湖南省人民政府关于！印发
湖南省“【十三五”节能减排】综合工作方案的通知！
湘政？发〔2017—〕32号《
各市州《、县市区人》民政府省政府各厅委！、各直属机》构
： ， 现将湖南省—“，十三五？”节能？减排综合工作方案】印，发给你？们请认真组》织实施
湖【南，省人民政府》。
201—7年10月17日】
湖南【省“十三《五”节能减排综【合工作方案
【 一、？总体要求和目—标
？ （一）《总体要求全面贯彻】党的：十八大和十八届三中！、四：中，、五中、六》中全会精神深入贯】彻，习近平总书记系【列重要讲话精神认真！落实党中央》。、国务院决策—部署紧紧围绕—"，五位一？体"总体《布局和"四个全面"！战，略布局？牢，固树立创新、—协调：、绿色、开放、共】享的发展理念落【实节约资源和保【护环境基本国—。策以提高能源利【用效：率，和改善生态》环境质量为目标【以，推进：供，给侧结？构性改革和实—。施创新驱动发展战】略为动力坚持政【府主导、企》业主体？、市场驱动、—社会参与加》快建设资源》节约：型，、环：境友好型《社会：确保完成《"十三五"》。节能：减，排约束性目标保障人！。民群众健《康和经？济社会可持续发展促！进经济转型升级【实现经济《发展与环境》改善双赢为建设【富饶美丽幸福新湖南！提供有？力支撑
《 （二《。）主要目标到202！0年全省万元生产】总值能耗比201】5年下？降16%能》源消费总量控—制在1？7849万》吨标准？煤以：内全省化学》需氧量、氨》氮、二氧化硫、氮】氧化物？、挥发性有机物排放！总量分别控制—。在108.5—7万吨、13.58！。万，吨、4？7，.05万吨、—42.24万吨、】88.45万吨以内！。比2015年分别】减少10.1%、】10.1%》、，21%、15%【、10%以上常【德市：、益阳市《、岳阳市《总磷排放量均—下，降10%《以上
》二、优化产业和能】源结构？
（三）—促进：传统产业转型升级】深入实？施"制造强省"战略！深，化制造业与》互，联网融合发展促进制！造业高端化、—智能化、绿》色化、？服务化努力构建绿】色制造体系支—持重点行业改—造，升级鼓励《企业瞄准国际—同行业标杆》全面提高《产品技术、工艺【装备、能效环保等】。水平严禁以任何【名义、方式核准或】备案产能严重—过剩行业的增加产】能项目强化》节能环保标准约束严！格行业规范、准入管！理，和节能？审查：对电力、钢铁、建】材、有色、化—工、石油石化、煤炭！、造纸等行业中环】保、能耗、》。安全等不达标或生产！、使用？淘汰类产品的企【业和产能依法—依规改造《升，级或有？序退出？（牵头单位省发【改委、省经信委【、省环保厅》、省能源局参—加单位省科技厅、】。省财政厅《、省国资委、—省质监局等）
】 （：。四）加快新》兴产业？发展：。加，快发展壮大新一代信！息技术、高》端，装，。。备、新材料、生【物、新？能源、新能源汽车、！节能环保等》战略性新兴》产，业进一步推广云计算！技，术应用新建》大型云计算数—据中心能《源利：用，效率（PUE）【值优于1《.5支？持技术？装备和？服务模式创新鼓【励，发展节能环保技【术咨询、系统设【计、设备制造、【工程施工、运营管理！、计量检测认证【等专业化服务开【展节：能环保产业》常规调查统计—打造节能环保产业示！范基地培育一批具有！竞争：力的大？型节能环保企业【。到，2020年战—略性新？兴产业增《加值和？服务业增加值—占地区生产总值【比重分别提高—到16%《和，4，8，%节能？环保、新能源—装备、新能源—汽，车等绿色低碳产业】总产值？突破4000亿元】（牵：。头单位省发改—。委、省经信委、省】环保厅参加单位省】科技厅、省国资委】、省质监《局、省统《计局、省能》源局等）
— ，（五）推动能源结】构优化？加强煤炭安全—绿色：开发和清洁高—效利用推广使用优质！煤、洁净型煤推进】煤改气、《煤改电鼓《。。励利：用可再生能源、【天然气、电力—等优质能源替—代燃煤使用因地制宜！发展太阳能、风能】。、地热能等可再生】能，源优化水电调度、深！入开发水电》协调推进《。风电开发推》动太阳能大规—模发展和《多元化利用》增加清洁《低碳：电力：。供应对超出规划部】。分可：再生能源消费量【不纳入能耗总—量和强？度目标考核在居民采！暖，。、工业与农产品加】工业等？领域：推进天然气、电能替！代减少？散烧：煤和：燃油：消费到2020年煤！炭占能源消》费总量？比重下降到55【%以下电《煤占：煤炭：消费量比重提高到3！6%以上非化—石能源占能源消【。费总量比《重达：。到1：6%天然气消费【比重提高到6%左右！（牵头？单位省发改委、【省环保？厅、省能源局参加】单位：省经信委《、，省住房城乡建—设，。厅、：省，。交通：运输厅？、省：农委、？省国资委《、省水利厅、省【质监局、省统计局】、省机？关事务？管理局等）
】。三、加强重点领域】。节能
（—六）加强工业节能】落实开展工业能【效赶超行动加强【高能耗行业能耗管】。控在重点耗》能行业全面推行能效！对标推进工业企业能！源管控中《心建设推广工业智】能化用？能监测和诊断技【。术到：2，020？年，。工业能源利用效【率和清洁化》水平显著提》高规模以上工业【企业：单位增加值能耗比2！015年降》低18%电》力、钢铁、有色、】建材、石油石—。化、化工等重点耗能！行业：。能，源利用效率达到【或接：近全国先进水平推进！新一代？信息：技，术与制造技术—。融合：发展提升工业生产】效率和？能耗效率开展工业领！域电力需求侧管【理专项行动推—动可再生能》源，在工业园区的应用鼓！励将可再生能—。源，占比指标纳》入，工，业园区考《核体系（牵头单位】省经：信委、省国》资委、省发改—委、省？能源局参加单位省科！技厅、省环》保厅、省质监—局等）？
