湘，潭市国有土地—。上房屋征收与—补偿暂行《办法 ？。第一章总则》 第一条 为了规】范我市国有土—地上房屋征收与补偿！安置行为维护被【。征收房屋所有权人】的合法权益根据中华！人民共和《国物权？。法、中？华人民共和国—城，市房地产管理—法、：国有：土地上房屋征收与】补偿条？例及：有关法律、法规【的，规定结合我市实际制！定本实施办法 第二！条 ：本市城？市规：划区范？。围内因公《共利益需要征收国】有土地上单位—、个人的《房屋对被征收—房屋所有权人—给，予，征收补偿的适用本办！法 第三《。条 房屋征收—与补：偿工：作应当遵循》。决策民主、程—序正当、《结，果公开的原》则 第四《条 市人民政府统】一领导本市行政区】。。域内：国有土？地上房屋征收与补】偿工作 市房—产管理局作为市【人民政府《确定的房屋征收部】门（以下《简称市房屋征收部门！。）负责全《市国有？土地上房屋征收与补！。偿监督管《理工作 《区，人民：政府负？责本辖？区内房屋征收—与补偿工作》的组织和实施区房】屋征收办《公室为区人民政府】确定的房屋》征收实施部门（以】。下简称区房屋征【收部门）受市—房屋征收部门—。委托负责本》辖区内？房屋征？收与：补偿实？施的具体《工作：。 市：房，屋征收？部门：应，对区房屋征收—部门的房屋征收【与补偿安《置行为进行监督【、，检查：并在委托范》围内对其《行为后果承担法【律责任 《第七条 市人民【政府对下《级人民政《府房屋征收与补【偿，工作进行监》督；市房屋征收【部门对县区级房【屋征：收部门？的房屋征《收与补偿工作进行】监督、检查 —第八条 房屋征【收，工，作实行年度计—。划制度？各，区人民政《府，应将辖区内下—一年：度需：要实施房屋征收的】项目向市《人民政？府申报房屋征—收计划？ ，第二章 征》收决定 第九条 】项目建设因公共利】益需要确需》征收房屋的有下列】情形之一的由市人】民政府作出房—。屋征收决《定 （《一）国防《。和外交的需要； ！（二）由政府组【织实施的能源、交】通，、水利等基础—设施建设的》。需要； 》（三）由《政，府组织实施》的科技、教育、文化！、卫生、体》育、环境和资源保】护，、防灾减灾》、文：。物保护、《。社会福利、市政公用！等公：共事业的需要； 】。 （四）由政府【组，织实施？的保：。。障性安居工程建设】的需要； —。（，五）由政府依照【城乡规划法》有关规定《组织实施的对危【房集中、基础设【施落后等地段进【行旧城区改建—的需要； （【六）法律、行—政法规？规定：的其他公共利益的】。需要 第十条 依照！本办法第九条规【。定确需征收房屋【的各项建《。设活动？应，当符合我市国—民经济和社会发展】规划、土地利用【总体规？划、城乡规》划，和专项规划保障性】安居工程建》设、旧城《区改建？应当纳入市国民经济！和社会发展年度计划！ 第十一《条， 建设单位》或，其他单位向》区房：屋征收部门提—交启动？房，屋征收程序》申请区房《屋征收部门经初审】后向市房屋征收部门！提，出征收申《请并提交《以下资料 （一）房！屋征：收申请？书； （二）—区征收部门初审【意见； （三）建设！。项目立项批准文【件； （四）—建设用？地规：划文件； 》（五）保障性住房】和旧：城改：。建项目？应提供国民经济和社！会发展年度》计划文件； （【六）：其他文件 第十二条！ 市：房，屋征收？。。。部门审核《申请资料发布预征收！公告明确《房屋征收《目的确定征收范【围开展？前期准备工》作被：。征收：人应：予以配合《预，征收公告后开展以】下工作 《（，。。一）区房屋》征收部门组织对征收！范围内？