河南省人民政—府办公厅关于印发河！。南省城镇《人口密？集区危险《。化学品？生产企业搬迁改造工！作，实施方案的》通知
各省辖市、】省直管县(市)【。。人民政府,省—人民：政府各部门》:
《河南省城镇人—口密集？区危险？化，学品生？产，。企业搬迁改》造工作实施》方案已经《省政府同意,现【印发：给你：。们,请认《真贯彻落实
河！南省人民政府办公】厅
《2017年12月】29日
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河南省城镇【人口密集区危险化学！品
生产企业—搬迁改？。造工作实施》方案
《 为认真贯》彻落实国《务院办公厅关于推进！城镇人口《密集区？危险化学《品，生产企？业搬迁改造的—指导意？见(国办发〔2【017〕77—号)和？河南省？人民政府办公厅关】于印发河《南省危险化学品安全！综合：治理实施方案的通知！(豫：政办〔2017〕】33：。号，)，精神,？积极推进我省城镇】人口密集区危—险化学品生产企【业搬迁改造,—。。调整石化化工产业】结构,促进工—业化和城《。镇化良性互》。动,保？障人民群众生命财】。产安全,制定—本实施方案
【 一、总体要—。求
(一)指】导思想全《面贯：彻党的十九大精神,！以习近平总》书记新时代中国【特，色，社会主？义思想为指导—,按照？“五位一《体”总体布局和“】四个：。全面”战略》布局,认真》落实党中央、—。国务：院和省委、省政【府决策部署,立足】我省石化化工产【业发展实际,统筹规！划产业布局,加【强政策支持引导,】发挥企业主体作用】,分步分类、平稳】。有，序，推进城镇人》口密集？。区危险？化学品生产企业搬迁！改造和转型升—级,确保安全—生，产和社会和谐稳定】
(二)基本原！则
1.各负其！责,分类《施策严格落实各省辖！。市、省直管县—(市)政府的属【地管理责任,落实】部门监？管职：责,强化《企业主体责任,严格！遵守安全、卫生【、环保等《有关规？定,对达不到相关标！准规范的,分—类施策？、一：企一策,严格按【照要求实施就地改造！、异：。地，迁建、关《闭退出,扎实推进】我，省城镇人口密集【区危险化学品生产】。企业搬迁改造工作
！ 2.以人为本,！安全发展《坚，持把人？民群众生命财产【安全放？在首位,通过危险】化学品生产企业搬】迁，。。改造,降《低城镇人口密集【区安全和环境风【险,：提升企业本质安【全水平同时,做好搬！迁改造过程中的【安全环保《管理：和各：类风险防《控工作,《严防安全、环保事故！发生,确保社—会大局稳定
】3.统？筹规划,《分步：实施坚持《。从实际出发,充分考！虑区：位条件？、资源禀赋》、发展基《础和环境承》。载能力,依》据区域产业》发展布局,合理确】定危险化学》品，生产企业搬迁—改造方式,科学制】定搬迁改造方案【,分：批分阶段《实施：。
： 4.市场运作,政！策引导坚《持以市场为导向、】以企业为主体—,发挥政《府引导和推动作用,！加，强组织协调,—提供政策支持,有效！。激发企？业积极性,》鼓励社会资本—积极参与,营造有利！于，加，快推进搬《迁，改造工作的良好【环境：
(三)工作】目，标到2025年,】城镇人？口密集区现有不【符合安？全和卫生防护距离】要，求的危险化学品生】产企业实现》就地改造达标、搬迁！进，入以：化工：。为主导的《产业集聚《区(化工园区—)，或关闭退《出,企？业安全？和环境风险大—幅降低其中》:中小型《企业和存在重大风险！隐患的大《型企业2018【年年底前全部—启动搬迁改造—,2020年年底】前完成？;其他大型》企业和特大型企【业202《0年年底前全部【启动搬迁改》造,20《25年年底前完成