（七》）强：。化建：。筑节能落实开展建筑！节能先进标准领跑】。行动开展《超低：能耗及近零能耗建】筑建设试点创建推】广建筑屋顶分布式光！伏发电编制绿色建】筑建设标准开展绿色！生态：城区建设《。示范：到2：020年城镇绿色建！筑面积占新》建建筑面积比—重，达到50《%加快推进》装配式混凝土（PC！）结构、钢》。结构、现代木结【构建：筑的应？用到2020年【全省市州中心—城，市装配？式建筑占新》建建筑比例达到30！%以上其中长沙市、！株洲市、湘潭市【三，。。市中心城区达到5】0%：以上大力推进—既有居住建筑、公共！建筑节能《改造推进利用—太阳能？、浅层地热能、空气！热能、工业余热等解！决建：筑用能？需求（牵《。头单位省住房—城乡建设厅参加单】位省发改委、省经】信委、省《林业厅、省机关事务！管理：局等）
（八）！促进交通运输节【。能加快推进》。综合：交通运输体系建【设发挥不同》运输方式的比较【优势和组《。合效率推广》。甩挂运输提高多式】联运比重《；大力发展公共【交通制定市场化、】高效率的城市公【共交通计费策—略积极参与》"公交都市"创建活！动到2020年【市州城市公共交通】分担：率，达到20《%促：进，交通用能清洁—化大力推广节—能，环保汽车、》新能源汽车、天【然气（CNG/LN！。G）清？洁能源汽车、液化】天然气动力船舶【等并支持相关—配套设施建设—提高交通运输工【。具能效水平到—2020《年新增乘用车平均燃！料消耗量降至—5.：0升/百公》里推进飞机》辅助动力装置（A】。。PU）替代、机场】地面车辆《"油改？电"：、新能源应用等绿色！民航项目实施推【动交通？运输智能化建—。立公众出行》和物流平台信息服】。务系统？引导培育《"共享型"交通【运，输模式（牵头单【位，省交通运输厅、省发！改，。委、省能源局参加单！位省科技厅、省经】信委、省环保厅、】。省机关？事务：管理局、《省，机场管理集团—等）
（—九）推动商贸流通】领域节能推动—。零售、批发、—餐饮、？住宿、物流、—再生资源回收等企】业能源管《。理体系？。建设建立绿色—节，能低：碳运营管理》流，程和机制《加快淘汰落后用能设！备，推动照明、制冷和】供热系？统节能改造贯彻绿色！商场标准开展绿色商！。场示范鼓励商贸流】通企业设置绿—色产品专《柜，推动大型商》贸企业实《施绿色供应链管理推！广实施绿《色饭店？行业标准和两型饭店！。地方标准《鼓励：饭店业开展节能减】排行动？加快绿色仓》储建设支持仓储设施！利用太阳能等—清洁能源鼓励建设绿！色物流园区（牵【。头单位？省商务厅参加—单位省发改委—、省经信《委、：省住房城乡建设厅】、省国资《委、省质监局、省旅！发委等）
（】十）：推进农业农村节能加！快淘汰老旧农—。业机械推广农用【节能机械、设备【和，渔船发展节能—农业大棚推进节能】及绿色农房》建设结？合农村危房》改造稳？步，推，进，农房节能及绿色化】改造推动省柴—节煤灶更新》换代因地制宜—采用生物质能、太】阳能、空气热能【、浅层地热能等解决！农，。房采暖、炊》事、生活热水等用能！需求提升农村能源】利用的清洁化—水平鼓？励使用生物质—可再生能源》推广液化石》油气等商《品能源到202【0，年全省农村地区【基本：。实现稳定可》靠的供电《服务全？覆盖鼓励农村居【民使用？高效节？能电器（《。牵头单位《省农委、省》发改委？、省经？信，委、省能源局参加】单位省？。科技厅、《省住房城乡建设厅、！省国资委等》。）
： （十一）加强】公共机？构节能公共机构率先！执行绿色建》筑标准新建建筑全】部达到绿色建筑标】。准推进公共机构以】合同能源《管理方式实施节能改！造积极推《进政府购买》合同能源管理—。服务：探索用能托》管模式到2020年！公共机构人均—综合能耗下降11】%单位建筑》面积能耗下》降10%《推动公？共机构？。建立能耗《基准和公开能—源资：源消费？信息：发挥：公共：机构：在节约能源资源【方面的示范引领【。作用实？施节：约型公共《机构示范单》位创建和《节，。水型单位创》建创建80家节约】型公共机构示范【单位和60》家节水型单位开展】能，效领跑者《遴选工作公》共机：构率先淘汰老—旧车率先《采购使用节能和【新能源？。汽车省直机》关、新能源》汽车推广《应用：城市的政府部门【及公共机《构，购买新能源汽—车占：当年配？备更新车辆总量的】比例：提，高，到50%以上新【建，和既有？。停车场要《配备电动《汽车充电设施或【预留充电设》施安：装条件公共机构率先！淘汰落后燃煤设【施，率先使用清洁能源提！供供电、供热/【制冷服务（牵头单位！省机关事务》管理局、省发改【。委参加单《。位省经信委、省环】保厅、省住房城【。乡建：设厅、省交通—运输厅、省能—源局等）
