株洲市重污染天气】应急预案
》目 录《
1.？。总则
1.1编制】目的：
，1.2编制依—据，。
1.3适应范围
！1.4？工，作原则？。
1：。.5预案体系—
2.组织机构【与，职责：
2.1《市应急组《织机构
《2.：2应急组织机—构职：责
3.监测与预警！机制
？3，.1监测
》3.：2污染控制分—区
3.3预警【分级
3.4—预警启动、调级、解！除，。
4.应急》。响，应
4.1》应急响应分》级
4.2应急【响应指挥《与组织实施》
4.3应急—。响应措施
4.【4应急响应终止【
4.5应急响应】措施的执行和检【查
5.《善后工作
》5.1善后》。处置
5.2总结分！析
6.应急保障
！6.1组织保障【
6：。.2：技术保？。障
6.3》通信保障
6.【4资金保障
7【.预案？管理
7.1—。宣，传、培训与演练
7！。.2责任
7—。.3监督检查
【8.附则
8.1】名词术语解释
【。8.2预案管—。理与：更，新
8.3预—案实施？时间
1【.总则
1.1 】。编，制目的
为》。健，全城：市重污？。染天气应急机制提高！应，对重污染天》气，的处理能力改善【空气环境质量保障】公众：健康促？进经济社会绿—色、可持续》发展制定本预案
】1.2 编制依【据
中华人民共【和国环境保》护法、中华人民共】和国：大，气污染防治法、中华！。人民：共和国突发事件【。应对法和株洲—市突发公共事件【总体应急预案等法】律法规和有关规定】
1.3 适应【范，围，。。
本预案适用本【市行政区域重污【染天气的防范—。和应急处置》
1.？4 工作原则—
（：1）以人为本预防】为主坚持以人为【本把保障公众健康作！为重污染《。天气应对《。。工作的出《发点加？强各类？大气污染排放源日】常，监测：与，管理减？少重污染天气的发】生最大程度》降低重污染天气造】成的危？害
（2）属地管】。。理区：域统筹全市按—照污染控制》分，区统筹实施区域预警！和，响应各县《市区：人民政府负责本行】政区域内的》重污染天气应—对，工作市直《有关单位各司其职】、密切配合》
（3）加强—预警：及时响应建设重污】染天气监测预警【平台：环保、气象等部门】紧密配合做好空【气，质量和气象条件的】日常监测《及时准确把》握空气？质，。量和气象条》件的：变化情况《做到提前预警和及】时响应
（4—）明确责任强化【落实明确县市区人】民政府、各》有关部？。门和单位职责分工厘！。清，工作程序《、工作？重点奖惩并》。举严格落实工—作职责确《保监测？、预警、响应等工】作各环节有》人、有据、》。有序、有效执行
】（5：）部门联《动社会参《与加强各有关—部门协调联动—建立健全《重污染天气的监测】、预：警，、响应？体系建？立健：全信息？共享机制综合采【用，经济、法律以及【。必要的行政手段协同！做好重污染天气【应对工作完善信息】公开：制度提高公众—自我防？护意识及参与意识】
1.？5 预案《体系
本预案是株】洲市突发公共事件】总体应急预案体系】下，的专项应急预案其下！级预案（子预案【）包括县《市区重污染天气应急！预案；？有关：部门应？对重污染天气的扬】尘污染控制、—交通管制、》交，通保障、气象干【预、应急监测、应急！措，施落实监督和检查、！教育机？构应急、医疗防【护应急、应急信息发！布等：专项实施方》案；重点排污企业】减排、限产和—停产方案
2.【组织：机构与职责》
2.1市应—急，组织机构
市—人民政？府设：立重污染天》气应急指挥部（简称！“市指挥《。部”）由《市人民政府》分管环保工作的副】市长任？指挥长市《人民政府分管副秘】书长和市《环保：局局：长任：副指挥长市环境【保护局、市》教育局、市经信【委，、市财政局、市住】。房城乡建设局—、市城管局、市交通！运输局、市》农委：、市商？务粮：食局、市文体广新局！、市：卫生计？生委、市气象局【、，市交警支队、市【政府新闻《办、县市《。区，人民：政府、株洲经开区管！委会负责人为—指挥部成《员
