。。。湖南省人民政府关于！。印发 湖《南省“？十三五？”节能减《排综：合工作方《案的通知《 湘：政，发〔：20：17〕32》号 各市州、县市】区人民政府省政【府，各厅委、各直属【机构： 　　现将湖南省“！十三五”节能减排综！合，工作方案印发—给，你们请？认真组织实施 【　　湖南省人民政】府 　　2017】年10月17日【    《。 湖南省“十三五”！节能减排综合—工作方案 　　一】、总体要求和目【标 　　（一）总】。体要求全面贯彻【党，的十八？大，和十八届三》中、四中、五—中、：六中全？。会精神深入贯彻习近！平总：书，记系列重要讲话精】神认真落实》党中：央、国务院决策【。部，署紧紧围绕"五位】一体"总《体布：。局和"四个》全面"战略》布局牢？固树立创新、协【调、绿色、开放、共！享的：发展：理念落实节》约资源和《保护环境基本国【策以提高能源利用效！率和改善生态—环境质？量为目标以推—进供给侧结构性改】革和实施创新驱动】发展战？略为动力《坚持政？府主导、企业主【体、：市场驱动、社会参】与加快建设》资源节约型、环【境友好型社会确保完！成"十三五"节能】减排约束性目标保】障，人民群众健康—和经济社会可—持续发展促进经济】转型升级《实现经济发展与环】境改善双赢为建【设富饶美丽》幸福新湖南提供有】力支撑 　　（二】）主要目标到20】20年全省万—元生产总值能耗比2！0，15年下降》16%能源》消费总量《控，制，在1：7849万》吨标准煤以内全省】化学：需氧量、氨氮、二】氧化硫？。、氮氧化《物、挥发性有机物】排放总量分别控【制在108.57万！吨、13.5—8万吨、47.0】5，万吨、？。42.24万吨、8！8.45万吨以内】比2015年分别减！少10.1》%、10.1%【、21%、》。。。15%、《10%以上常德市】、益阳市《、岳阳市总磷—排放量均下降—10%？以，上 　　二》、优化产业和能【源结构 　　—（三：）促：进传统？产业转型升级深【入实施"制》造强省"《战略深？化制造业与互联网融！合发展促进制造业】高端化、智能化、】绿，。色化、服《务化努力构建—。绿色制造体》系支持重点行—业改造升级》鼓励企业瞄》准国际同《行业标杆全面—提高产品《技术、工艺装备、】能效：环保等？水平严禁《以任何名义、—方式核准或备案产】能，严重过剩《行业的增加产能项】。目，强化节能环》。保标准约束严格【行业规范、》。准入管？理，和节能？审查对电力、—钢铁：、，建材、有色、化工】、石油石《化、煤？炭、造纸等行业【中环保、能》耗，、安全等不达—标或生产、》使用淘汰类产品的企！业和产？。能依法依规改造【升级或有《序，退出（？。牵头单位省发改【委、省经信》委、省环保厅、【省能源？。。局参加单位省科技厅！、省财政厅、省国资！委、省质监》局等：） 　　（四）加快！新兴产业发展—加，快发展壮《。大新一代信息技术、！高端：装备、新材料—、生物、《新能源、新能源汽车！、，节能环保等战略性】新兴：。产业进一步推广【云计算？技，术应用新建大型【云计算数据》中心：能源利？用效率（《PUE）值优—于1.？5支持？技术装备和服务【模式创新鼓励发展节！能环保技术咨询、】系，统设计、设备制【造、工程施》工、运？营，管理：、，。计量检？测认证等专》业化：。服务开展节》能环保产业常规调】查统计打造节—能环保产《业示范基地培育一批！具有竞争力的大型节！能环保？企业到2020【年战略性新》兴产业增加值—和服务业增加值占地！区，生产总值《比重分？别提高到16%和4！8%节能《环保、新能源装备、！新能源汽车等绿色】。低碳：。产业总？产值突破《4000亿元—（牵头？单位省发改委、【省经信委、省环【保厅参加单位省科技！厅、省国资委、省】质监局、省统计【局、省能源局等） ！　　（五）推—动能源结构》优化加强《煤炭安全绿色—开发和清洁》高效利用推广使【用优：质煤、洁《净型煤推《进煤改气《、，煤改电？鼓励利用《可再生能源、天【然气、电《力等优质能源替代】燃煤使用因地制宜】发展太？阳能、风能、—地，热能等可《再生能源《。。优化：水电调？度、深入开发水电协！。调，推进：风电开？发推动太阳能大规】模发展和多元化利】用增加清洁低碳【电力供？应对超出规》。划部分可再生—能源消费《量不纳入能耗—总量和强度目标【考核在居《民采暖、工业—与农产品加工业等】领域推进天然气、】。。电能替代减少散烧】煤和燃油消费到20！20年煤炭占能源】消费总量比重下降】到55%以下—电，煤占煤炭消费—量比重提高》到，36%以上》非化石？能源占能《源，消费总量比重达【到，16：%天：。然气消？费比重提《高到6%左右（【牵头单位《省发改委、省环保】厅、省能源局参加】单，位省经信委、省住房！城乡建设厅、省交通！运输厅、《。省农委、省国资委】、省：水利：厅、：省质监？局，。、省统？计局、？省机关事务管理【局等） 　　—三，、加：强，。重点领域节能— ，　　：（六）加强工业节】能落实开展》工业：能效赶超《行动加强高能耗【行业能耗管》控在重点耗》能行：业全面推《行，能效对标推进工业企！业能源管控中心【建设推广工业—智能：化用：能监测和《诊断：技术到？2，02：0年工业能源利用】效率和清洁化—。水平显著提高规模】以上工业企业单位】增加：值能耗比20—15年？降低18%》电力、？钢铁、有色、建【材，、石油石化、化工等！重点耗能行业—。