湖南省人民》政府关于印发 湖南！省“十三五》”节能减排》综合工作方案的通】知 湘政发〔201！7〕：32号 各市—州、县市区人民政府！省政府各厅委、各直！属，机构 　　现将湖】南省“十三五”节能！减排综合工作方案印！发给你？们请认真组织实施】 　　湖南省—人民：。。。政府 　　20【。。。17年10月17】。日  ？   湖南》省“十？。三五”节能》。减排综合工作方案】 　　？一、：总体要？。求和目标 》　，　，（一）总体要求【。全面贯彻党的十八】大和十八届三—中，、四中、五》中、六中全》会精：神深入贯彻习近平总！。书记：系列重要讲话—精，神，认真落实党中央、】国务院决策部署紧】紧围绕"《五位一体"》。总体布局和"四个全！面"战略布局牢固】树，立创新、协》调、绿色、开放、】共享的发展》理念落实节约资【源，和保护环境基—本，国策以提《高能源利用》效率和改善生—态环境质量为目标以！推进供给侧结构性改！革和实？施创新驱动发展【战略：为动力坚《持政府主导、企业】主体：、市场驱《动，、社会参与》加快建？设资源节约型、【环境友好型社会确保！完成"十三五"节能！减排约束性目—标保障人《民群众？健康和经济社会可】持续发展促》进经济转型》升级：实现经？济发展与环境—改善双赢《为建设富饶美丽幸福！。新湖南？提供有力《支撑 　　（二）主！。要目标到2》020年《全省万元生》产总值能耗比2【0，15年下降16%】能，源消费总量控—。制在1784—9万吨标准煤以【内全省化《学需氧量、氨—氮、二氧化》硫、：。氮氧化物、挥—发性有机物排放总】量分别控《制，在108.57【万吨、13》。.，58万吨、47【.05万吨》、42.24—万吨：、8：8.45《万吨以内比》2015年分别【减少10.》。1%、10.1%、！21%、15%、】1，0，%以上常德市、【益阳市、岳阳市总】磷排放？量均下降10%【以上 　　二、优】化产业和能源结构】 　　（三）促【进传统产业转型【升级深入实施"【。制，造强省"战略深化制！造业与？互联网融合》。发展促进制造业【高端化？、智能化、绿色化、！服务化努《力构建绿《。色制造体系支—持，重点行业改造升级】鼓励企？业瞄准国际》同，行业标杆全面提高产！品技术、工艺装备、！能效环保等》水平严禁以任—何名义？、方式核准或备案】产能严重《。过剩行业的》增加产能项目强化】节能环保标准约束严！格行业规范、—准，入管理和《节能审查对电力、钢！铁、建材、有色、】化工、石油石—。化、煤？。炭、造纸等行业中环！保、能耗、安全【等不达标或生产【、使用淘汰类产【。品的企业《和产能依法依规【改，造，升级或有序退出【（牵头单《位省发改《委、省？经信委、省环保【厅、省能源局参【加单位省科技厅【、，省财政厅《、省国资委、省【。质监局等） 　　】（四）加《快新兴产《业发展加快发展壮】大新一？代信：息技：术、高端装备、新材！。料、生物、新能【源、新能《源汽车、节能环【保等战略性新兴产业！进一步推《广云：计算：技，术应用新建大型【云计算数据中—心能源利用效率（P！。UE）？值优于1.5支持技！术装备和服务模式】创新鼓励《发展节能环》保技术？咨询、系《统设计、设备—制造：、工程施工、—运营：管理、？计量：检，测认证等《专业：化服务开展节能环】保产业？常规调查统计打【造节：能环保产业示范【。基地培？育一：批具有竞争力—的大型节《能环保企业到20】20年战略》性新兴产《业增加值和》服务业？增加值占地区生产】总值比重分别提高】。到16%和》48%节能》环保、新能源—装备、新《能源汽车等绿色低】碳产业总产值突破4！000亿元（牵【头单：位省发改委、省【。经信：委、省环《保厅参加单位省【科技厅？、省国资委、省【。质监：局、省统《计局、省能源局等】） 　　（五—）推：动能：源结构优化》加强煤炭安》全绿色开发和清【。洁高效利用》推广使用优质煤、洁！净型：煤推进煤改气—、煤改？电鼓励利《用可再生《能源：、天然气、电—力等优质能源替代燃！煤使用因地》制宜发展《太阳能、风》能、地热能等可【再生能源《优化水电《调度：、深：。入，开发水电协调推【进风电开发》推动太阳能大规【模发展和《多元：化利用增加清洁低碳！电力供应对超出规划！部，分可再生能源消【费量：不纳入能耗总量和强！。度目标考核在居【民采暖、工业与【农产品？加工业等领域推进】。。天然气、电能替【代减少散烧煤和燃】。油消费到《2020年煤—炭占能源消费总【量比重下《降到55%以下电】煤占煤炭消费量比】。重提：高到36%以上【非化石能源占能源消！费总：量比重达到》16%天然》气消费？。比，重提高到6%左右】（牵头单《位省发？改委、省《环保：厅、省能源》局参加单《位省经信委、省住房！城乡建设厅》、省交通运输—厅、省农委、省国】资委、省《水利厅、省》质监局、《省统：计局、省机》关事：务，管理局？等） 　　三、加】。强重点领域节能 　！　（六？。）加强工业节能落】实开展工业能效赶超！行动加强高能耗行业！能耗：管控在重点耗能【行业全面推》行，能效对？标推进？工业企业能源—管控：中心建设推广—工业智？能化用？能监测和诊断技【术到2020年工】业能：源利用效率和清洁】化水平显著提高规模！以，。上工业企业单—位增加值能耗—比20？15年降低18【%电力、钢铁、【有色、？建材、石《。油，石，化、化工等重点耗】。能行业？能源利用效率—达到或？