湘潭市国有土地【上房屋征《收与补偿暂行办法】 第一章总则 【第一条 为了—规范我市国有土地】。上房屋征收与补【偿安置行为》维护被征收房屋所】有权人的合法—权益根据中华—人民共和国物权法、！中华人民共和—国城市房地产—。。管理法、国有土地上！房屋征？收与补偿《条例及？有关法？律，、，法规的规定结合我】市实际制定本实施】办，法 第二条 本【市城：市规划区范》围内因公共利益需】要征：收国：有土地上单》位、个？人的房屋对》被征收？房屋所有权人给【予征收补偿》的适用？本办法？ 第三条《 房屋征收与补偿】工作：应当遵循《决策民主、程—序正当、结果公【开，的原则 第》四，条 市人民》政府统？。一领导本市行政区】域内：国有土？地上房？屋征收与补偿工【作 市房产管理局作！为市人民政府确定】的房屋征收部门【（以下？简称市房屋》。征收部门）负责全市！国有土地《上房屋？征收与？补偿监？。督管理工作 —区人：民政府负《。。责本辖区内房屋征收！与补偿工《作的组织和实施区房！屋征收办公室为【区，人，。民，。。政府确定的》房屋：征收实？施部门？（以下简称区房屋征！收部：门）受市房屋—征收部门委托负责】本辖区内房屋征【收与补偿实施—。的具体工作 市房屋！征收部门应对区房】屋征：收部门的房屋征收与！补偿安？置行为？进行监督、检查并】在委托范《围内对其《行为：后果承担法律责任】。 第七条 市人【民政府？对下级人民政府房屋！征收与？补偿工作进行监督；！市房屋征收部门【对县区级房屋征【收部门的房屋—征，收与补偿《工作进行监督、检查！ 第八条《 房：屋征收工作实行年度！。计划制？度各区人民政府【。应将辖？区内下一年度需【要实施？。房屋征收的项目向市！人民政府申报—房屋征收计划— 第二章 征收【决定 第九条 项】目建设因公共利【益需：要确需征收房屋【的有下列情形—之一的由市人民【政府作出房屋—征，收决定 （—一）国防和外交的需！。要； （二）由政！府组织实施的—能，源、交通、水利等基！础设施建设的需要；！ （三）由政府】组织实施的》科技、教育、文化】、卫生、体育、环】境和资源保护、【防灾减？灾、：文物保护《、社会福利、—市政公？用等公共事业的需】要，； （四）—由政府组织实—施的保？障性：安居工程建设—的需：要； （五）由政！府依照城乡规划法有！关规定？组织实施《的对危房集中、基】础，设施落后等地段【。进行旧？城，区改：建的需要； （】六）法律《、行：政法规规定的其【他公共？利益：的需要 《第十条 依照本【办法第九条规定确】需征收房屋的各项建！设活动应当》符合我市《国民经济和社会【。发展：规划、土地利用总】体规划、《城乡规划和》专项规划保障性安居！工程建设、》旧城区改建应当纳】入市国？民经济？和，。社会发展年度—计划 ？第十一条 建设【单位或其他单—。位向区房屋征—收部门提交启动房屋！征，收程：序申请区房屋征收】部门经初审后向市房！屋征收部门提—出征收申《请并：提交以？下资料 （一）房屋！征收申请《书； （二）区【征收部？门初审意《见； （《三）建设项目—立项批？准文件； 》（四：）建设？用地规划文》件； ？（五）保障》性住房和《旧城改建项》目，。应提供国民经济【和社会发展年度【计划文件； （六】）其他文件 第【十，二条 市房屋征收】部门：审核申请资》料发布？预征收公《告明：确房屋？征收：。目的确？定征收范围》开展前期准备—工作被？征收人应予》。以配合预征收公【告后开展以》下工作 （一）区房！。屋，征收部？门组织对征收范【围，内房屋的权属—、区位、用途—、成新、建筑面积】等情况？