株洲市重污染天气】应急：预案
目 —录
1.总则—
1.1编》制，目的
1《。。.2：编制：依据
1《.，3适应范围
1.4！工作：原则：
1.5预案体系】
2.组《织机构与职责—
2.1市应急【。组织机构
》2.2应急》组织机构职责
【3.：监测与预警机制
3！.1监测
3.2】污染控制分区
3】.3预警分级
【。3.4预警启动、调！。级、解除
4—.应急响《应
4.1》。应急响应分级
4.！2，应急响应指》挥与组织实》。施
：4.3应急响应措施！。
，4.：4应急响应终止
4！.5应急响应措【施，的执行和检查
5】.善后工作
5.】1善：后处置
5.2总结！分析
6.应—急保障
6.—1组：织保障
6.2【技术保障
6.3】通信保？障
6.4资—金保：障
7.预》案管：理
7.1宣传、培！训与演？练
：7.2责任
7.】3监督检查
—8.附则《
，8.：1名词术语解—释
8.2预案管】。理与更新
8—.3预案实施时间】
1.—总则
1《.1 编制目—。。。的
为健全城—市重污染天气应急机！制提：高应对重污染—天，。气的处理能力改善】空气环？境质量？保，障公众健康促进【经济社会绿色、可持！续发展？制定本预《案
1.2 编制依！据
中华人民共和国！环境保护法、中【华人民共和国大气污！染防治法《、中：华人民？共和国突发事件应对！法和株洲市》突发：公共事？件总体应急预案等】法律法规和有关规定！
1.3 适应【范围
本预》案适：用本：市行政？区域重污染天—气，的防范和应急处置】
1.？4 工作原则
【（1）以人为—。本预防为主坚持以】人为本把保障公众】。健康作为重污染天】气，应对工作的出发点】加强各类大气污染排！放源日常监测与【管理：减少重污染天气的发！生最大程度降低【重污染天气造—成的危害
（—2）属地管》理区域统筹全市【按照污染控制分【区统筹实施区域【预警和？。响应：各县：。。市区人民政府负责】。本行政区域内的重】污染天气《应对工？作，市直有关单》位各司其职》、密：切，配合
（3）加强】预警及时响应—建设重污《染天气？监，测预警？平台环？保、气象《等，部门紧密配合做【好空气质量和气象】条件的日常监测及】时准确把握》空气质量和气—象条件的变化情【况做到提前预警和】及时响应《
，（4）明确责任强化！落实明确县市—区人民政《府、各有关部门和】单位职责分工厘【清工作程序、工【作重：点奖惩并举严格【落实：工作职责《确保监测、预—警、响应等工—作各环节有人—、有据？、有序、《有效执行
》（5）部门联动【社会参与加强各有关！部门：协调联？动建立健全》。重污染天气的—监测、预警、响应】。体系：建，立健全信息共享机制！综合采用经》济、：法律以及必要—的行政手《段协同做好重—污染天？气应对工作完—善信息公开》制度提高公众—自我防护意识及参与！意识
1.5 预】案体系
本预案【。是株洲市《。突发公共事件总体应！急预案体系下的【专项应急预》案，其下级预案》（子预？案）包括县市区重污！染天气应急预案；】有关部门应对重污】染天气的扬尘—。污染控制、交—通管制、交通保障、！。气象干预、应—急监测、应急措【施落实监督》和检查、教》育机：构，。应急、医疗防护【应急：、应急信息发布等专！项实：施方案；重点—排污企业减排、限产！和停产方案
2.组！织机构与职责
【2，.1市应急》组织机？构，
市人民政府设立重！污染天气应急—。指挥部（简》称，“市指挥部》”）由市人民—政府分管环》保工作的《副市长任指挥长市】人民政府分管副【秘书长和市》环保局局长任副【指挥长市环境—保护局、《。市教：育局、？市，经信委、市财政【局、：。市住：房城乡建设》局、市城管局—、市交通运输局、】市农委、市商务粮】食局、市《。。文体广新局、—。市卫生计生委、【市气象局、》。市交警支《队、市政府》新闻：办、县？。市区人民政府—、株洲经开区—管委会负责》人为指挥部成员
