株洲市重污染—天气应急预》案，
目 录》
1.总则
1.1！编制目的
1—.2编制《依据：
1：.3适应范围—
1.4《工作：原则：
1.5预案体系】
2.组织机构【与职责
2.1市】应急组织机构—
2.2应急组织机！构职责
3.监测与！预，警机制
《3.1监测
3.2！污染控制分区
3.！3预警分级
—3.4预警启动、】调级、解除
4.应！急响应
4.1【应急响应《分级
4.》2应急响应指挥与】组织实施
4.3应！。急响应措施
—4.4应急》响，。应终止
4.5应】。急响应措施的执行和！检查
5《.善：后工作
《5.1善后》处置
？5.：2总结分析
6.】应急保障《。
6：.1组？织保障
6.—2技术？。保障
？6.3通信保障【
6.4资金保【障
7.预案—管理
7.》1宣传、培训—与演练
7.2责任！
7.3监督检查】
8.附则
8.1！名词术语解释—
8.？2预案管理与—更新
8《.3预案实》施时间
—
1.总则
1【.1 编制目的【
为健全城市重污染！天气应急机》。制提高应《对重污染天气的处理！。能力改？善空气环境》质量保？。障公众健《康促进经济社会【绿色：、可：持，续发展制定本—。预案
？1.2 编制依【据
中？华人民？共和国？环境保护《法、中华人民共和国！大气污染防治—法、：中华人民共和国【突，发事件应对法—和株洲市突发公共】事件：总体应急预案等【法律法？规和有关规》定
1.《3， 适应？范围
本预》案适用？本市行政区域重【污染天？。气，的防范和应》急处置
1》.，4 工作原则
【（1）以《人为：。本预防？为主：坚持以人为本把保障！公众健？康作为？重污染天气》。应，对工作的出发点加】强各类大气污染【排放：源日：常监测与管理减少重！污染天气的》发生最大程度降【低重污染天气—造成的危《害
（2）属—地管理区域统筹全】。市按：照污染控《制分区统筹实施区域！预警和响应各县市区！人民政府负责本行政！区域：内的：重污染天气应对工】作市直？有关单位《各司其职《、密切？配合
（3）加强预！警及时响应建—设重污染《。天气监测预警平台】环保、气象等部门紧！密，配合做好空气质量】。和气：象条件的日常监【测及时准确把—握空气质量》和，气，象条件的变》化情况做到提前预】警和及时响应
（】4）明确责任强【化，落实明确县市—区，人民政府、各有【关部门和单位职责】分工厘？清工作程序、工作重！点奖惩并《。举严格？落实：工作职责确保监【测、预？警、：响应等工作各环节】有人、？有据：。、有序、有效—执行
（5）部门】联动社会《参与加强《。各有关部门协调联动！建立健全重污染天气！的监测、预警、【响应：体系建立《健全信息共享机制】综，合采用经济、—。法律以及必》要的行政手段协【同做好？重污染天气应对【工作完善信息公【开制度提高公众自】我防护意识及—参与意识
1.【5 预案体系
本预！案是株洲《市，突发公共《事件总体应急预案】体系下的专》项应急？预案其下《级预案（子预—案）包括县市区【重污染天气应急预】案；有关部》门，。应对：重污染天气的—扬尘污染控制—、，交通管制、交通保】。。障、气象《干预、应急监—测、应急措施落实监！督和检查、教—育机：构应：急、医疗防护—应急、应急信息发布！等，专项实施方》案；重点《排污企业《减排、限产和停产方！案
2.组织机构】与职责
2.1市应！急组织？机构
市人》民，政府设立《重污染？天气应急指挥部（】简称“市指挥部”】。）由：市，人民政府分管环保】工作的副《市长任指《挥长市人民政—府，分管副秘书》。长和市环保》局局长任副指—挥长市环《境保护局、市教育】局、：市经信委、市财【政局、市住房—城乡建？设局、市城管局【、市交通运》输局、市《农委：、市商务《。粮，食，局、：市文体？。广新局、市卫生计生！委、市？气象局、市交警【支队：、市政府新闻—办、县市区》人民政府、株—洲经开区管》委会负？责人为指挥部成【员，
