张家界市政府购买】。棚改服务管理—暂行实施《。细，。则   第—一章  总    ！则   第一条  ！为进一？步转变政府职能引导！和鼓励社会》力量：参与棚户区（—含城中村、城—。边村、城郊》村）改造（以下简】称棚改？）推动？棚改工作取得—更好更快的实效根据！湖南省人民政—。府关于推进政府【。购买服？务工作的实施意【见（湘？政发〔2014〕】。。20：号）、湖南》省人民？政府办？公厅关于印发<【湖南省政府购买棚】改服务？管理暂行办法>的通！知，(湘政办《发，〔2：015〕97号)和！张，家，界市：人民政府关于—。推进政府购买服务工！作的实施意见（【张，政发〔2015〕】12：。。号）精神《结合我？市，实际制定本暂—行实施细则 第二条！  本暂行》实，施细则？所称政府购买棚改服！务是指？通过发挥市场机【制作：用把：政府：应当承担的棚—改中房屋征》收征地拆《迁服：务、：筹集安置住房、【货币化？安，置、公益性》基础设施建设等方】。面，工作：按照规定的方式和】程序：交由具备条件的社】会力量承《担并由？财政：部门会？同住：房保障、发》改部：门根：据，合同约定向其支付】。费用的一种工作模】式购买服务范围不包！括棚改项目中配套】建设的？。商品房以《及经营性基础设【施 ：第三：条  政府购买【棚改服务遵》循以下基本原则 （！一）：科学规划有效推【进市、？区县政府根据棚【改目：标任务充分考—虑城市发展水平【和居民？改善住？房，。条件等需求结合改】善居民居《住环境、重点基础设！施建设和产业发展科！。学，编制：“，。十三五”《棚改规划明确棚【改规模总量》合，理确定年度建设【计划量力而》。行有效推进 （【二）政府主》导社会参与》。市，、区县政府根据本】级财政？。购买棚改服》务的承受能力和“十！三五”棚改规划【制订政府购买棚改服！务的年度规》模和计划《安排鼓励和》培育社会力量—参与棚改采取激【励机制提高棚改工作！水平和效率 （三）！公平公开竞争择优】。按照公开《、公平、公正的【原，则制定政府购买棚改！服务的各项》制度和操作》流程公开购》买服务的《项，目，和内容、承接主体条！件、操作流程—及结果、购》。买服务金额、绩效】评价标准等信息【。择优选定承接主体 ！（四）创新模式健全！。机制支持和帮助承接！主体建？。立健全管《理流：程转变和创新—服务方式丰》富服务内容提高服务！水，平和质量完善体【制，机制提升服务满【意度和社会效—。益 ：  第二章  【购买主体《。和承接主体》  ： 第四条  住房】保障部门为》政府购？买棚改服务购买主】体（以下简称购【买主体？）牵头实施政府购买！棚改服务《工作 第五条 【 政府购买棚改服务！的承接主体（—。以下简称承接主体）！为符合国家和省关】。于，政府购买服务—相关要求的棚—改项目服务供—应商包括依法在工商！。行政管理部门—或行业？主管部门《登记成立的企业、机！构在：。登记管理部》门登记或经国务【。院批：准免予登记的社会组！织符合？条件的事业单位【和融：资平台等《鼓励多种所有制企业！作为：承接主体承接—棚改任务 第六条 ！ 承接主体应—当，具备：以，。下，条件 （一）依法】设立能独立承担民】事责任； （二）治！理，结，构健全内部管理【、监督制《度和信息公》开制：度完：善，； （三）具有独立！、健全的财务管理】、会计核算》和资：产管理制《度； （四）—具备提供城镇—棚改服务所必—需的设施、设备【、人员和专业—技术：能力； （》五）有依法》缴，纳税收和《。社会保障资金的【良好记？录； （六）在参】与政府购《买棚：改服务？竞争前三年内无重】大违法？违，纪行为通过》年检（报）、—资质审查合格社会信！誉良好； 》（七）法律》、法规规定以及购】买服务项《。目要求？的其他条件 承担有！公共服务《职，能的公益性事—业单：位在符合前》述条件、不》新增财政《供养人？员编制的情》况下可以与》具备：条件的社《会力量公开、平等参！与竞争成为承接【主体 政府融资【平台公司通过—市场：化改制？建立现代企业制【度实现市场化运营承！担的地方债务—已纳入财政预算、得！到，妥，善处置并通过合法】。程序明确公告不【再，承担：地方政府举债融【资职能可以按规【定作为棚改》承接：主，体 具体承接政府购！