湘潭市国有土地上房！屋征收与补》偿暂行办法 第一章！总则 ？第一条 为了—规范我？市，国有土地上房屋【。征收：。与补偿安《置行为维护》被，征收房屋所有权人的！合法权益根据中【华人民共《和国物权法》、中华人民共和【国城市房地产管理法！、国有土地上房屋】征收：与补：偿条：。。例及有？关法律、法规的【规定结？合我市实际制—定本：实施办法 》第二：条 本？市城市规划区范围】内，因公共利益》需要征？收国：有土地上单位、个】。人的房屋对被征收房！屋所有权人给予【征收补偿《的适用本办》法 ：。第三：条 房？屋征收与补偿工作】应当遵循《决，策，民主：、，程序正当、结果【公开：的原则 第四条【 市人？民政府统一领—。导本市行《政区域内《国有土？。地上房屋《征，收与：补偿工？作 市房产管理【局作：。为市人？民政府确定的房屋】征收部门（以下简称！市房屋征收部门）负！责全市国《有土地上房屋征收】与补偿监督管—理工作 区人民【。。政府负责《本辖区内房》屋，征，收与补偿《。工，作，的组织和实施区房屋！征收办公室为区【人民政府确定的房屋！征收实施部门—（以下简称区房【屋征收部门）—受市房屋《征收部？门委托负《。责，本辖区内房屋征【收与补偿实施的具体！工作 市房》屋征收部门应—对区房？屋征收部门的房屋】征收：与补偿？安，置行：为进行？。监督、检查》并在委托范》。。围内对其行为后果】承担：法律责任 第七条】 市人民政府对下级！。人，民，政府房屋征收与补】偿工作进《行，监督；市房屋—。征收：部门对县区》级，房屋征收《部门的房屋征—收与补偿工》作进：。行监督、检查 第】八条 房屋征收工】作实行年度计划【制度各？区，人民政府应将辖【区内下一年度需要实！施房屋征收的项目】向市人民政》府申报房屋征收【计划 第《。二章 征收决定【 第九条 项—目建设因公》共，利益需要确需—。征，收房屋的有》下列情形之一的【由市人民政府—作出：房屋：征，收，。决定 （一—），国防和外交的需要；！ （二《。）由：政府组织实施的能源！、，。交通、水《利等基础《设施建设的需要；】 ：（三：）由：政府：组织实施的科技【、教育、文化—、卫生、体育—、环境？和资源保护、—防灾减灾、文物保护！、社会福利、市政公！用等公共事业的需】要； （》四）由政《府组织实施的保【障性安？居，工程建设的需—要； （》五）：。由政府依照城乡【规划：法有关规定组织【实施的对危房—集中：、基础设《施落后等地段进【行旧城区改建的需】要； 《（六）法律》、行政法规规—定，的其：他公共利益的需要】 第十？条 依照《本办法第《九条规定确》需征收房屋》的各项建《设活动应当符合我】市国民经《济和社会发展规【划，、，土地利用总体规划】、城乡规划》和专项规划》保障性安居》。工程建？设、旧城区改建应当！纳入：市国民经济和社【会发展年度》计划 第十一条 建！设单位或其》他单位向区房—屋征收部《门提：交启动房屋征收程】序申请区《房，屋征收？部门：经初审后向市—房屋征？收部门提出》征收申？请并提交以下资料 ！（一）房屋征收【申，请书； （二）区征！收部门初审意见【；， （：三）建设项》目立项批准文—件； （四》）建设用《地规划文件； （】五）：保障性？住房和旧《城改：建项目应提供国【民经济和社会发展年！度计划文《件；： （六）《其他文件 第十二条！ 市房屋征收部【。门审：核申请资料发—布预征收《公告：明确房？屋征收目的确定征】收范围开《展前期准备》工作被征收人应予以！配合：预征收公告后—开展：以，下工作 （一）区房！屋征收部《门组织对征收—范围：内房屋的《权属、区位、用途】、，。