张家界市政府购【买棚：改服：务管理暂行实施【细则 ？   第《一章  总    ！则 ： ， 第一条 》 ，为进一步转变政府】职能引？导和：鼓，。。励社会力量参与【棚户区（含城中村、！城边村、城郊村【）改造（以下—简称棚？改）推动棚》改工作？取得更？好更快的实》。效根据湖南省人民政！。府关于推进政府【购买：服务工作的实施意见！（湘政发〔》2014〕20号）！、湖南省《。人民政府办公厅关】于印发<湖》南省政？府购买棚改服务【管理暂行办法—>的通知(》湘政办发〔20【15〕97号—)和张家界市人民】。政府关于推进政【。府购买？服务工？作的实施《。意见（张政发〔2】015〕12号）精！神结：合我市实《际制定本暂行实【施细则 第二条  ！本暂行实《施细则所称政府【购买棚？。改服：务是指？通过发？挥市：场机制？作用把政《府应当承担的棚改】中，房屋：征收征地《拆迁服务《、，。。筹集安置住》房、货币化安置、公！益性基础设》施建设？等方面工作按照规】。定的方式和》程序交由具备条【件的社？会力：。量承担并由》财政部门会同—住房保障、发改部门！根据：合同约定向其支付费！用，的一种工作》模式购买《服务范围不》包括棚？改项目？中配套？建设的商品》房以及经营性基【础设施？ ，第三：。。条  政府》购买棚改服务遵【循以下基本原则 】（，一）科学规划有效】推进市、区县政府】根据棚？改，目标任务充分考虑城！市发展？水平和居《民改善住房》。。条，件等需求结合改【善居民居住环境【、重点基础设施建】设和产业发展科学】编制“？十三五？”棚改规划明确棚改！规模总量合理确【定年度建设》计划量力而行有【效推：进 （二）政—府主导社会参与市、！区县政府根》据本级财《政购买棚改服务的】承受能？力和“十三五—”棚改？规划制订政府购【买棚改？服务的年度规模【和计划安排》鼓，励和培育《社会力量参》。与棚改采取》激，励，机制提高棚改工作】水平：和效：率 （三《。）公平公开竞—争择优？按照公？开、公平、公正【的原则制定政—府购买棚改服—。务的各？项制度和《操作流程公开—购买：服务的项《目和内容、》承接主体条》件、操作《流，程及结果、购买服】务金额、绩效评【价标：准等信息择优选【。定承：接主体 （四）【创新模？式健全机制支持【和帮：助承接？主体建立健》全管理？流程转变和创新服务！方式丰富服务内容提！高服务？水平和质《量完善体制》机制提升服务满意】度和社会效》。益   第二章  ！购买主体和承—接，主体 ？  第？四，条  住《房保：障，部门为政《。府购买棚改服—。务购买主体（以下简！称购买主体》）牵头实施政府购买！棚改服务工作— 第五条  政府购！买棚改服《务的承接主》体（以下简称承接主！体）为符合国家和省！关于政？府购：买服务相《关要求的棚改项目服！务供应商《包括依法在工商【行政管理部门或行业！主管部门登记成立的！。企业、机构在登【记管理部门登记或】经，国务院批准免予登记！的，社，会组织符《合条件的事业—单，位和融？资，平台等鼓励多—种所有制企业作为】承接主？体承接棚改任务 第！六条 ？ 承接主体应当具备！以下条件《 （一？）依法设立能独【立承担民事》责任； 《。。（二）治理结构健全！内部：管理、监督制度和】信息公开制度完善；！ （三？）具有独立、—健全的财务管理【、会计？核，算和资？产管：理制度； （四）】具备提供城镇棚改服！。务所必？需的设施、设备、】人员：和专业？技术能？力；： （五）有依法缴】纳税收？和社会保障》资金的良好记录；】 （六）在》参与政府购》买棚改服务》竞争前？三年内无重》大，违法违纪《行为：通过年检（报）、】。。资质审查合格社会信！誉良：好； （《七）：法律、法规》规定以及购》买服务项目要求的】其他条件《 承担有《。。公共服务《职能的公益性事业】。单位在符《合前述条件》、不：新，增财政供养人员【编，制的情况下》可以与具备条—。件的社会《力量公开、平等参】。与竞争？成为承接主体 【。政府融资平台公司通！。。过市场化改制建立】。现代企业《制度实现市》场化运营承担的地】。方债务已纳入财政】预算、得到妥—善处置并通过合法程！序明确公告不再承】。担地方政府举债【融资职能《可，以按规定作为—棚改：。