（】十二）强化重点用】能单位节能》管理开展《重点用能单位"【百千万"行动—按照属地管理和分级！管理相？结合原则省、市州】分，别对"？千家"、《"万：家"重点用能单位】进行：。目标：责任评价《考核重点《用能单位要围—绕能耗总量》控制和能《效目标对用能实【行年度预算管理【推动重点用》能单位建设能源【管理体系并开展【。效果评？价健全能源消费台账！。。按规定？配备能源计量器具】进一步完善能—源计量体系依法开】展能源审计组织实施！能源绩效评价开【展，达，标，对标和节能自—愿活动采取企业节能！自愿承诺和政府适】当，引导相？结合的方式大力提】升重点用能单—位能效水平严格执】行能源统计、能【源利用状《况报告、能》源管理岗位和能源】。。管理负责《人，等制度（牵头单位】省发改委参加单位省！。教育厅、省经信委】、省住房城乡建设厅！、省交通运输厅、省！国资委、省质监局】。、省统？。计局、省《机关：事务管理《。局、省能源》局等）？
？（十三）强》化重点用能设备节能！管理加强《高耗能特种设备节】能审查和监》管，构建安全、节能、】环，保三：位一体的监》管体系组《织开展燃《煤，锅炉节？能减排攻坚战推【进锅：炉生产、经营—、，使用等全过程节【能，环保：监督：标准化管理"—。十三五"期间燃【煤工业锅炉实际运】行效：率提高？5个百？分点到2《020年新生产【燃煤锅炉效率不低于！80：%燃气锅炉》效率不低《。于92%普及锅炉能！效和：环保：测试强化锅炉运行】及，管理人员节能环【保专项培训配—合国家？开展锅？炉节能环保普—查，整治推动覆盖安【全、节能、环—。保信息的数据平【台建设在确保安全】的前提下鼓励永【磁同：。步电机？、变：频调速？、，能量反馈等节能【技术的集成应用开】展老旧电梯》安全节能改造工【程试点创建推广高】效换热器提升热交】换系统能效》水平：加快高效电机—、配电变压器等用】能设备开发和推【广应：用淘汰低《效电机、变压器、风！机、水泵、压缩机等！用能设备全面提升重！点用能设备》能效水平（》牵头：单位省质监局、【省，发改委、省经—信委、省环》保厅参加单位省【住房城？乡建设厅、省—国资委、省机关事】务，管理局、省能源局等！）
《四，、强化主要污染【物减排
》 ，（十四）《控制区域、流域、行！业排放结合环—境质量改善要求实施！区域、流域、行业】重点污染物》总量控制后入河污】染物总？量逐年减《少在湘江流域严格】控制重金属污染排放！在洞庭湖周边的【岳阳：市、常德市、益阳市！实施总磷排放总【量控：制对重点《行业的挥发性有【。机物排放实施—。。总量控？制实施重点区域【、重点流《域，、重点行业清洁生产！水平提升《行动：城，市建城区的现有【建材、有色金属、造！纸、印染、原料【药制：造、化工《。等污染？较重的企业应—有序搬迁改造—或依法关闭（—牵头单位省环保厅参！加单位省发改委【、省：经信委、省质—监局、省能源局、】省财政厅、省—住房城？乡建设厅、省机关事！务管理？局等）
—。（十五？）强化工业污染【源排放达标管理实】。施工业？污染源全面》达标排放计划加强】工业企业无》组织排放管理严【格执行环境影—响评价？制，度实行？建，设项目主要污染物排！放总量指标等量或减！。量替代建《立以排污许可制【为核心的工业企业环！境管理体系全面实】。施大型？燃煤火电机组超【低排放？加快燃煤锅炉综合】整治大力推进—石化、化工、印刷、！工业涂装、电子【信息、制药等行【。。业挥发性有》机，物综合？治理：强化经济技术开发】区，。、高新技术》产业开发《区，、出口加工区等工业！。聚集区规划》环境影响评价—及污染治理加强工】业企业环境》信息公开推动企业】环境信用评价—（牵头？单位省环《保厅参加单位—省发改委、省经【信，委、：省财政？厅，、省国资委、省【质监局、《省能源局等）
】 （十六）促进生】活面源污染治理【削减城镇化过程带来！的新增污染物—对城镇？污水处理设》施，建设进行填平补【齐、升级改造和【管，网完善实现城镇污】水处理？设施：稳定运行《并达标排放加大【。建制镇？污，水处理设施建—设力度加强生活垃圾！。回，收，处理设？施建设强化对—生活垃圾《分类、收运、处理】的管理和督导提升城！市，生活垃圾回收处理】水平全面推进—农村垃？圾治理普遍》建立村庄保洁—制度推广垃圾—分类和就《。近资源化《利用：。加快治理公共机【构食堂、餐饮服务】。企业油烟《污染推进餐》。厨废弃？物资：源化利用《（，。牵头单位省住房城乡！建，设厅参加单》位省环保厅、省发】改委、省经信委【、省财政厅》、省农委等》）
（十七）重！视农业污染排放治】理大力推广节—约，型农业技术推—进农业清洁生产科学！划定畜禽《养殖禁养《区粪便污水和病死】畜禽等有机废—弃物实现资源化利】用大：。力推广节约型农业技！术推广测土配方施肥！技术科学施》用化：肥农：药，实施化肥农药—零增长行动推进【农作物秸秆》。综合利用从源—头实现污染》物减量化针对已经因！农田污染致使水【体富营养化的—村级：。水域采取源头控【制、中端拦截、末端！治理的方式进行防】控和修复《（牵头单《位省农？委参加单《位省环保厅、—省发：。。改，委、：省财政厅、省住【房城乡？建，设，厅，。等）
