洛阳市人民政府】办公室关《于印发 全面治理】拖，欠农民工工资问题的！。实施办法的通知<】!，-，-?xml:n【am：e，space —pref《。ix = o /】。-->？ ，洛政办〔201【8〕10号 —各，县（市、《区）人？民，。政府：市人民政《府有关部《门各有关单位 【全面治？理拖欠农民工工资问！题的实施办》法已经市政府常务会！议研究？通，过现：印发给你《们请认？真，贯彻执行     ！。 ，      —  ：    《    《    《。    <!--】?，xm：l:n？amesp》ace 《prefix— = st1 /-！->20《18年2月8日  ！ 全面治理拖欠农民！工工资问题的实【施办法？   为认真贯【彻落实国《务院办？公厅关？于全面治理拖—欠农民工工资—。问题的意见（国办】发〔2016—〕1号）、》河南省人民政府办公！厅关于全面治理拖欠！农民工工资问题的】实施意见（》。豫政办〔201【6，〕121号）、【中共洛阳市》委洛阳市人民政【府关于？构建和谐劳》动关系的实》施，意见（洛发》〔2017〕17号！）精神全面》治理我市拖欠—农，民工工资问题切【实维护农《民工劳动《报酬权？益经市政府》同意结？合我市实际特—制定本？实施办法 一、总】体要求 全面贯【彻党的十九大精【神按照党《中央：、国：务院和省委》、省：政府决？策部署落实市委【、市政府建设和谐劳！动关系意见紧—紧围：绕“四？高，一强一？。。率，先”奋斗目标和“】9+：2”工作布局坚【持标本兼治、综【合，治理原？则以房屋建筑—、市政、交通、水】。利等工程建》设领域和劳》动密：集，型加工？制造、矿《山开：。采等易发生拖欠工】资问题？的，行业为？。重点进一步建立健】全，源，头预防、动》。态监管、失信惩戒相！结合的制《度保障？体，系完善？市场主体自》律，、政府依法监管、】。社，。会协同监督》。、司法联动》惩处的？工作体系《到2020年形【成机制完备、责任】落实、监《管有力的综合治【理格局？使拖欠农民工工【。资，问题得到《根本遏制努力—实现基本无拖欠 】二、全面规范企【业工资支付行为 】（一）明《确工资支付》各方主体责》任全面落实企—业对招？用农民工的工资【支付责任《督促各类企业严【格依法将《工，资按月足额支—付给农民工本人严禁！将工资发放》给不具？备，。用工：主体资？格的组织和个—。人在工程建》。设领域？施工总承包企业【（包括直接承包【建设单位发包—工，程的专业《承，包企业下同）—对所承包工程项【目的农民工工资【支付负？总责分包企业（包括！承包施工总承—包企业发包》工程的专业》企业下同）对所招用！农民工的工资支【付负直接责任不得】以工程款未到位等】为由克扣或拖欠【农民工？工资不得将合—同应收工程款等【经营风险转嫁给【农民工各县（市、】区）人民《政府市住房城乡建】设，、交：通运输？、水：利、教育、城市【管理等？部门负？责，对本行政区（行业】）建设企业工资支】付主体责任制—度进行宣传》。并督促落实》人力资源社会保障】部门依法《检查工资支付情况 ！（二）严格》规范劳动用》工管理全市所有【在建工程项》目施工总承》包企：业（专业承包—企业）、劳务分【包，企业必须实行实【名制用工在建设【领域全面推行劳【动合同制度各类企业！要依法与招用的农民！工签订劳动合同建】立用工花名册、【考勤管理台》。账和劳？动计酬手《册等资料记》录施工现场作—业农民工的身—份、劳？动考勤？、工资结算等—信，。息20？18年底全面实现】信，息化实名制》管，理总承包企业承揽】的建：设工程？项目以施工许—可证：确定的项目范—围为单位设立劳资专！管员由劳资专管【员负责施《工人员实名》登记并将相》关信息录入》监管网络《建立施工人员进出场！登记制度和考勤计】量、工资支付等管】理台账实时掌握【施工现场劳》动用工、工》资支付情《。况劳资专《管员受属地清欠工作！机构的业务指导施】工总承包《企业：和分包企业要将经】农，民工本人签字—确认的工《资支付？书面记录保》存两：年以上备查》。 （三）实行银【行代发工《资，制度：各行业主《管部门要《推动各类企业—。委，托，银行代发农民工【工资2018年底】前实现银行代发【工资全？覆，盖在工程建》设领域？实行分包企业—。