河南省人民政—府办公厅关于印发】河南省？城镇人口密集区【危，险，化学品生产企业【搬迁改造工作实【施方案的通》。知 各？省辖市、省直管【县(市)人民政府,！省人民政府》各部门: 　　【河南省城镇人口密集！区危险化《学品生产企》业搬迁？改造工作《实施方案《已经省政府同意【,，。现印发给你们,请认！真贯彻？落实 　　河南【省人民政府办公厅 ！。　　201》7年：12月2《9日   》  河南省城镇人】口密集区《危，险化：学品 ？生产企业搬迁改【。。造工作实施方—案 　　为认真贯彻！落，实国：。务，院办公厅关》于推进城镇人口【密集区危险化学【品生产企业》搬迁改造的指—导意见(国办发〔】2017〕77号】。)和河南省人民政府！办公厅关于印—发河南？省危险化学品安全】综合治理实施方案】的通知(《豫政办〔201【7〕33号)—。精神,积极推进【我省城镇人口密集】区危：。。险化学品生》产企业搬迁改造【,，调整石化化工产【业结构？,促进？工业化和城镇化良】性互动,保障人民】群众生命财产安全,！制定本实施方案【 　　一、总体要求！ 　：　，(一：)指：导思想全面贯彻党的！十九大精神,—以习近平总书—记新时代中国特【色社会主义思想为】指导,按照》“五位一《体”总体布局和“四！个全面”战》略布局,认真落实党！中央、国务院—和省：委、省政府决策部署！,立足我省石化化】工产业？发展实？际,统筹规划产业】。布局,加强》政，。策支持引《导,发挥企业主体】作用,分《步分类、平》稳有：序，推进城镇人口密【集区危险化》学品生产企业搬迁改！造和转型升》级,确？保安全生产》和社会和《谐，稳，定， 　　(《二)：基本原则《。 　　1.各负【其责,分类施—策严格落实各省辖】市、省直管县(【。市)政府的属地管】理责任,落实部门监！管职责,强》化企业？主，体责：任,严格遵》。守安：全、卫生《、环保等有关规【定，,对：达不到相关标—准规范的《,分类施策、一【企一策,《严格按照要求—实施就地《改造：、异地迁建、关【闭退出,扎》实推进我省城镇【人口：密集：区危险？化学品生产企业【。。搬迁：改造工作 　　2】。.以人为本,安【全发展坚《持把人？民群：众，生，命财产安全放在首】位,：通过危险化学品【生产企业《搬迁：改造,降低城—镇人口密《。集区：安全和环境风—。险,提？升企业？。本质安全《水平同时《,做好？搬迁改？造，过程中？的，安全环保管理和【各类风险防》控工作,《。严防安全、环保事故！发生,确保社—会大局稳定 　【　3.统《筹规划,分步实施】坚持：从实：际出发,充分—考虑：区位条件、资源【禀，赋、发展基》础和：环境：承，载能力,依据区域】产，业，。。发展布局,合理【确定危险化学品生】产企业搬迁改造方】式,科学制定—搬迁改？造，方案,分批分阶段实！。施 　　4.市场】运作,政策引导坚持！。以市场为导向、【以企：业为主体《,发：。挥政府引导和—推动作用,加—强组织协《调,提供《政策支持,有效【激发企业积极—。性,：鼓励社？会资本积极参与,营！。。。造有利于加》。快推进搬迁改—造工作的《良好环境《 　：。　(三)工作目标】。。到2025年—,城：镇，人口密集区现有不】符合安？全和卫生防护距【离要求？的危：险化学品生产企业】。实，现，就地改造达》标、搬迁进入以【化工为主导的—产业集？。聚区(化工园区【)或关闭退出—,企业？安全和？。环境风险大幅降低其！。中:：中小型企业和存在重！大风险？隐患：的大型企业201】8，年年：底前：全部启动搬》迁改造,2》020年年底前【完，成;其他大》型企业和特大型企】业2020年年【底前全部《启动搬迁改造,20！