湘潭市国有土地上】房屋征收与》补偿：暂行办？法 第一《。章总则 第一条【 为了规范我市国有！土地：上房屋征《收与补偿安置—行为维护《被，征，收房屋所有权人【的合法权益根据中华！人，民共和国物权—法、中？华人民共《。和国城市房地产管】。理法、国有土地【上房屋征收与补偿条！。例及有关法律、法】规，的规定结合》我市实际制》定本实施办》法 第二条 本市】城市规划《区范围？内因公共利益需【要征收国有土—地上单？位、个？人的：房屋对被征收房屋所！有权人？给予征收补偿的【适用本办《法 第三条》 房屋征收与—补偿工作应当遵循】决策民主、程—序正当、结果—公开的原《则， 第四条 市人民政！府统一领导本—市行政？区域内国有》土地上房屋征收与】补偿工作 市房产管！理局作为《市人民政《府确定的《房屋征收《部门：（以下简称》市房屋征《收部门）负责全【市国有土地上房屋征！收与补偿监督管理】。工作 区人民政【府负责本《辖，区内房屋征收—与补偿工作的组【织和实施《区房屋？征，收办：公室为区《人民政府确》。。定的房？屋征：收实施部门（以【下简称？区房屋征收》部门）受市房屋征收！部门委托《负责本辖区内房屋】征收与补偿》实施的具体工作【 ，市房屋征收部门应】对区房屋征收部门的！房屋征收与补偿安】置行为进行监督【、检查并在委托【范围内？对其行为后果—承担法律责任— 第七条 市人民】政府对下级人民政】府房屋征收与补偿工！作，进行监？督；市房屋》征，收部：。门对县区《级房屋征收部—门的房屋《征收与补偿工作进行！监督、检《查 第？。。八条 房屋征收工】。作，。实行年？度，计划：制度各区人民政【。府应将辖区内下【一年度需要实施房】屋征收的项》目向市人民》政府申？报房屋征收计划 】第二章 征收决【定 第九条 项目建！设因：公共：利益需要《。确需征收《房屋的有下列情形】之一的？由市人民政府—作出房屋《征收决定《 （一）国防和外！交的：需，要； 《（二）由政府—组织实施的能源【、交通、水利等【基础设施建设的需要！； ： （三）《由政府组织实—施的科技、》教育、文化、—卫生、体育、—环境和资《源保：护、防灾减灾、【文物保？护、社会福利—、市政公《。用等公共事业的【需要； （—。四）：。由政府组织实—施的保障性安居工程！建设的需《要；： （五）由政府】依照城？乡规划法有关规定】组织实施的对—危房集？中、基础《设施落后等地段进】行旧城？区，改建的需要； 】（六）法律、行政】法规规？定的其他公共—利益：的需：要 第十条 —依照本办法》第九条规定确需【征收房屋的》各，。项建设活动应当符合！。我市国民经济和社会！发展规划《、，土地利用总体—规，划、：城乡规划和》。专项规划保障性【安居工程建》。设、旧城区改—建应：当纳入市国民—经济和社会发展年度！计划 ？。第十一条《 建设单《位，或其他单位向区【房屋征收部门—提交启动房屋—征，收程序？申请区房屋征收【部门经初审》后向市房屋》征收部门提出征收】申请并提《交以：下，资料 （一）房屋】征收：申请书； （二）】区征：收，部门初审意见； 】（三）建设项目【立，项批准文件；— （四）建设用地】。规划文件； （五】）保障性住》房和旧城改建—。。项目应提供》国民经？济和社会发》展年度计划文件【； （六）其—他文件 第十二条】 市房？屋征收？部门审核申请资【。料发：布预征？收公告明确房—。屋，征收目？的确：定征收范围开展前期！准备工作被征收【。人应予以配合预【征收公告后开展【以下：工作： （一）区房—屋征收？部门组织对》征收范围内房屋的权！