。湖南：省人民政《府关于印发 湖南】省“：十三五”节能减排】综合工作《方案的？通，知 湘政发〔2【017〕32号【 各市州《、县市区人民—政府：省政府？各厅委、各直属【机构 　　现—将湖南？省“十？三，五”节能减》排综合工《作方案印发给—你们请认真组—织实施 　　湖南】省人民政府 　　2！017年10月【17：日  ？   湖南》省“十三五”—节能减排综合工作】方案 　　一、【总体要求和目标【 　　（一）总体要！求全面贯彻党的【十八大和《十八届三《。中、：四，。中、五中、》六中全会《精神深入贯彻习近】平总书记系列重要】讲，话精神认真落—实党中？。央、：。国务院决策部署紧】紧围绕"五》位一体"总体—布局和"四个—全面"战略布—局牢固树立创新、】。协调：、，绿色：、开放、共享的发展！理念落实节约—。资源和保护环境基本！国策以提高能—源利用效率和改善】生态：环境质量为目—标以推？进，供给：侧，结构性改革和实施创！新驱动发《展战略为动力坚持政！府，主导、企业主体【。、市场驱动、社会】。参与加快建设资源】节约型？、环：境友好型社会—。确保：。完成"？。十三五"节能—减排约束《性目标保障人民群】。众健康和经济社会】。可持续发展促进经济！转型升级《实现经济发展与环境！改，善双：赢为建设《富饶美丽幸福—新湖南提供有力【支，撑 　　（二）【主要目标到20【20年全省》万元：生产总值能耗—比201《。。5年下降《1，6%能？源消费总量控—制在1？784？9万吨标准煤以内】全省化学《需氧量、氨氮、【二氧化硫、氮氧化】物、挥发性》有机物排放总—量分别控制在1【08.5《。7，万吨、1《。3.58万吨、【47.05万吨【、42.24万吨、！88.45》万吨以内比》2，015年分别—减，少10.1%、1】0.1？%、21%、—15%、10%以】上常德市、益阳【市、岳阳市总—磷排放量均下—降10%《以上 　《　二、优化产业和能！源结构 《　　（三《）促进传统》。。产业转型升级—深入实施"》制造强省"战—略，。深化制造《业与互？联网融合发展—促进制？造业高端化、智能】化、绿色化、—服务化努力构建【绿色：。制造体系支持重点】行业改造升》级鼓：。励企：业瞄准国《际同行业标》杆全面提高产品技】术、工艺装备、能效！环，保等水平严禁以任何！。名义：、方式核准或备案产！能，严重过剩行业—的增加产能项目强化！节能环保标》准约束严格行业【规范、准入管理【和节：。能审查对电力、钢铁！。、建材、有》色、化工、石—油石化、《煤炭、造纸等—行业中？。。环保、能耗、安全等！不达标？或生产？、使用淘汰》类产品？的企：业和产能《依法：依规改造升》级或有序退》出（牵头单位省发】改委、省经》信委、省《环保：。厅，、省能源《局参加单位》省科技厅、省—财政厅、省国资委】、，省质监局等） 　　！（四）加快》新兴产业发展加快】发展壮大新一代【信息技术、高—端，装备、新《材料、生物》。、新能源、新能源】汽车、节《能环保等战略性新兴！。。产业进一步推—广云计算技术应用新！建大型云《计算数据中心能【源利用效《率（PUE》）值：优于：1，.5支持《技术装备和》服务模式《创新鼓励发展节【能环保技术》咨询、系统》。设，计、设备制造—、，工程施工、运营管理！、计量检测认证等专！业化服务开展节能】环保产业常》规调查统计打造节】能环保产业示范【。基地培育一批具有竞！争力的大型节—能环保企业》到2020年—战略性？新兴产业增加—值和服务《业增：加值占地《区生：。产总值比重分别【提高：到1：6%和48%节能】环保、新能源装【备、新？能源汽？车等：绿，色低碳产《业总产值突破400！。0亿元（牵头单位省！发改委、省经信【委、省环保厅参加】单位省科技厅、【省，。国资委、省质监【局、省？统计局、省》能源局等） 　　（！五）推？动能源结构优—化加强煤炭》安全绿色开发—和清洁高效》利，用推广使用优质煤】。、洁净型煤》。推进煤？。改气、？煤改电？鼓励利用可再生能源！。、，天然气、电》力，等优质能源》替代燃煤使用—因地制宜发展—。太阳能、风能—、地热能等》可再生能源优化水】电调度、《深入开发水电协调】推进风？电，开发推动太阳—能大规模发展和多】元化利用《增加清洁低碳电力】供应对超出规划部分！可再生能源消—费量不？。纳入能耗总量和【强度：目标考？。核在居民采暖、工】业与农产品加工业】等领域推进天然【气、电能替代减少】散烧煤？和燃油消费》到2020年煤炭】。占能源消费总量比重！下降：到，。55%？以下电煤占煤—炭消费量比》重提高到36%以上！。非化石能源占—能源消费总量—。比重达到16%【天然气？消费比重《提高到6《%左右（牵头—单位省发改》委、省环《保厅：、省能源局参加【。单位省经信委、【省住房城乡建设厅、！省，交通运输厅》、省农委、省国资】委，、省水利厅、省质监！局、省统计局、【省机关事务》管理局等） 　　三！、加强重点领域节能！ 　：　（：六）加强《工业节能落实—开展工？业能效赶《超行：。动加强高《能耗行业能耗管控在！重，点耗能行业》全面推？行能效？对标推进工》业企业能《源管：控，中心建设推广工业】智，能化用能监测—和诊：断技术到2020】年工业能源》利用：效率和清洁化水平显！著提高规模以上【工业企业单位增加】值能耗比《2015年降低18！%电力？、，钢铁、有色、建【材，、石油石《化，、化工等重点耗能行！业能源利用效率【达到或？。