河南省人民政府办】公，厅，关于：印发河？南省城镇《人口密集区危险【化学：。品，生产企业搬迁—改，造工作实施》。方案的通《知， 各省辖市》、省直？管县(？市，)人民政府,省人民！政府各部门:— 　：　河南省《城镇人口密集—区危险化学品生【产企业搬迁》改造工作实施—方案：已经省？政府同意,》现，印发给你们,—请认真贯彻落实【 　　河南省人民政！府办公？厅 　　20—17年12月2【9日     【河南省城《镇人：口密集区危险—化学：品 生产《企业搬迁《改造：工作实？施方案 　　为认】真贯彻？落实国？务院：。办公厅关于推进城镇！人口：密集：区，危险化学品生产企】业搬迁改造的指【导意见(国办—发〔2017—〕77号)和河南】省，人民政府办公厅关于！印发河南省危险【化学品安全综—合治理实《施方案的《通知(豫政办〔【2，0，17〕33》号)精神,积极【推进我省城》镇人口密集区危险】化学品生产企业搬迁！改造,？调整石化《化工产业结构,【促进工业化和城镇化！良性互？动,保？障人民群众生命【财产：安全,制定本实施方！案， 　　一、》总体：要求 ？　　(一)》指导思想全面贯【彻党的十《九大精神,以习近平！总，书，记新时代中》。国特色社会主—义思想为指》导,按照“五位一】。体”总体布局和【“四个全面”—战略布局,认真【落实：党中央、国务院【和省委、《省政府决《。策部：署,立足我省石化】化工产业发展实【。际,统筹规划产【业布：局,：加，强政策支持引导,】。发挥企业主》。体作：用，,分：步分类？、平稳有序推—进城镇人口》密集区危险化—学品生产《企业：搬迁改造和转型升】级,确保安全生【产和社会和谐稳定 ！　　(二)基本原则！ 　　1.各负其责！,分类施策》严格落实各省辖【市、省直管县(市)！政府的属地管理责任！,，落实部门监管职【。责，。,强化企业主—。体责任,《严，格遵守安全、卫生、！环保等有关规定,】对达不到《相，关标准规范》的,分类施策、一企！一策,严格按照【要求实施就地改【造、异地迁建—、关闭？退出,？扎实推进我省—城，镇人口密集区危【。险化学品生产企业】搬迁改？。造工作 　　2【.，以人为本,安全【发展坚持把人—民群众生命》财，产安全放在首位,通！过危险化学品生产企！业搬迁改造,降低】。城，。镇人口密集》区安全？和环：境风险,《提升企业本质安【全水平同时》,做好搬迁改造过】程中的安全环保【管，理和各类风险防控工！作,：严，防安全、环保事故发！生,确？保社会大局稳—定 ：　　3.统筹规划,！分步实施坚持从实际！出发,充分考虑区位！条件：、资源禀赋、—发展基础和环—境承：载能：力,依？据区：域产业？发展：布局：,合理确定危—险，化学品生产企—业搬迁改造方—式,科学制定—搬迁改造方案,分】。批分阶段《实施 　　4.【。市场运作《,政策引导坚持以市！场为导向、以—企业为主体,发挥政！府引导和推动作用】,加强组织协调,提！供政策支持,—有效激发企业积【极，性,鼓励社》会资本积极参—与,营造有利于加快！推进搬迁改造工作】。的良好环境 　　】(三)？工作目标到2025！。年,城镇人口密集区！。现有不符《合安：全和卫生防护—距离要求《的危险化学》品生产企业实现就】地改造达标》、搬迁进入》以化：工为主导《的产业集聚》区(化工园区)或】关，闭退出,企业安全】和环境风《险大幅？。降低其中:中小【型企业和《存在重？大风险隐患的大【型企业2《0，18年年底前—全部启动搬迁—改造,202—0年：年底前完成;—其他大型企业和特】大型企？业2020年年底前！。全部启动搬》迁改造,202【5年年底前完—成 ：　　二？