河南省？人民政府办公—。厅关于印发河南省】城镇人口密集区【危险化学品生—产企业搬迁改—造工作实施方案【的通知？
各省辖市、省直】管县(市)》人民政府,省人【民政府各部门—:
河》南，。省城镇人口密集区危！。险化学？。品生产企业搬迁改】造工作实施》方案已经省政府【同意,现《印发给你《们,请认真贯彻【落实
河南省】人民政府《办公厅
《 201》7年12月2—9日
河】南省城镇《人口：密集区？危险化学品
生产企！业搬迁改造工作【实施：方案
为—认，真贯彻落实国务院】办，公厅关于推进—城镇人口《密集区危《险化学品生》。产企业搬《迁改造的指导意见】(国：办发〔20》1，7〕77号》)和河南《省人民政府办公【厅关于印发河南省】危险化学品安全综合！治理实施方》案的通知《。(豫政办〔201】7，〕3：3号)精神,积极】推进：我省城镇人口密【集区：危险化？学，品生：产企业？搬迁改造,调—整石化？化，工产：业结构,促进工【业化和城镇化良性】互动,？。保障人民群众生命】财产安全,制定【本实施？方案
一—、总：。体要求
《 ：。(一)指《导思想全面》贯彻党的十九大精神！,，以习近平总书记新】时代中国特色—社会主？义思想为指导—,按照“五位一体】”总体布局和“四】个，全面”战略布局【,认：真落实党中央—、国：务院和省委、—省政府决策部署,】立足我省石化化工产！业发展实际,统筹】规划产业《布，局,加强政策支持引！导,发挥企业主体作！用,分步分类—、平稳有《序推进城镇》人口：密集区危《险化学品生》。产企业搬迁改造和】转型升级,确保【安全生产《和社：会和谐稳定
】(二)基本原—则
： ， 1.各负其责,】分类施策严格—落实各省辖市、省】直管县(市》)政府的属地管理】。责，任,：落实部门监管—。职，责,强化企业主体责！任,严格《。遵守安全、卫—生、环保等有关规】定,对达不到相关】标准规范《的,分类施》策、一？企一策,严格—按照：要求实？施就地改造、异地迁！。建、关闭退出,【。扎实推进《我省城？镇人口密集区危险化！学品生产企业搬【迁改造工作
— 2？.以人为本,—安，全，发展坚持把人—民群众生命》财，产安全放在首位,通！过危险化《学，品生产企业搬迁改】造,：降低：城镇人口密》集区安全和环—境风险,提升企【。业本质安全》水平同？时,做好《搬，迁改造过程中的安】全环保管《理和各类风》险防控？工作,严防安全、】环保事故《。发生,确保社会大局！稳定
3.【统筹规划,分步实施！坚持从实际出发【,充分？考虑区位《条件、资源》禀赋、发展基础【和环境承载能力,依！据区域产业》发展：布局：,合理？确定危险化》学品生产企业搬迁改！造方式,科》学制定？搬，迁改造方案,—分批分阶《段，实施
？ 4？.市场运作,政【策引导坚持》以市场？为导向、以》企业为主体》,，发挥政府引》导和推动作用,【加强组织协调,【。。提供政策支持,有效！激发企业积极—性,：鼓，励社会资本积极参与！,营造有利于加快】。推进搬迁改造工作】的良好环境
【 (三)《工作：目，。标到202》5年,城镇人口密集！区现有不符合安全和！卫，生防：护距：离要求的危险化学品！生产企业实现就地改！造达标、搬迁—进入以？化，工，为主导的产业集聚区！(化工园区)或关闭！。退出,企业》安全和环《境风险大幅降低其】中:中小型》企，业和存？在重大风险隐—患的：大型：企业：20：18年年底前全部】启动搬迁《改造,？2020年》年底前完成;其他】大型企业和》特大型企《业20？20年年底前全部启！动搬迁改造,—20：25年？年底前完成》
二、》。主，要任：务