承接主体 具—体承：接，。政府购买棚改服务】的条件由《住房：保障：。部门会同《财政部门《根，据，政府购买《棚改服务项》。。目的要求结合—本地实际情况确定】   第三章—  购买内容   ！第七条  政—府购：买棚：改，服务：的内容主要包—括 （一）居—民棚：改意愿入户调查； ！（二）棚改项—目的可？行，性论证、评审—、风险评《估及策划、规—划设计等前期相关】工作； （三）棚改！项目的房屋征收和征！地拆迁服务》包，括入户？调查、房屋面积【测量、构筑》物附属？物工程量《实物量计算、房屋】及装饰装《修评估、签》订征收拆迁协议【、拆除？房屋及构《筑物附属物等； 】（四）棚改安—置，方案的拟定； （五！。）棚改安置住房的】筹集包括购买、租赁！、货币化安置—等； （六）棚【改片区公益性—配套基础设施建设包！括，道路、供电、供【水，。、供气、《排水、通讯、照明、！绿化、土地平整等】配套：基，础设施建设 —  ：第四章 《 购买流程》   第八条  政！府购买棚改服—务应当按照以下流程！操作 （一）—制定目？录财：。政部门将棚》改服务纳入》政府：购买服务指》导性目录 》（二）制《定政府购《买棚改服务年—度方案购买主体会同！。同级：发改、财政等部门】拟订政府购》买棚改？服务年度方案—报同级政府审定并】报同：级监察部《门备案政《府购买棚《改服务年度方—案主要包《括政：府购买棚改服务【的项目、内》容，、标准、资》金支付方式、服务期！限及有关《要求等原则上每年1！2月：底前：制定下年度》政府购买棚》改服务方《案确定政府》购买棚改服》务的项目政府—购买棚改服》务的项目原则上从“！十三五”棚》改规：划和2？。0152《017年《棚改三年行动计划项！目库：中选择？ （三）公开信息】购买主体应将政【府购：买棚改服务年度方案！、财政部门应将【政府购买《棚，改服务？资金安排《及列入预算情况在政！府门户？网站上予以公开 （！四）确定项》目，采购方案购买主体向！同级财政部门提【。交项目？。采购方案财政部门自！。受理：之日起5个》工作日内应作出决】定项目可《以单个申报也可以打！捆申报？。项，目规模？不，足1：00户？的多个项目打—捆申报 （五—），。采购执？行程序购买主体【。根据财？政部：。门确定的采购—方，。。案，依法依？规开展？采购工作《通，过公开招标、邀请】招标：、竞：争性谈判、》竞，争性磋？商、单一《来源等采购方式【确，。定，。合格的服务提供商】为，承接主体承》接主体选定后一周】内购买主体》应依法依规与承【接主体签订政—府购买棚改服—务合同明确》政府购买棚改服务的！范围、标的、—数量、质量要求及】服，务期限、补贴或服务！报酬支付方式、【权利义务《和违约责任等内容自！合同：签订之日起2个【工作日内将合同【在财政部门指定的媒！。体上公？。告合同？签，。订后一周内报同【级财政部门备案涉】。及保障性安居工程相！关配套？。。设施的项目同时报】同级发改部门备案 ！（六）履《约，管理购买主》体应当加强履—约管理督促承—接主体严格履行【合同及时了解—掌握购买服务项目实！施进度和资金—运作方式《根据实？际需：要和合同约定—。积极协助承接主体】与相关职能部门、】服务：对象的？沟，通协调积极支持承】接主体融资承接主】体应当按《合同约定认》真组织实《施服务项目按时【完成服务项目任务确！保服务数量、质量】和效果主《动接受购买主体及有！关部：门、服务对象和社】会，。的监督承接主体【不得擅自将承接的项！目转包 （七）资】金支付购买主—体，和，同级：财政部门《应当及？时跟踪和《掌握棚改工作进程】在承接主体完成【合同约定的服务事】项，后及时组织检查【验收：按，。约定和程序支—付服务资金 （八）！。检，。查验收承接》主，体全面完成合同约】定的服务事项后【应当向购买主体书面！报，。告合同？履行完毕的情—况，；，购买主体接到承接】主，体书面报告后应当牵！头组：织，财政：、发改、审计等部】门对合同《履行情况《。进行全面检查—验收；财政部—门应当牵头组织对】已完成检查验收的】。项目：进行绩效评价 第】五章： ， 资：。金安排   —第九条  政府购】买棚改？服务资金《来源：上级补？助收入？、土：地出让？。