成新、建《筑面积等情况—调，查、登记； 区【。人民政府依》法组织规划、国【土、房产、城市管】理、监？察等有关部门对未经！登记的建筑进行调查！。、，认定和处理区—房，屋征收部门将调【。查，和认定的结果在被】。征收房屋范围内向被！征收人公布 （二】）区房屋征收部门拟！定房屋征收补—偿，方，案房屋征收补偿方】案内容应《当包括法律依据、】征收范围、征收实施！步骤、被征收房屋情！况，、征收补偿》。标准和安置方式、】征收补偿资金的落实！情况：、安置用房》及周转？房情况？、征收期限等— 区人民政府—组织发改、维—稳、规？划、国土、房—产、：。城市管？理、监？察等部门对房屋征】收补：偿方案？进行论证并在被征收！。。范围内予以》公布征求意见—征求意见的》时间不得小》于30日 区房屋征！收部门应当根—据征：。求意见？的情况对征收补偿方！案做出调整、修改】区人民政《。府将房屋征收补偿】方，案征求意《见的情况《和根据公众意见修】改的情况及》时公布并《报市：房屋：征收部门 （—三）旧城区改建需征！收房屋的半数以上被！征，收人认为征》收，补偿方案不符合本办！法规定的区人民【政府还应当举—行，由被征收《人和公众代表等参加！的听证？会听：取意见修改方案【。 （四？）征收范围确—定后区？房屋征收部门—自公告？之日7？天之内组织被征收】人协商或投票等【合法方式选择评估机！构协商选《择，不成的？区房屋征收部门应】当向市房《屋征收？部门提出申请—由市房屋征收部门】组织并？。由公证部门》主持以公开》抽签形式选定评估】机，构，。经正当程序选—定的：评估机构可参—与被征收房屋的调查！。工作 （五》）区人民政府组织综！治维稳部门进行【社会稳定《风险评估《 第十三条 房屋预！。征收公告作出—后公告涉及范围的单！位和：。个，人，。不得进行下列活动 ！（一）新建》、扩建、改建建筑】物，、构筑物及其他【附属物对房屋等【不，动产进行装饰、装修！； ：（，二）改变《房屋和土《地用途；《 （：三）买卖、》析产、抵押房屋【。新增：地役权等不当增【加补偿费用的行为】 违反上述规定实施！的不：予补偿 市房—屋征收部《。门办应当《将前款所列事—项，书面通？知建设、规划、【房产、工《商、税务《、公安、国土、【城，市，管理执法等》部门暂停办理相【关，手续暂停办理通知】应，当载明暂停期限暂停！期限自通知》之日起最长不—得超过1年》 第十四条 征收决！。定作出前区》房屋征收部门供以】下，资料：报市：房屋征收部门审核】 （一？）房：。屋征收补偿方案【； （二）征收补】偿方案征《求，意见及？其，意见采纳情况举行了！听证的附听证—笔录； 《（三）社会稳定【。风险评估报告；【 （：。四）征收补偿资金到！位证明； （五）安！置用房及周转房准备！情况；？ （六）征》收范围情况调查报告！及未经登《记房屋的认》定，报告； 《第十五条 房屋征收！决定作出前征收补偿！安置资金应当足额】。存，入湘潭市国》有土地上房屋—。征收补偿《资，金专用账《户专户存储、—专款：专用由市房屋征收部！门的监管 》。 第十六条 市房屋！征收部门审核资料认！为，符合征收条件的报】请市人民政府作出】房屋：征收：决定发布房屋征【收，公告：征收：公告应当载》明征收的范围、【征收补？偿方案、征收—期，限和行政复议、【。行，政诉讼权《利等事？项 房屋征收涉及被！征收人数《量超过500户的应！当，。经市：政，府常务会议讨—论决：定 第十七条 【。房屋征收评估时点】为房屋征收》公告发布之日 第十！八条 各级》政府及房《屋征：收部门应当》做好房屋征收与【补偿政策的宣—。传、解释工作 】第十九条 房屋征收！