市！指挥部办《公室设？在市环境《。保护局由《市环境保护局分管】副局长兼任》办公室主任办公室】组建监测《预警组、督》导检查组、宣传报道！组、专家组指导和】检查成员《单位重污染》天气应对工作
2.！2应：急组织机构职—责，
2.2.》1市指挥《部，
负责重污染天【气应急预案的组【织实：施决定应急预—。案的启动《、调整和终止；负责！指挥、组织、协调和！督，。导落实重污》染天气应《急预案？。；负：责向省？环保厅、市人民政】府报告重污染天气应！对，工作进度《情况；负责应急预】案响应情况总—结及：评估
2.》2，。。.2：。指挥部？办公室
负》。责，市指挥部日常工【作；贯彻落实市【指挥部的批》示和：部署；组《织建立和《管理市重《污染天气监》测预警平台、预警】响应平？台；组织《重污染？天气态？。势研判、《会商协调监测—、预警等信息发布】跟踪事态变化和应】对情：况；督？导县市区人民政府和！成员单？位，落实应急响》应措施情况；—负责重污《。染天气？应急预案的宣传【、培训和演练；承担！市指挥部和市应【急办交办的》其他工作
》2.2？.3监测预》警组
？由市环境监测—中，心站、市《气象台等组》成负责制定全市【重污染天气监测预】。警工作？方案实施环境空气】质量：、气象监测提供监】测、预测、预报数据！为预警、响应—提供决策依》据，
2.2《.4：监督检查组
—由，市环保局《牵头市经信》。委、市住建》局、市城管局等组成！负责督？。导、检查成员单位】的重污染天气应急准！备、监测、》预警、响应等职责】落实情况调查响应】。中存在的问》。题并提出处理建议组！织开展响应效果【评估以？及损害调查评—估等工作
2—.，2.5？宣传报道组
由市】政府新闻办牵—头市环？保局、市气》象，局、市经信委、【市，文广新局等组成【负责重？污染天？气应急工作和健康】防，护，的信息发布、新【闻报道、舆情—正面引导等》工作
2《.，2.6专家组—
由市指挥部办公室！。邀请相关技术专【。家组成负《责参与重污染天气】监测、？预警、响应》及评估并形》成专家会《商，结果提供相应—。。。对策、建议和技【术指导？
2：.2.7《指挥：部成员？单位
市环保局【 ， 负：责市指挥部》办公室日常工作;负！责全市空气环境质】量的监？测与评？估会同？市，气象局建立重污染天！气预警会《商制度做好重污染天！气，预警：。及信息发布工—作;参与全市重污染！天气应急预案的【编制与实施督导【县，市区重污染》天气：应，急预案的编制与【实施；指导制订【。。并督促落实重污染天！气工业？企业限？。产、限排、停产方案！；组织？开，展工业污染源大气】污染物排放》执法检查；》负责督促《餐饮经营者落实油烟！。污染：控制：措施：
市：气，。象局 负责制订】并组织落实重污染】天气气象应急监【测方案建立和—完善：大气污染监测—预警联动《工，作机：制；负责全市大气环！。境气象监测、预报】及信：息发布工作；督【导县：市气象？。局开展重污染天气】气象监测预警；组】织适时开展》人工影响天气—作业
市经信委 ！会同市？环保局制《订，重污染天《气期间限产、停产】工业企业名录；【会同市环保局组织开！展重：。污染天气应急响应期！间企业限产》、停产执行情况【检查：；负：责协：调通信运营企—。业为重污《染天气应《急处：置工作及时发布重污！染天气应急响应相关！信息
市住》房城乡建设局 【 负：责，督促落实施工许【可证阶段建筑施工场！地扬：尘污染？控制措？施
市城管局— 负？责督促落实尚未进入！施工监管《的建筑？施工场地扬》尘污染控制措施；】负责督促落实增【加道路清扫保洁【和冲：。洗频次措施；负责】。督促：落实建筑《渣土、建筑》。垃，圾运输扬《尘控制措施；负【责督促餐《。饮经营者《。落实油？烟污染控制措施；负！责督促落《实，禁止露天烧烤、【禁止焚烧垃圾的措施！。。
