。河南省人民政府【办公厅关于印发河南！省，城镇人口密集区危险！化学品生产企业【搬迁改造《工作实？施方案？的通知？
各：省辖市、省直—。。管，县(市)人民—政，府,省人民政—府各：部门:？
河南省城镇人！。。口密集区危险化【学品生产企业搬【迁改造工作实施方案！已经省？政府：同意,现印发给你们！,请认真贯彻落实】
河南省人民】政府：办公厅
201！7年：12月2《。。9日
【河南省城镇人口【密集区危《险化：学品
生产企—业搬迁？改造工作《实施：方案
为认真贯！彻落：实国务院办公厅【关于推进城》镇人口密集区危险化！。学品生产企业搬【迁改造的指导意【见(国？办，发〔2017〕77！号)和河南省人【民政：府办公厅《。关于印发《河，南省危险《化学品安《全综合治理》实施方案的通知(豫！政办〔201—7〕33号)精【神,积极推》进，我省城镇人》口密集区《危险化学品生产企】业搬迁改造,调整】。石化化？工产业结构,促【进工业化和城—镇化良性互》动,保障人民群众】生命财产安全,【制定本实施》方案
一、【。总体要求
(】。一)指导《思想全面贯》。彻党的十九》大精神？,以习近平总书记】新时：代中国特色社会【主义思想为指导,按！照，“，五位一体”总体布】局和“四个全面”】战略：布局：,认真落《实，党中央？、国务？院和省委、省—政府决策部署,立】足我省石化化工产业！发展实？际,统筹规划产【业布：。局,加强政策支【持引导,发挥—企业：主体作用,分步分】类、平？稳有序推《进城镇人口密—集区危险《化学品生产》企，业搬迁改造和转【。型升级,确保安全】生产和社会和谐【稳，。定
(二)基】本原则
1.各！负其：责,分类施策严格】落实各省辖市、【省直管？县(市)政》府的属？地管理责《任,落？实部门监管职—责，,，强化企业《主体：责任,？严格遵？守安：全，、卫生、环保—等有关规《定，,对达不到相关标】准规范的,分类【施策：、一企一《策,严格按照—。要求实施就地—。改造、异地》迁建、关闭退—出,扎实《推进我省城镇人【口，密集区危《险化学品生》产企业？搬迁：改造工？。作
2.以人为！本,安全《发展坚持把人民群众！生命财产安全放【在首位,《通过：。危险化学品生产企业！搬迁改造《,降低城镇人口【密集区安全》和环境风险》,提升企《业本质安全水—平同时,做好—搬，迁改造过《程中的安全环—保管理？和各类风险防—控工作,《严防安全、环—保事故？发生,确保社会大】局稳定
3.统！筹规划,分步—实施坚？持从实？际出发,充分考【虑区位条件、资【源禀赋、发展基础和！。环境承载能力,【依据区域产业—发展布局《,合理确定危—险化学品生产企业】。搬迁改造方式,【科，学制定搬迁改—造，方案：,分批？分阶段实施
4！。。.，市场运作《,政：策，引导坚持以市—场为导向、以企业为！主体,发挥政府【引导和推动》作用,？加，强，组织协调,提供【政策支持,有效【激发企业积极性,鼓！励社会资本积极【参，与,营造有利—于加快推进搬迁改】造工作的良》好环境
(三】)工作目标到20】2，5年,城镇人口密集！区现：有不符合《安全和卫生防护距】离要：求的危险化学品生产！企业实？现就地？。改造达标、搬迁进】入以化工为主导的产！业集聚区(化—工园：区)或关闭退出,】企业安全和》环境风险大幅—降低：其，中:中小型企业和存！在，。重大风险隐》患的大型企业2【01：8年年底前全部启动！搬迁：改造,2020年年！。底前完成;其—他大型企业》和特大型《企业：2，020年年底前全部！启动搬迁改》。造,2025年【年底前完成
【 二、主要任—务