！ ， ，。二、主要任务
【 (？。一，)组：织开展摸《底评估各省辖市、】省直管县(市—)政府要组织开【展危险化学品生【。产企：业布局情况调查,】按照有关《法律、法规》和标准？规范,对城镇人口】密集区现有不符【合安全和卫生防护】距，离要求的《危险：化学品生产企业【逐一登记造册—,科学评估企—业安全生《产和环保条件,【经企业？申辩和专家评审,分！别提出就地改造、异！地迁建、关闭退【出的企业(以下统称！搬迁：改造企？业)名单其中—,对：安全和环《境风险？较低、经评估通【过改造能达到安全和！卫生防护距离要求】。的,可实施就地改】造，;对安？全和：环境风险突出、经评！估通过就地改造仍不！能达：到安：全和卫生防护—距离：要求：。的,实施异》地迁建,对》企业不愿异地—迁建的,《限期关闭退》出同时,要对本【行政区域内以—化工为主导》的产业集聚区或【化工园区的现状【。。及发展前景进行论证！和评估,明》确可以承接迁入企】业的：产业集聚区或化工园！区及承接产》业类型,确保符合国！家相关法律、法规和！标准：规范要求《(各省？辖市、省直》管县〔？市〕政？府负责)
》 (二)编制搬】。迁改造实施方—案各省？辖市、省《直管县(市)政【府要：依据本地国民经【。济和社会发展—规划、土地利用总体！规划、城市总体【规划、环境保护规划！、产业？集聚：区或：。化，工园：区发：展规划？及，规划环评结论等,立！足区：。域产：业发展？实际,在组织开【展，摸，。底，评，估，的基础上,统筹制】定本地危《。险化学品《生产企业搬》迁改：造实施方案,明【确实施范围、工作】目标、进度安排【、组织方式、—职责分工、资金筹措！、承接产业集聚区】。或化工园区》。、，职工安？置、保障《。。措施：等实施方案要经【科，学周密？论证,？广泛：征求意？见,特别《是要征求相》关企业和承接产业集！聚区或化工》园区及其所在地政】府意见,方》案实施前要向社会】公示各搬《迁改造企业要制【定周：密细致的工作—方案,明确》具体落实措施(各省！辖市、省直》管县〔市〕》政府负？责)
？ (？三)：组织：实施搬迁改造各【省辖市、省直管【。县(市)政府负责】组织实施搬迁—。。改造工作,各有关部！门，要加强？组织协调,指—导，督促下？级部门分工负责各地！、各：有关：部门要加快搬迁改】。造，项目：审，。批进：程,积极协助企业】解决搬迁改造—过程中存在的问题,！。最大限度降》低搬迁改造对企【业生产？经营的影响各地要】。。。针对每个搬迁—改造企业具体—情况,逐一》分，析,实行“一企一策！一档”,明确时【限,细化措》施,周密部署,责】任到人？对就地？改造的,要》督促指导企》业制：。定技：术改：造措施,加》快技：术，。。改造进程,确—保达到预期》效，果，;对异地迁建—的,要协助企业对接！搬迁承接地》,做：好两地间沟通协【调工作;对》关闭退出的,—。要督促？企业：尽快拆除关键—设备,防止恢复【生产对产能过剩【的，行业要？按规定实行等—量或减？量置换,不得借【机扩大产能要确保】承接产？业，集聚区或化工—。园区：周边安全《和卫生防护距离不】受侵占挤压》,对因修改相关规】。划对产业集聚区或化！工园区内企业合法权！益，造成损？失的,应当依法给予！补偿：搬迁改造企业要【落实搬迁改造项目建！设所需资金,—提前做好企》业职工思想工作(】各省辖市、省直管县！〔市〕政《府,省发展改革委、！工业和信息化委【、财政厅、人—力资源社《会保障厅、国土【。资源厅、环保厅、】住房城？乡建设厅、安全【监管局等按职责分工！负责)
