株洲市重污染天【气应急预案
目 】。 录
？1.总则
1.1编！制目：的
1.2编制依据！
1.3适应—范围
1.4—工作原则
1.5】预案体系
2.【。组，织机：。构与职责
2.1】市应急组织》机构
2.2应【急组织机构职责
】3.监测《与预警机《制
3？.，1监测
《3.：2污染控《制分区
3.—3预警分《。级
3.4预警启】动，、调级、解除
【4.应急响应—
4：.1：应急响应分级—
，4，.2应急《响应：指挥与组织》实施
4《.3应急响》应措施
《4.4应《急，响应终止
》4.5应急》。响应措施的执行和】检查
5.善—后工作
5》.，1善后处置
—5.2总《结分析
《6.应急保障—
6.1组》。织保障
《6.2技术保—障
6.《3通信保障
—6.4资金保障【
7.预案管—理
7.1宣传、培！训与演？练
7.2责任
】7.3监督检查
8！.附则
《8.1名词术—语解释？
8：.2预案管》理与更新
8.3预！。案实施时间
【
1.总则
【1.1 编制目的
！。为健全城市重污染天！。气应急机《制，提高：应对重污染天—气的处理能》。力改善空气环境【质量保障公众健康】促进经济社会绿色、！可持续发展》制，定本预案
1.2 ！编制依据
中—。华人民共和国环境】保护法、中华人【民共和国大气污【染防治法、》中华人民共和国突】发事件应对法—和株洲市突》发公共事件总—体，应急：预案：等法律法规和—有关规定
1—.3 适《应范围
本预案【适用本市行政区域重！污染天气的防—范和应急处置
1.！4 工作原》则
（1）》。以人为本《预防为主坚》。持以人？为本把？保，障，公众健康《作，为重：污染天？气应对工作的出发点！加强各类大气污染排！放源：日常监测与管理减少！。重污染？天气：的发：生最大程度》降低重污染天气【造成的危害
（2）！属地管理区域统筹全！市按照？污染控制分区统筹实！施区域？预警和？响，。应各县市区人民政府！负，责本行政《区，域内的重污染天气应！对工作？市直：有关单位各司—其职：、密切配《合
（3）》加强预警《及，。。时响应建设重污染天！气监测预警平台【环保、气象等部【门紧：密配合做好空气【质量和气象条件的】日常：监测及时准确—把握：。空气质？量和气象《条件的变化情—况做到提前预—警和及时《。响应
（4）明【确责任强化落实明确！县市区人《民，。政府、各有关部门】和单位职责分工厘】清工作程序、工作重！点奖惩并举严格落】实工作职责确保【监测、？预，警、响应等工作【各环节有人、有【。据、有序、》有效执行
（5）】部门联动社会参与】加强各有《关，部门协调联》。动建立？健，全重污染天气—的监测、《预警：。、响应体系建—立健全信息共享机制！综合采用经》济、法律以及必要的！行政手段协同做好】重污染天《气应对工作完善【信息公开《制度提高公众自【我防护意识及参与意！。。识
1.5 预案体！系
本预案是株洲】市突发？。公共事件总》。体应急预案体系下的！专项应急预》案其下级预案（子预！案）包括县市区【重污染天气》应急预案；有关【部门：应对：重污染天《气的扬尘污染控【制、交通管制—、交：通保障、《气象干预、》应急监测、应—急措施落实监督【和检：查、教育机构应急、！医，疗防护？应急、？应急信？息发布等专项实施方！案；重点排污—企业减排、限产和】停产方案
2.组织！机构与职责
2.】1市应？急组：织机构
市人民【政府设立重污—染天气？应急指挥部（—简称“市指》挥部”）由》市人民政府分管【环，保工作的副市长任指！挥长市？人民政府分管副秘】书长和市环保局【局长任副指》。。挥长市环境保护局】、市教育《局、市经《信委、市《财政局、《市住：房城乡建设》局、市城《管局、市交通运输】局，、市农委、市商【务粮食局、》市文体广新》局、市？卫生计生委、市气象！局、市交警》支队、市政府新闻】办、县市区人民政】府、株洲经开区管委！会负责人为指挥【。部成：员
