上海市工程》质量安全提升行动】工作方案《 ，      —工程质量百年—大计必须坚持质【量第：一；工程《安全生？产工作？需要：做到警钟长鸣为了】巩固工程质量治理】两年：行动成果进》一步提升本市工程质！量安全水平确—保人民群众生命财产！安全促？进，建筑业持续》健康发？展着力构《建，质量：。安全管理长效机制不！断，提升本市工》程质量安全》水平现制定本方【。案     一、】指导思想    】 全面？贯彻党的十八大【和十：八届二？中、三？中、：。四中、五中、—六中全会以及—中央城市工作会【议精神深入贯彻【习近平总书记系列】重要：讲话精神和治国理】政新理念、新思想、！新战略落实中—共中：央，国，务院关于进》。一步加强《。。城市规？划建设管理》工作的若干意见、】国，务院办公厅关于促】进建筑业持续健【康发展的意见—和住：房城乡建设部关于印！发工程质量安全提升！行动方案的通知有关！要求紧紧围绕“落】实主体责任”和【“强化？政府监管”》两，。个重点坚持“企业】管理与项目管理【并重”、“企—业责任与《个人责？任并重”、“质【量，安，全行为与工程实体质！量安全？并重”、“深—化建筑业改革与完】善质量？安全管理制度并重】”“严格责任落实】严格监督管理严【格责：任追究”着力构建质！量安全提升长效【机制全面《提升本市工程质量安！全水平     】二、总体目标  】。   通《过开展工程质量安全！提升行？动用三年左右时间】促，进勘察设计文件审】查一次合格率、勘察！设计和施工》。质量检查《合，格率、建筑材料【质量监？督抽检合格》。率同比明显提高【一般安全事故—同比降低较大事故得！到有效控制重特大】事故得到《。坚决遏？制；确保工程—质，量，。安全管理制》度得到？进一步完善工程质】量安全主体责—任，。落实更加到位工程】质量安全监》管水平明显提高质量！安全管理《信息化技《术运：。。用得到进《。一步强化全市工程】质量安全总体水平】得到明显提升 【。   ？ 三、重点任—务     （一）！进一步强化质量安全！责任落实   【。  1、强化和落实！工程建设《。参，建各：方，责任要强化建设【。单位的？首要责任和》主体责任落实进【一步强？化勘察？、，设计、施工、监理】的主体责任和设计】文件审查机构—、建设工程》检测机？构、监测《单位等单位的法定】责任落实工程项目】开工前要求各责任主！。体单位法《定代表人签署授【权书明确《。本单位项目负责【人落实质量安全责任！；要求？有关单位按照规定】在建筑物、构筑物的！明，。显部位镶《刻建筑铭牌》标注竣工时间建设】、，勘察：、设计、施》工、监理等单位名称！等公示责任主—体     2、】强化和？落实项目负》责人和其他》关键岗位人》员，的责任建设》单位项目负责人依法！对工程质《量承担全面责—任；进？一，步，强化个人《。执业管理落实—注册执业人》员的质量安全责【任加大执业责—任追究？力度试点《开，展勘察设计项目负】责人等？工，。程质量违《法违：规行为记分管理工】作进一？。步加强施工项目经理！、总监理工程师、施！工，。项目技术负责—人、质量员、安全】员，等关键岗位人员的】责任落实    】 3：、强化和落实施工一！线作业人员质量安全！责，任一是施工作—。业人员应当按照规定！参加教育培训和业务！学习未经教》育，培训或者考核—不合格的人》员不得上岗作业；】从事特种作》业的：施工人员应当持【证上岗二《是全：面落实施《工作业人员》实名制管理制度【要求：。。施工单位及时—将有关信《息，输入“上海市建筑工！程作业？人员实？名制信息系统”【做好人员《信息采集、进退场登！记等工作三是在涉】及，结构安全《和重：要使用功能的分【部分项工程施工【时，。要求施工《单位设置重要工【序施工质量责任【铭牌将施工质量【安全责任《。分解到？班组长、作业人员】   ？  ：4、强化和落—实行政管理部门【质量：。。安全监管责任各级】建设行政管理部门】应当依法监》督检：查国家和本市有关】建设工程质量和安全！的法律、法规—、，规章和技《术，标准的执行》。情况；监《督检查建设工程各】参与单位的》质量和安全行为【以及质量《和安：全管理体《系和责？任制落实《情况；？