河南省人民政府【办公厅关于印发河南！省城镇人口密集【区危：险化学品生产企业】搬迁改？造工作实施方案的通！知 各省辖市、省直！管县(市)人民政府！,省人民政》府各：。部，门: 　　》河南省城镇》人口密？集区危险化》学品生产企业—搬，迁改造工作实施【方案：已经省政府同意,现！。印发给你《们,请认真贯彻【落实 　　河南省人！民政：府办公厅 　—　2017》年12月29日  ！   河南省城镇】人口密？集区危险化学品 】生，产企业？搬迁改造工作实【施方案？ ，　　为认真贯彻落实！国务院办公》厅关于推进城—镇人口密集区危险化！学品生产企业—搬迁改？造的指导意见(国办！发〔20《17〕77号)和河！南省人民政》。府办：公厅关于《印发河南《省危：险，化学品安全综合【治理实施方案的通】知(豫政办〔201！7〕：33号)《精神,积极推进我省！。城镇人？口密集区《危险化学品生产企业！搬迁改造,调—整石化化工产业结构！,促：。进工：业化和城镇化良【。性互动？,保障人民群众【生命财产安》全，,制定？本实：施方案 　　—一、总体《要求： 　　(一)指导思！想全面贯彻党的【十九大精神,—以习近？平总书记新》时代中？。国特色社会主义【思想为指《导,按照“》五位一体”总体布】。局和“四个全—面”战略布局,认真！落实党中央》、国务？院和省委、》省政府决策部—署,立足我省石【。化化：工产业发展实际,统！筹规：划产：业，。布局,加强政策【支持引导,发挥【。企业主？体作用,分》步分：类、平稳有序推进】城，。镇人口？密集区危险化—。学品生产《企业搬？迁改造和转型升级】,确保安全》生产和社会》和谐稳定 　　【(二)基本原则 　！。　1.各负其责【,分类施策严格【落实各省辖市、省直！管县(市)政府的】属地管理责任,落】实部门监管》职责,强化企业主体！责任,？严格遵守安全、卫生！、环保等有关规定,！对达不到《相关标准《规，范的,分类》施策、一企》一策,？严格按照要求—。实施就地改造、异地！迁建、关闭》退，出,扎实《推进我省城镇人口】密，集区危险化学—品生产企《业搬：迁改造？工作： 　　2.以人【为本,？安全发展《坚持把？人，民群众？。生命财产安全放【在首：位,通过危》险化学品生产企业搬！迁改造？,降低城镇》人口：密，集区安全和环境风险！,提：升企业本质安全水平！同时,做好搬迁改造！过程中的安全环【保管理和各》类风险防控工作,】严防安全、》环保事故发生,确】保社会？大局稳定 　　3】.统：筹规划,分步实施坚！持从实际出发,充】分，考虑区位《条件：、资源禀赋》。、发：展基础和环》境承载能力,依据区！域，。产，业发展布局》,合理确定危—险化学品《生产企业《搬迁改造方式,科学！制定：搬迁改造方》案,：分批分阶段实施【 　：　4.市《场运作,政》策引导？坚持以市场为—导向、以企业为【主体,发挥政府引导！和推动作用,加强】组织协调,提—供政策支持,有效激！发企：。业，积极性,鼓励社会资！。本，积极参与,营造【有利于加快推进【搬迁改造《工作的良好环境 　！　(三)工》作目标到2025年！。,城镇人口密集区】现有不符合安全【和卫：生防护距离要求的危！险化学品《。生产企业实现就地】。改造：。达，标、搬迁进》入以化工为主—导的产业集聚区(】化工园区)或关闭】退出,企业安全和环！境风险？大幅：降低其中:中—小型：企，业和存在重大风险】隐，患的大型《企业2018—年年底？前全部？启动：搬迁改造《,，20：20：年年底？前完成？;其他大型企—业和特大型企—业20？20年年底前全部】启动搬迁《改造,2025【年年底前完成 　】　二、主要任务 　！　(一)组织开展摸！。底评估各省辖市、省！