张，家界市政府购买棚改！服务：管理暂行实施细【则   第一章 ！ 总：   ？ 则   第—一条  为进一步转！变政府职《能引导和鼓励社会力！量参：与，棚户区（含城中村、！。城，边村、城郊村）改造！（以下简称棚改）推！动，。棚改工作取得—更好更快的实效根据！湖南省？人民政府关》于推进？政府购买《服，务工作的实》施意见（湘》政发〔2《0，14〕？20号？）、湖？南省人民政府办公厅！关于：。印发<湖《南省政府购》买棚改？服务管？理，暂行办法>的通【知(湘政办发〔【2015《〕97号)和张家界！市人民政府关于推进！政府购买服务工作】的实施？意见（张政发—〔20？15〕12》号）精神结》合我市实《际制定本暂行实【施，细则 第二》条  本暂行—实施细？则所称政府》购，买棚改服务是指通】过，发挥市场《机制作？用把政府应当—承担的棚改中房屋】征收征地拆迁服务】、筹集安置住房、货！币化安置、公益性】。基础设施《建设等？方面工作按照规【定的方式和程序【交由具备《条件：的社会力量承—。担并由财《政部门会《同住：房，保障、发改部门根】据，合同约定向其—支付费用的一种工】作模式购买服务范围！不包括棚改》项目中配套建设【的商品房以及—经营性？基，。础设：施 第三《。条  ？政府购买《棚改服务遵循以下】。基，本原则 （一）科学！规划有效推》进市、区县政—府根据棚改目标任】务充：分考虑城市发展【水平和居民改—善住房？条件等需求结合改善！居民居住环境、重点！基础设施建设—和产业发展科学编制！。“十三五”棚改规划！明确棚改规模总【量合理？确定：年度建设计划—量力而行有效推进】 （二）政府主导社！会参：与，市，、区县政府根—据本级？财政：购买棚改服》务的承？受能力和《“十三五”棚改规】划制：订政：府购买棚《改服务？的年度？规模和计划》安，排鼓：励和培育《社，会力：量参：与棚改采取激励机】制提高棚改工作【水平和效率 （【三，。）公平？公开竞争择优按【照公开、公平—。、公正的原则制【。。定政府购买棚改服务！的各项制度和操【作流程公《开购买服务的项目和！内容、承接》主体条件、操作流程！及，结果、？购买服务金额、绩】效，评价标准等信—息择优？选定承接《主体 （四）创【新模式健全》机，制，。支，持和帮助承接主【体建立健全管—。理流程？转变和？创新服务方式丰富】服，务内：容提：高服务水平和—质量完善体制机【制提升服务满意【度和社会《效益：   ？第二章 《 购买主体》和，承，接主体   第【四条  住》房保障部门为政府购！买棚改服务购买主体！（以下？简称购买主体—。）牵头？实施政府购买棚【改服：务工作 第五条【  政府购》买棚改服务》。的承接主体（—以下简？称承接？主体）为符合国家】和省关？。于，政府购买《服务相关要求—的棚改项目服务供应！商包括依法在工【。商行政？管理：部，门，或行业？。。主管部门登记成立的！企业、？机构在登记管—理部门登记或经【国务院批准免予【登记的社会组—织符合条件的—事业单？位和融资平》台等鼓励《多种所有制企业作为！承接主体承》。接棚：改任务 第六条【  承接主体应当】具备以下条件 （一！）依法设立能独立承！担民事责任》；，。。 （：二）治理结构健全】。内部：管理、？监督制？度和信息公开制度】完善：； （三）具—有独立、健全的财务！管理、会计核算【和资产管理》制度； （》四）具备提供城【镇棚改服务所必需的！设施、设备》、人员和专业—技术：能力； （五）【有依法缴纳税收【和社会保障资—金的良好记录； （！六）在参与政—府购买？棚改服务竞争—前三年内无重大【违法违纪行为—通过年检《（报：），、资质审查合格社】会信誉良好； （】七）法律、法规规定！以及购买服务项目要！。求的其他条件 承】担有公共服务—职能的公《益性：事业单？位在符合《前述：条件、不新增财政】。供养人员编制的【情况下可以》与具备条件的社【会力量公开、平等参！与竞争成为承接主】体 政？府融资？平台：公司通过《市场化？改制建立《现代：企，业制度实现市—场化运营承》担的地方债》务已纳入财政—预算、？得到妥善处置并通过！合法程序明》确，公告不再承担地方政！府举债融资》职能可以按规—定作为棚改承—接，主体 具体承接政】府，购买棚改服务的条件！