湘潭市国有土—地上：房屋：征收与补偿暂行办】法 第一《章总则 《第一：条 为？了规范我市国—有，土地上房屋征收与】补偿安置行为维【护被征收《房屋所有权人的【合法权益根据—中华人民《共，。和国：物权法？、中：华人民共和国城市房！地产管理法、国【有土地上房屋征收与！补偿条例及有—关，法律、法规的规定】结合我市实际制定本！实施办法《 ，。第二条 本市城市】规划区范围内因【公共利益需要—。征收国有土地—。上单：位、个人的房屋【对，被征收房屋所有权人！给予征收补》偿的适用本》办法 第三条 房】屋征收与补偿工作应！当遵循？决策民主、程序正】。当、结果公》开的原则 》第四条 市人民【政府统一领导—本市：行政：区域：内国有土地上—房屋征收《与补偿？工作： 市房？产管理局作为—市人民？政府确定的房屋征】收部门（以》下，简称市房屋征收部门！）负责全市国有土地！上房屋征收与补【偿监督管理工作【。 区人？民政府负责本辖区内！房屋征？收，与补偿？工作的组织和—实施区房《屋征收办公室为区】。人民：政府确？定的房屋征收实施】部门（以《下简称区房屋征收】部门）？受市房？屋征收部门委—托负责本《辖区内房《屋征收？与，补偿实施的具体【工作 市房屋征收部！门应对？区房屋征收》部门的房屋》征收与补偿安—。置行为进行监督【、检查并在委托范围！内对其？。行为：后果承担法》律责：任 第七条 市人】民政府？对，下级人民政府房屋征！收与补偿工》作进：行监督；市》房屋征？收部门对县区级房屋！。征收部门的房屋【征收与补偿工作进行！。监，督、检查 第八【条 房？屋征收工《作实行？年度计？划制度各区人民政】府应将辖区内—下一年度需要实施房！屋征收的项目向市人！民政府申报》房屋征收计划 【第二章 征收决定 ！第九条？ ，。项目建设因公共利益！需要：确需征收房》屋的有下列情形之一！的由市人民政—府作出房屋》。征收决定《 （一）》国防和外交的需要；！ ， （二）由政—府组织实《施的能源、交通、水！利等基？础设施建设的需【要； （三—）由政府组织—实施的科技、教育、！。文化、卫生》、体育、环境和资】源保护、防灾减【灾、文物保护、社会！福利、市政公—用等公共事》业的需要； （】四）由？政府组织实施—的，保障性安居》工程建设的需要；】 （五《）由：。政府依照城乡规【划法：。有关规？定组织实施》的对危房集中—、基础设施落后等地！段进行旧城区改建的！需要； 《 ，（六：）法：律、行政法规规定的！其他公共利》益的需要 第十【条， 依照？本办法？。第九条规定》。确需征收房》屋的各项建》设活：。动应当符合我—市国民经济和—社会发展规划、土】地利用？总体规？划、：城，乡，规划和专项规划保障！性安居工程建—设、旧城区》改建应当纳》入市国？民经济？和社会？发展年度计划— 第十一条 建设】单位：或其他单位向区【房屋征收《部门提？交启动房屋征收程】序申请区房屋征【收部门经初审后向】。市房：屋征收部门》提出征收《申请并提交以下【资料 （一）房屋征！收，申请书； （—二）区征收部门初】审意：见； （三）建设项！目立项批准文件； ！。（四）建设用—。地规划文件； （】。。。五）保障性住房和旧！城改：建项目应提》供国民经济和社会发！。展年度计划文—件； （六）其他文！件， 第：十二条 市房屋征】收部门审核申请【资料发布预征收【公告明确房屋征【收目的确定征收范】。围开：展，前期准备工作被【征收人应予以配【合预征收《公告后开展以下工作！ （一）《区房屋征收部门组】织对征收范围—内，房屋的权《属、区？位、用途、》成新：、建：筑面积等情况调查】、登记；《 区人？