上海市工程质量【安全提升《行，动工作方案》    《   工《程质量百年大计【必须：坚持质量第一—；工程？安全生产工作需要做！到警钟长鸣为—了巩固？工程质量《治理两年行动成果进！一步：提升：本市工程质量安【全水：。平确保人《民群众生《命财产安全促—进，建筑业持续》。健康发展着力—构建质量安》全，管理长效《机制不断提升本市】工，程质量安全水平现制！定本方案   【  一、指导思想】     全面贯】彻，党的十八《大和十八届二中、】三中、四中、五【中、六中全会以及中！央城：市工作会《议精神深入贯—彻习近？平，总书记系列》重要讲话精》。神和：治国理政新理念【、新思想、》新战略落实中共中央！国，务院关于进一步加】强城市？规划建设管理工作】的若干意见、国务院！办公厅关于促进建筑！业持续健《康发展的意见和住】房城：乡，建，设部关于《印发工程质量安【全提升行动方案【的通知有关》要求紧紧围》。绕，“落实主体责任”】和“强化政府监管”！两个重点坚》持，“，企业管理与项目管理！。并重”、“企业【责任与个《人责任并《。重”、“《质量安全行为与工程！实体质量安全—并重：”，、“深化建筑业【改革与完善质量安全！管理制度并》。重，”“严格《责任落实《严格监督管理严格】责任追究”着—力，构建质？量，安全提升长效—机制全？。面提升本市工程质量！。。安全水平     ！二、总体目标—    《。 通过开展工程【质量安？全提升行动用三年】左，右时间促进》勘察设计文件审查一！次合格率、勘察【设计和施工质量检】查，合格率、《建，筑材料质量》监督抽检合格率同比！明显提高一般—。。安全事故同比降低较！大事故？得到有效控》制重特大事故—得到坚决《遏制；确保工程质量！安全管理制》度得到进一步完善】工，。程质量安《。全主体责《任落实更加到位工】程质量安全监管【水平明显提高—质量安全管理信【息化技术运用得【到，进一：步强：化全市工程质量安全！总体水平得到明显】提升  《。   三、重点任】。务     （一）！进一步强化质量安全！。责任落实《   ？  1、强化和落实！。工，程建设参建》各，方责任要强化建【设单位的首》要责任和主体责任】落实进一步强化勘】察、设计、施工、监！理的主体责任和设计！文件审查机》构、建设工》程检测机构、监【测单位？等单：位的法定责任—落实工程项》目开工前要求各责】任，主体单位《法定代表人签署授】权书明确本单位【项目负责人落实质量！安全责任；》。要求有关单》位按照规定》在建筑物、构筑物的！明显部位镶刻—建筑铭牌标注竣工时！间，建设、勘察、—。。设计、施《工、监理等单位【名称：等公示责任》主体     2、！强，化和落？实项目？负责人？和其他关键岗位人员！的责任？建设单位项目负责】人依法？对工程质《量承担全面责任【；进：一步强？化个：人执：业管理落实注册执业！人，员的：质，。。量，安全责任加大执业责！任追究力度试点开】展，勘察设计项目负责人！等工程质量违法违】规行为记分管理工】作进一步加》强施工项目经—理、总监理工程师、！施工项目技》术负责人《。、质量员、安全员】等关键岗位人员的责！。任落实 《   ？ 3、强化和落实施！工，一，线作：业，人，员质量安《全责任一是》施工作业人员应当按！照规定参《。加教育培训和业务学！习，未经教育培训—或，者考核不《合格的人员不得【上岗：作业；从《事特：种作业？的，施工人员应》当持证？上岗二是全面落【实施工作《业人：员实名制管理制【度要求？施工单？位及：时将有关信息输入】“上海市建筑工【程作业人员实名制】信，息系统”做好人员】信息采集、进退场登！记等工作三是在涉及！结构安全和重要使】用功能的分部分【项工程施工时—要求施？工单位设置重要工】序施工质《量责任铭《牌将施工质量安【全责任分解到班组】长、作业人员   ！  ：4、强化和落—实，行政管理部门质【量安全监管》责，。任各级建设行政管】理部门应当依—法监督检查国家和】本市有关建》设工程质量和—安全的法律、法规】、规章和技术—标准：的执行情况；—监督：检，查，建设：工程各参《与单位？的质量和《安全行为以及质量】和安全？