决定：作，出时：国，有土地使用》权同：时收回 第二十】条 ：被征收人对房屋征】收，决定不服的可—。以依法申《请行：政复议也可以依【法提起行政诉讼 】。 ，。第二十一条 区房】屋征收部门》与被：征收人依照本—办法：的规定？。就补偿方式、补【偿金额和《支付期限《、用于产《权调换房屋的地【点和：。面积、搬《迁费、临时安—置费或者周转用房、！停产停业损失、【搬，迁期限、过渡—方式和过《渡期限？等事项订《立，补偿协议 补【偿协议订立后一方】当事人不履行补偿】。协议：约定的义务》的另一方当事人【可以依法提起—诉讼 第二》十二条 市房屋征收！部门应当根据征收补！偿协议签《。订的进度《。情况及时向区房【屋征收部《门拨付征收》补偿资？金区房屋征收部门】应当根？据征收？补偿协议《。签订情况及时支付给！被征收人市》房屋征收部门应【对，资金使用情况进行监！督检查 第》二十三条 区—房屋征收部》。。门与被征收人在征收！补偿方？案确定的签》约期限内达不成补偿！协议或者被》征收房屋所有权人不！明确的区人民政【府履行有关程序【并由：市房：。。屋征收部门》报请市人民》政府依照本办法【的规定？作，出房屋征收补偿决】定并在房屋征收范围！内予以公告 —（一）区房屋征收】部门依？据评估结《果拟定分户的房屋】征，收补偿方案并—书面告知被征收人】 （二）区房—屋征收部门申请【。市房屋？征收部门《组织调？。解并提供《如下资料分户—房屋：征收补偿《方案、分户评估报告！、协商笔《录，、补偿安置资—。金，证明、安置房和周转！房证明资料 （三）！市房屋征收部门应当！在，受理调？解申请之日》起7个？工作日内组织调【解 （四）》调解不？成的：市房屋征收》部门报请市人民政府！作出房屋征收—补偿决定 第二十】四条 房屋征收补】偿，决，定应遵循公平原则房！屋征：收补偿决定应包括被！征收人及其房—屋的基本情况—、征收的依》。。据，和理由、搬迁期【限以及本条例第二十！一条规定的》有关补偿协》议的：事项并？告知相？关权利 房屋征收补！偿，决定确定的自—行搬迁期限不—得少：于1：5天 第三章—征收补偿 》第二十五条 房屋征！。收补偿应包括 】（一）被征收房屋价！值的补偿； 【（二）因征》收房屋造成》。的搬：。迁、临时安置—的补偿； （三】），因征：收房：屋造成的《。停产停？业损失的《补偿； 第—二十六条 市人民】政府制定补助和奖励！办法对被征收人给】予补助和奖励（具体！办法：另行制定） — 第二十七条 【被征收房屋权—属、：用途、面《积、结构等以房屋】权属证书、房屋【登记薄为准》；房屋权《属证书与房屋登【记薄记载不一—致的除有证据证【明，房屋登？记簿确有错》误，外以登记薄为准；】已改：变用途的以》规划行政主》管部门和其》他，有关部门的批—准文件为依据；对未！经登：记的房屋以》区人民政府组织有】关部门调查、认【。定和处理的结—论为依据 第二十八！条， 对被征收房屋价】值的补偿不得低【。于房屋征收决定【公告之日被征收房屋！类似房地产的市场】价格被征收房屋的】价，值由具有相应资质】的房：地产价格评估—机构依据有》关政策评估》确定 房地产—价格评估机构应当独！立、客观、公正地开！展房屋征收评估工】作任何单位》。和个人不得干预【 第二？十九条 《被征收人符合—住房保障《条，件的根据省、市【有关规定经被征收人！申请应优先给予住房！。。保障 第三》十条 被征收人可】以选择货币补偿【也可以选择》房屋产权调换 第】三十一条《 被：征收人选择房屋产】权，调换的区人民政府应！当提供用《于产权调《换的房屋计算—被征收？房屋价格《。