。湘，潭市国？有土：地上房？屋征收与补偿暂行办！法 第一章总则 】第一条 《为了规范我市—国，有土地上《房屋征？收与：。补偿安置行为维【。护被征收房屋所有权！人的：合法权益根》据中华人民共和【国物权法、中华人民！共和国城市房地产管！。理法：、，国有土地《上，房，。。屋征收与补偿—条例及有关法律、】法规的规定》结合我市实际制定本！实施办法《 第二条 本市城】市规划区范围—内，因公共利《益需要征《收国：有土地上单位—、个人？的房屋？对被征收房屋所有】权人给予征收—补偿的适用本办法】 ，。第三条 房屋征【收与补偿工作应当遵！循决策？。民，主、程序正当、结】。果，公，开，的原则 第四条 市！人民政府统一领导】本市行政区域—内国有？土地上房屋征—收与补偿工》作 市房产》管理局作为市人【民政：府确定的房屋—征收部门（以下简】称市房屋《征收部门）负责【全市国有土地上房】屋，征收与补偿》监督：管理工作 区—人民政府负责本【辖区内？房屋征收《与补偿工作》的组织和实施区房屋！。征收办？公，室为：区人民政府确定【的房屋征《收，实施部？门（以下简称区【房屋征收部》。门）受市《房屋征收部门—委托负责本》辖区内？房屋征收与补偿【实施的具体工作【 市：房屋征收部门应对】区房屋征收》部门的房屋》征收：与补：偿，安置行为《进行监督、检查并在！委托范围内》对其行为后》果承担法《律责任 《第七条 市人民【政府对下级人—民政府？房屋征收与补偿工】作进行监督；—。市房屋征收》部门：对县区级房屋征收】部门：的，房屋征？收，与补偿工作进行监督！、检查 第八条【 房屋？征收工作《。实行年度计划制度各！区人民政府应将辖】区内下一年度需要实！。施房屋征收》。的项目向《市人民政府申报房】。屋征收计划 第二章！ 征收决定 第【九条 项目建设【因公共利益需要确需！征收房屋的》有下列情形之一的】由市：人民政府作出房【屋征收决《定， （一）国防和】外交的需要； （！二）：由政：府组织实施》的能源、《交通、水利等—基础设施《建，设，的需要？； （《。三）由政府》组织实施的》科技、教育、—文化、卫生》、体育、《环境和资源保—。护、：防灾减灾《、文物保护、社【。会福利、市》政公用等《公，共事业？的需要； 》 （四）《由政府组织实施的】保，障性安？居工：程建设的需要—。； （五）由【政府依照城乡—规划法有《关规定组织实—施的对危房集中、基！础设施落后等—地段：进行旧城区改建【的需要； —（六）法律》、行政法规规—定的：其他公？共利益的需要 第十！条 ：依照本办法第九条】。规定确？需征收房屋的各项】建设活？动，应当：符合我市国民—。经济：和社：会发展规划、土地】利用总体规划—、城：乡，。规划和专项规划保】障性安居工程建设】、旧城区《改建应当纳入市国民！经济和社会发展年度！。。。计划 第十一—条， 建设单位或其他单！位向区？房屋征收部门提交启！动房屋征收程序【申请区房屋征收部门！经初审后向市房屋征！收部门提出征—收申：。请，并提交以下资料 （！一）房？屋征：收申请书； （二）！区征收部《。门初审意《见； ？（三）建设项目【立项批准文件； 】（四）建设》用地规划《文件； 《（五）保障》性住房和旧城改建】项目应？提供国民经济和社会！。发展年？度计划文件； 【。（六）？其他：文件： ，第十二条 市房屋】征收部门审核申【请资：料发布？预征：收，公告明确《房屋：。。征收目的确》定征收范围开—展前期准备》工作被征《收人应予以配合预征！收公告后开展—以下工作 （—一）：区房屋征收部门组】织对征收范》围内房屋的》权属、区位、用途、！成新、建《筑面积等情况调查、！