河南省人民政府办】公，厅关于印发河南省】城镇人口密集区危】险化学品生产—企业搬迁改造工作】实施方案的通知【
各省辖市、省直管！县(市)人民—政府,省人民政府】各部门:
》 河南省》城镇人口密集—区危：险化学品《生产企业搬》迁改造工《作实施方案》。已经省政府同意,现！印发给你们,请认】真贯彻落实
河！南省人民政府办公】厅
20—17年1《2月29日》
《
河南省城镇人口密！集区：危险化学品
生产企！业，搬迁：改造工作实施方案】
为认》真，贯彻：。。落实国务院办—公，厅关：于，推进城？。镇，。。人口密集区》危险：化学品？生，产企业搬迁改造的指！导意见(国办发〔】2017〕》77号)《和河南省人民政府办！公厅：关，于印发河《南，省危险？化学品安全综合治】理实施方案的通【知(豫政办〔2【017〕33号【)精：神,积极推进—。我，省城：镇人口密集》区危险化《学品生产企业搬迁】改造,调整石化化工！产业结构,促进【工业化和城镇—化良性互动》,保障人民群众【生命财产《安全,？制定本实施》方案
一、总体！要求
(一【)指导思想全面贯】彻党的十九大精【神,：以习近平《总书：。记新：时代中国特色社会主！义思想为指导,按照！“五位一体”—总体布局和》“四个全面”战【略布局,《认真落实《党中央、国务—院和省？委、省政府决策部】署,立？。足我省？石化化工产业发展实！际,统筹规划产业】布局,加强政策【。支持引导,发挥企】业主体作用,分步】分类、平稳有序推】进城镇？人口密集《区危险化学品—。生产企业搬》迁改造和《。转型升级,确保安】全生产和社会和谐稳！定
(》二)基本原则
】 1.？各负其责,分类施策！严格落实各省辖市、！省直管？县(市)政》府的属地管理责任】,落：实，部门监？管职：责,强化企业主体责！任,严格《遵守安全、》卫生、环保等有关规！定,对达不》到相关标准》规范的,分类施【策、一企一策,严格！。按，照要求实施》就地改造《、异：地迁建、关闭退出】,扎实推《进我：省城镇人口》。密集：区危险？化学品生产》企业搬迁改造工【作
2.以人】。。。为本,安《全发展坚持把—人民：群众生命财产安全】放在首位,通过危】险化学品生产企【业搬迁改《造,降低城镇—人口密集《。。。。区安全和环境风险,！提升企？业本质安全水平同时！,做好搬迁改造过】程中的？安全：环保管理和各类风】险防控工作,—。严防安全、环保事】故发生？,确：保社：会大局稳定
】。3.统筹规划—,分：步实施坚持从—实际出发,》充分考虑区位条件、！资源禀赋《。、，发展基础和环—境承：载能力？,依据区域产业发】。展布局,合理—确定危险《化学品生《产企：业搬迁改《造方式,科学制定搬！迁改造？。方案,分批分—阶段实施
4】.市场运《作,政策引导坚【持，以市场？为导向？、以企业为主体【,发挥政府引导和推！动作用,加》强组织协调》,提供政策支持,】有效激发《。企业：积极性,《鼓励社会资》本，积极参与,》营造有利于加快推】进，搬迁：改造工作的良—。好环境
《 (三)工作目】。标到2025—年,城？镇，人口密集区现有不】符合：安全和卫生》防护距离要求的危险！化学品生产企业实现！就地改？造，达标、搬迁进入【以化工为主导的产】业，集聚区(化工园【区)或？关闭退出,企—业安全和环境—风险大幅降低其【。中:中小型》企业和存在》重大：。风险隐患的大—型企业？2018《年年底前全》部启动搬迁改造,】2020《年年：底前完？成;其？他大：型企：业和特大型企业【2020《年年底前全部启动】搬迁改造,20【25年？年底：前完成
《。 二、主要任务】
