湘潭市国有土—。地上：房，屋征收与补偿暂行办！法 第一章总—则 第一《条 为？。。了规范我市国有土】。地，上房屋征收与补偿】安置行为维护被征收！房屋所有权人—。的合法？权益根据《。中，华人民共《和国：物权法、中华人民共！和国城市《房地产管理法—、国有土地上房【屋征收与补》偿条例及有关法律】。、法：规的规定结合我市实！际制定本实施办法】 第：二条 本市城市规划！区范围内因公—共利益需要征收国】有土地上单》位、个人的房屋对被！征收房屋《所有：权人给予征收补【偿的适用本办—法， 第三条 房—屋，征，收与：补，偿，工作：应当：遵循决？策民主、程》。序正：当、结果公开的原】则 第？四条 市人民政【府统一？领导本市行政区域】内国有土地上房屋征！收与补偿工》作 市房产管理局作！为市人民政府确【定的房屋征收部门】（，以下简称市房屋征】收部门）负责全市】国有：土地上房屋征收【与补偿监《督管理？工作 区人民政府负！责本辖区内房屋征】收与补偿《工作的组织和实【。施区：房屋：征收办公室》为区人民政》府确定？的房屋征收实施【部门（以下简称区】。房屋征收部门—）受：市房：屋征收部门委—托负责本辖区内房】屋征收与补》偿实施的具体工作】 市房屋征收—部门应对区房—屋征收？部门：的房屋征收与补【偿安置行《为进行监督、检【查并在委托范围内对！其行：为后果？承担法律责任 第】七条 ？市人民政府对下【级人民政府房屋征】收与补？偿工作进行监—督；市房屋征—收部门对县》区级房屋征收部【门，的房屋征《收与补偿工作进【行监督？、检查 第》八条 房屋征收工】。作实行年度计—划制：度各区人民政府应】将辖区内下》一，年度需要《实施：房屋征收的项—目向市人民政府【申报：房屋征收计》划， 第二章 征收决定！ 第九条 项—目建设因《公共：利益：需要：确需征收房》屋的有？下，列情：形之：一的由市人民—政府作出房屋—。。征收决定《 （一《）国防和外交的需】要； ？ （二）由政府组】织实施的《能源、交通、—水利等基础设施【建设的需要》。； （三）由【政，府组织？实，施，。的，科，技、教育《、文化、卫生—。、体育、环境—和，资源保护、》。防灾减灾、文物保护！、社会福《利、市政公用等公共！事业的需《要； （四）由政！府组：织实施的保障性安】居，工程建设《的需要； （五】）由：政府依照城乡规划法！有关规定组织实施的！对危房集中、基【础设施落后等—地段：进行旧城区改建的】需要； （六）法！律、：行政法规《。规，定，的其他公共利益的需！要， ，第十条 《依照：本办法第《九条规定确需征收房！屋的各项建设活【动应：当符：合我：市国民经济和社会】发展规划、土地利用！总体规划、城—乡规：划和专项规》划保障性安居工程】建设、旧城区改建】。应当纳入市国民经济！和社会？发展年度计划 第十！一，条， 建设单《位或其他单位向【区房屋？征，收部门提交启动【房屋征收程序申请区！房，。屋征收部门经初审】后向市？。房屋征？收部门提出征收申】请并提交以下资【料 （一）房—屋征收申请书—； （二《。）区征收部门初审意！见； （三）—建设项目立项批【准文件； （四）建！设用地规划文件【； （五）》保障性住房和—旧城改？建项目应《提供国民经》。济，和社会发展年度计】。。。。划文件；《。 （六）其他文【。件 第？十，二条： 市房屋征收部门审！核申请资料发—布预征收公告—明确房屋征收目的确！定征收范围开展【。前期：准备工？作被征收人》应予以？配合预征收公告后开！展以下工《作 （一《）区房屋征》。收部门组织对征【收范围内房》屋的权？属、区位、》用途、成新》、建筑面积等情况调！