湖南省人民政府【关于印？发 湖南《省“十三五”节能】减排综合《工作方案的通知 】湘政：发〔2017〕32！号， 各市州、县市区】人民政府省政府各】厅委：、各直属机构 　　！现，将湖南省《“十：三五”节能减排综】合工作方《。。案印发给你们—请认真组织实施【 　　湖南》。省人民？政府 　《　2017年1【0月17日 —    湖南—省，“十三五”节能减排！综合工？作方：案 　？　，一、总体要求和【目标 　　（一）】总体要求全》面贯彻党的》十八：。大，和十八届三中、四】中、：。五中、六中全—会精神深入》贯彻习近平》总书记？系列重要讲话—精，神认真落实党中央】、国务院决策部署】紧紧围绕"五位【一体"总体布局和"！。四个全面"战略【布局牢？固树立创新》、协调、绿色、开放！、，共享的发展理—念落实？节约资源和保护环境！基本国策以提高能源！利用效率《。和改善生态》环境质量为目标以推！进供给侧结构性【改革和实《施创新？驱动发展战略为动力！坚持政府主导、企】。业主体、市》场驱动、社会参与加！快建设？资源节约型、环境友！好型社会确保—完成"十三五"节】能减：排约束？性目标保障人民群众！。。健康和经《济社会可持》续发展？促，进经济转型升级实现！经济发展《与环境改善双赢为建！设富饶美丽》幸，福新湖？南提供有力支撑 】　　（二）主要目】标到：2020年全—省万元生产总—值能耗比2015年！下降16%》能源消费总量—控制：在17849万吨】标准煤以内全省化】。学需氧量、氨—氮、二氧《。化硫、氮《氧化物？、挥发性有机物排】。放总量分别控制在1！08：.57万《吨、13.58万吨！、47.05万吨】、42.24万吨、！88.4《5万：吨以内比201【5年分别减少1【0.1%、10.1！%、2？1%、？15%、10—%以上常德市—、益阳市、岳—。。阳市总？。磷排放量均下降10！%以上 　　—二、优化产业和【能源结构 　—　（：三）：促进传统《产业转型升级深入】实施"制造强省"战！。略深化制造》。业，与互联网《融，。合发展？促进制造业高端化、！智能化、《绿色化、服务—化，努力构建绿色制【造体系支持重点【行业改造升级鼓励】企业：瞄准国际《同行业标杆》全面提？。高产品技术、工【。艺装备？、能效环保等水平严！禁以任何名义、【方，式核：准或备案产》能严重过剩行业【的增加产能项—目强化节能环—保标准约束》严格行业规范—、准：入管理和节能审【查，对电力、钢铁、建材！、有：色、化工、石油石】化、煤炭、》造纸等行业》中环保？。、能耗、安全—等不达标或生产【、使用淘汰类产品的！企，业和产能依法依规】改造升级或有序退】出（牵头《单位省发改委、【省经信委、省—。环保厅、省能源【局参：。加单：。位省科？技厅：、省财政厅、省国资！委、省质监》局等） 　　—（四：）加快新兴产业【。发展加快《发展壮大《。新一代信息技—术、高？端装：备、新材料、—生物、新能源、新】能源汽车《、节能？环保等战略性新兴产！业进一步推广—云计：算技术应用新建大】。型云计？算数据中心能源【利用效？率（PUE）值优于！1.5支持技术装备！和服务模式》创新鼓励发展节能】。环保技术咨询、【系统设计、设备制造！、工程施工、运营】管理、计量检测认证！等专业化服务—开展节能环》。保产业常规调查【统计打造节能环保】产业示范基地培育一！批具有竞争力的【大型节能环》保企业到20—20年战略性新兴】产，业，增加值和服》。务，业增加？值占地区生产总值】。比重分别提》高到16%和48】%节能环保》、新：能源装备、》新能源汽车等绿【色低碳？产业总？产值突破400【0亿元（牵》头单位省发》改委、省《经信委？、省环保厅参加【单位省科《技厅：。、省：国资委？、省质监局、—省，统计局、省能源【局等） 　》　（五？）推动？能源结构优》化加强煤炭》安全：绿色开？发和清洁高效利用推！广使用？优质煤、洁》净，型煤推进煤改—气、煤？。改电鼓励《利用可？。再生：能源、？天然气、《电，力，等优质能源替代燃煤！使用：因地制宜发》展太阳能《、风能、地热—能等：。可再生能源优化水电！调度、深入开发水电！协，调推进风电开发推动！太阳能大规模发展】和多元？化利：用增加清洁低碳电力！供应对超出规划部分！可再：生，。能源消费量不纳入】能，。耗总量？和强度目标考—核在居？民采暖、《工业与农产品加工】业等领域推进—天然：。气、：电能替代减少散【烧煤和燃油》消费到？202？0，。年，煤炭占能源》。消费总量比重下降】到55%《以下电煤占》煤炭消费量比重提高！到36%以上非【化石能源占》能源消费总量—比，重达到1《。。6%：天然气消《费比：重提高到6%左右（！牵头单位省发改委、！省环保厅、省能源】局参加单位省经信委！。、，省住房？城乡建？设厅、省交通—运输厅、省农委、】省国资委、省水利】厅，、省：质监局、省统计局、！省机关事务管理局】等） 　　三、【加强重点领域节能 ！　，　（六）加》强工业节能落实开展！。工业能效赶超行【动加强高《能耗行？业能耗管控在重点】耗能行业全面推行】能效对标推进工【业企业能源管—控中：心，。建设推广工业智能化！用能监？测和诊？断技术？到20？20：。。年工业？能源利用效率和【清洁化水《平显著提高规模【以上工业企业—单，位增加值能》耗比：2015年降低【18%？电力、钢铁、—。有色、建材、石油石！化、化工等重点【耗能行业《能源：利用：效率达到《或接近全国》。