湖南省人民政—府关于印发 —湖，南省：。“，十三五”节》能减排综合工作方】案的通知 湘政发〔！2017《〕32号 各市州】、县市区人民政府省！。政，府各厅委、》各直属机《构 　　现将湖【南省“十《三五”节能减排综合！工，作方案印发给你们】请，认真组织实施— 　　湖南省人【民政府 　　—2017年10月1！7日  《   湖《南省“十《三五”节《。能减：排综合工作方案 　！　，一、总体要》求和目？标 　　《（一）总体要求【全面贯彻党的—十，八大和？十八：届三：中、四？中、五中、》六中全？会精神？深入：贯彻：。习，近平总书记系—列重要讲话精神认】真落实党中央、国】务院决策部》署紧紧围《。绕"五位《一体"总体布—局，和"四个全面—。"战略？布局牢固树》立创新、《协调、绿色》、开放、共享的发展！理念落实节约资源和！保护环境基本—国，策以提高能源利用效！。率和改善生态环境】质量为目标以推【进供给侧结构性改】革和实施创》新驱动发展战略为动！力坚：持，政府主？导、企业主》体、：市场：驱动、社《会参：与加快建《设资源节《约，型、环境友好—。型社会？。确，保完成"十》三五"节能》减排：约束性目标保障人民！群众健康和经济【社会可持续发展促进！。经济转？型升级实《现经济发展》。。与，环境改善双赢为【。建设富饶美丽幸福新！。湖南提供有》力支撑 　　（【二）：主要目？标到202》0年全省《万元生产总值能耗】比2015年下降1！6%能？。。源消费总量控制在】17：849万吨》标准煤以内全省化】学需氧量、氨氮、】二氧化硫、氮氧化】物、：挥发：性有机物排放—总量分别控制—在1：08：.，57万吨、13.5！。8万吨、47—.0：5万吨？、，42.24万—吨、8？8，.45万吨以—内比20《15年分别》减少10.1%、】10.1%、21】%、15%、10%！。以上常？德市、益阳市、岳阳！市总磷？排放量均下降10】%以上 　　二、优！化产业和能》源，结构 　　（三）促！进，传，统产：业转型升《级深入实施"制造】强省"？战略深？化制造？业与互联《网，融合发？展促进制造》业高端化、智能【化、绿色化、—服务化努力》构，建绿色？制造体系支持重【点行业改造升—级鼓励企业瞄—。准国：。。际同行？业，标杆：全面提高产品—技术、工艺装备、】能效环？保，等水平？严禁以任何名义、】方式核准或备—。案，产能严重过剩行业】的，增加产能《项目强化节能环【保标：准，。约束严格行业规【范、准入《管理和节《能审查？对电力、钢铁、【建材、？有色：、化工、石》油石：化、煤炭、造纸等】行业中环保》、能耗、安全等不】达标或生产、使用淘！汰，类，产，品的企业和产能【依，法依规改造升级【或有序退出》。（牵头单位省发改委！、省经信委、省环保！厅、省能源局—。参加单位省科—技厅、省《财政：厅、：省国：资委、省质监局等】） 　　《（四）加快新兴产业！发，展加快？发展壮大新》一代信息技术、高】端装备、新材料、】生物、新《能源：、新能源汽》车、节能环保等战】略性新兴产业进一步！推广云计算》技术应？用新建大型云计【。。算数据中心能—源利用效率（PUE！）值优于1.5【支持技术装备—和服务模《式创新鼓励》发展节能环保技术咨！询、系统设计、【设备制造《、工程施工、运【营管：理，、计量检测认证等专！业化服务开展节能环！保产：业常规调查统计打造！节能环保产业示范基！。地培育一批具有竞争！力的大型节能环【保企业到202【0年战略性新—兴产：业增加值和服务业增！加值占地区生—产总值比《重分别提高到16%！和4：8%节能环保、新能！源装备、《新能源？汽车等？绿色低碳产》业总产？值突破400—0亿：元（牵头单》位，省发改委、省经信委！、省环？保，厅参加单位省—科，技，厅、省国资》委、省？质监局？、省统计局、—省能源局等》） 　　（五）推动！能源结构优》化加：强煤炭安全绿色开】发和：清洁高？。效利用推广使—用优质煤、洁净型】。。煤推进煤改气—、煤改电鼓励利【用可再生能源、【。天然气？、电力等优质能源替！代燃煤使用》因地制宜发展—太阳能？。、风能、《地热能等可再生【能，源优化水电》调度、深入》开，发水电协《调，推进风？电开：发，推动太？阳能大规模发—。展和多元化利用增】加，清洁低碳《电力供？应对超出规划部分可！再生能源消》费量不纳入》能耗总量和强度【目，标考核在居民采暖】、工业与农产品【加工业等《领域推进天然气、】。电能替代减少散烧】煤和燃油消费—到2020年煤炭】占能源消费总—量比重？下降到55》%以下电煤》占煤炭消费量比【重，提高：到36%以上—非化：石能源占能源—消费总量比》重达到1《6%天然气消费【比重提高到6%左右！（牵：头，单位省发改委、【省，环保：厅、省能《源局：参加单位省经—信委、省住房城【乡建设厅、》省交通运输厅、【省农委、省国—资委：、省水利厅、省【质，监局：、省统？计局、？省机关事务管—理局等）《 　　三《、加强重点领域节能！。 　　（《。。六，）加强工业节—能落实开展工业【能效赶超行动加强高！能耗行业能耗管控在！重点：耗能行？业全面推行能效对标！推进工业《企业：。能源管控中心建设推！广工业智能》化用：能监测和诊断—。技术到20》。20年工业能源利】用，效率和清洁化水平】显著提高规》模以上工业》企业单位增加值能耗！比2：01：5年降低18%电】力、钢？铁、有色《、建材？。、石油？。石，化、：化工等重点》耗能行业能源利用效！