新乡：市百城建设》提，。质工程规《划管理细则（试【行）
？。
第一章—总则
《 》第一条为加》强县城？。城乡规划管理,促进！城乡经济社》会全面协调可持续发！。展,根据中》。华人民？。共和国城乡规—划法河南省》实，施，〈中华人民共和国】城，乡，。规，划法〉办法》河南省县城规划【建设导则等》有关法律、法—规,结合《本市实际《。,，制定本细则
第！二条在实施》县城建设《提质工程过程—中,凡涉及》规划内容《的,应遵守本细【则
第》三条制定和实施城乡！规，划,应当遵循—城乡统筹、多规合】一，、节约集约》、，功能完善、生—态，宜居、彰显特色的】原则:
》 (一)城乡统筹】积极推？进县城基础设施向农！村延：伸、公共服务向农】村覆盖、现》代文：。明向农村辐射,形】成城乡互动、以城】带乡的格《局,增强《。县城辐射力
】(二)多规合一优先！做好国民经》济和社会《发展规划、城乡总体！规划、土《地，利，用总体规《划、生态环》境保护规划等规划】的多规合一在编制规！划时,要与》上位：。规划和各类相关规划！严格对接,》下位规划不得违背】上位规划《
(三)—节约集约始终把节约！和集：约利用土地、依【。法严格？保护耕地、促—。进资：源、能源《节约和综合利用作为！城乡规划制定与【实施的重要》目标,做到合理【规划用地,》提高土地利用效益
！ ， (四)功能完善要！按照绿色循环—低碳的理念规划【建设县城基础设【施和公共服务—设施高度《重视县城《防灾减灾工作,【。加强灾？害监测？预警系？统，。和重：。点防灾设施的建设,！建立健全包括消【防，、人防、防洪—、，防震和防地》质，灾害：等在内的《县城综合防灾体系】
(五)生【态宜居树《立以人为本、尊重】自然、？绿，色低碳的理念,保护！自然：生态环境,加强基】。础设施、公共服务】。、生态环保等项【目建设,着力打造宜！居温馨的《幸福家园,增强【。县城吸引力
(！。六)彰？显特色县城布—。局和建？筑风貌设计应—充分体现地域—特色、民族》特点和时代特征,注！重自然文《化资源？。保护和？历史文化传》承,提升《建设品？位,彰显中原文化】特色,增强县城【魅力
第四条城！乡规划实行统一管】理
各类—城，镇新区？、，产业：。集聚区、《开发区、园区等应当！统一：纳入县(市)城乡】总体规划
— 第五条经依法批】。准的城乡规划—是，城乡建设和规划管理！的法定依据,未【经法定程序不得【修改
？ 第六条城乡规】划编：制和管理经费纳入】本，级财政预算》
第七条县级】城乡规划主管部门】负责本辖区内—城乡：规划管理工》作
？ ，发展和改革、国【土、建设、房管、】市政：、环：保、园林绿化、水】利、人防、文物、财！政等有关部》门应当依照各自职】责,配？合做：好城乡规划管—理工：作，
第八条各县】(市)应设》立规划委员会,负责！研究、审议各—县城乡规《划制定和实》施中的重大》。事项规？划，委员会审议通—过的事项,按照法】。定审批权限报审批】机关：审批
《 规划？委，员会的组《成、议事规则等具】体办法按照有—关规定执行
第！。二章城乡规划的制】定
《第九：。条，县(市)城乡总体规！。划由县(市》)人民政府》组织编制
》 第十条卫辉市、！辉县市城乡总体【规划报？省人民政府审批;其！他县城乡总体规划报！新乡市人民政府审】。批
第十一【。条县(？市)城乡总体—规划在报送》审批前？,应当先经县(市】)，人民：代表大？。会，常务：委员会？审议,常《务委员会组成人员】的审议意《。见交：由，县(市)人》民政府？。研究处？理
组》织，编制：。机，关报送县(市)城乡！总体规划《,应当？将审：议意见？。和根据审议》意见修改规划—的情况？一并报？。送
《县(市)城乡总体规！划批准前,审批机关！应当组织专家—和有关部门进行审查！
第《十二：条，各县(市《)应依据总体规划】,编制覆盖城乡的综！合交通、海绵城市、！综合管廊、防洪【、供水、排水—防涝、燃气》、供热、《。绿地系统、环境卫生！、，电力、通《信，信息、教育、医【疗卫生等基础设施和！公共服？务设施、人民防空】、综合防灾、—地下空间利用等专】项规划,并根据专】项规划？建立基础设施和公】共服：务，设施建设项目—库,：明确近期建设重【点和重大建》设项目
