永州市中心》城区政府购买棚【改服务管《理实施细则》（，暂行）
第一！条 ：为进一步加快中心】城区棚？户区改造（以下【简称棚改）进—程引：导和鼓？励社会力量参与【棚改改善群》。众居住？。环境提高财政资【金，使，用效：益按照国务院关【于进一步做好城镇】棚户区和城乡危房改！造及配套基础设【施建设有关工作【的意见？（国：发〔2？015〕37号【），、财政部关于做好城！市棚户区《改，造相：关工作的《通，知（财综〔2015！〕，57号）、湖南省】人民政府办公厅关于！。印发：〈湖南省政府购买】棚改服务《管理暂？行办法〉的》通知：（湘政办发〔—2015〕97号】）及永州《市推：进政府购《买服务工《作实：施暂行办法（永政办！发〔201》5〕9号）精—神结合我《市实：际制定本实施细则】
第二条 —。。本细则所《称政：府购买棚改服务是指！通过发挥市》场机：制作用把政》府应：当，承担的棚改》征地：拆迁：服，务、建设或》。筹集安置《住房、货《币，化，安置、公益》性基础设施》建设：等方面工作按照规】定的方式和》。程序交由具备条件】的社会？力量承担并由相关】职能部门根》据合同约《定向其支付费用的工！。作模：。式购：买范围？不包：括棚改项《目中配套建设的商品！房以及经营性基础设！施，
》第三：条 本办法所—称，棚改：项，目是指冷《水滩区、零》陵区：。、，永州经济技术开【。发区范围《内经市政府批准【并由省住房》和城乡建设厅出【文明确纳入国家棚改！年度计划的建设【项目
第四条 政！府购买棚改服—务遵循以下基—本原则
1—、科学规划各—级政：府根据棚改目标任务！。充分：考虑本区域城—市，发展水平和居民改善！住，房，条件因素《在统筹测算本地区财！政购买棚改服务的承！受，能力的？基础上科学编制【棚改规划明确棚【改规模总量合理确】定年：度建设？行动纲要《和分期购买的计【划安：排各：区（经开区》）的棚改《规模和购买计划【须报市政府》审定
2》、分：。级负担市《本级棚改项目进行】购买服务的》。资金列入市财政预算！各区（？。经，开区）为责任主体的！。。棚改项目进行购买服！务的资金列入—区级财政预算—；其棚改项》目的承接主体如【不能满？足政策？性，。。融资贷款《要求须？市政：府同意由市级平台】公司作为承贷主体融！资贷款再以转贷【方式放款到》各区政府或承接主】体的购买棚改服务的！各项资金（含—转贷贷？款的本息）列入区（！。。。经开区？），财政预？算
3《、公开透明实—施购买棚改服务【必须严？格遵：守公开？、公平、公正的【原则向社会》公开购买服》。务的项目内容—、承接？主，体条件？、，绩效评价标准等信息！。并按照规定》程序进？行 ：
4、严控成本加强！预算管理和》成本控制根》据政府？。购买棚改《服务项目的内—。容委托专业》机构科学测算—购买成本《并由政府《财政：评审中心审核认定其！中城区征拆成—本认定？按照：。相，关规定执行最终购】。买成本以《项，目竣工后《审，计部门审定》的竣工结《算为准
第五条 ！市政府授权市房【。。产局为市政》府购买棚改服务的购！买主体；各相关区政！府（管？委会）可授权本级】房，产（住房《保障）？部门为本地区政府】购买棚改服务的【购买主体
第【。六条 政府购买棚改！服务的承接主—体为：。符，合国家和省、市【关于政府购买服务】相关要求的棚改【项目服务供应商包括！依法在？工商行政管》理，部门或行业》主管部门《。登记：成立的企《业、机构在登记管理！部门登记或经—国务：院批准免《予登记的社会—组织符合条件的事】业单位及《融资平？台等鼓励多》种所有制企业作为】承接：主体 第七条 】承接主体应具备【以下：。条件 ？
1、？依，法设立能独立承担】民事责任；
2】、治理结《构健：全内：部管理、监督制度和！信息公？。开，制度完善《；
3、具有独】立、健全的财务管】理、会计《核，算和：资产管理制度； 】
4、具备提供城镇！。棚改服务《所必需的设》施、设？备、人员和专业【技术能力；
5】、有依法缴纳税【收和社会保》障资金的良好记录；！