(一)【组，。。织开：展摸底评估各省辖】市，、省直管县(市【)政府要组织开展】危险化学品生—。产企业布局》情况调查《,按照有关法律、】法规和标准规—。范,对城《镇人口密集》区，现有不符合安全和卫！。。生防：护距离要求的危【险化学品生》产企业？逐一登记造册,【科学评估《企业：安全生？产和环保《条件,经企业申辩】和专家评《审,分别《提，出就地改造、异地迁！。建、关闭退》出的企业(》以下统？称搬迁改造企业)】名单其中《。,对安全《和环境风险》较低、经评估通过改！。造能达？到安全和卫》生防护距离要求的,！可，实施就地改》造;对安全》和环境风险突出、】经评估通过就—地改造仍不能达【到安全和卫生防护】距离要？求的,实施》异地迁建,对企业】不，愿异地迁建的—,限期关《闭退出同时》,，要，。。对本行政区域—内以化工为主导【。的产业集聚区或化】。工园区的现状及发】。展前景进行》论证和评估,明确可！以承接迁入企业的】产，业集聚区或》化工园？区及承？接产业类型,确保符！合国家？相关：法律、法规和标准规！范要求？(各省辖市、—省直管县〔市〕【政府负责《。)
(二)【编制搬迁改造实施方！案各省辖市、—省直：管县：。(市)政府》要依：据本地？国民经济和社会发展！规划、土地利用总体！规划、城市总—体规划、环境保护】规划、产业集聚区】或化：工园区发展》规划及规划环评【结论等,立足区域】产，业发展实际,在组】。织，开展摸底评估的基础！上,统筹《制定本地危险化【学品生产企业—搬，迁改造？实，施方案,明确实施】范围、工《作目：标、：进度安排、组—织方：式、职责分工、资金！筹措、？承接产业集聚—区或化工园区、职】工安置、保》障措施等《实施方案要经—科学周密论证,【广泛征求意》见,特？别是要征求相关【企，业和承接《。产业集聚《区或化工园》区及其所在地政府】意见,方案实—施前要向社》。会公示各搬》迁改造企业要制定周！密，细致的工《作方案,明》确具体落实措施(】各，省，辖市、省直》管县〔市〕》政府负责)
【 (三？)，组织实施搬迁—改造：各，省，辖市、省直管县(市！)政府负责组—织实施搬《迁改造工《作,各？有关部门《。。要加强组织》协调,指导督促【下级部？门分工负责各—地、：各有关部门要—加快搬迁改造—项目审批进程,【积极协助企》业解决搬迁改—造过程中存在的问题！,，最大：限度降？低搬迁改造对—企业：生产经营《的影：。响各地要针对—每个搬？迁改造企业具体情况！,逐一分析,实【行“一企一策一【档”,？明确时限《,细化措施,周密】。部，署,责任到人—对，就地改造的》。,要督？促指导企业制定技术！改，造措施,加快技术】改造进程《,确：保达到预期效果;对！异，地迁建的,要—协助企业对》接搬迁承接地,做好！两地间？沟通协调工作;对关！闭退出的,要督促】企业尽快拆除—关键设备,防止恢复！生产：对产能过剩的行业要！按，规定实？行等量或《减量置换,不得【借机扩大产》能要确保承接产业集！聚区或化工园—区周边？安全和卫生防护【距离不受侵占挤【压,对因修》改相关规划对—产业集聚区或化工园！区内企业合》法权益？造，成损失的,应当依】法给予？补偿搬迁《改造企？。业要落实搬迁改造项！目，建设所需资》金,提前做好—企业职？工思想工作(各省】辖市、省《直管县？〔市〕政府》,，。省发展改革委、工业！和信息化委、财【。政厅：、人力资源社—会保障厅、》国土资？源厅：、环：。保厅、住《房，城乡建设厅》。、安全监管局—等按职责《分工负责)