市指《挥部办？公室设在《市环境？保，护局由市环》境保护局《分管副局长》兼任办公《。室主任办公室组建】监测预警组、督导检！查组、宣传报道【组、专？家组指导和》检查成员单位—重污染？天，气应对工作
—2，.2应急组织—机构职责
2—.2.1市指挥部
！负责重污染天—气应急预案的—组织实施决定—应急预案的启动【、调整和终止；【负，责指挥、组》织、：协调和督导落实重】污染天气《应急预案《；负责向省》环保厅？、市人民《政府：。报告重污染天气【应对工作进度情况】；负责应《急预案响应情况【总结及？评估
2.2.2指！挥部：办公室
负责市指挥！部，日常工作；贯彻落实！市指挥部《的批示和部署；组】。织建：立和管理市》重污染天气监测【预警平台、预警响】应平台？；组织重污染天气】态势研判、会—商协调监《测、预警等信息发】布跟踪事态变—化和应？对情况；督导县市区！人民政府和成员【。单位落实《应急：响应措施情况；负】责重：污，染，。天气应急预案的宣】传、培？训和：演练；承担市指挥部！和市应急办交—办的其他工作
【2.2.《3监测预警组—
由市环境》监测中心站、市气】象台等组成负责【制定全市重污染【天气：监测预警工》作方案实施环境空气！质量、气象监测【提供监测、预—测、预报数据为预警！、响应提供》决策依据
》2.2.4监—督检查组
由市环保！局，。牵头市经信委、【市住建局、》市城管局等组成负】责督导、检查成员】单位的重污染天【气应急？准备、监测、预【警、：响应等职责落—实情况调查响应中存！在的问题《并提：出处理建议》组织开展响应效果评！估以及损害调查【评，估等：工作
2.2.5】宣传：报道组
由市政府】新闻办牵头》市环：保局、市气》象局、市经》信委、市《文广新局等》组成：负责：重污染天气》应急工作和健—康防护的《信息发布、新闻报道！、，舆，情，。正面引导等工作
】2.2.6》专家组
由市指挥部！办公：室，邀请相关技》。术专：家，组成负责参与—重，污染天气监测—、，预警、响《应及：评估并形成专家【会商结果提供—相应：对策、建《议和技术指》。导
2？.2.？7，。指挥部成《员单位
市环保【。局 负《责市指挥《。部办公？室日常工作;负责】全市空气环境质【量的：监测与评估会—同市气象局建立重】污染天气预警会商制！度做好重污染天【。气，预警及？信息发？布工作;参与全市】重污染？天气应急预》。。案的编？制与实施督导—县市：区重污染天气应急】预案的编制与—实施；指导制—订并督促落实重污染！天气工业企》业限：产、限排、停产【方，案；组织开展—工业污染源大气污】。染物排放执法检【查；负责督促—餐饮经营者》落实油烟污染控制】措施
市气象局【 负责《制订：并组织落实》重污染天气气象应急！监测方案建立—和完善大气》污染监测《预警联？动工作机制；负【责全市大气环境气象！监测、预报》及信息发布工作；】督导县市气》象局开？展重污染天气—气象监测预警—；组织适时开展【人，工，影响天气作业—
市：经信委 会同【市环保局制订重【污染天气《。期间限产、停产工】业，企业：。名录；会同》市环保局组织开【展重：污染天气应》急响应期间企业【限产、停产执—行情况检查；负责】协调通信运营企【业为重污染天气【应急处置工作—及时发？布重：污染：天气：应急响应相》关信息
市住—房城乡建设局 负！责督促落实施—工许：可，证阶段？建筑施工场地扬尘污！染控制措《施
市？城，管局 负》责督促落实尚—未进入施《工，监管的建筑施工场】地扬尘污染控制措】施；负？责，督促落？实，增加：道路清？扫保：洁和冲洗频次措【施；负责督促落【实建筑渣土、建【筑垃圾运输扬尘控】。制措施；负》责督促餐饮经营者】落实油烟《。污染控制《措，施；负责督促落【实，禁，止露天烧烤、禁止】。焚烧垃圾的措—施