接，近全：国先进？。水平推进新一—代信息？技术与制造技术融】合，发展提？升工业生产效率【和能耗效率开—展工业领域》电力需求侧管理【专项行动推动可【再生能？。源在工？业园区的应用鼓励将！可再生？能源占比《指标纳入工业园【区考核体《系（牵头单位—省经信委《、省国资委、—省发改委、省能源局！参加单位省科技厅】、省：环保厅、省质监局】等） ？　　（七《）强化建《筑节能落实开展建】筑节能先进标准【。领跑行动《开展超低能耗及近零！能耗建筑建设试【点创建推广建筑屋】顶分布式光伏发电编！。制绿色建筑》建设标准开》展绿色生态城—区建设？示范到2020年】城镇绿色《建筑面积占新建建筑！面积比重达到5【0%加快《推进装配式混凝【。土（PC《）结构、钢结构、】现代木？结构建筑的应—用到202》0年全省市州中心】城市装配《式建筑占新建—建筑比例达》到30%以上—其中：长沙市、株洲市、湘！潭市：三，市中心城区达—到50%以上大力推！进既有居住建筑【、公共建筑节能改造！。推进利用太阳—。能、浅层《地热能？、，空气热能、工业余热！等解决建筑用能需求！（，牵头单位省住房【城乡建设厅》参加单位省发改委】、省经信《委、省林《业厅、省机关—事务管？。理局等） 　　（八！）促进交《通运输？节能加快推进综合】。交通运？输体：系建设？发挥不同《运输方？式的比较优势—和组合效《率，推，广甩挂运输》提高：多式联运比重；大】力发展？公，。共交通制定市场化、！高效率的城》市公：共交通计费策略【积极参与"公—交都市"创建活【动到2020—年，市州城市公共—交通：分担率达到20%】促进：交通用能清洁化大力！推，广节能环保汽—车、新能《源汽车、《。。天然：气（CNG/LN】。G）清洁能源汽车、！液化天然气动力船】舶等并？支持相关配》套设施建设提高交通！运输工具能效—水平到2020年新！增乘用车平均—燃料消耗量》降，至5.0升》/百公？里，推进飞机《辅助：动力装置（》A，PU：）替代、机场—。地面车辆"油—改电："、新能《源应用？等绿色民航》。项目实施《。推动交通运输智【能化建立公众出【行和：物流平台信息服务】系统：引导培育"共享型】"交通运输》模式（牵《头单位省《交，通运输厅、省发改】。委，。、省能源局参—加单位省科技厅【、省经信委、—省环保厅、》省机关事务管理局、！省机：场管：理集团等） 　　（！九）推动商贸流通】领域节能推动零售】、批发、餐饮—、住宿、物流、【再生资源《回收等企业能源【管理体？系建设建立绿色节能！低碳运营管理流程和！机制加快淘汰落后用！能，设备推动照明、制冷！和供热系统节能改】造贯彻绿色商场【标准开展绿色商场】示范鼓励商贸流【通，企业：设置绿色产品专柜推！动大型商贸企业实】。。施绿色供《应链管理推广—实施绿色饭店行业标！准和两型饭店—地方标准鼓》励饭店业开展节【能减排行动加—快绿色仓储建设支持！。仓储：设施利用太阳能【等清洁能源鼓励建】设绿色物流园区（牵！头单位省《商，务厅参加《单位省发《改委、省经信委、】。省住房城乡》建，设厅、省国资委、省！质监局、省旅发委】等，） ：　　（十）推进农】业农村节能加快淘】汰老旧农业机械推广！农用节能《机械、设备和—渔船：发展节能《农业大棚推进节能及！绿色农房建设结合】农村危？房改造稳步推进农房！节能及绿色化改造】推动省柴节煤灶【更，新换代因地》制宜采？。用生物质能、太阳】能、空气热能、浅层！地，。热能等解决农房采】暖、炊事《、生活热水》等用能需求提—升农村能源利用的】清，洁化水平鼓励使【用生物质可》再生能源推广液化石！油气等商品》能源到2020年】全省农村地区基【本实现？稳定可靠的供电【服务全覆盖鼓励农村！居民使用高效节【能电器（《牵头单？位省农委、省发改委！、省经？信委、省能源局参】。。加单：位省科技厅、—省住房城乡建—设厅、省国资—委等） 　》　（：。。十一）加强公共机】构节能公共机构率先！执，。行绿色建《筑标准？新建建筑全部达到】绿色建筑标准推进】公，共机构以合同能【源管理方《式实施节能改造积极！推进政府购买合同】能，。源管理？服务探索《用能托管模式—到2020》年公共机构》人均综合《。能耗下降11%单】位，建筑面积能耗下【降10？%推动？。公，共机构建《立，能耗：基准和公开能源资】源消费信《息发挥公共机构在节！约能源资源方面【的示：范引领作用实—施节约型公》共机构？示范单位创建—和节水型单》位创建创建80【家节约型公》共机构示《范，单位：和，60家节水》型单：位开：展能效领跑者遴选】工作公共机构—率先淘汰《老旧车率先采—购使用节能和新能】源，汽车省直机关、新能！源汽：。。车推广应用城市的】政府部门及公—共机构购买新能【源汽车占当》年，配，备更新？车，辆总量？的，比例提高到50【%，以上：新建和既有停车场要！配备电动汽车充电】设施：或预留？充电设施安装—条件公共机构—率，先淘：汰落后燃《煤设施率先使用清洁！能，源提供？供电、供热/—制冷服？务（牵头单位省机】关，事务管理局、—省发：改委参加《单位省经《信委、？省环保厅、省住房】城乡建设厅、省交通！运输厅、省能源局等！。） 　？。　（十二）强化重】点用能单位节能管理！开展：。重点用能《单位"百千万"【行动按照《属地管理和》分级管理相结合【原则省、市》州分别对"千家【"、"？万家"重点用—能单位进行目标责任！评价考核重点用【能单位？要围绕能耗总量【控制和能效》目标：对用能实《行年度预算管理【推动重点用》能单位建设能源管理！