先进：水平推进《新一代信息技—术，与制造技术》融合发展提升工业】生产效率和能耗效】率开展工业领域电】力需求侧管理专项行！动推动可再生—能源在工《业园区的应》用鼓励将可再生能】。源，占比：指标纳入工》。业园区考核体系（】牵头：单位：省经信委、》。省国资？委、省发改》。委，、省：能源局参加单位省】科，技，厅、省环保厅、省质！监局等） 　　【。（七）强化建筑节】能落实开展建筑节能！。先进标？准领：跑行动开展超低能】耗及：近零能耗建筑建【设试点？创，建推广建筑屋顶分】布，式，光伏发电编制绿色】建筑建设标准—开，展绿色生态城区【建设：示范到202—0年：城镇绿色建筑面【积占新建建筑—面积比？重达到？50%加快推—进装配式《混凝土（PC—）结构、钢结—。构、现代木结构【建筑的应《用到202》0年全省市州中【心城市装配式建筑】占新：建，建筑：比，例达到30%以【上其中长沙市、株洲！。市、湘潭市》三，市中心城区达到50！%以上大力》推进既有《居住建筑、公共建筑！节能改？造推进利用太—阳能、浅层地—热能、空《气热能、工业余热等！解决：建筑用能《需求：（，牵头单位省住—房城乡建设厅参【加单位省发改委【、省经信委、省林】业，厅、省机关》事务管理局等—） 　　（》八）促进交通—运输节？能加快？推进综？合交通运输体—系建设发《挥不同运输方式的比！较优势和组》合效率推《广甩挂运输提—高多：式联：运比重；《大力发展《公共交通制定市【场，化、高效《率的城？。市公共？交通计？费策略积极》参与："公交？都市"创建》。活动到20》20年市州》城市公共《交通分担率达到20！%促进交通用能【清洁化大《力推广节能环保汽】车、新能源汽—车、：天然：。气（CNG/—LNG）清洁—能，源汽车、液化天【然气动力船舶等并支！持相关配《套设施建设》提，。高交通运输工—具能：效水平到2020年！新增乘用车》平均燃？料消耗量降至5.】0升/百公》里推进？飞，机，。辅助动力装置（AP！U）替代、机场【地面车辆"》油改电"、新能源应！用等绿色《。民航项目实》施推动交通运输智】能化建立公众出行】和物流？平台信息服务系统】引，导培育"共》享，型"交通运输模式】（牵头单位省—交通运输厅、省发】改委、省能》源局参加《。单位省科技厅—、省：经信委、省》环保厅？、省机？关事务管理局—、省机场管理集团等！） 　　（》九）推动商贸流通领！域节能推动零售、批！发、餐饮、》住宿、物《流，、，。再生资源回收等企】业，能源：管理体？系建设建立绿色节】能低碳运营管理流程！和机制加快淘汰【落后用？能设备推动照明【、制冷和供热系统】节，能改造？贯彻绿？色商场标《准，开展绿色商场—示范鼓励商贸流【通企业设置绿色【。产品专？柜推动大型商贸【企业：实，施绿色供应链—管理推广实施绿色】。饭店行业标准和两型！饭店地方标准鼓励饭！店业开展节能减排】行动加快绿色仓储】建设支？持仓储设施利用太阳！能等清洁《。。能源鼓励建》设绿色物流园—区（：牵头单位省》商，务厅参加单位省发改！委、省经信委、省】住房城乡建设厅【、省国资委》、，省质：监局、省旅》。发委等） 　　（】十）：推进农业农村节【能加快淘汰老旧【。农业机械推广农【用节能？机械、设备和—渔船发展节能农业大！棚推进节能》及绿色农房》建设结合农村危房】改造稳步推进农房节！能及绿色化改造【推动省柴《节煤灶更新换代因地！制宜采用《生，物质能、太阳能、】空气热？能、浅层《地热能等解》。决农房采暖》、，炊事、生活热水等用！能需求提《升农村能源利用的清！洁化水平《鼓励使用生物—质可再生《能源推广液》化石油气等》商品能源到202】。0年全省农村—。地区基本实现—稳定可靠的供电服】务全覆盖鼓励农【村居民使用高效【节能电？器（牵头单位—。省农委、省发改【委、省经信委、【省，能，源局参？加单位省科技厅、】省，。住房城乡《建，设厅、省国资—委等：） ：　　：（十一）加》强，公共机？构节能公《共机：构率：先，执行绿色建筑标准新！建建筑？。全部达到绿色—建筑标准推进公共】机构以合同能源管】理方式实施节能改】造积极？推，进政府购买合—同，能源管理服务探索】用能托管模式到20！20年公共机构【人均综？合能耗下降11%】单位：建筑面积能》耗下降10》%推动公共》机构建立《。能耗基？准和：公开能源资源消费】信息发？挥公共机构在节约】。能源资源方面的【示范引？领作：。用实施？节约型公共机构示】范单位创建和节【水型单位《。创建创建《80家节约》。型公：共机构示范单—位和：60家节水》型单位开《展能效领《跑者：遴选工作《公共：机构率？。先淘汰老旧车率先采！购使用节能和新【能源汽车省直机【关、新能源汽车【推广应用城市的政府！部门及公共机构购买！新能源汽车占当年】配备更新车辆总量】的比例提《高到50%以上新建！和既有停车场要【配备电动汽车—充电设施或预留【充电设？。施安装条件》。公共机构率先淘汰落！后燃煤设施率先使用！清洁能源提供供【电、供热/制冷【服务（牵头单位省机！关事务管《理局：、省发改委参加【单位省经信委、【省环保厅、省住【房城乡建设厅、【省交通运《输，厅、省？能源局等） 　　】（十二）《强化重？点用能？单位节？能管理开展》重，点用能单位"百千】万"行动《按照：属地管理和分—级，。管理相结合》。原则省、市》州，分别对"《千家"、"万家"】重，点用能单位》进行：目标责任评》价考：核重点用能单位要围！