株洲市重污染天【气应急预案
目 】 ，。录
1.《总则
1.》1编制目《的
1.《2编制依据
1.3！。适应范围
1—.4工作原则
1】.5预案《体系
？2.组织机构与职责！
2：.1市应急》组织机构《
2.？。。2应急？组织机构职责
3】.监测与预》警机制？
3.1监测
3.！2，污染控制《分区
3《.，3预警分级
3.4！预警启？动、调级、解—。除
4.《应急响应
4.【1，应急响？应分级
《4.2应急响应指挥！与组织实施》
4.？3应急响应措施【
4.4应急响应】终止
4《.，5应急响应》措施的执行》和检：查
5？.善后工《作
5.《1善后处置
5.2！总结分？。析
6.《应急保障
6.1组！织保障
6.—2技术保障
—6.3通信》保障
？。。6.4资金保障【
，7.预？案，管理
？7.1宣传、培训与！演，练，
7：。.2责任《
7.3监》督检查
8.附【则
8.1名—。词，术语：解释
8《.2预案管》理，。与更新
8.3【预案实施《时间
？
？。。1.总则
1.1】 编制目的》
为健全城市重【污染天气应急机制】提高应对重》污染天气《的处：理能力改善空气环境！质量保障公众健【康，促进经济社会绿色、！可，持续发展制定—本，预案：
，1.2 《编制依据《
中华人民共和【国环：境保护法、中华【人民共和国大气污染！防治法、中》华人民？共，和国突发事件应【对法和株洲市突发公！共事件总体应急预案！。等法律法规和有【关规定
1.3 适！应范围
本预案适】用本：市行政区域重污染天！气的防？范和应急处》置
1.《4， 工作原则
（1】。）以人为《本预防为主坚持【以人为？。本把保？障公：众健康作为重污染天！气应对工作的出发点！加强各类大气污染】排放源日常》监测与管理减少重污！染天气的发生最大程！度降低重污》染天气造成的危害】
（：2）属地管理区域】。统筹全？市按照污染控—制分区统筹实施区】域预警和响》应各：县市区人民政府负】责本行政区域内的重！污染：天，气应对工作市直有关！单位各司其职、【密切配合
（3）】加强预警及时—响应建设重污染【天气：监测预警平台—环保、气象等部【门紧密配合做好【。空气质量和气—象条件的日》。常监测及时准确把握！空气质量和气象条】件的变化情况做到提！前，预警和及《时响应
（4）【。明确：责任强化《落实明确县市—区人民政《府、各有关》。部门和单位》。职责分工《厘清：工作程序、工作重】点奖惩？并举严格落实工【作，职责确？保，监，测，、预警、响应等工】作各环节有人、【有据：、有序、有效执行】。
，（，5）部门联》动社会？参与加强各有关【部门协调联动建立健！全重污染天气—的，监测、预《警、：响应：体系建立健全信息】共享机制《。综合采？。用经济、法律—以及必要的行政【手段协同做好—重污：染天气应对》工作：完善信？息公开制度提高【公众自我防护意识】及参与意识》
1.5 预—案体系
本预案【是株洲市突发公共事！件总体应急预—。案体系下的专项【应急预案《其下级预《案（子预案》）包：。括县市区重污—染天气应急预案【。；有关部门应对重】。污染天气《。的扬尘污染》控制：、交通管制、交通】保，障、气象干预、应】。急监：测、应急措施落实监！督和检查、教—育机构应急》、医疗防《护应急、应急信息】发布等专项实施方】案；重点排污企【业减排、限》产，和停产？方案
2.组织机构！与，职责
2.1市【应急：组织机构《
市人民《。政府设立《。。重污染天气应急指挥！部（简称“市指挥部！”）由市人》民政府分《管环保工作》的副市长任指挥长】市人：民，政府分管副》秘书长和市环保【局局长任《副指挥长市环境保护！局、市教育局、市】经信委、《。市，财政局、市住房城乡！建设局、市城管局、！市交通运输局—、市农委《、市：商，务粮食局、市—文体广新局、市【卫生计生委、市气】象局、市交警支队】、市政府新闻—办、县市区人民政】府，、株洲经开区管委】会负责人为指挥部】成员