体系并开展效果【评价健全能源消费台！账按规？定配备能源计—量器具进一步完善】。能源计量体系依法开！展能：源审：计组织？实施能源绩》效评：价开：展达：标对标和节能自愿】活动采取企业节【能自愿承诺》和政：府适当引导相结【。合的方式大力—提升重点用能单位】能效水平严格执行能！源统计、能源利【用状况报《告、能源管》理岗位和能》源管：理负责人《等制度（牵头单【位省发改委参加单】位省：教育厅？。、省经信《委，、，。省住房城乡》建设厅、《省交通运输厅、省】国资：委、省质监》局、省统计局、省机！。关事务管理局、【省能源局等》。） 　　（十三）】强化重点用能设备】节能管理加强高【耗能：特种设备节能审查和！监管构建《安全、？节能、环保三位一】。体的监管体》系组：织开展？燃煤锅炉节》能减排攻坚战推【进锅炉生产、经营】、使用等《全过程节《能环：保监督标准化管理"！十，三五"期间燃煤【工业锅炉实际—运行效率提》高5个百《分点到202—0年：新生：产燃煤？锅炉效？率不低于80%燃气！锅炉效率不低—于92%普及锅【。炉能效和《环保测？试强化锅炉》。运行及管理》人员节？能环保专项培训配】合国家开展锅炉【节能环保普查—整，治推动覆盖》安全、节能、环保】信息：的数据平台建设在确！。保安全？。的前提下鼓》励永磁同步电机【、变频调速、能【量反馈？等节能？技，术的：集成：应用开展老》旧电梯安全节—能，改造工程试点创建推！广高效换热》。器提升热交换系统】能效水平加》快高：效，电机、？配电变？压器等用《能设备开发和推广】应用淘汰低效电机、！变，压器、风《机，、水泵、压》。缩机等用能设—备全面提《升重点？用，能设备能效水平（牵！头单位？省质监局《、省发改委、省经信！委、省环保厅参加单！位省住房城乡建【设，厅，、省：国资委、省机关事】务管理局、省能源局！等） 　　四—、强化主要污—染物减排 　　【。。（十四）控制—区域：、流域、行业排放结！合环境质量改善要】求实施区域、流【。域、行业重》点污染物总量—控制后入河污染【物总量逐年减—少在湘江流域严格】控，制重金属污染—排放：在洞庭湖周边—的，岳阳市？。、常德市、益阳市实！施总：磷排放总量控—制对重点行业的挥发！性有机物排》放实施总量》。控，。制实施重点区—域、重点流域、重】点行业？清洁生产《水平提升行动—。城市建城《区的现有《建材、？有色金属《、造纸、印》染、原料《药制造、化工等污染！较重的企业应有【序搬迁改造或依【法，关闭（？牵头单位省环保厅】参加单位省发改委、！省经信委、》。省，质监局、省能源局】、省：财政厅、省住—房城乡建设厅、省】机关事务管理局等】） 　？　（十五）强—化工业污染源排【放达标管《理实施工业污染源】全面达标排》放计划加强工业企业！无组织排放管理严格！执行环境影响评【价制度实《行建：设项：目，主，要污染物排放总量】指标等？量或减量替代—建立以排污许可【制为核心的工—。业企业环境》管理体系全面实施大！型燃煤火电机组超】低排：放加快燃煤锅炉【。综合整治大力—。推进石化《。。、化工、印刷、工】业涂装、电子信息】、制：。药等行业挥发性【有机物综合治—。理强化经济技术【开发区、高新技术】产业开发区、出口加！工区等工业聚集【。区规划环境影—。响评价及污》染治理加强工业企】业环境？信息：公开推动企业环境】信，用评价（《。牵头单位省环保厅】参加：单位省发《改委、省经信委【、省财政《厅、省国资委—、省质监局、省【能源局等） 　　】（十六）促进生活面！源污染治理》削减城镇化过—程带来？的新增？污染物对《城镇污水处理设施】建，。设进行填平补—齐、升级改造—。和管网完善实现【。城镇污水处理设【施稳定运行并达标】排，放，加，大建：制镇污？水处理设施建设【力度加强生》活垃圾回收处理设】施建设强化》对生活垃圾分类、】收运、处理的管理和！督导提升城市生活垃！圾回收处理水—平全面推进农村垃圾！治，理普遍？建立村庄保洁制度推！。。广垃：圾分类？和就近？资源化利用加快【治，理公共机构食堂、餐！饮服：务，企，业油烟污染》推进餐厨《废弃：物资源化利用（牵】头单位省住》房城乡建设厅—参加单位省环—保厅：、省发改委》、省经信《委、省财政》厅，、省农委等） 　　！（十七）重视农业】污染排放治理大【力推广节约》型农业技《术推进农业清洁生产！科学划定畜》。禽养殖禁养》区粪：。便污水和病死畜【禽等有机废弃物实现！资源化利用》大力推广节》约型农业技术推广】测土配方《施肥技术科学施用化！肥农药？实，施化肥农药》零增长？行动推？进，农作物秸秆》综，合利用从《源头实现污染物减量！化针对？已经因农田污染致】使水体富营养化的】村级水域《采取源头《控制、中端拦截、】末端：治理的方式》进行防控和修—复，（牵头单位省农【委参加单位省环保厅！、省发改委、—省，财政厅、省住—房城乡？建设厅？等） 　　》（十八）强化移动】源环保管理加快推动！。全省黄标车和老【旧车淘汰步伐严格】依据机动车》强，制报废？标准和老旧》运输船舶管》理规定淘《汰到期的老》。旧汽：车和船舶淘》汰高排放、》服务年限超过1【5年的工程机—械和农？业机械推动》车用：。成品：油升级2017年1！月1：日起已？在全：省范围？内供应国《Ⅴ标准的《车用汽油、柴油【。及国Ⅳ标准的普通】柴油2018年1月！1日起？供应国Ⅴ《标准普通柴油加强油！品质量监督》。检查：严厉打？击，非法生？产、销售不合格【。。。