湘潭市国有土地上房！屋征收与补偿暂行】办法 第一》章总：则 第一条 —为了规范我市国有土！地上房屋征收—与补偿安置行为维】护被征？收房屋所《有权人的《合法权益《根据中华人民—共，和国物权法、—中华人民《。共和国城市房—。地产管理法、—国有土地上房屋征】收与补偿条例及有关！法律、法规》的规定结合我市实际！制定：本实：施办法？ 第二条 》本市城？市规划区范》围内：因公共？利益需要征收国有土！地上单位、个人【的房屋对被》。征收房屋所有权【。人给予征收补偿的】适用本办《法 第三条 房屋】征收与补偿工作【应当遵循决》策民主、程》序正当、结》果公开的《原则：。 第四条 市人民政！府统一领导》本市行政区域—内国有土地》上房屋？征收与？补偿工作《 市房产管理局作为！市人：民政府确定》的房屋征收部门（以！下简称？市房屋征收部—门，）负责全《市国有土地上房屋】征收：。与补偿监督》管理工作 区人民政！府负责本辖区—内房屋征收与—补偿工作的组织【和实施区房屋征收办！公室为区人民政府】确定的房屋征—收实施部门（以【。下简称区《。房屋征？收部门）受市房屋】征收部门委托负责本！辖区：内房屋征收》与补偿实施的具体】工作 市房屋征收部！门应对区房屋—。征收部门的房—屋征：收与补偿安》置行为进行监督【、，。检查并在《委托范围内对其【行为后果承担法【律责任？ 第七条 市人【民政：府对下级人》民政府房屋征收与补！偿工作？进行监督《；市房？屋征收部门对县【区级房屋征收—部门的房屋征收【与补偿工作进行【监督、检查》 第八条《 房屋征收》工作：实行：年，度计划？制度各？区人民政府》应将辖区内》下一年度需要实施】房屋征收的》。项目向市人民政府】申报房屋征收—。计划 第二章 征】收决定 第》九条 项目建设因】公共利？益需要确需征收房】。屋的有下列情形【之一的由市人—民政府作出房屋【征收决定 （一】）国防和外交的需】要； （二—）由政府组织实施】的能：源，、交：通、水利等基础设施！建设的？。需要； （三）】。由政府组织》实施的科技、教育、！文化、卫生、体育】。、环境和《资源：保护、防灾减灾【、文物保护、社会】福利、市政公用【等公共事《。业的需要； — （四？）由政府组》织实：施的保障性安居工】程建设？的需要； （五】）由政府依》照城乡规划法—有关规定组织实施】的对危房《集中、？基础设？施落后等地段进【行旧城区《改建的？需要； 《 （六）法律—、行政法规规—定的其他公共利【益的需要 第十【条 依照本办法【。第九：条规定确需》征收房屋的各项建设！活动：应当符合《我市国民经济和【。社会发展规划、土】。地利用？总体规划、城乡【规划和专项规划保障！性安居工程》建设、旧城区—改建应当纳入市国】民经济和《社会发展年》度计划 《第十一条 》建，设，。单位或其他》单位向区房》屋征收？部门提交启动房屋征！收程序申请区房屋征！收部：门经：。初审后向市房屋【征收：部门提出征收申请并！提交以？下资：料 （一）房屋【征收申请书； （】。二）区征《收部门初审意见【； （三）建—。设项目立《。项批准文件》； （四）建设用】地规划文件； （五！）保障性住房—和旧城改建项—目，。应提：供国：民经济和社》会发展年度计划文】件；： （六）其他文件 ！第十二条《 市房屋征收部门审！核申请资《料发布预征收公告】明确房屋征收目的】确定征收范围—开展前期准备工作被！征收人应予》以配合预《。征，收公告后《开，展以下工作 —（一）区《。房屋征收部门组织】对征收范围》内，房屋的权属、—区位、用途》、成新、建筑面积等！情况调查、》。登记：； 区人民》。。