永州市中心城区政府！购买棚改服务—管理实施细则（暂行！），
《第一条 为进—一步加快中心—城区：棚户：区改造（以下—简称棚？改）进？程，引导和鼓《励社会力《量参与棚改改善群众！居住环境《提，高，财政：资金使用效益按照国！务院关于进一步做好！城镇棚户区》和城乡危房》改造及配《套基础设《施建设？有关工作的意见【（国发〔《2015〕37【号）、？财政部关于做—好城市棚户》区改造相关工作的通！知（财综〔201】5〕57号）—、湖南省人民政府办！公厅关于印》发〈湖南《省政：府购：买棚改服务管理暂行！办法〉的通知—（湘：政办发〔2015】。〕97？号）：及永州？市推进政府购买服】务工作实施暂行【办法（永《政办发〔2015〕！9号）精《。神结合我市实际制定！。本实施细《则
第二条 【本细则所称政府购买！棚改服？务是指通过发挥市场！机制作用把政府【应当承担《的棚：改征地拆迁服—务、建设或筹集【安，置住房、货币—化安置、公益性基】。础设施建设等方面工！作按照规定的—方式和程序交由具】备条件的社会力量承！担并由相关职能部门！根据合？同约定？向其支付费用—的工作模《。。式购买？范围不包括棚—。改项目中配套建设的！商品房以及经—营，性基础设施 ！
第三条 本办法】所称棚改项》目是指冷《水滩区、零陵区、】永州经济技》术开发区范围内经市！政府批？准并：由，省住房和城乡建设厅！出，文明：确纳：入国家棚改年—度计划的建》设项目
第四【条 政府购买棚【改服务遵循以下【基，本原则 《。
1、科学规—划各级政府根—据棚改目标任务充】分考：虑本区域城市发展】水平和？居民改善住》房，条件因素《在统筹？。测算本地区》财，政购买棚改服务的】承受：能力的基础》上，科，学编制棚改规划明确！棚改规模总》量合理确定年度【建，设行动？纲要和分期》购，买的计划安排各区】（经开区《）的棚改规模和购】买计划须报市政府】审定： ，
2、分级》负担市本级棚改【项目进行购买服务的！资金：列入市财政预算各区！（经开区）为—责任主体的》棚改项目进行—购买服务的资—金列入区级财政预】。算；其棚改项目【的承接主体如—不，能满足政策性融【。资贷款要求须市政】府同：意由：市级平台公司—作为承贷主体—融，资贷款再以转贷方】式放：款到各区《政府或？承接主？体，的购买棚改服务的各！项资金（含转贷贷款！的本息）列入—区（经？开区：），财政预算《
3、公开透明】实施：购买棚改服务—必须严？格遵守公开、公平、！公正的原则向—社会公开《购买：服务的项目内容【、承接主体条件【、绩效评《价标准等信息并【按照规？定程序进《行
4、严控成】本加强预算》管理和成本控—制根据政府》购买棚改服》务项目的内》容委托？专业机构科学测算】购买成本并由—政府财政评审中【心审核认定》其中城？区征拆？成本认定按照—相关规定执行最【终购：买成本以项目—竣工后审计》部门审定《的竣工结算为—准
第五条 市】政府授权市房产【局，为市政府购买棚改】服务：的购买主体；各相关！区，政府（管委会）可】授，权本级房产》（住房保障）部门为！本地区政府》购买棚改服务的购买！主体
第六—条， 政府？购买棚改服务的承接！主体为符合国家【和省、市关于—政府购买服务—相，关要求的棚改项目服！务供应商包括—依法在工商行政管】理部门或行业主【管部门登记成—立的：企业、机构在登记】管理部门登》记或经国务》。院批准免予登记的社！会组：织符合条件的事【业单位及融》。资平台？等鼓励多种所有【制企业？作为承接主体— 第七《条 承接《主体应具备以下【。条件
1、依【。法设立能《独立承担民事—责任；
》2、治理《结构：健全内部管理、监督！制度和信息公开制度！完善；
3、具】有独立、健》全的财务管理、会计！核，算和资？。产管理制度；—
4、具备提【供城镇？棚改服？务所必需的设—施、设备、》。人员：和，专，。业技术能力；
5！、，有依法缴《纳税收和社会保障资！金，的良好记录；— ，
