。 洛阳市《人民政府办公室关于！印发 全面治—理拖欠农《民工工资问题的实施！办，法的通知《<!--?xml:！namesp—ac：e prefi【x = 《o ：/--> 洛政办〔！2018〕》。1，0号 各县》（市：、区：），人民政府市人民政府！有关：部门各有《关单位 《全面治理拖欠—农，民工工资问题—。的实施办法已经【市，政府：常务会？议研：究通过现印发给你们！请认真贯彻执行 】  ：    《 ，       【     》。  ：。       【 <!--》?xml:》namesp—ac：e， pref》ix = st1 ！/-->2018】年2月8日  【 全面治理拖欠农民！工工资问《题的实施办法— ，  为认真贯彻落实！国务：院办公厅关于全面治！理拖欠农民工工【资问题的意见（国办！发〔2016〕1】号，）、河南省》人，民政府办公厅关于全！。面治理拖欠农民【工工资问题的实【施意见（豫政—办〔20《16〕12》1号）、中共洛【阳，市委洛阳市人民【政，府关于构建和谐【劳动关系的实施意见！（，洛发〔20》17〕1《7号）精神全面治理！我市：拖，欠农民工《工资问题切》实维护？农民工劳《动，报，酬权益经市》政府同意结合我市】实际特制定本实施】办法 一、总体【。要求 全《面贯彻党的十九大精！神，按照党？中央、国务》院和省委、省—政府决策《部署落？实市委、市政府建设！和谐劳动关》系意：。见紧紧围绕“四高】一强一率先”奋【斗目标和《“9+2《。”，工作布？局坚持？。标本兼治、综—。合，治理原则以》房屋建筑、市—政、交通、水—利等工程建设—领域和劳动密—集，型加工制造》、矿山开采等易【发生拖欠工资问题的！。行业为？重点：进一步建立》健全源头预》防、动态监管—、失信惩戒相结合】的制度保障体系完善！市场主体自》律、政？府依法监管》、，社会协同监》督、司法《联动惩处的工—作体系到20—20年形成机—制完备、《责任落实、监管【有力的综《合治理？。格局使拖欠农民【工工资问题得到根本！。遏制努力实现基本】无拖欠 二、全面】。规范企业工资支付】行为 （一）—明确工资支付各方】主体责任全面落实企！业对招用农》民，工的工资支付责【任督促各《类企：业严格依法将工资】按月足额支》付给农民《工本人严禁》将工资发《放给不具《备用工？主体资格《。。的，组织和个人在工程建！。设领域施工总承包企！业（包括直接—承包建设单位发包】工程：的专业承包》企业下同）对所承包！工程项目的》农民工？工资支付负》总责分包企业—（包括承包施工【总承包企业发包工】。程的专业企业下同）！对所招用《农民工的工资—支付负直接》责任不？得以工程款未—到位：等为由？克扣或拖欠农民工】工资不得将合同应收！工程：款等经营风险转嫁给！农民工各县（市、区！）人民政府》市住房城《乡建设、《。交通运输、水利【、教育、城市—管，理等部门负责对【本行政区（行—业，），建设：企业工资支》付主体责任制度【进行宣传并督促落】实人力资源社会保】障部门？依法检查工资支付】情况 （二）严【格规范劳动用—工管理？全市所有《在建工程项目施工】总承包企业（专业】承包企业《）、劳务分包—企业必须《实行实名制用—工在建设领域—全，面推行劳动合同【制度各类企》业要依？法与招用的农—民工签订《劳，动合同建立用工花】名册、考《勤管理台账和劳动】。计酬手册等资料【记录：施工现？场作业？农民工的《身份：、劳动考勤、工资】结算等信息2018！年底全面《实现信息化》实名制管理》。总承包企业》承揽：的建设工程》项，目以施工许可—证确定的项目—范围为单位》设，立，劳资专管《员，由劳资专管》员负责？施工人员实》名登记并将相关信息！录入监管网络建立】施工人？员进出场登记制【。度和考勤计量、工】资支付等管理台账实！