洛阳市人民政府办！公室关于《印，发， 全面治理拖欠【农民工工《。资问题？的实施办法的通【知<!--?—xml？:name》spa？ce p《ref？。。。。ix： ，= o /-—-> 洛政办〔2】018〕10号 】各县（市、区）人】民政府市人民政【府，有关部门《。。各有关单《位 全面《治理拖？欠农：民，。工工资？问题的实施办法已经！市政府常《务会议研究》通过：现印：发给你？们，。。请认真贯彻执—行      【  ：      —  ：      — ，    《 ，  ：<!--?x—ml：:n：amespace ！pr：efix 》= ：st1 /-—-，>2018年2月】8日：。   ？全面治？理拖欠农民工—工，资问题的实施—办法  《。 为认真贯彻落实国！务院：办公厅关于全—面治理拖欠农民工】工资问题的意见（】国，办发〔2《01：6〕1号《）、河南省人民【政府办公厅关于全】面治：理拖欠农民工工资问！题，的实施意见（豫政】办〔20《1，6〕121号—）、中共《洛阳市？委洛阳市人民政【。府关于构建和谐【。劳，动关系的实施意见】（洛发〔20—17〕？17号）精神全面】。治，理我市拖欠农民工工！资问题切实维护【农民工劳《动报：酬权益经市政府同意！。结合我？市实际特《制定本实施办法 】一、总体要求 全】面贯：彻党的十九大精神】按照党中央、国务】院和：省委、省政府—决策部？署落实市委、市政府！建设和谐《劳动关系意见紧紧围！绕“四高一》强一率先”》奋斗：目，标和：“9+2”工作布】局坚持标本》兼治、综合》治理原则以房屋【。建筑、市政》。、交通、《水利等工《程建设领域和—劳动密集型加工制造！、矿山开采》等易发生《拖欠工资问题的行】业为重点进一步建】立健全源《头预防、动态监【管，、失信惩戒》相结合的《制度保障体》系完：善市场主体自律、】政府依法监管、【社会协同监》督、司法《联动惩处的工—作体系到2020】年形成机制完备、责！任落实、《监管有力的》综合治理格局—使拖欠农民工—工，资问题得《到根本遏《制努力实《现基本无拖欠— 二、全《面规范？企业工资支付行【为 （一）明确工】资支付？各，方主体？。责任全面落实企业】。对招用农民》工的工资《支付责任督促各类】企业严？格依法将工资—按月足额支付—给农民工本人严【禁将工资发放—给不具备用工—主体资格的组织和】个，人在工程建》设领域施工总承包】企，业（包括《直接承包建设单位发！。包工：程的专业承包企业下！同）对？所承包工《程项目的《农民工工资支付负总！责，分包企业（包括【承包：施工总承包企业【发包工程的专业【企业下同）对所招】用农民工的工—资支付？负直接责《任不得以工程—款未到位等为—由克扣？或拖欠农《民工工资不》得将：。合同应收工程款等经！营风险？转嫁给农民工各【县（市、区）人【民政府市住房—城乡建设《、交通运输、水利】、教育、城》市管理等部》门负责？对本行政《区，（，行，业）建设企》业工资支付主—体，责任制度进》行宣传并督促落【实人力资源社—会保障部《门依法检查工资支付！。情况 （二）严【。格规范劳《动用工管理全市【所有在建工程项目施！工总：承包企业（专业承】。包企业）《、劳务分包企业必】须实：行实名制用工在建设！领域全面推行劳动合！同制度各类企—业要依法与招用【的农民？工签订劳动合—同建立用工花名册】、考勤管理台账【和，劳动计？酬手册等《资料记录施》工现：场作业？。农民工的身份、劳动！考，勤、工资结算等信息！2018年底全面】实现信息化》实名制管理》。总承包？。企业承揽的建设【工，程项目以施工许【可证确定的项目范围！为单：位设立劳资专管【员由劳？。资专：管员负责施工人员实！名登：记并将相关》信息录入监管网络建！立施工人《员，。进出场登记制度【和考勤计量、工【资支付等管理台【账实时掌握施—工现场？