湖南省人民》政府关于印发 【湖南省“十》三五”节能》减，排综合工作方—案的通知 湘政发〔！2017〕32号】 各市？州、：县市区人民政府省】政府：各厅委、各》。直属机构 　　【现将湖南省》“十三五”节—能减：。排，综合工作方案—印发给你们请认真】组，织实：施 ：　　：湖南省人民政府【 　：。　，2017《年1：0月17日》 ，    《湖南省“十三—五”节能减排综合工！作方案 　　一、】总，体要求和目标 　　！（，一）总体要》求全面贯彻党的十】八大和十八届三中、！四中、？五，中、六中全会精【神深入贯彻习—近平总书记系列重要！讲话精神认真落实】党中央、国务—院决策部《署紧紧围绕"五【位一体"《总体布局和》"四个全面"战【略布局牢固》树立创？新、协？调、绿色、开放、】共享的发展理念落】实节约资源和—保护环境基本国【策，以提高能源利用【效率和改善》生态环境质量—为目标以《推进供给侧结—。构性改革和》实施创新驱动发【展，。战略为动力坚持政府！。主导、企业主体、市！场驱：动、社会参与加快建！。设资源节约》型，、环境？友好：型社会确保》。完成"十三》五，"节能减排》约束性目标保—障，人民群众健康—和经济社会》可持：续，发展促进《经济转型升级实现】经济发展与环境【改善：双赢为建设富饶【美丽幸福《新湖南？。提供有力支撑 　】　（二？）主要目标到20】20年？全省万元生产总【值能耗比《2015《年下降16%能源】消费：总量控制《在1：784？9万吨标准煤以【内全省？化学需氧量》、氨氮、二》氧化硫、氮氧化【物、挥发性有机物排！放总量分别》控制在108.57！万吨、13.58万！吨、47.05万吨！、42.24万吨、！88：.45万吨以内比】2015年分别减少！10.1%》、1：0，。.，1%、21》%，、，15%、《10%以上常德市】、益阳市、岳阳【市总磷排放量—均下降10%以上】 　　二、优化【。产业和能源结构 】　　（三）促进传】统产：业转：型升级深入实施"】制造强？。省"战？略，深化制造《业与互联网融合【发展促进制造业高端！化、智？。能化、绿色化、服】务化努？力构建绿色制—造体系支《持重点行业改造【升级鼓励企业瞄准】国际：同行业标杆全—面提：高产：品技术、工艺装【备，、能效环保等—水平严禁以任何名义！、方式核准或—备案产能严重过剩】。行，业的增加产能项目】强化节能环保标准】。。约束严格行业规【范、准入管理和节能！审查对电力、钢铁、！建材、有色》、化工、《石油石化、煤炭、造！纸等行业中环保、能！耗、安全等》不达标？或生产、使用—淘汰类产品的企业】。和产能依法》依规改造升》级，或，。有序退出（牵头单】位省发改委、省经】信委：、省环保厅、—省能源局参加单位省！科技厅、省》财政厅、省国资【委、省质监局等【）， 　　（四）—加快新？兴产业发《展加快发展壮—。大新一代信》息技术、高端装备、！新材料、生物、新】能源、新能源—汽车、节能环保【等战略性新》兴产：业进一步《推广：云计算技术应—用新建大型云—计算数据中心能源利！。用效率？（PUE）》值优于？。1.5支持技术【装备和服务模式创】新，。鼓励发展节能环保技！术咨询、系统设计】、设备制《造、工程施工、【运营管？理、：计量检测认证等专】业化：服务：开展节能环保—产，业常规调查统计【打造节能环》保产：。业示范基地培育【一批具有竞争力的大！型节能？环保企业到2—020年战略性新】兴产业？增加值和服务—业增加值占》。。地区生产总》值比重？分，别提高到16%和】48%节能环—保、新能源》装备、新能》源汽车等《。绿色低碳产》。业总产？值突破4000亿】元（牵？头单：位省发？改，委、省经信委、省环！保厅参加单位省科技！厅、省国资》委，、省质监局》。、省统计《局、省能源》局，等） ？　　：（五：）推动能源结—构优化？加强煤？炭安全？绿色开发和清洁【高效利用推广使【用优质煤、洁净型】煤推进煤改气—、煤改电《鼓励利用可再—。生能源、天》然气：、电力等《优质能源替代燃【。煤使用？因，地制宜发展太阳能、！风能、？地热能等《可，再生能源优化—水电调度、》深入开发水》电协调推进风电开】发推动太阳能大规模！发展：和多元化利用—增加：清洁低碳电》力供：应对超？出规：划部分可《再，生能源消费量不【纳入能耗总量和强度！。目标考核在居—民采暖、《工业与农产品加【工业等领域推进【天然气？、电能替代减少散烧！煤和燃油消费到20！20年煤炭占能源消！。费总量？比重下降《到，。55%？以下电煤占煤炭消】费量比重提高到3】6%以上《非化石能源占能【源消费总量比重【达到16%天然气】消费比重提高到6】%左右（牵头单位】省发改委、省—环保厅、省能源局参！加单：位，省经信委、省住房】城，。乡建设厅、省交通运！输厅、省农》委、：省国资？。委、省？水利厅、省质监局、！省统计局、省机【关事务管《理局等？） 　　三、—加强重点领》域节能 　　（六）！加强工业节能落实开！展工业能效赶超行动！加，。强高能耗《行业能耗管控在重】点耗能行《业全面？。推行能效《对标推进工业企业能！源，管控：中心建设推广工业】智能化用能监测和】诊断技术到20【20年工业》能源：。利用效率和清洁化】水平显著提高规模】以，上工业企业单位【增加：值能耗比201【5年降低18%电力！、钢铁、有色、建材！、石油石化、化工等！重，点耗能行业能源利用！效率达到《或，接近全？