25年年底前—完，。成 　　二、主要】任务 ？　　(一《)组织开展摸底评估！各省辖市、省直管】县，(市：)政：府，要组织开展危险【化学品生产企业【布局情况调查—,按照？有，关法律、法》规和标？准规范？。,对城？镇人口密集区—现有不符合安全【和卫生防护距离要求！的危险化学》。品生产企业逐一登记！造册,科《学评估企业安全【生，。产，和环保？条件,经企业申【辩和专家评审,分】别提出就地改造、异！地，迁建、关闭退出的】企业(以下》统称搬迁《改造企业《)名单其中,对【安全和环境风险较低！、经评估通过改造能！。达到安全和卫生防】护距离要求的,【。可实施就地改造;】对安全和《环境风？险突出？。、经评估通过就地改！造仍不？能达到安《全和：卫生防护距离要求的！,实施异地迁建,】对企业？不愿异地迁建的,限！期关闭？退出同？。时,：要对本行政区域内以！化工为主《。导的产业集聚区【或化工？园区的现状及发展前！景进行论证和—评估,明确可以承】接迁入企业的产业集！聚区或化工园—区及承接产业—类型,确保符合【国家相关法律、【法规和标准规范要】求(各省辖市、【省直：管县〔市〕政府负】责) 　　(—二)：编制搬迁改造实施】方案各省辖市—、，省直管县《(市)？政府要？依据本地国民—经，。济，和社会发展》。规划、？土地利用总体规划、！城市总体规划、【。环境保护《规划、产业集聚【区或化？工园区发《展规划及《规划环评结论—等,立足区》域，产业发？展实际,在组—织开展摸底评估【的基础上《。,，。。统筹制定本地危【险，化，学品生产企》业搬迁改造实施方】案,明确实施范围、！工作目标、进—度安排？、组织方式、—职责分工、资金【筹措、承接》产业集聚区或化【工园区？、职工安置》、保：障措施等实施方【。案要经科学周密论】证,：广泛征求《意见,特别》是，要征求相关企业【和，承，接产业集聚区或化工！园，区及其所在地政【府意见,方案—实施：前，要向社会公示各搬迁！。改造企业《要制：定周：密细致的工作方【案，,明：确具体落《实，措施(各省辖市、省！直管县〔市〕政府】负责) 　　(【。三)组织实施搬【迁改造各省辖市【、省直管县(市【)政府负《责组织实施搬迁改造！工作,？各有：关部门要加强组织】协调,指导督—促下级部门》分工负责各地—、各有？关部门要加快搬迁改！造项目审《批进程,积极协助】企业解决搬迁改造】过程中存在的问题,！最大限度降低搬【迁改造对《企业生产经营—的影响各地要—针对每个搬迁—改造企业具体情况,！逐一分？。析,实行“一企一策！一档”,明确时限】,细化措施,—周密部署,责任到】人对就？地改造的,》要督促？。。指导企？业制：定技术改《造措：施,加快技术—改造进程,确保达】到预期效果;对异】。地迁建的《,要协助企业对接搬！迁承接地,做—好两地间沟通协调】工作;对关闭退出】的,要督促企—业尽快？拆除关键设备—,防：止恢：复生产？。对产能过《剩，的行业要按规定实】行等量或《减量置换《,不得借机扩大产能！要确保承《接产业集聚区—或化工园区周边安全！和卫生？防护距离不受侵占挤！压,对？因修改？相关规划对产业集】聚，区或化工园区—内企业？合法权益造成—。损失的,应》当依法给予补偿搬】迁改造企业》要落：实搬迁改造项目建设！所需资金,提—前，做，好企：业职：工思：。想工作？(各省辖市、省直管！县〔市〕政府,省发！展改革委、工—业和：信息化？委、财政厅、人力资！源社会保障厅、国】土资源厅、环—保厅、？住，房，城，。乡建设？厅、安全监》管局等按职责分工负！责) 　　》(四)强化搬—迁改：造安全环保管—理，各级政府要加强【项目：审批、选址、安全】、环保等管理措施,！