湖南省人民政府关于！印发
？湖南省“十三五【”，节能减排综》合工作方案的通知】
，。。湘政发〔《2，。017〕32号
各！市州、县《市区人民政府—省政：府各厅委、各直【属机构
》 现将湖《南省：。“十三五”节能减排！综合工作《方案印发给你—们请认真组织实【施
湖南省人民！政府
2017！。年，10月17》。日
—湖南省“十三五”】节能减排综合—工作方案
【。一，、总体？要求和目标
【 （一）总体要求全！面贯彻党的十八大】和，十八届三《中、四中、》。五中、六中全—会精神深入贯彻习近！平总书记系列重要】讲话精神认真落【实党中？央、国务院决—策部署紧紧》围绕："五位一体"总体】。。布局和"四个全面】。"战略？布局牢固树》立创新、协调、绿色！。、开放、共享的发】展理念落实》节约资？源和保护《环，境基：本国策以提高—能源利用效》率，和改善？生态环境质量为【目标以推进》供给侧？结构性改革和实施】创新驱动《发展战略为动力坚持！政府主导、企—业，。主，体、：市场驱动、社会参】与加快建设资源节约！型、环境友》好型社？。会确保完成"—十三五"节能减【排，。约束性目标保障人民！群，。众健康和经济社会】可持：续发展促进经济转型！升级：实现经济发》展与环境改》善双赢为建设富【饶美：丽幸：福新：湖南：提供有力支撑
【 （二）主要【目标到2《0，20年全省万—元生产总值能耗比2！015年《下降：16%能源》消费总量控制在1】7849万吨标【。准煤以内全省—化学需氧量、氨【氮，、，二氧化硫、》氮氧化物、挥发性】有机物？。排放总量《分别控制在》108.《57万吨、》13.58万—吨、47《.05万吨、—4，2.24万吨—、8：8.45万吨以内】。比2015》年分别减少1—0.1%、10.】1%、21》%、15%》、10%以》上，常德：市、益阳市、—岳阳市总磷排放【量均下降10—%以：。上，
？二、优化《产业和？能源结？构，
？（三）促进传统产】业转：型升级深入实施"】制造：强省"？战略深化制造业与互！联网融合《发，展促：进制造？业高端化、智—能化：、绿色化、服务化努！力构建绿色制造【体系支持重》点行业改造升级鼓励！企业瞄准国际同行业！标杆全面提高—产品技术、》。工艺装备、能效【环，保等水？平严禁以任何—名义、方式核准或备！案产：能严重过《剩行业的增》加，产能：项目强化节能环【保标：准，约束严格行》业，规范、？准入管理和节能审】查对电力、》钢铁：、建材、有色—。。、化工、石油石化、！煤炭、？。造纸等？行业：中环保？、能耗、安》全等不达《标或生产《、使用淘汰类产【品的企业和产能依】法，依规改造升》级或有序退出（【牵头单位省发改委】、，省经：。信委、省《环保厅、省能源局参！加单位省科技厅、省！。财政厅、省》国资委、《省，质监局等《）
（》四，。）加快？新兴产业《发展加快发展壮大】新一代信息技术、高！端装备、新材料【、生：。物、新能源、—新能源汽车、—节能环保等战略性新！兴，产业进一步推广云计！算技术应用新建【大型云计算数据中】。心能源？。利用效率（PUE）！值优于1《.5支持技》术装备和服务—模式：创，新鼓：励，。发展节能环保技术咨！询、系统设计、【设备制造、工—程，施工、运营管理、】计量检测认证等专】业化服务《开展节？能，环保：产业常规调查统计打！造，节能环保产业示范】基地培育一》批具有竞争力的大】型节能环保》企业到202—。0年：战略性新兴产业增加！值和：服务：业增加值占》。地，区生产总《。值比重分别提—高到1？。6%和？48%节能》环保、新能源装备】、新能源汽车—等绿：色低：碳产业总产值突破4！000亿《元，（牵头？单位省发改》委、省？经信委、省环—保厅参加单位省【科技厅、《省国资委、省质监】。局、省统计局、省能！源局等）
— ，（五）推动》。。能，源结构优化加强煤】炭安全绿色开发【和清：洁高效利用推—。广使用？优质煤、洁净型【煤推进煤改气、【煤改电鼓励利用可再！。生能源、天然气、电！力等优？质能源？替代：燃煤：使用因地制宜—发展太阳能、—风能：、地热能等可再生能！源优化水电调度、深！入开发水《电协调推进风电开】发推动太阳》能大规模发展和【多元化利用增—加清：洁低碳？。。电力：供应对超《出规：划部分可再》生能源消费量—不纳入能耗总量和】强度目标考》核在居民采暖、工业！与农：产品加？工业等领域推进【天然气、电》能替代减少散烧【煤和燃油《消费到202—0年煤炭占能源消】。费总量比重》下降到55%以下】电煤占煤炭消费【。量比重提高》到36？。。%以上非化石能【。源占：能源消费总》。量比重达到16【。%天然气消费比【重提高到6%左【右（牵头单位省【发改委、省》环保厅、省能源【局参加单位省经信】委、省住房城—乡建设？厅、省交通运输【厅、省农委、—省国资？委、省水利厅、省】质监：局、省？统计局、省机—关事务？管理局等）
】三、加强重点领域】节能
》（六）加强工—业节能落实》开展工？业能效赶超行动加强！高能耗行业能耗【管，控，在重点耗《能行业全面推行能效！对标推进工业企业】能源：管控中？心建：设推广工业智—能化用能监测和【诊断技术到20【。20年工业能—源，利，用效：率和清洁化水平显著！提高规模《。以上工？业，企业单位《增加值能耗比20】15年降低18【。%电力、钢铁—、有色、《建材、石油石—化、化工《。等重点耗能》行业能源《利用效率达到或接】。近全国先《进水平推进》新一代？信息技术与制—造技术融合》发展提升《工业：。生产：效率和能耗》效率开展工》业领域电力需—求侧管理专项行【动推动可再生能【源在工业园区的【应用鼓？励将可再生能源【。占比：指标纳入工》业园区考核》体系（牵头单—位省经？信委、省国资委【、省发改委、省能源！局，参加单位省科技厅】、省环保厅、省【质监局等）
