洛阳市人》民政府办公室关于印！发
全面《治理拖欠农》民工工资问题的【实施办法的通—知<：!--？?xml:nam】esp？ace pr—efix = 【o /-->
洛政！办〔20《18〕10》号
各县（》。市，、区）人民》政府市？人民政？府有关部门各有关单！。位，
全面？治理拖欠《农民工工资问题的实！。施办法已经市政府常！务会议研究》通过现印发给—你们请？。认真贯彻执行
！ ！ 【 】 <!--?】xml:n》ames《pac？e p？refix》 = st1— /-->201】8年2月8日
！全面治理拖欠农民】。。工工资问题的实施】。办法：
为认真—贯彻落实国》务院办公厅关于【全面治理拖欠—农民工工资问题的】意见：（国：办发：〔2016〕1【号，）、河南《省人民？政府办公厅关于【全面治？理拖欠农民工—工资问题的实施意见！（豫政办〔》2016〕121】号）、中共洛阳【市，委洛阳市人民—政，府关于构建和谐劳动！。关系的？实施意见《（洛发？〔201《7〕17号）—精神全面治理我市】。。拖欠农民《工工资问《题切实维护农—民工劳动报》酬，权益经？市政府同意结合我市！实际特制定》本实施办法
—一、总？体要求
全面贯【彻，党的十九大精神按照！党中：央、国务院和省委】、省政府《决策：部署落实市委、市】政府建设《和，谐，劳动关系意见紧紧】围绕“四高》一强一率先》”奋斗目标》和“9+2”工【作布：局坚持标《本兼治、综合治理原！则以房屋建筑、市】政、交通、水—利等工程建设领域】。和劳动密《集型加工制造、矿】山开：采等易发生拖—欠，工资问题的行业【为，重点进一步建立健】全，源头预防、》动态监？管、失？信惩戒相结合的【。制，度保障体系》完善市场主体自律】、政：府依法监管、社【会协同？监督、司法联动惩】处的工作体系到2】020年形》成机制完备、责任】落，实、监管有力的综合！治理格？。局使拖欠《农民工工资问—题得到根本遏制【努力实现基本—无拖欠
二、全面规！范，企业工资支》付行为？
（一）明确—工资支付各方主体】。。责任全？面落实？企业对招用农民工的！工资支？付责：任，督促各类企业严【格依法将工资按【月，足额支付给农民工】。本人严禁将工—资发放给不具备用工！主体资格《的组：织和个人在》工程建？设领域？施工总承《包，企业（？包，括直接？承包建设单》位发包工程的专业】承包企业下同—）对所承《包工程项目的—农民工工《资支付负总责分【包企业（包括承包施！。工，总承包企业发—。包工程的专》业企业下同）对所招！用农：民工的工资支—。付负：直接责任不得—以工程款未到位等为！由克扣或拖欠—农民工工资》不，得将合同应收工【程款等经营》风险转嫁给农民工各！。。县（：市、区？）人民政府市住房】城乡建设、交—通运：输、水利、教育、城！市管理等《部门负责《对本行政区（—行业）建设企—。业工：资支付主《体责任制度进行宣传！并督促落实人力资源！社会保障《部门：依法检？查工资支付情—况
（二）严—。格规范劳动用工【管理全市《所有在建工程项目施！工总承包企业（【专，业承包企业）、【劳务分包企业必须实！行实名制用工在【建设领域全面推行】劳动合同制度各类企！业要依法与招用【的农民工《签订劳动合同—建立用工花名—册、考勤管理台【账和劳？动计酬手册等资料记！录施工现场作业农】民工的身份、—劳动考勤、》工资结算等信息【2018年底全面实！现信息？化，实名制？管理总承包》企业承揽的建设【工程项目以施—工许可证确定—的项目范围》为，单位：设立劳？资专管员由劳资专管！员负责施《工人员实名登记并】将相关信息录入监】管网络建立施工人员！。进，出场登记《制度和考勤计量【、工资支付等管【理台账实时掌握【施工现？场劳动用工、工【资支付情况劳资【专管：员受：属，地清欠？工作机构《的业务指导施工总承！包，企业和？分包企业要将经【农，民工本人签字确认】的工资？支付书面记录—。保存两？。年以上？备查