民政府依法组织规】划、国土、房产、】城市管理、》监察等有《关部：门对未经登》记的建筑进行调【查、认定和处理【区房屋征收部门【将调查和认定的结】果在被征收房屋范】围，内向被征收》人，公，。布 （？二）区房屋征收部】门，拟定房？屋征收补偿》。方案房屋征》收补偿方《案内容应当包括法】律依据、征收范围】、征收实施》步骤、？被征收？房屋情况、征收补偿！。标准和安置方式、征！收补偿？资金的？落实情况、安置用】。房及周转《房情况、征收期【限等 区人民政府】组织：。发改、维稳、—规划：、国土、房》。产、城市管》理、监察等》部门：对房：屋征收补《偿方案进行论证并在！被征收？范围内予以公布【。征求意见征求意【见的时间不得小于】30日？ ，区房屋征收》部门应当《根据征求意见的情况！对征收补《偿方案做《出调整、修改区人】民政府将房屋征收】补偿方案征求意见的！情况和根据公众【意，见修改？。的情况及时》公布并报市》。房屋征收部门 （三！）旧城？区改建需征收房屋的！半数以上被征收人】认为征收补偿方案不！符合本？办法规？定的：区人民？。政府还应当举行由】被征收人和公众代表！等参加的听证—会，听取：意见修改方案—。 （四）征收范【围确定？后，区房屋征《收部：门自公告之》日7：天之内？组织被征收人—。协商或投票等合法】方式选择《评估机构协商选择不！成的：区房屋征收部门应当！向市房？屋征收？部门提出申请由市】房屋征收部门组【织并由公证部门【。主持以？公开抽签形式选【定评：估，机构经正当程—序选定的《评估机构可》参与被征收房屋的】调查：工作 （五）区【人民政府组》织综治维稳》部门进？行社会？稳，定风险？评估 第十三—条 房屋预征—收公告作出后公【告涉及范围的—单位和个《人不得？进行：下列活动《 （一）新建、扩】建、改建《建筑物、构筑物【及其他附属物对房屋！等不动产进行—装饰：、装修？； （二）》改变房屋和土地用】途； （三）买卖、！析产、抵《押房屋新增地—役权等不当增加补偿！费用：的行为 违反—上，述规定实施的不【予补偿 《市房屋征《收部门？办应：当将前款所列事项】书面通知建设—、规划、房产、工商！、税务、公安、【国土、城市管理执法！等部门暂停办理【相，关手续暂停办理通知！应，当载明暂停》。期限暂停《期限自通知之日起】最长：不得：超过1年 第—十四条 征》收决：定作出前区房屋征收！部门供？以下资料报市房屋征！收部门审核 —（一）？房屋征收补偿方案】； （二）》征收补偿《方案征？。求意见及其》意见采纳情况举行了！。听证的附听证笔录】； （三）社会稳定！风，险评估报告； （四！）征收补偿资金【到位证明； （五】），安置用房及周—转房准备情》况；： （六）征》收范围情况调查【报告及未《经登记？房，屋，的认定报告； 第十！五条 房《屋征收决定》作，出，前征收补《偿安置资金应当足额！存入湘？潭市：国有：。土，地上房屋征》收补偿？资，金专用账《户，专户存储《、，专款专用由》市房屋征收部—门的监？管 第《十六条 市房屋【征收部？门审核资料》认为符合《征，收条件的《报请市人民政府作出！房屋征收决定发布房！屋征收公《告征收公《告应当？载明征收《的范围、征》。收补偿方案、征【收期限和行政复议】、行政诉《。讼权利等事项 房】屋征收涉及被征【收人数量超》过500户的应【当经市政府常务会议！讨，论，。决，定 第十七》条 房屋征收评估时！点为：房屋征收公告—发布之日《 第十八条 —。各级政府及房屋【征收部门应当做【好房屋征收与—。补偿政策的宣传【、解释工作 第】十九条？ 房屋？征收决定作》出时国有土地使【用，权同时收回 第二！