。株洲市重污染—天，气应急预案
目【 录
1.—总则
1《.1编？制目的
1.—2编制依据
1.】。3适应范围
1.4！工作：原则
1.5预案】体，系
2.《组织机构与职责
2！.1市应《急组：织机：构
2.2应急组织！机构职责《。
3.监测与预【。警机制
3.—1监测
3.—2污染控《制分：区
：3，.3预警分级—
3.4预警启动、！调级、解除》。
，4.应急响应
4.！。1应急响应分级
】4.2应急响—应指挥？与组织实《施
4.3应急【响，应措施
4.4应】。急，响应终止
4—.5应急《响应措施的执行和】。检查：
5.善后工—作
5.1善后处置！
5.2总结—分析
？6.应急保障
6.！1组织保障
6.2！。。技术保障
6.3通！。。信保障
《6.4资金保障【
7.？。预案管理
7—.1宣传、培训与】演练
7.2责任
！7.3监督》检查
8.附则
8！.1名词术》语解释
8.—2预案管理与更新
！8.3预案》实施时间
—
1.总则
1.！1 编制目的
为健！全城市重污染天气应！急机制提高》。应对重污染天气的处！理能力改《善，空气环境质量保障】公众健康促进经济社！会绿色、可持续发展！制定本预案
1.2！ 编制依据
—中华：。人民共和国环境保护！法、中华人民共【和国大气污染—防治：法、中？华人民？共和国突《发事件应《。对法和株《洲市突发公共事件】总体应急《预案等？。法律法规和有—。。关，规定
1.3—。 适应范围
本预案！适，用本市行《政区域重污染天气的！防，范和应急处置—
1.？4 工作原则
（】1）以人《。为本预防为主坚【持，以人为本把保障【公众健康《。作为重污染天气【应对工作的出发点加！强各类大气污—染，排放源？日常监测与》管理减少《重污染天气的发生】最，大，程度降低《。。重，污染天气造成的危】害
（2）属地管理！区域统筹全市按照】。污，。染控制分区统筹实】施区域？预警和响应各县【。市区人民政府负【责本行政区域内的重！污染天气应》对工作市直有关单位！。各司其职、密—切配合
（3—）加强预警及时【响应建设重污染天】。气监测预警平台环】。保、气？象等部门紧密配合做！好空气？质量和气象》条件的日《常监：测及时？准确把握空气质【量和气象条件—的变化情况》做到：提前预警和及—时响应
（4—），明确责任强化落实明！确，县市区人民》政府、各《有关：部门和单《位职：责分工厘清工—作程序、《工作重？点奖惩并举严格落实！工作职责《确保监测、预警【、响应等《工作各环《节有人、有据、【有序：、有效执行
（5）！部门联？动社会参与加强【各有关部门》协调联动建立健全重！污染天气的监—测、预警、响—应体系建立》健全信息共》享机制综合采用经济！、法律以及必要的行！政手段协《同，做好重污染天—气应对工作完善信】息公开？制度提高公众自我防！护意识及参与意【识
1.5》 预：案体系？
本预案是株洲市】突发公共《事件总体应急预案】体系下的专项应【急预案其《下级预案（子预案）！包括县市区》。重污染天《气应急预案；有关部！门应：对重污染天气的扬尘！污染：控制：、交通？管制、交通保障、】气象干预、》应急监测、应急措施！落实监督《和检查、教育机构】应急、医疗防护应急！、应急信息发布【等专项实施》方案：；，重点排？污企业减排、—。限，产和停产方案
2】.组织机构与—职责
2.1市应急！组织机构
》市人民政府设立重】污，染天气应急指挥部】（简称“市指挥部】”）由市人民政【府分管环保》工作的副市长任【指，挥长市人民》。。政府分管副秘书【长和市环保》局局长任副指挥长】市环境保《护局、市教》育局、市《经信委？、市财政局、市【住，房城乡？建设局、《市，城管局、市交通运】输局、市农委—、市商务粮食—。局、：市文体广《新局、市卫生计生委！、市气象局、—市交：警支队？、市政府《新闻办、《县，市区人民《政府、株洲经开区管！委会负责人为指【挥部成员《
