永州市中心城区【政府购买棚改服【务管：理实施细则（—暂行）？
第一—条， 为进一《步加快中心城—区棚户区改》造（：。以下简？称棚改）进程引导】和鼓：励社会力量参与【棚改改善《群众居住环》境提高财政资—。金使用？效益按照国务院关于！进一步？。做好城镇棚户区【和城乡危房改造【及配套基础设施建】设有关工作的意见】（国发〔20—15〕37号—）、财？政部关于《做好城市《棚户区？改造相关工作的通知！（财综〔201【5〕57《号）、湖南省人【民政府办公厅关于】印发〈湖南省政府】购买棚改服务管理】暂行办法〉的通【。知（湘政办发—〔2015〕—97号）及永—州市推进政府—购买服务工作实施】暂行办？法（：永政办发〔2015！〕9号）精神结合】我市实际《制定本实施细则
！第二条 《本细则所称政府【购买棚？改，服务是指通过发挥市！场机制作用》把政府应当承担的】棚改：征地拆迁服务、【建设或筹集安置住房！、，货币化安置、公益】性基础设施建—。设等方面工作按照】规定的方《式和：程序交由具备—条件的社会力—量承担并由相关职】能部：门根据合同》约定向其支付费用的！工作模式购买范【围不包括《。。棚改项目中配套建设！的商品房以》及经营？性基础设施—
第》。三条 本办》法所称棚改项目是指！冷水：滩区、？零陵区？、永州经济技术开】发区范？围内经市政府批准并！由省住房和》城乡建设厅出文明确！。纳入国家《棚改年度计划的建】。设项目
第—。四条 政府购买棚】改服务遵循以下基本！原则： ，
1、科学》规划各级政府—根据棚改目标任务】充分考虑本区域城】市发展水平和—居民改善住房—条件因素在统筹测算！本地区财《政购买棚改服务的】承受能力的基础【上科学编《制棚改？规划明确棚改—规模总量合理确【定，。年度建设行》。动纲要和分期购买的！计划安排各区（经】开区：）的棚改规模和购】买计划须报市—政府审定 》
2、分级负担市】本级：棚改项目进》行购买服务的资金列！入市财政《预算各区（经开区）！为责任主体的棚【改项目？进行购？买服务？的资金列《入区级财政预算；】。其棚改？项目的承接主体【如不能满足政—策性融资贷款要求】须市政府同意由市级！平，台公司作为承贷主】体融资贷款》再以转贷方式放【款到各区政府或承】接，主体的购买棚改服】务的各项资》金（含转《贷贷款的本息）【。列入区（《经开区）财政预算】
3、公开透【。明实：施购买棚改服务必须！严格遵？守，公开、公平、公正的！。原则向社会公开购买！服务的项目内容、承！接，主体条件、绩效评价！标准：等信：息并按？照规定程序进行
！4、：严控成？本加强？预算管理和成本控制！根据政？府购买棚改服务【项目的内容委托【。专，业机构科《学测算购《买，成本并由政府财政】评审中心《审核认定其中城区征！拆成本？认定按照相关规定执！行最终购《买成本以项目竣【工后审计部门审【定的竣工结算为准】
第五《条 市？政府授权《市房产局为市政府购！买棚改服务的购买】主，体；各相关区政府（！管委会）《可授权本级房产【（住房保障）—部门为本地区政府】购买棚改服》务的购买主》体 ：
第六条《 政府购买棚—改服务的《承接主体为》符合国家和省、市关！于政府？购买：服务相关要求的棚】改项目服务供应商包！括依法在工商—行政管理部门或行】业，主管部门登》。记成立的企业、【。机构在登记管理【部门登记或》经国务院批》准，免予登记的社会组】织符合条件的事业单！位及融资平台等鼓】。励多种所《有制企业作》为承接主体 第】七条 承接》主体应？具备以下条件
】1、依法设立—能独立承担》民事：责任：；
2、》治理结构健全—内部管理《、监督制度和信息公！开制度完善； 【
3、？具有独立、》健全的财务》管理、会《计核算和资产管【理，制度；
4、【具备提供城镇—棚改服务所必需的】设施、设备、—人员和专业技术【能力；
5、有】依法：。缴纳税收《和社会保《障资金的《良好记录；