油品行为《加快机动《车，监管平台《建设在2017年底！前实现国家、省、市！、监测站四级联【网；推？进机动车环保检【验机构规范化—。建设和运营》到2018》年实：现机动车环检与安】检同步加强机动车】。、非道路移动机【械环保达《标和油品质量—。监督执法严厉打击违！。法行为（牵》头，单位省环保厅—、，省公：。安厅、省交通运【输厅参加单》位省发改委、省财政！厅，、省：工商局、省农委、】省质监局、省能源】局等：。） 　　五、大【。力，发展循环经济— 　　（十九—）全面推动园区循】环化改造按照空间】。布局合理化》。、产业结构》最优化？、产：业链接循环化、资源！利用高效化、—污染治？。理集中化《、基础设《施绿色化、》运行：管理规？范化的要求加快推】进现有国《家级：示范园区开展循环化！。改，造试点建《设支：持其余园《区自主实施循环化改！造延伸产业》。。链提高？产业关联度》建设公共《服务平？台实：现土地集约利用【、，。。资源能源高效利【用、废弃物资源【化利用对综》合性开发区、—重化工？产业开发区、高【新技：术开发？区、现代《农业产业园区—等不同性质的园【区加强？分类：指导强化效果—评估和？工作考核（牵—头单位省发改委【、省财政厅参—加单位省科技—厅、：省经信委、》省环保厅、》省商务厅、省农【委等：） 　　（二十）加！强城：市废弃物规范有序】处理推动餐》厨，废弃：物、建筑垃圾、生】活，垃圾、？园林废弃物和废【旧纺织品等城市【典型废弃物》集中处理《和资源化《利用规划城市资源】循环利用产业—。。基地建设城》市低值废弃物协同】处理：基地推进城镇—污，水处理厂污泥与餐】厨，废弃物、粪便—、园林废《。弃物等协《同处理推进餐厨【废弃物资源》化利：。用和无？害化处理试点到【2，020年争取试点城！市餐厨废弃物—资，源，化率达到60%以】上（牵头单位—。省发改委、》省住房城乡建设厅参！加单位省环保厅、】省农：委等）？ 　　（二十一）】。促，进资源循环》利用产业提质升级依！托汨罗、永兴国家】"城市矿产"示范基！地促：。进资源再生利用企业！集聚化？、园区化、》区域协同化布局【提升再生资源利【用行业清洁化—、高值化水》平实：行生产者责》任延伸制《度，推动太阳能光—伏组件、碳纤维【材料、生物基—纤维、？复合材料和节能灯等！新品种废《。弃物的回收利—用推进动力》蓄电池梯级利—用和规范回收处理加！强再生？资源规范《管，理发：布重点品《种规范利用》条件大力发展再制造！产业：推，动汽车？零部件及《。。大型：工业装备、办—公设备？。等产品再制造规范再！制造服务体》系建立？健全再生《产品、？。再制造产品的—推，广应用？机制鼓励专业化【再制造服务公—司与钢铁、》冶金、化工、机械】等生产？制造企业合作开【展设备寿《。。。命评估与检测—、清洗与强》化，延寿等再制造专业技！术服：务继：续推进？再制造产业示范【基地：建设到2020【年再生资源》回，收利：。用产业产值达到10！00亿元再制—。造产：业产值超《过100亿元（牵头！单位省？发改委参《。加，单位省科技厅、【省经信？委、省环保厅—、省住？。房城乡建设厅、【省商务厅等》。）， 　　（二》十二）统筹推进【大宗固体废》弃物综合利用加【强共伴生矿》产，资，源及尾矿综合利用推！动煤矸？石、粉煤《灰、工业《副产石膏、冶炼和】化工废渣等工—业固体？废弃物综合》利用开展大宗产业】废弃物综合利—用示范基地建—设推：进水泥窑协》同，处置城市生活—垃圾：大力推动《。农，作物秸秆、林业"】三剩物"（》。采伐、造材和加【工剩余物）》、，规模化养殖》场粪便的资源化利用！因地制宜发展—各类：沼气工程《到2020年工业固！体废物综合》利，用率：达到73%以上农作！。。物秸秆综合利—用率：达，。到，85%（《牵头单？。位省发？改委参加《。单位省经信委、省】国土资源厅》。、省环保厅、—省住房？城乡：建设厅、省农—委、省林业厅、省能！源局等） 》　　（二十三）加快！互联：网与资？源循环利用融合【发展支持再生—资源：企业利用《大数据、云计算【等，。技术：优，化逆向物流网—点，布局建立线上线【下融合的回收网络】。逐步建设废弃物【在线回收《、交易等平台—推广"？互联网+"》回收新模式推动"】。社区绿色回收示范】点"建设建立重【点品种的全生命【周期追溯《机制：在，开展循环化改造的】园区建设产业—。共生平台《鼓，励相关行《业协会、企业逐步构！建行业？性、区？域性、全国性的产】业废弃物和再生资源！在线交易系统—发布交易价格指数】到2：02：0年初步形成废弃电！器电：子产品？等高：值废弃物在线回收】利用：体系（牵头》单，位省发？改，委参加单《位省科？技厅：、省经信委、省环】保厅、省交通运输厅！、省商务厅》。等） 　　》。六，、实施节能》减，排，。工程： 　　（二十四）】节能重点工程组【织实施燃《煤锅炉节能》环保综合提升—、电机系统能效【提升、绿色照—明、节能技》术装备产业化示【范、能量系统优化、！煤炭消费减》量替代、《重，点用能？单位综合能效提升】、合同？能源管理《推进、城镇化节【能升级？改造、天然气分【布，式能源示范工程【等节能重《点工程推《进能源？综合梯级利用形成2！。000万吨标准煤】左，右的节能能力—节能服务产业产值】。持续：增长（牵头单位省发！。改委参加单》。位省科技厅、—省经信委、省—财政厅？、省住房城乡建【设厅、省国资委【、省质监《局、省机关事务、省！能源局？