永州市中心城—区政府购买棚改服务！管理实施细则（暂】行）
第一条！ 为进一步加快中】心城区棚《户区改造《（以下简称棚改）】进程引导和鼓励社】。会力量参《与棚：改改善群众居住环境！提，高财：政资金使用效益【按，。。。照国务院关于进一】步做好城镇棚—户区和城乡危房改】造及配套基》。础设施建设有—关工：作的：意见（国发〔201！5〕37号）、财】政部关于做好城市】棚户区改造相关【工作的通知》（财综〔2015〕！57号）、》。湖南省人民政府【办公厅关于印发〈】湖南省政府购—买棚改服务管理暂】行办：法〉的通知（—湘政办发〔20【15：〕97？号）及永《州市推进政府购买服！务，工作实？施暂行办《法（永政《办发：〔201《5〕9号《）精神结合》我市实际制定本实施！。细则 ？
第二条 本细则】所，称，政府：购买棚改服务是指通！。过发：挥市场机制作用【把政府应当承—。担的棚改征》地，拆迁服务、建设或筹！集安置？住房、？货，币化安置、公益性】基础：设施建设等方面工】作按照规定的—方，式和程序交》由具备条件的—社，会力量承担并由相】关职能部《门根据？合同约定向其—支付费？。用的工？作模式购买》。范围不包《括棚改项目中配套建！设的商品《房以及经营性—。基础设施 【
第三条 本【办法所称棚改项目是！指冷水滩区、—零陵区、永州经济】技术开发区范围内经！市政府批准》并由：省住房和城》。乡建设厅出文明确】纳入：国家棚改年度—计划的？建，设项目 《
，第四：条 政府购》买棚改服务遵循以下！基本原？则
1《、科学规划各—级政府根据棚—改目标任《务充分考虑》本区域城市发展【。水，平和居民改》善住房？条件因素在统筹测】算本地区财》政购买棚改服务【的承受能《力，的基础上科学—编制棚改规》划明确棚改规模【总量合理确定年【度建设行动纲—要和分期购买—的计划安排各区（经！开区）？的棚改规模和购【。买计划须《报市政府审定
2！、分级负《担市本级棚》改项：目进行购买服务【的资金列入市财政预！算各区（经开—区）为责任主体【的棚：。改项目？进行：购买：服，务的资金《列，入区级财政预算；其！棚改项目的承—接主体如不能满足政！策性融资贷款要【求须市政府同意由】市级平台公司作为】承贷主体融资贷款再！以转贷方式放款到】各区政府或承—接主体的购》买棚改服务的各项】资金（？含转贷贷款的—本息）列入》区（经？开区）财政预算 】
3、？公，开透明实施购买【棚改服务必须—严格遵守公》开、：公平、公正的—原则向社会公开购买！服务的项目内容、】。承接：。主体：条件：、绩效评《价标准等信》息，并按照规定》程序进行
4、严！控成本加强预—算管理和成本控制】根据政？府购买棚改》服，务项目的《内容委托专业机【构科学测算购—买，。成本并？。由政府财政评审【中心审核认定其【中城区征拆》成本认定按照相关】规，定执行最《终购买成本以项目】竣工后审计》部门审定的竣工【。结算为准
第五条！ 市政府授权市房】产局为市政府购买】棚改服务的购—买主体；各相关区】政府（管委》会）可？。授权本？级房：。产（住房保》障）部门为本—。地区政府购买棚改服！务的购买主》体
第六条— ，政府购买棚改服务】的承接主体为—符合国家和》省、市关于政府购】买服务相《。关要求的《棚改项？目服务供应商包【括依法在《工商行？政，管理：。部门：或行业主管部—门登记成立的企业】、机构在《登记管理部门登【记或经国《务院批准免》予，登记：。的社会组织符合【条，件的事业单位及融资！平台：。等鼓励多种》所有制企业作为承】接主体 》第七条 承接主【体应具备以下—条件
1、依【。法设立能独》。立承担？民事责任；
2】、，治理结构健》全内部管理、监督】制度和信息公开制度！完善；
3、【具，有独立、健全的财务！。管理：。、，会计核算和》资产管理制度； 】
，4、具备提供—城镇棚改服务—所必需？的设施、《设，备、人？。员，和专：业，技术能力；》
5、有依法【缴纳税？收和社会保障—资金：的，良，好记录；