直管县(《市)政府《要组：织开展危险化学品】生产企业布局情况】调，查,按照有关—法律、法规和标准】规范,对城镇—人口密集区现有不符！合安全和卫生防护距！离要求的危》险化学品生产企【业逐：。一登记造册,科【学评估企业安—全生产和环》保，条件,经企业申【辩和专家评审,分别！提，出就：地改：造，、异地迁建》、关闭退出》的企业(以下统【称搬迁改造企业)名！单其中,《对安：全和环境风险较低、！经，评估通过《改造：能达到安全和卫生防！。护距离？要求的,可实—施就地改造;对安全！和环境风险》突出、？经评估通过就—地改造？仍不能达到安—全，和卫生防护距—离要求的,》实施异地《迁建,对企业不愿异！地，迁建的？,限期关闭退出【同时：。,要：对，。本行政区域内—以化：工为主导的产—业集聚区或化工园】区的现状及发展前景！进行：论证和评估,明【。确可以承《接迁：入企业的产业集聚区！或，化工园区及承接【产业：类型,确保符合国家！相关：法律：、法规和标》准规范要求》(各省辖市、省直】管县〔市〕》。政府负责) 　　(！二)编制搬迁改造实！施方案？各省辖市、省直管县！(市：)政府要依据本地】国，民经济和社会发展】规划、土《。地利用总体规划【、城市总体规划、环！境保护规划、产【业集聚区《或化工？园区发展规划—及规划环《评结论？等,立足区域—产业发展实际—,在组织开展摸【底评估？的基础上,》统筹：制定：本地危险化学品生产！企业搬？迁改造实施》。方案,明《确实施范围、工【作目：标、进度安》排、组织方式—、职：责分工、资金—筹措、承接》。产业集聚区或化工园！区、职工安置、保】障措施等实施方案】要经科学周》密论证,广泛征求】意见,特别是要征求！相关企？业和承接产业集【聚区或化工》园区及其《所在地政府意见,】方案实施前》要，向，社会：公示各搬迁改造企】业要制？定周密细致的—工作方？案，,明确具体落—实措施？(各省辖《市、省直管县—〔市〕政府负责)】 　　(三)组织实！施搬：迁改造各省》辖市、省《。直，管县(市)政—府，负责组织《实施搬迁《改造工作,各有【关部门要加强组织】协调：,指导督《促下级部门分—工负责各地、各有】关部门要《加快搬？迁改造项目审批进程！,积极协助企业【解决搬迁《改造：过程中存在》的问题,最大限度降！低搬迁改造对—企业生？产经营的影响—各地要？针对每个《搬迁改？造企业具体情—况,逐？一，分析,实行“—一企一策一档”,】明确时限,细—化措施,周密部署】,责任？到人对就《地改造？的，,要督促《指导企业制定技【术改造措施,加【快技术改造》。。进程：,确保达到预期【效果：;对：异地迁建的,要协助！企业对接搬》迁承接地,做好两地！间沟通？协调工作;对关【闭退出的,要督【促企业尽快》拆除关键设备,【防止恢复生产对【产能过剩的》行业要？按规定实行等量【。或减量置换,不【得借机？扩大产能要确—保承接产业》集聚区或化》工园区周边安全和卫！。。生防护距离不受侵占！挤压,对因》修改相关规》。划对产业《集聚区或化工园区】内企业合《法权益造成损—失的：,应当依《法给予补偿》搬，迁，改造企业要落实【搬迁改造项目建【设所：需资：金，,提前做好企业职工！思想工？作(各省辖市—、省直管县〔—市〕政府,省发展】改革委、工业和【信息化委、财—政厅、人力资源【社会保障厅、国土资！源，厅、环保《厅、住房城》乡建设厅、安—全监管局等按职【责分：工，负责) 　　(四)！。强化搬？迁改造？安全：环保管理各级政府要！。。加强项目审》批，、选址、安全、【环保等管理》措施,严禁搬迁改造！企业在原址新建、扩！建危险化学品—项目要督《促企：业依法开《展搬迁改造项目安全！和环境影响评价【,严格执《行建：设项目安全设施【和污染防治设施【“三同？