接近全国先进—水，平推：进新一代信息技术与！制造技术融》合发展提《。升工业生产效率和】能，耗效率开展》工业：领域电力需求侧管】理专项？行动推动《可再生能源在—工业：园区的应用鼓励将可！再，。生，能源：占比指标纳》入工业园《。区，考核体系（牵头【单位省？经信：委、省国资》委、省？发改委、省》。能源局参加单位【省科技？厅、：。省环保厅、》省质监局等） 　　！（七）强化建—筑节能落实开—展建筑节能先—进标准领跑行动【开展：超低：能耗及近零》能耗建筑《。建设试点创》建推广建筑》屋顶分布式光伏发电！编制绿色建筑建设标！准开展绿色生态城】区建：设示范到《2，。020年城镇绿【色建：筑面积占新建建筑】面积比重达到5【。0%加快推进装配】式混凝？土（PC）结构【、钢结构、现代木结！构，建，。筑，的应用到20—20年全省市—州中心城市装配式建！筑占新建建》筑比例达《到30%以》上其中长《沙市、？株洲：市、湘潭《市三市中心城—区达到50%以【上大力推进既有【居住建筑、公共【建筑节能改造—推进利用《太阳能、浅层地【热能、空气热能【、工业？余热：等解：决建筑？用能需？求，（牵头单位省住房】城乡建设厅》参加单位省发改委】、省经信《委、省林《业厅：、省机？关事务？。管理局等《） 　　（八）促进！交通：运输节能加快推进综！合交通？运输体系建设发挥】不同运输方式的比较！优势和组合效—率推广甩挂运—输提高多《式联运比重；大【力，。发展：公，共交通制定市—场化、？高效：率的城市《公共交通计费策略】积极参与"公交【都市"创建活动到2！02：0年市？州城市公共交通分】担率达到20—%促进交通用能清】洁化大力推广节【。能环保汽车、新能源！。汽，车、：天然气（CNG【/LN？G）清洁能源汽【车、液化《天然气动力》船舶等？并支持相关配套设】施建设？提高交通运》输工具能效》水平到2020年】新增乘用车》。平均燃料消耗量降】至5：.0升/百公—里推进飞机辅助【。动力装置（APU）！替代、机场地面车辆！"油改电"》、新：能源应用等》绿色民航项目—实施推动交通运输智！。能化建立公众出【。行，和物流平台信—息服务系统引导【培育"共《享型"交通》运输模式（牵头单】位省：交通运输厅、省发改！委、省？能源：局参加单位省科技】厅、省经信委、省】环保厅、省》机关事务《管理：局、省？机场管理《集团等） 　　【（九）推动商贸流】通领域节能推动【零售、批发》。、餐：饮、住宿、物流、再！。生资：源回收等企业能【源管理体系》建设建立绿色节能】低，碳运营管《理流程和《机制加快淘汰—落后用能设备推动】照明：、制冷和供热系统】节能改造贯彻绿色】商场标？准开展绿色商场示范！鼓，励商贸流通》企业设？置绿色？产品专柜推》动大：型，商贸企？业，。实施：绿，色，供应：链管理推广实施绿色！饭店行业《标，准和两型《饭店地方标准鼓【励饭店业《开展节？能，减排行动加快绿【色，仓，储建设支持仓储【设施利用《太阳：能等清洁能源—鼓励：建设绿？色物流园《。区（牵头单位省【商务厅参加单—位，省，发改委、省经信【委、省住房城—乡建设厅、省—国资委、省质监局】、省旅发委等） 】　　（十）》推进农业《农村节能加快—淘汰老旧农业机械推！广农用？节，能机械、设备和【渔船发？。展节能农《。业大棚推进节能及绿！色农房建设结—。合农村危房改造【稳步：推，进农房节能及绿【色化改造推动省【柴节煤灶更新换代因！地制宜采用生—物质能、太阳能、空！气热能、浅层地【热能等解决农房【采，暖、炊事《、生活热水等—用能需求提升农【村能源？利用的？清洁化水平鼓励【。使用生物质》可再生能源》推广液化石》油气：等商品能源》到，2020《年全：省农村地《区基本？实，现稳定可靠的供电】服务全？覆，盖，鼓励农村居民—使用高？效节能电器（牵头】单位省农委》、省发改委、省经信！委、省能源局参加单！位省科技厅、省住房！城，乡建设厅、》省国资委等） 【　　（十一）加强】公共机构节能公共】机构率先执行绿色建！筑标准新建》建筑全部达到绿色建！。筑标准推进公共【机构以合同能源【管理方式实施节能改！造积极？推，进政府购《买合同能《源管理服务探索【。用能托？管模式到《2020《年公共？机构人均综合能耗】下降11%单位建】筑面积？。能耗：下降10%推动公共！机构建？立能耗基《准和公开能源资源】消费信息发挥公共】机，构在节约能》源资源？。方面的示范》引领作用实施—节约型？公共机构示》范单位创建和节【水型单位创》建创：建80？家，节约型？公共机构示范单【位和60家节水型单！位，开展能效领跑者遴】选，工作公共机》构率先淘汰》老旧车率《先采购使用》节能和新能源汽车】省直机关、新能【源汽车推广应用城市！的政府部《门及公共机构购买】新能源汽车占—当年配备更》新车辆总量》的比例提高到—50%以上新建和既！有停车场要配备电】动汽车充电设施或】预留充电设施安【装条件公共机构【率先淘汰《落后燃煤设施率先使！用，清洁能源提供—供电、供热/制冷】服务（牵头单位【省机关事务管理局】。、省发改《委参加单位省—。经信：委、：省环保厅、省住【房城乡建《设厅、？省交：通运：输厅、省能源局【。等） 　　》（十二？）强化重点》用能：单位节能管》理开展重点用能单】位，"百千万"行动按照！属地管理和分—级管理相《结合：原则省、市》。州分：别对"千家"、【"万家"重点用能单！位进行目标责任评价！