率达到或接近全国】先进水平推》进新一代信》息技：术与：制造：技术融合发展提升工！业生：产效率和《能耗效率开展工【业领域？电力需求侧管理【专项行？动推动？。可再生能源在—工业园区的应用鼓励！将，可再生能源占—比，指标纳入工业园区】考核体系（牵头【单位省经信委、【省国资？委、省发改委、省能！源局参加《单，位，省科技厅、省环【保厅、省质监局等】） 　　《（七）强化建筑节能！。落，实开展建筑节能【先进标准《领跑：行动开展超低能耗】及近零能耗》建筑：建设试点创建—推广建筑屋顶分【布式光伏发电编【制绿色建筑》建设标准《开展绿色生态—。城区建设示范到20！。20年城镇绿—色，。建筑面积占》新建建筑《。面，积比重达到50%】加，快推进？装配式混凝土（P】C，）结构、钢结构【、现代木《结构建筑的》应用到？202？0年全省市州中【心城：市装配式建筑—占新建建筑》比例达？。到30%以》上其中长《沙市、株洲》。市、湘潭市三市中心！城，区达到50%以上】大力推？进既有？居，住，。建筑、公共建筑【节能改？造推进利《用太阳能、》。浅层地热能》、空气热能、—工，业余热等解》决建筑用能需求【。（牵头单位省住房】城乡：建设：厅参：加，单位省发改委、省】经信委、省林业厅】、省：机关事务《管理局？。等） 　《　，（八）促进交通运输！节能加快推进综合交！通运：输体系建设发—挥不同？运输方式的比较优势！和组合效《率推广甩挂运输提高！多式联运比重—；大力发《展公共交通制定【市场化、高效率的城！市公共交通计费策略！积，极参：与，"公交都市"创建活！动到：2020年》市州城市公共交通】分担率？达到20%促—进交通用能清洁化】大力推广节能—环保汽车、新能源汽！车、天然气（C【NG/L《NG）清洁》能源汽车、液化天然！气动力船舶等—并支持相关配—套设施建设提—高交通运输工具能效！水平：到2020年—。新增乘？。用车平均燃料消耗】量降至5.》0升/？百，公里：推进飞机辅助动【力装置（《AP：U，）替代、机场地【面车辆"油改—电，"、新能源》应，用等绿色民》航项目实施推—动交通运输智能【化建立？公，众出行和物》流平台信息服—务系统引导》培育"共享》型"交通运输模式（！。牵头单位省交通运输！厅、省发改委、【。。省能源局参加—单位省科技》厅，、省经信委、省环】保厅、省机关事务】管理局、《省机场管理集团等）！ 　　（《九）：推动商？贸，流通：领域节能推动零【售、批发、餐—饮、住宿、物流【、再生资源回收等】企业能源管理体【。系建设建立》绿，色节：能低碳运营》管理：流程和机制加快淘汰！落后用能设备推【动照明？、制：。冷和供热《。系统：。节能改？造贯：彻绿色商《场，标准开展《绿色商？场示范鼓励商—贸流通企业设置【绿色产品专柜—推，动大型商贸》企业实施绿色供应链！。管理推？广实施绿色饭店行业！标准和两型饭店地方！标准鼓励饭店业开】。展节：能减排行动加快绿色！仓储：建设支持仓储设施利！用太阳能等清洁【能，源鼓：励建：。设绿色物流》园，区（牵头单位省商务！。厅，参，。加单位省发改委、】省经信委《、，省住房城乡》建设厅、《省国资委《、省质？监局、省旅发委等】） 　　（》十，。）推进？农业农村节能加快淘！汰老旧农《业机械推《广农用？节能：机械、？设备和渔船发展节】能农业？大棚推进节能及绿】色农房建《设结合农村》危房：改造稳步推进农房节！能及：绿色：化，改造推动省》柴节煤灶更新—换，代因地？制宜采用生物质能】、太阳能、空气热能！、浅层地热》能等解决《农房采暖、炊事【、生：活热水等用能—需求提升农村能源】利用的清洁》化水平鼓《励使用生《物质可再生能—源，推广液化石油气等】商品：能源到202—0，年全省农村地区基】本实现稳定可—靠的供电服务—全覆盖？鼓励农村居民使【用高：效节能？电器（牵头单位省农！委、省发改委、省】经信委、省能—源，局，参加：单位：省科技厅、省住房】。城乡建设厅、—省国资委等》。） 　　（十一）】加强公共机构节能公！共机构率先》执行绿色建筑标准新！建建筑全部达到【绿色建筑标准推进公！共机构以合同能源】管理方？。式实施节能改造积极！推，。进政府购买合同能源！管理服务探索—。用能托管模式到【。2020《。。年公共机构人—均，综合能耗下》降11%单位建筑】面积能耗下降—10%推《动公共机构建—立能：耗，基准和公开》能源资源消》费信息发《挥公共？机构：在节约能源资源【方，面的：示范引领作用实【施节约型公共机构】示范单？位创建和节水型单】位创建创建80家】节约型？。公共机构示范单【位和60家》节，水型单位开》展能：效领跑者《遴选工作公共机构】率先淘汰老》旧车率先采购—使用节能《和新能？源汽车省直机关【、新能源《汽车推广应用—城市的？政府部？门及：公共机构购买—新能：源汽车占《当年配？备更新车辆总—量的比例提高—到50%以上—新建和既有停车场】要配备电动汽车充】电设施或《预留：充电设施安》装条件公共机—构率：先淘汰落后燃煤【设施率先使用清洁】能源提供供》电，。、供：热，。/制冷服务（牵【头单位省机关事【。务管理局、省发改】委参加单位省经信委！、省环保厅、省住房！。城乡建设厅、省【交通运输厅、—省能源局《等） 　　》（，十二：）强化重点用—能单位节能管理开】展重点用能单—。位"百千万"行动按！照属地管理》和分级管理相结【合原则？省、市州分别对"千！家"、"万》家"重点用能单位进！行目标责任评价考核！