张家界市人民政【府关于 印发张家界！市招标投《标管：理办法的通》。。知 张政发》〔2017〕2【。1号 各区》县，人民政府市政府各局！委 现将张》家界市招标投标【管理办法印发给你们！请认真遵照执—。行        ！      —     》   ？    《 ，  ：       【 ，   张家》。。界市：人民政府 20【17年？12月28日   ！ ，张家界市招标—投标：管理办法  — 第一？章　总    【则   《第一条　为规范【招标投？标活：动维护招《标投标市《场秩序促进》经济建设和社会发展！根据中华《人民共和国》招标投标法中华人】民共：和国招标投标—法实：。施条例湖《南省实施《〈中华？。人民共和国招标投】标法〉办法及其他】有关法律《、法规结合》本市实际制定本【办法 第二条　【本市行政区域内【的招标投标活动【。适用本办《。法 第三条　招【标投标活动应当遵循！公开、公平、—公正：和，诚实信用原则除【依法不实行公开招标！的，项目外招标投—标活动必须公开进】行 ：第四：条，  市人《民，政府成立的由发改等！行，政，主管部门组成的市公！共资源交易管理【委，员会下设办公室对】全市公共资源—交易活动实》施综合指导、协调】。和监：督管理工作 —发改、财《政、交通运输—、住房城乡建—设、水利、》国土资源、》经信、？商务粮食、卫生计】生、食品药品监管】、国资等行政—主管部？门，依法：负责本部《门、：本系统内的招—标，投标监督管》理工作 第五—条　：。本办法规定》必须进行招标的【项目必须进入—公共资源交易—中，心招标投标禁—止任何形式的场外】交易 第六条　任何！单位和？个，人不得？违，法限制或者》排斥本？地区、本系统以【。外，的法人或者其他【组织参加投标—    第二章　】招标范围和规—模标准？   ？第七条  下列【。工程建设项目—符合本？办法第十三条规定】的，规模标准《的必须进行招标: ！(，一) 关系社会公】共，利，益、公共安全的【基础设施项目； (！。二) ？关系社会公共利益】、公共安《全的公用事业项目；！ (三) 》全部或者《部分使用国有资金投！资的项目； (四)！ 国家融资的—。项目； (》五) 使用国—际组织或者外国政府！贷款、援助资金的】。项目 第《八条　关《系社：会公共？利益、公共安全的基！础设施项目包—括 (一《) 煤？炭、石油、天然气、！电力、新能源等【能源项目； (二】)， 公：路、：管道、水《运、：交通运输辅助业以及！。其，他交通？运输业等交通运输】项目；？ (三) 通信【、信息网络等通【讯项目； (四)】 防洪、灌溉、【。。排涝：、引：（供）水、》滩涂治理、》水，土，保持、水《利枢纽等水利—项目； (五) 】道路、？。桥梁、？地铁和轻轨交通、污！水排放及处》理、垃圾《处，理、地下管道—、公共？停车场等城市设【施项目；　　 【(六：) 生态环境保护】项目； (》七) 其他》基础设施项目 【第九条　关》系社：。会公共利益、公【共安全的《公用事业项》目包：括 (一) —供水、供《电，、供气、园林绿【化等：市政工？程项目； (二) ！科，技、教育、文化项】目； (三) 【体育、？旅游项目； —。(四) 新闻出版】、广播？电影：电视等项目； (】五) 卫生》社，会福利等项》目； (六) 商品！住房包？括经济适用住房等】项目；？ (七) 其—他公用事业项目 第！十条　全部或者【部分使用国》有资金投资的项目包！括 (？一) 使用各级财政！预算资金《的项目； (二)】 使用纳入财政【管理的各种政府【性专项建设》基金的项《目； (三) 【使用国有企业事业】单位自？有资金？并且国有资产—投资者实际拥有控】制权的项《目； (《四) 由国有企业担！保或者以国》有资产抵押或者质押！的，商业银行贷款的项目！ ，第，十一：条　国家融资的项目！包括： (一？) 使用国》家发行债券所筹【。资金的？项目； (》二) ？使用：国家对外贷》款或者担保所筹【资金的项目； (三！) 