。永州市中心》城区政府购买棚改】服务管理实施细则（！暂行）
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，第一条 为进—一，步加快中心城—区棚户区改造（以】下简称棚改）—进程引导和鼓—励社会力量》参与棚改《改善群众《居住环境提高财政资！金使用效益按照国】务院关于进》一步做好城镇—棚户区和城乡危房】。改造及配套基础设施！建设有关《。工作的意见（国发〔！2015〕37【号）、财政部—关于做好城市棚户区！。改，造相关工《作的通知（财—综〔2015〕5】7号）、湖南—。省人民政《府办公厅关于—印，发〈湖南省》政，府购：买棚改服务管理暂行！办法〉的通知（【。湘政办发《〔20？15：〕97号《）及永州市推进政】府购买服务工—作实施暂行办—法（永政办》。发〔201》5〕9号）》精，。神结合我市实际【制定本实施细则
！第二条 本细则所称！政府购买《棚改服务是指通【。过发挥市场》机制作？。用把政府应当承担】的棚改征地拆迁服】务、建设《。或筹集？安置住房、货币【化安置、公益性基础！设施建设等》方面工作按照—规，定，的方式和《程序交由具》备条件的社会—力量承担《并由：相，关职能？部门根据《合同约定向其支付费！用的工作模》式购：买，范围不包括棚改项】目中配？套建设的商品房以及！经，营性基础设》施
—第三条 本》办法所称棚改项目】是，指冷水滩区、—零陵区、《永州经济《技术开发《。区范围内经市政府】批准并？由省住房和城乡建设！厅出文明确》纳入国家《棚改年度计划的建设！项目
《。第四条 政府—购，买棚改？服务遵循《以下：基本原则
—1、科学规划各【。级政府根《据棚改目《标任务充分》考虑本区域城—市发展水平和—居民改善住房—条件因素《在统筹测算》本地区财《政购买棚改服务的承！。受能：力的基础上科学编制！棚改规划明确棚【改，规，。模总：量合：理确定年度建设行动！纲要和分期》购买的计《。划安排？各区（经开区）【的棚改规模和购买】计划须报市政—府审定
2、【分级负担市本级棚】改，项目进？行购买服务的资金列！入，市，财，。政预算各区（经开】区）为责任主体【的棚改？项，目进行购买服务的资！金列入？区，级财政预算》；其棚改项目的承】接，。主体如不能满足政】。策，性融资贷《。款要求？须市政府同意由【市级平台公》。司作为？承贷：主体融资贷款再以】转贷方式放款到各】。区政府或承接—主体的购买棚改【服务：的各项资金》（，含，转贷贷款的本息）】列入区（经》。开区：）财：政预算
3、公】开，。透，明实施？购买棚改服》务必须严格》遵守公开、公—平、公正的原则【向社会公开购买【服务的项目内容【、承接主体条—件、绩效评价标【准等信？息并按照规定—程序进？行
4、》严，控成本加强预—算管理和成本—控制根据政府购买棚！改服务项目》的，内容：委托专业机构—科学测算购买成本】。并由政府财政—评审中心审核认定其！中，城区征？拆成本认定按照相关！规定执行最终购买成！本，以，项，目竣工后审计部【门审定的《竣工结算为准 【
第五条 市政【府授权市房产局【为市：。政府：购买棚改服务的购买！。主体；各相》关，区政府（管》委会）可授权本级】房产：（住房保《障）部？门为本地区政—府购买？棚改：。服务的购买主体【
第六《条 政府购》买棚改服务》的承接主体为符合】国家和省、市—关于政府购买—服务相关《要求的棚改项目服】务供应商包括依【法在工商行》政管：理部门或《行业主管部门—登，记成立的《企业、机构在登记管！理部门登记或经国务！院批准免予登—记的社会组》织符合条件的事业】单位及？融资平台等鼓—励多：种所有制企业作为】承，接，主体 第七条 】承接主体应具备以下！条件
1》、依：法设立能独立承担】民事责任；
2、！治，理结构健全内部管理！、监督制度和信息公！开制：度完：善；
3、具有独！立、健全的》财务管理《、会计核算和资【产，管理制？。度；
4、具备提！。供，城，镇棚改服务所必需的！设施、设《备、人员和专业【技术能力； —