市交通运输—局 负责》组织实施重污染天气！增加公？共交：通运输能力应急【保障措施；负责督】。促落：实公路扬尘污—染防治措施
市【农委 负责督促落！实农田禁燃秸秆措】施，
市商务《粮食局 《 负责检查加油站】油气回收设》施运行工作
市【教育局 负责【组织中小学、幼【儿园制定并落—实重污染天气应急健！康防护措施制—定并落实重污染天气！停课应急措施
市】。卫生计？生，委 负责组—。织落实空气重污染】致病：患者应急救治措施
！市文：体广新局 》 负责？。协调：督促：广播：电台、？电视台等媒》体及时准确向公【众发布？重污染天《气，预警：、应急及《相关信息
市财政局！ 负？责，重，污染：天气：。应急体系建设—经费安？排；编制《安排重污《染天气应急响—应工作年度》财政预算
市交警支！队 负责》重污染天气组—织实施黄标车限行】、机动车限行措【施
市政府新闻办 ！ 负责重污染天气信！息发布、新闻报道及！舆，情处置工作
县【市区：人民政府和》株洲经开区》管委会？。 ：负责：编制本级《重污染天气应—急预案做好本辖区】的重污染天气应急】工，作
：3.监测与预警机制！
3.1监测
【。市环境监测中心【站，负责空气质量监测】、统计分析、预报和！报告；市气象—台负责污染气象因】素的监测、》统计分析、预报【和报告市《。环，境监测中《心站、市气象—台建：立重污？染天气日常》会商制度市气象台】预测可能出现—重污染天气的气象】条件及时通》报给市环境监—测中心站市环保局】。会同市气《。象局组织市环境监测！中心站、市气象【台、专家组会商预】判重污染天气—形势
3.2污染】控制：分区
根据全—市，地理位置关系将【全，市分为重点控制【。区，。、一般控《。制区重点控制区为】荷塘区、芦淞区、天！元区、石峰区、株洲！。经开区；一般控制】区为株洲县、醴陵】市、攸？县、茶陵县》、炎陵？县
：3.3预警分—。级，
依据？重污染天气的严重】程，度将预警《分为四个等级由低到！高依次为蓝色（【。IV级）预警—。、黄色（II—I级）预警、橙【色（II《级）预？警和红色（I级）预！。警
蓝色预》警预测空《气质量指数（—（AQI）》日均值（《24小时均》值下同）>200】且未达到高级别预警！。条件时？
黄：色，预警预测《AQI？日均：值>200》将持续2天及—以上且未达》。到高级别《预警条？件时
橙色预—警预测AQ》I日：均值>？200？将持续？3天且出现AQ【I>3？00：的情况时
红—色预警预《测AQI日均值>】20：0将持续4天及以上！且AQI日均值>】300将持续—。2天及以上时—或预测AQ》I日均值达》到500并持续1】天，及，以上时
3.4【预警启动、》调级、解除
—3.4？.1预警启动根据】。。省环保厅重污染天】气通报？、市环境监》测中心站与市气【象台的重污染天气预！报市环保局分管重污！染天气应《急工：。作的：。副局长组织环—保、气象专家会【商分析可能出—现的污染物浓度【、污：染，强度、？变化趋势《、影响范围和可持续！的时间符合预—警条件时由市指挥部！办公室提《出预警意见及时呈】报指挥部《审批蓝色预》警由副指《挥长批准《黄色、橙色、红【色预警由指挥长【批准
3.4.2预！警调级、解除
预警！调级：、，解除的主体及程【序，与预警？启动一致
》。3.4.3预警启动！、，调级、解除信息发】布预警信息由—市指：挥部办公室》拟定：通知相？关平台发《。布市指？挥部办公《室与相关发布平台建！立热线？联，系预警信《息发布内容包括空气！重污染发生的时间】、地点、范围—、预：警等级？、主要污《染物浓度范围等
蓝！色预警信《息及：应急：措，施由市？政府政务网站—、市环保局政务网】站、株洲市》空气质量实时发布】平台、株洲市—气象预？报平台向《全市发布移动、【电信、联通公司【以手：机，短信方？式，向，用户发布预警信息及！应急措施《蓝色预警《自动解？除