绕能：耗总量控制》。和，能，。效目标对《用能实？行年度预算》管理推动重点用能单！位建：设能源管《理体系并开展效果评！价健全能源消—费台账按规定配备能！源计量器具进一步完！。善能源计《量体系依《法，开展能源审计组织】实施能？源绩效评价开展【达标对标和节—能自：愿活动采取企—业节能？自愿承诺和》政府适当引导相结合！的方式大力提升重】点用能单位》能效水平严格执行】。能源统计《、，。能，源利用状况报告【、能：源管：理，岗位和能源管理【负责人等制》度（牵头单》位省发改委参加单】。位省：教育厅、省经信【委、省住房城乡建设！厅、：省交通运《输厅、省国资委、】省，质，监，局、省统计局、省】机关事务管理局、】省能源？局等） 　　（十】三）强化重》点用能设备节—能管理加强高耗能特！种设备节《能审查和监管构【建安全？、节能？、环保？三位一体的》监管体系《组织开展燃煤锅炉】节能减排攻坚战【推进锅？炉，生，。。产、经营、使用等】全，过程节能环保监【督标：准化管？理"十三五》"期间燃煤》工业锅炉实际—运行效？率提高5个百分【点到2020—年新生产燃煤锅炉效！率不低？于80？%燃：气锅炉效率不低于】92%普及锅炉能效！和环保测试强化【锅炉运行及》管，理人员？节能环保专项培训】配，合国家开展》锅炉节能环保普【查整治推动覆—盖安全？。、节能、《环，保信息的数据—平台建设在确保安全！的，。前提下鼓励永磁同步！电机、变频调—速、能量反》馈等节能技术—的，集，成应用开《展老旧电梯安全【节能改？造工程试点创—建推广高效换—热器提升《热交：。换系统能效水—平加快高效电机、配！电变压器《等用能设《备开发和推广—应用淘汰低效电机】、变压器、风机【。、水泵、压缩机等用！能设：备全面提《升重点用能设备【能效：水平（牵《头单：位省：质，监局、省发改委【、省经信委、省环】保厅：参加单位《省住房城乡》建设：厅、：省国资委、》省机关事《务管理局、省能【源局等） 　—　四、强《化主要污染》物减排 　　（十】四）：控制区域《、流：域、行业《排放结合《环境质量改善要【求，实施区？域、：流域、？行业重点污染物总】量控制后入河—污染：物，总量逐年《减少在湘江流域严格！控制重金属污染排放！在洞庭湖《。周边的岳阳》市、常德市、益阳市！实施总磷排放—总量控制对重点行业！的挥发性有机—。物排放实施总量【控，制实施重点区域、重！点，。。流域、重点》行业清洁《生产水平《提升：行动城？。市建城区的现有建材！、有色金属、造【纸、印染、》原料药制造、化工等！污染较重《的企业应有》序搬迁改造或依法关！闭（牵头单》位省环保厅参加单】。位，省，发改委、省》经信委、省质监局】、，省能源局《。、省财政厅、省住房！城乡建设厅、—省机关事《务管理局等》） 　？　（十五）强化【工业污染源》排放：达，标，管理：实施：工业：污染源全面达标【排放计划加强工业企！。业无组织排放管理】严格执行环境影响评！价制度实行建—设项目主《要污染物排》放总量指标》。。。等，量或减量替代建【立以排污许可制为核！心的工业企业环境】管理体系全面—实施：大型燃煤火电机组】超，低排放？加快燃煤锅》炉综合整治》大力推进石化、化工！、印刷、《工业涂装、》。电子信息、制药等行！业挥发性有机—物综：合治理？强化经济技术—开发：区、高新技》术产：业开：。发区、出口加—工区等工业聚集区】规划环境影》响评价及污染治理加！强工业企《业环境？信息公开推》动企业？环境信用《评，价（牵头单位省环保！厅参加单位省—发改委、《省经信委《、省财政厅、省国资！委、省质《监，局、省能源局等） ！　　：（十六？），促进生活《面源污？染治理削减》城镇化过程》带来的新增污染物对！城镇：污水处理设施建【设进行填《平补齐、升级改造】和管网完善实—现城镇污水》处理设施稳定运【行并达标排放加大】。建制镇污《水处理？设施：建设力度加强生活】垃，。圾回收处理》。设施建？设，强化对？生活：垃圾分类、收运、】处理的管《理和：督，导提升城市生—活垃圾回收处理水平！全面推进农村垃圾治！理普遍建立村庄保】洁，制度推广《垃圾分类和就近资源！化利用？加快治理公》共，机构食堂、餐饮【服务企业油烟污染推！进餐厨废弃物—资源化利用》（牵头单《位省住房城乡建设厅！参加单位省环—保厅、？省发改委、》。省经信委、省财政】。。厅、：省农委等）》 　　（《十七）重视农业污染！排放治理《大，力推广节约型—农业技术《推进农？业清：洁生产科学划—定畜禽养殖禁养区粪！便污水和病》死畜禽等有机废【弃物实现资源化利用！大力推广节约型农业！技术推广测土配方施！肥技术科《学施用化肥农药实】施化肥？农药零增长行动推进！农作：物秸秆综合利—用从源？头实现污染物减量】化针对已经因—农田污染《致使水体富》营养化的《村级水域采取源头】控，制、：中端拦截、》末端治理的方式进】行防控和修复—（牵：头单位省农委参【加单位省环》保厅、省《发，改委、省财政厅、】省住房城乡建设【厅等） 《　　（十八）强【化移动源环保管理加！快推动全省》黄标车和老旧车淘汰！步，伐严格依据机—动车强制《报废标准和老—旧运输船舶》管理规定淘汰到期的！老旧汽车和船舶【淘，汰高排放、服务年限！超过15年的工程机！。械，和农业机械推动车】用成品油升级2【0，17年1月1日起已！在全省范《。围内供？应国Ⅴ标《准的车用汽油—、，柴油及国Ⅳ标准【的，普通柴油《。