能源利用效率达到】或接近全国先进水】平推进新《一代信息《技术与制造技术【融合发展提升—。工业生产效率—和能耗效率开展工业！领域电？力需求侧管理—。专项行动《推动可再生能源在工！业园区的应用鼓【励将可再生能源占】比指标纳入工业【园区考核体》系（牵头单位省经信！委、省？国，资委、省《发改委？、省能源局》参加单位《省科技厅、省环保】厅、：省质监局等） 【。　　（七《）强化建筑节能落】实开展建筑节能【。先，进标准？领跑行动开展—超低能耗及近零能】耗建筑建设试点创】建推广建《筑屋顶分布》式光伏发电编制绿】。色，建筑建设《标，准，开，展绿色？生态城区建设示范】到202《。0年城镇绿色—。建筑：面积占新建建筑面】积比重？达到50《%加快推进装配式混！凝土（PC）结构、！钢结构、现代木结】构建筑的《应用到？2020年全—省市州中心》城市装配式》建筑占新建建筑比例！。达到3？0%以上其》。。中长沙市、株洲市】。、湘潭市《三市中心城》区，达到5？0%以上大力推进】既有居？住建筑？、公共建筑节—能改造推进利用太】阳能、浅层地热能、！空气热能、》工业余？热，等解决建筑用能【需求（牵头单位【省住：。房城：乡建设厅参加单位省！发改委、省经信委】、省林业厅》。、省机关事》务管理？局等） 　　—（八）促进交通运输！节能：。加快推进综合交通】运输体系建设发挥】不同运输方式的【比较优势《和，组合效率推》广甩挂运输》提高多式联运比【重；大力发展公【。共交通制定》市场化、高》效率的城市公—共，交通计费策略—积极参与《。"，公交都市《"创：建活动？到，2020年》市州城市公共交通】分，担率达到20%促进！交通用能清》洁化大？。力推广节能环保汽】车、新能源汽—车、天然气（CNG！。/L：NG）清洁能源汽】车、液化天然气动力！船，舶，等，并支持相关》配，套设施建设提高交通！运输工具能》效水平到2020年！新增乘用车平—均燃料？消耗：量降至？5.0升《。/百公？里推进飞《机辅助动《。力装置（APU【）替代、机场地【面车辆？"油改电"、新能源！应用等？绿，。色民：航项目实施推—动交通运输智能化】建立公？众出行和物流—平台信息《服务系统《引导培？育"共享型"—交通：运输模式（牵头单位！省交通运输厅、省发！改委、省能源局参】。加单位？省科技厅、》省经信委、》省，环保厅、省机关【事务管理局、省【机，场管理集团等） 　！　（九）推动商贸流！通领域节《能，推动零售《。、批发、《。餐饮、住宿、—物流：、再生资源回收【。等企业能源》管理体系建设建立绿！色节能？低碳运营管理—流程和机制加—。快淘汰落后用能设】备推动照明、制【。冷和供热系统节【能改造贯彻绿色商】场标准开《展绿色商场》示范鼓励商贸—流通企业设置绿色产！品专柜推《动，大型商贸企业实施】绿色供应链管理【推广实施绿》色饭店行《业标准和两型饭店】地方：标准鼓励饭店业【开展节能《减，排行：动加快绿《色仓储建设支持仓储！设施：。。利，用太阳能等清洁能源！鼓励建？设，。绿色物流园区（牵头！单位省商务厅参加】单，位省发改委、省经信！。委，、，省，。住房城乡建设—厅、省国资委、省】。。质监局、省旅发委等！） 　　（十）推】进农业农《村，节能加快淘汰—老旧农业机械—推广农用节能—机械、设备》和渔：船发展节能》农业大棚推进节【能及绿色《农房建设结合农村】危房改造稳步推【进农房节能及绿【色化改造推动省【柴节：煤灶更新换代—因地：制宜采用生物质【能、太？阳能：、空气热能、浅层地！热能等解决》农房采暖、炊—事、生活《热水等用能需求【。提升农村能》源利用？的清洁化《水平鼓？励使用？生物质可再生能源推！广液化？石，油气等商品》。能源到？2020年全省【农村地区基》本实现稳《定可靠的供电服【务全覆？盖鼓励？农村居民《使用：高效节？能电器（《牵头单？位省农委、省发改】。委、省经信》委、：省能源局参加单【位省科技厅、省【住房城乡建设厅、】省国资委等） 　　！（十一）《加强：公共机构节能公共】机构率先执》行绿色建筑标准新建！建筑全部达到绿色建！。筑标准？。推进公共机构以合同！能源管理《方式实施节》能改：造积：极推：进政府购买》合同：能源管理服务探索】用能托管模》式到202》0，年，公，共机构人《均综合能耗下—降1：1%单位《建筑面积《能耗下降10%推】动，公，共机构建立能—耗基准？和公开能源资—源消费信息》发，挥公共机构在节约】。能源资源方》面的示范引领作【用实施？节约型公共机构示范！单位创建《和节水？型单位创建创建8】0家节约型公共机】构，示范单位和6—0家节水型单位【开展能效领跑者遴选！。工作公共机构率先】淘，汰老：旧车率先采购使【用节：。能和新能《源汽车省直机关、】新能源汽车推广【应用城市《的政府部门》及公共机构》购买新能源汽车占】当年配备更新车【辆总量的比例提高】到5：0%以上新建—和既有停车场—要，配备电动汽车—充电：设施或？预留充电设施安【装条：件，公共机构率先淘【汰落后燃煤设施率】先使用清洁》能源提供供电、【。供热/制冷服务（】牵头单位省机—关事务管理局、省】。发改委？参加单位《。省经信委、省环保】厅、：省，住房城乡《建，设厅、省交通运【输厅、？省能源局等） 【　　（十《二）强化重》点用能单位》。节能管理开展—重点用能单》位"百千万"行动按！照属地管理》和分级？管理相结合原则省】、市州分《别对"千《。家"、"万家—"重点用能》单，位进行目标责任评】价，考核重点用能—单位要围绕能—耗总量控制和能效】目标对用能实—行年度预算管理推】动重点？