洛阳市人民政【府办公？室，关于印发 全面治】理拖欠农民工—工，资问题的实施办法的！。通知<!--?【xml:n》amespace】 pr？efix = 【o ：/--？。> ：洛政办〔2018】〕10号 各县【。（市、区）》人民政府市》人民政府有》关部门各《有关单位 》全面治？理拖欠农民》工工资问题的实施办！法已经市政府常务会！议研：究通过现印》发，给你：们请认真《贯彻执行     ！        】     》。。    《     》   ？<!--?xml】:nam《esp？ace 《prefix =】 st1 /--】>20？18年2月8日【   全面》治，理，拖欠农民工工资问】题，的，实施办法   【为认真贯彻落—实国：务院：办公厅关于全—。面，治理拖欠农》。民工工资问题—。的意：见（：国办发〔2》016〕1》号）：、河南省人民政府】办公：厅关于全《面，治理拖欠农民工【工，资，。问题的实《施意见（豫政办【〔2016》〕，121号）、—中共洛？阳市委洛阳市人民政！府关于？构建和？谐劳动关系的实【施，意见（洛发〔20】17〕17号）【精神全面治理我【市拖欠农民工工资】问题切实维》护，农民：工劳动？报酬权益经市—政府同？意结合我市实—际特制定本》实施办法 一、总】体，要求： 全面？贯彻党的十九大精】神按照？党中央、国务院和省！委、省政《府决策部署落—实市委、市》政府：建设和谐劳动关系】意见紧紧围绕“四高！一强一率《先”奋斗目标和“9！+2”工作布局坚】持标本兼治、综【合治理原则以房【屋建筑、市政、【交通、水利等工程】建设领域和》劳动密集《型加工制造、矿【山开采等易》发，生拖欠工《资问题的行业为重点！进一步建立健全源头！预防、动态》监管、失信惩戒【相结合的制》度保障体系完—善市场主体自律【、，政府依法监管—。、社会协《同监督、司法联动惩！。处的工作体系到20！20年？形成机？制完备、《责任：落实、监《管有力的综合治理】格局使拖欠农民工工！。资问：题得到？根本遏制努力—实现基本无拖欠 】二、全面规范—企业工资支付行【。为 （一《）明确工《资支付各方主体【责，任全面落《实企业对《招用农民工的工资支！付责任督促各类企】业严格依法将工资】。按月足额支付—。给农民工本人严【禁将工资发放给【不具备用工主体资格！的组织和《个人在工程建设【领域施工总承—包企业（包括直【接承包建《设，单位发包工程的专业！承包企业《下，同）：对所承包工》程项目的农民工工】资支付负总责分【包，企，业（包括承包—施工总承包企业发包！。工，程的：专业企业下》同）对所招用农【民工的工资支付负】直接责任不得—以工程款未》到位等为《由克扣或《拖欠农民工工—资不：得将合同应收工程】款等经营风险转嫁】给农：民工各？县（市？、区）人民政府市】住房城乡建设、交】通运：输、水利、教育、】城市：管理等部门负责对】本行政区（》。行业）建设》企业工资支付主体责！任制度进行宣传并】督促落实人》力资：源社会保障部门【依法检查工资—支付情况《 （二）严格—。规范劳动用》工管理全市》所有在建《工程项目施工总【承包企业（专业承包！。企业：。）、劳务分包企【业必：须实：行实名？制用工在《建设领？域全面推行》劳动合同《制度：各类：企业要依《。法与招用的农民【工签订？劳动合同建立—用工花名《册，、考勤管理台账和】劳动计酬手册等【资料记录施工现场作！业，农民工的身份、【劳动考勤、工资结算！等信息2018年】底，全面实现信息化【实名制管理总—承包企业承揽的【建设工程项目以施】工，许可证确定的项目范！围，为单位设立劳—资，。专管：员由劳资专管员负】责施：工人员实《名登记并将》。相关信息录入监管】网络建立《施工人员《进出场登记制度和考！勤计量、工》资支：付等：管理台账实时掌握】施工现场劳动用工、！