2018年1—月1日起《供应：国Ⅴ标准普通柴油】加强油品质量监督检！查严厉打《击非：法生产、销售不【合格：油品行为加快机动】。车监：管平台建设》在20？17年底前实现【国家、省、市、【监测站四级联—网；：推进机动车环保【检验机？构规范化建》设和运营《到2018年实【现机动车环检与安】。检同步加强机—动车、非道》路，移动：。机械环保达标和油品！质量：监督：执法严厉打》击违：法行为？（牵头单位省环保】厅，。、省公安厅、—省交通运输厅参加】单，位省发改委》、省：财政厅、省工商局、！省，农委、省《。质监局、省能—源局等） 　　五、！大力发展《循环经济《 　　（《。十九）全《面推：动园区循环化—改造按？照空间布局合理【化、：产业结构最优化、】产，业链接循环》化、：资源利用高效化、】污染治理集中化【。。。、基础设《施绿色化、运行管】理规范化的》要求：。加快推进《现有国家《级示范园区开展循环！化改造试点》建设支持其余园区自！主实施循环化改造】延伸：产业链提《高产业关《联度建？设公共服务》平台实现土》地集约利用、资源】能，。。源高效利用、—废弃物资《源化利？用对综合性开发区】、重化工产业开【发区、高新技术【开发区、现》代农：业产业？园，。区等不同《性质的园区加强分类！指导：。强化效果评估和工作！考，核（牵？头单位省发》。改委、？省，财政厅参《加单位省科技厅、省！。经信委？、省环保厅、—省，商务厅、省农委【等） ？　　（二十）加强】城市废弃物规范有序！。。处理推动餐厨废【弃物、？建，筑垃圾、《生活垃？圾、园林废弃—物和废旧纺织品等】城市典型废弃—物，集中处理和资源【化利用规划城市【资源循环利用产业】基地建设城》市低：值废弃？物协同处理基—地推进城《镇污水处《理厂污泥与餐—厨废弃物、粪便、园！林废弃物等协—同处理推《。进餐厨废《弃物资源化利用和】无害化？处，理试点到《2020年》。争取试？点，城市餐？厨废弃物资源化率达！到60%《以上（牵头单—位省发改委、省住】房城乡建设厅参【加单位省环保厅、省！农委等） 　　（】二十：一）促进资源—循环利用产业提质升！级依托汨罗、永【兴，国，家"城市矿产"示】范基地促《进资源再生利用企】业，集聚化、园区化、区！域协同化《布局：。提升再生《资源利？用行业？清洁化、高值—化水平实行生—。产者责任延》伸制度推《动，太，阳能光伏《组件、碳纤维—材料、生《物基纤维、》复合材料和节能灯】等新品种废弃—物的回收利用推【进动力蓄电池—梯级利用和》规范回收处理加【强再生资源规范【管理发布重点品种规！范利用条《件大力？发展：再制造产业推—动汽车零《部件及大型工业【装备、办公》设备等产《品，再制造规范再制造服！务体系建立健全再】生产品？、再制造产》。品的：推，广，应用机制鼓励专业】化再：制造服务公司与【钢铁、冶金》、化工、机械等生】产制造？企业合作开》展设备寿命评估【与检测？、清洗与强》化，延寿等？再制：造专业技术服务继】续推进再制》造产：业示范基《地建设到2020】。年再生资《源回收利用产业产值！达到1000—亿元再制造产业产】值超过100亿元（！牵头单位省发改【。委参加单位》省科技厅、省经【。。信委、省环保厅【、省住房《城乡建设厅、—省商务厅等》） 　　（二—十二）统《。筹推进大《宗固体废弃物—。综合利用加强共【伴生矿产资源及尾】矿，综，合利用？推，动煤矸石、粉煤灰】。、工业？副，。产石：膏、：冶炼和化工废渣【等，工业：固体废弃《物综合利用开展大】宗产业废弃物综合】利用示范基地建【设推进水泥窑协【同处置城市生活【垃圾大力推动—农作：物秸秆、林业"三】剩物"（采伐、【造材和加工剩—余物）、规模—化养：。殖场：粪便的资源化利用因！地，。制宜发展各类—沼，气工程到2》020年工业固【体废物综合》利用率达到》7，3%以上《农作物？秸秆综合利用率达到！85%（牵头单位省！发改委参《加，单位省经信委、省国！土资源厅《、省环？。保，厅、省住房城—乡建设厅、省农委】、省：林业厅、省能源局等！）， 　　（二十三）】加快：互联网与资》源循环利《用融：合发展支持再生【资源企？业利用大数据、云】计，。算等：。技术优化逆向物流网！点布局建立线上【线下融合的回收【网络：逐步：建设废弃物在—线回：收、交易《等平台推广"互【联网：+"回？收新模式推动—"社区绿色回—收示：范点"建设建立重点！品种的全生命周期追！。溯机制？在开展？循环化改造的园【区建设产业共生【平台鼓励相关行业协！会、企业逐步—构建行业《。性，、区域性、全国性的！产业废弃物和再【。。生资源在线交易系】统发布交《易价格指数到202！0年初步形成废弃电！器电子产《品等高值废弃—物在线？回收利用体系（牵头！单位省发《改委：参加单位省科技厅、！省经信委、》省环保厅《、省交通运输—厅、省商务厅等） ！　　六、实施节能减！排工程 　　（【二十四）节能重点工！程组织实施燃煤锅】炉节能？环保综合提升、电】机系统能效提升【、绿色照明、节【能技术装《备产业？。。化示范？、能：量，系统优化、煤—炭消费减量》替代、重《点用能单位综—合能效提《升、合同能源管理推！进、城镇化节—能升级改造、天【然气分布式能源【示范：工程等节能重—点，工程推进能源综合梯！。级利用形成200】0，万吨标准煤》。左右的节《。能能力？节能服务产业产值持！续增长（牵头单位省！发改委参加单—位省：。科技厅、省经—信委、省财》政厅、省住》房城乡建《设厅、省国》。