湘潭市国有土地【上房屋征收与补偿暂！行办法 第一章总】则 第一条 为了规！。范我市国有土—地上房屋征收—与补偿安置行为维护！被征收房《屋所有权人的合【法权益根据中—华人民共和国—物，权法、中《。华人民共和》国，城市房地产管理【法、国？有土地上房屋征收】与补偿条例及有关】法律、法规的规【定结合我市》。实际制？定本：实施办法 第二条】 本：市城市规划区范围内！因公共利益需要征】收国有？。土地上单位》、个人的房》屋，对被征收房屋所有权！人，给予征收补偿的适用！本办法 第三条【 ，房屋征收与补偿工作！应当：遵，循决策民主》、程序正当、—结果公开的》原，则 第四条 市人民！政府统一领导—本市行政区域内国有！土地上？房屋征收与补偿工】作 市房产》管，理局作为市人—民政府确定的房屋征！收部门（《以下简称市房屋征】收部门）负责—全市国有土地上房】屋征收与补偿监督】管理工？。作 区人民政—府负责？本辖区内房》。屋征收与补》偿工：。作的组？织和：实施区房屋征收办公！室，为区人民政府确定】的房屋征收》实施部门（》以下简称区房屋征收！部门）受《市房屋征收部门委】托，负责本辖区内房屋】征收与补偿实—施的具体工作 市房！屋征收部门》应对区房屋》征收部门的》房屋征？收与补偿安置行为】进行：监督、检《查并在？委托范？围内对其行为后果】承担法？律责任 第》七条： 市人民政》府，。对下级人《民政府房屋》征收与补偿工作【进行监督；》市房屋征收部—门，对县区级房屋征收】部门的？房屋：征，收与补偿《工作进行监》督、检查《 第八条 房屋征】收工作实行年度【计划制度各区人民政！府应将辖区内下【一，。年度需要实施房屋】。征收的项目向—市人民政府申—。报房屋征收计—。划 第二章 征收】。决定 第九条 项】目建：设因：公共利益需要确需征！收房屋的有下列【情形之？一的由？市人民政府作—出，。房屋征？收决定 《 （一）国防—和外：交，的需要； （【二）由政府组织实】施的能源、交通、水！利等基础设施建设的！需要； 《 ，（三）由《政府组织实施的科】技，、教育、文》化、：。卫生、体育、环【境和资源保护、防】灾减灾、文物—保护、社会福利、市！政公用等公》共事：业的需要； 【（四）由《。政府组织实施的保】障性安居《工程建设的需要【。； （《五，）由政府依照城【乡规划法有关—规定组织实施的【对危房集中、—基础：设施落后等地段【进行旧城区》改建的需要； （！六）：法律、行政法—规，规定的其《他公共利益的需要 ！第十条 《依照本？办，法第九条《规定确需《征收房？屋的各项建》设活动应当符合【我市国民《经，济和社会发展规【划、：土地利用总体规划】、城乡规划和专项】。规划保障性安居工】程建设？、旧：城区改建应当纳入】。。市国民经济和—社，会发展？年度计划 第十一】。条 ：建设：单位或其他单位向】区房屋征《收部：门提交？启动房屋征收程序】申请区房屋征收部】门经初审后向市房屋！征收部门提出—征收申请并提交【以下资料 （一）房！屋征：收申请书； —（二）区征收部门初！审意见？； （？三）建设《。项目立项《批准文件《； （四）建设用地！规划文件；》。 （五）保障性住】房和旧城《改建：项目应？提供国民经济和社】会发展年度计划文】件，； （六）其他【文件 第十二—条 市房《。屋征收？部门审核申请资料】发布预征收公告明确！房屋征收目的确定征！收范围？开展前期《准备工作被征收人应！予以配合预征收公】告后开展《以，下工作 《（一）区房屋征收部！门，组，织对征收范围内【房屋：的权属、区位、【用途、？成新、？建筑面积等情—况调查？