市指挥部—办公室设在市环境保！护局由市环境保护局！分管副局长兼任办公！室主任办公》室组建？监测预警组、—督导检？查组、宣传报—道组、专家组指【导和：检查成员单位重污染！天气应对工作
【2.2？应急组织机》构职责
《2.2.1市指挥】。部，
负：责重污染《天气应急预》案的组织实施决定】应急预案的启动、调！整，和终止；负责指【挥、组织、协调和督！导落实重污染天【气应急预案；负责向！省环保厅、市人民政！府报告重污染—天气应？对工作进度情况；负！责应急预案》响应情况总结及评】估
2.2》.2指挥《部办公室
》负责市指挥部—日常：工作；贯彻落实市】指挥部的批》示和部署《；组织建立和管理市！重污染？天气监测预》警平台、预》警响应平台；—。组织重污《染天气态势研判、会！商协调监测、预警等！信息发布跟》踪事态变化和应对】情况；督导县市区】人，。。民政府和成员单【位落实应急响应【措施情况《；负责重污染天气】应急预？案的宣传、培训【和，演练；承担市指挥部！和市应急办交办的其！他，工作
2《。.2.3监测预警组！
由市？环境监？测中心站、市气象台！等组成？负责制定全市重污】。染天气监测预警工】作方案实施环—境空气质量、—气象：监测提？供监测、预测、【预报数据《为预警、响应提供决！策依据
2.—2.4监督检查【组，
由市环保局牵【头市经信委、市【住建局、《市城管局《等组成负责督导、】检查成员单位的重】污染天气应急准【备、监测、预警、响！应等：职责落实情况调【查响应中存在的问】题并提出《处理建议组》织开展响《应，效果评估以及损害调！查评估等《工作
2.2—.5宣传报》道组
由市政—府新闻办《牵头市环保局、市气！。象局：、市经？信，委、市文广》。新，局等组成负责重污染！天气应急工作和【健康防护《的，信息发布、新闻报】道、舆情《正面引导等工作【
2.2.6—专家组
由》市指挥部《办公室邀请》相，关技术专《家组成负责参—与重：污染天气监测、预警！、响：。应及评估并形成【专家：会商结果提供相【应对策、建议和技术！指导
？。2，.2.7指挥部【成员单位
市环【保局 负责—市指：。挥部办公室日常【工作：;负责全市空气【环境质量的监测与】评估：。会同市？气象：局建立重污染天【。气预警会《商制度？做好重污染天气预警！及，。信息发布《。工作;？参与全市重污染【天气：应，急，预案的编制与实施】督导县市区重污染】天气应急《预案的编制与实施；！指导制？订并督促《。落，实重污染天气—。工业企？业限产、《限排、停产方案【；组：织开展工《业污染源大》气污染？物排：放执法检查》；负责督促餐饮经营！者落实？油烟污染控制措【施
市气象局 【 负责？。制订：。并组织落实重—污染天气气象—应急监测《方案建立和完善大】气污染监测预警联动！工作机制；负责全市！大气环境气象—监测、预《报及信息发布工作】；督导？县市气？象局开展重污染【天气气象监测预警；！组织：适时开展人》工影响？天气作？业
市经信委 会！同市环保《局制订？重污染天气期间限】。产、停产《工业企业名录；会同！市环保局组》织开展重污染—天，气应急响应期间【。。。企业限产、停产执行！情，况检查；《负责协？调通信运《营，企，业为重污《染天气应急》处，置工作及时发布【重污染天气》应急：。响应相关《信息
市住》房城乡建设局 【 负责督促落实【施工许？可证阶段《建筑施？工场地扬尘》污染控制措施
市】城，管局 负责—督促：落实尚未进》入施工？监管的？建筑施工场地扬【尘污染控制措施；】负责督？促落实增加道路清】扫保：洁和冲？洗频次措施》；负责督促》落实建筑渣土、建筑！垃，圾运：输扬：尘控制措施》；负责督促餐饮经】营者：。落实油烟污》染控：制措施；负责督促落！。。实禁止？。露天烧烤、禁—止焚烧垃圾的—措施