： (一)组织开【展摸：底评估各《省，辖市、省直管县【(市)政府》。要组织？开展危险《化学品？生产企业布》局情况调《查,按？照有关法《律、法规《和标准规范,对城】镇人口密集区现有不！符，合安全和卫》生，防护距离要求的危】险化学品《生产企业逐一—登记造册,科学评】估企业安全生产和环！保条件,经企业申辩！和专家评审,分别】提出就地改造、异】地迁建、《关闭退出的企业【(，以下统称搬》迁改造？企业)名单其中【,对安全和环境风险！。较低、经评估通过改！造能达到《安，全和卫生防护距离】要，。求的,可实施就地】改造;对安全和环】境风险突出、经【评估：。通过就地《改造：仍不能达到》安全：和卫生？防护距离要》求的,实施异—地迁建,《对企：业不愿异地迁—建的,限期关—闭，退出同时,要对【本行政区域内以【化，工为主导的产业集聚！区或化工园区的【现状：及发展前景进行论证！。和评估,明确—可以承接《迁入企业《的产业集聚区或化】工园区及承》接产业类型,确保符！合国家相关法—律、法规和标准规范！要求(各省辖市、】省直管县〔市—〕政府负责)
【。 (二)编—制搬迁改造实施方案！各省辖市《、省直管县》(市)政府要依据】本地国民《经济和社会发展【规划、土地利用总体！规划、城市总体【规划、？环境保护规划—、产业？集聚区？或化：工园区发《展，。。规，划及规划环评—结论等,立足区【域产：业发展实《际,在组织开展摸底！评估的基础上,统】筹制定本地危险【化学品生产企业【搬迁改造《实施方案,明确实】施范围、工作—目标、进度安—排、组织方式—、职责分工、资金筹！措、承接产》业集聚区《或化工园区、职【工安：置、保障措》。施等：实施方案《要经科学周密论证,！广泛征？求意：见,特别是要征求】相，关企业和《承接：产业集聚区》或化工园《区及其所在地政府意！见,方案实施前【要向社会《。公示：各搬迁改《造企业要制》定周密细《致的工作方案,【明，确具体落实措施【(各省？。。辖市、省直管县【〔市〕政府负责)
！ (？三)组织实施搬迁】改造各省辖市、省】直管县(市)—政府负责组织实施】搬迁改造工》。作,各有关部门要加！强组：织协调,指导督促】下级部门分工负责】各，地，、各有关部门要【加快：搬迁改造《项目审批进程,积】极协助企《业解决搬迁改造【过程中存在的问题】,最：大限度降低搬迁改造！对企：。业生：产经营的影响各地】要针对每个搬迁【改造企业具体情况】,逐一分析》,，实行“一企一策一】档”,？明确时限,》细化措施,周密部】署,责任到人对【就地改造的,—要督促指《导企业制定技术改】造措施,加》快技术？改造进程,确—保达到预期》效果;对异地迁建】的,要协《助企业对接》搬迁承？接地：。,做好两地间沟通】协调工？作;对关《闭退出的,要—督促：企业尽快拆除关键】设备,防止恢复【生产对产《能过剩的行》业要按规定实行等】量或减？。量置换,不得借【机扩：大产能？要，确保承接产业集聚区！或化工园区》周边安全和》卫生防？。护距离不受侵—占挤压,对因修改相！。关规划对产业集聚】区或化？工园：区内企业合法—。权益造成损失的,】应当依法《给予补偿搬迁改造】企业要落实》搬迁改造项目建【设所需资金,提前做！好，企业职工思想—工作：(，各省辖市、省直【。管县：。〔市〕政府,—省发展改《革委、工业》和信息化委、—财政厅、《人，力资源社会保障【厅、国土资》源厅、环保厅、住房！城乡建设厅、安全】监管局等按职责分工！。负，责)