等，） 　　（二十五】），主，要大气污染物减【排，重点工程《实施燃煤电厂超低】排放和？节，能，改造：。工程：实现火电机组—超低排放全覆—盖对65蒸吨以上】燃煤锅炉《（，含，小火电和《热，电联：产机：组）实？施SN？CR脱硝改造实现】。大气污染物稳定达标！排放淘汰运行满20！年、单？机容：量10万千》。瓦及：以，下常规燃煤机组和服！役期满的单机容【量20？万千瓦以下》各类机？组，淘汰供电标准煤耗高！出2015年省【平均水平10％或全！国平：均水平15％的各类！燃煤机组《。；淘汰土烧结—、化铁炼钢等一批落！后工艺？技术装？备；淘汰立窑、【无顶轮窑、马蹄窑等！土窑和低档卫生陶瓷！生产线、平拉—工艺平板玻璃生产线！（含格法）实施【电力、钢《铁、水？泥、石？化、平板玻璃、有色！等重点？行业全面达标排放】治理工程全面提升加！油站、储油库、【。油罐车油气回收治理！效率和效果》到2020年底【全，省，油气回收率达—到90%以上对【家具、？印刷：、制药等《重点行？业，实施低？挥发性？。有机：。物含量原辅材料替代！建设挥发性有机物】废气收集与治理【。设施：推进重点行》业、重点企业挥发性！有机物在线监控建设！（牵头单位省环保】厅、：省发改委、省经信委！参，加单位省财》政厅、省能源局、省！。工商局等《） 　　（二十六）！主要水污《染物减排《重点工程淘汰不符合！国家产业政策的【小型：造纸、制革、印【。染、染料、》炼油、电镀、农【药，等严重水污》染生产项目对—化，工、造纸、食品加工！、纺织？印染等行业废水【处理提？标改造建设工业集】。。聚区污水、垃圾集中！处理等污染治理【。设施重要水源地、】城，市内：湖、水？环境敏感区域等【重，点水域城镇污水【处理设施于》201？7年底前全面—达到一？级A排放标准到20！20年所有》县市区？和重：点镇具备污水收【集，处理能力稳定—化、无害化》和资源化《处理污？水处理？设施：产生的污泥市州【城区：污泥无害化处—理处置率《于，。。2020《年底前达到100%！2018年底前【全面完成《。适养区内5》。00头？以上：规模养殖《。场的粪污设施—改造：。到2020 年【。规模畜禽养殖场（】小区）配《。。套建设废弃物处理】利用设？施的比例《达到：75%以上（牵【头单位省《环保厅、省住房城乡！建设厅、《。省，农委参加单位省【发改委、省》经信委、《省财：政厅：、省质？监，局，等）： 　　（二十—七）循环经济重【点工程积极推进园】区循环化《。改造组？织实施资源循—环，利用：。产业：示范基地、工业【。。废弃物综合利用产业！基，。地、工农复》合型循环《经济示范区建—设以及"互联—网+"资源循—环、再生产品—与再：制，造产品推广等专【项行动争取》创，建2个国家级资源循！环利用产业基地、】1个工？业废弃物综合利用】产业基地和一批【省级：示范基？地推进？。生产和生活系统循环！链接构？建绿色低碳循环的产！。业体系？到2020年—再生资？源替代原生资源量】近2亿？吨资源循环利用【产业产值《达到30《0，0，亿元（牵头单位省】发改委、省财政【厅参加单《位省科技厅》、省经信委、省环保！厅，、省住房城乡—建设：厅、省？农委、省商务厅等】） 　　《七，、强化节《能减排技术支撑【和服务体《。系建设 　　（【二十八）加快节【能减排共性》关，。键技：术研发示范》推广推进节能—减排科？。技资：源集成和《统筹部署开展实【。。施节能减排重—大科技产业化工程】加快高超超临—界发电、《。低品：位余热发电、—小型燃气《轮机：、煤炭？清洁高效利用—、细颗粒物治理、挥！。发性有机物》治，理、：汽车尾气净》化、垃？圾渗滤？液处理、餐厨垃圾处！理、农业面源污【染治理等共性、关键！。和，前沿技术攻》关以：及新型技术装备【研，发与产业化推广高效！烟气除尘和余热回】收，一体化、高》效热泵？、半导体照明、【废弃物循环利用【等成：熟适用技术遴选【一批：节能减排《协同效益突出、【产，业化：前景好？的先进技术推广【系统性？技术：解决方案《。（，牵头单位省科技【厅参加单位省发【。改委、？。省经信？委、省环保厅、【省住房城乡建设厅】、省交通运》输厅、省能源局等】） 　　（二十【九）推进《节能减排《技术系统《集成应用《推进：。区域、城镇》、园：区、用能单位等系】统用能和节能选择具！有示范作《用、：辐射效应的园区和城！市逐步统筹》整合钢铁、水泥【等高耗能《企业的余热》余能：资源和区域用能【需求实？现能源梯级利用【大力发展"互联【。网，+，"，智慧：能源：支持基于《互联网的能源创新推！动建立城《市智：慧能源？系统鼓励发展—智能家？居、智能楼宇—、智能小区和智能】工厂推动智能电网】、储能设施》、分：布式能源、智能【用，电终：端协：同发：展综合采《取，节能减排系统集成】技术：推动锅炉系统、供热！/制：冷系统、电》机系统、照明系【统等优化升》级（牵头单位省发改！委、省经信委、【省能源局《参加：单位省？。科技厅、省财政厅】、省住？房城乡建设厅、省】质监局等） 　　】（三十）《完善：节能减排创新平台和！服务：体系：建，立完善节能减—排技术评估体系【和科技创新创业【综合服务平》台建设绿色技—术服务平台推—动建立节能》减排技术和产品【的检测认证服务机】制培育一批具—有核心竞争力的节能！减排科技《企业和服务基地建立！一批节能《科技成果转移促【进中心和交流转化平！台组建一《批节能减排产业技】术创新战略联—盟、研究基》地，（平台）等》继续发布湖》南省节能《新技术？