登记； 区人—。民政府依法》组织规划、国土、房！产、：。城市管理、监—。。察等有关部门对【未经登记的建—筑进：行，。调查、认定》和处理区房屋—。征收：部门将？调查和认《定的：结果在被征收—房屋范？围内向被征收—人公布 《（，二）区房《。屋征收部《门拟定房屋征—收补偿方案房—屋征收补偿方案内容！应当包？括法：律依据、征收范【围，、征收实施步—骤、被征收》房屋情况、征收补偿！。标准和安《置方式、《征收补偿资金—的落实情况、安【置用房及周转房【情况、征收期—限等 区《人民政府组》织发改、维稳、【规，划、国土《、房：产、城市管》。理、监察等部门【对房屋征收补偿方案！进行论证并在—被征收范围内予以公！布征求意《见，征求意见的时—间不得小于3—0日 区房屋—征收部？。门应当根据征—求意见的情况对征收！补偿方案做出调整、！修改区？人民政？。府将房屋征》收补：偿方案？征求意见的情况和根！据公众意见修改【。的情况及时》公布并报市房屋征】收部门 （三）【旧城区改建需—征收房屋的半数以】上被：征收：人，认为征？收补偿方《案不：符合本办《法规定的区人民【政府还应当》举行由被征收—。人和公众代表等参】加的听证《会听取意见修改【方案 （四）征收】范围：确定后区房屋征【收，部门自公告之—日7天之内》组织：被征收人《协，商或投票等合法方式！。选，。择评估机构协商选择！不成的区房屋征收部！。。门应当向市房—屋征收部门》提出申请由市房【屋征收？部门组？织，并由公证部门—主持：以公开抽签形—式选定评《估机构经正》当程序选定的评估】机构可？参与被征《收房屋的《调查工作 （五）区！人民：政府组织综治维稳部！门进行社会稳定【风险评估 第十三】条 房屋预征收【公，告，作出后公告》涉及范围的单位【。和个：人不得？进行：下列：活动 （一》）新建、扩建、改】建建筑物《、构筑物及》其他附属《物对房？屋等不动产进—行装饰？、装修；《 ，。（二）改变房屋和】土地用途； （三）！买，卖、析产、抵押【房屋新增地役—权等不当增加补偿】费用的行《为 违反上》述规：定实施的不予补偿】。 ，市，房屋征？收部门办应》当将前款《所，列事项书面通—知建设？、规划、房产、工商！、税：务、公安、国土、城！市管理执《法等部门暂停办理相！关手续暂停办—理通知？应当载明暂停期【。限，暂停：期限自通知之日起】最长不得超》过1年 第》十四条 征收决定】作出前区房屋征收】部，门供以下资料报市房！屋征收部门审核 】（，一）：房屋征收补偿方【案； （二）征收】。补偿方案《征求意见《及其意见采纳情【况举：行了：听证的附听证笔录】； （三）社会稳定！风险评估《报告； （四）【征，收补：偿资金到位证明【； （五）安置用】房及周转房》准备：情，况；： ，（六）征《收范围情《况调查报告及未经登！记房屋的认定报告；！ 第十五条》 房屋征收》决定作？出前征收《补偿安置《资金应当《足额存？入湘潭市《国，有，土地上房《屋征收补偿资金专】用账户专户存储、专！款专用由《市房屋征收部门的监！管， 第十六》条 ：市房：屋征收部门审核资】。料认为？符合征？收，条件的报请市人民政！府作出房屋》征收决定发布房【屋征收公告征—收公告应当载明征】收，的范：围、征收《补，偿方案、《征收期限和行政复议！、，行政诉讼权利等事项！ 房屋征收涉及【被征收人《数量超过《5，00户？。。的应：。当经市政府常—务会议讨论决定【 第：十，七条 房屋》征收：评，。估时点为房屋征收公！告，发布：之日： 第十八条》 各级政府及房屋】征收部门应当—做好房屋征收—与补偿政策》的宣传、解释工作 ！ 第十九条 房屋】。