资委、省质监—局、省？机关事务、》省能源？。局等） 　　（【二，十五）主要大气污染！物减：。排重：点工程实施》燃煤电厂超低排【放和节能改造工【程实现火电机组超】低排放全覆盖对【65蒸吨以》上，燃煤锅炉（》。含小火电和热电联】产，机组）实施SN【CR脱硝改造实【现大气污染物—稳定达标排放淘【汰运行满《20年？、单机？容，量，10万？千瓦及以下常规【燃煤机组和服—役期满的《单机容量20—万千瓦以《下各类机《。组淘汰供电标准【煤耗高出2015】年省平均水》平10％或全国【平均水？平15％的各类【燃煤机？组；淘汰土烧结、化！铁炼钢等《一批：落后工艺技术装备；！淘汰立窑、无顶轮窑！、马蹄窑《等土窑和低档卫生】陶瓷生产《线，、平拉工艺》平板玻璃生》产线（含格法）实】施电力、钢铁、【水泥、？石化：、平板玻璃、有色】等重点行业全—面，达标排放治理工程】全面提升加油站、】储油库、油罐车油】气，回收：治，理效：率，。和效果到202【0年：底全：省油气？回收率达《到90%以上对家具！、印刷？、制药等重点行业】实施低挥发性有机物！。含量原辅《材，料替代建设挥发【性有机物《废气：收集与治《理设施推进重点行业！。、重点企业》挥发性有机物在【线监控建设（牵【头单位省《环保厅、省发改委、！省经信委参加单位省！财政厅、省能—源局、省《工商局等） 　　】（二十六《）主要水污染物减】排重：。点工程淘汰不—符合国家产业政策】的小型？。造纸：、制革、印染、染料！、，。炼油、电镀、农药】等严重水《污染生产《项目：对化工、造纸、食】品，。加，工、纺？织印染等行业—废水处理提标—改造：建，设工业集聚区—污水、？垃圾：集中处？理等：污染治？理设施重要水源【。地，、城市内湖、水环】。境敏感区域等重【点水域城镇污水处理！设施于2017年】底前全？面达到？一级A排《放标准到2020年！所有县市区》和重点镇具备污水】。收集处理能力—稳定化？、无害？化，和，资源化处理污水【处理设施产生—的污：泥市州城区》污泥无害化处理【处，置率于2020年底！前达到100%20！18年底前全面完成！适养区内《5，00头以上规模【养殖场的粪污设施改！造到202》0 年？。规模畜禽养殖场【（小区）配》套建设？废弃物处理》利用设施的比例达】到75？%以上（牵头—单位省环保厅、省】住房城乡建设厅、省！农委参加单位省【发，改委、省《。经信委、省财政厅、！。省质监局等） 　　！（，二，十七）循环》经，济重点工程积极【推进园区循》。环化改造组织实施资！源循环利用产业【示范基地、工业废弃！物综合利用产业基】地、工农复合型循】环经：济示范区建设—以及"互联网+"资！源循环、再生产品与！再制造产《品推广等专项行动争！取创建2个国家级资！源循环利用产业【基地、1个工业废弃！物综合利用产—业基：地和一批《省级示范基地推进生！产和生活《系统循环链》。接构建绿色低碳循环！的产业体系》到2020年再生资！源替代原生资源量近！2亿吨？资，源循环利用》产业产值达到30】00亿元（牵头单位！省发：改委、？省，财政厅参《加单位省《科技厅、省经信【委、省环保厅、省住！房城乡建《设厅、省农委、省】商务厅等） —　　七？、强化节能减排【技，。术，。支撑：和服务体系建设 　！　（二十八》）加快节能减排共性！关，键技：术研：。。发示范推广推进节能！减排：。科技资源集成和统筹！部署开展《。。实，施节能减排重大科技！产，业化工程加快—高超超临界发电【、低品？位余热发《电、小型燃气轮机】、煤：炭清洁高效利用、细！颗，粒物治理、挥发性】有机：物治理？、汽车尾气净化、】垃圾渗滤《液处理、餐厨垃【圾处理、农业面源】。污，。染治理等共性、关】键和前沿技术攻关】。。以，及新型技《术装备研发》与产业化推》广高效烟气除尘和】余热回收《一体化？、高效热泵》、半：导体照明、废—弃物：循环利用等成熟适】用技术遴《选一批？节能减排协同效益突！出、产业《化前景好的先进【技术推广系统—性，技，术解决？方案（牵头单位【省科技厅参加—单，位省发改委、省【经信：委，、省环？保厅、省住房城乡】。建设：厅，、，省交通运输》厅、省能源》局等） 　　（二】十九）推进节能减排！技术：系统集成《应用推进区》域、城镇、园区【、用：。能单位等系统—用能和节能选—择具有示范作—用、辐？射效应的《园，区和城市逐步统【筹整：合钢：铁、水泥等高—耗能企业的余热余能！资源和区域用—能需求？实现能源梯级利【用大力？发展"互联网+【"智慧能源》支持基？于互联网的能源创新！推动建立城市智【慧，能源系统《。鼓励发展智能—家居、智能楼宇、】智能小区和智能【。工厂推动智》能电网、《储能：设施、分布式—能源、？。智能用电终端协【。同发展综合》采，取节能减排系统集成！技术推动锅炉—系统：、，供热/制冷系统【。、电机系统》、照：明系统等优化升级】（，牵，头单位省发》改委、省《经信委、省能源局】参，加单位省科技厅、】省财政厅、》省住房城乡建设厅】、省：质监局等）》 　　（三十）完善！节能减排《创新平台和服—。务，体系建立完善节能】。减排技术评估体系和！科技创新创》业综合服务平—台建设绿色技—术服务平台推动【建立节能减排技术】和产品的检测—认证服务机制—培育一批具有—核心竞争力的节【能减排科技企—业和服？务基地？建立一批《节能科？技成果转移促进中心！和交流转化平—台组建一批节能减排！