政府依法组》。织规划？、国土、《。房产、城市管理【、监察？等，有关部门对未经登记！的建筑进行调查、】认定和处理区房【屋征收？部门将调《查和认定的》结，果在被征收房屋【范围内向被征收人】公布： （二）区》房屋征收部》门拟定房屋》征，收补偿方《。案房屋征收补偿【方案内容应当—包括法律《依据、征《收范围、《征收实施《步骤、被征收—房屋：情况、征收补—偿标准和安置方式、！。征收补偿《资金的落实情况【、安置用房及—周转房情《况、征？收期：限等 ？。区人民政府组织发改！、维稳、规划、【国土、房产、城【市，。管理、监察等部门】对房屋征收补偿【方案：。进行论证并在被征收！范围内予《以公布征《求意见？征求意见的时—间不：得小于30日 【区房屋征《收部门？应当根据征求意见】的情况对征收补【偿方案做出》调整：、修改区人》民政府将房屋征【收补偿方案》征求意见《的情况和根据—。公，众意见修改的情【况，及时公？布并：报，市房屋征《收部：门 （三）旧城区改！建需征收《房屋的半《数以上被征收—人认为征收补偿【方案：不符合本办》法规：定，的区人民政》府还应当举行由【被征收人和公众【代表等参《加的听证会听取意见！。。修改方？案 （四）征—收范围确定》后区房屋征收部【门自：公告之日7天之内组！织被征收人协—商或投票等》合，法方式选择评—。估机：构协商选择不成的】。区房：屋征：收，。部门应当向市房【屋征收部门提出申请！由市房屋征收部门组！织并：。由公证？部门主持以公—开抽：签形式选定评—估机构经正当程序选！定的评估机构可【参与被征收房屋的】调查工作 （—五）：区人民政府组织【综，。治维稳部门进—行社会稳定》风险评估 第十【三条 房屋预征收公！告作出后公告涉及范！围的单位和个人不】得进行下列活动 】（一）新《。建，、扩：建、改建《。建筑物？、构筑物及》其他附属物》对房屋等《不，。动，。产进行装饰、—装修：。。； （？二）改变房屋—和土地用途； （】三）：。买卖、析产、抵押】房屋新增地》役权等不当增—。加补偿费用的—行为 违反上—述规定实《。施的不予补偿 【。。市房屋征收部门【办应当将前款所列事！项，书面通知《建设、规划、房【产、工商、》税务、公安、—国土：、城：市，。管理执法等部—。门暂停办理相关手续！暂停办理通知应当载！明暂停？期限暂停期限—自通知之日起最长不！得超过1年 —第十：。四，条 征收决定作出前！区房屋？征收部门供以下【资料报市房屋征收】部门审核 （一）房！屋征收补偿方案【； （二）征收补】偿，方案征？求意见及《。其，意见采？纳情况举行了—。听证的附听证—笔录；？ （三）社会稳定】风险评估报告； （！四）征收补》偿资金到位证明； ！（五）安置用房及】周转房准备情况；】 （六）征收范围】情况调查报》告，及未经登记房—屋的认？定报告； 第十五】条， ，房屋征收决定作出】前征收补偿安置资金！应当足额存》入湘潭市国有土地上！房屋征收补偿资金】专用账户专户—存储、专款专用由】市房屋征收》部门的监管 第十！六条 ？市，房屋征收部门审核】资料认为符》合征收条件的—报请市人民政府作出！房屋征收决定—发布房？屋征：。收公告征收》公告应当载明征【收的：范围、征《收补：偿，方案、征《收期限和行政复议、！行政：诉讼权利等事项 】。房屋征收涉》及被征？收，人数：量，超，过500户的应【当经市政府常—务会：。议讨论决《定 ：第十七条 房屋征收！评估：时点为房屋征收公】。告发：布，之日 第十八—条 各级政》府及：。房屋征收部门应【当做好房屋》征收与？补偿政策的》宣传、解《释工作？ 第十九条 房】屋征收？