上海市工《程质量安全提升行】动工：作方：案  ？     工程【质量百年大计必须坚！持质量第一；工程】安全生产工作需【要做到？警钟长鸣《。为了：巩，固工程质量治理【两年行动成》果进一步提升本【。市工程质量安全水平！确保人民群众生命】财产安全促进建筑业！持续健康发展着力】构建：质量安？。全管理长效机制【不断：提，升本市工程质量安】全，水平现制定本方【案   《  一、指导思【。。想 ：    全面—贯，彻党的十八大和【十八届二中、三【。中、四中、五中【、六中全会以及中】央，城市工作会议精【神深入贯彻》。习近：平总书记系列重要讲！话精神和治国—理政新理《念、新思想、—新战：略落：实中共中央国务【院关于进一步—加强城市规》划建设管理工作的】若，干意见、国》务院办公厅》关于促进建筑业持】续健康发展的意见和！住房城乡建》设部关于印发—。工程质？量，安，全提升行《动方案的通知有关要！求紧紧围绕“—落实主？体，责任”和“强化【政，府监管”两个重点坚！持，“企业管理与—项目管理并》重”、“企业责【任与个人责任并重”！、，“质：量安全行为与工【。程，实体质量《安全并？重”、？“深化建筑业—改革与完善质量安】全管理制度并重”“！严格：责任：落实：严格监督管理严格】责任追？究”着力构》建质量安全提升【长，效机制全面提升本市！工，程质量安《全水平    【 二、总体目标 】   ？ ，通过开展《工程质量安全—提升行动用三—年左右时《间，促进勘察设计—文件审查一次合【格率、勘察》设计和施工质—量检查合格率、【建筑材料质量监督】抽检合格率》同比明显提高一般】安全事故同比降低】较大事故得到有效】控制重特大事故【得到坚决遏制；确】。保工程质量安—。全管理制度得到进】一步完善工》程质量？安全主体责任—落实更加到位—工程质量安全监管】水平明？显提高质量安全管】理信息化技术运【用得到进一步强【化全市工《程质量安全总体水】平得到明显提—。升     三、重！点任务   —  （一）进—一步：强化质量安全—责任：落实   》  1、强化—和落实工程》。建设参建《各方责任要强化建设！单位的首要责任和】主体责？。任落实进《一步强化勘察—、设计、施工—、监：理的主？体责：任和设计文件审查机！构、建？设工程检测机构、监！测单位等单位的【法定责？任落实？工程项目开工前要求！各责任主体单位【法定代表人签署授权！书明：确本单位项目负责人！落实质量安全责任】；要求有关单位按】照规定在建筑物、】构，。筑物的明显》部位镶刻《建筑铭？牌标注竣工》时间：建设、勘察、设计、！施工：、监：理等单位名称—等公示责任主体  ！   2、强化和落！实项目负责人和【其他关？。键岗位人员的责任】建设单位项目—负责人？依法对工程质量【。承担全？面责任；进一步【强化个人《执业管？理落实注册执业人员！的质量安全》责任加大执业责任】追究力度试点—开展勘察设计项目】负责人等《。。工程质量《违法违规行为记分】管理工？作，进一：步加强施工项目经】理、总监理工程【。师、施工项目技术负！。责人、质量员、【安，全员等？关键岗？位，人员的？责任落实    】 3、？强化和？落实施工一》线，作业人员质量安全】责任一是施工作业】人员应？。当，按照规定《参加教育培训和业务！学习未？经教育？培训或者《考核不合格的人【员不得上岗》作业；从事特种作业！的施工人《员应当持证上岗二是！。全面落实施工作业人！员实名制管理—制度要求施工单【位及时将有》关信息输入“—。上海：市建筑工程作业人员！实名制？信息系统”做好人员！信息采集、》进退场登《记等工作《三是在涉及结构【安全和重《要，使用功能的》分部分项工程施工】时要求施工单—。。。。位设置重《要工序施工质量责】任铭牌将施工质【量安全责任分—解到班组长、—。作业人员 》    《4、强化和落实行】政管：理部门？质量安全监管责任】各级建设行政管【理部门应当》。依法监督《检查国家和本市【有关建设工》程质量？和安全的法律、【法，规、规章和技术标】准的执行情》况；监督检查建设】工程各参与》单位的质量和安全行！为以及质量和—。。安全管理体系和责】任制落实情况；依】。