永州市中《心城区？政府购买《棚改服务管》理实施细则（暂【行）
第一条！ 为进一步加快中】心城区棚户》区改造（以下—简称棚改）进程引导！和鼓励？社会力量《参与棚改《改善：群众居住环境提高财！政资：金使用效益按照国】务院关于进一步做好！城镇棚户《。区和城乡危》房改造及配套—基础设施建设有【关工作的《意见（国发〔—2015《〕37号）》、财政部《关于做好城市棚户区！改造相关《工作的通知（财综〔！。2015〕57【号）、湖南省人民政！府办公厅关于印发】〈湖南省政府购买】棚，改服务管理暂—行办法〉的》通知（湘政办发【〔2015〕97号！。）及永？。州市推进政府购买】服，务工作实施暂行办法！（永政办《发〔2015〕9号！）精神？结合我市《实际制定本实—施细则
第二【条 本？。细则所称政府购买】棚改服务是》指通过发挥市场机制！作用把政府应当承】担的：棚改征地《拆迁服务《、建设或筹集—安置：。住房：、货币化安置—、公益性基》础设施？。。建设：等方面工《作按照规定的—方，式和程序交》由具备？条件的社会力量【承担并由相关—职能部门《根据合同约》。定向其支《付费用的工》。作模：式购买？范围不？包括棚改项目中配】。套建设？的，商品房以及经营【性基：础设施？
》第三条？ ，本办法所称棚改项目！是指冷水滩》区、零陵《区、永？州，经济技术开发区范】围内：经，市，。政府：批准并由省》住房和城乡》建设厅出文明确【纳入国？家棚改？年度计划的建设【项目 ？
第四条 政府购买！棚，改，服务遵循以下基【本原则
1、科】学规：划各级政府根—据棚改？目标任务充分考【虑本区域城市发展】水平和居《民，改善住？房条件因素在—统，筹测：算本地区财政购买】。。棚，改服务的承受能力的！基础上科学》编制：棚改规划明确棚改】规，模总：量，合理确？定年度建设》行动纲要和》分期购买的计划安】排各区（《经开区）的》棚改规模和购买计划！须报市政府》审定：
2、分级负担市！本级：棚改项目进行—购买：服务的资金列入【市财政预算各区（】。经开区）《为责任主体的棚【改项目进行购买服务！的资金列入区级【财政预算；》其棚改？项目的？承接主体如不能满足！政策：性融资？贷款要求须市—政府同意《由市级？平台公司作为承贷】主体融？资贷款再以转—贷方式放款到—。各区政？府或承接主体的【购，。。买棚改服务的—各项资？。金（含转贷贷款的】本息：）列入区（经—开区）？财政预算
3【、公开透《明，实施购买棚》改服务必须严格遵】守，公，开、公平、》公正的原则》向社会公开购买服务！的，项目内容、承—接主体条件、—。绩效评价标准等信息！并按照规定》程序：进行
《4、严控成》本加强预算》。管，理和成？。本控制根据政府购】买棚改服《务项目的内容—委托专？业机构？科学测算购》买成本并由》。政府：财政评审中心审核】认定其中城》区，征拆：成本认定按照相关】。规定：执行最终购》。买成本以《项目竣工《后审计部门》审定的竣工》结算为？准
第五条 市政！府授权市房产局【为市政府购买棚改】服务的购买主体；】各相关区《政府（管委会—。）可：授权本级房产—。（，住房保障）部—门为本地《区政府购《买棚改服务的购【买，。主体
《第，六条 ？政府购买棚改服【务的承接《主体为符合国家【和省：、市关？于政府？购买服？。务相关要求的棚改项！目服务供应商—包括依法在工商行政！管理部门《或行业？。主管部门登记—成立的企业、—机构在登记》管理部门登记—。或经国？务院：批准免予登》记的社会组织符合条！。件，的事：业单位及融》资平台等鼓励多【种所有制企业作【为承接主体 第七！条 承接《。主体应具《备，以下条件 》
1、依法》设立能独立承担民事！责任；
》2、治理《。结构健？。全内部？。管，理、监督制度和【信息：公开制？度完善；
3【、，具有独立、健—全的财？务管理？、会计核算和资产】管，理制：度；
4》、具备提供城—镇，棚，改服务所必需的【设施、设备》、人：。员和：专业技术能力；
！5、有依法缴纳税收！和，社会保障《资，金的良好记录—；