（三）实【行银行代《。发工资制度各行【业，主管部门要推动各】类企业委《托银行代发农民工工！资2018年底前】实现银行代》。发工资全覆盖在工程！建设：领域实行分包—企业农民工工资委】托施工总承》包企业直接代发【的办法分《包企业？负责为招《用，的农民工申办银【行个人？工资：账户并办理实—名制工资支付银【行卡按月考核农【民工工作量并编制工！资支付表经》农民工？本，。人签字确认并—由施工？总承包企业审核后交！其委托的银行通过】农民工工资专用【账户直接将工资划入！。农民工个《人工资账户做到【工资支？付月结月清
—三、完善《。工资支？付监控和保》障制度
（》。一）完善企业工【资支付监控机制各】级人力资源》。社会保障部门—和行：。业，主管部门要对发【生，过拖欠工《资，的企业实《行重点？监控并建《立欠薪报《。告制：度企业确因生产经】营困难等原因—需要延期支付农民工！工资的应及时制定】工资清偿计划并向】当地人？力资源社会保障部门！、工会组织报告【发展改革、住房城】。乡建设、交通运输、！水利：、教：育、：城，市管理等行业主管部！门要建立本行业项】目欠薪预警》制度定期对》。。重，点企业、重点项目进！行督查和综合分【析研判发现欠薪隐患！要及时预警并做好】防范工作必要—时要向？本级：政府报告
（二）完！善，。。。工资保证金制—度在房屋建筑和市】政，基础设施、交通运输！。、，。水利、教育、城市管！理等工？程建设领域全面实行！农民：工工资保证》金制度逐步将实施】范围：扩大到其他易发生工！资拖欠问题》的行业住房》城乡建设部门要完善！与用人单位信用等】级挂钩的差异化工资！保证：金缴纳办法对市【内注册且两年内【未发：生拖欠农民工工资问！题的企业实行减免措！施对发生拖欠工【资问题的企业—适当提高《缴存比例严格执行】收缴规定不符合条件！的不得擅自减免收】缴，比，例确保工资》保证金？的缴纳、管理和【使用落到实处
（三！）全面建《立欠薪？应急周转金制度各县！。（市、区）人民【政府、市直相关部门！要按照河南》省人民？政府办公厅关于全面！治理拖欠《农民工？工资问题的实施【意见（？豫政：办，。〔2016〕12】1号）精神结合当地！在，建工程规模、农民】。工，从业人数《、近几年《欠薪情况等》因素合理《。安排欠？薪应急？周转金并制定欠【薪应急周转金—管理使用办法—明确使用条件、【规范使用程序—、落实追回》责任充分《发挥应急周转金应急！兜，底作用应急周转金垫！付农民工工资后【要及时补足确保【应急周转金》足额储备2018年！上半年？全面：建立欠薪应急周【转金制度
》（四）建立健—全农民工工资专【用，账户在？工程建设领域—实，行农民工工资专用】账户（以下简称“】工资专？户”）与工程款账户！分别管理制》度从201》8年3？月起施工总承包企业！要，。分解：工程价款中的人工】费用在工程项目【所在地银行开设工资！专户专项用于支【付农民工工资凡【在我市范围内—。的工程项目工—。程总承包《人，均应在银《行，。设立：工资专户（涉军【、涉密工程等有特别！规定的？按有关规定》执行：）建设单《位要按照工程承包合！同约定的《比例或施工总承包】企业提供的人工【费，用数额将《应付工程《款中的人工费—用单独拨付到—施工总承包企业开】设的工资专》户人工费用》占工程承包合同【价款的比例》和人工费《用拨付的时间节【点由工程建设行【业主管部门根据实际！。。情况制定具体—管理办法工资—专户资金专项用【于实名登记的农【民工工资《发放：不得用于农民工工资！以外的？货（价）款支付【其监督？和使用由总》承包人和设》立专户的银行共【同监管具体办法由】工程建设行业主管】部门制？。定
