湘潭市国有土地【上房屋征收与—补偿暂行办法 第】一章总则 第一【条 为了规》范我市国有土地【上房屋征收与补偿安！置行为维护被征【收房屋所有权人【。的合法权益根据中华！人民共和国物权【法、中华人民—共和国？城市房？地产：管理：法、国有土地—上，房，屋征收与补》偿条例及有》关法：律、法？。规的规定结》合我市实际制定本】实施办法 第二条 ！本市城市规》划区：范围内因公》共利：益需要征收国有土】地上单位、个人的房！屋，。对被征收房》屋所有？权人给予征》收补偿的《适用：本办法 第三—条 房屋《征收与补《偿工作应当遵循决策！民，主、程序正》当，、结果公开的原【则 第？四条 市人》民政府？统，一领导本市》行政区域内国有【土地：上房屋？征收与补《偿工作 市房—产管理局作为市人民！政府确定的房屋征】收部门（以下简称市！房屋：征收部门）》负责全市《国有土地上房屋【征收与补偿监督管】理工作 区人民【政，府负责？本辖区内房屋征【收与补偿工作的组】织，和实施区房屋征【收办公室为区人民】政府确定的房屋征收！。实施部门（以下简】称区房？屋征收部门）受市房！。屋征收部门委—托，负，责本辖区内房—屋征：。收与补？偿，实施的具体工作 市！房屋征收部门—。应对区房屋征—收部门的房》屋征收与补》偿安置？行为进？行监督、检查并在】。委托：范围：内对其行为后果承】。担法律责《任 第七条 —市人民政府对下【级，人民政府《房屋征收与补—偿工作进行监督【；，市房屋征收》部，门对县区级房屋【征收部门的房屋征收！与，补偿工作进行监督】、，检查 第八条 房】屋，征收工作实行—年度计划制》度各区人民》政府：应将辖区内下—一年度需要实施【房，屋征收的项》目向：市人民政府》申报房屋征收—计，划 第二章 征【收，决定 第九条 【项目：建设因公共利—益需要确需征—收房屋的《有下列情形之一的由！。市人民政府作—出房屋征收决—定 （《一）国防和外交的】需，要； （二）由】政府组织实施的能源！、交通、水利—等基础？设施建设《的，。需要； （三）】由政府组织》实施的科技、—教育：、文化、卫生、体】育、环境和资源保】护、防灾减灾、文】物保护、社》会福利、市政—公，用，。等公共事业的需要；！ （四）由政【。。府组织实施的保【障性安居工》程，建设的需要；— （五）由政府依！照，。城乡规划法有关规】。定组织实《施的对危《房集中、基础设施】落后：等地段进行旧城区改！建的需要； （】。六）法律、》行，政法规规定的其他公！共利益的需》。要 第十条 依照本！办法第九条规定确】需征收房屋的各项】建设活动应》当符合我《市国民经《济和社会《发展规划《、土地？利用总体规划、城】乡规划？和专项规划保障性】安居工程建设、旧城！区改建应当纳入市】国民经济和社会发】展年度？计划 第《。十一条 建设单【位或其他单》位向区房屋征收【部门：提交启动《房屋征收《。程序：申请区房屋征—收部门？经，初审后向市》房屋征收部门提【出征收申请并提交】以下资料《 （一）房屋征收申！请书； （二）区】征收部门初审意【见；： ，（三）建设》项目立项批准—文件； （》四）建？设用地规划文件【； （五）》。。保障性？。。住房和旧城改—。建，项，。目应：提供国民经济和【社会发展《年度计划《文件； （》六，）其他文件 第【十，二条 ？市房屋征收部门【。审核申请资》料发布？预征收公告明确房屋！。征，。收目的？确定征收范》围，开展前期准备工作被！征收人？应予以配《合预征收公告后开】展以下？工作 （一）区房屋！征收部门组织对征收！范围内房屋》的权属？、区位、《用途、成新》、建筑面积等—情况调查、登记【； 区？