张家界市政府购【买棚改服务》管，理，。暂行实施细则—。   第一—章  总《 ，   则   第】一条  为进一【步，转变政府职能引导和！鼓励社会力量参与棚！户区（含城中村、城！边村、？城郊村）改造（【以，下简称棚改）推【动棚改工作》取得更好更快的实】效根据湖南》省人民政府关—于推进？政府购买《。服务工作的实施【意，见（湘政发〔201！4，〕2：0号）？、湖南省《人，民政府办公厅关【于，印发<？湖南省政府购买【棚改服务管理暂行】办法>的通知—(湘政办发》〔20？15〕97号)【。和张家？界市人民政》府关于推《进政府购买服务工作！的，实施意？。见，（张政发〔2015！〕12号）精神结合！我市实际制定本暂】。行实施细则》 第二条  本暂】行实施细则所—称政府购买棚—改服：务是指通《过发挥市《场机制作用把政府应！当承担的棚》改中房屋《征收征地拆迁—服务、筹集安置【住房：、货币化安置、【公益性基础设施建设！。等方：。面工作按照规定的方！式和程序交》由具备条件的社会】力量承担并》由财政部门会同住房！保障、发改部门根据！合同约定向其—支付费用的一种工】作模式购买服务范围！不包括棚改项—目，中，配套建设《的商品房以》及经营？性基础设施 第【三条  政府—购买棚改服》。务遵：循以下？基，本原则 （一）科】学规划有效推进市】、区县政府》根据棚改目标任务充！分考虑城市发展水】平和居民改善—住房条件等需—求结合改《善居民？。居住环境、重点基】础设施建设和产业】。发展科？学编：。制“十三五”棚改】规划明确棚改规【模总量合理确定年度！建设计划《量力而行《有效推进 （二）】政府主导社会参与】市、区？县政府根据本级财政！购，买棚改服《务的承受能》。力和“十《三五”棚改规划制订！。政府购买棚改—服务的年度规模和】计划安排鼓励—和培育社会力量参与！棚改采取激励机制提！。。。高，棚改工作水》平和效？。率 ：（三）公平》公开竞争《择优按照公开、公平！、公正的《原则制定政府—购买棚改服务的【各项制？度和：操作流程公开购买服！务的项目和内—。。容，、承接主体条件、操！作流程及结果—、，购，买服务？金额、绩效评价标准！等，信息择优选定承接】主体： （：四）创新模式健【全机：。制支持和帮助承接】主体建立健全—管理流程转变和创新！服务方？式丰富服务内容提高！服务水平《和质量完善体制【。机制提升《服务满意度和—社会效益 》。  第二《章  购买主—体和承接主体—   第四条  】住房保障部门为【政，府购买棚改》服务购买主体（以下！简称购买主体）【。牵头实？施政府购买棚改服务！。工，作 第？五条  政府购买棚！改服务的《承接主？体（：以下：简称：承接主体）为—符合国家和省关于】政府购买服务—相关：要求的棚改项—目服务供应商—包括依法在》工商：行，政管理部门》。或行业主管部—。门登记成立的企业、！机构：在登记管《。理部门登《。记，或经：国务：院批准免予登记【的社会？。组织：符合条件的事业单】位，和融资平台等鼓励】多种所有制企—业，作为承接《主体：承接棚改任务 【第六条  承接主】体应当具备以下【。条件 （一》），依法设立《能独立承担民事责任！； （二）治理【结构健全内部—管理、监督》制度和？信息：公开制度完善； （！三，），具有独立《、健全的《财务管理、会计核】算，。和资产管理制度； ！（四）？具，备提供？城镇：棚改服？务所必需的设施、】设备、人《员和专？业技术能力》； （五《）有依法缴》纳税收？和社：会，保障资金《的良好记《录； （六》）在参？与政府购买棚—改，服务竞争前》三年内无重大—违，法违纪行为通过年检！（报）、资质审【查合格？社会信誉良好—。； （七《），法律：、法规？规，定以及购买服务项】目要求的《其他条件 承—担有公共服务—职能：的公益性事业单【位在符合前》述条件、不》新增财？政，供，养人员编制的情况】下可以与具备条件的！社会力量公开—。、平等参与竞—争成为承接主体 政！府融资平台公司通过！市场化改《制建立现《代企业制度实现市】场化运营《承担的地方债务【已纳入财政预算、得！到妥善？处置并通《。过，合法程序《明确公告不再承担地！方政府？