考核重点用能单位】要围绕能耗总量【控制和能效目—标对用能实行—年度预算管理推【动重：点用：能单位建《设能源管理》体系并？开展效果评价健全】能，源消费？台账按规定配—备能源计量器—。具进一步完善能【源计：。量体系依《法开展能源审计组织！实，施能源绩效评价开展！达标对标和》节能自愿活动采取企！业节能自《。愿承诺？和政府适《当引：。导相结合的方式大力！提升重点用》能单位？能效水？平严格执行》。能源统计《、能源利用状况【。报告：、能源管理岗位【和能源管理负责人等！制度（牵头》单位省？发改委参加单位省】教育厅？、省经信委、省住】房城乡建设厅—、省交通运》输厅、？省国资委、省质监局！、省统计局、—省机关事务》。管理局、省能源【局等） 　　（【。十三）强化重—点用能？设备：节能管理加强高耗】能特种设备节能审查！和监管？构建：安全、节能、环保】三位一体的》监管体系组织开展燃！煤锅：炉，节能减排攻坚战推进！锅炉：生产、经《。营，、，使用：等全过程《节能：环，。保监：督标准化管理"【十三五"期间燃煤工！业锅炉实际运行效率！提，高5个？。百分：点到2020—年新生产燃煤锅【。炉效率不低于8【0%燃气《锅炉效率不低于9】2%普？及锅炉能效和环【保测试强化锅—炉运：行及管理人》员节：能环保？专项培训配》合国家开展》锅炉节能环》。保普查整治》推动覆盖安全—、节能？、环保信息的数据平！台建设在确》保安全？的前提下鼓励永磁】同步电机、》变频：。调，。速、能？量，反馈等节能》技术的集《成应用开展老旧【电梯安全节能—改造工？程试点创建推广高效！换热器提升》热交换系统能效水平！加，快高效电机、配【电变压？器等用能设》备，开发和推广应—用淘汰低效电机、】变压器、风机—、水泵、压缩—机等：用能设？备全面提升重点用能！设备能效水》平（牵头单位—省质监局、省—发改：委，、省经？信，委，、，省环保厅参加单位】省住：房城乡建设厅、【省国：资，。委、省机关事务【管理局、省能—源局等） 　　四、！强，化主要污染》物减排 《　　（十四》）控制区域》、流域、行业—排放结合环》境质量改善要求实施！区域：、，流域、行业重点【污染物总量控—制后入？河污染物总量逐年】减少在湘江流—域严格控《制重金属污》染排放在洞庭湖周】边的岳阳市、常德】市、益阳《市实施总《磷排放总量控制对重！点行业的挥发性【有机物排《放实施总量控制实】施重：点区域、《重点流域、》重点：行业清洁生产水平提！升行动城市建—。。城区的现有建材【、，有色金属、造纸、】印染、原《。。。料药制造、化工【等，污，。染较重的《企业应有序》搬迁改造或》依法关？闭，（牵头单位省环保】厅参加单位省—发，改委、省经信委、省！质，监局、省《能，源局、省财政厅、】省住房城乡建设厅、！省机关事务管理【局等）？ ，　　（十五）强化工！业污染源排放—达标：管理实施《工业污染源全—面达标排放》计划加强工》业企业无组织排【放管理严格执行环】境影响评价制度实行！建设项目《主要污染物排放【总量指标等量或减】量替代建立以排【污许：可制为核心的工业】企业环境管理体【。系全：面实施大型燃—。煤火电机《组超低排《放加快？燃煤锅炉《综，合整治大力推进石】化、化？。工、印刷、工业涂装！、电子信息》、制药？等行业挥发性有【机物综合治理强化】经济技术开发区【、高新技术》产业开发区、出口加！工区等工业》聚集区规划环境【影响评价及污染治理！加强工业企业环境信！息公开推动企—业环：境信用评价（牵头】单，位省环？保，厅参加单《位，省发：。改委、省经信委、省！财政厅、《省国资委、省—质，监局、省能》源局：等） 　　（十六】）促进生活面源污染！治理削减城》镇化过程带来的【新增：污染物对城镇—污水处理设施建设】进行填平《补，。齐、升级改造和管网！。完善实现城镇污【水处理设施稳定运】行，并达：标排放？加大建制镇污—水处理？设施：建设力度加强—生活：垃，圾回收处理设施建设！强化对生《活，垃圾分类、收运【、处理的管理和督】导提升城市》生活垃圾回收处理水！平，全面推进农村—垃，圾治：理，普遍建立村》庄保：洁制：度推广垃圾分类【和就近资源化利用加！快治理公《共机构？食堂、餐饮服务企业！油烟污？染，推进餐？厨废弃？物资源化《利用（牵头单位省住！房城乡建设厅参【。加单位省环保厅、省！发改委、省经信【委、省？财政厅、省农—委等） 　》　（十七）重视农】业污染排放》治理：。大力推广节约型农业！技术推进农业清洁生！产科学划定畜禽养殖！禁养：区粪便污水和病死畜！禽等：有机废弃物实现资】源化利用《大力推广节约型【农业技术推》广测土配方施肥技术！科，学施用化肥农药实施！化肥农药《零增长行动推进【农作：物秸：秆综合利用从源【头实现污染物减【量，化针对已经因农田】污染致？使水体富营养化的村！级水域采取源头控】制、中端拦截、末】端，治理的方式进行防控！和修复（牵头单位】省农委参加单—位省环保厅》、省发改委、省【财政厅、省住—房城乡建设厅等） ！　　（十八）—。强化移动《源环保管《理加快推动全省【黄标车和《老旧车淘汰步伐严】格依据机《动车强制报废标准】和老旧运输船—舶管理？规定淘汰到期的【老旧汽车和船舶淘汰！高排放、服务年限超！过15？年的工程机》械和农业《机械推？。动车用成品油升级】2，01：7年1月1日—。起，已在全？省范围内供应国【Ⅴ标准？的车用汽油、柴油及！国Ⅳ标准的普通柴】油2：018年1月1日】起供应？国，Ⅴ标：准普通柴《油加强？