永州市中心城区政】府购买棚改》服务管理实》施细则（暂行—）
第一条】 为进一步加快中】心城区棚户区—改造（以下简称【棚，改）进程引导和鼓】励社会力量参与【棚改改善群众居住环！境提高财政资金使用！效，益按照国务院关于进！一步做好城镇棚户】区和城乡危房—。改造及配套基础设施！。建设有关《工作的意见（国发】〔2015》〕37号）》、财政部关于做【好城市？棚户区改造相关工】作的通知（财—。。。综〔2015〕5】7号）、湖南—省，人民政府办公厅【关于印？发〈湖南省政府购】买棚改服务管理【暂行办法〉的通知（！湘政办发《〔，2015〕97号）！及永州？市推进政《府购买服《务工作实施暂行办法！（永政办发〔201！5〕9号）》精神结合我市实际制！定本实施细》则
第《二条： 本细则《所称政府购买棚改】服务是指通》过发挥市场机制作用！把政府应当承担的棚！。改征地拆迁服务、建！设或筹集《安置住房、货币化安！。置、公益性基础【。设施建设等方面工】作按照规定的方式和！程序交？由具备条件的社会】力量承担《并由相关职能—。部门根据合同约定向！其，支付费用的》工作模式购买范围不！包括棚改项》目中配套建》设，。的商品房以及经营】性基础设《施：
第三—条 本办《法所称棚改项—目是指冷水滩区【、零陵？区、永州经济技【术开发区范围—内经市政府批准【并由省？住房和城乡建设【厅出文明确纳入国】家棚改年度》计划的建设》。项目：
：第四条 政府—购买棚改服》务遵循以下》基，本，原则 ？
1、科《学规划各《级，政府根据棚改目标任！务充分考虑本区域城！市发展水平和居民改！善住房条《件因素在统筹测算】。。。本地区财政购—买棚改？服务：的承受能《。力的基础上科—学编制棚改规—划，明确棚改规模—总量合？理确：定，年度建设行动—。纲要和分期购买的】计划安？排各：区（经开区》）的棚改规》模和：购买计？划，须报市？政府审定
2、分！级，负担市本级》棚改项目《进行购买服务的资】金列入市财政—预算各？区（经开《区）为责任主体【的棚改项目进行【购买服务《的资金列入区级财】政预算；其棚改【项目的承接主体如不！能满足政策性融资】贷款要求须》市政府同意由市级平！台公司作为承贷主体！融资贷款再以转贷方！式放款到各》区政府或承接主体的！购，买棚改？服务的各项》资金（含转贷贷款】。的本息）列入—区，（经开？区）财政预》算
3、公开透】明实施购买棚改【服务必须严》格遵守公开、公平、！公正：的原：则向社会《公，开购买服务的项【目内容、《承接：主体条件、绩效评】价标准等信》息并按照《规，定，。程序进？行
4《、严控成本加强预算！管理和成本》控制：根据政？府购买棚改》服务项？目的内容委托专【业机构科学测算【。购买成本并》由政府财政评审中】。心审：核，认定：其中城区征拆成本】认定按照相关规【定执：行最终购买成本以】项目竣工后审计【部门审定的》。竣工结算为准 【
第：五条 市政》府授：权，市房产局为市—政府购买棚改服务的！购买主体《；各相关区政—府（管委会）可授权！本级：房产（住房保障【）部门？为本地区政府购买棚！改服务的购买—主体 ？。
第六条 》政府购买《棚改服务《的承接主《体为符合国家—和省、市关于政府购！买服务？。相关要求的棚—改项目？服务供应商》包括依？法在工商行政管理部！门或：行业主管部门—登记成立的企业、】机构在登记管理部】门登记或经国务院】。批准免予登记的社】会组：织符：合，条件的事业单位及】融资平台等》鼓励多种所有制企】业作为承接主体】 第七条 承接【主体应具备》以下条件
1、】依法设？立能：独立承？担民：事责：任；： ，
2、治理》。结构健？全，内部：管理、监《督制度？和信息公《。开制度完善； 【
3、具有独立【、健全的财务—管理、会计核算和】资产管理《。制度；
4—、具备提供》城镇棚改服务所【必需的？设施、？设备、人员和—专业技术能力；
！5、有依法缴纳税】。收和社会保障—资金的良好》记录；