重点：用能单位要围—绕能耗总量控制和】能效目标对用能实】行年度预《算管：。理，推动重点用》能单位建设》能源管理体系—并开：展效果评价健全能】源消费台账按规【定配备能源计量【器具进一步完善【能，源计量体系依法开】展能源审计组织实】。施能源绩效》评价开展达标对标和！。节能自愿活动采取企！业节能自愿承诺和】政，府，适当引导相结合【的方式大《力提升重点用—能单位能效水平【严格：。执行能源统计、能】源利用状况报—告、：能，源管理岗位和能源】管，理，负责人等制》度（牵头单位省发改！委参加单位省—教，育厅：、省经？信委：、，省住房城乡建设【厅、省交通运输厅、！省国：资，委、省质监局—、省统计局、省机关！事务管理《局、：省能源局等》） 　　（十三）强！。化重点？。用能：设备节能管理加【强高耗能特种设备节！能审查和监管构建】安全、节《能、：环保三位一体的监管！。体系组织《开展燃煤锅炉—节能：减排攻坚战推进【锅炉生产、经—营、使用《等全过程节》能环保？监督标准化管理"十！三五"期间燃煤【工业锅炉《实际运行效率提高】。。5个百分《点到20《20年新生》产燃煤锅炉》。效率不低《于80%《燃气锅炉效率不【低于：92%普及锅炉能】效和环保测试强【。化锅：炉运：行及管理人员节【能环保？专项培训配合国家】开，展锅炉？。节能：环保普？查整治推动覆盖安全！、节能？。、环保信《息的数据平台建设】在确保安全的前提下！鼓励永磁同步—电机：、变频调速》、能量反馈》。等节：能技：术的集成《应用：开展老旧电梯安全】节，能改造工程》试点创建推广—高效换热器提升【热交换？系统能？。效水平加快》高效：电机：、配电变压》器等用能设》备开发和推广应用淘！汰低效？电机、变压》器、风机、水泵、压！缩机等用能设备【全，面提升重《点用：能设备能效》水平（牵头单—位省质监局》、省发改委》。。、省经？信委：。、省环保厅参加单位！。省住：。房城乡建设厅、省国！资委、省机关事务管！理局、省能源局【等） ？　　四、强》化主要污染物减排 ！　　（十四》）控：制区域、《流域：、行业排放结—合环境？。质量：改，善要求实施区域、流！。域、行业重》。点污染物总量控制后！。入河污？染物总量逐》。年，减少在湘江流—域严格？。控制重金属污染排】放在洞庭湖》周边：的岳：阳市、？常德市、益》。阳市实施《总磷排放总量控【制对重点行》业，的，挥发性有机物排放实！施总量控制实施重点！。区域、？重点流域、重点行业！清，。洁生产水平提升【行动：城市：建城区的现有建材、！有色金属《、造纸、印染、原料！药制：。造、化工等》污染较？重的企业应有序【搬迁：改造或依法关闭（】牵头单位省》环保厅参加》单位省发《改委、省经信委、】。省质监？。局、省能源》局、：省财政厅、省住【房，城乡建设《厅、省？机关事务管理局等】。。） ：　　：。（十五）强化工业污！染源排放达标—管理实施工业—污染源全面达标排】放计划加强》工业企业无组—织排放管理严格执】行环境？。影响评价《制度实行《。。建设项？目主：要污染物排放—总量指标《等量或减《量替：代建立？以排污许可》制，为核心的工》业企业环《境管理体《系，全面实施《。。大型：。燃煤：火，电机组超低排—放加快？燃煤：锅炉综合整治大力推！进石化、化工—、印刷、工业涂装、！电，子，。信息、制药等行业挥！发，性有机物综合治理】强化经济技术开【发，区，、，高新：技术产业开发—区、出口加》。工区等工业聚集区】规划环境影》响评价及污染治【理，加强：工业企？业环境信《息公：开推动企业环境【信用：评价（牵头单位省】环保厅参《加，单位省发改委、省】经信委？。。、省财政厅、省【国资委、省质监【局、省能源》。局，等） 　《　，（十六？）促进生活面—源污染治理削减【。城镇：化过程带来的新增污！染物对城镇污水【处理设施建》设进行填《平，补齐、？升，级改造和管》网，完善实现城镇—污水处？理设施稳《定运行并达标排放加！大建制镇《污水处理设施建设】力，度加强生活垃—圾回收处理设—施建设强化对生活】垃圾分类、收运、】处，。理的管理和》督导提升城市生活垃！。。圾回收处理水平【。全面推进农村—垃圾治理普遍建【立村庄保洁制—度推广垃圾》分类和就《近资源化利用加快治！理公共机构食堂、】餐饮服务《企业：油烟污染推进餐厨废！。弃物资源化》利，用（牵头《单位省住房城乡建设！。厅参加？。单，位省环保厅、省【发改委、省经—信委、省财政厅、省！农委等） 　　【（十七）重视农业污！染排放治理大力推广！节，约，型农业技术推进农】业清：洁生产科学划—定畜禽？养，殖禁养区粪便—。污水和病死畜禽等有！机废弃？。物实现资源化利【。用大力推广节约型农！业技术推广》测土配？方施肥技术科学施用！化肥农药实施—化肥农药零增—长行动？推进农作物秸—秆综合利用从—源，头实现污《染物减量化》针对已经因农田污染！致使水体富营养化的！村级水域采取源头控！制、中？端拦截、末端—。治理的方式进—行防控和修复—（牵：头单位省农委参加】单位省环保厅、省发！改，委、省财政厅—、省住房城乡—建设厅等） 　　】（十八）强化移动】源，环保管理加》快推动全省》黄标车和老旧车淘汰！步伐严格依据—机动车强制报废标准！和，老，旧运输？。。船舶管？理规定淘汰》到期的老旧》汽车和船《舶淘汰高排放、【服务年限超过15】。年的工程《机械：和农业机械推—动车用成品油—升级2？017？年1月1《日，起已在全省范围内】。供应国Ⅴ标》准，的车用？。