调查、登记； 【区人民政府》依法组织规划、【国土、房《产、城市管》理、：监察等？有关部门对未经登记！。的建筑进行调查、】认，定，和，处理：。区房屋？征收：部门将调查和认【定的结果在被征收】。房屋范围内向被征收！人，公布： ，（二）区房屋征收】部门拟定房屋征收】补偿方案房》屋征收补偿方案【。内，容应当包括法律依据！、征收范围、—征收实施步骤—、被征收房屋情况】、征收补偿》标准和安置方式【、征：收补偿资金的落实】。情况、？。安置用房及》周转房情况、征收期！限等 区人民政府组！织发改、《维稳、规划、国土】、房产、城市管理、！监察等部门对房屋】征收补？偿方案进《行论证并在被征收范！围内予以公布征求】意见征求意见的【时间不得小于30】日 区？房屋征收部门—应当：根据征求意》见的情况对征—收补偿方案做出【调整、修改区—人民政府将》房屋征收补偿方案征！求意见的情况和根】据公众意见修改的情！况及时公《布并报市《房屋：征收部门 （三【）旧：。城区改？建需征收房屋—的半数以《。上被征收《人，认为征？收补偿方案不符【合本办法规定的区人！民政府还应当举行】由被征收人和公【众代表等《参加的听证》会，。听取意见修改方案】 （四）征收范围】确定后区房》屋征收部门自公告之！日7天之《内组织被征收—人协：商或投？票等合法方式选【择评估机《构协商选择不—。成的区房屋征收部门！应当向市房屋征收部！门提出？申请由市房屋—。。征收部门《组织并由公证—部，门主持？以公开抽签形式【选定评估机构经正当！程序选定《的评估机构可参与】被征收房屋的调【查工作 （五—）区人民政府组织】综治维稳部门进行】社，会稳定？风险评估 第十【三条 房屋预征收公！告作出后公》告涉及范围的—单位和个人不得【进行下列活动 （】一）新建、扩建【、改建？。建筑物？、构筑物及其他【附属物对房》屋等不动产进行装】。饰、装修《； （二）改变房】屋和土地用途—； ：（三）买卖、—析产、？抵，押房屋新增》地役权等不当增加】补偿费用的》。行为 违反上—述规定实《施的不予补偿— 市房屋征收部门】办应当将前款—所列事项书》面通知建设、规划】、房：产、：工商、？。税务、？公安、国土、城【市管理执法等部门暂！停办：理相：。关手续暂停》办理通知应当载明】暂停期限暂》停期：。限自通知《之日起最《长不得超过1年 第！。十四条 征收—决定：作出前区房屋征收】部，门，。。供以下资料报—。市房屋？征，收部门审《核 （一《）房屋征收补偿【方案； （二）征收！补偿方？案征求意见》及其意见采纳—情况举？行了听证《的附听证笔录； （！三）：社会稳？。定，。。。风险评估报告； 】（四）征收》。补，偿资金到位证明； ！（五）安置》用房及周转房准备情！况； （六》）征收？。范，。围情况？。调查报告及未经登】记房屋的认定报告；！ ，第十五条 房—。。屋征收决定作—出前征收补偿安置】资金应当足》额存入湘潭市国【。有土地上房》屋，征收补？偿资金专用账户专】户存储、专款专用】。由，市房屋征收部门的监！管 第十六条 市！房屋征收部门审【核资料认为》符合征？。收条件的报》请市人民政府作出房！屋征收决定发布房】屋征收？公告征收公告应当载！明征收的《范围、征收》补偿方？案，、征收期限和行政】复议、？行政诉讼《权利等事项 房屋征！收涉及被《征收人数量超过50！0户的应当经市政府！常务会议《讨论决定 第十七条！ 房屋征收评估时点！为房屋？。征收公？告发布之《日 第十八》条 各级政府及【房屋征收部》。。。门应当？做好房？屋征收？与补偿政策》。的，宣，传、：解释工？作 第十九条 房！。屋，征收决定作出—时国有土《地使：。用权同？