张，家界市政府购买棚】改服务管理暂行实】施，细则   —第一章  总  】。。  则   第一条！ ，。 为进一步转变【政府职能引导和【鼓励社会《力，量参与棚户区（含城！。中村、城边》村、城郊村）—改造（以下简称棚】改）推动棚改工作取！。得更好更快的实【效根据？湖南省人民政府关】。。于推：进政府购买》。服务工作的》实施意见（湘政发】〔2014〕—20：号）、湖南省人民政！府办公厅关》于印发<湖南省政府！购买棚？改服：务管理暂行办法>的！通知(湘《政，办发〔2015【〕97号)和—张家界市人》民政府关于推进【政，府购买服务工作的实！施意见（《张政：发〔20《15〕12》号）：精神结合我市实【际，。。制定本暂《行实：施细则 第》二条  本暂行【实施细则所称政【府购买棚改》服务是指通过发挥】市场机制作》用把：。政府应当承》担的棚改《中房屋征收征—地拆迁服务、筹集安！置住房、货币化【安置、？公益性基础设施【建设等方《面工作按照规定的】方式和？。程序交由具备条件】。的社会力量承担并】由，财政部门会同住房】保障：、发改部门根—据合同约定向其支付！费用的一种》工作模式购买服务范！。围不包括棚改项目中！配套建设《的商品房以》及，经营性基础设—施， 第三条  —政府购买棚改—服务遵循以下基本】。原则 ？（一）科学规划【有效推进市、—区县政府《根据棚改目标任务】充分考？虑城市发展水平【和居：民改善住房》条件：等需求？结合改善居民—。居住环境、》重，点基础设施建设【和产业发展科—学编制“十三五”棚！改规：划明：确棚改规模》总量合理确定—。年度建设《计划量力而》行，有效推进《 （二）政》府主导社会参与【市、区县政》府根据本级财政【购，买棚改服务》的承受能力和“十三！五”棚改规》划制订？政，府购买棚改服—务的年度规模和计划！安排鼓励和培育社会！力量参与棚改采取激！励机制提高棚改【。工作水平和效率【 （三）公平公【开竞：争择优按《照公开、公平、公正！的原则制定政府购买！棚改服务的各项制】度和操作流》程公开购买服务【的项目？和内容、承接—主体条件、》操作流程及结—果、购买服务金【额、：绩效评价标准等信息！择优选定承接—主体 （四）创新模！式，健全机制支》持和帮助承接主体建！立健全管理》流，程，。。转变和创新服务方】式丰富服务》内容提高服务水平和！质量完善体制机制提！升服务？满意：度和社会效益  】 第二章 》 购买？主体和承接主体【  ： 第四条  住【房保障部《门为政府购买—棚改服务购买主体】。（以下简称购买主体！）牵头实施政府购】买棚改服务工作 第！五条  《政府购买棚改服务】的承接主体》（以下简称承接主体！）为符合国家和【省关：。于政府购买服务【相关：要，求，的棚改项目》服，务供应？商包括依法在工商】。行政管？理部门或行业—主管部门登记成【。立的企？业、机构在登记【。管理部门《登记或经《国务院批准免—予登记的社会组织符！合条件的《事业单位和》融资平台等鼓—励多种所有制企业作！为承接主体》承接棚？改任：务 第六条 — 承：接主：体应当具备以—下条：件 （一）依—法设：立能独立《承担民事责》任； （《二，），治，理结构？健全内部管理—、监督制度》和信息公开》制度完？善，； （三）具有【独立、健全》的财务管理、—会计核算和资产【管，理制度；《。 （四？）具备提供城—镇棚：改服务所必》需，的设施、设》备、：人员和专业技术能】力； （五）有【依法缴纳税收—和社会保障资金的】良好记录； （【六）在？。参与政府购买棚【改服务竞争前三年】内，无重大违法违—纪行：为通过？年检（报《）、资质审》查合格社会信誉【良好； （七）法律！、，法规规定以》及购买？服务项目要求—的其他条件 —承担有公共服务职能！的公益性《。事，业单：位在符？合前述条件、—不新：增财政供养人员编制！的情况？下可以与具》备条件的社会力量公！开、平？等参与竞争成—为承接主体 政府融！资平台公司通过【市场化改制建立现】。。代企业制度实现市场！化运营承担的地【方债务已纳》入，财政预算、得到妥善！处，置并通过合》法程序明确公告不】再承担地方政府举】债融资？