汽油、柴油及国【Ⅳ标准的《普通柴油《2，018年1》月1日起《供应国Ⅴ标准普通柴！油加强油品质量监督！检查严厉打击非【法生产、销售不【。合格油品行为—。加快：机，动车监管平台—建设在？20：17年？底前实现国》家，、省、市、》监测：站四级联《网；：推进：机动车环保》检验机构《规，。范化建设和运—营，到2018年—实现机动车环检与安！检同步加强》。。机动车？、非：道路移？动，机械环保《达标和油品》质量监督执法严厉】打击违法行为—（牵头单位省—环保厅？、，省公安厅、省交通运！输厅：参加单位省发改【委、省？财政厅、省工商【局、省农委、省质】监局、省能源局等）！ ，　　：。五、大力发展循环】经济 ？　　（十九）全面推！动园区循《环化改造按照空间】布局合理化、—产，业结构最优化、产】业链接循环化、资源！。利用高效化、—。污染治理集》中化、基础设施绿色！。。化、运？行管理规范化—。的要求？加快推进现有国【家级示范园》区开展循环化改造】试点建？设支持其《余园区自主实施循】环化改？造延伸？产业链提《高产业关联度建设】。公共服务《平台实现土地集约】。利用、资源》能源高效利用、废】弃物资？源化利用对综合【性开发区、重—化工产业开发区、】高新技术开发区【、现代农业产业【园区等不同性质【的园：区加强分类》指导强化效果评估和！工作考核（牵—头单位省发改委【、省财？政厅参加单位—省科技厅《、省：经，信委、省环保厅、省！商务：厅、省？农委等）《 　　（二十—）加强城市废弃物规！范有序处理推动餐厨！废弃：物、建筑垃圾、生】活垃圾、《。。园林：废弃：物和废旧纺》织品等城《市，典型废弃物集中【处理和资源化—。利，用规划城市》资源循环利用产业基！地建设城市低值【废弃物协同处—理基地推进城镇污】水处理厂污》泥与：餐厨废弃物、—粪便、园林废弃物等！协同处理推进餐【厨废弃物《资源化利用和无【害化处？理试点到2020年！争取试点城市餐【厨废：弃物资源《化率达到60—%以上（牵头单【位省发改委、省【住房城乡建设—厅参加单位省环保厅！、省农？委等） 　　（【二，十一：）促进资源循环【利，用产：业，提质升级依托汨罗、！永兴国家"城市【矿产："示范基地促进资源！再生利？用企业？集聚化、园》区化、区域协同化】布局提升再生资源】利用行？业清洁化、高值【化水平实行生—产者责任延伸制度】推动太阳能光—伏组件、碳纤—维材料？、生物基纤维、复合！材料：和节能灯等新品种】废弃：物的回收利用推【。进动力蓄电池梯级】利用和？规范回收处》理加强再生资—源规范管理发—。布重点品《种规范利用》条件大力发展再制】。造产业？推动汽车零部件及】大型工业装备、【办公设备等产—品再制造规》范再制？造服务体系建—立健全再《生产品、再制—造产品的推》广应用机制鼓励专】业化再？。制造服务公司与钢铁！、，冶金、化工、—。机械等生产制造企】业合作？开展设备《寿命评？。估与检测《、清洗与强化延寿】等再制造专业技术】服务继续推进再制】造产业？示范基地建设到【2020年再—生资源回《收利用？产业：产值达到1》000亿元再—制造产？。业产值超过100亿！。元（牵头单位省【发改委参加》单位省科技厅—、省经信《委、省环保》厅，、，省住房城乡》建设：厅、省商务厅—等） 　《　（二十二）统筹推！。进大宗固体废—弃物：综合利？用加强共伴生矿【产资：源及尾？矿综合利用推动煤矸！石、粉煤灰、工【业副产石膏、—。冶炼和化工废渣等】工业固体废弃物【综合：利用：开展大宗产业—废弃物综合利用【示范基？地建设推进》。水泥窑协同处置【。城，市生活垃圾大力【推动农作物秸秆【、林业"三剩物"（！采伐、造材》和加工？剩余物）、规模【化养殖？场粪便的资》源化利用因地制【宜发：展各类沼气工程【到202《0年工业固体废【物综合利用率达到7！3%：以上农作物秸秆综合！利，用率达到85—%（牵头单位省发改！委参加？。单位省经信》委、省国土资源【厅、省环保厅—、省：住房城乡建设厅、省！农委、省林》业厅、省能源局【等） 　　（二十三！。）加快互《联，网与资源循环利用融！合发展支持》再生资源企》业利用大数》据、云计算等技术】优化逆向物流网【。点布：局建立？。线上：线下融合的回—收网络逐步建设废弃！物在线回收、交【易等平台推》广"互联网+—"回收新模》式推动"《社区绿色《回收示范《点"建设建立重【点品种的全生命【。周期：追溯机制在开展循环！化改：造的：园区建？设，产业共生平台—鼓励相关行业—协会、企业逐步【构建行业性、区域】性、全国性》的产业废《弃物：和再生资《源在线交易系—。统发布？交易价格指数—到2020年初【步形成废弃电器电子！产品等高值废弃物在！线回：收，利用体系（牵头【单位省发改》委参加单《位省科技厅、省经】信，委、省环保》厅、省交通》。运输厅、《省商：务厅等）《 　　？六、实施节能—减排工程 　—　（二十《四）节能重点—。工程组织实施—燃煤锅炉《节能环保综》合提升、电机系统】能效提升《、绿色？照明：、节：能技术装备产业化示！范、能？。量系统优化、煤【炭消费减量替代、重！点用能单位综合【能，效提升、合同能源管！理推进、城镇化节】能升级改造》、天然气分布式【能源示范工程等节能！重点工？程推进能源》综，合，梯级利用形成2【0，00：万吨标准煤左右的】节，。能能力节《能服务产业产值持】。续增长（牵头单【位省发？改委参加单》位省科技厅、—省经：信委：、，省，财政厅、省》住房：城，乡建设厅《、省：国资委、《省质监局《、省：机关事？