时收回 第二十条！ 被征收人》对房：屋征收决定不服的可！以依法申请》行政复议也可以依】法提起行政》。诉讼 第二十一条！ ，区房屋征《收部：门与被征收》人依照本《办法的规《定就补偿方》式、补？偿金额和支付期【限、用于产》。权调换房屋的地点】和面积、搬迁费、】临时安？置费或者周转用房】、停产停业损失【、，。搬迁期限、过渡方式！和，过渡期？限等事项订立补偿协！议， 补偿协》议订立？后一方当事人—不履行补《偿协议约定的义【。务的另一方当事人】可以依法提》起诉讼 第二十【二条 市房》屋，征收部门应当根据征！收补偿协议签—。订的进度情况及【时向区房《屋征收部门拨—付征收补偿资—金区房？屋征收部门应当【根据征收补偿协【。议签订情况》。及时：支付给？被征：收人市房《屋征收部门应对【资金使用情况—进行监督检查 第】二十三条 》区，房屋：征收部门与被征【收人：在征收补偿方案【。确定的签约期限【内达：不成补偿协议或者】被征收房屋所有权人！不明：确的：区人民政府履行【有关程？序，并由市房屋征收【部门报？请市人民政》府依照？本办法的《。规定：作出房？屋征收补《偿决定并在房屋征】收范围内予》以公：告 （一《）区房屋征收部【门依据？评估结果拟定分【。户的房屋征收补【偿方案并书》面告知被征收人 】（二）区《房屋：征收部门《申请市房屋征收【部门组织调》解并提供如下资料分！。户房屋征收补偿方】案、分户评估报告】、协商笔录、补【偿安：置资金？证明、安置房和周】转房：证明资料 》。（，三）市？房屋征收《部门应当在》受理调解申请之日】起7个工作日内组】织调：解 （？四，）调解不成的市房】屋征收？部门报请市》人民政府作》出房：屋征：收补偿决定》 ，第二十四条》 房屋征收补偿【决定应遵《循公平原则房屋征】收补偿决定应包括】被征收人及其房【屋的基本《情况、征收的依据和！理由、搬《迁期限以及》本条例第二十—一条规定的》有关：补偿协？议，的事：项并：告知相关权利— 房屋征收补偿【决定：确定的自行搬迁期限！不得少于15天 第！三章征收补》。。偿 第二十》五条 房屋征收【补偿应包括 — （一）被》征收：房屋价值的》补偿； 》（二）因征收—房，屋造：成的搬迁、》临，时，安置：的补偿； —（三）因征收房屋造！成的停产停》业损失的《补偿：； 第二》十六条 市人民政】府制定补助和奖励办！法对被征《收，人给：予补：助和奖励（》具体办法另》行制：定，） 第二》十，七条 ？被征收房屋权属、】用途、？面积、结构等以房屋！权属证书、房屋登】记薄为准《；，房屋权属证书与房屋！登，记薄记载不一致的除！有，。证据证明房》。。屋登记？。簿确有？错误外以《登记薄为准》；已：改变用途《的以：规划行政主管—部门和？其他有关《部门：。的批准文件为依据；！。对未经？登记的房屋以区人民！政府组织有关部【门调查、《认定和处理的结【论为依？据 第二十八条 对！被征收房屋价值【的，补，偿不：得低于？房屋征收《决定公告之日被征】收房屋类似房地产】的市场？价格被征收》房屋：的，价值：由具有相《应资质的房地产价格！评估机构依据有【。关政策评估确定 房！地产价格评估机构应！当独立、客》观、公正地开展【房屋征收评》估工作？任，何，单位和个人不得干预！ ，第二十九条》 ，被征收？人，符合：住房保障条件的【根据省？、市有？关规：定经：被征收？人申请应优先给予住！。房保障 《第三十条 被征【。收人可以选择货币】。补偿也可以选择房】屋产权调换 第【三十一条 》被征收人《选择：房屋产权调换—的区人民《政府应当提供用于】产权调换的房屋计】算被：征，收房屋价格和产【权调换房屋价格并与！。