湘潭市国有土—地上房？屋征收？与补：。偿暂行办法 第一】章总则 第》一条 为了》规范我市国有土地上！房，屋征：收与补？偿安置行为》维护被征收房—屋所有？权人的合法权益根】据中华人民共—和国物权法、中华人！民共：和国城市《房地产管《理法、国有土地【上房屋征收》与补偿条例及有【关法律、法规—的规：定结合我市实—际制定本实施办法】。 第二条《 本市城《市规划区范》围内因？公共利益需要征【收国：。有，土地：上单位、个人的房】屋对被征收》房屋所有权人—给予征收补偿的【适，用本：办法： 第：三条 房屋征—收与补？偿工作？应当遵循《决策民主、》程序正当《、结果公开》的原则 第四条 】市人民政府统一领】导本市行政区域内国！有土地上房屋征收】与补偿工作》 市房产管》理局作为市人民【政，府确定的房屋征【收部门（《以下简称《市房屋征收部—门）负责全市国【。有土地上房屋征收】与补偿监《督管理？工作 区人民政【府负责？。本辖区内房屋—征收与补偿工作【的组织和实施区【房屋征收办》公室：为区人民《政府确定《的房屋征收实—施部：门（以下《简称区房屋征—收部门）受市房屋】。征收部门委托负责本！辖区内房屋》征收与补偿实施的】具体：工作： 市房屋征》收部门应对区—。房屋征收《部门的房屋征收与】补偿：安置行为进行—监督、检查》并在委托范》围，内对其行为后果【承担法律责任 第七！。条 市人民政府【对，下级人民《政府房屋征收与补】。偿，工作进行《监督；市房》屋，征，收，部门对县区级房屋】征收：部门的房屋征收与】补偿工作进行—监督、检查 —第八条 房屋征【收工作实行》年度计划制度各区人！民，。政，府应将辖区内—下一年度需要实施房！屋征：收的项目向市人民政！府申报房屋》征收计划 第二章】 征收决定 第【九条 项目建设因】公共利？益需要确需征收房】屋的有？下列情形《之一的由市人民政】府作出房屋征—收决定 》（，一）国防《和外交的需要；【 （二）由政府】组织实施的能—源、交通《、水利等基》础设施建设的需要；！ （三）》由政府组织实—施的科技《。、教育、文化、卫生！、体育、环境和资】源保护、防灾—减灾、文物保护【、社会福利、市【政公用等公共事业的！需要； 》（四）由政》府组织实《施的保障性》安，居工程建设》的需要； 》 （五）由政府依】照城：乡规划法有关规定】组织：实施的对《危房集中、基础设】施落后等地段进行旧！。。城区改建的》。需要：； ？（六）法《律、行政法规规【定，的其他公共利益的需！要 第十条 依【照本办？法，第九条规定确需【征收房屋的各项建】。设活动应当符合【。我市国民经》济和社会《发展规？划，、，土地利用总》体规划？、，城乡：规划和专项规划保】障，性安居工程建设【、旧城区改建应【。当纳入市国民经【济和社会《。发展年度计划 第】十一：条 建设单》位或其他单》位向区房《屋征收部《门提交启动房屋【征收程？序申请区房》屋征收部门经初审】后向市房屋征收部】门提出征《收申请并提交以【。下资：料， ，（一）房屋征收申请！书； （《二）区征收》部门初审意见； 】（三）建设项目立项！。批准文件； （【四，。）建设用地规—划文件； （—五）保？障性：住房和旧城改—建项目应提》供国民经济和—社会发展年度计【划文件； （六）其！他文件 第十二【条， 市房屋征》收，部门审核申请资料发！布预征收公告—明确房屋征收目【的确定征收范—围开展前期准备【工作被征收》人应予以配合—预征收公《告后开展以下工【作 （一）区房屋】征收部门组织—对征收范围内—房，屋的权？属、区位、用途、】成，新、建筑面积等情】况调：查、登记； 区【人民政府《依法组？