新产品推《广目录？建立节能《减排技术遴选、评】。定及推广机》制加快引进国外节】能环保新技》术，、新装？备推动省《内节能减排先进【技术：装备"走出去"（牵！头单位？省科：技厅、省发改委【、省经？信委、省环保—厅，参加单位《省住房？城乡建？。设厅、省《交通运输厅、省【。质监局等） —　　八、完善—。。节，能减排？支，持，政策 ？　，　（三十一）完善价！格收费政策加快资】源，环，境价格改革健全价】格形成机制清理取】消，各地：违规：出台：的高耗能企业优惠】电价：政策督？促各市州《落，实差别电价和惩罚性！电价政？策逐步推进建立非居！。民用水超定额用水累！进加价？制度严？格落：实水泥、《电解：铝等行业阶梯电价】政，策促：进节能？降耗落实《完，善居民阶梯电价【。制，度全面推行居民阶】梯气价（煤》改气除外《）、水价制度落实脱！硫、脱硝、除—尘和超低《排，放环保电价政策【加强：运行监管《严肃：查处不？执行环？保电价政策》的行为加大垃圾处】理费：收缴力度提高收缴率！（牵：头，单位省？发改委、省财政【厅参加单位》省经信委、》省环保厅、省住【房城乡建设厅、省】水利厅、省能源局等！） 　　（三十【二）完善财政税收激！励政策加大对节能减！排工作的资金支【持，。力，度统：筹安排相关专—项资金支持节—能减排重《点工程？、能力？建设和公益宣—传创新财政资金【支持节能减》排，重点工程和项目【方，式发挥财政资金的】杠杆作用推》广节能环保》服务政？。府采购推《行政府绿色采购完】善节能环保产—品政府强制采购【和优先？采购：制度清理取消不合理！化石能源补贴—。对节能减排工—作任务完成较好【的地：区和企业予以奖励】落实支持《节能减？排，的，企，业所得税、增值税等！优惠：政策落实资源综【合利用税收优—惠政策（牵头单位省！财政厅、《省国税局、省—地，税局参？加单位省发改委、】省经信委、》。省环保厅《、，省住房城乡》建设厅、省国资委】、省机？关事：务管理？局等） 《　　（三十三）健】全绿色？金融体系强化—绿色金融政策的【有效：落实推进绿色—金融业务创新鼓励】银行业金《融机构对节能减【排重点工程给—予多元化《融资支持在电力、钢！铁等重点行业—以及开发《区（工业园》。区）节？能降耗、污染治理】等领域推行合同能源！管，。理，、环境污染第三方】治，理，。稳，妥推进政府》向社会购买节能【。监，。测、环境监测服【务通过特许经营【、投：资补助、政府—购买服务、P—。PP等？多种：模式鼓励社会—资，本投资城《镇化节能改造—、城镇污《水垃圾处理》建筑垃圾《。资源化利用和—处理等项《目健全市场》化绿色信《贷担：保机：制对于发《放绿色信贷的商【业银行支《持其按规定》申请风险补偿—资金：推动银行机》构实施？绿色评级鼓励金【融机构进一步完【善绿色信贷》机制支？持，以碳排放权、排污权！和，节能项目收益权等为！抵（质）《押的：绿色信贷推》进绿色债券市场【发展积极推》动金融机构发行绿色！金融债券鼓励—企，业发行绿色债券【鼓励社会资》本按市场化原—。则设立节能环保产业！投资：基金支持《节能减排技术—研发和推广支持【符合条件的》节能：减排项目通》过资：。本市场？融，资鼓励绿色信—贷资：产、节能《减排项目应收账【款，。证券化？在环境高《风险领域建立环境污！染强制责任保—险制度积极推动绿色！金融：领域国际合作（牵头！单位省政府》金融办、人民—银行长沙《。中心：支行、省财政厅、】省，发改委、省》环保厅、《湖南银？监局、湖《南证：监局、湖南保监局】） 　　九》、建立和完善—节能减排市场—化机制 　　—（三十四）建立【市场化交《易机制健全排污权、！碳排放？。权交：易机制创新》有偿使用、投融资】。等机制培育和—发，展，交，易市：场推：进，碳排放权交易研【究和：探索用能权有偿使用！和交易制度加快实】施排污许可》制建立企事业单位污！染物：排放：总量控制制》度，继续推进排污权交】易（牵头单位省发改！委、省财政》厅、：省环保厅《） 　　（三十【五）推行合同能源】管理：模式实施合同能源管！理推广工程》鼓励节？能服务公司》创新服务《模式为？用户提供节能咨询、！诊，断，、，设计、融资、改造、！托管等？"一站？式，"，。合，同能源？管理综合服务—取消节能服务公司】。审核备案制度各【级政：府及有关部门—（单位）不得以是】否具备节能服务公司！审核备？案资格限制》企业开？展业务建立节能服】务公：司、用？能单位？、第三方机构失信】黑名：单制度将失信行【为纳入全省信用信】息，共享平台落实节能】服务公司税收—优惠政策鼓励各市】州人民？政府加大对合同能】。源管：理，的支持力度政府机】构按照合同能源【管理合同支付给【节能服务《。。公，司的支出视同能源费！用，支出：鼓励社？会资本建立节—能服务产业投资【基金支持节》能服务公司发行绿色！债券创？新投债贷结合促【进合同？能源管理业务发展（！牵头单位省发—改委、省财政厅、省！国税局、《省地税局参加单位省！经信委、《省住：。房城乡建设》。。厅、人民银行—长沙中心支行、省机！关，事务管？理局、湖南银—。监局、湖南证—监局等） 　　（】三十六）健全绿色】标识认证体系强【化，能效：标识管理《制度扩大实施—范围推进绿色产品认！证落实绿《色，建筑、？绿色：建材标识和认—证制度探《索建立可追溯—的绿色建《。材评价和信息—管理：系统推进《能源管理体系认证】按照国？家标：。准建立和完》。善绿色商场、绿色宾！馆、绿色《饭店、？