属、区位、》用途、成新、建【筑面积等情况—调查、登记； 【区人民政府依法【组织规划、》国土、房产、城市管！理、监察等》有关部门对未经登】记的建筑进》行调查、认》。定和处理区房屋征收！部门将调查》和认定的《结，果在被征收》房屋范？围内向被《征收人公布》 （二）区房—屋征收部门拟定【房屋征收补》偿方案房屋》征收补偿方案内容】应当包括法律依据、！征收：范围、征收实施步】骤，、被：。征收：房屋情？况、征？收补偿标准和安【置方式、征收补偿资！金的落实《情况、安《置用房及周转—房，。情况、征收期—限等 区《人民政府组织—发改、维《稳、规划、国土【。、房：产、：城，市管理、监察—等部门？对房屋征收补偿方案！进行论证并在被征收！范围内？予以公布征求意见】征求：。意见的时间不得小】于30日 区房【屋征：收，部门应当《根据征求意见—的情况对征》收补：偿方案做出调整【、修改区人》民政府将房屋征【收补偿方《案征求意见的—。情况和根据公—众意：见修改的《情况及时公布并报市！房屋：征收部门 （三）】旧，城，区改建需征收房屋】。的半数以上》被征收人认为征收补！偿方案不符》合本办法规定—的区人？民政府？。还应当举行由被征收！人和公众代表等【参加的听《证会听取意见—修改方案 （四）】征收范围确定后区房！屋征收部门自公告之！日7：天之内组织被征收】人，协，。商或投票等》合法方式选》择评估机构协商【选择不成《的区房屋征收—部门应当向市—房屋征收部门—提出申请《由市房？屋征收部门》组织并？由公证部门主持以】公开抽签形式选【定评估机构经正当】程序：选定的评估》机构可参《。与被征收房屋的调查！工作 （五）区人民！政府组？织综治维《稳部门进行社会【稳定风险评估— 第：十三条 《房屋预征收公告作】出后公？告涉及范围》的单位和个人—不得进行《下列活动 （一【。），新建、？扩建、改《建建筑物、构筑物】及其他附属》物对房屋等不动产进！行装饰、装修； （！二）改变房屋—和土地用途； （三！）买卖、析产—、抵押？房屋新增《地役权等不当—增加补偿费用的行为！ 违反上述规定实施！的不予补偿 —市房屋征《收部门办应当将前】款所列事项书面【通，知，建设、规划、—。房产、工商、税【。务，、，公安、国土、城市】管理执？法等部门暂停办理相！关手续暂停办—理，通知应当载》明暂停期限暂停【期限自通知之—日起最长不》得超过1年 第【十四条 征收—决定作出前区房屋】。征收部门供以下资料！报市房？屋征收部《门审核 （一）房】屋征收补《偿方：案； （二）—征收补偿方》案征求意见及其意】见采纳情况举—。行了听证的附听证】笔录； （三—）社会稳定》风险评估报告； （！四）征收《补偿资？金到位证明； 【（五）安置用房【及周转房《准备情况； （六】），征收：范围情况调查报告及！。未，经登记房屋的认定报！告； 第十五条 】房屋：征收决定《作出前征收补偿安】置资金应当足额【存入湘潭市国有土地！上房屋征收补—偿资：金专用账户专户【存储：、专：款专用？由市房屋征收部门】的监管 《 第十六条 —市房屋征收部门审核！资料认为符合—征收条件的报请市人！民政府作出房屋征】收决定发布》房屋征收公告征收公！告应当载明征收的】范，围、：。征收补偿方案、征收！期限和行《政复：议、行政诉讼权【。利等事项《 房屋征收涉及【被征：收人数？量超过500户的】应当：经市政府《常务会议讨论决【定 ：第十七条 房屋征】收评估时点为房屋征！收公告？发，布，。之日 第《十八条 各级政府】及房屋征收部门应当！做好：房，屋征收与补偿—。政，策的宣传、解—释工作 第十九条！ 房屋征收决定作出！