市：。指挥部办公室设在市！环境保护《局由市环境保护局】分管副？局长兼任《。办，公室主任办公室【组建监测预》警，组、督导检查—组、宣？传报道？组、专家组指导和】检查成员单位重污】。染天气应对工—作
2？.，2应急？。组织机构职责—
2.2.1—市指挥部
负责重】污染天？气应急预案的组织】实施决？定应急预案》的启：动、：调整和终止；—负责指挥、组—织、：协调和督《导落：。实，重污染天气应急预】案；负责向省环【保，厅、：市人民？政府报告《重污：。染天气应对工作进度！情况：；负责应急预案【响应情况总结及评】估
2.《2.2指挥部—办公室？
负责市指挥部日常！工作；贯彻落实市】指挥部的批示和部署！；组织？建立和管理市重【。污染天气监测预警平！台、预警响》应平台；组织重【污染天气态》势研判、会》商协调？监测、预警》。。等信息发布跟踪事态！变化和应对》情况；督导县市【区人民政府和成员】单位落实应急响应】措施情况；负—责重污染天气应急预！案，的宣传、培训和【演，练；承担《市指挥部和市应【急办交办《的其他工作
—2.2.3》监测预警组
—由市环境监测中【心站、市气》象台：等组成负责制—定全市？重污染天《气监测预警工作方】案实施？环，境空气质量、气象监！测，提供监？测、预测、预—报数据为预警、【。响应提供决策依【。据
2.2.4监督！检查：组，。
由市环保局—牵头市经信委、市】住建局、市城管【局等组成负责督导、！检查成员单位的【重，污，染天：气应急？准备、监《测、预警、响应等职！责落：实情况调查响应中存！在的问题并提出【处理建议组织开【展响：应效果？评估以及损害—调查评估《等工作
2.2【.5宣传《报道组
由市政【府新闻办牵头市环】保局、市气》象局、市经信—委、市文广》新局等组成负责重污！染，天气应急工作和【健康防护的信息【发布、新闻》报道、？舆情正面《引导等工作》
，2.2.6专家【组
由市《指挥部办公室—邀请相关技术—专家组？成负责参与重—。污染天气监测、预】警、响应《及，评，估并形成专家会【。商结果？提供相应《对策、建议和技【术指：导
2.2.7指】挥部成员《单位
市环保—局 负责市指挥部！办公室日常工作;负！责全：市空气？环境：质，。量的监测与》评估会同市气—象局建立重污染天气！预警会商制度—做好重污染天气预】警及信？息发布工作;—。参与全市重污染天】气应急预案的—编制与实施督导县市！区，。重污染天《气应急预案的编制】与实施；《指导制订《并督促落《实重污染天气工【业企业限产、限排、！停产方案；组织【开展工？业污染源大气污染物！排放：执法检查《；负责督促餐饮经营！者落实油烟污染控制！措施：
市气象局 【负责：制订并？组织落？实，重污染天气气—象应急监测》方案：建立和完《善大气污《染监测？预警联动《工作机？制；负？责全市大气环—。境气象？监测、预报及—信息发？布，。工作；督导》县市气象局开展重】污染天气气象监测预！警；组织《适时：开展人？工，影响天气作业—
市经信委 【会，同市环保局制订重】污染天？气期间限《产、：停产工业企》业名录？；会同市环》。保局组织《开展重污染天气应急！响应期间企业—限产、停产执行情况！检查；负责协调通信！运，营企业？为重污染天》气应急处《置工作及时发布【重污染天气应急响应！相关信息
市住房城！乡建设局 负【责督促落实施—工许可证阶段建【筑施：工场：地扬尘污《染控制措《施
市城管局 负！责督促落实尚未进】入施：工监管？的建筑施工场—地扬尘污染控制【措施：；负责督《。促落实增加道路清扫！保，。洁和冲洗频次—措施；负责督促【落实建筑渣土—、建筑垃圾运输扬尘！控制：措施；？负责督促餐》饮经营者落实油烟】污染控制措施；【负，责督促落实禁—止露天烧烤、禁止焚！烧垃圾的《措施
