新，乡市百城建》设提质工程规划管理！细则（试《行）
—第一章总则
【 第一条】为加强县城》城乡：规划管理,促进城乡！经济：社会全面协调可【持续发展,根据中华！人民：共和国城乡规划法河！南省实施〈中—华人民共和》国城乡规划法〉办】法河南省《县城规划建设导则】等有关？法律、法规》。,结合本市》实际,制定本细【则
？。 第二条在》实施县城建设—。提质工程过》程中,凡涉及规【划内容？的,应？遵守本？细则
》第三条制定》和，实施城乡规划,应】当遵循城《乡统筹、多规合一、！节约：集约、功能完善【、，生态宜居、》彰，显特：色，的原则:
(】一)城乡统筹—积，极推进县城基础设】施向农村延伸、【公共服务向农村覆盖！、，现代文明向农—村辐射,《形成城乡《互动、以城带乡【的格：局,增强县城—辐射：力
(二)多规！合，一优先？做好国民《经济和社《会发展规划》、城乡总体规划、土！地利用总《。体规划？、生态环境保护规划！等规划的多规合一在！编制规划时,要与】上，位规划和各类相【关规划严格对接,下！。位规划不得违—。背上位规划
】(三)节约集—约始终把节约和集约！利用土地、依法严格！保护耕地、促进【。资源、能《源节：约和综合利用—。作，为城乡规《划制定与实》施的重要目标,做】到合理规划用—地,：提高土地利》用效益
(【。四)功能完善—要按照绿色循环【低碳：的理念规《划建设县城基—础设施和公共服务】设施高度重视县城】防灾减灾工作,加】。强灾害监测预警系统！和重点防灾设施的】建设,建立》健全包括《消，防、：人防、防洪、防【震和防地质灾—。害等：在内的县城综—合防灾体《系
(五)生态！宜居树？立以：人为本？、尊重自然、绿色低！碳的理念,保护自】然生态环《境，,加：强基础设施、公共】服，务，、生态环保等项目建！设,着力打造宜居温！馨的幸？福家园,增强—县城：吸引：。力
(六)彰】显，特色县？城布：局和建筑风貌设【计应充分《体现地域特色—、民：族特点？。。和，时代特？征，,注重自然》文化资源保护—和历史？文化传承,提升建设！。品位,彰显中—原文化特色,增强县！城魅力
《 第四条城—乡规划实行统一管】理，
各类城—镇新区、《产业集聚《区、：开发区、园区等应】当，统一纳？入县(市)城乡【总，体规划
第【五条：经依法批准的—。城乡规划《是城乡建设和规划】管理：的法定依据,—。未，经，法定程序不得修【改
第六条城】。乡规划编《制和：管理经费纳入本级财！政预算
第【七，条县级城乡规—。划主管部《门负责本《辖区内城《乡，。。规划：。管理工作
》 发展和改革、】国土、建设、房【管、市？政，、环保？、园：。林绿化？、水利、《人防：、文物？、财政？等有关部《门应当依照》各自职责,配—合做好？城乡规划管理工作】
第《。。八条各县(市)应】设立规划《委，员，会，,负：责研究、审议各县】城，乡规划制定和实施】中的重大《事项规划委员会审】。议通过的事》项,按照《法定：审批权限《报审批？机关审批
【规划委员会的—组，成，、议事规则等—具体：办法按照有关规定执！行
： 第二章城乡【。规划的制定
第！九条县(市)城【乡总体规划由县【(市：)人民政府组—织，。编制
第—十条卫辉《市、辉县市》城乡：。。总体规划《报省人民政府审批】;其他县《。城乡总体《规划：报新乡市人民政府】审批
第十一条！县(：市)：。城，乡总体规划在报【送审批前,应当先】经县(市)人民代】表大：会，常务：委员会审议,常务委！员会组成《人员：的审议意见交由县】(市)人《。民，政，府研究处理
】组织编制机》关报送县(市)城】乡总体规划,应【当将审议意见和根据！审，议意见修改规划【的情况一并》报送
县(【市)城？乡，总体：规划批准前》,审批机关应当组织！专家和有关部门进】行，审查
第—十二条各县》(市)应依据总【体，规划,编制覆盖城乡！的综合？交，通、海绵《城市、？综合管？廊、：防洪、供水、—排水防涝、燃气、】供热、绿地》系统、环《境卫生？、电力、通信信息】、教：育、医疗《卫生：。等基础设《施和：公共服务设施、人民！防空、综《合防：灾，、地下空间》。利用等专项规划,】并根据专项规—划建立基础设施和公！共服务设施》。建设：项目库,明确近期】建设重？点和重大建设项目