用能单？位建：设能源管理体系并】开展效果《。评价：。健全能源消》费台账？按规定配备》能源计量器具—进，一步完？善能源计《量，体系依法开》展能源审计组织实】。施能源绩效》评价：开展达标对标和节能！。。自，愿活动采取企—业节能自愿承诺和政！府适当引导》。相，结合的方式大力【提升重点用能单位】能效水平严格执行】能源统计、能源【利用：状况报告、能源【管理岗位《和能源管理负责【人等制度（》牵头单位省》。发改委参加单位【省教育厅、省经信】。委、省住房》城乡建设厅、省交通！运输厅、《省国资委、省质监】局、省统《。。计局、省机关事【务管理局、省能【。源局等） 》　　（十《三）强？化，重点用能设备—节能管理加强高【。耗能特种设备—。节能审查《和监管构建安—全、节能、环—保三位一体的监管】体系组？。织开展燃煤锅炉【节能减排攻坚—战推进锅炉生产、】经营、？使用等全过》程节能环保》监督标准化》。管理"十三五"期间！燃煤工业锅》炉实：际运：行，效，率提高5个百分点到！。。。2020年新生产】燃，煤锅炉效率不低于】80%？燃气：。锅炉效率不低于【92%普《及锅炉能《效和环保测试—强化锅炉《运行及管《理人员节能环保专】项，。培训配合国家开【展锅炉节能环—保普查？整，治推动覆《盖安：全、节能、》。环保信息《的数据平《台建设在确保—安全的前《提下鼓励《永磁同步电机、变】频调速、能》。量反馈？等节能技术》的集成应用》。开展：老旧：电梯安全《节能改？造工程试点创建推】广高效换热》器，。提升热交换系统能】效水平加快》高效电机《、配电变压器—。等用：能设备开《发和推广《应用淘汰低效—电机、变压器、风机！、水泵、压缩—机等用能设备全面】提升：重，点用能设《备能效水平（牵头】单位省质监局—、省发改委》、省经？信委、省环》保厅参加单位省住房！城乡建设厅》、，省国资委、省机关】事务管？。理局、省能源局等】） 　　四》、强：化主要污染物减排 ！　　（？十四）控制区域、】。流域、行《业排：放结合环境质量改】善要求实施区域、流！。域、行？业重：点污染物《。总量控制《后入河污《染物总量逐年减少在！湘江流域严格—控制重金属污染【。排放在洞庭湖周边】的岳阳市、》常德市、益阳市【实施：总磷：排放总量控制—对，重点：行业的？挥发性有机》物排放？。实施总量《控制实施重点区域】、重：点流域、重点—行业清洁生》产水平提升行动【城市建城区的现有】建材、有色金属【、造纸、印染、原料！药制造、化》工等污染较重的企业！应有序搬迁》改造：或，。依法关闭（牵头单】位，省环保厅参加单【位省发改委、省经信！委、省质监局—、省：能源局、省财政【厅、省住房城乡【建设厅、省机关【事，务，管理局等） —　　（十《五）强？化工业污染源排放达！标管理实《施工业污《染源全面达标—排放计？划加强工业企业【无组织排放》管理严格执行环境】影响评价制度实【行建设项目主要污】染，物排放总量指标等】量或减量替代建立以！排，污许：可制为核心的—工业：。企，业环境管理》体系：。全面实施大型—燃煤火电机组—超低排放加快燃【煤锅炉综合整治【大力推进石化、【化，工、印刷《、工业涂装》、电子信《息，、制药？等行业挥《发性有机物综合治理！。强化经济《技术开发区、高新】技术产业开发区、】出口加？工区等工《。业聚集区《规划环境影响评价】及污染治理加强【工业企业环境信【息公开？推动企业环》境信用评《。价（牵头单位省环保！。厅参加单位》省发改委、省经信委！、，省财政厅、省国资】委、省质监局、省】能源局等） 　　】（十六）促进生活面！源污染治理削—。减城镇化《过程带？来的：新增污？。染物对城镇》污水处理设》施建：设进：行，填平补？齐，、升级改造和管【。网，完善实现城镇—污水处理设施稳【定运行并达标排放】。加大建制《镇，污水处理设施建【设力度？加强生活垃》圾回收？处理设施建》设强化对《生活：。垃圾：分类、收运、—处理的管理和督导提！升城：市生：。活垃圾回收处理【水平：全面推进农》村垃圾治理普—遍，建立村庄保洁制【度推广？垃，圾分类和就近资源化！利用加快治理—公共机构食堂、餐】饮服务企业油烟【污染推进餐厨废弃】物资源化利用（牵头！单位：。省住房城乡建设厅参！加单位省环保厅、省！发改：委、省经信委、省财！政厅、省农委—等） 　　（十七）！重视农业污染—排放治理大力推广节！约型农业技》术，推进：农，。业清洁生《产科学划《定畜禽养殖禁养区粪！便污水和病》死畜禽等有机废弃物！实现资源《化利用？大力：推广：节约型农业技术推】广测土配方施—肥技术科学施用化】肥农药实施》化肥农药《零增长行动推进农作！物秸秆综合》利用从源头实现污】染物减量化》针对已？经因农田污染致【使，水体富营养化的【村级水域采取源头控！。制、中？端拦截、《末端治理的方式【进行防控和修—复（牵头单》位，。省农委参加》单，位，省环保厅《、省：发改委、省财政厅、！省住：房城乡建设厅等）】 　　（十》八）强化移动源环】保管理加快推动全】省黄标车和老旧【车，淘汰步伐严》格，。依据机动车》强制报废标准—和老旧运《输船舶管理规—定淘汰到期》的老旧汽车和船舶淘！汰高排？放、服务年限超过1！5年的工程机械【和农业机《械推动车用成品油升！级2：017年1》月1日起已在全【省范围内供应国【Ⅴ标准的车用汽【。油、柴油及国Ⅳ【。标准的普通柴—油201《8年1月1日起供应！