法查处违反建设工程！质量和安全》法律、？法规、规章和技【术标准的行为   ！  （二《）进一步提升—工程项目质量安全管！理水平     】1、全面提》升勘察、设计—质量：水，平勘察、设计是决定！工程建设质量的【首要环节一》是要贯彻《落实“适《用、经济、绿色、美！观”的新《时期建筑方针倡【导开展？建筑评论拒绝影响城！市环境的丑》陋建筑？拒绝为追求建筑效】果，而忽视抗震性能【建筑促？进建筑设《计理念？。的融合？和升华？二是完善激励机制引！导，激，发优秀？设计创作和》建筑设？计人才队伍建设探索！建立大？型公共建筑工程后评！估制度三是》要，完善勘？察设计质量管理【制度加强企》业内：。部质量管理》体系建设开展—勘察设计质量标准化！工作强？化质量？过程控制四是—要完善勘察》设计质量管理制【度加强企《。业内：部质量管理体系建】设强化质量》加强勘？察设：计文件技术交—底和变更管理研究】建立勘察设计文【件变更备案管理信息！系统落实勘》察设计？单，位施工现场服务有关！工作   》  2、全》面提升？工程项目《施工质量《总体水平《一是全面开展质量标！准，化工作建立》质量管理《标准化？制度和评价体系督】促施工企业建立【健，全质量标准化管理制！。度和操？作手册推进》质量行为《管理标准化和工程】实体质量《控，。制标准化提升现【场作业标准》化水平？开展工程质》量管理标《准化示范活动二是全！面落实重要的—质量管理制度—进一步强化企—业负责？人带班制度、—施工项？目经理违法违规行】为记分管理制度、工！程质：量，依法终？身负责制《度、关键人员配备】及到岗履职考核【制度、质《量安：全技术交《底制度、《现场样板引》路制度等落实三是】建立健全建筑材【料质量追溯机—制采用试样盲样检测！的方式实施监督检测！逐步形？成企业负《责、政府《监管、社《会监督的建筑—材料质量监管新模】。式四是开展钢筋和混！凝土质量专》项治：理2017-201！8年重点开展钢【筋工程质量专—项治理20》。18-2019【。。年，重点开？。展混凝土《工程、预制》混凝土构《件等专项治理—五是开展装》。配整体式建筑工程】质量提升活动切实提！高装配式建》筑，质量水平     ！3、全面提升建【筑施工安全管—。理水：平一是强化安全生产！标准化工《作进一？步推进？参，建各方？、各管理岗位全过】程安全行为标—准化、规范化的【施工现场安全—管理体系提》升施工企业、监理企！业月度带《班检查及月度评【价的实效和质量严】格监督机构季—度确认和竣》工确认标准》二是加强安全生产许！可审核事中事后监】管将施工现场安全】。状况与企业安全生】产，条件紧密结合将【事，故管理、安全抽巡查！、安全生产标准化考！。评等工作与安全生产！。。许可条件《动态监管有机结合】有效落实企业主体】责任三是强化—建筑施工安全专【项治理建立健全【总包：、分包隐患排—查体系聚焦》建筑起重机械、模板！、脚手架体系—。、深基坑工程等危险！性，较大工程《及高：坠事故隐患专项【治理工作《制定专项《整，治重点开展检查【、督：查提升？专业化管理水平四】是强化现场钢—管扣：件、新型脚》手架、操作平台等周！转、损耗《类设施设备的监管探！索租赁、安》装、使用、拆除、】维修保养的》市场、现场》联动的监管》模式从源头》、基础保障脚手架和！模，板支撑的基础安全】五是进一步落实【装配：整体：式混：凝土结构建筑安全监！管要求全《面落实装配式建【筑，的深化施工设—计、专项施工方【案专家论证、—吊装：、高处作业》持证上岗等》要求形成完整的装配！式建：筑，安全监管体》系     4、强！。化监理工作》全，面落实？监理：报告制度一是—要充分？认识监理制度是确】保工程质《量安全的《重要保证要充—分发挥监理在工程】项目建？设中的作用要—强化施工现》场监理职责落—实到位要进一步完】善和落实监》。理报告？制度全面《提高监理工作水平】。二是监理企业必须按！照要：求配备监理部人【员总监理工程师【及其他监理人员必须！按照：规定到岗履职—三是项？目总监？。理工程师发现施工单！。位未按？照设计文件》施工、违反工程建设！。