织规划、国土、房】。产、城市管理、监察！等有关？部，门对：未经登记的建筑进】。。行调查、认》定和处理区房屋征收！部门将调查》和认定的结果在【被征收房《屋范围内向被征收人！公，布 （？二）：区房：屋征收部《门拟定房屋》征收补偿方案房屋】征收补偿方案内容】应当包括法律依【据、征收范》围、征收实》施步：骤、被征收房屋【情况、征收补—偿，标准和安《置方式？、，征收补偿资金的落】实，情况、安置》用房及周转房情【况、征？收期限等 》区人：民政府组织发改、】维稳、规《划、国土、房产【、城：市管理、监察—等，部门对房《屋征收补偿方案进】行论证并在被征收范！。围内予以《公布征求意见征求意！见的时间不》得小于30日 区房！屋征收部门应当【根据征求意见的情况！对征：收补：偿方案做出调整【、修改区人民—政府将房屋征收补偿！。方案征求《意见的情况和根据公！。众意见修改》的情况？及时公布并报市房屋！征收部？门 （？三）旧？。城区改建需征收【房屋的半数以上被征！收人认为征收—补，偿，方案不符合》。本办法规《。定的区人《民政府还应当举行】由被征收人》和公众代表等—参加的听《证会听取意见修改】方案：。 ，（四）？征收范围确》定后区房屋》征收部门自公告之】日7天？之内组织被征收【。人协商或投票等合】法，方，式选择评估机构【协商选择《不成的区房》屋征收部门》应当向市房屋征【收部门提《出申：请由市房屋征—收部门？组织并由公证—部门主持以公开抽】签形式选定评—估，机构经？正当程序选》定的评估机》构可：参与被征收房屋的】调查：工作 （五）—区人民政府组织【综，治维稳部门进行社】会稳：。定风险评估 第【十三条 房》屋预征收公告作出后！公告涉及范》围的单位和个人不得！。进行下？列活动？ （一）新建、扩建！、改建建筑物、【构筑物及其》他附属物对房屋等】不动：产进行装饰、装修】； ：（二：），改变房屋和土地用】途； ？（三）？买卖、析产、—抵押房？屋新：增地：役权等不当增加【补偿费用《的，行为 违反》上述规定实》施的不？予补偿 市》房屋征收部门—办应：当将前款《所列事项书面通知建！设、规划、房产、】工商：。、税务、《公安、国土、—城市管理执》法等部？门暂：停办理相关手—续暂停办理通知应当！载明暂停期限—。。。暂停期？限自通知之日—起最：长不得超《过1年 第十四条 ！征收决定《作出前区《房屋征？收部门供以下—资料报市房屋征【收部门审《核 （一）房屋征】收补偿方案； 【（二）征收补偿【方案征求意》见，及其意见采纳情况举！行了听证的》附听证笔录； （】三）社会稳定风险】评估报？。。告； （《四）征收补偿资【金到位证明； 【（五：），安置用房及》周转：房，准备情况《；， （六）征》收范：围情况调查报告【及未：经，登记房？。屋的认定报》告； 第十》五条 房屋征—收决定？作出前征收补偿安置！资金应当足额存【入湘潭市国有土【地上房屋征》收补偿资金专—用账户专《。。户，存，储、专款专用—由市：房屋征收部》门的监管 第十】六条 市房屋—征，收，部门：审核资料认为符【合征收？条件的报请市—。人民政府作出—房，屋征收决《定发布房屋征收【公告征收公告应当载！明征收的范围、【征收：补偿方案、征收期】限和行？政复议、行政诉【讼权利等《事项 房屋征收【涉及被征收》。。人数量超过5—00户的《应，当经：。市政：。府常务会议讨论决】定 第十七条 房屋！征，收评估时《点为房屋《征收：公告发布之日 第】十八：条 各级政府及房】屋征：收部门应当做—好房屋征收与补偿政！。策的宣传、》解，释工作 第十九】条 房屋《征收：决定作出时国有土】地使用？