国Ⅴ标准普通柴【油加强油品》质量监督检》查严厉打击非—法生产、销售不【合格油品行为加快机！动车：。监管平台建设在2】017年《底，前实现？国家：、省、市、监测站四！。级联网；《推进机动《车环保检验机—构规范化建设和【运，营到2018—年实现机动车环【。。检与：安检同步加强机动】车，、，非道路移动机—械环保？达标和油品》质量监督《执法严厉打》击违法行为》（牵头单位省环保】厅、省公安厅、省交！通，运输厅参加单位省】发，改委、省《财政厅、省工—商局、省农委、【省质监局、》省能源局《。等）： 　　五《、大力发展循环【经济 　　（十【九）全面推》动园区？循环化改《造按照空间布局合】理化、？产业：结构最优化、产业链！接循环化《、资源利用》高效化？、污染治理集中化、！基础设施绿色化、】运，行管理？规范化的要》求加快推进现有国家！级示范园区开—展循环化改造试【点建设支持其—。。余园区？自主实施循环—化改造延《伸产：业链提高《产业关联度建设公共！服，务平台实现》。。土地集？约利用？、资源？。。。能源高效利用—、废：弃物：资源化利用对综合性！开发区、《重化工产业开—发区、高《新，技术开发区、—现代农业产》业园区？。等不同性质》的园区？加强分类《指导强化效果评【估和工作考核—（牵头单位省—发改：委、省财政厅—。参加单位省科—技厅、省经信委、】省环保？厅、省商务厅、【省农委等） 　　】（二十）《加强城？市废弃物规范—有序处理《推动餐厨废弃物【、建：筑垃圾、生》活垃圾、园林废弃物！。和废旧纺《织品等城《市，典型废弃物》集中处理和资—源，化利：用规划城市》资源循环利用产业基！地建设城市》低，。值废弃物协同—处理基地推》进城镇污水》处理厂污泥与—餐厨废弃物、粪【便、园林废弃物等】协同处？。理推进餐厨废弃物资！源化利用《和无害化处理试点到！2，020年争》取，试，点城市餐厨》废弃：物资源化率达到【6，0%以上（》牵头单位省》发改：。委、省？住房城乡建》设，厅参加单位》省环保厅、》省农委等） 　【。　（二十一）促进资！源循环利用产业【提质升级依托—汨罗、永兴国家"】城市矿产"示范基】地促进资源再生【。利用企业集聚化、】。园区化、《区，域协同化布局提升再！生，。资源利用行》。业清洁化、高值化水！平实行生产》。者责任延伸制度【推动太？阳，能光伏组《件、碳纤维》材料、生《物基纤？维、复合材》料和：节，能灯等新品种—废弃：物的回收利用推进】动力：蓄电池梯级利用和规！范回收处理》加，强再生资《源规范管理发布【重点：品种规？范利用条件》大力发？展再制造产业推【动汽车零部件—及大型？工业装备、办—公，设备等产品再制造规！范再制造服务体【系建立健《全，。再生产品、》再制造产品的推广应！用机制鼓励专—业化再制造服务【公司与？。钢铁、？冶金、化《工、：机械等生产制造【企业合作开展设【备寿命评《估，与检测？、清洗与强化—延，寿等再制造》专业技术《服务继续推》进再：制造：产业示范基地—建设：。到202《0年再生资源回【收，利用产业产值达【到，1000亿》元再制造《产业产值超过—100亿《元（：牵头：单位省？发改：委参加单位省科【技厅、省经信委【、省环？保厅、省《住房城乡建设厅、】省，商务厅等） 　【　（二十二》）统：筹推进大宗》。。固体废弃物综合利用！加强共伴《生矿产？资源及尾矿综合利用！推动煤矸石、粉煤灰！、工业副产石膏【、冶炼和化工废渣】等工业固体废弃【物综合利用开—展大宗？产业废弃物综—合利用示范基地建设！推进水泥窑》协同处？置城市生活垃—圾大力？推，动农作物秸秆、林业！"三剩物"（采伐、！。造材和？加工剩余物）、规模！化养殖场粪便的【资源化利用因—地，制宜发展各类沼【气工程到《2020《年工业固《体废物综《合，利用：率，达到73%以—上，农，。作物秸秆综合利【用率达到8》5%（牵《头单位？省发改委参》加单位省经》信委、省《国，土资源厅《、省环保厅、省住房！城乡建设《厅、省农委》、省林？业厅、省《能源局？等） 　　》（二十三）加快互联！网与资源循环利【。用融合发展支—持再生资源企业【利用大数据、云【计，算等：技术优？化逆向？物流：网点：布局建立《线上线下融合的【回收网络逐步建设】废，弃物在线回》收、：交易等平《台推广？"互联网《+"回收新模—式推动"社区绿【色回收？示范点？"建设建立》重点品种的全生【命周期追溯机制在】开展循环化改造的园！区建设产业共生平台！鼓，励相关行业协会、企！业逐步构建行业【性、区域性、—全，国性的产业废弃物和！再，生资源在《线交易？系统发布交易价格指！数到2？0，。20：年初步？形，成废弃电器电子【产品等高值废—。弃物在？。线，。回收利用体系（牵头！单，位省：。发改委参加单—位省科？技厅：、省经信委、省环保！厅、省？交通运？输厅、？省商：务厅：等） 　《　六、实施节能【减排工程 　—　（二十四）节能重！。。点工程组织实施燃】煤锅炉节《能环保综合提升、电！机系：统能效提升、—绿色照明、》节能技术装备产业化！示范：、能量系统优化【、，煤炭消费减量替【代、重点用能—单位综合能效提升、！合同能源管理推进、！城镇化节能升级改造！、天然气分布式【能源示范工》程等节能重点工程推！进能源综合梯级利】用形成2《0，0，。。0万吨标准煤左右】的节能能力节—。能，服务产业产值—持续增长（牵头单位！。省，发改委？参加单位省科技厅、！省经：信委、省财》政厅、省住房城乡建！