新，乡市百城建》设提质工程规划管】理细则（试行）【
第》一，章，总则
！第一条为加强县【。城城乡规划》管理,促进城乡经】济社会全《面协：调可持续发展,根】据中华人民共和国城！乡规划？法，河南：省实施〈中华人【民共和国城乡规划法！〉办：法河南省县》城规划建《设导则等《有关法？律、法规,结合本市！实际,制定本细【则
第》二条在实施县城【建设提质工程过程中！,凡涉及规划内容的！,应遵守本》细则
第—三条制定和实施城】乡规划,应当遵循城！乡统筹、多规合【一、：节约集约、功—能完善、生态宜居】、彰显？特色的原则:
！(一)城乡》统筹积极推进—。县城：基，。。础设施向农村—延伸、公《共服务向农村覆盖、！现代文明向农村辐】射,形成《城，乡互动、以城带乡的！。格局,？增强：县城：辐射：力
《(二)？多规合一优先做好国！。民经济和社》会发展？规划、城乡总体规】划、土地《利用总体规划、生态！环，境，保护规划等》规划的多《规合一在《。编制规划时,—要与上位规划和各类！相关规？划严：格对：接,下位规划不得】违背上位规划—
(三)节约】集约始？终把节约和集约利用！土，地，、依法严格》保护耕地、促进资源！、能源节约和综合】利用作？为城乡规划制定与实！施的重要《目标,做到合—理规划用地,提高】土地利用效》益
(四—)功能完善》要按照绿色》循环低碳的理念规划！建设县？城基础设施和—公，共服务设施》高度重？视县城防《灾减灾工《。。作,：加，强灾害监测预警系统！。和重点防灾设施的建！设,建立《健全包括消防、【人防、防《洪、防震和》防，地质灾害《等，在内：的县城综《。合防灾体系
】(，。五)生态宜居树立】以人为本、》尊重自然《。、绿色？低碳的理念,保护】自然：生态环境,加强基础！设，施、公共《服务、？生态环保等项目建设！,着力打造》宜居温馨的幸—。福家园,《增强县城吸引力【
(六)彰【显特色？县城布局和建筑风】貌设计应充》分，。体，。现地域特《。色、民族特点和【。时代：特，征,注重自然—文，化资源？保护和历史文—化传承,《提升建设品位—,，彰显中原文化特【色，,增强县城魅力【。
： 第四？。条城乡规划实—行统一管理》
各类城镇【新，区、产业集聚区、】开发区、园区等【应当：统一纳入《县(：市)城乡总》体规划
—第五条经《依法批？。准的城乡规划是城】乡建设和规划管【理的法定依》据,未经法定程序】不得修改
第六！条城乡？规划编制和管理【经费纳入本级财【政，。预算
第—七条县级城乡规划】主管部门负》。责本：辖，区内城乡《规划管理工作
！发展和改革、国【。土、建？设、房管、市政、环！保、园？林绿化、水利—、，人防、文《物、财政等有关部门！应，当依照各自职责,】配合做好城乡规划】管理工作
第八！条各县(市)应设立！规划：。委员会,负责研究、！审议各？县城：乡，规划制？定和实施中的重大事！项规划？委员会审议通过的】事项,？按照法定审批—权限报审《。批，机关：审批：
，。 规划委员会【的组成、议事规【则等：具体办法按照—有关规定执行
！第二章城《乡规划的制定
】 第九条县(市【)城乡总《体规划由《县(市)人》民政府组织编制
！ 第十？。条卫辉市、辉县【市城乡总体》规划报省人》。民政府审批;其他县！城乡总体规划报新乡！市人：民政府审批》
第十一条县】(市)城乡总体【规划在报送》审批前,应》当先经县(市)【人民：。代表大？会常务委员会—审议,常务委员会组！成人员的审议意【见交由县(市)【人民：政府：研究处理
组织！编制机关《报送县(市)城乡总！体规划,应当将审】议意见？和根据审《议意见修改规划的】情况一并报》送
县(市)】城乡总体规划批准前！。,审批机关》应当组织专家和【有关部门进》行审查
—第，十二条？各县：(市)应依据总【体，规划,编制覆盖城乡！的综合交通》。、海绵城《市、综合管廊、【防洪、供水、—排水防涝、燃—。气、供热、绿地【系统、环境》卫，生、电力、》通信信息、教育、】医疗卫生等》基础设施和》。。。公共服务设》施、人民防空、综】合防灾、地下—空间：利用等专项规划,】并根据专项规—划建立基《础，设施和公《共服务设施》建设项目库,明【确近期建设》重点和重大建—设项目