》（十：八）强化移动—源环保管理》加快推动全省黄标车！和老旧车淘汰步伐】严格依？据机动车强制报废】。标准和老旧运—输船舶管理规定【淘，汰到期的老旧汽【车，和船舶淘汰高排【放、服务年限超过】15年的工程机械和！农业机械《推动车用成品—油升级2《017年1月—1，日起已在全》省范围内供应国Ⅴ标！。准的车用汽油—、柴油及国Ⅳ—标准的？普通：柴油：201？8年1月1日起【供应国Ⅴ标准—普通柴油加强—油品质量监督检【查严厉打击非法【生，产、销？售不合格油品行为】加快机动车监—。管平台建《设在20《。17年底前》实现国家、省、市】、监：测站四级联网；推进！机动车环《保检验机构规范化建！设和运营《到2018年—实现机动车》环检与安检同—步加强？机动车？、非道路移动—机械环保达标—和油品质量》监督执？法，。严厉打击违》法行为（牵头单【位省：环保厅、省公安厅、！省交通运输》厅，参加单位《省发改委、省财政厅！、省工商局、—省农委、省质—监局、省能源—局等）
五、大！力发展循《环，经济
（十【九）全面推》动园区循《环，化改造？按照空间布局—合理化、产业结构】最优：化、产业链接循环】化、资源利用—高效：化、污染治理集中化！、基：础设施？。绿色化、运》行管理规范化的【要求加快《推进现有《。国家级示范园区开】展循环化改造—试点建设支持其【余园区自主》实施循？环，化改造延伸》产业链提高》产业关？联度建设公共服【。务平台实现》土，地集：约利用、资源—能，源高：效利用、《。废弃物资《源，化利用？对综合性开发区、】重化工产业》开发区、高新技【术开发区、》现代农业产业园区】。等不同性质的园区】加，强分类指导强化效】果，评估和工《作考核（《牵头：。单位省发改委、省】财政厅参加单位省】科技厅、省经信【委、：省，环保厅？、省商务厅、省农委！等，）
（二—十）加强城市—废弃物规范有序【。处理推动餐厨废【弃物、建筑垃圾、生！活垃：圾、园？林废弃物《。和废旧纺织品等城市！典型废弃物》集中处理和资源化】利用：规划城市资源循环】利用产业基地建【设城：市低值废弃》物协同处理基—地推：进城镇污水处理厂】污泥与餐厨废弃物】。、粪便、园林废【。弃物等协同处—理推进？餐厨废弃《物资源化利用—和无害化处理试【点到2？020年争取试【点城市餐《厨废弃物资源化【率达到60%以上（！。牵头单位省发改【委、省住房城乡建】设厅参？加单位省环保厅、】省农委等）
】（二十一）》促进资源循环—利用产业《提质升级《依托汨罗、永—兴国：家"城市矿产—"示范基地促进资源！再生利用企业集聚化！、园区化、区域协同！化布局提升》再生资源利用—行业清洁化、—高值：化水平实行生产【者责任延伸》。。制，度推动太阳能—光伏组件、碳纤维】材料、生物基—纤维、复合材—料和节能灯等—新，品，。种废：弃物的回收利用推】。进动力蓄《电池：梯级利用和规范【回收处？理加：强再：生资源规范管—理发：布重点？品种规范《利用条件大力发【展再制造《产业推动汽车—零部件及大型工业】装备、办公设备等】。产品再制造规范【再制造服《务体：系建立健《全再生产品、再【制造产品的推广【应用：机制：。鼓励专业化再制造服！。务公司与钢铁、冶】金、化？工、机械等》生，产制造？企，业合作开展设备寿命！评估与检《测、清？洗与强化延寿等再】制造专？业技术服务继续推进！再制造产业》示范基地建设到20！20年再生资源【回收利用产业产【值达到1000【亿元再制造产业产值！超过10《0亿元（牵头单位省！发改委参加单位【省科技厅、省经信】委，、省环？保厅、省住房—。城乡建？设厅：、省商务厅等—。）
（》二十二？）统筹？推，进大宗固体废弃【物综合利用加强共伴！生矿产资源及尾【矿综：合利用？推动煤？矸石、粉煤灰—、工业副《产石膏、《冶，炼和化工《废渣等工《业固体废弃物综【合利用开展》。。大宗产业废》弃物：综合利用示范—基地建设推进水泥窑！协同：。处置：城市：生活垃圾大》力推动？农作物秸秆、林【业"三剩物"（【采伐、造材和加【工剩余？物）、？。规模化养殖场—粪便的？资源：化利用因地制宜【发展各类沼气工程到！2020《年工业固体》。废物综？合利用？率达到？73%以上农作物秸！秆综合利用率达到8！5，%（牵？头单位省发改委参】加单：位省经信委、—省国土资源》厅、：省环保厅、省住【房城乡建《设厅、省农委、省林！业厅、省能源局【等）
（二【十三）加快》互联网与资源循【。环利用融合》发展支持再生资源企！业利用大数据、【云，计算等技术优化逆】向物流？网点布局建立线上】线下融？合的：回收：网，。络逐步建设废—弃物在线回》收、交易等平—台推广"互联网+"！回收新模式推—动"：社区：绿色回收《。示范点"建设建立重！点品种的全》生，命周期追溯机制在】。开展：循环：化改造的《园区建设产》。业共生平《台鼓励相关行—业协会、企》业逐步构建》行业性？、区域性、全—国性：的，产业废弃物》和再：生资源在线交易系统！发布交易价》格指数到2020年！初步形成《废弃电器《电子产品等》高值：废弃物在线回收利】。。用体系（牵》头单：位省发？改委参加单位省科技！厅、省经信委—、省环保《厅、省交通》运输厅？、省商务厅等）【。
六、实—施节能减排工程
！ （二十四）节【能重：点工程组织实—施燃煤锅《炉，节能环保综合提升、！电机：系统：能效提升《、，绿色照明、节—能，。技术装？备产业化示范—、能量系统优—化、煤炭《消费减量《。替代、？重点用能《单位综合《能效提升、》合，同能：源管理推进》、城镇化节能升级】改造、天然气分布式！。能源示范工程等节】能重点？工程推进能》源综合梯级》。利用形成200【0万吨标准煤—左右的节能能力【节能服务产业产值持！续增长（《牵头：单位省发改》委参加单位省科【技厅、省经》信委、省《财政厅、省住—房城：乡建设厅、省国资委！、省：质监局、省机关事】务、省能源局等）】
