河南省人民政府【办公厅关《于，印发河南省城镇人口！密集区危险化—学品生产企业搬迁改！造工作实施》方案的通知》
各：省辖市、《省直管县(市)人民！政府,省人民政府】各部门:
河南！省城镇人口密集区危！。。险，化，学，品生产企业搬迁改】。造工作实施方案已经！省政府同意,现印发！。给你们,请认—真贯彻落《实
？ 河南省《人民政府办公厅【。。
2017【年12月29日
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河南省城【镇人口密集区危险化！学品
生产企—业搬迁改造工—作实施？方案
为认真】贯彻落？实国务院办公—厅关于推进城镇【人口密集区危险化】学品生？产企业？搬迁改造《的指导意见(国【。办发〔2017【〕，77号)和河南省】人民政府办公厅关于！印发河？南省：危险化学《品安全综合治理实】施方案的《。通知(？豫，政办〔201—。7〕33号)精【神，,积极推《进我：省城镇人口密集区危！险，。化学品？生产企？业搬迁改造,调【整石：化化工产业结构【,促：进工业？。化和城镇化》良性互动,保—障，人民群众生命—财产安？全,制定本实施【方案
一—、总：。体要求
《 (一)指—导思想？。全，面贯彻党的》十九大精神,以习近！平总书记新时—代中国特色社会【主义思想为》指导,按照“五位一！体”总体布局和【“四个全面”战略布！局，,认真落实》党中央、国务—院和省委、省政府决！策部署？,立足我省石化【。化工产业发展—实际,统筹》。规，划产业布局,加强】政策支持引导,发挥！企业主？体，作用,分步》分类、？平稳有？序，推进城镇人口密集区！危险化？学品生产企业搬【迁改造？和转型升级,确保】安全生产和社会和谐！稳，定
(二)【基本原则
【1.各负其责—。,分类施策严格【落实各省《辖市：、省直管县(—市)政府的》属地管理责任—。,落实？部门监？管职责,强化企业】主体：责任,严《格遵守安全、卫生、！环保等有关》规，定,：对达：不到：相关标准规范的,】分，类施策、《一，企一策,严格按【照要求实施就地改】造、异地迁建—、关闭？退出：,扎实推进我省【。城镇：人口密集区危险化学！品生：。产企业搬《迁改造？工作
2—.以人为本》,安：全发展坚持把人民】群众生命财》产安全放《在首位,通过危险化！。学品：生产企业搬迁改【造,降低城镇人口】密集区安全和环境】风险,提升企业【本质安全水平—同时,做好搬迁【改造过程中的安全】环保管理和》各类风险防控工作,！严防安全《、环保事故发—生,确保社》会大局稳定
【 3.统《筹规划,分步实施坚！持，从实际出《发,：充分：。考虑区位条件、资源！禀赋、发展基础和环！境承载？能力,依《据区：域产业发展》布局,合理确定【危险化学品生产企业！搬迁改造《方式：,科学制定搬—迁改造方《。案,分批《分，阶段实施
【4.市场运》作,政策《引，导坚持？以市场？为导向、《以企：业为主体,发—挥政府引导和推动】作用,加强组织【协调,提供政策支持！。,有：效激发企业积—极，性,：鼓励社会资本—积极参与,营造有利！于加快？推进搬迁改造工【作的良好环》境
《(三)工作》目，标到2025年,城！镇人口密集区现有】。不符合安全和卫【生防护距离要求【的，危险化学品》生产：企业实？现就：地改造达标》、搬迁进入以化工为！主，导的产业集聚区(化！工园区)或关闭【退出,企《业安全和环境—风险大幅降低其【中:中小型企—业和存在重》大风险隐患的—大型企业201【8年年底前全部【启动搬迁改造,【。2020《年年底前完成;【。。其他大？型企：业，和特大型企业202！。0年年？底前全部《启动搬？迁改造,2》025年年底前完】成