？。。 (一)组织开展摸！底评估各省辖市、】。省直管？县(：市)政府要组—织开展危险化学【品生产企业布局情况！调查,按照有—关法律、法规和标准！规范,对城镇—人口密集区现—有不符合安全和卫生！。防护距？离要求的危》险化学品生》。产企业逐《一登记造册,—科学评估企业—安全生产和环—保条件,经企业申辩！和专家？评审,？。分别：提出就地改造、异地！。迁建：、关闭？退出的企业(以下统！称搬：迁改：造企：业)名单其中,对安！全和环境《。风险：较低：、经评估通过改【造能达到安》全和卫生防护—。距离要求的,可实施！就地改造;》对安全和《环境风险突》出，、经评估通》过就地改造》仍，不能达到安全和卫】生防护？距离要？求的,？实施异地迁建,对】企业不愿异地—迁建的,限期关闭退！出同：时,要对《本行政区域内以【化工为主导的产业】集聚区？或化工园区的—现状及发展前景【进行论证《和评估,明确—可以承接迁入企【业的产？。业集聚区或》化工园区及承接【产业：类型,确保符合国家！相，关法律、法规和标准！规范要求(各省辖市！、省直？管县〔市〕政府【负责)
》 (二)编制搬【迁改造实施方案各】省辖市、省》直管县(市)政【府，要，依据本地国民经济】和社会发展规划、土！地利用总体规划、城！市，总体规划、环境保】。。护规划、产业集聚】。区或化工园区发【展规划？及规划环《评结：。论等,立足区域【产业发展实际,【在组织开展摸底【评估的基《础上,统筹制定本地！危险化学《品生产企业》搬迁改造《实施：方案,？明确实施范围、工】作目：标，、进度安排、—组织方式、职—责分工、资金筹措、！承接：产业集聚区或—化工园区、》职工安置、》保障措施等》实施方案要经科【学周密论证,广泛】征求：意见：,特别是要》征求相关企业和【承接产业《集聚区或化工园区】及其所？在地政府意》见,方案实》施，前要向社会公示【各搬迁改造企业【。。。要制定周密细致的】工作方案,明确【具体落实措》施(各省《辖市、省直管县【〔市〕政府》负责：)
(三—)组织实施搬迁改】造各省？辖，。市、省直《管县(市)政府【负责组织实施搬迁改！造工作,各有—关部门要加》强组织协调,指导督！促下级部门分工负责！各地、各有》关部：门要加？快搬迁改造项—。目审批进程》,积极协助企业解】决搬迁改造过程【中存在？的，问题,最《大限度降低搬迁改】造对企业生产—经营的影响各地要】针对：每个搬迁改造企【业具体情况,逐【。一，。分析：。,实行“一企—一策一档”,明【确时限？,细化？措施,周密部署,】责任到人对就地改造！的,要督促指导企】业制定技术改—造措施,《加，快技术改造进程,】。确保达到预》期效果;对异地【迁建的,要》。协助企业对》接搬迁承接地,做】好两地间沟通协调】工作;对关闭退【出的,要督促企业尽！快拆除关《键设备？,防止恢《复生产对产》能过：剩的：行业要按规定实行等！量，或减量置换,—不得借机《扩大产能要确保承】接产业集聚区—或化工园区》周边安全和卫—生防护距离》不受：侵占挤压,对因【修改相关规划对【产业集聚区或化工园！区内企业合法权益造！成损失的,应—当依法给予补—偿搬迁？。改造企业要》落实搬？迁改造项《目建：设所需资金,提【前做好企《业职：工思：想工作(各》省，辖，市、省？直管县〔市〕政府,！省发展改革委、工】业和信息化》委、财政厅、—人力资源社会保障】厅、国土资》源厅、环保厅、【住房城乡建设厅【、安全监管局等按职！责分工负《。责，)