务、省能源局等【）， 　　（二十五【）主要大气污—染物减排重点—工，程实：施燃煤电《。厂超：低，排放和节《能，改造工程实现火电机！组超低排放全覆盖对！6，5蒸吨以上燃—煤锅：炉（含小《火电和热电联—产机：组）实施SN—CR：脱硝改造实》现大气污染物稳定】达标排放淘汰运行】满20？。年、单机容量—10万千瓦》及以下常规燃煤【机组和服役期满【的单机容量》20万千瓦以下【各类：机组淘？汰，供电标准《。煤耗：高出：20：1，。。5年省平均水—平10？％或：全，国平：均水平15》％，。的各类燃煤机—组，；，淘汰土烧结、化铁】炼钢：等一批落后工艺【技术装备；淘汰立】窑、无顶轮窑、【马蹄：窑等土窑和低档【卫生陶瓷生》产线、平拉》工艺平？板玻璃生产线（含格！法）实施《电力、钢铁、—水泥、石化、—。平板：玻，璃、：有色等重《点行业全面达标排放！治理工程《全面：提升加油《站、：储油库、《。油罐车油气回收治】理效率？和效果到2020年！底全省油气》回收率达到90【%以上对家具、印】刷、制药等重—点，行业实施《低挥发性有机物含】量原辅材料替—代建：设挥发性《有机物废气收集与治！理设施推进》重点行业、》重点企业《挥发性有机物在【线监控建设（—牵头单位省环保厅、！省发改委、》省经信委参》加单：位省财？。政厅、省能源局【、省：工，商局等） 　—　（二十六）—主要水污染物减【排重点工程》淘汰不符《合国家产业政策【的小型？造纸、？制革、印染、—染料、炼油、电镀、！农药等严重水—。污染生产项目对化】工、造纸、》食，品，加工、纺织印—染等行业废水处理】提标改造建设工业】集聚区污《水、垃圾《集中处理等污染治理！设施重要水源地【、城市内湖、水【环境敏感区》域等重点《水域城镇《污水处？理，设施于201—7年底前《全面达到一级A排放！标准到202—0年所有《县市区和《重点镇具备污水收】集，处，理能力稳定化、【无害化和资源化【处理污水处》理，设施产生的污泥市州！城区污泥《。无害化处理》处，。置率于？。2020年底—前，达到100%201！8年底前全面完【成适养区内50【0头以上规模养【殖场的粪污设施改造！。到2020 年规模！。畜禽：。养殖：。场（小区）》配套建设废弃物【处理利用《设施的？。比例达？。到75%以》。。上（牵头单位省环】保厅：、省住房城乡建设厅！、省：农委参加单位省【发改委、省经信委、！省财：政厅、省《。。质监局等） 　　（！二十七？）循环经济重点工程！积极推进园区循环】化改造组织实施【资源循环利用产【业示范基地、工业】废，弃，物综合利用产业【基地、工《农复合型循》环经济示范区建设以！及"互联网+"资源！循环、再生产品与再！制造：产，品推广等专项行动】争取创建2个国家级！资源循环利用产业基！。地，。、1个工业废弃物】综合利用产业基地和！一批省级《示范基地推进生【产和生活系统—循环：链接构建绿色低碳循！环的产业体系到【2020年再生【资源替代原生资源量！近，。2亿：吨资源循环利用【产业产值达》到3000亿—元（牵？头单位省《发改委、省财政厅参！加单位？省科技？厅、省经信委—、省：环保厅？。、省：住房城乡《建设厅、省农委、】省商务厅《等） 　《。。　七、强化节能减】排技：。术支撑和服务体系建！设 　？。　（：二十八）加快节能】减排：共性关键技术研发示！范推广推进节—能减排科技资—源集成和统筹部署】开展实施节能减排】重大科技产业化【工程加快高》超超临界发》电、：低品位余热发—电、小型燃》。气轮机、煤炭清洁】高效利用、细颗【粒物：治理、挥发性—。有机物治理、汽【车尾气净《化、垃圾渗滤液处】理，、餐厨？垃圾：处理、农业面源污染！。治理：等共性、关键和前沿！技术攻关以及—新型技术装备—研发：与产业？化推：。广，高效烟？气除尘和余热回收一！体化、高效热—泵、半导体》照，明、废弃《物循环利用等成熟适！用技：术遴：选一批节能减排协】同效益突出》、产业化前景好的先！进技术推广系统性技！术解决方《案（牵头单位省科】技厅：参加：单位：省发改委、省经【信委、省环保厅、省！。住房城乡建设—厅、省？交通运输厅、—省能源局等） 【　　（二十九—）推进节能减排技】术系统集成应用推】进区域、城镇、园区！、用能单位等系统用！能和：节能：。选择具有示范—作用、？辐射效？。应的园区《和城市逐步》统筹整合钢铁、水泥！等高耗能企业的余热！余能资源和区域用能！需，求实现能《源梯级？。利用：大力发展《"互联网+"智慧】能源支持《。。基于互联《网，。的能源创新推动【建立城市智》慧能源系统鼓励发展！智能家居、智能【楼宇、智能》小区和智能工—。厂推：动智能？电网、储能》设施：、分布式能源、智能！用电终？端，协同发展《综合：采取节能减排系【统集成技术推动【锅炉系统、供热/】。制，冷系统、《电机系统、照明系统！等优化？升级（牵头单位【省发改？委、省？经信委、省能源局参！加单位省科》技厅、省财政厅、】省住：房城乡建设厅、省】质监局等） 　　（！三十）完善节—能减排创新平—台和服务体系建立】。完善节能减排技【。术评估？体系和科技创新创】业综合服务平—台建设绿色技术服】务平台推动建立节】能，。减排技术和产品的检！测认证？服务机？制，培育：一批具？有核心竞争力—。的节能减排科技企】业和：服务基地建》立一批节能科—。技，成果转？。移促进中心和交【流转化平《台组建？一批节能《。减排产业技术—创新战略联》盟、研究基地—（平：。