湖南省人民政—府关于印发》 湖南省“》十三五”节能减排】综合工作方案的通】知 湘政《发〔2017〕3】2号 各市州、县市！区人民？政府省？政府：各厅委、各直属【。机构 　　现将湖】南省“？十三五”节能减排】综合工作方案印【发给你们请认真组】织实施 　　湖南省！人民政府 　　2】。017年10—月17日    】 湖南省“十三【五”节能减排—综合工？作方案？ 　　一、总体要】求和目标 　　（一！）总体要求全面贯彻！。党的十八《大和十八届三中【、四中、五中、六中！全会精神深》入贯：彻习近平总书记【。系列重要讲》话，精，神认真落实党中央】、国务院决策部【署紧：紧围：绕"五位一体"【总体布局和"四个】全面"战略布局牢】固树立创新、协调、！绿色、？开放、共享的—发展：理念：。落实节约资源—。和保护环境基—本国策以提高能源】利用：效率和改《善，生态环境质量为目标！以推进供给侧结构性！改革和？实施创？新驱动发展战略为】动力坚持政府主导、！企，业主：。体，、市场驱动、社【会参与？加快建设资源节约】型、环境友好型【社会：确保完成"十三五"！节能减排约》束性目标《保障人民群众健康和！经济社会《可持续发《展促进经济转型升级！实现经济发》展与环？境改善双赢为建【设富：饶美丽幸福新湖【南提供？有力支撑 》　　（二）主—要目标到2020】年全省万元生产总】。。值，能耗比2015年】下降16《%能源消费总量控制！在178《49万吨标准煤【以内全省化学需【氧量、氨氮、—二氧化硫、氮氧化物！、挥：发性有机物排放总】量分别控制在108！.57万《吨、1？3.58《。万，吨、47《.05？。万吨、42.—。24万吨《、88.45万吨以！内比201》5年分别减》少1：0.1%、10.】1%、21%—、15%《、1：0%以上常德市、】益阳：市、岳阳市总磷【排放量均下》降10？%以上 《　　二、优化—。产，业和能源结构— 　　（三）促【进传统产业转型升级！深入：实施"制《造强省"战略深【化制造业与互联网】融合发展《促进制造业高端化】、智能化《、绿色化《、服务化《努力构建绿》。色制造？。体系支持《重点行业《改造升？级鼓励企业瞄准国】际同行业标》杆全面提高产品技术！、工艺装备、能效环！保等水平《严禁以任何名义、方！。式核准或备案产【能严重过剩行—业的增加产能项【。目强化节能环—保标准约束》严格行？业，规范、？准入管理和节能审】。查，对电力、《钢铁、建材、有【色、化工、石—油石化、煤炭、【造纸等行业中环保、！能耗：、安全等不达标或生！产、使用淘汰类产】品的：企，业和产？能依法依《规改造升级或有序退！。出（：牵头：单位省发改委—、省经信委、—省环保厅、省能源】局参加单位》省科技？厅、省财《。政厅：、省国资委、省【质监局等） 　【　（四）加快新兴】产业发展加快发展壮！大，新一代信《息技术、高端装【备、新材《。料、：生物、新能源、新能！源汽车、节能—环，保等战略性新兴产】。业进一步推广云【计算技术《应，用新建大型云计【算数据中心》能源：利用：效，率（PUE》）值：优，于1.5支》持技术装备和—。服务模式创》新鼓励发展节能环】。保技术咨询、系【统设计、《。设，备制造？。、工程施工、运【营管理、计量检测】认证等专《业化服务开展节能环！保产业常《规调查统计打—。造节能环保产—。业示范基地培育一】批具有竞争力—。。的，大型节能环保—企业到20》20年战略性新兴产！业增加值《和服务业增加—值占：地区生产总值—比重分别提高到16！%和48%节能环】。保、新能《源装备、《新能源？汽车等绿色低碳产业！总产值突破400】0亿元（牵头—单位省发改委、【省经信委、省环保】厅参加单《位省科技《厅、省？国资委、省质监局】、，省统计？局、省能源局等）】 　　（《五）推动能》源结构优化加—强，煤炭安全绿色开【。发和清洁高效利用推！广使用优《质煤、洁净型—煤推进？煤改：气、煤改电》鼓励利用可》再生能源、》。天然气？、电力等优质能【。源替代燃《煤使用因地》制宜发展太阳能、风！能、地？。热能等可再生能【源优化？。水电调度、深入【开发水电协调—推进风电开发—推动太阳能大规模】发展和多元化利【用增加清《洁低碳电力供—应对超出规划—部，分可再生能源消【费量不纳入能耗总量！和强度目标考核在】居，。民采暖、《工业与农产品加工业！等领域推进天—然气、电能》替代减少散烧—煤，和燃：油消费？到20？2，0年煤炭占能—源消费总量比重下】降到55%以—下电煤占煤炭消费】量比重提高到36】%，以上非化《石能源占能源消费总！量比重达到16【%天然气消费比【重提：高到6？%左右（牵头单位】省发改委、省环保】厅、省能源局—参加单位省经信【委、省住房城乡建设！厅、省交通运输厅、！省农委、《省国资？委、省？水利厅、省质监局】、省统计局、省机】关事务管《理，。局等） 　　—三、加强重》。点，领域节能 　　（】六）加强《工业节？能落实开展》工，业能效赶超行动加】强高能耗行业能【耗管控在重点耗【能行业全面推行【能效对标推进工业企！业能：。。源管控？中心建设推广工【。业，智能化用能监测和】诊断技术到2020！年工业能源利用效】率和：清洁：化水平显著提高规模！。以上工业企业单【位增加值能耗比【。20：15年降低18【%电力、钢铁、有】色、建材《、石油石化、化工等！重点耗能行业能源利！用效率达到或—接近全国先进水平推！进新一代信息技术】。