市交通运—输局： 负责组织实施】重污染？天气：增加公共交通运输能！力应急？保障措施；负—责督促落实公路扬尘！污染防治措施
【市农委 负责督促！。落实农田禁燃秸秆措！。施
：市商务？粮食局 负—责检查加油站油气回！收设施运《行工作
《市教育局 》 负责组织中小学、！幼儿园制定并落实重！污染天气应》急健康防护措施【制定并落实》重，污染：天气停？课应急措施
—市卫生计生委 【 负责组织》落，实空气重污染—致病患者应》。急救治措《施
市文体广新局 ！ 负责协《调督促广播电台【、电视？台，等，媒体及时准确向【公众发布重污染天】气预警？。、应急及《相关信息
市财政局！ 负责《重污染天气》应，急体系？建设经费安排—；，编制安排重污—染天气？应急响？应工作年度财—政预算
市交—警支队 负责【重，污染天？气组：。织实施黄《标车限行、机动车限！行措施？
市政府《新闻：办 负责重污染天！气信息发布、新【闻报道及《舆情处置工作
【。县市区？人民政府和株洲【经，开区管委会 【负责编？制本级重《污染天气应急预【案做好？本辖区的重污染天】气，应急工作
》3，.监测与《预警机制《
3.1监测
市】环境监测中心站【负，责空：气质量监测、统计】。分析：、预报和报告；市】气象台负责污染气象！因素的监测、—统计分？析、预报《和报告市环境监【测中心站、市气象台！建立重污染天—气日常会商》制度市气象台预【测可能出现重—污染天气的气—象条件及时》通报给市环境监测】中心站市环保局会同！市，气象局组织》市环境？监测：。中心站、市气象【台、专家《。组会商预判》重污：染天气形《势
3.2污染控】制分区
根据—全市地理位》置关系将全市分【为重点控《制区、一般控—制区重点控制—区为荷塘区、芦淞】区、天元区》、石峰区、株洲经】开区；一《般控制？区为株洲县、醴陵】市、攸县、茶—陵县、炎陵县
3】.3预警分级
【依据重？污染天？气的严重程度将预警！分为四个《等级由低到高依次为！蓝色（IV级—）预警、黄色（II！I级）预警》、橙色（I》I级）预警和红色（！I级）预警
—。蓝色预警预》测空气？质量指数（（AQ】I，。。）日均值（24小时！均值下？。同）>200且【未达：到高级别预警条件时！
黄色预警预测AQ！I日均值>20【0将：。持续2天及以—上且：未达到高《级别预警条》件，时
橙色预警预测A！Q，I日均值>2—00将持续》3天且出现AQI】>300《的情：况时
红色预—。警，预测AQI》。日均值>20—0将持？续，。4天及？以上：且AQI日均值>】300将持续2【天及以上时》或预测AQI—日均值达到》。500并持续1天及！以上时
《3.：4预警？启动、调级、解除】
3.4.1预警启！动根据？省环保厅《。重污染天气通报、】市环境监测》中心：站，与市气象台》的重：污染天气预》报市环保局分—管重污染天气—。应急工作的》副局长组织环保【、气象专家会商分】析可能？出现的污《染，。物浓度？、污染强度、变化趋！势、影响范》围和可持续的时【间符合预警条—件时：由市指挥部》办公室提出》预警意见及时—呈报指？挥部：审批蓝色预警由副指！挥长批准黄色、橙】色，、红色预警由指挥】长，。批准
3.4.2】预警调级、解除【
预警调级、解除的！主体及程序与预警】启动一致
3.【4.3预警启动、调！级、解？除，信息发布预警信息】由市指挥部办—公室拟定通知相关平！台发布？。市，指挥部办公室与【相关：发布平台建立热线】联系预警信》息发布？内容包括空气重污】染发生？的，时间：、地点、范围—、预警等级》、主要污染物浓度范！围等
蓝色预警信息！及应：急措施由市政府【政务网站、市环保】局政务网站、株洲市！空气质量实时发【布平台、株》洲市气象预报平台】向全市发《布移动、电信—、，联通：公司以手机》。短信：方式向用户发—布预警信息及应【急措施蓝色预—警自动解除》