市交通—运输局 负责【组织实施《重污：染天气增加》公共：交通运输能力应急保！障，措施；负责督促落实！公路扬尘污染—防，治，措施
市农》。委， 负责督促—落实农田禁燃秸【秆措施？
市商务粮食—局 ： 负责检查加—油站：油气：回，收设施运行工—作
市教《育局 负责组织】中小学、幼儿—园制定并落》实重污染天气—应急健康防护措施】制，定并落？实重污染天气停课】应急措施
市卫生计！生委 负责组织落！实空气重污染致病】患者：应急救治《措施
市文体广【新，局 负责协调督促！广播电台、电视【。台等媒体《及时准确向公众发】布重污染天气—预警、？应急及？相，。关信息
市财政局】。 负责重污—染天气应急体系建】设经费？安排；编制》安排重？污染天气应》急，响应工？作年：度财政预算》
市：交警支队 负责】重污染天气组织实施！黄标车限行、机【动车限行措施
【。市政：府新闻办 负责】重污染天《气信息发布、新闻】报道及舆情处置工】作，
县市区人民—政府和株洲》经，开区管委会 — 负责编制本级重】污染天气应急预案】做好本辖区》的重污？染天气？应急工作
3—。.，监测与预警机制【。
3.1监测—
市环？境监测中心》站负责空气质—量监测？、统计？分析、预报和报告】；市气象《台负责污《染气：象因素的监》。测、统计分析、预报！和报：告，市环境？监测中心站》、市气象台建立重污！染，天气日常《会，商制度市气象台预】测可能出《现重污染天气—的气象条件及时【通报给？市环境监测中心站】市环保局会同市气象！局，组织市环境监—测中心站、市气象】台、专家组会商预】。判重污染天气—形势
？3.2污染控制分】区
根？据全市地理位置关】系将全市分》为重点控制》区、：一般：。控制区重点控制区为！荷，塘区、芦淞区、天】元区、石峰区、株】洲经：开，。。。区；一般控制区为株！洲县：、醴陵市、攸县、茶！陵县、炎陵县
3】.3预警分级
依据！重污染天气的严重】程度将预警分为四个！。等级由低到》高依次为蓝色（IV！级）：预警、黄色（II】I级）？预警、橙色（—。II：级）预警和红色（】I级）？。预警
蓝色预—警预测空《气质量指数（—（A：QI）日均值（2】4小时均值下同【）>20《0且未达到》高级别预警条件时
！黄色预警《预测AQI》日均值>200【将，持续2天及》以上且未达到高【级别预警条件时
】橙色预警预测A【QI日均值>2【00将持续》3天且出现AQI】>300《的情况时
红色预警！预测AQ《。I日均？。值，>200将》持续4天《及以上且AQI【日均值>3》00将？持续2天及以上时】。或预测？AQI日均值—达到5？。。。00并持续》1天：。及以上时
》3.4预警启动、调！级，、，解除：
3.4.》1预警启动根据【省环：保厅重污染》天气通？报、市环《境监测中心》站与市气象台的【重污染天气预报市环！保局分管重污—染天气应急工作的】副局长组织环保、】气象专家会》商分析可能出现的】污，染，物浓度、污染强度】、，变化趋势、影响范围！。和可：持，续的时间符》合预警条件时由【市指挥部办公—室提出预《警意见？及时：呈报指挥部审批蓝色！预警由副指挥长批准！。黄色：、橙色、红色预警由！指挥长批准
3.4！。.2预警调级—、解除
《。。预警调？级、解除的》主体及程序与—预警启动一致
【3.4.3预警【启，动、：调级、解《除信息发布预—。警信息由市指挥部】办公室拟定通—知相关平台发布市】指，。。挥部办公《室与：相关发布平》台建立热线联系预】警信息发布内容包】括，空气：重污染发生的时间】。、地点、范》围、预警等级—、主要污染物浓度】范围等
蓝色—预警信息及应急措】施由市政《府政务网站、市【环保局政务网站、】株，洲市空气质》量实时发布》平台、株洲市—气象预报《平台向全市发布移】动、电信、》联通公？。司以手机短信—方，。式向：用户：。发布预警信息及应急！措施蓝色预警自动】解除