与制造？技术融合发展—提升工业生产效【。率，和能：耗效率开《。展工业？领域电力需求侧【管理专项《行动推动可再—。生能源在工业园区】的应用鼓励将可再】生能源占比》指，标纳入工业园区考核！体系（牵头》单位省经《信委：、省国资委、省【发改委、《省能源局参加单位】省科技厅《。、省环保厅、省质监！局等） 　》　（：七，）强化建《筑节能落《实开展建筑节能先】。进标准领跑行动【开，展，超低能耗及近零能】。。耗建筑建设》试点创建推广建筑屋！顶分布式《光伏发电编制绿色建！筑建设标准》开展绿色生》态城区建设示—范到2020年城镇！绿色建筑面积—占新建？建筑面积比重达【到50%加快推【进装配？式混凝？土（PC）结构【、钢结构、》现代：木结构建筑的应用】到2020年—。全省市？州中心城市装配式】建筑占新建建筑比】例，达到3？。0%以上其中长沙】市、株洲市、湘潭市！三，市中心城区达—到50？%以上？大力推进既有居住】建筑、公共》建筑节能改造推进利！用太阳？能、浅？层地热能《、空气？热能、工业余热等】解决建？筑用能需求（牵头单！位省住房城乡建设】厅参加单位省发改委！、省经？信委、省林业厅【、，省机关事《务管理？局，等） 　　（八）】促进交？通运：输节能加快推进综合！交通运输体系建【设发挥不同运—输，方式：的比较优势和—组合效率推》广甩挂运输提高【多式联运比重；【大力发展公共交通】制定市场化、高效率！的城市公共交通计费！策略积极《参与"公交都市"】创建活动到20【20年市《州城市？公共：交通分担率达到2】0%促进交》通用能清洁化大【力推广节能环保【汽车、？。新能源汽车、天然】气（CNG/LN】G）清洁能》源汽车、液化天然】气动力？船舶等并支持—相关配套设施建设提！高交通运输工具能】。效，水平到2020年】新增乘用车平均燃】料消耗？量降：至，5.0升/百公里】推进飞机辅助动力】装，置（APU）—替，代、机场地面车辆】"油改电"、新能源！应用等绿色民航项目！实施推动交通运输】智能化？。建立公众出行和物流！平台信息服务系统引！。导培育"共享型【"交通运《输模：式（牵？头单位省交》通运：输厅、省《。发改委、省能—源局参？。加单位省科技厅、】省，经信委、省环保厅】、省：机关事务管理局、省！机场管理集团等） ！。　，　，。（九）推动商—贸流通领域》。节能：推，动零售、批发、餐饮！、住宿、物流、再】生资源回收等企【业能源管理》体系建？设建立绿色节能【低碳运营管理流程和！机制加快淘汰落【后用：能设备推动照—明、制冷和供—热系统节《能改造贯彻绿色【。商场标准开展—绿色商场示范鼓【励，商贸流通企业设置】绿色产品专》柜推：动大型商贸企—。业实施绿色供—应链管理推广实施绿！色饭店？行业标准和两型饭店！地方标准鼓励饭店】业开展节能减排行】。动，加快绿色仓储建设支！持，仓，储设施？利用太？阳能等清洁》能源鼓？励，。建设：绿色物流园区（牵】头单位省《商务厅参加》单位省发改委—、省经？信委、省住》房城：。乡建设厅《、省：国资委、《省质监局、省旅【发委等） 》。　　（十《）推进农业农村节】能，加快淘汰老旧农【业，机械推？广农用节能机械、设！备，和渔船发展节能【农，业大棚推进节—能及绿色《农房建？设结合农《村危房改造稳步【推，进农房节《。能及绿色化改造推】动省：柴节煤？灶更：新换代因《。地制宜采用》生物质能、太阳能】、空气热能、浅【层地热能等解决【农房采暖《、炊事、生活热【水等用能需求—提升：农村能源利用—的，清洁化水平鼓励使】用生物质《可再生能《源推广液化》石油气等商品能源到！2020年全—省农村？地区基本实现稳【定可靠的供电—服务全覆《盖鼓励农村居民使用！高效节能电器（牵】头，单位省农委、省发】改委、？省经：信委、省能源局参】加单位省《科技厅、省住房城】乡建：设厅、省国资—委等：） 　？　，（十：一）：加强公共机构—节能：公共机构率先执【。行绿色建筑》标准新建《建筑全部达到绿色】建筑：标准推进公》共机：构以合同能源—管理方式实施节能改！造，积，极推进政府购买合同！能源管理服》务探索用能托—。。管模式到20—20年公共机构【人均综合能耗下降】11%？单，位建筑面积能耗下降！10：%推动？公共机构《建立能耗《基准和公开能—源，资源：消费：信息发挥公共机【。构，。在节约能源资—源方面的示范引领】作用实施节》。约型公共机构示范单！位创建？和，节水型单位》创建创建80家节】约型：公共机构示范单【位和：6，0家节水型》单位：。开展能效领》跑者遴选工》作公共机构率先【淘汰老旧车率先采】购使用节能》。和新能？。源汽车？省直机关、新能源】汽车推广应用城市】。的政府部《门及公共机构—购买新？。能源汽车占当年【配备更新车》。辆总：量的比例提》高到50%》以上新建和既有【停车场要《配，备电动汽车》。充电设施或预留充电！设施安装条》件，公共：机，构率先淘汰落后燃】煤，设施率先使用清【洁，能源：提供：供电、供《热/制冷服》务（牵头《单位省机《关事务管理局、【省，发改委参加》。单，位省：经信委、省环保厅、！省住房城乡建设【厅、省交通》运输厅、省》能源局等）》 　　（十二）强化！重点用能单》。位节能管理开展【重点用？能单位"百千—。万"行动按照属地管！理和分级《管理相结合》原则：省、市州分》别对"千家"、【"，万家："重点用能单位进行！目，标责任评价考核【重点用能《单，位要围绕《能耗总量控制和【。