】（七）强化》建，筑节能？落实：开展建筑节能—先进标准领跑行【动开展超低》能耗及近零能耗建】筑建：设试点创建推广建筑！屋顶分布式光—。伏，发电：编制绿？色，建筑建？设标准开展绿色生态！城区建设示范到【2020年城镇绿色！。建筑面？积占新建建》筑，面积：比重达到5》0%加快推进装【配式：混凝土（P》C）结构、钢结【构、现？代木结构建》筑的应用到》20：20年全省市州【中心城？市装：配式建筑《。占新建建筑比例达到！3，0%以上其》中长沙市、》。株洲市、湘潭—市三市中《心城区？达到50《%以上大力推进既有！居住建筑、公—共建筑节能》改造：推，进利用太阳能、浅】层地热能、空气【热能：、工业余热等—解，决建筑用能需求（牵！头，单位省住房城乡建设！厅参加？单位省？发改委、《省经信委、》。省林业厅、》省机关事务管理局】等）
》。（八）促进交通运】输节能加快推进综合！交通运输体系建设】发挥不同运输方【式的比较优势和【组合效率推》广甩挂运输提高【多式联运《比重；大力》发展公共交通制【定，市场化？、高：效率的城市公共交通！计费：策，略积极？参与"公交都市【"创建活《动到20《20年市州城—。市公共交《通分担率达到20%！。促进交通用能清洁】化，大，力推广节能》环保汽车、》新能源汽车、天然气！（CNG《/LNG）清洁能】源汽车、液化天然气！动力船舶等并支【持相关配套》设施建？设提高交《。通运：输工具能《效水：平到2020—年新：增乘用车平均燃料消！耗量降至5》。.0升？/，百公里推《进飞机辅助动力【装置（APU）【替代、机《。场地面？车辆"油改电"、】新能源应用》等绿色民航项目实施！推动交通运输—智能化建立公众出】行和物？流平台信息服—务系统引导培育"共！享型"交通运输模式！（牵头单位省交【通运输厅、省—发改委、《省能源？局，参加单位省科技【厅、省经信委、【省环保厅、省机关事！务管理局、省—机，。场管理？集团等）《
， （九）推动商贸！流通领域《节能推动零售、【批发、餐饮、住宿】、物流、再生资源回！收，等企业能源管理体】系建：。设建立绿色节能低】碳运营管理》流程和机制加快淘汰！落后用能设备推动照！明、制冷《和供热系统节能【改，造贯彻绿色商场标】准开展绿色商场示】范鼓励？商贸流通企业—设置绿色《产品专？。柜推动大型商贸【企业：实施绿色《供应链管理推—广实施绿色饭店【。行业：标准和两型饭店地方！标准鼓励饭店业开展！节能减？排行动？。加，快，绿色仓储建》设支持仓储设—施利用太阳能等【清，洁能源鼓励》建设绿色物》流园区（牵头—单位省商务厅参【加单：位省发改委、省【经信：委，、省住房《城乡建？设厅：。、省国资委、省【质监局、省旅发【委等）
》 （十）《。推进农业农村—节能加快淘》汰老旧农《。业，机械推广农用节【能机械、设备和渔】船发展节能》农业大棚推》进节能及绿色—农房建设《结合农村危房—。改造稳？步，推进农房节》能及绿色化》改造推动省柴节煤】灶更新换代因地【制宜采用《生物质能、太阳能、！。空气热能、浅—层地热能《等解决农房采—暖、炊事、》生活热水等用能需求！提升农村能源利【用的清洁化水平鼓励！使用生物质可—再生能源推》广液化石《油气等商品能源【到，2020年全省农村！地，区基本？。实现稳定《可靠的供电服务【全覆盖鼓励农村【居民：使用高效节能—电，器（牵头单位省农】委、省发改》委、省经《信委、省能源局参加！。单位省科《技，厅、省住房城乡建设！厅、省国资委等）】
（十一）加强！。公共机构节能—公共机构率先执行绿！。色建筑？标准新建建》筑全部达到绿色建】。筑标准推进》公共机构以合同能】。。源管理方式实施节】能改造积极推进政】府购买合《。同能：源管理服《务探索用《能托管模式到202！0年公共机构—人均综合能耗下【降11？%单位建《筑面积能耗》下，降，。10%推动公—共机构建《立能耗基准》和公开能源资—源消费信息》发挥公共机构在【。节约能？源资：源方面？的示范引领作用【实施节约型公共机】构示范单位创建和节！水型单位创建—创建80家节—约型公共机构示【范，单位和60家节水】型单位开展能—效领跑者遴》选工作公《。共机：构率先淘汰老—旧车率先《采购使用节能和新能！源汽车？省直机？关、：新能源汽《车推广应《用城：市的政府《部门及公共机构购】买新能源《汽，车占当？年配备？更新车辆《总，量的比例提高到5】0，%以上新建和既有】停车场要配备电动】汽车充电设施或【预留充电设施—安装条件公共机构率！先淘汰落后燃煤设施！。率先使用清洁—能源提？供供电、供热/【制冷服务（》牵头单位省》机关事务管》理局、省发改—委参：加单位省经信委、】省环：保厅、省住房—城乡建设《厅、省交通运输【。厅、省能源局等【）