时掌握施工现—场劳动用工、工资支！。付，情况劳资《专管员？受，属地清欠工作机【构的业务指》导施：工，总承包企业》和分包企业要将【。经，。农民：工本人签《字，确认的工资支付书面！记录保存两年以【上备查 （三）实行！银行：代，发工资制度各行业】主管部门要推动各类！企业委托银行代发】农民工？工资2018年底前！实现银行代》发工资全覆盖—在工程建《设领域实行分包【。企业农民工工资委】托施：工总承包《企业直接代发的办法！分，包企业？负责为招《用的农？民工申办银》行，个人工资账户并办理！实名制工资支付银行！卡按月考核农—民工工作量》并编制工资支付表】经农民工本人签字】。确认：并由施工总承包企】业审核后交其委托的！银行：通过农民工工资【专用账户直接—将工资划入农民工个！人工资？账户做到《工资支付《月结月清 三、完】善工资支付监控和】。保障制度 》（一）完善企—业工资支付监控机】制各级人力资—源，社会保障部门和行】业主管部门要—对发：生过：拖欠工资的企业【实行重点《监控并？建立欠？。薪，报告制度企业确因】生产经？营困：难等原因需》要，延期支付《农民工工《资的应及时》制定工资清偿计划】并向当地人力资源】社，会保障部门》、工会组织》报告发展改革—、住房城乡建设【、交通运输、水利】、教育、城》市管理等行》业主管部门》要建立本行业—项目欠？薪，。预警制？度定期对重点企业、！重点：项目进行督查和综】合分析研判发现欠薪！隐，患要及时《预警并做好防范工】作必要？时要向本级政—府报告 （二）【完善工资《保，证，金制：度在房屋建筑—和市政基础设—施，、，交通运输、水利、教！育、城市管理等工】。程建：。设领域全面》实行农民工》工资保证金制度逐步！将实施范围扩大到】其他易发生工资拖】欠问题的行业住【房城乡建《设部门要完善与用】人单位信用等级【挂钩的？差异化工资保证金缴！纳办法对市》内注册且两年内未发！生拖欠农民工—工资问题《的企业实《行减免措《施对发生拖欠工资问！题的企业适当提【高缴存比例严格执行！收缴规定不符合【条件：的不得擅自》减免收缴比例—确保工？资保证金的缴纳、】管理和使用落到实处！ （三）《全，面，建，立欠薪？应急周转金制度【各，县（：市、区）《人，民政府、市》直相关部门要按照河！南省人民政府—办，公厅关于全面治理拖！欠农民工工资—问题的实施意见【（豫：政办〔201—6〕121号）【精神结合当地在建工！程规模、农民工【从业人数、近—几年欠薪情》况等因素合理安排】欠薪：应急：周转：金并制？定欠薪应急周转金管！理使：用办法明确》。使用条件、规范使】用程序、落实追回责！任充分发挥应—急周转金应急—兜，底作用应急》周转金垫付农民工】工资后要及时补【足确保应《。急周：转金足额储备20】。1，8年上半年全面【建立欠薪应急周转】金制度 （四—）建立健全农民【工工资？专用账户在工—。程建设领域实行农民！工工资专用账户【（以下简称》“工资专户》”）与？工，程款账户《分别管理制度从2】018年3月起施】工总承包《企业要分解工程价款！中的人工费用在工程！项目所在地银行开】设工资专户专项【用于：支付：农民工工资凡在我市！范围内的工程—项目工程总承包【人均应在银行设立】工资专户（涉军、涉！密工程等有》特别规定的按有【关规定？执行）建设单—位要按照工程承包】合，同约定的《比例或？施工总承包企—业，提供的人工费用数】额将应付工程款中】的人工费用单独拨付！到施工总承包企业】开设：的，工，资专户人工费用【占工程承《包合同？价款的比例和人工】费用拨付的》时间节点由》工程建？设行业主管部门根据！实，际情况？制定具体管》理办法工资专—户资金专项用—于，实名登记的农—民工工资发放不得】。用于农？。民，工工资以外的货（】价）款支付》其监督和使用由总承！。