、主：要任务？ 　　(一)组织开！展摸底评《。估各省辖《市、省直管县(【。市)政府要组织【开展危险化学品生】产企业布局情况调查！,按照有关》法律、法规》和标准？规范：,对城镇人》口密集区现有—不符：合安全和卫生防护距！离，要求的危险化学品生！产企业逐一登记【造册,科学评估企】业安全生产》和环保条件,经企业！申辩和专家评审【,分别提出就地改造！、异地迁建》、关闭退出》的企业？(以下统《称搬：迁改：造企业)名单其中,！对安全和环境风【险较低？、经评估《通过改造能达到安全！和卫生防护距—离要求的,可实施就！地改造？;对安全和》环境风险突出、经】评估通过就地改造】仍不能？。达到：安全和卫生防护距离！要求的,实施异【地迁建,《对企业不愿异地迁建！的,限期《关闭退出同时—。,要对？本行政区域》内以化工为》主导的产《业集聚区《或化工？园区的现状》及发：展前景进行》论证和评《估,明？确可以承接迁入【企业的？产业集聚区》或化工园区》及承接产业类型,】确，保符合国家相—关法律、法》规和标准规范要求(！各省辖市、省直【管县〔市《〕政府负责) 　】　(二)编制搬迁改！造实：施方案各省辖市、省！直管县(《市)政府要依据本地！国民经济和社会【。发展规划《、土地利用总体规划！、城市总体规—划、：环境保护规划—、产：业集聚区或化工【。园区发展《规划及？规划环评《结，。论等,立《足区域产业》发展实际,在—组织开展摸底—评估的基础上,【统筹制定《本地危险化学品生】产企业？搬迁：改造实施方案,明】确实施范围、—工作：目标、进度安排、组！织方式、职责—分工、资金筹—措、：承接产业集》聚区或化工园区、】职工安置、》保障措施《等实施方案》。要经科？学，周，密论证,广泛征求意！见,特？别，。是要：征求：相关企业和》承接产业集》聚区或化《工园区？及其所在《地政府意见,—方案：实施前要向社会【公示各搬迁》改造企业要制定周】密细致的工作方【案,：明，确具体落实措施(各！省辖市、省直管县〔！市〕政府负责—) 　　(》三，)组织实施搬迁改】造各省辖市、省直】管县(市《)政府负责组织实】施搬迁改造工作【,各有关部》门要加强《组，织协调,指》导督促下级》部门分工负责各【。地、各有关部门【要加：快搬迁改造项目审批！进程,积极协—助，企业解决搬迁—改造过程中》存在：的，问题,最大》限度降？低，。搬迁改造对》企业生产经营的【影响各地要针对每】个搬：迁，改，造企：业具体情况,逐一】分析,实行“一企一！策一：档”,明《确时限,细化措【施,周密部署—,责任到人对就地】改造的,要督促指】导企业制定技术改造！措施,？加，快技术改造进—程,确保达到预期效！果;对异《地，迁建的,《要协：助企业对《接搬迁承接地,【做好：两，地间：沟通协调工作;对关！闭退：出的,要督》促企业？尽快拆除关键设【备，,防止恢复生产【对产能过剩的—行业要按规定实行】等量或？减量置？换,不得借》机扩：大产能要确保承接】产业集聚区或化工园！区周边安全》和卫生防护距离不】受侵占挤《压,对因修改相关】规划对产业集—聚区或？化工园区内企业合】法权益造《成损失的,应—当，依法给予补》偿搬迁改《造企业？要落实搬迁》改造项目建设所【需资金？,提前做好企业职工！思，想工作(各》省辖市、省直管县〔！。市〕政府,省发展】改革委？、工业和信息化委、！财政厅、人力—资，源社会？保障厅、《国土资源厅、环【保厅：、住房城《乡建：设厅：、安全监《管局等按职责—分工负责) —　　(？四)强？化搬迁改造》安全环保管理各级政！府，要加强项目审批【、选址、安全、环】保，等，管理措施,严禁【搬迁改造《。。