黄色》、橙色、《红色预警启动、解】除，及应：急措：施由：市指挥部办公室【通过紧急会议—、，电话、传真》、手机短《信方式向指挥部成】员单位传达；公【众发布方式与—蓝，色预警相同
4.】应急响应
4.【1应急响应分—级
根据《预警等级《。实行四？。级响应发《布蓝色预警时启动】Ⅳ级响应《。；发布黄色预警【时启动Ⅲ级响应；】发布橙？色预警时启动—Ⅱ级响应；发布红色！预警时启动Ⅰ级【响应
？4.2应急响应指挥！与组织实施
预警】信息发布与应—急响应同步预警信息！由指挥？部办：公室统一发布各成】员单位和重点废【气排放企业收—。到应急预警信息后立！即，启动各自应急响应】分预案或实》施方案指挥长、副指！挥长在？指挥部办公》室或现场《指挥、督《查、协调《处置工作各》。成员单位和重点废】气排放企业及—时向指？挥部办公室报告【处置：措施、效果及存在的！问题
4.3应急】响应措施
应急响】应内容包括公众防护！措施、倡《。议性污染《减排措施和强—制性污？染，减排措施其中公众】防护：措，施、倡议性污—染减：排措施由媒体发【。布强制性污》染减排措施按—预案规定的》步骤和措施》执行
重点控制区】严格按本《预案实施响应措施】；，一般控制区》参照本？预案根据本地实【际情况实施响应措】。施
4.3.1 Ⅳ！级响应措施》
（1）建议—。性健康防护措施
】建议儿童、老年人】和呼吸系统、心脑】。血管疾病患》者，等易感？人群减少户外活动
！（2）建议》性，污染防控措施
【倡，导公众？尽量乘坐公共交通】工具：出行减？少机动车上路行【驶，;驻车时及时熄【火，减少车辆原地—怠，速运行
《倡导大气污染物排放！单位控制污染工【序生产减少大气污染！物排放；大气—污染物排放量—大的重点企业根【据大气？污染：情况：适当调整产能—。减少污染物排放【;施工工《地增加洒水降尘频】次加强施工扬尘管理！；增加道路清扫保洁！频次减少《交通：扬尘污染
》（3）？强制：性，污染控制措施
全市！范，围内禁止露》天焚烧各类》垃圾、农作》物秸：秆等
城市建成区】内禁止露天烧烤
】4.3.《2 II《I级响应措施
【（1）建《议性健康防护措施】
建议？儿童、老年》人和呼吸《系统、心脑血—管，疾病：患者等易感人群减少！户外活动《采取个人防》护措：。施
（2）建议性】污染防控《措施
视情况可暂】停，中小：学户外体育课
公众！尽，量乘坐公共交通【工，具出行减少机动车】上路行驶；驻车【时及时熄火减少【车，辆，原，。地怠速运《行
企业《生，产、喷涂、汽—。。修、装修等过程中减！少易产生挥》发性有？机物的原材料及产品！的使用
（》3）强？。制性：污染控制措施—
严格落《实城市建成区内各类！工地、料《场、堆场扬尘防【。治措施做《好洒水降尘工—作
7:0》0-21:》00：城市快速环道以内（！含）：。禁行散装材料—、渣土、建筑垃圾】运输车？辆（生活固》。体，废物清运车》除外）
强化重点企！业环保？监管力度增》。加环保执法巡查【频次确保《企业：污染治理设施正常】运行：；环保设《施禁止停运检修【工作因特殊原因【确需进行设施检修的！一，律禁：止生产
全市范【围内禁止露天—焚烧各？类，垃圾、农作物—秸秆等
城市建成】区内禁止露天烧烤】
城市建成区—内道路？。保洁及主要道路增】加冲洗除尘频次1次！以上减少地面起尘
！4.3.3》 II级响应—措施
（1）建议性！健康防？护措施
建议儿童】、老年人和呼吸【系统、心脑血管【。疾病患？者等易感《人群减少户外活动采！取个人防护》措施：
（2）建议性【污染：防，控措施
中》小学：、幼儿？园停止体育课、课】间操、？。运动会等户外—运，动；一般人群应尽】量避免户外》活动;视情况暂【。停大型露天活动【；户：外活动可适当采取佩！戴口罩等防护措施
