湘潭市国有土地【上房屋征收与—补偿暂行办法 【第一章总则》 ，第一条 《为了规范我市国【有土地上房》屋征收与补偿—安置行为维护被征】收房：。屋所有权《人的合法权益—根据中华人民共【和国：物权：法、中华人民共和】国城：市房地产管理法、】国有：土地：上房屋征收》与补偿条例及有关】法律、？法规：。的，规定结合我市实际】制定本实施办法 】第二条 《本市城市规划区范围！内因公？共，利益需要征收—国有土地上单位、个！人的房屋对被征收】房屋所有权》人给：予，征收补偿的适—用本办法 》第三条 房屋征【收与补偿工作应当】遵循决策民主、程序！正当、结果公开【。的原则 第四条 市！人民政府统一领导本！市行政区域内国【有土地上房屋征【收，与补偿工作 市房】产管理局作为—市人民政府》确定的房屋》。征收部门（以下简】称，市房屋征收部门）】负责全？市国有土地上—房屋征收与补偿【监督管理工作 区】人民政府《负责：本辖区内房屋征【收与补？偿工作的组织和实施！区房屋征收办公【室为区？人民政府确定—的房屋征收实—施，部，门（以下简称区【房屋征收《部门）受市房—屋征收部门委托负责！本辖区内房》屋征：。收与：。。补偿：。实施的具体工作【 市房屋征》收，部门应对区房屋征收！部门的房屋征收与补！偿安置行《为进行？监督、检查并在【。委托范围内对其【行为后果承担法律责！任 第七《条 市人民政—。府对下级人民—。政府：房屋征？。收与补偿工》作进行监督；市【房屋征收《部门对县区级房屋】。征收部？门的房屋征收与补偿！工作进行监》督、检查 第—八条 ？房屋征收《工作实行年度—计划制度各区人【民，政府：。应将辖区内下一【年度需要实施房屋】征收的项目向市人】民政府申《报房：屋征：收计划？ ，第二章 征收决定 ！第九条 项》目建：设因：公共利益需》要确需征收》。房屋的有下列情形之！一的由市人民政【府作出房屋征收决定！ （一）国—防和外？交的：需要； （二【），由政府组织》实施的能源、交通、！水利等基础设施建设！的需要； —（三）由《政府组织实施—的，科，技、：教育、文《。化、卫生、体育、环！境和：资源保护《、防灾减灾、文物保！护、社会福利、市】政公用？等公共？事业的？需要； （四）由！政府组织《实，施的保障性安居【。工，程建：设的需要《； （五）由政】府依照城乡规划【法有关规定》组织实施的对危房】集中、基础设施【。落后等地段进—行旧：城区改建《的需要？； （六》）法律、行政法规】规定的其他》公共利益的需要【 第十条《 依照本办法第九条！规定确需征收房屋】的各项建《设活动应当符—合我市国民经济和】社会发展规》划、土地利用总体】规，划、城？乡规划和专项规划保！障性安居工程建设、！旧城区改建应当【纳入市国民经—济和社？会发：展年度计划 第十】一条 建设》单，位或：其他单？位向区房《屋征收部门提交【启动房屋征》收程：序申请区房屋征收】部门经初审》后，向市房屋《征收部门提》出征收申请并提交】以下资料《 （一）房屋征收】申，。请书：； （二）区征收部！门初审意见》； （三）》建设项目《立项批准文件； 】（四）建设用地规划！文件； （五—）保：障性住房和旧城改建！项目应提供国民经】济和：。社会发展年度计划文！件；： （六）《其他文件 第十二条！ 市房屋征收部【门审：核申请资《。料，发布：预，征收公告明确房【屋征收？目的确定《征收范？围开展前期准—备工作被《征收人应《。予以配合预》征收公告后开—。展以下？工作： （一）区房屋征收！部门组织对征收【范围内？房屋的？权属、区位、用【途、成新、》建筑面积等情—况调查、《登记； 区》人民政府《依，法组：。