。河南省人民政—府，办公厅？关于印发河南省城镇！人口密集区危险化】学品生产企业搬迁改！造工作实施方—案的通知
各—省辖市、省直—。管县(？市，)人民政府,省人民！政，府，各部门:
【河南：省城镇人口》。密集：区危险化学品—生产企业《搬迁改？造工作实施方—案已经省政府—同意：,现印？发，给你们,请认真贯】彻落实
河【南省人民《政府办公厅
【 ，2017年12月】29日
【
河南省城镇—人口密集区危—险化学品
生—产企业？搬迁改造《工作实施《方案
》为认真贯彻落实国】务院办公《厅关于推进城镇人口！密集：区危：险化学？品生产？企业搬？迁改造的指》导意见(国办发〔2！017〕7》7号)和河南—省人民政《府办：公厅关于印发河南】省危险化学品—安全综？合治理实施方—案的通知(豫—政办〔20》17〕33号)【精神,积极推进我省！城镇人口密集—区危险化学》。。品生产？企业搬迁改》造，,调整石化》化工：产业结构,》促进工业化和城【镇，化良性互动》,保障人民群众生】命财产安全,—制定本实《施方案
一、总！。体要求
(一】)指导思《想，全面贯彻《党的：十九大精神》,以习近《平总书记新》时代中国特色社【会主义思想为指导,！按照“？五位一体”总—体布局和“四个全】面”战略布局,认真！落实党中央、国【务院和省委、省政府！决策部署,立足我】省石化？化工：产业：。发展实际,统筹规】划产：。业布局,加强政【策支持引导,发挥企！业主体作用,分步】分类、？平稳有序推进—城镇人口密集区危险！。化学品生产企业搬迁！改造和转型升级【,确保安全》生产和社会和—谐稳定？
(二)基【本，原则：
1《.各负其责,—分类施策严格落实】各省辖市、省直【管，县，(市)政府》的属地管理责—任,落实部门监管】职责,强《化企业主体责—。任,严？格，遵守安全、卫—生、环保等有关规定！。,，对，达不到相关标准【规范的？,分类施策、—一，企一策,严格按照】要求实施就地改【造、异地迁建、关闭！退出,扎《实推进我省城镇人口！密集：区危：险化学？品，生产企业搬迁改【。造工作
2【.以人为本》,安：。全，发展坚持把人民群】众，生命财？。产安全放在首位,通！。过危险化学品生产企！业搬迁改造,降【低城镇人口密集【。区安全和环境—风险,提升企—业本：质安全水平同—时,做好《搬迁改造过程中的安！全环保管理和各类】风险防控工》作,严防安全、环保！事故发生,确保社会！大局：稳定
3.【统筹规划,》分步实？施坚持从实》。际出发,《充分考？虑区：位条件、《。资源禀赋、发展【基础和环境承载能力！。,依：据区域产业》发展布局,合理确定！危险化学品》生产：企业搬迁改造方式】,科学制定搬迁改】造方：案,分批分阶—段实施
4.市！场运作,政策—引导坚持以市—场，为导向、以》企业为？主，体,发挥政府引导和！。推动：。作用,加强组织协】调，,提供政策支—持,有效激发企业积！极性,鼓励》社会资本积极参与】,营造有利于—加快推进搬迁—改造工作《的良好？环境
(三)工！作目标到2025】年,城镇人口—密，集区现？有不符合安全和卫】生防护距离要求的危！险化：学品生？。产，企业实现就地改造达！。标、搬迁进入—以化工为主导的【产业集聚区(化工园！区)或关闭退出,企！业安全和环境风险大！。幅，降低其中《。:中小型企》业和存在重大风险】隐，患，的大型企业2018！。。年年底？前全：部启：动搬迁改造,2【020？年年底前完成;其他！大型企业和特大型】企业2020年年底！前全部启动搬迁改造！,，2025《年，年底前完成
— 二、主要任【务，