十条 被征》收人对？房屋征收《决定不服的可—以依法申请行政【复议也可《以依法提起行政【诉讼 第》二十一条 区房屋】。征收部门《与被征收《人依：照，本办法？的规定？。就补：偿方式、补偿金【额和支付期限、用】于产权调换房屋【的地点和面》积、：搬迁费、临时安置费！或者：周转用房《、停：。产停业损《失、：搬迁：期限：、过渡方式和过渡期！限等：事项订立补》偿协议 补偿【协，议订立？后一方当事》人，不履行补偿协议【。约，定的义务的另一【方当事？人，可以依法提起诉【讼 第二十二—条 市房屋》征收部门应当根据征！收补偿？协议签？订的进度情况及时向！区房：屋，。征，收部门拨《付征收？补偿：资金：区房屋征收部门【应，当根据征收补—偿协议签订情况及】时，支付给被《。征收人市房屋—征收部门应》对资：金使用情况进—行监督检查 —第二十三条 —。区房屋征收部门【与被征？收人在征收》补偿方案确》定，的签约期限内—达不成补偿协—议或者被《征收房屋所》有权人不明确的区人！民政府履行有关程】序并：由市房屋征收部【。门报请市《人民政府依照—本办法的规定—。作出：房屋征收补偿决定并！。在房屋征收范围内】予以公告 》（一）区房屋征收部！门，依据评估结果拟【定分户的房屋—。征收补偿方案并书面！告知被征收人— （二）区房—屋征收部门申—请市房？屋征：收部门组《织调解并提供如【下资料分户房—屋征收补偿方案、】分户：评估报告、》协商笔录、补—偿安：置资金证明、—安置房和周转房【证明资料 （三）市！房屋征收部门应当在！受理调解申请之【。日，起7个工作日内组织！调解 （四）—调解不成的市—房屋征？收部门报请市人【。民政府作出房屋征】收补偿决定 第二】十四条 房》屋征收？补偿决？。定应遵循公》平原则房屋》征收补偿决定应包括！被征收？人，及其房屋的基本情况！、征收的依》据和理由、搬—迁期限以及本条【例第二十一条规定的！有关补偿协议的【事项并告知相关【权利 房屋征—收补偿？决定确定的自行搬】迁期：限不得少于15【。天 ：。第三章征收补—偿 第二十五条 】房屋征收补偿应包括！ （一）被征收房！屋价值的补偿； ！（二）？因征收房屋造—成，的搬迁、临》时安置的补偿； 】。 （三）因》征收房屋造成的停】产停业损失》。的补偿； 第【二十六条 市人【民政府制《定补助和奖励办【。法对：被征收人《给予补助《和奖励（具体办法另！行制定） 第二十！七条 被征收房屋】权属、用途、面【积、结？构，等以房屋权属—。证书、房屋》登，记薄为？准；房屋《权属证书与房—屋登记薄记》载不一致的除有证据！证明房屋《登记簿确有错误外】以登：记薄为？。准；已改变用途的】以规划行政主管部门！和其：他有关部门的批准文！件，为依：据，；对未经登》记的房？屋以：区，人民政府组织有关】部，门调查、《认定和处理的结论为！。。依据 第二十—八条： 对被征收房屋价值！的补偿不得低于房】屋征收决定公告之】日被征收《房屋类？似房地产《的，市场价？格，被征收房屋的价【。值由具有相应资质的！房地产价格评估【机构依据有关政策】评估确？定 房地产》。价格评估机构应【当独立、客观、公正！地开展房屋》征，。。收评估工作任—何单位？和个人不得干预 第！二十九条 》被征：收，人符合住房》保障条件的根据省、！市有关规《定经：。被征收？人，申请应优先给予住房！保障 第《三十条 被征收人】可以选择《。货币补偿也可以选择！房屋产权调换 第三！十一条 被征收人】选择房？屋产权？调换的区《人民政府应当提供用！于产权调换的房屋】计算被征收房屋价格！和产权调换房屋价格！并与被？。。。征收人计结清差价 ！ 