农，民工工？资委：托施工总《承包：。企业直接代发的办】法分包企业负责为】招，用的农民工申办银行！个人：工资账户并办理实名！制工资？支付银行卡按月考】核农民工工作量并】。编制工？资支付表经农—民工：本，。人签字？确认并？由施工总承包企业】审核后交其委托【的银行通过农—民工工？。资专用账户直接将】工资划入《农民工个人工资账户！。做到工资支付月结月！清， 三、完《善工资支付监控【和保障制《。度 （一）完善企】业，工资支付监控—机制各级人力—资源社会保》障，部门和行业主管部门！要，对发生过《。拖欠工资的企业实行！重点：监控并建立欠薪【报告制度企业确因生！。产经营困难》。等原因需要延期【支付农民工工资的应！及时制定《工资清偿计划—并向当地人》力资源社会保—障部门、工会组【。织报告发展改—。革、：。住，房城乡建《设，、交通运输》、水利？、教育、城市管【理，等行业主《管部门？要建立本行业项【目欠：薪预警制度定期对重！点企业、重》点项：目进行？督，查和综合分》析研判发现欠薪【隐患要及时预警并做！好防范工作必要时要！向本级？。政府报告 （—二）完善工资保【。证金制？度在：房屋建筑《和市政基础设施、】交通运输、水—利、教育、城市管理！。等工程建设领—域，全面：实行农民工》工资保证金制度逐】步将实施范围扩【大到其？他，易发生工资拖欠问题！。的行业住房城乡【。建设部门要完善【与用人单位》信，用等级？挂钩的？差异化工资保—证金缴纳《办法对市内注册且】。两年：内未发生拖欠—农，民工工资问题的【企业实？行减免措施》。对发生拖欠》工资问题的企—业适当提高缴—存比例严格执行【收缴规定不符合【条件：的不：得擅自减《。免收缴比例确保工】资保证？金的缴纳、管理【和使用？落到实处 （三）】全面建立欠薪应急周！转金制？度各县？（市、区）人—。民政府、《市直：相关部门要按照河南！省，人民：政，府，办公厅关于全面治理！拖欠农民《工工资问《题，的实施意见（豫【政办〔2《01：6〕1？21号）精神—结合当？地在建工《程规模、农民工从业！人数：、近几年欠》薪情况？等因素合理安—排欠薪？应急周转金》并制定？欠薪应急周转—金管理使《用办：法明：确使用？条件、规范使用【程，序、落？。实追回责任充分【发挥应急周》转金应急兜》底作用？应急周转金垫—付农民工工资—后要：及时补足确保应急】周转金足额储备20！18年上半年全面】。建立欠薪应急周转金！制度 （四》。），建立健全农民—工工资专用账户在】工程建设《领域实行《农民工工资》专，用账户（以》下简称“工资—专户”）与》工程款账户分别管理！制度从2《018年3月—起施工总承包企【业，要，分解工？程价款中的人—。工，费用在工程项—。目所在地银行开设】。工资：专户专项用》于支：付农民工工》资凡在我市范—围内的工《程项目工《程总承？包，人均应在《。银行设立工资—专户（涉《军、涉？密工程等有特—别规定的按有关规】定执行）建设单位要！按，照工程承包合同约定！的比例或施工总承包！企业提供《的人：。工费用数《额将应付工程—款中的人工费用单】独拨付到施》工总承包《企业开设的工资专】户人工费《用占工？。程承包合同价款的】比例和人工费用【拨，付的时间节点由工】程建：设行业主管》部门根据实际情况制！定，具，体管理办法》工资专？户，资金专项用于—实名登记的》农民工工资发—。放不得用于农民工工！资，以外：的货（价《），款支付其监督和使用！由总承包人和—。设立专户的》银行共同监管具体】办法由工程建设行】业主管部门制定 】（五）落实清偿欠薪！。责任按照“》谁发包谁负责—。、谁承包谁负责”的！原则招用农民工【的施工企业依法【承，担清偿拖欠农民【工工资的主体—责任建？设单：位或施工总承包【企业未按合同约定】及时划拨工资资金】、致使分包企业拖欠！农民工工资的由建】设单位或施工总【承，包，企业以未《结清的工《程款为限先行垫【付农：民工工资建设单位、！施工总承包企业或分！包企业将工程违法发！包，、，转包或？违法分？包给不具备用工【。主体：。。资格的单位或—。个人致使拖欠农【民工工资的由建【设单位或违法发包企！业依法承担清偿责任！全，面推行施工》过程结算建设单位】要，按合同约《定，的计量周期或工【。程进度结算并支【。