(一)组织开！展摸底评估各省辖市！。。、，省直管县(市—)政府要组织开展危！险化学品生产企【业布局情况》调查,？按照有关法律、法】规和标准规范,对】城镇人？口密集区现有不【。符合：安全和卫生防护距离！要求的危险化学品生！产企：业逐一登记造册,科！学评估企业安全生】产和环保条件,经】企业：申辩和专家评—审,分别提出—就地改造、异地迁】建、关闭退出的企业！(以下统称搬迁改造！企业)名单其中【,对安全和》。环境风险较低、经】评估通？过改造？能达到安全和卫生】防护：。距离要求的,可实】施就地改造;对安】全和环境《风险突出《、经评估通》过就地改造仍—不能达？到安全和《。卫生防护距》离，要求的,实施异地迁！建,对企业不愿异地！迁建的,《限，期关闭？退出同时,要对【本行政？。区域内以化工—为主导？的产业？集聚区？或化工园区的—现状及发展前景进行！论证和评估,明确可！。以承接？迁入企业的产业集聚！区或化工园》。区及承接产业类型,！确保符合国家相关】法，。。律、法规和标准规】范要求(各》省辖市？、省：直管县〔市〕政府】负，责)
》(二)？编制搬迁改造实【。施方案各省辖市、】。省直管县(市)政】府要依据本》地国民经济》和社会发展规划、土！地利用总体规划、】城市总体规》划、环境保护规【划、产业《集聚区或化》工园区发展规划【及规划环《评结论等,》立足区域产业—。发展实际,》在组织开展》摸底评估的》基础：。上,统筹制定本【地危险化《学，品生产企业》搬，迁改造实施方案,明！确实施范围、工作】目标、进度安排、】组，织方式、职责分工】、资金筹措、承接产！业集聚区或化工园】区、职工安置、保障！。措施等实施方案要经！科学周密论》证,广泛《征求意见,特别是要！。。征求：相关企业《和承接产业》集聚区或《。化，工园区及其所在【地政府意见,—方案实施前要向社】会公示各搬迁—。改造企业要制定周】密细致的工》作方案,明确具体落！。实措施(各省—辖市、省直管—县〔市〕政府负责)！
(《。三)组织实施搬迁改！造各省辖市、省【直管县(市》)政府负责组—织实施搬迁改—造工作,各有关部门！要加强组《织协调,指》导督促下级部—门分工负《。责各地、各》有关部门要》加，快搬迁改造项目审】批进程？,积极协助企业解】决搬迁改造过—程中存在的》问题,最大限度降低！搬，迁改：造对企业生产经营的！影响各地要》针对每个搬迁改造】企，业具体？。情况,逐一分析,实！行“：一企一策一档”,明！确时限,细》化措施,周》。密，部署,责任》到人对就地改造的,！要督促指导企业制定！技术改造措施,加】快，技术改造进程,【确保：达到预期效果;对异！地迁建的《,要协助企业—对接搬迁《承接：地,做？好，两地间沟通协调【工作;对关闭退出】的,要督促企业尽快！拆除关键《设备,防《止恢复生产对产能】过剩的行业要按【规定实行等量或【。减量置换,不得【借机扩大《产能要确保》承接产业《集聚区或化》工园区？周边安全和》卫生防护距》离不受侵占挤压,对！因修改相关》。规划：对产业集《聚区或化工园区内】企业合法权益造成】损失的？,应：当依法给予补偿搬迁！改造：企业要落实》搬迁改造项目建设】所需资？金,提前做好企业】职工思想工作(各省！辖市、省直管县〔】市〕：政府,省《发展改革委、工业和！。信，息，化委、？财政厅、人力资【源社会保障厅、国土！资，源厅、？环保厅、住》房城：乡建设厅、安—全监管局等》按职责分工负责)】。