能效目标对用能实】行年度预算管—理推动重点用能单位！。建设能？源管理体系并开展】。效果评价健全能源】消费台账按规—定配备能源计量【器具进一步》完善能源计量体系依！法开展能源审—计组织实施能—源绩效评《价开展达标对标和节！能自愿活动采—取企业节《能自愿承诺和—。政府适当引导相结合！的方式大《力提升重点用—能单位能效水平【严格执行能源统计、！能源利用状况报告、！能源管？理岗位和能源管【。。理负责人《等，制，度（牵头《单，位，省发改？委参加单位省—教育厅、省经—信，委、省住《房城乡建设厅—、省交通运输—厅、省国资委、【省质：监局：、省统计局》、省：机关事务管理局【、省能源局等）【 　　（十三）强】化重点用能设—备节能管理加强【高耗能特种设备【节，能审查和《。监，管，构建安？全、节能《、环：保三位一体的监管】体系组织开》展燃：煤锅炉？节能减排攻坚战【推进：锅炉生产、》经营、？使用等全过程—。节能环保监督标【准化管理《"十三五"》期间：燃煤工业锅炉实际】运行效率提高5个】百分点到2》020年新生—产燃煤？锅，炉效率不低于80%！燃气：锅，炉效率不低于9【2%普？及锅炉能《效和：环保测试强化锅【。炉，运行及管《理人：员节能环保专—项，培训配合国家开展】。锅炉节能《环保普查整治推动】覆盖安全、》节能、？环保信息的数—据平台建《。设在确保安全的前】提下鼓励永磁同步】电机、？变频：调速、能量反馈等节！能技术的集》成应：用开展老旧电—梯安全节能》。改造工？程试点？创建推广高》效换热？器提升热交》。换系：统能效水平加快高效！电机、配电变压器】等用：能设备开发》和推广应用》淘汰低效电》机、变压器、风【机、水泵《、压缩？机等用能设备全面】提升重？点用能设备能效【。。水平（牵《头单位省《质，监局、？省发改委、省经信委！。、，省环保？厅参：加单位省住房城乡】建设厅、省》国资委、省机关事务！管理：局、：省能源局等） 【　　四？、强化主要污—染物减排 　　（十！四）控制区域、【流域：、行业排《放结合环境质量改】善要：求实施区域》、流：域、行？业重点污染》物总量控制后入河】污染物总量》逐年减少在湘—江流域严格控制重】金属污染排放在洞】庭湖周边《的岳阳市、常德市、！益阳市实施总磷排放！总量控制对重点行】业的挥？。发性有机物》。排，放实施总量》控制实施重点—区域、？。重点流域、重—点行：业清洁生《产水平提升行—。动，城市建？城区的现有建材、有！色金属、造纸、印】染、原料药》制造、化工等—污染：较重的企业》。应有序搬迁》改造或依《法关闭？（牵头单位省环【保厅参加单》。位省发改委、—省经信委、》省质：监局、？省能源局、省财政厅！、省住房城乡建设厅！、省机关事务—管理局？等） 　　（十【五，）强化工业污染源】排，放达标管理实施工】业污染源全》面达标排放计—。。划加：强工业企业》无组织排放》管理严格《执行环境影响评价制！度实行建设》项目主？要污染？物排放总量指—标等量或减量替代】。。建立以排污》许可制为核心的【工业企业环境管理】体，系全面？实施大？型，燃煤火电机组超低排！放，加快燃煤锅炉—。综合整治大》力推进石化、化工、！印，刷、工业涂装—、电子信息、制【药等行业《挥发性？。有机物？综合治理强》化经济？技，术，。开发区、高》新技术产业开发【区、出口加工区等工！业聚集区规划环境影！。响评价？及，污染治理加》强工业？企业：环境信？。。息公开推动》企，业环境信用》。评价（牵头单位省环！保厅参加单》位省发改委》、省经信委、省财政！厅、省国资》委、省质监局、【省能源局等） 　】　（十六）促—进生活面源污染治】理削：减城镇化过程带【来的新增污染—物对城镇《污，水处理设施建—设进行填平补—齐，、升级改造和管网】完善实现城镇—污水：。。处理设？施稳定运行并达标排！放加大建制镇污水处！理设施建设》力度加强生活垃圾回！收处理？设施建设强化对【生活垃？圾分类、收运、处】理的管理和督导提】升城市生活垃圾回】收处理水《平全面？推进农村垃》圾治理普遍建—。。立村庄保洁制度推广！。垃圾：分类：。和就近？资源化利用加快治理！公共机构食堂、餐饮！。服务企业油烟—污染推？进餐厨废弃物资源化！利用（牵头单位【省住房城乡》建设厅？参加单位省环保厅、！省发改委、省经信委！、，省财政厅、》省农委等） 　　（！十七）重视农业污染！排放治理大力推【广节约型农》业技术推进农业清洁！生产科学《划定畜？禽养殖禁养区粪便污！水和病死畜禽等【有机废弃物实现资源！化利用大力推广【节，。。约型农业技术推【广测土配方施—肥，技术科学施用化肥】农药实施化肥农药】零增：长行动推进农—。作物秸秆综合—利用从源头实现污染！物减量化针对—已经因农《田污染致《。使水：体富营养化》的村级水域》采取源头《控制、？。中，。端，拦截、末《端治理？的方式进行防控【和修复（牵头单【位省农？委，参加单位省环保厅、！省发：改委、省财》政厅：、省住房城乡建设厅！等） 　　（十八）！强化移动源环保管】理，加，。快推动全省黄标车和！老旧车淘汰步伐严格！依据机动车强制报废！标准：和老旧运输船舶管】理规定淘汰到期的】老旧汽车和》。船舶：淘汰高排放、服【务年：限超过1《5年的？工程机械和农业【机械推动车用成品油！升级2017年1月！1日起已在全—省范围内《供应国Ⅴ标准的【车用汽油《、，柴油及国Ⅳ》标准：的普通柴油201】8年1月1日起【供应国Ⅴ标准—普，通，柴油加强《油，品质量？