企业在原址新建、扩！建危险化《学品项？目要督促企业—依法开展搬迁改造】项目安全和环境影响！评价,严格执—行建设项目》安全设施和》污，染防治设《施“三同时”(同时！设计、同《时施工、同时—投入生产《和使用)制度,【及时组？织，项目竣工验收,确】保项目建成投产后】满，。足安全和环》保要求要依法—依规及时向就—地改造、异地迁建】后的：。企业：核发安全生产许【可证和排污许可证对！正在实施搬迁改【造的企？业要加？大监督检查力度,】确保企业搬迁改造】。期间不出现安—全和环保《问题搬迁改》。。造企业拆除危险【化学：。品生产装置、构筑物！和防污染设施—。,要事先《制定废弃《危险化学品、残留】污染物清理》和安全处置》方，案,采取切实有效措！施,防范拆除活动】造成人员伤亡和环】境污染;要加强【剧毒化学品、易制爆！。化学品安全管—理,严防丢》失被：盗要加强腾退土地】污染：风险管控和治理【修复,确保腾—。退土地符合规划【用地土壤环》境质量标准(—各省辖市、省直【管县〔市〕政府【,省：发展改革委、工业】。和信：息化委？、公安厅、》国土资源厅、环【保，厅，、住房城乡建—设厅、安全监管【局等按职责分工负】责) ？　，　，(五)妥《。善化解各类风险问题！各省：辖市、省直管—县(市？)政府要妥善解决因！搬迁改造《带来的职工分流安】置问题,通过开发就！业岗位、加强职业培！训、：提供：就业服务、》落实：扶持政策等措施,】积极扶持有关失【业，人员再就业认真做】好社：会稳：定风险评估工作,】及时向公众公—开搬迁改造》项，目相：关信息,研究建立】贯穿规划《、建设、运行全过程！的风险防控》机制,形成早预见、！早发现、早处置的风！险化解机制》,对舆情热》点分类甄别、—妥善处理,确保【社会大局稳定—(各省辖《。市、省？直管县？〔市〕政《府,：省人：力资源？社会保？障厅、财《政厅、省政府—国资委等按职责分】工负责) 　　(】。六)促进产业转【型升级充《分发挥行业规划和】产业政策的引导作】用,鼓励搬》迁改造？同兼并？。重组、淘《汰落后产能》、流程再《造、组织《结构：。。调整、品牌建—设等有机结合,【提升企业市场竞争】力鼓励搬迁》改，造企：。业加快技《术创新和成果转化】,运用先进适用技】术改造提升》传统产？业,：对涉及高风险的化】学品、工艺和装【备实：施替代和改》。造,严禁《使，用国家明《令淘汰的工艺—或设备,严禁—生，产国家？禁止生？产的产？品积极推进智—能制造,鼓励建设】数字车间、智能工厂！和智慧化工园区,以！信息化、智能化应用！提高：安全：和环保水平承—接产业集聚区或【化工园区要进一【步完善？集中供水、集中【供热、供气、污【水集中处理等基【础设施和公用工程,！。。强化事故风险防范体！。系，建设：,为项目落地—提供：支撑条件(各省辖】市、省直《管县〔市〕政府,】省发展改革委、科】技厅、工业和—。。信息化委、安全【监，管局、环保厅等按】职责分工负责) 　！　三、？政策措施 　—　(一)加强财政政！策支持通过省先进】制造业发展专—。项资金等现有资金渠！道,：加大支持力度,对符！合条件的危》险，化学品？生产企业搬迁改【造项目予《以支持鼓《励各省辖市、—省直管县(市—)，政府根？据，实，际研究设立危险化学！品生产企业》。搬迁改造专》项，资金,？或对搬迁改》造企业新厂房—基建费用给予适【当基建投资补助鼓励！各地：和龙头企业设立危】险化学品生产企业】搬迁改？造基金？。,支：持危险？化学品生产企业在搬！迁，改造过程中加快转型！升级(各省辖市【、省直管县〔市【〕政府,省财政【。厅，、工业？和信：息化委？