征收决定作出时【国有土地《使用权同《时收回 第二【十，条 被征收人对【房屋征收决定不【服的可以依法申【请行政复议也—可以依法提起行【政诉讼？ ：第二十一条 区房】屋征收部门与被征收！人依照本办法的规定！就补偿方式、补偿金！额和支付《期限、用于产权【调换房屋的》。地点：。和面积、搬》迁费、临时安置【费或者周转用房、】停产停业损失、【搬迁：期限、过渡方—式和过渡期限等事】项订立补《偿协议 补偿【。协议：订立：后一：方当：事人：不履行补《偿协议约定的义务的！另一方当事人可【以依法提《起诉讼 《第二十二《条 ：市房屋征收部门【应当根据征收补偿协！议签订？的进度情况》及时向区房屋征收】部门拨付征收—补偿：资金区房屋征收部】门应当根《据征收补偿协议签】订情况及时支付【给被征收人市—房屋征收部门应对】资金使用情况进【行监督检查 第二十！三条 区《房屋征收部》门，与被征收人在征收】补偿：方案确定的签约期限！内达不？。成补偿协议》或者被征收房—屋所有权人不明【确的区人民政府【履行有关程序并由市！房屋征收部门报【请市人民政府依【照本办法的》规定作出房屋征【收补偿决定并—在房屋？。征收范围内予以公】告 （？一）区房屋征—收部门依据评估【结果：拟定：分户的房屋征收补】偿方案并书》面告知？被征收人《 （二）区房—屋征收？部门申请市》房屋征收部》门组织调《解并：提供如？下资料分户》房，屋征：收补偿方《案、分户评估报告、！协商笔录、补偿【安置资金证明、安】置，房和周转房证明资料！ （：三，）市房屋征收部【门应：。当在受理调解申请之！日起7个工》作日内组织调—。解， （四）调解不成】的市房屋《征收部门报请—。市，人民政府作出房屋】征收补偿决定— ，。第二十？四，条 房屋《征收：补偿决定《应，遵，循公平原《则，房屋征收补》偿决定应包括被征收！人及其房屋》的基本情况、征收】的依据和理》由、：搬迁期限以及本条例！第二十一条规定【的有关补偿协议【。的事项并《告知相关权利— 房屋征收补偿决】定确定的自行搬迁】期限不得少》于15？天 第？三章征收补偿 第二！十五条 房屋征收补！偿，应，包括 （》一）：被征收房屋价—值的补偿； 【（二）因征收房屋】造成的搬迁、临【时安置的补偿；【 （三）因征收房！屋造：。成的停产停业损失】的补偿； 》 第二？十，。六条 市人》。民政府制定补助和】奖励办？。法对被？。征收人给予》补助和奖励（具【体办法另《行制定） 》 第：二十七条 被征收房！屋权属、用途、面】积，、结：构等：以房：屋权属证书、房屋登！记薄为准；房屋权属！证书与房屋登记【薄记载不一致的除有！证，据证明房屋登记【簿确有错《误外：以登记薄为准；已】改变用途《。的以规划行》政，主管部门《和其他有关部门【的批准文《件为依据；对未【经登记？。的房屋以区》人，民政府组织有关【部门调查、》认定和处理的—结论为依据 第二十！八条 ？对被：征收房屋价》值的补偿不得低【。于，房屋征收决定公告】之日被征收》房屋：类似房？地，产的市？场价格被征收—房屋的价值由具有相！。应资质的房地产价】格评估机构依据【有关政策评》估确定 房地—产价格评估》机，构应当？。独立、客《观、公正地》开，展房屋征收评估【工，作任何单位和—个，人不：得干预 《。。第二十九条 被【征收人符《合住房保障条件的根！据省、市《有关规定经被征【收人：申，请应优先给予住房保！障 第三十条 被】。征收人可以选—。择，货币补偿《也可以选择房屋产权！调换 第三十一【条 被？征，收人选择房屋产权】调，换的区人民政府【应当提供用于产权调！换的：。房屋：计算被征收房屋价格！和产权？