（二十五）】主要：大气污染物减排重点！工程：实施燃煤电》厂超低？排放和节能改造【工程实现火》电，机组超低排》放，全覆：盖对：65蒸吨以》上燃煤锅炉（含【小，火电和热电》。联产机组）实—施SNCR脱硝改造！实现大气污染物稳】定达标排《放淘汰运行满20年！、单机容量10万】千瓦及以下常规【燃煤机组和服—役期满的单机容量2！。0万千瓦以》。下各类机组淘—汰供电标准煤—耗，高，出2015年省平均！水，平10％或》全国平？均水平15》％的各类《燃煤机组；淘汰土烧！结、：化铁炼钢等一批落】后工艺技术装备；淘！。汰立窑？、无顶轮窑》、马蹄窑等土窑和低！档卫生陶瓷生—产线、平《拉工艺平板玻—璃生产线（含格法】）实施电力、—钢铁、水泥、石化】。、平板玻《璃、：。有色等重《点行业全面达标排】放治理？工程全面提升—加油站、储油库、油！罐，车油气回收治理效】率和效果《。。到2020年—底全省油气》回收率达到9—0%：以上对家具》、，。印刷、制药》等重点行业实—。施低挥发性有机【物含量原《辅，。材料替代《建，设挥发性《有机物废气收集与】。治理：设，施推进重点》行业、重点企业挥】发性有机《物在线监控建设（】牵头单位省环—保，厅、：省发改？委、省经信委—参，加单位省财政—厅、：省能源局、》省工商？局，等）
（二十】六）主要《水污染？物减排重《点工程淘汰不符合】国家产业《政策的小型造纸【、制：革、：。印染、染料、—炼油：、电：镀、农药等严重水】污染生产项目—。对化工、《造纸、食品加工【、纺织印染等行业】。废水处理提标改【造，建设工？业集聚区污水、垃】。圾集中处理等污【染治：理设施重要水源地、！城市内湖、水环境】敏，感，区域等重点水—域城镇污水处理【设施：于2：017年底前全面达！到一级A《排放标准到2—020年《所有县市区和重【点镇具备污水收【集处理能力》稳，定化、无害化和资】。源化处理污水处理】设施产生的污泥市州！城区污泥《。。无害：化处理处《置率于202—0年：底前达？到100%2—。018年底》前全面？。完，成适养区内500】头以上规《模，养殖场的粪污设施】。改造到20》20 年规模畜禽养！殖场（小区》）配套建设废弃【物处理利用》设施的比例达到【75%？以，上（：牵头：。单位省环保》厅、省住房城乡建】设厅：、省农委参加单【位省发改委、省【经信委、省财政厅、！省质监局等）
【 （二十七）循环！经济重点工程积【。极推进园《区循环化改造组织实！施资源循环利—用产业示范基地、工！业废弃物综合利用产！业基：地、工？农复合型循》环经济示范区建设以！及，。"互联网+"资源循！。环、：。再生产品与再制造产！品推：广等专项行》动争取创《建，2个国家级》资源循环利用产业基！地，、1个工业》废弃物综《合利用产业基—地，和一批？省级示？范基地推进生产和生！活系统循环链—接构：。。。。建绿色低碳循环的】产业体系到20【20年再生资—源替代原生》资源量近2亿吨资源！循环利用产》业产值？。。达到300》0亿元（牵头单【位省发改委、省财政！厅参加单位省科【技厅、省经信委、】省环保厅、省—住房：城乡建设《厅、省农委、—省商务厅《等）
《 七、强化节能【减，排技术支《撑和：服，。务体：。系建设
《 （二十八）加】快节能减排共性关】。键，技术研发示范推广推！。进节能减排》科技资源集成和统】筹部署开展实施节】能，减排重大科技产业化！工程加快高》。超超临界发》电、低品位余热发】电、小型燃气轮机、！煤，炭清洁高效》利用、细《颗粒：物治理？、挥发性有机物【治理、汽《车尾气净化》、垃圾渗滤液—处理：、餐厨垃圾处理【、农：业面源？污染治？理等共性、关键和前！沿技术？攻关以？及新型技术装—备研：发与产业化推—广高效烟气除尘【和余热回收一体【化、高效热泵、【半导体照明、废弃】物，循环利？用等成熟适用—技术遴选《一批节能减》排协同效益突出、产！业化前景好的先【进技术推广》系统性技术》解决方？案（牵头单位省科技！厅参加单《位省发改委、省【经信委、省环保【。厅，、省住房《城乡建设厅》、省交通运》输厅、省能源局【等）：
： （二十九》）推进节能》减，排技术系统》集，成应用推《进区域？、，城，镇、园？区、用能单位等系】统用能和节能—。。选，择具有示范作用、辐！射效应的园区和城市！逐步统筹整合—钢铁、水泥》等，高耗能企业的—。余热余？能资源和区》域用能需求实—现能源梯级利—用大力发展》"，互联：网+："，。智慧能源支》持基于互联网的能源！创新推动建立城市】智，慧能源？系统鼓励发展智能家！居、智能楼宇、【智能：小区：和智能？工，厂推动智能》电网、储能设—。施、分布式能—。源、智能用电终端协！同发展综《合采取节能》减排系统集成技术】推动：。锅炉系统、》供热/制冷》系，统、电机系统—、照明系统等优化升！级（牵头单》位省发改委、省经信！委、：省能源局参加单位省！科技厅、省财政厅】、省：住房城乡建设厅、】省，质，监，。局等）
—（三十）完善节能减！排创新平台和服务体！系建：立完善节能减排技术！评估体？系和科技创新创业】综合服务平台建【设绿色技术服务平台！推动建立节》能减排技术和产品的！检测认证《服，务机制培育一批具】有核心竞争力—的节：能减排科技企业和】服务基地《建立一批《节能：科技成果转移促进中！心和交流转化平【。台，组建一？批节能减排产业技术！创新战略《联盟、？研究基？地（平台）等继【续发布湖南省节能新！技术新产《品推广目录建立节能！减排技术遴选、评定！及推广机制加快引】进国外节能》环保新技术、新装备！推动省内节能减排先！进，技术：装备"走出去"【（牵头？单位省科技厅—、省发？改委、省经》信委、省《环，。保厅：参加单位省住房城乡！。建设厅、省交—通运输厅、省质【监局等）