监督检？查严厉？打击非？法生产、《销，售，不合格油品行为加】快机动？车监管平台建—设在2017年底】前实现国家、—省、市、《监测站四级联—网；推进机动车环保！检验机构《规范化建设和运营到！2018年实现机】动车环？。检与：安检同步《加强机动《车、非道路移—动机械环保达标和油！品质量？监督执法严厉—打，击违法行《为，（牵头单位省环【保厅、？省公安厅、》省，交通运？输厅参加单位省发】改，委、省财政厅、省工！商局：、省农委、省质【监局、省能源局【等） 　　五、大】力，。发展循环经济— 　　（《十，九）全面推动—园区循环化改造按照！空间布？局合理化、产业【结构：最优化、产业链接】循环化、《资源利用高效化、】污染治理集中化、基！础设施绿色化、运行！管理规范化的—要求加快《。推进现有国》。家级示？范，园区开展循环化改】造试点建《。设支：持其：。余园：区自主实施循环化改！造延伸产业》链提高产业》关联：度建设公《共服务？平台实？。现土地集约》利用：、资源能源高效利用！、，废，弃物资？源化利用《对综合性开》。发区：、重化？工产业开发区、高新！技术开发《区、现代农》业产：业，园区等不同性—质的园区加》强分类指导强化效果！评估：和，工作考？核（牵头单位省发】改委、？省财政厅参加单位】。省科技厅、省经信】委、省环保厅、【省商：务厅：、省农委《等） 　　（—二十）加强城—市废弃物规范—有序处理推动餐厨废！弃物、建筑垃圾【、生活垃圾、—园林废弃物和废旧】纺，织品等城市典型废】弃物集？中处理和资源化利】用规划城市资源循环！。利用产业基地建设】城，市低值废弃物协同】处理基地《推进：城镇污？水处理厂污》泥与餐厨废弃物、粪！便、园？。林废弃物等协同处】理，推进餐厨《废弃物资源》化利：用，和无害化处》理试点到202【0年争？取试点城市餐厨废】弃物资源化率达到】60%以上（牵【头单：位省发改委、省住】房城乡建设厅—参加单位《省环保厅、》省农委等） 　【　（二？十，一）促进资源循环】利用产？业提质升《级依托汨罗、永兴】国家"城市》矿产"示范基地【促进：资源再？生利用企《业集聚化、园区化】、区域协同化—布局提升再》生资：源利用行业》清洁化、高值化【水平实行生产者责】任延伸？。制度推动太阳—。能光：伏组件、碳纤—维材料、生》物，基纤：维，、复合材料和节能】灯等新品种废弃物的！回收利用推进动力】蓄电池梯级利用和】规范回收处理加强】再生资源规范管理】发布重点品》种规：范利：用条件大力》发展再制造产业【推动汽车零》。部件及大型》工业装备、办公设备！等，产品：再制造规《范再：制造：服务体系建》立健全再生产品【、，再制造产品的推广】。应用机制《鼓，励专：业化再制造服务公】司与：钢铁、冶金、化工】、机：械等生产制造—企业合？作开展设备寿命评估！与检：测、清洗与》强化延寿等再—。制造专业技术服务】继续推进再制造产业！示范基地建设到20！20年？再生：。资源回收利用产【。业，产，值，达到10《。00亿元再制造产业！产值超过100亿元！（牵头单位省—发，改委参加单位省科】。技厅、省经信委【、省环？保厅、省住房—城乡：建设厅、《。省商务厅等）— 　　（《二十二）统筹推进大！宗固体废弃物—综合利用加》强共伴生矿产—资源及尾矿》综合利用推动—煤矸石、《粉煤灰？、工：业副产石膏》、冶炼和《化工废渣等工业固体！废弃物综合利用【开展：大宗产？。业，废弃物综合利—用示范基地建设推】进水泥窑协同处置】城市生？活垃圾大力推—动农作物秸秆、【林业"三剩物"（】采伐、造《材和加工剩》余物）、规模化养】殖场粪便的资—源化：利用因地制宜—发展各类沼》气工程？到2020》年工业固体废—物综合利用率达到】73%？以上农作物》秸秆综合《利用率达到8—5%（牵头单位【省发改委参》加单位省经》信委、省国土—。资源厅、省环—保厅、省住房城乡】建设：厅、省农《委、省林业厅、省能！源局等） 》　，　（二十三）加快】互联：网与资源循环利用】融，合发：展支持再生资源企业！利用大数据、云【计，算等技术优化逆向物！流网点布局建立【线上线下融合的回】收，网络逐步建》。设，废弃物在《。线回收、《。交易等平台》推广"互联网+【。。"回：收新模式推动"【社区绿色回收示范点！"建设建立重—点，品种的全生》命周：期追溯机《制在开展循环—化改造的园区—建设产业共》生平台鼓励相关【行，业协会、企业—逐步构建行》业性、区域》性、全国《性的产业废弃物【和再：生资源在线交—。易系统发布交易【价格指数《到，。2020年》初步形成《废弃：。电器电子产品等高值！。废弃物？在线回收利用体【系，（牵头单位省—发改委？参加单？位省：科技厅、省经—信委、省环保—厅、省交通运输【厅、省？商务：厅等） 　》　六、实施节能减排！工程：。 　　（二十四【）节能重《点工程组织实施燃】煤锅炉节能》环保综合提升、电】机系统能《效提升、《绿色照明、节能技术！装备产业化》示范、？能量系统优化、煤】炭消费减量》替代、重点》。。用能单？位综合能效提—升、合同能源—管理：推进、城镇化节能升！级改造、天然气分布！。式能：源示：范工：。程等节能重点—工程推进能源综合梯！级利用形成20【00万吨《标准煤左右的节能能！力，节能服务产业产值】持续增长（》牵头单位省发改【委参加单位省科【技，厅、省经《信委：、省财政厅、省住房！城乡建？设厅：。、省国资委、省质监！