张家界市政府购买】棚改服务管理暂行实！施细则 《   第一章 【 总    则 】  第一条 — 为进？一步转变政府职能】引导：和鼓励社会》力量参与棚》户区（含城》中，村、：城边村、《城郊村）改造（以】。下简称棚改）推【动，。棚改工？作取：得更好更快的实效根！据湖南省人民政府】关于推进政府购买服！务工作的实》施意见？（湘政发〔20【1，4〕：20号？）、：湖，南省人民政》府，办，公厅关于印发—<湖南省政府购【买棚改服务管理【暂，行办法>的通—知(湘政办发〔【2，015〕《97号)和张家界市！人民政府关于推进政！府购买服务工作【。的实施意见（张【政发〔？2015〕》12号）精神结【合我市实《际制：定本暂行实施细则】 第二条  —本暂行实施细则所称！政府购买棚》改服务是指通过发】挥市场？机制：作用把政府》应当承担的棚—改中房屋征收征地拆！迁，服务、？筹集安置《住房、货币化—安，置、：公，益性：。基础设施建设等方面！工作按？照规定的方》。式和程序交》由具备条件的社会】力量承担并由财政部！门会同住房保障、】发改部？。门根据合同约定向】其支付费用的—一种工作模式—购买服务范围不包】括棚改项目中配套建！设的商品房以及【经营性基础》设施：。 第三条  政府购！买棚改服《务遵循以下基本原】。则， （：一）：科学规划有效—推进市、区》。县政府根据棚改目标！任务充分《考，虑城市？发展水平和居—民改善住《房条件等需求结合】改善：居民居住环》境、重点《基础设施建设和【产业发展科学编制】“十三五《”棚改规划明确棚改！规模总量合》理确定年度建设计】划量：力而行有效》推进 （《二）政府主》导社会参与市、区县！政府根据本》。级，财政购？买棚改服务的—承，受能：力和“十《三五”棚改规划制】订政：府，购买棚改《服务的年度规模【和计划安《排鼓励和培》育社会力量参—与棚改？采取激励机制提高棚！改工作水《平，和效率 《（三）公平公开竞争！择优按照公开、公】平、：公，正的原则制定政府购！买棚改服务的各项】制度和操作》流程：公开购买服务的项目！和内容、承接主【体，。条，件、操？作流程及《。。。结果：、购买服务》金额、绩效评价标】准等信息择优选【定，承接主体 》（四）？创新模式健全—机制支持和》帮助承接主体建立健！全管：理流程转变和创新】服务方式丰》。富服务？内容提高《服务水平和》质，量完善体制机制提】升，服务满意度和—社会：效益   第二【章，  购买主体和承】接主体 《。  第四《条  住房保—。障，部门为政府》购买棚？改服务购买主体（以！下简：称购买主体》）牵头实施》政，府购买棚改服—务工作 第五条【  政府购买棚【改服务？的承接？主体（以下》。。简，称，承接主体）为—符合国家和省—关于政府购买服务】相关：要，求的棚改项目服务】供应商？包括依法在工商行政！管理部门或行业【主管部门登记成【立的企业、机构在登！记管理部门登记【或经国务院》批准免予登记的社会！。组织符合《条件的事业单位和】融资平台等鼓—励多种所有》制企业作为承—接主体承接棚改任】务 第六条  承】接主体应当具备以】下条件？ （一）依》法，设立能独《立承担？民事责任； （二）！治，理，结构健全内部管理】、监督？制度和信息公开制】度完善； （三）】具有独立、健全的财！务管：理、会计核算和资】产管理？制度； （》四）具备提》供城：镇棚改服务所必需】的设施、设备、人】员和：专业技术能力； （！五，）有依法缴纳税【收和：社会保障资金的良好！记录； （六—）在参与《政府购买棚》改服务竞争》前三年？内无重大违法违纪】行为通过年检（报】）、资质《审查合格社会信【。誉良好？。。； （七）》法律、法规》。规定以？及购买服务项目【要，求，的其：。他条：件 承担有公共服务！。职能的公益》性事业单位在符合前！述条件、不新增财政！供，养人员编制的—情况下可以与具备条！件的社会力量公【开，。、平等参《与竞争成为承—接主体？ 政府融资平台公】司通过市《。场，化改制建立现代【企，业制：度实：现市场化运》营承：担的：地方：债，务已纳入财》政预算、《得到妥善处置—并，通过合法程序—明确公告不再—承，担地方政府》举债融资《职能可以按规定作】为棚改承接主体 】具体承接政府购买】棚改服？。