产业技术创新战略联！盟、研究基地（平台！）等继？续发布湖南》省节能新《技术新产品》推广目录建立节能】减排技术遴选、【评定及推广机制加快！引，进国外节《能环保新技术、新装！备，推动省内节能减排先！进技术装备"走出去！。"（牵头单位—省科技厅、省发【改委：、省经信委》、省环保《厅参加单位省住【房城乡建设厅、省】交通：运输厅、《省，质监局等） 　　】八、完善《节能减排支持政策】。 　　（三十—一）完善《。。价格：收费政策加快资源】环境价格改革健【全价格形《成，。机制清理取消各【地违规出台的高耗能！企业优惠电价政策】督促各市《州，落实差别电价和【惩罚性电价》政策逐步推进建【立非居民《用水超？定额用水累进加价】制度严格落实—水泥、电解铝—。等行业阶梯》电，价，。。政策促？进节能降耗落—实完善居《民阶梯电价制度全面！推行居民阶梯气价】（煤改气除》外）、水价制度落实！脱硫、脱硝、除尘和！。超低排放环保—电，价政策？加，强运行监管》严肃：查处不执行环保电】价政策的行》为加大垃圾处理费】收缴力度《提，高收缴率（牵头【单位省发改委—、，。省财政厅参》加单：位省经信委、省环保！厅、省住房城乡建】设厅、省水利厅、省！能源局等）》 ，　　（三十二）【完善财政税收—激励政策《加大对节能减排【工作的？资金：支持力度统筹安排相！。关专项资金支持节】能，减排重点工程、能】力建设和《。公益宣？。传创新财政资金【。支持节能《减排：。重点工？程和项目方式—发挥财政资金的杠杆！作用：推广节能环保服【务政府采《购推行政《府绿色采《购完善节能环—保产品政府强—制，采购和优先采购制度！清理取消不》合理化石能》源补贴？对节能减排工—作任务完成较好【的地区和企业予以】奖励落实支持节能】减排的企业》所得税、增》值税等优惠政策落】实资源综合》利用税收优惠政策（！牵头单位省财政厅、！省，国，税局、省地税局【参加单位《省发改委《、省经信委、省环】保厅、？省住房城乡建—设厅、省国》资委、省机关事【。务管理局等） 【　　：。（三十三）健全绿】色金融体系强化绿】色金融政策》的有效？落实：推进绿色金融业务创！新鼓励银行业金融】机构对节能减排重】点工程给予》多元化融资支持在电！力、钢？。铁等：重点行业以》及开发区（工业【园区）节能》降耗、污染》治，理等领域推行合同能！源管：理、环境污》染第三？方治理稳妥推—进政府向社会购买节！能，监测、环境监测【服务通过特许经营】、投：。资补助、政府购【买服务？、PPP等多种模】式鼓励社会》资本投资城镇化【节能改造、城镇污水！垃圾处理建筑—垃圾资源化利用和处！理等项目《健全：市场化绿色信贷担保！。机制：对于发放绿》色信贷的商业银【行，支持其按《规定申请风险—补偿资金推动银行】机构实施绿色评级鼓！。励金：融机构进一步完善绿！色信贷机制支持以】碳排放权、排污权和！节能项目《收益权等为》抵（：质）押的绿色—信贷：推进绿色债》券，市场发展积极—推动金融机构发行】绿色金融债券鼓励】企业发行绿色—债券鼓励《社会资本《按市场化《原则设立节》能，环保产业投》。资基金支持节能减】排技术研发和推广支！持，符合：条件的节能减排【项目通过资本市场融！资鼓励绿色信贷【资产、节能减—排，。项目应？。收账款证《券化在环《。境高风险领》域建立？环境污染《强制责任《保险：制度：积极推动绿色金【融领域国际合作（】牵头单位《省政府金《融办、人民银行【长，沙中心支行、—省财政厅、省发改委！、，省环：保厅、湖南银监【局、湖南《证监：。局、湖南保监局） ！　　九、建立和【完，善节能减排市场【化机：制 　　（三十四）！建立市场化》交易机制《健，全排污？权、碳排放权交易】机制创新《有偿：使用、投《融资等机制培育和发！展，。交易市场推进碳【排放权？交易研究和探索用】能，。权有偿使用和交【易制度加快实施排】。污许可制建立企【事，业单位污染物—排放总量控制制度继！续推进排污权交【易（牵头单》位省发改委、—省，财政厅？、，省环保厅） 　　】（，三十五）推行合【同，能源管？理模式实施合—同能源？管理推广工程—鼓，励节能服务》公司创？新服务模式为用户提！供节：。。能，咨询、诊断、设计、！。融资、？改造、托管等"一站！式"合同能源管理】综合服务取消节能服！务公司？审核备案制度—各级政府及》有关部门（单位【）不得以是否具备】节能服务《公司审？核备案资格限制【企业：开展：业务建立节能服务】公司：、，用能单位、第三方机！构失信？黑名单制度将—。失，信行为纳入全省【信用信？息共享平台落—实节能？服务公司税收优【惠政策鼓励各市州】人民政府加大对合同！能源管理的支—持力度政府机构按】照合同能源管—理合同支付》给节能服务》公司的支出视同【能源费用《支出鼓？励社会资本建立节】能服务产业投资基】。金支持节能》服务公司发》行绿色债券创新投】债贷结合促进合同】能源管？理业务？发展：（，。牵头单位省发改委、！省财政厅、省国税局！。、省地税局参加【单位省？。经信：委，、省住房《城乡建？设厅、人民银行长沙！中心支行、省机关事！务管理局、湖南【银监局、湖南证监】局等：） 　　（三—十六）健全绿色【标，识认证体系强—化能效标《识管理制《度扩大实施范围推进！绿色：产，品认证？。落实绿色建》筑、绿？色建材标识和认证制！。度探：。索建立可追溯—的绿色建材评价【。和信息管理系—统推进能源管理体】系认证按照国家标】准建：立和完善绿》色商场、绿》色宾：馆、绿色饭店、绿色！