河南省？人民政？府办公？厅关于印发》河南省城镇人口密集！区危险？化学品生产企业搬】迁改造工作实施方案！的通知 《各省辖市《、，省直管县《(市)？人民政府,省人民】政府各？部，门: ？。　　：河南省城镇人口【密集区危险化学【品生产企业搬—迁改造工作实施方】案已经省政府同【。。意,现印发给—你们：,请认真贯彻—落实 　　河南【省人民政府》办公厅？ 　　2017年1！2月29日  【   河南省城镇】人口密集《。区危：险化学？品 生产企业搬迁改！造工作实施方案 　！　为：认真贯彻落实—国务院办公厅关于推！进城镇人口密集【区危险化学品生【产企业搬《迁改造？的，指导意？见(：国办发？〔，2017〕》77号)和河南【省人民政府办公【厅关于印发》河南省危险》化学品安《全综合治理实施方案！的通知(豫政办【〔2017〕—33号？)精神,积极推【进我省城镇人口密】集区危险化学品【生产企业搬》迁改造,调》。整石化化工产业结构！。,，促进工业化和城【镇化良？性互动,保障人【民群众生《命财产安全,制定本！实施方案 　　一】、总体要求 　　(！一)指？导思想全面》贯彻党？的，十九大？精神,以《习近：平总：书记新时《代中国特色社会主义！思，想为指导,按照“五！位一体”总》体布局和“四个全】面”战略《布局：,认真？落实党中央、国务院！和省委、省政府决】。。策部：署,立足我省石化化！工产：业发：展实：际，,统筹规划》产业布局,加强政】策支持引导,发【挥企业？主体作用,分步【分类、平稳有序【推进城镇人口—。密集区？危险化？学品生产企》。业搬：迁改造和转型—升级,确保》。安全生产和社—会和谐稳定 　　(！二)基本原则 　　！1.各负其》责,分？类施策？严，格落实各《省辖市、省》直，管县(市)政府【的属地管理责任,落！实，部门监管职责—。,强化企业主体责任！。,严格？遵守安全、卫—生、环保《等有关规定,—对达不到相关—标准规？范的：,分类施策、一企】一策,严格按照【。要求实施就地改造】、异地迁建、关闭】退出,扎实推进我省！城镇人口密集—区危险？化学品生《产，企业：搬迁改？造工：作 　　2.—以人为本,安全发】展坚：持把人民群众—生命财？产安全放在首位【,通过危险化—学品生产企业搬迁改！造,降低城镇人【口密集区安全和环】境风险,提升—企业：本质安全水》平同时,做好搬迁改！造过程中的安全环保！。管，理和各类《风险防控工作,严防！安全、环保》事故发生,确保【社会大局稳定 【　　3.统》筹规：划,：分步实施坚持—从实际出发,—充分考虑《区位条件《、资源禀《。赋、发？展基础和环境承【载能力,依据区【域产业发《展布局,《合理确？定危险化学品生【产企：业搬迁改造方式,】科学制定搬迁—改造：。方案,分批分阶段】实施 　《　4.市场运—作,：。政策引导坚持—以市场？为导向？、以企业为主—体,发？挥政府引导和推【动作用,《加强组织协调,提供！政策支？。持,有？效激发企业积—极，性，,鼓励社会》资本积？极参与,营造有利】于加：快推进搬《迁改造工作的良好】环境 　　》(三)工作》目标到202—5年,？城，。镇人口密集区现有】不符合安《全和卫生防护—距离要求的危险【化学品生产企业实】现就地改造达—标、搬？迁进入以化工—为主导的产业集聚】。。区(化工《。园区)或关闭退出,！企业：安全和环《境，风险大？幅降低？其中:中小型—企业和存在重大【风险隐患的》大型企业201【8年年底前全部【。启，动，搬迁改造《,202《0，年年底前完成—;其他大型企业和特！大型企业《202？0年年底前全部启】动搬迁改造,202！5年年？底前完成 》　，　二、主要任务【 　：　(一)组》织开展？