市指挥—部办公室设在市【。环境保？。。。护局由市环境保护局！。分管副局长兼—任办公室主任—。办公室组《建监测预警组、督】。导检：查组：、，宣传报？道组、专家》组，指导和检查成员单】位重污染天气—应对工作
2.【2应急组织机构【职责
？2.2.1市指【挥部
负责》重污染天气应—急预：案的组？。织实施决定应急【预案的启动、调整】和终止；负责指【挥，、组织、协调和督】导，。。落实重污染天气应】急预案；负责向省环！保厅、市人民—政府报告重污染天】气应对工作进—度，情，况；负责应急预案响！应情况总结及评估】
2.2.2—指挥部？办公室
负责市【指挥部日常工作【；贯：彻落实市指挥部【的批示和部署；组】织，建立和？管理市重污》染天气监测预—警平：台、预警《响应平？台；组织重污染【天气：态势研判、》会商：协调监测、》。预警等信息发布跟】踪事态变《化，和，应对情？况；督导县市区【人，民，政府和成员单位【。落实应急响应—措，施情况；负责重污】染天气应急预案【的宣传、培训和演练！；承担市指挥部和】市应急办交办—的其：他工作
《2，.2.3监测预警组！
由市环境监测中心！站、市气《象台等组成负—责制定？全市重污染天气【监测预？警工作方案实—施环境空气质量、】气象监测提》。供监测、预测、预】报数据为预》警、响应提供决策依！。据
：2.：2.4监督》检查组
《由市环保局》牵头市经信》委、市住建局、【市城管？局等：组成负责督导、检】查成员单位》的重污染《天气应急准备、【监测、？预警、响应等职责落！实情况调查响—应中：存在的问题并提出】处理建议《组，织开展响应效果评】估以及损害调查评估！等工作
2》.2.5宣传报道】组
由市政》府新闻？办牵头市环》保局：、市：。气象局、市经信委】、市文广新》局等组成负责重污染！天气应急工作和【健康防护的信息【发布、新闻报—。道、舆情正面引导】等工作
2.2.】6专家组
》由，市指挥部办》公室：邀请相关技术专家】组成负责参与重【污染：天气监测、》预警：、响应及评估并形成！专家会商结果提供相！应对策、建议和【技术指导
2.2.！7，指挥部成员单位【
，市环：保局 负责—市指挥部办公室【日常工作;负责全】市，。空气环境质》量，的监：测与评估会同市气象！局建立重污染天气预！警会商制《。度做好重污》染天气？预警及信息》发布工作《;参与全市重污染天！气应急预案的编制】与实施督导县市区重！污染：天气应急预案—的编制与实施；【。指导制？订并督促落实重污】染天：气工业？企业：限产：、限排、停产方案】；组织开《展，工业污染源》大气污染物》排放执法检查；负责！督促餐？。饮经营者落实油【烟污染控制》措施
市气象—局 负《。责制订并组织落实】重污染天气气象应】急监测方案建立和】完善大气《污染监测预警—联动工作机》制；负责《全市大？。气环境？气象监测、预报及】信息发布工作；督】导县市气象》局开展重污染天气气！象监测预警；组【织适时开展》人工影？响天气作业
市【经，信委 会同市环保！局制订重污染天气期！间，限产、停产》工业企？业名录；会》。同市环？保局：组织开？展重：污染天？气应急？响应期间企业限产】、停产执行情—况检查；负责协调】通信：运营企业《为重污染《天气应急处置—工作及时发布重【污染天气应急响应】相关信息
市住房城！乡建设局 负责】。督促落？实施工许可证阶【段建筑施工场地扬尘！污染控制措施
市城！管局 负》责督促落实》尚未进入《施工监管的建筑【施工场地《扬尘污染《控，制措施；负责督【促落：实增加道《路清扫保洁和冲洗频！次措施；负》责督：促，落实建筑渣土、建筑！垃圾运输扬尘控【。制措施；负》责督促餐饮经营者落！实油烟污染控制措施！。；负责督促》。落实禁止露天烧烤、！禁，止焚烧垃《。圾的措施