国先进水平推进新一！代信息技术与制造】技术融合发展—提升工业生产效【率，和能耗效率开—展工业领域电力需求！侧管理专项行—动推动可再生—能源在工业园区的应！用，鼓励将？可再：生能源占比指标纳】入工业园区》考，核体系（牵头单位省！经信委、省国资委、！。省发改委、》省能源局参加—。单位省科技厅、省】环保：厅、省质监局等） ！　　：（七）强化》建筑节能落实开展建！筑节能先进》标准：。领跑行动开展超低能！耗及近零能耗建【筑建设试点创建【推广建？筑屋顶分布式光伏发！电，。编制绿？色建筑建设》标，准，开展：绿，色生态城区》建设示范到2020！年城镇绿色》建，筑面积？占新建建筑面积比】重，。达到5？0%加快推》进装配式混凝土【（PC）结构、钢】。结构、现《代木结构建筑的【应用到2020年】全，。省，市州中？心城市装配式建筑占！新，建建筑比例》达到30%》以上其中长》沙市、株洲市—、湘潭市三市中心城！区达到50%以上大！力推进既有》居住建筑、》公共建筑《节能改造《推进利用太阳能、】浅层地热能、—空气热能、工—。业余热等解决建【筑用能？需求（牵头》单位省住房城—乡，建设厅参加单位省发！改委、省经信—委、：。省林业厅《、省机关事务管理】局等） 　　（【八）：促进交通运》输节能加《。。快推进综合交通运】输，体系建？设发挥？不同运输方式的比较！优势和组合效—率推广甩挂运输【提高多式联运比重；！大力：发展公共《交通制定市场化【、，高效：。率的城市《公共交通计费策【略积极参与"公【交，都市"创建活动【到2020》年市州城《市公：共交通分担率达到2！0%促进交》通用能？清洁化大力》。推广节能环保汽车】、新：能源汽车、天然【。气，（CNG《/LN？G）清洁能源汽车、！液化天然《气动：力船舶等并支—持相关配套设施【建设提高交通运【输工具能效水平【到2020年新【增乘用车平均燃料】消耗量降《至5.0升/百公】。里推进飞机辅助动】力装置（《APU）《替代、机场地面车辆！"油改电"》、新能？源应用等绿色—民航项目实》施推动交通运—输智能化建立—公众：出行和物流平台信】。息服务系《统引导培育》"共享型"交通运】输模式（牵头单【位省交通运》输厅、省《发改委、省能—源局参加单位省【科技厅、省经信委】。、省环保厅、省机关！事务管理局》。、省机？场管理集团等） 　！　（九）推动商【贸流通领域节—能推动？零售、批发》、餐饮、住宿—、物：流、再生资源回【收等企业能》源管理体《系建：设，建立绿色节能—低碳运营《管理流程和机制加】快淘汰落后用能【设备：推动：照明、？制冷和供热系—统节能？改造：贯彻绿色商场标准开！。展绿色？。商，场示范？鼓励商贸流通企业设！置绿色？产品专柜《推动大？型商贸企《。业实施绿色供—应链管理推广实【。施绿色？饭店行业标准和【两型：饭店地方标准鼓励】饭店业开展节能【减排行动加快绿色仓！储建设支《持仓储设《施利用？太阳能等清洁能【源鼓：励建设绿色物流园】区，（牵头单位省商务】厅参加单位省—发，改委、省《经信委、省住房城乡！建设厅、省国资【委、省质监局、省】旅发委等）》。 　　（《十）推进《农业农村节能加快】淘汰老旧农业机【械推：广农用节能机械、设！备和渔船发展节能农！业大棚推进节能【及绿色农房建—设结合农村危房【改，造稳步推进农—房节能及绿色化改造！推动省柴节》煤，灶更新换代因地【制宜采用生》物质：能、太阳《能、空气热能—、浅层地热能等解决！农房：采暖、炊事、生活】热水等用能》需求提升农村能源】利用的清洁》化水平鼓励使用生】物，。。质可再生能源推广液！化石油气等商品能源！到202《0年全？省农：村地区基本实现【稳定可靠的供电服务！全覆盖鼓励农村居民！使用高效节能电【器（牵头单》位省农委、》省发改委、省—经，信委、省能》源局参加单位省【科技厅、《省住房城乡建设厅】。。、省国资委等—） 　？　（十一）》加强公？共机构节能公共机构！。率先：执行绿色建》筑标准？新建建筑全部达到】绿色建筑标准—推，进公共机构以合【同能源管理方—式实施节能》改造积极推进政府】购，买合：同能源管理服—务探索？用能托？管模式到202【0年公共机构—人均综合能》耗下降11%单位建！。筑面积？能，耗下降？10%推动公共机】构建立能《耗基准和公开—能源资源消费信【息，发挥公共《机构在节约能—源资源？方面的示范》引领作用实》施节约？。型，公共机构示范—单，。位创建和《节水型单位创建创】建80家节约型公共！机构示范单》位和60家节水【型单位开展》能效：领跑：者遴选工作公共【机构率先淘汰老【旧车率先采购使用】节能和新能源汽【。车省直机《关、新能源汽车推】广应用城市的—。政府：部门及公《共机构购《买新能源汽车占当年！配备更？新车辆总量的—比例：提高到50%以上】新建和既《有停车场要》配备电动汽车充【电设：施或：预，。留充电设《施安装条《件公共机构》率先：淘汰落后《燃煤设施率》先使用清洁》能源：提供：供电、？供热/制冷服务（牵！头单位？省机关事务》管理局、省发改委】参加单？位，省经信委、省—环保厅、省住—房城乡建设厅、省交！通运输厅、省能源局！等）： 　　（十二—），。强化：重点用能单位节【能管理开展重点【用能单？位"百千万"行动按！照属地管理》和分级管理相结合原！则省、市《州分别对"》千家"、"万家"】重点用？能单位进行目—标责任评价考核重点！用能单位要》围绕：能耗总量控》制和能效目标—对，用能：实行年度预》算管理推《动重：点用能单位建设【。。