6【。、在参与政府购买棚！改服务？。竞争前？三年无？重大违？法违纪记录》通，过年检（报）、资质！。。审查合？格、社？会信誉良好获得【3A级及以上—。评，估等级的社会—。组织同等条件下可优！。先获得政府购买【棚改服务资格；
！7、：法律、法规规—定以及？购买服务项目要求的！其他条件
第八】条 承？担有公共服务职能】。的公益性事业单位】在符合前《述条件、《不新增财政供养人】员编制的情况下可】以与具备条》件的社？。。会力量公开》、，平，等，参与：竞争成为承接主体】 ，。
第九条 各—级政府融资》平，台公司通过》。市场化改制建立现】。代，企业制？度实现市场化运【营承担的地方—政府债务已纳入财政！预算、？得到妥善处置并【通过合法程序明确】。公告今后不再承担政！府，融资职能也可按规定！作为棚改承接主体 ！
第十条 政府购】买棚改服务的内容】包括 《
1、居民棚改意】愿入户调查；—。
2？、棚改项目的可行】性论证及评审—；
3、棚【。改项目的征地拆迁】服务：；
4、棚改安！置，住房的筹集（新【建、购买、租赁【、改扩建、》货币化安置等方式】）；
5》、棚改？片区公益性配套【基础设施《建设需纳入棚改规】划同步报批并—经，省级主管部门认【定包括安置住房小】区“红？。线内：。”的道路、供水、】供，气，、排水、通讯、照】。明、绿？化、土地平整等基】。础设施；《与棚：改项目直《接相关直接》服务于安置小—区居民的“红线【外”城市基础—设施 《
第十一条》 ，政府购？买棚改？服务按？以下流？程进行
1—、，制定购？买目录购买主—体，会同同级《发改：、财政等《部门根据《当地“十三五—”棚改规划》。。。和棚改年度计划【选取项？目报同级政府—批准市？、区两级财政—部门分别将政府【确，。定的：棚改服务项目纳入本！级政：府购买服务指导性】目录
《2、评？估承受？能，力财政部门根—据“十三五”棚改】规划和本级财—政能力就《当年政府购》。买棚改服《务进行财《政，承受能？力评估并出具评【估结果
3、编报！购买方案购买主【体会同同级发改、】。财政等部门》拟定政府购买棚【改服务方案》报同级人民政—府审：定确认后《并报同级监察部门备！案政府购买棚改【服务方案主要—包括：政府购买棚》改服务的项目、内】容、标准《、资金？支付：。方式、服务期限及有！关，要求等？原则上每年12月底！前制订下年度—政府购买《棚改服务方》案确定政府》购买棚改服务—的项目“十三五”】期，间，政府：。购买：棚改：服务的？项目原则上以“十三！五”棚改规划—和，20152017三！年行动棚改计—。划项目库内的—棚改项目为准— ，。
4：、审核购买预算财政！部，。。门代表政府报请本级！人大常？委会审议政府当【年购买棚改服务【资金安排《及列入预算支出管】理、中？期，财政：。规划等事项
5、！公开购买《信息市？区两级财政部门【在预算审《议后20个工—作日内通过财政机关！门户：网站和湖南》政府采购网》向社会公开发布【本，年，度本级？购，买棚改服务预—算以：及政府审定》通过的政《府购：买棚改服务》方案购买主》体在服务项目实【。施前：通过本部门门户网】站、：湖南政府《采购网等相关媒体】公开审定后》的政府购买》棚改服务的》内容、标准及目标】要求等有关信息符】合财政项目支—出绩效目标管—理要求？的应按有关规定一并！公开相关信息—
6、《实施购？买活动购买棚改【服务预算审核—批准后各购》买主体？按照政府采购法及】其实：施条例规《定编制政府采—购实施计划依法【开展采购活》动对于采用公开【招标以外的采—。购方式经《市财政部《门批准各相关—部门：科学设定服》务需求和目》标要求？建立服务项》目定价体《系和质量标准体系项！目可以单个申报也可！以打：捆申：报项：目规模不足1—00户的多》个项目？打捆申？报
7、选择承】。接主体购买主体在现！行政府购买服务和】政府采购等制度要】求下：结合购买内容的【市场发育《程度、服务供—给特点等因素通【过公开招标、邀请】。招标、竞争性谈判、！竞争性磋商、单一】来源采购等方式实】施采购确定合格【的服务提《供商：为承接主体