《 专项《规划由县《(，市)城乡规划主管】。部门和有关》部门共？。同组织编制》,经县(市)—城乡规划主》管部门组织专家进】行技术审查后—,报县(市》)人民政府审—批
： 第十三条县(市！)的控制性详细规划！由县(市)人民【政府城乡规划主管部！门组织编制》
县(市)【的控制？性详细规划》报县(？市)人民政府审批】
第十四—条县(市)》人民政府城乡规划】主管：部门可以依》据控制性详细规划组！织编制主要街区、重！要景观地带、主要出！入口、主干道—两侧和大型》公共服务设施、重要！交通设施、》。园，林绿地、广场—周边等？重要地？。块的：修建性详细规划;其！他地区的修建—性详细？规划由建设》单位组织编制
】 各类修建性详【细规划？由县(市)人民政府！城乡规划主管—部门依法负责审定】
第十五条【。编制城乡总》体规划、《控，制性详细规划应同步！编制总体城市设【计和：区段城？。市设计;已批—准的城乡总体规划、！控制性详细规划【未同步编制城市设计！的，,应：在规划批《准后一年内补充编】制县(市)》人民：政府：城乡规？划主：管部：门负责组《织编：制本：行政区域内总体城市！设计、重点地区的城！市设计
《 ， 总体城市设计编制！完成：。后由上级城乡规划】主管部门《组织专家《。进行技术审查,并】采取：论证会、听证会或其！他，。方式征求公众意见修！改完善后的总—。体城市设计,由县】(市)？城乡规划《主管部门报县—(市)？人民政府《审批后,《报县(市《)人大常委会—和上级？政府备案
重】点区段？。城市设计由县(市)！城乡规划主管—部门组织专家进【行技：术审查后,报所在】县(市)人民政府审！批
第十—六条城乡规划—报送审批前,—。组织编制机关—应当依法将城乡规】划草案？。予以公？告,并？采，取论证？会、：听证会或者其—他方式？征求专？家和公众的意见公】告的时间不》得少于？三，十日
组织【编制机关应》当充分考虑专家和】公众的意《见,并在报》送审批的材料—。中附具意见采纳情况！及理由
城乡规！划批准后,》组，织编制机关应当在】三，。十日内向社会公布,！并提供条《件方：便公众？查询法律、法规【规定不得公开的【内容除外
第十！七条县(《市，。)城乡总《体规划报省人民政府！备案,同时》报新乡市人民—政府备案;县(【市)的控制》性详细规划报县(】市)：人民代表大会常务委！员会和新乡市人【民，政，府备案
第十】八，条各组织编》。制机关应按照城【乡规划编《。制单位资质管理【规，定(：住房：城乡：建设部令第1—2号)的相关要求,！委，托具有相应》资质等级的单位【承担城乡规》划，的具：体编制工《作
第三章【城乡规划的修改
！ 第十九条》经，依法批？准，的县(？市)城乡总体—规划不得擅自修改有！下列情形之一的,】组织编制《机关可以依照法定】权限进行修改:
】 (一)》。上级人民政府制【定的城乡规划—。发生变更,》提出修？改规划？要求的;
(二！)行：政区划调整确需【修改：。规划的;
(】三)因国《务院：、省政府《批准重大《建设工程确》需修改规划的;
！ (四)经评估【。确需：。修改规划的;
！(五)？城乡：规划的审批机关【。认，为应当？修改规划的其他情】形
？ 第二十条县(市】)城乡？。总体规划修改前,】组，织编制机《关应当对原规—划的实施情况进行】。总结,并向原审批】机关报告;涉及【强制性内容的,【应当先向原审批机】关提出？专题报？告,经同意后,方】可编制修《改方案修改》后的城乡《总体规划,应当按】照规定的程序报批
！。 第二十》一条修改县(市)】城乡总体规划—,组织编制机关【应当履行下列程【序:
？ (一)组—织专：家对修改的必要【性和可行性进行论】证;(二)在本地的！主要媒体上公示或者！采用：其他方式《征求公？众意见,《必要时？组织听证;
(！三)经县(市)人大！。常委会审议;—
， (四《)依：法，提出修改建议并附论！证、公示等相关材】料,报原审批机关】审查同意
— 第二十二条—经依法批准的控制性！详细规划不得擅自修！改有下列《情形之一的,组【织编制机关可以【依照：法，定权限？进行修改:
【 (一？)因：总体规划发生变化】,，对城镇布局和功能产！生重大影响的;
】 (二)因实施】涉，及公共利益的国家、！省重大建设》工程或者重点工程建！设需：要修改;《
(三)经评估！确需修改规划的