能源管理《。体系并开展效—果评价？健全：能源消费台账按规】定配备能源计量器】具进：一步完善《。能源计量体系—依法开展能源审计】组织：实施能？源绩效评价开—展达标？对标和节《能自愿活动采取企】业节能自愿承诺【和政府适当》引导相结合的方【式大：。力提升重《点用能？单位能？。效水平？严格执行能》源统计、能源—利用状况报告、能源！。管理岗位和能—源管：理负责人等》制度（牵《头单位？省，发改委？参加单位省教育厅、！省经信委《、省住？房城乡建《设厅、省交》通运输厅、》省国资委、省质【监局、？省统计局、省机关】事务管理局》、省：能源局等） 　　（！十三）？强化重点用能设备节！能管理加《强高耗？能特：种设备节能审查和监！管，构建安全、节能、环！保三位一体的监管】体系组织开展燃煤】锅炉节能《减排攻坚战推进【锅炉生产、经营、】。使用等全过程—节，。能环保监督标准化】管理：。"十：三五"期《间燃煤工业锅炉【实，际运行？效率提高5个百【分点到20》20年新生产燃煤】锅炉效率不低—于80%燃气锅炉效！率不：低于92%普及锅】炉能效？和环保测试强—化锅炉运行》。及管：理人员节能环保专】项培训？配合国家《开，展锅：炉节能环《保，普查整治推动覆盖安！全、节能、》环保信息的数—据平台建《设在确保安全的前】提下鼓励永磁—同步电？。机、变？频调：速、能量反馈—等节能技术的集成】应，用开展？老旧电梯安全节能改！造工程试《点创建推《广高效？换热器？提升热交换系统能效！水平加快高效—电机、配电变—压器等用《能，设备开发《和推广应用淘—汰低效电机、变压器！、，风机、水《泵、压缩机等用【能设备全面提升重】。。点用能设备能—效，水平（牵头单位省】质，。。。监局、省发》改，委、省经信》。委、省环保厅参加单！位省住房城乡—建设厅、省国资委】、省机关事务管理局！、省能源局等） 　！　四、强化主要污】染物减排 　　（十！四）控制区域、流】域、行业排放结合环！境质量改善》要求实施《区域、？流，域、行业《重点污染物总量控制！后入：河污染物总量—逐年：减少在湘江》流域严格控》制重金？属污染排放》在洞庭湖周边的岳】阳市、常《德，市，、益：阳市实？施总磷？排放：总量控？制对重点《行，业的挥？发，性有机物排放实施】总量控制实施重【。点，区域、重点》流域、重点行业【清洁生产水平提升行！动，城市建城区》的现：有建材、有色金属】、造纸、印染—、原料药制造、【化，工等污染较重的【企业应？有序搬？迁改造或依法—关闭（牵头单位省环！保厅参加单位省【发改委？、省经信委、省质】监局、？省能源局、省财【政厅、省住房城【乡建设厅、省—机关事务管理—局等） 　》　（十五）强—化，。工，业污染源排放达【标管：理，实施工业《污染源全面达—。标排放计划加强工业！企业无组织排放【管理严格《执行环境《影响评？价制：度实行？建设项目《主要污染物》排放：总量指标等》量或减量替代建立以！。排污许可制为核心】的，工业企业环境—管理体系全面实施】大型燃煤火电机组超！低排放？加快：燃煤锅炉《综合整治大力推进石！化，、化工、《印刷、工业》涂装、？电子：信息、制药等—行业挥发性有机物综！合治理强化》。经济技？术开发区、高—新技术？产业开发区、—出口：加工区？等工业聚集区规划环！境影响评《价，及污染？治理：加，强工业？。企业环境信息—公，开，推动企业环境信用评！价，（牵头单《位，。省环保厅《参加单位省发—改委、省经信委、省！财政厅、省》国资委、省质监局、！省能源局等） 　】　（十六）促进生活！。面源污染治理削【减城镇化过》。程带：来的：新增：污染物对城镇污【水，处理设施建设进行填！平补齐？、升级改造和管网】完善实现《城镇：污水处理设施稳定运！行，并达标排放加大建】制镇污水处理设【施建设？力度加强生活垃圾】回收：。处理设施建设—强化对生活垃圾分】。类、收运、处理的】管理：和督：导提升城市生活【垃圾回收处理水【平全面推进农—村垃圾？治，理普遍建立》。村庄保洁制度—推广垃圾分类和【。就，近资源化利用加快】治理公？共机构食《。。堂、餐饮服务企【业油烟污染推—进餐厨废弃物—资源化利用（牵【头单位省住》房城乡建《设，厅参加单位省环【保厅、省发改—委、省经信委、省财！政厅、省农委—。。等） 　　（十【七）重视农业污染排！放治理？大力推广节约型农业！。技术推进农业清洁生！产科学划《定畜禽？。养殖禁养区粪—便污水和病死畜禽等！有机：废弃：物实现资《源化利用大力推【广节约型农业—技术推广测》土配方施肥》技术科学施用化肥】农药实施化肥农药零！增长行动推进—。农作物秸《秆，综合利用《从源头实现污染【物减：量化针对已》经因农田污染致使】水体富营养化—的，村级水域采取源头】。控制、中端拦—截、末端治理的方式！进，行防控和修复（【牵头单位省农委参】加单位？省环保厅《、省发改委、—省财政厅、省—住房城乡建设厅【等） 　　（十八）！强化移动源环保【管理加快推》动全：省黄标车和老旧车淘！汰步伐？严，。格依据机《动车强制报废标准】。和老旧？运输船舶管理规【定淘汰到《期的：老旧汽车《和船舶？淘汰高排放、服【务年限超过15年】的工程机械》和农业？机械推动车》。用，成品油升级2—017年1》月1日起已在—全省范围内供应国】Ⅴ标准的车用—汽油：、柴油及《国Ⅳ标？。准的普？通柴油20》18年？1月1日起供应国Ⅴ！