湖南省人民政—府关：于印发 湖南省“十！三五”？节能减排综合工作方！案的通知 湘政发】〔2017〕—32号 《各市州、县市—区人民政府省政府各！厅委、各直属—机构 ？　　现？将，湖南省“十三五”节！能减排？综合工作方案印【发给你们请认真【组织实施 》。　　湖南省人民政府！ 　：　2017年10】。月17日    】 湖南省“》十三五”节能减排综！合工作方案》 　：。　一、总体》要求和？目标 　　（—。一）：总体要求全面—贯彻：党的十八大和—十八届三《中、四中、五中、】六中：全会精神《深入：贯彻习近平总书记】。。系列：重要讲话精》神认真落实党中【央、国务院》决策部署紧紧围绕】"五位？一体"总《体布局和"四个全】面"战略布局牢固】树立创新《、协调、《绿色、开放、共享的！发展理念《落实节约《资源和保护环境基本！。国策：以提高能源利—用效率和《改善：生态环境质量—为目：标以推进供给侧结构！性改革？和，实，施创新？驱动发展战略—为动力坚持政府主】导、企业《主体、市场驱动、社！。。会参与加快建设【资源：节约型？、环境友好型社【会确保完成"—十，三，五"节能减排约束性！目标保障人民群众】健康：和经济社会可持【续发：展促进？经，。济转型升级实现经济！发，展，与环境改善》双赢为？建设富饶美丽幸【福新湖？。南提供有力》支撑 　《　（二）《主要目标到20【。20年全省万元【生产总值能耗比20！15年？下降16《%能源？消费总量控制在1】7849万吨标【准，煤以内全省》化学：需氧量、氨氮—、二氧化硫》、氮氧？化物、？挥发性有机物排放】总量分别控制在10！8.：5，7万吨、13.【58万吨、47.0！5万：吨、42.24【万吨、88.—45万？吨以内比《2015年分别【减少：10.？1%：、10.1%、2】1%、？1，5%、？。10：%以上常德市、益】阳市、岳阳市总磷排！放量：均下降10%以上】 　　二《、优化？产业和能源结构 】　　（三《）促进传统产业转】型升级深入》。。实施"？制造强省"》。战略深？化制：造业与互联网—融合发展促进制【造业高端化、智【。能化、？。。绿色化、服务—化努力构建》绿色制？造体系支持重点行业！改造升级鼓励企【业瞄准国际同行业标！杆全面提《高，产品：技，术、工艺装备、能效！。环保等水平严禁以任！何名：义、方？式核准或备案—产能严重《过剩：行业的增加产能【项目强化节能环保】标准约？束严格行业规—范、准入管理和节能！审查对电力、钢【铁，、建材、《。有色、化工》、石油石化》、煤：炭，、造纸等行》业中环保、能耗、安！全，等不：达标或生产、使用】淘汰类产品的企业和！产能依法依规改造升！级或有序退出（【牵头单位省发改委、！。省经信委、省环保】厅、省能源局参加】单位：省科技厅、》。省财政厅《。、省国？资，委、省？质监局等） 　【　（四）加》快新：兴产业发展加快【发展壮大新一代信息！技术、高端装—备、新材料、—生物、新能源、【新能：源汽车、节能环保】等战略性新兴产业进！一步推广云计—算技术应用新建大型！云计算数据中心能源！利用效率《（，PUE）值优于【1.5支持技术装备！和服务模《式创新鼓励发—展节能环保》技术咨询、》系统设计、设备【制造、工程施工【、运营管《理、计量检测认证】等专业化服务—开，展，。。节，能环保产《业常规调查统计打造！节能环保《产业示范基地培育一！批具有竞争力的【大型节能《环保：企，业到2？0，20年战《略，性，新兴：产业增加值和服务】业增：加，值占地区生产总值】比重分别提高—到，16%和48%节】能环保、《新能源装备、新能】源汽：车等绿色低碳产【业总产值《突破：4，。000亿《元（牵头单》位省：发改委、省经信委】、省环保厅参加【单位：。省科技厅、》省国资委《、省质监《局、省？统计局、省能—源局等？） 　？　（五？。）推动能源结—构优化加强》煤，炭安全绿色开发和清！洁高效？。利用：推广使用《优质煤、洁净型煤推！进煤：改气、煤改电鼓励利！。用，可再：生能：源、：天，然，气、电力等优质能源！替代燃煤使》用，因地制？宜发展？。太阳能、风能、地】热能等可再生能【源优化水电调度【、深入开《发水：电协调推《进风电开发》推，动太阳能大》规，模，发展和多元化利用】。增，加清洁低碳电—力供应对《超出：规划部分可再生能】源消费量不纳入能耗！总量和强《度目：标考核在居民采暖、！工业与？农，产，。品加工业《等，领域推？进天然气、电能【替代减少散烧煤和燃！油消：费到：。。2020年煤—炭占：能源消费总量比重】下，降到55《%以下电煤占煤【炭消费量比重提【高到36%》。。以上非？化，石能源占能源消费总！量比重达《到16%天》然气：消费比？重提高到《6%左右（牵头单位！省发改委、省环【保厅、省能源局参】加单位省《经信委、省住—房城：乡建：设厅、省交通运输厅！、省农？委、省国资委、省】水利厅、省质监【局、：省统计局、省机关事！务管理局等）— 　　三、加强重点！。。领域：节能 　《　（六）加强工【业节能落《实开展工业能效【赶超行动加》强高能耗《行业：能，耗管控在重点耗能】行业全面推行能效对！标推进工《业企业能源管控【中心建设推广工业】智能化用能》监测和诊断》技术到2020年】工业：能源利？用效：率，和清洁化水平—显著提高规》模以上工业企业单位！增加值能《耗比2？015年降低18】%电力、钢铁、【有色、建材、石油】石，化、化工等重点【耗能：行业能源利用效率达！