依法查？处，违反建？设工程质量和安【全，。法，。律、法规、规章【和技术标准的—行为     【。（二）进一》步提升？工，程项目质量》安全管？理，水平     1】、全面提升》勘察、？设计质量水》平勘察、设计是决】。定工程建设质量的】。首要环节一是要贯】彻落实“《适用：、经济、《绿色、美观”的新】时期建筑方针倡【导开展建筑》评论拒绝影》响城市环境》的丑陋？建筑拒绝为追求建筑！。效果而忽视抗震性】能建筑促进》。建筑设？计理念的《融合和升华二是完善！激励：机制引？导激：发优：秀设计创作》和建筑设计人才队伍！建设探索建立大型公！共建：筑工程后评》估制度三是要完善】。勘察设计质量管【理制：度加：强企业内部质量管理！。体系：建设开展勘察—设计质量标准化工】作强：化质量过程控制四】是要完善勘察设计质！量管理制度》。加强企业内部质【量管理体系建设强】化质量加强勘—察设：计文件？技术：交底和变更》管理研究建立勘察设！计，文件变更备案管理信！息系统落实勘察设】计单位施工》现场服务有关工作】     2—、全面提升工程项】目施：工质量总体》水平一是全》面开：展质量标准化工【作建立质《量管理标准化制【。度和评价体系—督，促施工企业建立【健全质？量标准？化管理制《度，。和操：作手册推进质量行】为，管理标准《化和工程实体质【量控制？标准化提升现—场作业标准化水平开！展工：程质：。量管理标准》化示：范活动二《是全面？落实：重要的质量》管理制度进一步【强化企业负责—人带班制度、施【工项：目经理违法违规【行为记分管理制【度、工程质量—依法终身负责制度、！关键人员配备及【到岗履职考核制度、！质，量安全技术》交底制度、现场样板！引路：制度等落实》。三是建立健全建筑】材料质量追》溯机制采用试—样盲样检测的—方，式，实施监督检测逐步形！成企业负责、政府】监管、社会》监督的建筑材料质量！监管新模《式四是？开展：钢筋和混凝土质【量专：项治理2017【-201《8年重点开展钢【筋工程质量》专项治理2018】-201《9年重点开展混【凝土工程、》预，制混凝土构》件等专项《治理五是开展装配整！体式建筑《工程质量提》升活动？切实提？。高装配式建》筑质量水平》    《 3、全面提升建】筑施工安全管理【水平一是强化—安全生？产标准化工作—进一步推进参建【各方、各管理岗位】全过程安全行为【标准化、规范化【的施工？现场：安全管理体系提【升施工企业、监理企！业月度带班检—查及月？。度，评价的实效和—质量严格监督—机构季度确》。。认和竣工确》。认标准二是加强【安，全生产许《可审核？事，中事后监管将—施工现场《安全状况与企业安】全生产条件紧—密结合？将事故？管理、安全抽巡查、！安全生产标准化考】评等工？作与安全生产许可条！件，动态监管有机—。结合有效落实企【业主体责任三是强】化建筑？施工安全专项—。治理建立健全总【包，、分：包，隐患排？查体系聚焦建筑起】。重机械？、模板、脚手架体】系、：深基坑工程》等危险性较大—工程及高《坠事：故隐患专《项治理工作》制，定专项整治重点开】展检查？、，督查提升专》业化：管理水平《四是：强化现场钢管扣件】、新型脚手架、【操作平台等》周转、损耗类设施设！。备的：监管探索租赁、【安装、使用、—拆，除，、维修保养的市【场、：现场联动的监管模】式从源头《。、基础保障脚手架和！模板支撑的基—。础安全五是》进一步落实装配【整体：式混凝土结构建【筑安全监《管要求全面落实装配！式，建筑的深化》施工设计、专—项施工方案专家论证！、吊装、高处作业持！证上岗等《要求形成《完整的装《配式建筑安全监【。管体系？     4—、强化？。监理工？作全面落实监—理报告制度》一是要充分认识监】理制度是《确保工？程质量安《全，的重要保证要—充分发挥监理—在工程项目建设中】的作用要《强化施工现》场监理职责》落实到位要进一【步完善和落实—监理报告制度全面提！。高监：理工作水平二—是监理企业必须【按照要求配》备监理部人》员总监理工程师【及其他监理人员【必须按照规定—到岗履职三是—项目总？监理工程师》发现施工单位未按】照，设计文件《施工、违反》工程建设强》制性标准施工或【者发生质量事故的】应，当按照建《设工：程，监理规范《等规定及时签发工程！