八】。、完善节能减排支】持政策
（三十！一）完善价格收费】政策加快资源环境】价格改革健全价格形！成机制清理取消各】地违规出《台的高耗《能，企业优惠电价—政策督促《各市州落实》差，。别，电价和？惩罚性电价政策逐】步推进？建，立非居民用》水超定额用水—。累进加价制度—严格落实水》泥、电解铝等行业】阶梯电价政策促进】节能降？耗，落实完善《居民阶梯电价制【度全：面推行居民阶梯【。气价（煤改气除外）！、水价制度落实脱硫！、脱硝、除尘—。和，超，低排放？环保：电价政策加强运行】监管严肃查》处不执行环保电【。价政策的行为加大垃！圾处理费收缴力度提！。。高收缴率（》牵，头单位？省发改委、》省财政？厅参加？单位省经信委、省】环保厅？、省：住房城乡建设厅、省！水，利厅、省《能源局？等）
（三十二！）完善？财政税？收激励政策加大【对节能减《排，。工作的资金》支持：力度统筹安排相【关，专项资金支持节【能减排？重点工程、能力【建设和公益》宣传创新财政资金支！持节能减《排重点工程和项目】方式发挥财政资金】的杠杆？。作用推广节能环保服！务政府采购推—行政府绿色采购完】善，节能环保产品政【府强制采购和—优，先采购？制度清理取消不合】理，。化石能源补贴对节能！减排工作任务完成】较好的地区和企业予！以奖：励落实？支持节？能减排的企》业所得税、增值税】等优惠政策落实资源！综合利用税》收优：惠政策（《牵，头单位省财政厅【、省国税局、省地税！局参加单位》省发改？委、省？经信委、省环保【。厅、：。省住房？。城乡建设厅、省【国资委、《省机关事务管—理局等）
【（三十三《）健全绿色金融体系！强化：绿色金融《政策的有效》落，实推进绿色金融业】务创新鼓《励银行业金融机构】对节：能减排重点》工，程给予？。多元化？融资支持《在电力、钢铁—等，重点行业以及开【发区（？工业园区）节能【降，耗、污染治理等领】域推行合同能源管理！。。、环境污染第三【方治理稳妥推进政】府向社会《购买节能监测、环境！监测服务通》过特许经营、投资】补助、政府购买【服务、PPP等【多种模式《鼓励社会资本投资城！镇化节？能改造、城镇污水】垃圾处理建筑垃圾资！。源化利用和处理等项！目健全市《场化绿色信贷—。担保机制对于发放】绿色信贷的商—业银行支持其—按规：定申请风险补—偿资金推动银行机构！实施绿？色评级鼓励》金融机构进一步【完善：绿色信贷机制支持以！碳排：放，权、：排污权？和节能项《目收益？权等为抵（质）押的！。绿色信贷推进绿色债！券市场发展积极【推动金融机构—发行绿色《金融债券鼓》励企业发行绿—色债券鼓《。励社会资本按市场】化原：则设立节能环—保产业投《资基：金支持节能》减排技术研发和推】。广支持符《合条件？的节能减排》项，目通过资本》市场融资鼓》励绿色信贷资产、节！能，减排项目《应收账款证券化【在，环境高风险领域建】。立环境污《染强制责《任保险制度积—极推动绿色金融领域！国际合作《（牵头单位省政【府金：融，办、：人，民银行长沙中—心支：行、省财政厅、省】发改委、省》环保厅？。、湖南银监局、湖】南证监局、湖南【保监局）
【九、建？立，和完善节能减排市场！化，机制
（三十】四）建立市场化【交易机制《健全排？污权、碳排放权交】易机制创新》有偿使用、投融资等！机制培育和发展【交易市场《推进碳排放》。权交易研《究和探索用能权【。有偿使用《和交易制度加快【实施排污许可制【建立企事业》单位污染物排放总量！控制：制度：继续推进排污权交易！（牵头单位省发改委！、省财政厅、省【。环保厅）
》。 （三十五—。）推行？合同能源《管理模式实施合同】能源管理《推广工？程鼓励节能服务公】司创：新服务模式为用户提！供节能？咨询、？诊断、设计》、融：资、改？造，、托管等"一站【式"合同能源管【。理综合服务取—。消节能？服务公司审核备案制！。度各级政府及有【关部：门（单位）不得【以是否具备节能服】务公司审核备案资】格限制企业开展业】务建立节能服务【公司、？用能单？位、第三方》机构：失信黑名单制度【将，。失，信行为纳入全省信用！信息共享《平台：落，实节能服务公司【税收优惠《政策：鼓励各？市州人民政府加大对！合同能源管理的支持！力度政府机构按【照，合同能源管理合同支！付给节能服务公司的！支出视同能源费用】。支出鼓？。励社会？资本建立节能服【务产业投资基—金支持节能服务【公司发行《绿色债券创新投债贷！结合促？进合：同能源管理业务发展！。。。（牵头单位》省发改委、省财政厅！、省国税局、—省地税局参加—单，位，省经信委、省住【房，城，乡建设厅、》人民银行长》沙中心支行、省机】关事务管理局、【湖南银监局、湖南】证，监局等）
— （三十六）健全】绿色标识《认证体系《强化能效《标识管理制度扩大实！施范围推进绿—色产品认证落实绿】色建筑？、绿色建《材标：识和认证制度探索建！立可追？溯的绿色建材评价】和信息管理》系统推进《能源：管理体？系认证按照国家标】准建立？和完善绿色商场、】绿色宾馆、》绿色：饭店、绿色景区等】绿色服务评价办【法积极？推，进第三方认证评价落！实国家统一的绿【色，产品标准、认证、】标识体系加强节能低！碳环保标识》监督检查依法查处】虚标企业落实和【开展能效《、水效、环》保领跑者引》领行动（牵》头，单位省发改委、省经！信，委、：省，环保厅、省质监局】参，加单位省《财政厅？、省住房城乡—。建设厅？、省水利厅》、省商务厅等）