(四)强化！搬迁改造安全环保】管理各级政府要加】强，项目审批、选址、安！全、环保等管理措】施,：严禁搬迁改造企【。业在原？址新建、扩建危险化！学品项目要督促企】业依法开展搬迁【改造项目安全和【环境影？响，评价：,严格执行建—设，项目安全《设施和污染》防治：设施“？三同时”(同时设计！、，同时：。施，工、同时投入生产和！使用)制度》,，及，时组织？项目：竣工：验收,确保项目建成！投产后满足安—。全和：环保要求要依法【依规及时向就地改】造、异？地迁建？后的企业核》发安全生产许可证】和排污许可证对【正在实施搬迁改造的！企，业，要加大监督》检查力度,》确保：企业搬？迁改造期间不—出现安全和环—保问题搬迁改造【企业拆除《危险化学品生产装置！、构筑物和防污染设！施,要事先制定【废弃危险化学品【。、残留污染物清理】和安全处《置，方案,采取切实有】效措施,防》范拆除活《动造成人《员伤亡和《环境污染;》要，加强剧毒《化学品、《易制爆化学》品，安全管理,严防丢】失被盗要加强腾【。退土地污《染风：险管控和治理修复】。,确保腾《。退土地符合规划用地！土壤环境质量标准】(各省辖市、省【直管县〔市〕—政府,省发》展改革委《、工业和信息化【。委、公安厅》、国土资源厅、环保！厅、住房城乡建设】厅、安全《监管局等按职责分】工负责？。)，
(《五)妥善化解—各类风险问题—。各省辖市《、省直管县(市)】政府要妥善解决因搬！。迁改造带《来的职工分流安置】问题,通过开发【就业岗位、加强职】业培训、提》供就业服《务、落实扶持政策等！。措施,积《极扶持有《关失：。业人员再就业认真】做好社会稳定风险】评估工作,及时向】。公众公开搬迁改【。造项目相关信息,】研究建立《贯穿规划、建设【、运行全过程—。的风险？。防控：机制,形成早预见】、，早发现？、早处？置的风险化解—机，制,对舆情热点分】类甄别、妥善—处，理,确保社会大【局稳定(各省—辖市、省直管县〔】市〕政府,》省，。人力资源社会保【。障厅、？财，政厅、省政府国资委！等按职？责分工负责》)
(六)【促进产业转型—升级：充分发？挥行业规划和产业政！策的引导《作用,？鼓励搬迁改造同【兼并重组、淘汰落】后产能、《流程再造、组织结】构调整？、品牌建设》等有机结合,提【升企业市场竞争【。力鼓励搬迁改造企】。业，加快：技术创新和成果【转，化,运？用先进适用技术改】造提升传《统产业,对涉及【高风险的《化学品、工艺和装备！实施替代和改—造,严禁使用—国，。家明令淘汰的工艺】或设：备,严禁《生产国家禁止生【产，的产：品，积极推进《智能：制造,？鼓励建设数字车间】、智：。能工：厂和智慧化》工园区？。。,以信息化》。、智能化应用提高】安，全和环保水平承接】产业集聚区或—化工：园区要？进一步完善集中供水！、集：中供热、供气、污水！集中处理《等，基，础设：施和公用工程,【强化事故《风险：防范体？系建设,为项目落地！提供支撑条件(各】省辖市、省直—管县〔市〕政府,省！发展改革委、—科技厅、工业和信息！化委、？安全：监，管局、环保厅等按】职责：分工：负，责)
三、政策！措施
(—一，。)加：强财政政策支持【通过省先《进制造业发展专【项资金等现》有资金渠道,加【大支持？力度,对符合条件的！危险化学《品生产企业搬迁改】造，项目予以支持鼓【励各省辖市、省直管！县(：市)政府根据实际】研究：。。设，立危险化学品生产】企，业，搬，迁改造专《项资金？。,或对搬迁》改造企业新厂—房基建费用给予适当！基建投资补助鼓励】各地和龙《头企业设立》危险化学品生产企业！搬，迁改造基金》,支持危险化—学品生产企业在搬】迁改造过程》中加快转《。型升级？(各省辖市、省直管！县，〔，市，〕政府,省》财，政厅、工业和—信息化委《、安全监管局、环保！厅，等按职责分工负责)！