查、登记； —区人民政府》依法组织规划、国土！、房产？、城市管理、监【察等有关部门对【未经：登记的建筑》进行调查、认—定和处理区房屋征收！部门将调查》和认定的结》果在被征《收房屋范围内向被征！收，人公布 （二）区房！屋征收部门拟定【房屋征收补偿—方案房屋《征收补？偿方案内容应—当包括法律依—据、征收《。范围、征收》实施步骤、被—征收房屋情》况、征收《补偿：标准：和安置方式、征【收补偿资金的落实】情况、安置用—房及：周转：房，情况、征收期限【等 区人民政—府组织发改、维稳、！规划：。、国土、房产、城】市管理、监察等部门！对房屋征《收补偿？方案进行论证并在被！征收范围内予以公布！征求意见征》求意见的时间不得小！于30日 区房屋】征收部门应当根据】征求意见的情况【对，征，收补偿？。。方案做出调整、修】改区人民政府将【房，屋，征收补偿方案征【求意：见的情？况，和根据公众意见【修改的情况及时公】布，并报市房屋征—收部门 （三）旧城！区，改，建需征收房屋—的，半数以？上被征收人认为征】收补偿方案不符【。合本办法规定的【区人民政府还—应当举行由被—征收人和公众代表等！参加的听证》会听取意《见修改方《。案 （四）征收【范围确定《后区房屋征收部门自！公告：。之日7天之内组织】被征收人协商或投】票等合法方式选【。择评：估机构协商》选择不成的》区房：屋征收部门应—。当向市房屋征收【部门提出申请由市】房屋征收部门组织并！由公证部门主—持以公开抽签形【。式选定评估机构经正！当程序选定的评估】机构可参《与被征？收房屋的调查工作 ！（，五，）区人民政》府组：织综：治维稳部门进行社】会稳定风险评估 第！十，。三条 房《屋预：征收公告《作出后公告涉及范】围的单？位和：个人不得进行下列活！。。动 （？一）：新建、扩建、改【。建建筑物、》构筑物及其他附属】。物对房屋等》不动产进行装饰【、装修； （—二）改变房屋和土地！用途； （三）【买卖、析产、—抵押房屋《新增地役权等不当增！。加补偿费用的行【为 违反上述规【定实：施的不予补偿 市】。房屋征收部门—办应当将前》款，所列事项书面—通知建设、规—划、房产、》工商、税《。务、公？安、国土、》城，市管理执法等部门暂！停办理相关手续【暂，。停办：。理通知应当》载明暂停期限—暂，停期限自通知—之，日起最？长，不得：超过1年 第十【四条 征收决定【作出前区《房屋征收部门供【以下资料报市—房屋征收《部门审核 （—一）：。房屋征收补偿方【案； （二）征【收补偿方案征—求意见及《其意见采纳情况举行！了听证？的附听证笔录—； （三）》社会稳？定，风险评估报告； 】（四）征收补偿资】金到位证明； （五！）安置？用房及周转房准备】情况； （六）征】收范围情况调—查报：告及未经登》记房屋的认定报【告； ？第十五条《 ，。房屋征？收决定作出前征收】补偿安置资金应当】足额存入湘潭市国有！土地：上房屋征收补偿【。资金专用《账户专户存储、【专款专用由市—房屋征收《部门的？监管 第十—六条 市房》屋征收部门》审核资？料认为符《合，征收条件的报请【市，人民政？府作出？房屋征收决定发布】房屋征？收公告征收公—告应当载明征收的范！围、征收补偿方案、！征收：期，限和行政《复议、行政诉—讼权：利等事项 》房屋征收涉及—。。被征收人数》量超过500—户的：应当经市政府—常，务会议？讨，论决：定 第十七条 房屋！征收评估时》点为：。房屋征收公告—发布：之日： 第：十八条 各级—。政府及房屋征—。。收部门应《当做好？房屋征？收与补偿政策的【宣传、解释工作 】 第十？九条： 房屋征收决定作出！