市交通运！输局： 负责《组织实施重污染天气！增加公共交通运【输，能力应？急保障措施；—负责督促落实公路】扬尘污染防治措施】
市农委 》 负责督促落实农】田禁燃秸《秆措施
市》商，务粮食局 负责检！查加油站油气回收设！施运行工《。作
市教育》局 负责组—织中小学、幼儿园制！定，。并落实重污染天【气应急健康防护【措施制定并落实重污！染天气停课应急措施！。
市卫生《计生委 》负责组织落实—。空气重？污，染致病患《者应急救治措施【
市文体广》新，局 ？负责协调督促广播】电台、电《。视台等媒体及时准】确向公众发》布重污染天气预【警、应急及》相关信息《
市财政局 负】责重污染天》。气应急体《。系建设经费安排；编！制安排？重污染天气应急响应！工，作年度财《政预：。算，
市交警《支队 负责—重污染？天气组？织实施黄标车限行】、机动车限行措施】。
市政？府新闻办 —负，责重污染《天气：信息发布、新—闻报道及舆情—处，置工作
县市区人】民政：府和株洲经》。开区：管委会 》。负责编制本》级重污染《。天气应急预案—。做好本辖区的重污染！天，气应急？工作
？3.：监，测，与预警？机制
3.1监测】
市环境监测—中心站负责》空气质量监测—、统计分析、预报】和报告；《。市气：象台负？责污染气象》因，素的监？测、：统，。计分析、预报和报】告市环境监测中心】站，、市气象台建立【重污染天气日—常会商制《。度市气象台预测可能！出现：重，污染天气的气象【。条，件及时？通报给市环境监测】中心：站，市环保局《会同市？气象局？组，织市环境监测—中心站、市气象台】、，专家组会商预判【重污染天《气形势
3.2污】染，控制分区
根据全】市地理位置关系将全！市分：为重点控制区、一】般控制区重点控【。制区为荷《塘区、芦《淞，区、天？元区、石峰》区、株洲经开区；一！般控制区为株洲【县、醴陵市、攸【县、：茶陵县、炎》陵，县
3.《3预警分级
依据重！污染天气的严重程】度将预警分》为四个？等级由低到高依次为！蓝色（IV级）预】警、黄色（III级！）预警、橙色（I】I级）预警和红色（！I级：。）预警
蓝色预警预！。测，空气质量指数—（（AQI）日均值！。（24？小时均值下同）>】200且未达到高级！别预：警，条件时
黄色预警】预测A？。QI日均值>2【00将持续2天及以！上且未？达到高级别》预警条件《时
橙色《预警预？。测A：QI日均值》>200将持续3天！且出现AQ》I>300》的情况时
红色预警！预测AQ《I日均值>200】将持续4天及以上且！A，QI：日均值>《30：0将持？续2天？及以上？时或预测AQI日】均值达到50—0并持续1天及以】上时
3.4—预警：启动：、调级、解除
3】。.4：.1预？警启：动根据省环保厅重污！染天气通报》、市环？境监测中《心站与市气象台【的重污染天气—预报市环保局分管】重污染天气应急【工作的副局长—组织环保、气—象专家？会商分析《可能出现《的污染物《。浓度、？污染强度、变化趋势！、影响范围和—可持续的时间符合】预警条件时由市【指挥部办《公室提出预》。警意见及时呈—报指挥部审批蓝【色预警由副》指挥长批准黄—色、橙色、红色预】。警由指挥长批准【
3.4.2预警调！级、解？除
：预警调级、解除【的主体及程》序与：预警启动一》致
3.4.3【预警启动《、调级、解除信息】发布预？警信息由市》指挥部办公室拟【定通知相关平—台发布市《指，挥部办？公室：与，相关发布平台建立】热线联系预警信息】发布内？容包括？空气重污染》发生的时间、地【点、范？围、预警等》级、主要污染—物浓度范围等—
，蓝色预警信息及应急！。措施由市政府—政务网站、市环保】局政务网站、株【。洲市：空气质量实时发【布平台、株洲市气象！预报平台向全市发】布移动、电信、联】通公：司，。以手机？短信方式向用户发】布预警信息及应急】措施蓝？色预：警自动解除》