油品质量监督检【查严厉打《击非法？生产、销售不合格】油品行为加快—机动车监管平台建设！在2017年—底前实现国家—。、省、市、监测站四！级，联网；推进机—动车环？保检：验机：构规范化建设—和运营到2018】年实现机动车环检】与安检同《步加强？机动车、《非道路？移动机械《环保达标和油品【质量监督执》法严厉打《。击违法行《为（牵头《单位省环《保厅、省公安厅【、省交通运输厅【参加单位省发改委、！省财：政厅、省工商—局、省农委、省质】监局、省能源局【等） 　　五、大力！发展循环《经济 ？　　（十九）全面推！动园区？。循环化改《造按照空间》布局合理化、产【业结构最优化—、产业链接》。循环：化、资源《利用：高效化、污染治【。理集中化、基础设】施绿色？。化、运行管理—规范化？的，要求加快推进现有】国家：级，示范园区开展—循，环化改造《试点建设支持其【余，园区自主实》施循环？化改造延伸产业链】提高产业关联度建设！公共服务《平，台实现土《。地集约？。利，用、资源能源高效】利用、废弃物资源】化利用对综》合性开发《区，、重化工产业开发区！、高新技《术开发区、现代农业！产业园区等不同性质！的园区？加强分？类指导强化效果评】估，和工作考核》（牵：头单位省《发改委、省财—政厅：参加单位《省科：。。技厅、省经》信委、省环保厅、省！商务厅、省农—委等） 《　　（二十》）加强城市废弃物】规范有序处理—推动餐厨废》弃物、建筑垃圾、】。生活垃圾、园林废弃！物和废旧《纺织品等城》市典型？废弃物？集中处理和资源化】。利用规划城市资【源循环利用产—业基地建《设城市低值废弃物】协同处理基地推【进城：镇污水处理》厂污泥与餐厨—废弃物？、，粪便、园林废—弃物等协同处理【推进餐厨废弃物资】源化利用和无害化】处理试点到20【2，0年争取试点城市】餐厨：废弃物资源》化率达到60%【以上（牵头单位【省发改？委、省住房》城乡：建设厅？参加单位《省环：保厅、省农委等）】 　　（二十一【。）促进资源循环利用！产，业提质升级依托汨】罗、：永兴国家"城市【矿产"示范》基地促进资源—再生：利用企业集聚化【、园区化、区—。域协同化布局提【升再：生资源利用行业【。清洁化、高值化水】。平，实行：生产者？责任延伸制度—推，动太阳能光伏组件】。、碳：纤维材？料，、，生物基纤《维、：。复合材料和节能【灯等新品种废弃物的！回收：利，用推进动力》蓄电池梯级利用和】规范回收处理—加，强，再生资源《规范管理发布—重点品种《规范利用条件大力】发展再制造产—业推动汽车零部件及！大，型工业装备、办【公设：备等产品《再制造规《。范再制造服务—体系建立《健全再生《产品、再制造产品】的推：广应用机制鼓励【专业化再制造服务公！司与钢？铁、冶金《、化工、《机械等生产制造【企业合作《开展设备寿命—评估与？检测、清洗与强化】延寿等再制造专业技！术服务继续推—进再制造《产业示范基地建设到！202？。。0年再生资源回收】。利用产业产值—达到1000亿元再！制造产？业产：值超：过10？0亿元（牵头单位】。省发改委参加单位】省科技厅、省经信委！。、省环保《厅、省住房城乡建】设厅、？省商：务，厅等） 　　—（二十二）统筹【推进大宗固体—。废弃物综合利用加强！。共，伴生矿？产，资，源，及尾矿综合利用推】动煤矸石《、，。粉煤灰、工》业副产石膏、—冶炼和？化工：废渣等？工业固？体废弃物综合—利，用，开展大宗产》业废弃物综合—利用示范基地—建设推进水泥—窑协同？处置城？市，生活垃？圾，大力推动农作物秸】秆、林业"三—剩物："（采？伐、造材和加工【剩，余物）、规》模化养殖场粪便【。的，。资，。源化利用因》地制宜发展各—类沼气工程到202！0年工业《固体废物综合利用】率达到7《。3%以上农作物秸秆！综合利用率达到【。85%（牵头—单位省发改》委参加单位》省经：信委、？省国土资源》。厅、省环保厅、省】住房城乡建设厅、省！农委、省林业厅、】省能源局等）— 　　（二》十三）加《快互联网与资源【循环：利用融合发展支持】再生：资源企业利用—大数据、云》计算等？技术优化逆》。。向物流网《。点布局建立线上线下！融合的回收网络【逐步建设废弃物在】线回收、交》易等平台推广—"互：联网：+，"回收新模式—推动"社区》绿色回收示范点"】建设：建立重点品种的全】生命：周期：。追溯：。机制在？开展循？。环化：改，造的：园区建设产业共生平！台鼓：励相关行《业协会？、企业？逐步构建行》业性、区域》性、全国性》。的产：业废弃物《和再生资源在线【交，易系统？发布交？易价格指数到—2020《年初步形《成废弃电器电子产】品等：高值废弃《物在线回收利—用体系？（牵头单《位省：发改：委参：加单位省科技厅、省！经信委、省环—保，。厅、省交通运输【厅、省商务厅—等） 　　六—、实施节能》减排工程《 　　（二十四【）节能重点工程组】织实施燃煤锅炉【节，能环保综合提升、电！机系：统能：效提升、绿色—照明、节能技术【装备产业化》示范、能量系统优】化、煤炭消费减量替！代、重点用能单【位综合能效提—升、合同能源管理推！进、城镇化》节能升级《改造、天然气分布式！能源示范工程等【节能重？点工程推进能源综】合梯级利用形成20！。0，0万：吨标准煤左右—的节能能力节能服】务产业产值持续增】长，（牵头单位省发【改，委参加单位》省科技厅、省经【信委、省财政厅、省！