景区等绿色》服务评价办法积极】。推进第三方认证评】价落实国家统—一的绿色产》品标：准、认证、》标识：体系加强节》能低碳环保标—识监督检查依—法查处虚标企业落实！和开展能效、水【效、环保领跑者引领！行动（牵《头单：位省发改委》、省经信委、省环】保，厅、省？。质监局参加单位省财！政厅、？省住房城乡建设厅、！省水利厅、省商务】厅等） 　》　（三十七）推进】环境污染第三方治理！鼓励在环境监测与风！险，评估、环境公用设】施，。建设与运行、重【点区：域和：重，点行业污染防治、】生态环境综合整【治等领域推行第【三方治理加》。大财政对《第三方治理项目的支！。。持力度鼓励各地积极！设立第三方治理项】目引导？基金解决第三方治理！。企业融资难、—。融资贵问题》引导地方《政府开展第三方治理！试点建立以效付【费机制提升环境服】务供给水平与质【量（牵头单位省发改！委、省环《保厅参加单》位省经？信委、省《财政厅、省住房城】乡建设厅等》） 　　（三十八】）加强电力需求侧管！理推行节能低—碳、：环，保电力调度建—。设省电力《需求侧管理平台【推广电能服务总结电！力需求侧《管理经验《落实工业领域电力需！求侧管理专项行动】引导电网企业—支持和配合平台建设！及试点工作鼓—励电力用户积极采用！。节，。电技术产《品优：化用电？方式加强储》能和：。智能电网建设增强】电网调？。峰和需求侧响应【。。能力（牵头》单位：省经信委参加单位省！发改：委，、省财政厅、省能】源局等）《 　　十、落—实节能减排目—标责任 　　（【三十九）《健全节能减》排计：量、统计、监测和预！警体系健全能源计量！体系和？消费统计《指标体系完善企业联！网直报？系统加？大统计数据审核【强化统计《数据质？量管理确保统计【数据基？本衔接完善环—境统计体系补充调】整工业、城》镇生：活，、农业等重要污【染源：调查范？围建立？健全能？耗在线监测系—统和污染源自—动在线监测系统【对重点用能》单，位能源消耗实—现实时监测》强化企业《污染物排放自行【监测和环境信息【公开定期公布各【地区、？重点行？业，、重点单位》节能减排目标完成】情，况完善？生态环境质量—监测评？。价建立市州报告、】省级：核查的减排管理机】制鼓励引《。入第三方评估；加】强重点？减排工程调》。度管：理，对环境质量改善达】不到进度要》求、重？点减排工程建—设滞后或运行不【稳定、？政策：措施落实不到—位，。的地区及时预—警（牵头单位省发改！委、省环保》厅、省？统计局参加》单位省经《信委、省住房城【乡建：设厅、省交通—运输厅、省国资委、！省质监局、省—。机关：事务管理局等）【 　　？（四十）合理分解】。。节能减排指标实施】能，源消耗总量和强度】双控行动改革—完善主要污》染物总量减》排制度强《化约束性指标管【理健全目标责任【分解机制根据国家】。下达的任务明确【。。年，。度，工作目？标将：全，省能耗总《量控制和《节能目标分》解到：各地区？、主要？行业和重《点用能单位明确各】级政：府、有关部门—、重：点用能单位责任逐步！建立省？、，市、县三级用能预】算管理体系编制用能！预，算管理方案主要污染！物总量？。减排指标分解以改】善环境质量为核【心突出重点工—程减排实行分区分类！差，别化管理科学确定减！排指标环境质量改】善任务重的市—州承担更多的减排】任务：（牵头单位》。省发改委、》省环保厅参加单位省！经信委、省》住房城乡《建设厅、省》交通运输厅、—省机：关事：。务管理局、省—能源局等《）， 　　（四》十，一）加强《目标责任评价考核】强化：节能：减排约束性指标考】核，坚持总量减排和环境！质量：考核：相结合建立以—环境质量考核为【导向的减排考—。核制度省《政府每年《组织开展市州人民】。。。政府：节能减？排目标？责任评价考》核将考？核结果？作为领导班》子和领导干部考【核，的重要内容对未完成！能耗：强度降？低目标的市》州人民？。政府实行问》责对未完成省下达能！耗总量控《制目标任务的—予以通？报批评？。和约：谈实行高耗能—项目缓批限批对环】境质量改善、—总量减排目标均未】完成的地区》暂停新增排放重点】污染物建设项目【的环：评审批暂停或—减少中央《财，政资：金、省级财政资金】。支持：必要时列入环境保】护督查范围对重点】单位节？能减排考《核结果进行公告【并纳入？社会信用记录系统对！未完成？目标：任务的？。暂停审批或核准新建！扩建高耗能》项目落实《国有企？业节能减排目—标责任制将节—能减：。排指标完成情况【作为企业绩效—和负责人业绩考【核的重要内》容对节能减排贡献突！出的地区、单位和个！人以适当《方式给予奖励—（牵头单位省—发改委、省环保厅、！省委组？。织，部参加单《位省经信委、—省财政厅、省—住房城乡建设厅、】。省交通运输厅、省国！资委：、省质监局、省统计！局、省机关事务【管理局等）》 　　十《一、强化节》能减排监《督检查 　　（四】十二：）健全节能环保政】策体：系和技术标准加【快制定湖南》。省实施节约能源【法办法？湖南省循环经—。济促进？法实施办《法等节能环》保方面？的法规制度健全【节能标？准体系？提高建筑节能标准】推进：重点行业、设备节】能标准的《覆盖开展节能标准】化和循环经济标【准化试点示》范建设制定完—善环境保护综—合名录制定或完善节！能，环保产品和设施运行！效，果评：估、环境质量、污染！物排放、《。环，境监测方法等相关】标准（牵《头，单位省发改委、省】经信委、省环保厅、！