黄色、橙色、红！色预警启动》、，解除及应急措—施由市指挥部办公】室通：过紧急会议、电【话、：传真、手机短—信方式向《指，挥部成？员单位传《。达；公？众发布方式与蓝色预！警相同
4.—应急响应
》4.1应《急响应分《级
根据预警等【级实行四级响—应发布蓝色预警时启！动Ⅳ级？响应；发布黄—色预警时启动—Ⅲ级响应；发—布橙色？预，警，时启动Ⅱ级》响应；发布》红色预警时启动Ⅰ级！响应
4.2应急】响应指？挥与组织实》施
：预警信息发布与应急！。响应：同，步预警信《息由指挥部办公【。室统一发布》各成员单《位和重点废气排放】企，业收到应急预警信息！后立：即启动各自》应急响？。应分预案或实施方案！指挥长、副指—挥长在？指挥部办公室—或现场指挥、督【查、协调处置工作各！成，员单位和重点—废气排？放，企业及时《向指挥部办公室报】告处置措施、—效果及？存在的问题》
4.3应急响【应措施
应急响【应内容包括公—众防护措施、倡【议性污染减》排，措施和？强制：性污染减排措施其中！公众防护措施、倡】议性污染减排措施】由媒：体发布强制性污染】减排措施按》预案规定《的步骤和措施执行】
重点控制区—严，格按本预案》。实施：响应措施；一般控制！区参照本预案根据本！地实际情况》。实施响应措施
4】.3.1 Ⅳ—级响应措施
（1】）建议？性健：康，防护措施
建议儿童！。、老年？人和呼吸《系，统、心脑血》管疾病患者等易【感人群减少户外活】动
（2）建议性】污染防控措施—
倡导？公众尽量《乘坐公共交通工【具出行减少机动车】上路行驶;驻车【时及时？。熄火减少车辆原地怠！速运：行
倡导大气污【染物排放单位控【制，污染工？序生：产减少大气污染【物排放；大气污染】物，排放量大的重点【企业根据大气—污染情况《适当调整《产能减少污染物排放！;施工工地增—加洒水降尘频次【加强施工扬尘管理】；增：加道路清扫》。保洁：频次减？少交通扬尘污染
（！3）强？制性污染控制—措施
？全市范围内禁止露天！焚烧各类垃》圾、：农作物秸秆等—
城：市建成区内》禁止露天烧》烤
4.3.2 】。III级响》应措施
《（1）建议性健康】防护措施
建议【。儿童、老年人—和呼吸？系统、？。心脑：血管疾？病，患者等？易感人群减少户外】。。活动采取个》人防护措施
（2】。）建议性污染—防控措施
视情况】可暂停中小学户外】体育课？
公众尽《量乘坐公共交通工具！出行减？少机：动车上路行驶—；驻车时及》时熄火减《。少车辆原地怠速运】行
企业生产—、喷涂、汽修、装】。修等：。过程中减《少易产生《挥发性？有机物的原材料及产！品的使用
（3）强！制性污染控制措施】
，严格：落，实城市建成》区内各类工地—、，料场、堆场扬—尘防治措施做好【洒水降尘工作
【7:00-》2，1:：00城市快速环【。道以内？（含）禁行散装【材料、渣土、—建筑垃圾《运输车辆（生—活固体废物清运车】除外）
强化—重，点企业环保》监管力度增》加环保执法》巡查频次确保企业】污染治理设施正【常运行；环保设施禁！。止停运？检修工作因特—殊原因确需进行【设施检修的一律禁】止生产
全市范围内！禁止：露天：焚烧各类垃圾、农】作物秸秆等
城市】建成区内禁》止露天烧《烤
城市建成区内】道路保洁及主—要道路？增加冲？洗除尘频《次1次以上减—少地：面起：尘
4.3.3【 II级响应措【施
（1）建议【性健康防护措施
建！议儿：童，、老：年人和呼吸系统、心！脑血管疾病患者【等易感人群减—。少户外活动采取个】人防护措《施
（2）建议【性污染防控措施【
中小？学、幼儿园停止体育！课、课间《操、运？动会等户外运动【；一般人群应尽量】。避免户外活动;视】情况暂停大型露天】活动；户外活动可】适当：。采取佩戴口罩等防护！措施