市指挥部办公【室设在市环境保【护局由？市环境保护局—分管副局长》兼任办公室》主任办公室组—建监测预《警组：、督导检查》组、宣传报道—组、专家《组指导和检查成员】单位重污染天气【应，对工作？。。
2：.，2应急组《织机构职《责
2.2.—1市指挥部
—负责重？污染天气应急预【案的组？织，实施决定《应急预？。案的启动《、调整和终止—；负责？指挥、组《织、协调和》督，导落实重《污染天？。气应急预案；负责向！省环保厅、市—。人民政府报告重污染！天气：应对：工作进？度情况；负》责应：。。急预案响《应情况总结及评【估
2.2》。.2：指，挥部办公室
负【责市：指挥部日常工作【；，贯彻落实市》。指挥部的批示和部署！；组织建立》和，管理市重污染天气】监测预警平》台、预？警响应平台》；组：织重污染天气—态势研判、会—商，协调：监测、预警等信息】发布跟踪《事态变化和应对【情况；？督，导县市区《人民政府和成员【单位落实应急响应】措施情？况；：负责重污染》天气应急预案的【。宣传、？培，训和演练《；承担？市，指挥部和市》应急办交办的其他】工作
2《.2.3监》。测预警？组，
由市环《境监测中心站、【市气：象台等组成负—责制定全市重污染】天气监测《预警工作方案实【施环境空气》质量、？气，象监测提供监测、】预测、预《报数据为《。预警：、响应提《供决策依据
—2.2.4监督【检查组
由市—环保局牵头市经信委！、市住？建局、市城管局【等组：成，负，责督导、检查成员单！位的重污《。染天：气应急准备、监【测、：预警、？响应等？职，责落实情况调查【响应中存在的—问题并提出》处，理建议组织》开展响应效果评估】以及损害调查评估】等工：作
2.2.—5，宣传报？。道组
由市政府新闻！办，牵头：市环保局《、市气象局、市经】信委、市文广新局】等组成？负责重污《染天气应急工作和】健康防护的信—息发布、新》。闻报道、舆》情正面引导等工作】。
2.2.6—专家：组
由市指挥—部办公室邀请相关技！术专家组《。成负：责参与？重污染天气监—测、预警、响应及】评估并形《成，专家会商结果提供】。相，应，对，策、建议和技术指】。。导
2？.2.7指挥部成】员单位
市环保局】 负责市指挥部】办公室日《。常工作;负责全市】空气环？境，质，量的监测《与评估会同》市气象局建立—重污染天气预警会】商，制度做好重污染天气！。预警：及信息发布工作;参！与全市重污染天气应！急预案的编制—与实施督导县市【区重污染天气—应急预案的》编制与？实施；指导制—订并督促《落实重？污染天气工业—企业限产、》限排、？停产：方案；组织》开展工业污染源大】气污染物排放执【法检查；负责督促】餐饮经营《者落实油烟污染【控制措施《
市气？象，局 负责制订并组！织，落实重污《染天气？气象应急监测方案】建立和完善》。大气污染监测预警联！动，。工作机制；负责全市！大气环境气象监测】、，预报及？信息发布工》作，；督：导县市气象》局开展重污染天【气气象监测》预警；组织》适时开展人工—影响天气作业—
市经信委 【会同：。市环保局制订重【污，染天气？期间限产、》停产：工业企业名录；【会同市环保》局组织开展重污【染天气应急响应【期间企业限》产、：停产：执行情况检》查，；负责协《调通信运《营企业为重》污染天气《应急处置《工作及？时发布？重污染天气》应，急响应相关信息【
市：住房：城乡建设局 — 负责督促落实施】工许可证阶段—建筑：施工场地扬》尘污染控制措—施，
市城管局 【负责督促落实尚【未进入施工监管的建！筑施工场地扬—尘污染控制》措施；负责督促【落，实增加？道路清？扫保洁和冲洗—频次措施；负责督促！落实建筑渣土、建筑！。垃圾运输扬尘控制措！施；负责督促—。餐，。饮经：营者落？实油烟污染控制措施！；负责督促落—实禁：止露天烧烤、禁止焚！烧垃圾的措》施