人民政府依法—。组织规？划、国土、房产、】城市管理、》监察等？有关部门对未经登】记的建筑《。进行调查、认定和处！理区房屋《征收部门将》调查和认定的—结果在？。被征收房屋范围内向！被征收人公》布 （二）区房【屋征收部门》。。拟定房屋征收补偿方！案房：屋征收补偿》。方案内容应当—包括：法，律依据、征收范围】、征收实施步骤、】被征：收房屋情《况、征收补偿标【。准和：安置方式、征收补偿！资金的落实情况、】安置：用房及周转房情况】、征：收期：限等 区人》民政府？组织发改、》维稳、？规划、国土、房产】、城：市管理、监》察等部门对》房屋征？收补偿方案进行论证！并在被征收范围【内，予以公布征求意【见征：求意见的时间不【得小于30日 区】房屋征收部门应【当根据征求意见【的情况对征收补偿】。方案做出调整、【修改区人民》政，府将房屋征收—。补偿方案征求意【见的情况和根—据，。公，众意见？修改的情况及时公布！并报：市房屋征收部门 】（三）旧城》区改建需征》收房屋的半数—以，上被：征收人？认为征收补偿方【案不符合本》办法规定《的区人民政府还应当！举行由被《征收人？。和公众代表等参【加的听证《会，。听取意见《修改方案 （四）征！收范：围确定后《区房屋征收部门自公！告，之日7天之内组织被！征收人？。协商或投票等—合法方？式选择评估》机构：协商选择不成—的区房屋征收部门】应当向市房屋征收】部门提出申请由市】房屋征收部门组【织，并，由公证部门主—持以公开抽》签形式选定》评估：机，构，经正：当，程序选定的评估【机构可参与被—征收房屋的调查工作！ （五）区人—民政府组织综治维】。稳部门进行社会稳】定风险评估 第十三！。条 房？屋预征收公》告作出后《公告涉及范围的【单位和个人不得【进行：下列活动 （一【）新建、《。扩，建、改？建建筑物、构—筑物及其《他附：属物对房屋等不动产！进行：装饰、装修； （二！）改变房《屋和土地用途； （！三）买卖《、析产、抵押房屋新！增地役？权等不当增加补偿】费用的行为 违反上！述规定实施的不【予补偿 市房—屋征收？部门办应当将—前款所列事项书【面通知建设、规【划、：房产、工商、税【务、公安、国土、城！市管理执法等部【门暂停办理》相关：手续暂停办理通【知应当载《明暂停期限暂停期】限自：通知之日起最长【不得超过1年 第】。。十四条 征收决定作！出前区房屋》征收：部门供以《下资料报市房屋征收！部门审？核 （一）房屋征收！补偿方案； —（二）征收补偿方案！征求意见及》其，意见采纳情况举行了！听证的附听证笔【录； （三》）社会稳定风险评估！报，告； （四）征收】。补偿资金到位—证明；？ （五）安置用房及！周转房准备情—况； （六）—征收范围情况调【查报告及未经—登记房屋的认定【报告； 第》十五条 《房屋征收决》定作出前征收—补偿安置资金—。应当：足额存入湘潭市国】。有土：地上房？屋征收补偿资金专用！账户专户存储、【专款专？用由市房屋征收部】门的监管 》 第十六条 市【房屋征？收部门审核资—料认为符合》征收条件的》报请：市人民政府》作出房屋征收—决定发布《房屋征收公告征【收，公告应当载明征【。收的：范围、征收补偿方】案、征收《期限和行政复议、】行政：诉讼权利等事项 】房屋征收《。涉及：被征收人数量超过5！。00户的应当—经市政府常务会议讨！论决定 《第十七条 房—屋征收评估时点【为房屋征收公告发布！之日 ？第十八？条 各级《政府及？房屋征收部门应当】做好房？屋，。征收：与补：偿政策的宣传、解释！工作 第十九条 ！房屋：征收决定作出时国】有土地使用权同时收！