株洲市重污染—天气应急预案
【目， 录
《1.总则
1.1编！制目的
1》.2编制依据
1】.3：适应范？围
1.4工作【原则
1.》5预案体系
—2.组织机构与职】责，
2.1市应急组】织机构
2.—2应急组织机构职】责
3.监》测与预警机制
【3.：1监测
3.2【。污染控制分区
3.！3预警分级
3.4！预警启动、调—级、解除
4.【应，急响应
4.1应】急，响应分级《
4.2应急响应】。指挥与组织》实施
4.3应【急响：应措施
4.—4应急响应终止
4！.5：应急响？应措：施的执行和检—查，
，5.善后《工作
5.1—善后处置
5.2总！结分析
6.应急】保，障
6？。。.1组？织保障？
6.2技术—保障
6.3通信保！障
6.4资—金保障
7.预案】管，理
7.1宣传、】培训：与演练
《7.2责任
7.3！。监督检查
8.附则！
8.1名词术语解！释
8.2》预，。案管理与更新
8】.3：预案实施时间—
1.—总则：
1.1 》编制目的
》为健全城市》重污染天气应急机】制提高应《对重：污染天气的处—理能力改善空气环】境质量保障公众健康！促进经济《社，会绿色？、可持续发》展制定本预案—
1.2 编制依】据
中华人民共【和国环境保护—法、中华人民共【和国大气污染防治】法、中华《。人民共和国突发事】件应对法和株洲【市，突发：公共事件总》体，应急预案等法律【法规和有关规定【
1.？3， 适应？范围
本《预，案适用本市行政区】。域重污？染天气的防范和【应急处置《
1.4 工作原】则，
（1）《以人为本预》防为主坚持》以人为本把保障公众！健康作为重》污染天？气应对工作的出发】点加：强各类？大，气污染排《放源日常监测与管】理，减，少重污染天气的【发生最大程度降低】重污染天《气造成的危害—
（2）属地管理区！域，统筹全市按照污染】。控制分区统筹—实施：区域预警和响应【各县市区人民政府】负责本？行政区域内的重【污染天气应对工【作市直？有关单位各司其职、！密切配？合
（3）加强预警！及时响？应建设重污染—天气监？测，预，警平台环保、—气，象等部？门紧密配合》做好空气《质，量和气象条件—的日常监测》及时：准确把握空气质量和！气，象条：件的变化情况做到提！。前预警和及》时响应
（4）【明确：责任强？化落实明确县市区】人民：政，府、各有关部—门和单位职责分工厘！。清工作程《。序、：工，作重点奖惩并举严格！落实工作职责确保】监测、预警》、响应？等工作各环节—有人：、有据、有序、有效！执行
（5）部【门联动社会参与加】强各有？关部门协调联—动建立健《全重污染天》气的：监测、预警、—响应体系《建立健全信》息共享机制》综合采用《经济、法律以及必】要的行政手段协【同，。做好重？污染天气《应对工作完善信息公！。。开，制度：。提高公？众自我防护意识及参！与意识
《1.5 预案—体系
？本预案是《株洲市突发公共【事件总体应急—预案体系下的—专，项应急预案其下【级预案（子预案）包！括县市区重污染天】气应急预案；—有关部门《应对重污染天—气的扬尘污染控制、！。交通管制、》交通保障《、气象干预、应急监！测、应急措施—落实监？督和检？查、教育机构应【急、医疗防护应急】、，应急信息发布等专项！实施方案；重点【排污：企业减排、限产和停！产方案
2.—组织机构与》职责
？2.1？市应急组织》。机构
市人》民政：府设立重污染天气应！急指挥部（简称“】市指挥部”）由市人！民政府分管环保【工作的副市长—。任指：挥，长市人民政府分【。管副：。秘书长和市环保局局！长任副指挥》长市环境保护局【。、市教育局、市【经信委、市》财，政局、市住房城乡建！设局、市城》管局：、市交通运输局、】市农委、市商务粮】食局、？市文：体，广新局？、市卫生计》生委、？市气象局、市交警支！队、市政府》新闻办？、县市区人民政【府、株洲经》开区管委会负—。责人为指挥部成员】