时”(同时设计【、同时施工、同时】投入生？产和：使用)制度,—及时组织项目竣【工验收,确保项目】建成投产后满足安全！和环保要求要依法依！规及时向就地改【造、异地迁建后【的企业核发安全生】产许可证和排污许可！证对正在实施搬迁改！。造的：企业要加大监—。督检查力度,确【。保，企业搬迁改造期【间不出现安全和环保！问题搬迁改》造企业拆除危险化学！品生：产装：置、构筑物和防污】染设施,要》事先制定废弃危【险化学品、残留【污染物？清理和安全》处置方案,采取切实！有效措施《。,防范拆除活—动造成人员伤亡和】环境污染;要加强】剧毒化？学品、易制爆化学品！安全管理,严—防丢失被盗要加强腾！退土：地污染风险管控和】治理修复,》确保腾？退土地符《合规划用地土壤环境！质量标准《(各省辖市、省【直，管县〔市〕政府,省！发展改革委、工【业和：。信息化委、公安厅】、国土资源厅、环】保厅：、住房城《乡建设厅、》安全监管局等按职责！分工负责《) ：。　　(？五)：。妥善化解各》类风险问题各省辖市！、省直管县》(市)政府要妥善】解决：因搬迁？。改造带来《的职工分流安置【问题,通过开发【就业岗位、加—强职业培《训、提供就业服务】、落实扶持政策【等措施,积极扶持】。有关失业人员再就业！认真做好社》会稳定？风险评估工作,及】时向公众公开—搬迁改？造项：目相关信息,研究】建立贯穿规》划、建设《、运行全过程的风】险防控机制,形成早！预见：、早发现、早处【置，的风险化《解机制？,对舆？情热点分类甄别、妥！善处理,确保社会大！局稳定(各省辖市、！省直管县〔市〕政府！,省人力资源社会保！障厅、财政厅—、省政府国资委【等按职责分工负责】) ：。　　：(六)促进产业转】型升级充分》发挥行业规划和【产，业政策？的引：导作用,鼓》。励搬迁改《造同兼？并，重组、淘汰落后【产能、流程再造【、组：织结构调整、品牌】建设等有机》。结合：,提升企业市场竞争！力鼓励搬迁》改，。造企业加快》技术创新和成果转】化,运用先进适用技！术，改造提升传统产业,！对涉及高风》险的化学品、工【。艺和装备实施替代】。和，改造,严禁》使用国家明令—淘汰的工艺或设备】。,严禁生产国家禁】止生产的产品积极】推进智能《制造,鼓励建—设数字车《间、智能工厂和智】。慧化工园区,以【信息：化，、智能化应用提【高，。安全和环保水—平承接产业集—聚区：或化工园《区，要进一步完善集【。中供水、集中供热、！供，气、：污水集？中处理等基础设施和！公用工？程,强？化事故风《。险防范体系》建，设,为项目》落地提供支撑条件(！各省辖市、》省，直管县？〔市〕政府》,省发展改革委、科！技厅、工业和信【息，化委、安全》。监管局、环保—厅等按职责分工负责！) ：　　三、《政策措施 　　【(一)？加强：财政政策支持通过】省先进制造业—发展专项《资金等现有资金渠道！,加大支持力度,】对，符合条件的危—险化学品生产—企，业搬迁改造项—目，予以支持《鼓励各省辖》市、省直管县(【市)政府根据—。实，际，研究设立危》险化学品《生产：企业搬迁改造专【项资金,或》对搬迁？改造企业新》厂房基建《费用给予适当基建】投资补助鼓》励各：。地和龙头企》业设立危险化—。学，品生：产企业搬迁改造基金！,支持危险化—学品生产企业—在，搬迁改？造过程中加》快转型升级(—各省辖？市、：省直管县〔市—〕政府,省财政【厅、工业和信息化委！、安全？。监管局、环保厅等】按，职责分？工，负责) 　　(二】)全面落实税收优惠！。政，。策符合？政策性？搬迁：所，得税管？理，办，法规定条《件的企业《,其搬迁《期间发生《的搬迁收入和—搬迁支出《,可暂不《计入当期应纳税所得！额，,而在完成搬迁的年！