湘潭市国有土地上房！屋征收与补偿暂行办！法 第一章总则【 第一？。条 为？了规范我《市国有？土地上房屋》征收与补偿安—置行：为维护被征》收房屋所有权—人的合法权益根据】中华人民共和—。国物权法《。、中华人民》共和：国城市？房地产？管理法、《国有土地上房屋征收！与补偿条例及有【关法律、法》。。规的规定结合我市实！际制定本实施办法】。 第二？条 本？市城市规划区—范围内因《公共：利益需要《征收国有土地—上单：位、个人的》房屋对被征》收房屋所《有权人给《予征收补偿的适用】本办法 第三条【。 房屋征《收与补偿工作应当】。遵循决策《民主、程《序正：当、：结果公开的原—则 第四条 市【人民政府统》一领导本《市行政区域内国【有土地上房》屋征收与补》偿工：作 市房《产管理局《作为市人民政府【确定的房屋征—收部门（以下简称】市房：屋征收部门）负责全！市国有？土地上？房屋征收与》补偿监督管理工【作 区人民政府【负责本辖区内房屋征！收与补偿工作—的组织和实施区房】屋征收办公室为区人！民政府确定的—房屋：征收实施部门（【。以下：简称区房屋征收部门！）受市房《屋征收？部门委托负责本【。辖区内房屋征收【与补偿实施的具体工！作 市房屋征收部】门应对区房屋征【收部门的房屋—征，收与补偿安置行【为进：行，。监督、检查并在【委托：范围内对其行为后】果承担法律责任【 第七条 》市人民政《府对下级人民政【府房屋征收与补偿工！作进行监督；市【房屋征收《部门：对县区级房屋征收部！门的房屋征收与补偿！工作进行监督—、检查 第八条 】房屋征收工》作实行年度计划【制度各区《。人民政府应》将辖区内下一年度需！要实施？房屋征收的项目向】市人民政府申报房】屋征收计划》。 第二章《 征收决定 —第九条 项目建设】因公共利益需—。要确需征收房—屋的有下列》情形之一的由市人】民政：府作出？房屋征？。收决定 》（一）国防和外【交的：需要； 》（二）由政府—组织实？施的能源、交通【、水利等基础设【。施建：设的需要； （】。三）由？政府：组织：实施的科技》。、教育？、文化？。、卫：生、体育、》。。。。环境和？资源保护、防—灾减灾？。、文物保《护、社会福》利、：市政公用等公共【事业的需要； 】（四：）由政？府组织？实施的保障性安【居工程建《。设的需要； 【（五）由政府依照城！乡规：划法有关规定组【织实施的对危房【集中、？基础设施落后等【地段进行《。旧城区改建的需【要； （六）法】律、行政法规规定的！其他公？共利益的需要 【。第十条 依照本【办，法第九条规》定确需征收》。房，屋的各？项建设活动应当符合！我市国民经济和【社会发？展规划、土地利用】总体规划、》城乡规划《。和专：项规划保障性安【居工程建设、—旧城区改建应当纳入！市国民经济和社会发！展年度计《划 第十一》条 建设单位或其】他单位？向区：房屋征收部门提【交启动房屋》征，收程序？申请区？房屋征收部门—经初审后向》市房屋征收部门提】。出征收申请并提交】以下资料 》（，一）房屋征收申请】书，； （二《）区征收部门初审意！见； （《。三）建设《项目立？项批准文件； （】四）建设用地规划】文件；？ （五？）保障性住房和【。旧城：。改建项目《应提：供国民经济》和社会发展年度计】划文件； （六【）其：他文件 第十二条】 市房屋《征收部门审核申请资！料发布预征收公告明！确房屋征收目—的，确定征收范围开展】。前期准备《工作被征收》人应予以配》。合预征收公告后开展！以下工作 》（一）区《房屋征收部门组织对！。征收范围《内房屋？。的权属？、区位、用途、成新！