因旧城区改建征】收个：人，住宅被征《收人选择在改建地段！进行房屋产权调换】的，区人民政府应—当提供改建地段【或者就近地段—的房屋 第—三十二条 被—征收人对评》估，确定的被征》收房屋价值》有异议的可以向房】地产价格《评估机构申》请，复，核评：估对复？核结果有异议的可以！向湘潭市房》地产价格评估—专家委？员会：申请鉴定 》第三十三条 —因征收？房屋：造成搬迁的房屋征收！部门应当《向被征？收人支付搬迁费【 征收？住宅用？房的搬迁费》按，10元∕㎡计算【最低：。不少于每户80【0元需要过渡—的按两次搬迁计【算 征？收生产、经营用【房按照？拆卸、？搬运、安《装设施、设》备的实际《开支支付搬迁费用】对无法搬迁或无【法恢复使用》的设施、设备按其】剩，余实际价值给予相应！补偿 ？第三十四《条 选择房屋产权调！。换，的区：房屋征？收部门应当提—供，安置用房安置用【房为期房的过渡【期限：内区房屋《征收部门应当向被征！收人支付《临时安置《费或者提供周转用】房 ：临时安置补》偿费每？月为被征收房屋【的评：估价值的千分—之四每户最低每月不！少于：60：0元 第三十【五条 产权调换【。房屋为期房的—过渡期限多层建筑】不得超过18个月】高，层建筑不《得超：过30个月 —区房屋征收部门不】得擅：自延长过渡期限周】转房的使《用人：。应当：。按时腾退周》转，房确书延长过渡期限！的区房屋征收—。部门应当《按照下列规定向被征！收人：支付临？时安置补偿费 （】一）：。自行安排周转房的】延长时间在1年以内！的按本办法第三十】三条规定的标准2倍！支付临时安》置补偿费；延—长时间超过》1年的按本》办法第三十四条规】定的标准3倍支付临！。。时安置补偿费；【 （二）由征收【人安排周转房—的除另有约》定以外？。。延长时间在1—。年以内的按本—办法第？。三十：。四条规定的标准【支付临时安置—补偿费；延长—时间超过1年—的按本办法》第三十？三条：规，定的标准2倍支付】临时安置补偿费 】第三十六《条 对因征收非住宅！房屋造成停产停业损！失的补偿根据—房屋被征《收前的效益、—停，产停业期限等—。因素确定（具体办法！另行制定） 第三！十七条？ 国有直管住房承】租人选？择货币补偿的其补】偿金：额的30%补偿给】房屋承租人》70%补偿给房屋所！有，权人 第三》十八条 市、区【人民政府应当依【法加强对《建设活动的监督管理！规划、国土、城市综！合执法等有关部门】对违：反城乡？规划进行建设的【应依法予以及时【处理 经》依法调查、认定为】合法建筑和未超【过，批准期限《的，临时建？筑，的应当？给予补偿；》认定为违法建筑【和超过批准期限的临！时建：筑，的不予？补偿   第三】十九条？ 实施房屋征收【应当：遵循先补《偿、后搬迁的—原，则 区房屋征【收部：门对被征收人—给予：补偿后被《征收人应当在补【偿协议约定》或者补偿决定确定】的搬迁期限内完成搬！迁 ： 任何？单，位和个？人不得采《。取暴：力、威胁《或，者违反规《定中断供《水、供热、供—气、供电和道—路通行等非法方式】迫使被征收人搬【迁 禁止《建设：单位参与搬》。迁活动 》第四十条《。 被：。征收人在《法，定期限内不》申请行政《复，议或者不提起—行政诉讼在补—偿决定规定》的期限内又》不搬迁的由》作出房屋《征收决定的市—人，民政府依法申请人】民法院强制执行 ！强制执行申请书应】当，附具补？偿，。金额：和专户存储》。账号或？产权调换房屋和周】转用房的地点和面】积等：材料： 第四《十一条？ 区房屋征》收部：。。门应当依法建立房】屋征：收补偿档《案并将分户补偿【情况：在房屋征《收范围内向被征收】人公布市房屋征收】。。