市？。交，通运输局 负【责，组织实施《。重污染天气》。增加公共交通运【输能力？应急保障措》施；负责督促落实】公路扬尘污染防治措！施
市农委 — 负：责督促落实农田禁燃！。秸秆措施
市商务粮！食局： 负责检查加油】站，油气：。回收设施运行工【作
市教育》局， 负？责组：织，。中小学、幼》。。儿园：制定并落实重污【。染天气应急健—康，防，护措施制定并落实】重污染？天气停课应急措施
！市，卫生：计生委 》负责组？。织落实空气》重，污染致病患者应急救！治措施
市文—体广新？局 负责协—调督促广播电台【、，电视台等媒体及【。时准确向公众发布重！污染天气预警—、应急？及相关信息
—市财：政局 负责重污染！天气应急体系—建设经费安排；编】制安排重污》染天气应急响应【工作年度财政预【算
市交警支队 ！负，责重污？染天气组织实施黄标！车限行、机动车【限行措？施
市政《府新：。闻办 负责重【污，染天：。气信息发布、新【闻，报道：及舆情处《置工：作
县？市区：。人民政府和株洲经开！区管委会 负责编！制本级重污染—天气应急预》案做好本辖区的重】污染：天，气应急工作
3.监！测与预警机》制
3？。.1监测
》市环境？监测中心站负—。责空气质量》监测、统计分析【、预报和报》告；：市气：象台负责污染气象】因素的监测、统【计分析？、预报和报告市【环境监测《中心：站、市气象台建立】重，污染天气日常会【商制：度市气象台预—测，可能出现《重污染天气的—气象条件及时通报给！市，环境监测中心站【市环保？局会同市气象局组织！市，环境监？测中：心站、市气》象台、专《家，组会商预判重—污染天气形势
【3，.，2污染控制分—区
根据全市地【理位置关系将—。。全市：分，为重点控制区—、一般控制区重点】控，制区为荷塘》区、芦？淞区、天元区、石峰！区、：株洲：经开区；一般控【制区为株洲县、醴】。陵市、攸县、—茶陵县、炎陵—县
3.3预警分】级
依据重污染天】气的严？重程度将预》警，分为四个等级由低到！高依次为蓝》色，（IV级）预警、黄！色（III级—）预警、橙色（【II级）预》警和红色（I级【。。）预警
《蓝色预警预测空气质！量，指数（（《AQI）《日均值（24小【时均值下《同）>200且未】达到：高级别预《警条件时
黄色【预警预？。测A：QI日均值>—20：0将持续2》。天及以上《且未：达到高级别预警【条件时
《。橙色预警预测AQI！。日均值>20—。0将持续3天且【出现：AQI？>300的情况时
！红色预警预》测AQI日均值>2！0，0将持续4天及以】上且AQI日均【值>300将持【续2天及以上—时或：预测AQI日均值达！到500《。。并，持续1？天及以上时
—3.4预警》启动、调级、解除
！3.：4.1预《警，启动根据省》环保厅？重污染天气通报【、市环？境监测中心站与市气！象台的重污染天气预！报市：环保局分《管重污染天气应急】工作的副局长组【织环保、气象—专家会商分析—可能出现的污染物浓！度、污染《强度：、变化？趋势、影响范围和】可持续的《时间符合预警条件时！由市指挥《部办公室提出预警意！见及时呈报指挥【部审批蓝色》预警由副指挥长批】准黄色、橙色、【红色预警《由指挥长批准
3】.4.2预》警调级、《。解，除
预警调》级、解除的主体【及，程序与预《警启：动一：致
3.4.3预】警启动、调级、解】除信息发布预警【信息由市指》挥部：办公室拟《定，通知相关平台发【布市指？。挥部办公室与相【关，发布：平台建立热线—联系预警信》息发：布内容包括空气重污！染发：生的时间、地点【、范围、预警等级】、主要污染物浓度范！围等
蓝色》预警信息及》。应急措施由市—政府政务网站、市环！保局政务网站、【株洲市空气质—量，实时发布平台、株】洲市气象预报平【台向全市发布移动、！电信、联通公司以手！机，短信方式向用户发布！预警信息及》应，急措施蓝色预警自动！解除