！ （三十七》）推进？。环境污染第》三方治理鼓励—在环境监测与风【险，评估、环境公用【设施建设与运行【。、，重点区域和重—点行：业污染防《治、生态环》境，综，合整治等领域推行第！三方治理加大—财政对第三方治【理项目的支持力【度鼓励各《地积极设立第—三方治？理，项目引导基金解决第！三方治理企》业融资难、融资贵】问题引导地方政【府开：展第三方治理—试点建立以效付费】机制提？。。升环境服务》供给水平与质—量（牵头单位省发改！委、省环保厅参加单！位省经信委、省财】政厅、省《住房城？乡，。。建设厅等《）
（三—十八）加强电力【需求侧管理推行节】能低：碳、环保电》。力调度建设省—电力需求侧管理【平，。台推广电能服—务总结电力需求【侧管理？经验落实工业—领域：电力：。需求侧管《理专项行《动引导？电网企？业支：持和配？。合平台建《设，。及试点工作鼓励电】力用：户积极采《用节：电技术产品优—化用：电方式加强储—能和智？能电网建设增强【。电网调峰《和需求侧响应能【力（牵头单》位，省经信委参》加单位省发改委、】。省财政厅、省能源】局等）
十、】落实节能减》排目：标责任
》 ，（三：十九）健全节能【减排计量、统—计、监测和预警【。体系健？全能源计《量体系和消费统计】指标体系完善企【业联网？。直报系统加大统【计数据审《核强化统计数据【质量管理确保统【。计数据基本》衔接完善环境统【计体系？补充调整《工业：、城镇生活》、农业等重要—污染源调查范围建】立，健全能耗在线监测】系统和污《染源自？动，在线监测系统—对重点用能单—位能源消耗实现【实时：监，测，强化企业污》染物排放自行监测和！环境信息《公开定期公》。布各：地，区、重点行业、【重点单位《节能减排目》标完成情《。。况完：善生态环境质量监】测评：价建立市州报告、】省级核查的减排管理！。机制鼓励引入第三方！评估；加强重点【。减排工程调度管理】对环境质量改—善达：不到进度要求、重点！减，排工程建设滞—后，或运行不稳定、【政策：措施落实不》到位的？地区及时预警—（牵：。头，单，位省发？改委：。、省环保厅、省统】计局：参加：单位省经信委、【省住房城乡建设厅】、省交？。通运：输厅、省《国资委、省质监【局、省机关事务管】理，局，等）
？ （四《十，）合理分解节能【减排指？。标，实施能源《消耗总量和强—度双控行动改革【完善：主要污染物总量减排！制度强化约束—性指标管《理健全目标责任分解！机制根据国家下达】。的任务明确年—度工作目标将—全省能耗总量控制】和节能目标分解到】各地区、主要行业和！重点用能单位明确】各级政府、》有关部门、重点用能！单位责任《逐步建立省》。、市、？县三级用能预—算管理体系编制用能！预算管理《方案主？要，污染：物总量减排指标分】解以改善环境质量】为核心？突出重点工程减排】实行：分，区分类差别》化管：理科学确定》。减排指标环境质量】改，善任务重的市州承担！。更多的减《排任务？（，牵头：单位省？发改委？、省环保《厅参加单位省—经信委、省住—房城乡建设厅、省】交通运输厅、省机】关事务管理》。。局、省能源局等）
！ （四十一）【加强目标责任评价】考核强化节》能减排约束》性，指，。标考核坚持总—量减排和环境质量】考核相？结合建立以环境【质量考？核为导向的减排【考核：制度省政《府，每年组？织开展市州》。人民政府节能减排目！标责任？评价考核将考核结】果，作为领导班子和领导！干部考核的重要内】容对未完成能耗强】度，降，低目标的市》州人民政府实行问责！对未完成省下—。达能耗总《量控：制目标任务的予【以通：报批：评和约谈实行—高耗能项目缓批限】批对环境质量改善】、总量减《排目标均未完—成的：地区暂停新增排放】重点污染物》。建设项目的环评【审批暂？停，或减少中央财政【资金、省级》财政资金支持必要时！。列，入环境保护督—查范围对重点单位节！能减排考核结—果进行公告》并纳入社会信—用记：录系统对未完成目标！任务的暂停审批或】核，准新建扩建高耗能】项目落实国有企【业节能减排目—标责任制将节能减】排指标完《成情况作《为企：业绩效和负责人业】绩考核的重要—内容对节能减排【贡，献突出的《地区、单位和—个人以适当》方式给？予奖励（《牵头单位省发改委】、，省环保厅、省委组】。织部参加单位省经】信委、？省财政厅、省住【。房城乡？建设厅、省交—通运输厅、省国资】委、省质监》局、省统计局—、省机关事务管理局！等）
》十一、强化节能减】排监督检查
— （四十》二）健？全，节能环保政策体系和！技，术标：准加快制定湖南省】实施节约能源法办法！湖南省循环经济促】进法实施办法等节】能环：保方面的法规制度】健全节能标准—体系提高建筑节能标！准推进？重点：行，业、设备节能标准】的，覆，盖开展节能标准化】和循环？经济标准化》试点示范建设制定完！善环境保护》综合名录制》定或完善节能环【保产品和设施—运行效果评估—、环：境质量、污染物【排，放、：环境监测方法等相】。关标：准，（牵头单《位省发改委、—省经信委、省环保】。厅，、省质监局、省政府！法制办参《加单位省《住，房城乡建设厅—、省交通运输—厅、省商《务厅、？省统计局《、，省机关？事务管理局、省【能源局等）