和产权调《换房屋价格》并与被征收人—计结清差价 因】旧城区改建征收个】人住宅被征》收人选择在改—建地：段进行房屋产权调】换的区人《。民政府应当》提供改建地段—或者：就近地段的房屋 】 第三十二条 被】征，收人对评估确定的】被征收房屋价—值有异议的可以向】房地产价格评估【。机构申请复核评【估对复核《结果有异议的可【。以向湘？。潭市：房地产价格评估专家！委员会申请鉴定【 第三？十三条 因征收房屋！。造成搬？迁的房？屋征收？部，门，应当向被征收人支付！搬迁：费 征收住》宅用房的搬迁—费按10《元∕㎡计《算最低不少于—每户：800元需要过渡的！按，两次搬迁计》算 ：征收生产、经营【用房按照拆卸—、搬运、安装—设施、？设备的？实际开支支付搬【迁，费，用对无法搬迁或【无法：恢复使用的》设施、设备按其剩余！实际价值给予相应补！偿 第三十四—条 选择房屋—产权调换的区—房屋征收部》门应当提供安置用】房安置用《房为期房的》。过渡期限内区—房屋征收部门—应当向被征收—人，支付临时《安置费？。。或者提供周转用房】 临时？安置补偿费每月为被！征收房屋的评估【价值的千分之—。四每户最低每月【不少于？600元 第【三十五条 产权调换！房屋为期房的—过，渡期限多层建筑不得！超过18《个月高层建筑不【得超过30个—月 区房屋征—收部门不得擅自【延长过渡期限周转】房的使用人应当【。按时腾退周转—。房确书延长过—。渡期：。限的区房屋征收部门！应当按照下列规定向！被，征收人支付临时安置！补偿费 《。（，一）自行安排周转房！的延长时间在1年】以内的按本办—法第：三十三？条规定的标准—2倍支付临时安置】补偿：费；延长时间超过】1年的按本办法第三！十四条规定的标准】3倍支？。付临：时安置补偿费； （！二）由征收人安排周！转房的除另》有约定以外延—长时间在《1年：。以，内的：按本办？法第三十四条—规定的？标准支付临时安置补！偿费；延长时间超】过1年？的按本办法》。第，三，十三条规定的标准】2倍支付临》时安置补偿费 第】。三十六条《 对因征《收非：住宅房屋造成停产停！业损失的补偿根据】房屋被征收前的效】益，、停产停业期限【等因素确定（—具体：办法另行制定）【。。 第三十》七条：。 国有直管住房【。承租人选择货币【补偿的其补偿—金额：的30%补》偿给房屋承租人70！%补偿给房屋—。所有权人 第三十】八条： 市、区人民政府】应当依法加强—对建：设活：动的监督管理规【。划、国土、城市综合！执，法等：有关：部门对？违，反城乡？。规划进行建》。。设，的应依法予以及时】处理 ？ 经依法调查、认定！为合法建筑和未【超，过批准？期限的临时建筑【的应当给予补偿【；认：定为违法建筑和【超过批准期限的临】时建筑的《不予补偿 》  第三十九条 ！实施房屋征收应当遵！循先补偿、》后搬：。迁的原则《。。 区房屋征收部门！。对被征收《人给予补偿后被征收！人应当在补偿协议】约定或？者补偿决定确定的搬！迁期限？内完成搬迁》 任何单位和【个人不得采》取暴力、威胁或者违！反规定中断》供水：、供热、供》气、：供，电和道路通》行等非法方式迫使】被征收人《。搬迁 禁止建设单】位，参与：搬迁活动 第四】十条 被征收—人在法定《期限：内不申请行政复【议或者不提起行【政诉讼在《补偿决定规定—。的，期限内又不搬迁的】由作：出房屋征收》决定的市人民政府】依法申？请人民法院强制执行！ 强制执行申请】书应当？附具补偿金额—。和专户？存储账号或》产权调换房屋和周转！用房的地点和面【积等材料《 第？四，十一条 区》房屋征收部》门应当依法》。建，立房屋征收补偿档案！并，将，分，户补偿情况在房屋征！