6、在参与政！府购：买棚改服务竞争前三！。年，无重：大违法违纪记录通过！年检（报）、资质审！查合格？、社会信誉良好获得！3A：。级及以上评估—等级：。的社会组织同—等条件下可优—。先获得？政府购买棚改服务资！格； ？
7、？法律：、法：规规定以及购买【服务项目要求的其】他条：件
第八条 【承担：有公共服务职能【。的公益性事业单位】在符合前述》条件、不《新增财政供养人【员，编制的？情况下可以与具【备条件的社会力量公！开、平等参与竞争成！为承接主体 —
第九条 各级【政府融资平台公司】通，过市场化改》制建立现代》企业制度实》现市场化运营承担】的，地方：政府债？务，已，纳入：财政预？算、得到妥》善处置并通过合法程！序明确公告今后【不再承？担政府？融资职能也可按规定！作，为棚改承接主体【
第十条 —政府购买棚改服务的！内容包？括
《1，、居民棚改》意愿入户调查； 】
2、？棚改项目的可行性】。论证及？评审；？
3、棚—改项目的征》地，拆迁服务； 【
，4、：棚改安置《住房的筹集》（新建、购买、租赁！、改扩？建、货币化安置等方！式）；
5、【棚改片？区，公，益，性配套基础设—施建设需《纳入棚改规划—。同步报批并》经省级主管部门认定！包，括安：置住：房，小区“红《线内：”的道？路、供水、供气、排！水、通讯、》。照明、绿化、土地】平整等基础设施；】与棚改项目直接【相关直接服务于安置！小区居民的“红线】。外，。”城市基础》设施
》第十一条 政府【购买：棚改服务按以下流程！进行
1》。。、制定？购买目录购买主【体会同同级发—改、财？政等部门《根据当？地“十三五”棚改】规划和棚改年—度计划？选取项目报同级政】府批准市《、区两级财政部门分！别将政府确定的棚】改，服务：。项目纳入本级政府】购买服务指导性目录！
2、评估承受】能力财政部》门根据？“，十三五？”棚改规划和—本级财？政能力就当》年政府购《买棚改服务进行财政！承受：能力评估并出具评估！结果：
3、编报—。购买方案《购买主体会同同级】发改、财政等—部门：拟定：政府购买棚》改服务方案》。报，同级人民政府—审定确认后并报同级！监察部门备》案，政府：购买棚？改服：务方案主要包括【政府购买《。棚改服务的项目【、内容、标》准、资金支付—方式：、服务？。。期限及有关要求等原！则上每年12月底】前制订下年度政府】购买棚改《服务方案《确定政府购买—棚改服务的项目【“十三五”期间政府！购买棚改《服务：的项目原则上—以“十三五”棚【改规划和20—152？017？三年行动《棚改：计划项目库》内的棚改《。项，目为：。准
4、审核【购买预算《财政部门《代表：政府报请本级人大常！委会审议政》府当年购买棚改【服务资金安排—及列：入预：算，支出管理、》中期财政规划—等，事项
5、公【开，购买信？息市区两级财政【部门：在预算审议后20】。个工作日内》。通过财政机关门户】网站和湖南政—府采购？。网向社？会公开发布本年【度本级购买棚改服务！。预算以及政府审定】通过的政府购买【棚改服务方案购【买，主体在服务项目实施！前通过本部门门户网！站、湖？南政府采购网等相】关媒体？公开审定后的—政府购买棚改—服务的内《容、标准及》目标要求《等有关信息符合财】政项目支出绩—效目：标管理要求》的应按有《。关规：定一并公开相关信】息
？6、实施购买活动购！买，棚改服务《预算审核批准—后各购买主》体按照政府》采购法及《其实施条《例规定编制政府采购！实施：计，划依法？开展采购活动对于】采用公开招标以外的！。采购方式经市财【政，部门批准各相关部门！科学设定服务需求和！目标要求建立服务】项目：定价体系《和，质量标准体》系项目可《以单个申报也可以】打捆申报项目规【模不足100户的】多个项目打捆申【报 ：
7、选择承接主】体购买主体在现【行政府购买服务和政！府采购？等制度要求下结【合购买内容的市场发！育程度、服》务供给？特点等因素通过公】开招：标、邀请招标、竞争！性，谈判、竞争性磋【商，、单一？。来源采购等方式实施！采购确定合格的【服，务提供商为承接【主体： ，