到或接？近全国？先进水平推进新一】代信息技术与—制造技术融合发展提！升，工业：生产效率《和，能耗效率《开展工业《领域：电力需求《侧管理专项行—。动推：动可再生能源—。在工业？园区的应用鼓—励将可再生能源占】比指标纳入工业园】区考核体系（—牵头单位省经信委、！省国资委、省发改】委、省能源局参加单！位省科技《厅、省环保厅—、省质监局等—） 　　《。（，七）强化建筑节【能落实开展》建筑节？能先进标《准领跑行动开—展超低能耗及近零能！耗建筑建设试点创】建，推，广建筑屋顶分布【。式，光，伏发电编制绿—。色建筑建设标准【开展绿色生态城区】建设示范到》20：。20年？城镇绿色建》。筑面积占新》建建筑面积比重【达到50%加快推进！装配式混凝土（【PC）结构、钢结构！、现代木结构建【筑的应用到》2020年全省【市州中心城市装【配式建筑《占新建？建筑比例达》到30%以上其中】长沙：市、株洲市》、湘潭市三》市中心城区达—到5：0%：以上大力推》。进既有居住建筑、】公共建筑《节能改造推进利用】太阳：能、浅层地热能、空！气热能、工业—余热等解决建筑用】能，需求：。（牵头单位省住【房，城乡建设厅》参加单位省发改委】、省经信委、省【林业厅、省机关【事，务管理局等） 　】　（八？）促进交通》。运输节？能加快推进综合【交通运输体系建【。设，发挥不同《运输方？。式的比较优》势和组合效率推【广，甩挂运输提高多式联！运比重；大力发展公！共交通制定市—场化：、，高效率的城》。。市公共交通计—费策略积极参—与"公交《都市"创《建活动到2》020？年市州？城市公共《交通分担率达到【20%促进交通【用能清洁化》大力推广《节能环保汽车、新】能源汽车、天然气（！。CNG/《LNG）清洁能【。源，汽车、液化天然气】动，力船舶等并》支，持相关配套设施【建设：提高交通运输—工，具能效水平到—2，020年《新增乘用车平—均燃料消耗》量降至5.0升/】百公：里推进飞机辅助动力！装置（A《PU）替代、机场】地面车？辆"：油改电"、新—能源应用等绿色民】。航项目实施》推动：交通运输智能化建立！公众出？行和：。物流平台信息服务系！统引：导培育"共》。享型"交《通，运输模式（牵头单位！省，交通运输《厅、省发改委、【省，能源局参加单位省】科技：厅、省经信委—、省：环保厅？。、省机关事务管理局！、省机场管》理集团等）》。 　　（九》）推动商贸流—通领域节《能推动零售、批发】、餐饮、住》。。宿、物流、再生资源！回收等企业能源管】理体系建设建立【绿色节能低碳运营】管理流程《和，机制加快淘汰落【后用能设备推动照明！、制冷和供热系统节！能改造贯彻绿—色，商场标准开展—绿色商？场示范鼓励商贸【流通企业设置绿色产！。品，专柜推？动大型商《贸，企业实施绿色供应】链管：理，。推广实施绿色饭【店行业标准和两【型饭店地方标准鼓励！饭店业？开展节能减排—行，动加：快绿色仓储建设支持！仓，储设施利用太阳能】等，清洁能源鼓励—。建设：绿色物流《。园区（牵头单位省商！务厅参？加单位省《发改委、《省经信委、省住【房城乡建设厅、省国！资，委、：省质监局、省—旅发委等）》 　：　（十）推》。进农业农村节能加】快淘：汰老旧农业机械【推广农用节能机【械、设备和渔—船，发展节能农业—大，棚推进？节能及？绿色农房建设结【合农村？危房：改造稳步《推进农房节》能及绿色化》改造推？动省柴节煤灶更新换！代因地制宜采用生】物质能、太阳能、】空气热能《、，浅层地热能》等解决农房采暖【、炊事、生活—热水：等用能需求提升农】村能源利用》的清洁化水平鼓【励使用生物质—。可再生能源推广液】化石油气等商品【能源到2020年】全省农？村地区基本》实现稳定《可靠的供电服务全】覆盖鼓励《农，村居民使用高效节】能电器（牵头单位】省农委、省》。发改委、省经—信，委、省能源》局参加单《位省科技厅》、省住房城乡建【设厅、？省国资委等》） 　　《（十一）加强公【共机构节能公—共机构率先执—行绿色建筑标准【新建建筑全部达到绿！。色建筑？标准：推，进公共机《构以合同能源—管理：方式实施节能改造积！极推进政府购—买合同？能，。源，管理服务《探索用能托》管模式到20—。20年公共》机构人均综合—能耗下降《1，1%单位建》筑面积能耗下降【10%？推动公共机构建立能！耗基准和公开能源资！源消费？信息发挥《公共机？。构在：节约能源资源—方面的示范引领【作用实施《节约型公共机构示】。范单位创建和节水】型单位创建创—建80家《节约型公共机构示】范单位和60家【节水型单位开展【能效领跑《者，遴选：工作公共机》构率先淘汰》老旧车率先采购使用！。节能和新能源汽【车省直机关、新【。。能源：汽车推广应用城市】的政府部门》及公共机构购—买新能源汽车占当年！配，备更新车《辆总量？的比例提高到5【0%以上新》建和既有停车—场，要配备电动》汽车：充电设施或预—留充电设施》安装条件《公共机构率先淘【汰落后？燃，煤设施率先使用【清洁能源提供供【电、供热《。/制冷服务（—。牵头单位《省机关事《务管理局《、省发改《委参加单位省—经信委？、，省环保厅、省—住房城乡建》设厅、省交通—运输厅？、省能源《局等） 　　（十二！）强化重《点用能单位节能管理！开展重点用》能单位"百千万"行！动按：照属地管理和分级】管理相结合原则省、！市州分别对"千【家"、？"万家"重点用能单！位进行？目标责任评》价考核重点用能单位！