劳动用工《、，工资支？付情况劳资专管员】受属：地清欠工作机—。构的业务指》导施：工总承包企业—和分包企业要将经】农民工本人》签字确认的工—。资，支付书面记录保存两！年以上备查 （三）！实行银行《代发工资《。制度各行《业主管？部门要？推，动各类企业》委托银行代发农民工！工资2018年【底前实现银行代发】工资全覆盖在工【程建设领域实行分】包企业农民工工资】委托：施工总承包企—业直接代发的—办法：。分包企？。。。业负：责为招用《的农民工申办银行个！人工：资账户？并办理实名制工资支！付银行？卡按月？考核农民工工作量并！编，制工资支付表经【农民工？本人签？字确认并由施—工总承包企业审核后！交，其委托的银行通过】农民：工工资？专用：账户直接将工资划入！农民：工个人工资账户【做到工资《支付月结月清 三】、完善工资》支付监控和保障制】度 （一）完善企业！工资支付监控机【制，各级人力资》源社会保障部门和行！业主管？部门要对《发生过拖欠工资【的企业实行重点监控！并建立？。欠薪报告制度企【业确因生产》经营困难等原—因需要？延期支付农民工工】资的应及时》制，定工资清《偿计划并向当地人力！。资源社会保障部【门，、，工，会组织报告发展【改革、住房城乡建】设，。、交通运输、—水利、教育》、城市？管理等行业主管【。部门要？建立本行业项—目欠薪预警制度【定期对重点企—业、重点项目进行】督查和综合分析研判！发现欠薪隐患要及时！预警并做好防范工】作必要时要向本级政！府报告 （二）完】善工资保证金制【度在房屋建》筑和市政基础设【施、交通运》输、水利、》教育、？城，市管：理等工？程建设领域全—面实行农民工工【资保：证金制度逐步—将实施范围扩大到其！他易发生《工，资拖欠问题》的行业？住房城乡建设部【门要：完善与用人单位【信用等级挂钩的【差异化工资保证金缴！纳办法对《市内：注册且两年内未【发，生拖欠农民工工资问！题的：企业实行减》。免措：施对发生拖欠工【资问题？的企业适《当提高缴存》比例严格执行收缴规！定不：符合条件的》不得擅自减免收【缴比例确《保工：资保证金的缴纳、管！理，和使：用，。落到实处 （三）】全面：建立欠薪应急—周转金制《度各县（市、—。区）人民政府—。。、市直相关》部门要？按照河？南省人民政府办【公厅：关于：。全面治理拖欠农民】工工资问题的—实施意见（》豫政办〔《20：16〕12》1号）精神结合当】地在：建工程？规模、农民工从【业人数、近几年欠薪！情况等因素合理【安排欠薪《应急周转金并制【定欠薪应急周转金】管，理，使用办法明确—使用：条件、规范使用【程序、落实》追，回责任？充，分，发挥：应急周？。转金应急兜》底作用应急周转金垫！付农民工工资后要】及时补足确》保应：急周：转，金足额储《备2018年上【半年全面建立—欠薪应急周转金【制度： （四？）建立健《全，农民工工资专用账】。户在工程建设领域】实行农民工》工资专？用账户（以下—简，称，“，工资专户”）与工程！款账户分别》管理制度《从2018年3【月起：施工总？承包企？。业，要分解工程价款【中的人工费用—在工程项《目所在地银行开设工！资专户专《项用于支付》农民：工工资凡在我—市范围内《的工程？项目工程《总承包人均应在银行！。设立工？资，。专户（涉《。军、：涉密工程等有—。特别规？定的按？有关规定执行）【建设单位要按照【工程承包合》同约定的比例或【施工总承包企业【提供的？人，工费用数《额将应？付工程款中的人【工，费用单独拨付—到施工总承包企【业开设的工资专【户人工费用占工程承！包合同价款的—比例和？人工费？用拨付的时间节【点由：工程建设行业主管】部门根据实际—情，况制定具体管理办】法，工资：专户资金专项用【于实名登记的农【民工：。工资发？。放不得？