（五）落实清偿！欠薪责任按》照“：谁发包谁负责—。、谁承包《谁负责”的原—则招用农民工—的施工企业依法承担！清偿拖？欠农民工工》资的主体责任建【。设，单位或？施工总承包》企，业未按合同约定【及时：划拨工资资金、【致，使分包？企业拖欠农民工工资！的由建设单》位，或施工总承包企业】以未：结清：的工程款为限先行垫！付农民工工资建【设单位、施工总承包！企业或分包企—。业将工程违法—发包、转包或违法】分包给不《具备用工主体资格】的单位？或个人致使》拖欠：农，。民工工资《的由建设单位或违】法发包企《业依法承担》清偿责任全面推【行，施工：。过程结算建设—。单位要按合》同约定的计量—周期或工程进度结算！并支付工程》款工程竣工》验收后对建设—单位未完成》竣工：结，算或未按《合同支付工程款【且未：明确剩余《工程款支付计划的】不予办理产权—登记手？续探索？建立建设项目抵押偿！付制度有效解—决拖欠工程款问【题对：。长期不结算工—。程款或拖欠工程款的！建，设，单位有关部》门，不，得批准其新项目开工！建设
四、推进企】业，工资支付诚信体系】建，设
（一《）完善企业守法【诚信管？理制度按照洛阳市】人，民政府关于加快推】进社会？信，用体系建设的—指导意？见（：洛政〔？2014〕》31号）要求加快】全市劳？动用工领域信用【体系：建设加？强企业守法诚信管】理将劳动用工、工】资支付情况》作为企业诚信评价的！重要依据实行分类】分级动态监管—建立拖欠《工资企业“》黑名单”制度通过政！府，门户网站定期向社会！公布有关《信息落实洛阳市建】。立完善守信》联合激励和失信【联合：惩戒制度加快—。。推进社会诚》信建设实施方案人力！资源社会保障部门要！建立企业拖欠工资等！违法信息的归集、交！换和更新机制将【查处的企业拖—欠工资情况通过【洛阳市信用》信息综合平台—向信用洛阳网站【、人民？银行企业征信系【统、国家企》业信用？。信息公示系》统（河南）》、住房城乡建设等】行业主管部门—诚信信息《平台推送
（—二）建立健全企业】失，信，联合：惩戒机制《各，县（市、区）人民】政府及市直有关部】门要强化对企—业失信行为的部【门协同监管和联【合，惩戒对于严重拖欠】工资的失信企业由】发展改革、财政、国！土资源、规划—。。、公共资源交易管理！、住房城乡建—设、交通运输、水利！、城：市管理？、银行、工》商、税务、总工【会等有？关部门在政府资【金支持、《政，府采购、招标—投标、行政许可【、履约？担保、资质审—核、融资贷款、市】。场准入、评优评【先、资格等级评【定等方面予以—限制：在全市形成》“一处违法、处处受！限”的惩治格局【。
五、依法处置拖欠！工资案件
（—一）严厉查》处拖欠工资行—为各县（《市，、区）人民政府、市！人力资源社》会保障部门要加强】劳动保障监察—机构队伍建设和【执法能力建设为【开展执法维》权服务提供有力保】障加大工资》支付监察执》法，力度扩大《日常巡？视检查范围畅—通举报投诉渠道依法！。受理农？民工投诉拖》。欠工资案件集中力】量解：决拖欠农民工工资】问题
？（二）及时处理欠】薪争议案《件充分发挥基层【劳，动争：议调解？组织作用就近做好欠！薪，争议的调解工—作各级？劳动争？议调：解，仲裁委员会要对拖欠！工资案件开辟“【绿色通道”加大裁】。审工作衔接》力度对符合终局裁】决，条，件，。的要一裁终》。。局对符合先予执行条！件的：要裁决先予执行并移！送法院执行各—级工会组织、—法律服务所、法律援！。助，中心等要主动为农民！工，。讨薪提供法》律服：务和法律《援助
