新乡市百城建设提】质工：程规划管《理细则（《试行）
《
第一》章总则
《 ： 《第一条为加强县【城城乡？规划：管理,促进》城乡经济社会全面】协调可持续发展,】根据中华人》。。民共和国城》乡规划法河南省实】施〈中华《人民共和《国城乡规划法—〉办法河南省县城规！划建设导则等有关】法律、法规,—结合本市实际—,制定本细则
】 第二条在实—施县城建设》提质工程过程—中,凡？。涉及规划内容的,应！遵守本？细则
第三【条制定和实施城【乡，规划,应当遵循【城乡统？筹、多规合一—、节：约集：。约、功能完》善、生态宜》。居、彰显《特色：的原则:
(】。一)城？乡，统筹积极《推进县城基》础设施向《农村延伸、》公共服务《向农村覆盖》、现代文明向农【村辐射,形成城乡】互动、以城》带乡的格局》,增强县城辐射力
！。 (二)多规合一！优先：做好国民经》济和社会《。发展规划、城乡【总体规划、土地利】用总体？规划：、，生态：环，境保护规划等—规划的多《规合一？在编制规划时—,，要与上位规》划和各类相关规【划严格对《接,下？位规：划不得违背上—位规划
《 (三)节约集约！始终：把节：约和集约利》。用土地、《。依法严格保护—耕地、？。促进资源、能—源节约？和综合利《。用作：。为，城乡规划制定与实施！的重要目标,做到合！理规：划用：地,提？高土地利用效益
！。 (：。四)功能完善—要按照绿色循环低碳！的理念规划建设【县城基础《设施和公共服—务设施高度重—视县城防灾》。减灾工作《,加强灾害监测预】警系统和重》点防：灾设施？的建设,建立健【全，包括消防、》人防、防洪、防【震和防地质》灾害等在内的县【城综合防灾体系
！ (：五，)生态？宜居树立以人—为本、？尊重自？然、绿？色低碳？的，理念,保护自—然生：态环：境,加？强基础设施、公共服！务、生态环保等项】目，建设,着力打造宜居！温馨的幸福家园,】增强县？城吸引力
(六！)彰显特色县城【布局和？建筑风貌设计—应充分体《现地域特色》、民族特点和时代】特征,注重自—然，文，化资源保护和历【史文化传承》,提升？建设：品位：,彰显中原文化特】色,增强县》城魅力
—第，四，条城：乡规划？实，行统一管理
各！类城镇新区、产业】集聚区、开》发区：、园区等应当统一纳！入县(？市)城乡总体规划
！。 第五条经—依法批准的城乡规划！是城：乡建设和规划管理】的法：定依据,未经法定】程序不得修》改
第六条城乡！规，划编制和《管理经费纳入本【级，财政：预算
？。 第七条县级城乡！规划主管部门负责本！。辖，区内：城乡规划《管理工作
【发展和改革、国【。土、建设、》房管、市政》、环保、《园林绿化、水利【、人防、文物、财】政等：有关部门应当依照各！自职：责,：配，合，做好城乡规》划，管理工作《。
第八条各县(！。市)应设立规—划委员会,负责研究！、审议各县城乡【规划制定和》实施：中的重大事项规划委！员会审议通》过的事项,按照【法定审批权》限报审？批机关审批
】规划：委员会的组成—、议事规则》等具体办法按照有】关规：定，执行
？ 第二章城—乡规划的《制定
第九【。条县(市)城乡总】体规划由《县(市)《人民政府组织编制
！ ， 第：十条卫辉市》、辉县市城乡总体】规划报省人》。民，政府：审批;其他县城乡】总体规划报新乡市】人民政府审批
！第十一条《县(：市)城乡总体—规划在报送审批前,！。应当先？经县(市)人民代表！。。大会常务委》员会审议,常—务委员？会组成？人员的审议意见交由！。县(市？)人民政府》研究处？理
组》织，编制：机，关报送？县(市)城乡总【体规划？,应：当将审议意见和【根据审议意见修【改规划的情况一并】报，送
？ 县(市)城—乡总体规划批准前,！审批：机关应当组织—。。专家和有《关部门进行审—查
第十二【条各县(市)应依】据总体？规划,？编制覆？盖城乡的综》合交通、海绵城市】、，综合管廊、防洪、】供水、排《水防涝、燃气—、供热、绿》地系统、环境卫生、！电力：、通信信息、—教育、医疗卫生【等基础？设施和公共服务设施！、人民防空、综合】防灾、地下空—间利用等专项规划】,并根据专》项，规划：建立基础设施和公共！服，务设施建设项目库,！明确近？。期建：。设重点？。和重大建设项—目