局、省机《关事务、省能—源，局等） 　》　（二十五）—主要大气污染物减排！重点工程实》施燃煤电厂超低排】放和节能改造工【程实现？。火电机组超低排【放全：覆盖对65蒸—吨以上？燃煤锅炉（含小【火电和热电联产机】组）实施S》NC：。R脱硝改《造实现大气污染【物稳定达标排放【淘汰运行满20年、！单机容？量1：0万：千，瓦及以下《常规：燃煤机组和服—役期满的单机容【量20万千瓦以下各！类机：组淘汰供电标准【煤耗高出2》015年省平均水平！1，0％：或全国平均水平【15％的各类燃煤机！。组；淘？汰土烧结《、化铁炼《钢等一批落后工艺技！术装备；《淘汰立窑《、，无顶轮窑《、，马蹄窑等土窑和【低档卫生陶瓷生产线！。、平拉工艺》平板玻璃生产线【（含格法）实施电力！、，钢，铁、水？泥、石化、平板【玻璃、？有色等重《点行业全《面达标排放治理【工程全？面提升加油站、【。储油库、油罐车油气！回收治理效率和【效果到2020年】底全省油气回—收率达？到90%以》上，对家具、《印刷、？制药等？重点行业《实施低挥《发性有机物含量【原辅材料替代建【。设挥发性有机物废气！收，集与治理设施推进】重点行业、重点【企业挥发性有机物在！线监控建设（牵【头单位省环保厅、省！发改委、省经—信委参加单位省【财政厅、省能源局、！省工商局等） 　】　（二十六）主要水！污染物减排》重点工程淘》汰不符合国家产业】政策的小型造纸【、，制，革、印染《、染料、炼》油、电？镀、农药等严—重水污染《生产项目《对化工、《造纸、食品加工、】。纺织印染《等行业废水处—理提标改造建设【工业集聚区污水【、垃圾集中》。处理等？污染治理设》施重要？水源地、城市内湖、！水环境敏感》区域等重点水域城】镇污：水处理设施于201！7，。年底前全面达到【一级A排《放标准到2》020年所有—县市区和重点镇具】备污水收《集处理能力》稳定化？、无：害化和？资，源化处理污水处【理设：施产生的污泥市【州城区？污泥无？。害化处理处置—率于202》0年底前达到100！%2018年底前全！面完：成适：养区内500头以上！规，。模养殖场的》粪污设施改造到2】020 年》规模畜？禽养：殖场（小区》），配套建设废》弃物处理利用设【施的比例达到75%！以上（牵头单位省】环保：厅、：省住房城乡建设厅、！。省农委参《加单位省发》改委：、省经信委、省财政！厅、省质监》局等：） 　　（》二十七）循》环，经济重点工程积【极推进园区循—环化改造《组织：。实施资源《循环：利用产业示范—基地、工《业废弃物综合利【用产业基地、工农复！合型循环经济示【范区建设以及"【互联网+"资源循】环，、再生产品》与再制造产》品推广等专项—。行动争？取创建2个》国家级资源循环利】用产业？基地、1个》工业废弃物综合利用！产业基地和》一批省级示范基【地推进生产和生活系！统循环链接构建绿色！低碳循环的产—业体系到2020】。年再：生资源？替代原生资》源量近2亿》吨，资源循环利用产业产！值达到3《00：0亿元（牵头单【位，省发改委、省财【政厅参加《。单位：省科技厅、省—经信委、省环—保，厅、省？住房城乡建设厅、省！农委、省商》务厅等） 》　　：七、强化节能—减排技术支撑和服务！体系：建设 　　（二十】八）：加快节能减》排共性关键技术【研发示？范推广推进节—能减排科技资源集】成和统筹部署开展实！施节能减排重大科技！产业化工程》加快高？超超临？界发电、低》品位余？热发电、小型—燃，气轮机、煤炭清【洁高效利用、—细颗粒？。物治理、挥发性有】机物治理、》汽车尾气净化—、垃圾渗滤液处理】。、餐厨垃圾处理【、农业面源》污染治理等共—性、：关键和前《沿技术攻关以及新型！技术装备研发与【产业化推广高—效烟气？除尘：和余热回收一—体化、高效热泵、半！导体照明《、废弃？物循环利《用等成熟适用技术遴！选一批节能》减，排协同效益突出【、产：业化前？景好的先进技—术推广系统性技术解！决方案？（牵头？单位省科技厅参【加单位省发改—委、省？经信委、省环保厅】、省住？房城乡？建设厅、省交—通运输厅、省能【源局等） 　—　（二十九》），推，进节能减排技—术系统集《成应用推进》区域、城镇、—园区、用能单—位，等，。系统：用能：和节：能选择具有示范作】用，、辐射？效应的园《区和城市逐步统筹整！合钢铁、水》泥等高耗能企业【的，余热余能资》源和区？域用能需求实现能】源梯级利用大力【发展"？互联网？+"智慧能源支持】基于互联网的能源创！新推动建立城市智】。慧能：源系统鼓励发展智】能家居、智能楼宇】、智能？小区和智能工厂【推动智能电网、储】能设施、分布—式，能源、智能用—电终端协同发—展综合采《取节能减排系统集】成技：术，推动锅炉《系统、？供热/制《冷系统、电机系【。统、照明系统等优化！升级（牵头单—位，省发改委、省经信委！、省能？源局参加单》位省科技厅、省财】政厅、省住房城【乡建设厅、省—质，监局：等） 　　（三十】），完善：。。节能减排《创新平？台和服务《体系建？立完善节《能减排技术评估【体系和科技创新【创业综合服务平台建！设，绿色技术服务—平台推动建立节【。能减排技术和产【品的检？测认证服务机制培育！一批具有核心竞争力！。的节能减排科技企业！和服务基地建立一批！节能科？。技成果转移促进中】心和交流《转化平台组建一批】节能减排产业技术创！新，战略联盟、研究基地！（平台）等继续发布！湖南省？