住房城乡建设厅、】省国资委、省—质监局、省机关【事务、省能源—局等：）， 　　？（二十五）主要【大气污染物减—排重点工程实施【燃煤电厂《超低：排，。放和：节能改造《工程：实现火电机组超【低排放全覆盖对6】5，蒸吨以上燃》煤锅炉（含小火【电和热电联产机【组）实施SN—CR脱硝改造实现】大气污？染物稳定《达标排？放淘汰运《。行满20《年、：单，机容量10万千瓦】及以下常规燃煤【机组和？服役期满的单机容】量20万千瓦以【下各类机组淘汰【供电标准煤耗—。高，出20？15年？省平均水平10【％或全国平均水平1！5％的各《类燃煤机组；淘【汰土烧结、化—铁炼钢等一批—落后工艺《技术装备《；淘汰立窑、无【顶轮窑、马》蹄窑等？。土窑和低档卫生陶】瓷，生产线、平拉工艺】平板玻璃生产线（】含格法）实施电【力、钢铁、水泥、石！化、：平板玻璃、》有色等？重，。点行业？全面：达标排放治理工程全！面提升加油站—、储油库、》油罐车油气回收治理！效率：和，效果到2《020年《底全省油《气回收率达到90%！以上对家具、印刷、！制药等重点行业实施！低挥发性有机—物含量原辅材—料替代建设挥发【性有机物废气—收集与治理设施推进！重点行业、》重点企业挥发—性有机物《在线监控建设—（牵头单《位省环保厅、省【发改委、省经信委参！加单位省财政厅、】省能源局、省工商】。局等） 　　（二】十六）主要水污【染物减排重点工程淘！汰不符合国》家产业政策的小型】。造纸、制革》、印染、染料、【炼油、电镀、农药等！严重水污染生产项】目对化工《、造纸、食》品加工、《纺织印染等行业废水！处理提标改造—建设工业《集，聚区污水、垃圾集】中处理等污染治理设！。施重：要水源地《、城市内湖、水环境！敏感区？域等重点水》域城镇污《水处理设施于20】17年底前》全面达到《一级A排放标准到2！020年所有—县，市区和？重，点镇具备污》水收集处理能力【稳定化、《无害化？。和资源化处理污水】处，理设施产生的污泥市！州城区污泥无害化】处理处置率于2【020年底》前达到100%20！1，8年底前全》。面完成适养区内50！0头以上规》。模养殖场的粪污设施！改造到2020【 年规模畜禽养【殖场（小《区）配套建设废【弃物处理利》用设施的比例达到7！5%以？上（：牵头单位省环保厅、！省住房？。城乡：建设：厅、：省农委？参加单位《省发改委、省经信委！、省财政厅、省质监！局等） 　　（二】十七）循环经济【。重点工程积极推进园！区循环？化改造组织实—施资：源循环利用产业【示范基地、工—业废：弃物综？合利用产业》基地、工《农复合型《循环经济示》范，区建设以及》"互联？。网+"资源循环、再！生产品与再制造产】品推广？等专项行动争取【创建2个国》家，级资源循环利—用产业基地、1【个工业废《弃物：综合利用产业基【地和一批省级示范】。基，。地推进生产和—生活：系统循环链接构建】绿色低碳循环的产】业体系？到2020年再【生资源替代》原生资源量近2【亿吨资？。源循环利用产业产】值达到3《000亿元（牵头】单位省发改委—、省财政厅参加【。单位省科技厅—、省经信委、省环保！厅、省？住房城乡建设厅、省！。农委、省《。商务厅等《） 　　七、强化】节能减排技术支【撑和服务体系建设 ！　　（二十八）【加快节能减》排共性关键技术研】发示范推《广推：进节能？减排科技《资源集成和统筹【部署：开展实？施节能减排重大【。科技产？业化工？。程加快高超超临界发！电、低品位余—热发电、小型燃【气轮机、煤炭清【洁高效利用、细【颗，粒物治理、挥发【性，有，机物治理、汽车尾气！净化、垃圾渗滤【液，处理、餐厨垃圾处理！、，农，业面源？污染治理等共性、关！键和前沿技术—攻关以及新型技术】装备研发与产业化】推广：高效烟气除》尘和余热回收—一体化、高效—。热泵、？半导体照明、废弃物！循环利用《等成熟适用技术【遴选一批节能减排协！同效益突出、产业化！。前景好的先》进技术推广系统性技！术解决方案》（牵头单《位省科技厅参加【单，位省发改委、省经信！委、省环保厅、【。省住房？城乡建设厅、—省交通运《输厅、省能》源局：等） 　　》（二十九）》推，。进节能减排技术【系统集？成应用推《进区域、城》镇、园区、用能单】位等系？统用能和节能选择具！。有示范作用、—辐射效？应的：园区：和城市逐《步，。统筹整合钢铁、【水泥等高耗》能企业的余热余能资！源和区域用能—需求实现能源梯【级利用大力》发展"互联网+"】智慧能源支持—。基于互联网的能源】创新推动建立城市智！慧能源系统鼓励发】展，智，能家居、智能楼宇】、智能小区和智能】工厂推？动智能？电网、储能设施【、，分布式能源》、智能用电》。终，端，协同发展《综合采取节能减【排系统集《成技术推动锅—炉系统、供》热/制冷系统、【电机系统、照明系】统等优化升》级（牵头《单位省发改委、省】经信委、省能—源局参加单》位省科技厅、省财】政厅、？省住房城《乡建设厅、省质监】局等） 　　（【三十）？完善节能减排创【新平台和服务体系】建立完善节》能减排技术评估【体系和科技创新创业！综合服务平台建设】绿色技术《服务平台推动建立】节能减排技术和产品！的检测认证服务【。机制培育《一，批具有核心》竞争力的节能减【排科技企业》和服：务基地建立一批节】能科技成《。果转移促进》。中，心和交？流转化平台组建【一批：节，能减排？产业技术创》新战略联盟、研究基！地（：平台）？等继续发布湖南【省，节能新？技术新？