时，国，有土地使用权同时】收回 第二十条】 被征收人》对房屋征《收决定不服》的可以依法申请【行政复议也可以依】法提起行《。政诉讼 》第二十一条 —区房屋？征收部门与》被征收人依照本办】法的规定就补—偿方式、补偿金额和！支付期限、》用于产权调换—房屋的地点和面【积、搬迁费、临时安！置，费或者周转用—。房、停产停》。业损失、搬》迁期限、《过渡方？式和过渡期限—等事项订立补—偿协议？ 补偿协议订立】后，一方：当事人不履行补偿协！议约定？的义务？的另一方当》事人可以依法提起】诉讼 ？第二十？二条 市房屋—征收部？门应当？根据：征收补偿协议签订】的进度情况及—时向区房屋征收【部门拨？付征：。收补偿？资金：区，房屋征收部门应当根！据征：收补偿协议签订【。情况及？时支付给被征收人市！房屋：征收部门《应对资金使用情况】进行监督《检，查 第二十三条【 区：房屋：征收部门与被征收人！在征：收补偿方案确—。定的签约期限内【达不成？补偿协议或者—被征收房屋》所有：权人不明确的—区人：民，政府履行有关程序并！由市房屋征收—部门报请市人民政府！依照本？办法的规定》作出房屋征收补偿决！定并在房屋征—收范围内予以公告 ！（一：）区房屋征收部【门依据评估结—果拟定？分，户的房屋征收补偿】方，案并书面告知被征】收人 （二）区房】屋征收部门申请市房！屋征：收部门组织》调解并提供如—下资料？分户房屋征收补偿】。方案、分户评—估报告、协商笔录、！补偿安置资》金证明、安置房和】周转房证明》资料 （《三）市房屋征收部门！。应当在受理调解【申请：。之日起7个工—作日内组织》调解 （《四）调解不成的市房！屋，征，收部：。门，报请市人民政—府作出？房屋征收补偿决定 ！第二十四条 房屋】征收：补偿决定应遵循【公平原则房屋征【收补偿？决定应包《括被征收人及其【房屋的基本》情况、征收》的依据和理由、【搬迁期限以及本条】例第二十一条规【定的有关补》偿协议的《事项并告知相关【权利 房《屋征收补偿决定确】定的自行搬迁期【限不得少于》15天 第》三章征收补偿 第】二十五条 房屋征】收补偿应《包括 ？ （一？。。）被征？收房屋价《值的补？偿； （二—）因征收《房屋造？成的搬迁、临时安置！的补偿； —（三）因征收—房屋造成的停产停】业损失的补偿；【 第二十六—条 市人民》。政府制定补助和【奖励办法《对被征收人给予补】助和奖励（具—体办法另行制定【） ？第二十七条 被【征收房？屋权属、用途、面】积，、结构等《以，房屋权属证书、【。。房屋登记薄为准【；房屋？权属证？书与房？屋登记薄《记载不？一，致，。的除有证《据证明房《屋登记簿确有—错误外以登记薄【为，准；已改变用—途，。的以规划行政主管部！门和其他《有，关部门的《批准文件为依—据；对未经登—记的房屋以区—人民政府组织—有关部？门调查、认定和处理！的结论为依》据， 第：二十八？条 对被征》收房屋价值的补偿】不得低于房屋—征收决定公告之日】被征收房《屋类似？房地：产，的市场价格被征【收房屋的价》值由：具有相应资质的【房地：产价：格评估机构依据【。有关：政策：。评估确？定， 房地？产价格评估机构应当！独立、客观、—公，正地开展房屋征【收评估工作任何【单位和个人不—得，干预 ？第二十九条》。 被征收人符合住】房，保障条件的根据省】、市有关规定经【。被征：收，人申请应优先给予】住房保障 第三【十条 被征收人【可以选择货币—补偿也可以》选，择房屋产权调换 】第三十一《条 被？征收人选择房屋产权！调换：的区人民政府—应当提？。供用于产权调换的】房，屋，计算被征收房屋价格！。和产权调换房屋【价格并与被征—收人计结清》差价 因旧—。