永州市中心城区政府！购买棚改服务管理】实施细则（暂行）　！ ，  第？一条　？为进一步加快中心】城区棚户区改造（】以下：。简称棚改）进程引导！和鼓：励社会力量参与棚改！改，。善群：众居住环境提高财政！资金：使用效？益按照国务院关【。于进一步做好城【。镇棚户区和城乡【危房改造及配—套，基础设施建设有关工！作的：意见（国发》〔2：015〕《37：号）、财政》部关于做好》城，市棚户区改造相关工！。作的通？知（财综《〔2015〕—57号）《、湖南省人民政府办！。公厅关？于印发〈湖》南省：政府购买棚》改服务管《理，暂行：办法〉的通知—（湘政办《发〔2015〕97！号）及永州市—推进政府购买—服，务工作实施暂行【办，法（永政办》发〔：201？5〕9号）精—神结合？。我市实际制》定本实施细则　【 第二条　本细【则所称政《府购买棚改服务是指！。通过：发挥市场机》制作用把政府应当】承担的棚改征—地拆迁？。服务、建设或—筹集安置住房、【货，币化安？置、公益性》基础设施《建，设等：方面工作按》。照规：定的方式和程序交】由具备条件的社会】力量承担并由相关职！能部：门根据合同约定向】其支付费用的工作】模式：购买范？围不包括棚改项目】中配套建设的—商品房以及经营性基！础设施　　　 】第三条　本办法所】称棚改项《。目是指冷《。。。水滩区、零》陵区、？永州经？济技术开发》区范围内《。经市政府批准并由省！住，房和城乡建设—厅出文明确纳入国】家棚改年《。度计划的《建设项目　》 第四条《　政府购买棚改服】务遵循以下》。基本原则　 1、】科学规划《各级政府根据棚【改目标任务充—分考虑？本区域城《市发展水《平和居民改善—住房条件因素在统】筹测算？本地区财政购买棚改！服务的承《受能力的基础上科学！编，制棚：改规划明《确棚改规《模总量合理确定年度！建设行动纲》要和：分期购买《的，计划安排各区（经】开区）的棚改—规模和购买》计划须报《市政府审《定　 2、分—级负担市本》级棚改？项目进？行购买服务的—资金列入市》财政预算《各，区（经开区》）为责？任主体的棚改项目进！行购买服务的资金列！入区级财政预算；】其，棚改项目的承接【主，体如不能满足—政策：性，融资贷款要求须市政！府同意？由市级平台公司【。。作为承贷《主体：融资贷？款再以转贷》方式放款到各—区政府或承》接，。主体的购买棚改服】。务的各项资金（【含，转贷贷款的》。本息：）列入区（经开区）！财政预算　》 3、公开透明实施！购买棚改服务必【须，严格遵守公》开、公平、公正的原！则向社会公开购【。买服务的项目—。内容：、承接？主体条件《、绩效评价》。标准等信息并按照】规定程序进》行　： 4、严控成本加】强预算管《理，和成本控制根据政】府购买棚《。改服：务项目的内容委托】专，业机构科学测算【购买成？本并由政府财—政评审中心审—核认定其中》。城，区征拆？成本认？。定按照相关规定执】行最终购买》成本以项目》竣工后审计》部门：审定的竣工结算为准！　 第五条　—市政府？授权市房产局为【市政府购买棚—改服务？的购买主体；各相关！区政府（管委会）】可授权本级房—产（住？房，保障）部门为本地】区政府购买棚改【服务的购买主—体　 第《六条　政府购—买棚改服务的承接主！体为符合国家和【省、市关于政府购】买服务相关要求的棚！改项目服务供—。应商包？括依法在工商—行政管？理部门？或，行业主管部门登【记成立的企业、机】构在登记管理—部门登记或经—国务院？批准免予登记的社】会组织符合条件的事！业单位及融资平台等！鼓励多种所有制企】业作为承接主体【　第七《条，　承接主体应具【备以下条件　 【1、依法设》立能独立承担民事责！任；　？ 2、治《理，结构健？全内部管理、监【督制度和信息公开】制度完？善；　 3、具有独！立、健全的财务管】理、会计核算—和资产管理》制度；　 》4、具备提供城镇】棚改：服务所必需的—设施、？设备、？人员：和专：。。业技术能力；—　 5、有依法缴】纳税收和社会保障资！