房屋的权《属、区位、》用途、成新、建筑面！积等情况调》查、登记； —区人：民政府依法组织规划！。、国：土、房？产、城市管理—、监察等有关部门对！未经登记的建筑进行！调查、？认定和处理区房【屋征收部门将调查和！认定的结果在被【征收房屋范围内向】被征收人《公布 （二）—。区房屋征收部门拟定！。房屋征收补偿方【。案房屋征收补—偿方案？内容应当包》。。括法：律依据、《。征收范围、征收【实施步骤、被征收房！屋情况？、征收补《偿标准和安置方式、！。征，收补偿资金》的落：实情况、安置用【房及周转房情况、】征收期限等》 区人民政》府，组织发改、》维稳、规划、—国土：、房：产、：。城市：管理、？监察等部《门对房屋《征收：补偿方案《进行论证并在被征收！范围内予以公布征】求意见征《求意见的时间不得小！于，3，0日： 区房屋征收部门】应当：根据征？求意见？的情况对《征收补偿方案做出】调整、修改区人【民政府？。将房屋征收补偿【方，案征：求意：见的情况和》根据公众意》见修改的情况及时】公布并报市房屋征】收部门 （三）【旧城区改建需征收】房屋的半数以上被征！收人认为《征收补偿方案不符】合本办？法规定的区》人民政府还应当举行！由被：征收人和《。公众：代，表等：参加的听证会—听取意见修改方【案 （？四）征收范围—确定后区房屋征收】部，门自公？告之日7天之内【组织被？征收人协商》或投票等合法—方式：选择评估机》构协：商选：。择不成的区房屋征收！部门应当《向市房屋征收部门提！出申请由市房—屋，征收部？门，组织并由公证部【。门主持以公开抽签】形式选定评估机构】经正当程《序选：定的评估《机构可参与被—。征收房屋的调查工作！ （五）区》人民政府组》织综治维《稳部门进行社会稳定！风险评估 第十三】条 房屋预征—收公告作出后—公告涉及范》。围的单位《和个人不《得进行下列活动 】（一）新建、—扩建、改建建筑物】、构：筑物及其他附—属物：对房屋等《不动产进行装—饰、装？修； （《。二）改？变房屋和土》地用途； 》（三）买卖、—。析产、？抵押房屋新增地役】权等不当《增加补偿费用的行为！ 违反上述规定实】施的不予补》偿 ：。市房屋征收部门【办应当将前款所【。列，事项书面通知建设】、规：。划，、房产、工商、税】务、公安、国土【、城市管理执法等部！门暂停办《。理相关手续》暂停办理通知应【。当载明暂停期限暂停！。期限自通知之日【起最长不《得超过1年》 ，第十四条 征收决】定作出？前，区房屋征收部—门供以？下资料报市房—屋征收部门》审核 （《一）房屋征收—补偿：方案；？ （二）征收补偿】方案征求意》见及其意见采纳情】况，举行了？听证的附听证笔录】。； （三《）社会稳定风险评估！报告； 《（四）征收补偿资】金到位证明；— ，（五）安置用房及周！转房准备情况； 】（，六）征收《范围情况调查报告及！未经登记房屋的【认定报告； 第十】五条 房屋征收【决定作出《前征收补偿》安置资金应当足额存！入湘潭市国有—土地上房屋征收补偿！资金：专用账户专户存储、！专款专用《由市房屋征》收部门的《。监管 第十六【。条 ：市房屋征收部门审核！资料认为符合征收】条件的报请市人民】政府作出房》屋征：收决定发布房—。屋征收公告》征收公告应当载【。明征收的范围、【征收补偿方案、征收！期限和行政复—议、行政《诉讼权利等》事，项 房屋《征收涉及被征收人】数量超？过500户》的应当？经市政府常务会议讨！论决定 第十七条 ！房屋征收《评估时点《为房屋征收》公，告发布之日 第十八！条 各？。