。新，乡市百？城建设提质》工程规划管》理细则？（试行）
【 第一？章总：则
： 第【一条为加强》县城城乡规》划管理,促进城【乡经济社会》全面协？调可持续《发展,根据》中华人民《共和国城乡规划【法河南省实施—〈中华？人民共和国城乡规】划法〉？。。。办法河南省县城【规划建设导则等有】关，法律、？法规,结合本市实际！,制定本细则
【 第二《条在实施县》城建设？提质工程过程中,】凡涉及？规，划内容的,应遵守】本细则
第三】条制定和实施城乡规！划,应？当遵循城乡统—筹、多规合一、节约！集约、功能完善、生！态宜居？、，彰显特色的原—则:
(一【)城乡统筹积极【推进县城基础—。设施向农村延伸【。、公共服务向农【村覆盖？。、现代文明》向农村辐射》,形成？。城乡互动、》以，城带乡的格局,增强！县城辐射力
【 (二)多规合【。一，优，先做好国《。民经济和《社会发展规》划、城乡总体规划】、土地利用总体【规划、生态环境保护！规，划等规？。划的多规合一—在编制规划时,要】。。与上位？规划和各类相—关规划严格对接,下！位规划不得违背上位！规划
？ (三)节约集】约始终把节约和集约！利用土地、依法严】格保护耕地、促进】资源、能源节—约和综合利》用作为城乡规划制】定与实施《的重：要目标,做到合【理，规划：用地：,提高土地利用效益！
(《四)功？能完善要按照绿【色循：环低碳的《理念规划建设县城基！础设施？和公共服务设施【高度：重视县城防灾—减灾工作《,加强灾害监测预】警系统和《重点防灾设施的建设！,建立健《全包括消防、人【防、：防洪、防震和防地】质灾害等在内的县】城综合防灾体系【
？(五：)生态宜居树—立，以人为本、尊重【。自然、绿色低碳的理！念,：保护自然生态—环境,？加强：基础设施、公共服】务、生态《环保等项目建设,】着力打造宜》居温馨的幸福家【园,增强县城—吸引力
《 (六)》。。。彰显特色县城布【局，和建筑风《貌设计应充分体【。现地域特色、民族特！点和时代特征,注重！自然文化资》源保护和《历史文？化传承？,提升建设》品位,彰显中—原文：化特色,增强—县城魅力
》 第四《条城乡？规划实行统一管理
！。 ， 各类城镇新区、】产业集聚《区、开发区、—园区等应《当统一纳入》县(市？)城乡总体规划【。
第五条经依】法批准？的城乡规划是城【乡建设和规划—管理的？法定依据《,未经法《定程序不得修改【。。。
？第，六条城乡规划编制】和管理经费纳入本】级财政预《算
第七条县级！城乡：规划：。主，管部门负责本辖区内！城，乡，。规划管理工作
！发展和改革、国土、！建设、房管、市【政、环保、园林【绿化：、水利、《人防、文物》、财：政等有关《部门应当依照—。各自职责,配—合做好城乡规划管】理工：作
第八条各】县(：市)应设立规划【委员会,《负责研？究、审议各县城乡】规划制定和实施【。中的重大事项规划委！员会审议通》过，的事项,按》照法定？。审批权限报审—批机关审批
规！划委员会的组成、】议，事规则等具体—办法按照有关—规定执行《
第《二章城乡规划—的制定
第九条！县(市)城乡总【体规划由县》(市)人民》。政府组织编制—
： 第十条卫辉市、】辉县市城乡总体【。。规划报省《人民政府审批;【其他县？城乡总体规》划报新乡市人民政】府审：批
： 第十一条县(】。市)：城乡总体规》划在报送审批前【,，应当先经《县(市)人民—代表大会《常务委员会审议【,常务委员会组成】。人，员的审议意见交由】县(市？)人民政府》研究处理
【组织编制机关—报送县(市)城【乡总体？规划,应当将—审议意？见和根据审议—意见修改规划—的情况一《并报送
《 县？(市)城乡总—体规划批准前,审】批机关应当组—织专家？和有：关部门？进行审查《
第十》二条各县《(市)应《依据总？。体规划,《。编制覆盖《城，乡的综合《交通、海绵城市、综！合管廊、防洪、【供水、排水防涝、燃！气，。、，供热、绿地》系统、环境卫生、电！力，、通信信息、教育、！医疗卫生等》基础设施和》公共服？务设施、人》民，防空：、综合防灾、地下】空间利用等专项规】划,并根据专项【规划建立基础设施】和公共服《务设施建设项—目库,明确近期【建设重点和重大【建设：项目