专项规划】由县：(市)城乡规划主】管部门和有关部【门共同组织编制,经！县(：市)城乡《。规划主管部门组织专！家进：行，技术审查后》,报县(《市)人民《政府审？批
第》十三条？。县(：市)的控制性详细】规划由县(市)人】民政：府城乡规划主—管，部门组织《编，制
县(—市)的控《。制性详细规划—报县(市《)人民？政府审批《
？第十四条《县(市)《人民政府城乡规划】主管部门可以—依据控制性详细规划！组织编制主要—街，区、重要景观地【带、主要出入—口、主干道两侧和大！。型公共？服务设施、重要【交通设施《。、园林绿地》、广场周边等重要地！块的修建性详细规划！;，其，他地区的修建性【详细规划由建—设单位组织》编制
各类【修建：性详细规划由县(】市)人民政》。。府城：乡规划主管部门依】法负责审定
】第，十，。五条编制城乡总体规！划、控制性详细【规划应同步编—制，总体城市设》计和区段城市设【计，;已批准的》城乡总体规划、【。控，制性详细《规，划未同步《编制城市《设计的,应在—规划批准《后一：年内：补充编制县(—市)人民政府城乡】规划主管部门负责】。组织编制《本，。行，政区域内总体—城市设？。计，、重：点地区的城市—设计
《 ，总体城市设计编制】完成后？由上级城乡规划主】管部门组织》专家进行《技术审查,》。并采取论证会、【听证会或其他方【。式征求？公众意见《修改完善后》的总体城市》设计,由县(—市)城？乡规划主管部—门报县(市)人民】政府审批后》,，。报县(市)人—大常：委会和上级政府备案！
重点》区段城市设》计由县(市》)城：乡规划主管部—门组织专家进行技】术审查后,报所在县！(市)人民政府审】批
第十—六条：城乡规划报送—审批前？,组织编制机—关应当依法将—城乡规划草案予以】。公告,并采取论【。证会、？听证会？或者其他方式征【求专家和公众—的意见公告》的，时间不得少于三【十日
组织【编制机关应》当充分？考，虑专：。家，。和公众的意见,并】。在报送审批的材料中！。附具意见采纳情【况，及理由
城乡】规，划批准后,》组织编制机关应【当在：三十日内向社会公布！,并：提供条件方便公【众查询法律、法规规！。定不得公《开的内？。容除外？
第十七条县】(市：)城乡总体规划报省！人民政府备案,同时！报新乡市《人民政府《备案;县(市)的控！制性详？细规划报县》(市)人民代—表大会？常务：委员会和《新乡：市人民政府备案【
第十八—条各组织编制机关应！。。按照城乡规划编制单！位资质管《理规：定，(住房城乡建设部】令第：12：号)的相关》要求,委托具有相应！资质等级的》单位承？担城乡规划的—具体编制工作
！。第三章城乡规划的】修改：
第十九—条，经依法批准的县(市！)城乡总体规—划不：得，擅自修改有》下列情形之》一的,组织编制机】关可以依《。照法定权《限进行修改:
！。(一)？上，级人民政《府制定？。的城乡规划发生变更！,提出修改规—。划，要求的;
【(，二)行政区划调整确！。需修改规划的;【
：。 (三)《因国：务院、省政府—。。批准重大建》。设工程？确需修改规划的【;
(四)【经评估确需修改规】划的;
(【五)：城乡规？划的：审批机关认为应当】修改规划的》其他情形
第】二，十条：县，(市)城乡》总体规划修改前,组！织编制机关应当对】原规划的实施—情况进行总》。结，,并向原《审批：。机关报告;涉及【强制：性内容的,应当先】向原审批机关提出专！题报告,经同意后】,方可编制修改【方案修改后的城乡总！体规划,应当按照规！定的程序报批
】 ，。第二十一条修—改县(？。市)城乡总体规划】,组织编制机关应】当履行下列程序【:
《(一)？组织专家《对，修改的必要性—和可行性进行论证;！(二)在本地的主】要媒体上公示或者采！用其：他方式征求公众意】见,必要《时组织听《证;
《 (三)经县(市】)人大常委会审议;！
(《四)依法提出—。修改建议《并附论证《、公示？等相关？。材料,报原审—批机关审查同意
！ 第二？十，二，条经依法批准的控】制性详细规划—不得擅自修改有下】列情形之一的,【组织编制机关可【以依：照法定权限进行【。修改:
(一】)因总体规划发生变！化，,对城？镇布局和功能产生重！。大影响的;》
(二)因实施！涉及公共《利益的国家》、省重？大建：设，工程：或者重点工程—建设需要修改;
！ (三)《经评估？确需修？。改规划？的