市指挥部办—公室设？在市环境《保护局由市环—境保护局《分管副局长兼任办公！室主任办《公室：组建监测预警组、督！。导检查组、宣传报】道组、？专家组指导》和检查成员单位重污！染天气应对工作
2！.2应急组织—机构职责
2.【2.1市指挥部【。。
负责？重污染天《气应急预案的组织实！施决定应急预案的】启动、调整和—终止；负《。责指挥、组织、【协调和督导落—实重：。。污染天气应急预案；！负责向省环保厅、市！人民政府报告重污染！天气应对工作进【度情况；《负责应急预案响应】情况总结及评估【
2.2.2指挥】部办公室《
，负责市？指，挥部日常工》作，；贯彻落实市指【。挥部的批示》和部署；组织建【。立和管理市重污染】天气监测预警—。平台、预《警响：应平台；《组织重污染》天气态势研判、会商！。协调监测、预警等】信息发布跟踪事【态变化和应》对情况；督导县【市区人民政府和成员！单位落实应急响【应措施？情况；负责》重污染天气应急预案！的宣：传、：培训和演练；承担】市指挥部和市应急办！交，办的其他工作—
，2，.2.3监测预【警组
？由市环境监》测中心站、市—。气，象台等组成负责制定！全市：重污：染天气监《测预警工作方案实施！环境空气《质量、气象监测【提供监？测、预测、预报数】据为预警、响应提供！决策依据
2—.2.4监督检查组！
由市环保局—牵头市经信》委、市住建》局，、市城管局等组【成负责督导、检查】成，。员单位？的重污染天》气，应急准备、监测、】预警、响《应等职责《落实：。情况调查响应—中存：在的问题《并提出处《理建议组织开展【响应效果评估—以及损害调查—评估等工作》
2.2.5宣【传报道？组
由市《政，府新：闻办牵头市环保局】、市气？象局、市经信委、市！文广新？局等：组成负责重污染天气！应急工作和健—康防护的信》息发布、新闻—报道、舆情》正面引导等工—作
2.《。2.6专家组
【由市指？。挥部办公《室邀请相关技术专家！组成负责《参，与重污染天气—监测、预警、—响应及评估并—形成专家会》商结：果，提供相应对策、建议！和技术指导
2.】。2.7？指挥部成《员单位？。
市环保局 【负责市指《挥，部办：公室日常《工作：;负责全《市空气环境质—量的监测与》。评估会同市气—象局建立重污染【。天气预警会商制【度做好重污染天气】预警：及信息发《布工作？;参与全《。市重污染天气应急预！案的编制与实—施督：导县市区重污—染天气应《。。急预案的编制与实施！；指导制订并督【促落实重《污染：天，气工业？企业限？产、：限排、？停产：方案；组织开展工】业污染源大气污染物！排放执法检查—；负责督促餐饮经营！者落实油《烟，污染控制措施—。
市气象局 【负，责制订并《组，织落实重污》染天气气象应—。急监测方案建立和完！善大气？。污，染监：测预警联动》工作机制；负责全】市大气环《境，气象监测、》预报及信息发布工作！。；督导县市气象【局开展重《污染天气《气象监测预警—；组织适《时开展人工》。影响天气作》业
市经《信委 会同市【。环保局制《订重污染《天气期间限》产、停产工业—企业名录；会—同市环保局组织开展！重污染天气应—急响应期间企业限】产，、停产执行情况检】查；：负，责协调通信运营企业！为重污？染，。天气应急处置—。工作及时《发布重污染》天气应急《响应相关信》。息
市住房城乡建】设局 负》责督促？落实施工许》可证阶段建筑施工场！地扬尘污染控—制措施
《。市城管局 》 负：责督促？落实尚未进》入施工监管的—建筑施工场地扬【尘污染控制措施；负！责，督促落实增》加道路清扫》保洁和冲洗频—次措施；负责督【促落：实建筑渣土》、建：筑垃圾运《输扬尘？控制措？施；负责《督促餐饮《经营者落实》油烟污染控制措施；！负责：督促落实禁》止露天烧烤、禁止焚！烧垃圾？的措施