产品推广目录—建立节能减排技【术遴选、评定及【推广机制加》快，引进国外节能环【保新技术、新装【。备推动省《内节能减排先进技术！装备"走出去—。"（牵头单位省科】技厅、？省，发改委、省经—信委、省《环保厅参加单位【省住房城乡建设厅】、省交通运输—厅、省质监局—等，。） 　　八、—完善节能减排—支，持政：。策 　　（》三十一）完善—价格收费政策加【。快资：源环境？价格改革健全价格】形成机制清》。理取消各地违规出台！的高耗能企业优惠电！价政策督促各市【州落实？。差别电价和惩罚性】电价政策逐步推进】建立非居民用—水，超定额用《水，累进加价制度严【格落实水泥》、电解铝等行业阶梯！电价政策促进节能降！耗落：实完善居民阶—梯电价制度全—面推行居《民阶梯气价（—。煤改气除外）、水】价制度落实脱硫、脱！硝、除尘《和超低排放环保【电价政策加》强运行监管严肃查】处，不执行环保电—价政策的行为加大】垃圾处理《费收缴力《度提高收缴》率（牵头单位—省发改委、》省财政厅参加单位】。省经：信委、省环保—厅、：省，。住房城乡建》设厅、省水利—。厅、：省能源局等） 　　！（三十二）完善【财政税收激励政【策加大对节能减【排工作的资》金支持力度统—筹安排？相关专项资金支持】节能减排重点工程、！。能力建设和公益宣传！创新财？政资金支持节—能减排重点》。工程和项目方—。式发挥？。财政资金的杠杆【作，用推广节能环保服务！政府采？购，推，行政府绿《。色采：购完善节《。能环保？产品：政府强？制采购和《优先采购制》。度清理取《消不合理化石能源】补贴：对节能减排工作【。任务完成较好的【地区和企业予—以奖励落《实支持节能减排的】企业所得税、增【值税等优惠政—。策，落实资源综》。合利：用税收优惠政—策（牵？。。头单位？省财政厅、》省国税局、》省，地税局参加单—位，省发改？委、省经信委、省环！保厅、省住房—城乡建设厅、省【国资委、省机关事务！管，理局等） 　　（三！。十，三，。）健全？绿色金融体系—强化绿色《金融：政策的有效落实推进！绿色：金融业务《创新鼓励银行业【金融机构对节能减排！。重点工程给予多元化！融资支持在电力、钢！。铁等重点行业—。以及开发《区（工业《园区）节能降—耗、污染治理等领】域推行？合，。同能源管理、环境污！染第三？方治理稳妥推进【政府向社会购买【节，能监测、环境监【测服务通过》。特，许经营？、投资补助、政府购！买，服务、？PPP等多种—模式鼓励社》会资本投资城镇化】节能改造《、城镇？。污水垃？圾处理建筑垃—。圾资源化《利用和处理等项目健！全市场化绿色—。信贷担保机制对于发！放绿色信贷的—商业银行支》持其按？规定申？请风险补偿资金推】动银行机构实施绿】色评：级鼓励金融机构【。进一步完《善，绿，色信贷机制支持【以，碳排放权、排污权】和节能项目收益权】等为抵（质》。）押的绿色信贷推】进绿色？债券市？场发展积极推动金】融机构发行》绿色：金融债券鼓》励企：业发行绿色债券【鼓励社会《资本按市场化原则】设立节能环保产业投！资基金支持节能减】排，。技术研发和推广【支持符合条件的节】能减排项目》通过资本市场融资】。鼓，励绿色？信，贷资产、节能减排】项目应收账》款证券化《在环境？高，风险领？域建：立环境污染强制责】任，保险制度积极推动】绿色金融领域国际】合作（牵头单位【省政府金融办、【人民银行长》沙中心支行、省财】政厅、省发改委、省！环，保厅、湖南银监【局、湖南证》监，局、湖南保监局）】 　　九、建立和完！善，节能减排市》场化机制 　　（三！十，四）建立市场化交易！机制健？全排污？。权、碳排《放权交易机制创新有！偿使用、投》融资：等机制培育》和发展？交，易市场推进碳排放】权交易？研究和探索用能权】有偿使用和》交易制度加》快实施排污许—。。可制建立《企事：业，。单位污染物》排放总量控制—制度：继续推进排》污，权交易？（牵头单位省发改】委、省？财政厅、省环保厅】） 　？。　（三十《五）推行合同能源】管理模式实》施，合同能？源管理推广工程鼓】励，节能服务公》。司创新服《务模式为用户提供】节能：咨询、？诊断、设计、融【资、改造、》托管：等"一？。站式"合同》能源管理《综合服务取消节能】服务公司审核备【案制：度各级政府及有【关部门（《单位：）不得以《是否具备《节能服务公司审核备！案资格限制企—业开展业务建立节能！服务：公司、用《能单位？、第三？方机构失信黑—。名单制度《将失信行为纳—入，全省信？用信息共享平台【落，实节能服务公—司税收优惠政—策鼓励？各市州人民政府加】大对合同能源管【理的支持力》。度政府机构》按照合？同能源？管理合同支付给节能！服务：公司的支出视—同能源费用支—出鼓励社会资本【建立节能服务产【业，投资基金《支持节能服务—公司发行绿色—债券创新《投债贷结《合促进合同能—源管理业务发展（】。牵头单？位省发改委、省财政！厅，、省国税局、省地】税局参？加单位省《经，信，委、省住房城—乡建设厅、人—民，。银行长？沙中心支行、—省机关事务管理局】、湖南银监局、湖】南，证监局等） —　　（三十六）健全！绿色标识认》证，体系强化能效—标识管理制度扩大实！施范围？推进绿色产品认【证落实绿色》建筑、绿色建材【标识和认证制—。度探索建立可追【溯，。的绿色建材》评价和信息管理系】统推进？能源管理体系—认证按照国家标准建！立和完善绿色—商场、绿色宾馆、绿！色饭店、绿色景区】等绿色服务评价办】。。。