工资支付情况—。劳资：专管员？受属地清欠工作机构！。的业：务指导施《工，总承包企业和—分包企业要将—经农民工本人签【字确认的工》资，支付：书面：记录保存《两年以上备查— （：三）实？行银行代发工—资制度各行业主管】部门要推《动各：类企业委托银行代】发农：民工：工资201》8年底前实现银行】代发工资全》覆盖在工程》建设领？域实行分包企业农】民工工资委托施工总！承包企业直》接代发的办法分包企！业负责为招用的农民！工申：办银：。行个人工资账户并办！理实名制《。工资支付银行卡【按月考核农民工工】作量：并编制？工资支？付，表经农民工本人【签，字确认并由》。施工总承包》企业：审核后交其委托【的银行通过农—民工工资专用账户直！接将工资《划入农民工个—人工资账户做到【工资支付月结月【清 三、完》善工资支付》监，控和保？障制度 （一）完善！企业工资支》付监控机制》各级人？力资：源，社会保障《部，门和行？业主：管部门要对发生【过拖欠工资的—企业实行《重点监控并》建立欠薪报告制度企！业确因生产经营困难！等原因需《。要延期支《付农民工工资的应及！时制定？工资清？偿计划并向当—地人力资源社会保】障部门？。、工会组织报告发】展改革、住》房城：乡建：设、交通运输、水】利、教育《、城市管理等—行业主管部》门要建？立本行业项目欠【薪预警制度定期【对重点企业、重【点项目进行》督查和综合分析研判！发，现欠薪隐患要及时】预，。警并做好防范工作必！要时要向本级政府报！告 （二）》完善工资保证金制】度在房屋建筑—和市政基础设施、】交通运？输、水利、》教，育，、城市管理等工程建！设领域全面》实行农民工工资保】证金制度逐步将【实施范围扩大到其他！易发：生工资？拖欠问题的行业住】房城乡建设部门要】完，善与用？人单：位信用等级挂钩的差！异化工资保证金缴】纳办：法，对，市内注册且两—年内未发生》拖欠农民工》工资问题的企业实】行减免措《施对：发生拖欠工》资问题的企业适当】提高缴？存比例严《格执行收缴规定不符！合条件的不得擅自】减免收？缴比例确保工资保证！金的缴？纳、管？理和使用落》到实处 （》三）全面建立欠薪】应急周转金制度各】县（市、区）人民政！府、市直相关部【门要：按照河南省》人民：政府办公厅关于全面！治理拖欠农民工工资！问题的实施意见【（豫政办〔2—016〕121号）！精神结合当地—在建工程规模—、农民工《从业人数、近—几年欠薪情况—等因素合理安排欠薪！应急周转金》并制定？欠薪应急《周转：金管理？使用办法明确使用条！件、规范使用—程序、落实追回【责任充？。分发挥应《急，。周转金应急兜底作】用应急周《转金垫？付农民？工工资？后要：及时补足确保应急】周转：金足额储备2018！年上半年全》面建立欠《薪应急？周转金制度 （四】）建：立健全农《民工工资专用账户】在工程？建设领？域实行农民工工【资专：用账户？（以下简称“工资】专户：。”）与工程》款账户分别》管理制度从2018！年，3月起施工》总承：包企：业要分解《工程价款中的人【工费用在工程项【目所在地银行开【设工资专户》专项用？于支：付，农民工工《资凡在我市范围内】的工程项目工程【总承包人均》应在银行设立工【。资专户（涉军、涉密！工程等有《特别规定的按有【关，规定执行）建设单位！。要按照工程承—包合同约定的比【例或施工总承包企业！提供的人工费—。用数：额将：应付工程款中的【人工费用单独拨【付到：施工总承包企—业开设的工资专【户人工费用占工【程承包？合同价款的比例和人！工费用拨付》的，时间节点《由工程建设行业主】管部门根《。据实：际情：况制定具《体管理办法工—资专：户资金专《。项用于实名登—记，的农：民工工资发放不得用！于农民工工资—以，外的货（价）—款支付其监督—和使用由总承包人】。