用于：农民工工资以—外的：货（价）款支付其监！督和使用由总承【包人和设《立专：户的：银行共同监管具体办！法，由，工程建设行业主管部！门制定 （五）【落实清偿《欠薪责？任按照“谁》发包谁负《责、谁承包谁负责”！的原则？招用农？民，工的施工企》。业依法承担》清偿拖欠农民工【工资的主体》责任建设《单位或施工总—承包企？业，未按：合同约定《。及时：划拨工资《。资金、致使分包【企业拖欠农民—工工资的由》建设单位或施工总】承包企业《以未结清的工程款为！限先行垫付农民工】工资建设单》位、施工总承包企业！或分包企业将工程违！法发包、《转包或违法分包给】不具备用《工主：体资格的单位或个】人，致使拖欠农民工工资！的由建设单位或【违法：发包企业依法承【担清偿责任全—面推行施工过—程结：算建：设单位要按合同约定！的计量周期或—工程进度结算并支】付工程款工程竣工】验收后对建设单位未！完成竣工结算或【未按合同支付工程款！且未明确《。剩余：工程款支付计划【的不予办理产权【登记手续《探索建立《建设项目抵押偿付制！度，有效解决拖欠工【程款问题对》长期不结算》工程款或拖欠工【。程款的建设单—位，有，关部门？不，得批准其《新项目？开工建设 四、推进！企业工资支付诚【信体系？。建设 （《一）：完善企业守法诚信】管理制度按照洛阳】市，人民政府关于加快推！进社会信用体—系建：。。设的指导意见（洛】政，〔2014》。〕31号）要求【加快全市《劳动用工领域信用】。体系建设加强企业守！法，诚，信管理将《劳动：用工、？工资支付《情况作为企业诚【信评价的重》要依据实行分类分】级动态？监管建立拖欠—工资企业《“黑名？单”制度通过政府】门户网站定期—向社：会，公布有关信》。。息落实洛阳市建【立完善守信联合激】励和：失信联合惩戒制【。度加快推进社会诚】。信建设实施》方案：人力资？源社会保障部门要建！立企业拖欠》工资等违法信息的归！集、交换和更新【机制：将查处的企业拖欠工！。。资情况通过》洛阳市信《用信息综《合平台？向信用洛阳网站、】人民银行企业征信系！统、国家《企业信用信》息公示系统》（河：南）、住房城乡建设！等行业主管部门【诚信信息平台—推送 （二）建立】健全企业失信联【。合，惩戒：机制各县（市、区】）人民政府及市【直，有关部门要》强化对？企，业失信？行为的部《门协同？监，管和联合惩》戒对于严重》拖欠工资的失—信企业由发展改【革、：。。财政、国土资—源、规划、公—共资源交《。易管理？、住：房城乡建《设、：交通运输、水利【、城市管理、—银行、工《商、税务、总工【。会等有关部门在【政府资金支持、政】府采购、招》。。标投标？、行政许可、履约】。。担保：。、资质？审核、融资》贷款、？市场准入、评优评先！、资格等级评定等方！面予以限制在—全，市形成“一》处违法、处》处受限”的惩治格】局， 五、依《法处置拖欠工资【案，件 （一《）严厉查《处拖欠工资行为【各县：（市、区）人—民政府、市》人力资源社会保障】部门要加强劳—动保：障监察？机构队伍建设和【。执法能力建》设为开展执法—维权服务提供有力保！障，加大工资支付监察执！法力度扩大》日常巡？视检查？范围畅通举报投【诉渠道依法受理【农民工投诉拖欠工资！案件集中力》量解决？。拖欠农民《工工资问题 （二）！及时：处理：欠薪争议案件—充分发？挥基层劳动争议【调解组织作用就近做！好欠薪争议》的调解工作各级劳】动，争议调解仲裁委【员会要？对拖欠工资案—件开：辟“绿色通道”【加大裁？审工作衔接力度对符！合终：局裁决条件的要一裁！。终局对符合》先予执行条》件的要？裁决先予执行并移】送法院执行》。各级工会《组织、法《律服务所、法—律援助中《心等：要主动为农民工讨薪！提供法律服》。务和法律援助 （】三）加强《。行政执法与刑事【司法工？