职能可以《按规定作为棚—改，承接主体 具—体，承接政府购买棚【改，服务的条件由住【房保障部门》会，同财政部门根据【政，府购买棚改服—务项：目的：要求结合本地—实际情？况，确定   第三章】  购买内容  】 ，第七条？  政府购》买棚改？服务的内容主—要包括 （一）居民！棚改意愿《入户调？查，； （二）棚改项目！的可行性论证—、评审、风》险评估及策划、规】划设计等前期相关】工作； （》三）棚改项目的【房屋征收《和征地？拆，迁服务包括入户调查！、房屋面积测量【。、构：筑物附属物工程量实！物量计？算、房屋及装饰装】。修评：估、签订征收拆迁】协议、？拆除房屋及构筑【物附属物《等； （四）棚改安！置方案的拟定； （！五，），。棚改安置住房的筹】集包括购买、租赁、！货币：化安置？等； （六）棚改】片区公益性》配套基础设》施建设包括》道路：、供：电、供水、供气【、排水、通讯—、照明、绿》化、：。。土地平整等配套基础！。设，。施建设   —第四章  购买流程！   第八条  】政府购买棚改服务】应，当按照以《下流程操作 （一】）制：定目：录财政部门》将棚改服务纳入政】府购买服务指导【性目录 《（二）制定政—府购买棚改》服务年？度方案购买主体会同！同级发改、财—政等部门拟订政府购！买棚改服《务年度方案报—同级政？。府审定并报》同级监？察部门备案政—府购：。买棚改服务年—度方案？。主要包括政府购买棚！改服务的项目、内容！。、标准、《资金支付方式、服】。务期限？及，有关要？求等原则上每年【12月？底前制？定下年度政府购【买棚改？服务方案确定政府购！买棚：改服务的项目政府购！买棚改服务的—项目原则上从—“，十三五？。”棚改规划和—201？52：017年棚改三年行！动计：划项目库中》选择 （三》）公：开信息购买主体【应将政府购》买棚改服务年度方】案、财政《部门应将政府购买棚！改服务资金安排【及列入？预，算情况在政府—门户网？站上予以公》开 （四《）确定项目》采购方案购买主【体向：。同级财？政部：门提交？项目采？购方：案财政部《。门自：受理之日起5个【工作日内应作出决】定项目？可以单个申报—也可：以打捆申报项目规模！不足100户的【多个项目打捆申报】 （五）采购—执，行程序购买主体根据！财政部门确定的采】购方案依《法依：规开展采《购工：作通过公开招标、邀！请招标、竞争性谈】判、竞争性磋商、单！一来源？等采购方式》确定合格的服务提】供商为承《接主体承接主体选】定，后，一周内购买》。主，体，应依法依规与承接主！体签订？政府购买《棚改服务合》同明确政府购买【。棚改服务《的范围、标的—、数量、质量要求】及服务期限、补【贴或服务报》酬支付方式、权【利义务和违约责任】等内容自《合同签订之日起【2个工作《日内将合同》在，财政部门指定的【媒，体上公告《合同签订《后一周内《报同级财政部门【备案涉及保障性【安居工程相关配套】设施的？项目同时《报同级发改》部，门备案？ （六）履约—管理购买主体—应当加强履》约，管理督促承接—主体严？格履行合同及时了解！掌握购买服》务项目？实施进度和资金【运作：方式根据实际需要和！合同：约定积极协助承【接主体与相关职【。。能，部门、服务对象【的沟通协调》积极支持《承接：。主体融资承接—主体应当《按合同约定认真组织！实施服务项目按【时完成服务项目【任务确保服务数量】、质量和效果—主动接受购买主体及！。有关部门、服务【对象和？社会的监督承接主】体，不得：擅自：将，。承接的项目转—包 （七）资—金支付购《买主体？和，同级财政《部，门应当及时跟踪和掌！握棚改工作进程在承！接主体完成合同约】定的服？务事项？后及时组织检查验】收按约定和》程序支付服务资金 ！（八）检《查验收承接》主体全面完成合同】约定的服务事项【后应当向购买主【体书面报告合—同履：行完毕的情况—；购买主体接—到承接主体书面【报告：后应：当牵头组织财政、发！改、审计等部门对】合同履行情况—进行全面检查验【收；财政部门应【当牵头组织对已完成！检查验收的项目【进行绩效评价 第五！章  资金安排 】  第九条  政】府购买棚改服—务资金来《源上级补助收入、土！地出让收入、政【府住房基金收入、】通过省政府代发【。地方政？