调换房屋价格—并与被征收人计结清！差，价， 因旧城区—改建征？收个人住宅被—征，收人选择在改—建地段进行房屋产权！调换的？区人民政府应当提】供改建？地段或？者，就近地段《的房屋 第三十二！条 被征收人对评】估确定的《被征收房屋价值有异！议的可？以，向房地产价格评估机！构申请复核评估【。对复核结果有—异议的可以向湘潭】市房：地产价格评估专【家，委员会申请鉴定 】第，三十三条 因征收】房屋造成搬迁的房屋！征收部门《。应当向被征收人【支付搬迁费 征收住！。宅用房的搬迁费【按10元《∕㎡计？算最低？不少于每户80【。0元需？要过渡的按》两次搬迁计算 【征收生产、经—营用房按照》拆卸、？搬运：、安装设施、设备】的实际开支支付搬迁！。费用对无法》搬迁或无法恢复使用！的设施、《。。设备按其《剩余实？际价值？给予相应《。补，偿 第三十四条 选！择房屋？产权调换的区房屋征！。收部门应当提供【安置用房安置用房为！期房的过渡期限【内区房屋征收部【门应当向《。被征收人支付临【时，安置费或者提—供周转用房 —。临，时安置补偿》费每：月为被征收房屋的】评估价值的千—分之四？每户最低每月不少】于600元 第三！十五条 产权调换房！屋，为期：房的过渡期限多层】。建筑：不，得超过18个月高层！建筑不得超过30个！月 区房屋征收【部门不得擅自延长】过渡期？限，周转房的使用人应】当按时腾退》周转房确书延长【过渡期？限的区房《。屋征收部《门应当按照下列规定！向被征收人支付【临时安置补偿费【 （一）自行安【排周转？房的延长时间在1年！以内：的按本办法第三【。十三条规定》的标准2《倍支付临时安置【。补偿费；《。延长时间超过1年的！按本办法《。第三十四条规定【的标准3《倍支付？。临时安置补偿费；】 （二）《由征收人安排周转】房的：除另有约定以外延长！时间在？。1年以内的》按本办法第》三，十四：条规定的《标准支付临时安置补！偿，费；延？长时间超过》1年的按本》。办法第三十三条规定！的标准？2倍支付临时安置补！偿费 ？第三十？六，条 对？因征收非住宅—房屋造成停产停【业损失的补偿—根据：房屋：被征收前的效—益、停产停业—。期限等因素确定（具！体办法另行制定）】 第？三十七条 国有直管！。。住房承租人选择货币！补偿的其补偿金【额的30%》。补偿：给房屋承《租人70%补—偿给房屋所》有权人 第三十八】条 市、区》人民政府应当依法加！强对建设活》动的监督管理规【划、国土《。、，城市综合执》。法等有关部门—对违反城乡规划进行！建设：的应依法予》以及时？处理： ：经依法调《查、认定为合—法建筑？。和未：。超过批准期限—的临时建《。。筑的应当给》予补偿？；认：定，为违法建筑和—超过批准期限—的，临时建筑的不予补偿！ ，  ？第三十九条 实【施房屋征收应当遵循！先补：。偿、后搬迁的原【则 ？区房：屋征：。收部门对被征收【人给予？补偿后被《征收：人应当在补偿协议】约定或者补偿决【定确定的搬迁期限】内完成？搬迁 任》何单位和个》人不得采取》暴力、？威，胁或者违反规—定中断？供水、供《热、供气、供电【和道：路通行等非法方式迫！。使被征？收，人搬迁 禁止—建，设单位参与搬迁活动！ 第四十》条 被征收》人在法？定期：限内：不申请行政复议或者！不提起行政诉讼【在补偿？决定规？定的：期限内又不搬—迁，的，由作出房《屋征收？决定的市人民政府】依法申？请人民法院》强制执？行 强制执—。行申请书应当—附具：补偿金额和专户存】储账号或产》。。权调：换房：屋和周转用房的【地点和面积等—材料 第四十【一条： 区：房屋：征收：部门应当《。依法建？