6、在》参与政府购买棚改】服，务，竞争前三《年无重大违法违【纪，记录：通，过年检？（报）、资质审查合！格、社会信誉—良好获得《3A级？。及以上评估》等级的社会组—织同等条件下可优先！获得政府购》买棚改服务资格【；
？7，、法律、法规—规定以及购买服务】项目要？。求的其他条件
】第八条 承担有【公共服务职能的公】益，性事业单位在符合前！述条件、不新增【财政供养人员—编制的？情况下？可以与具备》条件的社会力量公开！。、平等参与竞争成为！。承接主体
—第，九条 各级政府融资！平台公司通过市场】化改制建立现代企业！制度：实现市场化运—营，承担的地方》政府债务已纳入财】。政预算、得到妥善】处，置并通过合法程序】明确公告今》后不再承《担，政府：融资职能也可按规】定作为棚《改承接主体
第十！条 政府《购买棚改《。服务的？内，。。容包括
1、居！民棚改意《愿入户调查》；
2、棚—。改项目的可》行，性论：证，及评审；
3】、棚改项目的征地拆！迁，服务；《
4、棚改—安置：住房的筹集（新建、！。。购买、租赁》、改扩建、货币化】安置等方式）； 】
5、棚改片区公益！性配套基《础设施建设需—纳入：棚改规划同》步，报批：并经省级主管—部门认定包括安置住！房小区“《红线内”的道路【、，供水、供气、—排水：。、通：讯、照明《、绿化、土地平整】等基础设施；—与棚改项目直接【相关直？接服务？于安置？小区：居民的“红线外【。”城：市，基础设施》
第十一条 政府！购买：棚改服务按以—下流：程进：。。行
1、制定购】买目录购《买主体会同》同级发改《、财政等部门根据当！地“十三五》”，棚改规？划和：棚改年度计划选取项！目报同级政府批准】市、区两《级，财政部门分别—将政府确定》的棚：改服务项目纳入本级！政，府购买服务》指导性目录》。
2、《评估承受能》力财政部《门根据“十三五”】。棚，改规划和本级财政能！力，就，当年政府购买棚改服！务进行？财，政承受能力评估并出！具评估？。结果 ？
3：、编报购买方案【购买主体会同同【级，。。发改、财政等部【门拟：定政府购买棚改【。服务方案报同级人】民政府？。审定确认后并—报，同级监察部门—备案政府《。购买棚改《服务方案主要包括】。政府购买棚》改服务的项目、内】容、标？准，、，资，金支付方式、服务期！限及有关《要求等？原则：上每：年12月底》前制订下年度政府购！买棚改服务方—案确定？政府购买棚改服【务的项目《。“十三五《”期间政府购买【棚改：服，。务的项？目原则上以“—十，三五”棚《改规划和2015】2017三年行【动棚改计划项—目库内的棚改项目为！准
4、审核购买！预，算财：政部门代表政府【报请本级人大常委】会审议？政府当年购买棚改服！务资金安排及列入】预算支出管理、中】期财政规划等事项】
5、公开购买】信息市区《两级财政部门在【预算审议后》20个工作日内通】过，财政机关门户网站和！湖南政府采购网【向社会公开发布本年！。。。度，本级购买棚改服【务预算？以及政府审定通过】。的政府购买》。棚改服务方案购【。买主体在服务—项目实施前通—过本：部门门？户网站？、湖南政府采—购网等相关媒体公开！审定后的《政府购买《棚改服务《的，内容、标准》及目标要求等有关信！息符合财《政项目支出绩效【目标：管理要求的应按有】关规定一并公开【。相关信息《。
6、实施购买】活动购买棚改—服务预算审核批准】后各购买主体按照】。政府采购法》及其实？。施条例？规定编？制政府采购实施计】划，依法开展采购活【动，对于采用公开招【标以外的《采，购方式经《市财政部门》。批准各？相关部门《科学设定服》务需求和目标要求建！立服务项《目，定价：体系和质量标—准体系项目可—以单：个申报也可以打捆】申报项目规模不足1！00：。户的多个项目打捆】。申报
《7、选择《承接主？体，购买主体在现—行政府购《。买，服务：和政府采《购等：制度要？求下结合购买内容的！市场发育程度、【服务供给特点—等因：素通过公开》招标、邀《请招标、竞争—性谈判？。、竞争性磋商、单一！来源采？购等方式实施采购】确定：合格的服务提—供商为？承，接主体