作的：沟通与衔接健—。。全市执法协作制度完！善劳：动，保障监察行政执【。法与刑事司法衔接机！制健全人《。力资：源社会？。保障部门、公安部门！、检察？机关、审判机关之】间信息？。共享、？案情通？报、案件《移送等制度将涉嫌拒！不支付？劳动报酬犯罪案件依！法移送司法机关追】究刑事责任严厉打】击震慑恶意欠—薪和欠？薪逃匿？违法：犯罪：行为 （四）完善欠！薪突发事件应急【处置机制《强化拖欠《农民工工资》问题隐患《排查化解工作—建立健？全重大？群体讨？薪事件防《控，机制各县《（市、区）人民政府！和市信访、》人力资源社》会，保障、公《安、司法、》财政、住房城乡【建设、交通运—。输、水务、教育、】城市：管，理、国有资产监【管、总工会等部门要！进一步？完善因？。拖欠农民工工—资引发的重大—群体：性事件应急处置【预案明？确管辖权限和—部门分工规范—分级响应《和处置流程发生重】大群体讨《薪事件时及时—启动应急预案—对施工企业一时难以！解决拖欠工资或企业！。主欠薪逃匿的及【时动用欠薪应急周转！。金、：工资保？证金或通《过其他渠道筹措资金！先行垫付部分工【资防止事态》蔓延扩大 》六、改进建设领域】工程款支付管理和】用，工方式？ （一）加强建【设资金监《管发：。展改：革部门要加强—对政府投资重点工】程项目的管理严格审！查资金来源和—筹措方式对建—设资金来源不落实】的政府投资工程项目！不予批准政府投【资项目一律不—得，。。。以施工企业带资承包！的方：式进行建《设并严禁将带资【承包有关内容写入工！程，承包合同及补充条款！各县（市、区—）人民政府、市【直有关部门要建立工！程建设资金监管【制度：严格履行《建设资金监管责任】 （二）《。。。改革工？程建设领域用—工方式市住房—城乡建？设、：交通运输、水利【、教：育、城？市管理？和工商部《门要对改革工—程建：设领域用工》方式进行《调研加快培》育建筑产业工人队】伍建立以施工总承包！企业自有工人为骨干！、专业承包企业自有！。工人为主《体，。的用工方式》推进农民工组织化】进程鼓励施工企业】将一：部分技能《水，。平高的农《民工招用为自有【工人不断扩》大，建筑产业工人队【伍引导？有一定？管理能力的》。劳务作业班组—长、技术骨》干组建小微》专业作业公司实【现建筑工人》。组织化、《公司化？加快：农民工向产业工【人转化 （三—）实行施工现场维权！信息公示《制，。度施工总承》包，企业须在施》。工现场醒《目位置？设立工程《信息和劳动者维【权信：息告示？牌明示业主单位、施！工总承包企业及所在！项目部、分包企【业、行业《监管部门等基本【信，息明示劳《动用工？相关法律法规、当地！最低：工资标准《、工资支付日期等】信息明示《属地行业《监管部门投》诉举报？电话和劳动》争议调解仲裁、劳动！保障监察投诉举【报电话等信》。。息实现所有》施工场所《全覆盖 七》、加强组织》领导 （一）成立】洛阳：市，保障农民工工—资支：付工作领导小组【由刘宛？康市长任《组长吴孟铎常—。务副市长、陈淑【欣副市长任常务副组！长相关副市》长、洛阳城》乡，一体化示范区—管委会副《主任任副组长市人力！资源社会保障—、发展改革、住【房城乡建设、公【。安、司法、》。财政、交通运输【、水利、《。教育、城市管—理、：国有资产监管、工】商、信？访、：中级人民法院、人】行，洛阳市？中，心，支行、？总工会分管负责人为！领导小组成员—领导小组《。下设办公室办公室】设在市人《力资源社会保—障局负责全市—保障农民《工，工资支？付工作的《组织、协调、—监督、检查和—问责张玉琪同志兼】职办公室主任 市】住房城乡建设、城】市管理、交通运【输、水利、教育【行，业分别成立保障农】民工工资支付工【作行业领导小组【分管副市长任组【长，办公室设在行业【主管部门负责本【行业建设工》程，项目实名《制用：。