立房屋征收》补偿档案并将分【户补偿情况在房屋征！收范围内向被征【收人公布《市房屋征收部门【应加强？监督、管理 —第四十二条 市、】区两级房屋征—收和：补偿工作实行经费保！障按征收补》偿总：费用的11》%提取征收工作费用！其中8%为市区两】级征：收部门工《作经费主要用于【市，、区征收部门的办公！费用、加《班，补助、业务》开支等；其》中3%为不可预计费！用主要由区人民政】府用于司法强制执】行，、，遗留问？题处理？、信：访维稳问题处理【、突发公共事件处理！。、协调工作经费等】征收工作经费计【入，征，收补偿？费用：总成本 第四—十三条 市、区审计！机关应当加强对【征，收补偿费用》管理和使用情况【的监：督并及？时公布审计结果 第！四章法律责任 第四！十四：条， 市、县级人—民政：府及房屋征收部【门，的工作人员在房屋】征收与补偿工作【中不履行本》办法规定的职责【或者滥用职权—、玩忽职《守、徇私舞弊的由】上级人民政府—或者：本级人民《政府责令改正—通报批评；造成损】。失的依法《承担赔？偿责任；对》直接负责的主管人】员和其他直接—责任人员依法给予】处，分；构成犯罪的【依法追究《刑事责？任， 第四十》五条 采取暴力【、威：胁或者？。违，。反规定中断供—水、供？热、供气、供电【和道路通行等非法】方式迫？使被征收人搬—迁造成损失的—依法承担赔》偿责：任，；，对直接负责的主管】。。人员和其《他直接？责任人员《构成犯罪的依—法追究刑事责任【；尚不？。构成犯罪《的依法给予》处分；？违反治安《管理行？为的依？法给：予治安管理处罚 ！第四：十六条 采》取暴力、威》胁，等方法？阻碍依法进行的房屋！征收与补偿》工作：构成犯罪的》依法追究刑事责任；！违反治安管理行为】的依：法，给予治安管》。理处罚 第—四十七条 贪—污、挪？。用，、私分？、截留、拖欠征【收补偿费用的—责令改？正追回有关款项限】。期退：还违法所得对有关】责任单？位通报批《评、给予警告；造成！损失：的依法承《担赔偿责任；—。对直接负责》的主管人员》和其他直接责—任人员构成犯罪【的，依法追究刑事责任；！。尚不构成犯罪的依】法给予行政处分【 第四十八条 房】地，产价格评估机构或者！房地产估价师出具】虚假或者《有重大差错的评【估报告的由发证机】。关责令？。限期改正给》予警告对《房地产价格评估机】构并：处5万？元以：上20万元以—下罚款对房地—产估价师并处1万元！以，上3万元以下罚款并！记入信用档案—；情节严重的吊【销资质证《书、注册证》书；造成《。损失的依法承担赔偿！责任；构成犯—罪的依法追究刑事】责任： 第：五章 附则 第四十！九条 本办法自公布！之日起施《行2004年1【月，21日公《布的湘？潭市城市房屋—拆迁管理实》施办法同时废止本办！法施行前已依法取】得房屋？拆，迁许可证的》项目继续沿用原【有的：规定办？理   《附件2 湘》潭市：国，有土地上房屋征【收与补偿暂行办【法起：草说明？ 国有土《地上：房屋征收与补偿条例！（以下简称征—收条例）已于201！1年1月《21日颁布》施行由于该条例颁】布的：同时原有的》城市房屋拆迁管理】条例同时被废止目】前我市城市建—。设，迫切：需要：出台与征收》条例相一致的、同时！符合我市城市房【屋征收工《作的：切实可行的操作办法！市房产局高度重【视此项工作自征【收条例出台》起，立即组？建工作小组充分调研！、，反，复，修改：、起草了《本次湘潭市国有【土地：上房屋征《收与补偿暂行办法（！以下简称征收—暂行办法《）期望？达到新老条》例快速、顺利衔接促！。进我市城市建设的】健康发展《现就征收暂行办【法起草？的立意？、整体构架、有关制！