张家界市政府购买】棚改服务管》理暂：行实施细则 【  第？一章  总》   ？ 则：   第《一条：  为进一步转【。变政府职能引—导和鼓励社会力量】参与棚户区（含城】中村、城边村、城】郊村）改造（以下简！称棚改？）推动棚改工作取得！。更好更快的实效根】据湖南省人民政【府关于推《进政府购买服务【工作的实施意—见（湘政发〔201！4〕20号）、湖】南省人民政》府办公厅关于印发<！湖南：省政府购《。买棚：改，服务管？理暂行办法》>的通知(》湘政办发〔201】5〕9？7号)和张家—界市人民政府关于】推进政府购买服务】。工，作的实施意见—。（张：政发〔2015〕1！2号）精神》结合我市实际制定】本暂行？实施：细则 第二条  本！暂行实施细则所称政！。。府，购买棚改《服，务是指？通过发挥市场—机制作用把政府应】当承：担的：棚改中房屋征收【征地拆迁服务—、筹集安置住房【、货币化《安置、公《益性：基础：设，施建设等方面工作按！照规定？的方：。式和程序交由—具备条？。件的社会力》量承担并由财政【部门会同住房保障、！发改部门根据合同约！定，向其支付费用的一】种工：。作模：式，购买服？务范围不《包，括棚改项目中配【套建设的商品房以及！经营性基础设施 第！三条  政府购买棚！改服务遵循》以下基本原则 （】一）科学《规划有效推进市、区！县政府？根据棚改目标任【务充分考《虑城：市发展水平》和居：民改：善住房条件》等需求结合改善【。居民居？住环境、重点基【础设施？建设和产业》发展科学编制—“十三五”棚改【规划明确棚改规模】总，量合理？确定年度建》设计划量力》而行有效《推进 ？（，二）政府主导社会】参，与市、区《。县政府？根据：本级财政《购买棚改服务的承】受能力和“十三五”！。棚改：规划制订政府购买棚！改服务的年》度规模和计划安【排鼓励和培》育社会力量参—与棚改采取激励机制！提高棚改工》作水平和效》。率 （三）公平公开！竞争择优按照公【开、公平、公正【的，原则制？定，政，府购买棚《改服务的各》项制度和操作流程】公开购？买服务的项目和内】容、承接《主体：条件、操《作流程及《结果、购买服务金】额、：绩，效评价标准》等信息择优选—定承接主体》 （四）创新模式】健全机？制支：持和帮助承接—主，体，建立健全管》理流程转变和—创新服务方式—。丰富服务内容提高服！务水：平和：质，量完善体《制机：制提升服务满—意，。度和社会效益   ！第二：。章  购买主—体和承接《主体   》第四条？  ：。住房保障部门为政】府购买棚改服—务购买？主体（以下简称购买！主体）牵《头实施？政府购买棚改服务】工作 ？第五条  政府购买！棚改服务的承接【。。主体（以下简称承】接主体）为符合国】家和：省关于？政府购买服务相关要！求，。的棚改？项目服务供应商包括！依法在工商》行政管理部门—或行业主管部门登记！成立的企《业、机构在登—记管：理部门登记或经【国务院批准免—予登记的社会组织】符，合条件的事业单位】和融资平台等鼓励】多种所有《制企业作为承接【主体承接棚改任务 ！第六条  承接【主体应当具备以下条！件 （一）依法【设立能独立承担民】事责：。任； ？（二）治理结构健全！内，。。部管理？、监督制度和信息】公开制？度完善；《 （三？）具：有独立、健全的财】务，管理、？。会计核？算和资产《管理制度； （四】），。具备提供城镇棚【。改服务所必》需，的，设施、？设，备、：人员和专业》技术能力； （五）！有依法缴《纳，税，收和社会保障资金】的良：好记录； （—六）在参与政府购】买棚改服《务竞争前三》年内无重大违法违】纪行为通过年检（报！）、：资质审？查合格社会信誉【良好； （》。七）法？律、法规《规定以及购买服务项！目要求？的其他条件》 承担有公共服务职！能的公益性事业【单，位在符？合前：述条件？。、不新增财政供养】人员编制的情—况下：可以与具备》条件的社会力量公】开、平等参》与竞争成为承接主体！ ，政府融资平台公【司通：。过市场？化改制建立》现代企业制度实现市！场化：运营：。承担的地方》债务已纳入财政【预算、得到妥善处】置并通过合》法，。程序明确公告—不再承？担，地方政府《举债融资《职能可以《按规定作为棚改承接！