强制性标准》施工或者发》生质量事故》的应当？按照建设工程监【。理规范等规定及时】签发工？程暂停令四》是在实施监理过程中！发现存在质量安全】。事故隐患的项目【总，监，应当要求《施工：单位整改《；情：。况严重的《应当要求施工单位暂！时停止施《工并及时报》告建设单位；施工】单，位拒：不整改或者不停止】施工的？应当及时按》照规：定，报告质量安全监督】机构或其《他有关部《门全面落实监理【报告制度    】 （三）《进一步？提升工程质量安全技！术创新能《力  ？ ，  1、推进信息化！技术应用《一是建立“》上海市建设》工程：建筑材料使用管理】信息系统”》健全“上海市建【设工程质量标准化】管理信？息系统”和“上海市！建设工程施》工项目经理违—法，。违规行为记》分管理信息》系统”推行工程【质量安全数字化监管！。。二是推进勘察设【计文件数字化交【付，、审：查和存档工作建【立审查？机构数字化》审图档案系统加强】。设计：文件审查监管—。三是深化完善以【安全标准《。化考：评为主线以》企业、项目、人员（！三类人员、监理、专！家等）库为基础整】合安全生产许可【、危大？工程、机械、事【故、钢管扣件等管理！模块实现施工安全数！字化监管四是加【快推进建筑信—息模型(BIM)】技术在规划、勘察、！设计、施工和运营】维，护全过程《的集成？应，用逐：步形成满足本市【BIM？技术应？用的配套标》准规范体系》五是推进工程项目远！程视频质量安全监控！系统使用工作市、】。区重：大工程项目》以及特级施工企业】施工的其他重—要工程项目按照规定！率先：。推广使用    】。 2：、推：广工程？建设新技术应用一是！大力：推广：“技术成熟可靠、代！表现阶段建筑业【技术发展成就”【的建筑业新技术以】提高：建，设工：程的科技含量—二是推进新建—绿色：建筑发？展初步形成有效推】进，本市建筑《绿色设计《、绿色施工、绿色】运营的发展的体【系和技术路》线三是培育形成【2-3个国家级【建筑工？业化示范基地推广成！熟可靠的装配式建筑！设计方案提高装配】式建筑设计技—术水平形成一批【达到国？际先进水《平，的关键核心技术和】成套技术加快先进】建造设备、智能【设，。备的推广应》用四是按照上海市】工，程，建设工法管》理办法等有关规定开！。展市级工程建设工】法，评审工作《大力推广应》用先进的《工程建设工法以技】术进步？促进建筑业》质量安？全健康发展》     3、提】高工：程抗震质量》管理水平一是研究】。制定关于本市房【屋建筑工程推广应用！减隔：震技术的《意见推进减隔震【技术应用二是加【强减隔震工》程建设和使用维护】管理建立《减隔震装置》质量检测制度提【。高减隔震工程质量】三是加强工程—抗震管理强化—设计文件抗震—审查尤其是要加强超！限高层建筑工程【抗震设防专项—审查按照规》定开展市政工程【设计文件抗》震论：证工：作促进抗震措施落】。实到位进一步提高】工程抗震设计 质】量水：平     （四）！进一步健全》工程质量安全—监，督管理体制》。机制：     1、创】。新，工程：质量：安全监？。管模式一是建立健全！质量安全诚信体【系对参建单位和注】册执业人《员建立信用档案逐步！加大质量安全—行为信息在信用评】价体系中的比重对守！信、守法《的建设活动参与单】位和注？册执：业，人员给予激励—对违法、失信的单位！和人员给予》惩处严格落实施【工项目经理等人员记！分管理制度达到【规定的分值》给予暂停《。。执业资格二是开展】工程：质量安全巡》查工作建《立健全市、区两【级工程质量安全巡】查体制机制》巡查中？率先：实行“双《随机、一公》开”：制度逐步在》。综合执法检》查和工程监管中予】以，推广三是《。推，动发展工程质量【保险制定工程质量】潜在：缺陷保险管理相关制！度推进工程质—量潜在缺陷保险工】作落地发《挥市场在《工程质？量监管中的》作用     【2、加强监》督检查、严格执法查！处一是强化对—工程建设全过程的质！量，安全监管《重点：加，。强对涉及公共安全】的工程地基》。基础、主体结构等】部位和竣工验—收等环？节的监督《检查二是组》织开：展，新建工程抗震—设，防专项？检查重点检查超限高！