度和程序性的安排】等，做出说明 一、【征收暂行办》法执行政府确立的】管，理体：制 ：市委、市政府目前已！明确了？我市：国，有土地上房屋征收】管，理体制？即“市级管理—、区级实施”—在文：稿的制？定上充分遵照市委、！市政府的工作部署】 征收？暂行办法以征收条】例为基础具》体条款？结合了我市的实际】情况并？进行了细化在征收管！理体制上借鉴了国】土部：门集体土地征用拆】迁的模式把征收决】定权放在市政府层级！。即由：。市政府？做出征收决定—这种模式有》利于体现政》府的权威快速推进涉！及，。公共利？益的：征收：项目在工作体制【上考虑到了市房【产局数十年城市【房，屋拆迁管理经验继】续由市房产》局作为市级征收部门！管理部门《。同时发挥区》级政府？的作：用由：。区级政府成立区【征收部？门承担？基础性工作经—费保障上向》基层及区《征，收部门倾斜确保工】作顺利进行市房产局！从总体？上负责？审核征收补偿方案、！管理征收评估—、监管征收补偿资】金等工作保证全市总！体平衡 二、—征收：暂行办法确》立的征？收，程，序 征收暂行—办法：在程序上设定—了预征收《公告：期在预征收公告期】主要明确了》征收的范围并完成基！础性的调查、—认定工作例如完【。成征收范《围的摸底调》查对权属、面积【等有争议的部—分进行确认对装饰】、装修及《附属物登记造册制】定征收补偿方案【。等等在征收公告发布！后完成整体评估报】告、分户《评估报告、签订征】收协议等工作视情况！完成征收补偿决定】强，制执行等《工作在？此程序？中明确了征收范【围才能有利于实施摸！。底调查工作同时理】顺，了，各机构的职责—、工：作内：容市、区房屋—征收部门分工—明确、各司其职管】理流：畅保证征收工—作的：顺利实施《 ，。三、征？收办法确定为暂行】 考虑征收条例【出台比较迅速地【方配套的实》。施办：法的制定、颁布【较为滞后但实际【工作中又必须有【相应的规《范性的、《可操作性文件—来，推动涉及公》共利：益的房屋征收建设项！目，因此仓？促制定并实施—的办法必定有—考虑不足、》欠，缺的：地方因此确》立，为暂行意《。图在今后的》工作中不断地调整】、完善维护法—规的严肃《和严谨 四、—征，。收暂行办法》实施的优势》。 征收暂《。行办法实施的—有利条？件1、？有利于加强管理确】保全市征收补偿【水平的一致保持【社会稳定减少不稳定！因素2、《市房产？。局及下设的工—作，部，门管理全市》城市房屋《拆迁数十年对房【地产市场状况—非常熟悉有》成，熟的管理《经验有一批业—务，素质：较高的管理队伍能迅！速，。熟悉新条例做好管】理工作3、》。市房产局同时承担廉！租房、公租房—等行政管理职能能】有效地与征收—工作对？。接完：成安：置任务？提高管理效》能4、房产局监督】管，理体制健全法律意识！较强防止违法、【违规行为的》产，生5、有利》于市政？府，加强宏观调控促【进房地？产的健康发展6、有！。利于发挥区政府紧密！联系广大人民群众的！优势促？进房屋征《收，工作 ？五、征收暂行办【法实施的时间—及配套规程 征收暂！行办法实《施同时？涉及征？收资金？的监管、征收评【估管理、《社会稳定风险评【估管理、停》产，停业及被征》收范围？。效益确？定等多？个配套工作规—程同时考《虑新老政策的—交替衔接对全市项】目建设的影》响建议尽快出台【征收暂行办法—实施时间确定为5】月1日较为妥当【。 六、征收暂—行办法的适用范围 ！本征收暂行办法【适用于我市城区范围！包含雨湖、》岳，塘两区以及高新、九！华、昭山等》示范区和工业园湘】潭县、韶山市和湘】乡市市参照制定【各自实施办法—市级征收《部，门履行？行，业监督职能》