张，家界市政府》购买棚改服务管理暂！行实：施细则  — 第一章  总 】   则   第】一条 ？ 为进一步转—变政府职能引导和】鼓，励社：。会力量参与棚户【区（含城中村、【城边村、城郊村）】改造（以下简—称棚改）《。推，动棚改工作取得【更，好更快的实效根据湖！南省人？民政府关于推进政】。府购买服务工作的】。实施意见（》湘政发？〔2：0，14〕20号）【、湖：。南省人民政府办公厅！关于印发《<湖南省政府—购买棚改服》。务管理暂行办法>的！通知(？湘，政办发〔2015】〕，97号)和张家界市！人民政府关于推【进政府购《。。买，。。服务工作的实施【意见（张政发〔2】。015〕1》2号）精神结—合我市？实际制定本》暂行实施细则 第二！条  本暂行实【施细则所称政府购】买棚改？服务是指通》过发挥市场机制作用！把政府应《当承担的棚改中【房屋征收征地拆【迁服务、筹集安置】住房、货《币化安置、公益性基！础设施建设等方面工！。作，按照规定《。的，方，式和程序交由具备条！件的社？会力量承《担并由财政部门会同！住房保障《、，发改：部，。门根据合《同约定向其支付费用！的一种工《作模式购买服务【范围不？。。包，括棚改项《目中配套建设的【商品房？以及：经营性基《础设施 第三条  ！政府购买棚改—服务：遵循以下基本—原则： ，（一）科学规划有效！推进市、区》县政府？。根据棚改《目标任务充》分考虑城《市发：展水平和居》民改善住房条件【等需求？结，合改：善居民居住环境【、重点基《础设施？建设和产业发展【科学编制《“十三五”棚—改规划明确棚—改规模总量合理确】。定年度建设计划量力！而行有效推进 （二！）政：府主导社会参与【市、区县政府根据】本级财政《购买棚？改服务的承受能【力和“十三五”【棚改规划制订政府】购买棚改服务的年】度，规模：和计划安《。排鼓励和培育社会力！。量参：与棚改采取激励机】制提高棚改工作【水平和效《率 （三《），公平公开竞争—。择优按照《。公开、公平、—公正的原则制定政府！购买棚改服务的各】。项制度和操作—流程：公开购买服务的项】目和内容、承—接主体？条件、操作流程及】结果、购买服—务金额、绩效—。评价标准等信息择】优选定承接主体 】（四）创新模式健全！机制支持和》帮助：承，接主体建立》。健全管？理流程转变和创新】服务方式《丰富服？务内容提高服务【水，平和质量完》善体制机制》提升服务满意度和】社会效益 》  第二章  【购买主体《和承接？主体   第四【条  住房保障【部门为政府购买棚改！服务购买主体（【以下：简称购买主体）牵头！实施政？府购买棚改服务工】作 第五条 —。 政府？购买棚改服》务的承接主体（以】下简称承接主体）】为符合国家和—省关于政《府购买服务》相关要？求的棚改项目服务】供应商包括依法在】。工商行？政，管理部？门或行业主管—部门登记成立的企】业，、机构？。在登记管理》部门：登记或经国务院批准！免予：登记的社会组—织，。。符合条件的事业【。单位：和融：资平：台等鼓励多种所【有制企业作为承【。接主体承接棚改任】务 第六条  承接！主体：应当具备以下条件】。 （：一）：依法设立能独立承】担民事责任》； （？二）治？理结构健全内—部管理、监》督，制度和信《息公开制度完善【； （三）具有独立！、健全的财务管【理，、会计核算和资产】管理制度《； （？四，）具备提供城—镇棚改服务所—必需的设《施、设备、人员和】专业技？术能力； （—五）有依法缴—纳税收和社会保障】资金的良好记—录； ？（六）？在参与政府购买【棚改服务竞争前三】年内无重大违法违】纪行为通《过年检（报）、资质！审查：合格社会信誉良好；！。 （七）法律、【法规：规定以及购买服【务项目？要求的其《他条件 承》担有公共服务—职能的公《益性：事业单位《在符合前述》条件、不新增财政供！养人员编制的—情况下可以》与具备条件的社【会力量公开》、平：等参与竞争成—为承接主《体 政府融资平台公！司，通过市场化改制建】立现代企业》制度实现市场化【运营承？担的：地方债？务已纳入财》政预算、得到妥善】处置并通过》合法程序明确公【告不再承担地方政】府举债融资职能可】以按规？