6、在参与—。政府购买棚改服【务竞：争前三年无重—大违：法，违纪：记，录通过年检（报）、！资质审查《合格：、社会信誉良—好获得3A级及以上！。评估等级的社会【组织同等条件下【可优先获得政府购】买，棚，改，服务资格《；
7、法—律、法规规定以【及购：买服务项目》要求的其《他条件 《。
第八条《 承担有公共服务职！能的公益性事业【单位在符合前述条】件、不新增财政【供养人员《编制：的情况？下可以？与，。具，备条件？的社会力《量，公开、平等参与竞】争成为承接主体
！第九条 《各，级政府融资平台公】司通过市《场化改制建立现【代，企业制度实现市场化！运营承担《。的，地方政府《。。。债务已纳入财政【预算、得到妥—善处：置并通过合法—。程序明确公告今【后不再？承担政府融资职能】也可按规《定作为棚改承接【主体 ？
第十？条 政府购买棚【改，。服务的内容包括】。
1、居》民棚改意愿入户调查！； ：。
2、？棚改项目的可—行性论证及》评审；
3【、棚改项目的征地】拆迁服务； 【
4、棚《改安置住房的筹【集（新？建、购买、租赁、】改扩建？、货币？。化安：置等方式《。）；
5、棚改】。。片区公益性》配套基础设》施建设需纳入—。。棚改规？划同步？报批并经省级主管】部门认定《包，。括安置住房小区“】。红线内”的道路【、供水、供气、排水！、通讯？。、照明、绿化、【土地平整等基础设】施；：。与棚改项目直接相关！直，接，服务于安置小区居民！。的“红线外”城市基！础设施
第【十一条 政府购买】棚改服务按》以下流程进行 【
1：、制定购《买目录购买主体会】同同级发改、财【政等部门《根据当地“十三【五”棚改规》划和棚改《年度计？划选取项《目报同级政府批准】市、区两级财政部门！分别将政府》确定：的棚改服务项目纳入！本级：政府购买服务—。指导性目录
2、！评估承受《能力：财政部门根据“十三！五”棚改规划和本】。级财政能力》就当年政《府购买棚改》服，。务进行财《政承受能力评—。估并出具评估结果】
3、《编报购买方案购【买主体？会，同同级发改、财政等！部门拟定政》府购买棚改服—务方案报同》级人民？政府审定《确认后并报同级【监，。察部门备案政—府购买棚改服务方】案主要包括政府购买！棚改服务的项目、】内容：、标准、资金—支付方式、服务期限！。及有关要求》等原则？上每年12月—底前制订下年度政】府，。购买：棚改服务《方案确？定政府购买棚改服务！的项目“十三五”】期间政府购买棚改】。服，务的项目《原则上以“十—。三五”棚改规—划和201》52：017三年行动棚改！计划项目库内的棚改！项目为准 》。
4、审核购买预】算财政部门》代表政府报请本级】人大常委会审—议，政府：当年：购买棚改服务资金安！排，及列入预算支出管】理、中期财政规划等！事项
《5、公开购买—信息市？区两级财政部门在】预算审议《后20？个，工作日内通过财政机！关门户网站》和湖南政府采购网向！社会公？开发布本年度本级购！买棚改服《务预算？以及政？府审定通过的政【府购买棚改》服，务方案购买主—体，在服务项目》实施前通过本部【门门户网站》。、湖南政府》采购：网等相关媒体—公开：审，定后的政府购—买棚改服务的内容】、标准及目标要【求等：有关：信息符合财政项目支！出绩效目标管理要求！的应按有关规定【一并公开相关信息】。
6、实施购买活！动购买棚改服务预】。。算，审核批准《后各购买主体—按照政？府采：购法及其实施条例】规定编制《政府采购实施—计划依法开展采购】活动对于《采用公开招标—以外的？采购方式经市财【。政部门？批准各？相关：部门科学设定服【务需求和目标要求】建立服务项目定【价体系和质量标准】。体系项目可以—单个申报也可—以打：捆申报项《目规模？。不足100户的【。多个项目打捆申【报
？7、选择《承接主体购买主【体在现行《政府购买服》务和政府采购等制】度要求下结合购买】内容的？市场发？育程度、服务—。供给特点等因素通过！公开：招标、邀请招—标、竞争性谈判、】竞争：性磋商、单一来源】采购等？方式实施《采购确定合格的【服，务提供商为承接主体！