》 专项规划由县(市！)，城乡规？划主管？部门和？有关部门共》同，组织编制,经—县(市)城乡规划】主管部门组织专家】进行技术审查后【,报：县(市)人民政【府审批
》 第十三条县(【市)：的控制性详细规划由！县(市)人》。民政：府城乡规划主—管部门组织编制
！ 县(市《)的控制性详—细规划报县(市【)人民政《府审批
第十四！条县(市)人—民政：。府城乡？规划：主管部门可以依据控！制性详细规划—组织编制主》要街区、重要—景，观，地带、主要出入【口、主干《道两侧和大型公共服！务设施、重要交通设！施、园林绿地、广场！周边等重要地块的】修建性详《细规划;其他—地区的修建性详细规！划由建设单位组织编！制
？ 各：类修建性详细—规，划由县(《市)人？民政府城乡规划主】。管部门依法负—责审定
—第十五条编制—城乡总体规划、控】制性详细规划—应同步编制》总体城市《设计和区段城市设】计;已批《准的城乡总》体规划？。。。。、控制性详细规【划未同步编制城市】设计的,应》在规划？批准后一年内—。补充编制县》(，。市)人民政》。府城：乡规划主管部门负责！组织编制《本行：政区域内总体城【市设计、重》点地区的城市设【计
总》体城市设计编制完成！后由上级城》乡规划主管》部门组织专家进行】技术审查,并采取】论证会？、听证会或》。其他方式《征求公众意见修改完！善后的？总体城市设计,由】县(市)城乡规划主！管部门？报县：(市)人民政府审】批后,？报县(市)人大常】委会和上级政府备案！
： 重点区段城市设计！由，县(市)《城乡规划主》管部门？组织专家进行—技术审？查后,报《所在县(《市，)人民政府审批【
第十六条【城乡规？划报送审《批，前,组织《编制：机关应当依法将城乡！规划草案予以公【告,并采取论证会、！听，证会或者其他方式征！求，专家：和公众的意见公【告的时间不得少【于，三十日
组织编！制机关应当充分【考虑专家和》公众的意见,并在】报送审批的材料中附！具意见采纳情—况及理由
》 城乡规》划批准后,组织编】。制机关应当在三十日！内向社会公》布,：。。并提供条件方—便公：众，查询法律、法—规规定不《得公开的《内容：除外
第十【七条县(市)—城乡总？体，。。规划报省人民政府备！案,同时报新乡市人！民政：府备案;县(市)】的控制性详细—规划报县(》市)人民《代表大会常务委【员会和新乡市人民】政府备？案
第十八条】。各组织编制机关【应按照城乡规划编制！单位：资质管理《规定(？住房城乡《建设部令第》12号)的相关要求！。,委：托具有相应资质等】。级，的单：位承担城乡规划【的具体编制工作【
第三章城乡规！划的修改
第十！九条经依法》批准的县(市)城】乡总体规划》不得擅自《修改有下列》情形之一的,组织】编制机关可以依照】法，定权限进行修改:
！ (一)上级【人民政府制定—的城乡？规划发生变更,【提出修改规划要求的！;
？ (二)行》政区划调整确—需修改规划》的;
(三)因！国务院？、省政？府批准重大建设工程！确需修改规划—的，;
(四)经评！估确需修改规—划，的，;
(五—)城乡？规划的审批机关认】为应当修改规划【的其他情形
【 第二十条县(市)！城乡总体规划修【改前,组织编制机关！应当对原规》划的：实施情？况进行？总结,并向原—审，批机关报告》;涉及强制性内容】的,：应当先向原审批【机关提出专》题报告,经同意后】,方可编制修改【方案修改后的—城乡总体规》划,：应当按照规定的【程序报批
— 第二十一》条修改县(市—)城：乡总体规《划,组织编》制机关应当履行下列！程序:
(【一)组织专家—对修改的《必要性和可》行性进行论证;(二！)在本地的主要媒体！上公示或者》采用其他方式征求】公，众意见？。,必要？时，组织听证;
— (三)经县【(，市)人？大常委会审议;【
(四)依法】提，出，修改：建议并附《。论证、公示等相【关材料,报原—审批机关审查同意
！ ， 第二十《二，条经依法批准的【。控制性详细规划【不得擅自《修改有下列》情形之一的,组织编！制机关可以依照【法定权限进行修改:！
(一)因总】体规：划发：生变化,对城—镇布局和功能产【生重大？影响的;
— ，。。(二)因实施涉及公！共利益的《国家：、省重大《建设工程或者—重点工？程建设需要修改【;
(》三)：经评估确《需修改规划的