部门应？。加强：监督、管《理 第四十》二条： 市、？。区两级房屋征收和】补偿：工作实行经费保【障按征收补偿总费】用，的，11%提取》征收工？作费用其《中8%？为，市，。区两：级征收部门工—。作经费主要用于市、！区征收部门的办【公费用、《加班补？助，、业务开支等；【其，中3%为《不可预计《费用主要由区人民政！府用于司法强制执行！、遗留问题处理【、信访维稳》问题处理、突发【公共事件处理—、协：调工作经费等征收工！作经费计《入征收？补偿费用总成本 】第四十？三条 市、区审计机！关，应当：加，强对征收补偿费用】。管理和使《用情况的监督并【及时公布审计结果 ！。第，四章法律《责任： 第四十《四条 市、县级人】民政府及房屋征收】。部门的工作人员在房！屋，。征收与？补偿工作《中，不，履行本办法规定【的职责或者滥用【职权、玩忽职—守、徇私舞弊—的由上级人民政府】或者：本级人民政》府责令改正通报批评！；造成损失的依法】承担赔偿责任；【对直接负责的主管人！员和其他直》接，责，任人：员依法给予处—分；构成犯罪—的依法追究刑事【责任 第》四十五条 采取暴】力、威胁或者违反】规定中？断供水？、供：热、供气、供电和】道路通？行等非法方式迫使被！征收人搬迁》造，成损失的依法承【担赔偿责任；对直接！负责的主管》人员和其他直接责任！。人员构？。成犯罪？的依法追究刑事【责任；尚不构成犯】罪的依法给予—处分；违反》治安：管理行为的依—法给予治安》管理处罚《 ：第四十六条 采【取暴力、威胁等方】法阻碍依法进—行的房屋征》收与补？偿工作构成》犯罪的依法追究刑】事责：任；违？反治安管《理行为的《依法给？予治安管理处罚 】 第四十《七条 ？。贪污、挪用、私【。分、截留、拖欠【征收补偿《费用的责令改—。正追回有关款项限】期，退还违？法所得对有关责任单！位通报批评、给予警！告；造成损失的依】法承担？赔偿责任；对—直接负责的主—管人员和其他直【接责任人员构成犯】罪的依法追》究刑事责任；—。尚不构成犯罪的依】法给予行政处—分 第？四十八？条 房地产价—格评估机构或—者房地产估价师【出具虚假或者有重大！差错的评估报—告的由发证机关责令！限期改正给予警告对！房地产？价格评？估机构并《处5万元《以上20万》元以下罚款对房【。地产估价师并—处1万元以上—。3万元以下》罚，款并记入《信用档案；情—。节严重的吊销资质证！书、注册证书；【造成损失的依法【承担赔偿责任—；构成犯罪》的依：法追究刑事责任 】第五：章， ，附则 第四十—九条 ？本办法自公布之【日起施行2004年！1月：21日公布的湘潭市！城市房屋拆》迁管理？实施办法同时废止本！办法施行前》已依法取《得房屋拆迁许可证】的，。。项目继续沿用原【有的规定办理   ！。。附件2？ 湘潭市《国有土地上房屋征收！与补偿暂行办—法起草说明 —国有土地上房屋【。征，收与补偿条例（以下！简称征？收条例）已于—2011年》1，月21？日颁：布施行由于该条例】颁布的同《时原有？的城市房屋拆迁【管理条？例，。同时被废止目前【我市城市《建，设迫切需要》。出台与征收》条例相一致的—、同时符合我—市城市房屋征收工】作的切？实可行的操作办【法，市房产局高度重视】此项工作自征收【条例出台起立即【组建工作小组—。充，分调：研、反复修改、【起草了本次》。湘潭市？。国有土？地上房屋征》收与补偿暂行办法】（以：下简称征收》暂行办？法）：期望达到新老—条例快速、顺利衔接！促进我？市城市建设的—健康发展《现就征收暂》行，办法起草的立意【、整体构《架、有关《制度：和程序性的》安排等？做出说明 一、【。