6、在】参与政府购买棚改服！务竞争？。前三年无重大—。违法违？纪记录通过年检【（报）？、资质审查合格、】社会信誉良好—获得3A级及—。以上评估等级的社】会组织同等条件下】可优先获《得政府购买》。棚，改，服务资格； —
7、法《律、：法规规定以及—购买服务项目要【求的其他条》件
第八条 承担！有公共服务职能的公！益性事业《单位在符合前—述条：件、：不新增财政》供养人员编制—的情况下可以—与具备？。。条，件的社会力量—公开：、，平，等参：与竞争成为承接主体！
第九条 各级】政府融资平台公【司通过市场》化改制建立》现代：企业制度《实现市场化运营【承担的地方政府债务！已纳入财《政预算、得到妥善处！置并通过《合法程序明确公【告今后不再承—担政：府，融，资职能也《可按：规定作为棚改—承接主体 》
第十？条， 政府？购，买棚改服《务的内？容包括《
1、居民棚改】意愿入户《调查；
2、棚】改项目的《可行：。性论证及评审—；
3、棚改项！目的征地拆迁服务】；
《4、棚改《安置：住房：的筹集（《新建、？。购买、租赁、改【扩建：、货币化安置—等方式？）；
5、棚改】。片区公益《性配套基础设施建】设需纳入棚改规划同！步报批并《经省级主管部—门认定包括》安置住房小区“【红线内？”的道？。路、供水、供气、】排水、通讯、照明、！绿化、土地平整等】基础设施《；与棚改项》目直接相《关，直接服务于安—。置小区？居民：的“红线外”城【。市基础设施
第！十一条？ ，。。政府购买棚改—服务按以下流程进行！
1、制定购买】目录购买主体会同同！级发改、财政—等部门根据当地“】十三五”棚改规划和！。棚改年度《计划选取项目报【同级政？府，批，准市、区《。两级财？政部门？分别将？政府确定的》棚改服务项目纳入本！级政府购《买服：务，指导性目录
2、！评估承？受能力财政》部门根据“十三【五”棚改规划和【本级财政能力就当】。年，政府购买棚》改服务进行》财政承受能力—评估并出具评估【结果 ？
3：、编报购买方案购买！主体会？。同同级发《改、财政等》。部门拟？定政府？购买棚改服务方案】报，同级人民政府审【定确认后并报—同级监察部门—备案政府购》。买棚改服务》方，案主要包括》政府购？买棚改服务的项目】、内容、标准、资】金支付方式》。。、服：务期：限及有关《要求等原则上—每年12月底前【制订下年度政—府购买棚改》服务方案确定政【府购买棚改服务【的，项目“十《三五”期间政府购买！棚改服务的》项目原则《上以“十三五”棚改！规划：和201520【17三年行》动棚改计划》项目库内《的棚改项目为准
！。4，、审核购《。。买预算？。财政部？门代表政府》报请本？级人大？常委：会审议政府当年购买！棚，改服：务资金安排》及列入预算支—出管理、中》期财：政规划等事》。项
5、公开购买！信息市区《两，级，。财政部门在预—算审议后2》。。0个工？。作日内通过财—政，机，。。关门户网站》和湖南政府采购【网向：社会公开发》布本年？度本：级购买棚改服务预】。算以及政府审—定通过的政》府购：买棚改服务方案【购买主体在服务【项，。目实：施前通过本部门门】户网站、湖南政府采！购，网等相关媒体—公开审？定后的政府购买棚改！服务的内容、标准及！目标要求等有—关信息符《合财：政项目支《。出绩效？目标管理要求—的应按有关规定一】。并，公开相关信》息，
6、实施购【买活动购买棚改服务！。预算审核批准—后各购买主体按【照政府采购法—。及其实施《条例规定编》制政府采《购实施计划依法开】展采购？活动对于采用公开招！标以外？的采购方式经市【财政部门批准各【相，。关部门？科学设定服务—需求和目标》要求建立服务项目】定价体系和质—。量，标准体系项目可【以单个申报也可以】打捆申报项目—。规模不足10—0户：的多个项目》打捆：申报
7、选择承！接主：体购买？主体在现行政府购】买服：务和政府《。采购：等制度要求》下结合购《买内：容的市场发》育程度、服务供给特！点等因素《通过公开招标、【邀请招标、竞—争性谈判、竞争性】磋商、单一来—源采购等方式实施采！购确定合格的服务】提供商为承接主体】