主体 具体》承接政府购买棚改服！务的条？件由住房保障部【门会同财政部—门根据政府购买棚改！服务项目的》要求结合《本地实际《情况确定   【第三章  购买内】容   《第七条？。  政？府购买棚改》服务的内容主要包】括 （一）》居民棚改意愿入【户调查；《 ，（二）棚改项目【的可行性论》证、评审、》风险评估《及策划、规划设【计等前期相关—工作； （三—），棚改项目的房—屋，征收和征《地拆迁服务包—括入户调查、房【屋面积测量、构【筑，。物附属物工程量【实物量？计算、？房屋及装饰装—修评估、签订—征，收拆迁协议、拆除房！屋及构筑物附属物等！。； （四）棚改【。安置：方案的拟定； 【（五）？棚改安置住房的筹集！包括购买、租赁【、货币化安置等； ！（六）棚改片区公】益性配套基础设【施建设？包括道路、供电【、供：水、供气、排水、通！讯、照？明、绿化、土地平整！等配：套基础设施建设【   第四章—  购？买流程   第八】条  政府》购买棚？改服：务应当按照》。以，下流程？操作 （一）制定】目录财政《部门将棚改服—务纳入政府购—买服务指导性—目录 （《二）制定政府购买棚！改服务年度方—案购买主《体会同同《级发改？、，财政等部门拟订【政府购买棚改—服务年度方案报同级！政府审定并报同级监！察部门备案政府【购买：棚改服务年》度方案主《。要包括政府购—买棚改？服务的？项目：、内容、标》准、：资金：支付方式、服—。务期：限及：有关要求等原则【上每年？1，2月底？前，制定下年度政府【购，买棚改服务方案确】定政府购买棚改服务！的项目政府购买【棚改服务的》项目原则上从“十】三五”棚《改规划和《201520—1，7年棚改三年—行动计？划项目库《中选：择 （三）》公开信息购买主【体应将？政，府，购买：棚改服务《。年，度方案、财政部【门应将政府购买棚改！服务资金《安，。排及列入《预算情？况在政府《门户网站上》予以公开 （四【。），确定项目采购—方案购买《主体向？同，级财政部门》提交项目采购方案财！政部门自受理之【日起5个工作日内】。应作出决定》项目可？以单个申报》也可以打捆申报项目！规模不足100【户的多个项目打捆申！报 （五）采购执行！。程序：购买主体根据财政部！门确定？的，采购方案依法依【规开：展采购工作通过公】开，招标、邀请招—标、竞？。争性谈？判、竞争性磋—商，、单一来源等—采购方式《确，定合格的服务提供】商为：。承接主体承接主体选！定后一周内购—买主：体应依法依规—与，。承，接主体签订》政府购买棚改服务】合，同明确？政府购买棚》改服务？的范围、《标的、？数量、质量要求及】服务期限、补—贴或服务报酬支付方！式、权利义务和违约！责任：等内容自合》。同签订之日起2个】工作日内将合—同在财政部门指【定的媒体上》公告合同《签订后一《周内报同级财政【。部门备案涉及保障】性安居工程相关配】套设施的项目同【时报同级发改部门备！。案 （六）》履约管理购买主【体应当加强履—约管理督促承接主体！严格履行合同—及，时了：解掌：握购买服《务项目实施进度和资！金运作方式》根据实际需要和合同！约定：积极协助承接主【体与相关职能部【门、服务对象的【沟，通协调积极支持承】。接主体融资》承接主体应当按合同！约定认真组织实【施服务项目》按时完成服务项目任！务确保服务数—量、质量和效—果主动接受购—买主体及有关部门】、服务对象和社【会的监？督承接主《体不得擅自将承接】的项目转《包 （七《）资金支付购买【主，体和同级财政部门应！。当及时？。跟踪：和掌握棚改工作【进程在承《接主体完成合同【约定：的服务事项》后，及时组织检查验【收按约定和程序支付！服务资？金 （八）检查【验收承接主体全面完！成合同约定的—服务事？项，后应当向购买主体】书，面报告合同履行【完毕：。的情况；《购买主？体接到承《接，主体书面《报告后应当牵头【组织财政《、发改、审计等部】。门对合同履行—情况进行全面检【。查验收；财》政部门应当牵头组织！对已：完，成检查？验收的项目进行绩】效评价 第五—。章  资《金安排   第九条！  政府购买棚改服！务资金来《源上级补助收—入、土地《出，让，收入：、政府住房基金收入！