！公众乘坐公》共交：通工：具出行减少机—动车上路《行驶；？驻车时尽量熄火减】少，车辆原地《怠，速运行？
，企业生产《、喷涂、汽修—、装修等《。过程中减少》易产生挥发》性有机物的原材【料及产品的使用
】（3）强《。制性污染控制—措施
城《市建成区范围内禁止！土石方开挖、路【面整修、绿》化种：植、房屋拆除等作业！；市区各类工—地、料？场，、堆场严格》落实扬尘防治措施做！。好洒水降尘工作
城！市快速环道》（含）以内全—天禁行散装材—料、：渣土、？建，筑垃圾运《输，车辆和大型有—机溶剂槽《车；在城市快速【环道：（，含）以内全天禁【行黄标车《提，高公共交《。通运行频《次
重点《企业实施临时—减产限排措施减产】不得低于30—%；生产企业—实施环保检修必须】停产进行；加—强，工业挥发性有机物】排放单位环境监【管确：保治理设施正—常运行
《全市范围禁》止露天焚《烧各类垃《圾、农作物秸秆
市！区范围内禁止露天】烧烤
市区》范围内道路》保洁及？主要道路增加—冲洗除尘《频次1次以上减【少地面起尘》
在具备气象条件前！提下：实，施人：工，增雨：作业
4.3.【4 I级《响应措施《
（1）建》议性健？康防护措施
—。建议儿童、老年人和！呼吸系统《、心脑血管疾—病患者等易感人群减！少户外活动采—取个人？防护措施《
（2）建议性【污染防？控措施
中小—学、幼儿园停—课
：一般人群应》尽量：避免户外活动;视】情况停止大》型，露天活动；户外活】动，。。可适当采取佩—戴口罩等防》护措施
《企事业单位根据情况！可实行弹性工作【制
公众乘》坐公共交《通工：具出行减少机动车上！。路，行驶；驻车时尽量】熄火减少车辆原地】怠速运行
企业生】产，、喷涂、汽修、装】修等过程《。。中暂：停易产生挥发性【有机物的原材—料及产品的使—用
（3）》。强制性污染》控制措施
全市范围！内禁止土石方开挖】、路面整修、绿化】种植、？房屋拆除等作—业，；全市各类》工地、料场、堆场严！格落实？扬尘防治措施做好洒！水降：。尘工作
城市快速环！道（含）以内全天】。禁行散装《材料、渣《土、建筑垃》圾运输车《辆和大型《有机溶剂槽车；【在城市？快速环道（含）【以内全天禁行—黄标车城市快速【环道（含）以内实】。施机动车（特种【车辆、？。出租车和电动汽车】除外）单双号限行；！提高公共交通运行】频，次全力做好》公共交通出》行保障
《重点企业实》施临时？。减产：限排措施减产不得】低于 50》% ：；企业实施环—保检修？。必须：停产：进行：；，。。加强工业挥发—性有机物排放单【位环境监管确—保，治，理设施正常运—行
全市范围内禁】。止露天焚烧各类垃】圾、农作物秸—秆等：。
全市？范，围内禁止露天烧【烤
：市区范围《。内城市道路保洁和主！要，交通道路《增，加冲洗除尘频次2次！以上减少地面起尘】
在具备气》。象条件？前提下实施人工【增雨作业
4.4】 应急响《应，终止
预测空气质】量符合预警解除【条件时指挥部办公】室下：达重污染《天气预警解除通知响！应终止
《指挥：部各成员单位、各】相关企（事》。）业单位《要做：好重：污，染天：气应：急响应？。过程的工作记录建】立，档案：备查指挥部各成员】单位要在解除—重污染天《气预警（Ⅲ级及以】上）两日内向指【挥部办公室报—。告本次？。应急：响应执？行情况总《结包括预《案职：责履行情《况、停限产措施执】行情况？、督：。导检查情况等
4】。.5应急响应—措施的执《行和检查
指挥【部各成员单位、【各有关企（》事）业？单位接到重污染天】气，预警通知《后要按照应急预【案（实施方案—）的要求立即落实各！项应急响应措—施并组织检查落实
！4.：5.1县市区