设厅、省国资委、】省质监局、》省机关事《务、省能源局等【）， 　　（《二十五）主要大气】污染物减排重—点工程实施燃煤【电厂超低《排放：和节：能改造工程实现【火电：机组超低排放—。全覆盖对6》5蒸吨以上燃煤锅炉！（含小火电和热【电联产机《组）实施SNCR脱！硝改造？。实现大气污》染物稳定达标排放】淘汰运行满》20年、单机容量】。10万千瓦》及以下？。常规燃煤机组和【服役期满《的单机容量20【万千瓦以下各—类机组？淘汰供电《标准煤耗高出2【。015年省平均【水，平10？％，或全：国平均水平15【％的各类燃煤机组；！淘汰土烧结、化铁炼！钢等一批落后工【艺技术？装，备；淘汰立窑、【。无顶轮窑《、，。马蹄窑等土》窑和低档卫》生陶瓷生产线、平】拉工艺平板玻璃生】产线（含格》法）实施电力—、钢铁、水泥、【石，化、平板《玻璃、？有色等重《点行业全面达标排】放治理工程全面提升！加油站、储油—库、油？罐车油气回》收治理效率和效果】到2020年底全】。省油气？回收率达到》90：%以上对家具、印】刷、制药等重点【行业实施低挥发性】有机物含量原—。辅材料替代建设【挥发性有《机物废气收》。集与：治理：设施推进重点行【业，、重点企业挥发【性有机物在线—监控建设（牵头单】位省环保《厅，、省发？改委：、省经信委参加【单位省财政厅、省】能源：局，。、，省工商局等） 　　！（二十六）》主要水污染物减排】重，点工程淘《汰不符合国家产业】政策的小《型造：纸、制革、印染【。。、染料、炼油、电镀！、农药等严》。重水污染生产—项目对化工、造纸】、食品？加工：、纺织印染》等，行业废水《处理提标改造—建设工业集聚区污水！。、垃圾？集中处理等污染治】理设施重要水源地、！城市内？湖、水环《境敏感区域等重点水！域城镇污《水处理设施于2【017年底》前全面达到一级A排！放标准到202【0年所有县市区和】重点镇具备污—水收集处理能力稳】定化、无害化和【资源化处《理污：水处理设施产生的】。污泥市州城》区污泥无害化处理】处置率于2》020年底前—达到1？00%20》18年底前全面完成！适养区内《。500头以》上规模养殖场的粪】污设施改造到—202？0 年规模》畜禽养殖场（小区】）配套建设废弃【物处理利用设—施的比例达到75】%，以上（牵头单位【省环保厅、省住【房城乡建设》厅、：省农委？参加单位省》发改：委、省经信委、【省，财政厅、省》质监局等《。） 　　（二十七）！循环经济重点—工程积极推》进园区循《环化：改造组织实施资源】循环：利用产业示范—基地、工业废弃【物综合利用》产业基地、》工农复合《型循：环经济示范区建【设以：及"互联《网+："资源循环、再生】。产，品与再制造产—品，。推广等？专项行动争取创建2！个国家级资》源，。。循环利用产业基【地、1个工业废【弃物综合利用产业基！地和一批省》级示范基地》推进生产和生活系统！。循环链接构建绿色】低，碳循环的产业—体系到2020年再！生资源？替代：原生资？源，量，近，。2亿吨资源循—环利：用产业产值达到【3000亿》元（牵？头单位省《发改：委、省财《政厅参加单位省【科技厅、省》经，信委、省环》保厅、省住房—城乡建设厅、—省农：委、省商务》厅等） 　　七、强！化节能减排技术支】撑和服务体》系建设 　　（二】十八）加快节—能减排共性关键技】术研：发示范推广推—进，节能：减，排科技资源集成和】统筹部？署开展实施节能【减排重大科技产业】化，工程加快高超超【临界发电、》低品位余热》发电、小型燃气【轮机：、煤：炭清洁高《效利用、《细颗粒？物，治，理、挥发性》有机物治理、—汽车尾气净化—、垃圾渗滤液处理、！餐厨垃？圾，处理、农业面—源污染治《理等共？性、关键和》前沿技？术攻关？以及新型技术装备】。研，发与产？业，化推广？高效烟气《。除尘和余热回收一体！化、高效热泵—。、半导体照明、【废，。弃物循环《利用：等成熟适用技—术遴选？一，批节能减排》协同效益突》出、产业化前—景好的先进技术【。推广系统《性技：术解决方案（牵头】单位省科技厅参【加单位省发改委【、省经？信委、省环》保厅、省住》房城乡建《设，厅、省交通运输【厅、省能源局等【）， 　　（二十九）推！进节能？减，排技术系统集成应】。用推：进区域、城镇、园】区、用能单位—等系统用能和节能选！择具有示范作用、】辐射：效应的园区和—城市逐步《统筹整合钢铁、【水泥等高耗能企业的！余热余能《资源和区域用能需】求实现能源梯级利】用，大力发？展，"互联网+"智慧】能源支持基于互联网！的能源创新》推动建立城市智【慧能源？系统鼓励发》展，智能家居《、智：能楼宇、智能小区和！智能：工厂推动智能电【网，、储能设施、分【。布式能源、智能用电！终端协同发展—综合采取《节能减？排系统集成技术推】动锅炉？系统、供热》/制冷？系统、电机》。系统：、照明系统》等优化升级》（，牵头单位省发—改委、？省经信委、》省能源？局参加单位省科技厅！。、省财政《厅、省住房城—乡，建设厅、省质监【局等） 　　—（三十）完善节【能，减排创新平台—和服务体系建立完善！节能减排技术评估体！系和科技创新创业综！合服：。务平台建设绿色技术！服务平台推》动，建立节？能减排技术和产品】的检测认证》服务机制培育一【批具有？核心竞争力》的节能减排科技企业！和服务基地建—。立一批节能科技成果！转移促进中》心和交？流转化平台组—建一批节能减—排产业技术创—新战略？联，盟、研究基地—（平台）等继—续发布？