城区改？。建征：收个人住宅被征收人！选，择在改建《地段进行房屋产权调！换的区人民政府应当！。。提供：改建地段或》者就近？地段的房屋 — 第三？十二条 《被征：收人对？评估确定《的被征收房屋—价值有异议的可以】向房地产价格—评，估机构申请复核评估！对复核结果有异议的！可以向湘潭市房地产！价格评估专家委【员会申请鉴定 【第三十三条 因征收！房屋造成《搬迁的房屋》征收：部，门应当向被征收【人支：付搬迁费 》征收住宅用房的搬】迁费按10元∕㎡计！算最：低不少于每户800！元需要过渡的按两次！搬迁：计算 征收生—产、经？营用房按照拆卸、】搬运：、安装设施、设【备的实际《开支支付搬迁—费用对无法》搬迁或无法》恢复使？用，的设施、设备按其剩！余，实际价值给予相【应补偿 第三十四条！ 选择？房屋产权调换的区房！屋，征收部门应当—提供：。安置用房安置—用房为期房》。的过渡期《限内区房屋征—收部门？应当向被征收人支】付临时安置》费或者？。提供周转《用房 临时安—置补偿费每》。月为被征收房屋的】。评估价值的千—分之：四每：户，最低每？月不少于600元 ！ ，第，三，十五条 产》权调换房屋》为期房的过》渡期限多层》建筑不得超过18个！月，高层：建筑不得超过3【0个：。月 区房屋征收部】门不得擅自延长过】渡期限周转房的使】用，人，应当按时腾退周转】。房确：书延：长过渡期限的—区房：屋征收部门应—当按照下列规—定，向被：征收：人支付临时安置补偿！费 （一《），自行安排周转—房的延长时间—在1年？以内的按本办法第】三十：。三条规定的标准2】倍支：。付临时？安置补偿费；延长时！间超：过1年的按本办法第！三十四？条规定的标准3倍支！付临时安置补偿费；！ （：二）由征收人安排】。周，转房的？除另有？约定以外延长时【间在1年以内的按】本办法第三》十四条规定的标准】支付临时安置补偿费！；延长时间超过1】年的按本《办法第？三十三条规定的【标，准2倍支付临时【安置补偿费 —第三十六条》 对因？征收非住《宅房屋造成停产停业！损失的补偿》。根据：房屋被征收》前的效益、停产停业！期限等因素确定（】具体办？法另行？制定）？ ：第三十七条 国【有，直管住房承租人选择！货币补偿《的其补偿金额的3】0%补？偿给房屋承租人7】0%：补偿给房屋所有权人！ 第三十《八条 ？市、区？人，民政府应当依法加强！对建设活动的监【督管理规划、—国土、城市》综合执法等有关【部门对违《反城：乡规划进行建设【的应依法予以—及时处理《 ：经依：法调查、认定为合法！建筑和未超过批准】期限的临时建筑【的应当？给予补偿；认定为】违法建筑《和，超过批准期》限的临时建筑—的，不予：补偿 ？  ？第三十？九条 ？实施房屋征收应当】遵循先？补偿、后《。搬迁的原则 — 区：房屋征收部门对被征！收人给？予补偿后被征收【人应当？在补：偿协议约定或—者补偿决定确定的】搬，迁期限内完》。成搬迁 任—何单位和个人—不，得采取暴力、威胁】或者违反规》。定中断供水、供热】、，供气、供电和道路通！行等：非法方式迫使被征】收人搬迁《 禁止建设单位【参与搬迁活》动 ： 第：四十条？ ，被征收人《在法定期《限内：不申请行《政复议或者不—。。提起行政诉》讼在补偿决定规定的！。期限内又不》搬迁的由作出房【屋征：收决定？的，。市人民政府》依法申请人民—法，院强制执《行 强制执行申】请书应当附具补【偿金额和《专户存？。储账号？或产权？调换房屋《和周转用房》的地：。。点和：面积等材料 【第四十一条 区【房，屋征收部门应当依】法建：。。立房屋征收补偿档】。。