—(四)强化搬迁改】。。造安全环保管理各级！政府：要加强项目审批【、选址、安全、环保！等管理措施,严禁搬！迁改造企业在原【址新建、扩建危险化！学品项？目要督？促企业依《法开展搬《迁改造项目安全【和环境影响评价,】严格执行建设—项目安全设施—和污染防治设—施，。“三同？时”(同时设—计、同时施工、【同时：投入生产和使—用)制度,及时组织！。项目竣工验》。收,确保项目建【成投：产后满足安全和环保！要求要依《法依规及时》向就地改造、异地】迁建：后的企业核发安【全生产许可证和【排污许可证对正在】实施搬迁改造—的企业要加大监督】检查：力度,确保》企业搬迁改造—期间不出《现，。安全和环保问题搬迁！改造：企，业拆除危险化—。学品生产装置、构】筑物和防污染—设施,要《事先制定《废弃危？险化学品、残留【污染物清理》和安全处置方案,】采取切实有效措施】,防范拆《除活动造成人—员伤：。亡和环？。境污染;要加强剧毒！化学品、易制爆化】学品安全管理—,严防丢失被盗要】加强腾退土地污染风！险管控和治理修复】,确保腾退》土，地，符，。合规划用地土壤【环境质量《标准(各省辖市、省！。直管：县〔市〕政府,省】。发展：改，革委、工业和信息】。化委、公《安厅、国土资源厅、！。环，。保厅、住房城乡【建设厅？、安全监管》局等：按职责分工》。负，责，。)
(》五)妥？善化解各类风险【问，题各省？辖市、省《直管：县(：市)：政府要妥善解决因搬！。迁改造带来的职工】分流安置问题,【通，过开发就业岗位【、加：强职业培训、提供】就，业，服务、落实扶持政】策等措施《,积极扶持有关【失业人员再就业【认真做好社会稳【定风险评估工作【,及时向公众公【开搬迁改造项目【相关信息,研—究建立贯穿规划、建！设、运行全》过程的风险防—控机制？,形成早预见、【早发现、早处置的风！险化解机制,对【舆情热点分》类甄别？。、妥善处理,确保】社会大？局稳定(各省辖【市，、省直管县〔—。。市，〕政府,省人力资源！社会：保障厅、财政厅【、省政府国资委等按！职责分工负责—)
(六)促进！产业转型升级充分发！挥行：业规划和产业—政策的引导作用,】鼓励搬迁改》造同兼并重组、淘汰！落后产能《、流程再造》、组织结构调整【、品牌建设等—有机结？合,提升企业—市场竞？争力鼓励搬迁改【。造企业加快技术创】新和成果《转化：,运用先进适用技术！改造提升传统产业】,对涉？及高风险的化学品】。、工：。艺和装备实施替【代和改造,严—禁使用国家明—令淘汰的工艺或【设备,严禁》生产国家禁止生产】的产品积极推进智能！制造,鼓励建设数】字车间、智能工【厂和智？慧化工园区》,以信？息化、智能化应用】提高安全和环保水平！承接产？业集聚区或化—工园区？要进一步完善—。集中供水、集中【。供热、供气、污【水集中？。处，理等基础设施和【公用工程,》。强化事故风险防范】体系建设,为—项，目落：地提供支《撑条件(各省辖【市、省直管县〔市】〕政府？,省发展改革委【、科技厅、工业【和，信息化委、安全监】管局、环《保厅等按职责分【工负责)
》 三？、政策措施》
(《一)加强财》政政策？支持通过省》先，进制造业发展专项资！金等：现有资金渠道,加大！支持力度《。。,对符？合条件的危》险化学品生产—企业搬迁改造项目】予以：支持鼓励各省辖市】、省直管县(市)政！府，根据：实际：研究设立危险化学品！生，产，。企业搬迁改造专项】资金,或对》搬迁改造《企业：新厂房？基建：费，用给予适当基建投资！补助鼓励各》地和龙头企业—设，立危：险化学品《生产企业搬迁改【造基金,支持—危险化学品生产企业！在搬：迁改造过程中加快转！型升级(各省辖【市、省直管县〔【市〕政府,省财政厅！、工：业，和信：息化委、安》全监管局、》环保厅等按职责分】工负责？)，