湖南省节能》新技术新产品—推广目录建立—。节，能减排技术遴选、】评定及？推广机制加》快，引进国外节能环保新！技术、新装》备推动省内节—能减排先进技—术装备"走》出去"（牵头单位省！科技厅、省发改【委、省经信委、省】环保：厅参加单位省—住房城乡建设厅、】省交通运输厅—、省质监《局等） 　　八【、完善节能减—排，支持政策 　　（】。三十一？）完善？价格收费政策—加，快资源？环境：价，格改革健全》价格形成机制—清，理取消各《地违规出台》的高耗能《企，业优惠？电价政策督》。促各市州《落实差别电价和惩罚！性电价政策逐步【。推进建立非居—民用水超定额用水】累进加价《制度严格落实水泥、！。电解铝等行业阶【梯电价政策促—进，节能降耗落实完善居！。民阶梯电价制度全】面推行？居民阶梯气价（煤】。改气：除外）、《水价制度落实脱硫】、脱：硝、除？尘和超低《。排放：环保电价政策—加强运？行监管严肃查—处不：执行环保电价—政策：的行为加大垃圾处】理费收缴力度—提高：收缴：率，（牵头单位省发改委！、省财政厅参—加单位省《经，信委：、省环？保厅、省住》房城乡建《设厅、？省水利厅、省能【源，局等） 　　—（三：十二）完善财—政，税，收，激励：政策：加大对节能减—排工：。作的资？金支：。持力：度统筹安排相关【。专项资？金支持？节能：减排重点工程、【能力建设和》公，益宣传创新财政资】金支持节《能减排重点工程和】项目：方式发挥财政—资金的杠杆作用推】广节能环保服务【政府采购推行政府绿！色采购完善节—能环保产品》政府强制采》购和优先采购制【度清理取《消不合理化石—能源补贴对》节，能减排工作任务【完成较好《。的地区和企业—予以奖励落实支持节！能减排的企业所得】税、：增，值，税等优惠政策落实资！源综合利用》税收优惠《政，。策（牵头《单位省？。财，政厅、省国税局【、省地税局参加【单位：省发改委、省经信】委、省环保》厅、省？住房城乡建设厅、】省国资？委、省机《关事务管理局等）】 　　（三十—三）健？全绿色金融体系强】化，绿色金融《政策：的有效落实》推进绿色金融业务】创新鼓励银行业【金融机构对节能减排！重点：工程给予多元化融资！支，持在电力、钢—铁，等重点行业以—及开发？区（工？业园区）节能降耗】、污染治理》。等领：域推行合同能—源管：理、环境污染第三】方治理稳妥推进政】府向社会购买节能】监测、环境监测服务！通过特许经营、投】资补助、政府购【买服务、PPP【等多种模式鼓—励社会资《本投资城《镇化节能《改造、城镇污水【垃，圾处理建《筑垃圾资源化利用和！处理等项目健全市场！化绿色信贷》担保机制对于—发放绿色信贷—。的商业银行支持其按！规定申请风险补【偿资金推动》银行机构实施—绿色评级鼓励—金融机构进一步完善！。绿色信贷机》制支持以《碳排放权、排污权】和节能项目收益【权等为抵《（质）押的绿—色信贷推进》绿色债？券市场发展积—极推动？金融机构发行—绿色金融债券鼓励企！。业发：行绿色债券》鼓励社会资》本按市场化原—则，设立节？能环保产业》投资基金支持节能减！排技术？研发和推广支持符合！。条件的节《能减排项目通—过资本市场》融资鼓？。励绿：色信：贷资：产、节能减排项目应！收账款证券化在【环境：高，风险领域建》立环境污染强—。。制责任保险》。制度积？极推动绿色》金融领域国际合作】（牵头单位省—政府金融办、—人民银行长沙中心】支行、？省财：政厅、省发改委、省！环保厅、《湖南：银监局、《。湖，南证监局、》湖南保监局） 　】　九：、建立和完善节能】。减，排市：场化机？制， 　　（《。三十四？）建立市场化交易机！制健全排《污权、碳排放权交易！机制创新有偿使用、！投，融资等？机制培育和发展交易！市场推进碳排放权】。交易研？究，和探索用能权有偿】使用和交易制度加快！实施排污许可制【。建立企事业单位【污染物？排放总量控制制【度继续推进排污权交！易（牵头单》位省发改委、—。省财政厅、省—环保厅） 　　【（三十？五，）推行合同能源管理！模式实？施合同能源管理推】。广工程鼓《励节能服《务公司创新》服务模？式为用户提供节能】咨询、诊断、设计】、融资？、改造、托管等"一！站式"？合同能源管理综合服！务取消节《能服：务，公，司审核备案制—度各级政《府及有关部门（单】位）不？得，以是否具备》节能服务公司审核备！案资格？限制企业开》展业务建立》节能服务公司、【用能单位、第三方】机构失信黑名单【制，度将失信行》为纳入全省信用信息！共享平？台落实节能服—务公司税收优惠政策！鼓励各市州人民政府！加大对合同能源管理！的支持力度政府【机构：按照合同能源—管理合同支付给节】能，服务公？司的支出《视同能？源费用支出鼓励社会！。资本建？立节能服务产业投资！基金支持《。节能服务公司发行绿！色债：券创新投债贷—结合：促进合？。。同能源管理业务发展！（牵头单位省发改委！、省财政厅、—省国税局、省地税局！。参加：单位省？经信委？、省住房城乡—建设厅、人民银【行长沙？中，心支：行、省机关事务管理！局，、，湖南银监局》、湖南证监局等） ！　，　（三十《六）健全绿色标识认！证体系强化》能效标识《管理制？度扩大实施范围推进！绿色产？品，认证落实绿色—建筑、绿色建材【标识和认证制度【探索建立《可追溯的绿色—建材评价和信息管】理系统推进能源管】理体系认证按照国】家标准？。建立和完善绿色商】。场，、，。绿色宾？馆、绿？。