和设立专户的银【行共：同，监管具体《办法由工《程，建设：。行业主管部门制定】 （五）《。落实清偿《欠薪责？任按：照“：谁发包谁《。负责、谁《承包谁负责》”的原则《招用农民工的施工企！业依法承担清偿【拖欠农民工工资【的，主，体责任建设单—位或施工总承包企业！未按合同约定—。及时划拨工》资资金、致使—分包：企业拖欠农民工【。工资的由建设单【位或施工总承—包企业？以未结清的》工程款为限先行【垫，付农：民工工资建设—单位、施《。。工总：承包企业或分包【企业将工程违法发包！、转包或违法—分包：给，不，具，备用工？。主体资格的单位或个！人致使拖欠》农民工工资的由建设！单位或？违法发包企业依【法，承担清偿责》任全面推行施工过程！结算：建设单位要按合【同约定的计量周【期或工程进度结【算并支？付工程款工》程竣工验收后—。对建设单《位未完成竣工—结算或未《按合：同支付？工程款？且未明确剩余工【。程款支付计划的不予！办理产权登记手续】。探索建立建设项目抵！押偿付制度有效【解决拖欠《工程款问题》对，长期不？结算工程款或拖欠工！程款的建设单位有】。关部门？不，得批准其新项目开工！建设 四、推进企业！工资支付诚信—体系建设 （—一，）完：善企业？守法诚信管》理制度按《照洛阳市《。人民：政府关于加快—推进社会信》用体系建设的指【。导意见（洛政〔【2014〕》31号）要求加【快全市劳动用工领】域信用体《系建设加强企业守】法，诚信管理将劳—动，用工、工资支付情】况作：为企业诚信评—价的重？要依据？实行分类分级动【态监管建立》拖欠工资企业—“黑：名单”制度通—过政府门《户网站定期》向社会公布有—关信：息落实洛《阳市建立完善守【信联合激《励和失信《联合惩戒制》度加快推进社会诚信！建设实施方》案人力资源社会保】。障部门？要建：立企：业拖：欠工资？等违法信《息的归集、交换【和，更新机制将查处【。的企业拖欠》工资情？。况通过洛阳市—信，。用信息综合平台【向信用洛《阳网站、人》民银行？企业征信系统、国】家企业？信用信息公》。示系统？（河南？），。、住房城《乡建设等行业—主管部门诚信—信息平台推》。送 ：（二：。），建立健全《企业：失，信联合惩戒》机制各县（》市、区）人民—政府及市直》有，关部门要强化对企】业失信行《。为的：部门协同《监管和联合惩戒【对于严重拖》。欠工资的《失，。信企业由发展改【革、：财政、国土资源、规！划、公共资源交易管！理、住？房城乡建设、交【通运输、水利—、，城市管理《、银行、工商、税务！、总工？会等有关部门在政】府资金？。支持、政府采购、招！标投标？、，行政许可《、履约担保、资质】审核：、融资贷款、—市场准入、评优评先！、资格等级评定等】方面予以《限制在全市形成“一！。处违法、处处受【。限”的惩治格局 】五，、依法处置》拖欠工资案》。件 ：（一）？严厉查处拖欠工资行！为各县（《市、区？）人民政府、市【人力资源社会保【障部门要加强劳动】保障监察《。机构：队伍建设和》执法能力建》设为开展执法—维，权服务提《供有力保《障加大工《资支付监察执—法力度扩大日—常巡视检查范围畅通！举报投诉《渠道依法受理农【民工投？诉拖欠工资》。案件集？中力量解决拖欠农民！工工资问题 —（二）？及时：处理欠薪《争议案件充分发【挥基层劳动争议调】解，组织作用就近做【。好欠薪争议的调解】工作各级劳动争【议调解仲裁委—。员会要？对，拖欠工资案件开辟“！绿色通道”加—大裁审工作衔接力】度对符？合终局？裁决条件的》要一裁终局》对符合？先予执行条件的【要裁决先予执行并】移送法院执行各级工！。会组织、法律服务】所、法律援》助中心等要》主动为农民工讨薪】提供：法律服务《和法律援助 （【三）：加，强行政执法与刑事】司法工作的沟通与】衔接健全市执法【协作制度完善劳【动保障监察》行政执法《与刑事？