(！四)强化搬迁改造】安全环保管理各级政！府要加？强项目审《批、选址、安全、】环保等管理措施,】严，禁搬：迁改造企业在原址新！。建、：。扩，建危险化学品项目要！督促：企业依法开》展搬迁改造》项目安全和环境【影，响评价,《严，格执行建《设项目？安全设施和污染防治！设施：“，。三同时”(》同时设计、同时施工！、同时投入生产和使！用)制度,及—时组织项目竣—工验收,《确保项目建》成投产后满》足安全和环》保要求要依法依规】及时向就地》改，造、异地迁建后的】企业核发安全生产】。许可证和排污许【可证对正《在，实，。。施搬：迁改造的企》业要加大监督检查力！度,确？保企业搬《迁改造期间不出现安！全和环保问题搬【迁改造？企业拆除危险—化学品？生，产装置、构筑—物和防污染设施,】要事先制定废—弃危：险化学品、残留污染！物清理和《安全处置方》案,采取切实—有效措施,防—范拆除？活动造成人员—伤亡和环境污染【;要加强剧毒化学品！、易制爆化学—品安：全管理,严》防，丢失被盗要加强【腾退土地污染风险】管控和治理修复【,，确，保腾退土地符合规划！用地：土壤环？。境质量？标，准(各省《辖市、省直管县【〔市：〕政府,省发展改革！委、工业《和信息？化委、公《。安厅：、国土资源厅、【环保厅、住房城【。乡建设厅、》安全监管《局等按？职责分工负责)【
(五)—妥善化解各类风险】。问题各省辖市、【省，直管县？(市)政府》要妥善解决》因搬迁改造带来【的职工分流》。安置问题,》通过开发就业岗位】、加强？职业培训、提供就】业服务、落实扶持政！。策等措？施，,积极扶持有关失业！人，员再就业认真—做好：社会稳定风》险，评估：工作,？及时向公《。众公开搬迁改造项】目相：关信息,研究建【立贯穿规划、建【设、：运行全过程的—风险防控机》。制,形成早预—见、早发现、早处置！。的，风险化解机制,【对，舆情热点分类甄别】、妥善？处理,确保社会大局！稳定：(各省辖市、省直管！县〔市〕政府,省】人力资源社会保障】厅、财政厅、省政府！国资：委等：按职责分《工负责)
》 (六)促进产业！转型升级充》分发挥行《业规划和产》业政策的引导作用,！。鼓，励搬迁改造》同兼并重组、淘汰落！后产能？、流：程再造、组织结构】调整、品牌建—设等有机结合,【提升企？业市场竞争力鼓励】搬迁改造《企业加？快，技术创新和成果【转化,？运用先进《适用技术《改，造提：。升传统？产业,对涉》及，高风险的化学品、】工艺和装备实施替代！和改造,《严禁：使用国家明令—淘汰的工艺或—。设备,严禁》。。。。生产：国家：禁止生产《。的，产品积极推》进智：能制造,鼓》励建设数字车间、智！能工厂和智》慧化工园区,以信】息，化、智能化应用【提高：安全和环《保，水平：承接产？业集聚区或化工园区！要进一步完善集【中供水、集中—供热、？。供气、污《水集中处理等基础】设施和公用》工程,强化事故风险！。防范：体系建？设,为？项目落？地，提供支撑条件(【各，省辖：市、省直管县〔市〕！。政，府,省发《展，改革委、科技厅、工！业，和信息？化，委、：安全监管局》、环保厅《等，按职责分工负责)】
： 三、政策措施【。
： (一)《加强财政政策支持】通，。过省：先进制造业》发展专项资金—等，现有：资金渠道,加—大，支持力度,》。对符合条件的危险化！学，品生：产，企，业，搬迁改造项》目予以支持》鼓励各省辖市—、，省直管县(市—)政：府根据实际研—究设立危险化学品生！产企业搬迁》改造专项资金,或】对搬迁改《。造企业新厂房—基建费？用给予适当基建投】资补助？鼓励：。各地和龙头企业设立！危险化学品生产企】业搬迁改造》基金,支持危险化】学品生产企业在搬迁！改造过程中加—快转型升级》(各：省辖市、省直—管县：〔市〕政府》,省：财政厅、工业和信息！化委、安全监管【。局、环保厅》等按职责《分工负责)