绿，色景区？等，绿色服务《评价办？法积极推进》第三方认证评价落】实国家统一的—绿色产品标准、认】证、标识《体系加强节》能低碳环保标识【监督检查依法查处虚！标企业落实和开展能！。效、水效、环—保领：跑者引？领行动（牵》。头单位省《发，改委、省经信委【、省环？保厅、省质监—局参加单位省财【政厅、省《住房城乡建设—厅、省水利厅—、省商务厅》等，） 　　《（三：十七）推进环—境污染？第三方治理鼓励在】环境：监测与风险评估、】环境公？用设施建设与运行】、重点区域和重【点行业污染防治【、生：态环：境综合整治等—领域推行第三—方治理加大财政对第！三方治？理，项目的支《持力度？鼓励各地积极—设立第三《方治理项《目引导基金解决第】。三方治理企》业融资难、融资【贵问题引导地方政】府开展第三》。方治：理试点建立以效付费！机制：提升：环，境服务供给》水平与？质量（牵头单—位省：发改委？、省环保《。厅参加单位省—经信：委、省财政厅—、省住房城乡建设】厅等） 　》　（三十八）加【强电力需求侧管理推！行节能低碳、环保】电，力调度建《设，省电：力需求侧《。管理平台推广电【能服务总结电力【需求：侧管：理经验落《实工业领域电力需求！侧管理专项行动【引导电网企业支【持和配合平》台建设及试点工作】。鼓励电力用户积极采！用节电技术》产，品优化用电》方式加强储能—和智能电网建设增强！。电网调峰和需求侧】响应能力（牵—头单位省经信委【参，加，单，位省发改委、省财政！。厅、省能源局等） ！　　十、落实—节能减排目标责任 ！　　（三十九）健】全节能减排计量、】统计、监测和预警体！系健全能源计量体】。系和消费统计指【标体系完善》企业联网《直报系统加大统计数！据审核强化统计数据！质量管理《确保：统计数据基本衔接完！善环境统计体系【补充调整工业、城】镇生活、农业等【重要污染源调—查范：围建立健全能耗【在线：监测系统和》污染源自《。动在线？监测系统对重点【用能单？位能源消耗实—现实时监测》强，化企业？污染物排《。放，自行监测和环境信】息公开定期公—布各地区、重点行业！。。、重点单《位节能减《排目标完成情况完善！生态：环境质量监测评价建！立，市州报告《、省级？核查的减排管理【机制鼓？励引：入第三？方评估？；加强重点减排【工，程调度管《理对环境《质量改？善达不到进度要【求、重点减》。排工程建设滞后【或，。运行：不稳定、政策—措施落实《不到位？的，。。地区及时预警（牵头！单位省发改委、【省环保厅、》省统计局参加单【位省经？信委：、省：住房城乡建》设厅、省交通运输厅！、省国资委、省质监！局、省机《关事务管理》局等：） ：　　（四十）合【理分解节能减排指标！实施能源消耗—总量和强度双控行动！改革完善主要污【染物总量《减排制？度强：化约束性指》。标管理健全目标【责任：分解机制根据国家下！达的任务明确年度工！作目标？将全省能耗总—量，控制：和节能目标分解【到各：地区、？主要行业和重—点用能单位明确各】。级政府、有关部门】、，重，点用能单位责任逐】步建立省、市、县】三级用能预算—管理体系编制—用，能预算管理方案主】要污染物总量减排】指标分解以》改善环境质量为【核心突出重点工程】减排实行《分区分类《差别化管理科—学确定减排指标【环境质量改善—任，务重的市州》承担更多的减排任务！。（牵头？单位省？发，改委：、省环保厅参加【单，位省经信委、省住】。房城乡建设厅、省】。。交通运输厅、—。省机关事务》管理：局、省能源》局等） 《　　（四十一）加】强目标？责任评价考》核强化节《能，减排约束《性指标考核坚—持总量减排和环境】质量考核相结—合建立以环境质【。量考核为导》向的减排考核制【度省政府《每年组？。织开展市州人民【政府节能减排目标】责任评价考核将考】核结果作为领—导班子和领导—干部考核的重要内】容对未完《成能耗？强度降低目标的【市州人民政府实行问！责对未完《成省下达能耗—总量：控制目？标任务的予以通报】批评和？约，谈实：行高耗？能，项目缓？批限批对环》境，质量改善、总量减排！目标均未完》成的地？区，暂停新？增排放重点污染【物建设项《目，的环评审批》暂停或减少中央【财政资金、》省级财？政资金支持必要【时列入环《境保护督查范围对重！点单位节能减排考】。核结果进行公告并】纳入：社会信用记录—系统：对未完成目标任务的！。暂停审批或核—准新：建扩建高耗能项目落！实国有企业节能【减排目标《责任制将《节，能，减排指标完成—情，况作为企业绩—效和负责人业绩考】。核的：重要内容对节能【减，排贡献突出的—地区：、单位和个人以适】当方式给予奖励（】牵头单位省发改委】、省环保厅、—。省，委组织部参加单位】省经：信委、省《财政厅？、省：住，房城乡建设厅、省】交通运输厅、省国资！委、省质监局、省统！计局、省机》关事务管理局等【） 　　十一、强】化节能减《。。排监督检查 —　　（？四十二）健》全节能环保政策体】系，。和技术标准》加快制定湖南省实】施节约能源》法办：法湖南省循环经【济促进法实施—办法等节《能环保？方，面，的法规制度健全节能！标准：体系提高建筑节【能标准推进重点行】业、：。设备节能标准的覆】盖开展节能标准化和！循环经济标》准化：试点示范建设—制定完善环境保护综！合名录制定》或完善节能》环保产品和设施运】行效果评估、—环境质量、污—染物：排，放、环境《监测：方法等相关标准（】牵头单位省发改委】、，省经：信委、？省环保厅、省质监】。