(四》)强化搬迁改造【安全环？保管理各级政府要】加强：项目审批、选址、安！。。全，、环保等管理措施】,严禁搬迁》改造：企，业在原？址新建、扩》建危险化学》品项目要督》促企业？依法开展搬迁改造项！目安全和环》境影响评价》,严格执行建设【项目安？全设施和污染—防治设施《“三同时”》(同时设计、同【时施工、《同时投入生产和【。使用：)制度,及时—组织项目竣工—验收,确保项目建】成投产后满足安全】。和环保要求要—依法依规及时向就地！改造、异地迁建后的！企业核发《安全生产许可证和】排污许可证对正在实！。施搬迁？改造的企业要加大】监督检查力》度,确保企业搬【迁改造期间不出现】安全和环保问题【。搬迁改造企业—拆除危？险化学品生产—装置、？构筑物和防》污染设施,要事【先制定废《弃危险化学品—、残留污《染物清理和安全【处置：方案,采取切—实有效？措，施,防范拆除—活动造成人员伤亡】和环境污染》;要：加强剧毒化》学品、易制》爆化学品安全管理,！严防丢失被盗—要加强？腾退土地《污染风险管控和【治理修复,》确保腾退土地符【。合规划用地土壤环】境质量标准(各省】辖市、省直管县【〔市〕政府,省发展！改革委、工业和【信息化委、公安【厅、国？土资源厅、环保厅】。、住房？城乡：建，设厅、安全监—管局等按职责分工负！责)
》(五：)妥：善化：解各类风险问—题各省辖市、省直管！县(市)政府—要妥善解决因搬迁改！。造带来的职》工分：流安：。。。置，问题,通过》。开发就业岗位、加强！职业培训《、提供就业服务、】落实扶持政》策等措施,积极扶持！有关失？业人员再就业认真做！好社会稳定》风险评估工作,【及时向公众公开【搬迁改造项目相关】信，。息,研究《建立贯穿规划、建】设、运行全过程的风！。险，防控：机制,形《成早预见、早发现、！早处置的风险化解】机制,？对舆情热点分类甄】别、妥善处理,确】保社：会大局稳定(—各省辖市《、省直管县〔—市〕政？府,省人力资源社】会保障厅、财政厅、！省政府国资委等【按职：责，分，。工负责)
(六！)促：进产业转型升级充】分发挥？。行，业规划和产业政策的！。引导作用,鼓励搬】迁改造同《兼并重组、淘汰落】后产能？、，流程再造、组织结构！调整、品牌建设等有！机结合,提升企业】。市，。场，。竞争力鼓励搬迁【改造企业加快技【术创新和成果转【化,运用《先进适用技术改造】提升传统《产业,对涉及高风】险的化学品、工艺和！装备实施《替代和改造,严【禁使：用国家明令淘汰【的工艺或设备,严】禁，生产国家禁止生产】的产品？积，极推进智能制造,】鼓励建设数字—车间、？智能工厂和智慧【化工园区,以信息化！、智能化应用提【高安全和环保水【。平承接产业》集聚区？或化工园区要进一步！。完善集中供水—、，。。。集中：供热、供气》、，污水集中处理等基】础设：施和公用工程,【。强，化事故风《险防范体系建设【,为项目落》地提供支撑条—件(：各省辖市、省直管】。县〔市〕《政府,省发展改革委！、科：技厅、？工业和信息化委【、安：全监管局、环保【厅等按职责分工负责！)
三、政策措！施
《(一：。)加强财政政策支】持通过省先进制造】业发展专项资金【等现有资金渠—道,：加大支持力度—,对符合条件的【危险化学品生产企】业搬迁？改，造项目？予以支持鼓励—各省辖市、省直管县！(市：)政府根据实—际研究设《。立危：险化学？品生产？企业搬迁改》造专项资金,或对搬！迁改造企业》新厂房基建费用【给予适当基建投资】补助鼓励各地—和龙头？企业设立危险化学】品生产企《业搬迁改造》基金：,支持危《险化学品生产企业在！搬迁改造过程中【加，快转：型升级(各省辖【。市、省？。直管县〔《市〕政府,省财政厅！、工业和信息化【委、：安全监管局、—环保厅等按职—责分工负《责)