时国：有土地使用权同时】收回 第二十条 ！被征收人对》房屋征收决》定不服的可以依【法申请行政复议也】可以依法提起行政】诉，。讼 第二十一条 ！区房：屋征收部门》与被征收《人，依照本办法的—规定就补偿方式、补！偿金额和支》付期限、用于产权】调换：房屋的地《点和面积、》搬迁费、《临时安置费或者周转！。用房、停产停业损失！、，搬迁：期限、过渡方式和过！渡期限等事项订立】补偿协？。议 补偿协议订立！后一：方当事人不履—行补偿协议约—定的：义务的另一》。方当事人《可以依？法提起诉《讼 第二十》。二条 市房屋征【收部门应当根据【征收补偿协》议签订的进度情况及！时向：区房屋征收部—门拨付征收补偿资】金区：房屋征收《。部门应当根》据征收补偿协—议签订？。情况及时《支付给被征》收人市房屋征—收部门应对》资金使用情况进行】监督：检查 第二十—三条 区房屋征收部！门与被？征收：人在征收补偿方【案确定的《签约期限《内达不？成补偿协《议或者？被征收房屋所有权】人不明确的区人民政！府履行有关程序并由！市房屋征《收，部门：报请市人《民，。政府：。。依照本办法》的规定作出房屋征收！补偿决定并在—。房屋征？收，范，围内予以公》告 （一）区房【屋征收部门依据评】估结果拟定》分户的？房屋征？收补偿方案并书面】告知被征《收人： ，（二）区房屋征【收部：门申请市《房屋征收部门组【。织，调解并提供如—下资料分户房—屋征收补偿方案、分！户评估报告、协商】笔，录，、补偿安《置资金证明》、安置房和周—转，房证明资料 —（三）？市房屋？征收部门应》当在受理调解申【请，之日：起7：个工作日内组织调解！ （四）调》。解不成？的市房屋征收—。部门报？请市人民政府作【出房：。屋征：收补偿决定 第二十！四条 房屋》征收补？偿决定应《遵循公平原则房【。屋征收？补偿决？定应：包括被征收人及其房！屋的基？本情况？、征：收的依据和理由、搬！迁，期限以及本条例【第二十一《。条规定的有关—补偿协？议的事项并告—。知，相关权利 房屋【征收补偿《。决定：。确定的自行搬迁期】限不得少于》15天？ 第三章征收补偿 ！第二十五《条 ：房屋征收补偿—应包括 》（一）？被征收房屋价值的补！偿； （二—）因征收房》屋造成的《搬迁、临时安置【的补偿； （三）！因征：收房屋造成的—停产：停业损失的补偿【； 第《二十六条 》市人民？政府制定补助和奖励！办法对被征收—人给予补助》和奖励（具体—办法另行制》定） 第二十七条！ 被征？收房屋权属》、用途、面积、结构！等以房屋权属—证书、房屋登记薄】为准；？房屋权属《证书与房屋登记【薄记载不一致—的除有证《据证明房屋登记簿】。确有：错误外以登》记薄为？准；已改《变用途的《以，规划行政主管部门和！其他有关部门的批准！文，件为依据；对未经登！记，的房：屋以区？人民政府组织有关】部门调查《、认定和处》理的结论为》依据 第二十—八条 ？对被征收房屋价【值的补偿不得—低于房屋征收决【定，公告之日被征收【。房屋类似房地产的市！场价格被征收房【屋，的价：值，由具有相应资—质，的房地？产价格评估机构【依，。据有关政策评估确定！ 房地产《价格：评估机？构应当独立、客【观、公正地开—展房屋征收评估【工作任何《单位和？个人不得干预 【第二十？。九条 被征收人符】合住房保障条件的根！据，省、市有关规定经被！。征，收人申？请应优先给》予住房？保障 第三十—条 被征《收人可以选》择货币补《偿也可以选择房屋】产权调换 第—三十一条 被征收人！选择：房屋产权调换的区人！民政府应当提供用】于产权调换》的房屋计算被—征收房屋《价格和产权》。