、通过省政府代发地！方政：府债券收入等 【  ：第六章  》职责分工   第十！条  ？各相：关职：能部门和单》位，应当按？照职责分工认—真履：责 （一）》房地产管理部—门负责推《动棚改项目纳—。入国家、省年度计划！按照政府《采购流？。程实：施采购与承》接主体签订》政府购买《棚改服务合同统筹棚！改项目实施》进度配合承接主体搞！好棚改贷款》申报工？作；负责按》。合同约定向财—政部门提出》采购：资金：支付计？划；负？责国有土地上棚改】项，目房屋征收》与，补偿工作监管；配合！。财政：、发改、审计—等部门监督政府购买！棚改服务资金规范管！。理和合理《使，用组：织项目验《收；负责公开—政，府购买棚改》服务项目的有关【。信息 房《屋征收？部门未设在房地【产管：理部门内部的由房屋！征收部门负责国【有土地上棚改项目】房屋征收与补—偿工作的监管—。 （二？），财政部？门负责政府购—买，棚改服？务资金的筹集、【预算及安排；负责】将政：府购买棚《改服务？纳入政府购买服务】。指导性目录》确定政府购买棚改服！。务采：购方：式；负责牵头—。制定政？府购买棚改服务【退出制度；》负责制？定政府购买棚改服务！绩效评价《办法；？负责：牵头：监，督政：府购买棚改服—。务资金规范管理和合！理使用；负》责公开政府购买棚改！服，务的相关《。信，息；配合承接主体搞！好棚：改贷：款申：报工作 （三—）发改部门》会同：财，政、房？管（住房保障）、】审计等部门》监督政府购买—棚改服务资金规范管！理和合理使》用；负责棚改—项目立项工作—；配合承接》主体搞好棚改贷款、！基金申报工作— （四）工商、【民政部门负责健全守！信激励和《失信惩戒机制—；，负责：将承接主体承接【政府购买棚改服务】纳，入信用记录和年检（！报）、评估、执法等！监管体系 （五）监！察、审计部门负【责，政府购买《。。棚改服务《的监督？、审计；会同—财政、？发，改、：房管（住房保障）】等部门？监督政府购》买棚改服务资—金规范管理和—合理使用《 （：六）规划部门负责棚！改项目？的规：划审批和管理 【（七）？国，土资源部《门负责及时完—成，棚改项目用地报批任！务；负责棚改项目内！集体土地征收及【其，房，屋拆迁补《偿安置监督管理工作！ （八）住房城乡】建设部门《负责棚改项》目设计审核》、施工许可》审批：和质：量安：全监管？ （九）环》保部门负责棚改【项目环境影》响评价？文件的审批 —（十）区县政—。府负责？本级政府购买棚改】。服务工作；》负责政府购买棚【改服务项目房屋征收！和征地拆迁工作确】保棚改？项目房屋征》收及征地《拆迁工？作顺利？进行 其他相—关职能部门》。。要认真履《行各自职《责提供行政审—批，快，捷通道简化程序限】期完成相关审批【手续加快政府—购，买棚改服务工作实施！   第《七章  监督管理】   ？第十一条  市、区！县政府？要加强对《政府购？买棚改服务的绩效管！理建立？健全：绩，效评价机制财政部】门应：当会同购买主体围绕！采购流程和方—式，的确定、监督管理、！。成本核算、招投标管！理、绩效评价、能力！建设等环节》建立科学合理、【协调配套《的绩效评价指标【体，系 第十二条  】财政部门牵头房管（！住房保障）》、发改、审计等部门！参与每年《应，当对上？年度政府《购买棚改服务项【目的数量《。。、质量和资金—使，用效率进行评价评】。价结果作为下一【年度：编制政府购买棚改】服务预算和选择承】接主体的重要—参考：依据 第十三条【  承接《主体在实施棚改服务！中应当严格按照土地！、建设、规划—、采购等相关法【律，法规的？规定和合同约定【提供服？务违反相关》法律法规和规定【的依法予《以处理对弄》虚作假、冒领财政】资金以及其他违法行！为的承接主体依法】给，予行政处罚三年【之内不？得参与政《府购买棚《改服务 第十—四，条 ： 购买主体要积极协！。调相关部门创造履约！条件督导承接主【体履行合同》约定对于承接—主体的违约行为要】及时提示、》警告若承接主—体严：。重违约导致无法继续！履行合同的》购买主体《应当及时提出—处理：方案并？报告同级政府 【  第八章 — 附  《  则   第十五！条  本暂行实【施细则？自，公布之日起施行【