务，的条件由住》房保障部门会同财】。政，部门根据政府购买】棚改服务项目的【要求结合本》地实：际，。情况确定《   第三章  购！买内容   第七条！  政府购买—棚改服务《的内容？主要包括 （一【）居民棚改意愿【入户调查； （二）！。棚改项目《的，可行性论证、评审、！风险评？估及策划、规划设】计等前期相》关工作； （三【）棚改？项目的房屋征—收，和征：地拆迁服《。务，包括入户调查—、房屋面积测—量、：构，筑物附？属物工程《量实物量计算、房屋！及装：饰装修评《估，、签：订征收拆迁协议【、拆：除房屋及构筑物附】属物等； （四）棚！改安置方《。案，的拟定；《 （五）棚改安置住！房的筹集包括购【买、租赁《、货币化安置等； ！（六）棚改片—区公：益性配？套基础设施建设包括！道，路、供电、》供水、供气、排水、！通讯、照明、绿【化、土地平整等配套！基础设施建设   ！第四章  购买流】。程   第八条 】 ，政府购买棚改—服务应？当按照以《下，流，程操作 （一—）制定目录财政部】门，将，棚改服？务纳入政府购买服】务指导性《目录： ，（，。。二）制？定，政府购买棚改服【务年度方案》购买主体会同同级】。发改、财《政等部门拟订政府】购买棚改服务—年度方案报》同级政？府审：定并报同级监察【部门备案《政府购买棚改服务】年，度方案？主要包括《政府购买棚改服务】的项目、内容、标准！、资金支付方式、】服务期限及》有关要求等原则上】。每年12月》底，。前，制定下年度政—府购买？棚改服务方案确定】政府购买棚》改服务的项目政府购！买棚改服务的项目原！则上从“《十三五”棚改规划】。和2015》2017年棚改【三年：行动计划项目库中选！择 ：（三）公《。开信息购买》主体应将政府购买】棚改服？务年度方案、财政部！。门应将？政府购买棚改服务】资金安排及列—入预算？情，况，在政府门户网站上】予以公？开 （四）确定【。项目采购方案购【买主体向同级财政部！门提交？项，目采购？方案财政部门自【受理之日起5个【工作日？内应作出决定项目】可以单个申报也可以！。。打捆申报项目规【模不足100—户的多个项》目打捆申报 （五）！采购执行程序—。购买主体根据财【政部门确定》的采购方案依—法依规开展采购【工，。作通过？公开招标《、，邀请：招标、竞争性谈判】、竞争性磋商、【单一来源等采—购方式确定》合格的？服务提供商》。为承接？主体承接主体—选，定，后一周？内购买主体应依【法依规与承》接主体签订》政府购买棚改服务合！同明确政府购买棚改！服务：的，。范围、标的、数量】、，质量要求《及服务期限、补【贴或服务报》酬支：付方式？、权利义务和违约责！任等内容自合同签】订之：日起2个工作日【内将合同在财政部】门指定的媒体—上公告合同》签订后一周》。内报同？级财政部门》备案涉及保障性【安，居工程相关配—套设：施的项？目同时报同》级发改部门备案 （！六）履约《管理购买主体应【。当加：强履：。约，管理督？。促承接？主体严格履行—合同及？时了解掌握购买服】务项目实施进度和资！金，运作：方，式根据实际》需要和？合同约？定积极？协助承接主体与【相，。关职能部《门、服务对象—的沟通协《调积极支持》承接主体融资承接主！体应当按《合同约定认真—组织实施服务项目】按时完成服务项目任！务确保服务数量、】质，量和效果《主动：接受购买主体—及有关部门》、，服务对象和社—会的监督《承接主体不》得，擅自将承接的项目】转包 （七）资【金支付购《买主体和同》级财政部门应—当及时跟踪和掌握棚！改工作进程》在承接主体完—成合同约定的服务事！项后：及时组织检查—验收按约定和程【序支付服务》。资金 （八）检查】验收承接主》体全面完成合—同约定的服务—事项后应《当向购买主体—书面报告合同履【行完毕的情况；购】买主体？。接到承接主体书面】报告后应当牵—头组织财政、发改、！审计等部《门对合同履行情况进！行，全面检查验收—；财政部门应当牵】头，。组织：对已完成检查验【收的：项目进行绩效评价 ！第五章  资金安】。排   第九条  ！政府购买棚改服务资！金来源上级补助收】入、土地出让收【入、：政府住房《基金收入、通过省政！府代：发地方政府债券收】。