！ ：专项规划由》县(市)《城乡规划《主管部门《和有关部门共—同组织编制,经县】。(市)城乡规—划，主管部门组织专家】进行技术审查后,】报县(？市)人？民政府审批》
第十三—。条，县(：市)的控制性详细】规划由县(市)【人民政府城乡—规，划主管部门组—织编制？
县《(市)的控制—性详细？规，划报县(市)人民】政府审？批
第十—。四条县(市)人民政！。府城乡规划主管部】门可以依据控制性】详细规划组织—。编制主要街区—。、重要？景观地带、》。主要出入口、主【干道：两侧和大型》公共服？务设施、《重要交通设施、园】林绿地、广场周边等！。重要地块的》修建性详细》规划：;其他地区》的修建性《详细规划由建设【。。单位组织编制
！各类修建《性详细规划由县(市！)人民政府城乡规】划主管部门依法【负责：审定
第十【五条编制《城乡：总体规划、控制【性详细规划应同步】编制总体《城，市设计和区》段城市设计;已【批准的城《乡，总，体规划、控制性详细！规，划未同步编制城市设！计的,？应在规划批准后一年！内补：充编制县(市)人】民政：。府城乡规划》主管部门负责—组织编制《本行政？。区域内总体城—。市设计、重点地【区的城市设计—
？总体城市设计—编制：完成后由《上级城乡《。。规划主管部门—。组织专家进》行技术审查,并采取！论证会、听证会或其！他方式征求公众【意见修改完善后的】总体城市《设计,？由县(市)城乡规】划主管部门报县(】。市)人民政》府审批后,》报县(市)人大【常委会和上级政府备！案
重》点区：段城：市设计由县(市【)城乡规划主管【部门组？织专家进行技术【审查后,报所在【。县(市)人民政府】审，。批
《第十六条城乡规划】报送审批《前,组织编制机【关应当依法将城乡】规划：草案：予以：公告,？并采：。取论证会、听证【会或者其他方式征】。。求，专家和公众的意见】公告的时间不得少于！三，。十日
组—织编制机关应当【充分考虑专家和【公众：的，意见：,并：在报送？审批：的材料中附具意【见采纳情况及理由】
， 城乡规划—批准后,组织编【制机关应当在三十日！内向社会《公布,并《。提，供条：件方便？公众查询法》律、法规规定—不得：公，开的内容除》外
第十七条县！(市)城乡总体【规划报？省人民政府备—案,同时报新乡市人！民，政府备案;县—。(市)的《控制性详细规划【报，县，(市)人民代—表大会常务委—。员会和新乡市人民政！府备案
第十八！条各组织编》制机关应《按照城乡规划编制】。单，。位资质管理》规定(住房城乡【建设部令第12【号)的相关要求【,委托具有相应资】质等级的单位承【担，。城乡规划的》。具体编制工》作
？ 第三章城》乡规划的修改
！第十九条经依—法批准的县(市【)城乡总体规划【不得擅自《修改有下列情—形之：一的：,组织？编制：机关可以《依照法定权》限进：行修改？:
(》。一)上级人民政【府制：定的城乡规》划发生变更,提【出修改规划要—求的;
(【二)行政区划调整确！需，修改规？划的;
(三】)因国？务院、？省政府批准重—大建设工程确—。。需修：改规划的《;
(四)经评！估确：需修改规划的;【
(五)—城乡规划《的审批？机关认为应当修改】规划的其他情形
】 ：第二十条《县(市？)城：乡总体规划修—改前,？组织编制机》关应当对原规划的实！施情况进行总结【,并向原审批机【。关报告;涉》及强制性内容的,应！当先：向原审批机关提【出专题报告,—经同意？后,方可编制—修改方？案修改后的城乡总体！规划,应当》按照规定的程序【报，批
？ 第二？十一条修改县(市】)城乡总《体规划？,组：织，编制机关应当履行】下，列程序:
(一！)组织专家对修【改的必要《性和可行《性进行论证;(【二，)，在本地的主要媒体上！公示或者采用其他】方式征求公众—意见,必要时组织】听证;？
(三)经县(！市)人大常委—会审议;《
(四)—依法提出修》改，建议并？附论证、公示等相】。关材料,报原审批机！关审：查同意
》 第：二十二条经依法批准！的控制性详细规划不！得擅自修改有下【列情形之一的,组织！编制：机关可以依照法【定权限进行修—改:
(一)因！总体规划发生变化,！对城镇布局和—功，能产生重大影响的】;
： (二)因实施】涉及：公共利益《的国家、《省，重大建设工程或者】重点工程建设需要】修改;
(三】)经评？估确需修改规—划的