、安全监《管局、环保厅—等按职责分工负【责) 　　(—二)全面落实税【收优惠？政，策符合政策性搬迁所！得税管？理办法规《定条件的企业—,其搬迁《期间发生的》搬迁：收入和搬迁支—出,可暂不计入当】期应纳税《所得额,而在完成】搬，。迁的年度,对—搬迁收？入和支出进行汇【总清算？。结，合全：面推开营改增试点】,对搬？迁改造企《。。业取得？符合：现行：增值：税抵扣政策》规定：。的进项税额,依法予！以抵：扣，(各省辖市、省直】管县〔市〕政府,省！财政：厅、国税局、地【税局等？按职责分工》负，责) 　　(三)】拓宽资金筹措—渠道：鼓，励，银行业金融机构【。根据危险化学品生】产企业搬《迁改造项目特—点,完善金》融，服务鼓？励金融机构》在商业可持续、风】险可控的《前提下,对基—。本面和？信用记录较好、守法！经营、？有竞争？力、：有市场、有效益【的搬：迁改造企业给予信】贷支持,《利率适度《优惠支持符合条件】。的搬：迁改造企业通过【发行企业债、—公司债、中期—票据和短《期融资券等方式募】集搬迁改造资金支】持符合条件的搬迁】改，造企业上市》融资：和发行债《。券对在创业》板、中小企》业板、主板和境【外上市的企业,由】省辖市、县》。(市、区《)按照鼓励直—接融资财政政—。策有关规定给—予奖补鼓励社会【资本参与《搬迁改？造企业改《制重组和相关基础设！施建设？合理：引导金融租》赁公司和融资租赁公！司按照市《场化原？则依法依规参与【危险化学《品生产企业搬—。。迁改造(各省—辖市、省直管县〔】市〕政府,省发展改！革委、财政厅、【商务厅、省政—府金融办、河南银】监局：、证监局、人行【郑州：中心支行《等按职责分工负责)！ 　　(四)加强】土地政策《支持各？级国土？资源部门下达—年度新增建设—。用地计划指标时,要！。根据本级《搬迁改？造实施方案确定的】规模和时序,向搬】迁改：造企业承接地—适当倾斜《,优先安排用—地指：标同时要严格执【行工：业用：地最低出《让价标准,探索工业！用地弹性年期出让】和租赁制度以化工】为主导的产业集【聚区或？新设立化工园区要优！先保障搬迁改造企业！的，土地需求搬迁—改，造企业用《地数量？较大、？。现有以化工》。为主导的产业集【。聚区或化《工园区确实难以【。承接,但符合—土地：利用总体规划和城市！总，体规划、《承接产业集聚区或化！工园区？具备扩区扩容—条件的,《可按照相《关，规定和法定程序【,适当扩《大承接产业》集聚区或化》工园区规模》,以满足搬迁改造需！求搬迁？。。改造企业腾退的土】地,属划拨用地【的，,可以？依法转让《或由当地政府收回,！政府收回原划—拨土地使用权后的土！地出让收入,—可按规定《通过预算安排支【付企业职工安置费】用;属工业》用地的,《可由：当地政府收储—或由企业依法报批改！变用途后自》主开发,符合土地】。增值税优惠》政策条件的》可，按规定享受有关【税收优？惠政策在搬迁—改造工作中,涉及国！有土地上房》。屋征收、《补偿的,依照国【有土地上房屋征【收与补？偿条例(国务院【令第：590号)等法律】。、法规的规》定执行由搬迁—改造企业自》行处理？的工业用《地,在符合规划和转！让条件的前提下,允！许土地使用权人【分割转？让，土地使用权;涉及改！变用：途的,经批准可采】取协议出让方—式办理？用地手续《。,转产为《国家：鼓励发展的生—产性服务《。业的可以5年为限】继续按原用途和土地！。权利类型使用土地】;，不涉及改变用途【的,提高土地利用率！和增加建《设容积率可不再增】收，土地价款《对在同一市》域、县域《范围内符合条件的搬！迁改造？项目,政府收—。回原国有建》设，用地使用权后,可采！取协议出让、租赁或！