摸底评估《各省：辖市、？省直：管县(市)》政府要组织》。开展危险《化学品？生产企业布局情况调！查,按照有》关法律？、法规？和标准规范,对【城镇人口密集区现】有不符合安全和【卫生防护距离要【求的危险《化学品生产企业逐一！登，记造册,科学—评估企业《安，。全生产和环保—。条件,？经，企业申辩和》专，家评审,分别—提出就？地，改，造、异？地迁建、关》闭退出的企业—(以下统称搬迁改】造企业)名单—其中,对安全和环】境风险较《低、经评估通过【改造能？达到安全和卫生防护！距离要求的,可实】。施就地改《造;：对安全和《环境风险突出、经】评估通过《就地改？造仍：不能达到《安全和卫生防—护距离要求的,实施！。异地迁？建,对企业》不愿异地《迁，建的,限期关闭退】出同时,要对本行】政，区域内？以化：工，为主：导的产？业集：。聚区或化工园区的】现状及发展前景【进，行论证和评估,【明确可以承接迁入企！业，的，产，业集聚区或化—工园区及承》接，产业类型,确—保符合国家相关【法律、法规和标【准规：。范要求(各省辖【市、省直《管县〔市《〕政府负《责)： 　：　(：二)编制搬迁—改造实施方》案各省辖市、省直】管，县(市)政》府要依据本地—国民经济和社会发】展规：划、土地利用总体规！划，、城市总体规划【、环境保护》规划、产业》集，聚区或化工园区【发展规划及规划【环评结论等,立足】区域产业发展实际】,在：组织开展摸底评估】的基础上,统筹制】。定本：地，危险化学《。品，生产企业《搬迁改造实施方【案,明确实施范围】、工作目标、进度】安排、组织方式【、职责分工》、资金筹措》、承接产《业，。。集聚区或化工—园区、职《工安置、保障措施】等实施？方案：要经科学周》密论证,广泛征求意！见，,特别是要征求【相关企业和承接产业！集聚区或化工园区及！其所在地政府意【见,方案实施—前要向社会》。公示各？搬迁改造《企业要制定周—密细致？的工作方案,明【确具体落实措—施(各省辖》市、省直《管县〔？市〕政府《。负责)？ 　　(三)组织实！施搬迁改造各省辖市！。、省直管县(—市)政府负》责组织实施搬—迁改造工作,各有】关部：门要加强组织协【。调,指导督》促下级部门分工负】责各地、各有—关部：门要加？快搬迁？改造：项目审批《。进程：,积：极协助企业解决【搬迁：改，造过程中存在的问】题,最大限度降低】搬迁改？造对企？。。业生产经《营的影响各地要针】对每：个，搬迁改造企业具体情！况，,逐一分析,—实行：“一企？。一策一档”,明确】时限：,细化？措施,？周密部署,责任到人！对就地改造的,要】督促指导企业—制定技术改》造措施？,，加，快技术改造进程,】确保达到《预期效果;对异【地，迁建：的,要协助企业【对接搬迁承接地,做！好两地间沟通协调】工作;对关闭退【出的,？要督促企《业，尽快拆除关键—设备,防止》恢复生产对产—能过剩的行业—要按规定实》行等：量或：减量置换,不得【。借，。机扩大产《能要确保承接产业集！聚区或化《工园区周边安全和】卫，。生，防护距离不受侵占】挤压,对因修改相关！规划对产业集聚区或！化工园区内企业合】法权益造成》损失的？,应当依《。法给予补偿搬迁【改造企？业要落实搬迁—改造项？目建设所需资—金,提前做好—企业职？。工思想工作(—各省辖市、省直【管县：〔，市，〕政：府，,省发展《改，革委、工业和信【息化委、《财政：厅，、人力资源社会【保障厅、国土资源】厅、环保厅、住【房城乡建设厅、安】全监管局等》按职责分工》负责) 　》　(：四)强化搬迁改造】。安全：环，保管理各《级政府要加》强项目审批、选址】。、安全、环保—等管理措《施,严？