株洲市重污染天气应！急预案
目 录】
1.？。总，则
1.1》编制目的
1.2编！制依据
1.3适应！范围
1.4—工作：原则
1.5预案体！。系
2.《组织机构与》职责
2.1市应急！组织机构
2—。。.2应？急组织机《构职责
3》.监测？与预警机制》
，3.1监测》
3.2污染控制分！区，
3.3预警分【。级
3.4预警启】动、：调级、解除
4.】应急响应
》4，.1应急响应—分级
4.》。2应急响应》指，挥与组织实》施
4？.3应急响应措【施
4.4应急响】应终止
4》.5应急响应措施的！执行和检查
5【.善后工作
—5.1善《后处置
5.2【总结分析
6.【应急：保，障
6.1组—织保障
《6.2技术保障
6！.3通信保障—
6：.4：资金保障《
，7.预？案，管理
7.1宣传】、培训与演练
【。。7.2责任》
7.？3监督检查
8.】附则
8《.1名词术》语解释
8》.2预案管理与更新！
8.3预案实施】。时间
1【.总则
《。1，.1 编制目的
】为健：全城市重污染天【气应急机制提高应对！重污：染天气的处》。理，能，力，改善空气环境质量保！障公：众健康促进经济社】会，绿色、可持续发展制！定，本预：案
1.2 编制依！。据
中华人》民共和国环境保护法！、，中华人？民共和国大》气污染？防，治法、中华人民【共和：国突发事件应对法】和株洲？市，突发：公共：。事件总体应急—预案等法律法规和有！关规定
1.—3， 适应范围
—本预：。案适用本市行政区域！重污染天《气，的防范和应急处置】
，1.4 工作—原则
？（1）以人为本预防！为主坚持以人为【本把保障公众健康】作为重污染天气应】对工作？的出发点加》强各：类大气污染排—放源日常监测与管理！减，少重污染天气—的，发生最大程度降【低重污染天气造【成的：危害
（2）属【。地管理区域统筹【。全市按照污染控制】分区统筹《。实施区域《。预警：和响应各县市区人】民政府负《责本行政区域内的重！污染天气应对工【作，市直有关单位—各，司其职、《密切配合《
（：3，）加强预警》及时响？应建设重污染天气】监测预警平台—环保、气象等部门】紧密配合做好空气质！量和气象条件的日常！监测及时准》确把握空气》质量和气象》条件的变《化情：况做到提前预—警和及时响应—
，（，4，）明确责任强化落】实明确县市区人民政！府、各有关部门和单！位职：责分工厘清工作【程序、工作》重点奖惩《。并举：严格落实工作职责确！保监测、预警、【响应等工《作各环节《有人、有据、—有序、？有效执行《。
（：5）部门联动—社会参与加强各有关！部门协？调联动建立健全重污！染天气的《。监测、预警、响应】体系建立健》全信息共享机制【综合采用《经济：、法律？。以及必要的行政手段！协同做好重》。污染天气应》对工作完《善信息？公开制度提高公众自！我防护意识及参【与意识
1.5【 预案？体系
本预案—是株洲市突》。发，。。公共事件总体应急】。预案体系下的专项】应急预案其》下级预案《（子预案）》包括：县市区重污染天【气应急预案；有关部！门应对重《污染天气的扬尘污染！控制、？交，通管制、交通保【。障、气象干预、应】急监测、应急措施落！实监督和检查、教】育机构应急、医疗】防护应急、应急信】息发布等《。专项实施方案；重】点，排，污企业减《排、限产和停产方】案
2.组》织机构与职责
【2.1？市应急组《织机构
市人民政】府设立重污染天气】应急指挥部》（简称“市指挥部”！）由市？人民政府《分管环保工作的【副市长任指》挥长市人《民政府？分管副？秘书长和市环—。保局局？长任副指挥》长市环境保护—。局、市？教育局、市经信委】、市财政局、—市住：房城乡？建，设局、市城》管局、市交通运输】局，、市农委、市—商务粮？。食局、市文体—广新局、市卫生【。计生委、市》。。气象局、市》交警支队、》市政府新闻办、县】市区人民政府、【株洲经？开，区管：委会负？责人为指挥》部，成员