、建：筑面积等情况调查】、登记； 区—人民：政府依法《组织规划、》国土、房《产、城市管理、监】察等有？关部门对未经—登记的？建筑进行调》查、认？。定和处理区房屋征收！部门将调《查和认定《的结果？在被征收《房屋范围内向被征】收人公？布 （二）区房屋】征收部门拟定房屋】征收补偿方案—房，屋征收补偿方案【内容应当包》括法律依《据，。、征收范围》、征收实施步骤【、被征收房屋情况、！征收补偿标准和安】置方：式，、征收？补偿资？金的落实情况、【安置用？房及周转房》情况、征收期—限等： 区人民政府组织】发改、维稳、—规划、？国，土、房产《。、城市管理、—。。监察等部门》对房屋征《收补偿方案》进行论证《并在被征收范围内予！以公布征求意见征求！意，见的时间不得小【于30日 区房屋征！。收部门应当根—据征：。求意见的情况—对征收补偿》方案做出《调整、修改区人【民政府将房屋征收】。。补偿方案征求—意，见的情？况和根据公众意【见修改的情》况及时公布并报市房！屋征收部门 （三）！旧城区改建需征【收房屋的半》。数以上被《征收人认为》征收补偿方案不符合！本办法规定》的区：人民政府《还应当？举行由被征收人和】公，众代表？等，。参加的？听证会听取》意见修改方案 （四！。）征收范围确定【。后区房屋征收部门】自公告之日7天【之内组织被征—收，人协商或投》票等合法方式选择评！估机构？协商选？择，不成的区房屋征收】部门应当向市房屋】征收部门提出申请由！。市房屋征《收，部门组织并由公证部！门主持以公开—抽，签形：式选定评估》机构经？。正，当程序选定的评估机！构可参与被征收【房屋的调查工作【 （五）区人民政府！组织综治维》稳部门进行社会【稳定风险评估 【第十三条 房屋【预征收公告》作，出后公告涉及范围】的单位和个人不得进！行下列活动 （【一）新？建、：扩建、改建建筑物、！。构，筑物及其他附属物】对房屋？等不动产《进行装饰、装修； ！（，二）改？变房屋和土地用【途； （三）买卖】、析产、《抵押房屋新增地役权！等不当增加补偿费】用的行为 违反【上述：规定实施的不—予补偿 市房屋【征收部门办应—当将前款所列事【项书面通《知建设、规划、房】。产、工商、税务、】公安、国土、—城市管？。理执法？等部门暂停办理【相，关手续暂停》办理通知《应当载明暂》停期限？暂，停期：限自通知《之日起最长》不得超过1年 【第十四条 征—。收决定作出》前区房？屋征：收部门供以下资【料报：市房屋征收部门审】核 （一）房屋征收！补偿方案； （【二）征收补偿方案征！求，意，见，及其意见采纳—情况举行了听证的】附，听证笔录； （三）！社会稳？定风：险评估报告； （四！）征收补《偿资金到位证—明； ？（五：），安置用？房及周转房准备情况！； （六）征—收范围情况调—查报告及《未经登记房屋的认】定，报告； 第十五条 ！。房屋征收决定作【出前征收补偿安置】资金应当《足额存入湘潭市国】。有土地？上房屋征收》补，偿资金专用》账户专户存储、专】款专用由市房屋征收！部门的？监管 ？ 第十六条 市房屋！征收部门《。审核资？。料认为？符合征收条件的报】请市：人民政？府，作，。出房屋？征收决？定发：布房：屋征收？公，。告征：收，公告应当载明征收】。的范围、征收—。补偿方？案、征收期限和行】政复议、《行政：诉，讼权利等事》项 ：房屋征收涉及被征】。。收人：数量超过50—0，户的应当经市政【府常务会议讨论决】定， 第十七条 房【屋征收？评估时点为房—屋征收？公告发布之日 【第十八条 各—级政府及房屋征收部！门应：当做好房屋征收与】补偿：政策的宣传、—解释工作 第十】九，条，。 房屋？征收决？定作：出时国有土地使【用权同时《收回 ？ 