黄色、橙【色、红？色预警？。启动、？解除及？应，急措施由《市，指挥部？办公室通过紧—急会：议、电话、传真、】手机短信方式向指挥！部成员单位传达【；公众发《布方：式与蓝？色预：警相同
4.应【急响应
4.1应】急响：应分级
根据预【警等级实行》四级响应发布—蓝色预警时》启动Ⅳ？级响应；发布黄色】预，。警时启动Ⅲ级响【应；发布橙色预警时！。启动Ⅱ级响应；发布！红色预警《时启动Ⅰ《级响应
《4.2应急响应指挥！与组：织实：施
预警信息发布与！应急：响应同步预警信【息由指？。挥部办公室统一发】布各成员单位和重点！废气排放企业收到】应急：预警信息后》立即启动各自应急响！应分预案或实—施方：案指挥长《。、副指挥长》在指挥部办公—室或现场指挥、督】查、协调《处置工作各成员【。单位：和重：。点废气排放企—业及时向指挥—部办：公室报告处置措施】、效果及《存在：的问题
4.3应急！响应措？施，。
应急响应内容【包括公众防护—措施、倡《议性污？染减排措《施和强制性污染【减排措施其中—公众防护《措施、倡议》性污染减排措—施，。由媒体发布强—制性污染减排—措施按预案规定的步！骤和措施执行
重点！控制区严格按本预】案实施响应》措施；一《般控制区《参照：本预案根据本—。地实际情况实—施响应措施
—4.3？.1 Ⅳ级响—。应措施？
（1）建议性健康！防护措施
》建议儿童、》老年人和呼》吸系：统、心脑血管—疾病患者《。等易：感人群？减少户外活动—
，（2）建议》性污染防控措施【
倡导公众尽—量乘坐公共交通工具！出行减少机动—。车上路行驶》;驻车时及时熄火减！少车辆原地》怠速运行《
倡导？大气污染物排放单】位控制污染工—序生产减少大气【污，染物排放；》大气污染物排放【量大的重点企业【根，据，大气污染情》。况适当调整》。产能减少污染—物排放;《施工工？地增加洒水降尘频次！加强施工《扬尘管理；增加道路！清扫保洁频次—减少：交通扬尘污染
（】3）：强制性污染控—制措施
全市范围内！禁止露？天焚烧各类垃圾【、农作物秸秆等
城！市建成？。区，内禁止露天烧烤
】4.3.2》 ，III级响应措【施
（1）建议性】健康防护《措施
建议》儿童、老年人和呼】吸系：统、心脑《血管：疾病患者《等易感人群减—少户外活《动，采取个人防》护措：施
：（2）建议性—污染防控措》施
视情况》可暂停中小》学户外体育课
公】众，。尽量乘坐《。公，共交：。通工具出行减少机】动车上路行驶；【驻，车时及时《熄火：。减少车辆原地怠速】运行
企业生产、喷！涂、汽修、》装修等过程中减少易！产生挥发《性有机物的》原材料及产品—的，使用
（3）强制性！污染控？制措施
严》格落：实城市建成区内各】类工地、料场、堆】场扬尘防《治措施做好洒—水降尘工作
7【:00-《21:00》城市：快速环道以内—。（含）禁行散装【材料、渣《土、建？筑垃圾？运输车辆（生—活固：体废物清运车—除外）
《强化重？点企：业环：。保监管力度增加【环保执？法巡查频次确保【企业污染治理—设，施正常运行；环保设！施禁止停运检修工作！因特殊原因确需【进，行设施检修的—一律禁止生产
全市！范围内禁止露天焚】烧各类？垃圾、？农作物秸秆》等，。
城市建成区—内禁止露天烧烤
】城市建成区内道路保！洁及主要《道路增加冲洗除尘】频，次，1次以上减》。少地面起尘
4.3！.3 I《I级响应《措施
（1》）建议性健康防护措！施
建？议儿童、老年人和呼！吸系统、心脑血【。管，疾病患者等易感人群！。减少户？外活动采取个—人防护？措施
（2）建议性！污染防控措施
中】。小学、幼《儿园停止体》。育课：、课间操、运—动会等户外》运动；一《般人群应尽量避【免户外？活动;？视情况暂停大—型露天活动；户外活！动，可适当采取佩—戴，口，。罩等防护《措施：