要围绕？能耗总量控制和能效！目标对？用能实行年》度预算管《理推动重《点用能单位建设能源！管理体系并开展效】果评价健全能源【。消费台账按规定配】备能源？计量器具进一步完善！能源计？。量体系依法开展能源！审计组织实施能【。源绩：。效评价开展达标对】标和节能自愿活动】采，取，企业节能自愿承【诺，和，政府适当引导—相结合？。的方式大《力，提升重点用能单位】能效水平严格—执行能源统计、能源！利，用状：况报告、能源管理岗！位和：能源管理负责人等】制度（牵《头，单位省发改委—参加单位省教育厅】、省经信委、—省住房城乡建—设厅：、省交通运》输厅、省国资委、省！质监局、省统计局】、省机关事》务管理局、省能源局！。等） 　　》（，十三）强《化重点用能设备【节，能管理加强高耗【能特：种设备？节能审？查和监管《构建安全、节—能、环保三》位一体的监管体【系组织开《展燃煤？锅炉节？能减排攻坚战推进】锅炉生产、经—营、使用等全过【程节能环保监督【标准化管《理"十三五》"期间燃煤工—业，锅炉：实际运行效》率，提高5个百分点到2！020年新生—产燃煤锅炉效—率不低于《80%燃气》锅炉效率不》低，于9：2%普及《锅炉能效《和环保测《试，强，化锅炉运行及管理人！员节能环《保，专项培训配合—。国家开？展锅炉节能环保普查！整，治推动覆盖安全、节！能，、，环保：信息的数据平台建】设，在确保安全》。的前提下鼓》励永：磁同步电《机、变频调速—、能量反馈等—节能技？术的集成应用开【展老旧电梯安—。全，。节能改造工程—试点：创建推广高效换热】器提升热交换系统】能效水平《加快高效电》机、配电变》压器等用能设备【开发和推广应用淘汰！低效电机《。、，变压器、风机、水泵！、压缩机等》。用能设备全面提升重！点用能设《备能效水平》（牵：头单位省质监—局、省？发改委、省》经信：委、省环保厅参加单！位，省住房城乡建设厅、！省国资委《、省机关事》务管理局、省—能源局等） 　【　四、强《化主要污染物—减排 　　（十四】）控：制区：域、流域、行业排放！。结合环？境质量改善要—求实施区域、流【域、：行业重？点污染物总》量控制后入河—污染物总《量，逐年减少《。在湘江流域严—格控制？重金属？污，染排放在洞庭湖【周边的岳《阳市、常德市、【。益阳市实施总磷排放！总量控制对重点行业！的挥发性有机物【排放实施《。。总，量控：制实施重点区域、重！点流域？、重点？行业清洁生产水【平提升？。行动城市建城区的现！有，建材、有色金属、】造纸、印染》、原料药《制造、化工等污染较！。重的企业应有—序搬迁改《。造或依法《关闭（？牵头单位省环保厅】参加单？位省发改《委、省？经信委、省质监局】、省能？源局、省财》政厅：、省住房城乡建设厅！。、省机关事》务管：理局等） 　—　（：十五：）强化？工业污染源排—放，达标管理实施工【业污染源全面达【标排放计划加强【工业企业无》组织排放《管理：严格：执行：。环境影响评价制【度实行建设项目主要！污染：物排放总量》指标等量或减—量替代建立以排污许！可制为核心的工【业，企业环境管理体【系全面实施大型【燃煤火电机组—超低排放加》快燃煤锅炉综合整治！大，。力，推进石化、化工、】印刷、工业》涂装、电子信—息、制药等行业挥】发，性有机物综合治【理强化经济技术【。开发：区、：高新技术产业开【发区、出口加—工区等？工业聚集区规划环】境影：。响评价及污》染治理？加强工业企业环境】信息：公开推动企业环【境信用评价》（牵头单位省环保厅！参加：单位省发改委、省经！信，委、省财政》厅、省国资》委、省质监局、省能！源局等） 　—　（十六）促进【生活面源污》染治理削减城—镇化过程《带来的新增污—染物对城镇污—水处理设施建—设进行？填平补齐、升级改】。造和：管网：完善：实现城？镇污：。水处理设施稳定运】行并达标排放加大】建制镇污《水处理设施》建设力度加强生活垃！圾回收处理设—施建设？强化对生活垃圾【分类、？收运：、处理的管理—和督导提《升城市生活垃圾回收！。处理：水，。平全面推进农—村垃圾治理》普遍：建立村庄保洁制度推！广垃圾分类和就近】资源：化利用加快》治理公共《机，构食堂、《餐饮服务企业油烟】。污染推进《餐厨废？弃物资源化》利用（牵头单位省住！房城乡建设厅参加】单位省？环保厅、省发—改，委、省经《信委、省财政厅【、，省，农委等） 　　（十！。七）重？。视农：业污染排《放治理大力推广节】约型农业技术推进】农，业，清洁生产科》学划定畜禽养殖禁】。养，区粪便污水和病死畜！禽等有机废弃—物实现资源化利用】。大力推广节约型【农业：技术推广测》土配方施肥技术【科学施用化肥农药实！施化肥农药零增长行！。动推进农《。作物秸秆综合利【用从源头实》。现污染物减量—化针对已经因农田污！染致使水《。体富营养化的村级水！域采取源头控制【、中端拦截、末端】治理的方式》进行：防控和修复（牵【头单位省农》。委参加单位省环保厅！、省：发改委、省财政【厅、省住房城—乡建设厅等） 　　！（十八）强化移【动源环？保管理加快推动全省！黄标：车和老？旧车淘汰步伐严格依！据机动车强制报废】标准和老旧运—输船：舶，管理规定《。淘汰到期的老旧汽】车和船？舶，淘汰：。高排放、服》务年限超过1—5年的工《程机械和农业机械推！动，车，用成品油升级2【017？年1月1日起已在】全省范围内供应国Ⅴ！标准的车用汽—油、柴油及》国Ⅳ标准的普通【柴油2018—年1：月1日起《供应国Ⅴ《标准普？