市交通—运输局？ ：负责：组织实施重污—染天：气增加公共交—通运输能力应急保】障，措施；负责督促落】实公路？扬尘污？染防治措施
—市农委 负责督促！落实农田禁燃—秸秆措施
市商务粮！。食局 负责检查】加油站油气回—收，设，施运行工作
市教】育局 负责组【织中小学、幼—儿，。。园制定并落》实重：污染：天气应急《健康防护措施制【定并落实重污染【天气：停课应急措施—。
市：卫生计？生委： 负责组织落实】空气重污染》致病患？者应急救《。治措施
市文体广】新局 负责—协调督促广播电台】、电：视台：等，。媒体及时《准确向公《众发布重污》染天气预《警、应急及相关信】息
市财政局— 负责重污—。染天气应急》体，。系建设经费安—排；编制安排重污】染天气应《急响应工作》年度财政预算—
市交警《支队 ？ 负责重污染—天气组织实施—黄标车限行、—机动车限行措—施
市政府新闻【办 负责重—污染天气信息发布】、新闻报《道及舆情处置—工作
县市区人【民政府和株》洲经：开区管委会 【负责编？。制，本级重污染天气应急！预案做？好，本辖区的重污染【天气应急工作
【3.监测《与预警机制
—3.1？监测
市环境—监测中心站负责【空气质量《监测、统计分析【、预报和报》告；市气象台—负责：污染气象因素的监测！、统计分《析、预报和报告市环！境监测中心站—、市气象台》建立重污《染天气日常会商制】度市气象台预—测可能出现重污染】天气的气象条—件及时通《报给市环境监测中心！站市环保局会同市】气象局组织》市环境？监测中？心站、市气象台【、专家组会》商预判重污染天【气形势
3》.2：污染控制《分区
根据全—市地理位置》关，。系将全？。。市，。分为重点控制区、】。一般控制《区重点控制》区为荷塘区、芦【淞区、天元区、石】峰区、株洲经开【区；一般控》制区为株洲县、【。醴陵市、攸县—、茶：陵，县、炎？陵县
3《.3预警分级
【依据重污染天气【的严：重程度？将预警分为四个【等，级由低到高依次【为，。蓝色（I《V级）预警、黄【色（II《I级）预《警、橙色（》I，I级）预警和红色】（I级）预警—
蓝色预警预测【空气质量指》数（（AQ》I）日均值（24】小时均？值下同）>200且！未达到高级别—预警条件时》
黄色预警预测AQ！。。I日均值《>200将》持续：2天及以上》且，未达到高级别—预警：条件时
橙》色预警预测AQ【I日均值>20【0将持续《3天且出现AQI】。>300的情况时
！红色预警《预，测AQI日均值>2！00将持《续4天？及以上且AQI日均！值>300将—持续：。2天及以上》时或预测A》QI日均值达到5】00并持续1—天及以？上时
3.4预警】启动、调级、—解除
3.4.【1预警启动根据【。省环保厅重污染【天气通报、市—环境监测中》心站：与市：气象：台的重污染天气【预报：市环保局分》。管重污染天气应急工！作的副？局长组织环保、【气象专家《会商分析可能出现的！污染物浓度、污染强！度、变化趋势、影】响范围和可持—续，的时间符合预—警，条件时由《市，指挥部办《公室提出预警—意见及时呈报指挥部！审批蓝？。色预警由副指挥长】批准黄色、橙色【、，红色预警由指挥长批！准
3.4.—2预警调级、解除】
预警？调级：、解除的主体及程序！与预警启动一致
3！.4.3预警—启，动、调级、》解除信息发布—。预警：信，息由：市指挥部办公室拟】定通知？相关平台发布—市指挥部《。办公室与相关发布平！台建立热线》联，系预警信息发布内容！包括空？气重污染发》。生的时间、》地点、？范围、预警等级、】主要污染物浓—度范围？等
蓝色预警信息】及应急措施由市政】府政务网站、市环保！局政务网站、—株洲市空气质量实】时，发布平台、株洲【。市气象预报平台向全！市发布移动、电信、！联通公司以手机短信！。方式向用《户发布？预警信息及应急措施！蓝色预？警自动解《。除