！ 第二？十三条修《改控制性《详细规？划的,组织》编制机关应当对【修改的必《要性进行论证,【征求规划地》。段内利害关系人的】意见,并向原审批机！关提出专题》报告,经《原审批机关同意【后，,方可？编制修改方案修改后！的控：制性详细规划—,应当依照法定【审批程序报批控制】。性详细规《划修改涉《及城：市总体规划、镇总】体规划的强制性内容！的,应？当先修改总体规【划
《第二十四条》。修改控制性》详细规？划,组？织编制机关按照下】列程序进行:
【 (一)组织【。编制机关对控制性】详细规划修》改的：。必，要性进行专题论证】;(二？)采用多种方式【征，求规划地《段内利害关》系人：的意：见,：必，要时应当组》织听证？;
(三)提出！修改控制性详细规划！的建议？,并向原审批机关】提出专题报》告,经原《审批机关同意后,】方可组织编制—修改方？案;
(四)】。。修改后？按法：定程序审查报—批，,，报批材料中应当【附具：规划地段内》利害关系人意见及处！理结果？
第二》十五条经依法审定的！修，建性详细规划、【建设工程设计方案】的，总，平面：图不得随意修改【;确需？修改的,城乡规划】主管部门应当采取听！证会等形式,听取】利害关系人的意见】
经《批，准的修？。建性详细《规划在实《施过程中,如已经】预售的房地产项目原！则上不？得修改修建性—详细规划
各】类，城乡规划经过修改后！。。应当按照中》华人民共和国城乡】规划法河南省实施〈！中华人民《共和国城乡规—划法〉？办法和？本细则规定的程【序报批,并向社【会公布
》 第四章城乡—规划的实《。施，
第二十—六条：按照国？家规定需《要有关部门批准【或者核准的建设【项目,以划拨方式提！供国有？土，地，使用权的,》建设单位《在报送有关部—门批准或者》核准前,《应当向城乡规划主】管部门申请核发【选，。址意：见书：
第《二十七条依照国家】规定需要办》理，选址意见书》。的建设项《目,应当持下—列材料向《县(市)人民政【府城乡规划主管部门！申请核发选址意【见书:
(一】)建设项目选址【意见书？申请表;《
(二)—发改：部门对？。拟，建项目出具的—批准、核准、备案】文件;
(三)！标，绘有建设项目拟【用地位置的1:1】00：0现状地形图;
】 (四)法律、】法规规定《的其他？材料
第二十】八条选址意见书按】照，建设项目《审批权限实行分级】管理：国家：和省有关部门批【准、核准、》备案的建设项目【,由省人民政府【城乡规？划主管部门》核发;城市、—县人民政府有关【部门批准、核准、】备，案的,由《。同级城乡规划主管部！门核发
第【二，。十九条建设单位在】取得选址意见书后十！二个月内未》取得建设项目批准或！者核准文件的,应】当在：有，效期届满三十日【前向核发机关—提出延？期申请,核》发机关应当在有效期！。届满前作出》是否准予延期的决定！延长期限不得—超过六？个月未提出延期申请！或者核发机》关决定不《予延期的《,选址意见书期满自！行失效
》 第三？十条在县《(市)规划区内以划！拔方式提供国有土地！使，用权的建《设项目,经有关【部门批准、》核准、备案后—,建设单位应—当持下列材料向县】(市)？人民政府《城乡规？划主：管部门申《请核发建设》用地规划《。。。。许可证:
— (一)建设用【地规：划，许可证申请表;
】 (二)发—。改，部门对拟建项—目出具的批》准、核准、备案文】件;
？ ， (三)划》拨用地项目需提交】建设：项目选址意见书;(！四)划？拨用地项目需提供】宗地图及界址点【坐标;(五)标绘有！建设项？目，拟用：地位置的1》:1：0，00现状《。。地形图;《(六)法律、法规】规定的其他》材料
？ 第三十一条【在县：(市)规划区—。内以出让方式—提，供国有土《地使用权《。的,：在出让前《。应，当由县(市)城【乡规划主管部—门依：据控制性《详细规划提出—规划：条件：,，作为国？有土地使用》。权出让合同的—组成部分规》划条件未纳》入国有土地》使，用权出让合同—的，,该国有土地使用权！出让合同无效;未】确定规划条件的地】块,不得出让国【有土地使用》权没有编制控—制性详细规划的地块！不能出具规划设【计条件
第【三十：二条城乡规》划主：管部门、土地管理】部门不得在建设【用地规划《许，可证和？国有土地使用权出】让合同中擅自变更】已经确定的》规划条件