： (二)全》面落实税《收，优惠政策符》合政策？性搬迁所《得税管理办法规【定条件的企业,【其，搬迁期间发生的搬】迁收入和搬迁支出】,可暂？。不计入当期应纳税所！得额,而在完成【。搬迁的？年度：,对搬迁收》入和：。支出进行汇总清算结！合全面？推开营？。改增试点,》对搬迁？改，造企业取得符—合现行增值税抵【扣政策规《定的进项税额,依】法予以抵扣(各【省辖：市，、省直管县〔—。市〕政府,省财政厅！、国税？局，、地：税局等按《职责分工负责)
】 (三)拓宽资金！筹措渠道鼓励银行业！金融机构根据—危险：化学：品生产企业》搬迁改造项》目，特点,完善》金融服务鼓励金融】机构在商业可持续、！风险：可控的前提》下，,对基本面和信【用记录较《好、守法经营、【有，竞争力、有》市，场、有？效益的搬《。迁改造企业给—予信贷支持,利【率适度优惠支持符】。合条件的搬迁改造企！业通过发《行企业债、公司债、！中期票？。据和短期融》资，券等方式《募集搬迁《改造资金《支持符？合，条件的搬迁改—造，企业上市融》资和发行债券对在】创业板、中小企业板！、主板和境外上市】的企业,由省辖市、！县(市、区》)按照鼓励》直接：融资财政《政策有关规》。定给予奖补鼓励【社会资？本参与搬《迁改造企业》改制重组和相关基础！。设施建设《合理引导《金融租赁公》司和融资租》赁公司按照市场【化原则依法依—规参与危《险化学品生产企业】搬迁改造(各省【辖市、省《直管县〔市〕—政府,？。省发展改《革委、财政厅、商务！厅、省政府金融办、！河南银监局、证监局！、人行郑州中心【支行等按职》。责分工负责)
【 (四)加强【土地：政策支持各》级国土资源部门【下达年度新增建设用！地计划？指标时？,要根？据，本级搬迁改造—实施方案确定的规模！和时序,《向搬迁？改造企业承接地适】当倾斜,优先安【。排用地指标同—时要严格执行工业】用地：最低出让《。价标：。准,探索工业用地】弹性年期出让和租赁！制度以？化，。工为主导的产业【集聚区或《新设立化工园区【要优先保障搬迁改造！企业的土地需求搬】迁改：造企业用地数—量，较大、现有以化工为！主导的产业集聚【区或化工园区确实】难以：承，接,但符合》土地利用总》体规划和城市总体】规划、承接产业【集聚区或化工园区】具备扩区扩容—条件的,可按—照相：关规定和法定程序】,适当？扩大承接产业集聚】区或：化工园区规》模,以满足搬迁【改造需求搬》迁改：造企业腾退的—土地,属划拨用地】的,可以依》法转：让或：由当地政府》收回,政府收回【原划拨土地使用权】后的土地出让收入,！可按规定通过—预，算，安排支付企》。业职工安置费用;】。。属工业？用地的,《可由当地政府—收储：或，。由企业依法报批【改变用途《后自主开发,符合】土地增值税优惠政策！。条件的可按规定享】受有关税收优惠【政策在？搬迁改造工》作，中,涉及国有土地】上房屋？征收、补偿的,依照！国有：。土地上房屋征收与】补偿条例(国务院令！第590号)等法】律、法规的规定执行！由搬迁改造企业【自行：处理的工业》用地,在符》合规划和转让—条件的前提下,【允许土地使》用权人分割转让土】地使：用权：;涉：及改变用途的,经】批准可采取协议出让！方式办理用》地手续,转产为【国家鼓励发展的生】产性服务业的可【以5年为《限继续按原用—途和土地权利—。类型：使用土？地;不涉及》改变用途的,提高土！地利用率和增加【建设容积率可不【再增收土地价款对】在同一市域、县【域范围内符合条件的！搬迁改造《项目,政府》收回原国有建设用】地使用？权后,可《采取协议出让、【租，赁或划拨方式为其重！新，安，排同类用途》用地(各省辖市、省！直管县〔市》〕，政府：,省：国土资源厅、财政】厅、发展改革委、】国资：委、住房《城乡：建设厅等《按职责？分工：负责)