由住房？保障：部门会？同，财政部门根据—政府购买棚改—服，。务项目的要求—结合本地实际—情况确定   第三！章  购买内容【   第七》条  ？政府购买棚》改服务的《内容主要包括 【（一）居民棚—。改意愿入户调查； ！（二）棚改项目【的可行性论证—、，评审、？风险评？估及策划、规划设计！等前期相关工作；】 （三）棚改项目的！房，屋征：收和征地拆迁—服务包括《入，户调：查，。、，房，屋面积测《。量、构筑《物附属物工》程量实物量计算、房！屋及装饰装修评【。估、签订征收拆【迁协议、拆》除房屋及构》。筑，物附属物等； （四！）棚改安《置方案的拟定； 】（五：）棚：改安置住房的—筹，集包括购买、租赁、！货币化安置等； 】（六）棚改片区【公益性配套基础【设，施建设包括道路、】供电、？供水、供气、排水、！通讯、照《明、绿化、土—地平整？等配：套基础设《施建设？   第四章— ， 购买流程   第！八条  政》府购：买棚改服务应—当按照？以下：流程操作 》（一）制《定目：录财政部门将棚改服！。务纳入？政府：购买服务指》导性目录 （二）制！。定政府购《买棚改服务年度方案！购，买主：体会同同级发改【、财：政等：部门拟订政府—购买棚改服务—年度方案报同级政】府审定并报同—级，监，察部门？备案政府购》买棚改服务年度方】案主要？包括：政府购买棚改服务的！项目、内容、标【准、资金支付方式、！。服务期限及有关要】求等原则上每—年1：2月：底前制定下》年度：政府购买棚改服务】。方案确定政府购【买棚改服务的项目】政府购买棚改服【务的项？目原则上从“十【三五”棚改》规，划和20《152？017年棚改三【年行：动计划项目库—。中选择 （》三）公开信息—购买主体《应将：政府购买棚改服务】年度方案《、，。财政部门应将政府购！买棚改服务资—金，。安排及列《入，预算情况《在政府门户网站上予！以公开 （》四）确定项目采【购方案购买主体向同！级财政部门提交【项目采购方》案，财政部门自受理【之日起5《个工作日内应作出】决定项目可》以单个申报也可以打！捆申报项目规模【不足100户的多个！项目打捆申报 （】五，）采购执《行程序？购买主体根据财政部！门确定？。的采购方案依法【。依规开展采购—工作通过公开招标】、邀请招标、—。竞争性谈判、竞争】性磋：商、单一来》源等：采购方？式确定合《格的服务提供—商为承接《主体承接主体选定】后一周内购买主体应！依法依？规与承接主体签订】政府购买棚》改服务？合同明确政府购买棚！。改服务的《范围、？标的、数《量、质量《要，。求及服务《期限、补贴或服【务报酬支付方式【、权利义《务和违约责任等内】容自合同《签，订之日起《。2，个，工作日内将》合同在？财政部门《指定的媒体上公告】合同签订后》一周：内报同级财》。政部门备《。案，涉，及保障性安》居工程相《关配套设施的项目同！。时报同级发改部【门备案 （》六）履？约管理？购买：主体应当加强履约】管理督促承接主【体严格履行合同【及时了解掌握购【买服务项目》实施进度和资金运】作方式根据》实，际需：要和合？同约定积极协助承接！主，体与相关职能部【门、服务对象的沟通！。协调积极《支，持承接主体融资承】接，主体应当按合同约定！认真组？织实施服务项—。目按：时完成服务项—目任：。务确保服务数量、质！量和效果《主动接受《购买主体及有关部门！、服务对象和社【会的监督承接主【体不得擅自将承接】的项目转包 —（七）资金》支付购买主体和【同，。级财政？部门应当及时跟踪和！掌握棚改工作进程在！承接：主体完成合同—约定：的服务事项后及时组！织检查验收按约定】和程序支《付服务资金 （八】）检查验收》承接主体全》面完成合同约定【的服：务事项后《应当向购买主体书】面报：告合同履行完毕【的情况；《购，买主体？接到承接主体书【面报告后应当—牵头组织财政—、发改、审计等【部门对合《同，履行情况《进行全面检查验收】；财：政部门应当》牵头组织对已完【。成检查验收的项目】进行绩效评价 【第五章  资金安排！   ？第九条 《 政府？购买棚改服务资金来！源上级补助收—入、土？地出让收入、—政，府住房基金收入、通！过省政府代发地方政！