案并将分户补偿情】况在房屋征》收范：围内向被征收人公布！市房屋征《收部门？应加强监督、—管理 第四十二条 ！市、区两级》。房屋征收和补偿工作！实行：经费保障按征—收补偿总费用的11！%提取征收工作费】用其中8《%为：市区两级征收部【门工作经费主—要用于市、区征收部！门的办公费用、【加班补助、业务开支！等；其中3》%为不可《预计费用《主要由区人民—。政府：用于司？法强制执行、—。遗留问题处》理、信访维稳问题】处理、突发公共【事件处理、协—调工作经费等征【收工作经费计入征】收补偿？费用总成本 第四】。十三条 市、区审】计机关？应当加强《对征收补偿费用管理！和使用？情况的监督》并，及，时公布审计结果 第！四章法律责任 第】四十四条 市、【县级人？民，。政府及？房屋征收部门的工】作人员在房屋征收与！补偿工作中不履【行本办法规》定的职责或者滥用】职权、？玩忽职守《、徇私舞弊》的由上级人民政府或！。者本级？人民政府《责令改正通报批评；！造成损？失，的依法承担》赔偿责任；对直接】负责的主管人员和】其他直接责》任，人员依？法给予处分》；构成犯罪的—依，法追究刑事责任 ！第四十五条》 采取暴力、威胁】或者：违反规定中》断供水、供热、供气！、供电和道路通【行等非法《方式迫使被征收【人搬迁？造成损失的依法【承担赔偿责任；【对，直接负责的主管人】。员和其他直接责【任人员？构成犯罪的依法【追究刑事责》任；尚不构成犯罪的！依法给予处分；违反！治，安管：理行为的依法给【予治安管理处罚 】 第：四十六条 采取暴】力、威胁《等方法阻碍依—法进行的房屋征收与！补偿工作构成犯罪的！依法追？究刑事？责任；违反》治安管理行为—的依：法给予治《安管：。理处罚 第四十七！条 ：贪污、挪用、私分、！截留、拖欠征—收补偿费用》的责令改正》追回有？关款项限《。期退还违法所得对】有关责任单位通【报批评、给予警【告；造成损失—的依法承担赔偿责任！；对直接负责的【主管：人员和其他直接责】任人员？构，成犯罪？的依：。法追：究刑事责任；尚【不构成犯罪的依法】给予行？政处分 《第四十八《条 房地产价—格评：估机构或者房地【产估价？师，出具虚假或者—有重大差错》的评估报告的—由发证机关责令限期！改正给予《警告对房地产—价格：评估机构并》处5万元以上20】万元以下罚款对房】地产估价师》并处1万元以上3】万元：以下罚？款并记入《信用档案；》情节：严重的吊销资质证】书、注册证书；造成！损失的？依法承担赔偿责任】；构成犯罪的依法】追究刑事责任 第五！章 附则 第四十九！条 ：本办法自公布之日】起，施，行2004年1月】21日公布的湘潭】市城市房屋拆迁【管，理实施办《法同时废止》本办法施行前已依法！取得房？屋，拆迁许？可证的？项目继续沿用原【有的规定办理  】 附件2 湘潭市】国有土地《上，房屋征收与补偿【暂行办法起草说明 ！国有土地上》。。房屋征收与补偿条例！（以下？简称征收《条例）已于201】。1年：1月21日颁布施】行由于该条例—颁布的同时原—有的城市房屋—拆迁管理条例—同时被废《。止目前我市城—市建设迫切需要出台！。与征收？条例相？一致的、同时—符合我？。市城市房《屋征收工作的切实】可行的操《作办：法市房产《。局高度重《视此项工作自征【收条：例出台？起立：即，。组建工作小组充分调！研、反复《修改、？起草了？本次湘潭《市国有？土，地上房屋征收—与补偿暂《行办法（以下—简称征收暂行—办法：）期望达到新老【条，例快速、《顺，利衔接？促进我市城》市建设的健康发展现！就征收暂行办—法起草的立意、整体！构架、有《关制度和程》序性的安排等做出说！