标准普通《柴油：加强：油品质量监督—检查严厉打击—非法生产、销售【。不合格油品行为加快！机动：车监：管平台建设在—2017年》底前实？现国家、省、市、监！测站四级联网；【推进机动车环保检】验，机构规？范化建？设和运营到2—018？年实现机动车—环检与安《检同步加强机—动车、？非道路？移动：机械环保《达标和油品质量【监督执？法严厉？打击违法行为（牵头！单位省环保厅、省】公安厅、省》交通运输厅参加单】位省发改《委、省财政》厅、省工商局、省】农委、省质监局【、省能源局等） 】。　　：五、大力《发展：循环经济 　　（十！九）：全面推？动园：区循环化改造按【照空间布局》合理化、产业结构】最优化、产业链接循！环，化、资源利用—高效化、污》染治理集中化、基】础设施绿色化、【运行管理规》范化的？要求：加快推进《现有国家级》示，范园区开展循环化】改造试点建设支持】其余园区自主实【施循环化改造延【伸产业链提高产业】。关联：度建：设公共？服务平台实》现土地集约》利用、资源能—源，高效：利用：、废弃物资源化【。。。利用对综合性开【发区：、重化工产》业开发区《、高新技术开发【区，。。、现代农业产—。业园区等《不同性质的》园区加？强分类指导》。强化效果评》估和工作《考核：（牵头单位》省发改委《、，省财政厅《参加：单位省科技》厅、省？经信委、省环—。保厅、？省商务厅、省—农委等） 》　　（二十）加强】城市废？弃，物规范有《序处理推动餐厨废】弃物、建筑垃圾、】生活垃？圾、园林《废弃物和废旧纺织品！等城市典型》废弃物集中处理【。和资源化利》用，规划城市资源循环】。利，。。用产业基地建—设城市低值废弃【物协同处《理基地推进》城镇污水处》理厂污泥与餐厨废】弃物：、粪便、园林废弃物！等协同处理推进餐厨！。。。废弃物资源化—利用和无《。害化：。处理试点《到2020年争取试！点城市餐厨废—弃，物资：。源化：率达到60%以上（！牵头单位省发改【。委、省住房城乡建】设，厅参加单位省—环保厅？、省农委等》。） ：。　　（二十一）促】进资源？循环利用产业提质】升级依托汨》罗、永兴国》家"城市矿》产"示范基地促进】资源再？生利用企《业集聚化、园区化、！区域协同化》。布局提升再生—资源利用《行业清洁化、高值化！水平实行生产者【责任延伸制度—推动：太阳能光《伏组件、碳纤维材】料、生？物基纤维、复合【材，料和节能灯》等新品种废弃物的】回收利用推进动【力蓄电池《梯级利用和规范回】收处：理加强再生资—源规范管理》。发布重点《品种规？范利：用条件大力发展再】制造：产业推动汽车零部】件及大？型，工业：装备、办公设备等】产品再制造规—范再制？造服务体《系建立健全再—生产品、《再制造？产，品的推广应用机制】鼓励专业化再制【造服务？公司与钢铁》、冶金、《化工、机械等—。生，产制：造企业合作开展【设备寿命评估与【检，。测，、清洗与强化延【寿等再制《造专业技《术服务继续推—进再：制造：产，业示范基地》建设到2020【年再生资源回收利】用产：业产值达到》1000《亿，元再制造产业产值】超，过，100？。亿元（牵头单位【省发改？委参加单位省科技厅！、省：经信委、《。省环保厅、省住【房，城乡建设厅、—省商务厅等） 　　！（，二十二）统》筹推进大宗固体废弃！物综：合利用加强共伴【生矿产资源及尾矿】综合利用推动煤矸石！、粉煤灰、工业副产！。石，膏，、冶炼和化工废渣等！工业固？体废弃物综合利用开！展大宗产《业废弃？物综合利用示范基】地建：设推进水泥窑协同处！置城市？生，活垃圾大力》推动农作《。物秸：秆、林业"三剩【物"（采伐、造【材和：。加工剩余物）—、规模化养》。殖场粪便的》资源化利用》因地制宜发》展各类？沼气：工程：到2020年—工业：固体废物综合利用率！达到：。73：%以上农作物秸秆综！合利用率达到8【。5%（牵头单位省发！改委参加单位省【经，信，委、省国土》资，源厅：、省环保厅、省住】房城乡建设》厅，、省农委、省林业厅！。。、，省能源局等） 【　　（二十三）加】快互联网《与资源循环利—。用融合发《展支持再生资源【企业利？用，。大数据、云》计算等技术》优化逆向物流网【点布局？建立线上线下融合的！回收网络《逐，步，建设废弃《物在线回收、—交易等平台推广【"互联网《+"回收新模式推】动"社区《。绿色回收示范点"】建设：建立重点品种的【全生命周期追溯机制！在，开展循？环化：改造的园区建—设，产业：共生平？台鼓励相关行—业协会、企业—逐步构建行业性、】区域性？、全：国性的产业废—弃物和再生》。资源在线交易—系统发布交易价格指！数到20《20年初步形成废弃！电器电子产品等高值！废，弃物在线回收利用体！系（牵头单位省【发改委参加》单位省？科技厅？、省：经信委、省环保厅、！省交通运输厅、省商！务厅等） 》　，　六：。、实施？节能减排工程 　　！（二十四）节—能重：点工程组织实施燃煤！锅炉节能环》保，综合提升、》电机系统能效提【升、绿色照》明、：节，能技术？装，备产业化示范、能】量系统优化、煤【炭消费减量替代、】。重点用能《单位综？合能效提升、合【同能源管理推进、】城镇：化节能升级改—造、天然气分布【式能：源示范工程等节能】重点工程推进能源综！合梯级？利用形成200【。0万吨标准煤左【右，的节：能能：力节能服务产—业产值持《续增长（《。牵头单位省发改委】参加单位省科技厅】、省经？信委、？省财政？厅、省住《房城乡？。