二、—主，要任务
—(一)组织开—。展，摸底：。评估各省辖市、【省直：管县(市)政府要】组，织开展危险化学【品生产企业布局情】。况调查,《按照：有，关法律？、法规和标准—规范：,对城镇《人口密集《区现：。。有不符合《。安，全和卫生防护—距离：要，。求的危险化学品生】产企业逐一登记造册！,科学？。。评估企业安全—生产和环保条—件,经企业申辩和】专家评审《。,分别提出就地【改，造、：异地迁建《、关闭？退出的企业(以下】统称搬迁改》造，企业)？。名单其中,对安全和！环境风险较低—、经：评估通过改造—能达到安《全和卫生防护—距离要求的,可实施！就地改造;对—安，全和环境风险突出】、，。经评估通过就地【。改造仍不能达到安全！和卫生防护距离要】求的,实施异地【迁建,对《企，业不愿异《地迁建的,限期【关闭退出同时,【要对本行政区域内】以化工为《主导的产业集—。聚区或化工园区的】现状及发展前—景，进，行论证和评估—,明确可《以承接迁入企业的产！业，集，聚区：或化工园区及承【接产业类型,—确保符合国家—相关法律《、法规和标准规【范要求(各省辖市、！省直管县〔市—〕政府负责》)
(二)编】制搬迁改造实施【方案各省《辖，市、省直管》县(市)《政，府，要依据本地国民经济！和社会发展规划、】土地：利，用总体规划、城【市总体规划、环【境保护规划、产业集！聚区或？化工园区发展规【划及规？划环评结论》。等,：立足区域产业—发，展实际,在组—织开展摸底评估的基！础上,统筹制—定，。本地危险化学品【生产企业搬迁改【造实施方案,明【确实施范围、工【。作目：标、进度安》排、组织方式、职责！分工、资金》筹措、承接产—业，集聚区或化工—。园区、职《工安置、保》障，措施等实施方案要】经科学周密论证,广！泛征求意《见,特别是要征求相！关企业和承接—产业：集聚区或化工—园区及？其所在地《政府意见,方—案实施？前要：向社会公示各—搬迁改造企业要制】定周：密细致的工作方案】,明确？。具体落？实，。措施(各省》。辖市、省直》管县：。〔市〕政府负责【。)
： (三)组织实】施搬迁改造各省辖市！、省直管县(市)】政，府负责组织实施搬迁！改造工作,各有【关部门要加强组织协！调，,指：导督促下《级部门分《。工负责各《地、各？有关部？门要加快搬迁改造项！目审批？进程：,积极协助企业【解决搬迁《改造：过程中？存在的问题,最大限！。度降低？。搬迁：改造对企业生产经营！的影响各地要针对每！个搬迁改造企—业具体情况》,逐一分《析,实行“》一，企一策一档》”,明确时限—,细化措《施，,周密部署,—。责任到？人对就地改造—的，,要督促指导—企业制定技术改造措！。施,加快技术—改造：进程,确保达—到预期效果;—对异地迁建的,要协！助企业对接搬迁【。承接地,做好—。两地间沟通》。协调工作;对关【闭退出的,要督【促企业尽快拆除关键！设备,防《止恢复生产对产能过！剩的：行业要按规》定实行等量或减量】置换,不得借机扩大！产能要确保》承接：产业集聚区或化【工园区周边安—全和卫生《防，护距离不受侵—占挤压,对因—修，改相关规划》对产：业集聚？区，或化：工园区内《。企业：合法：权益造成损失的【,应当依法给予补】偿搬迁改《造企业要落实搬迁改！造，。项目建设所需—资金,提前做好【企业职？工思想工作(各【省辖市、省》直管县？〔市〕政《府,省发展》改革委、工业和【信息化委、财政厅、！人力资源社》会保障？厅、国土资》源厅、环保厅、住房！城，乡建设厅、安全【监，管局等？按职责分《工负责)《