【 (二)全面落【实税收优惠政策【符合政策性》搬迁所得税管理【办法规定条件—的企业,其搬—。迁期间？发生的搬迁收入和】搬迁支出,》可暂不计入》当，期应：纳税所得额,—而在完成搬迁的年度！,对：搬迁：收入和？支出进行汇总—清算结合全面推【开营改增试点—,对搬迁改造企业取！得符合现行增—值税抵扣《政策规定的进—项税额？,依法？予以：抵扣(各省辖市、省！直管县〔市〕—政府,省财政厅、国！。税局、地税局等按】。职责分工负》责)
《 (三)拓》宽，资金：筹措渠道鼓励银行业！金融机构根据危【险化学品生产—企业搬迁改造项目】特点,完善金融服务！鼓励金融机构在【商业可持《续、风险可控的前提！下,对基本面和信用！记录较？好、守法经营、【有竞争力《、有市场、有效【益的搬迁改造企业给！予信贷支持,利【。率适度优惠支持符】。。。合条：件的：搬迁改造企业通【过发行？企，业债、公司债—、中期票《据和短？期，融，资券等方《式募集搬迁改—造，资，金支持符合条件【的搬迁改造企业上市！。融，资和发行债券—对在创业板、中【小企：业板、主《板和境外《上市的企业,由省】辖市：、县：(，。市，。、区)按照鼓—励直接？融资财政《。。政策有关规定—给予奖补鼓励社会资！本参：与搬迁改造企—业改：制重：。组和相关基础设施】建设合理引导金【融租赁公司和融资租！。赁公司？按照市场化原—则依：法依规参与危险【。化学品生产企业【搬迁改造《(各省？辖市、省直管县〔】市〕政府,省发展】改革委、财政厅、】商务厅、省政府金融！。办、河南银监局、证！监局、人《行郑州？中心：支，行等按职《。责，。分，工，。负责)
(【四)加强《土地政？策支持各《级，国土资源部》门下达年度新—增建设用地计划指标！时,：要根据本级搬迁改】造实施方案》确定的规模和时序】,向搬？迁改造企业承接地适！当倾斜,优先安排用！地指标同时要严格执！行，工业：用，地最低出让价标【。准,：探索工业用地—弹性年期出让和租】赁制度以化工为主】导的产业集聚区或】新设立化工园—区要：优先保障搬迁改造企！业的土地需求搬迁】改造企？业用地数量》较，大、现有以化—工为主？导的：。产业集聚区或化工】园区确实难以—承接：,但：符合土地利用总体规！划和城市总体规划】、，承接产业集聚区或化！工园区具备》扩区扩容条件的,】可按：照相关规定》。。和法定程序,适【当扩大承接产业集聚！区或化？。工园区规《模,以满足搬迁改】造需求搬迁》改造企业腾退—的土：地,属划拨用地的】,可以依《。法转让？或由当地《。政府收回,政府【收回原划拨土地【使用权后的》土地出让收入—,可按规定通过预算！安排：支付企业职工—安置费用;属工业用！地的,可由》。当地政？府收储或《由企业依法报批改】变用：。途后自主《开发,符合土地【增值税优惠政策条】件的可按规定享受】有关税收优》惠政策在搬迁—改造工作中,涉【及国有土地上—房屋征收、补偿的,！依照国有《土地上房《屋征：收与补？偿条例？(国务院令第5【90号)等法律、法！规的规定《执行由搬迁改—造企业自行处理的工！业用地,在符合规】划，和转让条件的—前提下,允许土地】使，用权人分割转让【土，地使用权;涉及改变！用途的,经批准可】采取协议出让方式办！。理用地？手续,转产为—国家鼓？励发：展的生？产性服务业的—可，以5年为限》继续按原用途和土】地权利？类型使用土地;不涉！。及改变用途的—,提：高土地利《。用率：和增加建设容—积率可不再增收【土，地价款对在同一市】域、县域范围内【符合条件的搬迁改造！项目,政《府收回原国有建设用！地使用权后,可采】取协议出让、租赁】或划拨方式为—。其重新安《排同类用途用—地(各省辖市、省直！管县〔市〕政府【,省国土资源厅、】。财政厅、发展改革】委、国资委、住房】城，乡建设厅等按职责分！。工负责)