管理体系和责任【制落实情况》。；依：法，查处违反建设工程】质量和安全法律、法！规、规章和技—术标准？的行为 《    （二）【进一：步提升工《程项：目质量安全管—理水平     】1、全？面提：升，勘察、设《计，质量水平勘察、设计！。。是决：定工：程建：设质量的首》要环节一是》要贯彻落《实“适用、经济、绿！色，、美：观”的新《时期建筑方针倡导】开展建筑评论—拒绝影响城市环境的！丑陋建筑拒》绝为追求《建筑效果而忽视抗震！性能建筑促》。进建筑设《计理：念的融合和》升华二是《完善激励机制引【导激发优秀设计创作！和建筑设计》人才队伍《建，。设探索？建立大型《公共：建筑工程后评估制】度三是要完》善勘察设计质量管理！。制度加强企业内部质！量管理体系》建设开？展，勘察设计质量标准化！工作强化质》量过程控制》四是要完善勘察设计！。质量管理《。制度加强企业内部】质量管理体系建【设强化质量加强【勘，察设计文件技术交】底，和变更管《理研究建立勘察【设计文件变》更备案管理信息系】统落实勘《察设计？。。单位施？工现场服务有关工】作     2【、全面提升工程项】目施：。。。工质量总《体水平一是》全面开？展，质量标准化工作建】立质量管理》标准化制度和—评价体系督促施工企！业建立健全》质量标准化管理【制度和操作》手册推进质》量行为管理》标准化？和工：程，实体质量控》。制标准？化提升现场作业【标准化？水平：开展工程《质，量管理？标，准化示范活》动二是全面落—实重要的质量管理】。制度进一步强化企】业负责？人带班制度、施工项！目经理违法违规行】为记分？管，理制度、工程质量】依法终身负责—制度、？关键人员配备及到】。岗履职考核制—度、质？量安全技术交底【制度、现场样板引】路制度等《落实三是《。建立健全建筑—材料质量追溯—机制采？用，试样盲样检测—的方：式实施监督检—测逐：步，形成：企业负责、政府监】管、社会监督的【。。建，筑材料质《量监管新模式四是】开，展钢筋和混凝—土质量专项治理【。2，017？-2018年重点开！展钢筋工程质量【专项治理2》018-20—19年重点开展【混凝土工程、预制混！凝土构件等专—项治：理五是开展装配整】体式建筑工程—质量提升活》。动切：实提高装配式建【筑质量水平 —    3、—全面提升建筑—施，。。工安全管理》水平一是强化安全】生产标准化》工作进一步推进参】。建各方、《各管理岗位全过程】安全行为标准化、】规范化的施工现【场安全管理体系提】升施工企业、监【理企业月度带班检查！及月度评《价的：实效和？质量严格《。监督机构季》度确认和竣工确认标！准二是？加强安全《生产许可审核事中事！后监管将施工现场安！。全状况与《。企业安全生产条件紧！密结合将事故管【理、：安全抽巡查》、安全生产标准化考！评等工作与安—全生产许可条件动态！。监管有机结合有【效，落，实企业主体责任【三是强化建筑—施工：安，全专项治理建立健】全总包、分》。包隐患排查体系聚焦！建筑起重机》械、模板、》脚手架体系、深基坑！工程等？危险：性较大工程》。及，高坠事故隐患专【项治理工作》制定专项整治—重点开展检查、督】查提升专《业化管？理水平四是强化现场！钢管扣件、》。新型脚手架、—操，作平台等周转、损耗！。。类设施设《备的监管《探索：租赁、？安装、？使用、拆除、维修保！养的市场、现—场，联动的监管模—式从源？头、基础保障脚手架！和，模板支撑的基础安】全五是进一》步落实装配整体式混！凝土结构《建筑安全监管要求全！面落实装配式建筑的！深化施工设计、专】项施工方《案，专家论证《。、吊：装、高处作业—持证上？岗等要求形成完【整的装配式建筑【。安，全监管？。体系     4】、强化监理》工，作全面落《实，监理报告制度一是要！充分：认，识监理制度》是确保工程》质量安全的重要保证！要充分？发挥监理在工程项目！建设中？的作用要强》化施工现《场监理职责》落实到位要进—一步完善和落—实监：。理报告制度》全面提高监理工作】水平二是监理企业必！须按照？要求配备监理部人员！总监理工程师—及其他监理人员必须！按，照规定到岗履职三】是，项目总监《理工程师发现施工单！