永，。州市：中心城区政府—购买棚改服务管【理实施细则（暂行】）， ，
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第？一条 为进一步【。加快中心城区—棚户区改《造（以下简称棚改】），进程引？导和鼓？励社会力量参与棚改！改善：群众居？住环：境提：高财政资金使—用效益按照》国，务，院，关于进一步做—好城：镇棚户区和城乡【危房改造及配—套基础设施》。建设有关工》作的意见（国发〔】2015〕37号】），、，财政部关于做好城市！棚户：。区改造相关工作的】。通知（财综〔—2，0，15〕57号）、】湖南省人民政府办】公，厅关于？印发〈湖南省政府】购买棚？改服务管理暂—。行办法〉的通知（湘！政办发〔201【5〕97号》。）及永州市推—进政府购买服务【。工作实施暂》行办法（永政办发】〔2015》〕，9号）精神》结合我市实际—制定本实施细则 】
第二条 本细则所！称政：府，购，买棚改服务是指通过！发挥市场机制作用把！政府应？当承担的《棚，。改征地？拆迁服务、建设或筹！集安：置住：房、货币《化安置、公益性基础！设施建设等方面工作！按照规？定的方式和程序交】由具备条件的社会力！量承担并由相—。关职能？。部门根据合》同，约定：向其支付《费用的工作模式购买！范围不包《括棚改项《目中配套建设—的商品房以》。及经营性基础设施！
第三条 】本，办法所称棚改项【目是指？冷水滩区、零陵【区、永州经济技【术开发区范》围内经市政》府批准并《由省住房和城乡【建设厅出文明确【纳入国家棚》改年度计划的建设】。项目
第四条 】政府购买棚改—服务遵循以下基本】原则
1、科【学规划各级政府【根，据棚改目标任务充】分考虑本区域城市发！展，水平和居民》改善住房条件因素】在统筹测算本—地区财政购买棚改服！务的承受《能力的基础上科【学编制棚改》规划明确棚改规【模总量合《理，确定年？度建设行动纲—要和分期购买的计】划安：排各区（经开区）的！棚，改规：模，和购买计《划须报市政府审定】
2？、分级负担市本级】棚改项目进行—购买服务《的资金列《入，市财政预算各区（】经开区）为责—任主体的棚改项目进！行购买服务的资金】列入区级财政预算；！。其棚改项目的承接主！体如不能满足政策性！融，资贷款要求》。须市政府同意由市】。级平台公司作为承】贷主体融资贷款再以！转贷方式放款到各区！政府或？承接主？体的购买《棚改服务《。的各项？资金（含转贷贷款】的本息）列》入区（经《开区）财政预算
！3、公？。开透明实施购买【棚改服务必须严【格，遵守：公开、公《平、：公正的原则向社会】公开购买服务的项】目内容、承接主体】条件、绩效》评价：标准等？信息并按照规—定程序进行
4】、，严控成本《。加强预？。算管理和成本—控制根据政府购买棚！改服务？项目的内容》委托专？业机构科学测算购买！成本并由政府财政评！。审中心审《核认定其中城区征】拆成本？认定按？照相关规定执行最终！购买成本以项—目竣工后审计部门审！定的：竣工结？算为准？
第五条 市【政府授？权市房产局为市【。。政，府购买棚改服务【。的，购买主体；各相【关，区政：府（管？委会）可授》权，本级房产（住房保障！）部门为本地区【政，府购买棚《改服：务的购买主体
】第六条？ 政府购买》棚改：服务的？。承接主体《为符：合国家？和省、市关于—政府购买服务相【关要求的棚改—项目服务供应商【包，括依法？。在工：商行政管理部—门或行业主管部门】登，记成立的企业、【机构：在登记管理部门【登记：或经国务院批准免予！登，记的社会《组织符合条件的事】业单：位及融资平台等鼓励！多种所有制企业作】为承接主体 第】七条 承接主体【应，具备以下条》件
1《、依法设立能独立】承担民事责》任；
2、—。治理结构健全内【部管理、《监督制度和信息【公开制度《完善；
3、具有！独立、健全》的财务管理》、会：计，。核算和资产管—理，制度：； ：
4、具《备提供城镇棚—改服务所必》需的：设施：、设：备、人员和》专业技术能力—。；
