、预制混凝土】构件等专项治—。理，五是：开展装配《整，体式建？筑工程质量提升活动！。切实提？高装配式建筑—。质量水平     ！3、全面提升建【筑施工安《全管理水平一是强】化安全生《。产标：准化工作进一步推进！参建各方、各管理岗！位全过？程安全？行为标准化、规【范化的施《工现场安《全管理体系提升施工！企业、监理企—业月度带班检查及月！度评价的实效和质】量严格监督》。机构季度确认和竣】。。。工确：认标准二《是加强安《全，生产许可审核事中】事后监？管将施？工现场？安全状？况，。与，企，业安全生《产条件？紧密结合将》。事故管理、》安全抽巡查、安全生！产标：准化考评等工作【与安全？生产许可条件动态】监管有机结合有效落！实，企业主体责任—三是强化建筑施工安！全专：项治理建立健全总】包、分包隐患—排查：体系聚焦建筑起重机！械、模板、脚—手架体系《、深基坑工》程等危险性较大工程！及高坠事故》隐，。患专项治理》工作制定专项整治重！点开展检查、督查提！升专业化《管理水？平四是？强化现场钢管扣件】、新型脚手》架、操作平》台等周转、》损耗类设施设备的监！管探索租赁、安装、！使用、？拆，除、维修保养的【市场、？现场联动的监管模式！从源头、基础—保障脚手《架和模板支撑的基础！安全：五是进一《步，落实装配《整体式混凝土—结构建筑安全监管要！求，全面落实《装配式建筑的—深化施工设计、专】项施工？。方案专家论证、吊装！、高处作《业持证？上岗：等要求形成完整【的装配式建筑安全】监管体系 》    4、—强化监？。理工作全《面落实监理报—告制度一是要充分认！识监理制度是确【保工程质量安全的重！要保证要充分发挥】监理在工程项目建设！中，的作用要强化—施工：现，场，监理职责落实到位】要，进一步完善和落实】监理报告制》度全面提高监理工】作水平？二是：监理企业《必须按照要求配备监！理部人员总监理【工程：师及其他监理人员】必须按照规定到岗履！职三是项目总监理】工程师发现施工【单位未按照》设计文件施》。工，、违反工程建设强】制性标准施工—或，者发生质量事故的应！当按照建《设工程监《理规范等规定及时签！发工程暂停令四是在！实施监？理过程中发》现存在质量》安，。全事故隐患的项目总！监应当要求施工【单位整改；》情况：严重的应《当要：。求，施工单？位暂时停止施工并】及，时报告建设单位【；施工单《。位拒不整改或者【。。不停止？施工的应当》及时按照规》定，报告：质量安全《监督机构或其他【有，关部门全《。面落实监理报告制度！    《 （三）进一步提升！工程质量安全技术】创新能？力    》 ，1、推进信息化技术！应，用一是？建立“上海》市，建设工？。。程建筑材《料使用管理信息【系统”健全“上海市！建设：工程质量标准化管理！信息系统《”，和“上海市建设工程！施工：项，。目经理违法违—规行为记分管理信息！系统”推行工—程质量？安全数字化监管二】。是推进勘察设计文件！数，字，化交付、审查和【存档工作《建立审查机构数字化！审图档案系统加强】设计：文件：审，查监管三是》深化完善以安全【标准化考《评为：主线：以企业、项》。目、人员（三类人】员、监理、专家【等）库为基础整合】安全生产许可、危】大工程、《机械、事故、—钢管扣件等管理【模块实现施》工安全数字化—监管四是加快推【进建：筑信息模型(BI】M)：技术在？规划、勘察、设计】、施工和运》营维护全《过，程，的集成应用逐步形】成满足？本市BIM技术应用！的配套标准规范【。。体系五是推进—工程：项目远程视频—质，量安全监控系统【使用工作市、区重】大工程项目以及【。特级施工企业施工】的其他重要工程项】目按照规定》。率先：推广使用 》    2》、推广？工，程建设新技术应用】一是：大力推广“》技术成？。熟可靠、代表现阶】段建筑业技术—发展：。成，就，”的建筑业新—技术以提高建—设工程的科技含量】二是推进新建绿色建！筑发展初步形成【有效推进本市建【筑绿色设计、绿【色施工？、，绿色运？营的发展的体系和】技术路线三是培育形！成2-3个》国家级建筑工业化】示范基？地推广成熟》可靠：的装配式《建筑：设计方案提高—装配式建筑设—计技术水平》形，成，一批达到国》际先进水平》的关键核心技术【和成套技术加—快先进建《造设备、智能设备的！推广应用四是按照上！海市工程建设工【法管理办法等—有关规定开展—市级工？程建：设工法评审工作大力！推广应用先进—的工：程建设工《法以技术进步促【进，建筑：业质量安全健康发】展     3、提！高工程？。抗震质量《管理水平一是—研究制？定关于？本市房屋建筑工【程推广应用减隔震】技术的意见》推进减隔《震，技术应用《二是加强减隔震【工程建？设和：。使，用维护管理建立减隔！震，装置质？量，检测：制度提高减隔震工】程质量三《是，加强工程抗》震管理强化设—计文：件抗震审查尤其【是要加强超限高层】建筑工程《抗震：设防专？项，审查：按照规定《开展：市政工程设计文件抗！。震论证工作》促进：抗震措施落实到位】进，一，步提：高工程抗震设计【 ，质量：。水平 ？    （四—），。进一步健《全工程质量安全监】。督，。管理体制机》制     1【、创新工程质量【安全监管模》。