张家界市政府购买】棚改：服务：管理暂行《实施细则《   《第一章  总 【   则   第一！条  为进一步转】变政府职能》引，导和：鼓励社会力量参【与棚户区（含城中】村、城边村、—城郊村？。）改造（以下简称】棚改）？推动棚改工作—取，得更好更快的实效】根据湖南省人民政】府关：于推进政府购—。买服：务工作的实施意【。见（湘政发〔—。2014〕20号）！、，湖南：省人民政府办公厅关！于印发<《。湖南省政府购买【棚改服务管理暂行】办法>的《通知(湘政》办发〔2015〕】97号)和张—家界市人民政府【关于推进政府—购买服务工》作的：实施：意见（？张政发〔《2015〕》12号）精》神结：合我：市实际？制定本暂行实施细则！ 第二？条  本暂行实施细！则所称政府购买【棚改服务《是指：。通过发挥市场机制】作，用把政府应》当，承，担的棚改中》房屋征收征地拆迁服！务，、筹：集安：置住房、货币化安置！、公益性基础设施】建，设等方？面，。工作按照规》。定的方式和程序交】由具备条件的社会力！量承担并《由财政部门会—同，住房保障《、发改部门根—据合同约定向其支】付费用的一种工作】模式购买服务范围不！。。包括棚改项目中配套！建设的商《品房：以及经营《性基础设施 第三条！  政府购》买棚：改服务遵循》以下基？本原则 （一—）科学？规，划，有效推？进市、区县政—府根据棚《改，。目标任务充分考虑】城市：发展水平《和居民改善住房【条件等需求结—合改：善居民居住环—境、：。。重点基础《设施建？设和产业发展科【学编制“十三五”棚！改，规，划明：确棚改规模》总量合理确定—年度建设计划—量力而？行有效推进 —（二）政府主导社】。会参与市、区县【政，府根据本级财—政购买？棚改服务《的承受能力和“十】三五”棚改规划制】订政：府购买棚改服务【的年度规模和计【划，安排鼓励和培育【社会力量参与—棚改：采取激励机制提【。高棚改工作水平和】效率 （三）公【平公开竞《争，择，。优按照公开、公平、！公正的？原则制定政府购买棚！改服务的各项制度和！。。操作流程公开购买】服务的项《目和内容、承接【主，体条件？、操作？流程及结果、购买服！务金额、《绩效评价标》准等信？息择优选定承接主】体， ，（，四）创新模式—。健全机制支持和帮】助承接？主体建立《健全管理流程转变和！创新服务方式丰【富服务内容》提高服务水平和质】量完善体制》机，制提升服务满意【度和社会效益   ！第二章  购—买主：体和：承接主？体   《第四条  住房【保障部门为政府【购买棚改《服务：购买主体（以下简称！购买主体）牵头实施！政府购买《棚改服？务工作？ 第五？条  政《府购买棚改》服务的承接主体（以！下简称？承接主体）为符合国！。家和省关《于政府购买服务相关！要求的棚改》项目服务供应—商包括依《法，在工商？行政：管理部门或》行，业主管部门登记成立！的企业、机构—在登记管《理部门？登记：或经国？务院批准免予登记的！社会组？织符合？条件的？事业单位和融—资平台？。等鼓励多种所有制】企业作为承接主体承！接，棚改任务 第—六条 ？ ，承接主？体应当具备以—下条件 （一）依】法设立能独立承【担民事责任； （】二）：治理结？构健全内部管理【、监督制度和信【。息公开制度完—善； （《三）：具有独立、健全【的财务管理、会【。计核算和资产管【理制度； （四）】具备提供城镇棚改服！务，所，必需的设施》、设备、人员—和专业技术能力； ！（五）有依》法缴纳？税，收和社会保障资金】的良好记录；— （六）在参—与政：府购买棚改》。服，务竞：争前三年内》无，重大违法违纪行为】通过年检（》报，）、资质审查合格】社会信誉良》好；： （：七）法律、法规【规定以及购买服务项！目要求？的其他条件》 承：担有公共服务职能】的，公益性？事业单位在符—合前：述条件、不新增财政！供养人员编制的【。情况下可以与具备条！件的：社会力量《。公开、平《等，。参与竞争成为承【接，主体 政《府，融资平台《公司：通过市场化改制建立！现代企业制度实现市！场化：运营承担的地方债】务已：纳入财政预》算、得？到妥善？处，置并通过合法—。程序明确公》告不再承担》地方政府举债融资】职能可以按》规定作为棚改承接主！