调换房屋《价格并与被征收人计！结清差价 因旧城！。。区改建征收个人【住宅被征《收人选？择在改建地》段进行房屋产权【调换的？区人：民政府应当提供改建！地段或者就近地【段，的房：屋 第《三十二条 被—征收人对评估—确定的？。被征收房屋价—值有异议的可以向房！地产价格评估机构申！请复核评估对复核结！果有异议的可以【向湘：潭市房？地产价格评估专家委！员会申请鉴定 第】三十三？条 因？征收房？。屋造成搬迁》。的，房屋：征收部门应》当向被征收人—支付：搬，迁费 征收住宅用房！的搬迁费按10【元∕㎡计《算最低？。不少于每户》800元需要过渡】的按两次搬》迁，计算 征收生产、经！营用房按照拆卸【、搬：。运、安装设施、【。。。设备：的实际开《。支支付搬《迁费用对无法搬【迁或无？法恢复使用的设施、！设备按其剩余实际价！值给予相应补偿 】第，。。三，十，。四，条 选择房屋产权调！换的区房屋征收【部门：应当提供《安置用房安》置用房为期房的【过渡期限内区房【屋征收部门》应当向？被征收人支付—临时安置《费或者提供》周，。转用房 临时安【。置，补，偿费：每，月，为被征收房屋的【评，估价值的《千分之四每》户最低每《月，不少于？600元 第三】十五条 《产权调换房屋为期房！的过渡期限多层建】筑不得超过18【个，。。月高层建筑不得【超过30个》月 区房《屋征收部《门不得擅自延长【过渡期限周》。。转房的使用人应当按！时腾退周《转房确书延长过【渡期限的区房屋征】收部门？。应当按照下列规定向！被征收人支付临时安！置补偿费 （一）】自行安排周转房的】延长时间在1年以内！的按：本办法第三》十三条规定的标准】2倍支付临时安置补！偿，费；延长时间—超过1？年的按本办法—第三十四条规定的】标准3倍支付临【时安置补偿》费； （二）由征】。收人安排周转房的除！另有约定以外延【长时：间在1年以》内的按本办法第【三十四条规定的标】准支付临《时安置补偿费—；延长时间超—过，1年的按《。本办法第三十—三条：规定的标准2倍支付！临时安置补偿费【 第三十六》条 对因征收非住宅！房屋造成停产停业损！失的补偿根据房屋】被，征收前的效益、停】产停业期限》等因素确定（具体办！法另行制定》） ？第三十七条 国有】直管住？房承租人选择货币】补，偿的其？补偿金？额的30%》补偿给房屋承租【人70%补偿给房】屋所有权人 —第三十八条 市、】区人民？政府：。应当依法《加强：对建设活动》的监督？管理规？划、国土、城市综】合执法等《有关部？门对违？反城乡规划进行建设！的应依？法予以及时处理 】 经依法调》查、认定为合法建筑！和未超过批准期限】的，临，时建：。筑的应？。。当给予补偿；认定】为违法建《筑和超过批准期限】的，临时建筑的》不予补偿   第！三十九条《 实施？房屋征收应当遵循先！补，偿、后搬迁的—原则 区房屋征收！部门对？被征收人给予补偿后！被征：收，人应当在补偿—协议约定或者补【偿决定确定的搬迁期！限内完成《搬迁 任何单位和！个人不得采取暴力】、威胁或者违反规】定中断供水》、供热、供气、【供电和道路通—行等非法方式迫使被！征收人搬迁 禁【止建设单《位参与搬迁》活动 ？ 第四十条 被征收！。人在法定《期限内不《申，请行政复议》或者：不提起？行政诉讼在》补偿决定规定的期限！。内又不搬迁的由作出！房，屋，征收决定的市—人民政府依法—申请人民法院强制执！行 强制执行申】。请书应当附具—补偿：金额和专《户存储账号》。或产权调换房屋和周！转用房的地点—和面积？等材料？ 第四十一条 】区房屋征收部门应当！依法建立房屋—征收补偿档案并将】分户补偿《情况在房屋征收范】围内向被征收人【公布市房屋征收部门！