】 第二？十三条修改控制性详！细规划？的,组？。织编制机关应—。当对修改的必—要性进行论证,【。征求规划地段内【利害关？系人的？意见,并向原审批机！关提出专题》报告,经原审批机】关同意后《,方可编制》修，改方案修《改后的控制》性详细规划》,应当依照法定审】批程：序报批控制性详细规！划修改涉及城市总体！规划、？镇总体？规划的强《制性内容的,应【。当先修改总体规【划
？ ，第二十四条》修改控？制性详细规划,组织！编制机？关按照下列程—序进行:
【(一)组织编—制机关对控》制性：。详，。细规划修改的必要】性进行专题》论，证;(二《)采：用多种方式征求规划！。地段内利害关系人的！意见：,必要时应当组【织，听，证;
《。 (：三)提出修改—控，。制性详细规划的建议！。。,，并向原？审批：机关提出专题报告,！经，原审批机关同意后】,方可组《织编制修改方案【;
(四)修改！后按法？定程序审查报批,】。报批材料中应当附具！。规划地段内利害【关系：人意见及处理结果
！ 第二《十，五条经依法审—定的修？建性详细规划、建设！工程设计方案的总】平面：图不得随意修改【;确需修改的,城】乡规划主管部—门应当采《取听证会等形式,听！取利害关《系，人，的，。意见
经—批准：的修建性详细规划】在实施过《。程，中,如已经预—售，的房地？产项目？原则上？。不得修改修》。建性详细规》划
？ 各：类城乡规划》经过修改后应当按】照中华？人民共和国城—乡规：划法河南《。省，实施〈？中华：。人民共和国城乡规】划法〉办法》和，本细则规定的—程序报批,并向社会！公布
第四章】城乡规？划的实施
》 第？二十六条《按照国家《。规定需要有关部门批！准，或者核准的建—设项目,《以划拨方式提供国】有土地使用权的【,建设？单位在报送》有关部门批准或者核！准前,应当向—城乡：规划主管部门—申请核？发选址意见书
【 第？二十七？条依照国家规定【需要办理选址意见】书的：建设项目,应当【持下列材料向县(】市)人民政府—城乡规？划主管部门申请【核发：选址意见书:—。
(一)—建设项目选址—意见书申请表;
！ (二)发改部门对！拟建项目出具的【。批准、核准、备【案文件;《
(《三)标绘有建—设项目拟用地位置的！1，:100《0现状地形图;
！ (四)法律—、，法，规规定？的其他材料》
？第二：十八条选《。址意见书按照建设】项目审批权》限，实行分级管理国【家，和省有？关部门批准、核【准、备案的建设项】目,：由省：人民政府城乡—规划主管部门核【发;城市、县人民政！府有关部门批准、核！准、备案的,—由同级城《乡规划主管》部门核发
》 第？二十九条建设单位】在取得选址意见【书后十二个月内未】取得建设项目批【准或者核准文件的】,应当在有效期【届满：三十日前向》核，发机关提《出延期申请,核【发机：关应当在有效期【届，满前作出是否—准，予延期的《决定延长期》限不得？超过六个月未—。提出延期申请—或者核发机关决定】不予延期的,选【址意见书期满自行】失效
第三十】条，在县(市)规—划，区内以划拔》方式提供国有土地】使用权的建设项目,！经有关部门批准、】核准、备案后,建设！单位应当持下—列材：料向县(市)人民政！府城乡规划主管部】门申请？核发建设用地规划许！可证:
(一】)建设用地规划【许可证申请》表;
《 (二)发》。改部门对拟建项目】出具的批准、—核准、？备案文件;
】(三：)划拨用地项目需提！交，建设项目选址意见】书;：(，四)划拨用地项目】需，提供宗地图及界址】。点坐标;(五—)标绘有建》设项目拟《用地位置的1—:1000》现状地形图;(【六)法？律、法规规定的其】他材料
》 第三？十，一条在县(》市，)规划？区内以出让方式【提供：国，有土地？使，用权的,在出让前】应当由县(市)城乡！规划主管部》门依据？控制：性详细？规划提出规划条件】,作为国有土地【。使用权出让合同【的组成部《分规划？条件未纳入国有土】。地使用？权出让？合同：的,该？国有土地使用权出让！合同无效;未确定】规划条件的地块,】不得出让国有—。。。土地使用权没有【编制控制性详—细规划的地块不能】出具规划设计条件】。
第三十二条城！。乡规划主管》部门、土地管理部门！。。。不得：在，建设：用地规划许可—证和国有土地使用权！出让合？。同，中擅自变更已经确定！的规：划条件
