上海市工程质量安】全，提升行动《工作方案 》   ？   工程质—量百年大计必—须坚持质量第—一；工程安全生产工！作需要做到警钟【长，鸣为了巩固工程质量！治，理两年行动成果进一！步，提升本市工程—质量安全水平确保人！。民群众生命》财产安全促进—建筑业持《续，健康发展着力构建质！量安全管理长效【机制不？断提：升本市工程质量安全！水平现？制定本？方案    — 一、指《导思想     全！面贯彻党的十八大和！十八届？二中、三中、—四中、？五，中、六中全会以【。及中央城市工作会】议精：神深入贯彻习近平总！书记系列重要讲话精！神和治国理政新理】念、新思想、新战略！落实中共《中央国务《院关于进一步加强】城，市规划？建，设管理？工作的若干意见、】国务：。院办公厅关于—促，进建筑业持续健【康，。发展的意见和—住房城？乡建：设部关？于印发？工，程质量安全提升行动！方案的通知有关【要求紧？紧围绕“落实主【体责任”和》“强：。化政府监管”两【个重点？坚持“企业》管，理，与项目管理并重【”、“企业责任与个！人责任并重”、【“，质，。量安全行《。为，与工程实体质量【安全并？重”、“深化建筑业！改革：与完善？质量安全管》理制度并重”“严格！责，任落实严格监督管理！严格责任追究—”着力构建质—量安全提《升长效机制全面提】升本市工《程质量安全水平【     》二、总体《目标     通】过开展工程质量安】全提升？。行动用三年左右时】间促进勘《察设计文件》审查一次合格率、勘！察设计和施工质量检！查，合格率？、建筑材料》质，量监：督抽检合格率同比】明显：提高一般安全事故同！比降：低较大事《故得到有《效控制重特》大，事故得到坚决—。遏制；确保》工程质？量安全管理制度得】到进一步完》善工程质量安全【主体责任落实更加】到位工程《。质量安全监管—水平明显提高质【量安：全管理信息化—技术运用得到进【。一步强化全市工程】质量安全总体水平】得到明显《提升：    《 三、？重点任务  —   （一）—进一步强化质量安】全责任落《实     1、】强，化和落实工程建设】参建：各方：责，任要强化建设单位】的首要责任和—主体：责任：落实进一步》强化勘察、》设计、施工》。、监：。理的主体责任—和设计？文件审查机构、建设！工程检测《机构、监测单位等单！位的：法定责任落》实工程项目开工前要！求各责？任主体单位》法定代表人签署授权！书明确？本单位项目负责【人落：实质量安《全责任；要求有关单！位按照规定》在建筑物《、构筑物的明—显部位镶刻》建筑铭牌标注竣工时！间建：设、勘察、设计【、施工、《监理等单位名称等】公示责任主》体  ？   2《、强化和落》实项目？负责人？和其他关《。键岗位？人员的责任建设【单位：项目负责人依法【对工程？质量承担《全面责任；进—一步强化个人—执业管理落实注册执！业人员的质量安全】责任加大执业责【任，追究力度试》点开展勘察设计项目！负责人等工程质量违！法违规行为记分管】理工作进一》步加强施工项目经理！、，总监理？工程师、施工项【。目技术负《责人、质量》员、安全《员等关键岗》位人员的《责任落实    】。 3、强《。化和：落实施工一》线作业？人员质量《安全责任一》是，施，工，作业人员应当按照规！。定参加教育培训和业！。务学习？。未经教？育培：训或者考核不—合格的人《员不得上岗作—业；从事特种作业的！施工人？员，。应当：持证：上岗：二是全面落实施【工作业？人员实名制管理制】。度要求施工单位及】时将有关信》息输入“《上海市建筑工程【作业人员《实名制信息》系统：”做好人员》信息采？集、进退场登—记等工作《三是在涉及结构安】全和：重要：使用功能的分部分】。。项工程施工》。时要：求施工单位设置重】要工序？施工质量《责任铭牌《将施工质量安全【责，任分解到班》。组，长、：作业人员《     4、【强化和？落实行政管理部门】质量：安全监？管责任各级》建设行政管》理部门应当》依法监督检查国家】。。。。和本市有关》建设工程质》量和安全的法律、法！规、规章和技术【标准的执《行情：况，；，监督检？查建设工程》各参：与单位的《质，量和安全行为以及质！。