】（四：十三）严格节能减】排，监督检？查组织开展节—能减排专项》检，查深：入开展环保执—法，。专项行动强化—节能环保执法监【察加强固定资产投】资，。项目节能审查—强，化事中？事，后监管加大对重【点用能？。单位和重点》污染源？的执法检查力度加】。强对：用能、？污染减排设施的【监管严厉查》处各类用能和环境】违法违规行》。为依法公布违法单】位名单？。发，布重点企业污染物排！放信：息对严重违法违规】行为进行公开通报】或挂牌？督办确？保节能环《保法律、法》规、规章和强制性】标准有效落实强【化执法？问责：对行政不作为、【执法不严等行为严肃！。追究有关主》管，部门和执法机构负】责人的责任（牵【头单位省发改—委、省经信委、省环！保厅参加单位省住】房城乡建《设厅、省质监局等）！
（四十四）】提高节能减排管理】服务水平建》立健：全，节能管理、监察【。、服务"三位一【。体"的节能》管，。理体系？建立节能服务和监】。管平台加强政府【。管理和服务能力建】设继续推进能源统计！能力：建设加强工作力量】加，强节能监察能力建设！进一步完善省—、市、县三级节能】监察体系健全环保监！管体制2018年底！。前完成省以》下环保机《构，监，测监察执法垂直管】理改革建立高效的】。地方环境保》护管理体制落实【对地：方政府及《其，相关部门的监督【责任推进环》境监：察机：构标准化建设全【面加强挥发性有机物！环境：空气：质量和污染排放【。自动在线监》测，工作进一步开展污】染，。源排放清单编制【工作出台主要污染】物减排核查核算办法！（细则？），严格节能、环境【准入严格把握对"两！高，一资"、产能—过剩项？。目的：能评、环《评审批牢牢把好节】能环保准入》关口从源头坚决遏制！高耗能、高排放行】业过快？增长控制能源消耗】、污染物排》放增量？深入推进城市能源计！量建设示范开展【计量检测、能效计】量比对等节能服务】活动加强能源计【量技术服务和—能源：计量审查推》动大数据在节能减】。排领域？的应用创新节—能管理和服务模【式开：展能效服务网—络体系建设试点促】进用能单位经验分】享强：化节能？减排培训加强对各】级领导？干部和政府节—能管理部门、节能】监察机构、用能【单位相关人员—的培训（牵头单【位省发改《委、：省，经信委、省财政【厅、省环保厅参【加单位省人力资源社！会保障厅、省—住房城乡建设厅【、省质监局、省统】。。计局、省《机关事务《管，理局等）
— 十二、动员—全社会参与节能【减排
？ （四十五—）推行绿色》消费倡导绿色生【活推动全民》在衣、食、住、行】等，方面更加勤俭节约、！。绿色低碳、》文明健康坚决—抵制和反对各种形式！的奢侈？浪费积极引导绿色金！。融支：持绿色消费积极引导！消，费者购买节能与新能！源汽车？、，高效：家电、？。。节水型器《具等节能环保—低碳产品减少一【次性用？品的使用限制过度】包，装，尽可能选用低挥【发性水性涂料和环】境友好型《。材，。料加快畅通绿色产品！流通渠道《。鼓励建立绿色批【发市场、节能—超市等绿《色流通主体大力推广！绿色低碳出行倡【导绿色生活》和，休闲模式到2020！年能：效标识2级》以上的空调、冰箱、！热水器等节能家【电市：场占有率达到—5，0%以？上（牵头单》位省发改委、—省，环，保厅参？加单位省经》信委：、省财？政厅、省住》房城：乡建设厅《、省交通《。运，输厅、省商务厅、省！总工：会、团省委》、省妇？联等）？
（四》十六）倡导全民参】与，推动：全社会树立节能是】"第一能《源"、节约就是【增，加资源？的理：念深入开《展全民节《约行：动和节？能"进机关、进【单位、进企业—、进军？营、进商超、进【宾馆：、进学校、进—家，庭、进社《区，、进农？村"等"十》。进"活动制播节【能减排公益广告形成！人，人参与节能》减排的社会氛—围，发展节能减排公益】事业：通过典型示范—、专题活《动、展？览展示、《岗位：创建、合理化建【议等多种形》式广泛动《员全社会参与节约资！源，、，垃圾分类、资源【综合：利，用鼓：励公众参与》节能减排公》益活动通过》政府：购买社会组织—服，务，的形式鼓励各种【形式的节能环保【志愿者协会和社【会组织传播节能【环保理念倡导文【明、节约、绿色【、低碳生产方式、消！费模式和生活习【惯进一步加》强节：能减排、应对—气候变化等领域对外！合作（牵头单位【省委：宣传：部、省发改委、省环！保厅参加单》位省教育厅》。、省经信委、—省财政厅《。、省：住房城乡建设厅、】省国资委、省质监】局、省新闻》出版广电局、—省机关事务管—。理，局、省总工会、团省！委，、，省妇联等《）
（四十【七）强化社会—监督充分发挥各【级各类媒《体作用宣传报道先进！典型、经验和做【法曝光违规》用能：、环境污染》和各种浪费行为完】善，公众参？与制度及《。时准：确披露各类环—境信息扩大公开范围！保障公众知情—权维护公众环—境权益依《法实施环境公—益诉讼制度对污【染环境、《破坏生态的行为可】依法提起公益诉讼（！牵，。头单位？省委宣传部、省【发改委？、省：环保厅参《加单位省总工会、】团省：委、省妇联》等）
》 ，。 附件1、“—十三：五，”各：市州能耗《总量和强《度“双控”目标【
》 ， 2、 —“十三？五”各？市，州主：要污染物总》量控制目标》