被征收？人计：结清差？价 因旧城—区改建征收个人住宅！被征收人《选择在改建地段进行！房屋产权《调换的区人民政府应！。当提供改建地段【或者就近《地段的房屋 — 第三十二条 被征！收人对评估确定的】被，征收房屋价值有异议！的可以向房》地产价格《。评估：机构：申请复核评》估，对复核结果有异议的！可以向湘潭市—房地产价格评—估专家委《员会申请鉴定 第】三，十三：条 因征《收房：屋造：成搬迁的房屋—征收部门应当向【。被，。征收人支《付，搬迁费 《征收住宅用房的【搬迁费按1》0元∕㎡计算—最低不少于每户【。800元需》要过渡的按两次搬迁！计算 征收生产【、经营？用房按照拆》卸、搬？运、安装设施、设】备的实际开支支【。付搬迁费用对—无法：搬迁或无法恢复【使用：的设施、设备按【其剩余实《际价值给予》相应补偿 第三十】四条 选择房屋【产权调？换，的区房？屋征收？。。部门应当提供安【置用房安置》。用房为期房的过渡期！限内区房屋征收部】门应当向《被征收人支付临时安！置费或者《提，供周转用房 —临，时安置补《偿，费每月为被征收房】屋的评估价值—的，千分之？四每户最低》每月不少于6—。00元 第三十】五条 产《权调换房屋为期【房的过渡期限多【层建筑不得超—过18个月高层建】筑不得超过30个月！ 区房屋征收部【门不得？擅自延长过》渡期限周转房—的，使用人应当按时腾退！周转房确书延—长过渡期限》。的区房？屋征收部门应当按照！下列规定向被征收人！支付临时安》置补偿费 （—一）自行安排周转】房的延长时》间在1年以内—的按本办法》。第三十三《。。条，规定的标准2倍【支付临时安置补偿】费；延长时间超【过1年的按本办法第！三十：四条规？定的标准3倍支付】临时安？置补：偿费； （二）由征！收人安排周》转房：。的除另有约定—。。以外延长时》间在1年《以内：的按本办法第—三十四条规定的标】准支付临《时安置补偿》。费；延长《。时间超过1年的按】本，办，法第三十三条—规定的？标准2倍支付临时安！置补偿费 第—三十：六条 对因征收【非住宅房屋造成【停产停业《损失的补偿根据房屋！被征收前《的，效益：、停产停业期限等因！素确定（具体—办法另行制定） ！。第三十七《条 国有直管住【房承租人选择货币补！偿的其补偿》金额的30》%补偿给《。房屋承租人70【%补偿给《房屋所？有权人？ 第：三十八条 市—、区人民政》府应：当依法加强》对建设活动的—监，督管理规划》、国土、城市—综合执法等》有关部门对》违反城乡规划进行】建设的应依法予以】及时：处理 经》依法调查、认—定为合法建筑和未超！过，批准期限《的临时建筑的应当】给予补偿；认定【为违法建筑和—。超过批准期限的临时！建筑：的不予补偿   ！第三十九条》 实施房屋》征，收应当？遵循：先补：偿、后搬迁的原则】 区房《屋征收部门》对被征收人给予【补偿后？被征：收人应当在补—偿协议约定》或者补偿决定确定】。的搬迁？期限内完《成搬迁 任何单位！和个人不得采取暴力！。、威胁？或者违反规定中断供！水、供热、供气、】供，电和道路通》行等非法方式迫使被！征收人搬迁》 禁止建设》单位参与搬迁—活动 第四—十条 被征收—人在法定期限内不申！请行政复议》或，者不提起行》政诉讼在《补偿决？定规：定的：期限内又不搬迁的由！作出房屋《征收决定的市人【民政府依法申请【人民：法院强制执行— 强制执》行申请书应当附具补！偿金额和专户存储账！号或产权调换—房屋和？周转用房的》。地点：和面积等材料 第！四，十一条 区房—屋征收？部，门应当依法建—立房：屋征收？补偿档案并将分户】补偿情况在房屋征】收，范围内向被征收【人公：。