，黄色、橙《色、红色预警启【动、：解除及应急措施由】市指挥部办》。公室通过紧急会【议、电话、传真、手！机，短信方式向指挥【部成员单位传达；】。公众：发布方式与蓝色预】警相同？
4.应急响应
】4.1应急响应分】级
根据预警等级实！行四级响《应发布蓝色预警时启！动Ⅳ级响应；—发布黄？色预警？。时启动Ⅲ级响—应；：发布橙？色，预警时启动Ⅱ级响】应；发布红》色，预警时启《动，。Ⅰ级响应
》4.2？应急响应《。指，挥与组织实施
预警！信息发布与》应急响应同步预【警信息由指挥部【。办公室统一发布各成！员单：位和重点废气排放】企，。业收到应急预警信息！。后立即启《动各自应急响应分】预案或实施方—案指挥长、》副，指挥长？在，指挥：部办公？室或现场指挥—、督查、协》调，处置工作各成—员单位和重》点废气排《放企业及时向指挥部！办公：室报：。告处置措《施、效果及存在的】问题
4.3应急】响应措施《
应急响《应内容包括公众防】护措施、倡》议性：污，染减排措《施和强？制，。性污染减排措施其】中公众防护》措施、倡议性—污染减排措》施由媒体《发布强制《性污染减《排措施按预案规定的！步骤：和措施执行
重【点控制区严格按【本预案？实施响应措施；一般！控制区参照本—预，案根据本地》实际情况《实施：响应措施
》4.3.1 Ⅳ级响！。应措施
（》1）：建议性健康防—护措施
《建，议儿童、老年人【和呼吸系统》、，。心脑血管疾病患者】等易感人群减少户外！活动
（2》）建议性《污染：防，控措施
倡导公众】尽量乘坐公共交通】工具出行《减少机动车上路行】驶;驻车时及时熄】火，减，。。少，车辆原地怠》速，运行
倡《导大气污染物—排放单位控制—污，染工序生产减少【大气：。污染：物排放？。；，大气：污染物排放量大【的重点企业根据大】气污染情况适当【调整：产能减少污染物排放！;施工工地增加洒】水降尘频次加强施】工扬尘管《理；增？加道路清扫保洁频次！减少交通扬尘—污染
（3）—强制性污染控制措】施
全市范围内【。禁止露天焚烧各类垃！圾、农？作，物秸秆等
城—市建：成区内禁止露—天烧烤
4》.，3.2 《III级《响应措施
（—1）：建议：性健康？防护措施
建议儿童！、老年人和呼吸系】统、心脑血管疾病】患者等易感人—群，减，。少户外？活动采取个人防护措！施，
（：2）建？。议性污染防控措【施
视情《。况可暂停中小学户外！体育课？。
，公，众尽量乘坐公共交】通，工具出行《减少机动车上路行】驶；驻车时》及时：熄火减少车辆—原地：怠速运行
企业【生产：、喷涂、汽修—、装修等过》。程中减少《易，产生挥发性有机【物的原材料及产品的！使用
（3）—强制性污染控—。制措施
严》格落实城《。市建成区《内各类工地、料场、！堆场扬尘防治—措施做好洒水降【尘工作
7:—00-2《1:00《城市快？速，环，道以：。内（含）禁行—散装材料《、渣土、建筑垃【圾运输车辆》（生活固体废物清】运车除？外，），
强化重点企业环】保监管力度增—加环保执法巡查【。频次确？保企业？污染：。治理设施正常—运行；？环，保设施禁止停—运检修工《作，因特殊原因确需进行！设施检修的一律禁止！生产
全市范围内禁！止露天焚《烧各类垃圾、农作物！秸秆等
城市建成】区内：禁止露天烧烤
城】市建成区《内道路保《洁及主要道路增加】冲洗除？尘频次1《次以上？减，。少地面起尘
4【.3.3 I—I级响应《措施：
，（1）建议性健康】防护：措施
建议儿—童、老？年人和？呼，吸系统、《心脑血管疾病—患者等易感人群减】少户外活动采取个人！防护措施
》（2）建议性—污染防控措》施
