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洛阳市《人民政府办公室关于！印，发全面《治理拖？。欠农：民工工资问题的【实施办法的通—。知20》18年2《。月8日《全面治理—拖欠：农民工工资问题的】实施办法 — 为认真《贯彻落实《国务院办《公厅：关于全面治》理拖欠农民工—工资问题的》意见（国办发—〔，。2016〕》。1号）？、河南省人》民政府办《公厅关于全面治理】拖欠农民工工资【问题的实施意见【（豫政办《〔2016〕—121号）、中共洛！。阳，市委洛阳市人民政府！。关于构建和谐劳动关！。系的实施《意见（洛发〔—2017《〕17号《）精神全面治理我市！拖欠农民工工资【。问题切实维护农民工！劳动报酬权益经【市政府同《意结合我市实际特】。制定本实施办法】一、总体要求【全，面贯彻党的十九【。大精神按《照，。。党中央、国务院和省！委、：省政府决策部—署落实市委、市政府！建设和谐劳动关系】意见：紧紧围绕“四—高一强一《率先”？奋斗目标《和“：9+2”工》作布局坚持标—本，兼治、综合治理原则！以房屋建筑、市【政、交通、》水利等工程建—设领：域和劳？动密集型加》工制造、矿山开【采等易？发生拖欠工资问题的！行业为重点进一【步建立健全源—头预防、动态监管】、失信惩戒相结合】的制：。度保障体系》完善市场主体自律、！政府依法监管、社会！协同监督、司法联动！惩处的工《作体系到《2020年形成机】制完备、责》任，落实、监管》有力的综《合治理格《局使拖？欠农民工工资问题得！到根本遏制努—力实现基《本，无拖欠二、—全，。面规范企业》工资支付行为【（一）明确工资支】付各方主体责—任全面落《实，企业对招用农民工】的工资支付责任【督促：各类：企业严？格依法将工资按【月足：额支：付给农民工本人严禁！将工资？发放给不具备—用工主体资格—的组织和个人在【工程建设领》域施工总承包企业（！。包括直接承》包建设单位发包【工程的专业承包企业！下，同）对所《承包工程《项目：的农：民工工资《支付：负总责分包企业【（包：括承包施工》总承包企业发包工】。程的：专业企业下》同）：对所招用农民—。工的：工资支付负直接责】任，不得以工程款—未到：。。位等：为由克扣或拖欠农】民工工资不》得将合同应收工程】款等经营风》。险转嫁给《农，民，工各县（市、区【）人民？政府市住房城乡【建设、交《通运输、《。水利、教育、城【市，。管理等部门负责对本！行政区（行业）【。建设：企业工？。资支付主体》责任制度进行宣传并！督促落实人力资源】社会保障部门依法】检查工资支付—情况（二》）严格？规范劳动用工管理】全市所？有在建？。工程项目《施工总承包企业（】专业承？包，企，。业）、劳务分包【企业必须实行实名制！用工在建设》领域：全面推行《劳动：合同制度各类—企业：。。要依法与招用—的农民？工签订？劳动合同建立用工花！名册、考勤管理台账！和劳动计酬》手册等资《料记录？施工现场作业—农民：工的身份、劳—动考勤、《工资结算等》信息20《18年底《全面实？。现信息？化实名制管》理总承包企业承揽的！建设工程项目以【施工许可证确定的】项目范围为单位【设立劳资专管—员由劳？资专管？员负责施工人员实】名登记并将相关信】。息录入监管网—络建：立施工人员》进出场登记》制度和考勤》计量、工资支—付等管理台》。账实时？掌，握施工现场劳动用工！、工资支《。付情况劳《资专管员受属地清欠！工作机构《的业：务指导？。施工总承包企业【。和，分包：企业要将经农—民，工本：人签字确认的工【资支付书面》记录保存两年—以上备查（—三）实行银》行代发工资制—度各行业主管—部门：要推动各类企业委托！