台）等继续发—布湖南省节》能，新技术新产》品推广目录建—立，节，能减排技术遴—选、评定《及推广机制加快引进！国外节能环保—新技术？、新装备推动—省内节能减排先进技！术，装备"走出去"（】牵头单位省科技【厅、省？发改委？、省经？信委、省环保—厅参加单位省住房】城乡建设厅、省交通！运输厅、省质监局】等） 　　八、完】善节能减《排支持政策》 　　（三十—。一）：完善价格收费政策】加快资源环境价【格改革健全价格形成！机，制清理取消各—地，违规出台的高耗能企！业优：惠电价政策》督促各？市州落实《差别电价《和惩罚性电价政【策逐步推《进建立非《居民用？水超定额用水累【进加价？制度：严格：落实水泥、电解铝】等，行业：阶梯电价政策促进】节能降耗《落实完善居民阶梯】电价制度全》面推：行居民阶梯气价【（煤：改气除外）、—水价制度落》实脱硫、脱》硝，。、除尘和超低排放】环保电价《政策加强《运行监？。管严肃查处不执行】环保电价政》策的行为加大垃【圾处理费收缴力度提！高收缴率（牵头单】位，省，发改委、省》财政厅？参加单位《省经信委、省—环，保厅、？省住房城乡建设【厅、省？水利厅、省能源【局等） 《。　　（三十二）【完善财政税收激励】政策加大对》节能减排工作—的资金支持》力度统？筹安排相关专项【资金支持节能减排重！点工程、能力建设】和公益宣传》创新财？政资金支持》节能减排重点工程和！项目：。方式：发挥财政《资金的？杠杆作？用推广？。节能：环保服务政府—采购推行政府绿色采！购完善节能环保产品！政府：强制采购和》优先采购《制度：清理取消不合理化】石能源补贴对节【能减排？工作任？务完成较《好的地区和企业【予以奖励落》实支持节《能，减排的企业所得税、！增值税等《优，惠政策落实资源综合！利用税？收优惠政策》（牵：头单位省财政厅【、省国税局》、省地？税，局，参加单？。位省发？改，。委、省经信》委，、省环保厅、—省住房城乡建设【厅、：省国资委、省机【关事务？管理局等） 　【。　（三十三）健【全绿色金融体系强化！绿色：金融政策的》有效落实推》进绿色金《融业务创新鼓励【银行：业金融？机构对节能减排重点！工程：。给予多元化融资支】。持在电力、钢铁【等，重点行业以及开【发区：（工：。业园区）《节能降耗、污染【。治理：等领域？推，行合同？能源管理、环境污】染第三？方治理稳妥推进【政府向社会购—买节能监测、环【境监：测服务？通过特许经营、投】资补：助、政府购》。买服务、PPP等】多种模式鼓励—社会资？。本投资城镇化—节能改？造、城镇污水垃圾】处理建筑垃圾资源化！利用和处理等—项，目健全市场化绿色】信贷担保机制—对于发放绿》色信贷的商》业，银行支持其按—规定申请风》。险补偿资金推动银行！机构实施绿色评级鼓！励，金融机？构，进一步完善绿色信贷！机制支持以碳排放权！、排污权和节—能项：目收益权《等为抵（质）押的】绿色信贷推》进绿：色债券市《场发展积极》推动金融机构发【行绿色？金融债券鼓》励企业发行绿色【债券鼓励《社，会资本按市场—化原则设《立节能环《保产业投资》基金：支持节能减排技术研！发和推广支持—符合：条，件的节能减排—项目通过资》本市场融资鼓励【绿色信贷资产、【节能减？排项目应收账—款证券化在环境高】风险领域《建立环境污》染强制责《任，保险制度积极推动绿！。色金融？。。领域国际合作（牵】头单位省《政，府金融办、人民【银，行长沙中心》支行、省财政厅、】省，发改委、省环保厅、！湖南：银监局、湖》南证监局、湖—南保监局） 　【　九、建立和完善】节能减排市场化机制！ 　：　（三十《四，）建立市场化交易】机制：健全排污权、碳排】放权交易《机，制创新有偿使用、】投融资等机制培育】和发展交易市场推】进碳排放权交易研究！和探索？用能权？有，偿使用和交》。易制度？加快实施排》污许可？制建立企事》业单位污染》物排放总《量控制制度继续推进！。排污权交易（牵【头单位省发改—委、省财政厅、省】。环，保厅：） 　　（三十【五）推行合同—能源管理《模式实施合同能源】管理推广工》程鼓励节能服务公司！创新服务《模式为用户提供节】能咨：询、诊？断、设？计、：融资、改造、托管等！"一站？式"合同能源—管理综合服》务取消节能服务公】司审核备案制度【各级政府及有—关部门（《单位）？不得：以是否具《备节能服《务公司审核备案【。资，格限制企业开展业】务建立节能》服，务公司、用能—。单位、第三方机【构失信黑名单—制，度将：失信行为纳入全省】信用信息《共享平台落实—节能服务公司—税收优惠政》策鼓励各市》州人民？。政，府加：大对合同《能源管理的支—持力度政《府，机构按照合同能源】。管理合？同支付给节能—服务公司的支出视】同能源费《用支：。出，鼓励社会《资本建立节能服【务产业投资基—金支：。持节能服务公司【发行：绿色债券创》新投债？贷，结合促？进合同能源管—理业务？发，。展（牵头单位省发改！委、省财政厅、【省国税局、省地税局！参加单位《省经：信委、省《住房城乡建》设厅、人《民银行长《沙中心？支行、？省机关事务》管理局、湖南银【监，局、湖南证监局【等） 　　（三【。十六）健全绿色标】识认：证，体系强化能效标识】管理制度扩大实施范！围推：进绿：色产：品认证落实绿色建筑！、绿色建材标识【和，认证制度探》索，建立可追溯》的绿色建《材评价和信息管理系！统推进？能源管理体系认【证，按照国家《标准建立和完善【绿色商场、绿色【宾馆、绿色饭—店、绿色景区等绿色！