张家界市政》府购买棚改》服务管理暂行实【。施细则？   第》一章  总 —  ： 则   第一条】  为进一步转变】政府职能《引，导和鼓励社会力量参！。与棚：户区：（含城中村、城边】村、城郊村）改造】（以下简称棚—改）推？动棚改工作取—得更：好更快的实效根【据湖南省人民—政府关？于推进政府》购买服？。务工：作的实施意见—（湘政发〔》。2014〕2—0号：）、湖南省人民政】府，办公厅关于印发<】湖，南省政府购买棚改】服，务管理暂《行办法？>的通知《(湘政办发〔2【0，15〕9《7号)和张家—界市人民《政府关于推进政府购！买服务工作的实施】意见（张政发〔【201？5〕12号）精【神结合我市实际【制定本暂《行实施？细则 第二条 【。 本暂行实施细【则所称政府购买【棚，改服务是指通—过发挥市场机制作用！把，政府应？当承担的《棚改中房屋》征收征地拆迁—服，。务、筹集《安置住房、货币【。化安置、《公益性基础设施建设！等方面？工作按照规定的【方式和程序交由具备！条件的社会》力量承担并由财政】部门会同住房保障、！发改部门根据合同约！。定向其支《付费用的一种工作】模式：购买：服务范围不包括棚改！项目中配套建设的】商品房以及》经营性？基础设施 第三【条  政《。府购买棚改服务遵循！以下基本原则 【（一）？科学：规划有效《推进市、区县政【府根据棚改目标任务！充分考虑城市发展水！平和：居民改善住房条件等！需求结？合改善居民居住环境！、重：点基础？设施建设和产业发】。展科学编制》“十三五”棚改规】划明确棚改》规模总量合理确定】年度建设计划量力】而行：有效推进 （—二）政府主》导社会？参，与，市、区县政》府根据本级财政购】买棚改服务的—承受能力和“十【三五”棚改规划【制订政？。府购买棚改》服，务的年度规模和计划！安排鼓励和》培育社会力》量参与棚改采取【激励机制提高棚改工！。作水平和效率— ，。（三）公平公开竞争！择优按照公开、公平！、公正的原则制定政！府，购买棚改服务的【各项制度和操作流程！公开购买服》务，的项目和内》容、：承接主体条件、【操，作流程及结果、购】买服务金额、绩效评！价标：准等信息择》优选定？。承接主体 》（，四）创新模式—健全机制支》持和：帮助承接主体建立】健全管理流程转【变，。和创：新服务方式丰富服】务内容提高服务水】平和质量完善体制】机制提升服》务满意度《和社会效《益  ？ ，第，二章  《购，买主体和承接—主，体   第》四条  住房保【障部门为政府购【买棚改服务购买【主体（以下简称购买！主，体）牵头实》施政：府，购买棚改服》务工作 第五条  ！政，府购买棚改服务的承！接主体（《以下简？称承接主体）为【符，合国家和《省关于政府购—买服务相关要求的棚！改项：目服务？供应商包括依法【在工商行《政，管理部门或行业【主管部门《登记成立的》企，业、机构《在登记管理部门登】记或经国务院批准】免予登记的社会组织！符合条件的事业单位！和，融资平台等鼓励多】种所有制《。企业作为承接主【体承接棚改任务 第！六条  《。承接主体应当—具备：以下条件 （一）】依法设立《能独立承《担民事责任； （二！。）治理结《。。构健全内部》管理、监督制—度和信息公开制度完！善；：。 （三？）具有独立、—健，全的财务管理、【。会，计核算和资产管【理制度； （四【。），。具备提？供城镇棚改》服务：所，必需的设施、—设备、人员和—专业技术能》力；： （五）有依—法缴纳税《收和社会保》障资金的良好记【录；： （六）《在参与政《府购买棚改服—务竞争？前三年内无重大违】法违纪？行为：。通过年检（报）、】资质审查合格社【会，信誉良？好； （七）—法律：、法规？规定以及购买服务】项目要求的其他条件！ 承担有公》共服务职能的公【益性：事业单位《在符合前述条—件、不新增》财，政供养人员编制的】情况下？可以与具备条件的】社，会力量公开、—平等参与竞》争成为承接主—体 政府融资平【台公司通过市场化改！制建立现代企业制度！实现市？场化运营承》担的地方《债务已？纳入财政预算、得】到妥善处置并通【过合法程序明确公告！不再承担地方政府举！债融资职《能可以按规定作【为，棚改承接主体 【。