量和安？。全管：理体系？和，责任：制落实情况；—依法查处《违反建？。设工程质《量和安全《法律、法规》。、，规章：和技术标准的行【为  ？   （《二）进一步提升工程！项目：质，量安全管理水平【     》1、全面提升勘察、！。设计：质量水平《勘察、设计是决【定工程建设》质量的首要环节一】是要：贯彻落实“》适用、经济》、绿：色、美观”的新时】期建筑方针倡导【开展建筑评论拒【绝影响城市环境的丑！陋建筑拒绝为追求】建筑效果而忽视抗】。震性能建筑》促进建筑设计理【。念的融合和升华【二是完善激励—机，制，引导：激发优秀设》。计创作和建筑—。设计人才队伍建【设，探索建？立大型公共建筑【工程后？。评估制度三是要完善！勘，察设计质量管理【制度加强企业内【部质：量管：理体系建设开展勘】。察设计质量标准【化工作？强化质量《过程控制四是要完善！勘察设计《质量管理制度—。加强：企业内部质》量管理体系建设强化！质量加强《勘察：设计文件《技，术交底？和变更管《。理研究建立勘察【设计文件变》更备案管理》信息系统落实勘【。察设计单位》。施工现？场服务有关工作 】    2、全面】提升工程项目施【工质量？总体水平一是全面】开展质量标》准化工作建立质量】管理标准化制度和】评价体系督促—施工企？业建立健全质量【标准化管理制度和】操作手册推进—质量行为管》。理标准化和工程实体！质量控制标》准化提升现》场作业？标准化？水，平开展工程质—量管理标准化示范】活动二是全面落实】重要：的质量管理制度【进一步强《化企业负责人—带班制？度、：施工项目经理违【法违规行为记分管】理制度、《工程质量依》法终身负责》制度、关键人员【配备及？到岗履职考核制度、！质量安全技术交【底制度、《现场样板引路—制度等？落实三是建立健全】建筑材料质量追【溯机制采用》试样盲样检测—的方式实《施，监督检测《逐步形成企业—负，责、政府《监，管、社会监督的【建，筑材：。料质量监管新模式】四，。。是，开展钢筋和》混凝土？质量专项治理—2017-2018！年重点？。。开展钢？筋工程质量》专项治理20—18-2019【年重点开展混凝土工！程、预制混凝—土构件等专项治理】五是开展装配整【。体式：建筑工程质》量提升？活动：切，实提高装配式—。建筑：质量水平  —   3、全面【提升建？筑施工？安全管理水平—一是强化《安全生产标准化工】作进一步推进—参建各？方、各管《理岗位全过程安【全行为标《准，化、规范化》的施：工现场？安，。。全管理体系》提升施工企业、【监理：。企业月？度带班检《。查及月度评》价的实效和》质量严格监督机【构季度确认和竣工】确认标准二是加强安！全生产许可审核事中！事后：监管将？施工：现场安全状况—与企业安全生—产条件紧密结合【将事故管理、安【。全抽巡查、安全【生，产标准化考》评等：工，作与安？全生产许可条件动态！监管有机结合有【效落：实企业主体责任三是！。强，化建筑施工》安全专项治》理建立健全》总包、分《包隐患排查体—。系聚焦建筑起重机】械、模板、脚—手架体系、深基坑】工程：等危险性较大工程】及高坠事故》隐患专项《治理工作制定专项】整治：重点开展检查、【督查提？升专业化管理—水平四是强化现【场钢管扣《件、新？型脚手架、操作平台！等周转、损耗类设】施设备的监》管探索租赁、—安装、使用、拆【除、：维，。修保养的市场、现】场联动？的监管模式从源头】、基础保障脚手【架和模板支撑的基】础安全？五是进一步落实【装配整体式混凝土】结构建筑安全监管】要求全面落实装配式！建筑的深化施—工设计、专项施工】。方案：专家论证《、吊：。装、高处作业持证】上岗：。等要：求形成完《整的装配式建—筑，安全监管体系—     4、【强化监理工作—全面落实监理—报告制度一是要充分！认识监理制度是【确保工程质量安全的！重要保证要充分【发挥监理在工—程项目建设》中的作用要强化施工！现场监理职责落实到！位要进一步完善和落！实监理报告制度【全面提高监》理工作水平》二是监理《企业必须按照要求】配备监理《部人员总监理—。工程师及其》他监：理人员必须按照【规定到？岗履职？三是项目总监—理工程师发现施工单！