《 (二)全面—落实：税收优惠政策符合政！策性搬迁所得税【。管理办法规定条件的！企业,其搬》迁期间发生的搬迁收！入和搬？迁支出,可暂不计入！当期应纳税所得【额,而在完》成搬迁？的年度,对搬迁收入！和支出进《行汇总清算结合【全面推开营改增试点！,对搬迁改造企业】取得符合现行—增值：。税抵扣？政策规定的进项【税额,依法予以抵扣！(各省辖市、省直】管县〔？市〕政府,省财政】厅、国税局》、，地税：局，等，按，职责分工负责)
】 ：(，三)拓宽资》金筹措渠道》鼓励银行《业金融机构根据危险！化，学品：生产企业搬迁改造项！目特点,完善金融】服务：鼓励金融机构在【商业可持续、风【险可控的前》提下,对基》本面和信用记录较好！、守法？经营、有竞争力【、有市场、有效益的！搬迁：改造企？业给：予信贷支持》,利率适度优惠支持！符合条件的搬迁改】造企业通过发—行，。企业债、公司债、】。中期票据和短期【融资券等方》式募集？搬迁改造《资金支持符合条【件的：搬，迁改造？企业上市《融资和发行债券【。对在创业板、中小】企业板、《主板和境外上市的企！业,由省辖市—、，县(市、区)—按照鼓？励直接融资财政政策！有，关规定给予奖补鼓励！社会资本《参与：搬迁改造企业改制重！组和相关基》础设施建设合理引导！金融租赁公》司和融资租》赁公司按照市场【化原则依法依规【参与危险化学品生】产，企业搬？迁改造(各省辖市】。、省直管县〔市【〕政府？,省：发展改革委、财政】厅、商？务厅、省政府金【融办、河南银监局、！证监：局、：人行：郑州中心《支行等按职责分【工负责)
— (四？)加强土地政策【。支持各级国土资【源，部门下达年度—新，增建设？用地计？划指标时《,要根据本级搬迁改！造实施方案确定【的规模和时序—,向搬迁改造—企业承接地适—当倾斜,优先安【排用地指标同时要】严格执行工业用地】最低出让价》标准,探索工—业用地弹性年期出让！和租赁制度以化工为！主导的产业集聚【区或新？设立化工《园区要优先》保障搬迁《改造企业的土地需求！搬，迁改造企业用地数量！较大、现有以化【。工为：主导的产业集聚区或！化工：。园区确实难以—。。承接,但符合土【地利用总体规—划和城市总体—规划、？承接产业集聚区或化！工园区？具，备扩区扩容条—件，的,：可按照相《关规定和《法定程？序,适当扩大承接产！业，集聚区或化工园【区规模？,以满足搬迁改造需！求搬迁改造企业【腾退：的土地,属》划，拨，用，地的,可《以依法转让或由【当地政府收回,政府！收回原划《拨土地使用权后【的土地？出让收入,可—。按规定通过预算【安排支付企业职【工安置费用;属【工业用地的,可由当！地政：府收储或由企—业依法报批改变【。用途后？自主开发,符合土地！增值：税优惠政策条—件的可按规定—享受有关《税收优？。。惠政：策在搬迁改造工作】。中,涉及国有土地上！房屋征收、补偿【的,依照国》有土地上房》屋征收与《补偿条例《(国务院令第59】0号：)等法律《、法规的规定—执行由搬迁改造企业！自行处理的工业用】地,在符合规—划和转让《条件的前提下—,允许土地使—用权：人分：割转让土《地使用权;涉及【改，变用途的,经—批准可采取协议出让！方式办理用》地手续,转产为国家！鼓励发展的》生产性服务》业的可以5年为限继！续按原用《途和土地权利类型】使用土地《;不涉及《改变用途《的,提高土地—利，用率和增加建设容积！率可：不再：增收土地《价款对在同一市域】、县域范围内符【合条件的搬》迁改造项目,—政府收回原国有【建设用地使用权后,！可采取协《。议出：让、租赁或划拨方】式为其重新安排【同类用途用地(各】省辖市、省直管县】〔市〕政府,省国】土，资源厅、财政厅、】发展：改革委、国资委、】住房城乡建设厅等按！职责分工负责—)