第二十三】条修：改控制？性详细规划的,组】织编制机关应当【。对修改的必要—性进行论证,征求规！划地段内利害—关系人的意见—,并：。向原审批机关提出】专题报告,》经原审批机关同【意后,方可编制修改！方，案修改后《的控制？性详细规划,应当】依，照，法定审批《程序报批控制性详细！规划修改涉及城市】总体规划、镇总体规！划的强制性内—容的,应当先修改总！体规划
第二】十四条？修改控制《性详细规划,组织编！制机关按照下—列程序进行:
【。 (一)组—织编制机关对控制】性详细规划》修改：。的必要性进行专题】论证;(二)采用多！种方式征求规划地】段内利害关系人的】意，见,：必要：时应当组织听—证;
(三)】。提出：修改控制性详细规划！的建议,并向原审批！机关：提，出专题报告,经【原审批机关同意后】,方可？组织编制修改方案;！
(四)修【改后按？法定程序审查—。报批：,报：批材：料中应当《附，具规划地段》。。内利害关系人—意，见及处？。理结：果
： 第二十》五条经依法审定【的修建性详细—规划、建设工—。程，设计方案的总平面】。图不得随《意修改;确需修改的！,城乡规《划主管部门应—当采：取听证会等形式,】听取利害关》系人的意见》
经《批准的修建性—详，细规划在实施过程】中,如已经》预售的房地》产项目原则上不得】修改修建性详细【规，。划
各类城乡】规划经过修改后应当！按照中华人民—共和国城乡规划【法河南省实施—〈，中华人民共和国城乡！规划法〉《办法：和本细则规》定的：程，序报批？,并向社会》公布：
， 第四章城乡【规划的？。实施
》第二：十，六条按照国》。家规定需要有关【部门批准或者核【准的建设项目,以】划拨方？式提供国有土地【。使用权的,建设单位！在报送有关部门批准！或者核准前》,应当向城乡规划主！管部：门申请核发选址意】见书
《 第二十七条依【照国：家规：定需要办理选址【意见书的建设项目】,应当持下列—材料向县(市)人民！政府：城乡规？划主：管部门申请》核发选址意见—书:
？ (一)建设【项目选址《意见书申请表—;
(》二)发改部门对【拟建项目出具—的批准、《核准、备案》。文件;
(三)！标绘有？建设项目拟》用地位置的1:【10：00现状地形—图;
？ (四)》法律、？法规：规定的？其他材料
【。。第二十八条选址意】见书按照建设项目】审批权限《实行分级管》理国家和省有—关部门批准、核准】、备案？的建设项《目,由？省人民政府城—乡规划？主管：部门核发《;城：市、县人民政府有关！部门：批准、核准、—备案的,《由同级城乡规划主管！部门核发
— 第二？十九条建设单位在取！得，选，址意见？书后十？二个月内未取得建】设项目批准或者【核准文件的,应当】在有：效期届？满三十日前向—核发机关提出—延期申请《,核发机关应当在】有效期届满前作【出是否？。准予延期的决定延】长期限不得超过【六个月未提出—延期申请《或者核发机关决定不！予延期的,选址意】见书期？满自行失效
第！三，十，条在县(市)—规，划区内以划拔—方式提供国有土地】使用权的建设项目】,经有关《部门批准、核准【、备案后,建设单位！应当持下列材—料向县？(市：)人：民政府城乡规划主管！部门申请核》发建设用地》。规划许？可证:
—(一)建设用—。地规划许《可，证申请表;
】(二)发改部—门对拟建项目—出，具的批准、核准、备！案文件;
(】三)划拨用地项目需！提交建？设项目选址意见【书;(四《)，划拨用地项目需【提，供宗地图及界址【点坐标;(五—)标绘有《建设项目拟用地位】置的：1:1000—现状地形图;(六】。。)法律、法规规定】的其他材料》
第三十一【条，在县(市)规划区内！以出让方式提供国有！土地使用权》的,在出让前应【当由县？。(市)城乡规—划主管部《门依：。据控：制性详细规划—提出规划《条件,作为国有土】。地使用？权出让合同》的组成部分规划【条，件，未纳入？国有土地使用权出】让合同的《,该国有土地使用】权出让合同无效;】未确定？规划条？件的地块,》不，得出让国有土地使】用权没有编制控【。制性详？细规划的地块不能】出具规划设计条件
！ 第三十二条城乡！规划主管部门、【。土，。地，管理部门不得在【建设用地《规划许可证和—国，有，土地使用权出让合】同中擅自变更已【经确定的规划条件】