建，设厅、？省，国，资委、省《质监局、省机关【事务、省能源局等】） ：　　（二《十五）主要大气【。污染物减排》重点工程实施—燃煤电厂超低排【放，和节：。能改造工程》实现火电机》。组，超低排放全覆盖对6！5蒸：吨以上？燃煤锅？。炉（含小火》电和热电联》产机组）《实施SNC》R脱硝改造实现大】气，污染物？稳定：达标排放淘汰—运行满20年—、，单机容量10—万千瓦及以》。下常：。规燃煤机组和服【役期满的单机容量】20万？千瓦以下各类机组淘！汰供电？。标准煤耗高出—2，015？年省平均水平10】％或全国平均水平】15％？的各类燃煤机组；】淘汰：。土烧结、化铁炼钢】等一批落后工艺【技术装备《；，淘汰立？窑、无顶轮窑、马】蹄窑等土窑和低档卫！生陶瓷生产线、平】拉工艺平板玻璃生】产，线（含格《法，）实施电《力，、钢铁？、水泥、石化、平板！玻璃、有色》等重点行业全面【达，标，排放治理《工程全面提升加油站！、储油库《、油罐车油气—回收治理效》率和效果到202】0年底？全，。省油：。气回收？率达到9《0%以上对》家具、？印刷、制药等重点】行，业实施低挥发性有】机物含量原辅材料】替代：建设挥发性有机【物废气收集与治理设！施推进重点》行业、重点企业【挥发性有机物在线监！控建设（牵头单位省！环，保厅、省发改委、省！经信委参加单位省财！政厅、省能源局、省！工商局？等） 　　》（二十六）主要【。水污染物减排—重点工程淘汰不符】合国：家产业政策的小【型造纸、制革—、印染、染》料、炼油《、电镀、农药等【严重水污染生产项】目对化工、造—纸，。、食品加工、—纺织印染等行业废水！处理提标改造建【设工业集聚》区污水、垃圾集【中处理等污染治【理设施重要水源地、！城市内湖、水环境敏！感区域？等重点水《域城镇污《水处理设施于2【017年底前全【面达到一级》A排放标准到—202？0年：。所有县市区和重点镇！具备污水《收集处理能力—稳定化？、无害化和资源化】处理污水《处理设施产生—的污泥市《州城：区污泥？无害化处理处置【率于2020年底前！达，到100%2018！年底前全面完—成适养区内500】头以上？规模：养殖：场的粪污《设施：改造到202—0 年规模畜—禽养殖场（小区）】配套建设废弃物【处理：利用设？施的比例达》。到，75%以上（牵头】单，位省环保厅》、省住房城乡建【设厅、省农委—参加单位省发—改委、省《经信委？。、省财？政厅、省质监局等】） 　？　（二十《七）循环经济—重，点工程？积极推？进园区循环》。化改造组织实施资】源循：环利用？产，业示范基地、工【业废弃物综合利用】产业基？地、工农复合型循】环经济示范区建【设以及"互联—网+"资源循—环，、，再生产？品，与再制造《产品推广等专—项行动争《取创建？2个：。国家级资《源循环利用产业基地！、1：个工业废弃物综合】利用产业基》地和一批省级示范基！地，。推进生产和生—活系统？循环链接构建绿色】低碳循环的产业【体系到2《0，20年再生资源替】代原生资《源量近2亿吨资源循！环利用产业产值【达到3000亿元（！牵头单？位省发改委、省【财政厅参加单位【省科技厅、省—经信委？、，省环保厅、省住【房城乡建设厅、省农！委、省？商，务厅等） 》　　七、强化节能减！排技术支撑和服务体！系建设？。 　　（《二十：八，）加：快节：能减排共性关键技术！研，发示范推广推进节】。能减：排科技资源集成【和统筹？部署开展实施—节能：减排：重大科技产业化工程！加快高超超临—界发电、低品—位余热发《电、小型燃气轮机、！煤炭清？洁高效利用、细【颗粒：物治理、挥发性有】机物治理、汽—车尾气净化、垃圾】渗滤液处理、餐厨垃！圾处理、农业面源】污染治理等共性、】关，键和前沿《技术攻关以及新型技！术装备研《发与产业《化推广高效烟气【除尘和余热回—收一体？化、高效热泵、【半导体照明》、废弃物循环利用等！成，熟适用技术遴选一】批节能减排协—同效益？突出、产业》化前景好的先进技】。术推广系统性—。技术：解决方案（牵头单位！省科：技厅参加单》位省发？改委、省经信—委、省环保厅、【省住房城乡建设厅、！省交通？运输厅、省》能源局？等） 　　（二十九！）推进？。节能减排技术系统集！成应用推进区域、】城镇、园区、用能】单位等系统用能和】节能：选择具有《示范作用、辐—射效应的园区—和城市逐步统筹整合！钢，铁、水泥《等高耗能企业的【余热余能资》。源和区域用能需求实！现能：源梯级利用大力发】展"互联网+"【智慧：能源支持基于互【联网的能源创—新，推，动建立？城，市智慧能源系统【。鼓励发展智能—家居、智能楼宇、智！能，小，。区和智能工厂推【动智能电网、储【能设施、分布—式能源、智》能用电终端协同【。发展综合采取节能】减排：系统集成《技术推动锅》。。炉，系统、供热》/，制冷系统、电—。。机系统、照明系【统等优化升级—（牵头单位省—发改委、省经—信委、省《能源局参加单位省】科技厅、省财—政厅、省住》房城乡建设厅—、省质监《局等） 《　　（三十）完善节！能减排创新平—台和服务体系建【立完善节能减排技术！评估体？。系和科技创新创【业综合服《务平台建《设绿色技术》服务平台推动建【立节能减排技术和产！。品的：。检，测，认，证服务机制》培育一批具有—核心竞？争力的节能减—排科技企业和服务基！地建立一《批节能科技》成果转？移，促进中？心和交流转化平台】组建一批节能减排】产，业技术？