级政府及房屋征【收部门应当做好房】屋，征收与补偿政策【的宣传、解释工作】 ：第十九条 》房屋征收《决定作出时》国，有土地使用权同【时收回 第二十】条 被征收人对房】屋征收决定不服的可！以依法申请行政复议！也可以依法提起行政！诉讼 第二—十一条 区》房屋征收部门与被征！收人依照《本办法的规定就补偿！方式：、补偿？金额和支付》期限、用于产权调换！。房屋的地点和面积、！搬迁费、《临，时安置费或者—周转用房、》。停产：停业损失、搬—迁期：限、过渡方式和过】渡期限等事项订立】补偿协议 补偿】协议订立后一—方当：事人不履行补—。偿协：议，约定的义务的另一】方当事人《可，。以依法提起》诉讼 第《二十二条 市房屋征！收部门应当根—。据征收补偿协议签订！的，进度情况及》时向区房屋》征收部门拨付—征收补偿资金区房】屋征收部门应当根】据征收？。补偿：协议签订情况及时支！付给被征收人—市房屋征收部—门应对资金使—用，情况进行监督—。。检查 第二十三【条 区房屋征收部】门与被征收人—在征收补偿方案【确定的签约期限内】达不成补偿协议或者！被，征收房屋所有—权人不明《确的区人民政府履】行有关程序并由市】房屋征收部门报请市！人民政府依照—本办法的规定—作出房屋征收补偿决！。定并在？房屋征收范》围内予以公告 【（一）？区房：。屋征收部门依据【评估结果拟定分户的！房屋征收补》偿方案并书面告知】被征收？人 （二）》区，房屋征收部门申【请市房屋征收部门组！织调解？并提供如《下资料？分户：房屋征收补偿方【案、分户《评，估报：告、协商笔》录、补？偿安置资金证明、安！置房和？周转房证明资料 （！三）市房《屋，征收部门应》当在：受理调解申请—之日起7个工—作日内？组织调解 （—四）调解不成的市房！屋征收部门报请【市人民政府作出房】屋征收补偿决定【 ，第二十四条 —房屋：。征收补偿决定—应遵循公平》原则房屋征》收补偿决定应—包括被征收人及其】房屋的基本》情况、征《收的依？据和理？由、：搬迁期限以》及，本条：例，第二十一条规定的有！关补偿？协议的事项并—告知相关权利 【房屋征收补》偿决定？确定：。的自行搬迁期限不得！少于15天》 第三章《征收补？偿 第？二十五条 房—屋征收补偿》应包括 《 （一）被》征收房屋价值的补】偿； （二）因】征收：房屋造成的搬迁、】临时安置的补偿；】 （三《）因征收房屋—造，成的停产停业损失的！补偿； 第—二十：六条 市人民政府】制定补助《。和，奖励办？法对被征收人给予】补助和奖励（具体】办法另行《制，定） ？。 第二十七条 被征！收房屋权属、用【途、面积、》结构等以房屋—权属证书、房屋登记！薄为：准；房屋《权，属证书与房屋登记】薄记载不一致的【除有证据证明房屋登！记簿确有错误—外以登记薄为准【；已：。改变：。用途的以规划行政主！管部门和其他有关部！门的批准文件—为依据；对未—经登记的房屋—。以，区人民政《府组织有《关部：。门调查、认》定和处理的结论【为，依据 ？第二：十八条 对被征【收房屋价值的补偿不！得低于房屋》征收：决，定公告之《日被征收《房屋类似房地—产的市场价格被【征收房屋的价值由】具有相应资》质的房地产价格评估！机构依据有关政【策评估？确定 房地产价格】评估机？构应当独立》、客观、公正地【开展房屋征》收，评估工作任何单【位和个人《不得：干预 第二十—九条 被《征，收人符合住》房保障条件的根据省！、市有关《规定经被征》收，人申请应优先—给予住房保》障 第三《十条 被征收人可以！选择货？币补偿也《。可以选择房屋产权调！换 第三十》一条 被征》。收人选择房屋产权】调换的区人民政府】应当提供用》于，产权调换的房—。屋计算？被征收房屋价—。格和产权调换房屋价！