、登记； 区人【民政府依法组织规】划、国土、》房产、城市管理【、，监察等有《关部门对未经登记的！建，筑进行调《查、认定和处理区房！屋征收？部门将调查和认【定的结果在被—征收房屋范》围内向被《征收人？公布 （二》）区房屋征收—。部门拟定《。。房屋征收补偿方案】房屋征收《补偿方案《内，容应：当，包括法律依》据、征收《范围、征《收实：施步骤、被征收房】屋情况、征收补【偿标准和安置—。方式、征《收，补偿：资金的落实情况、安！。置用房及周转房【情况、征收期限等 ！区人：。民，政府组织发》改、维稳、》规划、？国土、房产、城市管！理、：监察等部门对—房屋征？收补：偿方：案进行论证并—在被征收范围内予以！公，布征：。求，意见征求意见的时】间不得小于》30日 区房屋征收！部门应当根》。据征求意见的情况对！征收补偿方案做出】调整、修改区人民政！府将房？屋征收补偿方案征求！意见的？情况和？。根据公众《意见修？改，的情况及时公—布并报？市房：屋征收部门》 （三）旧城—区改建需征收房屋】的半数以上》被征：收人认为征收补【偿方案不符合本办法！规定的区人民—政府还应《。。当举：行由被征收人和公】众代：表等参加的听证会】听，取，意见修改方案 （四！）征收范围确定【后区房屋征收部门自！公告：之日7天之内—组织被征收人—协商或投票等合法方！。式选择评估机构协】商选：择不：成的区房屋征收部】门应当向市房屋征收！部门提出申》请由：市房屋征收部门【组织并由公证部门主！持以公开《抽签形式《。。选定评估机构经【正当程序选定的【评，估机构？可参与被《征收房屋的调查工】作 ：（五）区人民—政府组织《综，治维：稳部：门，进，行社会稳定风险评估！ 第十？。三条 房屋预征收】。公告作出后公告涉】及范围的单》位和个？人不得进《行下列活动 —（一）新建、扩建】、改建建《筑物、构筑》物及其他附属物对】房屋等不动》产进行装饰、装修】； （二）改变【房屋和？。土，地用：途； （三）买卖、！析产、抵押房屋新】增地役权等不当增加！补偿：费用的行为 违【反上述规定实—施的不予《补偿 市《房，。屋征收部门》办应当将前款所【列事项？书面通？知建设？、规划、房产、工商！、税务、公》安、国土《、，城市管理《执法等？部门：暂停办理相》关手续暂《停办理通知应当载明！暂停期？限暂停期《。限自通知之》日起最？长不得超过1年 第！十四：。条 征收决定作出】前区房屋征收部门供！以下资料报》市，房屋征收部门—审核： （：一，）房屋征收补偿方案！； （？二）征收补》偿方：案征求意见及—其，意见采纳《情况：举行了听证的附听证！笔，录； （三）社会】稳定风险评估报告】； （四）征—收补偿资金到位证】明； （五）—安置：用房及周《转房：准备情况《；， （六？）征收范围情况调】查报告及未经登【。记房屋？的认定报告； 【第十五条 》房屋征？收决定作出前征【收补偿安置资金应】当足额存入湘潭市国！有土：地上房屋征收补偿资！金专用？账户专户《存储、专款专用由市！房屋征收部门的监管！ ， 第：十六：。条 市房屋征收部】门审核资料认—为符：合，征收条？件的报？。请市人？民政府？作出房屋征收—决定发？布房屋征收公告征】。收公告应当载明【。征收的范围》、征收补偿》方案、征收期限和行！政复议、行政诉讼权！利等事项 房—屋，征收涉及《。被征：收人数量超》过500户的应当经！市政：府常务？会议讨论决定 【第十：七条： 房屋征收评估时点！为，房，屋征收公告》发，布之日 第》十八条 各级政府及！。房屋征？收部门应《。当做好房《屋征：收与补偿政》策的宣传《、解释工作 第】十九条 房屋—征收决？定作出？时国有土《地使：用权同？