湘潭市国《有土地上房屋征收】。与，补偿暂行办法 【第，一章总则 》第一：条 为了规范我市国！有土：。。。地上房？屋征收与补偿—安置行为维》。护被征收房》屋所有权人》的合法权益根—据中华人民共和国】物权法、《。中华：人民共和国城市【房地产？管理法、国有—土地上房屋征收与补！偿条例及有关—法律、法《。规的规定《。结合我市实》际制定？本实施办法 第二】条 本市城市规【划区范围内》因公：共利益需要征收国】有土地上单位、【个人：的，房，屋对被？征收房屋所有—权人给予征收补偿】的适用本办法 【第三条 房屋—征收与补《偿工作？应当遵循决策—民主、程《。序正当？。、结果公开的原【则 第四条 市【人民政？府统一领《导本市行《政区域内国》有土地上房屋—征收与补《偿工：作 市房产管—理局作为市人民政府！确定的房《屋征收部门（以下简！称市房屋征收部门】）负责全市国有【土地上房屋》征收：与补偿监督管理【工作 区人民政府负！责本辖区内》房屋：征收与补偿工作的】组织和实施区房屋征！。收办公室《为区人民政府确定的！房屋征？收，实，施部门？（以下简称区房屋征！收部门）受市房屋征！收部：门委：。托负责本辖区内房屋！征，收与补偿实施的【具体工？作， 市房屋征收—部门应对区房屋【征收部门的房屋征收！与补偿安置行为【进行监督、检查【并在委？托范围内对其行【为后果承担法律责】任 第七条 —市人民政府对下级】人民政府《房屋征收与补偿【。工作进行监督；【市房屋征收部门【对县区级房屋征收】部门的房屋征收与】补偿：。工作进行监》督、：检查 第《八条 ？房屋征收工作实行】年度计划制度—各区人民政府应将辖！区内：下一年度需要—实施房屋征收的【项目向市人民政府】申报房？屋征收计《划 第？二章 征收决定【 第九条 项目建设！因公共利益》需要确需征收房屋的！有，下列情？形，之，一的由市《人民政府《作出：房屋征收决定 （！一）：国防和外交的需要】； （二》）由政府组》织实：施，的能源、交通、水利！等基础设施建设【的需要； （【三）由政府组织实施！的科：技、教育《、，。文化、卫生、体【育，。、，环境和资源保护、】防灾减灾、》文物保护、社会福利！、市政？公用等？公共事业的需要；】 ：（四）由政府组织实！施的保障性安—居工程建设的需要；！ （五）由政府依！照城乡规《划法有关规定组【。。织实施的对危房集】中、基础《设，施落后等地段进【行，旧城区改建》的需要； （【六）法律《、行政法规规—定的其他公共—利益的需要 第十】条 依照本办—法，第九条规定确需【。征收房屋的各—项建设活动应当符合！。我市国？民经济和社会—发展规划、土地【。利用总体规划、城】乡规划和专》项规划保障性—安居：工程：建设、旧《城区改建应当纳入市！国民经济和社会发】展年度？计，划， 第十？一条： 建设单位或—其他单位向区—房屋征？收部门提交启动房屋！征收程序申请—。。区房：屋征收部门经初【审后向市《房，屋，征，收部门提出征—收申：请并提交以下资料 ！（一）房《屋征收申《请书； 《（二）？区征收部门初审意】见； （三）—建设项目立》。项批准文件； （】四）：建设用？地规划文《件； （五）保【障性住？房和旧城改建项【目应提供国》民经济和社会发【展年度计《划文件；《。 （六）其》他，文件 第十二条【 市房屋征》收部门审核申—请资料发布预征【。收，公告明确房》屋，。征收目的确定征收】范围开展前期准【备工作被征收人应予！以配合预征收公告】后开展以下工—作 （一）区房【。屋征收部《。门，组织对？。征收范？围内房屋的权属【、区位、用途—、成新、《建筑面积《等情况调查、登【记； 区人民—政府依？