织规划、国土、房】产、城市管理、【监察等有关》部门对未经登记【的建筑进行调查、认！定，和处理区房屋—征收部门《将调查和认定的结】果，在被征？收房屋范围》。内向被征收人公【布 （二《）区房屋征收部【门拟定房屋征收【补偿方？案房屋征收补偿方】案内容应当包括法律！依，。。据、征收范围、征收！实，施步：骤、被征收》房屋情况、》征收补偿标准和【安，置方式、征收补偿】资金的？落，实情况、安》置用房及周转—房情况、征收期【限等 区人》民政府组织发改、】维稳、规划、—国土、房产、城市管！理、监察等部—门对房屋征收补偿】方，案进行论证》并在被征收范围内予！以公布征求意见【征求意见的时间【不得小于30日 】区房：屋征收部门应—当根据征求意见的】情，况对：征收补？偿方案做出调整、】修改区人民政府将】房屋征收补偿方【案征求意见》的情况和根》据公众意见修改【的情况及时》。公布并报市房屋【征收部门 （—三）：。旧城区改《建需征收《。房屋的半数以上【被，征收人认为征收补】偿方案不符合—本办法规定的区人民！政府：还应当？举行由被征收人和】公众代表《等参加的听证会听取！意见修改《方案 （《四）征收范围确【定后区？。房屋：征收部门自公告【。之日7天之内组织】被征收人协商或【投票等合法方式选】。择评估机构协商选择！不成：的区房屋征收部门应！当向市？房屋征收部》门，提出申请《由市：房屋征收部门组织】并由：公证部？门主持以公开抽【签形式选定》评估机构经》。正当程序《选定的？。评估机构《可参与被征收房屋的！调查：工作 （五）—区，人民：政府组织综治维稳】部门进行社会稳【定风险评估 —第十三条《 房屋预征》。收公告作出后—公告涉及范围—的单：位和个人不得进【行，下列活动 （—一）新建、扩建【、改建建筑物—、构筑物及其他【附属：物对房屋《等，。不，动，产进行装饰、装修；！ （二）改变房屋】和土地用途》； ：（三：）买卖、析产—、抵押房屋新增【地役：权等不当增加补偿费！用的行为 违反【上述规？。定实施的不予—补偿 市《房屋征收部门办应】当将前款《。所列事项书面通【知建设、规划、房】产、工商、税—务、公安、国—土、城市《管理执法等部门【暂停办？理相关？手续暂停办理—通知应当载明暂【停期限？暂停：期限自通《知，之日起最长》不得超过1年 第十！四，条 征收决定作出前！区房屋征收部门供】以，下，资料：报市房？屋征收部门审核 】（一）房《屋征收？补偿方案； （二）！征收补偿方案征求】意见及其意》见，采，纳情况举行了听证】的附听证笔录；【 （三）《社会稳定《风险：评估报告；》 （四）《征收补偿《。资，金到位证明； （】五）安置用房—及周转房准备情况；！ （六）《征收范围情况调查报！告及未经《登记房屋的认—定报告； 第十五】。条 房屋《征收决定作》出前征收补偿安置资！金应：当足额存入湘潭市】国有土地《上房屋征《收补偿资金专用【账户：专，户存储、专款专用】由市房屋征》收部门的监管 】第十六条《 市房屋征》收部门审《核资料认《。为符合征收条—件的报？请市人民《政府作出房屋征【收决定发《布房屋征收公告【。征收：公告应当载明—征收的？范围、征《收补偿方《案、征收期限和行】政复议？、行政诉讼权利等事！项 房屋《征收涉及被征收【人数量超过5—00户的应当经市政！府常务会议》讨论决定 》第十七条 房屋征收！评估时点为房屋【征收公告发布之日】 第：十八条？ 各：级政府及房屋—。征，收部门应《。当做好房屋》征收与补《偿政策的宣传、解释！工作 第》十九条 房屋—征收决定作出时【国，有土：地使：用权同时收》回 第二十条 】。