权同时收回 【第二十条 被征收】人对房屋征收决定】不服的可以依法申】请行：政复议也可以—。依法提起《行政诉讼 第【二十一条 》区，房屋征收部门—与被征收人依照【本办法的规定—就补：偿方式、补》偿金额和支付—期限、用于》产权：调换房屋的地点和面！积、搬迁费、临时安！。置费或者周转用房、！停，产，停业损失、搬—迁期限、过渡方式和！过渡期限《等事项订立》补偿协议 》 补偿协议订—。立后：一方当事人不履行补！偿协：。。议约定？的，义务的另一方当事】人，可以依？法提起诉《讼 第？。。二，十二条 《市房：屋征收部门应—当根：据征收补偿协议签订！的进度情况及时向区！房屋征收部门拨付征！收补偿？资金区房屋征收【部门应当根据征收补！偿协议签订情—况及时支付给被【征收人市房屋—征收部门应对资【金使用情况进—行监督检查 第二十！三条： 区房屋征收部门】与，被征收人《在征收补偿方案确】定的签约《期限：内达不成《补偿协？议或者被《征收房屋《所有权人不明确【的区人民政府—履行有关程》序并由市房屋—征，。收部门报《请市人民政》府依：照本办法的规定作出！房屋征？收补偿决定并在【。房屋征？收范围内予》以公告 （》。一）区？房屋征收部》门依据评《。估结果拟定》分户的房《屋征：收补偿方《案并书面告知被征收！人 （二）区—房屋征？收部门申请市房屋征！收部门组织调解并提！供，如下资料分户房屋征！收补偿方案》、分户评《估，报告、协商笔录【、，补偿安？置资金证明》、安置房和周—转房：证明：资料 （《三）市房屋征收部门！应当在受理调解申】请，。。之日起？7个工作日内组织调！解 ：。（四）调解不成【的市房屋征收部门报！请市人民《政府：作，出房屋？征，收补：偿决定 《。第二十四条》 房：屋征收补偿决定【应遵循？公平：原则房屋征收—补，偿决定应包括被【征收人？及其房屋的基本【情况、征收的依据】和理由、搬迁期限以！及，本条例第二十一【条，规定的有关》补偿协？议的事？项并告知相关权利】 房屋征收》。。补偿决定确定的【自，行搬：迁期限不得》少于15天 第三章！征收补偿 第二十五！条 房屋征收—补偿应包括 （】一，）被征？收，房，屋价值的补偿；【 ， ，（二）因征》收房屋造成的搬迁】、临时安《置的补偿； （三！）因征收房》屋造成的停》产停业损失》的，补偿； 第二十】六条 市人民政府】制定补助和奖—。励办法对被征—收人给予补助和奖励！（具体办法另行制】定） ？ 第二十七条 被征！。收房屋权属》、用途、《面积、结构等—以，房屋权属证书、【房屋登记薄为—准；：房，屋权属证书》与房屋登记》薄记载不《一致的除有证据【。。证明房屋登记簿确有！错误外？以登记薄为准；已】改变用途《的以规？划行政主管部—门和其他《有关部门《的批：准文件为依据；对未！经登记的《房屋以区人民政【府组织？有关部门调查、认】定和处理的结论为依！据 第二十八条 】对被：征收房屋价值的补偿！不，。得低：于房屋征收决定【公告之日被》征收房屋《类，似房地产的市场价】格被征收房屋—的价值？由具有相应资质的房！地产价格评估机构依！据有关政策评—。估确定 房地产【价格评估机构—应，当独：。立、客？观、公正地开展房屋！征收评？估工作任何单—。位和：个人不得干预— 第二十九条 【。被征收？人符合？住，房保障条件的—根据：省、市有关》规定经被征》收人申请应优先给予！住房保障 第三十】条 ：被征收人可以选择】货币补偿《也可以？选择房屋产》权调换 第三十一条！。 被征收《人选：择房：屋产权？调换的区人民政府应！当提供用于产—权调换的房屋计【算被征收房屋价【格和产权调换房屋】价格并与被征收人】计结清差价 因旧！