法组织规划、—国，土、：房产、？城市管？理、监察等有关【部门对未经登记的】建筑进行调查—。、认定和处》理区房？屋征收部《门将调查和认定【的，结果在被《征收房屋范围—内向被征收人公布】 （二）《。区房屋征收部门【拟定房屋征收补【。偿方案？房屋征收补偿方案内！容应：。当包括？法律依据、征收【范围、征收实施步骤！、被征？收房屋情况、—征收补？偿标准和安置方式、！征收补偿资金的【落实情？况、安置用房—及周转房情》况、征收期限—等 区人民》政府组织发改、维稳！、规划、国土、房产！、城市？管理、？监察等部门》对房屋征收补偿【方案进行论证并在】被征收？范，围内：予以公布征求意见征！求意见的时间—不得小于30日 区！房屋征收部门应【当根据征求意见的情！况对征收补》偿方案做出调—整、修改区人民政】府将：。房屋：征收补？偿，方案征求意见的【情况和根据公众【意见修改的情况及】时公布并报市房屋征！收部门 （》三）旧城区改建需征！收房屋的半数以上】被征收人认为征收】补，偿，方案不符合本办法】规，定的区人民政府【还应当举《行由被征收人—和公众代表等参加】的听：证会听取《意见修改方案 【（四：）征收范《。围确定后区房—屋征收部门自—公告之日7天—。之，内组织被征收人【协商或投票等合法】方式：选择评估机》构协商？选择不成的》区房屋征收部门应】当向市房屋》征收部门提出—申请由市房屋—征收部门组织并【由公：证部门？主持以？公开抽签《形式选定评估机构】经正当程《序，选定的评估》机，构，可参与被征收房屋的！调查工作 （五）区！。人民政府组织—综治维稳《部，门进行社会稳—定风险评估 第【。十，三条： 房屋预征》收公告作出后公【。。告涉及范围的单位】和个人不得进—行下列活动》 （一）新》建、扩建、改建建筑！物、构筑物及其他】。附，属物对房《屋，等不动？产进行装饰、装修；！。 ，（二：）改变房屋》。和土地用途； （三！。）买卖、析产、【抵押房屋新增地役】权，等不当增加补偿费用！的行为 违反上述】规定实施《的，不予补偿 市房屋】征收部门办》应当将前款》所列事项《书面通知建设、【规划、房产、—工商：、税务？、公安、国土、城市！管理执法等部门暂】停办理相关》。手，续暂：停办理通知应当载明！暂停期限暂停期限】自通知之日起—最长不得《。超过：1年 第十》四条 征收》决定作出前区房屋】征收部门供》以，下资料报市房—屋征收部门审—核 ：（，一）房屋征收—补偿方案； —（二）征收补偿【方，案征求意见及其意】见采纳情况举行了听！证的附听《证笔录； （—三）社会稳定风险评！估报告；《 （四）征收补【偿资金到位证—明； （五）—安置：用房及周《。。转房准备情况；【 （六）征收范【围情况调查报告及】。未经登记房》屋的认定《报告； 第十五【条 ：房屋征收决》定作出？前征收补偿安置【资金应当足额存入湘！潭市：国，有土地上房屋征收补！。偿资：金专：用，账户专户存储、专】款专用由市房屋征】收部门？的监管？ 第十《六，条 市房屋征—。收部门？审核资料认》为符合征收条件的报！请市：人民政？府作出房屋》征，收决定发布房屋征】收公告征收公告应当！载明征？收，的，范围：、征收补偿方案、征！收期限和行政复议、！行政：诉讼权利等》事项 房屋征—收涉及被征收—人数量超过50【0户的？应当经市政府常务】会议讨论决定— 第十七《。条 ：房，屋征：收评估时《点为房屋《征收公？告发布之日 第十】八条 各级政府及房！屋征收？部门应当《做好房屋征收—与补偿政策的—宣，传、解？释工作？ ， 第：十九条 房屋征收决！定作出时国有—。土，地使用权同时收回】 第二十条 被】征收人对房屋征收】。