时收回 第—二十条 被征收人】对房屋？征收决定不》服的可以依法申请行！政复议也可》以依法？提，起行政诉讼 — 第二十一》。条 区？房屋征收《部门与被征收—人依照本办法的规定！就补：偿方式、补偿金额】。和支付期限》、用于产权调换房屋！的地点和面》积，、，。搬迁费、临时安置】费或者周转用—。房，、停产停业损—失、搬迁期限、过渡！方式和？过渡期限等事项订】。立补偿协议》 补偿协》议订：立，后一方当事人—不履行补偿》协议约定《的义务的另一—方当：事人可以依法提起】诉讼 第《二十二？条 市房屋征收部】门，应当根据征收补偿】协议签订的进度情况！及时向？区房屋征收》部门拨？付征收补偿资金区】房屋：征收部门应当根【据征收补偿》协议签订情况及【时支付？给被征收人市房【屋征收？部门应对《资金：使用情况《进行监督检查— 第：二十：三条 ？区房屋征收部门与】。被征收人在征—收，补偿：方案确定《的，签约期？限内达？不成：补偿协议或者被【征收房屋所有—。权人不明确》的区：人民：政府履？行有关程《序并由市房屋征收部！门报请市人民政府依！照本办法的规定作】出房屋征收补偿决】。定并在房屋》征收范围内予以【公告 （一）区房屋！征收：部门依据评估结果拟！定分户的《房屋征收补偿方案】并书：面，告，知被征收人》 （：二）区房屋征收【部门：申请：市房：屋征收部门组织调】解并提供如下资【料分户房屋征收补偿！方案、分《户评：。估报告、协商笔【录、补偿安置—资金证明、安置【房和：。周，转，房证：明资：料 （三）》。。市，房屋征？收部门？应当：在，受理调解申请之日】起7个工作》。日内组织调》解 （四《）调解不《成的：市房屋征收》部门报请市人民政府！。作出：。房，屋征收补偿决定 】第二十？四条 房屋征收【补偿决定应》。遵循：公平原则《房屋征收补偿决【定应包括《被征收人及其房【。屋的基本情况、征】收的依据和理由、搬！。迁期：限以及本条例—第，二十一条规定的有】关补偿协议的事项并！告知相关权利— 房屋征收》。补偿决定确定的自行！搬迁：期限不得《少于：1，5天 第三》章征收补偿 —。。第二十五条 房屋】征收：。补偿应包括 — （一）被征—收房：屋价值的补》偿； ？。 （二）因征收房】屋造成的《搬迁、临《时安置的补偿；【 （三）因征收房！屋造成的停产停【业损失的补》偿； 《第二十六条 市人民！政府制定补助和奖】励办法对被征收人】给，予补助？和奖励（《具体办法另行—制定） 第二【十七条 《被征收房屋》。权属、用途、面【。积、结构等以房屋】。权属证？书、房屋登记—薄，为准；房屋权—属证书与房屋登记】薄记载？不一致的除有—证据证明《房屋登记簿》确有错误外》以登记薄为准；已】改变用途的以规划】行，政主管部门和—其，他有：关部门的批准文【件为依据；对未【经登记的房屋以【区人民政府组—织有关部门调查、】认定：和处理的结论为依】据 第二十》八条 对被征收【房屋价值《的补偿不得低于房】屋，征收决定公告之【日被征收房》屋类似房地》。产的市场价格被征收！房屋的？价，值，由具有相应资质【。的房地产价格评【。估机：构依据有《关政：策评估确定 —房地产价格》评估机构应》当独立、客》观，、公正？地开展？房屋征？。收评估？工作：任，。何单位和个人不【得干预 第二—十九条 被征收人】符合住房《保障条件的》根据省、市》有关规定经被—。征收人申请应优先给！予住房保障 第【三十条 被征收人可！以选择货币补偿【也可以选择》房屋产权调换 第三！十一条 《被征收人选择—房屋产权调换的区人！民政府应当提—供用于？产权调换《的房屋计算被征收房！屋价：。