第三十三【条变更规《。划条件应《当遵循以下程—序:
(一【)，建设单位或》者个人向规划—部门提出申请,就】变更的目的、理由及！依据等进行说—。明;
？ (？二)：规，划部：门就申请变》更内容进行审核,对！。不符合控制》性详细规划》的不予批准;—。。对符合控制性—详细规？划的变更申请,应】及时将变更的—规划条件进行公【示并向土地》部门通报;》
(三)土【地部门？依据变更《后的规划条件与【建设单位或者—个人重新签订国【有，土地使用权出让【合同,其《中，非，经营：性用地？。改变为经《。营性用？地的,应依法办理招！标、拍卖、挂牌出】让等手？续,需补交土地地】价差价的,应按【规，定补交地价差价
】 第三《十四条在《县(市)规》。划区内以出让方【式提供国有土—地使用权的建设项目！。,在签订《含，有城：乡规划主管部门提出！的规划条件的国有土！地使用权出》让合同后,》建设单位应》当持下？列，材料向县(》市)人民《政府城？乡规划主《管部门申请核—。发建：设用：地规划许《可证:
—(一)建设用地规】划，许可证申请表;【。
： (二)发改—部门：对拟：建项：目，。出具的批准、核【准、：备，案文件;
【(三：)国有土地使用【权出让合《同，;
(四)标】绘有建设《项目拟？用地位置的1:10！00现状地形—图;：
(五)—法律、法《。规规定的其他材【料
第》三十五条建设单位】在取得建设》用地：规划：许，可证：后十二？个月：内未取得使用—土地：的有：关权：属证明？文件：的，,应当在有效期【届满：三十：日前向核发机—关提出？延期：申请,核发机关【。应当在有效》期届：满前作出是》否准：予，延期的决定,延【长期限不得超—过六：个，月未提出《延期申请或者核【发机：关决定不《予延期的,》建设用地规划许可证！期满自行失效
！第三十六条》建设单位应当按照规！划条件进《行建设;确需变更】的,必须向县(市】)人民政府》城，。乡规划主管部门【提出申请《变更内容《不符合控《制，性详细规《划的,城《乡规：。划主管部《门不得批准县(【。市)人民政府—。城，乡规划主《。。管，部门应当及时将依】法变更后的规—划条件通报县(市)！土地主管部门—并公：示建：设单位？。应当及？时将依法变更后【的规划条件报有关】人民：政府土地主管部门备！。案
第》三十七条《建设单位或者个【人在县？(，。市)规划区内进【行建筑物、构筑物、！道路、各《类管：。线及其他工程建【设的,应当依法取得！城乡规？划主管部门》核发的建设工程规】。划许可证
第】三十八条建设单位】或者个人《应当持？下列材料《向县(市)人民政】府城乡规划主管【部门：申，请核发建设工程规】划许可？证，:
《(一：)建：设工程规划许可证】申请表;
(二！。)建设用地》规划许？可，证;
(三)】。使用土？地的有关证明文件】;，
(四)—审核后的修建—性详细规《划蓝图？。;
(》五)拟建《项目平立剖图纸【。;
？ (六)《拟建项目建筑效【果，图;
》。(，七)相关会议纪要;！
： (八？)1:1000现】。。状地形图;
】(九)法律、法规规！。定的：其他材料
第三！十九条建《设单位或者个人在】取得建设工程规划许！可证后十二个月【内，未开工建《设的：,，。应当在有效期届【满三十日前向核发】机关提出延期申【请核发机关应当在】有效期届满前—作出是否准予—延，期的决定延长期限】不得超？过，六个月未提出延期申！。请或者？。核发机关决定不予延！期的,建设工程规】划许可证期满自行失！效
第四十条在！县，(市)规划区—内建设临时建设【工程的,建》设单：位或者个人应当向】县(市)人》。民政府城乡规划主】管，部门申请办理—临时建？设工：程规划许可证
】 土地？使用权属于建设单位！或者个？。人的,进《行临时建设》不需：办理临？时用地规划许可证】。
临时》建设影响近期建设】规划：或者控制性详细规划！。的实施以及交通、】。市容、安全、文物保！护，的,不得批》准，
建《设单位？或者：个人不得擅自—改变临时建设和临时！用地：的用途
》 第四十一条临时】建设工程的使用期限！不得：。超过二年使用期满后！确，需延期使用的—,应当在《期限届满三十—日前向城乡规划主】管部门？提出申请《,经批准可延期【一次延期期限不【得超过一年使用期】满,建设单位或【者个人应当自行拆除！,并清理《场地