节能新技术新产【品推：广目录建立》节能：减，排技术遴选、评定及！。推广机制加快引进国！外节能？环保新技术》、，新装备推动省内节】能减：排先进技术装备【"走出去"（牵【头单位省科技厅【、省发改委、省经】。信委、？省，环保厅？参加单位省住房【城乡：建设厅？、省交通运输—厅、省质监局等） ！　　八、完》善节能减排支持政策！ 　　（三》十一）完《善价格？收费政策加快资【源环境价格改革【健全价格形成—机制清？理取消？各，地违规出台的高【耗能企业优惠—电价政？策督促各市州落实差！别电价和惩罚性电价！政策逐步推进—建立非？居民用水超定额【用水累进《加价制度严格落实】水，泥、电解铝等行【业，阶，。梯电价政策促—进节能降耗落实【完善居民阶梯电价制！。。度，全面推行居民—阶梯：气价（？。煤改气除《外）、水价制度落实！脱硫：、脱硝？。、除尘和超》低排放环《保电价？政策加强运》。行监管？。严肃：查处不？。执行环保电价政策】的行为加大垃—圾，。处理费收《缴，力度提高《收缴率？（牵：头，。单位省发改委—、省：财政厅？。参，加单位省《经信委、省环保厅、！省住房城乡建设厅】、省水利厅》、省能源局等）【 ，　　（？三十二？）完善？财政税收激励—政策加？大对节能减》。排工作的资金支【持力度统筹》安排相关专》项资金支持》节能减排重点工程、！能力：建设和公益》宣传创新《财，政资金支持节能减】排重点工程和项目方！式发挥财政资金的杠！杆作用推广节—。能环：。保服务政府采购推行！政，。府绿色采购》完善节能环保产品政！府强制采购和优先采！。购制度？清理取消不合理化】石能源？补贴对节能减—排工：作任务完成较好【的地区和企业予【以奖励落实支持节】能减排的企业所【得税、增值税等优惠！政策：落实资源综》合利用税收》优惠政策《。（牵头？。单位省财《政厅、省国税—局、：。省地税局参加单位省！发改委、省经—。信，委，、省环？保厅、省《住房城乡《建设厅？、省国资委、省机关！事，务管理局等） 【　　（三十》三）：健全绿色金融体【系强化绿色金—融政策的有效—落实推？进绿色金融业务【创新鼓励《。银，行业金融机构对节能！减排重点《工程给予《多元化融资支—持在电力、钢—铁等重点行业以及】开发区（工业园区】）节能降耗、污染治！理，等领：域推行合同能源【管理、环境污染第三！方治理？稳，妥推进？政府向社会》。购买节能《监测、？环境监？测服务通《。过，特许经营、投资补】。助、：政府：购买服务、P—PP等多《。种模式鼓励社会资】本投资城镇化节能】。改造、城镇污水垃】圾处理建筑垃—圾资源化利》用和处理等项—目健全市场》化绿色信贷担—保机制对于》发放绿色信贷—的商业？银行支持其按规【定申请风险补偿资】金推动银行机构实施！绿色评级鼓励—金融机构进一步完】善绿色信贷机—制支：。持以：碳排放？。权、排污权和—节能项目收益—权等为抵（质）押的！绿色信？贷推进绿色债—券市场发展》积极推动《金融机构发》行，绿色金融债》。券鼓励？企业发行绿色债券鼓！励社会资本按市场化！原则设立节》能环保产《业投资基金支持【节能减排技术研发和！推广支持符》合条件的节能减【排项目通过资本【市场融资鼓励绿【。色信：贷资：产、节能减排项目】应收账？款证券？化在环境高风—险领域建《立环境？污染强制责任保【险制度积极》推动绿色金融领【域国际？合，作（牵头单位省【政府：金融办、人民银行长！沙中心支行、省财政！厅、：。省发改委《、省环保厅、湖南】银监局、湖南—证监局、《。湖南保监局） 【　　九？、，建立和完善》节，能减排市场化机【制 　　（》三十四？）建立市场化交易机！制健全排污权—、碳排放权交—。易机制创新有偿使】用，。、投融资等机制培】育和发展交易市【场，推进碳？排放权交易研究【和探：索用能权有》偿使用？和交易制度加快【实施排污《许可制建立企事业单！位污染物排》放总量控《制制度继续推进【排污权？交易：（牵头单位》省发改委、省财【政厅、省环保厅【） 　　（三—。十五）推行》合同能源管理模式】实施：。。合同能？源管理？推广工程鼓》。励节：。能服务公司创新【服务：模，式为用户提供—节能咨询、诊—断、设？计、融资、改—造、托管等"一站】式，。"合同？。能，源，。管理综合服务—取消节能服务—公司审？核，备案：。制度各级政》府及有关部门（单位！）不：得以是否具备节能】服务公司审核备案资！格限：制企业开展业务【建立节能服务公司】、，用能单位、第三【方机构失信黑—名单：制度将失信行为纳】入全省信用信息【共，享平台落实》节能服务公司—税收优惠政策—鼓，励，各市州人民政府加大！对合同能源》。管，理的支持力度政府】机，构按照合同能源管】理合同支付给节能服！务公司的支出视【同能源费用支出【鼓，励社会资本建立节能！服务产业投资基金支！。持节：能服：务公司发行绿色债券！创新投债贷结合促】进合同能源管理【业，务发展（牵头单位省！发改委、省财政厅、！省国税局、省地税局！参加：单位省经信委—、省住房城乡建【设厅：、人民银《行长沙中心支行、省！。机关事务管理局、湖！南银监局、湖南【证监局等） 　　（！三，。十六）健全绿色标识！认证体系强化能效标！。。识管理制度扩大实】施范围推《进绿色产品认证落】。实绿色？建筑、绿色建—材标识和认证制【度探索？建立可追溯的绿色】建材评价和》信息管理系统推进能！源管理体系认—证按照国家标准【建立和完善绿色商】。场，。、绿色宾馆、—绿色饭店、绿色景】区等绿色服》。