（十二）】强化重点《用能单？位，节能：管理开展重》点用能单《位"百千万"行【动按照？属地管理和》分级管理相结合【原则省？、市：州分别？对"千家"、"万】家"重点用能单位】进行目标责任评价考！核重点？用能：单位要围绕能—。耗总量控制和—能效目标对用—能实行年度预算管】理推：动重点用能单位【建设能源管理体系并！开展效果《评，价健全能源消费台】账按规定配备能【源，。。计量器具进一步完善！能源计？量体：系依法开展能源审】计组织实施能—源绩效评价》开，展达标对标》和节能自《。愿活动采取企业节】能自：愿承诺？和政府适当引导相】。结合的？方式大力提升重【。点用能单《位能效水《平严格执行能—源，统计、能源利用状】况报告、能》源管理岗位和能源】管理负责《人等制度（牵—头单位省发改委参加！单位省教育厅—、省经信委》、省住房城乡建设】厅、省交通运—输厅：、省：国资委？、省质监局》、省统计局、—。省机关事务管—理局、省能源局【等）
《 （十三）》强化：重点用能设备—。。节能管理《。加强高耗《能特种设备节能【。审查和监管构—建安全、节能—、环保三位一—体的监？管体系组织开展燃】煤锅炉节能》减排攻坚战推—进锅炉生产、经营、！使用：等全过程节能环保监！督标：准化管理"十三五】"期间燃煤工业锅】炉实：际运：。行，效率提高《5个百分《点到2020年【新生产燃煤锅—炉效率？不低于80%—。燃，气锅炉效率不低于9！2，%普及锅炉》能效和环保测试强】。化锅炉运行》及管理人员》节能环保专项培训配！合国家开《展，锅炉节能环保普查整！治推动覆盖安—全、节能、环保信】息的数据平》。台建设在确保安全的！。前提下鼓《励永磁同步电机、】变，频调速、能量—反馈等节《能技术的《集成应用开展老【。旧电梯？安全节能改造—工程试点创建推广高！效换热器提升热交换！系统能？效水平？。加快高效电》机、：配电变压器等用能】设备开？发，和，推，广应用？淘汰低效电机—、变压器、风机、】水泵、压《。缩机：等用能？设备：全面提升重点用能】设备能效《水平（牵头单位省】质监局、省发—改委、省经信委、】省环保厅参加单位】省住房城乡建设厅】、省国资《委、省机关》事务管理局、省【能源局等）
【 四、强化主要污】染物减排
— （十四）控制区】域、流域、》。。行业排放结合环境】质量改善要求实施区！。域、流域、行—业重点污染物—总量控制后入河【污染物总量逐年【减少在湘江流域严】格控：制重金属《污染排放《在洞庭湖周边的【岳阳市、常德市、益！阳市实？施总磷排放》总量控制对重—点，行业的挥发性有机】物排放实施》总，量控制实施重点【区域、重《点流：域、重点行业清【洁生产水平提升【行动城？市建城区的现—有建材、《有色金？属、造纸《、印染、原》料，药制造、化工等污】染较重？的企：业应有？序搬迁？改造或依法》关，闭（牵头单位—。省环保厅参加单【位省发改委、—省经信？委、省？质监局、省能源【局、省财政》厅、省？住房：城，乡建设厅、》省机关事务管理局等！）
（十五）强！化工业污染源排放】达标管？理实施工《业污染源全面达【标排放？计划加强工业企业无！组织排？。放管：理严格执行》环境影响评价制【度实行建设项目主要！污染物？排放总量指标等量】或减量替代建—立，以，排污：许可制为核》心的工业企业环【境管理体系全面实】。。施大型燃煤火电【机组超低排放加快】燃煤锅？。炉综合整治大力推】进石：化、：化，工、印刷、工业涂装！、电子信息》、，制药等行业挥发性有！。机物综合治理强【化经济技术开—。发区、高新技—术产业开发区、出】口加工区等工—业聚集区规划环【境影：响评价及污染治理】加强工业《企业环境信息公开推！动企业环境信用评】价（牵头单位省环】保厅：。参加单位省发改委】。、省：经，信委、省财政厅、】省国资？委、省质监局—、省能源局等）
】 （十六）促进生！活面源污染治理削减！城镇化过《程带来的新增污染】。物对城？镇污水处理设施建】设进行？填平：补齐、升级改造和】管网完善实现—城镇污？水处理设施》稳定：运行并达标排放加大！建制镇污水处理设】施建：设力：度加强生活垃圾【回收处理设施建设强！化对生活《垃圾分？类、：收运、处理的管理和！。督导：提升城？市生活垃圾回收处】理水：。平，全面推进农村垃【圾，治理普遍建立村庄】保，洁制度推广垃圾【分类和？就近资源化利用加】快治理公共机构【食堂、餐饮服务企】业油烟污染推进餐厨！废，弃物资源化利用【（牵头单位省住房城！乡建：设厅参加单位省环保！厅、省发改》委、省经信委—、，省财政？厅、省农委等）
】 （十七》）重视农业》污染排放治理—大力推？广节约型农》业技术推进农—业清洁生《产科学划定畜禽【养殖禁养区粪便【。。。污水：和病死畜禽等有【机废弃物实现资源化！利，用大力推广节—约，型农：业技术推广》测土配方《施肥技术《科学施用化肥农药实！。施化肥？农药零增长行—动推：进农作物秸秆—。综合利用从源—头实现污染物—减量化针对已经【因农田污染致使水体！富，营养化的村级—水，域采取源《头控制、《中端拦截、》。末端治理的方式进】。。行防控和修复（牵】头单位省农委参加单！。位省环保厅》、，省发改？委、省财政厅、【省住房城乡建设厅】等）