银行代发农民工工资！。2018年底前实】。现银行代发工资【全覆盖在工程建设领！域实行？分包企业农民—工工：资委托施工总—承包企业直》接代发的办法分【包企业？负责为招用的农【民工：申，办银行个人工资账户！并办理实名制工【。资支付银行卡按月考！核农民工工》。作量并编制工资支付！表经农民《工本人？签字确认并由施工总！承包企业审核后交其！委托的银《行通过农民工工【资专用账户》直接：将工资划入农民【工个人工资账户【做到工资《。支付月？结月清？三、？完善工？资支付监控和保障】制度（一）完【善企业工《资支付监控机制各级！人力资源社会保障部！门和行业主管—部门要对《发生过？拖欠工资的企业【实行重？点监控并《建立欠薪报告—制度企业确因生产经！营困难等原因—需要：延期支付《农民工工资的应及】时，制定工资《清偿计划并向当【地人力资源社会【。保障部门、工会组】织报告发展改革、住！房城乡建设、交【通运输、《水利、教育、城【市管理等行业主管部！门要建立本行业项目！欠薪预警制度定【期对重点企业、重】点项目进行督查【和综合分析》研判发？现欠：薪，隐，患，要及时预警并做好防！范工作必要时要【向本级政府报告】（二）完善》工，。资保：证金制度在房屋建】筑和：市，政基础设施》。、，交通：运输、水利、教育、！城市管理等工—程建设领域》全面实行农民工【工资保证金制度逐步！将实施范围》扩，大到其他易》发生工资拖欠问题】的行业住房》城乡建设《。部门要完《善与用人单位信【。用等级挂钩的—差异化工《。资保证？金缴纳办法对市【内，注册且两年内未【发生拖欠农民工工资！问题：的企业实行减免措施！对发生拖欠工资【问题的企业适—当提高缴存比例严】格，执行收缴规定—不符合条《件的不得擅自减免】收缴比例确》保工资保证》金的缴纳、管理和】使用落到实处（三！）全面建立欠薪【应急周转《金制：度各县（市、—区）人民政府、市直！相关部门《要按照河南省人民】政府：办，。公厅关于全》面治理拖欠》农民工工资问题的】实施意见（豫—政办〔201—6〕12《1号）精神结合【当地在建《。工程：规模、农民工从【业人数？、近几年欠薪情况】等，因素合理安排欠薪】应急：周转金？并制：定，欠薪应急周》转金管理《使用办法明确使用条！件、规范使用程序】、，落实追回责任充分】发挥应急周转金应急！兜底作用应急周转】金垫付农民工工【资后要及时补足【确保应急周转金【足额储备2018】年上半年全面—。建立欠薪应急周转】金，。。制度（四》）建立健全农民工工！资专用账户在工程建！设，领，域实行农《民工工资专用—账，户（以下《简称“工资专—户，”）与工程款账【户分别管理制—。度从2018—年，3月起施工总—承包企业要分—解工程价款中—的人工费用在工【程项目所在地—银行开设工资专户】专项用于支付农【民工工资凡在—。我市范围内的—工程项？目工程？。总承：。包人均应在银行设立！工资专户（涉军、】涉，密工程等有特别【规定：的，按有关？规定：执行）建《设单：位要按照工程承包合！同约定？的比例？或施工总承包企【业提供的人工费用数！。额将应付工程款【中的：人工费用单》独拨付到《施，工总承包《企业开？设的工资《专户人工费用占【工程：承包合？同，价款的比例》和，人工：。费，用拨付的时》间，节点由工程建设行】业主管部门》根据：实际情？况制定具体管理办法！工资：专户资？金专：项用于实《名登记的农民工【工资发放《不得用？于农民工工资以外的！。货（价）款》支付其监督和—使，用由总承包》人和设立专户的银】行共同监管具体办】法由工程建》设行业主管》部门制定（五【。。）落实清偿欠薪【责，任按照“谁发—包谁：负责、谁承包谁负责！”