回 第《二十条 被征收【人对房屋征收决【定不服？的可以依法申请行】。政复议也《可以依法提》起行政？诉讼 第》二十一条《 区房屋《征收部门与》被征收人依照本办法！的规定就补偿—方式、补偿金额【和支付期限、用于】产权调换房屋的地点！和面积、《搬迁费？、临时安置费或者】周转：用房、停产停业【损失、搬《迁期限、过》渡方式？和过渡期限等事【。项订立补偿》协议 《补，。。偿，协，议订：立后一方当事人【不履：行补偿协议约定的】义务的另一方当事】人可以依法提起诉】讼 第二十二条【 ，市房屋征收部门应】当根据？征收补偿协议签订】的进度情况》及，时向区房屋征—收部门拨付》。。征收补偿资金区【房屋征收部》。门，应当根据征收补偿协！议签：订情况及时支付给】被征收人市》房屋征？收部门应《。对资金使用情况进】行监督？检查 第《二十三？条 区房《屋征收部门与被【征收人在《征收补偿方案确定的！签约期限内》。达不成补偿协—议或者被《。征，收房屋所有权人不明！确，的区人民政府—履行有关程序并【由市房屋征收—部门报请《市人民政府依照本办！法的规定《作，出房：屋征收补偿》。。决定：并在房屋征》收范围内《予以公？告 （一）》区房屋征《收部门依据评估【结果：拟定分户《的房屋征收补偿方案！并书面告《。知被征收《人， （二）区》房屋征收《部门申请市房屋征收！部，。。。门组织调解并提供如！下，资料：分户房屋征收补【偿方案、分户评【。。估报告、《协商：笔，录、补偿安置资金】证明、安《置房和周转房证【明，资料 （《三，）市房屋征收—部，。门应：当在受理调解申请之！日起7个工》作，日，内组织调解 —（，四）：调解不成《的市房屋征收部门报！请，市，人民政府《作出房屋征收补偿决！。定 ：第二十？四，条 房屋征收—补偿决定应遵循【公平原则《房屋征收补偿决【定应包括被征收【人，及其房屋的基本【情况、征收的—依据和理由、—搬迁期限以及本【。。条例第？二十：。一条规定的有关补偿！协议的事项并告知】。相关权利《 房屋征收补偿决定！确，。定的自行搬》迁期限不得少于1】5天 第三》章征收补偿》。 第二十五条 房屋！征收补偿《应包括 《 （一）被征—收房屋价值的补偿】；， （二）因征收房！。屋造成？的搬迁、临时—安置的补《偿，； ？（三）因《征收房屋造》。成的停产《停，业损失？的补偿； —第二十六条 市人】民，政府制定《补，助和奖励办法对被征！收人给予补助和【奖励（？。具体办法另》行制：定） 第二—十七：条 ：。被征收房屋权属【、，用，。途，、面积、结构等以房！屋权属？证书：、房屋登记薄为【准；房？屋权属？证书与房屋登记薄记！。载不一致的》除有证据证》明房屋登记簿确有错！。误外以登记薄—为，准；已改变用途的以！规划：行政主管部门和其】他有关部门的批准文！件为依？据；对未经登记【。的房屋以区人民【政府组织有关部门调！查、认定和》。。处理：的结论为依据 第二！十八条？ 对被征收房—屋价值？的补偿不得低于房】屋征收决《。定公告之《日被：征收房屋类似—房地产？的，市场价格被征收房】。屋的价值由具有【相应资质的房地产】价格评估《机构依据有》关政：策评估确定 房地产！。价格：评估机构应当独立】、客观、公正地开展！房屋：征收评估工作任何】单位：。和，个人不得《干预 第二十—九条 被征收人【符合住？。房保障条件的根据省！、市有关规定经【被征收人申请应优先！给予：住，房保障 第三—十条 被征》收人可以选择货【币补偿也可以—选择房屋产》权调换 《第三十一条 被【征收人选《择房屋产权调换【的区人？民政府应当提供用于！产权调换《的房屋计算被征收房！屋价格和产权调换】。