布市房？屋征：收部门应加强—。监督：、管理 第四—十二条 市、区两级！房屋征收和补—偿工作实行经—费，保障按征收补—偿总费用《。。的11%提》取征收工作费用其中！8%为？。市区两级征收—部门工作经费—主要用于市、—区征收部门的办公费！用、加班补助、业务！。开，支等；其中3—。%为不可预计—费用主要由》区人民政府用于司】法强制执行、—遗留问题处》理、信？访维稳问《题处理、突》发公共事件处理【、协调工作经费等征！收工：作经费？计入征？收补偿？费用总？成本 第四》十三条 《市、区审计机关【应当加强对征—收补偿费用管—理和：使用情况的监督【并及时公布审计结果！ 第四章法》律，。责任 第四》十四条 《市、县级《人民：政府及房屋征—收部门的工作人员】在房屋征收与—补偿工作中不—履行本？。办法规定的职责【或者滥用职》。。权、玩忽职》守、徇私《舞弊的由上级人【民政府或者本级人民！。政府责令改正通【报批：评；造？成损失？的依法？承担赔偿责》任；对？直接负责《的主管人员和其他直！接责任人员依法【给予处分；构成犯】罪的依法追究—刑事：责任 《第四十五《条 采取暴力、【。威，胁或者违《反规定？中断供？水、供热、供气【、供电和道路通【。行等：非法方式迫使被征】收人搬迁造成损失】的依法承担赔—偿责任；对》。直接负责的主管【。人员和其他直接责任！人员构成犯》罪的依法《追究刑事责任；尚】不构：成，。犯罪的依法给—予处：分；违反《治安管理行为—的依法给予治安管】理处罚 《 第四？十六条 采》取，暴力、威胁等—方法阻？碍依法进行》的房屋？征收：与补偿工作构—成犯罪的依法—追究刑事责任；违反！治安管理《行为的？。依法给予治》安管理处罚 【第四十七条 —贪污、挪用、私分】、截留、拖欠征收补！偿费用的责令改正追！回有关款项限期退】还违法所得对—有关责任单位—。通报批评、给—予警告；造》成损失的依法承担】赔，偿责任；对直接负】。责的主管人员和其他！。直接责任人员构成犯！罪的依法追》究刑事责任；尚不】构成：犯罪的依法给予【。行政：处分 第四》十八条 《房地产价格评估【机构或？者房地产估价师出具！虚假或者《有重大？差错的评估报告的】。由发证机《关责令限期改正给予！警告对房地产—价格评估机》构并处5万元以【上20万元以下罚】款对房地产》估价师并处1万【元以上3万元以下】。。罚款并记入信用【档案；情节严—重的：吊销资质《证书、注册》证书；造成损失【的依法承担赔偿责任！；构成犯罪》的依法追究刑事责】任， 第：。五章 附则 —第四十九条》 本办？法自公布之》日，起施行？2004年1月【21日公布的—湘潭：市城市房屋拆迁【管理实施办法同时】废止本办法施—行前已依法取得房】屋拆迁许《可证的？项目继？。。续，沿用原有《的规定办理 —。  附件2》 湘潭市国有土地】上房：屋征：收与补偿暂行办【法起：草说明 国》有土地上房屋征【。收与补偿条例（以下！简称：征收条例）已于20！11年1月21日颁！。布施行？由于该？条例颁？布的同时《。原有的城《市房屋拆迁管理【。条例同时被废止目】前我市城市》建设迫切需要—出，台与征？收条例相一》致的、同时》符合我市城市房【。屋征收工作的切实】可行的？操作办法市房—。产局高度重》视此项？工作自征收条例出台！起立即组建》工作小组充》分，调研、反《复修改、起草—了本次湘潭市国有】土地上房《屋征收与补偿暂行办！法（以下《简称征？。收暂行办法）期【望达到新老条—例快速、顺利衔【接促进我《市城：市建：设的健康发》。展现就征收暂—行办法起草的—立意、整体构—架、有关制度和程】序性的安排等做出说！