体 具体承接政府】购买棚改服务的【条，件由住房保》障部门会《同，财政部门根据—。。政府购？买棚改服《务，项目的要求》结合本地实际—情况确定 》  ：第，。三章  购买内容 ！ ，。 第七条  政【府购买棚改服务的内！容主要？包括 ？（一）居民棚改【意愿入户调查；【 （二）棚》改项目的《可行性论《证、评审、风险评】估及：策划、规划》设计等前期相关【工作：； （三）棚—改项目的房屋征收和！征地拆迁服务包括】入户调查、房屋面】积测量、构筑物【附属物？工，程量实物量计算【、房屋及装饰装修】评，估、：签订征收拆迁协【议、拆除房》。屋及构筑物附属【物等； 《（四）棚改》安置方案的拟定；】 （五？）棚改安置住房的筹！集，包括购买、租赁【、货币化安置等【； ：（六）棚改片—区公益性《。配套基础设施—建设包括道》路、供电《、，供水、供气》、排水、通讯、照】明、绿化《、土地平整等配套基！础设施？建设： ，  ：第四章  购买流】程   第八条 】 政府购买棚改服务！应，当按：。。照以：下流程操作》 （一）制定目【。录财政？部门将？棚改：服务纳入政府购买】服，务指导性目录 （】二，）制定政府购—买，棚改服？务年：度方案购买》主体：会同同？级发改、财政等部门！拟订政府购买棚【改服务年度方案报】同，级，政府审定《并报：同级监察《部门备案政府—购买棚改《。服，务年度方案主—要包括政府》购买：棚改服务的项—目、：内容、标准》、资金支付方式、】服务期限及》有，关要求等原则上【每年1？。2月：。底，前制定下年》。度政府购买棚改服务！方案确定政》府购：买棚改服务的项【目政府购买棚改【服务：的项目？原，。则上从？“十：三五”棚改规划和】20152017年！棚改三年行动—计划项目库中选【择 （三）公开【信息购买主体应将政！府购：买棚改服务年—度方案、《财政部门《。应将政府购买棚【改服务资金安排【及列入预算情—况，在，政府门？户网站上予以公开】 （四）确定项目】。采购方？案购买主体向—同级财？政部门提交项目【采购方案财政部门自！受理之日起5个工】作日内？应作出决定项目可以！单个：申报也可以打捆申】报项目规模》不，足，100户的多—个项目打捆申报【 （：。五）采购执行—程序：购买：主体根据财政部门】确定的采《购，方案依法依》规开展采购工作通】过公开招标、邀【请招标、竞》争，性谈判、竞》争，性磋商、单一来源等！采购：方式：确定合？格的服务提供商为承！接，主体承接主》体选定后一周内购买！主体应依法依规【与承接主体签订政府！购买棚改服务—合同：明确政府《购买棚改服》务的范围、标的、数！量、质量要求及服务！期限、补贴或—。服务报酬支付方式】、权利义务和违约】。责任等内容自合【同签订之日》起2个工作》日内：将合同在财政部门指！定的媒体《上公告合同签订【后一周内报同级财政！部，门备：案涉：及保障？性，安居工程相关配套设！施的：项目同时报同级发】改部门备案 （【六）履约管理—购买主体应当—加强履约管理督【促，承接主体严格履行】合同及？时了解掌握购—买服务项目》实施进度和资金运作！方式根据实》际需要和合同—约定积极协助承接】主，体与相关《职能：部门、服务对—。象，的沟通协调积—极支持承接主—体，。融资承接主体—应当按合同约定【认真组织实施服务项！目按时完成服—务项目任务确—保服务数《量、质量和效果主动！接受购？买主体及有关—部门、服务对—象，和社会的监督承接】主体不得《擅自：将，承接的项目转包 】（七）资金支付购买！主体：和同级财政部门应当！及时跟踪和掌—握棚改工作进程在承！接主体完成合同约定！的，服，。务事项后及时组织】检查验收按约定和程！序支付服务资—金， （八）检查验【收承接主体全—面，完成合同约定—的服务事项后—应当向购买主体书面！报告合同履行完毕的！情况：；，购买主体接到承【接主：体书面报告》后应当牵头组—织财政、发改、审计！。等部门对合同—履行：。情况进行全面检查验！收；财政部》门，应，当牵头组《织对已完成检查【验收的项《目，进行绩效评价 【第五章  资—金安排   第【九条  政府—购买棚改服务资金】来源上级《补助收？入、：土地出让收入、政】府住房基金收入、通！过省政府代发地方政！