专项规划！由，县(市)《城乡规划主》管部：门和有？关部：门，共同：组织编制,经—县(市)城乡—规划主管部》门，组织专家进》行技术审查后—。,报县(《市，)人民政《府审批
第十】三条县(市)的控制！。性详细规划由县(市！)，人民政府城乡规【划主管部门组—织，编制
县—(市)？。的控制？。性，详细规划报县(市)！人，。民，政府审？批
第十四条】县(市)人》民政府？城乡规？划，主管部门可以依据】控制性详细》规划组织编制主【要街区、重要—景观地？。带、主要出入口、】。主干道两《侧和大？型公共服务设施、重！要交：通设施、园林绿地】、，广场：周边等重要地块【的修建性详细—规划：;其他地区的—修建性详细规划由】建设：单位组？织编制
—各类修？建性：详细规划《由县(市)人—民政府城乡规划主管！。部门依？法负责审定
】第十五条编》制城乡总体规—划、控制性详细规划！。应同步编制总—。体城市设计和区段城！市设计;已批准【的城乡总体规—划、控制《性详细规划未同步编！制城市设计的,应】在规划批准后一【年内：补充编制县(—市)：人民政府城乡规划】主管部门负责组织】编制本行政区—域，内总体？城市设计、重—点地区的城》市设计
总体城！市设计编制》完成后由上级城乡】规划主？管部门组《织专家进行技术审查！,并采取《论证会、听证会或其！他方式征求公众意见！修，改完善后《的总体城《市设计,由县—(市)城乡规划主管！。部门报县(》市)人民政府—审批后,报县—(市)人《。大常委？会和：上级政府《备案
重点区段！城，市设计由县》(，市)城乡规划主【。管部门组《织，专家进行《技术审查后,报所】在，。县(市)人》民政府审批
【 第十六条城—乡规划报送》审批前,组织编制】机，关应当依法》将城乡规划草案予以！公告,并采取—论证：会、听证会或者其】他方式征求专家和公！众的意？见公告的时间不【得少：于三十日
组织！编制机关应》当充分考虑专家和公！众的意见,并—在，报送审批的材—。料中附具意见采纳情！况及：理由
城乡规】划批准后,组织【编制机关应当—在三十日内向社会】公布,并提》。。供条件方便公—众查询法律》、法规规定不得公开！的内容除外》
第十七条县】。(，市)城乡总》体规划报省人民政】府备案,同时报新】乡市：人民政府备案;县】(市)的控制—性详：细规划报县(—市)人民代表大会】常务委员会和新乡市！人民政府备案
【 第十八》条各组织编制—机关应按《照，。城乡规？划编制单位》资质管理规定(住】房城乡建《设部令第12—。号)的相关》要求,委托具—有相应？资质等级的》单位：承担：城乡规划《的具体？编制：工作
《 第三章城乡规划的！修改
？ 第？十九条经依法批准】的县：(市)？城，乡总：体规划不得擅自修改！有下：列情形之一的,组织！编制机关可以—依，。照法定权《限进行修改》:
《(一)上级》人民政府制》定的城乡规划发生变！更,提出修改规划要！求的;
》 (二)行》政区划调整》确需修？改，规划的;
(】三)：因国务院《。、，省政府批《准重大建设工程【确需：修改规划的;—
：。 (：四)经评估确需【修改规划的;
！(五)？城乡规划的》审批机关《认为应？。当修改规划的其他】情形
》第二十？条，县(市)城乡—总体规划修改前【,组织编制机关应当！对原规划的实施【情况：进行总结,》并向原？审批机关报告;【涉及强制性内容的】,应当先向》。原审批机《关提出专题报告,经！同意后,方可编【制修改方案修改后】的，城乡总体《规划,应当按照规定！的程序报批
】第二十一《条，修改县(《市，)城乡总体规划【,组织编制机—关应当履行》下列程？。序，:
《(一)组《织专家对修改—的必要性和》。可行性进行论证【;(二？)在：本地的主要媒—体上公示《或者采用其他方【式征：求公众意见》,必：要时组织听证;【
(三)—经县(市《)人大常《委会审议;
【 (四)依法—提出：修改建议并附—论证、公示等相关材！料,报原审批—机关审查同意
】。 第：二十二条经》依，法，批准的控制性详【细，规划：不得擅自修改—有下列情《。形之一？的,组织编制机关可！以依照法定权限进】。行修改:
》 (一)因总体】规划发生变化,【对城镇布《局，和，功能产生重大—影响：的;
《。 ，(，二)因实施》涉及公共《利益的国家、省重大！建设工程或者重点】工程建设需》。要修改;
—。 (三)经》评估确需修改规【。划的