工、农民《工，工资专用账户建立、！资金监管、工资支付！、检：查监督、网络建【设，。等相关？制，。度的制定和组织实】施工：作全面负责本行【业保：障农民工工资支【付工作？ （二）落实属地监！管责任？各县（市、》区）政府《要参照成立保障农民！工工资支《付工：作领导小组和行业领！导小组按照属地【管理、分级负责、】谁，主管谁负责的原【。则切实履《行工作职责市绩效办！将各县（市、区）人！民政府？、市直各部门落实属！地监管责《任情况农民工实【名管理制度、农民】工工资专用账—户，管理制度、》农民工工资保证【金制度、欠薪应【急周转金制度等【长效机制建立—、运行情况及农民】工欠薪重《大案件、《突发性群《体事件处置情况等纳！入，考，。核评价指标对—落实打折扣、—不履行监《管责任、相关人【员工作不到位—。、机制不《健全的要严格追究】。责任： （：三）落实相关—。部门监管责任市保障！农民工工资支付工】作领导小组成员【和有关单位要严格】。按照部门《职责：和责：任分工切实做好保障！农民工工资支付【的相：关工作人力资—源社会保障》。部门：负责保障《农民工工资支—付工作的组织协【调和督促检查做好劳！动保障？监察执法和劳动争议！调解：仲裁工作；市政【府督查室《负责重大欠薪案【。件的督办工作；信】访，部门：负责受理拖》欠农民工《工资信访《。问题协调督》促有关责任单位解决！农民工的合理—诉求等工作；—住房城乡建设—、城市管理、交通运！输、水利、教—育、发展改革等部门！要切实履行行业监】管责任规范工程【建设市场秩序督促企！业落：。实，劳动用工实名制、工！资专：户管理、《银行代发《工资等制度》督办解？决因挂？靠，承包、违法分—包，、转：包，、拖欠工程款等造成！的欠薪案件；—。。发展改革《部门：负责加强本级政【府投资重点项—。目，审批管理严格—审查资金来源和【。筹措方式；信用【办要：牵头做？好，欠薪失信社》会信用体系建设等】工作：；国土资源、—规划部门配合做好对！失信企业的联合惩戒！工作；财政部门负责！加强对本级政府投】资，项目建设全过程的资！金，监管按规定及—时拨付财《政资金？做好欠薪应》急周转？金的设立及》管理工作；公安部门！。负责失联人员查找】、涉嫌拒不支付劳】动报酬？犯罪案件立案—侦办和突发》性事件？。应急处置等工作；】国有资产监管—部门负责督办—解决所？属企业拖欠农民【。工工资案件等工作；！。司，法部：。门负责法《。律宣传以及为—农，民，工提供？法律服？务和法律援助—。等工作；工》商部门负责组织各】主，管部门通《过国家企业》信用信息系统（【河南：）公示严重》拖欠工？资失：信企：业；工会组织—负责对？企业执行劳动保障】。法律、？法，规情况进行监督【发，。现拖欠工资问—题及时报《送，有关：部门：。依法处理；人民银行！洛阳市？中心支行负责协【调金融机构做—好农民工工资专用账！户、：工资保证金账户监管！工作：推进银行卡》。支付农民《工工：资工作依法将严重】拖欠农民工工资失信！企业纳入征信系统】实施联合《惩戒；监察部—门负责调查处理保障！。农民工工《资，支付：工作中公职人—员失职渎职行为【 （四）加大普法宣！传力度各县（—市，、区）人民》政府、市《直，有关部门要广—泛开展法律进园区】、，进乡村、《进企业、进工地等】宣传活动发挥新闻】媒体宣传引导和舆】论监督作用大—力宣：传劳动保障法律、法！规依法公布典型【。违法：。案件引导企业经营】者增强依法用工、按！时足额支付工资的】法律：意识：引导：农民工依法理性【维权：充分：利用互联网、微博】、微信等现代传媒手！段不断创新宣—传方式增强宣传【效果营造保障农民工！工资支付的良—好舆论？。氛围 ？        】   ？    《      — ，    《。        2！018年2》。月8日？