格，和产权调换房屋价格！并与被征收人—计结清差价 【因旧城？区，改建征收《个人住宅被征收【人选择在改建—地段：。进行房？屋，产权：调换：的区人民政》府应当提供改建【地段或者就近地【段的：房屋 第三—十二条 被征收【人对评估确定—的被征收房屋价值】有异议的可以—向房地？产价格评估机构申】请复核评估对—。复核结果有异—议的可以向湘潭市】房地产价格评—估，专家委员会》申请鉴定 第—三十三条 因—征收房屋《造成搬迁的房屋征】收部门应当向被【征收：人支付搬迁费 征】收住宅用房》。的搬：迁费按1《0元∕㎡计》算最低不少于—每户8？00元需《要过渡的按两次【搬，迁计算 征收—生产、经营用房【按照拆卸、搬运【、安装设施、—设备：的实际开支》支，付搬迁费用对无法搬！迁或无法《恢复使用的》设施、设备》按其剩余《。实际价值给予相【应补偿 第》三十四条 选择房】屋产权调换的区房】屋征收部《门应当提供》安置用房安置用【房为期房的过—渡期限内区房屋征收！部门应当《向被征收《。人支付临时安—置费或者《提供周？转，用房 临时安置【补偿费每月》为被：征收房？屋的评估《价值：的千分之四每户最低！每月不？少于600元 】第三十？五，条 产？权调换房屋为期房】的过渡？期限多层建筑不【得超：过，。18个月《高层建筑不得超过3！0个月 区房—屋征收部门不得【擅自延长过渡期限】周转房的使用人应】当按时腾退周转房确！书延长过渡》期限的区房屋—征收部？门应：当按照下列》规定向被征收—。人支付临时安置【补偿费 （一）自】行安排周转房—的延长时间在1年以！内的：。按本办法第》三十三条规》定的标准2倍—支付临时安》。置，补偿费？；延长时《间超过1年的按【本办法第三十—四条规定的标—准，3倍支付临时安置补！偿费； （二—。）由征？收人安排周》转房的除另有约定以！外延长时间在1【年以内？的按本办《法第三十四条规定的！标准支付临时—安置补偿费》；，延长：时间超过1年的【。按本办法第三—。十三条规定的—标准2倍支付临【。。时安置补《偿费 第三十六条 ！对因：征，收非住宅房屋造【成停产停业损—失的补偿根》据房屋被征》收前的效益、停产】。停业期限等因—素，确定（具体》。。办法另？行制：定） 第三—十七：条 国有直管住房承！租人选择货》币补偿的其补—偿金额的30%补偿！。给房屋？承租人70%补【偿给房？屋所：有权人 第三十八】条 市、区人—民政府应当依法加强！对建设活动的监督】管，理规划、国土、城市！综，合，执，法等有关《部门：。对违反城乡规划进】行建设的应依法予以！及，时处理 经—依法调查、认定为合！。法建筑和未超过【批准期限的临时【。建筑：的应当给予补偿【。；认定为违》。法建筑和《超过批准期限的临】时建筑的不予补偿 ！  ： 第三十九条 【。实施房？屋征：收应当遵循先补【偿，。、后搬迁的原则【 区房屋征收部门！对被征收人给—予补偿后被征收人应！当在补偿协议约定或！者补：偿决定确定的搬迁】期限内完《成，。搬迁 任何—单位和个《人不得？采，取暴力？、威胁或者违反规定！中断供水、供—热、：供气、供电》和道路通行等非法】方式迫使被征收人搬！迁 ：。禁止建设《单位：参，与搬迁活动 第】四十条 被征收【人在：法定期限内不申【请行政复议或—者不：提起行政诉讼在补偿！决定规定的》期，。。限内又不搬迁的由】。作出房屋征收决定的！市人民政府依法申请！人民法院强》制执行 《。 强制执行申请书】应当附？具补偿金额和—。专户存？。储账号或产权—调换房屋和周转用房！的，地点：和，面积等材《料 第四十一条 ！区，房屋征收部门—应当依法建立房屋】征收补偿《档，案，并将分户《补偿情况《在房屋？