暂停令四是在实施】。。监理过程中》发现存在质量安全事！故隐患的项目总监应！当要求施工单—。。位整改？；情况？严重的应当要求【施工：单位暂时停止施【。工并及时报告建【设，单位；施工单位【拒不整改或者—不，停止施工的应—当及时按照规定报】告质量安全》监督机构《或其他有关部门全】面落实监理报告制度！     （三【）进一步提升工程】质量安全技》术创新能力》     1、【推，进，信息化技术应用一】是建立“上海—市建设工程》建筑材料使用管【理信：息系统”健全“【上海市建设工程【质量标准化管—理信息系统》”和“上海市建【设工程施工项目经】。理违法违规行为记】分管理？信息系统”推行工程！质量安全数字化监】管二是？推进：勘察设计《文件数字《化交付？、审查？。和存档工作》建立审查机》构数字化审图—档案系统加强设计文！件，审查监管三是深【化完善以《安全标准化》考评为主线》以企：业、项目、》人员（三《类，人员、监理》。、专家等）库为基础！。整合安全生产许可、！危大工程《、，。机械、事故、—钢管扣件《等管理模块实现施工！安全数字化监—管四是加快推进建】。筑，信息：模型：(BIM)技—术在规划、勘察、】设计、施《工和运营维》。护，全过程的集》成应用逐步形成【满足本市B》IM技术应用的配】。套标：准规范？体系五是推进工程】项目远？程视频质量安全监】控系统使用工作【市、区？重大工？程项目？以及特级《施工企业施》工的其他重要工程】项，。目按照规定率先推】广，使用    — 2、？推广工？程建设新技术应【用一：是大：力推：广“技术成》熟可靠、代表—现阶段建筑业技术发！展成就”的》建筑业新《技术以提高建设工】程的科？技含：量二是？推进新建绿》。色建筑发展初步【形成有？效推进本市》建筑绿色设计—、绿色施工、绿色】。运营的发展的体【系和技术路线三【是培育形成2-3个！国家级建筑工业化】示，范基地推广成熟可靠！的装：配式建筑设》计，方案提高装配式建筑！设计技术水平形成一！批达到？国际：先，进水平的关键核【。。心技术？和成套技术加—快先进建造设备、】智能：设备的推广应用四】是按照上海》市工程建设工法管理！办，法，等有：关，规定：开展市级《工程建设工法—。评审工作大》力推广？。应用先进的》工程：建设工？法以技？术进步促进建筑【业质量安全健—。康发展？     3、提】高工程抗《震质量管理水平一】是，研究制定《关于本？市房屋建筑工程【推广：应用：减隔震技术的意见推！进减隔震技术应用二！是加强减隔震工【程建设和使用维护管！理建：立减隔震装置质量检！测制度提高减—。隔震工程质量—三，是加强？工程抗震管理强【化设计？文件抗震审查尤其】是要加强超限高层】建筑工程抗震设防专！项，审查：按照规定开展市【政工程设计文—件抗震论证工作促进！抗震措施落实到位进！一，步提：高工程抗《震设计 质量—水平   》  ：。（四）进一步健全】工程质量安全监【督管理体《制，机制 ？ ，   1、》创新工程质》量，安全：监管模？式一是建立健全【质量安？。全诚信体系》对参建单位和—注册执业人员—建立信用档》案逐步加大》。质量：安全行？。。为信息在信用—评价：体系中的比重对守信！、守法的建设活动】参与单位和》注册执业《人员给予激励—对违法？、失信的《单位和人员给予惩处！严格落实施工项目】经理等？人员记分管理制度达！到规定的分》。值给予暂停执业【资格：二是开？。。展工程？质量安全巡查工作建！立健全市、区—两级工程质量安全巡！查体制机制巡—查中率先实》行“双随机、一公】开，。”制：度逐步在综合执法】检查和工《程监管中予以推【广三是？推动发展工》。程质：量保险制定工程【质量潜在缺陷保险管！理相关制度推—进工程质量潜—在缺陷保险工作落地！发挥市？场在工？程，质，量监管中的作用【。    《 2、加强监督检】查、严格执法查【处一是强化对工程】建设全？。过程的质量安—全监管重点加—强对涉及公共—。安，。全的工程地》基基础、《主体结？构，等，部位和竣《工验收等环节—的监督检查》二是组织开展新建工！程抗震设防专项检查！