使用国家政策】性贷款？。的项目； (四)】 国家授权投资主】。体融资的项目—； (五) 国家】特，许的融？资项目 《第十二？条　使用国际组织或！者外国政府贷款【、援助？资金的项目包括 】(一) 《使用世界银行、亚洲！开，发银行等国际金融】组，织贷款资金的项目】； (二《) 使用《外国政府及其他机构！贷款资金的项目【； (三) 使【用国际组织》或者外国政府援【助资金的项目 第十！三条  《本办法？第七条至第十—二条规定范》。围内：的各类工程建设项】目凡达？。。到下列标《准之一的《必须进行招标 (】一) 施工单项合同！估算价在200万】元人：民币以上的； 【(二：) 重要设备、材料！等物资的采购—单项合同估算价在1！00：万元人？民币以上的； (三！) 勘察、设计【。、监理等服务类项】目单项合同估—算价在50万元人】民，币以上？的，。；， (四) 单项合】同，估算价低于本条【第(一？)(二)(三)【项，。。规定标准但项目总】。投资额？在3000万—元人民币以上的 达！到上述标《准的招标项》目不得将项目切【块、以大化小、化整！为零、弄虚》作假或者以》其，。他，。方式规避招标 【第十四条  下【。列项目？可，以不进行《招标但在报告工程建！设项目时应提出【不招标？申请说？明原因并按投—。资管理权限由发【改部门会《同有关部《门核准　 》(一) 涉及国家】安全、国家秘—密、抢险救灾或者】属于利？用扶：贫资金实行》。。以工代赈《。。、需：要使用农民工等特】殊情况不适宜—进行招标的项目以及！由，村组能自行建设【、，。生产的小型涉—农项目； (—二) 需要采用【不可替代的专利或】者专有技术；— (三) 采购人依！法能够？。自行建？设、生？产或者？提供； (四) 】已通：过招标方式》。选定的特许经—营项目投《资，人依法能够自行建】设、生产或者提【供，； (五) —需要向原中标人采购！工程、货物或者服务！否，则将影？响施工或者功能【配套要求； (六)！ 国家规定的其【他特殊情《形 第十《五条　？办公用品、》交通工具《、药品、电力等【货物和物业管理、】。保险等服务项目需】要招：标的范围《和规模标准按有关法！律、法规的》规定执行其招标【投标程序按国家【。、，省有关规定执行 】  第三章 — 招标程序、方【式和组织形式   ！第十六条《。　招标投标活动按照！下列程？序进行 (一) 】编制招标文件； (！二) 发布招标【公告或者发出投标】邀请书； (三【) ：接受：投标人？递交的？投标申请； (四】) 对投标人进行】。资格：审查向合格的投【标人发售招标文【件，和相关资料》； (五) —编制投标文件并按】招标文？件规定的要求投【标； (六)— 组建评标委员会】； ：(七) 开标、评标！提交评标报告； (！八) 公示》。中，标候选人； (【。九) 通《知建设单《位发：出中标通知书—签订合同 第十七】。条　：必，。须招：标的工程建设—项，目在招标投标活动中！有关当事人还必须】。执行下列规定 (】。一) 招标人在编制！和报送项目可—行性研？究报告或者项目【申，请报告时一》并提出项目》的具：体，招标范围《、招标方式和招标】组织形式报市发【改委核准； —(，二，) 评标委》员会的专家必须从】市发改委《管理的综合》。性，评标专家总库或者子！。库中随？机抽取； 》(三) 对中标人】先，行，公示但法《律、法规另有规定的！从其规？定 第十八条　采用！。公开招标方》。式的招标人》或者其委《托的：招标：代理机构应当依法在！国家、省规定—的媒介？和公共资源交易【中心网站发布—招标公？告 第？十九条　《。全部使用《国有资金以》及，国有资金《控股或者《主导地位的建设【项目应当依法公开】。招标市重大》。建设：项目有？下列情？形之一？的可以邀请招标 】(，。一) 因项目技术复！杂或者有其他特【殊，。要求只有少数—潜，在的投标人》可，供选择的； —(二) 《受自然资源及环境】限制：不宜公开《招标的； (三) ！涉，及国家安《。