《 （十八）强化移动！源环保管理加快推】动全省黄《。标车和老旧》车淘汰步伐严—。格依据机动车强制】报废标？准和老旧运输船【舶管理规定淘—。汰到期？的老：旧，。汽，车和船舶淘汰高【排放、服务年—限超：过15年的》工，程机械和农业—机械推动《车用成品《油，升，级2：0，1，7年1？月1日？起已在全省范围内】供，应国Ⅴ标准的车用】。汽油、柴油及国【Ⅳ标准的普》通柴油20》18年1月1日起】供应国？Ⅴ标准普通柴—油加强油品质—。量监督？检查严厉打击非法生！产、销售《不合格油品行—为加快机动车监管平！台建设在《。2017年底—。前实现国家、—省、市、监测站四级！联网；推进机动【车，环保检验机构规范化！建设和运营到—2018《年实现机动》车环检与安检同【步加强机动车、【非道：路移动机《械环保？达标：和，油品质量《。监督执？法严厉打击》违，法行为（牵头单位】省环保厅、省公安】厅、省交通运输厅】参加单位省》发改委、省》。财政厅、省》工商局、省农—委、省质监》局、省？能源局等）
—。 五、大力—发展：循，环经：。济
（十九）】全面推动园区循【环化改造按照空间布！。局合理？化、产业结构—最优化、产业链接循！环化、？资源利用高效—化、污染治理集中化！、基础设施绿—色化：、，运行管理规范化的】要，求加快推《进现有国《家级：示范园区开展循【。环，化改造试点建—设支持其余园区自主！。实施循环化改造延】伸产业链提高产业关！联度建？设，公共：服务平台实现土【地，。集约利用、资源能源！高效利用《、废：弃物资源化利—用对综合性开—。发区、重《化工：产业开发区、高新技！术开：发区、现代农业产业！园，区等不同性质的园区！加强分类《指导强？化效果评估》和工作考《核（牵头单》位省：发改委、省财政厅参！加单位省《科，技厅、省经信委、】省环：保厅、省商务厅、】省农委等）
】（二：十）加？强城：市废弃物规范有【。序处理推动餐厨废】弃物、建筑垃圾、】生活垃圾、》园林：废弃物和废旧纺【织品等城市典—型废弃物集》中处理和资源化利】用规划城《市资源循环利用产】业基地建设》城，市低值废弃物协同处！理基地推进城—镇污水处理厂污【泥，与餐厨？废弃物、粪便—、园林废弃物等协】同处理推进餐—厨废弃物资源化【利用和无害》化，处理试点到2—020年争取试点】城市餐厨废》弃物资源化率达到6！0%以上（牵头【单位省发改委、省】住房城乡建设厅【。参加单位省环保厅、！省，农，委，等）：
？（，二十一）促进—资源循环利用产业提！质升级依托汨罗、永！兴国家"城市矿【产"示范基地促【进，资源再生利用企业】集聚化、园区化、区！域协同化布局提升再！生资源利用》。行业清洁化、高【值化水平实行生产】者责任延伸制度【推动太？阳，能光伏？组件：、碳纤维材料—、生物基纤维、复】合材料和《节能：灯等新品种废—弃物的回收利用【推进动力蓄电池梯级！利用和规范回—收处理加强再生【资源规范管》理发布重点品种规范！利用条件大力发展】再制造产业》推动汽车《零部件及大型工【业装：备、办公设备等产品！再制造规范再制造服！务体系建立健—。全再生产品、再制】。造产品的推广应用】机制鼓励专业化再】制造服务公》司与钢铁《、冶金、化工、【机，械等生产制造企业】合作开？展设备寿命》。评估与检测、清洗】与强化延寿等再制】造专业技术服—务继续推进》再制造产业示范【基地建设《到2：02：0年再生资源回【收，利用产？业产：。值，达到1000亿元再！制造产业产》值超过100亿元（！牵头单位省发—改委参加单位省【科技厅、《省经信委《、省：环保厅、《省住房城乡建—。设厅、省商》务厅等）
— （：。二十二）统筹推进】大宗固体废弃物【综合利用《加强共伴生矿产资源！及尾矿综合利用推】动煤矸石、粉煤灰、！工业副产石膏、【冶炼和化工废渣等】工业：固体废弃物》综合利用开》展大宗产业废弃【物综合利《用示范？基地建设推进—水泥窑协同处—置城市生活》垃圾大力推动农作】物秸秆、《林业"三《剩，物，"（：采伐、造材》和，加工剩余物）—、规模化养》殖场粪便《。的资源化《利，用因地制宜发展【。各，类沼气工程到20】20年？工业固体废物综合利！用率：达，到，73：%以上农作物—秸秆综合利用率【达，到8：5%（牵头单位【省发改委参加单位省！经信委、省国土资源！厅、省环保厅、【省住房城乡建设厅、！省农委、《省林业厅、省能【源，局等）
（【二十三）加快互联】网与资源循环利【用融合发展》支持再生资源企业】利用大数据、云计】算，等技术优《化逆：向物流网点布局建】立线上线下融合【的回收网《络逐步建设废弃【物在线回收、交【易等平？台推广"《互联网？+"回收新模—式推动？"社区绿色回—收示范？点，"建设建《立重点？品，种的全？生命周期《追溯机制在开展【循环化改造》的园区建设产—。业共生平台鼓励相关！行业协？会、企业逐步—构建：行业性？。、区域性、全国性】的，产业废弃《物和再生资源在线交！易系统发布交易【价格指数到2020！年初步形成废弃电】器电子产品等高值废！弃物在线回收利【用体系（《。牵头单位省发—改委参加《单位省科《技厅：、，省，经信委、省环保【厅、省交通运—输厅、？省商务？厅等）
《 六、实》施节能？减排工程《
（二十四）】节能重点工程—组织实施燃煤锅炉】节能环保综合提【。升，、电机系《统能效提升、绿色照！明、节？能技术装备》产业化示范》、能量系统优化、】煤炭消费减量—替代、重点用—能，单位综合能效—提升、？合同能源《管理推进、城镇化】节能升级《。。改造：、天然气分布式【能源示范工程等节】能重：点工程推进能源综】合梯级利用形—成2000万吨标准！煤左右的节能—能力节？能服务产业》。产值持续增》长（牵头单位省发改！委参加？。单位：省科技厅、省—经信委？、省财政厅》、省住房城乡—建，设厅、省国资委、】省质监局、省机【关事：务、省能源》局，等）