四、】工作要求
》 (一)加强组织！领导各地、各有关部！门要高度重》视城镇人口密集区危！。险化学品生产企【。业搬：迁改造工作,切【实加强组织领导【。,精心组织,—。。密切协作,形—成合力,确保工作】顺利：开展各省《。。辖市、省直管县【(，市)：政府对本地危—险化学品生产企业】搬迁改造工作负总责！,要认真抓好—组织实？施,明确主管领【导和联络员,切实履！行属：地政府责任》、部门监《管责任,督促生产企！业落实主体责任;】要，完善工作《机，制，,落实工作责任,】明确任务分工和时限！要求：,制定？本地搬迁改》造实：施方：案各省辖市、省【直管：县(市)要于2【018年《2，月28日前将搬迁】改，造企业分类清单、】分类实施搬迁改【造清单和可以承【接迁入企业的—产业集聚区或化工】园，。。区名单(包括—承接产业类》型)报送省工业【和信息化《委、安全《监管：局，;，2018年》3月31《。日前将？本地：城，镇人口密《集区危险化学品生】产企业搬迁改造【实施方案《连同本地主》管领：导和联络《员名单报送省—工业和？信息化委、安全【监管局,《并及时报《送相关企业》具，。体搬迁改《造方案(各》。省，辖市、省直管县【〔市：〕政府,省发展【改革委、工》业，和信息化委、财【政厅、公安厅、人力！资源社会保》。障厅：、国土资源厅、环保！厅，、住房城乡》建设厅、省政府国资！委、省安全监管【局等按？职责分工负责)
！ (二)明确部门职！责省工业《和信息化委》、安全监管局要加】强统筹协调,—。发挥：牵头推动作用,积极！。。推进相关工作—。,，。确保各项政策措施】。落到：实处省发展》改革委、财政厅、】国土资源厅、住【房城：乡建设厅、》人行郑州中心—支行等有关部—门要结合各自—职能,？尽快制定《配套政？策措施,支持—危险化学品生产企业！搬迁改造省》政府国资委要加强】对省属企业的指【导，,督促相《关，企业推进《搬迁：。改，造项目实施》(省发展改》。革委、工业和信【息化：委、公安厅》、财政厅、人力资源！社，会，。保障厅？、国土？资源厅、环保厅、】住房城乡建》设厅、省政府—国资委？、省安全监管局【、省政府金融办、省！国，税局：、地税局、河—南银监局、人行郑】州中心？支，行等按职责》分工负责)
【 (：。三)加强督》促检查省工业—和信息化委》、安全监管局要加强！对危险化《学品生产企业搬【迁改：造工作的监督—检查、跟踪》分析和通报,及时总！结推广？典，型经验做《法,：对工：作扎实、成》效显著的予以—表，。扬，激励,对《工，作不力、《进度滞后的》。及时督促整改要【适时委托第》三方开展中期—评估：,对出现的新情况、！新，问题要深《入调：查研究,及时提出解！决办法各省辖—市、省直《管县(市)》政府要？于每季度第一个月1！。0日前？。将上一季度工作进】展情况报送省工业】和信息化委》。、安全监管局(各】省辖市？、省直管县〔—市〕政府,省工【业和信息化》委、安全《监管局负责)
【。 联系人》:张建伟《(省：工业和信息化委原材！料工业处)
】联系电话:0—3，71655》098？83(兼传》真)
地址【:郑州市郑东新区】熊儿河路93号盐】业大厦11》12室
—联系人:陈仁树(】。省安：全，监管局安全监管三处！)
联系电话】:03？71：65919》。。730(兼传真)
！ ，。 地址:郑》州市金水《区纬二路10号【省直机关综合办【公楼：701？室，