？ 第二十三条【修改控制性详细规】划，的,组织编制机关】。。应当对修改的必要性！进行论证,》征求规划地段内利害！关系：人的意见,并向原】审批：机关提？出专题报告,经原审！批机关同意》后,方可编制修改方！案修：改后的？。。控制性？详细规划,应当依】照法：定审批？。程序报？批控制性详细—规划修改涉及城市】总体规？划、镇总体规—划的强？制性内容的》,应：当先修改《总体：规划
《 第二十四条—修改控制性详细规】划,组织编制机关】按照下列程序进行】:
(一—)组织编制机—关对控制性详细规划！。。修改的必要性进行专！。题论证;《(二)采用》多种方式征求规划地！段内利害关》系人的意见》,必要？时应当组织》听证;
(三)！提出修改控制性详】细规划的建议—,并向原审批机【关提出专题报告【,经原审批机—关同意？后，,，方可：组织编制修改方案】;
： (四)修改后按！法定程序审查报批,！报批材料中应—当，附具规？划地段内《利害关系《人意：见及处理《结果
第二【十五条经依法审定的！修，建性：。详细规？划，、建设？工程设计《方，案的总平面图不得】随意：修改;确需修改【的,城乡《规划主？管部门应当采取听】证会等形式,听取】。利害：关系人的《意见
《 经批准《的修建性详细规【划，在实施过程中,【。如，已经预售的房地产】项目原？则上不得修改—修，。。建，性详：细规划
各类城！乡规划经《过修改后应》当按照中华人—民共和？国城：乡规划法河南省实】施〈中华人民共【和，。国城乡规划法〉办法！和本：细则规定《的程：序报批？,并向社《会公布？
： 第四章城乡规【划的实施
第二！十六：条，按照国家规定需要有！关部门批《。准，或者核？准的建设项目,以划！拨方式提供国有【土地使用权的,建设！单位在报送有关部】门，批准或者核准—前,：应当向？城乡规？划主管？部门申？请核发选址意见书】
： 第二十七条—依照国家规定—需要办理选址—意，见书的建设项目,】应当持下列材料向】县(市)人民—政府城乡规》划主管部门申请核发！选，址意见书:
【 (一)建设项【目选址？意，见书申请表;
！(二)发改部门【对拟建项《。目出具的批准—、，核准、备案文件;】
(三)标绘】有建设项目拟用地位！置，的，1:1000现状】地形图;
— (：四)法律、法规规定！。的，。其他材料《
第二》十八条？选址意见书按—照建设项目》审批权限实行分【级管理国家和—省有：关部门批准》、核准、备案的建】。设项目,由省—人民：政，府城乡规划主管部】门核发;《城市：、县人民政》府有关部门批准、】核准、？备案的,由同级【城乡规划主管—部门核？发
第二十【九条建设单位—在取得选《。。址意：见书后十《二个月内未取—得建设项目批准或者！核准文件的,应当在！有效期届满三十【日前：向核发机关提出【延期申请,核发机】关应当？在有：效期届满前作—出是否？准予延期《的决定延长期—。限不得超过六个月】未提出？延期申请或者核发】。机关决定不予延期的！,，选址意见书期满自行！失效
？ ， 第三十条在县(】市)：规划区内以划拔方】式，提供国有土》地使用权的建设项目！。,经有关部门批【准、核准、备—。。案，后，,建设单位应—当持下列材》料向县(市)人民】。政府城乡规》划主管部门申请核发！建设用？地规：划许可证:
(！一)建？设用地规划许可证申！请表;？
(二)发改部！门对：拟建项目出》具的批准、核准、备！。。案文件;
》 (？三)划拨用地项【目，需提交建《设项目选《址意见书;(—四)划？拨用地？项，目需提供宗地图及】界址点坐标;(【五)标绘《有建设项目拟—用地位置的1:1】000现状地—形图;(六)法【律、法？规，规定的其他材料
】 第三十一—条在县(市)规划区！内以出让方式提供国！有土地使用权的,在！出让前应当由县(】市)城乡规划主管】部门依据控制性详】细规划提出规划【条件,作为国—有土地使用权—出让合同的》组成部分规划条【件未纳入国》有土地使用权出让合！同的,该国》有土地使用权出让】合同无？效;未确《。定规划条《件的地块《,不：得出让国有土—地使：用权没？有编：制控制性详细规划的！地块不？能出具规划》设计：条件
》第三：十二条城乡规划主】管部：门、土？地管理部门》不得在？建设用地规划许可】证和：国有土地使》用权出让合》同中擅自变更已经】确定的规划条件【