（三》）加强？行政执法《。。与刑事司《法工作的沟通与【衔，接健全市执法—协作制度完善—劳动保障监察行政执！法与：刑事司？法衔接机制健—全人：力资源社会保障【部门、？公，安，部，门、检察《机关、审判机关【之间：。信息共享、案情【通报、？案，。件移送等制度将涉嫌！拒不支付劳》动报酬犯罪案件依】法移送司法》机关：追究刑事《责任严厉打击—震慑恶意欠薪和【欠薪逃匿违法—。犯罪行为
》（四）完善欠—薪突：发事件应急处置机】制强化拖欠》农民：工工资问题隐患【排查化？解工作建立健—全重大群《体讨薪事件防控机制！各县：（市、区）人民政】府和市信访、人力资！源社会保《障，。、公安、司法、财】政，、住房城《乡建设？、交通运输、—水务：、教育、城市管【理，、，国有资产监管、总】工会等？。部门要进一步完善】。因拖欠农民》。工工资？引发的重大》群体性事《件应急处置预案明确！管辖权限和》部，门分工规范分级响应！和处：置流程？发生重大群体讨【薪事件时及时启【动，应急预案对施—工企业一时难—以解决拖欠工资或】企，业，主欠薪逃《匿的及时动用欠【薪应急周转》金，、工资保证金—或通过其他渠道筹措！资金先？行垫付部《分工资防止事态【蔓延扩大《
六、改《进建设？领域工？程款支付管理和用】工方式？
（一？），加强建设《资金监？管发展改革部门要加！强，对政府投资》重点工程项目—的管：理，。严格审查资金来源和！筹措方式对》建设资金来源—不落实的政》府投资工《。程项：目不予批准政府投资！项目一律《不得：以施工企业带资承包！的方式进行建设并严！禁将带资承包有【关内容写入工—。程承包合《同及补充条款各县】（市、区）人民【政府、市《直有关部门要建立工！。程建设资金监管制】度严格？履行建设资金监【管责任
《（二：）改革工《程，建设领域用工方式市！住房城乡建设、交通！。运输、？水利、教育、城市管！理和工商部门—要对改革工程建设领！域用工方式进行调】研加快培育建筑产】业，工人队伍建立以施工！总承包企《。业自有工《人为骨干《。、专业承《包企：业自有工人为主【体的用工方式推【进农民工组织化进】程鼓励施工企业【将一部分技能—水平高的农民工招用！为自有工人不断【扩大：建筑产业工人队伍引！。导有：一定管理能力的劳】。务作：业班组长、》。技术骨干组建小微专！业作业公《司实：现建筑工人组—织化、公司化加快农！民，工向产业工人—转化：
（三）实》行施工现场维—权信息公示制度【。施工总承包企业须】在施工现场醒—目位置设《立工：程信息？和劳：动者维权信》息告示牌明示业【主单：位，、施：工，总承包企业》及所在项目部、【分包企业、行—业监管部门等基本】信息明示劳动—用工相关法律法规、！当，地最低工资标准【、工资支付日期等】信息明示属地行业监！管部门投《诉举报电话和劳动争！议调解仲裁、劳动】保障监察投诉举【报电话？等信息实现所—。有施工场所全—覆盖：。
，七、加强组织—领导
？（一）？成立洛阳市》保障农民工工资支付！工作领导小》组由刘宛康市长任】组长吴孟铎常—务副市长、陈淑欣】副市长任常务副组】长相关副市长、洛】阳城：。。乡，一体化示范》区管委会副主任【任副组长市人—力资源社会保—障、发展改》。革、：住房城乡建设、公】安，、司法、财》政、交通《运输、水利》、教育、城市管理、！国有资产监管、工商！、信访、中级—人民法院、人—行洛阳市中心支行、！总工：会分管负责人为领导！小组成员领导小组】下设办公《室办：公室设？在市人力资源—社会保？障局：。。负，责全市保障农—民工工资支付工【作的组织、协调【、监督、检查—和，问，责张：玉琪同志兼职办公室！主任
市住》房城乡建设》、，城市管理《、交通运输》、，。水利、教育》行业分别成立保障农！民工工资支付工作行！业领导小组分管【副市：长，任组长办公室设在】行业主管部门负责本！。行业：建设工程项目实【名制：用工、农《民工工资专用账户建！立、：资金：监管、工资支付、检！查监：督、网络建设—等相关制度》的制定和组织实施】工作全面负责—本行业保障农民工】工资支付工作