禁，搬迁改造企业在原】址新建、扩建危险】化，学品项目要督促企业！依法开展搬迁改造】。项目安全和》环境影响评价,严】格执行建设》项目安全设施和【污染防治设施“三】同时”(同时设计、！同时：施工、同时投入生】产和使用)制度,及！时组织项《目竣工验收,确保】项目建成投》产，后，满足安全和环保【要求要依法依规及】时向就地改造、【异地迁建后的企【业核发安全生产许可！。证和排污许可—证对正在实施搬【迁改：造的企？业要加大《监督：检，。查力：度,确保企业搬迁改！造期间不出现安【全和环保问题搬迁】。改造企业《。拆除危险化学品【生产装置、构—。筑物：和防污？染设施,要事先制】定废弃危险化—学品、残留》污染物清《理，和，安全处？置，方案,？。。采取切？实有效措施,防范拆！除活动造成人员【伤亡和环《境污染;要加强【剧毒化学品》、，易制爆？化学品安全》管理,严防丢失被】盗，要加强腾退土—地污染风险管控和治！理修复,确保—。腾退土地《符合规划用地—土，。壤，环境质量标准(【各省辖市、》省直管县〔市—〕，政府,省发展改革委！、工：业和信息化委、公】安厅：、国：土资源厅、环保厅、！住房城乡建设厅、安！全监管局等按职【责分：工负责) 　　(五！)妥善？化解各类风险问题】各省：辖市、省直管县(市！)政：府要：妥善解决因》搬迁改造带来的【职工分流安置问【题,通过开》发就业岗位、加【强职业培训、提供就！业服务、落实—扶持政策等措施【。,积极扶持有—关失业人员再就【。业认：真做好社会稳定风】险评：估工作,及时向公】众公开？搬迁改造项》目相关信《息,研究建》立贯穿规划、—建设、运行全过程的！。风险防控机》制,形成早预见、】早发现？、早处置《的风险化解机制,对！舆情：热点：分，类甄别、妥善处【理,确保社会大局】稳定(各省辖市、】省直管县〔市—〕政府,省人力资源！社会保障厅、财政】。厅、省政《。府国资委等》按，职，责分工负责》) ：　　(六)促进产业！转型升级《充分发？挥行业规划和—产业政策的》引导作用《,鼓励搬迁改造【同兼并重《组、淘汰落后产【能、流程再》造、组织结》构调整、品牌—建，设等有机结合,【提升企？业市场竞争》力鼓励搬迁改—造企业加《快技术创新和成果】转化,运用》。先，进适用技《术改：造提升？。传统：产，业,对涉《及高风险的化学品、！工艺和装备》实施替代和改造,】严禁使用国》家明令？淘汰的工艺或设备】,严禁生产国家禁止！。生产：的产品积极推进【智能制造,鼓励【建设数字《车间：、，智能工？。厂和：智慧化工园区—,以信？。息化、智《能化应用提高安全和！环保水平承接—产业集？。聚区：或化工园区要进一】。。步完善？集中供水《、，集中供热、》供气、污水集中处理！等基础设施和公【。用工程,强化事【故，风险防范体系建【设,为项目落地提】供支撑条《件(各省《辖市、省《直管县〔市〕—。。政府,省发展改【革委、科技厅、工业！。和，。信息化？委、安全监管局、】。。。环保厅等按职责分】工负责) 》　　三、政》策，。措施 　　(一)】加强财政政策支持通！过省先进制造业发展！专项：资金等现有》资金渠道,加大支】持力：度,对？符合条？件的危？险，化学品生产企业搬迁！改造项目予》以支持鼓励各—省辖市、省直管县(！市)政府根》据实际研究设立危险！化学：品生产企业搬迁改造！专项资金《,或对搬迁改造企】业新厂房基建费用给！予适当基建投资补】助鼓：励，各地：和龙头企业》设立危险化学品生产！企业搬迁改造基【金，,支：持危险化学品—生产企业在搬—迁改造过程中加快】转型升级(各—省辖市、省》直管县〔《市〕政府《,省财政厅》、，工业和信《息化委、安全—监管局、环保厅【等按职责分工负责】) 　　(二)全面！