黄：色、橙色、》红，色预警启《动、解除及应—急措施由市指挥部办！公室通过紧》急会议、电》话、：传真、手机短—信方式向指挥—部成员单位》传达：；公：众发布方式与蓝色】。。预警相？。同
4.应急—响应：
4.1应急响【应分：级
根据预警—等，。级实行四级》。响应发？布蓝色预警》时启动Ⅳ级响应【；发布黄《色预警时启》。动Ⅲ级？响应；发《布橙色预警时启动】Ⅱ级响应；发布【。红色预警时启动Ⅰ】级响应
《4.：2应急？响，应指挥与组织实施】
，预警信息发布与应】急响应同步预警信息！由指挥部办公室【。统一：发布：各成员单位和—重点废气排放企业收！到应急？预警信息《后立：即启动各《自应急？响应分预案或—实施方案《指挥长、《副，指挥长在指挥—部办公室或现场指挥！、，督查、协调处置工作！各，成员单位和重点废气！排放企？业，及时：向指挥？部办：公室：。报告处置《。措施、效果及存【在的问题
4.3应！急，响应措施
应—急响：应内容？包括公？众防护措《施、倡议性污染【减排措施和》强制性污染减排【措施其中公众防护】措，施、倡？议性污染《减排措施《由媒体发《布强制性污染减排措！。施按预案规定—的步：骤和措施执行—
重：点控制区严格—按本预案实施响应措！施；一？般控制区参照本预】案根据本地实际情况！实施响应措施
4.！3.1 《Ⅳ级响应措施
【（1）？。建议：性健康防护措—施
建？议儿童、《老年人和呼吸系【统，、心脑血管疾病患】者等：易感人群《减少户外《活动
？（2）建《。议性：污染防控措施
倡】导公众尽量乘坐公】共交通工具出行减】少机动车上路行【驶;：驻车时及时熄火减少！车辆原地怠速运【行
倡导大气污【染，物排放单位控制【污染工序《生产减少大气—污染物排放；大气污！染物排放《量大的重《点企业根据》大气污？染情况适当调整产】能减少？污染物排放;施工】工地增加洒水降尘】频次加强施工—。扬尘管理；增加道路！清扫保洁频次—减少交通扬尘污【染，
（3）《强制性污染控制【措施：
全市范围内禁止】露天：焚烧各类垃圾、农作！物，秸秆等
城市建成区！。。内禁止露天烧—烤
4.《3.2？ I：II级响《应措施
（》1）建议性》健康防护措施
建议！。儿童：、老年？人和呼吸系统、【心脑血管疾病患者】等，易感人群《。减，少户外？活动：采取个人防护措【施
（2）建议性】污，染防控措《施
视情况可暂停】中小学？户外体育课
公众尽！量乘坐公共交通工】具出行减少机动车上！路行：驶；驻车时及时【熄火减少车辆原【地怠速运行》
企业生《产、喷涂、》汽修、装修等—过程中？。减少易产生挥—发性有机《。物的原材料》。及产品的使用—
（3）强》制性污染控制措【施
严格落实—城市建成区内各类工！地，、料场？、，堆场扬尘防治措【施做好洒水降尘工】作
7:00-【21：:，00城市快》速环道以内（含）禁！行散装材料》、渣土、建筑垃圾】运输车辆《（生活固体废物【清运车除外）—
强化重点企业【环保监？管力度增《加环保执法巡查频】次确保？企业污？染治理设《。。施正常运行》；环保设施禁止停运！检，修工：作因特殊原因确需】进行设施《检修的一律禁止生产！。
全市范围内—。禁止露天焚烧各【类垃圾、农》作，物秸秆等
城市建成！区内禁止露天烧烤
！城市建成区内道路】保，洁及主要《。道路增加《冲洗除尘《频次1次以上减【少地面起尘
4.3！.3 ？II级响应措施
】（1：）建：。议性健康防护措施
！建议儿？童、老年人》和呼吸系统、—心脑血？。管疾：病患者等易感人群减！少户外活动》。采取：。。个人防护《措施：
（2？）建议性污染防控措！施，
中小学、幼—儿园停？止体育课、》。课间：操、运动会等户外运！动；一般《人群应尽量避—免户外活动》;视情况暂停大【型露天活动；户外活！动可适当采取佩【戴口罩？等防护措施》