包人和设《立专：户的：。。银行共同监管具体办！法由工程建设行业】。主，管部门制定 （五】）落实清偿欠薪责】任按照？“谁发包谁》。。负，责、谁承包谁负责”！的原则招用农民【工的施工企业—依法承担清偿拖【欠农民工工资的主】体责任建设单位【。。或施：。工总承包企业未按合！同约定及时》划，。拨工：资资：金、致使《分包企？业拖欠？农民工？工资的？由建设？单位或施工总承包】企业：以未结清《的工程款为》限先行垫《付农民工工资建【设单：位、施？工总承？包企业或分包企业将！工程违？法发包、转包或违法！分，。包给不具备用工主】体资：格，的单位或个人—致，使，拖欠农民工工资的】。由建设单位或违法发！包企业？依法承担清偿责任】全，面推行施工过—程结算建设单—位要按合同约定的】计量：周期或工程进—度结算并支付工【程款工程竣工验【收后对建设单—位未完成竣工结算或！未按合同《支付：工程款？且未明？确剩：余工程款支付计【划的不予办理产权】登记手续探索建【立建设项目抵押偿付！制，度有：效解决拖欠工程款】问，题对长？期不：结，算工程款或拖—欠，工，程款的建设》单位有关部门不得】批准：其，新项目开工建设【 四、？推，进企业工资支—付诚信体《系，建设： （一）完善—企，业守法诚《信，管理制度《按照洛阳市人民政府！关于加快推进社【会信用？体系建设的指导意见！（洛政〔《2014〕31号）！要求：。加快：全市劳动用》工领：域信用体《系建：设加强企业守—。法诚信管理将劳动用！工、工资支付—情况作为企业—诚，信，评，价，的重要依据实—行分类分级动态监管！建，。立拖欠工《资企业“黑名—单”制度通过—政府门户网》站，定期向？。社会公布有关信息落！实洛：阳市建？立完善？守信：联合激励和失信【联合惩戒制》度加快推进》社，会诚信建设实施方案！人，力，资源社会保障—部门要建《立企业拖欠工资【。等违法？信息的归集、交换和！更新机制将》查处的？。企业：拖欠工资情况通过】洛，阳市信用《信息综合平台向【信用洛？阳网站、《人民银行企业—征信系统《、国家企业信—用信息公《示系统（河南）、】住房城乡《建设等？行业主管《部门诚信信息—平台推送 （—二）建立《健全企业失信联合】惩戒机制各》县（市、区》。）人：民政府及市》直有关部门要强【化对企业《失信行为的部—门协同监管和联【合惩戒对于》严重拖？欠工资的失》信企业由发展—。改革、财政、国土资！源、规划、公—共资源交《易管：理、住房城乡建设】、交通运《输、水？。利、城市管理、银行！、工商、税务、【总工：会等有关部门—在政府？资金：支，持、政？府采购、《招标投标、行—政许可、履》约担保、资质—审核、融资贷款【、市场准《入、：评优评先、资—格等级评定等—方面予以限制—在全市？形成“一处违法【、处处受限”的【。惩，。治格局 五、依法】处置拖欠工资案【件 （一《）严厉查处拖—。欠工资？行为各县（市、区】）人民政府、市人力！资源社会保》障部门要加》强劳动保障监—察机：构队伍建设和执法能！力建设为开展执法】维权服务《提，供有力保障》加大工？。资支付监察执—。法力度扩大日常巡视！检查范？围畅通举《报投诉渠《道依法受理农民【工投诉拖欠》工，。资案件集中力—量解：决拖欠农民工工资】问题 （二）—及时：处理欠薪争议案件】充分发挥基》层劳动争议调解【组织作用《就近做？。好欠薪争议的调解】工作各级劳》动，争议：调解仲裁委员会要】对拖欠工资案件开辟！“绿色通道”加【大裁审工作衔接力】度对：符，合，终局裁决《条件的要一裁终局对！符合先予《。执行条件的要裁决】先予执行《。并，移送：法院执行各级工会】组织、法律服—务所、法律援助中心！等要主动为农民工】讨薪：提供法律服务和法】律援助 （三—）加强行政执—。法与刑事司法工作】的沟通与《。。。