8？、，。签订购买合同承【接主体选定后一周内！。购买主体应与承接】主体签订《政府购买《服务合同明确购买】服务的范围、标的】、数量、质量要【求及：服务期限、补贴或服！务报酬支付方式、权！利义务和违约—责任等内容在确【定政府购《买服务？的承接主《体后5个《。工作日内将购买【结，果在本部《。门门户网《站，、湖南政《府采购网等相—关媒：体公：开购买文件》随购买？结，果同时公开》合同签订《后一周内报同级财】政部门备案涉及国有！工矿棚改项目和保】障性安居工》程相关配套设施项目！同时：报，同，级发改部门》备案 ？
9、履约与资金支！付承：接主：体应按照合同—。要求认？真组织实施服务【项目按时《按量：保质完？成服务项目任务主动！接受有？关部门、服务对象及！社会监督购买—主体及时组织—。对承接主体实施进】度和履约结》果等情况进》行，沟通协调和检查验】收并按照合同约【定按政？府采：购资金支付程序支付！资金严禁承》接主体转包》
第十二条政】府购买棚改》服务资金来源上级】补助收入、土—地出让收入、政府住！房基金收入、通过】省人民政府代—发地方政《府债券收入等年初】预算：安排有缺口确需举借！政，府债务弥补的可申】请通过省政府代发】地方政府债券予以】支持
第十三条 ！承接：主体应按《照棚改购《买服务合同制定详细！的，改造实施方案在实】施过程中必须遵守】土地、？建设、规划》等相关法律》法规的？规定并严《格，按照改造实施方案进！。行改造违反相关【规定的依法》予以处理
第十】四条 各相关区】政府（管委会）应当！按照有？关规定负责本行【政区域内的棚改购买！服务项目《的征拆？有，关工作并确定征拆】主管部门组织实【施相关区政府（管】委会）？要发挥主导作用【确保棚？改购买服务项目征拆！工作顺利进行 【
，第十五条 财政【部门和购《买主体应当》按照相？。关法律法规的—规定公开《。财政预？算及政府《购，买棚：改服务的相关信息涉！及，国家：机密、商业秘—。密和个人隐私的信息！除外
第十六条 ！各级财政部门—会同同级《房产（住房》保障）、发改部门根！据棚改服务》。项目特点研究制定绩！效，评价指标体》系，、标准和方法项目】。实施完成《后对合？同履约情况、受【益主体？满意：度、财政资金使用效！率、服务《目标实现度等指【标进：行综合评价绩效评】价由购买主体、【服务对象或》第三方专业机构具体！实，施必要时由财政部】门牵头组织或委托第！三方独立开》展绩效再评价—注重结果运用将【绩效评价结果—作为后？。续，年度编制政府—购买：棚改服务预》算和选择承接主体的！重要依？据，
第十七》条 工商、民政及承！接主体行业主管等】部门应当按》照职责分《工将承接主体—承接政府购买服务】行，为信用记录纳入年】检（报）、评估、执！法等监管体系—市财政部门》要，建立政府购买—服务退出机制对【弄虚作假、冒领【财政资金以及有其他！违法行为的承接主体！依法给予《行，。政处罚并列》入政府购买服务黑】名单三年《之内：不得参与政府购【买服务 《
第：十，八，条 市、区两级【财政、审计、发改等！。部门应加强对—政府购买棚改服【务的监督、审计确】保资金规范管理和合！。理使用对截》留、挪用《。、滞留资金以及【其他有违反本—细则规定的行—为，。依，照中华？人民共和《国政府采购法、财政！违法：行为处罚处》分条例等国》家有：。。。关规定追《究责任？；涉嫌犯罪的依【法，移交司法机关—。处理
第十九【条 ：其他相关职能—部门职责分》工国土资源》部门负责棚改项目的！土地使用审批、棚改！项目内集体土地【征收及其房屋拆迁管！理；住建《部门负责棚改项目的！规，划及：规划许可和棚改项】目房：屋拆：除，管理负责棚》改，项目施工许可审【批，和质量安全监管；】环，保部门负《责棚改项目环境【影响评估
—第二十条 本—细则自公布之日【起实施各管》理区和其他县可【参照执行根据本细】则制：定具体？实施制度《