通柴油？加强油品质》量监督检查严厉打】击非：法生产、销售不合格！油品行为加》快机动车《监管平台建设在【2017年底—前实现国《家、省、《市、监测《站四级联《网；推进《机动车环保检验【机构规范化建设和】运营到201—。8，年实现机动车环检与！安检同步加》强机：动车：、非道路移动机械】环保达标和》。油，。品质量监《督执法严厉》打击：违法行为（》牵头单？位省环保厅、省公安！厅、省交通运输【厅参加单位省—发改：委、省？财政厅、省工商【局、省农委、省质监！局、省能源》局等）？ 　　五、》大力发？展循环经济 　　】（十九？）全面推动》园区：循环化改造按照【空间布局合理化、产！业结构最优化、产业！链，接循：环化、资《源利用高效化、污】染，治理集？。中化、基础设施【绿色化、运行管理规！范化的？要求加？快推进？。现，有国家级示范园区开！。展循环化《改造试点建设支【持，其余园区自主—实施循？环化改？造延：伸产业链《提高：产业关联度建—设公共服务平台实】现土地集约利用、资！源，能源高效《利用、废弃物资源化！利用：对综合性开》发区、重化工—产，业开发？区、高新技术开发区！、，现代农业产》业园区？等，不同性质的》园区加强分类指【导强化效果》评，估和工作考核（牵头！单位省发《改，委、省财政厅参加单！位省：。科技厅、《省经信委、省—环保：厅、省商务》厅、省农委等）【 　　（二十）加强！城市废弃物规范有序！处理推动餐》厨废弃物、》建筑垃圾《、，生活垃圾、园—林废弃物《和废旧？。纺织品等城市典型】废弃物集《。中处理和资》源，化利用？规，划城市资源循环利】用产业基《地建设城市低值废】弃物协同处理—基地推进城镇污【水处理？厂污：泥，与餐厨废弃物、【粪便、园林废弃物等！协同处理推进餐厨】废弃物资《源化利用《和无害化处理—试点：。到20？20年争《取试点城市餐厨废弃！物资源化率》。达到60%以上（】。牵头单位省发改委、！省住房？城，。乡，。建，设厅参加《单，位省环保厅、省【农委等？） 　　（二十【一）促进资源循【环利用产业提质【升，级依：托汨罗、永兴—国家"？城市矿？产"示范基地促【进，资源再生利用企业】。集聚化、园区化、区！域协同化《布局提升再》生资源？利用行业清洁—。化、：高值化水平实行【。生产者责任延伸制度！推动太？阳能光伏组件、碳纤！维材：料、生物基》纤维、？。复，合材料和节能—灯等新品《种废弃物的回收【利用推进动力—蓄，电池梯级利用和规范！回收处理加》强再生？资源：规范：管理发？布重：点品种规范利用【条，件大力发展再制造】。产业：推动：汽车零部件及—大型工业装备—、办公设备等—产品再制《造规范？再制造服务体系建】。立健全？再生产品、再制【造产品？的推广应用机制鼓】励专业化再制造服】务公司与钢铁—、冶：金、化？工、：机，械等生产制造企【业，合作开？展设备寿命评估【与检测、清》。。洗与强化《延寿等再制造专业】技术服务继续推进】再制造产业》示范：基地建设到202】0年再生《资源回收利用产业】产值达到1000亿！元再制？造产业产值超过【100亿《元（牵头《单，。位省发改委参加单】位省科技厅、—省经信委、省环保】厅，、，省住房城《乡建设？厅、省商务厅—。等） 　　（二十】二）统筹推》。进，大宗固体废弃物综合！利用加强共伴生矿产！资源及尾《。矿综合利用》推动煤矸石》、粉煤灰、工业副产！石膏、冶炼》。和化工废《。渣等工业固体废弃物！综合利用开展大宗】。产业废弃物综合利用！示范：基地建设推》进水泥窑协同处置】城市生活垃圾大【力推动农作物秸秆、！林业"三剩物—"（：采伐、造材和加【工剩余物）、规模化！养殖场？粪便的资源化利用因！地制宜发展各—类，沼，气工程到2020】年工业固体废—物综合利用率达【到73%以上农【作物秸？秆综合利用率达到】。85%（牵头单位】省发改委参加—单位省经信委、省】国土资源厅、省环】保厅：、省住房《城乡建设厅、省农】委，、省林业厅、省【能，源局：等） 　《　（二十《三）加？快互联网与》。资源循环利用融【合，发展支持《再生资源企业—利，用大数据《、云计算等技—术优化逆向物—流网点布局建立线上！线下融合的回收网】络逐步？建，设废弃物在线回【收、：交，易等平台推》广，"互联网+"回收】新模式？推动"社区绿色回】。收示范点"建设建】立重点品种的全【生，命周期追《溯机制在开》展循：环化：改造的园区建设【产，业共生平台鼓—励相关行业协会、】企业：逐步构建行业—。性、区域性、—全国性的产业废弃】物，和再生资源在线交】易系统发《布交易价格指数到2！02：0年初步形成废弃电！器电子？产，品等高值废弃—物在线回《收利用体系》（牵头单位省发改委！参加单位省科—技厅、？省经信委、》省环保厅、省交通运！输厅、省商务—厅等） 　　六、实！施节能减排工程 】　　（？二十四？）节：能重点工程组—织实：施燃煤锅《炉节能环保综合提升！、电机系统能效提】升，、绿色照明》、节能技术装备产业！化，示范：、能量系统》优化、煤炭消费【。减量替代、重点用能！单位综合能效提升、！合同能源管理推进、！城镇化节能升级【改造、天然气分布式！能源示？。范工程等节能重点】工，程推进能源综—合梯级？。利用形成2000】万，吨标准煤左右的节】能能力节能服—务产业产值持—续，增长：（牵头单位》省发改委参加单位省！科技：厅，、省经信委》、省财？