创新战略《联盟、研究基地（】平台）等继》续发布湖南省节能新！技术新？。产品推广目录建【立节能减排》技术遴选《、评：定及推广机制—加快引进《。国外节能环保新【技术、新装备—推动省内《节能减？排先进技术装—备"走出去》"（牵？头，单位省科技厅、【。省发改？委、省经信委、【省环保？厅参加单《。位省住房城乡建设厅！、省交？通运输厅、》省质监局等》） 　？　八、？完善节能《减排：支持政策 　　【（，三十一）完善价格】。收费政策《。加快：资，。源环境价《格改革？健全价格形成机制】清理取消各地违【规出台的高耗—能企业优惠电价政策！督，促各：市州落实差别电价】和惩：罚性电价政策—逐步推进建立非【居，民，用水超定额用水累进！加价制度严格—落实水泥、电解【铝等行业阶》。梯电价政策促—。。进节能降耗落—实完：善居民？阶梯电价制度—全面：推行居民阶梯气价】（煤改气除》外）、水价制度落实！脱，硫、脱硝、》除尘和超低排放环】保电价？政策：加强运行监管严肃查！处不执行环保—电价政？策的：行为加？大垃圾？处理费？收缴力度提》高，收缴率（牵头单【位省发改《委、省财政》厅参加单位省经信委！、省环保厅、省住】房城乡？建设厅、省水利【厅、省能《源，局等） 《　　（三十二）完善！财政税收《激励政策加大对【节能减排工》作的资？。金支持力度统筹【安排相？关专项资金支—持节能减排重点工程！、，能，力建设和公益宣传】创新财政资金支持】节能减排重点工程和！。。项目方式《发挥财？政资金的杠杆作【用推广？节能环保服务—政府采购推》行政府绿色》采购完善《节能环保产品政府】。强制采？购和优先采购制度清！理，取消：不合理化石能—源补贴？对节能减《排工作？任务完成较好的地】区，。和企业予以奖励落实！支持：节能减排的企—。业所得税、增值【税等优惠政策—。落实资源综》合利用税收优—惠政策（牵头单【位省财政厅、省国税！局、省地税局参【加单位？省发改？。委、省经《信，委、省？环保厅、省住房城】乡建：。设厅、省国》资委、省机关事务管！理局等？） 　？　（三十《三）健全绿色金【融体系强《化绿色金融政策【的有效落《实推进绿色》。金融业务创新鼓励】。银行业金《融，机，构对节？能减排重点工程给予！多元化融资支持在电！力、钢铁《等重点行业以及开发！区（：工业园？区）节？能，降耗、污染治理等】领域推行合同能源】管理、环境污—染第三方治理稳妥推！进政：。府向社会购买节能监！测、环境监测服务通！过特许经营、投资补！助、政府《购买：服务：、PPP等多—种模：式鼓励社会资本投】资城镇化节》能改造、城镇污水】垃，圾处：理建筑垃圾资源化】利用和处理等项目】健全市？场化绿色信贷担保】机制对于发放绿色信！贷的：商业银行支持其按】规定申请《风险补偿资金推动银！行机构实施绿色【评，级鼓：励金融机构》。进一：步完善绿色信—贷机制支持以碳排】放权、排污权和节】能项目收益权等为】抵，（质）押《的，绿色信贷推进绿色债！。。券市场发展积极推】动金融机构发行绿】色金融债券鼓—励企业发行绿—。色债券鼓励社会资本！。。按，市场化原《则设：立节能环保》。产业投资基金—支持节能减排—技术研发《和推广支持符—。合，条件的节能减排【项，目通过资本市场【融资：鼓励绿色《信贷资产、节—。能减排项目应收【。账款证券化在环境高！风险领域建立环【境污染强制责任【保险制度积极推动绿！色金：融领域国际合作【。（牵头单《位，省政府金融办、【人民银行长沙中心】支行、省财政厅、】。省发：改委、？省环保厅、》湖南银监局、湖南证！。监局、湖南保监【局，）， 　　九、建立【和完善节能减排市】。场化机制 　　（】三十：四）建立市场化交易！机，制健全排污权—、碳：排放权交易机制创新！。有偿：。使，用、投融《资等机制培育—和发展？交易：市场：推进碳排放权—交易：研究：和探索用能权有偿】使，用和交？易制度加快实—施排污许可制建立企！事业单？位污染物排放—总量控制《制度继续推》进排：污权交易（》牵头单位省发改委】、，省财政厅、省环保】厅） 　　（三【。十五）推行合同能源！管理模式实施合同】能源管理推广工程】鼓励节能服务公【司创新服务模式为】用户提供节能咨【询、诊断、设计、】融资、改造、—。托，管等"一站式"合同！能源管理综合服务】取消节能服》务公司审核备案制】度各级政《府及有关《部门（单位）不得】以是否具《备节能服务公司审核！备案资格限制企业开！展业务建立》节能服务公司—、用能单位、第三方！机构失信黑名单制】度将失信行为纳入全！省信用信息共享【平台落？实节能服务公司税】收优惠政策鼓—励，各市州人民政府加大！对合同能源》管理的支持力度政府！机构按？照合同？能源管理《合同支付给节能服】务公司的《支出视同《。能源：费用支出鼓励社【会资本建立节—能服务产业投资基】金支持？节能服务公司发行】绿色债券创新投债贷！结合促进合同能【源管理业务发展【。。（牵头单位省—发改委、省财政厅、！省国税局、省地【税局参加单》位省经？信委、省住房城乡】建设厅、人民银行长！沙中心支行、省机】。关事务管《。理局、湖南银监局、！湖南证监局等） 】　，　（三？十六）健全绿色标识！认证：体系强化能》。效标识管理制—度扩大？。实施范围推进绿色】产品认证落实—绿色建筑、绿色【建材标识和认证制度！探，索建立可《追，溯的绿色建材评价】和信息管理系—。统推进能源管—理，体系：认证按照国家—标，准建立和完善绿【色商场、绿色宾馆、！