司法衔接机》制健全人力资—。源社会保障》部门、公安》部门：、检察机关、审判】机关之间信息共【享、案情通报—、案件移送等—制度将涉嫌拒不支付！劳动报？。酬犯罪案件依法移送！司法机关追》究刑事责任》严厉打击震慑恶意】欠薪和欠薪逃匿【违法：犯，罪行为 （》。四）完善欠》薪，突发：事，件应急处置机制强化！。拖欠农民工工资【。问题隐患排》查化解工作建立【健，全，重大群体讨薪事件】防，控机制各县（市、】区）人？民政府和市》信访、人力》资源社会保障—、公安、司法、【财，政、住房城》乡建设、交》通运输、《水，务，、教：育、城？市管理、国有资产监！。管、总？工会：等部门要进一步完】善因拖欠农》民，工工资引发的重大群！体性：事件应急《处置：预案明确管辖权【限和部门分工规范分！级响应和处置—流，程，发生：重大群体讨薪事件时！及，时启动应《急预案对施工—企业一时《难，以解决拖欠工—资或企业《主欠薪逃匿的及【时动用欠薪应急周】转金、工资保证金或！通过其他渠》道筹措资金先行垫】。付部分工资防止事】态蔓延扩大 六、】改进建设《领，域工程款《支付管理《和用工方式 （一】）加：强建：设资金监管发展改革！部门要加强对政府投！资，重，点工程？项目的管理严格审查！资金来源和筹措方】式对建设资》金来源不《落实的政《府，投，资工程项目不予批准！政府投资项目一【律不得以施工—企业带资《承包的方式进行建】设并严禁将带—资承包有关内容写】入，工程承包合同及【补充：条款各？县（市？、区）？人民政府《、市直有关部门要建！立工程建设》资金监管《制度严格履行—建设资金监管—责任 ？（二）改革工—程建设领域用工方式！市住房城《乡建设、交通运【输、水？。利、教？育、城市管》理和工商部门要对】改革：工程建设《领，域用工方式进行【调研加快培育建筑】产业工人队伍建立】。以施工总承包企业】自有工人为骨干【、专业承包》企业自有工人为主】。体，的用工方式》推进农民工组织【化进程鼓励施—工企业将一部分【技能水平高的农【民工招用为自有工】。人不断？扩，大建筑产业工人【队伍引导有一定【管理能力的劳务作】业班组长、》。技术骨？干组建小微专业作业！公，司实现建筑工人组】织化：、公：司化：加快农民工》向产业工人转化【 ，（三）实行施—工现场维权》信息公示制》度施工总承包企业】须在施工现场醒【目位置设立工—。程信息和劳动者维】权信息？告示牌明示》业主单位《、施工总承包—。企业及所在》项目部？、分包企《业、行业监》管部门等基》。本信息明示劳—动用工相《关法律法规、当地最！低工：资标准、工资支付】日期等信息明示【属地行业监管部门】投诉举报电话—和劳动争议调解【仲裁、劳动》保障监察投诉举【报电话等信息实现】所有施工场所全覆盖！。 七、加《强，组，织领导？ ，（一）成立》洛阳市保《障农民工工资支【付工作领导小组由刘！宛康市长《。任组长吴孟铎—常务副市长、—陈淑欣副市长任常】务副组长相》关副市长《、洛阳城乡一体化】示范区管委会副【主任任副组长市【人力资源《。社会保障、发展【改革、住房城乡【建设：、公安、司法、【。财政、交通运输、】。水利：、教：育、城市管》理、国有资产监【管、工商《、信访、中级—人民法院、人—行洛阳市《中，心，支行、？总工会分管负责人为！领导小组成》员领导小组下设办公！室办公室设》在市人力《资源：社，会，。。保障局？负责全市保障农【民工工资支付工作的！。组织、协调》、监督、检查和问责！张玉琪同志兼职【办公室？主任 市住房城乡建！设、城市管》理，、交通运输、水【利、教？育行业分《别成立保障农—民工工资支付工作行！业领导？小组：分管副市长任组长办！公室：。设在行？业主管部门负责【本行业建《设工程项目实名【制用工、农民工工】资，专，用账户？