务评价办法积极推】进第三方《。认证评价落实国【家统一的绿色产品】标准、？认证、标识体系加强！节能低碳环保标识】监督检查依法查处虚！标企：业落实？和开展能效、水效】、环保领跑者引领】行动（牵头单位省发！改委、省经信委【、，省环保厅、省质监局！参加单位省》财政厅、省》住房城乡建设厅、省！水利厅、《省商务厅《等） 　　（三十】七）推进环境污染第！三方治理《鼓，励在环境监测与风险！评估、环境公用设】施建设与运行、重点！。区域和？重，点行业污染》防治、生态环境综合！整治等领域推行第三！方治理加大财政对第！三方治理项目的【支持力？度鼓励各地》积极：设立第三方治理【项目引导《基金解决第三方治】理企：业融资难、》融资贵问题引导【地方政府开展第三方！治理试点建立以效付！费机制？。。。提升：环境服务供》给水平与质》量（牵头《单位省发改》。委、：省环保厅参加—单位省经《。信委、省财政厅、】省住房城乡建设厅等！） 　　（三十八）！加强：电力：需求侧管理推行节】能低碳、环保电力调！度建设省电力需【求侧管？理平台推广》电能服务总结电力需！求侧管？理，经验落实工业领域电！力需求侧管》理专项行动》引导电网《企业支持和配—合，平台建设及试点工作！鼓励电力用》户积极采用节电技术！产品优化用电方式加！强储能？和智能电网建设增强！。电网调峰《和需求侧响》应能力？（牵头单位省经【。信委参加单位省发改！委、省财政厅、省】能源局等） —　　十、落实—节能减排目标责任 ！　　（？三十九？）健全节能》减，。排计量、统计—、监测和预警—体系健全能》。源计量体系和消费统！计指标？体系完善企》业联网直报系统加】大统计数据审核强化！统计数据质量—管理确保统计—数据基本《衔接完善环》境统计体系》补充调整工业、城】镇生活、农业等重要！污染源调查范—围建：立健：全能耗？在线监测《系统和？污染源自动在—线监测系《。统对重点《用能单位《能源消？耗实现实时监—测强：。化，。企业污染物排放自行！监测和环境信息公开！定期：公布各地《区、：。重点行业、重—点单位节能减排目标！完成情况完善生【态环境？质，量监测评《价建立市《州报告？、，省级核查的减排【。管理机制鼓励引【。入第：三方评估；加强重】点减排工程》调度：。。。管理对环《境质量改善达不到进！度要：求、：重点减排工程建【设滞后或运》行不稳定、》政策措施《落实不到位》的地区及时预—警（牵头单位—省发改委、》省环保？厅、：省统计局参加—单位省经《信委、省住房城【乡建设厅、省交通运！输厅、省国》。资委、省质》监，局、省？机关事务管》理局等） 　—　（四十）》。合理分解节能减排】指标：实施能？源消耗总量和—强度：双控行？动，改革完善主》要污染物总量—减排制度强化—约束性指《标管理健全目—标责任分解机—制根据国家下达的任！。务明确年度工作【目标将全省》能，耗总量控制》和节能？目标分解到各地【区、主要行业—和重点？用能单位明确各级】政府：、有关部门》。、重点用能》单位：责任逐步建》立省、市、县—三级用能预算—管理：体系编制《用能预算管理—方案：主要：污染物总量减排指标！分解以改《善，环，境质量为核心突【出重点工程减排实行！分区分类差别化【管理：科学确？定减排指标环境质量！改，善任务重《的市州承《担更多的减排任务】（牵头单《。位，省发：改委：、省环保厅参加单】位省经信《委、省住《房城乡建设厅—、省交？通运输厅、省—机关事？务，。管理局、省能源局】等） ？　，　（：四十一）加强目标】责任评价《考核强化节能—减排约束性指—标考核？坚持：。总量减排和环—境质量考核》相结合建立以—环境质量考核为导向！的减排考核制—度省政府每年组织】。开展市州人民政【府节能减排目标【责任：评价考核将》考，核结：果作为领《导班子？和领导干部考核【的重要内容》对未完成能耗强【度降低目标的市【州人民政《府实行？问责对未完成省下】达能耗总量控制【目标任？务的予以通报批评和！约谈实行高耗能【项目缓批限批对环境！质量改善、》总量减排目标均未完！成的：地区暂停新增排【放重点污染物建【设项目的环评审批暂！停或：减少中央财》政资：金、省级财政资金】支持必要《。时列入环《境保护督查范—围对重点单》位节能？减排考核结果进【行公告？并纳：入社会信用记录系统！对未完成目标任【务的暂停审》批或核准新建扩【。建高耗能项目落实国！有企业节能》减排目标责任制【将节能减排指—标完成情况作为企】业绩效和负责人业】绩考：核的重要内容对节能！减排贡献突出的地】区、单位和个人以适！当方式给《予奖励（牵头单位】省发改委、》省环保厅《、省委组织部参加】单位：。省经信委、省财政】厅，、省住房城乡建设厅！。、省交通运输厅【、省国？资委、省质监局、】省统计局、省机关】事务管理《局等） 　　十一、！。强化节能减排—监督检查 　　（】四，。十二：），健全节能环保政策】体，系，和技术标准》加快制定湖南省【实施节？约能源法办》法湖南省《循，环经济促《进，法实施办法等节【能环保方面的法规】制度：健全节能标》。准体系提高建筑节能！标准推进重点行业、！设备节？能标准的覆盖开【。展，节能：标准化和循环经济标！准化试点示范建设】制定完？善环境保护综合名】录制：定或完？善节能环保产品和设！施运行效果评估、】环境质？量、污染物》排放、？环境监测方法—等相关标准（牵【。头单位省《。发改委、省经信【委、省？