征收暂行《办法执行政》府，确立的管理体制【 市：委、市政府》目，前已明？确了我市《国有土地上房屋【征，。收，管理体制《即“市级管理—、区级实《。施”在文《。稿，的，制定上充分》。遵照市？。委、市政府的工作部！署 征收《暂行办法以征收【条例为？基础：具体条款《结合了我市的实际情！况并：进行了？细，化在征？。收管理体制上借鉴】了，国土部门集体—土地征用拆》迁的模式把征—收决定权放在市政】府层级即由市政府做！出征：收决定这种》模式有利于体现政府！的权：威快速推进涉及【公共利益的征收项目！在工：。作体：制上考虑到了—市房产局数十年城】市房屋拆迁管理经验！继续由市房》产局作为市级征收】部门管理部门—同时：。发挥区？。级，政府：的作：用由区级政府成【立区征收部门承担】基础性？工作经？费保障上《向基：层及区？征收部？门倾斜确保工—作顺利进行》市房产局从总—体，。上负责审核》。征收：。补偿方？。案、管理《征收评估、监—管征收补偿资—金等工作《保，证全市总体平衡 】二、：征，收暂行办法确立的】征收程序 征—收，暂行办法在》程序上设定了预【征收公告期在—。预征收公告期主【。要明确了征收的范】围并完成《基础性的调》查、认定工作例如完！成征收范围的摸【底调查对权属、面】积等有争议的部分进！行确认？对装：饰、装？修及附属物登记【。造册：制定征收补偿方案】等等在？征收公告发布后【完，成整体评估报告、】分户评估报》告，、签订征《收，协议等工作》视，。情况完成《征收补偿决定强【制执行等《工作在此程序中明确！了征收范围才能有利！于实施摸《底调查工作同时理顺！了各机构的职责、】工作内容市、区房屋！征收部？门分工明确》、各司其职管理【流，畅保证征收工作【的顺利实施 三【、征收办法确—定，为暂行 考虑征收条！例出台比《较迅速地《。方配套的实》施办法的制定、【颁布较为滞后但实】际工作中又必须有】相应的规范》性的、可操作性文】件来推动涉》及公共利益》的房屋征收建—设项目因此仓促【制定并实施的办法】必定有？考虑不足、欠缺的】地方：因，此确立为暂》行意图？在今后？的工作中不断地调】整、完善维护法规】的严：肃和严？谨 四、征》收暂行办法实施【的优势 征收暂行办！法实施的有利条件1！。、有利于加强管【理确保全《市征：收补：。偿水平的一致保【持社会稳定减少不稳！定因素2、市房产局！。及下设的工》。作部门？管理全市城市—房屋拆迁《数十：年对房？地产市场状况—非常熟悉有成—熟的管？理经：验有一批《业务素质较高—的，管理队伍能迅速【熟悉新条例做—好管理工作》3、市房产局—同时承担廉租房、】公租：房等：行，政管理职能能有效地！与征收工作对—接完成安置任务【提高管理效能4【、，房产局？监督管理《体制健全法律意识】较强防止违法—、违规行为的产生】5、有？利，。于市：政府加强宏观调控促！进房：地产的？健康发展6、有利于！发挥区政府紧密联系！广大人民群众的优势！。促进房屋征》收工作 五、征【收暂行办法》实，施的时？间及配套规》程 征收暂》行办法实施》同，。时涉及征收资—金的监管、征收【评估管？理，、社会稳定风险【评估管理、停产停业！及被征收范围效【益，。确，定等多个配套工作】规程同时考虑新【老政策？的，交替衔接对》。全市项目《建设的影响建—议尽：快出：台征收暂行办法实施！时间确？定为5？月，1日较？为妥当 六、征收】暂，行办法的适用—范围 本征收暂行】办法适用于我市城】区范围包含雨湖、岳！塘两：区以及高新》、九华、昭山等【示范区和工业—园湘潭？县、韶山市和—湘，乡，市市参？照制定各自实—施办法市级征收部】门履行行业监督职能！