8、！。签订购？买，。合同承接主体选【定后一？周内购买主体—应与承接主》。体签订政府》。购买服务合同明确】购，买服务的《范围：、标的、数量、质量！要求及服务期—限，、补贴或服》务报酬支付》方式、？权利义务和》。违约责任等内容在确！定政府购买》服务的承接主—体后5？。个，工作日内《将购买结果》在本部门门户网【站、湖？南政府采购》网等：相关媒体公开购买文！件随购买结果同【。时，公开合同签》订后：一周内报同级财【政部门备案涉—及国有工矿棚改项目！和保障性安》居工程相关配套设施！项目同时报同级【发改部门备》案
9、履—约与资金支付承接】主体：应按照合同要—求认真组织实施服】务项目按时按量【保质完成服》务项目任务》主动接？受有：关部门、《。服务对象及社会监督！购买主体及时—组织对承《接主体实施进—。度和：履约结果《等情况进行》沟通：协调：和检：查验收并按照—。。合同约？定按政府采购—资金支付程序支付】资，金严禁？承接主体转包—
第十二条政府！购买棚改服务资【金来源？上级：补助：收入、土地出让收】入、政府住房基金】收入、通过省—人民政府代发地方政！府债券收入等—年初预算安排—有缺口确《需举借政府》。债务弥补的》可申请通过省—政府代？发地方政府债券予以！支持
第十三条】 承：接主体应《按，照棚改？购买服务《合同制定详细—的改造实施》方案在实施过—程中必须遵守土地】、建设？、规划等相关法律法！规的规定并严—格，按照改造实施方案】进行改造违反相关】规，定的：依法：予，以处理 《
，第十四条《 各相关区政府】（管委会）应—当按照有关》规定负责本行—政区域内的棚改【。购买服务项目的征拆！有关工作并》确定征拆主管部【门组织？实施相关区政府（】管委：。会，）要发挥主导作用】确保棚改《购买服务项目征拆工！作顺利进行 —
第十五条 —财政：。部门：。。和购买主体》应当按照相关—法律法规的规—定公开财政预算及政！府购买？棚改服？务，的相关信息》涉及国家机密、【商业秘密和个人隐】私的信息除外—
第十六》条 各级财政部【门会同同级房产【（住房保障）、发】改部门根《据棚改服务项—目特：点研究制定绩—效评价指标》体系、标准和方【法项目实施完成后】对合同履约情况、】受益主体满意度【、财：政资金使用效率【、服：务目标实现》度等指标进行综【合评价绩效评价由】购买主？体、服务对象—或第三方专业—机构具体实》。施，必要时由《财政部门牵头组织或！委，托第三？方独：立开展？绩效再评价》注，重结果运用》将绩效？评价结果作为后【续，年度编制政府购【买，棚改服务预》算和选择承接主【体的重要依》据
第《十七：条 工商、民政【及承接主体行业主】管等部门应当按照职！责分工将承接—主体承接政》府，购买服务行为—信用记录纳入年【检（报）、评估、】执法等监管》。体系市财政部门要】建，立政府购买服务【退出机制对弄虚【。作假、冒领财—政，资金以？及有其？他违法行《为的：承接主体依法—给，予行政处罚并列入政！府购买服务黑名单三！。年之内不得参与【政府购买服务—
第？十八条 市》。、区：两级财？政、审？计、发？改等部门《应加强？对政府购买》棚改：服务的监督》、审计确保》资金规范管理—和合理使用对—截留、挪用》、滞留资《金以及其他有—违反本细《则规定的行为依照中！华，人民共和国政府采】购法、财政违—法行：。为处罚处分条例【等国家有《关，规定追究责任；【涉嫌犯罪的依—法移交司法机—。关处理
第十九】条， 其他相关》职能部门职责分工国！土资源部门负责棚改！项目的土地使—用审批、棚改项【目内集？体土地征《收及其房屋》拆迁管？理；住建部》。门负责棚改项目的】规划及规划许可和】棚改项目房》屋拆除管理负责棚改！项目施工许可—审批和质量》安全监？管；环保部门—负责棚改项目环境】影响评估 》
第二十《条 本细则自公布之！日起实施各管理【区，和其他县可》参照执行根据本细】则，制定具体实施制【度，