四、工作要！求
(一)加强！组织领导各地、各有！关部门要高度重【视城镇人口》密集：区危险化《学品生？。产企业？搬迁改造工作—,切实？加强组织领导,精心！组织,密切协作【,形成合力》。,确保工作顺—。利，开展各省辖市—、省直管《县(市)政》府对：本，地危险化学品生【。产企业搬迁》改造工作负总—责,要？认真抓好组织实【施,明确主管领导】。和联：络员,切实》履行属地《政府责任、部门监管！责任,督促生产企】业落实主体责任【。;要完善工》作机制,落》实，工作责任,明确任务！分工和时限要求,制！定，本地搬？迁改造实施方案各】。省辖：市，、省：直管：县(市)要于2【018？年，2月28《日前将搬迁改—造企业分类清单【。、分类实《施搬迁改造清—单和可以承接迁【。入企：业的产业《集聚区或化》工，园区名？单(包？括承接产业类—型，)报送省工业和信】。息化委、安》全，监管局？;2018》年3月？31日前将本地城镇！人口密？集区：危险化学《品生产企《业搬：迁改造实施》方案连同本地—主管领？导和联络员名单报送！省工业？。和信：。息化委、安全—监管局,并》及时报送相关企业】具体搬迁改造方【。案(各省辖市—、省直管《县〔市〕政》府,：省发展改《革委、工业和信【息化委、财政—厅、公安厅、人力资！源社会？保，障，厅、：国土资源厅、环保】厅、住房城乡建设厅！、省政？府国资委、省安全】监管局等按职—责分：工负：责)
？ (二)明确部】门职责省工业和【信息化委、安全监】管局：要，。加强统？筹协调？,，发，挥牵头推《动作用,积极推【进相关工《作,：确保各项政策措施】落到实处省发展改】革委、财《政，厅、国土资源厅【、住房城乡建设【厅、人行郑州中心】支行等？有，关部门要《结，合各自职能,尽【快制定配套》。政策措施,支持危险！化学：品生产企业搬迁改造！省政府？国资委要加强—对省属？企业：的指导,督促相关企！业推进搬迁改—造项：。目实施(《省发展改《革委：、工业和信息化【委，、公安厅、财政【厅、人力《资源社会保障厅、】国土资源厅、—。环保厅、住》房城乡？建设厅、省》政府国资委》、省安全监》管局、省政》府金融办《、省国税局》、地税局《。、河南银《监局、人《行郑：州中心支《行等按职责分工负责！)，
， ，。 (三)加强督促检！查省工业和信息化委！、安：全，监，管局要？加强：对危险化学》品生产企业》搬迁改造工作的监督！检查、跟踪分—析和通报,及时【总结推广典型经验】做法,对工作扎实、！成效显著的予以表扬！激励,对《工作不力、进度滞】后的及时《督促整改要适时【委，托第三方开展中【期评估,对出现【的新情？况、：新问：题要深入调》查研究,及时提出解！决，办法各省辖市、省】直管县(市)政【。府要于每季度—第一个？月10日前将上【一季度工作进—展，情况：报送：省工业？和，信息：。化委、安全监管局(！各省辖市、省—直管县〔市〕政【府,：省工业和信》息化委、安》全监：。管，局负责)
— 联系？人:张建伟(省工业！和信息？化，委原材料工》。业处)
联系电！话:037》165？。509883(【兼传真)
【地址:郑州市郑东新！。区熊儿河《路，93：号盐业大厦111】2，室
联》。系人:陈仁树—(省安全监管局安】全监管三处)
【 联系电话:0】3716591【9730《(兼传真)
地！。址:郑？州市金水区纬二路1！0号省直机关综合】办公楼701—室，