？ (四《)强化搬迁改造【安全环保管理各级】政府要加强项—。目审批、《选址、安全、—环保等？管理措施,》严禁搬迁《。改造：企业：在原址新《建、扩建危险—化学品项《目要督促企业依法】开展：搬迁改造项目安【全和环境影响—评价,？严格执行建》设项目？安全设施和污染【防治设施“三同【时”(同时》设计、？同时施？工、同时《。投入生产和》使用)制度,—及时组织项目竣【工验收,确保项【目，建成投产《后满：足，。安全和环保要求【要依法？依规：及时向就地改造、异！。地迁建后的企—业，核发安全生产许可证！和排：污许可证对正在实】施搬迁改造》的企业要加大监督检！查力度,确保企【业搬：迁改造期间》。不出现安全和环保问！题搬迁？改，造企业拆除危险化】学品生产装》置，、构筑？物和防污染设施,】要事先制《定废弃危险化学品、！残留污？染物清理《和安全处《置方案？,，采，取切实有效措施【,防：。范拆：。除活动造成》人员伤？亡，和环境污染》;要加强剧》。毒化学品《、易制爆化学品安全！。管理,严防丢失被】盗要加？强，腾退土地污染风【险管：控，和，治理：修复,确《保腾退土地符—合规划用地土壤环境！质量标？准(各省辖》市，、省：直管县〔市〕—政府,省发》展改革委、工业和信！息化委、公安—厅、国？土资：源厅、环保》厅、：住房城？。乡建设厅《。、安全监管局等按职！责分：工负责)
(五！。)妥善化解各类风险！问题各省辖市、省直！管县(？市，)政府要妥善解决因！搬迁改？造带来的职工分【流，。。安置问题《,通过开发就业【岗位、？加强：职业培训、提—。供就：业服务、落实扶持】政策等措施,积极】。。扶持有关失业人员】再就业认真》做好社会稳定风险】评估：工，作,及时向公众公】开搬迁改造项—目相关信息,研【究，建，。立贯穿规《划、建设、》。运行全？过，。程的：风险防？控机制,形成早【预见、早发现、早】处置的风险》化解机？制,对舆情热点分】类甄别、妥善处【理,确保社会大局】稳，定(各？省辖市？、省直管县〔市【〕，政府,？省人力资源社会保障！厅、财政厅、省政府！国，资委等按《职责分工负》责)
(六)】促进产业转型升级】充分发挥《。行业规？划和产业政策的引导！作用,鼓励搬迁改】造同兼并《重组、？淘汰落后产能、【流，程再：造、组织结构调整】、品：牌建设等有机—结合,提《升企：业市：场竞：争力：。鼓励搬迁改》造企：业加快技术创新【和成：果转化？,运用？。先进适用技术—改造提升传》统产业,对》涉及高风险的化学品！、工艺和装备实施替！代和改造,严—禁，使用国家《明令淘汰的工艺或设！备,严禁生产国【家禁止生产》的产品积极推—进智能制造》,鼓励建《设数字车《。间、智能工厂和智慧！化，工园区,以》信息化、智》能化应用提》高安全和环保水平】承接产业集聚—区或化工园区要【进一步完善集中供】水、：集中供热、》供气、？污水集中处》理等基础设施和【公用工程,强化【事故风险防范体系建！设,为项目落—地提供支撑条件【(各省辖市、省【直管县〔市〕政府】,省：发展：改革：委、：。科，技厅、工业》和信息化委》、安全监管局、【环保厅等按职—责分工负责)—
三、》政，策措：施
(一)【加，强财政政策支持通】过省先进制造业【发展专项资》金等现有资金渠【道,加大支持力度】,对符合条件的危】。险化学品生产企【。业搬迁改造项目予】以支持鼓励各省辖】市，、省直管县(市)政！府根据实际》研究设立危险化学品！生产企业搬迁改【造专项资金,—或对搬迁改》造企业新厂房基建】费用给予适当基【建投资补助鼓励各】地和：龙头企业设》立危险？化学品？。。生产：企业搬迁改》造基金,支持危险化！学品：生产企？。业在搬迁改》。造过程中加快转型】升，级(各省辖市、省直！管县〔市〕政府,省！财政厅？、，工业和信息》化，委、：安全：监管局、《环保厅等按职—责，分工负责)