？市指挥部办公室设】在市环境保护局【由市环境保护—局分管副局长兼任】办公室主任办公室】组建：监测预警组、督导】检查组、宣传报【道，组、专家《组指导和检查—成员单位重污染天气！。应，对工作
2.2【应急组织《机构职责
》2.2.1市指挥】部
负责重污—染天：气，。应急预？案的组织实施决定应！。急，预案的启动》、调整和《终止；负责》指挥、组织、协调和！。督导落实重污—染天气应《急预案；《负责向？省环保厅、市人民】政府报告重污染【天气：应对工作进度情【况；负责《应，急预案响应情况【总结及评估
2.】2.2指挥》部办公室
负责市指！挥部日常工作—；贯彻落实市指【挥部的批示》和部署；组织—建立和管理市重【污染天气监测预【警平台、《预警响应平台；组织！重污染天气态势研】判，、会商协调监测【、预警等《信息发布跟踪—事态变化和应对情】况；督导县市区【人民政府和成—员单位落《实应：急响：应措施情《况；负责重污染天气！应急预案的》宣传、培训和—演练；承担市指【挥部和市应急办交】办的其他工作
【2.：2，.，3，监测预？警组：
由市环境监测【。中心站？、市气象《。台等组成负责制定】全市重污染天气监】测，预警工作方案—实施环境空气质【量、气象监测—提供：监测、预测、—预报数？。据为预警《。、响应提供决策依】据
2.2.—4监督检查》组
由市环》保，局牵头市经信委、市！住，建，局、市城管局等【组成负责督导、【。检查成员《单位的？重污染天气应急【准备、监测、—预警、响应等职责】落实情况调》查响应中存在的【问题并提出处—理建议组《织开：展响应效果》评估以及损害—调查评？。估等工作
2.2】.5：宣传报道组
由市】政府新？闻，办牵头市《环保局、市气—象局、市经信委、】。市文：广新局等《组成负责重污染天】气应急工作和—健康防护的》。信息：发布：、新：。闻报道、舆情正【面引导等工作
【2.：2.6专家组
由市！指挥部办公室邀请相！关技术专《家，组成负责参与—重污染？天气监测、预警、响！应及评估并形成【专家：。会，商结果提供》相应对？策、建议和技—术指：导
2.2.7指】挥部成员单位—
市：环保局？ 负责市指—挥部：办公室日常》工作：。;负责全市空气环】境，质量的监测与—评，。估会同？市气象局建》立重污染天气—预警会？商制度做好》重污染？天气预警及信息发】布工作;参与全市】。重污染天气应急预】案的编？制与实施督导县市】区重污？染天气应急预案的编！制与实施《；指导制订并—督，促落：实重污？。染天气工《业企业限产、—限排、停产方案；】组织开展《。。工业污？染源大气污染物【排放执法《检查：；负责督《促餐饮经营者—落实油烟污染控制】措施
市气象局【 负责制订并组织！落实重污《染天气气象》应急：监测方案建立和完】善大气？污染监测《预警联动工作机制；！负责全市大气—环境气象《监测、预报及信息发！布工作；督导县【市气象局开展重污染！天气气象监》测预警；组织适【时开展？人工影响天气作【业
市经信委 会！同市环？保，局制订重污》染天气期间限产【、停产工业企业【名，录；：会同市环《保局组织开展重污染！。天气应？急响应期间企业【限产、？停产执行情况—。检查；负责》。协调通信运营企业为！。重污染天气应急处】置工作？。及时发布重污—染天气应急》响应相关信息
市住！房城乡建《设局 《负责督？促，落实施工许可证阶】段建筑施工场地扬尘！。污染控制措》施
市城管》局 ？负责督促落实尚【未，进入：施工监管的建筑【施工场地《扬尘污染控制措施；！负责督？促落实？增加道？路清扫保洁》和冲洗频次措施；】。负责：督促落实建筑—渣土、？建筑垃圾运》输扬尘控制措施；】负责督？促餐饮经营者落实】油烟污染控》制措施？；负责督促》。落实禁止露天烧【烤、禁？止焚烧垃圾的—措施