《 （二十五）主【。要大气污染物减排重！点工程实施燃—煤电厂超低排放和节！能改造？工程实现火电机【组超低？。排放全覆盖对65蒸！吨以上燃煤锅炉（】含小：火电和热电联产机】。组）实施SN—C，R脱硝改造实现大气！污染物稳定达标排】放，淘汰运行满20【年、单机容量10】万千瓦及以下—常，规燃煤机组和服【役期满的单》机容量20万千瓦以！下各类机《组淘汰供电标准煤耗！高出2？。015年省》平均水平10％【或全国平均水平【1，5，％的各类燃煤—机组；？淘汰土烧结、化铁炼！。钢，等，一批落后工艺技术装！备；淘汰立窑、无顶！轮窑、？马蹄窑等土窑和【低，档卫生陶瓷生—产线、平拉》工艺平板《玻璃生产线（含【格法）实施电力【、钢铁、《水泥、？石化、平《板玻璃、有色—等，重点行业全面达标】排放：治，。理工程全面提升加油！站、储油库、油【。。罐车油？气，回收治理效》率和效果到20【20年底全省油气】。回收率达到90【。%以上对家具、【。印刷、制药》等重点行业实施低】挥发性有机物—含量原辅材料替代】建设挥发性有机物废！气收集？与治：理设施推进重点行】业、重点企》业挥发性有》机物：在，线监控？建设：（牵头单位》。省环保厅、省发改】委，、省经信委参加【。单，位省财政《厅、省能源局、省工！商局等）
（】二十六）主要水污染！物减排重点工—程淘汰不符合—国家产业政策的小型！造纸、制革、印【染、染？。料、炼油、电镀【、农药等严重—水污染？生产项目对化工、】造纸、食品加工【、纺织印《。染等：行业废水处理提【标改造建设工业【集，聚，区污水、《垃圾集中处理等污】染，治理设施重要水源】地、：城，市内湖、水环境敏】感区：域等重点水》域城：镇污水处理设施【于2017年底前】。全面达到一级A排放！标准到2020年】所有县市区和重点】镇具备？污水收集处理能【力稳定？化，、，无害化和资》源化处理《污水处理《。设施产？生的污泥市州城【区污泥无害》化处理处置率于【2020年底前达】。到1：。00：%201《。8年底前全面完成】适养区内500头】以上规？模养殖场的粪污【设施改造到202】0， 年规模《畜禽养殖场》（小区）配套建设废！弃物处理《利用设施的比例【达到75%以上（】牵头单位省环—保厅：、省住房城乡建设厅！、省农委参加单位省！发改委？、省经信委、省财政！厅、省质监局等）
！ （二十七）循环！经济重？点工程积极推—进园区循环化改【造组织实施资源循】环利用产《业示：范基地、《工业废弃物综—合利：用产业基《地、工农复合型循】环经济示范区建设】以及"互《联网+"资源循【环、再生产品与再制！造产品推《广等专项《行动争取创建—2个：国家级资源循环利用！产，业基地、1个工业废！弃物综合利》用产业基地》和一批省级示—范基地推进生产和】生活系统循环链接构！建绿色低《碳循环的产业体系到！。2020年再生资源！。替代：原生资源《量近2亿吨资源【循，。环利用产业》产值：达到3000—亿元（牵头单—位省发改委、省【财政：厅参加单位》省科技厅、省—经信委、省环保厅、！省住房？城乡建设厅、省农委！、省：商务厅等《）
七》、强化节能减排【技术支撑和服务【体系建设
（二！十八）加快节能减】排共性？关，键，技术：研发示范推》广推进？。节能减排科技资【源，集成和统《筹部署开展实施【节能减排重》。大科技产业化工程加！快高超超临界发电】、低品位《余热发电、小型燃】气轮机？、煤炭清洁高—效利：用、细？颗粒物治理、—。挥发性有机物治理、！汽车尾气净化—、垃圾渗《。滤，液处理、《餐厨垃圾《处理：、农：业面源？污染治理等共—性、关？键和前沿技术攻关以！及新型技术装备研】发与：产业化推广高—效烟气？除尘和余热回—收一体化、高效热泵！、，。半导体照明、废弃】物循环利《用等成？熟适用技术遴选一批！节能减排《。协同效益突出—、产业？化，前景好的先进技【术推广系《统性技术解决—方，案（：牵头单位省科—技，厅参：加单位省发改委、】省经：信委、省环保厅【、省：住房城乡《建设：厅、省？交通运输厅》、省能源局等）
】 （二十》九）推进节》能减排技术系—统集成？应用推进区域—、城镇、《园区、用能》单位等系统用能和节！能，选，择，具，有示范作用、辐【射效应的《园区和城市逐步【统筹整合钢铁、水泥！等，高耗能企业》的余：热余能资源和区【域用能需求实现能】源梯级利用大—力发展"互联—网+"智慧》。能源支持基于互联】网的能源创新—推动建？立城市智慧能源【系统鼓？励发：。展智能？家居、智能》楼宇、智《能，小区和智能工—厂推动智能电网、】。。储，能，。设施、分《布式能源、智能用电！终，。端协同发展综合采】取节能减排系统集成！技术推？动锅炉？系统、供热/—制，冷系统、电机系统】。、照明系统等优化升！级（牵头单位省发】改，委、：省经信委、省能【源局参加单位省【科，技，厅、省财政厅、省】住房城乡建设厅、省！质，监局等）
（】三十：）完善节能减排创新！平台和服务体—系建：立完：善节能减排》技，术评估体系和—科技创新创业—综合服务平》台建：设绿色技术》服务平台推动建立】节能减排技术和【产品的检测认证服】务机制培《育一批具《有核心竞争力的节能！减排科技企业—和服务基地建立一】批节能科《技成果转《移促进中心》和交：流转化平台》组建一批节》能减：排产：业技术创新战略联盟！。、研：究基地（平》台）等继续发布湖】南省节？能新技术新产品【推广目录建立节能】减排：。。。技术遴选、评定及推！广机：制加快？引进国？外节能环保新—技术、新装》备推动省《。内节能减排先进技】术装备"走出去【"（牵头单位省【科技厅、省发改委】、省经？信委：、省环？保厅参加单位省【住房城乡《建设厅、《省交通运输厅、【省质监局等）