金的良好记录；　】 6、在参与—政府购买棚改—服务竞争前三年无重！大违法违《纪记录通过》。年，检，。。（报：），、资质审查合格、社！会信誉良《好获得3A级及以】上评估等级》的社会组织同—等条件下可优先获】得政府购买棚—改服务？资格；？　， 7、法律》。、，法规规定以及购买】服务项目要》求的其他条》件　 第《八条　承担有公共服！务职能的公益—性事业单位在—符合：前述条件《。、不：新增财？政供养人《员编制？的情况下可》以与具？备条件的《社会力量公开、【平等：参与竞争《成，为承接？主体　 第九条【　各级政《府融资平《台公司？通过市场化改制建】立，现代企业制度—实现市场化》运营承担的》地，方政府债务已纳入财！政预算？、得到妥善处—置并通过合》法程序明确公—告今后不再承—担，政府融资《职能也可按规—定作为棚改承接主体！　 第十《条　政府《购买棚改服务—的，内，容包括《　， 1、居民棚改意愿！入户调查；　 2、！棚改项？目的可？行性论证及》评审；　 3、棚！改项目的征》地拆迁服务；【　，。 4、棚改安—置住房的筹集（新】建、购买《、租赁、改扩—建、货币化安置等方！式）；　《。 5、棚《改，片区公益性配—。套基础设施建设【需纳入棚改规划【同步报批并经—省级主管部门认定】包括安置住房小区】“红：线内”的道路、供】水、供？气、排水、通讯【、照明？、，绿化、？。土地平整等基—础设施；与》棚改：项目直接相关直接】服务于？安置小区《居，民的“红线外”【城市基础《设施　 第—十一条　《政府购买棚》改，服务：按以下流程》进行　 1、制定购！买目录购买》主体会同同级发【。改、财政等部门根】。据，当地：“十三五”棚—改规划和棚》改年度计划选取【项目报同级政—府批准市、区—两级财政《部门分？别将政府确定—的棚改服务》项目纳入本》级政府购《买服务指导性目录　！ 2、？评估：承受：。能力财政部门根【据“十三五》”棚：改规：。划和：本级：财政能力就当—年政府购买棚改服务！进行财？政承受能《力，评估并出具》。评估结果　》 3、编报购买方案！购买主体《会同同？级发改、财政—等部门？拟定政府购》买棚改服务方案【报同级人《民政：府，审定确认后并报同级！监察部门备案政府购！买棚改服务方案主要！包括政府购买棚【改服务？的，项目、内容、标【准、资？金支付方式、服【务期限？及有：关要求等原则上每】年12月底前制订下！年，度政府购《买棚：。改服务方案确—定政府？。购，买，棚改服务《。的项目“《十三五”《。期间政府购》买棚改服务的项目原！则上以“《十三五”棚改规划和！2，0152017三年！行，。动棚：改计划？项目库内的棚改项目！为准　 4、—审，核购买预算财—政部门代表政府报】请本级人大常委【会审议政府当年【购买：棚，改服务资金》安，排及：。列入预算支》出，。管理：、中期财政规划等事！项　 5、公开购】买信息市区》两级财政部门在预算！审议后？20个工作日内通】过，财，政机关？门户：网站和湖《南，政府采购网向社会】公开发布本年度【本，级，购买棚改服务预算以！及，。政府：审定通？过的政？府购买？棚改服务方案—购买主体在服务【项目实？施前通过本部门门】户网站、湖南政府】采购网？等相关媒体公开审】定后的政府购买棚改！服务的内容、标【。准及目标要求等【有关：信息：符合财政项目支【出绩效？目标管理要》求的应按有关规【。定一并公开》相关信息《　 6、实》施购买？活，动购买？棚改服务预算审核】。。批，准后各？购，买主体按照政府采】购法及其实施条例规！定编制政府采—购实施计《划依法开展采购活】动，。。对于：采用公开招标以【外的采购方》式经市？财政部门批准—各，相，关部门科学》设定服务需求和目】标要求建《立服务项目》定价体系和》质量：标，准体系项目可以【单个申报也可以打】捆申报项目规模不】足10？0户的多个项—目打捆申报　 7、！。选择承接主体购买】主体在？现行政府购买服【务和政府采购—等制度要求下—结，合购买内容的市【场发育程度》、服务供给特点等】因素通过公开招标】、邀：请招标、竞》争性谈判、竞争【性磋商、单一来源】采购等方式实施【采购确定合格的服务！