8：。、，签订购买合》。同承接主体选定后一！周内：购买主体应与承【接主体签订政府购】买服务合同》明确购买服务—的范围、标的—、数量？、质量要《求及服？务期限、《补，贴，或服：务报酬支付方式【。、权利义务和—违约责任等内容在确！。定政府购买服—务的承接主体后5个！工作：日内将？购买结果在本部门】门户网站、湖南政府！采购网等相关—。。媒体公开购买文【件随购买《结果同时公开合同签！订，后，一周内报同级财政】部门备案涉及—。。国有工矿《棚改项？目和保障性》安，居工程相关配套【设施项目同时报同】级发改部门备案【
9、履》约与资金支付—。承接主体应》按照合同《。要求认真组织—。实，施服务项目按时按量！保，质完成服务项—目任务主动接受有关！部门、服务对象及社！会监督购买主体及】时组织对承接主体实！施进度和履约—结果等情况进—行沟通协调和—检查验收并按照合同！约定按？政府采？购资金支付程序支付！资金严？禁承接主体转—包
第十二—条政府购买棚改服！务资：金来源上级》补助收入、》土地出让收》入，、政府？住房基金收入—、通过？省人民？政府代发地方—政府债券《收入等年初》预算安排有缺—口确需举借政府债】务弥补的可申请通】。过省：政府代发地方政【府债券予以支持
！第，十，三条 承接》主体应按《照棚改购买服务合】同制定详细》的，改造实施方案在实施！过程中？必，须遵守土地、—建设、规划等—相关法律法规的规】定并严格按照改【造，实施方？案进行改造》违反相关规定—的依法予《以处理
第十四条！ 各？相关：区政府（管》委会）应当》按照：有，关，。。规定负责本》行政：区域内的棚改购【买服务项目》的征拆有关工作【并确定征拆》主管部门组织实【施相关区政府—（，管委会）要发—挥主导作用确保棚改！。购买服？务项：目，征拆工作顺利—进行
第十五条 ！财政部门和购—买主体应当按照【相关法律法》规的规定《公开财？政预算及《政府购买棚改服务】的相关信息涉及【国家机密、》商业秘密和个人隐】私的信息除外—。 ，
第十六条 各【级财政部《。门会同同级房产（】住房保障）、发改】部门根据棚改服务】项目特点研究制定绩！效，。评价：指标体？系、标准和方法【项目实施《完成后对合同履约情！况、受益《主体满意度、财政资！金使用效率、服务目！。标实现度《等指标进行综合评】价绩效？评价由购买》主体、？服务对象或》第三方专业》机构：具体实施必要时由】财政部门牵头组织或！委托第三方独立开】展绩：效再评价注重—结，果运用将绩效—评价结果作为后续年！度编制政府购买棚改！服务预算和》选择承接主体的重要！依据
第》十七条 《工商：、民政及承接主【体行业主管等部门】应当按照职》责分工将《承接：主体承接政府购【买服务行为信用记】录纳入年《检（报？）、评估、执法等】监管体系市》财政部门要建立政】府，购买：服务退出机制对弄】虚作：。假、冒领财》政资金？以及有其他》。。违法：行为的承接主体依】法给予行政处—罚，。并列入政《。府购买服务黑名单】。三年之内《不得参与政》府，。购买服务《
第十八条 市、！区两级财政、审计、！发改等？部门应加强对政【府购买？棚改服？务的监督、》。审计确保资金—规范管理和合理【。使用对？截，留、挪用、滞—留资金以及》其他有？违，反本细则规定的行】为，依照中华人民共【和国政府采》购法、财政违—法行为处罚处分【条，例等国家有关规【定追究责《任；涉嫌《犯罪的依《法移交司法机关【处，理
？。第，十九条？ 其：。他相：关职能部门》职责：分工国土资源部【门负责棚《改项：目的：土地使用审批、棚改！项，目内集体土地—征收：及其房？屋拆迁？管理；住建部—门负：责棚改项目的—规划及规划许可和棚！改项目？房屋拆除管理负责】棚改项？目，施，。工许可审批和质量】安全监管；环保部门！。负责：棚改项目环》境影响评《估
第二十条 本！细则：自公布之日起实施】各管理区《和其他县《可，参照执行根据—本细则制定具—体实施制《度，