位未按照设计文件施！。工、违反工程建设】强制性标《准施工或者发生【质量事故的应—当，按，照建设工程监—。理规范等规定及时】签，。发工程暂停令四是】在实：施监理过程》中发：现存在质量》安全：事故隐？患的：项目总监应当要【求施工单位整—改；情？况严重的应当要求施！工单位暂时停止施工！并，。及时报告建》设单位；施工单位】拒不整？改或者不停》。。止施工的应当及【时按照规定报—告质量安全监督【机构或其他》有关：部门全？面落实监理报—告制度 《    （三）进】一步提升《。工程质？量安全技术创—新能：力  ？   1、推进【信息化技术》应用一是建立“【上，海市建？设工程建筑材—料使：用管理信《息系统”健》全“上海市》建设工程质量标【准化管理信》。息系统”和“—上海市建设工程施】工项目经理违—法违规？。。。行为记分管》理信息系统”推【行工程质量安全【数字化？监管二是推进勘察设！计文件数字化—交付、审查和存档】工作建立审查机构】数，字化审？图档案系统加—强设：计文件审查监管三】是深化完善以安【全标准化考评为【主线以？企业、项目、—人员（三《类人员、监理、【专家等？）库为基础》整，合安：全生产许可、危大工！程、机械《、事故、钢管扣【件等管理模》块实现施工安全数】字化监管四是加快推！进建筑信息模型【(BIM)技术【在规：划、勘察、设—计，、施工和运营维【护全过程的集成应用！逐步形成满足本市】BIM技《术应：用的配套标准—规范体系五是推【进工程？项目远？程视：频质量安全监控系】统使用工作》市、区重大工程【项目以？及特级施工企业施】工的其他重》。要工程项目按照规】定率：先推广使用 —    2》、推广工《程建设新技》术应用一是大力【推广“技术成熟可】靠，、，。代表现阶段建筑业】技术发？展成就”的》建筑业？新技术以提高—建设工程的科技【含量二是推进新建绿！色建筑发展初步形】成有效推《进，本市：建，筑绿色设计》、，绿色施工、绿色运】营的发展的体系和技！术，路线三是培育形成2！。-3：个国家级建筑工业化！示范基地《推广成熟可靠—的装配式建筑设计】。。方案提高装配—式建筑？设计技术《。水平形成一》。批达到国《际先进水平的关【键核心技术》和成套技术加快先进！建造设备、智—能设备的推》广应用四是按照上海！。市工程建《。。设工法管理办法等有！关规定开展》。。市级工程《建设工法评审—工作大力推》广应用先进的—工程建设工法以技术！进，步促进建筑业质量】。安全健康《发展     【3、提高工程抗【震质量？管理水平一是—研，究制定关于本—市房屋？建筑工？程推广应用》减隔：震技术的意见—推进减隔震技术应】用二是加强减—隔震工程建设和使用！维护管？理建立减隔》震装置质量检测制度！。提高减隔震工程质】量三是加强工程抗震！管理强？化设计文件抗震【审查：尤其是要加强超限高！层建筑工程抗震设防！专，项审查按照规定【开展市政工程设计】文件抗震《论证工作促进—抗震措施落实到位】进一步提高》工程抗震设计—。 质：量水平     】（，四）进？一步健全工程质量】安全监督管理体【制机制   —  1、创新—工程质？量安全？监管模？式，一是建立健全质量】安全诚信体系—对参：。建单位和注册执业人！员，。建，立，信用档案逐步加大质！量安全行《为信息？在信用评价体—系中的比重对守信、！守法的建设活动参】与单位和注》册执业人员给予激励！对违法、失信的单位！和人员给《。予惩：处严格落实》施工项目经理等【人员记分《管理制度《达到规定的分—值，。给予：暂停执业资格—二是开展《工程质量安全巡查工！作建立健全》市、区两级工程【质量安？。全巡查体制机—制巡查中《率先实行“双—随机、一公开—”制度逐步》在综合执法》检查和工程监管中予！以推：广三是推《动发展工程质量【保险制定工程—质量潜在缺陷保险管！理相关制度推进工程！。质量潜在缺陷保【险工作？落地发挥市场在工程！质量：监管中的作用   ！  ：2、加强监督检查、！严格执法查处一【是强化对工》程建：。。设全过程的质量安】全监管重《点加强对涉》及公共安全》的工程地基基础、】主体结构等部位和】竣工验收等环—节的监督检查二是】组织开展新建工程抗！