： (四)强化搬【迁改造安全环—保管理各《级政府要加》强项目审《批、选址、安全【、环保等管理措施,！严禁搬迁改造企【。业在原址新》建、扩建危》险，化学品项目要督【。促企业依法开展【搬迁改造项目安【全和环境影响评价,！。严格执行建设项【目，安全设施和污—染防治设施“—三同：时”(同时设计【。、同时施工》、同时？投，入生产和使用)制度！,及时组织项—目，竣工验收《,确保项目建—成投产后满足安【全和环保要求要依法！。依规及时向就地改造！、异：地，迁建后的企业—核发安全《生产许可证和排污】许可证对正在—实施搬？迁改造的企业要加大！监，督检查力度,确【保企业搬迁改造期间！不出现安《全和环保问题搬迁改！造，企业：拆除危险化学—品生产？装置、构筑物—和，防污染？设施,要事先制【定废弃危《险化学品、残留污染！物清理？和安全处置方案,】采取切实有效措【施,防？范拆除活《动，造成人员伤》亡和环境污染;要加！强，剧毒化学品、—易制爆化学品安全】管理,严防丢失【被盗要加强腾退土地！污，染风险管控和治【理修复,确保腾退】。土地符合规划用地】土壤环境质量标【准(各省辖市、省直！管县〔市〕政府【,省发展《改革委、工业—。和信息化《委、公安厅、国土】资源厅、环保厅【、住房？城，乡建设厅、安全【监管局等按职责【分，工负责)
(】五，)妥：善化解各类》。风险：问题各省辖市、省直！管县(市)政府要】妥善解决因搬—迁改造带来的职工】分流安置问题,【通过开发就业岗位】。、加强职《业培：训、提供就》业服务、落实—扶持政策等措施,】积，极扶持有关》失业人员再就业认真！做好社会《稳定：风险评估工作,及时！向，公众公开搬迁改【造项目相关信息,研！究建立贯穿》规划、？建设：、运行全过程的风】险防控？机制,形成早预见、！早发现、早处置【的风险化解机制,对！舆情热点分类甄别】、妥善处理,确保】社，会大局稳定(各【省辖市、省直管【县〔市〕政府,省人！力资源社会保障厅、！财政厅？、省政府国资委等】按职责分工负—责)
(六)】促进产业转型升级充！。分发挥行业》规划：和产业政策的引【导作用？,鼓励搬迁改—造同：兼，并重组？、淘汰落后产能、流！程再：造、组？织结构？调整、？品牌建？设等有机《结合,提《。升企业？市场竞争力鼓励搬】迁改造？企业加快技》术创新和《成果转化,运—用先进适《。用技术？改造提升传》。统，产业,？对涉及？高风：险的化学品、工【艺和装备实施替代】。和，改造,严《禁使用国家》明令淘汰的工—艺或设备,严禁【生产国家禁》止生产的产》品积极推进智能制造！,鼓励建设数—字车间、智能工【厂和智？慧化工园《区,以信息化—、智能化《应用提高安全和环】保水平承接产业集】聚区或？。化工园区要》进一步完《善，集中供水、》集中：供热：、供气？、污水集中处—。理，等基础设施》和公用工程,强化事！故，风险防范体系—建设,为《项目：落地：提供支撑条件(各省！辖市、省《直管县〔市〕—政，府,省发展改革委】。、科技厅、》。工业和信息化委【、安全监管局—、环保厅等按职责】分工负责)
三！、政策措施
— (？一)加强《。财政：政，策支持通《过省先进制造业发展！专项资金等现—有资：金渠：道,加？。大支持力《度,对符《合条件？的危险化学品—生产企业搬迁—改造项目予以支【。持鼓励？各，省辖市、省直管县(！市)政？府根据实际研—究设立危险化学品】生产企业搬迁改【造专项资《金,或对搬》迁改造企业》新厂房基建》费用给予适》当基建投《资补助鼓励各地【和龙头企《业设立危险化学品】。生产企业搬迁改造基！金,支持危险化学】品生产企《业在搬迁改造过程中！加快转？型升级(各省—辖市、省直管—县〔：市〕政？。府,省财《政厅、工业》和，信息化？。委、安全监管局、环！保厅等按职责分工】负责)