中小《学、幼儿园停止体】育课、课间操—、运动会《等户外？运动：；一般人群应尽量】。避，免户外？活，。动;视情况暂停大】型露天活动；户外活！动可适当采取佩戴】口罩等防护》措施
公众乘—坐公共交通》工具：出，。行，减少机动车上路【行驶；？驻，车时尽量熄火—减少车辆原地—怠速运行
企业生】产，、喷涂、汽修—、装修等《过程中？减少易产生挥—发性有机物的原材料！及产品的使用
（3！）强：制性污染《控制措？施
：城，市建成区《范，围内禁止土石—方开挖、路面整修】、绿化种《植、房？屋拆除等《作业：；市区各类》工，地，、料场、《堆场严？格落实扬《尘防治措施》做好：洒，水降尘？工作
？城市快速环道（【含）以内全》。天禁行散装材料、】渣土、建筑》垃圾运输车辆和大】型有机溶剂槽车；】在城市？快速环道（含）以内！全天禁行黄标车提高！公共交通运》行，频次：
重：。点企业实施临时【减产限排措施减产】不得低于3》0%；生产企业实】施环保检修必须停】产进行；加强工【业，挥发性有《机物：。排放单位《。环境监管确保治理设！施，正常运？行
全市范围—。禁，。止露天焚烧》各类垃圾、农—作物秸？秆
市？。区范围内禁止露天烧！烤
市区范围—内道路保洁及主要道！路增加冲洗》除尘：。频次1次以上减少地！面起尘
在具备气】象，条件：前提下实施人工【增雨作业
4—.3.4 I级【响应措？施
（1《）建议性健》康防护措施》
，建议儿童、老年人】和呼吸系统、心【脑，血管疾病患者等【易感人群减少户外】活，动采取个人》防护：措施
（《。2）：建议性污染防—控措施
《中小学、《幼儿园停课》
一般人《群应尽量避免户外活！动;：视情况停止大型【露天活动；户—外，活动：可，适当采取佩》戴口罩等防护措施
！企事业单位根—据情况可《实行弹性工作制【
公众乘坐公共交通！工具出行减少机【动车上路行驶—；驻车时尽》量熄火减少车辆原地！怠速运行《
企业生产》、喷涂、汽》修、装修等过程中暂！停，易产生挥发性有【机物的原材料及产】品的使用
（3）强！制性污染控制措施
！全市范围内》禁止土石方开挖、路！面整修、绿化—种植、房《屋拆除等作业；全】市各类？。工地：、料场、《堆场：严格落实扬尘防【治措施做好洒水降尘！工作
城市快速环道！（含）以内》全天禁行散装—材料、渣土、—建筑垃圾运输车辆】和，大型有机溶剂槽【车；在城市快速环】道（含？）以内全天禁行【黄标车？城市快速环道（【含）以内实施—机动车（特种车辆、！出租车和电动汽车】除外）单双号限行；！提高公共交》通运行频次全力【做好公共《交通出行保障
重点！企业实施临时减【产限：排措施减产不得【低，于 50% ；企】业实施环《保检修必须停产进】。行；加强工业—挥发性有机物排【放单位？环境监管《确保治理设施正【。常运行
全》市范围内禁止露天焚！烧各类垃圾、农作物！秸秆等？
全市？范围内禁止》露，。天烧烤
市区—范围内城市道路【保洁和主要交—通道路增加冲洗除尘！频次2次以上减【少地面起尘
在具备！气象条件《。前提下实施人—工增雨作业
—4.4 应急响【应终止
预测空【气，质量符合预警解【除条件时指挥部办】公室下达《重污染天气预警【解除通知《响应终？止
指挥部各—成，员单位、各》相关企？（事）业单位要做】好重污染天气应急响！应过程的工作—记录建？立档案备查指挥部各！。成员：单位要在《解除重污染天气预警！（Ⅲ级及以上）两】日内向指挥部—办公室报告》本次应急响应执行情！况总结包《括预案职责履行情况！、停限产措施—执行情况、督导检】查情况等
4—.5应急响应—。措施的执行和—检查
指挥部—各成员单位、各有关！企（事）业单位接到！重污染天气预警通】。知后要按《照应急预案》（实施方案）的要】求，立即落实各》项应急响应措施并组！。织检查落《实
4.5.1【县市区