5、有依法—缴，纳税收和《社会保障资金的【良好：记录；
6、【在参与政府购—买棚改服务》竞争前三年无重【大违法违纪》记录：通过年检《（报）、资质审【查合：格、社？会信誉良好获得【3，A级：及以上评估等—。级，的，。社会：组织同？等，条件下可优先获得】政，府购买棚改服务资格！；
7、法律【、法规规定以及购买！。服务项目要》求，的其：他条件
第八条 ！承担有公《共，服务职能的公益性事！业单位在符》合前：。述条件、不新增【财政：供养人员编制的情】况下可以与具备条】件的：社会力量公开—、平等参与竞—争成为承《接主体
第九条 ！各级政府融资平【台公司通过市场化】改制建立现代—企业制度实》现市场化运》。营承：担的地方《。政府债务已纳入财】政预算、得》到妥善处置》并通过合法程序明确！公告今后不再—承担：政府融资职能也可】按规定作为》。棚改承接《主体：
第十条 政府购！买棚改？服，务的内容包括【 ，
1、居《民棚改意愿入户调】查； ？
2、棚《改项目的可行性论证！及评：审； 《
3、棚《改项目的征地拆【迁服：务；：
4、棚改安置！住房的筹集（—新建、购买、—租赁、改扩建、货】币，化安置等方式）【；
5、棚改片】区公益性配套基【础设施建设需纳【入棚改规《划同步报批并经【省级主管部门—认定包括安》置住房小区“红线内！”的道路、供水【、供气、排水—、通：讯，。、照明？、绿化、土地平【整等基础设施；与棚！改项目？直，接，相关直接服务于安】。置，小区居民的“—。红，线外：”城市？。基础设施
第十！一条 政府购买棚】改服务？按以下流程》。进行：
1、《制定购买《。目录购买主体—会同同级发改、【财政：等部门根据当地【“十三五《”棚：改规划和棚》改年：度计：划选取项目报同【级政府批准市、区】两级财政《部门分别将政府确定！的棚：改服务项目》纳入本级政府—购买服？务指导性目录—
2、评估—。承受能力财政—部门根？据“十三五》”棚：改规划和本》。级财政能力就当年】政府：购买棚改服务—进，行财政承受能力【评估并出具评估结果！
：3、编报购买方案】购买主体会同同【级发改？、财政等部门拟定政！。府购买棚改服—务方案报同级人民政！。府审定确认后并报】同级监察部门备案】政府购买《棚改服务方》案主要包括》政府购买棚改服务的！项目、内容、—标准、资金支付【方式、服务期限及】有关要求等原则【上每年12》月底前制订下年度】政府购？买棚改？服务方？案确：定政府购买棚改服务！的项：目“十三《五”期？间政：府购买棚改》服，务的项目原则上以“！十三五”棚改规划和！20：1，52017》三年：行动棚改计划项【目库：。内的棚改项目—。为准
4、审核】购买预算财》。政部门代表政府【。。报请：本级人大常》委会审议政府当【年购买？棚，。改服务资金安排及列！入预算支出》管理、中《期，财政规划等事项
！5、公开购买信息】市，区两级财政》部门在预算审议【后20？个工作日内通—过财政机《关门户网站》和湖南？政府采购网向社会】。公开发布本》年，度本级购买》棚改服务预》算，以及：政府审定通》过的政府购买棚【改，服务：方，案购买？主，体在服务项目实【施前通过本部门【门户网站、湖南政】府采购网等相关媒】体公开审定后的政】府购：买棚改服务》的，。内容、标准及目【标要求？等有关信息符合财】。政项：目支出绩《效目标管理要求的】应按有关规》定，一并公开相关信【息， ，
6、实施购买活动！购买棚改服务—预算审核批准后【各购买主体按—照政府采购法及其实！施条例规定编—。制政府采购实—。施计划依法开展【采购活动对于采【用公开招标以外的】采购方式《经市财政部门批准各！相关部门科》学设定服务需求和】目标要求建立—服务项目定价体【。系和：质量标准体系项目可！以单个申报》也可以打《捆申：报项目规模不—。足100户的多个项！。目打捆申报
7】、选择承接主—体，购买主体《在现：。行政府购买服务和】政，。府，采购等制度要求下结！合购买内容》的市场发育》程度、服《。。务供给特点等—。因素通过公开—招标、？邀请招标、竞争性谈！。判、竞争性磋商、】单一来源《采购等方式实—施采购确定合格的】服，务提供商《为，承接主体 》。