严禁搬迁改造企业】在原址新建、扩【建危险？化学品项目要督【促企：业依法？开展搬迁改造项【目安：全和环境影响—评价,？严格执？行建：设项目安全设施和】污染：防治设施《“三同时”(同时】设计、同《时施：工、同时投入—生产和使《。用)制度,及时组织！项目竣？工验收,确》保项：目建成投产后—满足安全和环—保要求要依法依规及！时向就？地，改造：、异地迁建后—的企业核发安全【生产许？可证和排污》许可：证对正在实》施搬迁改造的企业】。要加大监督检查力】度,确？保企业搬迁改造期】间不出？现安全和环保问题搬！迁改：造企业拆除危—险化学品生产—装置、？构筑物和防污染设】施,要事先制定废】弃危险化学品、【残留污染物》清理和安全处—置方案,《采取切实有效措施】,防范拆除活动造】成人员？伤亡和环境污染;】要加强剧毒》化学品、易制—爆化学品安全管【理,严防丢失被盗】要加强腾退土地污】染风险管《控，和治理修复,—确保腾退《土地符合规》划用地土壤环境【质，量标：准(各省辖》市、：省直管县〔市〕政】府，,，省发展改革委—、工业？和信：息化委、公》安厅、国土资源厅、！环保：厅，、住房城乡》建设厅、《安全监管局等—。按职责？分工负责《) 　　(五—)妥善化解各类风】险问题各省辖市【、省直？管县(市《。)政府要《。妥善解决因搬迁改造！带来的职工分流安】置问题,通》过，开，发就业岗位、—加强职业培训—、提供就业》服务：、落：实扶持政策等措施】,积：极扶持有关失业【人员：。再就业认真》做好社会稳定风险评！估工作,及时—向公众公开》搬迁改造项目相【关信息？。,研究建《立贯穿规划、—建，设，。、运：行全过程的》风，险防控机制,形成】早预见、早发现【、早处置的风—险，化解机制,对舆【情热点分类》甄别、妥善处理【,确保社《会大局稳定(各省】辖市、省直管—县〔市〕《。政府：,省人力《资，。源社会保障厅、【财政厅、《省政府国资委等按】职，责分工？负责) 　　(【六)促进产》业转型升级充分【发挥行业规划—和产业政策的引导】作用,？鼓励搬迁改造同兼并！。重组、淘汰落后产能！、流程再造》、组织？结构调整、品牌建设！。等有机结《。合,提升企业—市场竞争力》鼓励搬迁改》造企业加《快技术创新和成【果转化,运》用先进适用技术改】造提升传统产业,对！涉及：高风：险的化学品、工艺】。和装备实《。施替代和《改造,严禁使—用国家明《令淘汰的《工艺或设备,严禁】。生产：国家禁止生产的产】品积极推《进智能制造,鼓励】建，设数字车间、智能】工厂和？智慧化工园区,以信！。。。息，化、智能化应用提高！安，全和环保《水，平承接产业集聚区】或化工？园区要进《一步完善集中供水】、集中供热、供气】、污水集中处—理等基础《设施和？。公用工？程,强化《事故风险防范体系建！设,为项目》落地提供支撑条件(！各省辖市、省直管县！〔市〕政府》,省：发展改革《委、科技厅、工业】和信息化委、安【。全监管局、环保【厅等按？职责分工负责) 　！　，三、政策措施 　　！(一)加强财政政】策支：持，通过省先进制—造，业发展？专项资金等现—有资：金渠道,加大支【。持力度,对符合条件！的危险化学品生产企！业搬：迁改造项目予—以支持鼓《。励各省辖市、省直】管县(市)政府【根据实？际研究设《立危险？。。化学品生产》企业搬迁改造专项资！金,或对搬》迁改造？企业新厂房基—建，费，。用给予适《当基建投资补—助鼓励各地和龙头企！业设立危险化学【品生：产企：业搬迁？改造：基，金,：支持：危险：化学品生产企业在】搬迁改造过》程中：加，快，转型升？级(各省辖市、省直！