张家界市政府购买】棚改服务《管理暂行实》施细则   第一！章  总  —  则  》 ，第一条  为进一】步转变政府职能引】。导和鼓励社》。会力量参《与棚户区（含城中】村、城边村、城【郊村）改造（以下简！称棚改）推动—棚改工作取》得更好更快》的实效根据》。湖南：省人民？政府关于推进政府】。。购买服务工》作的实施意见（【湘政发〔《2014〕20【号，）、湖南省》。人民政府办》公厅关于印发<湖南！省政府购买棚改【服务管理暂行办法>！的通：知(湘政办发—〔20？15〕97号)和】张家界市人民政【府关：于推进政府购买服】务工作的实施—。意见（张政发〔【2015〕》12号）精神结【合我市实际制定本暂！行实施？细则 第二条—  本暂行实—施，细则所？称政府购买棚—。改服务是指通过【发挥市场机制作用把！政府应当承担—的棚改中房屋征收征！地拆迁服《务、筹集《安，置住房、货币化安置！、公益性基础设施建！设等方面工作按照规！定的方式和程序交】由具备条件的社会力！量承担并由财政部门！。会同住？房保障、发改部门】根据：合同约定向其—支付：费用的一种工作模式！购买服务《范，围不包括棚改项目中！配套建？。。设的商品《房以及？经营性基《础设施 第三条  ！政府购买棚改服务遵！循，以下：基本原则 （—一）：科学规？。划有效？推进市、《区县：政，府根据棚改目标任】务充分考虑城市【。发展水平和居民改】善住房条件》等需求结合改善【居民居住环境、重点！。基础设施建设和【产业发？展科学编《制，“十三五”棚改【规划明确棚》改规模总量》合理确定年度建设计！划量：力而行有效推进 （！二）政府《主导社会参与市、区！县政府根据本级【财政购买《棚改服务的承受能力！。和“十三五”—棚改规划制订—政府购？买棚改服务的年度】规模和计划安排鼓励！和培育社会力量参】与棚改采取激励机】制提：高棚改工作水平和效！率 （三）公平【公开竞争择优—按照公开《、公平、公正的原则！制定政府《购买棚改《服务：的各项制度》和操作？流程公开购买服【务的项目和》内容、承《。接主体条件》、，操作流程及结—果、购买《服务金额、绩效【评价标准《。等信息？择优选？定承接？主体 （四）创【。新，模式健全机制支持和！帮助承接《主，体，建立健全管理流程】转变和创新》服务：方，式丰富服务内容提高！服务水平和质量完善！体，。制机制提升服务【满意度和《社，会效益 《  第二《章  购买主体【和承接？主体   第—四条  住房—保，障，部，门为政府《购，买棚改？服，务购买主体（—以下简称《购买：主体）牵头实施【政府购买棚改服务】工作 ？第五条  》政府购买棚改服【务的承接《主体：（以下简称承接主】。体，）为符合国家和省关！于政府购买》服，务相关要求》的棚改项《目服务供应商包括依！。法在工商行政管理】部门或行业主管部】门登记成立的企业、！机构在登记管—理部门？登记或？经国务院批》准免予登记的社【会组：织符合条件的事业单！位和融资平台—等鼓励多种所有【制，。企业作为《承接主体承》接棚改任务 第【六条  《承，接主体应《当具备以下条件 】（一）？。依法：设立能独立承担民】事责任？； （二《）治理结构健—全内部管理》。、监督制度和—。信，息公开？制度：完善； （三）【具有独立、》健全的财务》管理、？会计核算和》资产管理制度；【 （四）具备提供】城镇棚改服》务所必需《的设施、设备—。、人员和专业技术】。能力； 《。（五）有《。依法缴？纳税收和《社，会保障资金》的良好记录； （】六）在参与政—府购买棚改服务【竞争前三年内无重大！违法违纪行为通过年！检（报）、资质审查！合，格社：会信：誉良好； 》（七）法律、—法规规定以及购买】服务项目要求的其】他条件 承担—。有，。公共服务职能—的公益性事业单【。位在符合前述条件】、不新增财》政供养人员编—制的情况下可以【与具备条《件的社？会，力量公开、》平等参与竞争—成为承接主体— 政府融资平台【公司通过市场化【改，制建立现代企业【制度实现市场化运营！承担的地方债务已】纳入财政预算、【得到妥？善处置并通》过合法程序明确公】告不再承担地—方政府？举债：。融资职能《。可以：按规定作为棚改承】。接主：。