—(二)全面》落实税？收，优惠政？策符合政《策性搬迁《。所得税？。管理办法规定条【件的企业,其—搬迁期间发生的搬】迁收入？和搬迁支出,可暂不！计入当期应》纳税所？得额,而在完—成搬迁的年度,对】搬迁收？。入和支出进行汇总清！算结合全《面推：开，营改增？试点,对搬迁改【造企业？取得符合现行增值】税抵扣政《策，规定的进《项税额,依法—予以抵扣(各—。省辖市、省直管县〔！市〕政府《,省财政厅、国税局！、地税局等》按职责？分工负责)
(！三)拓宽资金筹措渠！。道鼓励银行业—金融机构根据危险化！学品生产企》业搬迁改《造项目特点,完【善金融服《。务鼓励金融机构在】商业可持续、—风险：可控的前提》下,对基本面和【信用记录较好—。、，守法经营、有竞争力！。、有市场、有—效，益，的搬迁改造企业给】予信贷支持,利率适！度优惠？。支持：符合：。。条件的？搬，迁改造企《业通过？发，行企业债、公司债】、中期票据和短期】融资：券等方式募》集搬迁改造资金支】。持符合条件的搬迁改！造企业上市融资和】发行债券对在—创业板、《中，。小企业板、主板和】境外上市《的企业,由省辖市】、县(？市、区)按照鼓励直！接融资财政》政策有关规定给【予奖补鼓励社会资】本参与搬迁改造【企业：改制重组和相—关基础设施建—设合理引《导金：融租赁公《司和融？资租赁公司按照市场！化原则依《法依规参与》危险化学品生产企】业搬：迁改造(各省—辖市、省直管县〔】市〕：政府,省发展改革】委、财？政厅：、商务厅、省—政，府金融？办、：河南银监《局，。、证监？局、人行郑州中心】支行：等按职责分工负【责)
？ (四)加—强土地政策支—持各级国《土资源？部门下达年度—新，增建设用地》计，划指标时,要—根据本级搬迁—改造实施方》案确定的规模和时序！,，向搬迁改造企业承】接地：适当倾斜,优先安】排用：地指标同时》要严格执行工—业用地最《低出让价标准—,探：。索工业用地弹性【年期出？让和租赁制度以化工！为主：导的产业集》聚区或新《设立化工园区要优】先保障搬迁》改，造，企，业的土地需求搬迁改！造，企业用地数量较【大、：现有：。以化：工为：主导的产业》。集聚区或化工—园区确实《难，以承接,但》符合土地利用总体规！划和：城，市总体？规划、承接》产业：集聚区或化工园【区具备？扩区扩容条件—的,可按照相关【。规定和法定程—序,适当扩大承接产！。业集聚区或化—工园区规模,以【。满足搬迁《改造需求搬迁改【造企业腾退的土地,！属划拨用地的,可以！。。依法转让或由当地政！府收回？,政府收回》原，划拨土？地使用权后的—。。土地出让收入,可按！规定通过预算安排】支付企业职工—安置费用;》属工：业用地的,可由【当地：政府收储或》由企业依法报批改】变用途后《自主开发,符—合土地增值》税优惠政策条件的可！按规：定享受有关》税，收优：惠政策在搬》迁改造工作中,涉】及国有土地上房屋征！收，、补偿的,依—照，国有土地上房—屋征收与补偿条例】(，国，务院令第590号)！。等，法律、？法规的规定执—行由搬迁改》造企业自行处—。理的工业用地,在】符合：规划和转让》条件的前《。提下,允许土地使】用权人分割转让土】地使用权;涉及改】变用途的,》经批：准可采取《。协议出让方式办【理用地手续,转【产为国？家鼓励发展的生产性！服务业的可以5【年为限继续按原用】途，和土地权利类型使】用土：地;不涉及改—。变用途的,提—。高土地利用》率和：增加建设《容积率可不再增【。收土地价款对在同一！。市域、？县域：范围内符合条件【的搬迁改造项目,政！府收回原国有建【。设用地使用权后【。,可采？取协议出让、租【赁或划拨方式—为其重？新安排同《类，用途用地《(各：省辖市、省直管【县，〔市〕政府》,省国土资源厅【、财政？厅、发展改革委【、国资委、住房【城，乡，建设厅等按职责分】工负责)《