服务：评价：办法积极推进第三方！认证评价落实—国，家统一的绿》色产品？标准、认证、—标识体系《加强：节能低碳环保标识】。监督检查依法查处虚！标，企业落实和开展能效！、水效、环》保领跑者引领—行，动（牵？头单位省发改—委、省经《信委、省环保厅、省！质监局？参加单位省财政厅】、省住房城乡建设】厅、省水利》厅、省商《务厅等？） 　　（三—十七：）推进？环，境污染第三》方治：理鼓励在环境—监测与风险评估【、环境？公用设施建设—与，运行、？重点区？域和重点行》。业污染防治、生态】环境综合整治—等领域？。推，行第三方治理加【大财政对第》三方治理项目的【支持力度鼓》励各地？。积极设立《第三方？治理项目引导基金】解，决第三方治理企【业融资难、融—资，。贵问题引导地方政府！开，展第三方治理试点建！立以效付费机—制提升环《境服务供给水—平与质量（》牵头：单位：。。。省发改？委、省环保厅参加单！位省经信委、省财】政厅、省《住，房城乡建设》厅等） 《　　：（三十八）加—。强电力需《求侧管理推行节【能低碳、环保电力】调度建设省》电力需求侧管理平】台推广？电能服务总结电力】需，求侧管理经验落实】工业领域《电力：需求侧？管理专项行》动引导电网企业支持！和配合平台建设及试！。点工作鼓励电力用户！积极采用《节电技术产品—优化用电《方式加？强储能和智能电【网建设增《强电网？调峰和需求侧响【应能力（牵》头单位省《经信委？参加单位省发改委、！省财：政，厅、省能源局等） ！　　十？、落实节能减排目标！责任 　　（—三，十九）健全节能减】排计量、统计、监测！和预警体系健全能】源计：量体系和《。消，费统计指标体—系完善企业联网【直报系统加大统计数！据审核？强化统计数据质量管！理确保统计》数，据基本衔接完—。善环境统计》体，系补充调整工—业、城镇生活、【农业等？重要污染《源调查范围建立健】全能：耗在线监测系统和】污染源自《动在：线监测系统对—重点用？能单位？能源消耗实现实时监！测强化企业污—染物：排放自行监测和【环，境信息公开定期公布！各地区、重点—行业、？。重点单？位节能减排目—标完成情况完善生】态环境质量》监测评价建立市【州，报告、省《级核查的减排管理】机制鼓励引入第三】方评估；加强—重，点减排？工程：调度：管理对环境质量改善！达不到进度要求、】重点减？。排工程建设》滞后或？运行不稳定、政策措！施落实不到位的地】区及时预《警（：牵头单位《省发改委、省环保厅！、省统计局参加【单位省经信委—、省住房城乡建【设厅、省交通运输厅！、省国资委、—省质监？局、：省，机关事？务，管理局等《） 　　（四十）合！。。理分解？节能减排指标—实施能？。源消：。耗总量和强度双【控行动？改革完？善主要污染物总量减！排制度强化约束【性指标管理健全目标！。。。责任分解机》制，根据国家下达—的，任务明确年度工【作目标将《全省能耗总量控制】。和节能目标分解到各！。地区、主要行业【和，。重点用能单位明确各！级政府、有关部【门、重？点用能单《位责任逐步建立省、！市、县三级》用能预算管理体系编！制用能？预算管理《方案主要《。污染物总《量减：排指标分《解以改？善环境质量为核心】突出：重点工程减排—实行分？区，分，类差别化管理科【。学确定减排指标环】境质量改善任务重】的市：州承担更多的—减排任务（》牵头单位省》发改委、《省环保厅参加单位省！经信委、省》住房城乡建设厅、省！交通运输厅、—省机关事《务管理局、》省能源局等）— 　　？（四十一）加强目标！责任评价考》。核强化节能减—。排约束性指标—考核坚持总量—减排和环境质—量考核相结》。合建立以《环境：质量考核为导向【的减排？考核制？度省政府每年组织开！展市州人民政府节能！减，排目标责任评价【考核将考《核结果作为领—导班子和领导—干部考核的重要内容！对未完？成能耗强度降低目】。标的市州人》民政府实《行问责对未》完成省下达》能耗总量控制目标任！务的予以通报批【评，和约谈实行高耗能】项目缓批限批对【环境质量改善、【。总量减排《目标均未完成的【地区暂？停新：增，排放重点污染物【建设项目的》。环评：审批暂停或减少【中央财政资金—、，省级财政资金支持必！要时列入环境保【护督查？范围对重点单位节】能，减排考核结果进【行公：告并纳入社会—信用记录系统—对未完成目标任务】的暂停审批或核准新！建，扩，建，。。高耗能项目落实【。国有企业节能减排】目标责任制》将节能减排指—标完成情况作为企】业绩效和负》责人业？绩考核？的重：要内容对《节能减排贡献突出的！地区、？单位：和个人以适》当方式？给予奖励（牵头单】位省发？改委、省环》保厅、省委组织部】参加单位省经—信委、省财政厅、】。省，住房城乡《建，设厅、？省交通运输厅—、省国资委、省【质监：局，、省统计局、省机关！事务管理局等—） 　　十》一、强？化节：能减排监督检查 】。　　（四十》二，），健全节能环保政策体！系和技术《标准加快制定湖南省！实施：节约：能源法？办法湖南《省循：环经济促进》法实：施办法等节能环【保方面的法规—制度：健全节能《标准体系提高建筑】。节能标准推进—重，点行业、《设备节能《标准的覆盖开展节】能标准化和》。。循环经济《标准：化试点示范建设【制定完善环境保护综！合名录？制定或完《善节能环保产品【和设施运行效果评】估、环？境质量、污染—物排放、环境—监测方法《。等相关标准（牵头单！位，省发改委、省经信】委、省环保厅、省质！监局、？