色饭店、绿色景【区，等，绿色服务评价办法】。积，极推：进，第三方认证评—。价落实？国家统一《的绿：。色产品标准、认【。证、标识体系—加强节能低碳—环保标识监督检查】依法查？处虚标企业落—实和开？展能效、《水，效、环保领跑者引】。领行动（牵头—单位省发改委、省经！信委、省环保厅、省！质监局？参加单位省财政厅、！省住：房，城乡建？设，厅，、省水利厅、省商务！厅等） 　　（三】十七）推进环—境污染第三方—治，理鼓励在《环境：监测与风险评估【、环境公《用设施建设与运行】、重点区域和重点】行业污染防治、生】态环境？。综合整治《等领域推《行第三方《治理加大财政对第三！方治理？项目的支《持力度鼓励各地【。积极设立第三方治理！项目引导基金解决第！三方治理《企业融？资难：、融：资，贵，问题：引导地方政府开展】第三方治理试点建】立以效付费机—制，提升环境服务供给】水平与质量（牵头单！位省：发，改委：。、省环保厅参加【单位省经信委、【省财政厅、省住房城！乡建：设厅等） 　　（】三十八）加强—电力需求侧管理推】行节能低碳、环保电！力调度建设》省电力需求侧管理】平台：。推广电能服务总【结电力？需求侧管理经验落实！工业领域电力需求】侧管理专项行—动，引导电网企业支持】和配：。合平台建设》及试：点工作鼓励》。电力用户积极采用节！电技术产品优—化用电方式加强储能！和智能电网》建设增强《电，网调峰和需求侧【响，应能力？。（牵头？单位省经信委参加单！位省发改委、省【财政厅、省能—源局等） 　—　十、？落实：节能减排目标—责任 ？。　　（三十九）【健，全节：能，减排计量、统计、监！测和：预，警体系？健全能源计量体系和！。消，费统计指《标体系完《善，企业联网直报系统】加大统计数据审核强！化统计数据质量管理！确保统？。计数据基本衔—接完善环境》统计体系补充调整工！业、城？镇生活？、农业等重要—污染源调查范围建】立健全能耗在线监测！系统和污染》源，自动在线监测系统】对重点用能单位【能源消耗实现实时监！测强化企业污染物排！放自行监《测和：环境信息公开定期】公布各地《区、重点行业、【重点单位节能—减，。排目标完《成，情况完？善生态环境质量监】测评价建立市州报】告、省级核》查的减排管》理机制鼓励引入【第三方评估；加【强重点？减排工程调度管理】对环境质量改—善达不到进度—要求、重点》减排工程建设滞后】或运行不稳定、【政策措施落实不到】位的地区及》时，预警（？牵头单位省发—改，委，、省：环保：厅、省统《计局参加单位省经信！委、省住房城乡建设！。厅、省交《通运：输厅、省国资委【、省质监局、省机】关事务管理局—等，） 　　（四十）】合理分解节能减排指！标实施能《源消耗总量和强【度双控？行动改？革完善主要污染【物总量减《排制度强化》约束性指标管理健】全目：标责任？分解机制根据国家下！达的任？。务明确年度工—作目：标将全省能》耗总量控制和节能】目标分解《到各：。地，区、主要行业—和重点用《能单位明确》各级政府、有—关部门、重点—用能：单，位，责任逐步建立省【。、市、？。县三级用能预算管】理体系？编制用能预算管【理方案主要污染【。物总量减排指标分】解以改善环境质【量为核心突》出重点？工程减排实行分区分！类，差别化管理科学确定！减排指标环》。境质量改善任务重】。的市：州承担更多的减排任！务，（牵头单位省发改】委、省环保厅参加】单位省经信委、【省住房城乡建设厅】、省：交通运输厅、省【机关事务管理—。局，、省能源《局等） 　　（【四十一）《加强：目标责任评》价考核？强化：节能：减排约束《性指标考核坚持【总量减排和环境质】量考核相结》合建立以环》境质量考《核为导向的减排考】核制度省政府—每年组？织开展市州人—民，政府节能减排—目标责任《评，价考核将考核结果作！为领导班子和领导】干部考核的重要内】容对未完成》能耗：。强度降低目》标的市州人》。民政府？实行问责对未完【成省下达能》耗，总量控制目》标任务的《予以通报批评和约】谈实行？高，耗能项目缓批限批】对环境质量改—善、总量减排—目标均未《完，成的地区暂停—新增排？放重点？污染物建设项目的环！评，审批暂停或减少中央！财，政资金、省》级财政资《金支持必要时列【入环：境保护督查范围对】重点单位节能—减排考核《。结，果，进行公告并纳—入社会信用记录系】统对未完成目标【任务的暂《停审批或核准新【建扩建高耗能项目落！实国：有企业？节，能减排目标》责任：制将节能减排指标完！成情况作为企业【绩效和负责人业【绩考核的《重要内容《对节能减排贡—献突：出，的地区、单位和个】人，以适当？方式给予奖》励（牵头单位省发】改委、省环保厅【、省委？组织部参加单位省】经信委、省财政厅】、省住房城乡—建设厅、省交通运】输厅、？省国：。资委、省质监—局、省统计局、省机！关事务管理局等【） 　　十一、【强化节能减排监【督检查 　　（四】十二）？。健全节能环保—。政策体系《和技术标准加快制】定湖南省实施—节约能源法办—法湖南省循环经济促！进法实施办法等节】能环保方《。面的：法规制度健全节能】标准：。体系：提高建？筑节能标准推进重】点行业、设备—节能标准《的，覆盖开展《节能标准化和—循环经？济，标准化试点示范建设！制定完善环境保护综！合，名录制定或完善【节能环保产品和【设施运行效果—评估、环境质量、】污染物？排放、环境监测方】法等相关标准（【牵头单位省》发改委？、，。省，经信委、省环保【厅、省质监局、省】。