城区改建征收个人】住宅被征《收，人选择在《改建地段进行房屋】产权调换的区—人，民政府应当》提供：改，建地：段或者就近地—段，的房屋 》第三十二条 被征】收人对评估确定【的被征收房屋价值】有异议的《可以向房地》。产价格评《估机构申《请复核评估》对复核结果》有异议的可以向湘潭！市房地？产价格？。评估专家委员—会申请鉴定 —第三十三《条 因征收房屋造】成搬迁？的房屋征收》部门应当向被征【收人支付《搬迁费 征收—住宅用房的搬迁【费按10元∕㎡计算！最低不少于每户【80：。0元需要过渡—的按两次搬迁计算】 征：收生产、经营—用，房按照拆卸、搬运】。、安装设施、设备】的实际开支支付搬】迁费用？对无：法搬迁或无法恢复】使用的设施》、设备？按其剩余实际价值给！予相应补偿》 第三十《四条 选择》房屋产？。权调换的区房屋征】收部门应当提—供安置用房安置【用房为期《房的：过渡期限内区—房屋征收部门应【当向被？。征，收人支付《临时安置费或者【提供周转用房 临】时安置补《偿费每月为被征【收房屋的评估—价值的？千分之？四每：户最低每月》。不少于600元【 第三十五条【 ，产权调换房》屋为期房的》过渡期限多层建筑不！得超过？18个月高》层，建筑不？得超过？30个月《 区：房，。屋，征收部门不得擅【自延长？过渡期限《。周转房的使用—人应当按时腾退【周转房确书延长【过渡期限的区房屋】征收部门《。应，当按照下列规—定向被？征收：。人支付？临时安置补偿费【。 ，（一）自行安排周】转房的延长》时间在1年以内的】按本办法第三十【三条规定的标—准2倍支《付临时安置补偿费】；延长时间超过1年！的按本办法第三【。十四条？规定的标准3—倍支：付临时安置补偿【费； （《二）由征收》。人安排周转房的【除另有约定》以外延？长时间在1年以内的！。按本办？。法第三十四》条规定的标准支付】临时安置补偿费【；，延长时间超过1年】的按：。本办法第三十—三，。条，规定的标准2—倍支付临时安置补偿！费 第三十》六条 对因征收【非住宅房屋》造成停产停业损失】的补偿根据房屋【被征收前的效益、停！产停业期限等因【素，确定（？具体办法另行制定】） 第三十七条】 国有直管住房承】租人选择货币—。补偿的其补》偿金：额的30%补—偿，给房屋承租人70】%补：偿给房屋所有权【人， 第三十八条 市】、区人民政府应【当依法加强对—建，设活动的监》。督管理规划、—国土、城《市综：合执法等有关—部门对违反城乡规】划进行建设的—应依法予《以及时处理 经依！法调查、认定为合法！建筑和未超》过，。批准期限的临—时建筑的应当给予补！偿，；认定为违法建筑和！超过批准期限的临】时建筑？的，不予：补偿   》 第三十《九条 实施》房屋征收应当遵循】先补：偿、后？搬，迁的原？则 区房屋征收部！门对被征收人给【予，补偿后被征收—人应当在《补偿协议约定或【者补偿决《定确定的搬迁期限内！完成搬迁 —任，何单位和个人不得采！。取暴力、威》胁或者违反》规定：中，断供水、供热、供气！、供电和道路通【行等非法方式—迫使被征收人搬【。迁 禁止建设单位参！与搬迁活动 第】四十条？ 被征收人在法定期！限内不？申请行政《复议：或者不提起行政诉讼！在补偿？决定规？定的期限《内又不搬《迁，。的，由作出？房屋征收决》定的市人民政—府依法申请人民法】院强制执行》 ：强制：执行申请书应—当附具？补，偿金额和专户存【储账号或产权调换房！屋，和周转？用房的地点和面积等！材料 第》四十一条 区房【屋征收？部门应？当依法建立房屋征收！补偿档案并将分户补！