公众乘坐公】共，。交通工具出行减少】机动车上路》行驶；驻车》时，尽量：熄火减少车辆—原地怠速运行—
企业生《产、喷涂、汽修【、装修等过程中【减少：易产生挥《发，性有机物的原材【料及产品的使用【。
，（3）强制性污染】控制措施
城市建成！区范围？。内禁：止土石方《开挖、路《面整修、绿化种【植、房屋拆除等作】业；市区各类工地】。。、，料场：、，堆场严格落》实扬尘防治》措，施做好？洒水降尘工作
城市！快速环道（》含）以内全》天禁行散装材料【、渣：土、建筑垃圾运输车！辆和大型有机—。溶剂槽车；》在城市快速》环道（含）以内【全，。天，禁行黄标车提高公】共，交通运行频次
重】点企业实施临时减】。产限排措施》。。减产不得《低于3？0%；生产企业【实施环保检》修必须停《产进行；加强—工业挥发《。性有机物排放单位环！境监管确保治—理设施正常》运行
全《市，范围禁止露》天焚烧？各类：。。垃圾、农作物—秸秆
市《区范围内禁止露天烧！烤，
，市区范围内道路【保洁及主要道路增加！冲洗除尘频次1次】以上：减，少地面？起尘
在具备气【象条件前《提下实施人》工增雨？作业
4.3.4】 ，I，。级响应措施
—（1）建议》。性健康防护措—施
建议《儿童、老年人—。和呼吸系统》、心脑血管疾—。病患者？等易感人群减少【户外活动采取—个人防护措施
【。（2）建议性污染防！控措施
中小—学，、幼：儿园：停课
一般人群应尽！量避免户外》活动;视情》况停止？大型露？天活动；户外活【动可：适，当采取佩戴口罩等防！护，措施：
企事？业单：位，根据情况《可实行弹《性工作制
公—众乘坐公共交通工】具出行减《少机动车上》。路行：驶；驻？车时尽量熄火减【少车辆原地怠速运】行
企？业生产、喷涂、【汽修、装修等过程中！暂停易产《生挥发性有机—物的原材料及产【品的使用
（3【）强制性污染控制措！施
全市范围内禁】。。止土石方开挖、路面！整修、绿化种—植、：房屋拆除等作业【；全市？各类工地、料场、堆！场严格落实》扬尘防治措》施做好洒水降尘【。工作
城市》快速环道《（含）？以内全天禁》行散：装材料、渣土、【建筑垃圾运输—车辆和大型有机【溶，剂槽车；在城市【快速：环道（含）以内【全天禁行《黄标车城市快速环道！。（含：）以内实施机—动车（？特种车辆《、出租车和》电动汽车《除外）？单，双号限？行；提高《公共交通运行频次全！力做好公共》交通出行保障
【重，。点企业实施临—时减产限排措施【。减产不得低于 5】0% ；企业实施】环保检？修必须停产》进行；加强工业挥】发性有？机物排放单位环境监！。管，确保治理设施—正常运？行
全市范围内【禁止：露，天焚：烧各类垃圾、—农，作物：秸秆：等，
全：市范围内禁》止，露天烧？。。烤
市？区范：围内城市道路保洁和！主要交通道》。路，增加冲洗除》尘频次2次以上【减少地面起尘—。
在具备气象条【件前提下实施—人工增雨作业
【4.4 应急响应终！止
预测《空气质量符》合预：警解除条件时—指挥部办公室下【达重污染天》气预：警解除通知响应终】止
：。。指挥部各成员单位】、各相关《企（事）业》单位要做好重污染】天气：应急响应过程的【工作记录建立档案备！查指挥部各》成员单位要在解除】。重污染天气预—。警（Ⅲ级及以—上）两日内向—指，挥部：办公室报《告本次应急》响，应执行情况总结包括！预案职责《履行情况《、停：限产措施执行—情况、督导检—查情况？等
4.5》应急响应措》施的执行《和检查
指挥部各】成员单位《、各有关企（事）业！单位接到重污染天】气预警通知》后要：按照应急预案—（实施方案）的要求！立即落实各项应急响！应措施？并组织？检查落实
4.【5，.1县市区