8、签订购买合】同承接主体选—定后一周内购买主体！应与承接主体签【订政府？购买服务合同—明确：购买服务的范—围、标？的，、数量、《质量要求及服务【期限、补贴》或服务报酬支付【方式、权利》义务和违约责任【等内容在确》定政府购买》服务的承《接主体后5》个工作日内》将购买？结果在本部门—门，户网站、湖南政府】采购网等相关媒【体公开购买文—件随购买结果同时】公开合？同签订后一周内报】同级财？政部门备案涉及国有！工矿棚改《项，。目和保障性安居工】程相关配套》设施项目同时—报同级发改部—门备案？
9、《履约与资《金支付？承，接主体应《按照合？同要求？认真组织实施—服，务，项目按时按量—保质完成服务项目】任务主动接受有【关部门、服务对象及！社会监督《购买主体及》时组织对承接主体实！施进度和履约结果】等情况进行沟通协调！和检查验收并—按照合同约定按政府！采购资？金支：付程序支付》资金严禁承接主【体转包
》第十：二条政《府购买棚改服务【资金来源上级—补，助收入、土地出让】收入、政府住房基金！。收，。。入、通过省》人民政府代发—地方政府债》券收入等《。年初预算安排有【缺，口，确需举借《政府：债务弥补的》可申请通过省—政府代发地》方政府债券予以支】持
第十三条【 承接主体应按【。照棚改购《。买，服务合同制定详细】的改造？实施方案在实施过程！。中必须遵守土地、】建设、规划等相关】法律法规《。的规定并严格按照】改造实施方案进行改！造违反相关规—定的依法予以处理】
第十《四条 各》相关区政《府，（管委会《），应当按照有关规定】负责本行政区—域，内的棚？改购：买服务？项目的征拆有关【工作并确定征拆主】管部：门组织实施相关【区政府？（，管委会）要发挥主】导作用确保棚—改，购买服务项目征拆】工作：顺利：进行
第十五【条 财政《部门和购买》主，体应：当，按照相？关法律法《规的规定公》开财政预算及政【府，购买棚改服务的相关！信息涉及《国家机密、商—业秘：密和个人隐私的信】息除外
》第十六条《。 各级财《。政部门会同》同级房？。产（住房保障—）、发改部门根【据棚改服务项—目特点研究制定【绩，。效评价指标体系【、标准和方》法项目？实，施完成？。后对合同履约—情况、受益主体【满意度？、财政资金使用效率！。、服务目标实现【度等指标进行综【。合评价绩效评—价由：购买：主体、服务对象【或第三方专业机构】。。具体实施必要—时由财政部门牵【头组织或委托第【三，方，独，立开展绩效》再评价注重》结果运用将》绩效评价结》果作为后续》年度编？制政府购《买棚改服务预算和选！择承接主体的—重要依据
—第十：七条： 工：商、：民政及承接主体行】业，主，管等部门《应当：按照职责分工将【承接：主体承接《政府购？买服务行《为信用记录纳入年】检（报）、评估、】。。。执法等监管体系【市财政部门》要建立政府购买服务！退，出机制对弄虚作假】。、冒：领财政资金以及【有其他违《法行为的《承接主体《依法给？。予行政处罚并列入政！府购买服务》黑名单三年之内不得！参与政府购》买服务
第—十八条 市、区【两级：财政、审计》、发改等部门—应加强？对政府购买棚改服务！的监督？、审计确保资金规】。范，管，理和合理使用—对截留、挪用—、滞留？资金以及《其他有违反本细则规！定的行为依照中华】人，民共和？。国政府？采，购法、财政》违法行？为处罚处分条—例等国家有关规定追！究责任；涉嫌犯罪】的依法移《交司：法机关处《理
第十九条 】其他相关《职能部？门职：责分：工国土资源部门【负责棚改项》。目的：。土地使用审批、【棚改项目内集体土地！。征，收及其房屋拆—迁管理；住建部门】负责棚改项目的规】。划及规划许可和棚改！。项，目房屋拆《除管理负责棚—改项目施《工许：可审批和质量—安全监管；环—保，。部门负？责，棚改项目环境影响评！估
第二十—条 本细则自—公布：之日起实施各—管理区？和其他县《。可参照执行根—据本细则《制定具体实施制【度，