四、》工作要求
— (一？)，加强组织《领导：各地、各《有关部门要高度【重视城镇人》口密集区危险化学品！生产企？业搬：迁改造工作,切【实，加，强组织领导》,精心组织》。,密切协作,—形成：合力,确保工作顺】。。利开展各省辖市【、省直管县》(市)政府》对本：地危险化学品—生产企业搬》迁改造工《作负总责,要—认真抓好组织实【施,明确主管领导】和联络员,切—实，履行属地《政府责任、部门监管！责任,督促生—产，。企业落实主体责任;！要完善工《作机制,落实工作责！任,：明确任？务分工和时限要求,！制定本地搬迁改造】实施方案各》省辖：市、：省直：管，县(市)要》于2018》年2月28》日前将搬迁》改造企业分类—清单、分类实—施搬迁改造》清单和可以承接迁入！。企业的产业集聚【区，。或化工？园区名单(》包括承？。。接产业类型)—报送省工业和—信息化委、安全监】管局;2018年】3月31日》前将：本地城镇《。人口密集区危险【化学品？生产企业搬迁—改造实施方案—连同本地主管—领导和联《络员名？单，报送省工《业和：信息：。化委、安全监—管局,并及时报送】相关：。企，。业具：体搬：迁改造方案(各省】辖市、省直管县〔】市〕政府,省发展】改革委、工》业和信息化委、【财政厅、公》安厅、人力》资源社会保》障厅、？国土：资源厅、环保厅、住！房城乡？建，设厅、省《政府国资委、省安】全监管？局等按职责分工负责！)
？ (二)《明确：部门职责省工业和】信息化委、安全监管！局要加强统筹协调,！发挥牵？。。头推动作《用,积极推进相关】工作,？确保各项政策措施】落到实处省发—展改革委、》。财政：厅，、国土资源厅、住】房城乡建设》。厅、人行郑州中心】。支行等有关部门要】结合各自职能,【尽快制定配套政【策，措施,？支持危险化学品生产！企业搬迁改造省政府！国，资委要加强对省属企！业的指导,督促相关！企，业推进搬迁改造项】目实施(省》发展改革委、工业和！信息化？委、公安厅、财政厅！、人力资源社会保障！厅、国土资》源厅、环保》厅、住房城乡建【设，厅、省政府国资【委、：省安全监管》局、省政府金—融办、？省国税？局、地税局、河南】银监：局、人行郑州中心支！行等按职责分工【负责)
(三】)加强督《促检查省《工业和信《息，化，委、安全监管局【要加强对危险化学品！。。生产：企业搬迁改造工作】的监督？检查、跟踪分—析和通报,及时【。。总结推广典型经验】做法：,对工作扎实、成效！显著的予以表扬激励！,对工作不》。力、进度滞后的及】时，督促整改要》适时：委托第三方》开展中期评估,对出！现的新情况、—。新问题要深入调查研！。究，,及：时提出解《决，办法各省辖》市、：省直管县(市)政】府要：于每季度第》一个月1《0日前将上一季【度工作进展情况报送！省工业和信息化委】、安全监管局(各】省辖市、省直管县】〔市〕政府,省工】业和信？息化：委、安全监管局负责！。。)
联系人【:张建？伟(省？工业和信息》化委原？材料工业处》)
联系电话:！0，。3716《。550？9883(兼传真】)
： 地址《:郑州？市郑东新区熊儿河】路93号盐》业大厦111—2室
？ 联系人:—陈仁树(《省，安全监？管局安全监管三处)！
： 联系电话:—037？1659197【30(兼传》真)
？。 地址:郑州市】金水区纬二路10号！省直机？关综合办公楼701！。室，