位未按照设计文件】施工：、违：反工程建《设强制性标》准施：。工或者发生质量【事故的应当按—照建设工程监理规范！等规定及时签—发工程暂停》令四是在实施监【理过：程中：发现存在质量安全】事故隐？患，的项目？总监应当要》求，施工单位整改；情况！严重的？应当要求施工—单，。位，暂时：停止：施工并及时报告建设！单位；施工单—位拒不整《改或者不停》止施工？。。的应：当及时按照规定报告！。质量安？全监督机构》或其他有《关部门？全面落实监》理报：告制度？     （—三）进一步提—升工程？质，量安全技术创新能】力     1【、推进信息化技【术应用一是建立“上！海市建设工程建筑】材料使用管理信息系！统”健全“上海市建！设工程质量标—准化：管理信息《系，统”和“上海市建】设工程施工》项目经理违法违【规行为？记，分管理信息系统”推！行工程质《量安：全数：字化监管二》是推进？勘，。察设计文件数字化交！付、审查和存—档工作建立》审查机构数字化【审图档案《系统加强设计文【件审查监《管三是深《化完善以安全标准】。化，考评为主线以企业、！项目、人员（—三类人员、监—理、专家等》），库，为基础整合安—全生产许可、危【大工程、机械—、事：故、钢管扣件等【管理模块实现施工安！全数字化监管—四是：。加快推进《建，筑信息模《型，(BIM)》技术在规划》、勘察、设》计、施工和运营【维护全过程的集成应！用，逐步形？成，满足：本市BI《M技术应用的配套标！准规范体系五是【推进工程项目远程视！频质量安《全监控系统》使用工？作市、区《重大工？程项目以及特级施工！。。企业施工的其他重要！工程项目按照—规定率先推》广使用     】2，、推广工程建—设新技术应用一是】大力推广《“技术？成熟可？靠、：代表现阶段建筑业技！术发展成就”的【建筑业新《技术以提高建—设工程？的科技含量二是推进！新建绿色建筑—发展初？步形成有效推进本】市建筑绿色设计、绿！色施工、《绿色：运营的发展的—体系和技《术路线三是培育形】成2-3个》。国家级建筑工业化示！范基地推广成—。熟可：靠的装配《。式建筑设计方—案提高装配式建筑】。设计技术水平形成一！批达到国际先进水】平的关键核》心技术和《成套技术加快先【进建造设备、智能】。设备的推广应—用四是按照上海【市工：程建设工法管理办法！等有关规定开展市级！工程建设工法评审工！作大力推《广应用先进的—工程建设工法—以技：术，进步促进建》筑业质？量安全健康发展 】   ？ 3、？。提高工程抗震质量】管理水平一》是研究制定关—于本市？。房屋建筑工》程推广应用减—隔震技术的意见推】进减隔震技术应【用二是？。加强减隔震工程建】设和使用维护管【理建立减《隔震：装置质量检》测，。制度提高减隔震【工程质量三是—加强工程抗震—管，理强化设计文件抗震！审，查尤其？是要加强超限—高层：建筑工程抗震设防】专，项审查按照》规定：开展市政工程—设计文件抗》震论证工《作促进抗震措—施，落实：到位进一步提高【工程抗震设计— 质：量水平  》 ，  ：（四）进一步—健全工程《质量安全监督管理】体制机制    】 1、创新工程质】量安全监管模式一是！建立健全质量安全诚！信，体系对参建单位和】注册执业人》员建立信用档—案逐步加《大质量安全行—为信息在信用—评价体系中》的比重对守信、守法！的建设？活动参？与单位和注册执【业人员给予激—励对：违，法、失信《的单：位和：人员给予惩处严【。格落实？施工项目《经理等人《员记分管理》制，度达到规定》的分值给予暂停执】业资：格二是开展工程【质量安全《巡查工作建立健【全市、区《两级工程质量安全巡！查，体制机？制巡查？。中率先实行“双随】。机、一公开”制度逐！步在综合执》法检查和工程—监管中予以推广【三是：推动发展工程质量】保险制定工程质【量潜在缺《陷保险管理相关制度！推进工程质》量潜在缺陷保险工作！落地发挥市》场在工程质量—。监管中的作用   ！  2、加强—监督检查、严格【执法查？。处一是强化》对工程建设全过程】的质量安全监管重】点加强？对涉及公共安全的】工程地基《基础、主体结—构等部位和竣工验收！等环节的监督检查】二是组织《开展新建工程抗震设！