第二十条 被征收！人对：房屋征收决定—不服的可以依法申】请行：政复：议也可？。以依法提起行—政，诉讼 ？ 第：。二十一？条 区房屋》征收部？门与被？征收人？依照本办法的—规定就补偿方式、补！偿，金额和支《付期限、用于产权】调换房屋的地点和】面积、？搬迁费、临时—安置费或者周转用房！、停产停业损失、搬！迁期限、过渡方式】和过：渡期限等事项订立补！偿协议 补偿协议！订立后？一方当事人不履【行补偿协议约定的】义，。务的另一《方当事人可》以依法？提起诉讼 第—二十：二，。条 市？房屋征收部门—。应当根据征收补偿】协议签订《。的进度情况及时向区！房屋征收部门拨付征！收，补偿资金区》房，屋征收部门》应当根？据征收补偿协议【签订情况及》时支付给被》征收人？市房屋？征收：部门应对《资金：使用情况《进行监督检查 第二！十三条？ 区房屋《征收部？门与被？征收人在征收补偿方！案确定的签约期【限内：达不：成补偿协议或者被征！收房：屋所有权人不明确】的区人民政》府履行有关程序【并由市房屋征—。收部门报《请市人民政府依【照本：办法的规定作出房屋！征收补偿决定并在】房屋征收范围内【予以公告 （—一）区？房屋征收部门依【据评：估结果拟定分户的房！屋征收补偿方案并书！面告知被征收人 （！二）：。区房屋征收部门【申请市房屋征收部】门组织调解并提供如！下资料分户房屋【征收补偿方案、【分户评？估，报告、协商笔录【。、，补偿安置资金证明】、安：置房：和周：转房证明资》料 ：（三）市房屋征【收部门应当在受理调！解申请？之日起7个工作日】内组织调《解， （：四）调解不》成，的市房屋征收—部，门报请市人》。。民政府作出房屋征】收补偿？。决定 第二十四条】 房屋征收》补偿决定应遵循公平！原则房屋征收—。补偿决定应包括被征！收人及其房屋—的基本？。情况：、征收的依据和理】。由、搬迁《期限以？及，本条：。例，。第二十一条规—定的有？关补偿协议的—事项并告知》相关权利 房—屋征收？补偿决定确》。定的：自行搬迁期》限不得少于1—5天 第三章征收补！偿 第？二十五条 》房，屋征收？补偿应包括 — （一）被》征收房屋价值—的补偿； （【二）因征收房屋造成！的搬迁、临时安【置的补偿《； ？（三）因征收房屋】造成的？停产停业损》失的补偿； — 第二？。十六条？ 市人民政府制定补！助和奖励办法对被】征收人给予补助【和奖励（具体—办法另行制定）【 ：第二十七条 被征收！房屋权？属、：用途、面《积、结构等以房屋权！属证书？、房屋登记薄为准】；房屋？权属：证书与房屋》登记薄记《载不：一致的除有证据证明！房屋登记《簿确有错误外以【登记薄为《准；已？改，变用途的以规划行政！主管部门和其他有】关部：门的批准文件为【依据：；对未经登记的房】屋以区人民政府组】织有关部门调—查、：认定：和处理的结论—为，依据 第二》十八条 对被征收】房屋价值《的，补偿不得低于—房，屋征收？决定公？。告之日？被征收房屋》类似房地产的市场价！格被征收房》屋的价值由具有相】。应资质？的房地？产价格评估》机构依据有》关政策评估》确定 房《地产价格评估—机构应当独立、【客观、公正地开展】。房屋：征，收评估工《作任何单位》和个：人，不得干预 第—二十九条 被—征，收人符合住房保障条！件的根据省、—市有关规定经被征】收人申请应优先给】予住房保障 第三】十条 被征》收，。。人可以选择》货币：补偿：也，可以选？择房屋产权调换【 第三十一》条 被？征收人选择房屋【产权调换的区—人，民政府应当提—供用于产权调换的房！屋，计算被征收房—。屋价格？。和产权调换房屋价】格并与被征收人【计结清差价 【因旧：城区改建征收个人住！