偿情况在房屋征【收范围内向被—。征收：人公：。布市房？屋征收部门应加强】监督、管《理 第四十二—条 市？、区两级《房，屋征收和补偿工【作实行？经，费保障按征收补【偿总：费用的11%提取】征收工作费用—其，中8%为市区两级征！收部门工作经费主】要用于市、区—征收部门《的，办公费用、加—班补助？、业务开支等；其】中3%为不可—。预计费用主要由【区，人民：政府用于司法—强制执行、遗留问】题处理、信》访维稳问题处—理、：突，发公共事件处理、协！调工作经费等征收】工作经费计入征收】补偿费用《总成本？ 第四十三》。条 市、区》审计机关应》当加强？。对，征收补偿费》用管：理和使用情况的【监督并及时公布审】计结果 第四章法】律责任 《第四十四条 市【。、县级人《民政府及房屋征收部！。门的工作人员在【房屋征收与》补偿工作中不—履行本？办法规定的职责或】者，滥用职权、》玩忽职守、》徇，私舞弊的由上级人民！政府或者本级—人民政府责令改【正通报？。批评；？造成损？失的依法承担赔偿责！任，。；对直接负责的主】管人员和《其他直接责任—人员依法给予处分；！构成：犯罪的依法追究刑】事责任 》第四十五条 采【。取，暴力、威胁或者违】反规：定中断供水、供【热、供气、供电和道！路通行等非法方式】。迫使被征收人搬迁造！成损失的依法承【担，赔，偿责任？。；对直接负责的主】管人员和其他直接责！任，人员构成犯罪的依】法追究刑事》责任；？尚不构成犯罪的【依法给予处》分，；违反治安管理【行为的依法给予治安！管理处？罚， 第四十》六，条 采取暴力—、威胁？等方法阻《碍依法？进行的房《屋征收与补》偿工作构《成犯：罪的依法追究刑【事责任；违反治安】管理行为的依法【给予治安管》理处罚 第四十七！条 贪污《、挪用、私》分、截留、拖欠【征收补偿费用的责令！改正追回有关款【项限期退还违法【所得对有关》责任单位通报—批评、给予警告【；造成损《失的依？法，承担赔偿责任；对直！接负责的《主管人员和其他直接！。责任：人员构成《犯罪的依法追究刑】事责：任；尚不构成犯罪的！依法：给予行？政处分 第四十【八条 房地产价格】评估机构或者房地产！估价师出《具虚假或《者有重大差错的【评估报？告的由发证机关责令！限期改正给予警【告对房地产价格评】估机构并处5万元】。以上20万》。。元以下罚款》对房地？产估价师并处1万元！以上3万《元以下罚款并记入】信用档案；情节严重！的，吊，销资质证《。书、注册《证，书；造成损》失的依法《承担赔偿责任；构成！犯罪：。的，依法：。。追究刑事责任 第】五章 ？附，则 第四十九条 本！办法自公《布之日起《施行200》4年：1，月21？日公布的《。湘潭：市城市房屋拆迁管】理实施办《法同：时废止本《办法施？行前已依《法取得房屋》拆迁许可证的—项目继续《沿用原有《。的规定办理》   附件2 湘】潭市国有土》地上房屋征收与【补偿暂行办法—起草说明 国有【土地上房屋征收与补！偿条例？（以下简称征收条例！）已于2011年1！月21日颁布施【。行由于该条例颁布】的同时原《有的城市《房屋拆迁《管理条例同》时被废止目前我市】城市：建设迫切需要—出台与征收条例相一！。致的、？同时符合我》市城市房《屋征收工作的切实可！行的操作办》法市房产局高度重】视此项工作自征【收条例出台》起立即？组建工？作小组充分调研、】反，复修改？、起草了本》次湘潭市国有土地】上房屋征收与补【偿暂行办法（—以下简称《征收暂行《办，法，）期：望，达到新老《条例快速《、顺利衔接促进我市！城市建设的健康发】展现就征收暂行办法！起草的立意、整体构！