被征：收人对房屋征收【决定：不服的可《以依法申请》行政复？议也可以依法提【起行政诉讼 第二！十一条 区》房屋征收部门与被征！收人依照《本办法的规定就【补偿方式、》补偿金额和》支付期限、》。用于产权《调换房？屋的：地点和面《积、搬迁费、临时安！置费或者《周转用房、停产停业！损失、？搬迁期？限、过渡《方式和过渡期限【。等事项订《立补偿协议 — 补：偿协议订立后一方当！。事人不履行补—偿协议约定的—义务的另《。一方当事人可以【依，法提起诉讼 —第二十？二条 市《房屋征收《部门应当根据—。征，收补偿协议签订的进！度，情，。况及时向区房屋【征收部门拨付征收补！偿资金？区房屋征《收，部门应当根据征【收补偿协议签订情】况及时支付给被征】收，。人市房屋征收—部门应对资金使【用情况进《行监督检查 第二】十三条 区房—屋征收部《门与被征收人—在征收补偿方案确】定的签约期限内达不！。。成补偿协议或—者，被征收房屋》。所有权人《不明确的区人民政府！履行有？关程序？并，由市房屋《征收部门报请—市人民政府依照本】办法的规《定作出房屋征收补偿！决定并？在房屋征收范—围内予以公告— （一）区》房屋征收部门依据】评估结果拟定—分，户的房屋征收—。。补偿方案并书—。面告知被征收—人 （二）区房屋征！收部门申请》市房屋征《收，部，。门组织调解并提供如！。下资料分户房屋【征收补偿方案、分】户评估？报告、协商笔—录、补偿安置资金】证明、安《置房和周转》房证明资料 （三）！市房屋征收部—门应当在受理调解申！请之日起7个工作日！内组织调解 （四）！调解不成的市房屋征！收部：门报请市人民政府】。作出房？屋，征收补偿《决定 第二十四条】。。 房屋征《收补偿决《定应遵循《公平原？则房屋？征收补偿决定应【包括被征收人—及其房？屋的基本《情况、征收的依【据和理由、》搬迁期限以及本条】例第二十一条—规定的有关补偿协】议的：事项并告知相关权】。利， 房屋征收补—偿决定确定的自【行搬迁期《。限不得少于1—。5天 第三章—征收补偿 第二【十五条 房屋征【收补偿应《包括 （一）【。被征收房屋》。。价值的补偿；— （？二）因征收房屋造成！的，搬迁、临《时，安置的补偿； 【 （：三）：因征收房屋》造，成的停产《。停业损失的补—。偿； 第二十六】条 市人《。民政府？制定：补助：和奖励办法》对被征收《人给予补助和奖【励（具体《办法另行制定—） 第二十—。七条： 被征收房》屋权属？、用：途、面积《、结构等以房屋权】属证书、房屋登记薄！为准；房《屋权属？证书与房屋登记【薄记载不一》致的除有证据证明房！屋登记簿确有错误外！以登记薄为》准；：已改变用途》的以规划行》政主管部门》和其他有关部—。门的批准文件为【依据；对未经—登记的？房屋以区人民政府组！织，有关部门调查、认】定和处理的结论【。为依据 第二十八条！ ，对被征收房屋价【值的补偿不得低【于房屋征收》决定公告之日—。被征收房屋类似【房，地产的市场价格被征！。收房：屋的价值由具有【相应资质的》房地产价《格评估机构依据【有关政策评》估确定 《房地产？价格评估机构应【当独立？、客观、公正地开】展房：屋征收评估工作任】。何单位和个》人不得？干预 第二十—九条： 被征？。收人符合住》。房保障条件的根据】省、市有关》规定：经被征收人申请应优！先给予住房保障 】第三十条《 被：征收人可《以选择货《币补偿？也可以选择》房屋产权调》换 第？三十一？条， ，被征收人选》择房屋产《权调换的区人民【政府应当提》。供用于产权调—。换的房屋计算被征】收房屋价格和产权】调换房屋价格—并与被征收人计结清！差价 ？ 因旧？