全、国家秘密或【者抢险救灾适宜招】标但不宜公开招【标的； (四) 法！律、法规《规定：不宜公开招标—。。的 符合《前款所列情形之一招！标人要求采用邀请招！标方式的应》当经：项目审批《部门核准；》市重点项目》应当经市《人民政府批准— 涉：。及国家秘密的项目】的邀请招《标应当在保》密行政？主管部门的监督管】理下进？。行 第二十条　依】。。。法必须进行招标的项！目招标？人可以采用自—。行招标或《者，委托招标《的组织形《式采用自行》招标的应当向项目审！批部门报送以—下材料由项目—审批部门核准— ，。(一：) 项？目法人营业执照【或者项目法人组建文！件； (二》) 与招标》项，。目相适应的专业技术！力量情？况；： (三) 拟—使用的专家库—情况； (四) 内！设的招标机》构或：者专职招标业务人员！的基本？情况； (五) 其！他材料 第二十一条！  ：招标人可以》在招标文《。件中要？求投标人提交投标保！证，金投标保证金除【。现金：外可以是银行出【具的银行保函、保兑！支，票、银行汇票或【现，金支票 公共资【源，交，易平台代为》收取和保管》法定交易保证金保】证金：管理实行专户管【理接受行政监—管部：门的监督《确保资金安全 第】二十二条　》招标人应当按排名顺！序从中标候选人【中选择中标人—中标候？选人除因排名顺【序，被自然淘汰或者放】弃权利外凡无—法定淘汰情形者招】标人不得将其—淘汰 第二》十三条  》依法必？须招标？。的项目招标人—应当自确定》中标人？之日起15》日内向项目审批部】门和有关行政监【督部门提交招标【投，标情况的书面报告】 书面报告应当包】括下列内《容， (一) 招标方式！、招标组织形式和】发布招标公告的媒】介； (二) 资】格预审文件和资格预！审，结果； (三—) 招标文件； 】(四)？ 评标委员》会的组成《和，评标报告； (五)！ 中标结果 第二十！四条　招《标人和中标人应当自！中标通知《书发出之日》起30日内按照招标！文，件和中标《人的：。。投标文件订立书面合！同招标人和投标人不！得再行订立背离合同！实质性内容的其【他，协议 第二》十五条　中标人先】行公示的《具体规？。定由市发改委依据】国家、省有关规定】制定   第四章　！招标投标场所 【      —第二十六《条   公共资【源交易平台》运用电子信息—技，术，实，现交易全流程—规范化、透明化管理！ 第：二十七条　公共资】源交易中心为—社会提？供招标投标公共专】项服：务的机构其工作【人员不得从事招【标代理等影响招【标投标活动公平【、公正进行的盈利性！活动 第二十八条　！公，共资源交易中心应】当及时发布场—内招标信息收集【和管理进入中心【交易的项目的相关文！件资料向发改部门】及有关行政主管部】。门报告招标投—标活动中发现的违法！违纪行为并协助【调查协助发改部门】及有关行政》主管部门《建立招标投标不良行！为记录并予》公布 第二十九条　！必须招标的项目本办！法第十六条规定【的第(？。二)(三《)(四？)(六)(七)(】八)项程序》必须在公共资—。源交易？中，心，进行： 第三十条  【公共资源交易项【目进入？公共资源交易平台】交易应当具备法律】、法规规定的交易条！件公共资《源，交易：平台不得承接未【经行政监管部门认】可的交易项目—民营投资的项目自愿！进入平台交易的公共！资源交易《平台应？当提供交易服务任】何单位和个人不【得，强制非公共资源交】易项目在公共资源】交，易平台进行交—。易   《第五章？  行政监督管理 ！ ， 第三？十一条　市发改【委负责会同》有关部门根据国家】、省有关规》定制定国有土地【使用权出让、医疗器！械，和，药品集中采》。购等项目以及—工程建设《项目以外的货物和】服务项目《的强制招标》范，围和规模标准报市】人民政？府批准后实施 第三！十，二条　？市发：改委会同有》。关行：政主管？部门开展招标—。投标：执法检查《并建立投诉》。举报：受理制度及时纠【正和查处《招，标投标活动中的违法！行，为，。 第：三，十三：条　市发改委—负责按照节》约成本？