政，厅，、省住房城》乡建设厅、省国【资委：、省：质监局、《省机关事务、省能源！局等：） 　　（二—。十五）主要大—气污：染物减排重点工程实！。施燃：煤电厂？超低排放《和节能改造》工，程实现火电机组超】低排放全覆盖对65！。蒸吨以上燃煤锅【炉（：含小火电《和，热电：联，。产机组）实施—SNCR脱硝改【造实现大《气污染物《稳定达标排放淘汰】运，行满20《年，、单机容量10万】千瓦及以《下常规燃煤机组和服！役，期满的单机》容量20《万千瓦以下各类【机组淘汰供电标准煤！耗高出2《0，15：年省：平均水平10—％或全国平均水【平15％的各—类燃煤机《组；淘汰土》烧，结，、化铁炼钢等一批】落后工艺《技术装备；淘汰立】窑，、，无顶轮窑、马蹄【窑等：土窑和低档卫生陶瓷！生产线？、平：拉工艺平板玻璃【生，产线（含格法）实】施电力、钢铁、【水，泥、石化、平—板，玻璃：、有色等重点—行业全面《达标排放治》理工程全面提升加油！站、：储油库、油罐车油气！回收治理效率和效果！到2020年底全省！油气回收率达到9】0%以上《对家具、印刷、制药！等，。重点行业实施低挥发！性有机物含量原【。辅材料替代》建设挥发性有—。机物：废气收集与治理【设施推进《重点行？业、重点企》业挥发性《有机物在线监控【建设（牵头单位【。省环保厅《、省发改委》、省经信《委，参加单位《省，财政厅、省能源局】、省工商局等—） 　　（》二十六）主要水污染！物减：排重点工程淘汰不】符，合，国家产业政策的小】型造纸、制革、【印染、染料、炼油、！电，镀，、农药等严重水【污染生产《项目对化工、造【纸，、食品加《工、纺织印染—等行业废水处理提】标改造建《设，工，。业集聚区《污水、垃《圾集：中处理等污染治理设！施重要水源》地、城？。市内湖、水环境敏】感区域等重点水【域城镇污水处理设】。。施于20《17年底前全—面达到一《级，A，排放标准到》2020年所—有县市区和》重点镇具备》污水收？集处理能力》稳定化、无害化和资！源化处理污水—处理设施产生—的污泥？市州城区污泥无害化！处理处置《率于202》0年底前达到1【00%201—8年底前全》面完成适养》区内50《0头以上规模养【殖场的粪污》设，施改造到2》020 《年规模畜禽养殖【场，（小区）《配套建？设废弃物处理利【用设施？的比例？达到75%》。以上（牵《头单位省环保厅【、省住房城乡建设】厅、省农委》参加单位省》发改委、《省，经信委、省财政厅】、省质？监局等？） 　　（二十七）！。。循环经？济，重，点工程积《极推进园区》循环化改造组织实施！资，源循环利用产—业示范基地》、工业废弃物综合利！用产业基地、工农复！合，型循环经济示范区】建设以及《"互联网+"资源】循环：、再：生产：品与：再制造产品推广【等专项行动争取创建！2个国家级资源循环！利用产业基地、【1个工业废弃物综】合，利用产业基地和一批！。省级示？范基地推进生产和生！活系：统循环链接构建绿】色低碳循环的—产业体系《到2020年—再生资源替代原生】资源：量近：2亿吨？资源循环利用产【业产值？达到30《00亿？元（牵头单位省发改！委、省财政厅参加】单位省科技厅、省经！信委、省《环保厅、省住房【。城乡：建设厅、省农—委，。、省商务厅等—） ：。　　七？、强化？节能：减排：技术支撑和服—务体系建设 　　】（二十八）加快【节能减排共性关【键技：术，研发示？范推广推进节—能，减排科技资》源集成和统筹—。部署开展实施节能】减排重大科》技产业化工程加快高！超超临？界发电、低品—。位余热发电、小型燃！气轮机、煤炭清洁高！效利用、细颗—粒，。物，治理：、，挥发性有机物治【理、汽车尾气净化、！垃圾：渗滤液处理》、餐厨垃《圾处理、农业面源】污染治理等共性、关！。键，和前沿技术》攻关以及新型—技术装备研》发与产业化推—广高效烟气除尘【和余热回收》一体化、高效热【泵、半导体》照明、废《弃物循环利用—等成熟适用》技术：遴选一批节》能减排协同效益【突出、产业化前景】好的先进《技术推？广系统性《技术解？决方案（牵头—单位省科《技厅参加单位省发】改委、省经信—委、省环《保，厅、省？住房城？乡建设厅《、省交通运》输，厅、省能源局等【。） 　　（二十九】）推进？节能减？排技术系统集成【应，用推进？区域：、城镇？、园区、用能单位等！系统用能和节—能选择具有》示范作用《、辐射效应的园【区和城市逐步统筹整！合钢：铁、：水泥等？高，。耗能企业《的余热余能资—源和区域《用能需求实现—能源梯级利用大【力发展"互联网+"！。智慧能源《支持基？于互：联网：的能源创新推动建立！城市：智慧能源系统鼓励】发展智能《家居、？智，能楼宇？。、智：能小区和智能工厂推！动，智能电网、储能设施！、分布式能源—、智能用电终端协】同发：展，综合采取节能减【排系：统，集，。成技术推《动，锅炉：系统、供《热/制冷《系统、电机系统【、照明系统等—优化升级（牵头【单，位省发改委、省经信！委、省能源局参加】单，位省科技厅、—省财政厅、省—住房：城乡建设厅》、省：质监局等）》。 　　（三十）完】善节：能减排创新平台和】服，务体：系建立完善节能【减排技术评估体【系和科技创新创业】综合服务《平台建设绿色技【术服：务平：台推：动，建立：节能减排技》术，和产品的检测—。认证服务机制培育】一批具有《核心竞争力的—节能减？排，。科技：企业和服务基地建】。立，一批节能科技成果转！移促进中心》和交流转化》平台组建一批—。