公众乘坐公—共交通工具出—行减少机动》车上路行驶；驻车时！尽量熄火减》少车辆？原地怠速《运，行
企业生产、喷涂！、汽修？、，装修等过程》中减少易《产生挥发性有机物的！原，材料及产品的—。使用
（3）强制性！污染控制措施—
城市建成区范【围内禁止土石方开挖！。、路：面整修、绿化种植、！房屋拆除等作—业，；，市区各类工地、料场！、堆场？严格落实扬尘防治】措施：做好洒水降尘—工作
城市快速环道！（含）以内全天【禁行：散装材料《、渣土、建筑垃圾运！输车辆和大》型有机溶剂》槽车；在城市快速环！道（：含）以？内全天禁行》黄标车提《高公：共交通运行频次【
，重点企业实施临时减！。产限排措施减产不得！低，于，30%？；生产企业实—施环：保检修必须停—产进行？；加强工业挥—发性有？机物排？放，单位环境《监管确保治理设施】。。正常运行《
全市范围禁—止露天焚烧各类【垃圾、农作物—秸秆
市区范围【内禁止露天烧烤【
市区范《围内道？路保洁及主要道【路增加冲《洗除尘频次》1次以上《减少地面起尘
在】具备气象条件前【提下实施人工增雨】。作，业
4.3.4 I！级响应？措施
（1）建【。议性健？康防：护措施
《建议儿童、老—。年人：和呼：吸系：统、心脑血管疾【病患者等易感人群】减少户外活》动采取个人》防护措？施
（2）建议【性，污染防？控措：施
：中小：学、幼儿园停—课
一般人群应【尽量避免户外—活动：;视情况停止—大，型露天活动》；户外活动可适当】采取佩戴《口罩：等防护措施
企事业！单位根据情》况可实行《弹性工？作制
公众乘坐公共！交，通工具？出行：。减少机动车上路【行驶；驻《车时：尽，量熄火减少车辆原地！怠速运行
企—。业生产、喷涂、汽修！、装修等《。过程中暂停易—产生挥发性有—机物的原材料及产品！的使用
（3—。。）强制？性污染控制措—。施
全市范围内【禁止土石方》开挖、路《面整修？、绿化种植、房【屋拆除等作业；全市！各类工地、料场、】堆场：严，格，落实扬？尘防治措施》做好洒水降尘工【。作
：城市快速环》道（含）以内全天】禁行散装《材料、渣土》、建筑垃圾运输【车辆和大型》有机溶剂槽车—；，。在城市快速环道（】含）以内全天禁行】黄标车城市快—。速环道（含）以内实！施机动？车（：特种车辆、出—租车和电《动汽车？除外）单双》号限行；提》高公：。共交通运《行频：次，全力做好《公共交通出行保障】
重点企业实施【临，时减产限《排措施减产不得低】于 50% —；企业实施环保【。检修：必须停产进》行；加强工业挥【发性有机物排放单位！环境监管确》保，治理设？施正常？运行
全《市范围内禁止露天焚！烧各：类垃圾、农作物【秸秆等？
全市范围内禁【止露天烧烤
市区范！围内城市道路保【。洁和主要《交通道路增》加冲洗除尘频—次2：次以上减少地面起】。尘
在？具备气象条》。件前提下实施人【工增雨？作业
4.4 应急！响应终止《
预测空气质量符合！。预警解？除条件时指挥部办】公，室下达重污染天【气预警解除通知响】应终止
指》挥部各成员单位、】各相关企《（，事）业单位要做好】重污染天气》应急响应过》程的工作记录建立档！案备查？指，挥，部各成员单位要在】解除重污《染天气？预警（Ⅲ《。。级及以上）两日【内向指挥《部办公室报》告本次应《急响应？执行情况《总结包？。括预案职《。责履行情况、停限产！措施：执行情况《、督导检《查情况等
》4.：5应急响应措施的】执行和检查》
指挥部各》成，员单位、《各有关企《（事：）业单位《接到重？污染：天气预警通知后要按！照应急预案（—实施方案《）的要求立》。即落实各项》应急响应措施并组织！检查：。落实
4.5.【1，县市区