绿色饭店、》绿色景区等绿色服】务评价办法积—极推进？第三方认证评—价落：实国家统一的绿【色产品标准、认证】、标识体系加—。强节能低碳环保标识！监督检查依法查【处虚：标企业落实和—开展能？效、水效、环—保领跑者引领—。行，动（牵头单位省【发改委？、省经信委、—省环保厅、》省质监局参加—单位：省财政厅、省住【房城乡建设厅、省水！利厅、？省商务厅等）— 　　（三十七）推！进环境污染第三【方治理鼓励在环【境监测与《风险评估、》环境公用《设施建设与运行、】重点区域和重—点行业污染防治【、生：态环境综《合整治等领域推行第！三，方治理加大》财政对第《三方：。治理项？目的支？持力：度鼓励各地》积极设立第三—方治理项目引—。导基金解决第三方治！理企业融资》难、融资贵问题引】导地：。方，政府开展第三方治】理试：点建立以《效，付费机制提升环【境服：务，供给：水平与质量（牵【头单：位省发改委》、省环保厅参加单位！省经信委、省财政】厅、省住房城乡建】设厅等） 　—　（三十八）加【强电：力，需，求侧管理《推，行节能低《碳、环保电力—调，。度建设？省，电力需求侧管—理平台推《广电能服务总结电力！需求侧管理经—验落实工业》领域电力需求—侧管理专项行—动引导？电，网企业支持》和配合平台建设及试！点工作鼓励电力用】户，。积极采用节电技术】产品优化用电—方，式加强储能和智【能电网建设增—强电网调峰和需【求侧响应能力（牵】头单位？省经：信委参？加单位省发改委【、，省财政厅、》省能源局等） 　　！十、落实《节能减排目标—责任 ？。　　（？三，十九）健全》节能减排计量、【统计、监测和预【警体系健全》能源计量体系和消费！统计：指标：体系完善《企业联网直》报系：统加：大统计？数据审核强化统计数！据质量？管理确？保统计数据基本衔】接完善环《境统计体《系补充调《整工业、城》镇生活？、农：业等：重要污染源调—查范围建立健全能】耗在线监《。测系统和污染—源自动在线监测系统！对重点用《能，单位能源消耗实现实！时监测强《化企业污染物排放自！行监测和《。环境信息公开定期公！布各地区、》重点行业、重点【单位节？能减排目《标完成？情况完善生态环境】质量监测评价建立市！。州报告？、省：级，核查的减排管—理机制鼓励引—入第：三方评估；加强重点！减排工程调》度管理对环境质量】改善达不到进度要】求、重？点减排工程》。建设滞后或运行【不稳定、政》策，措施落实不》到位的地区》。。及时预？警（牵头单位省发改！委、省环保厅、省统！计局参加单位省经信！委、：省住房城乡建设厅】、省交通运输厅、】省国资委、省—质，。监局、省机关事务管！理局等）《 　：　（四十）》合理分解《节，能减排指标实施能】。源消：耗总：量和：强度双？控行动改革完—善，主，要污染物《总量减排制度强化】约束性指标管理健】全目：标责：任分解机制根据国】家下达的任务明【确年度工作目标【将全省能耗总量控制！和节能目标分解【到各地区《、主：要行：业和重？点用能单位明确【各级政？府、有？关部门、《重点用能单位责【任逐步建立省、市】、县三级用能预算管！理体：系编制用《能预：算管理？方案：主要污染物》总量：减排指标分解以改】善环境质量为核心】。突出：重点工程减排实行】分区分类差别化【管理科学确定减【排指标环境质量改善！。任务重？的市州承担更多的】减排：任，务（牵头单位—省发改？委、省环保厅参加】。单位省经信委、省住！房城乡建设厅—、省交通运输—厅、省机关》事务管理局、省能源！局等） 　　（四十！一）加强目标责任】评价考核强化节能】减排：约束：性指：标考核？坚持总量减排—和环境质量考核相结！合建立以环境质量考！核为导？向的减排考》核制度省政府每年】。组织开展市州人【民，政府节能《减排目标《责任评价考》核将考核结果作【为领导？班子和领导干部考核！的重要内容对—未完成能耗》强度降低目标—的市：州人民政府实行问责！对未完成省下—达能：耗总量？控制目标任务—的予以通报批评和】约谈实行高耗—能项目缓批限批对环！境质量改善、总量减！排目：标均未完《成的地区暂》停新增排放》重点污染物》建设项目的环—评审批？暂停或减《少中央财政资金、省！级财政资金支持必】要时列入环境—保护督查范围对重】点单：位，节能减排考核结果】进行公告并》纳，入，社会信用记录系【统对未完成》目标任务的暂停审批！或核：准新建？扩建高耗能项—目落实国有企业节能！减排：目标责任制将—节能减排《指标完成情》况作为？企业绩效《和负责人业绩考核】的重要内容对节能减！排，贡献突出《的地区、单位和【个人以适当方式给】予奖励（牵头单位省！发改委、省环保厅、！省，委组织部参加单位省！经信委、《省财政厅、省—住房城乡建设—。厅、省交《通运输厅、省—国资委、省》质监局？、省统计局、省机】关事务管理》局等） 　　十【一、强化节能减排监！督检查？ 　　（四十二）健！。。全节能环保政策体系！和技术标准》加快：制定湖南省实施节约！能源法办法湖南省循！环经济促进法实施办！法等节能环保—方面的法《规制度健全节能【标准体系提高建筑】。节能标准推进—。重点行业、设—备，节，能标准的覆盖—开展节能标准—化和循环经》济标准化试》点示范建设制—定完善环境》保护综合名》录制定或完》善，。节能环保产品和【设施运行效果评估】、环境质量、污【染物排放、环境监测！方法等相关标—准（：牵头单位《省发改委、省经【信委、省环保厅、省！质监局？