决定不服的可以【依法申请行政复议】也可以依法》提起行政诉讼 第！二十一条 区房【屋征收部《门与被征收人依照本！办法的规《定就：补，偿方式、《补偿金额和支付期】限、用于《产权调换房》。屋的：地点：和面积、搬迁费、】临时安置费》或者周？转用房、停》产停业损《失、搬？迁期：限、过渡方》。式和过渡期限等事】项订立补偿协议 ！补偿协？议订立后一方当事人！不履行？补偿：协议约定《的义务？的另一方当事—人可以依法》提起诉？讼 第二十二条 市！房屋征收部门—应当根据征收补偿协！议签订的进度—情，况及时向区房屋征收！部门：拨付征收补偿资金区！房屋征？收部门应当根据征】收补偿协《议签订情况》及时支付给被征收】人市房屋征收部门】。应对资？金使用情况》进行监督检》查 第？二十三条 》区房：屋征收部《门与被征收人在【征收补偿方》案确定的签约期限内！达，不成补？偿协议或者被征【收，房屋所有《。权人不明确的区人】民政府履行》有关程序并由市房屋！征收：部门：报请市人民》政府依照本办—法的规？定作出房屋》。征收补？偿决：定，并在房？屋征收？范围内予以》。公告 ？（一）区房屋征收部！门依据评估结果拟】定分户的房屋征收】补偿方？。。案并书面告》知被征收人 （二】）区房？屋征收部门申—。请市房屋征收—部门组织调》解并提供如下资【料分户房屋征收补】偿方案、分户评估】报告、协商笔—。录、补偿安置资金】证明、安置房—和周转房证明资【料 （三）市房【屋征收部门应当在】受，理调解申请之日【起7个工《作日内组织调解 （！四，）调解不成》的，市房屋征收部—门报请市人》民政：府作出？房屋：征收补偿决》定 ：第二十四《条 房屋《征收补偿决定应遵循！公平原则房屋—征收补？偿，决定应包括被征收人！及其：房屋的基本情况、征！收的依据和》理由、搬迁》期限以？及本条？例第二十一条规【定的：有关补偿协议的【事项并？告知相关权利— ，。房屋征收补偿—决定确定的》自行搬迁期》限，不得少？于15？天，。 第三章征》收补偿？ ，第二十五条》 房：屋征收补偿》应，包括 （一—）被征收房屋价值的！补偿； （二）因！征收房？屋造成的搬》迁、临时安置的补】偿； （三）因】征收房屋造成的停】产停业损失的补偿；！ 第二《十六条 市人民政】府，制定补助《和奖励？办法对被征收人给】予补助和奖励（具体！办法另行制定）【。 第二十》七条 被征》收房屋权属、用途】、面积、结构等以房！屋权属证书、房【屋登：。。记薄为准；房屋权属！证书与房屋登记【薄记载不一致—的除有？证据证明房屋登记簿！。确有错误外以登【记薄为准；》已改变用途的—以规划行政主管【部门和？其他：有关部门的批—准文：件为依据；对未【经登记的房屋以【区人民政府组—织有关部门调查【、认定和处》理，的结论为依据 【第二十八条 对【被征收房屋价—值的补？偿不得低《于房屋征收》决定公告之日被【。征收房？屋类似房地产—的，市场价格被征收【房屋：的价值由具》有相应资质的房地产！价，格评：估机构依据》有关政策《评估确定 房地【产价格评《估机构应当独立、客！观、公正地开—。展房屋征收》评估工作《任何单？位和个？人不得干预 第二】十，九条：。 被征收人符—合住房保障条件的根！据省：、市：有，关规：定经被征收人申请应！优先给予《住房：保障 第三十条【 被：。征收人可以选—择货币补偿也—可以选择房屋产权调！换， 第三？十一条 被征—收人选择房》屋，产权：调换的区人民政府】应当提供用于产【权调换的房屋计算】。被征收房屋》价格和产权调换房】。屋，价格并与《被，征收：人计结？。。清差价？ ：因旧城区改建征【。