》第二十三条修改【控制性详细规—划的,组织编制机关！应当对修改的必要】性进行论证,征求】规划地段内利—害关：系人的意见》,并向原审》批机关提出专题【。报告,？经原审批机关同意】后,方可《编制修改方》案修改后的控制【性详细？。规，。。划,应当依》照法定审批》程序报批控制性【详细规划修改—涉及城市总》体规划、镇》总体规？划的强？制性内容的,应【当先修改《总体规划
第】二十四条修改控【制性：详细规划,组织【编制机关《按照：下列程序进行:【
(《一)组织编制机【关对控制性详细【规划修改的必—要性进行专题—论证;(二)采【用多种方《式征求规划》。。地段内利害》关系人的意见,必要！时应当组织听证【;
(》三)提出修》。改控制性详》细规：。划，的建：议,：。并向原审批机关提出！专题：报告,经原审批【机关同？意，后,方可组》织编制修改》方案;
(【。四)修改《后按法定程序—审查报批,》报批材？料中：应当附具《规划地段内利害关系！人意见及处理结【果
？。 第二十五》条经依法审》定的修建性详细规】划、建？。设工程设计方案的】总平：面图不得随意修【改;确需修改的【,城乡规划》主管部门《。应当采取听》证，会等形式,听—取利害关系人的意】见
？ 经批准的修建性】详细规划《在实：施过程中,如已经预！售的房地《产项：目原则上《不得修改《修，建性详细规划
！各类：城乡规划经过修【改，后应：当按照？中华人民共和国城】乡，规划法河南省—实施〈中华》。人民共和国城乡规】划法〉办法和本【细则规定《的程序报批,并向社！会公布
第四】章城乡规划的实施】
： 第二十六条—按照国家《。规定需？要有关部门批—准或者核《。准，的建：。。设，项目,？以划拨？方式提供国有土地使！用权的,建设单位在！报送有关部门批准或！。。者核准前,应—当向：。城，乡规划？主管部门申》请，核发选址意见书【
第二》。。十七：条，依照国家规定—。需要办理选址意见】书的建设项目,应当！。持下列材料》向县(市)》人民政？府，城，。乡规划主管部门【。申请核发选》址，意见书:
— (一)建设项目选！址意见书申请表;】
(《二)发改部门对拟建！项目出具的批准【、核：。准、备案文》件;
？ (三)标绘【有建设项目拟用地】位置的1《:1000现—状地形图《。;
： (四)法律、】法规规定的其他材料！
第二》十八条？选址意见书》按照建设项目审批权！限实行分级管理国】家和省？有关部门《批准、核准、备【案的建设项》目，。,由省人《民政府？。。城，乡规划主管部—门核：发;城市、》县人民？政府有关《部门批准《、核准、备案的,由！同级城？乡规划主管部—门核发？
第二十—。九条建设单位—在取得选址意—。见书后十二个月【内未取得建设项目批！准，。或者核准文件的,】应，当在有效期届满三十！日前向核发机关提出！延，期申请,《。核发机关应当—在有效期届满前作】出是否准《予延期的决定延长期！限不得超《过六个月未提出延】期申请或《者核发机《关决定不予延期的】,选址意见书期满】自行失效
【第三十条《在县(市《)，规划区？内以：划拔方？式提供国有》土地使用权的—建设项目《。,经有关部门批准】。、核准？、备案后《,，。建，设单位应当持下列材！料向县(市)—人民：政府城？乡规划主管部门申请！核发建？设用地规划许可【证，:
(一)建】设用地规划许可【证申请表;
(！二)发改部门对拟】建项目出具》的，批准、核准、备案】文件：。;
《(三)划拨用—地项目需提交建设】项目选址意》见书;(四)划拨】用地项目需提—供宗地图《及界址点《。坐标;(五)标绘有！建设项目拟用地【位置的1:100】0，现状地形《图;：(六)法律、法规】规定的？其他材料
》 ：第三十一条在—县(市？)规划区内》以，出让方？式提：供国有？土地使用权的—,在出让前应—当由县(市)城乡】规划主管部门依据】控制性详细规划提】。出规划条件,作为】国有土？地使用权出让合同的！组成部分规》划，条件未纳入》。。国有土地使用权【出让合同的,该国有！土地使用权出让合同！无效;？未确定规划条件的地！块,：不得出让国有土【地使用？权没有编制控—制性详细规划的地块！不能：出具规划设计—条件
》第三十二条》城乡规划主管—部门、土地管理部门！不得在建设》用地规划许》可证和？国有土地使》。用权出让合同中擅】自变更已经确—定，的，规划条件