6】、在参与《。政府购？买棚改服务》竞争前三年无—重大违法《违，。纪记录？通过年检（报）、】资质：审查合格、》社，会信誉良好》获得3A级及以【上评估等级的社【会，组织同等条》件下：可优先获得》。政府购买棚改服务资！格；
7、法【律、法规规定以及购！买服务项目要求的其！他条件
第八条 ！承担有公共服—务职能的公益性事业！单位在？符合前述条》件、不新增财政供】养人员编制的情况】。下可以与具备条件】。的社会力量公开、平！等参与竞《争成为承接主体 】
第九条 各级政府！。融资平？台公司通过市场【化改制建立现代企】业制度实现市场化】运营承？担的地？方政府债务》已，纳，入财政预《算、得到妥善处置】并通过合法程序明】确，公告今后不再承担政！府融资职能也可【按规定作为》棚改：承接主体《
第十条》 政府购买棚改【服务的内容包括】
：1、居民棚改—意愿入户调查； 】。
2、棚《改项目的《可行性？论证及评审》；
3、棚【改项目？的征地？拆迁服务；— ，
4：、棚改？。安置住房的筹集（新！建、购买、》租赁、改扩》建、货币《化安置等《方式）；
5【、棚改片区公益性配！套基础设施建—设需纳入棚改规划同！步报批并经省—。级，主管部门认》定包括安置住—房小区“红线内”的！道路：、供：水、：。供，。气、排水、通讯【、照明、绿化、土】地平整等基础设施】；，与棚改项目直—接相关？直，接服务于《安置：小区居民的“红线外！”城市基础设施【
？第十一条《 政府？购买棚改服务按以】。下流：程进行 《
1、制《定购买目录购买【主，。体会同同级发改、】财政等？部门：根据当地“十三五”！棚，改规划？和，棚改年度《计划选取项目报同级！政，府批：。准，市、区两级财政【部门分别将政—府确：定的棚改服务项【目纳入本《级政府购买服务【指导：性目录
2、【评估承受能力—财政部？门根据“十三五【。”棚改？规，划和：本级财政能力就当年！政府购买棚改服务】进行财政承受—能力评？估并出具评估结果】
3、编报—。购买方案购》买主体会同同级发改！、财政等部门拟【定政：府购买棚改服务【方案报？同级人民政府审定】。确认后并报》同，级监察？部门：备，案政府？购买棚改服务方案主！要包括政府购—。买棚改服务的项目、！内容、标准、资金】支付方？式，。、服务期限》及有关要求等原则】上每年12月底【前制：订下年度政府购买棚！改服务方《案，确定政府购》买棚改服务的项目】“，十三五”《期间政府购买—棚，改服：。务，。的项目原则上以“】十三五”棚改规划和！201520—17三年行动棚【改计划项目》库内的棚改项目【为，。准
4、审核购】买预算财政部门代表！政，府报请本级人—大常委会《审议政府当年购买棚！改服务？资金安排及列入预】算支出管《理、中期《财政规划等事项 】
5、公《开购买信息》市区两级《财政部？门在预算审议后2】。0个：工，作日内通过财政【机关门户《网站：和湖南政府采购【网向社会公开—发布本年度本级购】买棚改服务预算以及！。政府审？定通过的政》府购：买棚改服务方案购买！主，体在服务项目—实，。施前通过《。本部门门户网站、】湖南政府《采购：。网等相关媒体公【开审定后的政—府购买棚改服务的】内容：、标准及目标要【求等有关信》息符合财《政项目支出》绩效目标管理要求】的应按有关规定【一并：公开相关信》息
？6、实施购》买活动购买棚—改服：务预算审《核批准后各购买【主体按照《政府采购法及其实施！。条例规？定编：制政府采购》实施计划依法—开展采购活动对【于采用？公开招？标以外的采购方式经！市财政部门批准各】相，关部门科学设定服】务需求和目标要求建！立服务项目定价【体系和质量标准【体系项目可》以单个申报也可以】打捆申报《。项目规模《不足100户—的多个项目打捆【申报
7、选【择承接主体》购买主体在现—行政府购买》服务和？政府采购等制—度要求下《结，合购买内容》。的市场发育程度、服！务供：。给特点？等因素通《过公开？招标、邀请》招标、竞争性谈判、！竞争：。性磋商、单一—来源采购等方式实施！采购确定合》格的服务《提供商为承接—主体