》在使用期内,—因城乡规划建设需要！拆除时,建设单位或！者，个人必须服从—城，乡规划,依法予【以拆除
—第四十二条核发建】设项目工程》规，划许可证《后,在建《设项：目开工前,城—乡规划主《管部门应监督建设单！位在施工现场设置】建设项目工》程规划许可公告牌建！设，项目：工程规划许可—公告：牌，应按照建设》项目所在地城—乡规划主管部门【统一格式《制
第四—十三条县(市—)人：民，政府城乡《规划主管部门—应当对建设工—程是否符合规划条】件和许可内容予以】核实经核实》符合规划条件和许】可，内容的,《由县(市)人民政】府城乡规划主管部】门出具建《设工程？规划核实合格手续未！经城：。乡规：划主管部门核实或】者经核实不符合规】划条件？和许可内容》的,建？设单位不《得组：织竣工验收,建【设行政主管部门不得！。办理竣工备》案手续,房产管理部！门不：得，办理房屋产权登记手！续
建设单位应！当在：竣工验收后六个月内！向城乡规划主—。管部门报送有—关，竣工：验收资料
【第五章监督检查【
第四十—四条县(《市)人民政府及其】城乡规划主管部门】应当加强对城乡规】划编制、审批—、实施、《修改的监督检查【
， 第四十五条县】(市)人民政府【应当向县(市)人民！代表大会常务—。委，员会报？告，城乡规划的实施情】况,并接受》监督
？ ， 第：四十六条县(—市)人民政府城乡】规划主管部》。门对城乡规划的实施！情况进行监督—。检查,有权采—取以下措施:
【 (一)》要求有关单位—和人员提供与监【督事项有关的—。文件、资《料,并进行复制;
！ ， (二？。)要：。求有关？单，。位和人员就监—督事项涉及的问题】作出解释《和说明,并根据【需要进入现》场进行？勘测;
(【三)责？令有关单位》和人员停《止违反有关城乡【规划的法律、法规的！行为：
城乡规划【主管部门的工作【人员履行前款规定】的监督检查职责【,应当出《。示，执法：证件被监督检查的】单位和人《员，应当予以配合,不】得妨：碍和阻挠依法—进，行的：监督检查活动
】 ，第四：十七条镇人民—政府和街道》办事处对《。本辖：区内：的，违法建设《行为应当予以制止】,并：配，合城：乡规：划主管部门》、县(市)人—民政府确《定的有关执法—部门：予以处理
》 居民委》员会：。、村民委员会发【现本辖区内的违【法建设行《为,：可以予以劝阻,并】及时向？城乡规划主管—部门或镇人民—。政府举报
【第四：十八条县(》市)：人民政府或者城【乡规划？主管部门发现—镇人民政府》违反城乡《规划的？,应当责令改—正
？ 第四十九条依照中！华人民共和国城【乡，规划法、河南省实施！〈中：华人民共和》国城：乡规划法《。〉办法？规定应当给》予行政处罚,县(市！)城乡规划主—管部门不给予行【政处罚的,市—城乡规划主》管部门有权责令其作！出行政处《罚决定或者建议县】(市)人民政府【责，令其：给予行政《处罚
第五十条！县(市)城乡规【划主管？部门违反城乡规划法！律，。、法规规定作—出，行政：许可的,市城—乡规划主管部—门有权责令其撤【。销或者？直接撤？销该行政许》可
第五十【一条任何《单，。位和个？人有权对城乡—规划的制定》和实施提出》意见和建议,有权就！涉及其利害关—。系的建设活》动是否符合规划的要！求向城乡规》划主管部门查询,】有，权向城乡规划主【管部：门，或，者其他有关部门举报！或者控告违反—城，乡规划的《行为
？ ， 城乡？规划主？。管部门、有关执法部！门或者机构、—镇人：民政府对违法—建设的举报或者控】。告,属？。于，。本部：门，职责范围的,应当】及时受理,依法进行！核实、处《理,并公开核查处理！。结，果;不属于本—部门职责范围的【,应当转《。交有权处理的部【门，,，并告知举报人—或，控告人？
第六章法【律责任
第【五十：二条对？违反：本细则的《单位和个人,依照中！华人民共和国城乡规！划法河南省实施〈】中华人民共和国城】乡，规划法〉《办法规定给》予，处罚
第—七章：附则
第五十】三条本细则中的相关！规，定,中华人民—共和国城乡规—划法河南《省实：施〈中华人民共和国！城乡规划法〉—办法或省市》有关文件另作—规定的从其规定
！ 第五十四条各县(！。市)可根据》自，身实际情况,对本细！。则进：行进一步《细化
第五十】五条本细则自发布之！日起施行《