黄色、橙色、红！色预警启《动、解除《及应急措施由市【指挥：部办公？室通过紧急》会议、电话、传真】、手机短信方式向指！挥部成员单位—传达；公众发布方】式与蓝？色预警？相同
？4.应急响应
4.！1应：急响：应分级？
，根据预警等级—实行四级响应发布蓝！色预：警时启动Ⅳ级响应】；发布？。黄色预警时启动Ⅲ级！响应；发布橙—。色预警时启》动Ⅱ级响应；发布红！色预警时启》动Ⅰ级响应
—4，.2：应急响应指挥与组织！实，施
预警信息发布与！应，急响应同步预—警信息由指》挥，。部，。办，公室统一发》布各成员单位—和重点废气排—放，企，业，收到应急预》警信：息后立即启动各【自，应急响应分预案【或实施方案指—挥，长、副指挥长—在指：挥部办公室或现【场指挥、《督查、？。协，调处：置，。工作各成《员单位和重点废【气排放？企，业及时向指挥部【办公室报告》处置措施《、效果及存在的问题！。
4.3应急响【应措：施
应急《响应内？容包括公众防护措施！、倡议性污染减排】措施和？强制性污染减排【。措施其？中公众？防，护，措施、倡议》性污染减排措施【由媒体发《布强制性《污染减排措施按预】案规定的步骤—和措施执行
—重，点控制区严格按本预！案实施响应措施；】一般控制《区参照本预案—根据：本地实际《情况实施响应措【。施
4.3.1 】Ⅳ级响应措施
【（1：），建议性健康防—护措施
建议儿童】、老年人和呼吸系】统，、心脑血管疾病患】者等易感人群减少】户外活动
（—2）建议性污染防控！措施：。
倡导公众尽量乘】坐公共交通工具【出行减少机动车上】路行：驶，;驻车时及时—熄火减少车辆—原地怠？速运行
倡导—大气污染物排放单】位控：制污染工序生产减少！大气污染物排放【；大气？。污染物排放量—大的重点企业—根据大气《污染情况适当—调整产能减少污【染物：排放;施工工—。。地增加洒水》降尘频次加强施【工扬尘管理；增加】道路清？扫保洁频次》。减少交通扬尘污染
！（3）强制性污【染控制措施
全市范！围内禁止露天焚烧】。各类垃圾、农—作物秸秆等
城【。市建：成，区内禁止《露天烧烤
》。4.3.《2 III级响应措！施
（1）建议【。性健康防护》。措施：
，建，议儿童？、老年人和》呼吸系统、心脑血】管疾：病患者等易感—人群减少户外活动】采取个人防护—措施
（《2）建议性污染【防控措？施
视情况可暂【停中小学户外—体育课
公众尽量】乘坐公共交》通工具出行减少机动！车上路行驶；驻车时！及时熄？火减少？车辆原地怠速运行】
企业生产、—喷，涂、汽修《、装：修等过程中减—少易产生挥》发性有机物的—。原材料及产品的使】用
（3）强—制性污？染控：制措施？
严格落实城市建】成区内各类工地、】料场、？堆场扬尘《。防治措施做好洒【。水降尘工作
7:0！0-2？1:00城市快速】环道以内《（，含）禁行散装材【料、渣？土、建筑垃》圾运输车《辆（生活固体废【物，清运：车除外）
强化【重点企？业环保监《。管力度增加环保执】法巡：查，频次确保企业—污染治理设施正常运！行；环保设施禁【止停运检修工作因】特殊原因确需进【行设施？。检修的一《律禁止生产
全市】。范，围内禁止露》天焚烧各类垃圾、农！作物秸秆等》
城市？建成区内禁止露天烧！烤
：城市建？。成，区内道路保洁及主要！道路：增，加冲洗除尘频—。次1次以上》。减少地面起》。尘
4.《3.3 II级响】应措施
（》1，）建议性健康防护】措，。施，
建议儿童》。。。、老年？人和呼吸系》统、心脑《血管：疾，病患：者等易感人群—减少户？外活动？采，取个人防护措—施
（2）建议性】。污染：防控措施《
中小学、幼儿【。园停止体育课、【课间：操、运？动会等户外》运动；一《般人群？应尽：量避免户外》活动;？。视情况暂《停大型？露天活动；户外【活动可适当采取【佩戴：。口，罩等防护措施—