提，供商为承接主—。体，　 8？、，签订购买合》同承接主体》选定后一周内购【买主体应与承接主】体签订政府购—买，服务合同明确购买】服务的范围》、标的、数》量、质量《。。要求及？服务期限《、补贴或服务报酬】支付方式、权—。利义务和违约责任等！内容在？确定政府购买服务的！。承接主体后5—个工：。作日内将《购买结？果在本部门门户网站！、湖南政府采购网】等相关媒体公—开购买文件随—购买结果同时—公开合同签订后【一周内报同级—财政部门备案涉【及国有工矿棚改【项，目和保障性安居工程！相关配套设施项【目同时报《同级发改部门—备案　 9、履【约与资？金支：付承接主体应按照】合同要求认》真组织实施服务【项目按时《按量保？质，完成服务项》目任务主动接—。受有关部门、服务】对象及？社，会监督购买主体及时！组织：对承接主体实施【进度和？履约结？果，等情况进行沟通协调！和检查验收并按照】合同约定按政府采】购资金支付程序【支付：资金严？禁承接主体转—包　 第十二—条政府购买—棚改服务资金来【源上：级补助收《入、土地出让—收，入、政府住房—基金收？入、通过《省人民政《府代发地方政府【债券收入等年初预算！安排有缺口确—需举借政府债务【弥，补的可申请通过省政！府代发地方政—府债券予以支持　 ！第十三？条　承接主》体应按照棚改购买】服务合同制定详细】的，改造实？施，方案在实施》过程中必须遵守土】地、建设、》规划等相《。关法律？法规的？规定并严格按照【改造实施方案进【行改造违《反相关规定的依【法予以？处理　 第》十四：条，　各相《关区政府（》管委会）应当按照】有关：规定负责本行—政区域？内的棚改购》买，服务项目的征—拆有关工作并确定】征，拆主管？。。部门组织实施相关】区政府（管委会【）要发挥主导—作用确保棚改购买服！务项目？征，拆工作？顺，利进行　 第十五条！　财政部《门，和购买？主，体应当按照相关法】律法：规的规定《公开财政预》。算及政府购买棚【改，服，务的：。相关信息涉及国家机！密、商业秘密和【个人隐私的信息【除外　 第十六条　！各级财政部门—会同同级房产（住】房保障）、》发改部门根据棚改】。服务项？目特点研究制—定绩效评价指标体系！、标准和方法—项，目实施完《成后：。对合同履约情况、】受益：主体满意度、—财政资？金，使用：效，率、服务目标—实现度等指标进行综！合评：价绩：效，评价由购买主—体、服务对象或第三！方专业机构具体实】施必要时由》财政部门牵头组【织或委托第三—方独：立开展绩效》再，评价注重结果运【用将绩？效评价？结果作为后》。续年度编制政府购买！棚改服务预》算和选择承接主体的！重要依据　》 第十？七，条　工商、民政【及承接主体行—业主管？等部门应当按照职责！分工将承接》主体承接政府—购买服务行为信【用记录纳《入年检（报》）、评？估、执法等监—管体系市财政—部门：要建立政府购—买服务退《出机制对《弄虚作假、冒领【财政资？金以及有其他违法行！为的承接《主体：依法给予行政处【罚并列入政府购买服！。务黑名单三年之内不！得参：与政府购买服务　】。 第：十八条　市、—区两级财政、审【计、发？改等部门应加强对政！府，购买棚改《服务的监督、审计确！保资金规范》管理和合理使用对截！。留，、挪用、滞留资金以！及其他有违反本【细则规定的行为依照！中华人民共和国政】。府采购法、财—政，违法行为处罚处分】条例等国家有—关规定追究》责任；涉嫌犯罪【的依法移交》司法机关处理—　 第十九条　其】他相关职能部门职】责分工国土资源部门！负责棚改项目的【土地：。使用：审批、棚改项目内】集体土地征收—及，其房屋拆迁管理；住！建部门负责》棚改：项目的规划及规【。划许：可和棚改《项目房屋拆除管理】负责棚改项目施工】许可审？批和质量安全监【管；环保部》门负责棚《改项目环境影响评】。估　 第二十条　本！细则：自，公布之日起实施各管！理区和其《他县可参照执行【根据本细则制定具体！实，施制度？