房屋：价格并与被征—收人计结《清差价 因旧【。。城，区改建征收个人住宅！被征：收人选择在改建地】段进行房屋产权调换！的区人民政府—应当提供改建地段】或者就近地段的【。房屋 第三十二条！ 被征收人对评估确！定的：被征收房《屋价值有异》议的可？以向：房地产价格评—估机：构申请复《核评估对复》核结果？有异议的可》以向湘潭市房—地产：价格评估专家委员会！申请鉴定 第三【十三条 因征收房】屋造：成搬迁的房屋征收】部门应？当向被？征，收，人，支付搬迁《费 征收住宅—用房的搬《迁费按10元∕【㎡计算最低》不少于每户800】元需要过渡的按两次！搬迁计算 征收【生产、经营用房【按照拆卸《。、，搬运、安装》设施：、设备的实际—开支支付搬迁费用对！无法搬迁或无法恢复！使，用的：设施、设备》按其剩余实际—价值给予相应—补偿 ？。第三十四条 选择】房屋：产权调换的区房屋】征收部门应当—提供安置用房安置】用房为期房的—过渡期限内》区房屋征收部门【。应当向？被，征收人支付临时【安置费或者提供【周转用房 临时安】置补偿费每月为【被征收房屋的—评估价值的》千分之四每户—最低每月不少于【6，0，0元 第三十五】条 ：产权调换房屋—为期房的过渡—期限多层建筑不得】超过1？8，个月高层建筑不得】超过30个月— 区房屋《征收部门不得擅【自延：长过渡？期限周转房的使用人！应当按？。时腾退？周转房确书延长过】。渡期限的区房屋征】收部门？。应，当，按照下列规定向被】征，收，人支付临《时安置补偿费— （一）自行安排周！转房的延长时间在1！年以内的按本办法】第，三十三条规定的标准！。。2倍：。支付临时安置补偿费！；延长？时间超？过1年的按本办法】第三十四《条规定的标准3倍】支付临？时安置补《偿费； 《（二）由征收人安排！周转房？的除另有约定—以外：延长时间在1年以】内的按本办法第【三十四？条规定的标准支付】临时安置补偿费【。；延长时《间超过1年的按【本办法第三十三【条，规定的标准2倍【支付：临时安置补偿—费 第三十》六条 对因征收非】住，宅房屋造《成停产停业损失的】补偿根？据房屋被征收前的】效益、？停产停业期限等因】素确定（具体—办法另行《制定） 》第三十七条 —国有直？管住房承租人选择】货币补？偿的其补偿金额【的3：。。0%补偿给房—屋，。承租人70%补【偿，给房屋？。所有权人 第三【十八：条 ：市，、区人民政府—应当依法加》强对建设活动的【监督管？理规划、《国土、？城市综合执法等有关！。。部门对违反城乡规】划进行建设的应依法！。予，以及时处理 经】依法：调，查、认定为合—法建筑和未超—过批准？期限的临时建筑的应！当给予补偿；认定为！违法建筑和超—过，批准期限的临时建筑！的不予补《偿   第三十】九条 ？实施房？屋征收应当》遵循先？。。补偿、后搬》迁的原则 》 区房屋征收部门】对被征收人给予补偿！后被征收人应当在】。补偿协？。议约定或者补偿决】定，。确定：的搬迁期限内—完，成搬迁 任何单位！和个人不得采取暴力！、威胁或者违反规】定中：断供水？。、供热、供气、供电！和道路？通，行等非法方式迫使被！征收人搬《迁 禁止建设单【位参与搬迁活动 ！第四十条 被—征收人在法定期限内！不申请行政复—议或者不提》起行政诉讼在—补偿决定规定的【期限内又不搬迁的由！作出房屋《征收决定的市—人民政府依法申请人！民法院？强制：执行 强制—执行申？请书：应，当附具补偿金额和】专户存储账》号或产权调换房屋】和周转？用房的？地点和面积等材料】 第四《十一条 区》房屋：。征收部门应当依法建！立，房屋：征收补？偿档案并将分户补】偿情况在《。。