的原则招用农民】工的：施工企业依法承【担清偿拖欠》农，民工工资的》主体责任《建设单位或施工总】承包企业未》按，合同约定及时划【拨，工资资金、致使分】包企业拖欠农—民工工？资的由建设单位或】施工总承《包，。企业以未结》清，的工程款为》限先：行垫付农民工工【资建设单位》、施工？总承包企业或分【包，企业将？工程：违，法发包、转包或【。违法分包给》不具备用工主体资】格，的单位或个》人致使？拖欠农民工工资的由！建设单位或违法发包！企，业依：。法承担清偿责任【。全面推？行施工过程结算【。建设单位要按合【同，约定：。的计量周期或—工程进度结算并【支付工程款工程竣】工验收？后对建设单位未完成！。竣工结算或未按合同！支付工程款且未【明确剩余工程款支】付计：划的不予办》理产：。。权，登记：手续探索建立建设】项，目抵押？偿，付制：。度有效？解决拖欠工程款问】题对长期《不结算工程》款或拖欠工程—款的：建设单位有》关部门不得批—准其新项《目开：工建设四、推进企！业，。工资支？付诚信体系建—设（一）》完，善企业守《法诚信？管，理，制度按照洛阳市人民！政府关于加快推【进社会信用体系【建设的指导意见【。（，洛政〔2《01：4〕31号）—要求加快全市劳【。动用工领域信用【体系建设加》强企业？守法诚信管理将劳动！用工、工资支付情】况作为企《业诚信评《价的重要依据实【行分：类，分级动态监管建【立拖：欠工：资企业“黑名单”制！。度通过政府门户网】站定期向社》会公：布有关信息落实洛阳！市建立完善守信联】合激励和失信联合】惩，戒制度加快推进社会！诚信建？设，实施方案人力资【源社会保障部门要】建立企业拖欠—。工，资等违？法信息的归集、交】换和更新《机制将查处的企业拖！欠工资？情况通过《洛阳市信用信息综合！平台向信用洛阳【网站、人民银行【企业征信系统、【。国家企业信》用信息公示系统（】河南）、住房城乡建！设，等行业主《管部门诚《信信息平台推送【（二）建立健全企！业失信？联合惩戒机制各县】。（市、区）人—民政府及市直有关部！门要：强化对企业失—信行为的部门—。协同监管和联合惩】戒，对于严重拖欠—工资的失信企业由】发展改革、财—政，、国土资源、规【划、公共资源交易管！理、住房城乡建设】、交通？运输、水利》、城市管理》、银行、工商、税】务、总工会等有关】部门在政府》资金：支持、政府采购、】招标：投标：。、行：政许可、履约—担保：。、资质审核、—融资贷款、市场【准入：、评优？评，先、资格等》级评定等方面—予以限制在全—市形成“一处违法】、处处受限”的惩治！格局五、依法处】置拖欠工资》。案，件（一）严厉查处！拖欠工资行为各【县，（，市、区）人民—。政，府、市？人力资源《。社会保障《部门要加《。强劳动保障监察机构！队伍建？设和执法能力—建设为开展执法【维，权服务提供有力保】障加大工资》支，付监察执法力度扩】大日常巡视检查范】围畅通举《报投诉渠道依法受】理农：民工投诉拖欠—工资案件集中力量】解决拖欠农民工【工资问题（二）及！时处理欠薪争议案件！充分发挥基层劳动争！议，调解组织作用—就近做？好欠薪争《议的调解工作各级】。。劳动：争议调解仲裁委员】会要：对拖：欠工：资案件开辟“绿色通！道”加大裁审—工作衔接《力度对符合终局【裁决条？件，的，要一裁终局对符【合先予执行条件【的要裁决《。。先予执行并移送法院！执行各级工会组【织、：法律服？务所、？法律援？助中心等要》主动为农民》。工讨薪提《供法律？服务和法《律援助（》三）加强行政执法与！刑事司法工作的【沟通与衔接健全【市，执法协作制度—完善劳动保障监【察行政执法与刑事】司法衔接机制—健全人力资源—社会保障《部门：、公安部门、检察】机关、审判机关之间！