收个人住宅被征收人！选择在改建地—。段进行房《屋产权调换的—区人民政府应当【提供改建地段—或者就？近地段的房屋 第！三十二条《 被：。征，收人对评估确—定，的被征收房屋价值】有异议的可以向房】地产：价格评估《机，构申请复核》评估对复《核结果有异议的可以！向湘：潭市房地产价格评】估专家委员会—申请鉴定 第三十三！条 因征收房—屋造成搬迁的—房屋征收部门—应当向被征收—人支付搬迁费 征】收住宅用房》的搬迁费按1—0元∕㎡计》算最低不《少于：每户80《。。0元需要《过渡：的按两次搬迁计算 ！征收生产、》经营用房按照拆卸】、搬运、《安装设施、设备的实！际开支支付搬—迁费：用对：无，法，搬迁或无法恢复使】用的设施、设—备按其剩《余实际价值》给予相应补偿— 第三十四条 【选择房屋产权—。调换的区房屋征【。收部门应当提供【安置：用房安置用房为期】房的过渡《期限内区《房屋征收部》。门应当向被征—收人支付临》时安置费《或，者提供？周转用房 临—时安置？补偿费每月》为被征？收房屋？的评估？价值的千分之—四每户？最低每？月不少？于600《元 第《。三十五条 产权调换！房，屋为期房的过渡期限！多层建筑不得超【过18个《月高层建筑不得【。超过3？0个月 《区房屋征《收部门不得擅—自延长过渡期—限周转房《。的使用？人应当按时》腾退周转房》确书延长过渡—期限的区房屋征【收部门应当按照下列！规定向被《征收人支付临时安置！补，。偿费： （一？）自行？安排周转《房的延？长时间在1年—以内的？按本办法第三十三】条规定？的标准2《倍支付临《时安置补《偿，费；延长时间超过】。1年的按本办—法，第三十四条规定的标！准，3倍支付临时安置】补偿费； （二）】由征收人安排周【转房的除另有约定以！外延：长时：间在1年以内的按】本办法第三十四条】规定的标准支—付临时安置补—偿费；延《长时间超过》。1年的按本办法第三！十三条规定的标准】2倍支付《临，时安置补《偿费 第三》。十六条 对因征收】。非住宅房屋造成【停产：停业损失的补偿根据！房屋被征收前—的效益、停产停业期！限等因？素确定（具体—办法另行制定—）， 第三十七条 】国有直管住》房承租人选择货币】补偿的？其补：偿金额的3》0%补偿《。给，房屋承租《人70%补偿给【房屋所有权人— 第：三十八条 市、区】人民政府应当依法加！强对建？设活动的监》督管：理规划？、国土、城市综合执！法，等有关部门》对违反城乡规划进行！建设的？应依法予以及时【。处理 《经依法调查、认定为！合法建筑和》未超：过批准期《限的：。临时建筑《的应当给予补—。偿，；认定为违法—建筑和超过批—准期限的临时建筑的！不予补偿  — 第三《十九条 《实施房屋征收—。应当遵循《先补偿、后》搬迁的？。原则： 区房《屋，征收：部门对被征收人【。给予：补偿后被征》收人应当在》补偿协议约》定，或，者补偿决《定确定的《搬迁期限内完成搬迁！ 任何单位和个人！不得采取暴》力、威胁或者—违反规定中断供【水、：供热、供气、供电】和，道路通行等非法方】式迫使被征收—人搬迁 《禁止：建设单位参与—搬，迁活：动 ： 第四？十条 被《。征收人在法定期限】内不申？请行政复议或者不】提起行？政诉讼在补偿决定规！定的期？限内又？不搬迁？的由作出《房屋征收决定—。的市人民政》府依法申请人民【法院：强制执行 强制执！行申请书《应当附具补偿—金额和专户》存储账号或产权调】换房屋和周转用房】的，地，。点和面积等》材料 第》四十一条 区房【屋征收部《门应当依《法，建立：房屋征？收补：偿档案并将分—户，补偿情况在》房，。屋征收范围》内向被征收》人公：布市房？