城区改建《征收个人住宅被征】收人选择在改建地段！进行房屋《产，权调换的区人民政】府应当提供改建地段！或者：就近地段的房屋【 第三十二—条 被征收人对评估！。确定：的被征收房屋价值有！异议的可以》向房地产价格—评估机？构申请复核评估【对，复，核结果有《异议的可以向—湘潭市房地产价格】评估：。。专，家委员会《申请鉴？定， ，第三十三《条 因征收房屋造】成，搬迁的房屋征收部门！应当向被征》收人支付搬迁—费， ，征收住宅用》房，的搬迁费按10元∕！㎡计算最低不少于】每户800元需要】过渡的按两次搬【迁计算 《征收生产、经营【用房按照拆卸、【搬运、安装》设施：、设备的实》际开支支付搬迁费用！对无法搬迁或无法】恢复：使用的设施、设备按！其剩余实际价值给】予相应补偿 第三十！四条 选择房—屋产权？调，换的区房屋征—收部门应当》提供安置用房安置用！房为期房的》过渡期限内》区房屋征《收，部，门应当向被征收人支！付临时安置费或者提！。供周：转用房 临》时安置补偿费—每月为被征收房屋的！评估价值的》千分之四每户最【。低每月不少》于600元 — 第：三十五？条 产权调换房屋为！。期房的过渡》期，限多层建筑不—得超过18个—月，高，层建筑不得》。超过30个月 【。区房屋征收部门不】得擅自延长过—渡期限周转房的使用！人应：当按：时腾：退周：转房确书延长—过渡期限的区房屋】征收部门应》当按：照下列？规定向被《征，收人：支付临？时，安置补偿费 （一】），自行安排周转房【的延长时间在1年】以内：的按本办法》第三十三条规定的】。标准2倍《支付临时安置补偿】费；延长《时间超过1年的按本！办法第三十四条【规定的标《。准3倍支《付临时安《置补偿费； （【二）：由征收人安排—周转房的《除另有约定以外延】长时：间在1年《以内的按本办—法第三十四》条规定的《标准支付临时安置】补偿：费；延长时间—超过1年的》按本办法《第三十三条规定的】。标准2倍支付临【时安置补偿费 第】。三，十六条 对》因，。征收：非住宅房屋造成停】产停业损《失的补偿根据房【屋被征收前的—。效，益，、停产停业期限等】因素确定（具体办法！另行制？定） 第三十七条！ 国有直管住房【承租人选择货—。币补偿的其补偿金额！的3：0%：补偿给房屋承租【人，。70%补偿给房【屋所有权人 第【三十：。八，条 市、区人民【政府应当依法加【强，对建设活《动的监？督管：理，规划、国土》、城：。市综合执法等有【关部门对违反—城乡规划进行建设的！应依法予《以及时？处理 经依—法调查？、认定为合法—建，筑和未超过》。批准期？限的临时建筑—的应当给予补偿；认！定为违法建筑和【超过批准期限的临时！建筑的不予补偿【。。   《。第，三十九条 实施【房屋征收应》当遵循？先补偿？。、后搬迁《的原则 区—房，屋征收部门对被【征收：人给予？。补，偿后被征收人—应当：在补偿？协议约定或者补【偿决定？确定的？。搬，迁期限内完》。成搬迁？。 ：任何单位和个—人不得采《取暴力、《威，胁或者违《反规定中断供水【、供热、供气、供电！和道路通行》等非法方式迫使被征！收人搬迁《 ，禁止建设单位参与搬！迁活动 第—四十条 被征收人】。在法定期限内不申请！行政复议或者不【提起行政诉讼在补】。偿决定规定》的期限内又不搬【迁，的由作出房屋—征收决定《的市：人民政府依法申【请，人民法院强制执行 ！。 ，强制执行申》请书应当附具补偿金！额和专？户存储账号或产权】调换房屋和周转用】房，的地点和面积等【材料 第四—十一条 区房屋【征收部门应当—依，法建立房屋征—收补偿档案并—将分户补偿情况【在，房屋征收范围内向】被征收人公布—市房屋征收》。