【 ：八、完善节能减排】支持政策
【（三十一）完—善价：格收费政策加快【资源环境价格改【革健全价《。格形成机制清理取消！各，地违规？出台的高耗能企业优！惠电价政策》督促各市州落实差别！电，。价，和惩罚性电》。。价政：策逐步推《进，建立：非居民用《水，超定额用水累—。进加价制度严格落实！水泥、电《解铝等行业阶梯电】价政：策促：进节能降耗落实完】。善居民阶梯》电价制度全面推【。行居民阶梯气价（煤！改气除外）、水价】。制度落实脱硫、脱硝！、除尘和超低排放环！保电价政策》加强运行《监管严肃查处不执】行环保电价政策的】行为加？大，垃圾处理费收缴【力度：提高收缴率（牵头单！位省发改委、省【财政厅参加单—位省经信委、省环保！厅、省住《房城乡建设》厅、省水《利厅、省能源局等】）
（》。三十二）《。完善财政税》收激励？。政策加大对节—能减排工作的—资金支持力度统筹】安排相关专项—资金支？持，节能减排重点—工程：。、能：力建设和公》益宣传创新》财政资金支持节能】减排重点工》程和项？目方式？发挥财政资金的杠】杆作：用推：广节能环保服务政】府采购推行》政府绿色采购—完善节能环保产品】政府强制采》购和优先采购制度清！理取消？不合：理化石？能源补贴对节能【减排工作任》务完成较好的地区和！企业予以《奖励：落实支？持节：能，减排的企《业所得税、》增值税？等，优惠：政策落实资》源综合利用》税收优惠政策—（牵头单位省财政厅！、省国税局、省地税！局参加单位》省发：改，委、省经信委、【省环保厅、》省住房城乡建设【厅、：省国资委《、省机关事》。务管理局等）
【 ：（三十三）健—。全绿色金融体系强】化绿色？金融政策《的有效落《实推进？绿，色金融？业务创新鼓》励银行？业金：融机构对节能减排】重点工？程给予多元化融资支！持，在电力、钢铁—等重点行业以及开发！。区（：工业园区）》。节能降耗、污染【治理等领域推行合同！能，源管理、环境污染第！三方治理稳妥推进政！府，向，社会购买节能监【测、环境监测服【务通：过特许？经，营、投资补助、政】府购买？服务：、PPP等多种模式！鼓，励，社会资？本投资城镇化节能】改造、城镇污—。水垃圾处理建筑垃圾！资源化利用和处理等！项目健全市场化绿色！信贷：担保机制对于发放】绿，色信贷的商业银行】支持其按规定—申请风险补偿资金推！动银行机构》实施绿色评级—鼓励金融机构—进一：步完善绿色信贷机】制，支持以碳《排放权、《排，污权和节能项目收益！权等为抵（》质）押的绿色信【贷，推进绿色债券市场】发展积极推动—金融机构发》行绿色金融》债券鼓励企业发行绿！色债券鼓励社会【资本按市场化原则】设立节能环保产业投！资基金支持节能减】排技术研发和推【广支持？符合条件的节能【。减排：。项目通过资本市【场融资？。鼓励绿色信贷资产、！节，能减：排项目应收账款证】券化在环《境，。高风险？领域建立环境污染】强制责任保险—制度积极推动—绿色：金融领域国际合作（！。牵头单？位省政府金融办、】。人民：银行长沙中心支【行、：省财：。政厅、省发改委【。、省环保厅、湖【南银监局、湖南证监！局、：湖南保监局》）
九、建立】和完善节能减排市】场化机？制
（三十【四）建立市场化【交易机制健全排污权！、碳排放权交—易机制创新》有偿使用、投融资】。等，机制培？育和发展交》易市场推进》碳排放权交易研究和！探索：用能权？有偿使用和交—易制度加快实施排】污许可？制建立？企事：业单：位污染物排放总量】。。控制制度继续推进】排污权交易（牵头】单位省发《改委：。、省财政厅》、省环保厅）
】 （三十五》）推行合同》能源管理模式实施合！同能：源管理推广工程鼓】励节能服《务公司创新服务模式！为用户提《供节能咨询、诊【断、设计、融资、改！造、托管等"一站式！。"合同？能源管理综合服【务取消节能服—务，公司审核备》案制度各级政府【及，有，关部门（单位）不得！以，是否具备节》能服务公司审—核备案资格》限制企业开展业【务建立节能服务【公，司、用能单位、【第，三方机构失信—黑名单制度将失信行！为纳入全省信—用信息共《。。享平台落实节能服务！公司税收优惠政策鼓！励各市州《人，民政府加大对合同】能源管理的支持力】度政府机构按—照合同？能源：管理合同支付给【节能服务公司—的支出？视，同能源费用支出【鼓励社会资本建立】节能服务《产业投资基金支持节！能服务？公司发行绿色债券创！新投债？贷结合促进合同能源！管理业？务发展（牵头单【位，省发改委、省财【政厅、省国税局、】省地税局参加单【位省经信委、—省住房？。城乡建？设厅、人民银行长沙！中心支行、省机【关事务管理》局、：湖南银监局、—湖南：证监局等）
（！三十：。六）健全绿》色标：识认证？体系强化能效标【。识管理？制度扩大实施范围推！。进绿：色，产品认证落实绿色建！筑、绿？色建材标识》和认证制度探—索，建立可追溯的—绿色：建材评？价和信息《。管，理系统推进能源管理！。体系：认证按照《国家标准建立和【完善绿色商场—、绿色宾馆、—绿色饭店《、绿：色，。景，区等绿色服务评价】办法积极推进第三】方认证评价落实【国家统一的绿色产品！标准、认证、标识体！。系加强？节能低碳环保标识】监督检查依法—查处虚？标，。。企业落实《。和开展能《效、水效、》环保领？跑者引领行动（牵头！单位省发《改，委、省经信委、省】环保厅、省》质监：局，参加单？位省财？政厅、省住房—城乡：建设厅、省》。。水利厅、省商务厅等！）