划拨方式《为其重新安排同类用！途用：地，(各省辖市、省直】管县〔市《〕政：府,省？国土：资源厅、财政厅、发！展改：革委、国资委—、住房城《乡建设厅等按职【责分工负责》) ：　　四、工》作要求 　　(一】)加：强组织领导各地【、各有关部门要高度！重视城？镇人口密集区危险】化学品生产企业搬】迁改造？工，作,切？。实加强？组织领导《,精心组织,密【切协作,《形成合力,》确，保工作顺《利开展各省辖市、省！直管县(市)政府】对本地危险化学【品生产？企业：搬迁改造工作负【。总责,要认》真抓：好，组织实施,明确主管！。领导：和联络员,切实履】行属地政《府责任、《部门监管责任,【督促生产企业落实】主，体责任;要完善工作！。机，制,落实《工作责任,明确任】务分工和时限—。要，。求,制定本地搬迁】改造：实施方案各省辖【市，、省：直管县？(市)要于》2018《年2月28日前将】搬迁改造《。。企业分类清单、分】类实施搬迁改造清】单和可以承》接迁入企业的—产业集？聚，区，或化：工园区名单(包括承！接产业类型)报送省！工业和信息化委、安！全监管局;》201？8，年3月？31日前将本地城】镇人口？密集区危险化学品】生产企业搬迁改【造，实施方案连》。同本地主管领导【。和联络员《名单报送省工业和】信息化委、安全【监管局,并及时报】送相：关企业具体搬迁改造！方案(各省辖—市、省？直管县〔市〕政府】,，。省发：展改革委、工—业和信息化委、财】政厅、公安》厅、人力《资源社会保障厅、国！土资源厅、环保厅】。、住房城乡建设厅】、省：政府：国资委、省安全【。监管局等按职责分工！负责) 　　(【。。二)明确部门职【责省工业和信息化委！、安全监《管局要加强统筹协】。调,发挥牵》头推：动作用,积》极推进相《关工：。作,确保各项政策措！施落：到实处省发展—改革委、财政厅【、，。国，土资：源厅、住房》城乡建？设厅：、人：行郑州中心支行【等有关部门要结合各！自职能,尽快制定】配套政策措施,支】持，。危险化学品生—产企业搬迁改造省政！府国资委要》加强对省属企业的指！导,督促相》关企业推进搬—迁改造项目实施(省！发展改革委、工【业和：信息：。化委、公安》。。厅、财政厅、—人力资源社会保障】厅，、国土资源》厅、环保厅》、住房城《乡建设厅、》省政府国资委、省安！全监管局、省政【府金融办、》省国税局、》地税局、河南银【监局、人《行郑州中心支行【等按职责分工负【责) 　　(三)】加，强督促检查省工【。业和信息《化委、安全监管【局要加？强对危险《。化学品生产企业【。搬迁改造工作的监】督检查、《跟踪分析和通报,】及时总结推广典型经！验，做法,对工作扎实、！成效显？著的：予以表扬激》励,对工作不力、】进度滞后的及时督】促整：改要适？时委托第三方—开展中期评》估,对出现的新【情，。况、新问《题要深入调查研究】,，及时：。提出解决《。办法各？省辖市、省》直管县(市》)政：府要于？每季度？第，一个月10日前将】上一季度《工作进展情况—。报，送省工业和信息化】委、安？全监管局(》各省辖？市，、，省直管县〔市〕政】。府,省工业和信息】化委、安《全监管？局负责) 　　联】。系，人:张建《伟(省工业》和信息化委原材料】工业处) 　　联系！电话:037—1655《098？83(兼传真) 】　　地址:郑州市】郑东新区《熊儿河路93号【。盐业：大厦11《12室 　　联【系人:陈《仁树(省安全监管】。局安全监《管三处) 》　　：联系电话:0—37165919】730(《。。兼，传真) 《　，　地址:郑州市金水！区，纬二路10号省【直机：关，综合办公楼701室！