度,对搬迁收—入和支出《进行：汇总清算结合全【面推开营改增试点】,对搬迁《改造企业《取得符合《现行增值《税抵扣政策规定的】进项：税额,依《法，予，以抵：扣(各省辖市、省】直管县〔市》〕政府？,省财政厅、国税】。局、地？税局：等，按，职，责分：工负责) 》　　(三)拓宽资】金筹措？渠道鼓励《银行业金融机构【根据危？。险化学品生产企业搬！迁改造？项目特点,》完善金融服务鼓励】金融机？构在商业《可持续、风险可控】的前提下,对基【本面和信用记录【较好、守法经营、有！竞争：力、有市场、有效益！。的搬迁？改造：企业：给予信贷支持,利】率适度优惠支持符】合，条，。件的搬迁改》造企业？通过：发，行企业债、公—司债、中期票—据和短期融资券等】方式募集搬迁—。改造资金支持符合条！件，的搬迁改造企业上】市融资？和发：行债券对在创业【板、中小企业—板、主板和境外上市！的企：业,由省辖市、县】(市、区)按照鼓励！直接：融资财政政策—有关规？定给予奖补鼓励社会！资，。本参与搬迁改造企业！改制重？组和相关基础—设施建设合》理引导金融租—赁公司和融资—租赁：。公司按？。照市：场化原则依法—依规参与危险—化学品生产企业搬】。迁，改造(各省辖市【。。。、省直管县〔市【。〕政府,《省发展改革》委、财政厅、商务】厅、省政府》金融：办、：河南银监局、证【监局、人行郑州中心！。支行等？。按职责分工负—责) 　　(四【)加强土地》政策支持各级国土资！源部门下达》年度：新增建设用》地计划指标时—,要根？据本级搬迁改造实】施方案确定的规【模和时序《,向搬？迁改造企业承—。接地适当倾斜,优先！安，排用地指标同时要严！格执：行工业用地最低出】。让价：标准,探索工业用】地弹性年期出让和】租，赁制度以化工—。为主导？。的产：业集聚？。区或新设立化工园】区要优先保障—搬迁改造企业的土地！需，求搬迁改《造企：业，用地数量较大、【现有以化《工为主导《的产业？集，聚区或化工园区【。确实难以承》接,但符合土地利用！总体：规划和？城市总体规划—。、承接产业集聚【区或化工园》区具备扩区扩容条件！的,可？按照相关规定和法】定程序,适当—扩大承接产业集聚】区或化工园区规模,！以满：足搬：迁改造需求搬—迁，改造企业腾》退的土地,属划【拨用地的,》可以依法转让—或由当地政府—收回,政府收回原划！拨土地使《用权后的土地出让】收入,可按规定【通过预算《安排支？付企业职工安—置费用;属工业用】地的,可由当—地，。。政，府，收储或由企业—依法报批改》变用途？后自：主开发？,符合土地增值【税优惠政策》条件：的可按规定享受有】关税收？优惠：政策在搬迁》改造：工作中,涉及国有】土地：上房屋征收、—补偿的,依照国有土！地上房屋《征收与补偿条例(】国务：院令：第590号)等法】律、法规的规定【执行：由搬：迁，改造企？业自行处《理的：工业用地《,在符合规划和【转让条件的前提下】,，。允许土地使用权人分！割转让土地》使，用权;涉《及改：变用途的,经批准可！采，取协议出让方—式办理用地手—续,转产为》国家鼓励《发展的生产性服务业！。的可以5年为限继】续按原用途和—土地权利类型使用土！地，;不涉及改》变，用途的,提高土地】利用率和增加建设】容积率可不再增收】土地价款对在同【。一市域、县域范围内！符，合条件？。。的搬迁？改造项目,》政府收？回原国有《建设：用地使用权后,可】采取协议出让、【租赁或划《拨方式为其》重新：安排同类用途用地(！各，省辖市、省直—管县：〔市：〕政府,省国土资】源厅、？财，政厅、发展》改革委、国资委、】住房：城乡：建设：厅等按职责分工【负责：)， ，　　四、工作要【求， 　　(《一，)加强组织》。