入等   》。。第六章  职责分工！   ？。第十条？  各？相关职能部门和【。单位应当按照职责分！。工认真履责 （【一）房地产管理部】门负责推动》棚改项目纳入国【家、省年度》计划按照政》府采购流程实施【采，购与承？接主体签订政—府购买棚改服务【合同统？筹棚改项目实施【进度配合承接主体】搞好棚改贷款申报工！作；负责按合—同约定向财政部门】提出采购《资金支付计划；【负责国有土地—上棚改项目》房屋征收与补偿工作！监管；配合财—政、发改、审—计等部门监督政【府购：买棚改服务资—金规：范管理？和合理使用组织项】目验：收；负责公开政府】。购买棚改服务项目】的，。有关：信息 房《屋征收部门未设在】房地产？管理部门《内部的由房屋征【收部门负责国—有土地上棚改项目】房屋：征收与补偿工—作，的监管 《。（二）财政部门【负责政府购》买棚改？服务：资金：的筹集、《预算及安排；负责】将，政府购买棚改服务】。纳入：政府购买服务指导】性目录确定》政府购买棚改服【务采购方式》；负责牵《头制定政府购买棚改！服务退？出制度；负责制定政！府购买棚改服务【绩效评价办法；负责！牵头监督《政府购买《棚改服务资》金规范？管，理和合理使用；负】责公：开政府购买棚改【服务的相《。关，信，息，；配合承接主—体搞好？棚改贷款申报工作 ！（三）发改》部门会同财政、【房管（？住房：保障）、审计等部】门监督？政府购买《棚改服务资金—规范管理和》合理使用；负责棚改！项目立项工作；配合！。承接主体《搞好棚？改贷款？、基：金申报工作 （【四，）工：商，、民政部门负责【健全守信激励和失信！。惩戒机制；负—责将承接主》体承接政《府购买棚《改服务纳入信用记录！和，年检（报）、—评估、执《法，等，监管体系 》（五）？监察、审计》部门负责政》府购买棚《。。改服务的监督、审计！；会同财政、发改、！房管（住房保障【）等：部门监督政府购买】棚，改服务？。资金规范管理和【合理使用 （六）】规划部门《。负责棚？改项：目，的规划审批和—管理 （七）—国土资源部门—负责及时完成棚【改项目用《地报批任务；负责】棚改项目《内集体土《地征收及其房屋拆迁！补偿安置监》督管理工作 （八】）住房城乡建设部门！负责棚改项目设计】审核、施工许可审批！和质量安全监管【 （九）环保—部门负？。责，棚，改项目环境影响评】价，文件的审批 （十】）区县政府负责本】级政府？购，买棚改？服，务工作？；负：责政府？购买棚改服务项【目房屋征收和征地拆！迁工作确《保棚改项目房屋【征收及征地拆迁工】作顺利进行 其他】相关职能部门要【认真履行各自—职责：提供行政审》批快捷通《道简化程序限期完】成相关审批手续【加快政府购买棚改服！务工：作实施 《。。 ，。 第七章  监督管！理， ，  ：第十一条《  市、区县政府】要加强对政府购买】棚改服？务的绩？效管理建立》健全绩？效，评价机制财政—部，。门应当会同购买主体！围绕采购《流程：和方式的确定、监】督管理、成本核【算、招投标管—理、绩效《评价、能力建设等环！节建立科学合—理、协？调配套？。的绩效评价指标体】。系 第十二条—  ：财，政，部，门牵头房《管（住房保障—）、发改、审计等】部，门参：与每年应当对上年度！。政府购？买棚改？服务项目的数—量，、质量？和，资金使用效率—进行评价评价结果作！为下一？。年度编制政府购【买，棚改服？务预算和《选择承接主》体，的重要参考》依据 第十三条  ！承，接主体在实施棚改】。服务中？应当严格按照—土地：、，建设、规划、采购等！相关法律法》规的规定和合同【约定提供《。服务违？。反相关法律法规和】规定的依法予以【处理：。对弄：虚作假、《。冒，领财政？资金以及其他违法行！为的承接主体依【法给予行政处—罚三年之《。内不得参与政府购】买棚改服务 —第十四条  购买】主体要积极》协调相？关，部，门，。。创造履约条件—督导承接《。主体履？行合同约定对—于承接主体的违约行！为要及时《提示：、警告若承接—主体严重违约导【致无：法继续履行》合同：的购买主《体应当及时提出处】。理方案并报告同级政！府   第八章  ！附   《。 则   第—。十五条  本暂【。行，实施细则自公布之】日起施行《