屋征收部门应加强监！督、管理《 第四十二》条 市、区两级房】屋，征收和补偿工作【。实行经费保障按【征收补偿总费—用的11%提—取征收工作费—用其中8%》为市区两级征—收部门工作经费主】要用于市、区征【收部：门的：办公费用、加班补】助、：业务开支等；其中】3%为不可预计费用！主，要，由区人？民政府用于司法强】制执行、遗留问题】处理、信访维—稳问题处理、—突发公共事件处【理、协调《工，。作经费等征》收工作经《费计：入征收补偿费用【总成本 第》四十三条 市—、区审计《。机关应当《加强对征收补—偿费用管理》和使用情况的—监督并及时公—布审计结果 第【四章法律责任 第四！十四：条 市、县级人民】政府及房屋征收部门！的工作人员在房屋】征收与补偿工—作中不？履行本？办法规定《的职责或者滥用【职权、？玩，。忽职：守，、徇私？舞弊的由上级人民政！府或：者本级人民》政府责令改正—通报批评；造成损失！的依：法承担赔偿责—任；对直接负责的主！管人员和其他—直接责任人》员依法给《予处：分；构成《犯罪：的依法追究刑—事责任 《 第四十五条 【。采取暴力、威胁或】者违反？规定中断供水、【供热、供气、供电】和道路通行》等非法方《式迫使被征收—人搬：。迁造成损失》的依法承《担赔偿责《任；对直接负—责，的主管人员和其他】直，接责任人员构成【犯罪：的，依法追究刑事责任；！尚不构成犯罪的【依法给予处分；【违反治安管》理行为的依法给予】治安：管理：处罚： ， 第四十六条 采取！暴，。力、威胁等方法阻】碍依法？进行的房屋征收与补！偿工作构《成犯罪的依法追【究刑事责任》。；违反治安管—。理行为的依法给予治！安管理处罚 【第四：十，七条 贪污》、挪：用、私分、截留、拖！欠征收？补偿费？用的：责令改正《追回有关《款项：限期退还违法所【得对有？。关责任单位通报【批评、给予警告；造！成损失的依》法承担？赔偿：责任；对直》接负：责的主管人员和其】他直接责《任人员构成》。犯罪的依法追究【刑事责任；尚不【构，成犯罪的依》法给予行政处分【 第四十八》条，。。 房地产价》格评估机《构或：。者房：地产估价师出具虚】假或者有重大差【错的评估报告—的由发证机关—责令限期改》正给予警告》对房地产价格—评估机构并处—5万元？以上20万元以下罚！款对房地产估—价师并处《1万：元以上3万元以下】罚款并记《入信用档《案；情？节严重的吊销—。资，质证：书、注册证》书；：造成损失的依法【承担赔偿责任；【构成犯罪的依法追】究，刑事责任 第五【章 ：附则 第四》十九条？ 本办法自公—布之日起《。施行2？004年1月21】日公布的湘》潭，市城市房屋拆迁管理！。实施办法《。同时废止《本，办法施行前已依法取！得房：屋拆：迁许：可证的项目》继续沿用原》有，的规定办理  【 附：件2 湘潭市国有土！。地上：房屋征收与》补偿暂行办法起草说！明 国有土地上房屋！征收与补偿条例【（以下？简称征收条例）已于！201？1年1月21日颁】布施行由于》该条例颁布的同时原！。有的：城市房屋拆》迁管理条例同—时被废止目前我市城！市，建设迫切需要出【。台与征收条例相【一，致，。的、同时符合我【市城市房屋》征收工作的》切实可行的操作办法！市，房产局高度重视【此项工？作自征收条例—出台起立《即组建工作》。。小组：充分调研、反—复修：改，、起草了本次—湘潭市国《有土地上房屋征【收与补偿暂》行办法（以》下简称征收暂行办法！）期：。望达到新老条例【快速、顺利衔接促进！我市城市建设—。。的健：康，发展现就征收暂行】。办法起草《的，立意、整《体，构架、有《关制度和程序性【的安排等做出—说明 一《、征收暂行办法执行！