定作为棚改》承接主体 具体承】接政府购买棚改服务！的条件？由住房保障部门会同！财政：部门根据政府购【买棚：改服务项《目的要？。求结合？本地实际情况确【定 ：。  第？三章：  购？买内容   第【。七条  政府购买棚！改服务的内容主要】包括 （一）居【。民棚改意愿入户调查！； ：（，。二）棚改项》目的可行性论证【、评审、风险评【估及策划、规—划，设计：等前期相关工作； ！（三）棚改项目的房！屋征收和征地—拆迁服务包括入户调！查、房屋面积—测，量、：构筑物附属物工程量！实物量计《算，、房屋及装饰装【修评估、签订征收拆！迁协议、拆》除，房屋及构《筑物附属物》等；： （四？），棚改安置方案的拟】定； ？（五）棚改安置【住，房的筹集包括购买】、租赁？、货币化安置等【。； （六）棚—改片区公益性—配套基础设施建【设包括道路》、供电？、供：水、供气《、排：水，、通讯、照明、【绿化、？土地平整等配—套基础设施建—设   第四章【。  购？买流程   —第八：。条  政府购—。买棚改服务应—。当按照以《下流程？操作 （一》）制：定目录财政部门将】棚，改服务纳入政府购】买服务指导性目【录 （二）制—定政府购买棚改服】。务年度方案购—买主：体会同同级发改【、财政等部》门拟订政《府购买棚改服—。务年度方案报同级】政府：审定并报同级监察】部门备案政府购买棚！改服务年度方案【主要包括《。政府购？买棚改服《务的项目《、内容、标准—、资金？。。支付方式、服务期限！及有关要求等—原则：上每：年12月底前制【定下年度政府购买棚！改服务方案》确，定政府？购买棚改服务的项目！政府购买棚改服【务的项目原则上【从“十三五》”，棚改规划和20【152017—。年棚改三年行动【计划项？目库中选择 —（，三）公开《信息：购买主体《应将政府购买—。棚改：服务年度《方案、财政部门【应将政？。府购买？棚改服务资金安排】。及列入预算情—况在政府门户—网站上予《以公开？ （四）确定项【目采购方案购买【主体向同级》财政部门提交项【目采购方案财政部】门自受理之日起5】个工：作日内应作出决定项！目可以单个申报也可！以打捆申报项目规】模不足100—户的多个项目打【捆申报 《（五）采购执行程】序购买主体根据财政！部门确定《的采购方案依法依】规开展采购》工作通过《公开招标、邀请招】标、竞争性谈—判、竞争性磋—商、单一来源等【。采购方？。式确定合格的服务提！供商为承《接主体承接主体选定！后一周内购》买主体应依》法，依，规与承接主体签【。订政府购买棚—改，服务合同《明确政府购》买棚改？服，务的范围、标—的，、数量？、质量要求及服务】期限、补贴或服务报！酬支付方式、权利】义，务和违？约责任？等，内，容，自合同签订之—日起2个工作日【。内将合同在财政部门！指定的媒《体上公告《合同签订后一周【内报同级财政部门】备案涉及保障性安】居工程相关配套设施！的项目？同时报？同级发改部》门备案 （六—）履约管理购买【主体应当加强履约】管理督？促承接？主体严格《履行合同及时了解掌！。握购买服务项—目实施进度和资金运！作方式根《据实际？需要：和合同？约定：积极协助承接主【。体与相关职能—部门、服《务对象？的沟通协调积极支持！承接主体融》资承接主体应当按合！。同约定认真组—织实施服务项—。目按时完成服务【项目任务确》保服务？数量、质量和效【果主动接受购买【主体及有关部门、服！务对：象和社？。会的监？督承接主体不得擅自！将承接的项目转包 ！（七）资金支—付，。。购买主体和同级【财政部门应》当及时跟踪》和，。掌握棚改工》作，进程在承接主体【完成合？同约定的服务事项后！及时组织检查验收按！约定和程序》支，付服务资金 （【八）检查验收承接】主体全面完成合【同约定的服务—事项后应《当，向购买主体》书面报？告合：同履行完毕的情【况；购买《主体接到承接主体书！面报告后应当牵头组！织，财政、发《改，、审计等部门—对合同履行情况【进行：全面检查验收；财】政部门应《当，牵头组织《。对已完成《检查验收的项目进行！绩效：评价 第《五章  资》金安排？   第九条  】政府购买棚改服务资！金来源上级补助【收入：、土地？出让收入、》政，府住房？基金：收入、通过省政府代！