？5、有依法缴纳税】收和社会保障资金的！良好记录；
6】、在参与政》府购买棚改》服务竞争前三年无重！大违：法违纪记录通—过年检（报）、资质！审查合格、社会信】誉良好获《得3：A级及以上》评估：等级：的社会？组织同等条》件下：可优先获得政—府购：买棚改？服务资格； —
7、法律》、法规规定》以及购买服务项【目要求的其他条件 ！
第八条 承担有】公共服务职》能的：公益性？事业单位《。在符合前《述条件？、不新增财政—。供养人员编制的【。情况下可以与—具备：条件的社会力量【公开、平等参与竞争！成，为承接？主体
第九条【 ，各，级政：府融资平台公司通过！市场化改制建立现代！企业制度实现—市场化？运营承担的地方政府！债务已纳入财政【。预，算、得？到妥：善处置并通过合法】程序明确公告—。今后不再承担—政府融？资职能也可按—规定作为《棚改承？接主体
第十【条， 政府购买棚—改，服务的内容包—括
1》、居民棚改意—愿入户？调查； 《
2、？棚改项目《的可：行性论证及评审；】
3、》棚改项目的征地拆】迁服务；》
4、棚》改安置？住房的筹集（新【。。建、购买、租—赁、：改扩建、货》币化安置等方式【）；
《5，、棚改片区公益性配！套，。基础设施建设—需纳入棚改》规划同步报批并经省！级主管？部门认？定包括安置住房小区！“红线内”的—道路、供水、供气】、排：。水、通讯、照明【、绿化、土地—平整等？基础设施；与棚【改项目直接相—关，直接服务《于安置？小区居民的“红线】外”城市《基，。础设施
第十】一条 ？政府购？买，棚改服务按以下流】程，进行
《1、：制定购买《目录购买主体—会，同同级？发改、财政等部【门根据当地“十三五！”棚：改规划和《棚，改年度计划选取项】目报同级政府批准市！、区两级财政部【门，分别将政府确定【的棚改？服务项目《纳入本？级政府购买》服务指导性目录 】
2、评估承—受能力财政部门根据！“十三五”棚改规】。划和本级财政能【力就当年政府购买棚！改服务进行》财政承受能力评【估并出具评》。估结：。果
3、》编报购买《。方案购买主体—。会同同级《发改、财政等部门拟！。定政府购买棚改【服务方案报同级人】。民，政府审定确认后并报！同级监察部》门备案？政府购买棚改服务】方，。案主要包括政府购】买棚改服务的项【目、内？容、：标准、资金支付【方式：、服务期限》及有关要求》等原则上《每年12《月，底，前制订下年度—政府购？买棚改服务方案确定！政府购买棚改服务】的项目“《十三五？。。”期：。间政府？购买棚改服》。务的项目原则上以】“十三五”棚改规划！和201520【1，7，三年行动棚》改计划项目库内【的棚改项目》为准
4》、审：核购买预《算财政部门代表【政府：报请本级人大—常委会审议政府【。当年购买棚》改服务资金安排及列！入预算支出》管理、中期财政规】划等事项 》
，5、公开购买—信息：市，。。区两级财政部门【。在预算审议后20】个工作日内通过【财政机关《门户网站和湖南政】府，采购网向社会公开发！布本年？度本级购买棚改服】务预算以《及政：府审定通过的政府】购买棚改《服务方案购》买，主，体在服务《项，目，实施前通过本—部门门？户网站、湖南政府采！购网等相关媒—体，公开审定后的政【府购买棚改服—务的内容《、标准及目标—要求：等有关信息》符合财政项目支出绩！。效目标管理》要求的应按有关规定！一并公开相》关信息
6、【实施购买《。活动购买棚改服务】。预算审核批准—后各购买《主体：按，照政府采购法—及其实施条例规【定编制政《。。府采购实《施计划依法开展【。采购活动对于采用公！开招标？以外的采《。购，方式经市财政—部门批准各相关【部，门科学设定服—务需求？。和目标？要求建立《服，务项：目定价体《。系和质？量标准体系项目【可以单个《申报：也，。可以打捆申报项目】规模不足100【户的多个项》目打捆申《报
7、选择承接！主，体购买主《体在现行政府—购买服务和政府【采购等制度要求【下结合购买内容的市！场，发育：程度、服《务供给特《点等因素通过—公开招标、邀请【招标、？竞争性谈判、—竞争性？磋商、？单一来源《采购等方式实施采购！确定合格的服—务提供商《为承接主体》