【四、工作要求
！(一)加强组织【领导各地、》各有关部门要高度】。重视城镇人口密集区！危险化学品》生产企业搬迁改【造工作,切实加【强组织领导,精心】组织：。,密切协作,形成】合力：,确保工作》顺利开展各省—辖市、省直管县(】市)政？府对本地危》险化学品生产企业】搬迁改造工》作负总责,》要认真抓《好组织实施,明【。确主管？领导和联络员,切】实履：行属地政府》责，任，、部门监管责任【,督促生产企—业落实主《体责任;要完善工作！。机制,落《实工作责任》,明确任务分工和】时限要求,制定本】地搬：迁改造实施方案各省！辖市：、省直管县》(市)？要于2018年2】月28日前将搬迁改！造企业分类》清单、分《类，。实施搬迁改造清单】和可以？承接：迁入：企业的产《业集聚？区或化工园区名单】(包括承接产业类】型)报送省工业【和，信息化？委，、安全监管局—;2018年3【月31日前》将本地城《镇人口？密集：区危险化学》品生：产企业？搬迁改造《实施方案连同—本地主管领》导和联络员》名单：报送省工业和信息】化委、？安，全监管？局,：并及时报送相关【企业具体《搬，迁改造？方案(？各省辖？市，、省直管《县〔市〕政府—,省发展改》革委、工业和—。信息化委、财—政厅、公安厅、人力！资源社会保障厅、】国土资源厅》、环保厅、住房城】乡建设厅、省政府】国资委？、省安全监》管局等？按职责分工负责)
！ (二)明确部】门职责省工业—和信息？化委、安全监—管局要加强统—筹协调,发挥—牵，头推动作《用,积极《推进相关工作,【确保各？项政策措施落到实处！省发展改革》委、财政厅、—国土资源厅》、住房？城乡：。建设：厅、人行郑州中心】支行等有关部门要】结合各自职能—,尽快制定配—套政策？。措施,支持危—险化学品生产企【业搬迁改造省—政府国资委要加强对！省属企业的》指导,督促相关【企业推进搬迁改造】项目实施(省发展改！革委、工业和信息】化委、公安》厅、财政《厅、人力资源社会保！障厅、国土资—源厅、环保厅、【住房城乡建》设厅、？省政：。府国资委、省安全监！管局、省政府—金融办、省国税【局、地？税，。局、河南《银监局、人行—郑州中？心支行？等按职责分》。工负：。责)
(三)加！强督促检查省—工业和信息化委、安！全监管局要加强对危！险化学品《生产企业搬》迁改造工作的监督检！查、跟踪分析和通报！,及时总结》推广典型经验做法,！对工作扎实、成【效，。显著的予《以表扬激励》,对：工作不力、进—度滞后的《及时督促整改—要适时委托》第三方开展中—期评估,对出现【的新：情况、？新问题要深》入调查研究,—及时提出《解决办法各省辖市、！省直管县《(市)政府》要于每季《度第一个月10日】前将上？一季度？工作进展情况报送省！。工业和信息化委【、安全监管》局(各省辖市、省】直管县〔市〕—政，府,省工业和信息化！委，、安全监管局负责】)
联系—。。。。。人:张建伟(—。省工业？和信息化委原—材料工？业处：)
《联系电话:0—371？65509883】。。(兼传真)》。
地址》:郑州市郑东新区】熊儿河路93号【盐业大厦11—12室
《 联系人》:陈仁树(》省，安全监管局安—全监管三处)
！联系电话《:03716—59197》30(？兼传真)
— 地址:郑》州市金水区纬—二路10《号省直机关综合办】公楼7？01室？