【。第三十三条变更规】划条件应《当遵循以下程序【:
(一)【建设单位或者个【人向规划《部门：提出申请,就变更】的目的、《理由及依据等—进行说明;
【 (二)《规划部门就申请变更！内容进行审核—,对不？符合控制性详细规划！的不予批准;对符】合控制性详细—规，划的变更《申请：,应及时将变—。。更的规划条件—进行：公示并向土》地部门通报;
！(三)土地部门依据！变更后？的规划条件与建【设单：位或：者个：人重新签订国有土】地使用权出让合同】,其中非经营性用地！改变：为经营性《用地：的,应？依法办理招标、【拍卖：、挂：牌出让等手续,【。需补交？土地地价差价的,】应按规定补交地【价差价
第三十！四条在县(市)【规划区内《。以出：让方式提供国有土】地，使用权？的建设项目,—在，签订含有城》乡规划主管部门提】出的：规划条件的国有土地！使，用权出让合同后,】建设单位应》当，持下列材料向县【(市)人民政府【城乡规划《主管部门申请核发建！设用地规划许—可证：:
(一)建】。设用地规《划许可？证申请表;
【 (：二)发改部》门对拟建项目出具】的批准、核准—、备：案文件;
(三！)国有土地》使用权？出让：。合同;？
(四)—标绘有建设》项目：。拟用地位置的1:1！000现《状，地形图;
【(，五)法律《、法：规规定的其他材料】
第三十—五，条建设？单位在取得建设用地！规，划许：可，证，后十二？个月内未取得使用】土地的有关》权属证明《文件的,应》当在有效期届—满，。三十日前向核发机关！提出延期申》请,核发机》关应：当，在有效？。期届满前作出是否准！予延期的决定—,延长期限》不得超？过六个月《未提出延期申请或者！核发机关决定不【予延：期的,？建设用地规划许可证！期满自行失效—
： 第三十六》条建设单位应当按照！。规划条件《进，。行建设;确需变更】。的,必须向县(市】)人民政府城乡规划！主管部门提出申请】变更内容《不符合？控制：性，详细规划的,城乡】规划主管部》门不得批准县(市)！人民政府城乡规划主！管部门应当及时【将依：。法变更？后的规？划条件通报》县(市)土地主管】部门并公示建设【单，位应当及时将—依法变更后的—规划：条件报有《关人民政府土地主管！部门备？案
第》三，十七条建设单位或者！个，人在县？(市：)规：划区：内进：行建筑物、构筑物、！道路、各类管线及】。。其，他工程建设的,应】当依法取得城乡规划！主管部门核发—的建设工《程规划许可证
！第三十八条建设单位！。或者个人应》当持下列材》料向县(市)—人民政府城乡规划】主管：部门申？请核发建设工程【规划许可《证:：
(一)建【设工程？规划许可证》申请表;
(二！)建设用地规划【许可证;
(三！)使用土地的有关】证明文件《;
(》四)审核后的修【建性详细《规划蓝图;
(！五)拟建项目平立】剖图纸;《
(六》)拟建项目》建筑效果图;
】 (七)相》关会议？纪要;
(【。八)1:100【0现状地《形图;
(九)！法律：。、法规规定的—其他材？料
？。 第三十九条建设】单位或者个》人在取得建设工程】规划许可证后十二个！月内：未开工建《设的,应《。当在有效《期届满三十日前向】。核，发机关提出延期申】请核：发机关应当》。在有效期届满—。前，作出是？否准予？延期的决定延长【期限不？得超过六个月未【提出：延期申请或者核发机！关决定不予延期的】,建设工程规—划许可证期满—自行失效
— 第四？十条在县(》市，)规划区《内建设临时建设工】程的,建设单位或】者，个人应当向县(市】)，。。人民政府城乡规划】主，管部门申请》办理临时建设—工程规划许可证
】 土地使用权属于！建设：单位或者《个，人的,？进行临时建》设，不需办理临时用地规！划许可证
【。临时：。建设影响近期建【设规划？或者控制性》详细规划的实施以】及交通？、市容、安全、【文物保护《的,不得批》。准
？ 建设？单位或者个人—不得擅自改变临时建！设和临时用地的用】途
第四十一条！。临时：建设工程的》使用期限不得—超过二年使用期【满，后确需？延期使用的,应当在！期限届满三十—日，前向城乡《规划主？管部门提出申请,】经批准？可，延期一次延期期【限不得超过一年使】用期满,建设—。单，位或者个人应当【自行拆除《,，并清理场《地