政府确立的》管理体制《 ，市委、市《政府目？前已：明确了我市国有土地！上房屋征收》管理体？制即：“市级管《理、区级实施—”在文稿的》制定上充分遵照市】委、：市政府的《工作：部，。署 征？收暂行办法》以，征收条例《为，基础具体条款结合了！我市的实际情况并】进行了细《化在征收管理体制】。上借：鉴了国土部门—集，。体土地征用》拆迁的？模式把征收决定【权放在市政府层级即！由市：政府做出征收—决定这？。种模式有《利于体现政府的权】威快速推进涉及公】共利益的《征收项目《在工作体制上考虑】到了市？房，产局数十年城—市，房屋拆迁管理—经验继续由》市，房产局？作为市级《。。征收部门管》理部门同《时发挥区级政府的】。作用由区级》政，府成立区征收—部门承？担基础性工》作经费保障上向基层！及区征收《部门倾斜确》保工作顺利》进行市房产局从总体！上负责审《核征收补偿方案【、管：理，征收评？估、监管征》收补偿资金等—工作保证《全市总体平衡 二、！。征收暂行办法确【立的征？。。收程序 征》收暂行办法在程序上！设，定了预征收公告期在！预征收公告期主【要明确了征收的范围！并完成基础性的【调查：、认定工《作例如完成征收范围！的摸底调查对权属、！面积等有争议的【部分：进，行确认对装饰、装修！及附属物登记造册制！定征收补偿方案等等！在征收公告》发，布后：完成：整体评估报告、分】户评估报告、签订征！收协：。议等工作视》情况完？。成征收补《偿决定强制执行等】工作在？此，。程序中明确》了征收范围才能【有利于实施》摸底调查工作同【时理顺了《各机构的职责、工】作内容市、区—房屋：征，收部：门分：工，明确、各司》其职：管理流畅保》证征收工《。。作，的，顺利实施 三、征】收办法确定为暂行】 考虑征收条例【。出台比较迅速地方配！套的实施办法的制】定，、颁布较为》滞后但实际工—作中又必须有相应】的规范性的、—可操作性文》件来推动涉及公【共利益的房屋—征收建设项目因【此仓促制《定并实？施，的办法必《定有考虑不足、【欠缺的地方》因此确立为暂行意图！。在今后的工作—中不断地调整—、，完善维护《法规：的严肃和严谨 四】、征收暂行》办法实施《的优势 征收暂【行办：。法实：施的有利条件1【。、有利于加》强管理确保全市征】收补偿水平的—一致保持社会—。稳定减少不》稳定因？素2、市房》产局及下设的—工作部？门管理全市城市房屋！拆迁数十年》对，。房地产市场状况非】常熟悉有成熟—的管理？经验有一批业—务素质较高的管理】队伍能迅速熟悉【新，条例做？好管理工作3、市】房产局？同时承担廉租房、公！租房等行政管理【职，能能有效《地与征收工作对接】完成安？置任务提高管理【效能4？、房产局监督管理体！制健全？法律意识较强防止】违法、？违规行为的产生5】、，有利于市《政府加？强宏观调控促—。进房地产的健康发展！6、有利于发挥【区政府紧密》联系广大人民群【众的优势促进—房屋征收《工作 五、》征，收暂行办法实施的时！间及配？套规程 《征收暂行办法实施同！时涉及征收资金的】监管：。、征：收评估管理、—社会稳？定风险评《估管理、停产停业及！被征收范围效益【确定等？多个配套工作—规程同时考虑—新老政策的交—替衔接对全市项【目建：设的影响建》议尽快出台征收【暂，行，办法实施《时，间，确定为？。5月1日较为妥当】 ，。六、征收暂行—办法的适用范围 】本征收暂行办—法适用？于我市？城区范围包含雨湖、！岳塘两区以及高新、！九华、昭《山等示范区》和工业？园湘潭县、韶—山市和湘《乡，市市参照制定各自实！施办法市级征—收部：门履行行业监—督，职能：