法积极推进》第三方认证评—价落实国家统一的】绿色产品标准、【认证、标识体系加】强节能低碳环保【标识：监督检查依法查处】虚标企业落实—和开：展能效、水效、环】保领跑者引领行【动（牵头单位省发改！委、省经信委、【。省环保厅、省质监】局参加单位省—财政厅、《。省住房城乡建设厅、！省水利厅《、，省商务厅《等） 　《　（：三，十七）推进环境污】染第三方《治理鼓励在环境【。监测与风险评估【。、环境公用设—施建设与运行、重点！区域和重点行业【污，染防治、生态环【境综合整治等领域推！行第三方治理加大】财政：对第三方《治理：项目的？支持力？度鼓励各地积极设立！第三方治理项—目引导基金解决【第，三方治理企》。业融：资难、？。融，资贵问题引》导地方政《府开：展第三？方治理试《点建立以效付—费机制提升环境服务！供给水平与质量【（，牵头单位省发—改委、省环》保厅参加单位省经】。信委、省财政厅、省！住房城乡建设厅等）！ 　　（三十八）加！强，电力需求侧管理【推行节能低碳—、环保电力调度【建设省电《力，需求侧管理平台【推，广电能服务》总结电力需求—侧管理经《验落实工业领域【电力需求侧管理专】项行动引导电—网企业支持和配合】平台建？设及试点工作鼓励电！力用户积极》采用节？电技术？产品优化用电方式加！强储能和《智能电网建》设，增强电？网调峰和需求—侧，响应能力（牵头【单位省经信委参【加，单位省发改》委、省财政厅、【省，能源局等） —　　十、落实节能】减排目标《责任 　　（—三十九？）健全节能减—排计量？、统计、监测和【。预警体系健全能【源计量体系和消费】统，计，指标体系完善企业】联网直报《系统加大统计数【据，审核强化统计数据】质量管理确》保统计数据基—本衔接完善环—。境统计体系补充【调，整工业、城》镇生活？、农业等重要污染】。。源调查？范围建？。立健全能耗在线【监测系统和》污染：源自动在线监测【系统对？重点用能单位—能源消耗实现—实时监测强化企业】。污染物排放自—行监测和环境信息】公开定期公布—各地区、重点行【业、重点单位节能减！排目：标完成情况完善【生态环境质量监【测评价建立市州报告！、省级核查的—减排管？。理，机制鼓励引》入第三方评估—；，加强：重，。点减排工程调度【管理对？环境质量改善—达不到进度要—求、重点《减排工程建设滞【后或运行《不稳定、政策—措施落实不到—位的地区及时—预警（？牵头单位《省，发改委、省环—保厅、省统》。计，局，参加单位《省经信委、》省，。住房：。城乡建设厅、省【交通运输厅、省国资！。委、省质监局—。、省机关事》务管理局等）—。 　　（四》十）合理分解—节，能减排指标实—施能源消耗总量和强！度，双，控行动改革完善主要！污染物总量》减排制度强化—约，束，性指标管理》健，全，目标责？任分解机制》根据国家《下达的任务》。明确年度工作目标】将全省能耗总—量控制和节能目标分！解到各地区、主【要，行业和重点用—能单位明确各级政府！、有关部门》、重点用能单位【责任逐步建立省【、市、县三》。。级用能？预算管理体系编制用！能预算管理》方案主要污》染物总量减排指标分！解，以改善环境质量为核！心突出重点工程减排！实行分区分》。类差别化《管理科学确定减排指！。标环境质量》改善任务重》的市州承担更多【的减排任务（—牵，头单位省发》。改委、省环保—厅参：加单位省经信委、省！住房城乡建设—厅、省？交通运输厅》、省机？关事：务管理局、省—能，源局等） 　　【。。（，四十：一）：加强目标责任—评价考核强化节【能减排约束性—指标考？核坚持总量》。减排：和环境质量考—核相结合《建立以环境质量考】。。核为导？向的减排考核制【。度省政府每年—组织开展市州人民政！。府节能减《。。排目标责任评价考】核将：考核结？果作为领导班子【和领导干部考核【的重要？内容对未《完成：能耗强？度降低目标的市州】人民政府实行问责对！未完：成省下？达，能耗总量控制目标任！务的予以《通报：批评和约《谈实行高耗》。能项目？缓批：限批对环《境质量改《善、：总量减排目标均未】完成的地区暂停新】。增，排，放重点污染物建设项！目的环评审批暂【停或：减少：中央财政资金、【省级财政资》金支：持必要时列》入环境保护督查范】围对重点单位节【能减排考核结果进】行公告？。并纳入社会信用记录！。系统对未完成目标】。任务的暂停审—批，或，核准新建扩建—高耗能项目》落实国有企业节能】减排目标责任制将节！能减排指标完成【情况作为企业—绩效和负责人业【绩考核的重要内容】对节能减排》贡献突出的地区、】单位和个《人以适？。当方：式给予奖励（牵头】单位：。。省发改？委、省？环，保厅、省委组织【部参加单位省—经信委、省财政厅】、省：住房城乡建设厅、省！交通：运输厅、省》国资委？、省质监《局、省统计局、【省机：关事务管理局等） ！　　十一、强化节能！减排监督《检查 　《　（四十二）健全】节能：环保政策体》系，和技术标准加快【制定湖南《省实施节约能源法办！法湖南省循环经济促！进法：实施办法《等节能？环保方面的法规【制，度健全节能标准体】系提高建筑节能【标准推进重点行业、！设备：节能标准的覆盖【开展节能标准化和循！环经济标准化试点示！范建设制定完善环境！。保护综合名录制【定或完善节能环【保产品和《设施：运行效果《评，估，、，环境质？。量、污染物排放、】环境监测《方法等？