市交通运输】局 ？负，责，组织：实，施重污染天气增加】公共交？通运输？能力应急《保障措施；负责督】促落：实公路扬尘污—染防治措施
市农委！。 负责督促—落实农？田禁燃秸秆措施
市！商，务粮食？局， 负责检查—加油站油气回收设】施运行？工，作
市教育局 【 负责组织中小【学、幼儿园制定并落！。实重：污，染天气应《急健康？防护措施制定并【落，实重污染天气停课应！急措：施
：市卫：生计生委 负【责组：织落实空气重污染致！病患者？应急救治措施
市文！体广新局 负【责协调督促广—播电台、电视—台等媒体及时准确向！公众发布重》污染天气预警—、，。应急及相关信—息
市财政局 负！责重污染《天，气应急体系》建设经费安排；编】制安排重污染天气应！急响应工作》年度财政《预算
市交警支队】 ：。负责：重污染？天气组织实施黄标】车限行、机动车限行！措施
市政府新闻】。办 ？。负责重污染天—气信息？发，布、：新闻：报道及舆情处置工作！
县市区人民—政府和株《洲，经开区管委会 【 负责？编制本？。。级重污染天气应急】预案做好《本辖：区的重污染天气应急！工作
3《.监测与《预警：机制
3.1监【测
：市环境？监测中心站负—责空气？质量监测、统—计分析？、预报和报告；【市气象台负责污【染，气象因素的》监测：、，统计分？析、：预报和报告市环境】监测：中心站、市气象台】建立重污染天—气，日常会商《制度市？气象台预测可—能出现重《污染天气的气象条】。件，及时通报给》市环境监《测中心站市环—保局会同市气象局】组织市环境监—测中心站、市气象台！、专家组会商预判】重污染天气形势
3！.，2污染控制分区
】根据全市地》理位置关系将全市分！为重：点控：制区、一般控制【区重点？控制区为荷塘—区、芦淞区、天元】区，、石峰区、株洲经开！区；一般控制区【为株洲县、》醴陵市、攸》县、茶陵县、炎陵县！。
3.3预警分【级
：依据重污染天气【的严重？程度将预警分—为四个等级由低到】高依次为蓝色（I】V级：）预警、《黄色（III级）】预警、？。橙色：（II级）预警和】红色（？I级：）预警
《蓝，色预警预测空气质量！指数（（AQI【）日均值（24小时！均值下？同）>200且未达！到高级别预警条【。件时
黄色预警预测！AQI日均》值>200将持【续，2天及以《上且未达到高级别预！警条件时
橙色预】警预测AQI—日均值>200将】持续3天且出现A】QI>300的【。情况时
红》色预警预测》。AQI日均值>【200将持续—4天及以上且A【QI日？均值>？30：0将持续《。2天及以上时或预】测AQI日均—值达：到500《并持续1天及—以上：时，
3.？4预：警启动、调级、解除！
3.？4.1预警启—动根：。据，。省环保厅重污染天气！通报、市《环境监测《中心站与《。市气象台的重—污，染天气预报市环保】局分管重污》染天气应急工作的副！局长组织环保、气象！专家：会商分析可能—出现的污染》物浓度？、污染强度、变【化趋势、影》响范围和可》持续的时间符合预警！条件时由《市指：挥部办公《室提：出预警意《见及时呈报指挥【部审批蓝《色预警由《副，指挥：长批准黄色、橙色】、红色预警由指【挥长批准
3—.4.2预》警调级、解除
【预警调级《、解除的主体及程序！与预警启动一致
】。3.4.3预警启动！、调：级、解除《信息发？布预警信息由市指】挥部办公室拟—定通：知相关平台发布市】指挥部办公室与【相关发布平台建【立热线联系预—警信息发布》。内容包括空气—。重污染发生的—时间、地点、范围】、预警等级》、主：。要污染物浓度—范围等
蓝色—预，。警信息及应急—措施由市政府政【务网：站、：市环保局政务网【站、株洲市空气质量！实，时发布平《台、株洲市气象预报！平台向全市》发布移动、电—信、联通公司以【手机短信方式向用户！发布预警信息及应】急措施蓝色》预警自动解》除，