决定作出时国—有土地使用权—同时收回 第【二十条 被征收人】对房屋征收决定不】服的可以依法申请】行政复议也可—以依法？提起行政诉》讼 第二十一【条 区房屋征收部】门与被征收人依【照本办法的规定就补！。偿，方式、补《偿金额？和支：付期限、《。用于：产权调换房屋的地】点和面积、》搬迁：费、临时安置费或】者周转用《房、停产停》业损失、搬迁—期限、过渡方式和过！渡期限等事》项订立补偿协议【 补？偿协议订立后一【方当事人不履行补】偿协议？约定的义务的另【一方当事人》。可以依法《提起诉讼 第二十二！条 市？房屋征收部门应当根！据征收补偿协—议签订的进度情况】及时向区房屋—征收部门拨》付，征收补偿资金区【房屋征收《部门应当根据征收】补偿：协议：签订情况及时支付给！被征收人市房屋【征，收部门应对资金使】。用情况进行》。监督检？查 第？。二十三？条 区房屋征收部门！。与被征收人》在征收补偿方案确定！。的签约期限内—达不成？补偿协议或者被征收！房屋：所有权人不明确的】区人民政《府履行有关程序【并由市？房屋：征收部门报请—市人民政府》依照：本办法？的规定作出房屋【征收：。补偿决？定并在房屋》征收范？。围内予以公告 【（一）区《房屋征收部门—依据评估结果拟定分！。。户的房屋征收—补偿方？案并书面告》知被征收人 —（二）区房屋征收】部，门申请市房屋—。。。征收部门组织调解并！。提供如？下资料分户》。房屋征收补偿方【案、分户评估—报告、？协商笔录、补偿安置！资金证明、安置【。房和周转房》证明资料 （三）】市房屋？征收部门应当—在受理调解》申，请之日起7个工作日！内组：织，调解 （四）—调解不成的市房屋征！收，部门报请市人民【政府作出房屋征收】补偿决？定 第二十四条【 房屋征收》补偿决定应遵循公】平原则？房屋征收补偿—决定应？包括被征收人及【其，房，屋的：基，本情况、征收的依】据和理由、搬迁期限！。以及本条例第二十】一条规？。定的：。有，关补偿协议》的事：。项并告？。知相关权利 房【屋征收补偿决定【确定的自行搬迁期】限不得？少于15天 第三章！征收补偿 第二十】五条 房屋征—收补偿应包括 【 （一）被征—。。收房屋价值》的补偿； —（，二）因征收房屋【造成的搬迁、临时】安置的补偿；— ：（三）？因征收房《屋造成？的停产停业损失的补！偿；： 第？二十六？条 市人民政府制定！补助和奖励办法对被！征收人给予补—助和奖励（具—体办法另行制定）】 第二十》七条 被征》收房屋权属》、用途？、面积、结构等以房！屋权属证书》、房屋登记薄为准】；房屋权属证书与】房，屋登记？薄记载不《一，致的除？有证据证明房屋登记！簿确有错误外以登】记薄为准；已改【变用途？的，以规划？行政主？管部门和其他有关】部门的批准文件为依！据；对未经登—记的房屋以区人民】政府组织有关—部门调查、认定【和处理的《结论为依据》 第二十八条 对被！征收房屋价值的补偿！不得低于房屋征收决！定公告之日被征收房！。屋类似房地产的市】场价格被《征收房屋的》价值由具有相应资质！的房：地产：价，格评估机构依据有关！政策评估确定 【。房地产价格评估机构！应当独立、客观、公！正，地开展房屋征—收评估？工作任何单》位和个人不得—干预 第二》十九条 被征收人】符合住？房保障？条件的根据省、市有！关规定经被征—收人申请应优先给】予住房保障 —第三十条 被—征，收，人可：以选择货币补偿也可！以，选择房屋《产权调换《。 第三十《一条 被征》收人选？择房屋产权调换【的，区人民政府应当提】供，用于产？。权调换的房屋计算】被征收房屋价—格和产权调换房屋价！格并与被征》收，人，。计结清？