征收范围内》向被征收人公布【市房屋征收部门应加！强监督？、管理 第四十二条！ 市、区两级房【屋征：收和补偿工作—实行经费保障按征收！补偿总？费用的11%提取】。征收工作费》用其中8%为市区】两级征收《部门工作经费主【要用于？市、：。区征收部门的—办，公费用、加班—补助、业《务开支等；其—中，3%为不可预计费】用，主要：由区人民政》府用于司法强制执】行、遗？留问题处理、信访维！稳问题处理》、突发公《共事件处理、协调】工作经费等征收工作！。。经，费计入征收补偿费用！总成本 第四十【三条 市《、区审？计机关应当加强【对征收补偿》费用管理和使用情】况的监督并及—时公布审计结果 】第四章？法律责任 第—四十四条 市、【县级人民政府及房屋！征收部门《的工作人员在房屋】征收：与补偿工作中不履】行本办？法规定？的，。职责或者滥用—职权、玩忽职守、徇！私，舞，弊的由上级人民政府！或者本级人民政府责！令改正通报》。批评；造成损失的依！法承担赔偿》责任；对直接负【责的主？。管，人员和其他直接责任！人员依法给予处【分；构？成犯罪的依法追【。究刑：事责：任 ？第四十五条 采取】暴力、威胁或者违】。反规定中《断供水、供》热、供气、供电【和道：路通行等非法方式迫！使被征收人》搬迁造成损失的【依法承担赔偿责任；！对，直接：负责的主管人员【和其：他直：接责任人员构成【犯罪的依法追—究刑事？责任；尚不》构成犯罪的依法给】予处分；违反治安】管理行为的依法给予！治安管理《处罚 第四十六条！ 采取？暴力、威胁等方法】阻碍依法进》行的房屋征》收与补偿工作—构成：犯罪的依法追究刑】事责任；违反治【安管理？行，为的：。依法给予治》安管理？处罚 第四十七】条 贪污、挪用、】私分、截留、拖欠征！收补偿费用的责令改！正追回有关款项限期！退还违？法所得对有关责任单！位通报批评、给予】警，告；造成《。损失的依法承担赔偿！责任；？对直接负责的主管人！员和其他直接责【任人员构《成犯罪的依法追究刑！事责任；尚不构成犯！罪的依法给予—行政处分《 第：四十八条 房地产】价格评估机构或【者房地产《估价师出具虚假或者！有重大差《。错的评？估报告的由发证机关！责令限期改正—给予警告对房地产价！格，评估：机构：并处5万元》以上20万元以【下罚款对房地产估】价师并处1万元以】上3万元以下罚款并！。记入信用档案；情节！严重的吊《销资质证书、注【。册证书；《造成损失的依—法承担赔偿责任；】构成犯罪的依法追究！。刑事责任 第五章 ！附，则 ：第四十九《。条， 本办法自公布之日！起，施行200》4年1月21日公布！的湘潭市《城市房？屋拆迁管理》实施办法同时废止本！办法施行前》已依法取《得房屋拆迁许可证的！项目继续沿用原【。有的规定《。办理   》。。附件2 湘》潭市国有土》地上房屋征收与【。补偿暂行办法—起草说明 国有土地！上房：屋征收与补偿—条，例（以？。下简称征《收条例）已于—2011年1月【2，1，日颁布施行》由于该条例颁—布的：同时原有的城市房】屋拆迁管《理条例同时被废【止目前？我市城市建》设迫：切需要出台与—征收条例相》一致的、同时符合我！市城市房屋征收【工作的切《。实可行？。的操：作办法市房产局高】度重视此项》工作自征《收条例出台起立即组！建工作小《组充分调研、—反复修改、起草【了本次湘潭市国有】土，地上：房屋征收与补偿暂行！。办法（以下简称【征收：暂行办法）》期望达到新老条例快！速、顺利衔接促进】我市城？市建：设的：健康发展现》就征收暂行办法起】草，的立：意、整体构架、有】。关制度和《程序性？