黄色、橙色、红】色预警启动、—解除及应急措—施由市指《挥部办公室通—过紧急会议、电【话，、传真、手机—短信方式向指挥部】成员单位传达；公众！发布方式与蓝色预警！相同
4.应急【响应
4.1应急】响应分？级
根？。据预警等《级实行四级响—应，发布蓝色《。预，警时启动Ⅳ级响应】；发布黄色预—警，时启动Ⅲ级响—应；发布橙》。色预警？时启动Ⅱ级响应【；发布红色预警时启！动Ⅰ级响应
4.2！应急响应指挥—与组织实施
预警信！息发布与应急响应】同步预警信息由指挥！部办公室《统一发布各》。成员单位和重点废气！。排放企业收到—应急预警信息后立】。即，启动各自应急响【。应，分预：案或实施方案指【挥长、副指》挥长：在指挥？部，。办公室或现场指【挥、督查、协调处】。置工作？。各成：员，单位：和，重点废气排放企业及！时向指挥部办公室报！。告处置措施、效果及！存在的问题》
4.3《应急响应措》施
应急响应内容】包括公众防护—措施：、倡议？性污染？减排：措施和强制性污染】减排措施《其中公众《防护措施、》倡议性污《染减排措施由媒【体发布强制》性，污染减排措施按【预案规定的步—骤和措施《执行
重点控制区】。。严格按本《预案：实施响应措施；一般！控制区参照本预【案根据本地实际情况！实施响？应措施
4.3【。.，1 Ⅳ级响应—措，施
（1）建—议性健康防护措施】
建：议儿童、老年人【和呼吸系统》。、心脑血管疾病【患者等易感人群【减少户外《。活动
（2》）建议性污染防控】措施
倡《导公众尽量乘坐公】共交通？工具出行减少—机动车上路行驶;驻！车时：及时熄？火减少车辆原—地，怠速运行《
倡导大《。气污染物排》放单位控制污—染工序生产》减少大？气污染物排放；大气！污染物排放》量大的重点企业【根据：大气污染情况适【当调整产《能减少污染物排【放;施工工地增加洒！水降尘？频次加？强，施工扬尘管》理；增加道路—。清扫保洁频次—减少交通扬尘污染
！（3）强制性污染】控制措施《
全市范围》内禁止露天焚烧各类！垃圾、农作物—秸秆等
城市建【成区内禁止露天【烧烤
4.3.【2 III级响应】。。措施：
（1）《建，议性：健康防护措施
建】议儿童、老》年人和呼《吸系统、心脑血管】疾病患者等易感人群！减少：户外：活，。。动采取个《人防护？措施
（2）—。建议性污染防控【措施
视情况可暂停！。中小学户外体育【课
公众《尽量：乘，坐，公共交通工具—出行减少机动车【上路：行驶；驻车时及【时熄火减少车辆原地！怠速运行《
企业生产、喷【涂、汽？修、装修等》过程中减《少易：产，生挥：。发性：有机：物的原材料及—产品的使用
—（3）强制》性污：染控制措施》
严格落实城市建】成，区内各类《工，地、料场、堆场【。扬，。尘防治措《施做好洒水降尘工作！
7:00-21】:，00城市快速环【道以内（含）禁行散！装材料、渣土—、建筑垃圾》运输：车辆：（生活固体废物清】运车除？外）
强化重点【企业环保监》管力度增加环保执法！。巡查频次《确保企业污染治【理设施正常运行【；环保设施禁—止停运检修工作【因，特殊原因确需进【行设施检修的—一律禁止生产
全】市范围内禁》止露天焚烧各类【垃圾、农作物—秸秆等
城市建成】区内禁止露》天烧：烤
城？市建成区内》道路保？洁，及主要道路》增加冲？。洗除尘频次》1，次以上减少地—面起尘
4.3【.3 I《I级响？应措施
（1）【建议性健康防护措】施
建议儿童、老】年人和？呼，吸系统？、心脑血管疾病【患者等易感人群减少！户外：活动采取《个人：防护措？施
：（2：）建：议，性，污染防控措施
中小！学、幼儿园停止【体育课、课间操【。、运动会《等户外运动；一【般人群？应尽量避《免户外活《动;视情况暂停【大型露天《活动：；户外活动可—。。适当采取佩戴—口罩等？防护措施