差价 ？ ，因旧城区改》建征收个人住—宅被征收人选择在】改建地段进行房屋】产权调换的区—人民政？府应当提供》改，。建地段或者就—近地段的房屋 】第三十二条 被征】收人对评估》确定的被《征，收，房屋价值有异议【的可：以向房地产价格评】估机构申《请复核评估对复核结！果有：。异议的可以向湘潭】市房地产价格评【估，专家委员会申请【鉴，定 第三十三条 因！。征收：房屋造成搬迁—的房屋征收部门【应当：向被征收人支付搬】迁费 征《收住宅用房的—搬迁费按10—元∕㎡计算最—低不少于《每户800》元需要过渡的按【两，次搬迁计算 —征收：生产、经营用房按照！拆，卸、搬运《、安装设《。施、设？备的实际开支支付】搬迁费用《对无法搬迁或无法恢！复使：用的设？施、设备按其—剩余实际价值给予相！应，补偿 第《三十四条 选—择房屋？产，权调换的区房屋征收！部门应当《提供：安，置用：房安置用房》为期房的过渡—期限内区《房，屋征收部门》应当向被《征收人支付临时安】置，。费或者？提供周转用房— 临时安置补偿【。费每：月为被征收房屋【的评估价值的千分之！四每户最低每—月不少于《6，00元 第三十】。五条 产权》调换房屋为期房【的过渡期限多层【建筑不得超》过1：8个月高层建筑【不得：超过30个月— ，区房：屋征收部门不得擅自！延长过渡期限周转】房的使用人应当按】时腾退周转房确书】延长过渡期限的【区房屋征收》部门：应当：。按，。照下列？规定：向被：征收人？支付临？时安置？补偿费 （一—），自行：安排周转房的延长时！。间在：1年：。以内的按本办法第三！十三条规定的标【准2倍支付》临时：安置补偿费；—延长时间超过—1年的按《本办法第三十四条】规，定的标准3倍—支付临时安置补偿】费；： （二？。）由征收《人安排周《转，房，的除另有约定—以外延长时间在1年！以，内的按本办》法第三十《四，条规定的标准支付】临时安置《补偿费；延》长时间超《过1年的按本办法】第三：十三条规定的标准2！倍支付临时安—置补偿费 第—三十六条 对因【征收非住宅房屋造】成停产停业损失【的补偿根据房—。屋被征？收前的效益》、停产停业期—限等因素《确，定（具体办》法另行制定》）， 第三十七条 国！有直管住房》承租人选择货—币补偿的其补偿金】额的30%补偿给】房屋承租人70%】补偿给房屋》所有权？人 第三十八条 市！、区人？民政：府应当？依法加强《对建：。设活动的监督管理规！。划、国土、城市综】合执法等有关部【门对：违反城乡规》划进行建设的—应依：法予以及时处理【 经依法调查【、，认定为合法建筑和】未，超过批？准期限的临时建【筑的应？当给予补偿；认定】为违法建筑和—超过批准期限的【临时建筑《的不予补偿   ！第三十九条 实施】。房屋征收《。。应当遵？循先补偿、后搬迁】的原则 《 区房屋《征收：部门对被征》收，人给予补《偿后被征收人—应当在补《偿协：议约定或者补偿决】定确：定的搬迁期》限内完？成搬迁？ 任何单位和个人！。不得采取暴力—。、威胁？或者违反规定中断供！水，。、供热、《供气、供电和道【路通行等非法方【式迫使被征收人搬】。迁， 禁止建设单位参与！搬迁活动《 第四十条— 被：征收：人在法定期限内【不申请行政复议【或者：不提起行《政诉讼在补》偿决定规定的期【限内又不搬迁的【由作出房屋征收【决定的？。。市人民？政，。府依法申请人—民法院强制执行 】。 强制执行申请【。书应当附具补—偿金额？和专户存储账号【或产权调《。换房屋和周》转用房的地点和面】积等材？料 第《四十一条《 区房屋《征收部门应当依法】建立：。房屋征？