府债券收入等—  ： ，第六章？  职责《分工   》第十条 《 各相关职》能部门和《单位应当《按照职责《分工认真履责 （一！）房地产管理部【门负责推动》棚改项目纳入国家、！省年：度计：划，按照政？。府采购流程》实施采？购，与承接主体签—订，政府购买棚》改服务合同统筹棚改！项目实？施进度配合承接【主体搞好棚改贷款申！报工作；负责按【合同约定《向财政部门》提出采？购，资金支付计划；负责！。国有土地上》棚改项？目，房屋征？收，与补偿工作》监管：；配合财政》、发改、审计等部】门，。监督政府购》买棚改服务资金【规范管理和》合理使用组织项【目验收；《。负责公开政府购【买棚改？服，务项目的《有关：信息 房屋征收部门！未设在房地》。产管理部门内部的】由房屋征收》部门负责国有—土地上棚改项目房屋！征收与？补偿工？作的监管《 （二）财政部门负！责，政府购买棚改—服务资金的筹集【、预：算及安排；负责【将政府购《买棚改服务纳入政】府购买服务指导性】目，录确：定政府购《买棚改服务采购方】式；负责牵头制定】政府购买棚改服务退！出制度？。。；负责制定》政府购买棚改—服务绩效评价办法】；负责牵头监督政】府购买棚改服—务资金？规范管理《和合理使用》；负：责公开？政府购买棚改服务的！相关信息；配—合承接主体》搞好棚改《贷款申报工作 【（三）发改》部门会同财》政、房管（住—房保障）、审计等部！门监督政府购买棚改！服务：资金：规范管？理和合理《使用：；负责？棚改项目立项工作；！配合承接《主体搞好棚改贷【款、：基金申报工作 （四！）工：商、民政部》门负责健全守信激励！和失信惩戒机制；】负责将承接主体【承接政府购买—棚，改服务纳入》信用：记录和？年检（报）、—评估、执法》。等监管体系 （五】），监察、审计》部门负责政府购【买棚改服务的监【督、：审计：；会同？财政、？。发改、房管（住【房保：障）：等部门？监督政府购》买棚：改服务？资金规范管理和合理！使用 （六）规划】部门负责棚改项目的！规划审批《和管理 （七）【国，土资源部门负—责及时完成棚—改项目用地报批任务！；负责棚改项目内】集体土地《。征收及其房屋—拆迁补偿安置—监督管理工》作 （八）住房【城乡：建设部门负责—棚，改项目设计审核【、，施工许可审批和【质量安全《监管 （九）环保部！门负责棚改》项目环境影响评价】文件的审《批， （十）区》县政府负《责本级？政府购买棚》改服：务工作；负责政府】购买棚？改服务项目房屋征】收和征地拆》迁工作确保棚—。。改项目房屋征收及征！地，拆迁工作顺利进【行 其？他相关职能部门要】认真：履行各自职责—提供行政《审批：快捷通道简》。化程序限期完成【相关审批《手续加快政》府购：买，棚改服务《。工作实施   第】七章  监督管理】   第十一—条  市《、，区县政府要》加强对政府》购买棚改服务的绩】效管理建立健全绩】效评价机制财政【部门应？当会同购买主体【围绕：采购流程和》方式的确定》。、监督管理、成本】。。。。核算、？招投：。标管理、绩效评价、！。能力建设《等环节建立科—。学合理、协调配【套的绩效评价—指标：体系 第《十二条  》财政部门牵头房管】（，住房保障《）、发改《、审计等部门参与每！年应：当对上年度政府购】买棚改服务项目的数！量、质量《和资金使用效率进】。行评价评价》结果：作为下一《年，度编制政《府购买棚改服—务，。预算和？选择承接主体的重要！参考依据 》第十三条  —承接主体在》实施棚改服》务，。中应当严格按照土地！、建设、规划、采】。购，等，相关：法律法规的规定【和合同约定提供【服务违？反相关法律法—规和规？。定的依法予以处理】对，弄，虚作假、冒领财政】资金以？及其他违法行为的承！接主体？依法给予行政处【。罚三年之《内不得参与政—。府购买棚改》服，。务 第十四》条  ？购买主体要》积极协调相关部门】创造履约条件督导】承接主体履行合同】约，定对于承接主体的】违，约行为？要及时提示、警【告若承接主体严重违！约导：致无法继续》履行合同的购买【主体应当及时提出】处理方案并报告【同级：。政府： ，  第八章  附】    则 —  ：第十五条 》 ，本暂行？。实施细则《自公：布之日起施行—