管县〔市〕政府,】省财政厅、》工业和信息化—委、安全监管局【、环保厅等》按职责分工负责)】 ，　　(二)全—面落实税收优—惠政策符合政—策性搬迁所得税管理！办法规定条件的企业！,，其搬迁期间》。发生的搬迁》收入和？搬迁：支出,可暂不计入】当，期应纳税所得额,】而在完成《搬迁的年度》,，对，。搬迁收入和支出【进行：。汇总清算结合全【面推开？营，改增试？点，,对搬？迁改造企《业取得符合现行【增值税抵扣政策规定！的进项税《额,依法予以抵扣(！。各省辖市、》省直管县〔市〕【政府,省财》政厅：、国税？局，、地税局等按职【责分工负责) 【。　　(三)拓宽资金！筹措渠道鼓励银行业！金融机？构，。根据危？。险化学品生》产企业搬迁》改造项目《。特点,完善金融服务！鼓励金融机构—在商业可持续、风】险可控？的前提下,对基本】面和信用记》录较好、守法经营、！有竞：争力、有市场—、有效益的搬迁【改造企？业给予信贷支持,】利率适度优惠支持符！合，条件的？搬迁改造企业通【过发行企业债、公司！债、中期票据和短期！融资券等方式募集】搬迁改造资金支持符！。合条件的《搬迁改造企业上市融！资和发行债券对在】创业板？、中小企业板、【主板：。和境外上市的企业,！由省辖市《、县：(市、区《)按照鼓励直接融资！财政政策有关规定】。给予奖补鼓励社会资！本参与搬迁改造企】业改：制重组？和相关基础设施【建设：合理引导《。金融：租赁公司和》。融资租？赁公司按照市场化原！则依法依规参与【危险化学品》。生产企业搬迁—改造(各省辖—市、省直管》县〔市〕政府,省发！展改革委《、财政厅、商—。务厅、省政府金融办！。、河南？银监局、证监局、人！行郑：州中：心支行等按》职责分工负责) 　！　(四)加强土地】政，策，支持各？级国土资源部门下达！年度新增建设—用地计划指》标，时,要根据本级【搬迁改造实施—方案确？定的规模和时序【,向：搬迁：改造企业《承接：地适：当倾斜？,优先？安排用地指》标同时要严格执【行工业用《地最低出让价标准】,探索工业》用地弹？性年期出让和租【赁制度？以化：工为主？导的产？业，集聚区或新设立化】工园区要优先保【障搬迁改造企—业，的土：地需求搬迁改造企】业用地数《量较大、现》有以化？。工为主导的》产业集聚区或化【工园区？确，实难以承接,但符合！土地利用总体规【划和城市总体—规划、承接产—。业集聚区或化—工园区具备扩区扩】容条件的,可按照】相关规定和法定程序！,，适当扩大《承接：产业集聚区》。或化：工园区？规模,？以满足搬迁改造【需求搬迁《改造企业《腾退的土地》,属划拨用地的,可！以依法转让》。或由：当地政府《收回,政府收回原】划拨土地使用权【后的土地出让收入,！可按规定通》过，预算安排支付—企业职工安》置费用;《属工业？用地的,可由当地政！府收储或由企—业依法报批》改变：用途后自主开—发,符？合土地增值税优惠政！策条件的可按规定】享受有关税》收优惠政策在搬【迁改造工作中,涉及！国有土？地上房？屋征收？。、补偿的,依—照国有土地上房屋】征收与？补偿条例(国务院令！第590号》)等法律、法规的规！定执：行由搬迁改》造企业？自行处理的工—业用地,在符合【规，划和转让条件的前】提下,允《。许土地使用权人【分割转让土地使【。用权;涉及改—变用：途的,经批准—可采取协议出让【方式办理《用地手续,转产【为，国家鼓励发》展，。的生产？性服务？。业的可以《5年为限《继续按原用途和土地！权利类型使用土地】;不：涉及：改变用途的》,提高土地利用率和！增加建设《容积率可不再增【收，土，地价款对在同—一市域、县域范围内！符合：。条件的？搬迁改造项》目,政府收回原国有！