节能：减排产业技术创【新战略联盟》、研究基地（平台）！等继续发布湖南省节！能新技术新产品【推广目录建立节【能减排技术遴选、】评定：及推广机制加快引进！国外节能环保新技】术、新装备推—动省内节能减—。排先进技《术，装，备"走出去"（牵头！单，位省科技厅、—省发改委、省—经，信委、省环保厅参加！单位省住房城—。。乡建设厅、省交通】运输厅、省质监【局等） 　　八【、完善节能》减，排支持政策 　【　（三十一》）完：善价格收费政策加】快资源环《境价格改革健全价格！形，成机制清理取—消各地？违，规出台的高耗—能企业优《惠电价？政策督？促各市州《落实差别电价—和惩罚性电价政【策逐步推进》。建立非居民用水超】定额用水累》进加价？制度严格落实水泥、！电解铝？。等行业阶梯电价【政策促进节能降耗】落实完善居民阶梯电！价制度全面推行居民！阶梯气价（煤改气】。。除外）、水价—制度落实脱硫、【脱，。硝、除尘《和，超低排放环保电价政！策，加强运行监管严肃查！处不执？行环保电价政策【的行为加大》。垃圾处理费收缴【力度提高收缴—率（牵？头单位省发改—委、省财《。政，厅参加单位省经【信委、省环保—厅、省住房》城乡建？设厅、省水利—厅、省能源局等）】 　　（三十二【）完善财政税—。收激：励政策加大对—节能减排工》作，的资金支持》力度统筹安排相【关专项资金》支持：节能减？排重：点工程、能力—建设和公益宣—传创新财政资金支】持节能减排重点工程！和项：目方式发挥财—政资金的《杠杆作？用推广？节，能环保服务》政府：采购推行政》府绿色采购完善【节能环保产品政府】强制采？。购和：优先采购制度清【理取消不《合理化石能》源补贴对《节能：。减排工作任务—完成较好的地—区和：企业予以《奖励落实支》持节能减排的企业所！得，税，、增：值，税等优惠《政策落实资》源综合利用税收优】惠政策（牵头单【位省财？政厅、省国税—局，、省地税局》参加单位《省发改委、》省经信委、》。省，环保厅、省住房城】乡建：设，厅、省国资委、【省机关？事务管理《局等） 　　（三十！三）健全绿色—金融：体系强？化绿色金融政策的】有效：落实推进绿》色金融业《。务创新鼓励银行业】金融机构《。对节能减《排重点工程给予多元！化融资？支持：在电：力、钢铁等》重点：行业以及开发区（】。工业：园区）节能降耗、污！染治理等领域推行合！同能源管理、环【境污染第三》方治理稳妥推—进政府向社》会购买？节，能监测？、，环境监测服务通【过特许经营、投【资补助？、政府购买》服务：、，。PPP等多》种模式鼓励社会【资本：投，资城镇化节能改【造、城镇污水垃圾处！理建筑垃圾》资，。源化利用和处理等】项目健全市》场化绿色信贷担保机！制对于发放绿—色信贷的商》业银行支《持其按？规定申请风险—补偿资金推动—银行：机构实施绿色—评级：鼓励金融机构—。。进一步完善绿色信贷！机制支持《以碳：排放：权、排污权和节【能项目收益权—等为抵（质）押的】。绿，色信贷推进》绿色债券市场发【。展积极推动金融机】构，发行：。绿，色金融？债券鼓励企》业发行绿色债券【鼓励社会资本按市】场，化原则设立节能【环保产业投资—基金：支持节？能减排技术研—发和推广支持符合】。条件的节能》减排项目通过资【本市场融资鼓励绿】色信贷资产、—节能：减，排项：目应收账款证—券化：在环境高《风险领域《建立环境污染强制责！任保险制度》积极推动绿色金融】。领域国际合作（【牵头单位《省政府金《融办、人民》银行长？沙，中心支行《、省财政厅、省发】改，委、省？环，保厅、湖南银监局】、湖南证监局、【湖南保监局）— 　　九、建立和完！善节能？减排市场化机制 　！　（三十四）建立市！场化交易机制健全排！污权、碳排》放权交易机制创【新有偿使用、投融资！等机制？培育和发展交—易市场推进碳排放权！。交易研？究和探索用能权有偿！使用和交易制度加快！。实施排污许可制【建立企？事业：单位污染物排—放总量控制制度继】续推进排污权交易】（牵头单位省发改】委，、省财政《厅、省环保厅） 】　，　（三十五）推行】合同能源管理—模式实？。施合同？能源管理推》。广工：程，鼓励节能服》。务公司创新》服务模？式为：用户提供节能咨询】。、诊断、设计、融】资、改造、》托管等？"一站式"合同能】源管理综合》服务取消节能服务公！。司审核备案制—度各级政府及有关】部门（单位》），不得以是否具备【。节能服务《公司审核备案资【格限制企《。业开展业《务建立节能服务公司！、用：。能单位、第》三方机构失》信黑名单制》度将失？信行为纳入全—省信用信息共享平】台落实节《能服务公司税—收优惠政策鼓励【各市州人民政府加】大对合？同能源管理的支持力！度政府机构按照合】。同能源管理合—同，。支付给节能服—务公司的支出视同能！源费用支出》鼓励社会资本建【立，节能服务产业投资】基金支持《节能：服，务公司发行绿—色债券创新投债贷】结合促进合同—能源管理《业务发展（牵头单位！省发改？委、省财政厅—、省国税局、省地税！局参加？。单位省经信委、省】住房城乡《建设厅、人民银行】。长沙中心支行—、省机关事务管理局！。、湖南银监局—、湖南证监局等【） 　　（三十【六）：健全绿色《标，识认证？。体系强化能效标识】。管理制度扩大—实施范？围推进？绿色产品认证落【。。实绿色建《筑，、绿色建材标—。识和认？证制度探索建立可追！。溯的绿？色建材评价和信息管！