各县市！区人民政府、株洲经！开区管委会是本【地区重污《染天气应急响—。应工作组织实—施的：责任主体要制定本】地区：。。重污染天气应—急预案？（包：括应急响应各类污染！源，名单及停限产方式）！建，立健全决《。。策科学、指》挥有力、发动到【位、：。行动迅？速的工作《机制层？层落实责《任发：挥网格化环境监察】体系：作用实？行领导包片》、驻：厂监督、24小时】巡回：检查实现应急响【应的无缝《隙管理要加大执法查！检力：度组织力量对各类应！急响：应措施不落实、污】染环境行为依法【进行查处
4.5.！2市直有关部门
市！直有关部《。门是本行业（领域】）重污染《天，气响应？。工作组织实施和监督！检查的？。责任：主体要制定》本部门重污染天【气，应急响应专项实施方！案细化？各项工作措施对本行！业（：领域）部门和企业】执行：应急响应措施情况】开展巡回检查
4.！。5.3排污企业
排！污，企业是重污染天【气应急响《应措施实施的责任】。主体：要编制本企业的重】污染天气《应，急响应？。方案并？结合实际不断—完善增强应急减排】措施的科学性—、可操作性和可核实！性；：要成立本企》业重污染天气应急】响应工作机构明确】专人负责明确工作流！程，切实把本企业应【急响应措施落实到】位
5？.善后工作
—5.：1善后处置
—市指挥部及其办公室！指导做好重污—染，天气的善后》工作尽快恢复正常的！生产生活秩序尽可】能地：减少损失《和影响
5.2总】结，分析
响应终止后指！挥，部，各成员单位和各【重点企业《应向指？挥，部办公室报》送总结评估报—告，指挥部办公室—组织对响应过程、】。响应：。措施：、响应效果进行总结！。。评估编制总结—评估报告报》市人民政《。府
：6.应急《保障
6《.1：组织保障《
指挥？部办公室设值班【人员确保日常—工，作，。的顺利开展》；指挥部各成员【单位和各重点—废气：排放单位均要建【设重污？染天气应急响—应队伍并定期进【行演练
6.2技术！保，障
加强大气污染源！自，动监测系统、—空气质量自动监测】和预测预报》系统建设环保、【气象部门联合建立空！气，重污染监《测，预警体系联合—开展预警、》。会商、信息报送和发！布工：作及时向指挥部提供！重，污染天气预警—信息：为应急处置提供技】术支持
6》.3通信保》障
建立指挥办【公室、指挥部成员单！位和重点废气—排放：企业单位应》急指挥、工作人【员通：讯录确保应急—处置的通讯畅通
6！.4资金保障
【指挥部办《公室及成员单位应】将重：污染天？气应急预案经费列】入本部？门年度预算由财政部！门审核后安排—
7.预案管理
】7.1宣《传、培训与演—练
市指挥部办公室！会同有关《。部门（单位）—通过广播、电—视、报纸、互联网、！手册、宣传刊等【手段：。广泛宣传重》。污染天气应急—预案及健《康防护？常识定期组织应【急，演练：提，高应：急处置重污染天气】的技能增强实战能】力，
7.2 责任
】。对在：重污染天气应—急处置工作中作出突！出，贡献的单位和个人】予以表扬；对履【职缺位、玩》。。忽职守、失职渎职】的要依法依纪严肃】追究责任《；对相应预案—任务落实不》到位的企业要依法】严肃查处并向社【会通报
7》.3监？督检查
市环保局会！同市：直有关部《门（：单位）对预案实施】。。情，况进行监督检查【确保应急《措施到位
8—.附则
8》.1名词术语解释】
本预案所称重【污染天气是》指根据环境空气质量！指数（A《。QI）技术规定（试！行）（HJ6—33-2《012？）环境空气质量指数！（AQI）大于或者！等于201》即空气质量》达到5级（》重度：污染）及以》上污染程度的—重污：染天气
《8.2？预案管理《与更：新
市环保局—根据情况变化—对预案进行修订和完！善
8.3预案实】施时间
本预案自公！。布之日起施行—。县，市区的重《污染天气应》急预案、市直相关部！。门的实施方案应于本！预案发布后3—个，月内报市指挥部办】公室备案《