— (二)全面落实！税收优惠政策符合政！策性搬迁所》得税管？。理办法？规定条件的》企业：,其：搬迁期间《发生的搬迁收入【和搬迁支出,可【暂不计入当期应纳】税所：得，额,而在完成—搬迁的年度》,，对搬迁？收入和支《出，进行汇总清》算结合全面推—开营改增试》点,对搬《迁改造企业取—得符合？现，行增值？。税抵扣政策规定的】进项税额《,依法予以抵扣(】各省辖市、省—直管县〔市》。〕政府,省财—政厅、国税局、地税！局等按职责分工负责！)
： (三《)拓宽资金筹—措渠道鼓励银行业金！融机构根据》危险：化学品生产企—业搬迁？改造：。项目特点,完—善金融服务鼓励【金融：机构：在商业可持续—、风险可《控的前？提下：,对基本面和信用记！录较好、守法经营】、有竞？。争力、有《市场、有效益的搬迁！改，造企业给予》信贷支？持,利率适度优惠支！持，符合条件的搬—迁，改造企业通过发行企！业债、公司》债，、，。中期票据《和短期融资》券，等方式？募集搬迁改造资金】支持符？。。合条件的搬迁改【造企业？上市融资和发—行，债券：对，在，创业板、中小企【业板、主板和境【外，上市的企业》,，。由省辖市、县(【市、区)按照鼓励】直接融资财政政策有！关规定给予奖补鼓】励社会资本参—与，搬迁改造企》业改制重组和相关】基础设施建设—合，。理，引导金融租赁—。公司和融资租赁公】司，按照市场化原—。。。则依法？依，规参与危险化学【品生产企业搬迁改造！(，各省辖市、省—直管县〔市〕政府,！省发展改革》委、财？政厅：、商务厅《、省政府金》。融办、河南银监局、！证监局、人行郑【州中心支行等按【职，责分工负责》)，
， (四《)加：。强土：地政策支持》。各级国土资》源，部门下？达年度新增建—。。设用地计划》。指标时,要根—据本级搬迁》。。改造实施方案—。确定：。的规模和时》序,向搬《迁改造企业承—接地适当倾》。斜,优先安排—用地：。指标同时要严格执行！工，业用地最低出让价】标准,探索工业用地！弹性年期出》让，和，租赁制度以》化工为主《导，。的产业集聚区或新】设，立化工园区要优【先，保障搬？。迁改造企业的土地需！求搬迁？改，造企业用地数量【较，大、现有以化工为】主，导的产业集聚区或化！工园区？确实难以承接,【但符合土地》利用总体规》。划和城市总体规划、！承接产业集聚区或化！工园区具备扩区扩】容条件？的,可按照相关【规定和法定程序,适！当扩：大承接产业》集聚区或化》工园区规《模,以？满足搬迁《改造需求搬迁—改造企业腾》退的土地,属划拨用！地的,可《以依法转让或由当地！政府收回,政府【收回原？划拨土？地使用权《后，的土：地，出让：收入,可按规定【通过：预算安排支付企【。业，职工安置《费用;属工业—。用地的？,，可，由当地政府收储或由！企业依法报批改【。变，用，途后自主《开发,？符合土地增值税优惠！政策条件的可按【规定享？受有关税收》优惠：政，策在搬迁改》造工作中《,涉及国有土地上房！屋征：收、：补偿的,依》照国有土地上房屋】征收与补偿条—例(国务院令第【。590号)等法律、！法规的规定执—行由搬迁《改造企业自》行处理？。的工业用地,在【符合规？划和：转让条件《的前提下,允许土】地使用权《人，分割转让土地使【用，权，;涉及改变用途的,！经批准可采取协【议出让？方式办？理用地手续,转产为！国，。家鼓励发展》的生产性服》务业的可以5年【为限继续《按原用？途和土地权利类型】使用土地;不涉及】改变用？途的,提《高土：地利用率和增加【。建设容积《率可不再增收土【地价款对在同一市域！。、县域范围内符合】。条件的搬迁改造项目！,政府？收回原国有建设【用地使？。用权：后，。,，可采取协议》。出让：、租赁或《划，拨方式为其重新安】排同类用途用—地(各省辖市、省】。直管县〔市〕—政府,省国》土资源厅《、财政厅、》发展改？革，委、国？资委：、住房城《乡建设厅等按职【责分工负责)—
