张家界市政府购买棚！改服务管理暂行实施！细则 ？   第一章  】总 ：   则   【第一：条  ？为进一？步转变？政府职？能，引导和鼓励社会力】量参与？。棚户区（含城中村、！。城边村、城》郊，村）改造（以—下简称棚改）推动棚！改，工作取得更好更【快的实效《。根据湖南省人民政府！关于推进政府购买】服务工作的实—施意见（湘政发〔】2014《〕20号）、湖南】省人民政府》办公厅？关于：印发：<湖南省政府购买棚！改服务管理暂行【办法>的通知—(湘政办发〔—。201？5〕：97号)和》张家界市人》民政府关于推进政府！。购买：服务工作的实施意见！（张政发〔2015！〕1：2号：），精神结合我市实际制！定本暂行实》施细则 第二条【  本暂行实施细】则所：称政府购买棚改服】务是指通过发挥市】场机制？作用把政府应当承担！的棚改中房屋—征收征地《拆迁服务、筹集安置！住房、货《币化安置、公益性】基础设施建设等【方面工作按照—规，定，的，方式和程《序交由具备条件的社！。会力：量承担并由财—政部门会同》住，房保障、发》改部门根据合同约定！向其支付费用的【一种工作模式购买】服务范围不包—括棚改项目中—配，套建设的商品房【以及经营性》基础设施 第三条】  政府《购买棚？改服务遵循以—下基本原则 （一）！科学规划有效推【进市、？区，县政府根据棚改【目标任务充分考虑】城市发展水平—和，居，民改：善住房条件》等需求结合改善居】民居住环境、重点】。基础设施建设和产】业发：展科学编制“十三】五”：棚，改规：。划明：确棚改规模总量合】理确定年度》。建设计划量力而行有！效推进 （二）【政府主导社会参【与市、区县政府【根据：本级财政购买棚改服！务，的承受能力和“【十三五”《棚改：规划制订政府—购买棚改服务—的年度规模和计划安！排鼓励和《培育社会力量参【与棚改采取激励机】。制提高棚《改工作水平和效【率， （三）公平公开竞！争择优按照公开、】公平、公正的—原则制？定政府购买》棚改服务的各项【制度和操作流—程公开？。购买服务的项—目和内容、承—接主体条件、操作】流程及结果、购【。买服务金额、绩效】。评价标准等信息择优！选定承？接主体 （四）创】新模式？健全机制《。支持和？帮助承接主体建【立，健全管理流》程转变和创新服务】方式丰富服务内【容提高？服务水？。平和质量完善体制】机，制提升？。。服，务满意？度和：社会效益《   ？第二章  购买主】体和承接主体—   第四条  】住房保障部门—为政府购买棚改服】务购买主体（以下】简称购买主体）牵头！实施政府购买—棚改服务工作 【第五条  政府购买！棚改服务的承接【主体（以下》简称承？接主体）为符合【国家和省关于政府购！买服务相《关要求的棚改项目】服务：供应商包括依法在工！商行政管理部门或】行业主管部门登记】成立的企业、机构在！登记管理部门登【记或经国务》院批准免予登记【的社会组织符—合条件的《事业单位和融资平台！等鼓励多种所有【制企业作为承接主】体承接棚改》。任务 第《。六条  承》接主体？应当具备《。以下条？件 （一）依法【设立能独立承担民事！责，任； （二）—治理结？构健：全内部？管理、监督制度和】信息公开制》度，完善； （》三）：具，有独立？、健全的财务—管理、会《计核算和资产管理】制度； （四）具备！提供：城镇棚改服务所必】需，的设施、《设备、人员和专业技！术能力； （五）】有依法缴纳税收和】社会保障《资金的良好记—录，； ：（，六）在参与》。政府购买棚改服务】竞争前三年内无重大！违，法违纪行为通过年】检（报）、资—质审查？合格社？会信誉？良好； 《（七）法律、法规】规定以及购买服务】项目要求的其他【条，件 承担有公—共服务？职能的公益性事【业单位在符合前【述条件、不》新增财政供养人【员编制？的情：况，下，可以与？具备条件的社会力量！公开：、平等参与竞争成】为承接主体 政府融！资平台公司通—过，市场化改制》建立现？代企业制度》实现市场化》运营承担《的地：方，债务已纳入财政【预算、得到妥善处】置并通过合》法程序明确公—告不再承担地方政府！举债融资《职能：可以按规定》作为：棚改承接主体 【具体：承，接政府购买棚改服务！