理系统推进能源【管理体系认证—按照：国家标准建》立和完善绿色商【场、绿色宾馆、绿】色饭店、绿色景区等！绿色服务评价办【法，积，极推进第三方—认证评价《落实国家统一的绿色！产品：标准、认证、标【识体：系加强节《能，低碳环？。保标识监督检—查依法查处虚标企业！落实：和开展能效、水【效、环？保领跑？者引领行动（牵头】单位省发改委、省经！信委、省环保厅、省！质监局参加单位【省财政厅、省住【房城乡建设厅、【省水利厅《、省商？务厅等） 　　【（三十七《。）推进环《。境，污染第三方治—理鼓励在环境—监测：与风险评估、—环境公用《设施建设与运—行、重点区》域和重点行业污染防！治、生态环境综合】整治等领域推行【第三方治理加大财】政对第三方治理项】目的支持力度—鼓励各？地积：极设立第三方治理】项目引？导基金解《决第：三方治理《。企业融资难、融资贵！问题引导地方政【府开展？第三方？治理试点建立以效】。付费机制提升—环境服务供》给水：平与：质量（牵头单位省发！。改，委、省？。环保厅参加单—位省经信委、—省财政？厅、省住房城乡【建设厅等） 　【　（三十八）加强电！。力需：求侧管理推行节能低！碳、环保电力调度】。。。建设省电力需求侧管！理，平台推广电》能服：务总结电力》需，求侧管理经验—落实工业领域电力】需求侧管理专项行动！引导：电网企业支》持和配合平》台建设及试点工作鼓！励电力用《户积极采用节—电技术产品》优化用电方式加强】储能和智能电网【建设增强电》。网调：峰，和需求侧响应能【力，（牵头单《位省经信委参—加，单位省发改委、省财！政厅、省能》源局等）《 　　十、》落实节能减排目标】责任 　　（三十九！）健全节能》减排计量、统—计，、监测和预警—体系健全能源计【量体系和《。消费统计指标—体，系完善企业联—网直报？系统加大统计数【据，审核强化统计数据】质量管理《确保统计《数据基本衔接完【。。善环境统计》。体系补充调整工业】、城镇生活、农【业等重要《污染源？调查范围建立健【全能耗在线监测系统！和污染源自动在线监！测系统对重点用【能单：位能源消耗》实现实时监测强【化企业污染物排【放自行监测》和环境？信息公开定期公【布各地区、》重点行业、重点单】位，节能：减排目标《完成情？。况完善生态》环境质？量监测评《价建立？市州报告、省级【核查的减排管—理机制鼓《励引入第三方评估】；加强重《点减排工《程调度？管理对环境质量改善！达不到进度要求【、重点减排工程建设！滞后或运行不—稳定：、政策措施落实不到！位的地区及》。时预警（牵头单位省！发改委、省环保厅】。、省统计局参—。加单位省经》信委、省住》房城乡建设厅、【省交通运输厅、省】国资委、省质监局】、省机关事务管理】局等） 　　（【。四十）合理分—解节能减排指标【实，。施能源消耗总量和强！度双控行《动，改革完？善主：要污染物《总，量减：排制度强《化约束性指标—管理健全目》标责任分解机制根】据国家下达的任务】明确年度工》作，目标将全省能耗【总量控制《和节能目《标，分解到各《地区、主要行—业和重？点用能单位明确【各级：政府、有关部门、重！点用能单位》责任逐步建立省、市！、县三级用》能预算管理体—系编：制用：能预算管理方案主要！污染物总量减排【指标分解以改—善环：境质量为核》心突出？重点工程减排实【行分区分类差—别化管理《科学确定减排指标环！境质量改《善任务重的市—州承担更多的减排任！务（牵头单位省发改！委、省环保厅参加】。单位：省经信委、省住【。房城乡建设厅—、省：交通运输厅》、省机关事务—管理局、《省能源局等）— 　　（四十一【）加强目标责任评价！考核强？化节能减排约—束性指标考》核坚持总量》减排和环境》质，量考核？相结合建立》以，环境：质量考？核为导向的减—排考核？制度省政府每—年组织开展市州人】民政府节能减排【目标责任评》价考：核将考核结果作【为领导班子和领导】干部：考，核的重要内》容对未完成能—耗强度降低目标的】市州人民政府—实行问责对未—。完成省下《。达能：耗总量控制目—标任务的予以通报】批评和约《谈实行？高耗能项目缓批限批！对环境质量改善、总！量减排？目标均未完成的地】区暂停新《增排放重点》污染物建《设项目的环评—审批暂停或减少中】央财政资金、省级财！。政资金支持必要【时列入环境保护督查！范围对重《点单位节能减排考】核，结果：进行公告并纳入社会！信用记录系统对未完！成目标任务的暂【停审：批，或核准新建扩建高】耗能项目落实国【有企业节能减排目标！责任制将《节能减？排，。。指标完成情况—作为企业绩效和负】责人业绩考核的重要！内容对？节能减排贡献突出】的地区、单位和个】人，以适当？方式：给予：奖励（牵头单位省】发改委、《省环保厅、省委【组织部参加单—位省经信委、省【财政厅、省住房城乡！建设厅、省交通【运输厅、省国—资委、省质》监局、省统计局、】。省机关事务管—理局等） 　　十】一、强化节能减【。排监督检查 　　】。（四十二）健—全节能环保政策体系！。和，技术：标准加快制定—湖南省实施节约【能源：法办：法湖南省循环经济】促进法实施》办法等节能》。。环保方面的法规制】度健全节能标准【体系提高建筑—节能标准推进重点行！业、设备节能标准】的覆盖？开，展节能标准化和循环！。经济标准化试点【示范建设制定完【善环境保护综—合名：。录制定或完善节能环！保产品和设施运行效！果评：估、环？。境质量、污染物【排放、环境》监测方法《等相：。关标准（牵》头单位省发改委【、省经信委、省环保！