领导各地、各—有关部？门要高度重视城镇人！口，密集区危《险化学品生产企业】搬迁改造工作,切实！加强组织领导,精心！组织,密《切协作,形成—合力,？确保：工作顺利开展—各省：辖市、省直》管县(市)》政府：对本地危险化—。学品生产企业搬迁】改造：工作负总责,要【。认真抓？好组织实施,—明确：。主管领导和联络【员,切实履行属地政！府责任？、，部，门监管？责，任,督促生产企业落！实主体责任;要完善！工作机？制,落实工作—责任,明确任务分工！和时限？要求,制定》本地搬迁改造实施方！案各省辖市、省【直管县(市)—要于2018年2】月28日《前将搬迁改》造企业分类清单、】分类实施搬》迁改：造清单和可以承接】迁入企业的产业集】聚，区或化工园区—名单(包括承接产】业类型)报送省工业！和信：息化委、安》全监管局《;2：018年3月3【1，日前将本地城镇人口！密，集区危险《化学：品生产企业搬迁改】造实施方案》连同本？地主管领导和—联络：员名单报送》省工业和信息—化委、安全监管【局,并？及时：报送相关企业具体搬！迁改造？方案(各《省，辖市、省直管—县，〔，市〕政府,省—发展改革《委、工？。业和信息化委—、财政？。厅、公安厅、—人力资源社会保【障厅：、国土资源厅、【环保厅、住》房城乡建《设厅、省政府国资委！、省安全监管—局等：按职责分工负—责) 　　》(二)明确部门职责！省工业和信》息化委、安全监管局！。要加强？统，筹协调？,发挥？牵头推动作》用,积极推进相关工！作,确保各项政策措！施，落到：实处省发展》改革委、财》政厅、国土资源厅、！住房城？乡建设厅、人—行，郑，州中：心支：行等：有关部门要结合各自！职能,尽《快制定？配套政策措施,支持！危，险化学品生产企业】搬迁：改造省？政，府国资委要加强【对省属企业》的指导,督促—相关企业推进—搬迁：改造项目实》施，(，省发展改革委—、工：业和信息化委、【公，安厅、财政厅、【人力资源社》会保障厅、国土资源！厅，。、环保厅《、住房城乡建—设厅、省政府国资委！。、省安全《监管局？、省政府金融办【、省国？税局、地税局、河南！银监局、人》。行郑：州中：心支行等《按职责？分工负责)》 　　(三)加强】督促检？查省工业和信息【化委、安全监管局】要加强对危险化学品！生产企业搬迁改【造工作的监督检【查、跟踪分》析和通报,及时总结！推广典型经》验做法,对工作扎实！、成效显著》的，予以：表扬激励,对工作不！力、进？度滞后的及时督【。促整改要《适时委托第》三方开展《。中期：评估：,对出现的新情况、！新问：题要：深入调查研究,及时！。提出解决办法各省辖！市、省？直管县(市)政【府要于？每季度第一》个月10日前将上一！季度：工作：进展：情，况报送省工业和【信息化委、安全监管！局(各？。省辖市、省直管县〔！市〕政？府,：省，工业和信息化委【、安全监管局—负责) 　　—联系人:《张建：。伟(省工业和信【息，化委原材料工业【。处) 　《　联系电话:037！165509—883(《兼传真) 　　【电子邮箱:》。hn：w，h，pbq@12—6.：com 　　地【址，:郑州市《郑东新区熊儿河路9！3号盐业大厦1【112室 　—。　联系人:陈仁树(！省安全？监管局安全监管三】处) 　　联系【电，话:037》165？919？730(兼》。传真) 　　电【子邮箱:hn—whp？bq：@，126.com【 　：　地址:郑》州市金？水，区纬二路10号省】。直机关综合办—公楼：。701室 》  　　《附件:1.河南省城！镇人口密集》区危险化学品生产企！业搬迁？改造企？业，分，类清单 　　　【　 2.河南—省城镇人口密—集区：危险化学品》生产企业分类实施】搬迁改造《清，单，