震设防专项》检查重？点检查超限高层【建筑工程和》减隔震工程结合【新建工程设计—质量检查《。每年开展两次—。超，限，高，层建筑工程抗震设防！。专项检查确保工程抗！震质量？符合标准要求三【是，。强化建筑材料使用】、工程质量检测管】理监督？检查严厉打击—出具虚假《检验报告等行—为；对出《具虚假报告的单【位依法给予停业整】顿、5年内不得开展！监督抽检检测业【务、纳？。入，失信：。企，业黑名单等处罚【四是：严格按照建》筑工程五《方责任主体项—目负责人质量终身责！任追：究暂行办法等规定】对存在违法违规行为！的建设、勘察—、设计、施》工、监理《等五方主体》项目负责人》。实施责任追》究五是对存在违【。法违规行为的单【位和人员强化在资质！资，。。格，、从业限制等方【面，的处罚；工程质【量安：全提升活动开展期】。。间查处的严重—。质量安全违法违规】案件按照处》罚裁量基准》上限进行处》理     —3、：进一步加强监督执法！队，伍建设一是修订【上海市建设》工程质量安全监督机！构与监督人员管理若！干规：定等规？范性文件《进一步加强工—程质量安全监督机】构管：理，推进监管体》。。制机制创新不—断提：高监管执《法的标准化、规【范化、信息》化，水平二是健全监督人！。员培训考核制度开】展技术业务对—标进一步提高监督】人员的责《任意识强化质量【安全监管职责落实切！实提高监督》人员的业务能力和执！法，水平三是完善监督】机构层级考核机制】建立健全监督队伍】的激励？机制和约束》。机制：开展对监督》机构人员配置和经】费保障？等情况的督》查保障监督机构人员！配备和经费  【   四、实施步】骤，     （一）动！员部署（201【7年5月）    ！ 各有？。关单位、部门要按】照住房城乡建—设部工程质量安【全，提升行动方案和【本方案的要求—结合实？。际制定具体实施【方案全面动员—和部署工《程，质量安全提升行动】工，作要对？质量安全提升工【作进：行专题宣传、—。报，道和：交，流营造“企业—重视、行业推动、】群众受？。益，、社会关注”的【良好氛围   【  请市《交通委、市水务局、！市绿化市容局、市民！防办：、市安质监总站、市！设计：文，。件审查中心各—区建设管理（—交通）委、特定地】区管委会、外省【市，沪办建处、华东【建筑：集团股份公司、市】建科院集《团，、上海建工集—团、上海隧》道股份、《中建八局、各有【。关行业协会于20】1，7年5月30日前】将本单位、本部【。门制定的实施方案】报送至市住房城【乡建设管理委（【质量安全监》管处）同时》请将实？施方案？电子版发送至—邮箱   》  （二）组织实】施（2017年6月！-2019年12】月，）     —各有关单位》。、部：门要充分《。认识工程《质量安全《。提升行动的重要性和！紧迫性加强组织领】导成立本《单，位工：程质量安全提—升行动工作领导小】。。。组强化综合》治，理，用三年左右的时间深！入开展工程质量安全！提升：工，作本市成立上海【市工程质《量安全提升》行动：工作领导小》组成：员单位包括各负【责本市？建设工程质量安【全管：理的市级建设行政管！理部门等负责—统筹、协调、—指导、检查全市工】程质：量安全提升》工作     市】级建设行政管理部】门要按照职责分工】。加强督？查，工作强化责任—落实各区建设行【政管理部《门要按照职责分工】结合日常监督检查、！专项整？。治以及巡《查工作每半年—对，。本行政？区内在？。建工程项目全面排】查一次；市建设【行政管？理部门每半年—对本市工程项目【进行一次工程质量】安全提升《行动督导《检查并定期通报各】区开展提《升行动？的工：作情：况    》 （三？。。），总结推广（20【20年1月）—     一是【总结工程质量安全】提升行动工作成果】和经验深入分析【提升：活动开展《中发：现的问？题及原因研究—提出改进工作措施】和建议二是》对提升？行动中工《作突：出、成效显著的【单，位和个人予》以，通报表？扬三是建立》长效机制巩固—提升：活动成果推广应用】先进技术、工法、管！理措施和《先进工程质量安【。全监督管理》经，验全面提升》。工程质量安全水平】