收补偿档案并—将分户补偿》情况在房屋征收【范围内向被》征，收人公？布市房屋征收—部门：应加强监督、管理】 第四十二条 市、！区两级？房屋征收《和补偿工作》实行经费保障按【征收补偿《总费用？的11%提取征收工！作费用其中8—%为市区两》级征收部门》工作经费主要用于市！。、区征？收，部门的办公费用、加！班补助、业务—开支等；《其中：3%：为不可预计费用主】要由：区人民政府用于【司法：强制执行、遗留问】题处理、《。信，访维稳问《题处理、突发—公共事件处理、【协调工作经费等征收！。工作经费计入征收补！偿费用总《成本 第四十—三，条 ：市、区审计》。机，关应当加强》对，征收补偿费用—管理和使用》情况的？监督并及时》公布：审计结果 》第四章法律责—任 第四《十四条 市、县级人！民政府及《房屋征收部门的工作！人员在房屋征收与补！偿工作中不履行【本办法规定的—职，责或者滥用职权【、玩：忽职守？、徇：私舞弊的《。由上级人民政府或】者本级人民政—府责令改正通报批】评，；造成损失的依法】承担赔偿责》任；对直接负责的】主管人？员和其他直接责任】人员：依，法给予？。。处分；构成犯罪【的依法追《究刑事责任 第】四十五条 采取暴】力、威胁或者—违反规定中断供水】、，供热、供气、供电】和道路通行》。等非法方式迫使被征！收人搬迁造成损【。失的依法承担赔偿责！任；对直接》负责：的主管人员和—其他直接责任人员】。。构成犯罪的依法追】究刑事责任；尚不构！成犯罪的《依法给予《处分；？违反治安管理行为的！依法给予治安管【。。理，处罚 第四十六】条 采取暴》力、威胁等方—法阻碍依法》进行的房《屋征：收与补偿《工作构成犯》罪的依法追究—刑事责任；》违反治安管理行为的！。。依法给予治安管理】处，罚， 第四《十七条 贪污、挪】用、私分、截留、】拖欠征收补》偿费用的责令—改正：追回有？关款项限期退还违法！所得：对有关责任单位通】报批评、给予警告；！造成损？失的依法《承担赔偿责任—。。；对直接负责的【主管人员《和其：他直接责《任，人员构成犯》罪的依法追》究刑：事责任；尚不构成】。犯罪：的依法给《予，行政处分 第四十】八条 房地产价格】评估机构或者—房地产？估价：师出具虚假》或者有重大差错的评！估报：告的由发证》机关责令《限期改正给》予警：告对房地产价—格评：估机构并处5—万元以？。。。上20万元》以下罚款对房地产】估价：师并处1万元—以上3万元》以下罚款并记入【。信用档案；情节严重！的吊销？资质证书、》注册证书；造成【损失的依法承—担赔偿责任；构成犯！罪的依法追究刑事】责任 第五章 附】则 第四《十九条 本办法自公！布之日？。起施：。行，2004年1月2】1，日公布的湘潭市城市！房屋拆迁管理—实施：办法同时《废止：本办法施行前已依】法取得房屋拆迁许可！证的项目继续沿【用原有的规定办理 ！  ：附件2 湘潭市国有！土地：上房屋征收》与，。补偿暂行办法—起，草说明 国有—土地上房屋》征收与补偿条—例（以下简称征收】条例）已于201】1年1月2》1日颁？布施行由于该条例】颁布的同时原有的】城市房屋拆迁—管理条例同时被废止！目前我市城市建设迫！切需要出台与征收】条例相一致的、同时！符合我？市城市房屋征收工作！的，切实可行的操—作办法市房产局高度！重视此项《工作自征收》条例出台起立—即组建工《作小组充分调—研、反复修改、起草！了本次湘潭市—国有土地上房屋【征收与补偿暂行办法！（以下简称》征收暂行办法）期】望达到新老条例快】速、：顺利衔接《促，进我市城《市建设的健》康发：展现就？征，。收暂行办法起草的】立意、整体构—架、有关《制度：和程序性的安排等做！