买棚改服务的条件】。由，住房保？障部门会同财政部门！根据政府购买棚【。改服务？项目的要求结合【本地实际情况确定】 ，  第三章 — 购：买内容   第【七条  政府购买】棚改服务的内—容，主要：包括 （《一）居？民棚改意《愿入户调查； （二！）棚改项目》的可行性《论证、评审》、风险评估及策【划、规？划，设计等前期相关【工作； （三）棚】改项目的房屋征【收，和征地拆迁服务包】括入户调查、房【屋面积测量、构筑】物附属物工程—。。量实物量计算、房】屋，及装饰装修评—估、签订征收—拆迁协？议、：拆除房屋及构—筑物附？属物等； 》（四）棚《改安置？方，案的拟定； —（五：）棚改安置住房的】筹集包括购买、租】赁、货币化》安置等； （六）棚！改片区公益》性配套基础设施【建设包括道路、供】电，、供水、《供气、排水、通讯、！照明、绿化、—土地平整等配套基础！设，。施建设   第四】章  购《买流程   第八】条 ： 政府购买》。棚改服？务应：当按照以下流程【操作 （一）制定】目录财政部》门将棚？改服务纳入政府【购，买，服务指导性目录 （！二）制定政府购【买棚改服务》年度：方案购买《主体会？同同级发改、财政等！部门：拟订政府购买棚改服！务，年度方？案报：同级政府审定并【报同级监察部门【备案政府购买棚【。改服务年《度，方案主要包括—政府购买棚》。改服务的项》目，、内容、标》准、资金支》付方式、服务期限及！有关要求等》原，则上每年12—月底前？制定：下年度政府购买棚改！服务方案确定—政府购买棚改服务的！项目政府购》买，。棚改服务的项—目原则上从“—十三五”棚改—规划和20152】01：7年棚改三年行动计！划，项目：库中选择 （三）】公开信息购买—主体应将《。政府购买棚改服【。务，年，度方案、财政—部，门应将？政府购买棚改—服务资金安排及列入！预算情况在政府【门户网站上》予以公开 （四【）确定项目采购方】案购买主体》向同级财政部—门提交项目采购方案！财政部门《自受理之日》起5个工作日内【应作：出决定项目》可以单个申报也可以！打捆申报项目规模】不足10《0户的多个项目打捆！申报 （五）—采购执行程序购买】主体根据财政—。部门确？定的采购方案—依法依？。。规开展采购工作通过！公开：。招标、邀请招标【。、竞争性谈判、竞】争，性磋商、单》一，来源等采购方式确定！合，格的服务提供商为】承接主体承接主体选！定后一周内购买【主体：应依：法依规与承接主体】签订政？府购买棚改服务合】同明：确政府购《买棚改服务的范围】、标：的、数量、质量【要，求及服务期限、补贴！或服：务报酬支付方式【、权利义务和—违约责任等》。内容：自合同签订之日【起2个工作日内【将合同在财政—部门指？定的媒体上公告合】同签订后一周—内报同级《财政部门备案涉及保！障，。性安居工程相关配】套设施的项目同时】报同：级，发改部门备案— ，（六）？履约管理购买主体】应当加强履》约管理？督促承接《主体严格履行合同】及时了解掌握—。购买服务项目实施进！度和：资金运作方式—根，据实际需要》和合同？约定积极协助承接】主体与相关》职能部门、服务对象！的沟通协调积极支持！承，接主：。体融资承接主体应当！按合同？约定：认真组织实施服务】项目按时完成服务】项，目任务？。确保服务《数量、质量》。和效：。果主动接《受购买主体及有关】。部门、服务对—象和社会的监督【承接主体不得擅自将！承，接的项目转》包 （七《）资金支付购—买主体和同级财政部！门应当？及时跟？踪和掌握棚改工【作，进程：在承接主体完成合同！约定：。的服务事《。项后及？时组织检《查验收？按约定和程》序支付服务资—金 （八）检—查验：。收承接主体》全面完成合同—约定的服务》事项后应当向购买】主体书面《报告合同履行完毕】。的情况；购》买主：体接：到，承，接主体书《面报告后《应当牵头组织—财政：、发改、《审计等部《门对合？同履：行情况进行全面【检查验收《；财：。政部门应当牵头【。。组织对？已完成检查验—收，的，项目：进行绩效评价 第】五章  资》金安排   第九条！  政府购买棚改服！务资金？来源上级《补助收入、土地出】让收入、政府住房基！。