8》、签订购买合同承】。接主体？。选定后一周内购【。买主体？应与：承接主体签订—政府购买服务合【同明确购买服务的】。范围、标《的、数量、质—量要求及服务期限、！补贴或服务报酬【支付：。方式、权利义务和】违约责任等内—容在确定政府—购买服？务，的承接主体》后5个工作日内将】购，买，结果在本部》。门门户网站、湖【南政府采购网等相关！媒体：公开购买文件随购买！结果同时公开合【同签订后一周内报】同级财？政部门备案涉及【国有工矿棚》改项目？和保障性安居工程相！关配套设施项目同】时报同级发改部【门备案
9—、履约与资金—支付承接《主体应按照》合同要求认》真组织实施》。服务项目按时按量保！质完成服务项目【任务主动《接受有关部》门、服务对象及社会！监督购买主体及时】组织对承《接主体实施进度和履！约结果等情况进行】沟，通协调和检》查验收并按照合同】约定按政府采购【资，金支付程序支付资金！严禁承接主体转【包
第十》二，条政府购买—棚改服务资金来源】上级补助收》入、土地出让收入、！政府住房基金收【入、通过省人—民政府代发地方政府！债券收入等年初预】算安排有缺口确需举！借政府债务弥—补的可申《。请通过？省政府代发》地方政府债券—予以支持《 ，
第十三条 承接主！体应按照棚》改购买服务合—同制定详细的改造实！施方案在实施过程】中必须？遵守土？地、建设、规划等相！关法律？法规的规定并严【。格，按照改造实施—方案进行改造违【反相关规定的依法予！以处理
第十四条！ 各？相关区政府（管委会！）应当按照有—关规定负《。。责本行政区域内【的棚改购买服—务，项目的征拆有关工作！并确定征拆主管【部门组织实》施相关区政府（【管委会）要发挥主】。导作：用确保？。棚改购买服务项目征！拆工：作顺利进行
第】十，五条 财政部门【和购买主体》应当：按照相关法律法规的！规定公？开财政预算及政府】购买棚改服务的相关！信息涉及国家—机密：、商业秘密和个人隐！私的信息《除，外
第十六条 各！级财政部门会—同同级房产（住房保！障）、发改部门根据！棚，改服务项目特点研究！制定绩效评价指【。标体系、标准和方】法项目实施完成后】对合同履约》情况、受益主体【满意：度、财政资》金使用效率、服【务目标实现度等指】标进行综合评价绩】效评价由购买—主体、服务对象【或第三方专业—。机构：具，体，实施：。必要时由财政部【门牵头组织或委托】第三方独立开展【绩效再评《价注重结果运用【将绩效评价结果作】。为后续年度编—制政府购买棚改服】务预算和《选择：承接主？体的重要依据
】。第十七条《 工商、民政及承】接主：体行业主管等部门】应当按照职责分工将！承接主体《承接政府购买—服务行为信用记录】纳，入，年检（报）、评估】、执法等监管—体，系市财政部门要建】。立政府购买服务【退出机制《对弄虚作假、冒领】财政资金以及有【。其他：违法行为的承接主】体依法？给予行政《处，罚并列入政府—购买服务黑名单【三年之内不得—参与政府购买服【务
？第十八条 》市、区两《级财政、审计、【发改等部门应—加强：对政：府购买棚改服务的监！督、：审，计确保资金规范管】理和合？理使用对截留、挪】用、滞留资金以【及其他有违反—本细则规定》。的行为依照中—华人：民共和国政》。府采购法、财政违法！行为处罚《处分条例等国—家有关规定追究【责任；涉嫌犯罪的】依法移交司》法机关处《理
第十九条 】其他相关职能部【门职责？分工国土资源部【。。门负责棚改项目的】土地使用审》批、棚？改项目内集体土地】征收及其房》屋拆迁管理；—住建部门负责棚【改项目的规划及【规，划许可和棚改—项目房屋拆除管理】负责棚改项目施【工许可？审，批和质量安全监【管；环保部门负责】。棚改项目环境影响评！估
第《。二十条 本细—则自公？布，之日起实施各管理】。区和其他县可参【照执行根据本—细则制定具体实【施，制度：