举，债融：资，职能可以《按规定作为棚—改承接主体 具体】承接政府购买棚【改服：务的条件由住—。房保障部门会—同财：政部门根《。据，政府购买棚改服务】项目的要求结—合本地实际情—况确定？   第三》章 ： 购买内容  【 第七条  政府】购买：棚改服？务的内容主要包【括 （一）居—民棚改？意愿入户调查； 】（二）棚改项目【的可行？。性论证、《评审、风险评估及】。策划、规划》设计等前期相关【工，作； ？（三）棚改项目的】房，屋征收和征地拆【迁服务包括入户调】查、房屋《面，积测：量、：构筑物附属物工程量！实物：量计算、房屋—及装饰？装修评估、》。签订征收《。拆迁协？议、拆除《房屋及构筑物附属】。物等； （四）棚改！安，置方案的《拟定；？ （五）棚改安置住！房的筹集包括—购买、租赁、—货币化安置等；【 （六）棚改—。片区公益性》。配套基础《设施建？设包括道路》、供电？、供水、供》气、排水、通讯、照！明、绿？化，、，土地平整《等配套基础设—。施，建设 ？  第四章  购】。买流程   第八条！  政府购买棚【改服务应当按—照，以下流程操作 （一！），制定目？录财政部门将—棚改服务纳入—政府购？买服务指导性目录 ！（二）制定政府【购买棚改服》务年度方《案购买主体会—同同级发改、财政等！部门拟订政府购【买棚改服务年—度方案报同级政府】审定：并报同级监》。察部门备案》政府购买《。棚改服务年度方【案主要包括政府购】买棚改服务》的项目、《内容、？标准：、资金支付》方式、服务期限及】有关要求等原—则上每年12月底】前制定下年度政府】购买棚？改服务？方，案确定？政府购买棚改服务的！项目政府购买棚改】服务的项目原则【上从：。“十三五”》棚改规划和》2015201【7年棚改三年行【动计划项目库中【选择 ？（三）公开》信息购买《主体应将政府—购买棚改《服务年度方案、财政！部门：应将：政，府，购买：棚改服务资金安排】及列：入预：算，情况在？政府门户网站上予以！公开 （四）确定项！目采购方案》购买主体向同级财】政部门提交》项目采？购方案财政》部门自受理》之日：起5个工作日—内应作？出决定？项目可？以单个申《报也：可，以打捆申报项目规】模不足100户【。的多个项目打捆【申，报， ，（五）采购执行程序！购买主体根》据，财政：部门确定的采购方案！依，法，依规开展采购—工作通过《。公开招标、邀请【招标、竞争》性谈判、竞》争，性磋商、单一来源】等，采购方式确定合格的！服务提供商为承接主！体承接主体选定后一！周内购买《主体应依法依规与】承接主体签》订政府购买棚改服务！合同明确政府购买】棚改服务的范—围、标的、数量、质！。量要求及服务期限、！补贴或服《务报：酬支付方《式、：权利义务和违约责】任等内容自合同签】订之日起2个—工作日？内将合同《在，财政部门指》定的媒？。。体上公告合同签订后！一周：内报同级财政—部门备案涉及保障】性安居工程相—关配套设施的项目同！时报同级发改部门备！案 （六）履—。约管理购买主体【应，当加强履约管理【督促承？接主体？严格履行合》同及：时了解掌握》。。购，买，服，务项目实施进—度和资金《运作方式根据实【际需要和合同约【定积极协《助承接主体》与相关职能部—门、服务对象的【沟通协调《积极支持承》接主体？融资承接主体应当】按合同约定认—真组织实施服务【项，目按时完成服务【项目：任，。务确保服务数量、】质，量和效果主动—。。接受购买《主体及？有关部门、服务【对，象和社会的监—督承接主体》不得：擅自将承接的项目】转包 （七）资金】支付购买主体和【同级财政部》门应：当，及时跟踪和掌握棚】改工作进《程在承接《主体完成合同约定的！服务事？项后及？时组织检查》验收按约《定和程序支》付服务资金 （【八）检查验收承接】。主体全面完成合【同约定的服务事【项后应当向购买主体！书，面报告？。合同履行完毕的情况！；购买？主体接到承接主【体书面？报，告后应当牵头组织】财政、发改》、，审计等部门对合同】履行：情况进行《全面检查验收；财政！部门应当牵头组织对！已完：成检查验收的项目进！行绩效评价 —第五章 《 资金安排 —  第九条 — 政府购买棚改服务！资金来源上级补助】收入、？土地出让收》入、政府住房—基金收入、通过省政！