》8、签订购买合同】承接主体选定后一】周内购买主体—应与：承接主体签订政【。府购买服务合—同，明确购？买服务？的范围、标的、数量！、质量要《求及服务《期限、补贴或—。服务报酬支付方式、！权利义务和违约责任！等内容在确定政【府购买服务的承接主！体后5个工》作日内将购》买结果在《本部门门户网站、】湖南政？府采购网等》相关媒体公开购买文！件随购买《。结果同时《公开合同签订后一】周内报同级财政部门！。备案涉及国有工矿棚！改项目和保》障性安？居工程相关配—套设施项目》同，时，报同级发改部—门备案
9、履约！与，资，。金支付承接主体【应按照合同要求认真！组织实施服》务项：目按时？按量保质完成服务项！目任务？主动接受有关部门、！服务对象《及社会监督》购买主体及时组织对！承接主？体实施进度和履约结！果等情？况进行沟通协—调和检查验收并按】照合同约定按—政府采购资》金支付程序支付【资金严禁承》接主体？转包
第十二条！政府购买《棚改服务资金来源】上级补？助收入？、土地？出让收入、政府【住房基金收》入、通？过省人民政》府代发地《方政府？债券收入等年初【预算安排有缺—口确需举借政—府债务？弥，补的可申请通过【省政府代《发地方政府》。债券予以支持—
第？十三条 承》接主体应按照棚改购！买服务合同制定【详细：的改造实施》方案在？实施过程中必须遵守！土地、？建设、？规划等相关》法律法规的规—定并严格按照改【造实施方《案进行改造违—反相关规定的依法予！以处理
第十四条！ 各相关区—政府（管委》会）应当《。。按照有关规》。定，负责本行政区域【内的棚改购买服务项！目的征拆《有关工作并》确定征拆主管部门】组织：实施相关区政府（管！委会）？要发：。挥主：导作用？确保棚改购买—服，务项：目，征拆工？作，。顺利进行
第【十，五条 财政部门和】购买：主体应当按照相【关，法律法规的规定【公开财政预算及政】。府购买棚改》服务的相关》信息涉？。及国家机密、商业秘！密和个人隐》私的信息除》外
第十六—条 各级财政部门会！同同级房《产（住房保》。障）、发改部—门根：据棚改服务》项目特点《研究制？定绩效评价》指标体？系、标准《和方：法项：目实施完成后对【合同履约情况、受】益主体满意》度、：。财政资金使用效率】、服务目标实现【度等指标进行综【合评价？绩，效评价由《购买主体、服务对象！或第三方专业机构】具体实施必要—时由财政部门牵【头组：织或委托《第，三方独立开展—绩效再评价注—重结：果运用将绩效评价】结果作为后续—年度编制政府购买棚！改，服务预算和选择承】接主体？的重要依据
第】十七条？ 工商、民政—及承接？主体行？业主管等部门应【当按照？职责分工将承接【主体承接《政府购买服》务行为信用记录【纳入年检（》报）、评估、—执法等监管体系市财！政部：门，要建立？政府购买服务—退出机制对弄虚【作假、冒《领财政资金以及有】其他违法行为的【承，接，主体：依法给予行政处罚】并列入政府购—买服务黑名单三年之！内不得参与政府购买！服务：
第十八》。条， 市、区两》级财政、审计、发改！等部门应《加强对政府购—买棚改服务的监【。督，、审计确《保资金规范管理和】合理：使用对截留、挪【用、滞留资金以【及其他有违》反本细则规定的行为！依照中华人民—。共和国政府采—购法：、财：政违法行《为处罚处《分条例等《。国，家有关规定》追，究责任；涉》。嫌犯罪？的依法移交司法机】关处：理
第十九条 其！他相关职能部—门职责？。。分工国土资源部【门负责棚《改项目的土地—使用审批、棚—改项目内集》体土地征收及其房屋！拆迁管理；住建部门！负责棚改《项目的规《划及规？划许可和棚改—项目房屋拆除管理】。负责棚改项目施工许！可审：批和质量安全监管；！环保：部门负责棚》改项目环境影响【评，估
第二十条 】本细：则，自公布之日》起实施各《管，。。。理区和其他县可【。参照：执行根据本细则制定！具体实施制度—