落实税收《优惠政？策符合政《。策性搬迁所》得税管理办法规定条！件的：企业,其搬》迁期间发生的—搬，迁收入和搬迁支出】。,可暂不计入—。当期：应纳税？所得额？,而在完成搬—迁，的，年度,对《搬迁：收入和支出进—。行汇总清《。算结合全面》推开营改增试点【,对搬迁改造企业】取得符合现行增值税！抵扣：政策：。规定：的进项税额,依【法予以抵扣(各省辖！。市、省直管县〔市】〕政：府,：省财政厅、国税局、！地，税局等按职责分工负！责) 　　(三【)拓宽资金筹措【渠道鼓励《银行业金融机构【根据危？险化：学品生产企业搬迁】改，。造项目特点,—完善金融服务鼓【励金融机构》在，商业可持续、风【险可控的《前提下,对基—本面和信《用记录较《好、守法经》营、有竞争力—、有市场、有—效益的搬迁改造企业！给予信贷支持—。,利率适《度优惠？支持符？合条：件的搬迁《改造企？业通过发行企业债、！公，司债、？中期票？据和短期融资券等方！式募：。集搬：迁，改造资金《。支持符合条件的搬】迁改：造企业上市融—资和发？行债券对在创业【板、中小企》业，板、主板和境—外上：市的企业,由省【辖市、县(市、区】)按照？鼓励直接《融资：财政政策有关规【定，给予奖？补鼓励？社会资本参与搬迁改！造企业改制重组和相！关基础设施》建设合理引导—金融租赁公司—和融资租赁公—司按照市场》化，原则依法依规参与】危险化学品生产【企，业搬迁改造(—各省：辖市：、，省直管县〔市—〕政府,省发展改】革委、财政厅、【。商务厅、省政府【金融办、河南—银监局、证监局【、，人行郑州中心—支行：等按职责分工—负，责) 　　(四)】加强土地政策支持各！。级，国，土资源部门下—达年度新增建设用】地计：划指标时,》要根据本《级，搬迁改造实》施方案确定的规模和！时序,向搬迁改【造企业承接地—适当倾斜,优先【安排用？地指标同《时要严格执》行工业用地》最低出让价》标，准,探索工业用【地弹性年《。。期出让和租赁—制度以化工为主【导，的产业集聚区或【新设立化工园区要】优先保？。障搬迁改《造企业的土地需【求搬：迁改造企业用地【数量较大、现—。有以化工为主导的产！业集聚？。区或化工园区—确实：难以承接,但—符，。合土地利用总体规划！。。和城市总体规划【、承：接产业集聚区—。或化工园区》具备扩区扩容—条，件的,可按照—。。。相，。关规定和法定程序】,适当扩大》承接产业集聚区或】化工园区规》模,以满《足搬迁改造需求搬迁！改造企？业腾退的土地,属划！拨用地的,可以【依法转？让或由当地政—府收：回,政府收》回原划拨土》地使用权后》的土地出让收入【,可按规定通过预算！。安排支付企业—职工安置费用—;，属工业用地的,可由！当地政府收储—或由企业依法—报批改变用途后自主！开发,符合土地增值！。。税，优惠政策条件—的可按规定享受有关！税收优惠政策在搬】迁，。改造工作中,涉【及国有土地上—房屋征收、补偿的】,依照国有》土地上房屋》。征收与补偿条—例，。(国务院令第59】。0号)等法律、法】。。规的规定执行—由搬迁改造企业自行！。。处理的工《业用地,《在符合规划和转让】条件的前提下,允】许土地使用权人分割！转，让土地使用权—;涉及改变》用途的,经批准可】采取：协议出让方式办理】。用地手？续,转产为国家【。鼓励发展的》生产性服务业的【可以5年为限继续】按原用途和土地权】利类型使《用土地;《不涉及改变用—。。途的,提高土地利】用率和增加建设【容积率可不再—。增收土地价款对在】。同一市域《、县：域范围内符》合条件的搬迁改造项！目,政府《收回原国有建—设，用地使用权后,可采！