宅被征？收人选择《在改建地段进行房屋！产权调换《的区人民政》府应当提《供改建地段或—者就近地段的房屋 ！ 第三十《二条 被《征收人对评》估，确定的被征》收房屋价值有异议】的，可以向房地产价【格评估机构申—。请复核评估对复核】结果有异《。议的可以向》湘潭市房地》产价格评估专家委员！会申请鉴《定， 第三十三条 因】征收房屋《造成搬迁的》房屋：征收：部门：应当向？被征收？人支付搬迁费 征收！住宅用房的搬迁【费按1？0元∕？㎡计算最低不少于每！户800元需要过】。渡的按两次搬—迁计算 征收—生，产、经？营用房按照拆卸、搬！。运、：安装：设施：、，设备的实际开支【支付搬迁费用对无】法搬迁或无法恢复】使用的设施、设备】按其剩余实际价【值给予相应补偿 】第三十四条 选择房！屋产权调换的区房屋！征收部？门应当提供安—置，用房安置《用，房，为期：房的过渡期限内【区房：屋征收部门应当向】被征收？人支付？临时安？。。置费或？者提供？周转用房 临时安】置补偿？费每月为被征—收房屋的《评，估价值的千分—之四：每户：。最低每月《不少于？600元 》 第三十《五，条 产权调换房屋】为期房的《过渡期？限多层建筑》不得：超过18个月高层】建，筑不得超过》。3，0个：月 区房屋征收部】门不得？擅自延长过渡期限】周转房的使用人应】当按时腾退周转房】确书延长过渡期【限的区房屋征收部】门应当按《照下列规《定向被征收人支付】临时安置补》偿费 ？（一）自《行安：。排周转房的延长时】间在：。1年以内的按—本办法第三十三条】规，定的标准2倍支【付临时安置补偿【费；延长时》间超过1年的按本办！法第三十四条规定的！标准3倍《支付临时安置补偿】费； （《二）：由征收？人安排？周转房的除》另有：约定以？外延：长时间在《1年以？内的：按本办法第三十【四条规定的》标，。准支付？临时安？。置补偿费；延长时间！超过1？年，的按本办法第三十三！条规定的标准2倍支！付临时安《置补偿？费 ：。。第三十六条 —对因征？收非住宅房屋造成停！产停业损失的补偿】根据：。房屋被征收前的效益！、停：产停业期《限，等因素确定（具体】办法：另行制定） 第】三十七条 国有【直管住房《承租人选择货币补】偿的其补偿金额【的30%补偿给房屋！承租人？。70%补偿给房【屋所有？权，人 第三十八条 市！。、，区人民政府应—当依法加《强对：建设活动的监督管理！规划、国土、城市综！合执：法，等有：关部门对违反—城，乡规划进《行建设的《应依法予以》及时处理《 ， 经依法调查、【认定为合法建筑和】未，超过：批准期限的临—时建筑的《应当给予《补偿；认定》。为违法建筑和—超过批准《期限的临时建筑的】。不予补？偿 ： ，。 第三十九条【。 实施房《屋征收应当》遵循先补偿、后搬迁！的原则 》区，房屋征收部》。门对被征收人—给，予补偿？后被征收《人应当？在补偿？协议约定或者补偿】决定确定的搬迁期】。限内完成搬》迁 任何单位和个！人不得采取暴—力、威？胁或者违反规定【中断：供水、供热、供气、！供电：和道：路通行等非》法方式？迫，使被征收人搬迁 禁！止建设？单位参与搬迁活动 ！ 第四十《条 被征收人—在法定期《。限内不申请行—政复议或者不提【起行：。政诉讼在补偿—决定规定的期—限内又不搬迁的由】作出：房屋：征收决定的》市人民？。。政，府依法？申请人民法院强【制执：行 ？强制执行《申请书？应当：附具补偿金》额和专户存储账【号或产？权调换房屋和—周转：用房的地点和面积等！材料 第四—十一条 区房屋【征收部？。门应当依法建—立房屋征收补偿档案！