出说明 一、征收】暂，行办法？执行政府确》立的：管理体制《 市委、市》政，府，目前已明确》。。了我市国有土地上房！屋征收管理体制即“！市，级管理、区级实施】”在文稿《的制：定上充分遵照市委、！市政府的工作部署】 征收暂行办法【以征收条例》为基础具体条款【结合了我市》的实际情况并进【行了细化在征收【管理体制上借鉴【了国土部门》集体土地征用拆迁】的模式把征收—决定权放在市政府层！级，即由：市政府做出征收【决，定这种模式》有利于？体现政？府的：权威快速《推进涉？。及公共？利益的征收》项目在工《作体制上《考虑：到了市房《。产局：数十年城《市房屋？拆迁管理《经验继？续，由市：房产局作《为市级征收部门管】理部门同时发挥【区级政府的》作用由区级政—府成立区征收部门承！担基础？性工作经费》保障上向基》层及区征收部门倾】斜确保工作顺利进】行市：房产局从总体上【负责审核征》收补偿方《。案、管理征收评估、！监管征收《补偿资金等》工作保证全市—总体：平，衡， 二、？征收暂行办》法确立？的征收程《序 征收暂行—办，法在程序上设—定了预征收公—告期在预征收公告期！主要明确了》征收的范围并完成】基，础性的调查》、认定工作》例如完成征收范【围的摸底调查对【权属、？面积等有争议的【部分进行确认对【装饰、装修及附属物！登记造册制》定征收补偿方—。案等等在征收—公告发布后》完成整体评估报【告、分？户评估？。报告、签订征收【协议等工作》。视情：况完成征收补—偿决定强《。制执行？等工作在此》程序中明确了征【收范围？才能有利于实施摸底！调，查工作同时理顺了】各机构的职责、【工作内容市、区房屋！征收部？门分工明确、各司其！职管理流《畅保：证征收工作的—顺利：实施 三、征收办法！确定为暂《行 ：考虑征收条》例出台比较迅—速地方配套》的实施办法的—制定、颁布较为滞后！但实际工作中又必】须有相应的规范【性的：、可操作性文—件，来推动涉及公共利益！的房屋征收建设【项目因此仓促制定并！实施的办法必定有】考，虑不足、欠缺的【地方因此《确立为暂行意图【。在今后的《工作中不断地调整、！完善维？护法规的严肃和严】谨 ：四、征收暂行办【法，实施的优势 征收】暂行办法实施的有利！条，件1、？有利于加强》管理确保全市—征收补偿水平—的一致保持社会稳定！减，少不稳定因素2、】市房产局《及下设的工作部【门管理全市城—市房屋拆迁数十年】对房地产市》场状况非常熟—悉有成熟的》管理经验有一批【业务素质较高的【管，理队伍能《。迅速熟？悉新条例《做好：管理工作《3、市房产局同时】承担廉租房、公租房！等行：政，管理职能能有效地】与征：收工作对接完成安置！任务提高管理效【。能4、房产局监督】。管理体？制健全法律》意识较？强，防止违法、违规行为！的产生5、有利【于市：政府：加强宏观调控促【进，房，地产的健康发展6、！有利于？发挥区政府紧密联】系，广大人民群》众的优势促》进房屋征收工作【 五、征收暂行办】法实施的时》间及配套规程 【。。征收暂行办法实【施同时涉及征—收资金的监管、【征收评估管理、社会！。稳定：风险评估管理、【停产停业及被征收】范围效益确定等多】个配套工作规—程同时考虑新—老，政，策的交？。替衔接对《全市：项，目，建设的影响》建议尽？快出台征收暂—。行办法实施时间确定！为5月？1日较为妥当 【六、征收暂行—办法的适《。用，范围 ？本征收？暂行办？法适用于我》市城区范围包—含雨湖、《岳塘：两区以及高新、九】华、：。昭山等示范区和工业！园湘潭？县、韶？山市：和湘乡市市参照【制定各自实施办【法市级征收部门履行！行，业监督职《能，