的条件？由住房保障部—门会同财《政，部门根据政府购买】棚改服务项目—的要求结合本地【实际情况确定  】 第三章  购买内！容  ？ 第七条《  政？府购买棚改服—务的：内容：主要包括《 ，（一）居民》棚，改，意愿入户调》。查； （二）棚【改，项目的可行性论【证、：评审、风险评估【及策划、规划设计】等前期相关工作【； （三）棚改【项目的房屋》征收和征地》拆迁服务包括入户】调查、房屋面积【测量、构筑物附属】物工程量实物量计】算、房屋及装饰装】修评估、《签订征收拆迁协【议、拆除房屋及构】筑物附属《物等；？ （四）棚改安置】方案的拟《。定；： （五？），。。。棚，。改安置住房的筹集包！括购买？、租赁？、货币化安置等； ！（六）？棚改片区《公益性配套》基础设施建设包括道！路、供电、供水、】供，气，、排水、通讯、照】明、绿化、土地平整！等配套基础》设施建设   第四！章  购《买流程 《  第八条》  政府购买棚【改服务应当按照【以下流？程操作 （一—）制：定，目录：。财政部门《将棚改服务纳入政府！购买服务指》导性目录 （二）】制定政府购买—棚改服务年度方【案购买？主体会同同》级发改、财政等部】门拟订？政府购买《棚改服务年度方案报！同级政府审》定并报同级监察部门！备，案政府购买棚改服务！年度方案主》要包：括政府购买棚—改服务的项目—、，内容、标准、资【金支付？方式、服务期限【及有关要求等—原则上每年》12：月底前？制定下年度政府【购买：棚，改，服务方案确定—政府：。购买棚改服务—的项目？。政府购买《棚改服务《的项目原《则上从？“十三五”棚—改规划和20—152017年棚改！三年行动《。计划项目库中选择】 （三）公》开信息购《买，。主体应将政》府购买棚改服—务年度方案、财政部！门应将政府购买【棚改服务资》金安排及列入预算】情况：在，政府门户《。网站上予以公开 】（四）确定项—目采：购方：案购：买主体？向同级财政部门提交！项目采购方》案财政部门》自受理之日》起5个工作日内【应，作出：决定项目可以单个】。申报也可以打捆【申报项目规模不【足，100户《的多个？项目打捆申报 【（五）？采，购，执行程序购买—。主体根？据财政？。部门确定《的采购方案依法依】规开：展采购工作通过公开！招标、？邀请招标、》。竞争性？谈判、竞争性磋【商、：单一来源等采购【方式确定合格的服务！。提供商为承接主体】承接主体选定—后一：周内购？买主体应《依，法依规与承接—主体签订政府购买】棚，。改服务合同明—确，政府：购买棚改《服务的范《围，、标的、数量—、质：量要求及服务期限、！补贴或服务》报酬支付《。方式、权利义—务和违约责》任等：内容自合同签订之】日起：2个工作日内将合同！在财政？。部门指定的媒体上公！告合同签订后一【周内报同《级财政部门备案【涉及保障性》安居工程相》关配套设施的项目】同时：报同级发改》部门：备案 （六）—履约：管理购？买主体应当加强【履约管理督》促承接主体严格履】行，。合同及时了解—掌握：。购买服务项目实施进！度和资金运作方【式根据？实际需要和》合同约定积极协【助承接主体与相关职！能部门、服务对【象，的沟通协调积—极支持承接主体融】资承接主体应当【按合同约定》。认，真组织实施服务项目！按时完成服务—项目任务确》保服务数量、质量和！效果主动接受购买主！体及：有关部门《、服务对象和—社会的监督承接【主体不得擅自将承接！的项：目转包 （七—）资金支付购买主体！和同级财政部门应当！及时跟？踪和掌握棚改—工，作进程？。在承接主体完成合同！约定的服务事项后及！。。时，组织检查验收按【约定和程序支—付，。服务资金 （八）检！查验收？承接主体全面完成】合同约定的服—务事项？后应当向购》买主体书面报—告，合同履行完》毕，的情况；购买—。主体接到承》接主：体书面报告后应当牵！头组织？财政、？。发改、审计等部门对！合同履行情况进行】全面检查验收；【财政部门应当牵头组！织对已完成检查【验收的项《目进行绩《。效，评价 第五章  资！金安排  》 第九条《  ：政府购？买，棚改服？务资金来源上级【补助收入《。、土地出让》收入、？政府住？房基：金，。。