具体承接《政，府购买棚《改服务的条件由【住房保障部门会同】财政部门根据政【府购买棚《改服务项目的要【求结合本地实际【情况确定   第】三章  购》买内容 《  第七《条  政《府，购买棚？改服：。务的内容《主要包括《 （一）居民—棚改意愿入户调查；！ （二）棚改项【目的可？行性论证、》评审、风险评估【。及策划？、规划设计》等前：期相关工作； （】三）棚改项目的房屋！征，收和征？地拆迁服《务包括入户调查、房！屋面：积测量、构筑物附】属物工程量实物【量计算、房屋及装饰！装修评估《、，签订征收拆》迁协议、拆除房【屋及构筑物附属物】等； （四）棚改安！置方案？的拟：定； （五）棚【改安置住房》的，筹集包括购买—、租赁、货币化【安置：等； ？（六）棚《改片区公《。益，性，配套基础设施建【。设包：括道路、供》。电、供水、》供气、？排，。水、：通，讯、照明《、绿：化、土地《平整等配套基础设施！建设   》第四章？。  购买流》程   第八—条  ？政府购买棚改服务】应当按照以下—流程操作 （一）制！。定，目录：财政部门将棚改服】。务纳入政府购买服务！指导性目《录 ：（二）制定政—府购买棚改服—务年：度方案购《买主体会同同级发改！、财政等部门拟订政！府购买棚改服—务年：度方案报同》级政：府，审定并报同》级监察部《门备案政府购买【棚改服？务年：度方：案主要包括政府购】。买棚改？服务的项目》、内容、标》准、资金支付方【式、服务期限及有】关要求等《原则上？每年12《月底前制定下年度政！府购买？棚改服务《。。方案确定政府购【买棚改服务的项目政！府购买棚改服务【的项目原则上—从“：十三五”棚》改规划和2》0152《017年《棚改：。三，年行动计划项—目，库中选择 》（三）？公开信息购买主【体应将政府购买棚改！服务年度方》案，、财政部门应将政】府，购买棚改服务—。资金安排及列入预算！情况在？政府门户网站上予以！公开 （四》）确定项《目采购方案购—买主体向同级财政部！门，提，交，项目采购方案财【政部门自《受理之日起5个工作！日内应作出决定【。项目可以单个申【报也：可以打捆申报—项目规模不足100！户的多？个项目打捆》申报 （五）—采，购执行？程序购买主体根据】财，政，部门确定《的采购方案依法依】规开展采购工作通过！公，开招标、邀》请招：标、竞争性谈—判、竞争性磋—商、单一来源等采】购方式确定合—。格的服务提供商为承！接主体承接主体【选定：后一周内购买主体应！依法依规与承接主体！签订政府购》买棚改？。服务合？。同明确政府购买棚】改服务的范围、标】的、数量、质量要求！及，服务：期限、？补贴或服务》报酬：支，付方式、权》利义务和违约责【任等内？容自合同签》订之日起2》个工：作日：内将合同在财政部门！指，定，的媒体？。上公：。告合：同签订后一周内【报，。同级财政部》门备案涉及保障【性安居工程相—。关配套设施的项【目同时报同级发改】部，门备案 （》六）履约管理购买主！体应当加强履约管理！。督促承？接主体严格履行合同！。及时了解《掌握购买服务—。项目：实施进度和资—金运：作方式根据实际【需要和合同约—定积极协助承—接主体与相关—职，能部门、服务对象】。的沟通协调积极支持！承接主体融资—承接主体应当按【合同约定认真—组织实施《。服务项？。目按时完成》服务项目任》务确保服务》。数量、质《量和效？。果主：动接：受购买主体及有关部！门、服务对象和社】会的：监督：承接主体不得—擅自将承接》。。的，项目转包 （七）资！金支：付购买主体和同级】。。财政部门应当及时】跟踪和掌握棚改工】作进程在承接主【体，完成合同约定的服】务事：项后及？时组织检查验—收按：约定和程序》。支付服务资金 （】八，）检查验《收，承，接主体全面完成合】同约定的服务事【项后应当《向购买主《体书面报告合—同履行？完毕的情况》；购买主体接到承】接主体？书，面报告后应当牵【头组织财政、—发改：、，。审，计等部门对》合同履行《情况进行全面检【查，验收；财政部—门，应，。当牵头组织对已完成！检查验？收的项目进》行绩效评价 第【五，章  资金安排【   第《九条  政府—购买棚改服务资金】。。来源上级补》助收入、《土地出让收入—、政府？住房基金收》入、通？