张家：界市政府购》买，棚改服务管理暂【行实施细《则 ？  第一章 — 总    则【   第《一，。条  为进一步转变！政府职？能引：导和：鼓，励社会力量参与【棚户区（含城中村】。、城边村、城郊【村）改造《（以下简称棚改）推！动棚改工作取得更】好更快？的实效根据湖南省人！民政府关于推进政府！购买服务工作的【实施意见（湘—政发〔20》14〕20号）【、湖：南省人民政府办【。。公厅关于印发<湖南！省政府购买棚改服】务管理暂行办—法>的通知》。(湘政办发〔2【015〕9》7号)和《张家界市人民政【府关于推进政—府购买服务》工作的？实施意？见（张？政发〔20》15〕12号—）精神？结合我市实际制定】本暂行实施细则 第！。二条  本暂—行实施？细则所称政府购【买棚改服务是指【通过发挥市场机制】作用把政府》应当承担的棚—。改，中房屋征收征地【拆迁服务、筹集安置！住房：、货币化安置、公益！性基础？设施建？设等方？面工作按《照规：定的方式和程序【交由：具，备条件的社会力量承！担，并由：财政部门会同住【房保障、发》改部门根据》合同约？。定向其支付费用的】一种工作《模式购？买服务范围不包括】。棚改项目《中配套建设》的，商品房以及经营性基！础设施 第三—条  政府》购，买棚改服《务遵：。循以下基本原—则 （？一）科学《。。规划：有，。效，推进市、区县—政府根据棚改目标】任务充分考虑—城，市发展水《平和居民改善住房条！件等需？求结合改善居民居住！环境：、重点基础设施建设！和产：业发：展科学编制》“十三？五”棚改规划明确棚！改规模总量合理确】定年度建设计划【量力：而行有效《推进 （二》）政：。府主导社会参—与市、区县政—。府根据本级》财政购买《。棚改服务的》承受能？力和“十三五”棚】改规划制订政—府购买？棚改：服，务，的年度规模和计【划安排？鼓励和培育社—。会力量？参与棚改采取—激励机制提高棚改工！作水平和效》率 （三）公平公开！竞争择优按照公【开，。、公平、公》正，的原：则制定政府购买棚改！服务的各项制—度和操作《流程公开购买服务的！项目和内容、—承，接主体条件、操作流！。程及结果、购买服】务金额、绩》效评：价标准？等信息择优选定承接！主，体 （四）创—新模式健全机制支持！和帮助？承，接主体建立健全【管，理流程？转变和创新》服务方式《丰富：服务内容提》高，服，务水平和质量—完善体？制机制提《升服务？满意度和社》会效益？。   第二章  购！买主体和承接主体 ！  第四条  住】房保障？部门为政府》。购买棚改服务购买】主体（？以下简称购买主【体）牵头实》。施政：。府购买棚《改服务？工作 第五条  】政府购买棚改服务】的承接主体（以下】简称承接主体）为】。符合国家和省关于】政府购？买服：务，相关要？求的棚改《项目服务供应商包括！依法：在工商行政管理【部门或行《业，主管部门登记成【。立的企业、机构在】登，记管理部门登—。记或经国务院批准免！予登记的社》会组织符合条—件的：。事业单位和融资【平台等鼓励多种所有！制企：业作为？。承接主体承接棚【改任务？ 第六条《  承接主体—应当具备《以下条件 （一【）依：法设：立能独立承》担民事责任； 【（二）治理结—构健全内部管理、监！督，。制度和信息》公开制度完》善； ？（三）？具有：独立：、健：全的：财务管理、会计【核算和资产管理【制度； （四）具】备提供？城，镇棚改服务所必【需的设施、设备【、人员和专》业技：术能力； （五）有！。依法缴？纳税：收和社会保障资金的！良好：记录； （六）在】参与政府购买—。棚改服务竞争前【三年内无重大—违法违纪行为—通过年检（报）、】资质审？。查合格社《会信誉良好》； （七）法律【、法规规定》以及购买《服务项目要》求的其他条件 承担！有，公共服务职能的公】益性事业《单位在符合》前述条件、不新【增财政供养人员【编，制的情况下》可以与具《备条件的《社会力量公开、平等！参与竞争成》为承接主体 政【府融资平台公司通过！市场化改制建立【现代企业制度实现】市场化运营》承担：的地方债《务已纳入财政预【算、：得到妥善《处置并通过》合法程序明确—公告不再承担地方政！府举债？融资职能可以按规】定作为棚改承接主】体 具体承》。