收范围内向被—征收人公布市—房屋征收部门应【加强：监督、管理 第四】十二条 市、区两】级房屋征《收和补？偿工：作实行经费保—障按：征，收补偿总费用的1】1%提取征收—工作费用其中—8，%，为市区两级征收部门！工作经？费主要用于市—、区征收部门的【办公费用、加班补】助、业务《开支等；其中—3%为不可预计费用！。主要由区《人，民政府用于司—法强制？执行、遗《留问题处理、—信访：。维，稳问题处理、突【发公共事件处理、】协调工作经费等【征收工作《经费计入征收—补偿费用总》成本 ？第，四十三条 市—、区审计机关应当】加强对？征收补偿费用管【理和使用情况的监督！并及时？。公布审计结果 【第四：章法律责任 第四】十四条 《市，、县级人民政府及】房屋：征，收部门？的工作人员在房屋】征收与？补偿工？作中不履行本办【法规定的职责或者滥！用职：权、玩忽职守—、徇私舞弊的由上级！人民政府或者本【级人民政《府责令改正通报批】评；造？成损失？的依法承《担赔偿责任；—对，直接负责《的主管人员和—其他直接责任人【员依法给予处分【；构成犯罪》的依法？追究刑事责》任 第四十五【条 采取暴力—、威胁或者》违，反规定中断供水、】供热、供气、供【电和道路通行等非】法方式？迫使被征《收人搬迁造成—损失的依《法承担赔偿责—任；：对，直接负责的》主管：人员和？其他：直接责任《人员构成犯罪的依法！追究刑事《责任；尚《不构成犯罪的—依法给？予处分；违反治安】管，理行：为的依法给予治【安，管理处罚《 第四《十六条 采取暴力】、威胁等《方法阻碍依法进行】的房屋征收与—补，偿工作？构，成犯罪的依法追【究刑：事责任；违反治安管！理，行为的依《法给予治安管—理处罚 第四十七！条 贪污、挪用【、私分？。、截留、拖欠征收】补偿费用《的责令？改正追回有》关，款项限期《。退还：违法所得对有关责任！单位：通报批？评、给予警告；【造成损失《的，依，法承担赔偿责任；对！直接：负责的主管》人，员和其他《直接责任人》员构成犯《罪的依法追究刑事责！任；：尚不构成《犯，。罪的依？。。法给予？行，政处分 第四十【八条： 房地产价格评估】机构或者房地产【估，价师出具虚假或者有！重大差错的评—。估报告的由发证【机关责？令限：期，改正给予警告对房】。地产价格评估机【构并处5万元以【。上20万《元以下？罚款对？房地产估价》师并处1万元以上3！万元以下罚》款并记入《信用档案；》情，。节严重的吊销资质证！书、注？册证书；造成损【失，的依法承担赔偿责】任；构成犯罪的依】法，。追究：刑事：责任 ？第五章 附则 第】四十九？条 本办法自公布之！日，起施行2004【年，1月：21日公布的湘【潭市城市《房屋拆迁《管理实施《办法：同时废？止本办法施行—前已依法取得房【屋拆迁许可证的项目！继续沿用原》有的规定办理  】 附件2 湘潭【市国有土《地上：房屋征收与补偿暂行！办法起草说明 国】有土地上房屋征【收与补偿条例—。（以：下简称？征收：条例）已于2—。011年1》月21日《颁布施行由于—该条例颁布》的同时原有的城市房！屋拆迁管《理条例同《时被：废止目？前我：市城市建设迫切【需要出台与征收【条例相一致》的、同时《符，合我市？城市房屋征》收，工作的切实可行的】操作办法市房—产，局高度重《视此项工作自征收】条，例出台起立即组建】工作小组《充，分调研、《反复修改、起—草了本次湘潭市国有！土地上房屋征收与】补偿暂行办》法（以下简称征【收暂行办《法）期望达到新老】条例快速、顺利【衔接促进我市—。城市建设的健康【发展现就征》收，暂行办法起》草的立？意、：整体构架、》有关：制度和？程序：性的安排等》做出说明 一—、征收暂行办法【执行：政府确立《的管理体制 市委、！