： （三十七—）推进环境污染第】三方治？理鼓励在环境—监测：与风：。险评：估、环境《公用设施建设—与运行、重点区域】和重：点行业？污染防？治、生态环》境综：合整治等领域推行第！三方治理加大财政】对，第三方治理》项目的支持力度鼓励！。各地：积极设立第》三方治理项目引导】基金解决第三—方治理企业融资【难、融资贵问—题引导地方》政，府开：展，。第三方治理试点建】立以效付费机制【提升：。环境服务供给水平】。与质量（牵头单【位省发？改委、省环保厅参加！单位省经《信委、省财政厅、省！住房城？乡建设厅等）
！（三十八）加强电力！需求侧管理推行节能！。。低碳、环保》电，力调度建设省电力】需求侧？管理：平台推广电》能服务总结》电力需求侧管理经】验落实工业领域电】力需求侧管理—专项行动《引导电网《企业支持和配—合平：台建设？及试点工作鼓励【电，力用户积极》采用节电技》术产品？优，。化用电方式加强储】能和智？能，电网建设增强电网调！峰和需求侧》响应能？力，（牵头单位省经信】委参加单位省—发改委、省财政【厅、省能源》局等）
《 十、落》实，节能：减排目标责任—
（三》十，九）健全节能—减排：。计量、？统计、？监测和预警体系健全！能源计？量，体系和消费》统计指标体》系完善企业联网直】报系统加《大统计数《据审核强化统计【数据质量管理确保】统计数据基》本衔：接完善环《境，统计体？。系补：充调整工业、—。城镇生活、农业等重！要污染源调查—范围建立健全能耗】在，线监测系统和污【染，源自动在《线监测系《统对重点用能单位能！源消耗？实现实时监测—强化企业污染物排放！。自行监测《。和环：境信息公开定—期公布各《地区、重点行业、】重点单位节》。能减：排目标？完成情况完善生态】环境质量监测—。评价建立市州报告】、省级核查的减排】管理机制鼓》励引：入，第三方评《估；加强重》点减排工程调度管理！对环境？质量改善达不—到，进，度要求、《重点减？排，工程建？设滞后或《。。运行不稳定、政策】措施落实不》到位的地区及时预】警（牵？头单位省发改委、省！环保厅、省统—计局参加单》位省经？。信委、省住房城乡建！设厅、省交通运【输厅、？省国资委、省质监局！、省机关事》务管理局等）—
？（四十）合理—分解节能减排指标实！施能源消耗总—量，和强：度双控行《。。动改革完《。善主要污染》。物总量减《排制度强《化约束性指标—管理健全目标责任】分解：机制根据国家下达】的任务明确年度【工作目标《。将全省能《耗总量控制》和节能目标分—解到各地区、—。主要行业和》。重点用能单位—明确：各级：政府、有关部—门、重点用能单【。位责任逐步》建立省、《市、县三级用能【预算管理体系编制】用能预算管理方案】主要污染《物总量减《排指标分解以改【善环境质量为核心】突出重点工程减排】实，行分区分类》差别化管理科学确定！减排指标环》境质量？改善任务重的市州承！。担，更多的减排任务【（牵：头单：位，省发改？。委、省环保》厅，参加单位省经信委】。、省住房《城，乡建设厅、省交通】运输厅、省机关事务！管理：局、省能《源局等）
（四！十一：。）加强目《。标责：。任评：价考核强化节—能减排约束性—指标考核坚》。持，总量减排和环境质量！考核相结合建立【以环境质量考核【为导：向，的减排考核制度省】政府每年组》织开展市州人民【政府节？能，减排目标责任评【价考核？将考核结果作—为领导班子和—领导干部《考核的？重要内容对未—。完，成能：耗强度降低》目标的市州人—。民政府实行问责对未！完成省下达能—。耗总量控制》目标：。任务的予《以通报批评和—约谈实行高》耗能项目《。缓批限批对环境质量！改善、？总量减排目标均【未完成的地区暂停新！增排放重点污染【。物建设项目的环【评审批暂停或—减少中央财》。政资：。金、省？级财政资金支—持必要时列》入环境保护督查范围！对重点单位节能减排！考核结果进行—公告并？纳入社会信用记【录系统对未完—成目标？任务的暂停审—批或核准新建扩建】高耗能项目落—。实国：有企业？节能减排目标责【任制将节能减排指标！完成情况《作为：企业绩效和负责人】业绩考核的重—要内容对节能—。减排贡献突出—的地区、单位和【个人：以，适当方式给》予奖励（牵头单位】。。省发改委、省—环保厅、省》委组织部参加单【位省经信委、省财】政厅、省住房—。城乡建设厅》、省交通运输厅、省！国，资委、省质监—局、省统《计局、省机关—事务管理局等）【
十一、强化节！能减：排监督检查
【 （四十二）健全】节能环保《政策体系和技术标准！加快制定湖南—省实施节约能—。源法：办法湖南省循环【经济促进法实施办法！等节能环《保方面？的，法规制度《健全：节能：标准体系提高建【筑节：能标准推进重—点，行，业、设？备节能标《准的覆盖开展节【能标准化和循—环经济？标准化试点》。示，范建：。设制定？完善环境保护综【合名录制定》或完善节能》环保产？品，和设施运行效果评】估、环境《质量、？污染物排放》、环：境监测方法等相关标！准（牵头单位省发】改，委、省经信委、【省环保厅《、省质监局》、省政府法制办参加！单位省住《房城乡建设厅—、省交？通，运输厅、省商务【厅，、省统计《局、省？机关事务管理局【、省能？源局等？。。），