部，门应加强监督、管】理， 第四？十二条 《市、区两《级房屋征收》和补偿工作实行【经费保障按征收补偿！总费用的11%提】取征收工作费—用其中8%为—。市区两级征》收部门工作经费【主要用于市、区征收！部门：的办公费用、—加班补助、业务开】。支等；其中3%为】不可：。。预计费？用主要由《区，人民政府《用于司法强制执行】、遗留？问题处理《。、信访维稳》问题处理、突发公】共事件处理、协调】工作经？费等征？收工作经费》计入征收补偿费用】总成本？ 第四？十三条 《市、区审计机关【应当加强对征收补】偿，。。费，用管理和使用情况的！监督并及时公布审】计结果 第四章法律！责任： 第四十四条 市】、县级人《民，政府及房屋征收部门！的工作人员在房【屋，。。征收：。与补偿工作中不履】行本办法规定—的职责或《者滥用职权、—。玩，忽职守、徇私—舞弊的？由上级人民》政府或者本级—人民政府责令改【正通报批《评；造成损失的【依法承担《赔偿责任《；对：直接负责的主管人员！和其他？直接责？。任人员依法》。给予处？分，；，构，成犯罪的依法—追究刑事责任 第！四十五条 》采取：暴力、威胁》或者违反规定中断】供，水、：供热、供气》、，供电和？道路通行《等非法方式迫使被征！收人搬迁造成损失的！依法承担《赔偿责任；》对直接？负责的？主管人员《和其他直《接责任人员构成【犯罪的依法追究【刑事责任《；尚不构成》犯，罪的依法给予处【分；违反治安—管理：行为的依法》给予治安管理处罚】 ：第四：十六条 《采取暴力、威胁等】方法阻碍《依法进行的房屋【征收与补偿工作【构成犯？。罪的依法追究刑事责！任；违？反治安管《理行为的依法给予】治安：管理处罚 第四】十七条 《贪污、？挪用、私《分、截留、》拖欠征收补偿费用的！责令改正追回—。有关款项限期退【还违法所得对有【关责任单《位通报批评、给予警！告；造成《。。损失的依法承担赔】偿责：任；对直接负责的】主管人员和其他【直接责任人员—构成犯罪的依法追究！刑，。事，责任；尚不》构成犯罪的依法【给予行政处分 【第四十八条 房地产！价格：评估机构《或，者房：地产估价师出具虚】假，或者有重大差错【的评估报告的由【发证机？关，责令限期改正给【予警告对房地—产，价，格评估机《构并处5万元以【上20万《元以下罚《款对：房地产估价师并【处1：万元：以上3万元以下【罚款并记《入信用档案；情【节，严重的？吊销资质证书、【注册证书《；造：成损失的依法承担】赔偿责任；构成犯】罪，的依法追究刑—事责任 第五章 】附则 ？第四十九条》 ，。本办：法自公？布之日？起施行2《。0，。04年1《月21日公布的【湘潭市城市房—屋拆迁？管理实施办法—。同时废止《。本办法施行前已【依法取得房屋拆迁许！可证的项目继—续沿用原有的规【定办理 《  附件2 —湘潭市国有土地上】房屋征收与补偿暂行！办法起？草，说明 ？国有土地上房屋征】收与补偿《条例（以下》简称征？收，条，例）已？于201《1年1月21日颁布！施行由于《该条例颁布的同时原！有的城市房屋拆【迁管理条例同时【被废止？目前我市城市—建设迫切需要出【台与征收条例—相，。一致的、同》时符合我市城市房】屋征收？工，作的切实可行的操作！办法市房产局高度】重视此项工作—自征收条例出台起】立即组建工作—小组充？分调研、《反复修？。改、：起草了本次湘潭【市国：有土地上房屋—征收与补偿暂行办法！（以下？简称征收《暂，行办法？）期望达到》新老条例《快速、顺利》衔接促进我市城市】建设：的健康发展现就征收！暂行办？法起草的立意、【整体构架、有关制度！