层建筑？。工程和减隔震工程结！合新建工程设—计质量检查每年【开展两次超限高层】建筑工程《抗，。震设防专项检查【确保工程抗震—质量符合标准要求三！是强：化建筑材料使用、】工，程质量？检测管理《监督检查严厉打击】出具虚？。假检：验报：告等行为；对出具】虚假报告《的单：位依：法给予停《业整顿、5年内不得！开，展监：督抽检检测业务、纳！入失信企业》黑，。名单：等处罚四是严格按照！建筑：工程五方责任主体】项目负责《人质：量终身责任》追究暂行办法等【规定对存《在违：法，违规行为的建设【。、勘察、设》计、施？工、监理等五方主】体项目负责人—实施责任追究五【是对存在违法违规】行为的？单位和人员强—化，在，资质资格、》从业限？制等方面的》处罚；工《程质量安《全提升活动开展期间！查处的严重质量安】全违法违规案件按】照，处罚裁量基准上【限进：行处理   —  ：3，、进一步加强—监督执法《。队伍建设《一是修订上》海市建设工程质【量安全监督》机构：与监督人员》管，理若干规定等规范】性文件进一》步加强？工程质量安》全监：督机构管理推进【监管体制机制创新】不断提高《监，管执法的标准化【、规范化、信—息化水平《二是健全监督人员培！训考核制度开展【技，术业务对标进一【步提高监督人—员的责任《。意识强化质量安全监！管职责落实切实提】高监督人员的业务能！力，和执法水平三是【。完善监？督机构层级考核【机制建立健全监督队！伍，的激励？机制和约束》机制开？展对监督机构人员】配置和经《费保障等情况—的督查保障监督机】构人员配备和—经费 ？    四》、实施？步骤     （一！）动员部署（2【017年《5月） 《    《各，有关单位、》部门要？按照住？房城乡建设部工程】质，。量，安全提升行》动方：案和本方案的要求】结合实际《制定具体实》施方案全《面动员和部署工程质！量安全提升行动工作！要对质量安全提升工！作进行？专题宣传、报道和】交，流营：造“企业重》视、行业《推，动、：。群众：受益、社会关注”的！良好氛围  —。 ，  请市交》通委、市水务局【、市：绿化市容局、市民】防办、市安质监总】站、市设《计文件审查中—心各区？建设：管理（交通》），委、特？定，地区管委会、外【省市沪办《建，处、华东建筑集团股！份公司、市建—科院集？。团、上海《建工集团、上—海隧：道，股份、中建八—。局，。、各有关行业协【会于2017年5】月，30日前《将本单位《、，本部门？制定的实施方案【报送：至市住房城》乡，建设管理委》（质：。量安全监管处—）同时请将实—施，方案：电子版？发送至邮《箱     （【二）组织实施（20！17年？6月：-20？。19年12月—）     各有关！单位、部《。门要：充分认识工程质【量安：全提升行动》的重要性和》紧迫性？加强组？织领导成立本单【位工程质量安全提】。升行动？工作领导小组强【化综合治理用三年】左右的？时间深入开》展工程质量安全提】升工作本市成立【上海市工《程质量安全提升行动！工作领导小组—。成员单？位包括各负责本【市建设工程质量【安全：管理的市级建设【行政管理《部门等负责统筹、协！调，、指导？、检查全市》工程质量《安全：提，升工：作  ？  ： 市级建设行政【管理部门《要按：照职责？分工加强《督查工？作强：。。。。化责任落实各—区建设行政》管理部？门，要按照职责分工结合！日常监督检查、专】。项整治以及巡查工】。作每半年对》本行：政区内在建工程项】目全面排查一次；】市建设？行政管理部》门每半年对》本市工程项》目进行一次工程质量！安全提升《行动督导检查—。并定：期通报各区》。。开展提升行动的【工作：情况    —。 （三）《总结推广（2—02：0年1月） —    《一是：总结工程质量—安全提升行动工作成！果和经？验深入分《析提升活《动，开展中发《现的：问题及原因研究【提出改进《工作措施和建—议二是对《提升行动中工作突出！、成效显著的单位】和个人予以通报【表扬三是建立长【。效机制巩固提—升活动成《果推广应用先进技术！、工法、《管理措施和先进工程！质量安？全，监督：管理经验全》面提升？工程质量安全水平】