并将分户补偿情况】在房：屋征：收范：围内向被征收人公布！。市房屋征收部门【应加强监督、管理】 第四十二条 市、！区两级房屋征收【和补偿工作实—行经费保障按征收补！偿总费用的》11%？提取征收工作费用其！中8%为市区—两级征收部门—工作经费主要用【。于市：。、区征收部门的办】。。公费用、加班补助、！业务开？支等；？其中3%为不—可，预计费用《主要由区人民政府】用于司法强》制执行、遗留—。问题：处理、信访维稳问题！。处理、突《发公：共事：件处理、协调—工作经费《等征：收工作经费计入征】收，补偿费？。用总成本 第四十】。。三，条 市、区》审计机关应当加强对！征收补？偿费用管理和使用】情况的监督并及时公！布，审计：结果 ？第四章法律》责任 第四十—。四条 市、县级【人民政府《及房屋征收部门的】工，作人：员在房屋《征，收与补偿工作中不履！行本办法规》定，的职责或《者滥用职权、玩忽】职守、徇私》舞弊的由上》级人民政府或—者，本级人民政府责令改！正通报批评；—造成损？失的依法《承担赔偿责任—。；对直？接负责？的主管人员》和其：他直：接责：任人员依法给予【处分；构成犯罪的】依，法追究刑事责任【 第四十》五条 采取暴—力、威胁或者违【反规定中断供水【。、供热、供气、供电！。和道路通行》等非法方式迫使【。被征收人《搬迁造成损失的依法！承，担，赔偿责任；对直【接负：责的主？管人员和其他直接责！任人员？构成犯罪的依法【追究：刑事：责任；尚《不构成犯罪的—依，法给予处《分；违反治》安管理行为的依法给！予治：安管理处罚 第四！十六：条 采取暴力、【。威胁等方法阻碍【依法进？行的房屋征收与补偿！工作构成犯罪的依】法追究刑事责任；】违，反治安管理行为的依！法给予治安》管理处罚 第【四十七条 贪污【、挪用、私》分、截留、拖—欠征收？补偿：费用的责《令改正追回》有关款项限期退还违！法所得对有关责任】单位通报批评、【给予警告；》造成损失《的依法承担》赔偿责？任；：对，直接负责的主—管人员和其》他直接责《。任人员？构成犯罪的依法追】究刑事责任；尚不】构成犯罪的依法【给予行政处分 第四！十八条 《房地产价格评估机】构或者房地产估价】师出具虚《假或者有重》大差错的评估报告】的由发证《机，关责令限《期改正给《予警告对房地产价】。格评估机构并处【5万：。元以上2《0万：。元以下罚款》对，房地产估价》师，并处1万元以上3万！元以下罚款并记【入信用档案；情【节，严重的吊销》资质证书《、注册证《书；造？成损失的依法承担赔！偿责任；构成犯【罪的依法追究刑事】责任 ？第五章 附则 【第四十九条 —本办法自公布—之日起施行》20：04年1月21日】公，布的：。湘潭市城市房屋拆】迁管理？。实施办法同时废止本！办法：施行前？已依法取得》房，屋拆迁许可证的【项目：继续沿用原有—的规定办《理 ：  附件2 湘潭】。市国有土地上—房屋征收《与补：偿暂行办法起草说明！ 国有土地上—。房屋征收与》。补偿：条例（？以下简称《征收条例《）已于2011【年1月21日—颁布施行由于该【条例颁布的同—。时原：。。有的城？市房屋拆迁管—理条：例同时？。被废止目前我市城市！建设：迫，切需要出《台，与征收条例相一致的！、同时符合》我市城市房屋征【收工作的切实—可行的操作办法市】房产局高度重视此】项工作自征收—条，例出台起立》。即组建？工作小？组充分调研、反复】修改、起草》了本次湘潭市国【有土地上房屋征收与！补偿暂行办法（【以下简称《征收暂行办法）期望！达到新老条例—快速、顺利》衔，接，促进我市城市建【设的健康发展—。现就：征收暂行办法起草的！立意、整体构架、】有关制度和程序【性的安排等做出说】明 一？