四《。、工作要求
【 (一)《加强组？织领导各地、各有关！部门要高度重视【城镇：人口：密集区危《险化学品《生产：企业：搬迁改造工作,【切实：加强：组织：领导,精心组织,】密切协作,》形成：合力,确保工作顺】利开展各省辖市、】省直管县(市)政府！对本地危《险化学？品生产企业搬—迁改造？工作负总责,要认真！抓好组织实施—。,明确主管领导和】联络员,切实履行】属地政府《责任、？部门监管责任—,督促生产》企业落？实主体责任;要【完，善工：。作机制？,落实工作责—任,明确任》务，分工：和，时限要求,制定本】地，搬迁改造实施方案】。各省辖市《、省直管县(市)要！于2018》年2月28日前将】搬迁改造企》。业分：类，清单、分类实—施搬迁改造》清单和可以承接迁】入企业的产业—集，聚区或化工园—区名单(包括—承接产业类型)报】送省工业和信息化】。委、安全监管—局;2018年3月！31日前《将本地城镇人口【密集区？危，险化学品生》产，企业搬？迁改：造，实施方案《连同本地主》管领导和联络员名】单报送省工业和【信息化委、安全监管！局,并？及时报送相关企业具！体搬迁改造方案(各！省辖市、省》直，管县〔市《。〕政府,省发—展改革委《、工业和信息—化，委、财政厅、公【安厅、人力》资源社会保障厅、国！土资源厅、》环保厅、《住房：城乡建设厅、省政】府国资委、》省安全监管局等按职！责分工负责)—
(二)明【确部门职责》省工业？和信：息化委、《安全监管局要加【。。强统：。。筹协调,发挥牵头】推动：作用：,积极推进相—关工作,确保各项】政策：措施落到实处省发展！改，革委、财政厅、国】土资源厅、住房城】乡建：设厅、人行郑—州中心支行等有关部！门要结合各自职能】,尽快制定》配套政？策措施,支持危【险化学品生产企【业搬：迁改造省政府—国资：委要加强对省属企】业的指？导,督促相关—企业推？进搬迁改造项—目实施？(省发展改革—委、工业和信息【。化委、公安厅—、财：政厅、人力资—源，社会保障厅、国土】资源厅？、环保厅、住房【城乡建设厅、省政】府国资委、》省安全监管局、省政！府金融办、省国税局！、地税？。局、河南银监局、】人行郑州《中心支行等按职责分！工负责？)
《(三)加强督促检】查省工业《和信：息化委？、安全监管局要加强！对危险？化学品生产企业【。搬迁改造工作的监督！检查、跟踪》分析和？通，报,及时总结推广典！型经：验做法,《对工作扎实、成效】显著：。。的予以表扬激励,】对工作不力、进度滞！后的：及时督促整》改要适时委托第三方！开，展中：期评估,对出现【的新情况、新问题要！深入调查研究,【及时提出《解决：办法各省《辖市、？省直管县(市)政】府要于每季度第【一个：月10日前将上【一季：度工：作进展？情况报送《省工业和信息化委】、安全监《管，局(各省《辖市、？省直管县〔市〕政府！,省工业和信—息化委、安全监管】局负：责)
联—系人:？张建伟(省工业和信！息化委原材》料工业处《)
联系—电话:03716】550？9，883(兼传—真)
》地址:郑州市郑【东新：区熊儿河《路93？号盐业大厦1112！室
联系人:】陈，仁树(省安》全，。监管局安全监管三处！)
联系电话】:03716—591？9，730(兼传真)】
地《址:郑州《市金水区纬二路【10号？。。省直机关综》合办公楼701室】