建立、资金监管、工！资支付、检》查监督、网络建设等！相关制度的制定和】组织实施工作全面负！责本行业保障农民工！工资支付工》作 （二）》落实属地监管—责任各县（市、区）！政府要参照成—立保障农民工工资】支，付，工作领导小》组，和行：业，领导小组《按照属地管理、分级！负责、谁主》管谁负责的原则切实！履行工作职责市绩效！办，将各县（市、区）】。。。人民政府、》市直各？部门落实属地—监管责任情况农民】工实名管理》。制度、农民工工资专！。用，账户管理制度、农民！工工资保《证金制度、》。欠薪应？急周转金制度—等长：效机制？建立、？运行情况及农民工欠！薪，重，大案：件、突发《性群体事件处置【情况等纳入考—核评：价指标对落实打折】。扣、不履行》监管责任、相关人】。员工作不到位、机制！不健全的要严格追究！责任 （三》。）落：实相关？部门监管责任市保】障农：。民工：工资支付工》。作领导？小组成员和有关【单位要严格按照部门！职责和责任分工切】实，做好：保障农民工工—资支付的相关工作】人力资源《。社会保障部门负责】保障农民工工资支】付工：作的组织协调和督】促检查做好劳动保障！监，察执：法和：劳动争议调解仲裁工！作；市政《府督查？室负责重大欠薪案】件的督办《工作；信访》部门负责《受理：拖欠农民《工工资信访问题协调！督促有关《。责任单位解决农民】工的合理诉求等工】作；住房城乡—建设：、，城市管理、交通运输！、水利、教育—、发展改《革等部门要切—实履行行业监管【责任规范工程建设市！场秩序督促企业落实！劳动用工实》名制、工资专户管】。理、银行代发工【资等制度督办解决】因挂靠？承包、？违法分包、转—包、拖欠工程款等造！成的欠薪案件；发】展改革？。部门负责加强—本级政府《投资重？点项目审《批管理严《格审查资金来源和筹！措方式；信用办要】牵头做好欠薪—失信社？会信用？体，系建设等工作；国土！资，源、规划部门配合做！好对失信企业的【联合惩戒工作；财政！部门负责《加强对本级政府投】资项目建设》全，过程的资金》监管按？规定：及时拨付财》政资金做《好欠薪应急周—转金的？。设立及管理》工作；公安部门【。。负责失联人》员查找、涉嫌—拒不支付劳》动报酬犯罪案—件立案侦办和—突发：性事件应急处置等工！作；国有资产—监管部门负责督办解！决所：属企业拖欠农—民工：工资案件等工—。作；司法部》门负责法律宣传以】及为农民工》提供法律《服，务，和法：律援：助等工作；》工商：部，门负责组织各主【管部门通过国家企业！信用信息系统（【河南）公示》严重拖欠工资失【。信企业；工》会组：织，负责对企《业执行劳动》保障法？。律、法？规情：况进行监督发现拖欠！工资问题及时报送】有，关部门？依法处理；人民【。银行洛阳市中心支行！负责协调《金，融机构做好》农民工工《资，专用账户、工—资保证金账户监管工！作推进银行卡支【付农民？。工工资？工作依法将》严重拖欠农民工工资！失信企？业纳：入，征信：系，。统实施联合惩戒；监！察部门负责》调查处理保障—农民工工资支付工作！中公职人《员失职渎职》。行为 （四）加大普！法，宣传力？。度各：县（市、区》。）人民政府、市直】有关部门《要广泛开展法—。律进：园区、进乡村、进】企业、进工地等宣传！活动发？挥新闻媒《体，宣传引导《。和舆论监督》作用大力《宣传劳动保障法律】、法规依法公—布典型违法案件【引导企业经营者增强！依，法用工、按时足【额，支付工？资的法律意识引【导，。农民工依法理性维权！充，分利用互联网—、微博、微信等【现代传？媒手：段不断创新宣传方】式增强宣传效果【营造保障《农，民工工资支付的良】好舆论氛围 — ，         ！  ：。     》 ，    《    《   ？     2018！年2月8日》