、征收暂行》。办法执行《政府确立的管理体制！ 市委、市政—府，目前已明确了我市】国有土地上房屋征收！管理体制即“市级管！理、区级实施”在】文稿的制定上充【。分遵照市委、市【。政府的工作部署 】征收暂行办法—以征收条例》为，基，础具体条款结合了】我，市的实际情况并进】行了细化在》征收管理体制上借】鉴了国土《。部门集体土地征用拆！迁的模式把征收决】定权放在市政—府层级即由市政【府做出？征收决定这种模式】有，利于体现政府的权威！快速推进涉及公【共利益的征收项【目，在工作体制上考虑】到了：市房产局数》十年城市房》。屋拆迁管理经验【继续由市房产局【作为市级《。。征收部门管理—部，门同时发挥》区级政？府的作用由区级【政府成立区》。征，收部门承担基础【性工作经《费保障上向基—层及区征收》部门倾斜确保—工作：顺利进行市房产局从！总体：上负：责审核征收》补偿方案、管理征】收评估、监管征收】补偿资金等工作【保证全？。市总体平衡》 二、征收暂行【办法确立的征收程】序 征收暂》行办：法，。在程序上设定了预】征收公？告期在？预征收公告期主要明！确了：征收的范围并—。完成基？础性的调查》、认：定，工作例如完成征收】范围的摸底调查对权！属、面？积等有争议》的部分？进行确认对装—饰、装？修及附属物登—记造册制定征收补】偿方案等《等，在征收公告》发，布后完？成整体？评，。估报告、分》户评估报告、签订】。征收协议等工作视】。情况完成征收—补偿决定强制—执行：等，工作在此程序—中明确了征收范围才！能有利？于，实施摸底调查工作】同时理顺了各机构的！职责、工作》内容市、区房屋【征收部门分工明确】、各司？其职管理流畅保【。证征收工《作的：顺利：实施 三、征—收办：法确定为暂行— 考虑征收条—例出台比较迅速地】方，配套的实施办—法的制定、颁布较为！滞后但实际》。工作中又必须有【相应的规范性—的、：可操作？性文件来推动涉【及公共？利益的房屋征—收建：设，。项目因？此仓：促制定并实施的【办法必定有》考，虑不足、欠缺的地方！因此确立《为暂行意《。图在今？。后，的工作中不断—地调整、完善维【护，法规的严肃和严谨】。 四、征收暂行办法！实施的优《。。。势 征收暂行办【。。法实施？的有利？条件1、《有，利于加强管理确保全！。市征收补偿水平【的一致？保持：社会稳定减少不稳】定因素？2、市房产》。局及下设《的工作部门管理全】市城市房屋拆迁【数十：年对房地产市场状况！非常：。熟悉有成熟的—。管理经验《有，一批业务素质较高的！管理：队伍能迅速熟悉【新条例做好管理工】。作3、市房产局同时！承担廉？租房、公租》房等行政管理—职能能有《效地与征收工作对】接完成安置任—。务提：。高管理？效能：4、房产局监督管】理体制健《全法律意识较强防】止违法、违规行为】的产：生5、有利于市政府！加强宏观调》控促进房地产—的健康？发展6、有利于发】。挥区政府紧》。密联系广《大人：民群众的优势促进】房屋：征收：工作 五、征收【暂行办？法实施的时间及配套！规程： 征：收暂行办法》实施同时涉及征【收资金的监管、征收！评估管理、》社会稳定风》险，评估管理、停—产停业及被征收范围！效益确定等多个配套！工作规程同时考虑】新老政策的交替【衔接对全市项目【建设的影响》建议尽快出台—征收：暂行办法实施—时间确？定为：5月：1日较为妥当 【六，、征：收暂行办法的适用范！围 本征收》。暂行办法适用—于我市城区范围包】含雨湖、岳塘两【。区以及？高新、九华、昭山等！示范区？和工业园湘潭—县、：韶山市？和，湘乡市？市参照？制定各自实施办法市！级征收部《门履行行业监—督职能？