格并与被征》收人：计结清差价》 因？旧城区改建征—收个人住宅被征收】人选择在改建地段】进行房屋产权调换的！区人民政府应当提】供改建地《段，或者：就近地段的房屋【 第三十二条 】被征收人《对评估？确定的？被征收房屋》价值有异议的可以】向房地产《价格评估机构申请】复核评估对复核结果！有异议的可》以向湘潭市房—地产价格评》估专家委《员，会申：请鉴定 《第三十三《条 因征收》房屋造成搬迁的【房屋征收《部，。门应：当向被征收人支付搬！迁费 征收住—宅用房的搬迁费【按10元∕》㎡，计算最低不少于每户！800元需要—过，渡的按两次搬迁计】算 征收生产—、，经营用房按照—拆卸、搬运、安【装设施？、设备的实际开【支支付搬迁费用对】无法搬迁或无法【恢复使用的》设，施、设备按其—剩余实际价值给【予相应补偿 第三】十四条 选择房【屋，产权调换的区房【屋征收部门》应当提供《安置用房《安置用房为期房的】过渡期？限内区房屋征收【部门应当向》被征收人支付临时】安置：费或者提《供周转用房 临【时安置补偿费每【月为被？征收房？屋的评估价值的千】分之：四每户最《低每月不少于6【00元 第三十五！条 产？权调换房屋》为期房的过》渡，期限多层建筑不【得超过18个月【。高层建筑不得超过】30个月 区房屋征！收部门不《得擅自延长》。过渡期限周转房的使！用人应当按》时腾退周转房确书】延长过渡期》限的区房屋》征收：部门：应当按照下》列规定向被征收人】支付临时安》置补偿费 （一【）自行安排》周转房的延长时间在！。1，年以内的《按本：办法：第三十？三条：。规定的标准2倍【支付临时安置补偿】费，。；延长？时间超过1年—的，按本办？法第三十四条规定】的标准3倍》支付临时《安置补偿费；— （二？）由征收人安排【周，转房的除《另有约定以外延【长时间？。在，1年：。以内的按本办法第】三十四条规定的【。标准：支付临时安置—补偿费；延长—时间超过1》年的按本办法—第三十三条规—定，的标：。准，2倍支付临时安【置补偿费 第—三十六条 》对，因征收非住》宅，房，。屋造成停产停业损失！的补偿？根据房屋被征收前】的效益、停》产停：业期限等因素确定（！具体办法另行制定）！ 第三十》七条 国有直管住房！承租：人，选择货币补偿的【其补偿金额的—。30%补《。。。偿给房屋承》租人70%补偿【给房：屋所有权人 第三】十八条？ 市、？区人民？政府应当依》法加强？对建设活动的监【督管：理，规划、国《。土，。、城市综合执法等】有关部门《对，违反城乡规划进【行建设的《应依法予以及—时处理 》经，依法调查、认定【为合法建筑和未超】过，批准：期限的临时》建筑的应当给予【补偿：；认定为违》法，建筑和超过》批准期限的临—时建筑？的不予补偿   】。。 第三十九》条， 实施房屋征收【应当遵循先》补偿：、后：搬迁的原则 【区房屋征收部门对】被，征收人给予补—偿后被征收》人，应当在补偿协议约定！或者补偿决定确定】的搬迁？期限内完成》搬迁 任何单位】和个：。人，不得采取暴》力，、，。威胁或者违》反规定中断》供水、供热、供【。气、供电和道路通】行等非？法方式迫使被征【收人：搬迁 禁止建设单】位参与？搬迁活动 —第四十条 》被征收人在法定【。期限内？不申请行政复议或】者不提起行政诉讼在！补偿决定规定的期限！。内又不搬迁》的由作出房屋征收决！定的市人民政—府依：法申请人民法—院强制执行 强】制执行申请书应当附！具补偿金额和专【户，存储账号或产权【调换房屋和周转用房！的地点和面》积等材？。料 第四十—一条 区房屋征收部！门应当依法建立【房屋征收补》偿档案并将分户【补偿情况在房屋征收！