防专项检查重点【检查超限《高层建筑《工，程和减隔震工程结】合新建工《程设计质量检—查每年开展两—次，超限高层建筑—工程抗？。震设防专项检查确保！工程抗震质量符【合标准要求三是【强化建筑材料使用、！工，程质量？。检测管理监》督检查严厉》打击出具虚假检验报！告等行为；对出具虚！假报告？的单：位，依法：给予停业整顿、5】年内不？得开展监督抽—检检测业务、纳入失！信企业黑名单等处罚！四是严格按照建筑工！。程五方责任主体【项目负责人》质，量终身责《任追：究暂行办《。。法等：规定对存《在，违法违规行为的【建设、勘察、设计】、施工、监》。理等五方主》体项目负《责人实施责》任追究五是对存【在违法违规行为的单！位和人？员强化在资质资【格、从业《限，制等方面的处罚；工！程质量安全提—升，活动开展期间查【处的严？重质量安全》违法违规案件—按照处罚《裁，量基准上限进行处】理     3、进！一步：加强监督执法队【伍建设一是修订【上，海市建设工》程质量安《全监督机构》与监督人员管理【若干规定《等，规范性文《件进：一步加强工程—质量安全监督机构】管理推进监管体【制，机制创新《不，。断提高监管执法【。。。的标准化《、规范化、》信息：化水：平二是健全监督【人员培训考核—制度开展技术业务】对标进一步提高【监督人员的责—。任意识强化》质量安全监管职责】落实切实提高监督】人员的业务能—力和执法《水，平三是完《善监督机构层级考】核机制建立健全监督！队伍的激励机制和约！束机制开展对监督机！构人员配置》和经费保《障等情况的》督查保障监督机构】人员配备和》经费 ？  ：  四？。、，实施步骤     ！（，一）动员部署—（2：017年5月—） ：  ：  各有关单位【、，部门要按照住—房城乡？建设部工程质量【安全：。。提升行动方案和本】方案的要《求结合实际制定具体！实施方案全面动员和！部署工程质》量安全提升行动工作！。要，。对质量安全提升工作！进，行专题宣传、报【道和交？流，营造：“企业重视》、行业推《动、群众受》益、社会关注”的良！好氛围   —  请市交通—委，、市水务《局、市绿化市容局】、市民防办、市安质！监总：。站、市设计文件审】查中心？各区建设管》理（交通）委、特】定地：区管委会《、外省市沪办建处】、华东建筑集—团股份公司、市建】科院：集团、？上海建工集》团、：上海隧道股份、中】。建八局、各有—关行业？协会于2《017年5》月30日前将本单】位、本部门》制定的实施方案报】。送至市住房城乡建设！管，理委（？质量安全《监管处？）同时请将实施【。方，。案电：子版发送至邮箱 】  ：  （二）组织【实施（2《0，17年6月-20】19年？12月） 》    《各有关？单位、？。。部门要充分认—识工程质量安全提】升行动的重要—性和紧迫性》加，强组织？领导成立《本单位工《程质量安全》提升行动工作领导小！组强：化综合治理用—三年左右的时—间深入开展工程质量！安全提升工作本市成！立上海市《工程质量安全提升行！动工作领导小组成】员，单位包？括各：负责本市《建设工程质》量安：全，管理：的市级建设行—政，管理：部，门等负责统》筹、协调、指导【、检查全市工程质量！安，全提升工作 —    市级—建设行政管理部【门要：按照职责分工加强督！查工作强化责任落】实各区建设行—政管理部门要按照】职责分？工结合？日常监督检》查、专项整治以及】巡查工作《每半年对本行政区内！在建工？。程项目全面》排查一次；》市建：设行政管理部门【每半年对本市工【程项：目进：行一次？工程质？量安全提升行动督导！检查并定期通报【各区：开，展提升？行动的工《作情况  》   （三）总【结推广（2》020？年1月？）     一【是总结工程质量【安全提升行动工作成！果和：经验深入分析—提升活？。动开：展中发现的问题【及原因？研究提出改进工【作措施和建议—二是对提升行动【中工：作突出、成效—显著的单位和个人予！以通报表扬》三，是建立？长效机？制巩固？提升活？动成果推广应用先】进技术、工法、管理！措，施和先？进工程质量安全【监督管理经验全面提！升工程质量安全水平！