【（二）落实属地监】管责任？各县（市、区）【政府要？参照成立保障—农民工工资支付工】作领导小《组和行业领导小组按！。照属地？管，理、分？级负责？、谁：主管谁负责的原则】。切实履行工作职【责市绩效办将各【县（市、区）—人民政府《、市直？各部门落实属地监】管责任情况农民工】实名管理制度、农民！工工资？专用：账，户管：理制度、农民工工】资保证金制度—、欠：薪应急周转金制度】等，长，效机制建立、运行情！况及农民工欠薪重】大案件？、突发性群》体事件？处置：情况等纳入考核【评价指标对落实打】折，扣，、不履行监管责任】、相关人员工作不】到位、机制不健全】的要严格追究—责任
（《三）落实相关—部门监管责任市保】。障农民工工资支付工！作领导小《组成员？和有关单位要严格按！照部门职责》和责任分工切实做】好保障农民工工资支！付的相？关工作人力资—源社：。会保障部《。门负：责保：障农：民工工？资支付工作的组织协！调和督促检查—做好：劳动保障《监察执法《和劳动争议调—解仲裁工作》；市政府督查—室负责重大欠—。薪案件的督》办工作；《信访部门负》责受理拖欠农民工】工资：信访问题协调督【促，有关责任单位解决】农民工的合理—诉求等工作；住【。房城：乡建设、城》市管理、交》通运输、水利、教育！、发展改革》等部门要切》实履行行业监管【责任规范工程建【。设市场秩序》督促企业落》实劳动用工实—名制、？工资专户《管理、银行代发工资！等制度督办》解决因挂靠承—包、违法分》包、转包、拖欠【工程款等造成的欠】薪案件？；发展改革部门负责！加强本级政府投【资重点项《目审批管理严格审查！资，金来源？和筹措方式；信用】办要牵头做好—欠薪失信社会信用体！系建设等《工作；国土资—源、规划《部门配？合做好对失信企【。业的联合惩戒工【作；财政部》门负责加强对本级】。政府投资项目建设】全过程的资金监管按！规定及时拨》付财政资金》做好欠薪应急周转金！的设立及管理工【作；：公安部？门负：责失：联人员查找》、涉嫌？拒不支付劳动报酬犯！罪案件立案侦办和突！发性事件应急—处置等？工作；国有资产监】。管部门负责督办解决！所属企业《拖，欠农民工工资案件】。等，工，作；司法部门负责法！律宣：。传以及为农民工【提供法律服务和法】律援助等工作；工】。商部门负责组—织各主管部门—。通过国家《企业信？用，信息系统《（河：南）公示严重拖欠工！。资失信企业；—工会组织《负责对企《业，执行劳动保障法【律、法规情》况进行监督发—现拖欠？工资：问题及时报送—有关部门依法—处理；人《民银行洛阳市中心支！行负责协调金融机构！做好农民工工资专】用账户、《工资保证《。金账户监管》工，作推进银行卡—支付农？民工工？资工作依《法将严重拖欠—农民：工工资失信企业纳】入征：信系统实施联合惩戒！；监察部门负—责调查处理》保障农民工工—资支付工作》中，公职：人员失职渎职—行为
（四）加【。大普：法宣传力度各—县（市、《区）人？民政府、市直—有关：部门要广《泛开：展法律进园区、【进，乡村、进企业—、进工地等宣传活】动发挥新闻媒体【宣传引导《和舆论监督作—用大力宣传劳动【保障法？律、：法，规依法公布典型违法！案件引导《企业经营《者增强依法用—工、按？时足额？支付工资的》。法律意识引导农民工！依法理性维权充分利！用互联网、微博【、微信等现代—传，媒手段不断创新【宣传方？式增强宣传效果营】造保障农民工工资】支付的良好舆论【氛围：
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