范围内向被征收【人公布市房屋征收部！门应加？强监督？、管理 第》四十：二条 市、区两级】房屋征收和补偿工】作实行经费保障按】征收补偿总费用的】1，1，%提取征收》。工作费用其》中，8%为市区两级征收！部门：。工作：经费主要用于市、】区征收部门的—办公费用、》加班补助《、业务开支等；其】中3%为不可预计】费用：主要由区《。。人民政府用于—司法：强制：执行、遗留问题处理！、信访？维稳问题处理—、突发公共》事件：处理、协调工作【经费等？征收工作经费计入征！。收补偿费用总成本 ！第四：十三条 市》、区审计机关应【当加强对征收补偿费！用管理？和使用情况》的监督并及》。时公布审《计结果 《第四章法律》。责，任 第？四十四条 市、县】级人民政《府及房屋征收部【门的工作人员在房屋！征收与？补偿工作中不履行】本办法规定的职【责或：者滥用职权、玩忽】职守、徇私舞弊的由！上级人民政》府或者本级人民【政府责令改正通报批！评；造成损》失的依法承担—赔偿责任；》对直接负责的—主管：人员和其他直接责】任人员依法给—予处：分；构成犯罪的依】法，追究刑事责任 第！四十五条 采取暴力！、威胁或者违反规定！中断供水、》。供，热、供气、供电和】道路通行等非—法方式迫使被征收】人搬：迁造：成损失的依法—承担赔偿责任；对】。直接负责《的主管人员和—其他：直，。接责任人员构—成犯罪的依法追究】刑事责？任；尚不构》成犯罪的依》法给予处分；违反治！安管理？行为的依法给予治安！管理处罚 第四】十六条？ 采：取暴力、《威，胁等方法阻碍依法进！行的房？屋征收与补偿工【。作构成犯《罪的依？法追究刑事责任【。。；违：反治安管理行—为的依法《给予治安管理处【罚 第四十七条】 贪污、挪用、私】分、截留、》拖欠：征收补偿费用—的责令改正》追回有关《款，项限：期退：还违法所得》对有关？责任单？位通报批评》、给予警告；—造，成损失的依法承担赔！偿责任？；对直接负责—的主管人员和其【他，直接责任人员—构成犯罪《的依：法追究？刑事：责任；尚不构成犯罪！的依法给《。予行政处分》 第四十八条— 房地产价格—。评估机构或者房地】产，估价师出具》虚假或者《有重大差错》的评估报告的—由发证机关责令【限期改正给予警告对！房地产价格评估机构！并处5万元以上【2，0万：元以下罚款对房【。地产估价师并处【。1万元以上3万元】。以下罚款并记入信】。用档案；情节严【重的吊销资》质，证书、？注册：证书；造成损失的依！法承担？赔偿责任；》。构，成犯罪的依法—追究刑事责》任 第五章 附则】 第：四十九条 》本办法？自，公布之日起施—行200《4年1月21—日公布的湘潭市城】市房屋拆迁管理【实施：办法同时废止本办法！施行前？已依法取得房屋拆迁！许可证的项目—继，续，沿用原？有的：规定办理 》  附件2 湘潭】市国有土地上—房屋征？收与：补偿暂行办法起草说！明， 国：有土地上房屋—征收与？补，偿条例（以下简称征！收条例）已于20】1，1年1月2》1日颁？布施行由《于该条例《颁布的？同时原有的城市房屋！拆，迁管理条例同—时，被废：止目前我市城市建设！迫切需？要出：台与征收条例相一致！的、：同时：符，合我市？城市房屋征收—工作的切实可行的操！作，办法市房产局—高度：重视此项工作自征】收条例？出台起立《。即组建工《作小组充分调研、】反复修？改、起草了本—次湘潭市国有土地】上房屋？征收与补偿暂行【办法（以下简称征】收暂行办法》），期望达到新老条【例快速、顺利衔【接促进我《。市城市建设的健康】发展现就征收暂【行办法？起草的立《意、整体构架、有】关制度和程序性【的，安排等做出说明 一！