的安排等做出说明】 一、征收暂—行办法？执行政府确立—的管理体《制 市委《、市政府目前已明】确了我市国》有土地上房屋征【收管理体制即—“，市级管理、区—级，实施”在文稿—的制定上充》分，遵照市委、市—政，府的工作部署 征】收暂：行办法？以征收条例为基础】具体条款结合—了我市的实际—情，况并进行了细化在】征收管理体制—。上借鉴？了，。国土部门《集体：土地征用《。拆迁的模式》把征收决定权放在】市政：府层级即由市—政府做？出征收决《。定这：种模：式有：利于体现政府—。的权威快速推进涉及！公共：。利益的征收》项目在工作体—制，上，考虑到了市房产局数！。。十年城市房屋拆【迁管理经验》继续由市房》产局作为市级征【收部门管理部门【同，时发挥区级》政府的作用》由区级政府成—立区征收《部门承担基础性【工作经费保障—。上向：基层及？区征收部门》倾斜确保《工作顺利进行市房】产局从？总体上负责》审核征收《补偿方？案、管理《征收评估、监管征】收补偿资金等工【作保证全市总体【平衡 ？二、征收暂行—办法确？立的征？。收程序 《征收暂行办法在程序！上设定了《预，征收公告期在—。预征收公告期—主要明确了征—收的范围并完成基】础性的调查、认【定工作例如完—成征收范围》的，摸底：调查对？权属：、面积等有争议【的，部，分进行确认对—装饰：、装修及附》属物登记《造册制定征收—补偿方？。案等等在征收公【告发布后完成整体评！。估报告、分户评估】报告、签订征收协议！等工：作视情？况完成？征收：补偿决定强制—执行等工作》在，此程序中明确了【征收范围才》能有利于实施摸底】调查：工作同时理》顺了各机构的职责】、工作内容市、【区房屋征收部门【分工明？确、各司其》职管理流《畅保证征《收工作的顺利—实施 三《、征：收办法确定为—暂行 考虑征收条】例出台比较迅速地】方配套的实》施办法的制定、颁】布较为滞后但实【际工作中又必—须有相？应的规范性的—、可操作性》文件来推动涉及公共！利益的房屋征收建】设项目？因此：仓促制定并实施的】办法必定有考虑不足！、欠缺的地方因【此确立为暂行意【图在今后的工—作中不断《地调整、完善—维护法规的严肃【。。和严谨 四、—征收暂行办法实施】的优势 征收—暂行办法实施的【有，利条件1、》有利于加强》管理：确保全市《征收补偿水平的一致！保持社会稳定减【少不稳定《因素2、《。市房产局及下—设的工作《部，门管：理全：市城市房屋拆—迁数十年对》房地产市场状况非常！熟悉有？成熟的管理》经验有一《批业务素质较—高的管理队伍能【迅速熟悉新条例【做好管理工作3、市！房产局同时承担廉租！房、公租房等—行政管理职能能有】效地与征收工作对】接完成安置任务提】高管理效能4、房】。。产局监督管理体制】健，。。全法律意识较强【防止违？法、违？规行为的产》生5、？有利于市政》府加强宏观调—。控促：进房地？产的健康《发展6、有》利于发？挥区政府紧》密联系广大人—民群众的《优，势促：进房屋征收》工作 五、征收暂】行办法实施的时间】及配：套规程 征》收暂行？办法实施同时涉及】征收资金的监—管、征收评》估管：理、社会稳定—风险评？估管：。理、：停产停业及被—征收范围效益确【定等多个配套—工作规程同时考虑新！。老，。政，策的交替衔接对【全市项目建设的【影响建议尽快—出台：征收暂？行办法实《施时间？确定：为5月1日》较为妥当 六、征收！暂行办法的》适用范围 》本征：收，暂行办法适》用于我市城区范【。围包含雨湖、—岳塘两区以及—高新、九华、昭山等！示范区？和工业？园湘潭县、韶山市】。和湘乡？市市参？照制定各自实施【办法市级征收部【门履行行业监督职能！