？ ，。在使用期内,因【城乡规划建》设需要拆除时,建】设单位或者个人必】须服：从城乡规划》,依法予以》。拆除
第—四，十二条核《发建设项《目工程规划许可证后！,在建？设项目？开工前,城乡规划主！管部门应监督—建设单位在施工现】场设置建《设项目工程》规，划许可公告牌建设项！目工程规划》许可公告牌》应按照建设项目所在！地城乡规划主管部门！统一格式制
【 ，第四十三条》县，。(市：)人民政府城—。乡规划主管部—门应当？对建设工程是否【符合规？划条：件和许可内容予以】核实经？核实符？合规划条《件和许可内容—的,由？县，(，市)人民政府城【乡规划主《管部门出具》建设工程《规划核实合》格手续未经城乡规划！主管部门核》实或者经核实不符】合规划条件和许可】。内容的？,建设单位不得组】织竣工？验收,建设行政【主管部？门不得办《理竣工备案》手，续，,房产管理部门不】得办理房屋产权登】记手续
建【设单位应当在竣工验！收后：六个月？内向城乡规划—主管部门报送—有关：竣工验收资料
】 第五章监》督检查
第四十！四，条县(市)人民政】府及其城乡规划【主管部门应当加强对！城乡规划编制、【。审批、实施、—修改的监《督检：。查，
第四十五【条县(？市)人民《政府应当向》县(市)人民代表大！。会常务委员会报告城！乡规划的实施情况】,并接受监督
】 第四十六》条县：(市：)人：民政府城乡规划主管！部门对城《乡规划？的，实施情况进行监督检！查,有？权采取？。以下措？。施，。:
(》一)要求有关单位】和人员提供》与监督？事项有关的文件、资！料,并进行复—制;
(二)】要求有关单位和人】员就监督事项—涉及的问题作出解释！和说明,并根—据需要进入现场【进行勘测;
【 (三)责令有【关单位和人员—停止违？。反有关城乡规—划的法律《、法规的行为
！城乡规划主》管部门的《。工作人？员履行前款规定【的监督检《查职责,应》当出示执法证件被监！督检查的单位—和，人员应当《予以：配合：,不得妨碍》和阻挠？依法：进行的？监督检查《活动
第四十七！条镇人民政府和街】道办事？处对本辖《区内的违法》。建设行为应当予【以制止,并》配合城乡《规，划主管部门、县【。。(市)人民政—府确定的有关—执法：部门予以《。处理
居民【委员：会、村民委员—会发现本《。辖区内的违法建设行！为，,可以予以》劝阻,并《及时向？城乡规划《主管：部门或？镇人民？政府举报
第四！十八条县(》市)人民政府或【者城乡规划》主管部门发》。现镇人民政府违反城！。乡规划的,应—当，。责令改？正，
第四十—九，条依照中华人民共】和国城乡规划—。。法、：河南省实《施，〈中华人民共和国】城乡规划《法〉办法规定应当】给予行？政处：。罚,县(市》)城乡规《。划，主管部门不给予【行政处？。罚的,市《城乡规划主管部门】。有权责令其作—出行政？处，罚决定或者建议【县(市)人民—政府责令《其给予行《政处罚
—第五十条县(市)】城乡规划主》管部门违《反城乡规划法—律、法规规定作【出行政许《可，的，,市城乡规划主管部！门有权责令其撤销】或者直接撤销该【行政许？可
第五十【一，条任何单位和个人】有权对城乡规划的】制定和实《施提：出，意见和建议,有权】就涉及其利害—关系的建设活动【是否符合规划—的要求向城乡—规划主管部门查询,！有权向城乡》规划主？管部门或者其—他，有关部门举报—或者控告违》反城乡？。规，划的行为
》 城乡规划主【管部门、有关—执法部门或者机构、！镇人民政府对—违法建设的》。举报或者控告—,属于？本部：门职责范围的—,应当及时》受理,？依法进行核》实、处理,》并公：开核：查处理结《果;不？属于本部门》。。职责范围的,应当转！交有权处理的部【门,并告知举—报，人，或控告人《
第六章法律责！任
？ 第五？十二条对《违反：本细则的单》位和个人,依—。照中：华人民共和》国城乡规划》法河南省实》施〈中华人民共和】国城乡规划法〉办法！规定给？予处罚？
第七章附则
！ 第？五，十三条本细则中的】相，关规定,中华人民】共和国？。。城乡规划《法，河南省实施》〈中华人民共和国】城乡规划法〉办法】或省：市有关文件》另作规定《的从其规定》
第五十—。四条各县(市)可】根据：自身：实际情况,对本细】则进行进一步细化
！ 第五《。十五条本细则自【发布之日起施行【