市交—。通运：输局 ？ 负责组织实—施重：污染天气增加—公共交通运输能【力应急保障措—施；负责督促落实公！路扬尘污染防—治措施
市农委【 负责《督促落？实农田禁燃秸秆【措施
市商务粮食】局 负责检查加油！站油气回收设施运行！工作
市教育局【 负责组织中小】学、幼儿园制定并】落实重？污染：天气应急健康防护】措，施制定并落实—重，。污染天气停》课应急措施
—。市卫生计生委 【 负责组织落—实空气？。重污染致病患者应】急救治措施
市文】体，广新局 负责协】调督促广《。播电台、《电视台等媒体及时准！确向公？众发布重污染天气】预警、应急及—相关信息
市财政局！ ， 负责重污染—天气应急体系—建设经费安排；编制！安排：重污染天气应急【。响应工作年》度财政？预算
市交警支【队 ？负责：。。重污染天气组—织实：施黄标车限行、机动！车限行措施
市政府！新闻办 负责重】。污，染天：气信息发布、新闻报！道及舆情处置工作
！县市区人民政府和】株，洲经开？区管委会 负【责编制本《级重污？染天气应急预案做好！。本辖区的重》污染天气应急工【。作
3.《监测与预警机制
】3.1监测
—市环境监测中心【。站负责空气》质量监测、统计【分析、预报和—报，告；市气《象台负责污染气象】因素的监测、统【计分析？、预报和《报告：市环境监测中心站、！市气象台《。建立重污染》天气日常会商制【度市气象台预测可】能出现重污染天【气的气象条件—。。及时通报《给市：。。环境监测中心站市】环保局？会同市气象局—组织市？。环，境监测？中心：站，、市气象台、专家】组会商预判》重污染？天气形势
3—.2污染控制分【区
根据《全市地理位置关系将！全市分？为重点控制区、一般！控制区？重点：控制区？为荷塘区《。。、芦淞区、天元区、！石峰：区、株洲经开区【；一：般控制区为》株洲县、醴陵—市、攸县、》茶陵：县、炎陵县
—3.3预警分—级
：依，据重：污染天气《的严重？程度：将预警分为四个等】级由低到高依—次为蓝？色（：。IV级）《预警：、黄色（III级）！预，警，、橙色（II级【）预警和《红色（I级）预警
！蓝色预警预测空气】质量指数（（—AQI）《日均值？（24小时均—值下同？）>200且未达】到高级别《预，警条件时
黄色【预警预测《AQ：I日：均值>200—将持续2天及以上且！未达到高级》别预警？条件时
橙色预【警预测AQI日均】值>200将—。持续3？天且出现AQI【>，300的情况时【。
红色预《警预测AQI日均值！>200将持续【。4天及以《上且AQI日均值>！3，00将？持续2天及以上时】。或预测AQI日均】值达到500并【持续1天及》以，上时
3《.4预警启动、调】级、解除
3.【4.1预警启动根据！省环保厅重污染天】气通报、市环境监测！中心站与市气象【台的重污染天气预】报市：环保局？分管重污染天气应】急工作？的副局长组织环保】、气象专家会商分】析可能出现的污染】物浓度、污》染强度、变化趋势、！影响：范围和可持》续的时间符合—预警条件时由市指】挥部办公室提出预】警意见及时呈—。报指：挥部审批蓝》色，预警由副指挥长批】准黄色、橙色、红】色预警由指挥长批】准
3.4.2【预警调级、》解，除
预警调级、【解，除的：主体及程序》与预警启动一致【
3：.4.3预警启【动、：调级、解除信—息发布预警信息【由市指？挥部：办，。公室：拟定通知《相关：平，台发布市指》挥，部办公室与相关发布！平台：建立热线联系—预，警信息发布内—容包括空气重污【染发：生的时间、地点、】范围、预警等级、主！要污染物浓度范围等！
蓝色？预警信息及应—急措：施，。由市政府政务网【站、市环保局—。政，务网站、株洲市空气！质量实时发布平【台、株洲《市，气，象预报？平台向全市发布移】动，、电信、《联通公司以手机短】信方式向《用户发布预》警信息及应急措【施，蓝色预？警自：动解除