环保厅、省》质监局、省》政府法制办参加单】位省住房城乡—建，设厅、省交》通运输厅、省—商务厅、《省统计局、省—机关事务管理局、省！能，源局等） 　—　（四十《。三）严格节能—减排监督检查组织】开展：节能减排专项—检查深？入开展环《保执：法，专，项行动强化节—能环保执法监察加】强，固定资产《投资项目节能—审查强化事中事后】监管加大对重点用能！单位和重《点污染源的执法检】查力度加强对—用能、污《染减排设《施的监管严厉—查处各类《用能和？环境违法违规行【为依法公布违法单】位名：单发布重点企业【污染物排放信—。息对严重违法—违规行为进行—公，开通报？。或挂牌督办确保节】能环保法律、法规】、规章和强制性标】准有效落实强化【执法：。问责对？行政不？作，为、执法不严等行】为严肃追究有关主管！。。部门和执法机—构负责人的责—任（牵头单》位省发？。。改委、省经》信委、省环保厅参加！单位省住《房城乡建设厅、省质！监局等） 　　（】四十四）提》高节：能减排管《理服务水平》建，。立，。健，全节能管理》、监察、服务"三位！一，体"的节能》管，理体系建《立节能？服，务和：监管：平台加强政》府管理和服务能【力建设继续推进【能，。源统计能力建设加强！工作力量《加强节？能监察能力建—。设进一步完善省【。、市、县《三级节能监察体系健！全环保监管体制20！1，8年底前完成省以下！环保机构监》测监察执法垂直管】理，改，革建立高效的—地方环境保护管理体！制落实对地方政府及！其相关部《门的监督责任推【进环境监察》机构标准化建设全面！加强：挥发性有机物—环境空气质量和【污染排放《自动在线监测—工，作进一？。步开展污染源排【。放清单编《制工作出台》主要污染物减—排核查核算办法【（细则）《严格节能、环境准入！严格把握《对"两高《一资"、产》能，过剩项目的能—评、环评审批牢牢把！好节能环《保准入关口从源【头坚：决，。遏制高耗能、高排】放行业过快增长控】制能源消耗、污染】物排放增量深—入推进？城市能？源计量建设》示，。范开展？计量：检测、？能效：计量比对等》节能服务活动加强】能源计量《技术服务和能源计】量，审查：推动大数《据在节能《减，。排领域的《。应用：创新节能《管理和？服务：模，。式开：展能效服务》网，络体系建设》试点：促进用能单位经验分！享强化节《。能，减，排培训加强》对各级领《导干部和政府—节，。能管理？部门、节能》监察机构、用能【单位相关人》员的培训（》牵头单位省》发改委、省经信委、！省财政厅、省—环保厅参加单—位省人力资源—社会保障厅、省住】房城乡？建设厅、省质—监，局、省统计局、省机！关，事务管理局等） 】　　十二、动员全社！会参与？。节能减排 　　（】四，。十五）推行绿—色消费倡导》绿色生活《推，动，全民在？衣、食、住、行等】方面更加勤俭节【约、绿？色低碳？、文明健康坚决抵制！和反对各种形式的奢！侈浪费积极引导绿】色金融支持绿—色消费积极引导【消费者购买》节能与新《能源：汽车、高效家电、节！水型器具《等节能环保低碳产】品减少一《次性用品的》使用限制过度包【装尽可能选用低挥发！性，。水性涂料和环境【友好型材料》加快畅？。通绿：色，产品流通渠》。。道，鼓励建立《绿色批发市场、节】能超：市等绿色流通主【体大力推广绿色低碳！出行倡导《。绿色生活和休闲【模式：到，2020《年，能效标？识2级以上的空调】、冰箱、热水器等】节能家电市场占有】率达到50%—以，上（：牵头单位省发改委、！省环保厅参加单【位，省经信委、省财政厅！、省：住，房城：。乡建：设厅、省交通—运输厅、省商务【厅、：省总工会、》团省委、省妇—联等） 《。　　（四《十六）倡导全—民参与推动全社【会树立节能是"第一！。能源"、节》。约就是增加资源【。的理念深入》开展全民节》约，行动和节能》"进：机关、？进单位、进》企业、进《军营、进商超、进】。宾馆、进《学校：、进家庭、进社区】。、进农村"等—"十进"活动制【播节能？减排公益广告形【。成人人参与》节能减排的社会氛】围发展节能减排公】益事业通《过典型示范、专题活！动、展览展示、【岗位创建《、合：理化建议等多种形】式广：泛，动员全社《会参与节约资—源、垃圾《分类、资源综合利】用鼓励公众参与【节能减排公》。益活动通过》政府购买社会组织服！务的形？式，鼓励各种形式的节】能环保志愿者协【会和社会组织—。传播节能环保理念】倡导文明、》节约、绿色、—低，碳生：产方式、消费—模式和生活习惯【进一步加强节能减排！、应：对气：候变化等领域—对，外合：作（牵头单位省【委宣传部、省发改】委，、省环保厅参加【单，位省教育厅、—省经信委、省—财政厅、省住房【城乡建设厅、省【。国资：。委、省质监局—、省新闻出版广【电局、省机关事【务管理局、省总【工会、？团省委、省妇联等）！ ，　　（四十七）强】化社会监督充分发】挥各级各类媒体作用！宣传报道先进典型、！经验和做法》曝光违规用能、【环境污染和各种浪费！行为完善《公众参与制度—及时准确披露—各类：环境信息扩大—。公开范？围保障公众知情【权维护公众环境权】益，依，法实施环《境公益诉讼制—。度对污染环境、破坏！生态：。的行为可《依法提？。起公益诉讼》（牵头单位省委宣传！。部、：省发改委、省环保】厅参：加单位省《总工：会、团？省委、省妇联等）】   　　附件1、！“十三五”各—市州能耗总量和强度！“双：控，。。”目标 　》　  ？  ：  2、 “—十三五”各市州主要！污染物总量控制目标！