付工程款工程竣【工验收后对建—设单位未《完成竣工结》算或未按合同支【付工程款《且，。未明确剩余工程款】支付计划的不—予办理产权登记手续！探索建立《建设：项目抵押偿付—制度：有效解决《拖欠工程款问题【对长期不结算工程】款或：拖欠工程款的建【。设单位有《关部：门不得批准》其新项？目开：工建设？ 四、推进企业【工资支付诚》信体系建设 （一】）完善？。企业守法诚信—管理制？。度按照？洛阳市人民政府【关于加快推》进社：会信：用体系建设的指导意！见（洛政〔2—014〕31号）】要求：加快全市劳动用工领！域信用体系建设【加强：企业：守法诚信管理将劳动！用工、工资支付情况！作为企？业诚信评价的重要依！据实行分类分级【动态监管建立拖欠工！资企业“黑名单”制！度通：过政府？门户网站定期向社会！公布：有关信息落》。实洛阳？市建立完善》。守信联？合激励和失信联合】惩戒制度加快推进】社会诚信建设实施方！案人力资源》社会保障部门要建】立企业拖欠工—资等：违法信息的归—。集、交换和更新【机制将？查处的企业拖—欠工资情况通过洛阳！市信用信息》综合平台向信—用洛阳网站、人民银！行，企业征信系统、国】家企业信用》信息公示《系统（？河南：）、住房城乡—建设等？行业主管部门诚【信信息平台推送 （！二）建立健全企业】失信：联合惩戒机制—各，县（市、区》），人民政府及市直【有关部门要强化对企！业，失信行为的部门协】同监：管和联合惩戒—对，于严重？拖，欠工资？的失信企业由发【展，改革、财政、—国土资源、规—划、公共《资源交易《管理、住房城—乡建设、交通—运输、水利、城市管！理、银行、》工商、税务、总工会！等有关部门》在政府资金支持、政！府采购、招》标，投标、行政许—可、履约担保、资】质审核、融资贷款】、市场准入、评优】评先、资格等级评定！等方面予以限制在全！市形成“一处违法、！处处：受，限”的惩治格局 】。五、依？法处置拖欠工资【案件 （一）—严厉查处《拖欠工资行为—各县：（市、？。区）人民政》府、市人《力资源社会保障【部，门要加强劳》动保障？监察机构队伍—建设和执法能力建设！为开：。展执：法，。维权服务提》供有力保障加大【工资支付监察—执法力度扩大日常】巡视检？查范围畅《通，举报投？诉渠道依法受理农】民工投诉拖欠工资案！件集中力《量解决拖欠农民【工工资问《。题 （二）及时处】理欠薪争议案件充分！发挥基层《劳动争议调解组织】作用就近做好欠【薪争：议的调解工作各级】劳动争议调解仲裁委！员会要对拖欠—工资案件开辟“绿色！通道”加大裁—审工：作衔接力《度对符？合终局裁决条件的要！一裁终局对符—合先：予执行条件的要裁决！先予执行并移—送法院执行各级工会！组织、法律服务所】。、法律援助中心等要！主动为农民工—讨薪提？供法律服务和法【律，援助 （三）加【强行政执法与刑【事司法工作》的沟：通与衔？接，健全：市执法协作制度【。完善劳动保障监察】行，政执法与《刑事司法衔接机制健！全人：力资源社会》。保障部门、公安【部，。门、检察机关、审判！机关之间信息共享】、案情？通，报、案件移送等【制度将涉《嫌，拒不支付《劳动：报酬犯罪案件依法】移送司法机关追究刑！事责任严厉打击【震慑恶意欠》。薪，和，欠薪：逃，匿违法犯罪行—为 ：。（四：）完善欠薪》突发事件应急处置机！制强化拖欠农民工】。工资问题隐》患排查化解工作【建立健全重大群【体讨：薪事件防控机制各县！（，市、区）人》民政：府和市信访、人【力资：源社会？保障、公安、—司法、财政、住【房城乡建设、交【通运：输、水务、教育【、城市管理、国有资！产监管、总工会等】。部，门要进一步完—善因拖欠《农民工工资引发【。的重大？群体性事件应急处】置，预案明确管辖权限】。和部门分工规范【分级响？应和处置《流程发？生重大群体讨—薪事件时及时启动应！急预案？对施工企业一时【。难以解决拖欠工资或！企业主欠薪逃匿的】及时：动用：欠薪：应急周转金、工资】保证金或通过其【他渠道筹措资—金先行？垫付部分工资防止】。事态蔓？延扩：大 六、改进—建设领域工程款支付！管理和用工方—式 （一《），加强建设资金监管发！展改革部门要—加强对政府投资重】。。点工程项目的—管理：。严格审查资金来源和！筹措方式对建设资金！来源：不，落实的政府投资工】程项目不予批准政】府投资项目一律不得！