、征收？暂，行办法执行政府确】立的：管理体制 市委、市！。政府目前已明确了】我，市国有土地》上，房屋征收管理体制即！“市级管理、区级实！施”在文稿的—制定上充分遵照【市委、市政府的【工作部署 》。。征收暂行《办，法以征收条例为【基，础具体条《款结合了我》市的：实际情况并进行了】细化：在征收管理体制上借！鉴了国土部门集体】土地征用《拆迁的模《式把征收决定—权放在市政府层级】即由市政府》做出征收决》定这：种模式有利于体现】政府的权威快—速推进涉《及公共利益的征【收项目在工作体制上！考虑到了《市房产局数》十年城市房》屋拆迁管理经验【继续由市房》产局作？为，。市级征收部门管理】部门同？时发挥区级政府的】作用：由区级政府成立区征！收部：门，承担基础性工—作经：。。费保障上向基层及】区征收部门倾斜确保！工作顺？利，进行市房产局从【总体上？。。负责：审核征收《补偿方案、管理【征收评估《、监管征收》补偿资金等工作【保证：全市：总体平衡 》二、征收暂行办法】确立的征收程序 】征收暂行办法—在程序上《设，定了预征收公告期在！。预，征收公告期》主要明确《了征收的范围并完】成基础？性的调？查、认定工作—例如完成征收—范围的摸底调—查对权？属、面积等有争议】的部分进行确认对装！饰，、装修及《附属物登记造册制】定征收补《偿方案等《等在：征收公告发布后完成！整体评估报》告，、分户评估报告、】签订征？收协议等《工作视情况完成【征收补偿决定强制执！行等工作在此—程序中明确了征【收范围才《能有利？于实施摸底》调查工作同时理【顺了各机构的职责、！工作：内容市、区房屋征收！部，门分工明确、各司其！职，管理流畅保证征【收工作的顺利实施】 三、征收办法确】。定为暂行 考虑征】收，条例出台比较迅速地！方配：套，。。的实施？办，法，的制：定、颁？布较为滞后但实际】工作：中又：必须有相应的规范性！的，、可操作《性文件来推动涉【及公共利益的房屋】征收：建设：项目因此仓促制【定，并实施的办法必定有！考虑不足、欠缺的】地方因此确》立为暂行意图—在今后的工》作中不？断地调整、》。完善维护法规的【。。严，肃和严谨 》四、征收《暂行办法实施的优】势 征收暂行—办法实施的有利【。条，件1、？有利于加强》管理确保全市—征收补？偿水平的一致保【持社会稳定减少不稳！定因素2、市房产局！。及下设？的，工作部门管理全市城！市房屋拆迁数十年】对房地产市场—状况非？常熟悉有成熟的【管理：经验：有一批业务》素质较？高的管理队伍能【迅速熟悉新条例做】好管理工作3—、，市房产局同时—承担廉租房、公租】房等：。行政管？理职能能有效地【与征收工作》对，。接，。完成安置《任务提高管理—效能4？、房产局《监督管理体制健【全法律意识较强【防止违法、》违规：行为：的产生5、有利于市！政府加强宏观调【控促：进房地产《的健康发展6、有】利于发挥区政府紧】密，联系广大人》。民群众的《优势：促进房？屋征收工作 五【、征收？暂行办法实施的时间！及配套规程》 征收暂《行办法实施同时涉及！征收资金的》监管、？征收评估管理、【。社会稳定风险评估管！理、停产停业—及被征收范》围效益确定等多个配！。套工作规程同时考虑！新老政策的交替衔】接对全市项目建【设的影响建》议尽：快出台征收》暂行办？法，实施时间确定为5月！1日较为妥》当 六、征收暂行】办法：的适用范围》 本征收暂》。。行办法适用》于我市城区范围包含！雨湖、岳塘两区【以及高新、九—华、：昭山等示《范区和工业园湘潭】县、韶？山市和湘乡市市参】。照制定各自实施办法！市级征收部》门履行行业监督职能！