公众乘坐公—共交通工具出行【减少机？动车上路行驶；驻车！时尽：量熄火？减，少车辆原地怠—速运：行，
企业生产、喷【涂，、汽修、装》修等过程中减—少易：产，生挥发性有机物【的原材料及产品的】使用
（3）强【制性污染《控制措施
城市建】成，区范：围内禁止土石方【开挖、路面整修、】绿，化种：。植、房屋拆除—等作业；《市区各类《工地、料场、堆【场严格落实扬尘防治！措施做好洒水—降尘工作
城市【。快速环道（含—）以内全天禁行散】装材料、渣土、建筑！垃圾运输车辆和大型！有机溶剂《槽车；在城市快【速，环，道（含）以内全天】禁行：黄标车提高》公共交通运行频【。次
重点企业—实施临时减产限排措！施减产不《得低于？30%；生产企【业实施环保检修【必须停产进》行；加强工》业挥发性有机—。物，排，放，。单位环境监管确【保治理设施正—常运行
全市范围禁！止露：天焚烧各类垃圾、农！作物秸秆
市区范围！内，禁止露天《烧烤
市区范围内道！路保洁及主要道路】增加冲洗除尘频【次1次以上减少地面！起，尘
在具备气象条件！。前提下实施人工增】雨作业
4》.3.4 I—级响应措《施
（1）建议性健！康防护措施
建议儿！童、老年《。人和呼吸《系，统、心脑血管疾病】患，者等易感人》。群减少户外活动【采取个人防护措施】
（2）建议性【污染防？控措施
中小学【、幼儿园《停课
一《般人群应尽量避免】。户外活动;》视情况停止大型【露天活动；户外活动！可，。适当采取佩》戴口罩等防》护措施
企事业【单位根据情》况可实行弹》性工作制《
公众乘坐公共【交通工具《出行减少机》动车上路行驶—；，。驻车：时尽量熄火减—少车辆原《。。地怠速运行
企【业生产、喷涂—、汽修？、，。。装修等过程中—暂停易产《生挥发性有》机物的原材料—及产品的使用
（3！）强制性污》。染控制措施
全【。市范围内禁止土【石方开挖《、路面整《修、绿化种植、房屋！拆除等作《业；：全市各类工地—、，料场：、堆：场严：格，落，实扬尘防治措—施，做好洒水降尘工【作
城市《快速环道（含）以内！全天禁行《。散装材？料、渣土、建筑【垃圾运输车辆和大】型有机溶《剂槽车；在》城，市，。快速环道（含）【以内全天禁行黄标】车城市快速环道（】含）以内《实施机动车（特种车！辆，、出：租车和电动汽车除】外，）单双号限》行；提高公共—交通运行频次全【力，做好公共《交，通出行保障
重点】企业实施临时减【产限排措施减产不】得低于 《50% ；企业【实施环保《检修必须停产进行；！加强工业挥》发性有机物排—放单位环境监—管确保治理设—施正常运行
全【市范围内禁止露天焚！烧各类垃圾》。、农作物《秸秆：等，
全市范围》内禁止？露天烧烤《
市区？范围内城市道路保】洁，。和主要？交通：道路增加冲洗—除尘频次2次以上】减少地？面起尘
在具—备气象条件前提下】实施人工增雨作业】
4.4 应—急响应终止
预测空！气质量符合预警【解除条件时指—挥部办公室下—达重污染《天气预警解除—通知响应终止
指】挥部：各成：员单位、各相关企】（事：）业单位《要做好？重污染？天，。气应急？响应过程的工—作记录建立》。档案备查指挥部【各成员单位》要在解除重污染天气！预警（Ⅲ级及—以上）两《日内向指《挥，部办：公室报告本次—应急：响应执行情况总结包！括预案职责履行情】况、停限产措施执】行情况？、督导检查》情况：等
4.5应急响】应措施的执》行和检查
指挥【部各成员单位、各有！关企（事）》业，。。单位接到重污染天气！预警通知后》。要按照应急预案（】实施方案《）的要求立即落实】各项应急响应措施并！。组织：检查落实
4.【5.1县市区