重点检查超》限高层建筑》工程和减《隔震工？程结合？新建工程《设计质量检查—每年开？展两次超限高层【建筑工程抗》震设防专项检查【确保工程抗震质【量符合标准要—求，三是强化《建筑材料使用、工程！。质量检测管理—监督检查严厉—打击出具虚假检验报！告等行为《；，对出具虚假》报告的单位依法给予！停，业，整顿、5年》内，不，得开展监督抽检【检测业务《、，。纳入失信企》业黑名？单，等处罚四《。是严格按照建—筑工：程五方责任主体项目！负责人？质量：终身责任追究—暂行：办法等规定对存【在违法违规行为【的，建设、勘察、—设计：、施工？、监理等五方主体项！目负责人实施责任追！。究五是对存》在违法？。违规行为的》单，位，和人员强化在资质资！格、从业限》制，等方面的处罚；工程！。质量安全提升—活动开展期间—查，处的严重质量安全】违法违？规案件按照》。。处罚裁量《基准上限进行处理 ！ ，   3、进一步加！强监督执法队伍建】设一是修订上—海市建设《工程质量《安全监？督机构与《监督人员管理若干规！定等规范《性文件进《一步：。。加强工程质量安全监！督，机构管理推进监管】体制机制创新不断提！高监管执《法的标？准化、规《范，化、：信息化水平二—是健全监督人—。员培训考核制—度开展？技术业？务对标进一步—提高监？督人员的责任意识强！化质量安《。全监管职《责落实切《实，提高监督人员的业】务能力和执法水【平三是完善监督【机构层级考》核，机制：建立健全监》督队伍的激》励机制？和约束机制开—展，对监督机构人员配】置，和经费保障等—情，况的督查保》障，监督机构人》员配备和经费   ！  四、实施—步骤：。   ？  （一）动员【。。部署：（，2017《年5月）   【  各有关单位、部！门要按照住》房城乡建设》。。部，工程质量安全提【升行动方案和本【方案的？要求结合实际制定】具体实施方案全【。面动：员和部？署工程质量》安全提升《行动：。工作：要对质量《安全提？升工作进行》专题宣传《、报道和交流营【造“企业重视、行业！推动、群众受益【、社会？。关注”的《。。良好氛围《 ，    请市—交通委、市水—务局、市绿》化市容？局，、市民防办、—市安质监总站、市设！计文件审查中心各】区建设？管理：（，交通）委、特定地区！管委：会、外省市沪办建】处、华东建筑集团股！份，公司、市建科—院集团、上海建工】集团：、上海隧道股份、中！。建八局、《各有关行《业，协会于2017年】。5月：30日前将本单【位、本部门制—定的实？施方：案报送至市住房城】乡建：设管理委（质量安全！监管处）同》时请将实施方案【。。。电子版？发送：至邮箱   —。  （？二）：组织实施（201】7年6月-20【19年12月）  ！   ？各有关单位、部门】要充分认识工程质】量，安全提升行动的【重要性和紧》迫，性加：强组：织领导？成立本单《。位工程？质，量，。安全提升行动工作领！导小组？强化综合治理—用三：年左：右的：时，间深入开展》工程质量安全提升】工作本市成立上海】市工程质量安—全提升？行动工？作，领导小组成员单位包！。括各负？责本市？建设工程《质量安全管理的【市级建设行》。。政管理部门等负【责统筹、协调、【指导、？检查全市《工程质量安全提【升工作  》   市级建设行政！。管，理部门要《。按照职？责分工加强督查工】作，强化责任《落实各区建设—行，政管理部门要按【照职：责分工？结合日常监督检查、！专项整治以及巡查】工作每半年对本【行政区内在建工程】项，目全面？排查一次《；市建设行政管【。理部门每半年对【本市工？程项目进《行一次工程质量安】全提升？行动督导检查并定期！通报各区开》展提升行动的工作】情况     （】三）总？结推广（2020年！1月）     】一是总结工程质量】安全提升行》动工作成果和经验】深入分？析提升活动开展【。中发现的问题及原】因研究提出改进工作！措施和建议二—是对：。提升：行动中工作突出【、，成效显著的单位和】。个人予以通》报表：扬三是？建，立长：。效机制？巩，固提升活动》成果推广《应用先进技》术、：工法、管理措施和先！进工程质量安全【监督：管理经验《全面：提升工程质》。量安全？水平：