、方便当事人的原则！指导市公共资源【。交易中心的布局规】划制定综合招—标投标的运作规范和！管理制度并监督实施！。。 第三十四》。条　市发改委负责】管理：市级综？合性评？标，专家总库指导专家子！库，并与总库联》网运行 第三—十五：。。条  市《发，改委负责依法—组，建并指导行业协会】开展工作加强行业】诚信：体系建设 第三十六！条  市发改委负】责全市招《标投标的统计、分析！和培训工《作 第三十七条　市！。发改委？在招标投标行政【监督管理中履—。行，以下职责 (一【) 招标方式的审核！、，批，复； (二) 会同！有关部门提出本市】不适宜招标的—项，目，。报，市人民政府批准； ！(，三) 会同有关部门！对包括规模以—下投资项目在—内的所有投资项【目的招标投标按投资！规模划定分级进【。入公：共资源交易中心【运作的范围并—公，布施行；《 (：四) 对必须招标的！项目的可《。行性研究报》告、项？目申请报告进行核准！时一并核准》。项目：。的具体？。招标范围、招标【方式和？招标：组织形式； —。(五) 对本市行】政区域内重大建【设项目的招》标投标进行监督检】查； (六》) ：负责对本《市行政区域内—工程项目的招标投】标过程（包括招标】、投标、开标、评标！、中标）中泄露保密！资料、泄露标底、串！通招：标、串通投标、歧视！排斥投标等违法【活动进行监督—执法 第三十八条　！有关：。行政主管部门—负责对招标投—标过：程（包？括，招标、投标、—开标、评标、—中标：）中泄露保密—资，料、泄露《标底、串通招标、】串通投标、》歧视排斥投标等【违法活动进行监【督执法？具体职责分工如下】 (一)《 水利、《交通：运输、信息产—业等行业招标投标活！动的监督管》。理分别由水利—。、交通？运输、经信等行政】主管部？门负责？；， (二？) 各类房屋建筑及！其附属设施的—建造和与《其，配套的线路》、管：道、设备安装—项目和市政工程项】目招标投标》活，动的监督管理由住房！城乡建设行政—主管部门《。负责；？ (：三) 机电》产品国际招》标项目招标投标活】动，的监督管理》。由商务？粮食行政主管部【门，负，责； (四)—。 纳入？政府采购目录的【项目的招标投标活动！的监督？。。管理由财政主管部门！负责； (五) 土！地使用？权和矿业权》出让的招标投标监】督管理由国土—资源行政主管部【门负责； 》(六) 医疗—器械及药品》集中采购项目的招标！投标活动的监督管】理由卫生计生—及食品药品监—管部门负责；—。 (：七) 国有产权【交易的招标》投标活动的监督管理！由国资行政主管部】门负责 属于国家垂！直管：理的行业、产—。业和其？他新行业、》新领域的招标—投标活动的》监督管理按照国家】有关：规定执行 第—三十九条　各—类招标代《理，机构的资《格认定按照国家有关！规定执行   第六！章　法律责任 【 ， 第四十《。条　工？程建设项目不符合】本办法第十九条规】定的：有关行政监》。督部门？在审：查备案过程》中，应当责令改正；拒】不，改，正的责令停止招标活！动 第四十一—条  违反本—办法第十三》条规定应《。当，公开招标而未公开招！标的招标结果无效】由项目？审批：部门：责令：限期改正《属，全，部或者？。部分使？用国有资金》的项目可以暂停项】目执行或者》暂停资金《拨付；对单位直接】负责的主管人员和】其他直接责任人员】依法给予行》政处：分 第？四十：。二条　违反本办法】规定有必须》招标：的，项目不招标、泄露】标底：、串通投《标、：。评标委？。员会收受贿》赂、中标人》将中标项目》转让给他人等违法行！为的按？照中华人民》共，和，国，。招标投标《法的有关规》定处理？ 第四？十三：条　对招标投标【活动依法负有行【政监督职责的—国家行政机》关工作人员徇私舞】弊、滥用职》权或者玩忽》职守：不构成？犯罪的依法给予【行政处分；构成犯罪！的依法？追究刑？事责任   第七】章　附　　则   ！ 第四十四条  】本办：法自：公布之日起施行【