府，债券收入等》   ？第六章  职责分工！   第《十条  各相关【职能：部门和单位应当按照！职责分工认真履【责 （一）》房地：产管：理部门负《责，推，动棚改项目》纳入国家、省年度计！划，按照：政府采购流程实【施采购与《承接主体签订政府购！买棚改服《务合同统《筹棚改项目》实施进度配合承接】主体搞？好棚改贷《款申报工作》；负责按合同约定向！财，政部门提出》采购资金支付计【划；负责国有土地】上棚：改项目房屋征—。收与补偿工作监管】；配合财政、发改】、审计等部门监【督政府购买》。。棚改：服务资金规范管【理，和合理使用组织项目！验收：；负责公开政府购】。买棚改？服务项目《的有关信息 房屋】征，收部门未《设在：。房地产管理部门内】部的由房《屋征收部门负—责国有土《地上棚改项目房【屋征收与《补偿工作的监管【 （二？）财政部门负—责政府购买》棚改服务资金—的筹集、预算及安】排；负责《将政府购《买，棚改服？务纳入政《府购：买服务指《导性目录确定政府】购买：棚改服务采购方【式；负责《牵头制定政府购买】棚，改服务退出制—度；负责《制定政府购》买棚改服务绩效【评价办法；负责【牵头监督政府—购买棚？。改服务资金规—范管：理和合？理使：用；负？责公开政府购买【棚改服务的相—关信：息；配合承接主体】。搞好棚改贷款—申报工？作 （？三）发改《部门会同财》政、：房，管（住？房保障）、审计等】。部门监？督政府购买棚改服】务，。资金规范管理和【合理使？用，；负责棚改项目立项！工作：；配合承接主—体搞好棚改贷款、基！金申报工作 （四】）工：商、民政部门负责】健全守信激励和失】信惩：戒机制；负责将承】。接，主体承接政》府购买棚改服务纳】入信用记录》和年检？（报）、评估、【执法等监管体系 】（五）监《察、审计部门负【责政：府购买棚改服务的监！督、：审计；会同》财政、？发改、房管（住【房保障？）等部门监督—政府购买棚改服【。务资：金规范管《。理和合理使用— （六）规划—。部门：。负责棚改项目的【规，划审批和管》理 （七）》国土资？源部门负《。责及：时完成？棚改：项目用地报批任务】；负责棚改》项目内集《体土：地征收？及其房屋拆》迁补偿安置监督管理！。工作 （八）住房城！。乡建设部门负—。责棚改项目设计审】核，。、，施工许可审》批和质量安全—。监管 （九）环保】部，门负责棚改》。项目环境影响—。评价文？件，的审批 （十—）区县政府》负责本级政府购买】棚改服务《。工作；负《责，政府购买棚改服务】项目：房屋征收和征—地拆迁工作确保棚改！项，目房屋征《收及征地拆迁—工作顺利进行—。 ，其他相？关职能部门要—认真：履行各自《职责提供《行，政审批快捷通道简】化程序限《期，完成相关《。审批：手续加快《政府购买棚改服【务工：作实施   第七章！  监督《管理：   第《十，一条  市、—区县政府要》加强对政府购—买棚改服务的绩【效管：理建立健全绩效评】价机制财政》部门应当会》同购买主《体围绕采购流—程，和方式的确》定、监督《管理、成本核算、招！投标：管理、？绩，效评价、能力建【设，等环节建《立科学合理、协调配！套的绩效评价指标体！系 第十二条  】财政部门牵头房管（！。住房保障）》、发改、审计等【部门参与每年应当】对上年度政府购【买棚：改服务项目的数量、！质量和资《金，使用效率进行评价评！价结果作为》下一年度编制政【。府购买棚《改，服务预算和选—择承接主体的—重要参？考依据 第十三条 ！ 承接主《体在：实施棚改服》务中应当严格按【照土地、建》设、规划、》采购等相关法律法】规的规定和合同【约定提供服务违【反，。相，关法律法规和—规定的依法予以【处理对弄虚作—假、冒领财政—资金以及其他违【。法行为的承接—主体依法给予行【政处：罚三年之内不—得参与政府购买【棚改服务《 第十四条》  购？买主体要《积极协？调相关部门创造【履约条件督》导承接主《体履行合同约定【对于承接主体—。的违约？行为要及时提—示、警告若》承接主体严重违【约导：致无法？继续履行合同的购买！主体应当《及时：提出：。处理方案并报告同】级政府   第八】。章  附《    则  【 第十五《条  本暂行—。实施细则自公—布之日起施行—