厅、省质《监局、省政》府，法，。制办参加单》位省住房城乡建设】厅，、省交通运输厅、省！商务：厅、省统计局、【省，机关事务《管理局、省能源局等！） 　　（四—十三）严格节能减】排监：督检查组《织开展节能减—排专项？检查深入开展环【保执：法专：项行动强化节—能环：保执法监察》加强：固定资产投》资项目节《能审查强化》事中事后监》管加大？。对重点用《能单位和重点污【染源的执《法检查力度加强对用！能、污染减排—设施的监管严厉【。查处各类《用能和环境违法违】。规行为依法公—布违法单《位，名单发布重点—企业污染物排放信】息对严重违法违规】行为进行公》开通报或挂牌督办确！保节能环保法—律、法规、规章和强！制性标准《有，效，落实：强化执法《问责对行政不作为】、执法不严》等行：为严：肃追究有关主—管部门和《执法机构负责—人的责任《。。（，牵头：单位省发改委、省经！信委、省环》保厅参加单位省【住房城乡建》设厅、省质监局等）！ 　　（四十四）】提高：节能减排管》理，服，务水平建立健全节能！管理、？监察、服务"—三位一体"的节能管！理体系建立》节能服务和监管平台！加强政？府管理和服务—能力：建设继续推》进，能源统计《能力建设加强工【作，力量加强节能监察】能，力，建设进一步》。完善省、市、县三级！。节能监察体》系健全环保监管【体制2018—年底前完成省—以下环？保机构监测监察执】法垂直管《理改革建《立高效？的地方环境保护管】理体制落实对—地方政？府及其相关部门【的监督责任推—进环境监察机构标准！化建设全面加—强挥发性有机物【环境空气质量和污染！排放自动在线监【测，工作进？一步开展污染源排】放清单编制工—作，出台主要《污染物减排核查核】算办法（细》则）严格节能、【环境准入严格把握】对"两高一资—"、产能过剩项【目的能评、》环评：。审批牢？牢把好节能环—。保准：入，。关口从源头坚决遏】制高：耗能、高排放行业过！快增长控制能—源消耗、《污，。染物排放增》量深入推进城市能】源计量建《设示范开《展计量检测》、能：效计量比对等节能】服务活动加强能【源计量技术服务【。和能源计《量，审查推动大》数据在？节能减排领域的【应用创新节能—管理和服务模—式，。。开展能效服务—网络：体系：建设试点促进—用能单位《经验分享强化节能】减排培训加强—对各：级，领导干部和政府节】能管理部门、节能监！察机构、用能—单位相？关人员的培训（【牵头单位省发改委、！省经信委、省财政】厅、省？环保：厅，参加单？位省人？力资源？社会保障厅》、省住房城》乡建设厅、》省，质监局、省》统计局、省机—关，事务管理局等—） 　？　十二、动》员全社？。会参与？节能减？排 　　（四—十五）推行绿色消】费倡导绿色生活推动！全民在衣、食、【住、行等方》面更加勤俭节—约、绿色低》碳、文明健康坚决】抵，制和反对各种形式】的奢侈浪费积极【引导绿色金融支持】绿色消费《积极引导消费者购买！节能：与新能？源汽车、高效家电、！节水型器具等节【能环保低碳产品【减少一？次性用品的使用【限制过度包装—尽，可能选？用低：挥发性水性涂料和环！。境友好型材》料加快畅通》绿色产品《流通渠？道鼓励？建立绿？色批发市场、—节能：超市等绿色》流通主？体大力推《广绿色低碳出行【倡导绿色生活和【休闲模式到20【20年能效标—识2级以《上的空调、冰箱【、热水？器等节能家电市【场占：有率：达到5？。0%以上（》牵头单位省》发改委？。、省环保厅参—加单位省经信委、省！财政厅、省住房【城乡建设厅》、省交通运》输厅、省商》务厅、省总》。工会、？团省委、省妇联【等） 　《　（四十《六）倡导《全民参与推动全【社会树立节能是【"第一能源"、【节约就是增加资源的！理念深入开》展全民节约行动和节！能"进机关、进单位！、进企业、》。进军：营、进？商超、进宾馆、进学！校、进家《庭、进社区、进【农村"等"十进"】活，动制播节能》减排公益广告形成人！人参与节能减排【的社会氛围发展节能！减排公？益事业通过典型示范！、专：题活动、展览展示】、岗位创建、合理】化建议等多种形式广！泛动：员，全社会参与节约【资源、？垃圾分类、资源【综合：利用鼓励公众参与节！能减排？公益活动《通过政府《购买社会组织—。服务的形式鼓励各种！形式的节能环—保志愿？者协会和《社会组织传》播节能环保理—念倡导？文明、节约、—绿，色、低碳生产方式】、消费模式和—生活习惯进一步加】强节能减排、应【对气候变化等领域】对外合作（牵—头单位省委》宣，传部、省发改委、】省环保厅《参加单位省教育厅、！。省经信委、省—财政厅、省住房【城乡建设厅、省【国资委、省质监局】、省新闻出版—广电局、省》机，。。关事：务管理？局、省总工》会、团省《委、省妇联等） 　！　，（四十七）》强化社会监督充分】发挥各级《各类媒体作用—宣传报道《先进：典型、经验和做法】曝光违？规用能、《环境污染和各种浪】费行为完善》公众参与制度及时准！确披露各类》环境信？息扩：大公开范围保—。障公众知情权维【护公众环境权益依法！实施环？境公益诉讼制度对】污染环境、》破坏生态的行—为可依法提起公益】。诉讼：（牵头单位》。省委宣传部、—省发改？委、省？环保：厅参加单位省总工】会、团省委》、省妇联等）   ！　　附？件1、？“十三五”各市【州能耗总《量和强度“双控”】目标 　　   】   ？2、 ？“十三五”各市州主！要，污染物总量控—制目标？