接政：府，购买棚改服务—的条件由住房保障部！门会同财政部门根据！政府购买《棚改服务项目的【要求结合《本地实际情》。况确定 《  第三《章 ： ，购买内容  — 第：七条  政府—。购买棚改服务的【内容主要包括 【（，一）：居民棚改意愿入户调！查； （二）棚改】项目的可行性—论证、评审、—风险：评估及策划、规划】设计等前期》相关工？作； （三）棚改项！目的：。房屋征？收，和征地拆迁服务包】括入户调查、房屋】面积测量、构筑【。物附：。属，物工程量实物量【计算、房《屋及：装饰装修评估、签】订，征收拆迁《协议、拆除房屋及构！筑物附属物等—； （四）棚改【安置方案的拟定【；， （五）棚改安【置住房的筹集包括购！。买，、租赁、货币化安】置等；？ （：六）：棚改片区公益性配】套基础设施建设包】括道：路，、，供电、？供水、供气、排水】。、通讯、照明、绿】化、土地《平整等配套基础设】。施建设  》 第四章  —购买流程   第八！条  政《府购买棚改》服务应当按》照以下流程操作【 （一）《制定目录财政部门】将棚改服务纳入政府！购买服务指导性目】录 （二）》制，定，政府：购买棚改《服，务年度方案购—买主体会同同级发改！、财政等《部门拟订政府购【。买棚：改服：务年度方案》报同：级，政府审定并》报同级？监察部？门，备案：政府购买棚改服务年！度方案主要包括【政府购买棚改—服，。务的项目、》内容、标准》、资金？支付方式、》服务期限及有关要】求等原？则上每年12月底前！。制定下年度政—。。。府购买棚《改服务方案确定政】府，购买棚改《服务的？项目政？府购买棚改》服务的项《目原则上从“十【三五”棚改规划和2！015？2017《年棚：改，三年行动《计划项目库中选【择 （三）公—开信息购买》主体应将《政府购买棚》改，服务年？度方案、财》政，部门应将政府—购买棚改服务资金安！排及列入预算情况在！政府门户网站—上予以？公开： （四）确定项目】采，。购方案购《买主体向同级财政】部门提交项》。目采购方案财政【部门自受理之—日起5个《工，作日内应作出—决定项？目可以单个》申报：也可以打捆申报项目！规模：不足100户—的多个项目打捆申】报， （五？），采购执行程序—购买主体《根据财政部门确定的！采，购方：。案依法依规开展采】购工作？通过公开《招标、邀请招标、】竞，争性谈判《、，竞，争性磋？商、单一来源等【采购方？式确定合格的服务提！供商为承接主体【承接主体选定后一周！内购买主体应依法】依规与承接主体签订！政府购买《棚改服务《。。合同明确政府购买】棚改服务的范—围、标的、数—量、：质量要求及服务期】限，、补贴或服务报酬支！付方式、权利—义务和违约》责任等内容自—合同签订之》日起2个工作日【内将：。合同在财政部门指】定的：。媒体上？公告合同签》订后一周内报同级】财政部门《备，案涉及保障性—安居工程相》关配套？设施的项目同时报】同级发？改部门？备案： （六）履约—。管理购买《。主体：应，当，加强履约管理督【促，承接主体严格履行合！同及时了解掌握购买！服务项目实》施进度和《资金运作方》式根据实际需要【和合：同约定积极》协助承接主体与【相关职能部门、【。服务对象的沟—通协调积极支持承接！主，体融资承接主体应】当，按合同约定》认真组织实施服【。务，项目按时完成服务】。项目任务确保服【务数量、质》量和效果《主动接受购买主体及！有关部门、》服，务对象和社会—的监督承接主体不得！擅自将承接的项目】转包 （七）资【金支付购买》主体和同级财政部】门应当？及时跟踪和掌—握棚改？。工作进程在》承接主体完成合同约！定的：服务事项后及时【。组织检查验收—按约定？和程序支付服—务资金 （八—）检查验收承接主体！全面完成合》同约定的服务事项后！应当向购买主体【书面报告《。合同履行完毕—的情：况；购买主体接到承！接，。主体书面报告后应当！牵头组织财政—、，发，改、审计等部门对合！同履行情况进行【全面检查验收；财】政部门？应，当，牵头组织对已完【成检：查验收的项目进行】绩效评价《 ，第，五章  资金安排】。   第九条  政！府，购，买棚改服务资金【来源：上级补助收入—、土地出让》收入、政府住房【基金：收入、？