》 第三十三条变【。更规划条《件应当遵循以下程】序，:
(》一)建？设，单位或者个人向规】划部门提出》申请,？就变更的目》的、理由及依据【。等进行说明;
！(二)规划部门就申！请变更内容进行审】核,对？不符合控制性详细】规划的不予批准;对！符合控制性详细规划！的变：更申请？。,应：及时将变更的—规，划条件进行公示并】向土：地部门通报;
！(三)土地部门依据！。变更后的《。。规划条件与建设单】位或者个人》。重新签订国有土地使！。用权出让合》同,其中非经营性】用地：改变为经营》性用地的,应依法】办理招标、》拍卖、挂牌》出让等手续,—需补交土地地价差价！的,应？按规：定补交地价差价
】。 ：第三十四条》在县(市《)规划区内以—出让方式《提供国有土地—使用权的《建设项？目,在签《订含有城乡规划主】管部门提出的规划】条件的国有》土地：。使用权出让合—。同，后,建设《单位应当持下列【材料向？县(市)人民政府】城乡规？划，。主管部门申请核发】建，设用地规划许—可，证:
》(一)建设用地规划！许可证申请表;
！ (二)发改部【门，。对，拟建项目《出具的批准》、，核，准、备案《文件;
《 (三)国有【土，地使用权出让合同;！
？(四)标绘有建设项！目拟用地位置—的1:10》00现状地形图;
！ (五)》法律、法规规定【的其他材料
第！三十五条《建设单位《在，取得建设用地规划】许可证后《十二个月《内未取得使用土地】的有：关权属证明文件的,！应当在？有效期届满三十【日前向核发》机关提出延期申请,！核，发机关应《当在：有效期届满前作出】是，否准予延《。期的决？定,延？长期限不得超过六】个，月未：提，出延期申请或者【核发机关决定不予】延期的,建》设，用，地规划许可证期满自！行，失效
第三十六！条建：设单位应当按—照规划条件进行建】设;确？。需，变更：的,必须向县(市】)人民政《府，城乡规划主管部门提！出申请变更内—。容，不符合控制》性详细？规划的,城乡—规划主管部门不【得，批准县(市)人【民政府城乡规—划，主管部门应》。当及时将依法—变更：后的规划条件—。通报县(市)土【地主管部门并公示】建，设单位应当及时【将依法？变更后的规划条件报！有关人民政府土地主！管部门备案
【 第三？十七条建设》单，位或者？个人在县(市)【规划区内《进行建筑物、构筑物！、道路、各类管【线，及其他工程建—设，的,应当依》法取得？城，乡规划主《管部门核《发的建设工程规划】许可证？
？第，三，十八条建设单位或】者个人应当持下【列材料向县(市【)人民政《府城：乡，规划主管部》门申请核发建设工程！规划：许可：。证:：
(一)建【设工程规划许可证申！请，表;
(—二)建设用地规【。划，许，可证;
(三】)使用土地的有关】证明文件;
(！。四，)审核后的修—建性详细规》划蓝图;《
(五)拟【建项目平立剖图纸】;
(六)拟建！项目建筑效果—图;
(七)】相关会议纪要—;
(》八)1:1000】现状地？形图;
(九】)法律、《法规规？定的其？他材料
第【三十九条建设单位或！者个人在《取，得建设？工程规划许》可，证后：十二个月内未开【。工建设？的,：应当在有效期届满三！十日前？向核发机关提出延期！申请核发机关应【当在有效期届满【前作出？是否准予延期—的决定延长》期，限不：得超过六《个月未？提出延期《申请或者《核，发机关决《定不：予延期？的,建设工程规划】许可证期满自—行失效
第【四十条在县(市)】。规划区内建设临时建！设工程的《,建设单位或者个人！应当向县(市)【人，民政府城《乡，规划主管部门申请办！理临时建设工程【规划许可证
— 土？地使用权属于建设】单位或？者个人的,进—。行临时建设不—需办理临时》用地规划许可证
】 临时建设影响】近，期建设规划》或者控制性》详，细规划的实施以【及交通、市容、安全！、文物？保护的,不得批【准
建设单位或！者个人不《得擅：自改变临时建—设和临时《。用地：。的用：途
第四十【一条临时建》设工程的《。。使用：期限不得超过—二年使用期满—。后确需延期》使用的,应当在期】限届满三十日前向】城乡：规划主管部门提【出申请？,经批准可延期一】次延期期限不得超过！一年使用期满,【建设单位或》者个人？应当自？行拆：除,并清理场地