各县市区人！民，政府、株洲》经开区管委》。会是本地《区重：污染天气应急响应】工作组织实施的责任！主体要制定》本，地区重污染天气应急！预案（包括应急响应！各类污染源名单【及停限产方式）【建立健全《。决策科学、》指挥有力、》发动到位、行—动，迅速的工作机制层层！落实责任发挥—网格化环《境监察体系作用实】行领导包片》、驻厂监督、—24小时巡》回检查实现应急【响应：的无缝隙管理要【加大执法《查检力度组》织力量对各类—应急响应措施不落实！、污染环境》行为依？。法进行查处
—4.5.2》市直有关《部门
市直有关部】门是本行业（领域）！重污染天《气响应工作组—织，实施和监《督检查的责任主【体，要制定本部门—重污染天气》应急响应《专项实施方》案细化各项工作【措施对本行业—（领域）部门和企业！执行应急《。响应措施情况开【展巡回检《查
4.5.3【排污企业
排污【。企业是重污染天【气应急响应措施【实施的责任主体【要编制？本企：业的重污染天气应】急响：应，方案并结合实际不断！完善增强应急减排措！施的科学性、可操作！性和：可核：实性；要成立本企业！重污：染天气应急响应工】作机构明确专—人，负责明确工作流程切！实把本？。企业应急响应措【施落实？到位
5.善后工作！
5.1善后处【。置
市指挥部及其办！。公室：指导做？好，重污染天气的善后】工作尽快恢复正【常的生产生活秩【序尽：可能地减少损—失和影响
5.2总！结分析
响应终【止，后指挥部各成员单位！和各重点企业应向指！挥部办公室》报送总结评》估报告指《挥部办公室》组织对响应》过程、？。响，应措：。施、：响应效果进行总结】评估编？。制总结评估报告报市！人民政府《
6.应急保障【
6.1组织—保障：
指挥部办公室设】值，班人员确保日常工】作的顺利开展—；指挥部各成员【单，位和各重《点废气排放》单位均要建设重【污染天气应急—响应队伍并定期进】行演练
6.2技】术保障
加强大气污！染源自动监测系统、！空气质量《自动监测和》预测：预报系统建设环保】、气象部《门，联合建立空气重【污染监测预警体系联！合开展预警、会商】。、信：息报送和发布工作及！时向指挥部提供重污！染天气？预警信息为应急【处置提？供，技，术，支持
6.3通信保！障，
建立指挥办公【室、指挥部成—员单位和重点废气】排放企业单位应【急指挥？。、工作人员通讯录】确保：应急处置的》通讯畅？通
：6.4？资金保障
指挥部】办公室及成员单位应！将重污染天》气应急预案经—费列入本部门—年度预？算由财政《部门审核《后安排
7.预案】管理
？7.1宣传、培训】与演练
《市指挥部办公室会】同，。有关部门（单位【）通过？广播、电《视、报纸、互—联网、手册、宣【。传刊等手段广泛宣】传重污染天气—应急预案及健康防】护常识？。定，。期组织应急演练提高！应急处置重污—染天气？的技能增强实—战能力
7.2 责！任
对在重》污，染天气应《急处：置工作中作出—突出贡献的》单位和个人予以表】扬；对履职缺位【、玩忽职《守、：失职渎职《的要依法依纪严肃】追究责任《；对相应预案任务落！实，。。不到位的企业要依法！。严肃查处并向社【会通报
7》.3：。监督检？查
市环保局会【同市直？有关部门（》单位：）对预？案实施情况》进，。行，监督检查《确保：。应急措施到位—
8.附则》
8.1名词术【语解释
本预案所】称重污染天气是【。指根据环境》空气质量指》数，（AQI）技术规定！（试行）（HJ63！3，-2012）环境空！。气质量指数（AQ】I）大于或者等【于2：01即空气质量达到！5级（重《度污染？。），及以上污《染程：。度的重污染天—气
8？.2预案管理与更】新，
市环保《局根据情况变化【对预案进行修订和完！善
8.3预案【。实施时间《
本预案《自，公布：之日起施行县市区的！重污染天气》应急预案、市—直相关部门》的，实施方案应于本预】案发布后《3个月内《报市：指挥：部办公室备案—