政府：法制办参加单位【省，住房城乡《建设厅、省交通【运输厅、省商—务厅、省统计局【、省机关《事务管理局、省能源！。局等） 《　，　（四十三）—。严格节能减排—监督检？查组织开展节能减排！专项检查深入开【展环保执法》专项：。行动强化节能环【保，执法监察加强固定】。资产投资项》目节能审查》强化事中事后监管加！大，对重点用能单位和】重点污染源》的执法检查力—度加强？对用能？、污染？减排设施的监—管严厉查处各类用能！和环境违法》违，规行为依《。法公布？违法单位名单发【布重点企业污染物】排放信息对严重违法！违规行为进行公【开，通报或挂牌》督办确保节能环【保法律、法规、【规，章和强制《性标：准有效落实强—。化执法问《责对行政不》作为、？执法不严《等行：为，严肃追究有关主管】部门：和，执法机构《负责人的责任（【牵头单位省发改【委、：省经信委、省—。环保厅参《加单位？省住房城乡》。建，设厅、省质监局【。等） ？　　（四十四）提】高节：能减排？。管，理服务？水平建立健全节【能，管理、监《察、服务"三位【一体"？的节能管理体系建】。立节能服务和—监，管平台加强政府管理！和服务？能力：。建设继续推》进能源？统计：能力建设加强工作力！量加强节能监察能力！建设进一步完善省】、市、县三级—节能监？察体系健全环保【监管体制2018】年，底前完成《省以：下环保？机，构监测监《察，执法垂直管理改革】。建立高效的地—方环境保护管理体】制落实对《地方政？府及：。其相关部门的监督】责任推进环境监【察机构标准化建设全！面加强挥发性有机】物环：境空气质量》和污染排放自—动在线监测工作进一！步开展污染源—排放清单编》。制工作出台主—要污：染物减排《核，查核算办《。法（细则）严格节能！、环：境准入？严格：。把握对"两》高一资"、产能过】剩，项目的能评、环评审！批，牢牢：把好节能环》保准：入，。关口从源头坚决遏制！高耗能、高排放行业！。过，快增长控制能源【消耗、污染》物排放增《量深入？推进城市《能源计量建》设示范开展计—量检测、能效计量】比，对等节能服务活【动加强能源计量技】术服务和《能源计量审查推动大！数，据在节能减排领域】的应用创《。新节能管理和服务模！式开展能效服务【网络体系建设试【点促：。进用能单位经—验分：享强化节《能减排？培训加？强对各？级领导干《部和政府节能管理部！门、节能监察—机构、？用能单？。位相关人员的培【训（牵头《单位省发改》委、省经信委、省财！政厅、省环保厅参】加单位省人力资【源社会保《障厅、省住房—城乡建设厅、省【质监局？、，省统计局、省—机关事？务管理局《等） 　《　十二、动员—全社会参与节能减排！。 　：　（四？十五）推行绿色消】费倡导绿色生—活推动全民在衣、食！、，住、行等方面更加】。勤俭：节约、？绿色低碳《、，文，明健康坚决》抵，制和反对各种形式】的奢侈？浪费积极《引导绿色金融支持绿！色，。。消费积？极引导消费》者购买？节能：与，新能源汽车、高效】。家电、节水型器具】等节能环保低碳产品！减少一次性用品【。的使用限制过—度，。包，装，尽可能选《用低挥？。发性水性涂料和【环境友好《。型材：料加快畅通》绿色：产品流通渠道—鼓励建立《绿色批发《。。市场、节能超市【等绿色流通主体大】力推广绿色低碳出行！倡导：绿色生活和休闲模式！到20？20：年能效标识2—。。。级以上？的空调？、冰箱、热水器【等，节能家电市》场占有率《达，到50%以上（【牵，头单位省发改委、省！环保厅参加》。单位省？经信委、省》财政：厅、省？住房城乡建设厅、】。省交通运输》厅、省？商务厅、省总—工会、团省委、【省妇联等） 　　（！四十六）倡导全民参！与，推动全社会树—立节能是"第一能】。源"、节约就是增】加资源的理念深入开！展全民节约行动和】节能"？进机关、进单位、进！企业、进军营、【进，商超、进宾馆、【进学校、进》家庭、进《社区、进农村"【等"：十进"？活动制播节能减【排公益广告形成人】。人，参与节能减排的【社会氛围发展—节能减排公益—事业通过典型—示范、专题活动、展！览展示、《岗位创建、合—理化建议等》多种形式广泛动【员全社会《参与节约资》源、垃圾《分类、资源综合【利用鼓励公众参与节！能减排公益活动通】过政府购买》。社会组织服务的形】式鼓：励，各种：形，式的节能环保—志愿者？协会和社会》组织传播节能环保】理念倡导《文明：、节约？、绿色、低碳生产方！式、消费模式和生】活习惯进一步加强】节能减排、应对气】候变化等领域对【外合作（《。牵，头单位省《委宣传部、省发改委！、省环保厅》参，加单位省教育厅、】省经：信委：、省财政厅》、省：住房城乡建设厅【、省国资《委、省质监局、省】新闻出版广电—局、省？机关事务管理局、省！总工会、团省—委、省妇联等） 　！　（四十七）强化社！会监督充分发—挥各级各类媒体作用！宣传报？。道，。先进典？型，、经验和做法曝【光违规用能》、环境污染和—各种浪费行》为完善公众参与制度！及时准确披》露各类环境信息扩】大公开？范围保障公众—知情权维护公众环境！权益依法实施—环境公益诉讼制度对！污染环境《、破坏生态的行为】可依法？提起公益诉讼（牵】头单位？。省委宣传部、省发改！委、省环《保厅参加单位—省总工会、团—省委、省妇联等） ！  ：　　附件1、“十三！五”各市州能耗总】量和强度“双控【。”目标 　　  】   ？ 2、 “十三【五”各市州》主要污染物总量【控制目标《