(《二)：全面落实税收优惠】。政策符合政策—性搬迁所得税管理办！法规定条《件的企业《,其：搬迁期间发生—的搬迁收入和搬迁支！出,可暂不计—入当期？应纳税所得额—,而在完成搬迁【的年度,对搬迁【收入和支出进—行，汇总清？算结合全《面推开营改》。增试点,对》搬迁：改造企业取得符合现！行增值税抵扣政策规！定的进？项税额,依法予以】抵扣(各省辖市、】省直管县〔市〕政府！,省：。财政厅、国税—局、地税《。局等按职责分—工负责？)
(》。三)拓宽资金筹措渠！道，鼓励银行业金融机构！根据危险化学品生】产企业搬迁改—造项目特点,完善金！融服务鼓《励金融机构在商业】可持续、风》险可控的前提下【,对基？本面和信用记录较好！、守：法经营、有竞—争力、有市场—、有效？益的搬迁《改造企业给予信【贷支持,利率—。适度优惠支持—符合条件的搬—迁改造企业》通过发行企业—债、公？司债、中《期票据和短期融资券！。等方式募集搬迁改】造资金支持符—。合条件的《搬，迁，改造企业《上市融？资和发行债券—对在：创业板、中小企业】板、：主板和境《外，上市的企业,由【。省辖市、《县(市、区)按照鼓！励直接融资财政政策！有关规定《给予奖补鼓励社会资！。本参与搬迁》改造企业改制重组和！相关基础设施—建设合理《引导金？融租赁？公司和融资》租赁公？司按照市《场化：。原则依法《依规参与危险化学品！生产企业搬迁改造】(各省辖市、—省直管县〔市〕政府！,省发展改革委【、，财，政厅、？商务厅、省政府【金融：办、河南银监局、】证监局、《人行郑州中心—支行等按职》责分工负责)
】 (四)《加，强土地政《策支持各《级国土资源》。部门下达年度新增】。建，设用地计划指标时】,要根据本级搬【迁改造实施方案【确，定的规模和时序,】向搬：迁改造企业承接【地适当倾斜,—优，。先安：排用地指标同时要】严格执行《工业用地最》低，出让价标准,探索】工业：用地弹性年期—出让：和租赁？制，度以：化工为主导的产【业集聚区或新设立】化工园区要》。优，。先保障搬迁改造【企业的土地》需求搬？迁，改造企业用地数量】较大、现有》。。以化工为《。主导的产《业集聚区或》化工园区《确，实难：以承接,但符—合土：地利用总体规划和城！。市总体规划》、承：接产业集聚区—或化：工园区具《备扩区扩容》条件的,可按照【。相关规定和》法定程序,适当扩大！承接产业集聚区或】化工园区规》模,以满足搬迁改】。造需求搬迁改造【企业腾退的土地,】属划拨用地的—,可以依法转—。。让或由当地政府收】回,政府《收，回原划？拨，土，地使用权后的土【地出让收入,可按】规定通过预算安排支！。付，企业职工安置—费用;属工》业用地的,可由当地！政府收储或由—企业依法报批改【变，用途：后自主开发,符合土！地增值税优惠—。政策条件的》可按规定《享，受有关税收优—惠政策在《搬迁改造工作—中,涉及《国有土地上房—屋征：收、补偿的》,依照国有土地上房！屋，征收与补偿条例(】国，。务，院令：第，590？号)等法律、法【规的规定执行由搬迁！。改造企业自》行处理的工业用【地,：。在符合规划和转让】条件的前《提下,允许土地使用！权人分割转让土【地使用权《;涉及改变用途【的,经批《准可采取协议出让方！式办理？用地手续,转产为国！。家鼓励发展的生【产性服务业的—可以5年《为限继？续，按原用途和土—地权利类《型，使用土地《;不涉及改变用【途的,提高土地【利用率和增》加建设容积率—可不再增收土地价】款，对在同一市域—、县域范围内符合条！件，的搬迁改《造项目,政府收回原！国有建？设用地？使用权后《,可采取协议出让】、租赁或划拨方式为！其重新安排同类【用途用地(》各，省辖：市、省直管县〔【市〕政府,省国土资！源厅、财政厅、发】。展，改革委、国》资委、住《房城乡建设厅等按】职责分？工负责)