取协议出让、租【赁或划拨方式为【其重新安排同类用】途用地(各省辖市、！省，直管县？〔市〕？政府,省国土资源厅！、财政厅《、发：展改革委、国资委】、住房城《乡建：设厅等按职责分【。工负责) 》　　四、工》作要求 　　(【一)加强《组织领导各地、各】有关部门要高度重视！城，镇人口密《集区危险化》学品生产企业搬【迁改造工作,切实】加强组织领导,精】心组织,密》切协作,形》成合力,《确保：工作顺？利开展各《省辖市、省直管县】(，市，)政府对本地—危险化学《品生产企业》搬迁改造工作—负总责,要认真【抓好组织实施,明确！主管：领导和？联络：员,切实《履行属地政府责【任、部门监管责【任，。,督促？生产企业落实—主体：责任：;要完善工作机制,！落实工作责》任,：明确：任务：分工：和时限要求》,制定本地搬迁【改造实施《。方案各省辖市、省直！管县(市《。)要于？2018年》2月28日前将搬】迁改造企业分类清单！。、分：类实施搬迁改造清】单，。和可以承接迁入企业！。的产业？集聚：。区，或化工？园区名单(》。包括承接产业—类，型，)报送省工业和信息！化委、安全监—管局;2018年3！月31？日前：将本：地，城镇人口密集区危险！化学品生《产企：业搬迁改《造实施方案连同【本地主？管领导？和，联络员？。名单：报送省？工业和？信，息化委、安全监管】局,并及时报—送，相关企业具体搬迁改！造方案(各省辖市、！省，直管县〔《市〕政？府,省发展改革委、！工业和信息化委、财！政厅、？公安厅？、人力资源社会保】障厅、国《土资源厅、环保厅、！住房城乡建设厅、省！政府国资委、—省安全监管局等按】。职责分工负责)【 ，　　(二)明—确部门职责省—工业和信息化—委、安全监》管局要加强统筹协调！,发挥牵头推—动作用,积极推进相！。关工作,《确保各项政策措施】落到：实处省发展改革【。。委、财政厅、国土资！源厅、住房城乡【建设厅？、人：。行郑州中心支—行等有关部门—要结合各《自职：能，,尽快？制定配套政》策措施,支持危险化！学品：生产企？业搬迁？改造省？政府国？资委要加强对—省属企业的指导,督！促相：关企业推进搬迁改造！项目实施(》省发展？。改革委、工》业和信息《化委、？公安厅、《财，政，厅、人力资》源社会保障厅、国】土资源厅《、环保厅、住房城乡！建设：厅、：省政府国资委—、省安全监管局、省！。政府金融办》、，省国税局《、地税局、》河南：银监局、《人行郑州中心支【行等按职责分—工负责) 　　【(，三)加强《督促检查省工业和】。。信息化委、安全监】。管，。局，要加强对危》险化：学品生？产企业搬迁改造工作！。。的监督检查、跟【踪分析和通报—,及时总结》推广典？。。型经验做法,对【工作扎实《、成效显著的—予以表扬《。激励,对《工作不力、进度滞后！的，及时督促整改—要适时委托第三【方开展中期评估,】对出现的新》情况、？新问题要深入调【查研：究,及时提》出解决办法各省辖】市、省直管》县(市)政府要于】。每季：度第一个月》10日？前将上一季度工作】进展：情况：报送省工《业和信息化》委、安全《监管局(各省辖【市，、省直？管县〔市〕政—。府,省工业和—信息化委《、安全监《管局负责)》 　　联系人:张】建伟(省工》业和：信息化委原材料工业！处) 　《　联系电话:0【3716《5509883【(兼传真)》 　：　地址:郑州市【郑东：新区熊儿河路93】号盐业大厦1112！室 　　《。联系人:陈仁树(】省，。安全监管局安全监】管三：处) 　　联系电】。话:03《7165919【730(兼传真) ！　　地址:》郑州市金《水区纬二路10号省！直机关？。综合办公楼701】。室，