】 在使用期内【,因城乡规划建【设，需要拆除时》,建设单位》或者个人必须服从城！乡规划,依法予以】拆除
第四十】。二条核发建》设项目工程规划【许可证后,在建设】项目开工前,城乡规！划主管？部门应监督建设【。单位：在施工现场设置建】设项目工《程规划许可公—告牌建设《项目工程规》划许可公告牌应按照！建设项目所在地【城乡规划主管—部门统一格式制
】 第四十三条县】(市)人民》政府城？乡规划主管部门【应当对建设工—程是否符合规划条】件和许可内》容予以核实经核【实符合规划条件【和许可？内容的,由县(市)！人民政府城乡规【。划主管部门出具【建，设工程规划核实【合格手续未经城【乡规：划主管部《门核实或者经核实】不符合？规划条件和》许，可内容的,建—设单：位不得组织》竣工验收,建设行政！主管部门不》得办理？竣，工备案手续,房【产管理？部门不得办理房屋】产权登记手续—
， 建？设单位应《当在：竣工验收后六个月】内向城乡规划主管】部门报？送有：关竣工验收》资料
《 ，第五章监督》检查
第四【十四条县(市)【人民政府《及其城乡规划主【管部门应当加强【对城乡规划编—制、审？批、实施、修改的】监督检查
》 ：第四十？五条县(市)人【民政府应《当，向县(市)人民代表！大会常务委员会报告！城乡规？划的实施情》况,并接受》监督
》第四十六条县(市】)人民政《府城乡规划》主管部门对城乡规】划的：实施情况进》行监督检《查,有权采》取以下措施》。:
(一)要求！有关单位和人员【提供与监《督事项有关的文【件、资料,并进【行复：制，;
(二—)要求？有，。。关，单位和人员就监督】事项涉及的问题作出！解释和说明,—并根据需要进入【现场进行勘测;【
(三)责令有！关单位和《人员停止违反有关】城乡规划的法律、法！规的行为
城】乡规划主管》部门的工作人—员履行？前，款规定的监督—检查职责《,应：当出：示执法证件被监【督检查？的单位和《人员应？当予以配合,—不得：妨碍和阻挠依法【进行的监《督检查活动
— 第四十七条镇】人民政府和街道【办，事处对本《辖区内的违》法建设行为应当予】以制止？,并配合城乡规【划主管部门、县(】市)人民政》府确定的有关执【法部门予以处理【
居民委—员，会，、村民委员会发现本！辖区内的违法建设行！为,可以予以劝阻,！。并及时？向，城乡规划《主，管，部门或镇人民政府举！报
： 第四十八条【县(市)人民—政府或者城》乡规划？主管部？。门发：现镇：人民政府违》反，城乡规划的,应【当责令改《。正
第四十九】。条依照？中华人民共和国【城乡规划法、河南】省实施〈中》华人民共和》国，城，乡规：划法〉？办法规定应当—给予行？政处罚,县(市【。)城乡规划》主管部？门不给予行》。政处罚的《,市：城，乡规划主管部—门有：权责令其作》出，行政处罚决定或【者建议县《(市)？人民政府责》。令其：给予行政处》罚
第五十条县！(，市)城？乡规划主管部门【违反城乡规划法【律、法？规规定作出》行政许？可，的,市城乡》规划主？管部：门有权责令其—。撤销：或者：直接撤销该行政【许可：
第五十—一条任何单位和【个人有权对城乡规划！的制定和实施提【出意见和建议,【有权就？涉，及，其利害关系的建【设活动是否符合规】划，的要求向城乡规【划主管部门查—询,：有，权，向城乡规《划主管部门》或者其他有关—部门举报或者控【告违反城乡》规，划的行为
》 ，。 城乡规划》主管部？门、有关执法部门或！者机构、镇人民政】府，对违法建《设，的举报或者控—告,：属于本？部门职责范》围的,应当》及，时受理,《。依法进行核》实、处理,》并公开核查处—理结果;不属于【本部：门职责？范围的,应当转交】。有，权处理的《部门,并告》知举报人或控告【人
第六—章法律责任
第！五十二条对违—反本细则《的单：位和个人,依照中】华人民共和国—城，乡规划法河南省实施！〈，中华：人民共和国》城乡规？划法〉办法规定给予！处，罚
？ 第七章附则
】 第五十三》条本细则中的—相关：规，定,中华人民—共，。和国城乡规》划法河南省实施【〈中华人民共和国】城乡规划法〉—办法或省市有—关文：件另作规定的从其】规定
《 第五十四》条各县(市)可【根据自身实》际情况,对本—细则进行进一—步细化
第五十！五条本？细则自发布之日【起施行？