建设：用地：使用权后,可采【取，协议出？让、租赁或划拨方】式为其重《新安排同类用—途用地(各省辖市】。、省直管县〔市【〕，政府：。,省国土资源—厅、：财政厅、发展—改革委、国资委、住！房城乡建设》厅等按职责分工【负责) 　》　，四，、，工作要求《 　　(一》)加强组织领—导各地、各有关【部门要高度重视城】镇人口密集区危险化！学品生产《企业搬迁改造工【作,切实加》强组织？。领导,精心组织【,密切协作,形【成合：力,确保工》作顺利开展各省辖市！、省直管县(市)】政府对本地危—险化学品生产企【业搬迁改造工作负总！责,要认真抓好【组织实施,明—确主管领导和联络员！。。,切实履行属—地政府责任》、，部门监管责任,督】促生产企业落实【主体责任《。;，要完善工作》机制,落实工作【责任,明确任务分】工和：时限要求,制—定本地搬迁改造【实施方案各省辖市、！省直管县(》市)要于2018年！2月28日前—将搬迁改造企业分】类清单、分类实施搬！迁改造清单和可以】承接迁入企》业的产业《集聚区？或化工园区》名单(包括承接产业！类型)报送省工业】和信息化《委、：安全监管《局;2018年3】月31日前将—本地城镇人》口密集区危险化【学品：生产企业《搬迁改？造实施方案连同本地！主管领导和联络【员名单报送省工业和！。信息化委、安—全监：管局,并及》时报送相关企业【具体搬迁改造方【案，(各省辖市、省直】管县〔市〕政府,】省发展？改革委、工业和【。。信，息化：委，。、财政厅、公安厅】、人：力资源社会保障厅】、国土资源》厅、环保厅、—住房城乡建设厅、省！。政府国资委、省安全！监管：局等按职责分工【负责) 　　(二】)明确部门》职责省工业》和信：。息化委、安全监管】局要加强统筹协调】,发挥牵头推动作用！,，积极：推进相关工作,确保！各项政策措》施落到实处省发展】改革委、财政厅【。、国土资源》厅、住房城乡建设】厅、人行郑州中【心支行等有关部【门要结合各》自职能,《尽快制定配》套，政策措？施,支持《危险化学品生—产企业搬迁改造省】政府国？资委要加《强对省属企业的【指导：,督促相关》企业推进搬》迁改造项目实施(省！发展：改革委？、工业？和，信息化委、公安【厅，、，财，。政厅、人力资源社】会，保障：厅、国土《资，源厅、环保》。。厅、：住，房城乡建设厅—、省政？府国资？委、省安《全，监管局、省政府【金融办、《省国税局、地税局、！河南银监局》、人行郑州》中心支行《等按职责分工负责)！ 　　？。(三)加强督促检】查省工业《和信息化委、安【全监：管局要加强对—。危险化学品》生产企？业搬：迁改造工作》的监：督检：查，、，跟踪分析和通报【,及时总结推广典】型经验？做法,对工作—。扎实、成《效显著的予以表扬】激励,对工作—不力、进度滞后的及！时督促整改要适时】委，托第三方《开展：中期：评估,对出现—的新情况、新—问题要深入》调查研究,及时提出！解决办法各省辖【市、：省直管县(市—)政府要于每季【度第一个月10日】前将上一季度工【作进展情《况，报送省工业》和信：息，化委、安全监管【局(：各省辖市、省直管县！〔市〕政府》,省：工业：和信息化委、—安，全监管局负责) 】　　联系人:张建伟！(省工业和信息化委！原，材料：工业处)《 　　联系电话:】0，37：1655098【83(？兼传真) 　　【地址:郑州市—郑东新区熊儿河路9！3号盐？业大厦1《112室 　　联系！人:陈仁树》。(省安全监管局安全！监管三处)》 ，　　联系电话:0】37165919】730(兼》传真) 　》　地：址:郑州市金—水，区纬二路10号省】。。。直机关综《合办公楼701【室，