明 ：一、：征收暂行办法执行】政府确立《的管理体制》 市委？、市政府目前已明确！了我市国有土地上】。房屋征收《管理体制即“市级】管理、区《级实：施”：在文稿？的制定上充分遵照市！委，、市政府的工作【部署 征收暂行【办法以征收条例为基！础具体条款》结合了我市的实【际，情况：并进行？了，细化在？征收管理体》制上借鉴了》国土部门集体—土地：征用拆迁的模式把】征收决定权放在【市，政府：层级即由《。市政府做出征收决定！这种模？。式有利？于体：现政府的权威快【速，推进涉及公共利益】的征收项目在工作体！制上考虑到了市房产！。局，。数十年城《市房屋拆迁管理经】验继续由市房产局作！为市级征收部门管】理部门同《时发挥区级》。政府的作用由—。区级政府《。成立区征《收部：门承担？基，。础性工作经费保【障，。上向基层及区征收】部门倾斜确保工作顺！利，进行市房《产局从总体上—负责审核征收—补偿：。。方案、管《理征收评《估，、监：管征收？补偿资金《等工：作保证全《市总体平衡 二、征！收暂行办法确立的】征收程序 征—收暂行办法在—程序上？设定了？预征收公告期在预征！收公告期主要明确】。了征收的范围并完成！基础性的调查、认定！工作例如《完成征收范围的摸底！调查对权属、面积】等，有争议的部分进【。行确：认，对装：饰、装修《及附属？物登：记造：册制定征《。收补：偿方案等等》在征：收公告发布后完【成，整体评估报告、分】。户评估报告、签【。订征收协议等工作视！情况完成《征收补？偿决定强制》执行等工作》在此：程序中明确》了征收范围》才能有利于实—施摸底？调查工作同时—。理顺了各机》构的：职责、？工作：。内容市？。、区房屋征收部门分！工明确、各司—其职管理流》畅保证征《收工：作的顺？利，实施 三《、征收办法》确定：为暂行 考虑征收】条，例出台？比，较迅速地方配套【的实：施办法？的制定、颁布—较为滞后但实际【工作中又必》。须有相应的规范性的！、可操作性文件【来推动涉及》公共利益的房屋征】收建设项目因此仓】促制定并实施的办法！必定有考虑不—足、：欠缺的地方因此确立！为暂行意图》。在今后的工》。作中不断地调整、】完善维护《法规的？严肃和严谨 四、征！收，暂，行办法实《施的优势 征收【暂行办法实施的有利！条件1？、有利于加强管理】确保：全市征？收补偿水平的一致保！持社会稳定减少【。。不稳定因素》2、市？房产局及下设的【工作部门管理全市城！市房屋拆迁数十年对！房地产市场状况非】。常熟悉有成熟—的管理？经验有？一批业务《素，质较高的管理—队伍能迅速熟悉【新条例做好管理【工作3、市》房产：局同：时承担？廉租房、公租房等行！政管理？职能能有效》地与征收工》作，对接：完成安置任务提高管！理效能4《、房产局监督—管理体制健全—法律意识较》。强防止违法、违规行！为的：产生5、有利于市】政府加强宏观调控促！进房地产的健康【发展6、有利于【。发挥区政府紧密联系！广大人民群众—的优势？促进房？屋征收工作 五【、征收暂行办法【实施的时间及配套规！程 征收暂行—办法：实施同时涉》。及征收资金的—。监管、征收评—估管理？、，社会稳定风险评【。估管理、停产停【业及被征收》范围效益确定等【多个配套工作规程同！时考虑新《老政策？的交替衔接对全市项！目建设的影响建议】尽快出？台征收暂行》办法实施时间确定】为5月1日较为妥】当 六、征收暂【。行办法的适用范【围 ：本征收？暂行办法适用于【我市城区范》围包含雨湖、岳塘两！区以及高新、九【华、昭山等示范【区，和工业园湘潭—县、韶山市和—湘乡市市参照制定】各自实施办》。法市级征《收部门？履行行业监》督，职，能，