省，政府法制办参加单位！省住房？城乡建？设厅、省《。交通运输《厅，、省：商务厅、省统计局、！。省机关事务管—理局、？省能源局《等） 　《　（四十三）严格】节能减排监督检【。查组织开展》节能减排《专项检查深入开展环！。保执法专《项行动强化节能环保！执法：监察加强固》定资产投资项目节】能审查强《化事中事后监管加大！对重点用能单位【和重点污染源的执法！检查力度加强—对用能、《污染减排设》施的监？。管严厉查处各类【用，能和环境违法违规】行为依法公布—违法单位《名，单发：布重点企业污染物】排放信息对严重【违法违规行为进【行公开？通报：或挂牌督办确保节能！环保：法，律，、法：规、规章和》强制性标《准，有效落实《强化执？。法问责对行政不作】为、：。执法：不严等行为》严肃追究有关主管部！门和执？法，机构负责人的责任】。（牵头？单，位省发改委》、，省经信委、省环保】。厅参加单位省住房】城乡建设厅、省质】监局等） 　—　（：四十四）提》高节：能减排管理》服务水平《建立健全节能管【理、监察、》服务"三位一体【"的节能《管理体系建立节能服！。务和：监管平台加强—政府管理《和，服务能力建设继续推！进能源统《计能力建《设加强工作力量加】强节能监察能力【建设进一步完善省】、市、？县三级节能》监察体系《健，全环保监管体—制，2018年底—前完成省以下环保机！构监测？监察执法垂》直管理改革建—立高：效的地方环境保护】管，理体制落实》对地方政府》及其相关部门—的监督责任》推进环境监》。察，机构标准化建设全面！加强：挥发性有机物环【境空气质量和污【染排放自动在线【监测工作进一步【开展污染《源，排放清单《编制工作出》台主要污染物减排核！查，核算办法（细则【）严格节能、环境】准入严格把握对"两！高一资"、产能【过剩项？目的能评、环评【审批牢牢把》好节能环保准入关】口从源头坚决遏【。制高耗能《、高排？。放行业过快增长【控制：能源消耗、污—染物排放《增量深入推进城【市能源计量建设示】范开展？计量检测、能—效计量比对等—节能服务《活动加？强能源计量技术【服务和能《源计量审查推动大数！据在节能《减排：领域的应用创新【节能管理和服务模】式开展能效服务网络！体系建设试点促【进，。用能：单位经验分》享强化节能减排【培训：加强对各级领导【干部和政府节能管理！部，门、节？能监察机构、用能】单位相关人员的【培训（？牵头单位省发改【委、省经信委、省财！政厅、省《环保厅参加单位【省人力资源社会【保障厅、省住房【城乡建设厅、—省质监局、省—统计局、《。省机关事《务管理局等）—。 　　十二、动员全！社会参与节能减排】 ，　　（四十五—。）推：行绿色消费》倡导绿色生活—推动全民在衣、食】、住、行等方—。面，更加勤俭节约—、绿色低《碳，、文明？健康坚决抵》制和：反对各种形》式的奢侈浪》费积极？引导绿色金融支【。持绿色消费积极引导！消费者购《。。买节：。能与新能源汽—。车、高效家电、节】水型器具等节能环】保低碳产品减少【一次性？用品的使用限制过度！包装尽可能选用【低挥发性《水性涂？料和环境友好—型材：料加快畅通绿—色产品流通渠道鼓】励建：立绿色？批发市场、节—能，超市等？绿色流通主》体大：力推广绿色低碳出行！倡导绿色生活和【休闲模式到202】。0年能效标识—2级：以上的空调、冰【箱、：热水：器等节能家电市场占！有，率达：到50%以》上（：牵头单位省发—改委：、省：环保厅参加单位省经！。信，委、省财政厅—。、省住房城乡建设】厅、省交通运输厅、！省商务？厅、省总工会—、团省委、省妇联】等） 　　（四【十六）倡导全—民参与推动全社【会树立节能是"第】一能源"、节约【就是增加资源的【理念深入开展全民】节约行动和节能【"进：机关、进单位、进企！业、进军营、进商】。。超，、进宾馆、》进学：校、进？家庭、进《。。社区、进农村—"等"十进"—活，动制播节《能减：排公：益广告？形成人人参与—节能减排的社会氛】围发展节能减排公】益事业通过典型示范！、专题活动、展【。览展示？。、岗位创建》、合理化《建，议等多种《形式广泛《动员全社会参与【节约资源《、垃圾分《类、资？源综合利《用鼓励公众参与节】能减排公益活动通过！政府购买社会组织服！。务的形式鼓励各种】形式的节能》环保志愿《者协：会和社会组》织传：播，节能环保理》念倡导？文明、节约、—绿色、低《碳生产？方式：、消费模式和生活】习惯进？一步加强节能减排、！。。应对气候变化等【领，域对外合作（牵头单！位省委宣传部、【省发：。改委、省环》保厅参？加，单，位省教育厅、省【。经信委？、省：财政厅？、省住房城》。乡建设？厅、省国《资委、省质》监局、省《新，闻出版广电局、省机！。关，事务管理局》、省总工会、团省委！。、省妇联等》） 　　（》四，十七）？强化社？会监督充分发挥各】级各：类媒体作用宣传报】。。道先：进典型、《经验和做法曝—光违：。规用能、环境污染和！各种浪费行为完【善公：众参：与制：度及时准确披露各类！环境信息扩大—公开范围保障公众】知情权维护公众环境！权益依法《实施环境公》益诉讼制度对—污染环境、》破，坏生态的行为可依法！提起公益诉讼—（牵头单位省委【。宣传部、省》发改委、省环保厅】参加单位省总—。工会、？团省委、省妇—联等） 《  　　附件1、“！十三五”各》市州能耗《。总，。量和强度“双控”】目，标，。 　：　      2】、 ：“十三五”各市【。州主要污染物总量】控制目标《