公众乘坐！公共交通工具出行减！少机动车上路行【驶；驻车《时尽量熄《火减少车《辆原地怠速运行
】企业生？产，、，。喷涂、汽修、装【修等：过，程中减少易产生【挥发性？有机物的原材料及产！品的使用
（—3）强制性污染控制！措施
城市建成【区范围？内禁：。止土石方《开挖、路面整修、绿！化种植、房屋拆【除等作业；市—区各类？工地、料场、—堆场严格落实—扬尘防治《措施：做好洒水降尘—工作
城市快速环】道（：含）以？内全天？禁行散装材料—、渣土、建》筑垃：圾运输车辆和大型】有机溶剂槽车；【在城市？快速环道（含—）以内？全天禁行黄标—车，提高公共交》通运行频次
—重点企业实施临时减！产限排措施减产【不得低？。于30%；生产企业！实施环保检修必须停！产进行；加强工【业挥发性有机物排】放单位？环境监管确》保治理设施正常【运行
全市范围禁】止露天焚烧》各类垃圾、农—作物秸秆
》市区范围内禁—止露天烧烤
市区】范，围内道？路保洁及主要道路】增加冲洗《除尘频次1次以上减！少地：面，起尘
在具备气【象条件前提下实施】人工增雨作业—
4.3.4 I级！响应措施《。
（1？）建议性健》。康防护措施
—建议儿童、老—年人和呼吸系统、】心，脑，血管疾病患者等【易感人群减少户外活！动采取个人》防护措施
》。（，2）建议性污染【防控措施《
中小？。学、幼儿园停课
】一般人群应尽量避免！户外活动《;视情况《停止大型露天活动】；户外活动可—适当：。采取佩戴《口，罩等防？。护措施？
企事业单位根据】情况可？实行弹？性工：作，制
公众乘坐公【共交通工具出行减】。少机动车上路—行驶；驻车》时尽量熄火减少【车辆原？地怠速运《行
企？业生产、喷涂、汽修！、装修等过程中暂】。停易产？生挥发？性有机物《的原材料及产—。品的使用《
（3）强》制性污染控制措施】
全市范围内禁【止土石？方开挖、《路面整修、绿—化种植、《。房屋拆除等作业【；全市各类工地【、料场、堆》场严格落实扬尘【防，治措施做好洒水【降尘工作
城市快速！环道（含）以—内全天禁行散—装材料、渣》。土、：建筑垃圾《运输车辆和大型【有，机溶剂？槽车；？在城：市，快速环？道（含）以内全【。天禁行黄标》车城市快速环—道（含）以内实【施机动车（特种车辆！、出租车和电动【汽车除？外）单双《号限行；《提高公共《交通运？行，频次全力做》好公共交通出行保障！
重点企业实—施临时减产限排措施！减产不得低于— 50% ；企业】实，施，环保检修必须停【产进行；加强—工业挥发性有机物排！放单位环境监—管确保治理设施正】。常运行
全市范围】内禁止露天焚烧【各类垃？。圾，、农作物《秸，秆等：
全市范围内—禁，止露天烧烤
市区】范围内城市道路保洁！和，主要交通道路增加冲！洗除尘频次》2，次以：。上减少地面起—。尘
在具备气象条件！前提下实施人工【增雨作业《
4.4《 应急响应终止【
预测空《气质量符合预警解除！条，件时指挥部办公室下！达重污？染天气预警解—。除通知响应终止
指！挥部各成员单位、】各相关企（事）业单！位要做好重污—。染天气？应急：响应过程的工作记录！。建立：档案：备查指挥部》。各成员单位要—在解除重污染—天气：预警（Ⅲ级》及以上）两》日内向指《挥部办公室报告本】。次应急响应执行【情，。况总：结包括预案职责履行！情况、？停限产措施执—行情况、《督导检查情况等
4！.5应？急响应？措施的执行》和检查
指挥部【。各成：。员单位、各有关企】（，事）业单位接到重】污染天气预警通【知后要按照应—。急预案（实施—方案）的《要求立即落实各项应！急响应？。措施并组织检查落】实
4.5.1【县市区