信息共享、》案情通报、案—件移送等制度将【涉嫌：拒，不支付劳动报—酬犯罪案件》依法：移送司法机》。关追究刑事责任【严厉打击震慑—恶意欠薪和欠薪逃】匿违法犯罪》行为（四）完【善欠薪突发事—件应：急处置机《制强化？拖欠农民工工资问题！隐，患排查？化解工？作建立健《全重大群体》讨，薪事件防控机制【各，县（市、《区）人？民政：。府和市信访》、人力资《源社会保障、公【安、司法、财政、住！房城乡建设、交通】运输、水务、教【育、：城市管理、国—有资产监管、总工】会等：部门要进《一步完善因拖欠【农民工工资引发的重！大群体性《事件应急处置预【案明：确，管辖权限和部门分工！规范分？。级响应和处置流程】发生重大群体讨薪】事件时及时启动【应急：预案：对施工？企业一时难以解【。决拖欠工资或企业主！欠薪逃匿《的及时动用欠薪应】急周：转金、工资保证【金或通过其他—渠，道筹措？资金先行垫付部分】工资防止事态蔓【延扩大六、改进】建设领域工》程，款支付管理和—用，工方式（一）加强！建设资金监管发展改！革部门要加强—对政府投《资，重点工？程项目的管》理严格审查资金来源！和筹措方《式对建设资金来源不！落实：的，政府投资工程—项目不予批准政【府投资项目》一律不得以施工【企业带资《。承包：的方式进行建设【并严禁将《带资承包《有，关内容写入工程承包！合同及？补充：条款各县《（市、区《）人民政《。府、市直有关部门】要建立工程建设资】金监：管制度严格履行【建设资金监管责任】（：二）改革工》程建设领域用工方式！市住房城乡》建设、交通运输【、水利？、教育、《城市管？理和：工商部门要》对改革工《程建设领《域用工方式进—行调研？。加快培？育建筑产业》工人队伍建立以施工！总承包企业自有工】人为骨干、专—业承包企《业自有工人为主【体的用工方式推【。进农民工组织化进】程鼓励施工企业将一！部，分技能水平》高的农？。民工招？用为自有工人不断扩！大建筑产业工人队伍！引导有一定管理能力！的劳：务，作业班组长》、技术骨《干组建小微》专业作？业公司实现建筑工人！。组织化、公司化加快！农民工？向产业工人转化】（三）实行施工【现场维权信息公示】制，度施工总《承包企业须在—施工现？场醒目位置设立工程！信息和？。劳动者？维权信息《告示牌明示业主单】位、施工总承包企】业及所在项目—部、分包企业、行】业监：管部门等基本信息明！。示，劳，动用工相关》法律法规、》当地最低工资—。标准、工资支付日】期等信息明示属地】。行业监管《部门投诉《举报电话和劳动【争议调解《仲裁、劳动保障监】察投诉？举报：电，话，等信息实现所有施工！场，所全覆盖七—、加强组织领导【（一？）成立洛阳》市保障农民工工资】支付工作领导—小组由刘宛康市【长任组？长吴孟铎常务副【市长、陈淑欣副【市长任常务副—组，。。长相关副市长、【洛，阳城乡？一，体，。化示范区管》委会副主任任副组】长市：人力资源社》会保障、发展改革、！住房城？乡建设、公安、司】法、财政、交—通运输、《水利、教育》、城市管理》、国有资产监—管、：工商、信访、中级】人民法？院、人行《洛阳市中心支行【、总工会分管负责人！为领导小组成员【。领导：小组下设办》。公室办？公室设在市人力【资源社？会保障局负责全【市保障农《民，工工：资支付工作的组织、！协调、监督、检查和！问责张玉琪同志兼职！办公室主任市住房！城乡建设、》城市管理、交通运】输、水利、》教育行业分别成立】保障农民工工—资支付工《作行业领导小组【分，管副市长任组长办公！室，设，在行业主管部门负责！本行业建设工程项】目，实名制用工、—农民：工工资专《用账户？