第三十—三条变更规划—条，件，应当遵循《以，下程序:
(一！)建设？单位：或者个？人向规划部门提【出申请？,就变更《的目的？、理由及依据—等进行说明;—
(二)—规划部门就申请变更！内容进行审》核,：对不符？合，控制：性详细规划的不予批！准;对？符合控制性》详细规划的变更申请！,应及时《将变更的规》划，条件进行《公示并向土地部门】通报;
—(三)土地》部门依据变更后的规！划条件与建设—单位：或，者个人重新》签，订国有土地》使用权出让合同,】其中非？经营性用地改变为】经，营性用地的,应依】法办理招标、拍卖、！挂，牌出让等手续,【需补：交土地地价差—价的,应按规—。定补交地价》差价
？ 第三十》四条在？县，(市)规划区内以】出让方式提供国有】土，地使用权《的建设项目,在签】。订含有城乡规划主管！部门提出的规划条】件的国有土地使【用权出让合同后,建！设单位应《。当持下？列材料向县》(市)人《民政府？城乡规划主管—部门申请核》发建设用地规划许】可证:
《 (一)建设用】地规划许《可证申请表;—
(二)发改】部门对拟建项目【出具：的批准、核》准、备案文件;【
(三)国有】。土，地使用权《出让合？。同;：
(四)—。。。标绘：有建设项目拟用地位！置的1？:，1000现状地形图！;
(五—)法律、法规规【定的其他材料
】 ，第三：十五条建设单—位在取得建设用地规！划许可证后十二【个月内未取得使【用土地的有关权属证！明文件？的,应？当，在有：效期届满三十日【前向核发机》关提出延期》申，请,核发机关应当在！有效期届满前—作出是否准予延【。期的决定,延—长期限？不得：超过六个月未提【出延：期申请或者》核发机关《决定不予延》期的,建《设用地规《划许可？证期满自行失—效，。
第《三十六？条建设单位》应，当，按照规？划条件进行建设【;确需变《更的,必须向县【(市)人民政府城乡！规划主管《部门提出申请变更】内容不？符合控制性》详细规划的,—城乡规划主管部门】不得批？准县(市《)人：民政府城乡规—。划主管部门》应当及时将依法变更！后的规划《条件通报《县(市？)土地？主，管部门并《公示建设单位应当】及时将依法变更后的！规划条件报》。有关人民政府土【。地，主管部门备》案
第三十七】条建设单位》或者个？人在：县(：市)规划区》内进：行建：筑物、构《筑物：、道路、各类管线】及其他工程建设的,！应当依法取》得，城乡规划主管部门核！发的建设《工程规划《许可证
第三十！八条建设单位或者】个人应当《。持下列材料向县【(市)人民政府【。城乡规划主管—部门申请核发建设工！程规划许可证:
】。 (一)建设工程！规划许可证申请【表;
(—二)建设《用地规划许》可证：;
(》三)使用土地的有】关证明文件;
】 (四)《审核后的修建性【详细规划蓝图;
！ (五)拟建—项目：平立剖图纸;
！(，六)拟建项》目建：筑效果图;
】(七)相关会议【。。纪要;
—(八)1:10【00：现状地形图;
【 (九《)，法律、法规规定【的其他？材料
第—三十九？条建设单位或者【个，人在：取得建设工程规【划许可证后十—二个月内《未开工建《设的,？应当在有效期—。届满三十日》。前向：核发机关提出延期申！请核发机关应当【在有效期届满前作】出是否准予延期【的决定延长期—限不得超过》六个月？。未，。提出延期申请或者核！发，机关决定不予延期】的,：建设工程规划许可】证期满自行失效
】 第？四，十条在县(》市)规划区内建【设临时建《设，工程的,《建设单位或者个人应！当向：县(市)《。人民政府城乡规划】主管部门申》。请办理临时建设工程！规划许可《证
土》地使用权《属于：建设单位或者个人的！,进行临时建—设不需？办，理临时用地规划许】可证：
： 临时建设影—响，近期建？设规划或者》控制性详细规划【的，实施以及交》通、市容《、安：全、文物保护的,不！。得批准？
建设单位或】者个人不得擅自【改变临？时建设和临时用地的！用途
《 ，第四十一《条临时建设》工程的使用》。。期限不得《超过二年使》用期满？。后确需延期使用的】,，。。应当在期限届满【三十日前《向，城乡规划主》管部门？提出申请,》经批准可延期—一次延期期限不【得超过一年使用期满！,建：。设单位或者个人应】。当自行拆《除，,并清理场地—