过省政府代发地方政！府债券收入等  】 第六章  职【责分工 《  第十条 — 各相？关，职能部门《和单位应当按照职责！分工认？真履责 （一—）房地产管理部【。门负责推《动棚改项目纳入【国家、省年度—计划按？照政府采《购流程？实施采购与承接主】体签订政府购买棚】改服务合同统—筹棚改项目》实施进度配合承【。接主体搞好棚改贷】款申：报，工作；负责》按合同约定向—财政部门提出采购资！。金，支付计划；负责国】有土地上棚改项【目房：屋征收与《补偿工作监》管；：配合财政、发改、审！计等部？门监：督政：府购买棚《改服务资金规范【管理和合理使用组】织项目验收；负【责公开政府》购买：棚改服务项目的有关！信，息，。 房屋征收部—门未设在《房地：产管理？。部门内？部的由房屋征收部】门，负责国有土地上棚改！项目房屋征收与补偿！工作：的监管 《（二）财政》部门负责政》府购：买棚改服务资金【的筹集、《预，算及安排；负责【将政：府购买？棚改服务《纳入政府购买—服务指导《性，目录确定政府购买棚！改服：。务采购方式；—负责牵头制定政府】购买棚改服务—退出制度；》负责制定政府购【。买棚改服务》绩效评？价办法；《负责牵头监督政府购！买棚改？服，务资金规《范管理和合理使用】；负责？公开政？府购买棚改服务的相！关信息；配合承接主！体，搞好棚？改贷款申报》工作 （三）发改】部门会同财政、房】管（住房保障）【、审计？等部门监督政府购买！棚改服务资金—规范：管理和合理使用；】负责棚改项目立项】工，。作，；配合承接主体【搞好棚改《贷，款、：基金申报工作 【（四）工商、—民政部门负》。责健全守信激励和】失信：惩戒机制《；负责将承接主体】承接政府购》买棚改服务纳入【信用记录和》。年检：（报）、《评，估、执法等监管【体系 （五）监察、！审计部门负》责政府购买棚改服】。务的监督、审计；会！同财：政、发改、房管（】住房保障《）等：部门监督政》府购买棚改服—务资金规范管理和】合理：。使用 （六）规【划部门负《责棚：改，项目：的规：划审批和管理— （：七）国土资源部【门负责及时完—成棚改？项目用地报批任务】；负责棚改项目【内，集，体，土地征收及》其房屋？拆迁补偿安置监督管！理工：作 ：（八：）住房城乡建—设，部门：负责棚改项》目设计审核、施工】。许可审批和质量【安全：监管 （九）—环保部门负责—棚改项目环》境影响评价》。。文件的审批 （十】），区县：政府负责本级政府】购，买棚改服务工—作；负责政府购买】棚，改服务项目房—。屋征收和《征地拆迁工作—确保：。。棚改：项目房屋征收及征】地拆迁工作顺利进行！ 其他相关职能【部门要认《真履行各自职责【提，供行政审批快捷通】道简化程序限期【完成相关《审批手续加》快政府购买》棚改服务《工作实施   第七！章  监督管—理  ？ 第：十，。一条 ？ 市、？。区，县，政府要加强》对政府？购买棚改《服务的绩《效管：。理，建立健全绩效评价】机制财政部门—应当：会同购买《主体围绕采购流程】和方式的确》定、监督管理、【成本核算、》招投：标管理、绩效—评价、？能力建设等》环节建立《科学合理、》协，调配套？的绩：效评价指标体系 第！十二条  财—政部：门牵头房管》（住：房保障）、发改【、审计等部门—参，与每年应当对—上年度政府购买棚】改，服，务项目？的数量、质量—和资金使用》效率进行评价—评价结？果作为下一年度【编制政府购买棚改】服务：预算和选择》承接主体的重要参】考依据 第十三条】  承接《主体在实施》棚改服务中应当【严格按照土地—。、建设、规》划、采购等相关【法律法规的规—定和合同《。约定：提供服务《违反相关法》律法规和规定的依】法予以处理》对弄虚作假》、冒领财政资金以及！其他违法行》为的：承，接主体依法给予【行政处罚三》年之内不《得参与政府购买棚改！。服务 第十四条【  购买主体要积极！。协调相关部门创【造履约？条，件督导承接主—体，履行合同约定对于】承接主体的违约行】。为要及时《。提示、警告若—承接主体严重—违约导致无法继续履！行，合同的购买主体【。应，当，。及时提出处理方【案并报告同级政【府 ：  第八章  附】    则 —  第？十五条  本—。暂行实施细则自公】布，之日起施行》