，公众乘坐公共交通工！具，出行减？少机动车上》。路，。行驶；驻车时—。尽量：。熄，。火减少车《。辆原地怠速》运行
企业》生产、？喷涂、汽修、装【修等过程中减—少易产生挥发性有机！物的原材《料及产品的使用
（！。3）强制性污—染控：制措施
城市—建成区范《围内禁止土》石方开挖、路面整修！、绿化种植、房【屋拆除等作业；【市区各类工地—、料场、堆场严格】落，实扬尘？防治措施做好洒水】降尘工作
城市快】速环道（含）以内全！天禁行散装材料、渣！土、建筑垃》圾运输车辆和—大型有机溶》剂槽车；在城市【快，速环道（含）以【内全天禁《行黄：标车提高公》共，交通运？行频次
《重点企业实》施临时减产限排措】施减：产不得低《于3：0%：；生产企业实施环】保检修必须停产进】行；加强工》业挥发性有》机，物，排放单位《环境监？管确保治《理，设施：正常运行
全—市范围禁止露天【焚烧各类垃圾—、农作物《秸秆
市区范围内】禁，止露：天烧烤
市区范围内！道，路保洁及主要道路增！加冲洗除尘频次1】次以上减少地面起】尘
在？具备气象条件前提下！实施人？工增雨作业》
4.？3，.4 I级响应【措施
（1）—建议性健康防—护，措施
建议》。。儿童、？老年人和呼吸系统、！心脑血管疾》病患者等《易感：人群减少户外活动】采取个？人防：护措施
（2）建议！性污染防控措施
】中小学、《幼儿园停课
一【般人群应尽量避免户！外活动;视情况【停止大型露天活【。动；户外《。活动可？适当采取佩戴口罩等！。防，护措施
企事—业单位根据情况可】实行弹性工》。作制：
公众乘坐公—共交通工具》出行减少机动—车上路行驶》；，驻车时尽量熄—火减少？车辆原地《怠，速运行
企业生【产、喷涂、》汽修、装修等过程】中，暂停易产生》挥发性有机》物的原材《。料及产品的使用
】（3）强制性污染】控制措施《
全市？。范围内禁止》土石：。方，。。开挖：、路面？整修、绿化种—植、房屋拆除等作】业，；全市各类》工地、料场、—堆场严格落实扬【尘防治？措施做？好洒：。水降尘工作》
城市？快速环道（含—）以内？全天禁行散装材料】、，渣土：、建筑垃《圾运输车《辆和大型有机溶【剂槽车；在城—市快速环道（含）以！内全天禁行黄标【车城市快速环—道（含）以内实施】机动车（特种—车辆、出租车和电动！汽车除？外）单双号》。限行；提高》公共交？通，运行频次全力做好】。公共交通出行保【障
重点企业—实施临时减》产限排措施减产不得！低于 50% 【。；企业实施环保【检修必须停》产进行；加强工【业挥发性有机物排】放单位环境监管确保！治理设施《正常：运行
？全市范围内禁止露】天焚烧各类垃圾、农！作物秸秆等
—全市范围内》禁止露天烧》烤
市区范围内【城市道路保洁和【主，要交通道《路增加冲洗除—尘频次2次以上减少！地面起尘
在具备】气象条件前提下实施！人工增雨作业
4】.4： 应急响应》终止：
预：测空气质量符合【预警：解，除条件时《指挥部办公室下【达重污染天》气预警解除通知【响应终止
指—挥部各成员单位、】各相关？。企（事）业单位要】做好重污染天气应急！响应：过程的工作记—。录建立档案备—。查指挥部各成员单位！要在解除重污染【天气预警（Ⅲ—。级及：以上）两日内—向指：挥部办公室报告本】次应急响应执行情况！总结包括预案职责】履，行情况、停限产措】施执行？情况：、督导检查》情况等
4.—5应急响应措—。施，的执行和《检查：
，指挥部各成员单位】、各有关企（事）业！单位接到重污染天】气预警？。通知后要按》照应急预案（实【施方案）的要求【立即：落实各项应急响应措！施并：组，织检查落实》
4.5.》1县市区