8、签》订购买合同承接主体！选定后？一周内购买主体应与！承接主体签》订政府购买服务合同！明确购买服务的范】围、标的《、数量、《质量要求及服务期】限，、补：贴，或服务报酬支付方式！、，权利义？务和违约责任等内容！在确定政府购买服务！的承接主体后—5个工？作日内将《。购买结？果在本？部门门户《网，站、湖？。南政府采购网等相关！媒，。体公：开购买文件随购【买结果同《时公开合《同签：订后一周内报同级财！政部门备案涉及国】有工矿棚改项目【和保障性《安，居工程相关配套设】施，项目同时报》。同级：发改部门备案 【
9、履《约与资金支》付承：接主体应按照合同】要求认真组织实【施服务？项目按时《按量保质《完成服务项》目任务主动》接受有关部门、服务！对象及社《会监督？购买主体及时—组织对承接主体【实施进度《和履：约结果等情况进行】沟通协调和检查验】收并按照合》同约定按政府采【购资金支付》程序支付资金严禁】承接主体《转，包 ：
，第十：二条政府》购买棚改服务资金】来源上级补助收【入、：土，地出让收《入、政府住房基金】收入、通过》省人民政府代发【地方政？府债券？收入等年初预算安排！有缺口？。确需举借政府债务弥！补的可申请通—过省政府代发地方政！府债券？予以支？持
第十三条 】承接主？体应按照《棚改购买服务合同制！定详细的改造实【施方：案在实施过程中【。必须遵守土地、建设！、规划等相关法【律法规的规定并严】格按照改造实施【方案进行《改，造，违反相关规定的依】法予以处理 —
第十四条 【各相关区政府（【管委会？）应当按照有关规定！负责本行政区域内】的棚：改购买服务项—目的征拆有关工作并！确定征拆《主管部门组织实施】相，关区政府（管委【会）要发挥主—导作：用确保棚《改购买服务项目征】拆工作顺利进行 】
第十？五条 财政部门和购！。买主体应当按照相关！法律法规的规定公开！。财政预算《及政府？购买棚改服务的相】关信息涉及国家【机密、商业秘密和】个人隐私的信—息除外
第十六】条 各级财政部门】会，同，同级：房产（住房保障）】、发：。改部门？。。根据棚改服务项【。目特点？研究制？定绩效评价》指标体？系、标？准和方法《项目实施《完成后对合同履约】情况、受益》主体满意度、财【政资：金使用效率、服【务目标实现度—等指标进行综合【评价绩效评价—由购买主体、服务】对象或第三方—专业机构具体实施必！要时由财政》部门牵头组织或委】托第三？方独立开展绩—。。效再评价注》重结果？运用将？绩，效评价结果作为【后续年度编》制政府？购买棚改服务预算】和选择？承接主体的重要依据！
第十七条— 工商、民政及【承接主体行业主管】。等部门应《当按：照职责？分工将承接主体【承接：。政府购买服务行为信！用记录？纳入年检（报—。）、评估、执—法，等监管体系市财【。政部门要建》立政府购买服务退出！机制对弄虚作—假、冒领财政—资金：以及有其他》违法行为的承接【。主，体依法？。。给予行政《处罚并列《入政府购《买服务黑名单—三，年之内不得参与政府！。购买服务 》
第十八《条 ：市、区两《级财政、审》计、发改《等部门应加强对政府！购，买棚：改服务的监督—、审计？确保资金规》范管理和合理—使用对截留、挪【用、滞？留资：金以及？其他：。有违反本《细则规？定的行？为依照中《华，。人民共和国政—府，采购法、财政—违法行为处》罚处分条例等国家】有关规定追究责任；！涉嫌犯罪的依法移交！司法机关处理— ，
第：十九条 其》他相关？职能部门《职，责分：工国：土资源部《门负责棚《改项目？的土地使用审批【、棚改项目内集体】土地征收《及其房？。屋，拆，迁管理；《。住建部门《负责棚改项目—的规：。。划及规划《许可和棚改项目房屋！拆除：管理负？责棚改项目》施工许？可审批和质量安【全监管？；环保部门负责棚】改项目环境》影响评估 》
第二十条 本【细则自公布之日起实！施各管理区和其他县！可，参照执行根据本细】则制：定具体实施制度【