8、签订购买合！同承接主体选定后一！周内购买主体—应与承接主体签【订政：府购买服务合同【明确购买服务的范】围、标？的、数量、质—量要求？及服务期限》、补：贴或服务报酬支【。付方：式、权利义务和【违约：责任等内容》在确定政府》。。。购买服务的承—接主体后5个工【作日内将购买结果在！本，部门门户网》站、湖南政府采【购网等相关媒—体公开？购买文件随购买结】果同时公开合同签】订后一周内报同级财！政部门备《案涉：及国有工矿》棚改项目和保障性安！。居工程相《关，配套设？施项目同时报同级】发改部门备案 【。。
9、履约》与资金支付》承接主体应按—照，合同要求认真—组织：实施服？务，项目按时《按量保质《完成服务项目任务主！动接受？有关部门、服务对】象及社会监督购买】主，体及：。时组织对承接—主体：实施进度《和履约结果等情【况进行？沟通协？调和检查验收并按】照合同约定按政【府采购资金支付【程序：。支付资？金严禁承接主—体，转包：
第十二》条政府购买棚【改服务？资金来源上》级补助收入、土地】出让收入、》政府住房基金收入、！通，过省人民《政府代发地方政【府债券收《入等年初预算安排有！缺口：确，需，举，借政府？债务弥补的可申请通！过省：政府：代发地方政》府债券予以支—持 ：
第：十三：条 承接主体应按】照棚改购《买服务合同制定详细！。的改造？实施方案在实施过】程中必须遵守土地】、建：设、规划等相—关法律法规的规【。定并严格《按照改造实》施方案？进行改造违》反相关规定的—依，法予以处理
第十！。四条 各相关区】政府（？管委会）应》当按照有关》规定负责本》。行政区域内的棚【改购买服《务项目？的征拆有关工作并确！定征拆主管部门【组织实施相关区政府！（管委会《），要发挥？主导作用确保棚改购！。。。买，服务项目征拆工作顺！利进行
》第十五条 财政【部门和购买主—体应当按《。照相关法律法—规的规定公开财【政预算及政》府购买棚改服务【的相关信息》涉及国？家机密、商业—秘密：和个人？隐私的信息除外
！第十六？条 各级财政部门会！同同级？房产（住房保障）、！发改部门根》据棚改？服务项目特》点研：究制定绩效评价指标！体系、标准和方法】项目实施完》成后对？合同：履约情？况、受益主》体满意度、财—。政资金使用效率、】。服务：目标实现度》等指标进行综合评】。价绩效评《价由购买《主体、服务对象或第！三方专业机构具体】实施必要时由—财政部门《牵头组？织或委？托，第三方独立开展【绩效再评《价注重结果运—。用将绩效评价—结，果作为后续年—度编制政府》。购买棚改《服务预算和选择【承接主体的重—要依据
》第十七？条 工商、》民，政，及承接主体行业主管！等部门？应当按照职责分【工，将，承接主？体承接政《府购买服务行为信用！记录纳入年检（报】）、评估、》执法等监管》体系市财政》部门要建立政府购买！服务退出机制对弄】虚作假、冒》领财政资《金以及有《其他违法行》为的承接主体依【法给予行政处罚【并列入政《府购买服务黑名单三！年之内不得参与政府！购，买服务
》第，十，八，条 市、《区两级财政、审计、！。发改等部《门应加强对政—府购买棚《改服务的监》。督、审计确》保资金规范管理和合！理使用对截留—、，挪，用，、滞留资金以及【其他有违反》。本细则规定的行为依！照，中华人民共和—国，政，府，采购法、财政违【法行为处罚处分【条例等？国家有关规定追【究责任；涉嫌犯罪的！依法移？交司法机关》处理
第十—九条 其他相关职能！部，门职责？分工国土《资源部门负责棚改项！目的土地《使，用审批、棚改项目】内集体土《地征收？及其房屋《拆迁管理；住建部】门负责棚《改项目的规划及规】划许可和棚》改项目房屋拆—除管理？负，责棚改？项，目施工许可审—。批和质量安》全监管；环保部门负！责棚：改项目环境影响评】估 ：
第二十条 —本细：则自公布之日起【实施各管理》区和其他县可—参照执行根据本细则！制定具？体实施制度》