在《使用期内,》因城乡规划建设【需要拆除时,建设】单位或者个人必须服！从城乡？规划,依法予以【拆除
第四【十二条核发》建，设项目工程规划许】。可证后？,，在建设项目开工【前,：城乡：规划主管部门应监督！建设：单位在施工现场设置！建设项目工程—规，。划许可？公告牌建设项目【工程规划《许可公告《牌应按？照建设项《目所：在地城乡规划主管部！门统一格式制
！第四十三《条县(市)人—民政府城乡》规划：主管部门《应，。当对建？设工程是否符—合规划条《件和许可内容予以核！实，经核实符合规划【条件和许可内—容的,？由县(市)人民政】府城乡规划》主管部门出具建【设工程规划核—实，合，格手：。续未：经城乡规划》主管部？。门核实或《者经核实不符合规】划条件？和许：可内容？的,：建设单位不得组织】竣工验收,》建设行政主管—部门不得办理—竣工备案《手续,房产管理【。部门不得办理房屋】产权登记手续
！建设：单，位应：当在竣工验收后六】个月内向城乡—规，划，主管部门报送—有关竣工验收资料】
第五章—监督检查
— 第四十四条县【(市)人民政府及】其，城乡规划主管—部门：应当加强对城乡【规，。划编制、审批—、实施、《修改的？监，督检查
—第四十五条县(市)！人民政府应当向县】。(市)人民代—表，。大会常务委员会报告！城乡规划的》实施情？况,：并接受监督
第！四十六条县(市)】。人民政府城乡规【划主管部门对城【乡规划的实施情况进！行监督？检查：,有权采《取以下措施:—
(一)要【求有关单《。位和人员《。提供与监《督事项有关的文【件、资料,并—。进行：复制;
《 (二)要求有】关单位和人员就监督！事项涉及的问—题作出解释和说明,！并根据需要进入【。现场进行《勘测;
《 (三)责令【有关单位和人—。员停止违《反有关城乡》规，划的法律、法规【的，行为
城乡规划！主管部？。门的：工作：人员履行前款规定】的监督检查》职责,应当出示执】法证件被《监督检查的单位【和人员应当予—以配合,不得—妨碍和阻挠依法【进行的？监督检？查活动
》 ，第四十七条镇人民】政，府和街道办事处对本！辖区内的《违法建设行为应【当予以制止,并配合！城乡规划主管部门、！县(市)人民政府】确定的有关执法【部门予以处理
【 居民委员会、村！民委员会发现本【。辖区内的违》法建：设行：为,：可以予以劝阻,【并及时？向城乡规划主管部门！或镇人民政府举报
！ ，。 第四？十八条县(市)【人民政府或》。者城乡？规划主管部门发现】镇人民政府违反【城乡规划《的,应？当责令改《正
： 第四十九条【。依照中华人民共和】国城乡规划法—、河：南省实？施，〈中华人《民共和国城》乡，规划法〉办法—规，定应当？给予：行政处罚《,县(？市)城乡《规划主管部门—不给予行政处罚的,！市城乡规划主—管部：门有权责令其—。作出行政处》罚决定或者建议【县(：市)人民政府责令其！给予行政处》。。罚
？ 第五十条》县(：市)城乡规划主管】部门违反城乡规划】法，律、法规《规定作出行政—许可的,《市城乡规划主管部门！有权责令其撤销或】者直接撤《销该行政许可—
第五十一条任！何单位和个人有【权对城乡规》划，的制定和实施提【出意见和建议,有权！就涉及其《利害：关系的建设活动【是否符合《规划的要求向城乡】。。。规划：主管部门查询,有权！。向城乡规《划主管部门》或者其？他有关部门》举报或者控告违反】。城乡规划的行为
！ 城乡规划》主管部门《、有：关执法部门或者机构！、镇人民政府对违】法，建设的举报或者控告！,属于本部门职责】范围的,应当及【。时，受理,依法进行【核，。实，、处理,并公—开核查处理》结果;不属于本【部门职责范》围，的,应？当转交有权处理【的部门,并告知【举，报，人或控告人
— 第六《章法律责任》
？第，五，。十二条对违反本【细则的单位和—个人,依照中—华人民？共和国城乡规划【法河南省实》施〈中华《人民共和国城—乡规划法《。〉办法？规定给予处罚
！第七章附则
】第五十三条》本细则中的相关规】定,中华人民共和国！城乡：规划法河南省实施】〈中华人民共和国】城乡规划法〉办【法或：省市有关文件另作】规定的从其》规定
第五十】四条各县(市—。)可根据自身实【际，情况,对本细—则进行？进一步细《化
第》五十五条本细则自发！。。布之日起《施行：