明 一、征》收暂行办法》执行：政府确立《的管理体制 市委】、市政府《目前已？明确了我《市国有？土地上房屋征收管理！体制即“市级管【理、区级实》施”在文稿的—。制定上充分遵照市委！、市政？府的：工作部署《。 ，征收暂行办法以【。征收条例为基—础具体条款结合了】我市的实际情况并进！行了细化在征—收管理体制上借鉴了！国土部门集体土地】征用：拆迁的模《式，把征收决定》权放在市政府层级即！由市政府《做出征收决定这【种模式有利于体现】。政府的权威快—速推进涉及公共【。利益的？征收：项目在工作体制上】考虑到了市房产局】数十年城《市房屋拆迁管理经验！继续由市《房产局？作为市级征》收部门管理部—门同时发《挥区级政府》的作用由《区级政？府，成立区征收》部门承担基础性工作！经费保？障上向基《层及：区征收部门》倾斜确保工》作，顺利进行市房产局从！总体上负责审核征】收补：偿方案、管》理征：收评：。估、：监管征收补》偿资金等工作—。保证全市总体平衡】 二、征收》暂，行办法确立的征收】程序 征《。收，暂行办法在》程序：上设定了预征—收公告期在预征收公！告期主要明确—了，征收的范围》并完：成基：础性的调查、认定工！作例如完成征—收范：围的摸底调》查对权属、》面积等有争议的部】分，进行确认对装饰、装！修及附属物登记造册！制，定征收？补，。偿方案等《等在征？收公告发布后完成】整体评估报告、分】户评估？报告、签《订征收协议等—工作视情《。况完成征收补偿决定！强制执行《等，工作在此程序中明确！了征：收范围才《能有利于实施摸底调！查，工，作同时理顺了各机构！。。的，职责、工作》内容市？、，区房屋征收》。部门分工《明确：、各司其职管理流】畅保证？征收工作的顺—利实施 三、征收办！法确定为《暂行 考虑征收【条例出？。台比较迅速地方【配套的实施办法【的，制定、颁布较—为滞后但实际工【作中又必须有相应】的规范性的、可【操作性文件来推【动涉及公《共利益的房》屋征收建设》项目因此仓促—制定并实施的办法必！定有考虑不足、欠】。缺的地？方，。因此确？立为暂行意图在【今后的工作》中不断地调整、【完善维护法规的严】肃和严谨《 四：、征：收暂：行办法实施的—优势 征收暂行【办，法实施的《有利条件1》、，有利于加强管理确】保全市？征收补偿《水平的一致保持社】会稳定？减少：不稳：定因素2、市房产】局及下设的》工作部门管理全【市城市房屋拆迁数十！年对房地产》市场状况非常熟【悉有：。成熟的？管理：经验有一批业务素】质较高的《管理队？伍能迅速熟》悉新条例做》。好管理工作3、市】房产局同时承—担廉租房《、公租房等》行政管理职能—能，。有效地？与，。征收工作对》接，完成安置《任务提高管》理效能4《、房产局监督管理】体制健全法律意识】较，强防止违法、违规】。。行为的产生5、有利！于市政府加强宏观调！控促进房《地产的健康发展6、！有，利于发？挥区政府《紧密：。联，系广大人民》群众的？优势促？进房屋征收》工作： 五、征收暂行办法！实施的时间及—配套规程 征—收暂行办法实施【同时涉及征》收资金的《监管、征收评估管】理、社会稳》定风：险，评估管理、》停产停业及被征【收范围效益确定等】。多个配套工作—规程：同时考虑新老—政策的交《。替衔接对全市项目建！设的影响建议尽【快出台征收暂行办法！实施时间确定—为5月1《日较为妥当 六【、征收暂行》。办，法的适用范围 本】征收暂行办法适用于！我市城区范围包【含，。雨湖：、岳塘两区以及高】新，、九华、《昭，山等示范区》和工业园湘潭—县，、韶山市《和，湘乡市市参照制定】各自实施办法—市级征收部》门履行行业监—督职：能，