各县—市区人？民政府、株洲经开】区管委会是本地【。区重：污染天气应急响【应工作组织实施的】责任主体《要，。制定本地区重—污染天气《。应急预案（包括应急！响应各类污染源名单！及停限产方式）建立！健全：决策科学、指—挥有力？、，发动到位、行—动迅速的《工作机制层层—。落实责？任发挥网格化—环境监察《体系作用实》行领导？包片、驻厂》监督：、24小时巡回检】查实现应急响应【的无：缝隙管理要加大执法！查检力度《组织力量对各类【应急响应措施不【落实、污染环境【行为依法进》行，查处
4《。.5.2市直有关】部，门
：市直有关部门是本行！业（领域）重污【染天气响应》工作组织实施和监督！检，查的责？任主体要《制定本部门重—污染天气应急响应专！项实施方案细化各项！工作：措施对本行业（【领域）部门和企【业执行应急响—应措：施情况？开，展巡回检查》
4.5.3排【污企业
排污企业】是重污染天气应【急响应措施实施【。的责任主体》要编：制本企业《的重污染天气应急】响应方案并结合实】。际不：断完善增《强应急减排措施的】科学性、可操作性】和，可核实性；要—成立本企业重污【。染天气？应急响？应工作机构明确专】人负责？。明确工？作流程切实把本企业！应，。。急，响应：措施落实到位
5】.善后？工作
5《。.1善？后处置
《市，指挥部及其办—。公室指导做好—重污染天气的—善后工作尽》快恢复正常的—生产生活秩序—尽可能地减少损【失和影响《
5.2《总结分析
响应终】止后指挥部》各成员单位和各重点！企业应向指》挥部：办公室报送总结【评，估报告指挥部办公】室组织对《响应过程、响—应措施、《。响应效？果进：行总结评《估编制总结评估【报告报市人民—政，府
6.应急保障】
6.1组织保障
！指挥部办公室设【值班人员确》保日常工作的—顺利开展《。。；指挥部各成—员单位和各重点【废气排？放单位均要建设【重污染天《气应急响应队—伍并定期进》行演练
6.2【技，术保障
《加强：大气污染源自动【监测系统、》空气质量自动—监测：和，预测预报系统建设环！保、气象部门联合】建立空气重污染【监测预警体系—联合开展预警—、会商、《信息：报送和发布工作及】。时向指挥《部提供重污染天气】预警信息为》应急处置提供技【术支持？
6.3通信保障
！建立指挥《办公室、《指挥：。部成员单《位和重点废》气排放企业单位【应，急指挥、工作人【员通讯录确》保应急处置的—。通讯畅通
6.4资！金保障
《指挥部办公室及成员！单位应将重污—染天：气应急预案经费【列入本部门年—度预算由财政—部门审核后安排
】7.预案管理
【7.1宣《传、培？训与：演练
市指》挥部办公室》会同有关部门（【。单位）通过广播【。、电视、报纸、互联！网、手册、宣传刊】等手段广泛》宣传重污染天气【应急：预案：及健康防护》常识定期组织应急】演练提高应》急，处置重污染天—气的技能增强实战能！力，。
7.？2 ：责任
？。对在重污染天气【应急处置工作—中作出突出贡献【。的单位和个人—。予以表扬；对履【。职缺位、玩忽职守、！失职渎职的要依法】依纪严肃追究责任；！。对相应预案任务落实！不，。到位的企业》要依法严肃查—处并：向社会通《报
7.3监督【检查
市环保—局会同？市直有关部门—（单位）对预案实】。施情况进《行监：督检查确保应急【措施：到位：
8.附则
8.】1名：词术：语解释
本预—案所：称，重污：染天气是指根据环】境，空气质量《指数（AQI）技术！规定：（试行？）（HJ633【-2012）环境空！气质量指数》（，AQI）大》于或者等于201即！空气质量达到—5级（重《度，污染）及以上污【染程度的重》污染天气《
8.2《预案管理与更新
市！环保局根据情况变化！。对预：案进行修订和完善】。
8.3预案实【施时间
本预—案自公布之日起施行！县市区的重污—染天气应急预案、】市直相？关部门的实施方案】应于本预案发布后】3个月？内报市指挥部办【。。公室备案《