收入：、政府住房》基金收入、通过【省政：府代发地方》政府：债券收入等   】第六章  职责分】工   《。第十条  各—相关职能部门—和单位应当按照职责！分工认真履责 （】一）房地产》管理部门负责推动棚！改项目纳入国家、】省年度计划按照政】府采购流程实施采】购与：承，接主体签订》政府购买棚改服务合！。同，统筹棚？改项目实施进—度配合承接主体【搞好棚改贷款申报工！作；负责按合同约】定向财政部》门，提，。出采购资《。金，支付计划；》负责国有土》地上棚改项目房屋征！收与补偿工作监管；！配合财政《、发改、审计—等部：门监督政《。府购买棚改服务资】金规范管《理和合理使用组织项！目验：收；负责公》开政府购《买棚改服《务，项目的有关信息 房！屋征收部门未设【在房地产管理—部门内部的由—房，屋征：收部门负责国—。有土地上棚改项目房！屋征收与补》偿工作的《监管 （二》）财政部门》负责政府购买棚改服！务资金？的筹集、《预算及安排；负【责将：政府：购买棚改服务纳入】政府：购买服务指导—性目录确定政府购】买棚改服务采—购方式；负责—牵，头制定政《府，购买棚改服务退出】制度；负责制—定政府？。购买棚改服务—绩效评价办法；负责！牵，头监督政府购买【棚改服务《资金规范管》理和合理《使用：；负责？公开政府购买棚改服！务的相关信》息，；配合承接主体搞】好棚改贷款申报工作！ （三）《发改部门会同财政、！。房管（住房》保障）、《审计：等部：门监督政府》购买棚改服务资金】规范：管理和合理使用；】负责棚改项目立项工！。。作；配合承接主体】搞好棚改《贷款：、基：金申：报工作？ （四）工商、民】政部门负责》健全守信激励和失】信惩戒机制；—。负责：将承接主体承接政】。府购买棚《改服务？纳，入信用记录和—年检（报）、评估】、执法等监管体【系 （五）监—察、审计《部，门负责？政，。府购买棚改服务的】监，督，、审计；会同财政、！发改、房管（住房】保障）等《部门监督《政府购？买棚改？服务资金规范管理和！合理使用 （六【）规：划部门负责棚改项目！的规划审《。批和管理 （七）国！土，资源部门《负责及时《完，成棚改项《目，。用地报批任》。务；：。负责：棚改项目《内集体土《地征收？及其房屋拆迁补偿】。安，置监督管《理工作 （八—）住房城《乡建设部门负责棚】改项目设计审核、】施工许可审》批和质量安全监【管 （九《）环保部门负—责棚改项目》环境影响评价—文件的审批 （十】）区县政府负责【本级政？府购买棚改服—务工作；负责—政府：购买棚改服务—项目房屋征收和征】。地拆迁工作确—保棚改项目房屋【。征收及征地》拆迁工作顺利进行】 其他相关职—能部门？要，认真履行各自职责提！供行政审批快捷通道！简化程序限期—完成相关审批手续】加快：政府购买棚改服【。务工作？实施   》第七：章  监督管—理   第十一条 ！ 市、？区县政府要加强对政！府购买棚改》服务的绩效》管理建立健全绩效评！价，机制财政《部门应当会同—购买主体围绕—采购流程和方式的】确，定、监督管理—。。、成本核算》、招投标管理、【绩效评价、能—力建设等环节建立】。科，学，合理、协调配—套的绩效评》价指标体系 —第十二条  财政】部门牵头房管（【住房保障）、—。发改、？审计：。等部门参与每年应当！。对上年度政府购买】棚改服务项目—的数量、质量—和资：金使用效率》进行评价评》价结果作为下—一，年度编制政府购【买棚改服务》预，算和选择承接主体】。的重要参考依据 】第十：三条：  承？接主体在实施棚【改服务中应当—严格：按照土地《、建设、规划、采】购等相关法律法【规的规？定和合同约定提供】服务违反相关—法律：法规和规定》的依法予《以处理？对弄虚？作假、冒领财政【资，金以及其他》违，法行为的《承接主体依法给予】行政处罚《。三年之？内不得？参与政府购买棚改服！务 第十《。四条  《购买主体要积极协】调相关部门创造履】约条件督导承接主体！履行合同《约定对于承接主【。体的违约行》为要及时《提示、警告若承【接主体严重违—。约导致无法继续履】行合：同的购？买主体应当及时提出！处理方？案，并报告同级政府【   ？第八：章  附《    则 —  第十《五条  本暂行【实施细则自公布【之日起？施行：