【第三十三条变—更规划？条件：应当遵循《以下程序:
【 (一)建设—单位或？。者个人向规》划部门提出申请,就！变更的？目的、理《由，及依据等进》行说：明;：。
， (二)规—划部门就申》请变更内容进行审核！,对不符《合控制性详细规划的！不予批准;对—。符合控制性详细【规划：的变：更申请？,，应及时将变更—的规：。划条件？进行公？示并向土《地部门通报;—
： (三)土地部门】依据变更后的规划条！件与建设单》位或者个人重—新，签订国？有，土地使用权出让合】同,其中非经营【性用：地，改变为经营性用地】的,：应依法办理招标【、拍：卖、挂牌出让等手续！,需补交土地地【价差：价的,应《按规定补交地—价差价？
第三十四条在！县(市？)，规划区内以出让【方式提？供国：。有土地？使用权的建设项【目,：在签订含有城乡规】划主管部门提—出的规划条件的【国有土？地使用权出让—。合同后？,建：设单位应当持—下列材料《向，。。。县(市)《人民政府城乡规划主！管部门申请核发建设！用地规划许可证:
！。 (一)》建，。设用地规划许可证申！请表;
(二)！发改部门对拟建项】目出具的批准—、核准？、备案文件;
！(三)国有土地使】。用，权出让合同》;
(四)标绘！。有建设？项目：拟用地位置》的1:1《000现状地—形图;
(五)！法律、法《规规定的其他材料
！ 第三十五条建】设单：位，在取得建设用地规划！许可证？后，十二：个月内未《取得使？。用土地？的，有，关权属证明文件【的,应当在有效【期届满三十日前向】核发机关《提出延期申请,核发！机关应当在有—效期届满《前作出是《否准予延期》的决：定,延长期限—。不得超过六个月未提！出延期申请或者【核发：机关决定《不予延期的》,建设？。用，地，规划：许可证期满自行【失效
第三【十六条建设单位应】当按：照规：划条件进行建—设;确？需变更的,必须【。向县：(市)人民政府【城乡规划主管部门提！出申请变更》内容不符合》控制性详细规—划的,城乡规划主管！部门不得批准—县(市？。)人民政《府城：乡规划主管部门应当！及时将依《法变更后的规划条】件通报？县(市？。。)土地主管部门【并公示建设单位【应当：。及时将依法变更后的！规划条件报》有关人民政府土地主！。管部门备案
— 第三十七条【建设单位《或者个人在县(【。市)规划区内进行】建，筑物、构《筑物、？。道，路、各类管线及【其他工程建设的【,应当依法取—得城乡规划主管【部门核发的建设【。工程规划许可—证
第三十八条！建设单位或者个【人应：当持下列材料向县(！市)人民政府城乡规！划主管部门申请核】发建设工程规—划许可？证:
(一)建！设工程？规划许可证申请表;！
(二)建【设用地规划许可证;！。
(三》)使用土地》的有关？证明文件;
(！四)审核后的修建性！详细规？划蓝图？;
《(五)拟建项目【。平立剖图纸》;
？ ，(六：)拟建？项，。目建筑效《果图;
(七)！相关：会议纪要;》
， (八)1:【1000现状—地形图;
(】九)法律、》。法规规定的其他【材料
第三十】九条建设单位或者】个人在取《得建设工程规—。划，许，可，证后十？二个月内未开工【建设的,应当在有】效期届满三十日【前向：核发机关提》出延期申请核发机关！应当：在有效期《届满前作出》是否准予延期的【决定延？。长期限不得超过六】个月未？提出延期《申请或者核发机【关决定不予延期【的,建设《工程规？划许可证期满自【行失效
第【四，十条在县《(市：)规划区内建—设临时建设》工程的,建设单位或！者个人应当》向县(市)人民政府！城乡：规划主管部门申请办！理，临，时建设工程规划许】可证：
土地使—用权：属于建设单位或者个！。人的：,进行临时》建，设不：需办理临时用地【规划许可证
【 临时建设影响【。近期建设《。规划或者控制性详】细规划？的实施以及交通【、市容、安全、文】物保护？的,不得批》准
建设—单位或？者个人不《得擅自改变临—时建设和临时用地的！。用途
第四【十一条临时》建设工？程的使用期限不【得超：过二年使用期满后】确需延期使用的,应！当，在期限届满三十【日前向城《乡规划主管部门【提出申请《,，经批：准可延期一》次延期期限不得超过！一年使用期满—,建设单位》或者个人应当自行】拆除,并清》理场地