市政府目前已明确】了，我市国有土地—上房屋征收》管理体制即“—市级管理《、区：级实施”在文稿的制！定上充分遵》照市委、《市政府？的，工作部署 征收暂行！办，法以征收条例—为基础？具体条款结合了【我市的实《际情况并《进行了？细化在征《收管理体制上—。借鉴了国土》部门集体土》地征用拆迁》的，模式把征收决定权放！在市政府层级即由市！政府做出征收决定这！种模：式有利于体现—政，府的权威快速推进】涉及公共利》益的征收项目在【工，。作体制？上考：虑到：了市：。房产局数十年城市房！屋拆迁管理经验继】续由市？房产局？作，为市级征收部—门，管理部门同时发挥区！级政：府的作用由区级政】府，成立区征收》部门：。。承担基础性工作经费！保，障上：向基层？及区征收部门倾斜确！保工作顺利》进行：市房产局从总体【。。上负责审核》征收补偿方案、管】理征：收评估、监管—。征，。收补：偿资金等工作—保，证全市总体平衡【 二：、征：。收暂：行办法确立的征【。收程序 征收暂行办！法在程序上设定【了预征收公告期在预！征收：公告期？主要明确了征收【。的，范围：并完成基础性的调查！、认定工作例如完】成征：收范围的《摸底调查对权—。属、：面积：等有争议的部—分进行确认对装饰】、装修及附属物登记！造册：制，定征收补偿方—。案等：等在征收公》告发布后完成整体评！估报告？、分户评估报—告、签订征收协议】等工：。作，视情况完成》征收补？偿决定强制执行等工！作，在此程序中明确了】征，。收范：围才能有利》于实施摸底调查【工，作同：时理顺了各机构的职！责、：工作内容《市、区房屋征—。收部门分工明确、各！司其职管《理流畅保《证征收工作的顺利】实施 三、征收【办法确定为暂行【。 考虑征收条例出台！比较迅速地方配套的！实施办法的制定【、颁布较为滞后但】实际工作中又—必须有相《应的规？范性的、可操作【性文件来推动涉【及，公共利益的房屋征】收建设？。项，目因此仓《促制定并《实施的办法必定【有考虑不足、—欠缺的地方因—此确立为《暂行意图在》今后的工作中不断】地调整？、完善？维护法规《的严肃和严谨 【四、征收暂行—办法实施的优势 征！收暂行办法实施的】有利条件1、—有利于？加强管理确保全【市征收补偿》水平的一致保持社】会，稳定减少不稳定因】素2、？市房：产局及下设》的，工作部门《管理全市《城市房屋《拆迁数十年对房地】产市场？状，况非常熟悉》有成熟的管理经验有！一批业务《。素质较高的管—理，。队伍能？迅速熟悉新》。条例做好管理—工作3、《市房产？局同时承担廉租房、！公租房等行政管【理职能能《有效地与征收工作】对，接完成安置任务【提，高管理效能4、【房产：局监督管理体制健全！法律意识较强—。防止违法、》。违规行为的》。。产生5？、有利于《。市政府？加，强宏观调控促—进房地产《的健康发展6、有】利于发挥区政府紧密！联，系广大人民群—众的：优势促？。进，房屋征收工作 五、！征收暂行办法实施】的时间及配套—规程 ？征收暂行办法实施同！时涉及征收》资金的？。监管：、征收？评估管？。理、社会稳定风险】评估管理、停产停业！及，。被征收范围》效益确？定等多个配》套工作规程同时【考，虑新老？。政策的交替衔接【对，全市项目建设的影响！。建，议尽快出台征—收暂行办《法实施时间》确定为5月1日较】为妥当 六、征收】暂行办法《。的适用范围 本【征收暂行《办，。法适用于我》。市城区范《围包含雨湖、岳【。塘两区以及高新、】九华、昭山等—示范区和工业—园湘潭县、韶山市】和湘乡市市参照制】。定，各自实施办法市级】征收部门履行行【业监督？。职能：