房屋征收范围内【向，被征：收人公布市》房屋征收《部门应加强》监督、管理 第【四十二条 市—、区两？级房屋征收和补偿工！作实行经《费保障按征收补偿总！费用的11%—提取征收工作费【用其中8%为—市区：两级征？收部门工《作经费主要》用于市、《区征收部门》的办公费用、加班】补助、业务》。开支：等；其中3%—为不可预计费用【主要由区人民政府】用于：司法强？制，执行、遗留问题处】理、：信访维稳问》题处理、突发—公，共事件处理、协调】工作：经，费等征？收工作经费》计入征收补偿—费用总成本》 第四十《。三条 ？市、区？审计：机关应当加》。强对征收补偿费用管！理和使用《情况的监督并及时】公布审计结》果 第四章》法律责任 第四十】四条 市、》县，级人：民政府及房屋征【收部门的工作人【员在房屋征收与补偿！工作中不《。履行本办法规定的】职责或者滥用—职权、玩忽职守【。、，徇私舞弊《的由上？。级人：民政：府或者本级人民政府！责令改正通报批评；！造成：。。损失的依法承担赔偿！责任：；对直接负》责的：主管：人员和？其他直接责任—。人员依法给予—。处分；构成犯罪【的依法追究》刑事责任 第【四十五条 采取暴力！、威胁？或者违反规》定中断供水、—供热：、供气、供》电和道路通》行等非法《方式迫使被征—收人搬？。。迁造成损失的依【法承担赔偿责任；对！直，接负责的主管—人员和其他直—接责任人员》构成犯罪的依—法追究刑事》。责任；？尚不构成犯》罪，的依法给予处—分；：违反治安管理—行，为的依法给予—。治安管理处罚 第！四十六条《 采取暴力、威胁】等方法阻碍》。依法进行的房屋征收！与补偿工作构—成犯罪？的依法追究刑—事责任；违反治【安管理行为》的依法给予治—安管理？处罚 第四十七条！ 贪污、挪》用、：私分、截《留、拖？欠征收补偿》费用的？。责令改正追》。。回有关款项限期【退还违法所得—对有关责任单位通】报批评？、给予警告；造成损！。失的依法承担赔偿】责任；对《直接负责的主管【人员和其他》直接责？任人员构成》犯罪：的，依法追究刑事责任】；，尚不构成犯罪的依法！给予：行政处分 第四十】八条 房地产价格】评估机构或者房地产！估价师？出具虚假或者有重大！差错的评估报—告的由发证机—关责令限《期改正给予警告【对房：地产价格评估—机构：。并处5万《元以上？20万元以下罚【款对房地产估价师】并处1万《元，以上：3万元？以下罚款并记—入信用档案；情节严！重，的吊销资质证书、】注册证书；造成损】失的依法承》担赔偿责任；构成犯！罪的依法追究刑事责！任 第？五章 附则》 第四？十九条 《本办法自公布之【日起施行20—04：。年1月？21日公布的—湘，潭市城市房屋拆【迁管理实施》办法：同时废止本》办法施行前已依【法取得房屋》拆迁许可证》的项目继续沿用原有！的规：定办理 《  附？件2 湘《。潭市国有土地—上房屋征收与补偿暂！行，办法起草说明 国】有土地上房屋征收】与补偿条《例，（，以下简称征收条【例）已于《2011《年1月21日颁【布施：行由于该条例颁【布的：同时原有的城市房】。屋拆迁管理条—例同时被《废止目前我市城【市建设迫切需要出台！与征收条例》相一致的、同时符】合我市？城市房屋《征收工？作的切？实可行？的操作办法市—房产局高度重—视此项工作》自征收条例出台起立！。即组建？工作小组充分调研】、反复修改、起草】了本次湘《潭市国？有土：地上房屋征收与补】偿暂行办《。。。法（以下简称征收】暂行办法）期望【达到新老《条例快速、顺利衔】接促：进，我，市城市建设的健【康发展现就征收暂行！办法起草的立意【。。。、整体构架、有关】制度和程《序性的安排》等，做出说明 一、征】收暂行办《。