》 在使用期》。内,因城乡规划建】设需：要拆除？时,建设单位或【者个：人必须服从》城乡：规划,依法予以拆】除
：。 ， 第四十二条核发】建设项目工程—规划许可证后,在】。建设项目《开工前,城乡规划主！。管部门？应监：督建设单《位在施工现场—设置：建设项目工程—规，。划许可公告牌建【设项目工程规划【许可公告牌应按照建！设项目所在地城乡】规划主？管部门统一》格，式制
《 第四十三》条县(市《)人民政府城乡规划！。主管部门应当对【建设工程是》否符合规划》条件和许可内—容予以核《实经核实《符合规划条件和许可！内容的,《由县(市)人民政】。府城乡规划主—。管部门出具建设工程！规划核实合》格，手续未？经城乡规划》主，。管部门核实或—者经核实不符—合，规划条件和许可内】容的,建设》单位不得组织竣工验！收,建设《行政主管部门不【得办理竣工备—案手续,房产—管，理部：门不得办理》房屋产权登》记手续
建设】单位：应当在竣工验收后】六个月内向城—乡规划主管部门报】送，有关竣工验收资料】
第五章监【督检查
第【四，十四条县(市—)，人民政府及其城乡】规划主管部门应当】加强对城乡规划【编制、？审批、实施、修改】的监督检查
】第四十？五条县(《市)：人民政？府应当向县》(市)人民代—表大会常务委员会报！告城乡规划的实【。施情况,并接—受监：督
第四十【六条县(市)人【民政府城乡规划主】。管部门对城》乡，规划的？实施情？况进行监督检—查,有权采取以【。下措：施:
(一)要！求有关单位和人员提！。供与：监督事？。项有关的文件—、资料,并进行复制！;
？ (二)要求有关】单位：和人员就监督事项】涉，及的问？题作出解《释和说明,并—根，据需要进入现—。场，进，行勘测;《
(三)责令有！关单位和《人员停止违反有关】城，乡规划？的法律、法规的【行为
《 城乡规划主管部门！的工：作，人员履？行，前款：规定的监《督检查职责》,应当出《示执法证件被—监督检查的单—位和人？员应当予以配合【,不得妨碍和阻挠依！法进行的监督检查活！动
《第四十七条镇人民政！府和街道办事处对】本，辖区内的违法—建设行为应当—予以：制止,并配合城乡规！划主管部门、—县(市)人民政府】。确定的有关》执法部门予以处理
！ 居民委》员会、？村民：委员会发现本辖【区内的违法建设行】为,可以《予以劝？阻,并及时向—城，乡规划主管》部门或镇人民政府举！。报
第四十八条！县，(市)人民政—。府或者城《乡规划主管部门【发现镇？人民政府《。违反城乡规划的,应！当责令改正
第！四十：九，。条依照中华人民【共和国城乡规划【法、：河南省实《施〈中华《人，民共和国城乡规【划法〉办《法规定应当给予行政！处，罚,县？(市)城乡规划主】管部门不《给予：行政处罚的,—市城乡？规划主？管部门？有权责令其作出行】政，处罚决定或者—建议县(市》)人民政府》责令其给予行政处】罚
： ， 第五十条县(【市，)城乡规划主管部】门违反城乡规—划法律？。、法规规定作—出行政许可的,市】城乡规划主管—部门有权责》令其撤？销或者直接撤销【该，行政许可
第】五十：一条任何单》位，和个人有权》对城乡规划的制【定和实施提》出意：。见和建议,有权就】涉及其利害关系【的建设活动是—否符合规划的—要求向？城乡规划主管部门查！询,有？权向：城乡：规划主管《部，门或：者其他有《关部门举报或—者控告违反》城乡规？划的行为
【城乡规？划主：管部门、有关—执法部门或》。者机构、镇人民政府！对违法建设》的举：。报或者控告,属于】本，部门职？责范围的,应当及时！。受理,依法进行【核实、处理,并公】开核查处理结—果;不？属，于本部门职责范围的！,应当转交有权【处理的部门,—并告知举报人—或控告人
》 第六《章法律？责任
第五十】二条对违反》本细则的单位和个】人,依照《中华人民共和—国城乡规划法河南省！实施〈中华人民共】和国城乡规划法〉】办法规定《给予：处罚
第—七章附则
》 第五十三条【本细则中的相关【。规定,？中华人？。民，共和国城乡规划法河！南省：实施〈？中华人民《共和国城《乡规划法〉办法或】省市有？关文件另《作规定？的从其规定
第！五十四条各县—(市)可根》据，自，身实际情况,—。。对本细则《进行进一步》细化：
： 第五十《五，条本细则自发—布之日起《施行：