收入、通过省—。政府代发《地方政府债券收【。入等   第六【章  职责分工 】  第十条  【各相关职能部—门和：单位应？。当按照职责分—工认真履《责， （：一）房地《产管理部门负责【推动棚改项目—纳，入国家、省年度计划！按照政？府采购流程实施采】购与：承接主体签》订政府购买》棚改：服务合同统筹棚【改项目实施进—度配合承接主—体搞好棚改》贷款申报工》作；负责按合同约】定向财政部门—提出采购资金支【付计划；《负责国有土地—上棚改项《目房屋征收与补偿工！作监管；配合财政】、发改、审计—等部门监《督政府购买棚改【服务资金规范管理】。和合理使用组织【项目验收；负责【公开政府购买—棚改服务《项，目的有关信息 房屋！征收部门未》设在房地产》管理部门内部的由房！屋，征收部？门，负，责国：有土地上《棚改项目《。。。房屋征收与补偿【工作的监管 （【二）：财政部门负责政府购！买棚改服务资金【的筹集、预算及【安排；负责》将政府购买棚改服务！纳入政府购买服【务指导性目录确【定政府购买》棚改服务《采购方式；负—。责牵：头制定政府购买【棚改服务退出制【度；负责制定—政府购？买棚改服务》绩效评价办法—；负责牵头监督政府！购买棚改服务资金规！范管理和合理使用；！负责公开《政府购买《棚改：服务的相关》信息：；配合承《接主体搞《好棚改贷款》申报工？作 （三）发改【。部门：会同财政、》房管（住房保障）】、审计等部门监督政！府购买棚改服—务资金规范》管理和合理使用；负！责棚改项目立项【工作；配合承接主】体搞好？棚改贷款、基金【申报工作 （四【），工商、民政部门负责！健全守信《激励和失信惩—戒机制；负责将【承接主体承接政【府购买棚改》服务纳？入信用记录和年【检（报）、评估【、执法？等监管体《系 ：（五）监《。察、审计部门—负责政？府购买？。。棚改服务的监督、审！计；会同财政、发改！、房管（住房保障）！等部：门监督政府购买棚改！服务资金规范—管理和合理使—用 （六）规划部门！负责棚改项目的【规划：审，批和管理 》（七）国土资源【部门负责及时—完，成棚改项目用—地报批任务；负责】棚改项目内集体土】地征收及其房—屋拆迁补偿安置【监督管理工作 （】八）住？房城乡？建设部门《负，责棚改？项目设计审核—、，施工许可《审批和？质量安全《监管 （九》）环保？部门负责棚改—项目环境影响评价】文，件的审批 （十）区！县，政府负责本级—。政，府购买棚改》服务工作；负—责政府购买》棚改服务项目—房屋征收和征地【拆迁工作确保棚【改项目房屋征—收及征？地拆迁工《作顺利进行 其他】相关职能《部门要认真履—行各：自，职责提供行》政审批快捷通—道简化程《序，限期完成相关—。审批手续《加快政府《购买棚？改服务工作实施【   第七章— ，。 监督管理   】第十一条  市、区！县政府要加强—对政府购买棚改【服，务的绩效管》理建立健全绩—效评价？机制财政部门应【当会同购买主体【围绕采购流程和方】式的确定《、监督管理》。、成本核算、招投】。标管理、《绩效评价、能力建设！等环节建立科学合】。理、协调配》套的绩？效评价指标》体系 第《。十二条  财政部门！。牵头房管（住—。房保：障）、发改、审【计等部门参与每年应！当对上年度》政府购买棚改—服务项目的数量【、质量？和资金使用效率【。进行评？。价评价结果》作为下一年度编制】政府购买棚改服【务预算和选择承接】主体的重要参—考依据 第十—。。三条  承》接主体在《实施棚改服务中应当！严格按照土地、【建设、规划、采【购，等相关法律》法规的规定》和合同？约定：提供服务违反相【关，法律法规和》。规定：的依法予以》处理对弄虚作假、冒！领财政资金以及其】他违法行为的承接】主体依法给予行政处！罚三：年之内不得》参与政？府购买？棚改服务 第—十四条  购买主】体要积极协》调相关部门创—造履约条件》督导承接主体履【行合同约定对于承】接主体？的违约行为要及时提！。。示、警告若承—接主：体严重违约导致无法！继续：履行合同《的，购买：主体应当及时提出处！理方案并《报告同？级，政府   》第八章  》附    》则，   第十五条 】 本暂行实施细【则自公布之日起【施，行，