（四》十三）严格节能减排！监，督检查组织》开展节能减排—专项检查深入开展】环保执法专项行动强！化，节能环保执法监察加！强固定资产投资项】目节：能审查强化》事中事后监管加大】对重点？用能单位和》重点污染源》的执法检查力度加】强对用能、污染减排！设施的监管严厉查处！。各类用能和环境【违法违规行》为依法公布违法【单位：名单发布重点企业污！染物排？放，信息对严重违法违规！行为进行《公开通报或》挂，牌督办？确保节能环》保，法律、法《规、规章和强制性标！。准有：效落实强化执法【问责对行政不作【。为、：执法不严等行为【严肃追究《有关主管部门和执法！机，构负：。责人的责任（牵头】单，位省发改委》、省经？信，委、省环保厅参加单！位省住房《城乡建设厅、省质监！局等：）
（四十四）！提高节能减》排管：理服务水平建立【。健全节能管理、【监察、服《务"三位一体"【的节能管理体系建立！。节能服务和监管【平台加强政府管理和！服务能力建》设继续推进》能源统计能力—建，设加：。强工作力《量加强节能监察能】力建：设进：一步完善省、市、】。。。县三：。级节能监察体系【健，全环保监管体—制2018年—底前完成《省以下环保机构【。监测监察执法—垂直管理《改革建立高效的地方！。环境保护管》理体：制落实对地方政【。府，及其相关部》门，的监：督责任推进》环境监察机构标准】化，建设全面加强挥发性！有机物环境空气质】量和污染排放自动在！。线监测工作进一步开！展污染源排放—清单编制工作出【台主：要污染物减排核【查核算办法（细则）！严格节能《、环境准《入严格把握对"两高！一资"、产能过【剩项目？。的能评、《环评审批牢牢把好】节能环保《。准入关口从源头【坚决遏？制高耗能、高排放行！业过快增长控制能源！消耗、污染》物排放增《量深：入推进城市能—源计量建设》示范开展计量检测】、能效计量比对【等节能服务活—动，加强能源计》量技：术服务和能源计【量审查推动大数【据在节？能减排领域的应【用创新节《能管理和服务模式】开展：能，。。效服务网络体系建】设试点促进用能【单位：经验分享强化节能】减排培训《加强对各级领—导干部和《政，府节能管理部门、】节能监察《机构、用能单—位相关人员的培训（！。牵头单位《省发改委、》省经信？。委、省财政厅—、省环保厅参加单】位，省人力资源社会【保障：厅、省住《房城乡建设》厅、省质监》局、省？统，计，局、省机关事务管理！局，等）
《 ，十二、动员全社会】参与节能减排
】 （四十五）推【行绿色消费倡导【。绿色生活推动全民】。在，衣、食？、住、行等》方面更？加，勤俭节约、绿—色低碳、文明健康】坚决抵制和反—对各种形式的奢侈】浪费：积，极引导绿色金融【支持绿色消费—积极：引导消费者购买节能！与新：能源汽车、》高效家？电、节水型器具【等节：能，环保低碳产》品减少？一，次性用品的使—用限制过度包装尽可！能选用低《。挥发：性水性涂料和环【境友好型材料加【快畅通？绿，色产品流通》渠道鼓励建立绿【色批发市场、节【能超：市等绿色流通主体大！力推：广绿色低碳出行倡】导绿色生活和休【闲模式到202【0年：能效标识2级以上】的空调、冰箱、热】水器等节《能家电市场占有率】达到50%以上（】牵头单位省发改委、！省环保厅参》加，单位省？经信委？、省财政厅、—省住房城乡建设厅、！省交通运输厅—。、省商务《厅、省总工会—、团：省，委、省妇联等）
】 （？四，十六）倡《导全民参与推动全】社会树立节》。能是"第一》能，。源"、节约就—是，增加资源的理念深】入开展全《民节约？行动和？节能"进《机关：、进：。单位、进企业—。、进军营、进—商超、进宾馆—、进学？。校、进家庭》、进社区、》。进农村"等"十【进"活动制播节【能减排？。公益广告形成人【人参与节能减排的】社会氛？围，发展节能《。减排公益事业通过】典型示范、专题活】动、：展览展示、岗位创】建、合理《化建议等《多种：形式广泛《动，员全社会参》与节约？资源、垃圾分—类，、资源综《合，利用鼓励《公众参与节能减排】公益活动通过—政府购买《。社会组织服务的形】。式鼓励各《种形式的节》能环保？志愿：者协会？。。和社会组织》。传，播节能环保理念倡导！文明：、节约？、绿：色、低碳《生产：方式：、，消，费模式和生》活习惯？。进一步加强节能【减，排、应对气候—变化等领域对外合】作（牵头单位省委】宣传：。部、省发改委—、省环保厅参—加单位？省教：育厅、省经信委、】省财政？厅、省住房城乡【建设厅、《省国：资，委，、省质？监局、省新》闻出版广电》局，、省机关事务—管理局、省总工会、！。团省委、省妇联等）！。
（四》十七）强《化社会？监督充分发挥各级各！类媒：体作用宣传报—道先进典《型、经验和做法【曝光：违规用能、环—境污染和《各种：浪费行为完善公众】参与制度及》时准确？披露各类环》境信息扩大》公开范围保障公众知！情权维护公》众环境权益依法实】施环境公益诉讼【制度对污染环境【、破坏生态的行为可！。依法提起公益诉讼（！牵，头单位省委宣传【部、省发《改委、省环保—厅参加单《位省总工会、—团省委、省妇联【等）
附】件1：、“十三《五”：各市州？能耗总量《和强度“双控”目标！
， 2！、 “十三五”各市！州，主要污染物》总量控制目标—