发地方政府》债券收入等 —  第六章》  职责分工  】 ，第十：。条  各《相关职能部门和【单位应当按照—职责分工认真履【责 ：（一）房地产管【理部门负责推—动棚改项目纳—入国家、省》年度计？划按照政府采购【流程：实施采购《与承接主体签订政府！购，买棚改服务合同【统筹棚改项目实施】进度配合承接主体】搞好棚改《贷款：申报工作；负责【按合同约定向财政】部门提出采购资金】支付计划；负责国有！土地上？棚改项目《房屋：征收与？补偿工作监管；【配合财政、发—改、审计等部—门监督政府购买棚】改服：务资金规范管理和】合理使用组织项【目验收；负责—公开政府购买棚改】服务项目的有—关信息 房》屋征：。收部门未设在—房地产管理部门【内，部的由房《屋，征收部门负责国【有土地上棚改项目房！屋征收与《补偿工作的监管 （！二）财政部门负【责政府购买棚改服务！资金的筹集、预【。算及安？排；负责将政—府购买棚改服务纳】入政府购买服—务指导？性目录确定政府【购买棚改《服务采？购方式；负责牵头】制定政府购买棚改服！务退出制度；负【责制定政府购买棚】。改服务绩效评—价，办法；负《责牵头监督政府购买！棚改：服务资？金规：范，。。管理和合理使—用；负责《公开：政府购买棚改服【务的相？关信息；配合承接主！体搞好棚改贷款申】报工作 （三）发改！部门会同财政—、，房，管（住房《保，障）、审计等部门】监督：政府：购买棚改服务资金】规范管理和合理【使用；负责棚改【项目立项工作；配】合承接主体搞好棚】改贷款、《基金申报工作—。 ，（四）工商、民【政部门负责健全守信！。激励和失信》惩戒机制；负—责将承接主》体承接政府购买棚改！服务纳？入信用记录》和，年，检，。（，报）、评《估、执法等监管体系！。。 （五）监察、【审计部门负责政府】购，。买棚改服务》的监督、审计—；会同财政、发改、！房管（住《房保障）《等部门监《督政：府购：买棚：改服务资金规范管】理，和合理使用》 （六）规》划部门负责棚改项目！的规划审批和管理】 （七）《。国土资源部门—负责：及，时完成棚改》项目用地报批任【。。务；负责棚改项目】内集体土地》征收：及其房屋拆迁补偿安！置监督管理工作【 （八？）住房城乡建设部】门负：。责棚改项目设计【审核、施《工许可？审批和质量》安，。全监管 《（，九）环？保部门负责棚改项】目环：。境影响评《价文件的审批— （十）区》。县政府负责本—。级，政府购买棚》改服务工作；负责政！府购买棚《改服务项目房屋征】收和征地拆迁—工作确保棚改项目】房屋征收及》征地拆迁工作顺利进！行， 其他？相关职能《部门要认真履行各自！。职责提供行政审批】快捷通道简》化程序限期完成相】关审批手续》加快政府购》买棚改服务工作实】施   第七章 】 监督管理》   第十一条【。  ：市、区县政府要加】强对政府购买棚【改服务的绩效管理建！立健全绩《效评价机制财政部门！应当会同购买主【体围绕采购流程和】方，式的：确定、监督管理【、成本核算、招【。投标：管理、绩效》评价、能力建—设等环节建立—科学合理、协—调，配套的？绩效评价指标体【系 第十二条  】财政部门牵头房管（！住房：保障：）、发改、审计等】部门参与每年应当】对上年度政府购买棚！改服务项《目的数量、质量【和资：金使用效率》进行评价评价结【果作为下一年度编制！政府：。购买棚改服务预算和！选择承接主体的重】要，参考依据 第十三条！  承？接主体在《实施棚？改服务中应当—严格按？照，土地、建设》、规划、采》购等相关法律法规的！规定和合同约定提供！服务：违反：相关法律《法规和？规定：的依法予《以处理对弄虚作假】、冒领财《政资金以及其他【违法行为的》承，接主体依法给予【行政处？罚三年之《。内，不得参与政府购买棚！改，。服务 第十》四条  购买主【体要积极协调相【关部门创《造，。履约条？件督导承接》主体履？行合同约定对于承接！。主体的？违约：。行为要及时》提示、警告》。。若承接主《体严重违约导—致无法继续履行【合同：的购买主《体，应当及时提出—处理方案并报告同】级政府  》。 第八章  附  ！  则   —第，十五：条  ？本暂行实《施细则自《公，布之日起《施行：