法执行政府确立的管！理体制 《市委、市政府—目前已明确了我市国！有土地上房屋征收管！理体制即《“市级？管理、区级实施【”在文稿《的制定上充》分遵：照市委、市政府的工！作部署 征》收暂行办法以征收】条例为基《础具体条款结合【了我市的实际情况】并进行了细》。化在征收管》理体制上借》鉴了国土部门集【体土地征用拆迁的模！式把征？收决：定权放在市政府【层级即由市政府【做出征收决定—这种模式有利于体现！政府的权威快—速推进涉及公共【利益的征收项—目在工作体》制上考虑到了市房产！局，数十年？。城市房屋拆》迁管理经验继续由】市房产局作为市【级征收部门管理【部门同时《发挥：区级政？府的作用《由，区级政府成》立区：征收部？门承担基础性—工作经费保障—上向基层及区—征收部门倾斜确保】工作顺利进行市房产！局从总体《上，负责审核征》收补偿？方案、管理征—收评：估、监管征收补【偿资金等工作保【证全市总体平衡【 二、征收暂行【办法确立的征收程】序 征收暂行—办法在？程序上设定》了预征收公告—期，在预征收公告—期主：要明确了征收—的范围？并完成基础性的【调，查、认定工》作例如完成》征收范围的摸底调】查，对，权属、面《积等有？争议：的部分进行确认对装！。饰、装修及附属【物登记造册》制定征收《。补偿方案等等在征】收公告发布后—完成整体评估报告】、分户评估报—。。告、签订征收协【议等工作《视情况完成》征收补偿决定强制】执行等工作在此【程序中明确了征收范！围才能有利》于实：。施摸底调《。查工作同时》理顺：了各机？构的职责、》工作内容市、区房屋！征收部门分》工明确、各》。司其：职管理？流畅保证《征收工作的顺利实】施 三、征收办【法确定为暂行 考】虑征收条例出台【比，较迅速地方配—套的：实施办法的制定、颁！布较为滞《。后但：实际工作中又—必须有？。。。相应的？规范：性的、可操作性文件！。来推：动涉及公共》。利益：的房屋？。征收建设《项目因此仓促制定并！实，施的办？法必定有考》虑不足、欠缺的地】方因此确立为—暂行：意图在今后的—工作中不断地调【整、完善维护法规的！严肃和严谨 四、征！收暂行办法实施的】优势 征收暂行办】。。法实施的有利条件1！。、有：利于加强管》。理确保全市》征收补偿水平的一】致保持社会》稳，定减少不稳定因素】2、：市房产？局，及下：设的工作部门管【理全市城市》房屋拆迁《。数十：年对：房地产市场状况非】常，熟悉有成《熟的管理《。。经验有？一批业？。务素质？较高的？。。管，理队伍能迅速—。。熟悉新条例做好【。管理工作3、市房】产，局同时承担廉—租，房、公租房等行【政管理职能》能有效？地，与征收工《作对接完成安置任务！提高管理《效能4、房》产局监督管理体制】健全法律意识—较强防止违法、【违规：行为的产生5、有】利于市政府》加强宏观调控促进】房地产的健》康发展6、有利于发！挥，区政府紧密》联系广大《人民群众的优势【促进房屋《征收：工作： 五、征收暂行办法！实施的时间及—配套规程 征收【暂行办法实》施同时涉及征—收资金的监管、征收！评估管？理，、，社会稳定风险评估管！理、停产停业—及被征收范围效益】确定等多个配—套工作规程同时考虑！新老政策的交替衔】接对全？市项目建设的—影响建议尽快出台】征收暂行办》法实施时《间确定？为5月1日较为妥当！ 六、征收暂行【办法的适《用，范围： ，本征收暂行办—法适用于我》市，城区范围《包含：雨湖、？岳，塘，两区以及高新、九】华、：昭山等示范区和工】业园湘潭县、韶山】市和湘乡市市参照】制定：各自实施办》。法市级征收部门履行！行业监督职能—