局、省政《府法制办《参加单位《省住房城乡》建设厅、省交通运】输厅、？省商务厅、省统【计局、省机》关事务管理局、【省，能源局等） 　　】（四十三）严—格节能减排》监督检查组织—开展节？能减排专项检查深】入开展？环保执法专项—行动：。强化节能《环，。保，执法：监察加强固定—资产投资项目节能审！查，强化事？中事后监管加—大对重点用》能单位和重点污染】源，的执法检查力度加】强对用能、》。污染减排设施的监】管，严，厉，查处各类用能和【环境：违法违规行为依法公！布违法单《位名单？发布重点企》业污染物排放信息对！严重违法违规—行为进行《。公开通报或挂牌【督办确保节能—。环保法律、法规、】规章和强制性—标准有？效落实强《化执：法问责？对行：政不作为《、执法不严等—行为：。严肃追究有》。关主管部《门和执法机构—负，责人：。的责：任（牵头单》。位省：发，改，委、省经信》委、省环保厅参加】单位省住房城乡【建设厅、省质—监局：等） 　　（—四十四？）提高节能减排管理！服务水平建立健全节！能管理、监察、【服务："三：位，一体"的节能—管理体系建》立节能服务和监管】平台加强政府管理和！服务能力建设继【续，。推进能源统计能力】建设加强工作力量加！强节能？。监察能？力建设进《一步：。完善省、《市，。、县三级节能—监察体系健》全，环保监管体制20】18年底《前完成省以》下环保机构》监，。测监察执法垂直管理！改，革建立高效的—地方：环，境保护管《理体制落实对地方政！府及其相关部—门的监督责》任推进环《境监察机构标—准化建？设，。全面加？强挥发性有机—物环境空气》质量和污染排—放自动？在线监测工作进一】步开展？污染源？排放清单《编制工作出台主要】污染物减排核查【核算办法（细—则）严格节能、【。环境准入严格把【握，对"：两高一？资"、产能》过，剩，项目的能评、—环评审？。批牢牢把好节能环】保准入关口从源头】坚决遏制高》耗能、高排放—行业过快《。增长控制能》源消耗、污染—物排放增《量深入推《进城市能源计量【建设：示范开展计量检测】、能效计量比对等节！能，服务活？动加强能源计—量技术服务》和能源计量审查【推动大数据在节【能减排领域》的应用创《新节能管理和—服务模式开展能效】服务网络体系建设】试点促进《用能：单位：经验分享强化节能】。减排培训加强对各】级领导干部和—政府节？能管理部门》、节能监察机构【、用能单《位相关？人员的培训（牵【头单位省发改委、】省经信？委、：省，财，政厅：、省环？保厅参加单》位省：人力资？源社：会，保障厅、《省住房城乡》建设厅、省质监局、！省统计局、》省机关事《务管理？局等：） 　　十二—、动员全社会参与】。节能减排 　　（】四十：五）推行绿色消【费倡导绿《色生活推动》全，民在衣、食、住、行！等方面？更，加勤俭节约、—。绿色低碳、文明健】康坚决抵制和反【对各种形《式的奢侈浪》费积极引《导绿色？金融支持《绿色消费积》极引：导，消费者购买节能与新！。能源汽车、高—效家电、节》水型：器具等节能环保【低碳产品减少一【。次性用品《的使：用限制过度包—装尽可能选用低挥发！性水性涂料和环【境友好型材》料加快畅通绿色产品！流通渠？道鼓励建立绿色【批发市场、节—能，超市等绿色流—通主体大力推广绿色！低，碳出行倡导》绿，色生活和休闲—模式到2020年】能效标识2》。。。级以上的空调、冰】。箱、热水器等—节能家电市场占有率！达到50%以上（牵！头单：。位省发改委、省环保！厅参：加单位？省，经信：委、省财政厅、【省住房城《乡建设？厅、省交通运输厅、！省商务厅、省总工会！、团省委、省妇联等！） 　　（》。四十六）倡》导全民参与推动【全社会？树立节能是》"第：一能源"、节约【就是增加资》源的理念深》入开展全民节约行动！和节能"《进机：关、进单位、进【。企业、？进军营、《进商超、进》宾馆：、进学校、进家庭】、进社区、》进农村"等"十【进"：活动制播节能减【排公益？广告形成人人参【与节能减排》的社会氛围发展【节能减排《。公益事业通过典【型示范、专题—活动、展览展示、】岗位创建、》合理化建《议等多种形式广泛动！员全社会《。参与节约资源—。、垃圾分类、—资源：综合利用鼓励公【众参与节能》。减排公益活动通过】政，府购买？社会：组织服？务的形式鼓励各种形！式的节能环保志【愿者协会和社—会，组织传？播节能环保理念倡】导文明、节约、绿】色、低碳生产方【式、消？费模式和生活—习惯进一步加强节能！减排、应《对气：候变化等《领域对外合作（【牵头：单位省委宣传—部、省发改委—、省环？。保厅参加单位省教】育厅、？省经信委、省财政】厅、：省，住房城？。乡建设厅、省—国资委、省质监【局、省新闻》出版广电局、—省，机关事务管》。。理局、省总工会、团！省委、省妇联等） ！　　（四十七）【强化：社会监督充分—发，挥各级各类媒体【作用宣传报道先【。进，典型：、经验和做法曝光违！规用：能、环境污染和【各种浪费行为完【善公：众参与制度》。及，时准确披露》各类环境信息—扩大公开范围保障】公众知情《权维护公众环境权益！依法实施环境公益诉！讼制度对污染环境】、，。破坏生态的行为可】依法提起公益诉讼（！牵头单位省委宣【传部、省发改委、省！环，保厅参？加单位省总工会【、团省？委、省妇联等） 】  　？　附件1、“—十三五”各市州能】耗，总量和强度“—双控”目标 　　】。      2、 ！“十三？五”各市州主要【污染物总量控制目】。标，