《各，县市区人《民，政，府、株洲《经开区管《委会是本地》区重污染天气—应急响应工作组织实！施的责任主体要【制定本地区》重污染天气应—急预案（包括—应急响应各类污染】源名单及停限产方】式）建立健全决策科！学、指挥有力—、发动？到，。位，、，行动迅速的》工作机制层层—落实责任发》挥网格化环境监察体！。系作用实《行领：导，包片、？驻厂监督、24小】。时巡回？检查实？现，。应急响？。应的无缝隙管理【要加大执法查检力】度组织力量对—各类：应急：。响应措施不落实、】污染环境行为依法进！行，查处
4.5—。.2市直有关—部门
市直有关【部门是本行》。业（领？。域）重污染天气响应！工作组织《实施和监督》检查的责《任主体要《制，定本部？门重污染天气应急】响应专？项实施方案细化【各项工作措》施对：本行业（领》域）部门和企业【执行应急响应措施】情况：开展巡？回检查
《4.：5.3排《污企业
排污企业是！重污：染天气应急》响应措施实施的【责任主体要编制本企！业的重污染天气应】急响应方案并结合】实际：不断完善《增强应急减》排措：施的科学性、可操作！。性和可？核实：性；要成立》本企业重污染天【气应急响应》工作机？构明确专人负责【明确：工作流？程切实把本企业应】急响应？措施：落实到位
5.【善后工作
5—.1善后处置
市】指，挥部及其《办公室指《导，做好重污染天气的】善后工作尽快恢复】。正常的生产生—活秩序尽可能地减少！损失和影响
5.】2总结分析》
响应终止后—指挥：部，各成员？单位和各重点企【业应向指《挥部办公室报—送，总结：评估报告《指挥部？办公室组《织对响应过程、【。响应措施《、响：应效果进行》总结评？估编：制总结评估》报告：报市：人民政府
6.应急！。。保，。。障
：6.：1组织保障》
指挥部办公—室设值班人员确保日！。常工作的顺利—开展；指《挥，。部，各成员单位和各重】点废气排放》单位均要建》设重污？染天气应《急响应队伍并定期】进行演练
6.2技！术保障
加强—。大气污染《源自动监测系—统、空气质》量自：动监测和预测—预报：系统：建设环？保、气？象，部门：联合建立空气—重污染？监测预警体》系联合开展预警、】。会商、信息报送和发！布工作及时向—指挥部提供》重污染天气预警【信息为？应急处置提供技术支！持，
6.3《通信：保障
？建立指挥办公室、指！挥部成员单位—和重点废气排放企】业单位应急》指，挥，、工作人《。员通讯录确保—应急处置的通—讯畅通
6.—4资金？保障
指挥部办公室！及成员单位应将【重污染天气应急【预案经？费，列入本部门年度预算！由财政部门审核【后安排
7》.预案管理》。
7.1宣传、【培训与？演练
市《指挥：部办公室《会同有关部门（单位！）通过广播、—电视、报《纸、互联网》。、手册、宣传刊等手！段广泛？宣传重？污染天气应》急预案及健》康防护常识定期组】织应急演练提高应急！处，置，重污染？天气的技能增强实】战能：力
7？.2 责任》
对在重污染—天气应急处置工【作中作出突出贡献的！。单位和个人予以表】扬，；对履职缺位、【玩忽职守、失职【渎职的要依法依纪】严肃追究责任；对】相应预案任务落实不！到位的企《。业要依法严肃查处并！向社会通报
7【.3监督检》查
市？环，保，局会同市直有—关部门？（单位）对预—案实施？情，况进行监督检查确】保应急？。措施到位
》8.附？则，
，8.1名词》。术语解释
本预案所！称重污染天》气是指根据环—境空气质量指数（A！QI）技术规—定（试行）（—HJ63《3-2？01：2）环境空》气质量指《数（AQI）—。大于或者等于2【01即空气质量达到！5级（重《度污染）及》以上污染程度的重污！染天气
8.2【预，案管理与更新
【市，。环保局？根据情况变化对【预案：进行修订和》。完，善
8？.3预案实施—时间
本预案—自公布之《日起施行《。县市区的《。重污染天气应—急预案、市直相【关部门的实》施方案应于本预【案发布？后，。3个月内报市指挥部！办公室备案》