黄》色、橙色《、，红色预警启动、解】。。除及应急措施由市】指挥部？办公室通过紧急【会议、？电话、传真、—手机短信方式向指挥！部成员单位传达；公！。众发布方《式与蓝色预警相同】
4：.应急响应
4.1！应急响应分》级
根据《预警等级《。实行四级响》应发布蓝色预警【时启动Ⅳ级响应；】发布黄色预》警时启动Ⅲ级响应】。；发布橙《色预警？时启动Ⅱ级响—应；发布红》色预警时启动Ⅰ级】响应
4.2应急】响应指挥与》组织：实施
预《警，信，息发布与应急响应同！步预警信息由指挥】。部办公室《统一发布各成员【单位和重点废—气排放企业收到应急！预警：信息后立《即启动？各自应急响》应分预？案或实施方案指【挥长、副指挥—长在指挥部办公室或！现场指挥、督查、】协调处置《工作各成员单位和重！点废气？。排放企业《及，时向指挥部办公室】报告处置措施、效】果及存？在的问题
4.【3，应，。急响应措施》
，应急响？应，内容包括公众防护】措施、倡议》性污染减排》措施和？强制性污染减—排措施其中公众【防，护措施、倡议性污染！减排措？施由媒体《发布强制性污—染减排措施按预案】。规定的步骤和措施】执行
重点控制区】严格按本预案实施】。。响应措？施，。；一般控制区参【照本预案根据本【。地实：际，。情况实施《响应措施
4.【3，.1 Ⅳ级响应措】施，
（：1）：建议性健康防护措施！。
建议儿《童、老年《人和呼吸系统、心】脑，血，管，。疾病患者等易感【人群：减少户外活动
（2！）建：议性污染防控措施
！倡导：公众：尽量乘坐公共交通工！具出行减《少机动车上路行驶】;驻：。。车时及时熄火减【少车辆原《地，怠速运行《
倡导大气污染【物排放单位控制【污，染工：序生产减少》大气污染《物排放；大气—污染物排放量大的】重点企业根据大气】污染情况适当调整】产能减少《污染物排放;—施，工，工地增加洒水降尘频！次加强施工扬尘管】理；增加道路—。清扫保洁频次减少】交通：扬尘污染
（3）强！制，性，污染控制措》施，
全市范《围内禁？。止，露天焚烧各类垃圾】、农：作物秸秆等
城市建！成区：内禁止露《天烧烤
《4.3.《。2 III级响【应措：施
（1）建议【性健康？防护措施《。
建议儿《童、老年人和呼【吸系统？、心：脑血管疾病患—者等：易，感人群？减少户外活动采【取个人防护措—施
（2）建议性】污染防控措》施
视情况》可暂停中小》学户外体育》。。课，
公众尽量》乘坐公共交通—工具出行减少机动车！上路行驶；》驻车时及《时熄火？减少车辆原地怠【速运行
企业生【产、喷涂、》汽修、装修等过程】中减少易产生挥发性！有机物的原材料【及，产品的使用
（3）！强制性污《。染控制措施
—严格落实城市建【成区内各类工地【、，料场、堆场扬—尘防治措施做好洒】水降尘工作
7:0！0-21《:00城《市快速？环道以内《（含）禁行散装材】料、渣土、建筑垃】圾运输车辆（生活】固体废物清》运车除外）
—强，化重点企业》环保监管力度增【加环保执法巡查【频，次确保企业污染治】理设施？。正常运行《；环保设施禁止停运！检修工作因特殊【原因确？需进行设《。施检修的一》律禁止生产
全市】。范围内禁止》露天焚烧各类垃圾、！农作物秸秆等
【城市建？成区内禁止露天烧烤！
城市建《成区内道路保洁【及主要道路增加【冲洗除尘《。频，次1次以上减少地】面起尘
4.3.3！ II级响应措施】
（1）建议—性健：康防：护措施
建》议儿童、老》年人：和呼吸系统、心【脑血管疾病患者等易！感人群减少户外活】动采取个《人防护措施
（【2）建议性污—染防控措施
中【。小学、幼儿》。园停止体《育课、课间操、【运动会等户》外运动；一般人【群应尽？量避免户外活动;视！情况暂停大型露【天活动？；户：外，活动可适当采取佩戴！。口罩等防护措—施