【四、工作《要，求
(一—)加强组织领导各】地、各？。有关部门要高度重视！城镇人？口密集区危险化学】品生产？企，业搬迁改造》工作,切实加强【组织领导,精心组织！。,密切协作,—形成合？力，,确保工作顺—利开展各《省辖市、《。省直：管县(市)政府对】本地危险化学—品生产企业搬迁【改造工作负总责,要！认真抓好《组织实施,》明确主？管领导和联络—员,切实履行属【地政府责任》、部门？。监管责任,督促生】产企业落实主体【责任;要完》善，工作机制,落实【工作责任,明确任务！分工和？时限要求,制—定本地搬迁改造实】施，方，案，各省辖市、省直管县！。(市)要《于，201？8年：2月28日前将搬】迁改造？企业分？类清单、分类实施】搬迁改造清单和【可，以承接迁入》企，业的产业集》聚区或化工园区【名单(包括》承接产业类型—)报送？省工业和信息化委、！安全监？管局;2018年3！月3：1日前将本地城镇人！口密集区危险化学】。品生产企业搬迁改】造实施方案》。连同本地《主管领导《和联络员名单—报送省工业》和信息化委、—。安全监管《局，,并：及时报？送相关企《业具体搬迁改造【。方案(各省辖—市、省直管县〔市〕！政府,省发展改革委！、工业和《信息化委、财—政厅、公安》厅、人力《资源社会保障—厅，、，国土资源厅、环保】厅，、住房城乡建设【。厅、省政府国资【委、省安《全监管？局等：按职责？分工负？责)
？ (二)明确部门！职责省工《。业和信息化委—、安全监管局要加】强，统，筹协调,发挥—牵头推？动作用？,积极推进相关工】作,：确保各？项政：策措：。施落到？实处省？发展：。改革委？、财：政厅：、国土资源厅、住】房城乡？建设厅、人行郑州中！。心支行等有关—部门要结合各—自职能,尽快制定】。配，套政策？措施,支持危—险化学品生产企【业搬迁改造》省政府国资委要加】强对省属企业的【指导,督促相关【企业推进《搬迁改？。造项目实施(省发】展改革委、工业【和信息化委、公安厅！、财政厅、人力资源！社会保？障厅、国土资源【厅、环保《厅、住房《城乡建设厅、省政府！国资委、省安全监管！局，、省：政府金融办、省国税！局、地税局、—河，南，银监局？、人行郑州中心支行！。等按职责《分工负责)
(！三)加强《督促检？查省工业和信息【化委、安全监管局】要加强对危险—化学品生《产企业搬迁改造【工，作的监督检查—、跟踪分析》和通报,及时总【结推广典型经验【做法,？对工作扎《实、成效显》著的予以表扬激励,！对工作？不力、进度》滞后：的，及时：督促整改要适时委托！第，。。三方开展中期评【估，,对出现《的新情况、新—问题要深《入调查研究,及时】提出解决《办法各省辖市、省】。直管县(《市)政府《要，。于每季度第一—个月1？0日前将上一季【度工作？进展情？况报送？省工业？和信息化委》、安全监管》局，(各省辖市、—省直：管县〔市〕政府,省！工业和信《息化委、安全监【管局负？责)
联系【人:张建《伟(：省工业和信息化【委原材料工业处【)
联系电话:！03：716？5509《8，83(兼传真)【
？地址:郑州市郑东】新区熊？。儿，河路93号盐业【大厦：1112室
】联系人:陈仁树(省！安全监管《局安全监管三处)
！ 联系电话—:037165【919730—(兼传真)》
，。 地址:郑州市】金水区纬《二路10号》省直机？关综合办公楼—701室《