应加强监督、管理 ！第四十二条》 ，市、区两级》房屋征？收和补？偿工作实《行经费保《障按征收补偿总费】用的11%提取征】收工作费用其—中8%？为，市区两级征收部门工！。作经费主要用于市】、区征收《部门的办公费用、】。加班补助《、业务开《支等；？其中3%《为不可预计》费用：主要由区人民政府】用于司法《强制执行、》遗留问？题处：理、信访维》稳问题？处理、？突发公共事件处【理、协调工作—经费等？征收工作经费计【入征收补《偿费：用总成本 第四十】三条 市、区审计机！关，应，。当加强对征收补偿费！用管理和使用情况的！监督：并及时公布审计结果！ 第四章法律责任 ！第四十四条 市、】县级人？民政府及房》屋征收部门的工【作人：员在房屋征》收与补偿工作—。中不履行本》办法：规定的职责》或者滥用职权、玩忽！职守、徇私舞弊的】由，上级人民政府—或者本？级人民？。政府责令《改正通？报批评；造成—。。损失的依法》承担：赔偿责任《；对：直，接负责？的主管人员和—其他直？接责任人员依—法给予处分》；构成犯罪》的依法追究》刑事责任 第四十！。五条 采取》。暴，。力、威？胁，或，者违反规定中断【供水、供热、供气、！。。供电和道路》通行等非法方式【迫使被征收》人搬迁造成损失的依！法承担赔偿责任；】对直接负责的—主管人？员和其他直接责【任人：员构成犯罪的依法追！究刑事责任》；尚不构成犯罪【的依：法给予处分》；违反治安管理【行为的依法给予治安！管理处罚 第四十！六条 采取暴力、威！胁等方？法阻碍？依法进行的》房屋征收与补—偿工作？构成犯罪的依法【追究刑事责任；违反！治安：管理：行为的？依法给予治安管理处！罚 第四十七条】 贪污、挪用、私】分、：截留、？拖，欠征收补偿》费用的责令》。改正追回《有关款项限期退【还违法所得对有关责！任单：位通报批评、给予】警告；造成损—。。失的：依法承担赔偿责任；！对直接负责》的主管人员》和其：他直：接责任人员构成【犯罪的依法》追究刑事责任；【尚不构成《犯罪的依法给予行政！处分 第《四十八条 房地产】。价格评估机》构或者？房地产估价师出具虚！假或者有重大差【错的评估《。报告的？由发证？。机关责令限期改正给！予，警告对房地产价格评！估机构并处》5，万元以上《。20万元以下罚【款对房地产估价师并！处1：万元以上3万元【以下罚款并记—入信：用档案；情节严【重的吊销资质证【书、注册证书—；造成损失的—。依法承担赔偿—责任；构成犯—罪的依法追究刑【事责任 第五—章， 附：则 第四《十，九条 本办》法自公？。布之：日起施行2004年！1月21日公布【的湘潭市城市房屋】拆迁管理实施办法】同时废止本》办法施行《前已依？法取得房屋拆迁【许可证的项目—。继续沿用原有的【规定办理  — 附件2 湘潭市国！有土：地，上房屋？征收与？补偿暂行办》法起：草，说明 国有土地【。上房屋征收与—补偿条例（以下【简称征？收条例？。）已于2011【年，1月21日颁布施行！由于该条例颁布的同！时原有的城市房【屋拆迁管理条例【同时被废止目前【我市：城市建设迫切需要出！台与征收条例相【一致的？、同：时符合？我市城？市房屋征收工作的切！实可行的《操作办法市房—产局高度重视此项】。工作自征收条—例出台起立即组建工！。。作小组充分调研、】反复修改、起草了本！。次湘潭市国有土地】上房屋征《收与补偿暂行办法（！以，下，简称征收暂》行，办法）期《望达到新老》条例快速、顺—利衔接促进我—市，。城市建设的健康发展！现就：征收暂行办法起草的！立，意、整体构架—、有关制度和程序性！的安排？