体 具体承接—政府购买棚改—服，务的条件由住房【保障部？。门会同财政部门根据！政府购买棚》改服务项目的—要求结合本地实【际情况确定》   第三章—  购买内容—   第七条 【 政府购买棚改服】务的内容主要包【。括 （一）居民【棚改：意愿入户《调查； （二—。）棚改项目的可行性！论证、？评审、风险》评估：及策划、规》划设计？等前期相《。关工作？； （三）》棚改项？目的房屋征》。。收和征地拆迁服务包！。括入户调查》、房屋面积测量、】构筑物附属物工【程量实物量计算、】房屋及装饰装修评】。。估、签订征收—拆迁协议、》拆除：房屋及构筑》物附：属，。物等； （四）【棚改安置方案的【拟定；？ （五）棚改—安置住房的筹集【包括购买、租赁【、，。货币化安《置等； （六—。）棚改片区》公益性配《。套基：。础设施建设包—括道路、供电、供】水、供气、排水、】。通讯：、照明、《绿化、土地平—整等配套基础设施】建，设   第四章 】 购买？流程   第八条】  政府购买棚【改服：务应当按照以下【流程：操作 （一）制定】目录：财政部门将棚改【服务纳入政》府购：买服务指《导性：目，录 （二）制定政】府购买棚《改服务？。年度方案购买主体】会同同？级发改、财政—。等部门拟《订政府购《买棚改服务年—度方案报同级—政府审定《并，报同级监察部门备】案政府？。购买棚改服》务年度方《案主要包括政府购】买棚改服《务的项？目、内？容，、标准、资金支付】方式、服务期限及】有关要求等原则【上，每年：12月底前制—定下年度政府购买】棚改：服务方案确定—政府购买棚改—服务：的项目政府购买【。棚改服务的》项目原则上从“十三！五”棚改规划和2】01：52：017年《棚改：三年行动计划—。项目库中选择 【（三）公开信息【购买主体《应将政？府购买棚《改服务年度方案【。、财政？部门应将政府—购买棚改《服，务资：金，安排及列入预算情况！在政府门户》网站上予以》公开 （四）确【定项目采购方案【购买主体向同—级财政？。部门提交项目采购】方案财政部门自受理！。之日起？5个工作《日内应作出》决定项目可》以单个申报也—可以：打捆申报项目规模不！。足100《户的多个项目打捆】。。申报 （五）采【购执行程序购买主体！根，。据，财政：部门确定的采购方案！依法依规开展采【购工作通过公—开招标、邀请招标】、竞争性《。谈判：、竞争性磋商、【单一来源《等采购方式确—定合格的服》务提：。供商为承接主体承接！主体选定后一周【内购买？。。主体：应依法依《规与承接主体签【订政府购《买棚改服务》。合同明确政府购【买棚改？服务的范围、标的】、数量、质》量要求及服务期【限、补贴或服务报】酬支付方式、—权利义务和》违，约责任等内容自合】同签订之日起2个】工作：日内将合《同在财政部》。门指定的媒》体上：公告合同签订后一周！内报同级财政部【门备：案涉及保《障，性安居工程相关【配，套设：施的项？目同时报同级发改】部，门备案 （六）履】约管理购买主体【应当加强《履约管理《督，促承接主体》严，。格，履行合同及时了【解掌握购买服务项目！实施进度和资—。。金，运，。作方式根据》实际需要和合同约定！积极协助承》接主体与相关职能部！门、服务对象的【沟，通协调积极支持承】接主体融资承接【主体：应当按合同》约定认真组》织实施服务项—目按时完成服务【项目任？务确保？服务数量、质量和效！果主动接《受购买主体及有【关部门、《服务对？象和社？。会的监督承接主体】不得擅？。自将承？接的项目转》包 （七）资金支付！。购买：主体和同《。级财政部门应—。当及时跟踪和—掌握棚改《工作进？程在：承，接主体完成》合同约定的服—务事项后及时组【织检查验收按约定】。和程序支付》服务资金《 （八）《检查验收《承接主体全》面完成合同约—定的服务事》项后：应当向购买主—体书面报告合同【履行完毕的情—况；购买主》。体，接到承接主体书面】报告后？应当牵头组织—财政、发改、审计】等部门对合同—履行情况进行全面检！查，验收；财《政部门应当牵头组织！对已完成检查—验收的项目进—行绩效评价 第五章！  资金安》排，   第九》条  政府购买棚改！服务资金来源上【级补助收入、—土，地出让收入、政府】住房基金收入、通】过省政府代发—地方政府债券收入等！。   