式一是建立健—。全质量安全诚信体系！对，参建单位和》注，册执业人员建立【信用档案逐步加【大，质量安全行为信息】在信用评价体—系，中的：比，重对守信、守法【的建：设活动？参与单？位和注册《执，业人员？给予：激励对？违，法、失信的单位和】人员：给，予惩处？严格：落实施工《项目经？理等人员记分管理】制度达到规定—的分值给予暂停执】业资格二《是，开展：工程质量安》全巡查工作》。建立健？全市、区两》级工程质《量安全？巡查体制《机制：巡查中率先实—行“双随机、一公开！”制度逐《步在综合执法检【查，和工程？监管中？予以推？广三是推动发—展工程？质量保险制定工【程质量潜在缺陷【保险管？理相关？制度推进工程质量潜！在缺陷？保险工作落》地发挥市场在—工程质量监》管中的作用  【   2、》加强监督《检查、严格执—法查处一是》。强化对工程建设【全过程的质量安【全监管？重点加强对涉及公】共安全的工程地【基基础、主体结【。构等部位和竣—工验收等环节—的监督检查二—是组：织开展新建工程抗】震设防专项》检查：重点检查超限高层建！筑工程和减》隔震工？程，结，合新建工《程设计质《量检：查每：年，开展两次超限高层建！。筑工程抗震设防专】项检查确保工程【抗震质量符合—标准要求三是强【化建：筑材料？使用、工程质量检】测管理监督检查【严厉打？击出具虚假》。检验报告等》行为；对出具虚假报！告的单位依》法给予停业整顿【、，5年内不得开—展监督抽检检测【业务、纳入失信【企业黑名单》。等处罚？四是严格按》照建：筑，工程：五方责任《主，体项目负责》人质量终身》责任追究暂》行，办法等规定对存在】违法违规行为的【建设、勘察、设计、！施工：、监理等五方主体项！目负责人实施责任】追究五？是对存在违法违规行！为的单位和人员强化！在资质资格、从【业限制等方面的处罚！；工程？质量安全提》升活动开展期间【查处：的严重质量》安全违法违规案【件按照？处罚裁量基》准上限进行》处理  《   3《、进一步加强监督执！法队伍建《设，一是修订《上海市建设》工程质量安全监督机！构与监督人员管理】若干规定等规范【性，文件进一步加强工】。程质量安全监督机】构管理推进监管【体，制机制创新》不断提高《监，管执法的标准化、】规范化？、信息化水平二【是健全监督》人员：培训考核《制度：开展技术业务对【标进一步《。提高监督人员的责任！意识强化《质量：安全监管职责落实切！实提高监督人员的业！务能力和执法水【平三是？完善监督机构层【级考核机制》。建立健全监》督队：伍的激？。励机：制和约束机》。制开：展对监督机构—。。人员配置和经费保障！等情：况，的督查保障监督【机，构人员配备和—经费     四、！实施步骤   【  （一）动员部署！（2017年5月）！     各—有，关单位、部门要按】照住房城乡建设部工！程质量？安全提升行动方案和！本方案的要求结合】实，。际制定？具体实？。施方案？全面动员和部—署工程质量》安全提升行动工作要！对质量安全提—升工：作进行专题宣传【、报道？和交流营造“企业重！。视、行？。业推动、群众受益、！社，。会关：注”的良好氛围【 ，    《。请市交通委》、，市水务局、市绿化】市，容局、市民》防，办、市安质监总站】、市设计文件—审，查，中心各区建设—管理（交通）—委、特定地区—管委会、外省市沪办！建处、华东建筑集】团股份公司》、，市，建科院集团、上海建！工集团、上海—。隧道股份、》中建八局、各有关行！业协会于20—17年5月30日】前将本单位、本部】门制定的实施方案报！送，至市住房城乡建设】管理委（质量—安全监？管处）同时请将实施！方案电子版发送至邮！箱  ？   （《二）：组织实施（20【17年6《月-20《19年12》月）  《。 ，  各有关单位、】部门要充《分认识工程质—量安全？提升行动的重要性和！紧迫：性加强组织》。领导成立本》单，位工程质量安全提】。升行动工作领导小组！强化：综合：治理用？三年左右的时—间，深入开展工程质【量安全提升工作【本市成立上》海市工程质量安【全提升行动工—作领导小组成员【单位包？括各负责本》市建设工程质—量安全管理的市【级建设行政管理【部门等负责统筹【、协调、《指导：、检查全市工程质量！安全提升《。工作： ，    《。市级建设行政管理】部门要？按照职责分工—加强督查工作强【化责任落实各区【。建设：行政管理《部门要按照职责分工！结合日常监》督，检查、专项整治【以及巡？查工作每半年—对本行？政区内在建工—。程项目全面排查【一次；市建设行政】。管理部？门每半年对本—市工程项目进行一】次工：程质量安全提升行】动督导检查并定【期通报各区》开，展提升行动》的，。工，作，情，况     （三】）总结？推广（2020年】。1月）     】一是总结工程质【。量，安全提升行动—工，作成果和经验—深入分析提升活动开！展，中发现的问》题及原因研》究提出改进工作【。措施和建《议二：是对提升《行动中工作突—出、：成效显著《的单位？和个人予以通报表扬！。三是建立《长，效机制巩固提升活】动成果推广应用先】进技术、工》法、管理措施和先进！工程质量安全—监，督管理经验全面提】升工程质量安全水平！