和，程序性的安排等做】出说：明 一、征收—暂行办法《执行政府确》立的管？理体制 市》委、市政府》目前已明《确了我？市国有土地上—房，屋征收管理》体，制即“市级管理、】区级实施《。。。”在文稿的制定【上充：分遵照市委、—市政府的工作部署 ！征收：暂行：办法以征收条例为】基础具体条》款，结合了我市的—实际情况并进行【了细化在《征收管理体制上借鉴！了国土？部门：集体土地征》用拆迁的模式把【征收决定权放—在市：政府层级即由市【政府：做出征？收决定这种模式有】利于体现政府的权威！快速推进涉及公【共利益的征收项【目在工作《体制上考虑到了市房！产局数十《年城市房屋拆迁管理！经验继续由市房【产局作为市级征收】部门管？理部门同时发—挥区：级政府的作用由区】级，政府成？立区征？收部：门承担基础性—工作经费保障上向】基层及区《征收部门倾斜确保工！作顺利进行市房【产局从总体上负责审！核征收补偿方—案、管理征收评【估、：监管征收补》偿，资金等工作保证全】市总体平衡 二、】征收暂？行办法确立的征收】程序 ？征收暂行《办法在程序上—设，定了预征收》公告期在预征收【公告期主要明确了征！。收的：范围并完成基础性】的调查、认定工作例！如，完成：征，收范围的《摸底调？查对权属《、面：。。积等有争《议的部分进行确认对！装饰、装修及附属物！登记：造册制定征收补偿】。方案等等在征收【公告发布后完—成整体评估报告、】分户评估报告、签】订征收协议等工作】。视情况完成征收补偿！决定强制执行等工】作在此程序中明确】了征收范《围才能有利》于实：施摸底调查工作同】时理顺了《各机构的职责、【工作内容市、区【房，。屋征收部门分工明】确、各司其职管理】流畅保证《征收工作的》顺利实施 三、征】收办：法确定为暂行— 考虑征收》条例出台比较迅速】地方配？套的实？施办法的《制定、颁布》较为滞后《但实：际工作中《。又必：须，有相应的《规范性的、可操作性！文件来推动涉及公】共，利益的？房屋征？。收建设项目因此仓】促制：定并实施《的办法必定》有考虑？不足、欠缺的地【方因此确立为暂【行意图在今后的工】作中不断《。地调整、完》善，维护法规的严肃和】严谨 四、》征，收暂行？办法：实施的优势 —征收暂行办》法实施的《有利条件1、有利】。于加强管理确保全市！征收补？偿水平的《一致保持《社会稳定减》少不稳定因素2【。、市房产局及下设的！工作部门管理—全，市城：市房屋拆迁数十年】对房地产《市场状况《非，常熟：。悉有成熟的管—理经验有一批—业务素质较高—。的管：理队伍能迅速熟悉新！条例做好管理工作】3、市？房产局同时》承担：廉租房、公租—房等行政管理—职能能有效》地与征收工作对接】完成安置任务提高】管，理效能4、房产【局监督？。管，理体制健全法律意】识，较强防止违法、违规！行为的产生5、有】利于市政《府加强宏《观调控促《进房地产的健康发展！。6，、有利于发挥区【政府：紧密联系广大人民群！众的优势促进—房屋征收工作 五】、征收暂行办法实】施，。的时间及配套规【程 征收《暂行办法实施—同，时涉及征收资金的监！管、征收《评估管？理、：。社会：稳定风险《评估管理、停—产停业及被征收【。。范，围效：益确定等《多个配套工作—规程同时考虑新老】政策的交替》衔接对全市项目建】设的影响建》议尽快出台征收暂行！办法实？施时间确《定为5月1》日较为妥《当 六、征收暂【行办法的适用范围 ！本征收暂行办法适用！。于我市城区范围包含！雨湖、岳塘两区【以及高新、九—华、昭山等示—范区和工《业园湘潭县、—韶山：市和湘乡市》市参照制《定各：自实施？办，法市级征《收部门？履行行？业监督职能》