相关标准（牵头单】位省发改委》、省：经信委、省环—保厅、省质监局【、省政府法制办【参加单位省住—房城乡建设》厅、省交通运输【厅、省商务》厅、省统《计局、？省机关事务》管理局、省能—源局等） 　　【。（，。四十三）《严格节能《减排监督检查组织】开展节能《减排专项检查深【入开展环保执法【专项行动强》化节能环保执法监察！加强固定资产投资】项目节能审查强化】事，。中事：后监管加大对重点用！能单位和重点—污染源的执》法检查力度加强对】用能、污《。染，减，排设：施的：监管严厉《。查，处各类用能和环境违！法违规行为依法公】布违法单位名单发布！重点企业《污染物？排，放，。信息对？。严重违法《违规行为《进行公开通报或挂】牌督办确《。保节能环保法律、】法规、规章和强制】性标准有效落实【强化执法《问责对行政不—作为、？执法不严《等行为严肃追究【有关主管部门和执法！机构负责人的责【任（牵？。。头单位省发改委、】省经：信，委、省环《保厅参加《单位省住房》城乡建设厅、省【质监局等） 　【　（四十四）提高节！能减排？管理服务水》。平建立健全节能管】理，、监察、服务—"三位一体》。"的节能《管理体系建立—节能服务和》。监管平？台加强？政府管理和》服务能力建设继续推！进能源？统计能力建设加强】工作力量加》。强节能监察能力建设！进一步完善省、【市、县三级节能监察！。体，系健：全，环保监管体制20】。。18：年底前完成省以【下环保？机构监测监察执法垂！直管理改革》建立：高效的地《方环境保护管理【体，制落实对地方政【府，及其相关部门的监督！责任推？进环境监察机构【标准化建《设全面加强挥发性有！机物环境空》气质量和污染排放】自动在线监测—工作进一《。步开展污染源排【放清：单编制工作出—台主要污染物减排核！查核算办法（—细则）严格》节能、环境准入严格！把握对"两高一【资"、产能过剩项目！的能评、环》评审批牢牢把好【节能环保准入关口从！源头坚决《遏制高？耗能、高排放行业】过快增长控制能【源消耗？、污染物排放增量】深入：推进城市能》源计量建设示—范开展计量检—测、能效计量比【对等节能服务活动】。加强能源《计量：技术服务和》能，源计量审查推动【大数据？在节：能减排领域的—。应用创新节》能管理和《服务模式开展—能效服务网络体系建！设试点促进用能单位！经验分享强化节【能减排培训》加强对各级领导干部！和，政府：节能管理《部门、节能监察机构！、用能单位相关人】员的培？训（牵头单位—省，发，改委、省经信委、省！财政厅、《省环保厅参加单位】省人力？。资源社会《保障厅、省住房【城乡建设厅、省质】监局：、省：统计局？、省机关事》务管：理，局等） 《　　十？二、动员《全社会参与节能减】排 　？。　（四十《五）推行绿色消费倡！导绿色生活》。推动全民在衣—、食、住《、行等方《面更加勤《俭，节约、绿色》低碳、文明健康坚决！抵制和反对各种形式！。的奢侈浪费》积极引？导绿色金融支持绿】色消费积极引导【消费者购买节—能与新能《源汽车、高效家电、！节水型器具等节能环！。保低碳产品减少【一次性用《品，的使用限《制过度包装尽可能选！。用低挥发性水性涂料！和环境友好》型材料加《快畅通绿《色产：。品流通渠道鼓—。励建立绿色批发市】场、节能超市等绿】色流通主体大—力推广绿色》。低碳出？行倡导绿色生—活和休闲模式—到2：020？年能效标识》2级以上的空—调、冰箱、热水器】等节能家电市—场占有率达到—50%以上（牵【头单位省《发改委？、，省环保？厅参：。加单位省经信委、】省财：政厅、省住》房城乡？建设厅、《省交通运输厅—、，省商务厅、》省总工会、团省【委、省妇联等） 　！　（四十六）倡导】全民参？与推动全社会树立节！能是"第一能源"】、节约就是增加资源！的理念深入开展全民！节约行动和节能"进！机关、进单》位、进？。企，业、进军营、进商】超、进宾馆、进学校！、进：家庭：、进社？区、进农村"等"十！进"活动制播—。节能减排公益广告】形成人人参与节能减！排的社？会氛围发展节能【减排公益事业通过】。典型示范《。、专题活动、—展览展示、岗位创】。建、合理《化建议等多种形【式广泛动员全—社会参与节》约资源、垃圾分【类、资源综》合利用鼓励公众【参与节能减排公【益活动通过政府【购买社会组》织服务？的形式鼓励》各种形式的节能环保！志，愿者协会和社会组】织传播节能环保理念！倡导文？明、：节，约，、绿色、低碳—生产方式《、消费模《式和生活习惯进一】。步加强节能》减排、应对》气，候变化等领域对【外合作（牵》头单位省委宣传部】、省发？改委、省环保—厅参加？单位省教育》厅、省经《信，委、省？财政厅、《省住房城乡建设【厅、省国资》委，、省质监局、省新】闻出版广电》局、省机关》事务管？理局、？省总工会、团—省委、省妇联等） ！　，　，（四十七）强化【社会监督《充分发挥各级各【类媒体作《。用宣：传报道先进典型、】经验和做法》曝光：。违规用能、》环境污染和各种浪费！行为：完善公众参与—。制度及时准确披露各！类环境信息扩—大公开范围》保障公众《知情权维护公众【环境权益依法实施环！境公益诉讼制度【对污染环《境、破坏生》态的行为可》依法提起公益—诉讼（牵头单位省委！宣传部？、省发改委、省【环，保厅参加单位省总】工会：、团省委、省—妇联等？），   　　附件1】、“十三五”各市州！能耗总量和强度“双！控”目标 》　，　  ？    2、 【“十：三五”各市州主【。要，污染物总量》控制目标《