建立、资《。金监管、工资支【付、检查监督、网络！建设等相关制度的】制定和组织实施工作！全面负责本行业保】障农民工工资—支付工作（—二）落？实属地监《管责：任各县（市、—区）政府要参—照成立保障农民【工工资？支付：工作领导小》组和行业领导小组按！照属地管理、分级负！责、谁？主管：谁负：责，的原则切实履—行工作职责市绩效】办，将各县（市、区【）人民政府》、市直各部》门落实属地监管【责任情况农民工实】名管理制度、农民】工工资专用》账户管理《制度、农民工工资保！证，金制度、欠》薪应急周转金制度等！长效机制建立—、运行情况及农民工！欠薪重大案件、突发！性群体事件处置情】况等纳？入考核评价指标【对落实打折扣、【不履行监管》责任、相关》人员：工作不到《位、机制不健全的要！严，格追究？责任（《三）落实相关部门监！管，责任市保障农民【工工资支付工—作领导？小组成员和有关单位！要严格按照部门【职，责，。和责任分工切—实做好保障》农民工工《资，支，付的相关工作人【力，资源社会保障—部门负责保》障农：。民工工？资支付？工作的组织协调和督！促检查做《好劳动保障监察执法！和劳动？争议调解仲裁—工作；市《。政府督查室负—责重大欠薪》案件的督办》工作；？信访部门负》责受理？拖，欠农民工工》资信：。访问题协调督促有】关责任单位解决农】民工的合理诉求等】工作；住房城乡建】设、城市管理、【交，通运输？、水利、《教育、？发展改革等》部门要？切实：履行行业监管—。责任规？范工程建设市—场秩序督促企业【落实劳动用工实名】制、：工资专户《管理、银行代—发，工资等制度督—。办解决因《。。。挂靠承包、》违法分包、转包、】拖欠工程款等—造成的欠薪案—件；发展《改革部门负》责加强本《级，政府投资重》点项目审批》管，理严：格审查资金》来源和筹措方式；信！用办要？牵头做好欠薪失信社！会信用体系建设【等工作？；国土资源、规划部！门配合做《好对失信企业的联合！惩戒工作；财政部门！负责加强对》本级：政府投？资项目建设全过【程的资？金监管按规定及【时，拨付财政资金做【好欠薪？应急周转金的设【立，及管：理工作；公安部门】负责失联《人员查找、涉嫌拒】不支付劳动报—酬犯罪案件立案侦】办，和突发性事件—应急：处，置，等工作；国有资【产监管部门负责督办！解决所属企业拖欠】农民工工资案—件等工作；司法【部门负责法律宣【传以及？。。为农民工提》。供法律服务和—法律：援助等？工作；？工商部门负责—组，织各主管部门—。通过国家企业信【用信：息系统（《河，南）公？。示严重拖欠工资失】。。信企业；《工会组织负责对企】业执行劳动保障【法律、法规情况【进行监督发现拖欠】工资问？题及时报送》有关部？门依法处理；人民银！行洛阳市中心—支行负责协调金融机！构做好农《民工工资《专用账？户、工资保证—金账户监管》工作：推进：银行：卡支付农民》工工：资工：作依法将严重拖欠农！。民，工工资失《信企业纳入征信系统！实施：联合惩戒；监察【部门负责调》查处理保障农—民工工资支付工作中！公职人员失职—渎职：行为（四）—加大：普法宣传力度各县】（市：、区）人民政府【、市直有关部门要】广泛开展法律进【园区、进乡村、进企！业、进工地等—宣传活动《发挥新闻媒体—宣传引导和舆—论监：督作用大力宣传劳动！保障法律、法规【依法公布典型—。违法案件引导企业】经营者增强依—法用工、按》时足额支付工资【的法：律意识引导农民工】依法理性维权充【分利用互联网—、微博、《微信等现《代传：媒手段不断》创新宣？。传方式增强宣传效果！营造保障农民工【工，资支付的良好舆【论氛围《 —。》？【？》》201？8年2月8》日，