各】县市区人民》政，府、株洲经开区【管，委会是本地》区重污染天》气应急响应工作【组，织实施的责任主【体要制定本地区重】污染天气应急预案】（包括应急响应各】类污染？。源名单及停限产方】式）建立健全决【策科学？、指：挥有：力，、发动到位、—行，动迅：速的：工作：机，制层层落实责—任发挥网《格化环境监察—体系作用实》行领导包片、驻厂】监督、？2，。4小时巡回检查【。实现：应急响应的无—缝隙管理《要，加大执法查检—力度组织力量—。对各类应急响—应措施不《落实、污染环境行为！依法进行查处
【4.5.《2市直有关部门
市！直有关部门是本行】业（领域）》重污染？天气响应工作—。组，织实施和《监督检查的责任主体！要制定本部》门重污染天气应急响！应专项？实施方案细化各项】工作措？施对本行《业，。（领域）部》门和企业执行—应急响？应措：施情况开展巡回【检查
4.》5.3排污企业【
排污企业是重【污，染天气应急》。。响应措施实》施的责任主体要【编制：本企业的《重污：染天气应急》响应方案并结合【实际不断完善增强应！急减排措《施的科学性、可【。操作性和可核实性】；要：成，立本企业重污—染天气应急响应【工，作机：构明确？专人：负责明确工作流程】切实把本企业—应急响应措施落实到！位
：5.善后《工，作，
5.？1善后处置
市指】挥部及其办公—室指导做《好重污染天》气，的善后？工作尽？快恢复正常的生产】生活秩序尽可—能地减少损失和影响！
5.2总结—分析
响应终止【后指挥部各成—员，单位和各重》点企业应向指挥部】办公室报送总—结评估报《告指挥部办公室组织！对响应过程、—响应措施、响应效】。果进行总结评—估编制总结评估报告！报市：人民政府
6.应】急保：障
6.1组织保障！
指挥部办公室【设值班人员确保日常！工作的顺利开展；指！。挥部各成《员单位和《各，重点废气排放单位】均要：建设重污染》天气应急响应队【伍并定期进行演练
！6.2技术保障【
加强大气污染源】自，动，监测系统、空—气质量自动》监测和预测》预报系统建设—。环，保、气象部门—。联，合建立空《气重污染《监测预警体系联合】开展预警、会商、信！息报送和发》布工作？及时：向，指挥部提《。供重污染天气—。预警信息为》应急处？置，。提供技术支持
【6.3通信》保，障
建立指挥—。办公室、指挥部成员！单位和重点废气排放！企业单位应急指挥】、工作人《员通：讯录确保应急—处置：的通讯畅通
—6.4资金保障
】指挥部办公室—及成员？单位应将重污染天】气应急预案经费列入！本部门年度预算由财！政部门审核后安排
！7.：预案管理
7.1】宣传、培训与—演，练
市指《挥部办公室会同有】关部：门（单位）通过广】播、电视《、，。报纸：、互联？网、手册、》宣传刊？等手段广泛》宣传重污染》天气应？急，预案及健康》防护常识《定期组织应急演练提！高应急处置》重污染？天气的技能增强【实战能力
7.2 ！责任
对在》重污染天气应—急处置工《作中作？出，突出贡献的单—位和个人《予以：表扬；对履职缺位】、玩忽职守、失职渎！职的要依法依纪严肃！追究责任；对相应预！案，任务：落实不到位的—企，业要依法《严肃查？处并：向社会通《报
7.3监督检查！。
市环保《。局会同市直有关【部门（单位》）对预案实施情【况进行？监督检查确》保应：急措施？到位
？8.附则《
8.1《名词术？语解释
本预—案所称重《污，染天气是指根据环境！空气质量《指数（AQI）技】术，规定（试行）—（HJ6《33-20》12）环境空—气，质量指数（AQI）！大于或者等于201！即空气？质量达到5》级，。（重度？。污染）及《以，上污染？程度的重污》染天气
8.—2预案管理与更新】。
市环保局根据【情况变化对》预案进行修》订和完善
8—.3预案《实施时间
本预【案自公布之日起施行！。县市区的重污染【天气：应急预？案、市直相关部【门的实施方》案应于本预案发【布后3？。个月内报《。市指挥？部办公室备案—