各—县市区人民政府【、株洲经开区管委会！是本地区重》污染：天气应急响应工作】组织实施的》责任主体要制定本】地区重污《。。染天气应急预案【（包括？应急：响应各类污染—源名单及停限—产方式）建立健全】决，策科学、指挥有力】、发动到位、行【动迅速的工作机制】层层落实责任—发挥：网格化环境监察体系！作用实行领》导包片、驻厂—。监，督、24小时—巡回：检查实现应急—响，应的无缝隙管—理要加大执法查检力！。度组织力量对各类应！。急响应措施不—落，实、污？染环境行为》依法进行查处
4.！5.2市《直有关部门
市直】有关部？门是本？行，业（领域《），重污染天气响—。。应工：作组织实施和监督】检查的责任主体【要制定本部门重污染！天气应急《。。响应专项实施—方案细化各项工【作措施？对本：行业：（领域？）部门和企业执行】应，急响应措《施情：况开展巡回检—查
4.5.—3排：污企业
排污企业是！重污染天气》应急：响应措施实施的责任！主体：要编制本《企业的重污》染，天气应急《响应方案并结—。。合实：际不断完善增—强应急减排措施的科！学性、可操作性和】可核：。实性；要《成立本企业重污染天！气应急响应》工作机构明》确专人负责》明，确工作流程切实【把本：企业应急响》应措施落实》到位：
5.善后工作【
5：.1善后《处置
市指挥部及其！办公室指导做好【。重污染天气的善【后工作尽快恢—复正常的生产生活】秩序尽可能地减【。少损失和影》响
5.2总结分】析，
，响应终？止，。后指挥部各成—员单位和各重点企业！应向：指挥：部，办公：室报送总结评—估报告指挥部办【公室组织《。。对，。响应过程、响应措】。施、响应效果进行总！结评估编制总结【评估报？告报市人民政—。府
6.《应急保障
》6.：1，组织保障《
指挥？部办公？室设值？班人员确保日—常工作？的顺利？开展；指挥部各成】员单位和各》重，点废气排放单位均】要建设重污染—天气应急响应队伍并！定期进行《演，练
：6.2？。技术保障
加—强大气污染源自【动监测系统》、空气质量自—动监测和预测预【报，系统建设环》保、气象部门联合】建立空气《重污染监测预警【体系联合开展预【警，、会商、信》息，报送和发布工作【及，时向指挥部提供重】污染天气预警信【息为应急处置提供】技术：。。支持
6.3—通，信保障
建》立指挥办公室、指】。挥部成员《。单位：和重：点废气排《放企业单位应急【指挥、工《作人员通讯录确保应！急处置的《通讯畅通
6—.4资金保障
【指挥部办公室—及成：员单位应将重污染】天气应急预案经【费列入本部门年度】预算由财政》部，门审核后《安排
7.预—案管理
7.—1宣传、培训与演】练
市指挥部办公】室会同有关部—门（单？位）通？。过广播、电视、报纸！、互联网、》。手册、？。宣传刊等手段广泛】。。宣传重污染天气应】急预：案及健康防》护常识？定期组织《应，急，演练：提高应急《。处，置重污染天气—的技能增《强实：战，。。能，力
：7.2？ 责任
对》在重：污染天气应急—处置工作中作出突】。出贡献的单位—和个人予《以表扬？；对履职《缺位：、玩忽职守、—失职渎职的要依【法，依纪严肃追究责【任；对相应预案任务！落实不到位的—。企业要依法严肃【。查处并向《社会通报
》7.3监督检—查
市？环保局会同》市直：有关部门（单位【）对预案实施—情况进行监督检【查确保？。应急措？施到位
8.附则
！8.1名词术—语解释
本预—案所称重污》染天气是指根—据环境空气》质量指数（AQ【I）：技术规定（试行【）（HJ63—3-2012）【环境空气质量指数】（A：QI）大《于或者？等于20《1即空气质量—达到：5级（重度》。污染）？及，以上污染程度的【重污染天气
8.】2预案管理与更新】
市环保局根据情况！变，化对预案进》行修：。订和完善
8.【。3预案？实施时间
本预案自！公布之日起施行【县，市区的重《污染：天气应？。急预：案、市直相》关部门？的实施方案应于本】预案发布后3个【月内报市指挥部办】。。公室备案《