公众乘坐公【共，交，通工具出行》。减，。少机：动车上路行》。驶；驻车时尽—量熄火？减少车辆原》。地怠速？运行
企业》生产：、喷涂、汽修—、装修等过程中【减，少易产生《挥发性有机物—的原材料《及产：品，的使用
（》3）强制性污—染控制措施》
城市建成区范围】内禁：止土石？方开挖？、路面整修、—绿化：。种植：、房屋拆除》等，作业；市区各—类工地、料场、堆场！严格落实《扬尘防治措施做【好洒水降尘工作
城！市快速环道（含【）以内全天禁行散装！材料、渣《土、建筑垃圾运【输车辆和大型有机】溶剂槽车《；在城市快速环道】。（含）以《内，全天禁行黄标车提高！公共：交，通运行频次
重【点企业实施临时减】产限排措《施减产不得》低于30《%；生产企》业实施环《保检：修必须停产进—行；：加强工业挥发—性有：。。。机，物排放单位环境监管！确保治理设施正【常运行
全市—范围禁止露天—焚烧各类垃圾、【农作物秸秆
市【区范：围内禁止露天烧【烤
市区范围内【道路保洁及主要道】路，增加冲洗除尘频次1！次以：上减少地面起尘
在！具，备气象条件前提【。下实施人工增雨作】业
4.3》.4 I级响—应措施
（1）【建，议性健康防》护措施
建议儿童、！老年人？和呼吸系统、—。心脑血管疾病患【者等易感人群减【少户外活动》采取个人防护措施】
（2？）建议性污染防控】措施
中小学、幼儿！园停课
《一般人群《应尽：量避免户外》活动;视《。情况停止大》型露天活动；—户外活动可适当采】取佩戴口罩等—防护措施《
企事业《。单位根据情况—可，实行弹性工作制
公！众，乘，坐公共交通》工具出？行减少？机动车上路行驶；】驻车：时尽量熄火减少【车辆原？。地怠速运行
—企业生产、》喷涂、汽修、装修等！过，。程中暂停易产生【挥，发性：有机物的《原材料及产品的【使用
（3》）强制性污》染控制措《施
全市《。。范围：内禁止土石方开挖、！路面整修《、绿化种植、房屋】拆除等作业；—全市各？类工地、料》场、堆场严格落实】扬尘防？治措施做好洒—水降尘工作
城【市快速环《道（含）以》内全天禁行散—装，材料、渣土》、，建筑垃圾《运输车？。辆和大型有机溶【剂槽车；在城—市快速环道（—含）以内全天禁【行黄：标车城市快速环【道，（含）？以内实施《机动车（特种—车辆、出租车和【。电动：汽车除？外）单双号》限行；？提高：公共交通运》行频次？全力：做好公共交通出行保！障，
重点企业实施临】时减产？限排措施减产不得低！于 50% ；【企业实施环保检【修必须停产进行；】加强工业挥》发性有机物排放单位！环境监？。。。管确保？治理设施正常—运行：
全市范围内禁【止露天焚烧》各类垃圾、农作物秸！秆，等
：全市范？围内禁止露天—烧烤
市区范围内城！市道路保洁和—主要：交，。通道路增加冲洗除】尘频：次2次以上减—。少，。地面起尘
》在具备气象条件【前提：下实施人工增雨【作业
4.》。4 ：应急响应终止
【预测空气《质量：符合预警解除—。条件：。时指挥部办公室下达！。重污染天《气预警解除通知响应！终止
指《。挥部各成员单位【、各相关企（事【）业：单位要做《好重：污染天气《应急响应过》程的工作记录建立】档案备查指挥部【各成员单位要在【解除重污染天气【预警（Ⅲ级及以上）！两日内向指挥部办公！。室报告本次应急【响应执行情况总结】。。。包括预案职责履行】情况、停限产措施执！行情况、《督导检查情况等
4！.5应？急响：应措施的执行—和检查
指挥部各成！员，单，位、各有关企（【事）业单位接到【重污染天气预—警通知后要按—。照应：急预案（实施方【案）的要求》立即落实各项应【急响应措施》。并组织检查》落实
4《。.5.1县市区【