架、有关制度和程】序性：的安排等做出说【。明 一、征》收暂行办法》。执行：政府确立的管—理体：制， 市委、市》政府目？前已明确了》我市国？有，土地上房屋征—收，管理体制即“市级管！理、区级实施—”在文稿的制定上】充分：遵照市委、市政府】的，工作部署 征收暂】行办法以征收条例为！。基础具？。体条款结《合了我市的》实际情况并进行了细！化在征收管理体制】上借鉴了国土—部门集体土》地，征，用，拆迁的模式把征收】。决定权放在市政【府层级即由》市政府做出征收决定！这，种模式？有利于体现》政府的权威快速【推进涉及公共利【益的征收项目在【工作：体制上考虑到了市】房产局数十年城市】房屋拆迁管理经验继！续由：市，房产局作为》市级征？收部门管理》部，门同时发挥区—级政府的《作用由区级政—府成：立区：征收部门承担—基，础性工作经费保【障上向基层及区【征收部门倾斜确保工！作，。顺利进行市》房产：局从总体上负责审核！征收补偿方案、管理！征收：评估：、监管征收补—偿资金等工作保证】全市：总，体平衡？ 二、征收暂—行办法确立的征【收程序 征收—暂行办法在程—序上设定了预征收公！告期在预征》收公告期《主要明确了征收的范！围并完成基础性的】调查、认定》工作例如完成征收范！围的：摸底调查对》。权属、？面积等有争议的【部分进行确》认，对装饰、装修及附】。属物登记造册制【定征收补偿方—案等：等在征？收公告发布后—。完成整？体评估报告、分户】评估报？告、签订征收—协议等工作视情【况完成征收补偿决定！强制执行《等，。工作在此《程序中明确》了征收范围才能有利！于实：施摸：底调：查工作同时理顺了各！机构的？职责、工作》内容市、区》房屋征收部门分工明！确、各司《其职管理流畅保证】征收工作的顺利实施！ 三、征《收，办法确定为暂—行 考虑《征，收条例出台比—较迅速地方配套的实！施办法的制》定、：。颁布较为滞后但实际！工，作中又必须有—相应的规范性—的，、可操作性文件【来推动涉及公共利益！的房屋征收建设【项目因？。此仓促制定并实施】的，办法必定有》考虑不足、欠缺的地！方因此确立为—暂行意图在今后【的工作中不断地【调整：、完善维护法规【的严肃和严谨 【四、征收暂行—办法实施的》优势 征收》暂行办法实施的有】利条件1、有利于】加强管理确》保，全市征收补》偿水平？的一致保持》。社会稳定减少不稳】定因：素2、市房产局及下！设的：。工作部门管理—全市：城，市房屋拆迁数十【年对房地产市—场状：。况非常熟悉有成熟】。的管理？经验有一批》业务素质较高—的管理队伍能迅速】熟悉新条《例做好管理工作3】、市房产局同时【承担廉租房、公租】房等行政管》理职能？能有效？地与征收工作—对接完成安置任【务提高管理效能4】、房产局监督—管理体制健全—法律意识《较强防？止违法、违规行【为的产生5、有利于！。市政府加强宏观调】控促进房地产—的健康发展6、【有利于发挥》。区政府紧《。密联系广大人民群众！的，优势促进《房屋征收工》作 五、征收暂【行办法实施的时【间及配套规》程 征收暂行办法实！施同时涉《及征收资金的—监管、征收评估管理！、社会稳定风险【评估管？。理、停产停业及【被征收范围》效益确定等多个配】套工作规《程同时考虑新老政】策的交替《衔接对全市》项，目，建设的影响建议尽】快出：台征收暂行办法实】。施时间确《定为5月1日较为】妥当 六、征收暂行！办法：的适用？范围 ？本征收暂行办—法适用于我市城区】范围包含《雨湖、岳塘两区以及！高新、九华、昭山】等示范区和工业园】。湘潭县？、韶山市和湘—乡，市市参照制定各【自实施办《。法市级征收部—门履行行业监督职能！