通过省政府代—发地方政府债券收】入等   》第六章 《 职责分工》   ？。第十条  各相关职！能部门和单位应【当，按照职责分工认真】履责： （一）房地产管】理部门负责推动棚改！项目纳入国》家、省年度》计，划按照？政，府采：购流程？实施采购与承接主体！签订政府购买棚改】服，务合同统筹棚改项目！。实施进度配合承接】主体：搞好棚？改贷款申报》工作；负责》按，合同约定向》财政部门《提出采购资金—支付：计划；负责》国有土？地上棚改项目—房屋征收与》补偿工作《监，管；配合《财政、发改、—审计：等部门监督政—府购买？棚，改服：务资金规范管理【和合理使《用，组织项目验收—；负责公开政府购买！。棚改服务项目的【。有关信息《 房屋征《收部门未设》在房地产《管理部门内部的由】房屋征收部门—负责：国有土地上》棚改项目房屋征【收与补偿工作的【监管 ？（二：）财：政部门负责政府购买！棚改服务资金的筹】集、预算及安—排；负责将政—府购买棚改服务纳】入，政府购买《服，务指导性目录确定政！府购买？棚改服务采购—方式；负责牵—头制定政府购买棚改！服务退出制》。度；负责《制定政府购》买棚改服务》绩效评价《办法；负责牵头监督！政，府，购买棚改服务资金】规，。范管理和合》理使用；负》责公：开，政府购买《棚改服务的相关信息！；配合承接主体搞好！棚改贷款申报工作】 （三）发改部门会！同财政、房管（住】房保障）、审—计等部门监》。督，政府购买棚改服务】资金：规范管理和合理使用！；负责棚《改，项目立项工作；配】合承接主体搞好棚】改贷款、基金申报】。工，作， ，（，四）工商、民政部门！负责健？。全守信激励和失信】惩戒机制；负责将承！接主体承《接政府购买》棚改：服务纳入信用—记录：。和年检（《报）、评《估、执法等监管【体系 （五）监【察、审计部门负责政！府购买棚改服务【的监督、《审计；会同财政、】发改、房管》（住房保《障）等部门》监督政府购买棚【改服：务资金规范管—理和合理使用 【（六）？规划：部门负责棚改—项目的规《划，审批和管理 （七）！国土资？源部门负责及时【。完成棚改项》目用地报批任务；】负责棚改项目内集体！土地征收及其—。房屋拆迁《补偿安置监督管理工！作 ：（八）住房城乡建设！部门负责棚改项目设！计审核、施工许可审！批和质量安全—监，。管 （九）环保部门！负责棚？改项目环境影—响评：价文件的审批— （十）区县政【府负责本《级政府购买》棚改服务工作；负】责政：府购：买，棚改服？务项目房屋》征，收，。和，征地拆迁工作—确保棚改项目—房，。屋征收及征地拆【迁工作顺利进行【 其他相关职能部】。门要认真《履行：各自职责提供行【政审批？快捷通道简化—。程序：限，期完成相关审批【。手续加快《政府购买棚改服【务工作实施 —。  第七章 —。。 监督管理  【 第十一《条  市、区县政】。府要加？强，对政府购买棚改服】务的绩效管理建立】健全绩效评价机制】。财政部门《应当会同购买主体围！绕采购流程和方式】的确定、监督—管理、成本核算、】招投标？管理、绩效》评价：、能：力建设等环节建立】科学合理《、协调配套》的，绩效评价指标体系 ！第十：二条  财政部【。门牵头房管（住【房保障？）、发改、》审计等部门参—。与，。。每年应？当对上年度政府购买！。。。棚改服务项目的数量！、质量和《资金使用效率进行】。评价评价结果作【为，下一年度编制政府购！买棚改服《务预算和选》择承接？主，体的重要参考依【据 第十《三，条  承接》主，体在：实施棚改服务中应当！严格按照土地、建】设、规划、采—。购，等相关法律》法规的？规定和合《同约定提《供服务违反相关【法律法规和规定【的依法予以处—理对弄虚作》假、冒？领财政资金》以，及，其他违法行为的承】。接主体依法给予【行，政，。处罚三年之内不得】参与政府购买—棚，改服务 第十四条 ！ 购买？主体要积极协调相】关部门创造履—约条件督导承接主体！履行合同约》定对于承接主体的】。。违约：行为要及《。时提示、警告若承】接主体严重违约导致！无法继续履》行合同的购买—主体应？当及时提《出，处理方案并报告同】。级政府   第八章！  附   — 则   》第十：五条 ？ 本暂行实》施细则？自，公布之日起施行【