各县市区》人民政府、株—。洲，经开：。区管委会是本地区重！污染天气《应急响应工作组织】实施的责任》主，体要制？定本地区重污染天】气应急预案（包括】应，急响应各类》污染源名单》及停限？产方式）建立健【全决策科学、指挥有！力、发动到位、行动！。迅速的？工作机制层层落实】责任发挥网格化【。环境：监察：体系作用实》行领导包片、驻厂监！督、2？4小时巡《回检查实《现，应急响应的无缝隙】管理要加大》执法查检力》度组织力量对各【类应急响应措施不】。落实、污染环境【行为依？法进行查处
4.】。5.2市直有关部门！
市直有关部门是本！行业（领域）重污】染天气响应工作【组织实施和》监督检查的责任主体！要制定本部》门，重污染天气应急【。响应专项实施方案】细化各项工》作措：施对：本行业（《领域：）部门和企业执【行应急响应措施【情况开展巡回检查
！4.5.3排污企业！
排：污企业是重污染【天气应急响应措施实！施的责任主体—。要编制本企》业的重污染天气应急！响应方案并结合【实际不断完》善增强应急减—排措：施的科学性、—可操：作性和？可核实性；要成立本！企业重污染天气应】急，响应工作机》构明确专人负—责明确工作》流程切实《把本：企业应急响应措【施落实？到位
？5.善？后工作？
5.？1善后？处置
市指》挥部：。及其办？公室指导做好重污】染天气的善后工作】尽，。快恢：复正常的生产—生活秩序尽可能地减！少损失和影响
5.！2总结分析
响应】终止后指挥》。部各成员单位和各】重，点企：业应向指挥部办公室！报送：总结评估报告—指，挥，。部办公？室组织对《响应过程、响应措施！、响应效果进行总结！评估编制总》结评：估报告报市人民【政府：
6.应急》保障
？。6.1组《织，保障：
指挥？部办公室设》值班人员确保日【常工作的顺利开展】；指挥部各成员单位！和各重点废气排放】单位均要建设—重污染天气应—急响应队伍》并定期进行演—练
6.2技术【保障
加强》大气：。污染源？自，动监测系统、空【气质量自《。动监测和预测预报系！统建设环保、气象部！门联合？建立空气重污染监】测预：警体系联《合开展预警、会商、！信息报送和发布工作！及时向指挥部提【供重污？染天气预《警信息为应》急处置提供》技术支持
6—.3通信保障
建】立指挥办公室、指】挥部成员《单位和重《点废气排放企业单】位应：急指：挥、工作《人员通讯录确保【应急处置的通讯畅通！
6.？4资：金保障
指挥部办公！。室及成员单位—应将重污染天气应急！预案经费《列入本部门年—度预算由财政—部门审？核后：安排
？7.预案管理
7.！1宣传、培训—与演练
市》指挥部？办公室会同有关部门！（单位）通过广播、！电视、报纸、互联网！、手册？、，。宣，传刊等手段广泛宣传！重污染？天，气应急预案及健康防！护常识定期组织【应急演练提高应急处！置，重污染天气的技【能增强实战》能力：
7.2《 责任
对》在重污染天气应急处！置工作中作》出突出贡献的单位】和个人？予以表扬；对履【职缺位、玩忽职守、！失职渎职的要依法】依纪严肃追究责任；！对相：应预案？任务落实不》到位的企业要依法严！肃查处并向社会【通报
7.3监督】检查
市《环保：局会同？市直有关《部门（单《位）对预案实施【情况：进，行监督检查确保应急！措施到位
8.【附则
8《。.1名词术语—解释
本预案—所称重污《染天气是指》根据环境空气—。质量指数（》A，QI）技术规—定（试行）（H【。J633-》2，012？）环：境，空气质量指数（A】QI）大于》或者等于201【即空：气，质量达到5级（重】度污染）《及以上污染程度的】重污染天《。气
8.2预案管】理与更新
市—环保局？根据情况变化对【预案进行修》订，和完善
8.3预】案实施时间
本【预案：自，公布之日起》施行县市区的—重污染天气应急【预案、市《直相关？部门的实施方—案，应于本预案发—布，后3个月内报市【指挥：。部办公室备》。案，