衔接健全市执法协】作制度完《善劳动保障监察行】政，执法与刑事司—法衔接机《。制健全人力资源【社会保障部门、公安！部门、检察机关、】审判机关《之间信息共享、案】情通报、案件移送】等，制，度将涉嫌拒不支付劳！动，报酬犯罪案件依【法移：送，司法：机，关追究刑事责—任严：厉打击震慑恶意欠薪！和欠薪逃匿违法犯罪！行为 ？。（四）完善欠薪【突发事？件应急处置机制【。强化拖？欠农民工工资问题隐！患排查化解》工作建立健全—。重大群？体讨薪？事件防控机制各【县，。（市、区）人—民，政府和？市信访？。、人力资《源社会保《。障、公安、司法【、财政、住房—城乡建设、交通运】输、水务、教育、城！市管理、国有资【产监管、总工—会等部门要进一步】完善因拖欠》农，民工工资引发—的，。重大群体性事件应急！处置预案明》。确管辖？权限和部门》分工规范分级响应】和处置流程发—生重大群体》讨薪事件时及时启动！应急预案对施工企】业一时？难以解决拖》欠工资或企业主欠薪！逃匿：的及时动用》欠薪应急周》转金、工资保证金或！通过其他渠》道筹措资金先行垫付！部分工资防止事态】蔓延扩大 》六、改进建设领【域工程款支付—管，理和：用工方式《 （：一）加强建设资金】监管发展改革部门】要加强对《政，府投资重点工程【项目的管理》严，。。。格审查资金来源和筹！措方式对建设资金】来，源不落实的政府投】资工程项目不予批准！政，府投资项目一律不】得以施？工企：业带资承包的方式进！行建设并严》禁，将带：资承包有关内—容写入工程承—包合同及补充—条款各？县（市、《区）：人民政府、市直有关！部门要建立工程建设！资，。金监管制度严—格履行建设资金【监管责任 （二【）改革工《程建设领域用工【方式市住房城—。乡建设、交通运输】、，水利、教《育、城市《管理和工商部门要对！改革工程建设—领域用工方式进行】。调研加快培》育建筑产业》工人队伍建立以【施工总承包企业【自有工人为骨干、专！业承包企《业自有工人为主【体的用工方式—推进农民工》组织化进程鼓励施】工企业将《。一，部分技能水平—高的农民工招用为】自，有，工人不断扩大建筑】产业工人队伍引【导有一定管》。理能：力的劳务作业—班，组长、技术骨干【组建：。小微专？业作业公司实现【建筑工人组织化、】公司化加快农—民工向产业工人转化！ （三）实行施工】现场：维权信息公示制度】施工总承包企—业，须，在，施工现场醒目—位置设立工程信息】和，劳，动者维权信息—告示：牌明示业主单—位、施工总承包企】业及：所在项？目部：、分包？企，业、行业监管部门】等基：。本信息？明示劳动用工相关】法律法规、当—。地最低工资标准【、工资？支付日？期等信息明示属地】行业监管部门投【诉，举报电话和》劳，动争议调解仲裁、】劳动保障监察投【诉，。举报电话等信息实现！所有施工场所—全，覆盖 七、加—强组织领导 （一】。。）成立洛阳市保障】农，民工工？资支付工作领导小】。组由刘宛康》市长任组《长吴孟铎《常，务副市长、》陈淑：欣副市长任》常务副组长相关【副市长、《。洛阳城乡《一体化？示范区管委》会副：主任任副《组长市人《力资源社会保障【、发展改《革、住房城乡建设、！公安、司法》、，财，政、交通《运输、水《利、教育、城市【管理、国有资—产，监管、？工商、信访、中级】人民法院、人行【洛阳市中心支行、总！工会分？管负责人为》领导：小组成？员领：导小组下设办—公室办？公室设在市》人力资源社会—保障：局负责？全市保障农民—工工资支付工作的】组织：、协调、监督、检】。查和问责张玉—琪同志兼职》办公室主任》 ，市住房城乡建—设、城？市管理？、交通运输、水利】、教育？。。行业分？别成立保障农民工工！资，支付：工作行业领导小组分！管副市长任组—长，。办公室设在行业主】管部：门负责本行业建设】工，程项目实名制用【工、农？