府代发地方》政府债券收入等  ！。 第六章  职责分！工   第十条【  各？相关职能部门和【单位应当《按照职责分工认【真履责 （》一）房地产管理部】门负责推《动棚改项目》纳入：国家、省年度—计划按照《政府：采购流程《实施采？购与承接主体签订政！府购买棚改》服务合同统筹棚改】项目实施进》度，。配合：承接主？体搞好棚改》贷款申报《工，作；负责按》合同约定向财政部】。门提出？采购资金支付—计划；负责国有土】地上棚改《项，。目房屋征收与补偿工！作监管；配合财【政、发改、》审计：等部门监督政—府，购买：棚改服务资金规范管！理和合？。理使用组织》项目验收；负—责公开政府购买棚改！服，务项目的有关—信息 房《屋征收部门未设【在房地？产管理部门内部的由！房屋征收部门负责】国有土地《上棚改项目房屋征收！与，。补偿工作的》监管 （二）财政部！门负责政府购买棚改！服务资？金的：筹集、预算及—安排；负责将政【府购买棚改服务纳入！。政府购？买服务？指导：。性目录确定政—府购买棚改服务采购！方式；负责牵头制定！政府购买棚改服【务退出？。制度；负责》制定政府购买棚改服！务绩效评价》办法；负责牵—头监督政府购—买棚改？服务资金规范管理】和合理使用；负责】公开政府购》买棚改服务》的相关？信息；配合》承接主体搞好棚改贷！款申报工作》 （三）《发改部门会同—财政、房管（住【房，保障）、审计等部门！监督政府购买棚【改服务资金规—范管理？和合理使用》；负责棚改项—目立项工作；—配合承接主体搞好】棚改贷款《、基金申《报，工作 （《四）工商、民政部门！。负，责健全守信激励和失！信惩戒机制；—负，。责将承？接主体？承接政府购买棚改服！务纳入？信用记录和年检【（，报）、评《估、执法等监管【体系 （五）监【察、审？计部门负责政—府购买棚改》服务的监督、审计；！会，同财政、发改、【房管（住房保障）】等部门监督政—府购买？棚，改服务？资金规范管理和合】。理使用 （六）规】划部门负责棚改项目！的规划审《批和管理 （七【），国土资源部》门负：责及时完《。成棚改项目用地报】批任务？；负责棚改项—目内集？体土地征收及其房】屋拆迁补偿安置监督！管理工？作 （八）住房城】乡，建，设部门负责棚改项目！设计审核、施工许】可审批和《质量安全监管 【（九）环保部门负】责棚：改项：目环：境影：响评价文《件的审批 （—十）区县《政府负责本级政【府，购买棚？改服务工《。作；负责政府购买】。棚改服务项目房屋征！收和征地拆迁工作】确保棚改《项目：房屋征？收及征地拆迁工作】顺，利进：行 其他相关职【能部门要认真履行各！自职责提供行政审】批快：捷通道简《化程序限期完成相关！审，批手续加快政府购买！棚，改服务？工，作实施  》 第七章 》 监督管理   第！十一条？。。  市？、区县？政府要加强》对政府购买》。棚改服？务的绩效管理建立健！全绩效评价》机制财政部门应当】会同：购买：主体围绕《采购流程和》方，式的确定、监督管理！、成本核算、—招投标管理、绩效评！价、能力《建设：等环节？建，立科：学合理、《协调配套的》绩，效，评，价指标体系 第十】二条：  财政部》。门牵头房管》（住房保《障）：、发改、审计等部门！参与每年《应当对上年度—政府购买棚改服【务项目的数量、【质量和资金》使用效率进行评价评！价结果作为下一【年度编制政府—购买棚改服务预【算和选择承接主体】的重要参考》依据 第十》三，条，  承接主体在实】施棚改服务》中应当严《。格按照土地、—建设、规划、采购】等，相关法律法规的规】定和合同约定提供服！务违反相《关法律法规和规定】的，依，法予：以处：理，对弄虚作假、冒【领财政资金以及其他！违法：行，为的承接主》。体依：法给予行政处罚【三年之内不得—参与政府《购买棚改《服务 第十》四条  购买主【体要积极协调相【关部门创造》履约条件督导—。承接主体履行合【同约定？。对于承接主体—的违约行《为要及时提示、【警告若承《接主体严重违约导】致无法继续》履行合同的购—买主体？应当及时提出处理】方案并？报告同级政府  】 第八章《  附？    则 — ， 第十五条》  ：本暂行实施细则自公！布之日起施行—