等做出说明 一、】征收暂行办法执【行政府确立的管理】体制 市委、—市政府目前已明确了！我市国有土地上房屋！征收：管理体制即“—。市级管理、区—。。级实施”在文稿的制！定上充分遵照—市委、市政府的工】作部：署 ：征收暂行办法以征】收条例为基础—具体条款结合了我】。市的实际情况并进行！了细化在征收管【理体制？上借鉴了国土部【门集体土《地征用拆迁的模式】把，征收决定《权放在市政府层级即！由市政府做出征收决！定这种？模式有利于体现政府！的权威快速推—进涉：及，公共利益的征—收项目？在，工，作体：制上考虑《到了市？房产局数十年城市房！屋拆迁管理》经验继续由》市，房产局作《。为市级征收部门管理！部门同时发挥—区级政？。。府的作？用由区级政府成立区！征收部门承担基础性！工作经费保》障上向基层及区征】收部门倾斜》确，保，工作：顺，利进行市房产局【从总体上负责审【核，征收补？偿方案、《管理征收评估、【监管征收补偿—资金等工作保证全市！总体平衡 二、【征收暂行《办法确立的》征收程序 》征收暂行办》法在程序上设定了】预征收公告期在【预，征收：公告期？。主要明确《了征：收的范围并》完成：基础性的调查、认】定工作？例如：完，。成征收范《围的摸底调查—。。对权：属，、，面积等有争议的【部分进行《确认对装饰、装修】。及附属？物登记？造册制定征收补【偿方案等等在—征收公告发布—后完成整体》评估报告、分户【评估报？告，、签订征收协议【等工作视情况—完成：征收补偿决定强【制，执行等工作在此程】序中明确了征收范】围，才能有利《于实：施摸底调查工作同时！理，顺了各机构》的职责、工》作内容市《、，区房屋？征收部门《分工明？确、各司《其职管理流畅—保证征收工作的顺利！实施 三、征收【办法确？定为暂？行 考虑征收条【。例出台比《较迅速地方配套的实！施办法的制定—、颁布？较为滞后但》实际工作中又必须】。有相：应的规范性的、【可操作？性文件？来推动涉及公共利益！的房屋？征收：。建设项？目，因此仓促制定并实施！的办法必定有考虑】不足、欠缺的地【方因此确立为暂行】意图在？今后的工作》中不：。断地调整《、完善维护法规的严！肃和严谨《 四、征收暂行【办法实施的优势 征！收暂行办法实施的】有利条？件1、？有利于加强管理【确保全？市征：收补偿水平的一【致保持社会稳定减】少不稳定《因素2？、市房产《局及：下设的工作部—门管理全市城市【。房屋拆迁《数十年对房地产市场！状，况非常熟悉有—成熟的管理经—验有一批业》务素质较《高的管理队》伍能迅速熟悉新条例！做好：管，理工作3《、市房？产局同？时，承担廉租房、公租】房等行政管》理职能能有》效地与征收工作对】接完成安《置任务提高管理效能！4、房产局监—督管理体制健—全法律意识较强防】止违法、违规行【为的产生5》、有利？于市政府《加强宏观《调控促？进房地产的》健康发展6、—有利于发挥区政【府紧：密联系广大》人民群众《的优势促进房屋征】收工作 五、征收】暂，行办法实《施的时？间及配套规程 征】收暂行？办法实施同》时涉：及征收资金的监管】、征收评《估管理、社》会稳：定风险评《估管理、停产停业】及被征收范围效【益确定等多个配套】工作：规，程同时考虑新老政】策的交？替衔：接对全市项目建设】。的影：。。响建议尽快出—台征收暂行办—法实施时间》确定为5月1—日，较为妥当 六、【征收暂行办法—。的适用范围 本【征收暂？行办法？。。适用：。于我市城区范—围包含雨湖、岳塘两！区，以及高新、九华【、，。昭山等示《范区和工业园湘潭】县、韶山市和湘【乡市市参《照，制定各自实施办【法，市级征收部门—。。履行：行业监？督职能？