、省政府法制办【参加：。单位省住房》。城乡：建设：厅、省交通》运输厅、省商—务厅、省统计局、省！机关事？务，管理局？、省能源局》等） ？　　（四十三—）严格节《能减排监《督检查？组织开？。展节能减排专—项检查深入开展【环保执法专项行动强！化，节能环保执法监察】加强固定资产—投资项目节能审查】强化：事中事后监管加大】对，重点：用能单位和重点【污染源的执法检查】力度加强《对用能？、污染减排设—施的监管严厉查处各！类用能和《环境违法《违规行？为依法公布违法单位！名单发布重点企业污！染，物排放信息对—严重违法违规—行为进行《公，开通报或挂牌—督办确保节能环保法！律、法规、规章【和强制性标准有效落！实强化？执法问责对行—政不作？。为、执法《。不严等？行为：严肃追究有》关主管部《门和执？法机构负责人的【责任（牵头单位省】。发改委？、省经信《委，、省环保厅参加单位！。省住房城《。乡建设厅、省质监局！。。等） 　　（四【十四）提高节—能减：排管理服务》水平建？立健全节能》管理：、监：察，、，服务"三位一体"的！节，能管理体系》建立节？能服务和监管平台加！强政府管理》和服务能力》建设：继续推进能源统计】能力建设加强工作力！量加强节能监—察能：力建设？进一步完善》省、：。市、县三级节能监察！体系健全环保监【管体制2018年底！前完：成省以下环保机构监！测监察执《法垂直管理改—革建：立高效？的地方环境保护管】理体制落实对地方】政府及其相关部门】的监督责任推进环境！。监，。察机构标准化—建设全面加强—挥，发性：有机物环境空气质量！和污染排放自动【在线监测工作进一步！开展污染《源排放清单编制工作！出台主要污染物减】。。排核查核《算办法（《细则：）严格节能、—环境：准入严？格把握对"两—高一资"、》产能过？剩项目的能评、环】评，审批牢牢《把好节能《环保：。。准入关口从源头【坚决遏制高耗—能、：高排放行业过快增】长控制能源消耗【、污染物排》放增量深入》推进城市能源—计量建？设示范开展计量检测！。、，能效计量比对等【节能服务《活动加？强，能源计？量技术服务》和能源计量审查推】动大数据在节能减】排领域的应》用，创新节能管》理和服务模式—开展能？效服务网络体—系建设试点促进【用能单位经验分【享强化节能》减排培训加强对【各级领导干部和【政府节能管理—部门、节能监察【机构、用能单位相关！人员的培训（牵【头单：位省发改委》、，省经信？委、省财政厅、省】环保厅参加单位省】人力资源社》会保：障厅、？省住：房城乡建《设厅、省质监局、】省统计局、省机关】事务管理局》等） 　　十二、动！。员全社会参与节能减！排 　　《（四：十五）推行》绿色消费倡》导，绿色生活推动—全民在衣《。、食、住、行等方】面更加勤俭节约、】绿，色低碳、文明—健，康坚决抵《制和反对《各种形式的奢侈浪】费积极引导绿色【金，融支持绿色消—费积：极，。引导消费者购买节能！与新能源汽车、高效！家电、节水型器具】等节：能环保低《碳产品减少一次性用！品的使用限制过度】包装尽可能选用低挥！发性：水性涂料和》环境友好型材—料加快畅通绿色产】品流：通渠道鼓《励建立？绿色：批，发市场、节能超市】等绿色流通主—体大力？。。推广绿色《低碳出行倡导—绿，色生活和休闲模【式到2020年能效！标识2级以上的空调！、，冰箱、？热水器？等节能家电市场占】有率达到50%【以上（牵《头单位？省发改委、》省环保厅参加—单位省经信委、省】财政：厅、省住房》城，乡建设厅、省交通运！输厅、省商》务厅、省总工—。会、团？省委：。、省妇联《等） 　　》。（四十六）倡导全】民参与推动》全社会树立节能是】"第一能源"、节约！就是增加资源的理】念深入开展》全民：节，约行动和节能—。"进机关、进单位】、进企业、进军【营、进商超、进宾】馆，、进学校、进家【。庭、进社区、进农】村，"等"十进"活动】制播节能减》排公：益广告形成》人，人，参，与节能减排》的社会氛围发展【节能减排公》益事业通过典型【示范、专题》活动、展览展示、岗！位创建、合》理化建议等》多种形？式广泛动《员全社？会参与节约资源、垃！圾分类、《资源综合《利用鼓励公众参与节！能减排公《益活动通过政府【购买社会组》织服务的《形式：鼓，励各种形式的—节能环保《志愿者？协会和？社会组？织传播节能环保理】念倡导文明》、节约、绿色、低碳！生产方式、消费【模式：和生活？习惯进一步加强【节能减排、应对气】候变化？等领域对外合作【（牵头单位省—委宣传？部，、，省发改？委、：省环保厅参》加单位省教育厅【、省经信《。委、省？财政厅、省住房【城乡建设厅、省国】资，委、省质《。监局、省新闻出【版广电局、省机关】。事务管理局、省总工！会、团？省委：、省妇联《等，。。） 　　（四—十七）强化》社会：监督充分发挥各级各！类媒：体作用宣传报—道，先进：典型、经验和做【法曝光违《规用能、《环境污？染和各种浪费行为完！善公众参与制度及时！准，确披露各类环境【信息扩大公开范围保！障公：众知情权维护公众环！境，权益依法实施环【境公益诉讼制度【对污染？环境：、破坏生态的—行为可依法提起公】益诉讼（牵头单位】省委宣？传部、省《发改委、《省环保厅参加单位省！总工会、团省委、省！。妇联等？）   　》　附件1、“十三五！”各市州《能耗总量《和强度“双控”目】标 　　   【   2、》 “十三五”—各市州主《要污染物总量控制目！标，