第《六章 ？ 职责分工 — ， 第十条《  各相关职能部】门和单？位，应当按照《职责：分工认真《履责 （一）房地】产管理部门负责推】动棚改项目纳入国】。家、省年度计划按】照政府采购流程实施！采，购与承接《主体签订政府购【买棚改服务合同【统筹棚改项目—。实施进？度配合承接主体【搞好棚改贷款申【。。报工作？；负：责按合？同，约定向？财政部门提》出采购？资金：支付计？划；负责国有土地上！。。棚改：项目房屋征》收与补偿《工作监？管；配合财政、【发改、审计等部【。门监督政府购买棚】改服务资金规—范管：理和合理使用组织项！目验收；负责—公开：政府：购买棚？改服务项目的有【关信息？ 房：屋征收部《门未设在房地产【管理部门内部的由】房屋征？收部门负责国有【土，地上棚改项目房屋征！收与：补偿工作《的监：管 （二《）财政部门负责【政府购买棚》改服务资金的筹集、！。预算及？安排；负《责将：政，府购买棚改服务【纳入政府购买—服务指导性目录确定！政府购买棚改—服务：采购方？。式；负？责牵头制定政—府购买棚改服务退出！制，度；：负责制定政府—购买棚改服务绩效评！。价办法；《负责：牵头：监督政府购买棚改】服务资金规范管【理和合？理使用；《负责公开政》府购买？棚改服务的相关【信息；？配合承接主体搞好棚！改贷款申报工—作 （三）发改部门！会同财政、》房管（住房保障）】、审计等部门监【。督政府购买棚—改服务资金》规范管理和合—理使用；《。负责棚改项目—。立项工作；配—合承接主体搞好棚】改贷：款、基？金申：。报工作 （四）工】商、民政部门负【责健全守信》激励和失信》惩戒机制；负责【。将承接主体》承接政府购》买棚改服务纳入信】用记录？和，年检（报）、—评估、执法等监管】体系 （五）监察】、审计部《门负责政《府购买棚《。。改服务的《监，。督、审计《；会同？。财政：、发改、房管—（住房保障）等部】。门监督政《府，购，。买棚改服务资金【规范管理《和合：理，使用 （《六）规划部门负【责棚改项目的规划】审，批和管理 》（七）国土资源【部门：负责及时完》成棚改项目用地报】批，任务；负责棚改【项目内集体土—地征：收及其房《屋拆：迁补：偿安置监督管理工】作 （八）住房城】乡建设部门负责棚】改项目？设，计审核、《施工许可审》批和质？量安全监管 （【九）环保《部门负？责棚：改项目环境影响评价！文件的审批 —（，十）区？县，政府：负责本级政府购买棚！改服：务工：作；：负责政府购买—棚改：服务：项目房屋征收和征】地拆：。迁工作确保棚改项目！房屋：征收及征地拆迁【。工作顺利进行 其】他相关职能部门要认！真履：行各自职责提供行政！审批快捷通道—简化程序限期完成相！。关审批手续加快政府！购买：棚改服务《工作实施《 ，  第七《。章  监督管—理，。   第《十一条 《。 市、区《县政府要加强对政府！。购买棚改服》务的：绩效管理建立—。健全绩？效评：价机制财《政部门应《当会同购《买主体围绕采购【流程：和方式？的确定、监督管理、！成本核？算、：招投标管理、绩【效评：价、：。。能力建设等环节建】立科学合理、协调】配套的绩效》评价指标体系 第】十二：条 ：。。 财政部《门牵头房管（住【房保障）、发—改、审计等部—门参与每年应当对】上年度政府购买棚改！服务项目的数—量、质量和资金【使用效率进行评价评！价结果作为下一年】度编制政府购买【棚改服务预算—和选择承接主体【的重要参考依据 第！十三条  承接主体！在实施？棚，改服务中应当—严格按照土地—、建设、规划、【采购等相关法律法】规的规定和合同【约，定提供服务违反相】关法律？法规和规定的依法予！以处：理对弄虚作假—、冒领财政资—金以及其他违法行】为的承接主体依法】。给予：行政处罚《三年之内不得参与政！府购买棚改服—。务 第十四条—  购买《。主体要积极协—调相关部门》创造履约条件督【导承接主《体履行合同》约定对于《承接：主体的违约行为要】及时提示、警告若】承，接主体严重违约【导致无法继》续履行合同》的购：买主：体应当及时提出【处理方案并报—告同级政府   】第八：章  附    则！   第十五条【  本暂行实施细则！。自，公布之日起施行【