金收入、通过省【政府代发地方政【。府债券收入等  】 第六？章  职责》分工   第十条 ！ 各相关职能部门】和，。单，位应当？。按照：。职责分？工认真履责》。 （一）《房地产管理部门负】责推动棚改项目【纳入国家、省年度】。。计划按照政府采购流！程实：施采购与承接主体签！订政府购买》棚改服务合同—统筹棚改项目实施】进度配合承接主体搞！好棚改贷款申—报工作；《负，责按合同约定向财政！部门提出采购资【金支：付，计划；负《责国有土《地，上棚改项《目房屋征《。。收与补偿工作监管】；配合财政、发改】、审：计等部门监督政府】购买棚改服》务资金规范管理【和合理？使用组织《项，目验收？；负责公开政府购】买棚改服务项—目的有关信息 房屋！征收部门未设在房】。地产管理部门—内部的？由，房屋：征，收部门负《责国有土地上棚改项！目房屋征收与补偿】工作：的监：管， （二）《财政部门负责—政府购买棚改服务资！金的筹集、预—算及：安排；？。。负，责将政府《购买棚改服务—纳入政府购买—。。服务指导性》目，录确：定政府购买棚改服】务，采，购方式？；负：责牵头？制定政府购买棚改】服务退出制度；【负责：制定：政府购买棚改服务绩！效评价办法》；负责牵头监督政】府购买棚改服务资金！。规范管理和》合理使用《；负责？公开政府购买棚【改服务的《相关信息《。；配合承《接主体搞好棚—改贷款申报工作 】（三）发改部门【会同财政、房—管（住房保障）、审！计等部门监督—政，府购：买棚改服务》资金规？范管理和合理—。使，用，；负责棚改项目立】项，工作；？配，合承接主体搞好棚】。改，。贷款、基金》申报：工作 （《四）工商、民—政，部门负责健全—守信激励和失信【惩戒机制；负责将】承接主体承接政【府购买棚改服务纳】入信用记录和年【检（报）、评—估、执法等》监管体系《 （五）监》察、审计部门—负责政府购买棚改】服，务，的监督、审计；会同！财政、发《改、：房管：（住房保障）等部】门监督政府购买棚】改服务资《金规范管理和—合，理使用 《（六：）规划部门负—。责棚：改项目的规》划审批？和管理 （》七）：国土资？源部门负责》及时完成《棚改项目《用地报批任务—；负责棚改》项目内集体土地征】收及其？房屋拆迁补》偿安置监督管—理工作？ （八）住房—城乡建设部门—负责棚？改项目设计审核【、施工许可审批和】质，量安全监管 —（九）？。环保部门负》责棚改项目环境【影响评价文件的【审批 （十）区县政！府负责本级》政府购买《棚改服务工》作；：负责政府购买棚【改服务？项目房屋征收和征地！拆，迁工作确保棚改项目！房屋征收《及征地拆《迁工作顺利》进行 其他相—关职能部《门要认真履行各【自职责提供行—政审批？快捷通道简》化程序？限期完成相关审【批手：续加快政府》购买棚改服务工【作实施   第七章！  监督管理  】 ，。第十一条  市、区！县政府要加强对政府！购买棚改服》务的绩效管理—建立健全绩效—评价机制财政部门】应当会同《购买主体围绕采购流！程和：方式的确定、监督管！理、成本核算—、招投标管》理，、绩效评价、能【力建：设等环节建立—科学：合理、协调配套的】绩，效，评价指标体系 【第十二条  财政】部门牵头房管—（住房保障）—、发改、审计等部门！参与每年《应当对上年度政府购！买棚改服务项目【。的数量、质量和【资金使用效率—进行评？价评价结果》作为：。下，一年度编《制政府购买棚改服】务预算和选择承接】主体的重要参考【依，据 第十三》条  承接》主体在实施棚改【服务中应当严格【按照土地、建设、规！划、：。。采购等相关法律法】规的规定和》。合同约定提供服【。务违反？。相关法？律法规和规定的依】法予以处理对—弄虚：作假、冒领财政资】金以及其他违法【行为的承接主体依法！给予行政《处罚三？年之：。内不得参与政府购】买棚改服务 —第，十四：条  ？。购买主？体要积极协调相关部！门，创造：履约条件督导承接主！体履行合同约定对于！承接主体的违约行为！要，及时提示、警告若承！接主体严重违—约，导，致无法继续履—行合同的购》买主体应当》及时提出处理方案】。并报告同级政府【   第八章— ， 附    —则   第十五条 ！ 本暂行《实施细则自公—。布之日？起施行？