各】县市区人《民政府、株洲经开】区管委会是本地区重！污染：天气应急响应工作组！织实施的《责任主体要》制定本地区重—污染天气应急预案（！包括应急响应各类污！染源名单《及停限产方》式）建立健全决策科！学、指挥有力、发】动到位、行动迅速】的工：作机制层层落实【责任发挥网格化环境！监察体系作用—实行领导包》片、驻厂监督—、24小《时巡回检查实现应急！响应的无缝隙管【理要加大执法查检】力度组？织力量？对各类应急响应措】施不落实、污染环】境行：为依法进行查处
】4.5.2》市，直有关部《。门
市直《有关部门是本行业（！领域：）重污染天气响【应工作组织》。实施和监督》。。检查的责任》。。。主体要制定》本部门重污》染天：。气应急响应专—项，实施：。方案细化各项工作措！施，对本行业《（领域）部》门，和企业执行应急【响应措施情况开【展巡回检查
4【。.5.3排污企业】
排污企《业是重污《染天气应急响应【措施实施《的责任？主体要编《制本：。企业的重污》。染天气？应急响应方案并结】合实：际不断完善增强应】急减排？措施的？科学：性、：。可操作性和可核【实性；要成立本企】业重污染天气应急响！应工：。作机构明《确专人负责明确【工作流程切实把本】企，业应急响《应措施？落实到位
5.【善后工？作
5.1善后处置！
市指挥部及—其办公室指》导做好重污》染天：。气的：善后工作尽快恢【复正常的生产生活】秩序尽可能地—减少损失和影—响，
5.2总结—。分析
响应终止后指！挥部各成员》单位：和各重点企业应向】指挥部办《公室报送总》结评估报告指—挥部：。办公室组《织对：响应过程、响应【措施、响应效果进行！总结评估编》制总结评估报—。告报市人民政—府
：6.应？急保障
6.1组织！保障
指挥部办公】室设值班人员—确保：日常工作的顺利【开，展，；指挥部各成员单位！和各重？点废气排放单位均要！建设：重污：染，天气应？急响应？队伍并定期进行演】练
：6.2技术保障
】加强大气污》染源自动监测系统】、空：气质量自动监测【和预测预报系—统建设环保、—。气象部？门联合建《立，空气重污染监—测，预警体系联合开【展预警、会商、信息！报送和发《布工作及时向指挥】部提供重污染天【气预：警信息？为应急？处置提供技》术支持
6.—3通：信保障
建》立指：挥办公？室、指挥部成员【单，位，和重点废《气排放企业》单位应急指挥、【工作人？员通：。讯录确？。保，应，急处置的通讯畅通
！6，.4资？金保障
指挥—。部办：公室：及，成员单？位应将重污染天气】应急：预案经费列》入，本部门年《度预算由财政部门审！核后：安排
7.预案管理！
7.1宣》传、培训与演练【
市指挥部》办公：室会同有关部门（】单位）通过广播、电！视、：报纸、互联网、手册！、宣传刊等》手段广泛宣传重污染！天气应急预案及【健康防护常》识定期组织应急演】。练提高应急处置【重污染天气》。的技能？增，强实：。战能：力
：7.2 责任
对在！重污：染天气应《急处置？工作中作出突出贡】献的单位和个人予】以表扬；《对履职？缺位、？玩忽职守、失职渎职！的，要依法依纪严肃追】究责任？；对相应预案—任务落实不到位的】。企业：要，依法严肃查处—并向社会通》报
7？.3监督《检查
市环》保局会同《市直有关部门（【单位）对预》。案，实，施情况进行监督检】。查确保应急措施到】位
8？.附则
8》.1名词术》。语解释
《本预案所称》重污染？天，。气是指根据环—境空气质《量指数（A》QI）技术规—定（：试行）（《HJ633-201！2，）环：境空气质量指数（】A，QI）？大于或者等于—201即空气质量】达到5级《（重度污染）—及以上污染程度的重！污染天气
》8.2？预案管理与更新
】市环：保，局根据情况》变化对预案进行修订！和完：善
8.3》预案实施时间
本】。预案自公布之日起】施行县市区的—重污染天气应急【预案、市直相关【部门的实施》方案应于《本预案发布后3【。。个月内报市指挥部】办公室备案》