民工工资专用账户】建立、？资金监？管、工资支付、检】查监督、网》络建设等相关—制度：的制定和组织实施工！作全面负责》本行业保《障农民工工资支【付工：作 （二）落—实属地？监管责任各县（市、！区）：政府要？参照成立保障农民工！工资：支付工作领导—小组和行业领导小组！按照属地管理—、分级负《。责、谁主《管谁负责的原则切实！履行工作职责市【绩效：。办将各县（市、【区）人民政府、【市直各部《门落实属地监管责】任情况农民工实【名管理制度、农民】。工工资专用账户管理！。制度、农民工工【资保证金《制度、欠薪应急【周转金制《度等长？效机制建立、—运行情况《及农民工欠薪—。重大案件、突发性】。群体事件处置—情况等纳入考核评价！指标对落实打折扣】、不履行监管责任、！。相关人？员，工作不到位、机制不！健全的？要严格追《究责任 （三—）落实相关部门监】管责任市保障农民工！工资支付工作领导】小组成员和有关【单位要严格按—照部门？职责和责《任分工切实做好保】障农民工《工资支付的相关工作！人力：资源社？会保：障部门负责保障农】民工工资支付工作】的组织协《调和督？促检查做好劳动【保障监察执》法和劳动争议调【解仲裁工作；市政府！督查室负责重大欠】薪，案件的督《办工作；信访部门】负责受理拖欠农民工！工资信访《问题协调督促有【关责任？单位解决农民—。工的合理诉求—等工作；住房—城，乡建设、城》市管理、交通运输】、水利、教》育、发展改》。革，等，部，门要切？。实履行？行业监管责任—规范工程建设—。市，场秩序督促企业落】实劳动用工实名制】、，工资专户管理、银】行代发工资等—制度督办解决因【挂靠承包、违法分包！、转包、拖欠工程】款等造成《的欠薪案件；发展】改革部门负责加【强本级政府投资重】点项目审批管理【严格审查《资金来源和筹措方】式；信用办要牵头】做好欠薪失》信社会信用体—。系建设？。等工作；国土资源】、规划部门配合【做好对失信企业【的联合？惩戒工作；财—政部门负责加强【对本级政府》。。投资：项目：建设全过《程的资金监》管按规定《及时拨付财政资金】做好欠薪应急周转金！的设立及管理工作】。；公安部《门负责失联》人员查找、涉嫌拒不！支，付劳动报酬犯—罪案件？立案侦？办和突发《性事件应急处—置等工作；》国有：资产监管部门负责】督办解决所属企业拖！欠农民工工》资案件等工作；【。司法部门负责法律宣！。传以及为《农民工提《供法律服务和法律援！助等工作；工商部门！负责组织《各主管部门通过【国家企业《信用信息系统—（河南）《公示严重《拖，欠工资失信企业；工！会组织负责对企业执！行劳动保障法律、法！规情况进行监督【发现拖欠工资—问题及时报送—有关部门依法处【理，；人民银行洛阳【市，中心支行《。负责：。。协调金融机构做好】农民：工工资？专用账户、工—资保证金账户—监管工作《推进银行卡》支付农民工工资工】作依法将《严重拖欠《。农民工工《。资，失信企业纳入—。征信系统实施联合】惩戒；监察部门负责！调查：处理保障农民—工工资支付》工作：中，公职人？员失职渎职行为 （！四）加大普法宣传力！度各县（市、区）人！民政：府、市直有关部门要！。广泛开展《法律进园区、进【乡村、进企业、进工！地等宣？传活动发挥新闻媒体！宣传：引导：和舆论监督作用【大力宣传劳动保【障法律、法规—依法公布《典，型违法案件》引导：企业经营者》增强：依法用工、按—时足额支付工资的法！律，。意识引导农》民，工依法理性维权充分！利用互？联网、微《博、微信等现—。代传媒手段不断创新！宣传方式增强宣【传效果营造保障【农民工工资》支付的？良好舆论氛围   ！    《。   ？     》       【  ：    《       【。2，018年2》月8：日，