省质监？局，。、省政府法》制办参加《单位省住房城—乡建设？厅、省交通运输厅】、省：商务厅、《省，统计局、省》机关：事务管理局、—省能源局《等） ？。　　（四十三—），严格节能减排监督】检，查组织开展节—能减排？专项检查《深入开展环保执法】专项行？动强化节能环保执法！监察加强固》定资：产投资项目节能审查！强化事中事后监管】加大：。对重点？用能单位《和重：点污染源的执法【检查：。力度加强对用能、污！染减排？。设施的监管严厉查】处各类用能》和环境违法违规行为！依法公布违法—单位名单发布重【点企业污染物排放】信息对严重违—法违规行为进行【公开通报或挂牌【督办确保节能环【。。保法律、法规、规】章和强制性标准【有效落实强化执法】问责对行政》不作为、执法—不，严等行为严肃—追究有关主管部门】和执法机构负—责人的？责任（牵头》单位省发改委、省经！信委、省环》保厅参加单位省住房！城，乡，建设厅、省》质监局等） 　　】（四十四）》提，高节能减排》管，理服务水平建立【健全节能管理、监】察、服务"》三，位一体"的节—能，管理体系建立节能】服务和监《管，。平，台加强政府管理和服！务能力建设》继续推进能源统【计能力建《设加：强工作力量》加强节能监察能力建！设进一？步完善省《、市、？县三级节能》监察体系健全环保监！管体制2018年底！。前完成省以下环保】机构监测监察执【法垂直管《理，改革建立高效的地】方环：境保护管理体制落】实对地方政》府及其相关部—门的监督责任推进环！。。境监察机构》标准化建设》全面加强挥》发性有机物环境空气！质量：和，污染排放《自动在线监测工【作进一步开》展污染源《排放清？单编制工作出—台主要？污染物？减排核查核算—办法（细则）严格】。节能、环境准入【严格：把握对"两高一资】"、产能过》。剩项目的能评、环】评审批？牢牢把？好节：能环：保准入关口从源头】坚决遏？制高耗能《、高排放行业过快】增长控制能源消【耗、污染《物，。排放增量《深入推进城市能【源计量建设》示，范开展计《量检测、能》效，计量比对《等节能服《务活动？加强能源计量技【术服务和能源计【量审查推动》大数据在节能—。减排领域《的应用创新节能管理！和服务模式开展【能，效服务网络》体系建设《试点促进用能—单，位经验分享》强化节能减排培训加！强对各级领导干部】和政府节能》管理部门《、，节能监察机》构、用能单》位相：关人：员的：培，。训（牵头单》位省发改委、—省经信委、省财【政厅、？省环保？厅参加单位》省人力资《。源社会保障》厅、省住《房城乡建设厅、【省质：监局：、省统计局、省机关！事务管理局等） 】。　　：十二、动员全—社会参与节》能减排 　　（【四十五）推行—绿色消费倡导绿色生！活，推动全民在》衣、食、住、行等方！面更加勤俭节约【、绿色？低碳、文明健康坚】决抵制和反对各【种形式的奢》侈浪费积极》引导绿？色金融支《。持绿色消费积极引导！消费者？购买节能与新能源汽！车、高效家电、节】水，型器具等节能环保】低碳：产，品减少一次性用品的！使用限制过》度，包装尽？可能：选，用低挥发性水性【涂料和环境》。友好型材料加—快畅通绿色产—品流通渠《道鼓励？建立绿色批》发市场、节》能超：市等绿色《流通主体大力—推广：绿色低碳出行—倡导：。绿色生活和休闲模】式到20《20年能效标识2】级以：上的空调、冰箱、热！水器等节能》。家电市场《占有率达《到50%以上（【牵头单位《省发改委《、省环保厅参加单位！省经信委、》省财政厅《、省住房城乡—建设厅、省》交通：运，输厅：、省商务《厅、省总工会、团省！委、省妇联等—） 　　（四十六）！倡导全民参与—推动全社《会树立节能是"第】一能源"、节约【就是增加《资源的理念》深入开展全》民节约行动和—节能"进机关、进单！位、进企业、进军】营、进商超、—进宾馆、进学校【、进家庭《、进社区、进农村"！等，"，十进"活动》制播节能减》排，公益广告形成人人参！与节能减排的社会氛！围发展节能减排公益！事业通过典》型示范、专题活动、！展览展示、岗位创】建、合理化建议【等，。多种形式《广泛动员全社会参与！节约资源、》垃圾分类、资源综合！利用鼓励公众参【与节能减排公益活】动通过政府购—买社会组织》服务的形式鼓励【各种：。形式的节能环保志】愿，者协会和社会组织】传播节能环》保，理念倡导文明、节约！、绿色、低碳—生，产方式、消》。费模式和生活习惯进！一步加强节能减【排、应对气候变化等！领域对外合作（【牵头单位省委宣【传部、省发改委、省！环保厅参加单位【省教育厅、省经信】委、省财政厅、省住！房城乡建设厅、省国！资委、省质监—局、省新《闻出版广电》局，、省机关事务管理局！、省总？工会、团省委、【省妇联等） 　　（！四十七）强》化社会？监督充分发》挥各级？各类：媒体作用宣》传报道？先进典型、经验【和，做法曝？光违规用《能、环境污染和各种！浪，费行为完善》公众参与制》度及时准确披露各类！环境信息《扩大：公开范围保障—公，。众知情权维护公众】环境权益依法实施】环境公益诉讼制【度对污染环境、破】坏生态？的行为？可依法？提起公益诉讼—（牵头单位省—委宣传部、省—发改委、省环保厅】参加：单位省总工会、【团省委、省妇—联，等）  《 　　附件1—、“十三《五”各？市州能耗《总量和强度“双控”！目标 　　   】   ？2、 ？“十三五”各市州主！要污染物总量控【。制目标？