府，债券收入等  【 第六？章，  职责分工—   第十条 【 各相关《职能部门和单—。位应：当按照职责分工认真！履，责 （一《）房地产管理部【门负责推动棚改【项目纳入国家、省年！。度计划按照政府采购！流程实施采》购与：承接主体《签，订政府购买》棚，改服：务合同统筹》棚改项目实》施进度配合承接主】体搞好棚改贷款【申报：工作；负《责，。按合同约定向财【。政部：门提出采购资—金支付？计划；负责》国有土地《上棚改项目房屋征收！。与补偿工《作监管；配合财政】、发改、审计等【部门监督政》府购：买棚改服务资金规范！。管理和合《理使：用组：织项：目验收；负责公【开政府购《。买棚：改，服务项目的有关信】息， 房：屋征收部门》未设在房地产管理部！门内部的由房屋【征收部门负责国【有土地上棚改项目】。房屋征收与补偿【工作的监管 —（二）财《政部门？负责政府购买棚【改服务资《金，的筹：集、预？算及安排；负责【将政府购买棚—改服务纳《入政府购买服务【指导：性目录确定政—府购买棚改服务采】购方式？。；负：责牵头制定政府购】买棚：改服：。。务退出制度》；负责制《定政府？购，买棚改？服，务绩效评价办—法，；负责牵头监督政府！购买棚改《服务资金规》范管：理和合理使用—；，负责公开政》府购买棚改服务【。的相关信息》；，配合：承接主体搞》好棚改贷款申报【工，作 （三）发改部】门会同财政》、房管（住房保【障）、审计》等部门监督政府【购买棚改服》。务资金规范管理和】合理使用《；负责棚改》项目立？项工作；配合承接】主体：。。搞好棚改贷款、基】金申：报，工作 （四》）工商、《民政：部门负责健全—守信激？励，和失：信惩戒机制》；负责将《承接主体承接政【府购买棚改服—务，纳入信用记录和年】检（报）、》评估、执法等监【管体系？ （五）监》察、审计部》门负责政府购—买棚改服务》的监督、审计；会同！财政、发改、—房管（住房保障）等！部门监督政府—购，买棚改服务资金【规范：管理：和合：理使用 （六—。）规划部门负—责棚改项目的规划】。。审批：和管理 （七）国土！资源：部门：负责及时完》成棚改？项，。目用：地，报批：任务；负责棚—改项目内集体土地】。征收及其房屋拆迁补！偿安置监督》管理工作《 （：八）住房城乡—建设：部门负责棚改项目】设计审核、》施工许可审批—和质量安全》监管 （九）—环保部门负责棚改项！目环境影响评价文件！的审：批 （十）区县【政府负责本级政【。府购：买棚改服务工作【；负责政《府购买棚《改服务？项目房？屋征收？。和征：地拆迁工作确保【棚改项目房》屋征收及征地—拆迁工作《顺利进行 其他相关！。职能部？门，要认真？履，行各自职责提—供行政？审批：快捷通道简化程序】限，期完成相关审—批手续？加快政府购买—棚改服务工》作实施   —第七章 《 监督管理   】第十：一条  《市，、区县政府要加强对！政府购买棚改服务的！绩效管理《建立健全绩》效评价机制》财政：。部门：应当会同《购买主体《围绕采？购流程和方式的确】定，、监督管理》、成本核算、—招投标管理、—绩效评价、能力【建设等环节建立科学！合理、协调配—套，的绩效评价指—。标体系 第十二条】  ：财政部门牵头房管】。（住房保障）—、发改、审计等部】门参与每《年应当对上年度【政府购买棚改服务】项目：的数：量、：质量和资金使用效率！进，行评价评价结果作为！下一年度编制—政府购买棚改服【务预算和选择承接】主体的重要》参，考依据 第十三【条  承《接主体在实施棚改】服务中应当严格【按，照，土地、建设、规划、！。采购等相关法—律法规的规定和合同！约定提供服》务违：反相关法《律法规和规定的依】。法，予以处理对弄虚【作假、冒领》财政资金以及—其他：违法行为的承接【主体依法给予—行政处罚三》。年之内不得参—与政府购买棚改服】务 第十四条—  购买主》体要积极协调—相，关，部门创造履约条件】督导承接主体—履行合同约》定对：于承接主《体的违约《。行为要及时提示、】警告若承接》主体严重违约导致】无法继续《。履行合同的购买主体！应当及时提出—处理方案并报告同级！政府   第八章】。。  附    【则   第十五条】  ：本暂：行实施？细则自？公，布之日起施行—