以施工企业带资承包！的方式进行建设并严！禁将：带资承包有关内容】写入工？程承：包合同及补充条款各！县（市？、区）人民政府【、市直有关》部门：要建立工程建设资】金监管制度严—格履行建《设资金监管责—任 （二《）改革工程建—设领：域用工方式市住房】城乡建设《、，交，通运输、水利、教】育、城市管理和【工商部门要》。对，改革工程建设领域】用工方式进行调【研加快？培育：建筑产业工人队伍建！立以：施工总？承包企？业自有工人为骨【干、专业承包企【业自有工人为主【。体的用工方式推进农！。民工：组，织化进程鼓》励施工企业将一【部分技能水平高的】农民工招用》为自有工人》不断扩？大建筑产《业工人队伍引—导有一定管理能力】。的劳务作《业班组长、技术骨】干组建小微专业【作，业公司实《现建筑？工人组？。。织化、公司》化加快？农民：工向：产业工人转化— （：三，）实行施工现场维权！信息公示制度施【工总承包企业须在】施，工现场醒目位置设】立工程信《息和劳动者维权信】。息告：。示牌明示业主单【位、施工《总承包企业》及所在项目》部、分？包企业、行业监【管部门？等基本信息明示劳动！用工相关法律法【规、当地最》低工资标准、—工资支付日》期等：信息明示《属地行业监管部【门投诉举报电话和】劳动争议调解仲裁、！劳动保障监察投【诉举报电话等信【息实：现所有施《工场：所全：覆盖 七《、加强？组织领导 （一【）成立洛阳市保【障农民工工资—支，。。付工作领导小—组由刘宛康市长任】组长吴孟《铎常务副市》长、陈淑欣副市长任！常务副组《长相关副市》长、：洛阳城乡一体—化示范区管委会副】主任任？副组长市人力资源】社会保障、发展【改革、住《房城乡？建设、公安》、司法？、财政、《。交通运输《。、水：利、教育、城市管理！、国有资产》监管、工商》、，信，访、：中级人民法院—。、人行洛阳市—中心支行、总工【会分管负责人为【领导小组《成员领导小组下设办！公室办公室设在【市人力资源社会保】障局负责全市保障农！民工工资支付工【作的组织《、协调、《监督、检查》和，问责张玉《琪，同志兼？职办公室主》任 市住房城乡建设！、城市管理、交通运！输，、水利？、教：育，行业分别成》立保障农民工工资支！付工作行《业领导小组分管副】市长任组长办公室】。设在行业主管部【门负：责本行？业建设工程》项目实名制用—工，、农民工工》。资专：用账户建立》、资金监管、—工资支付、检—查监督、《网络建设等相关【制度的制定》。和组织实《施，工作全面负》责本行业《保，障农民工工资—支，付工：作 （二《）落实属地监—管责任各《县（市、区）—政府：要参照成立》保障农民工》工资支付工作领导】小组和行业领导小组！按照属地管理、分级！。负，责，、谁主管谁负责的原！则切实履行》工作：职责市绩效》办将各？县（：市、区）《人民：政府、市直》各部门落实属地监】管责任情况》农民工实名》管理制度《、农民工《工资：专用账？户管理制《度、农民工工资保】证，。。金，制度、欠薪应急周转！金制度等长效—机制建立、运行情】况及农民工欠薪【重大案件、突发【性群体事件处置情况！等纳入考核评价指】标对落实打折—扣、不履行》监管责任、相—关人员？工作不到位、机制不！健全的要严》格追究责任》 （三？）落实相关部门监】管责任市保障农民】工工资？支付工作领导小【组成员和有关单位要！严格按照部门职责和！责任分工切实做【好保障农民工工资支！。付的相关工作人【。力资：源社会保《障部门负责》。保障农民工工资支】。。付工作的组织协调】和督促检查》做好劳动保》障监察执法和—劳动争议调》解仲裁工作》；市政府《督查室负《责重大欠薪案件的】督办工？作；信访部门负责】受，理拖欠农民》工工资信访问题协调！督促有关责任单【位解决农民工的合理！诉求等工作》。；住房城乡建设【、城市？管，理、：交，通运输、水利、【教育、发展改革【。等部门要切实履【行行业监管责任【规范工？程，建设市场《秩序督促企业落实】劳动用？工实名制、工资专】户管理、银行代【。发工资等制度督办】解，决因：挂靠承包、违法分】包、转？包、拖欠工》。程款等造《成，的欠薪案件；发展改！革，。部门负责加》强本级政府》投资重点项目审批管！。理，严格审查资金来【源和筹措方式；信用！办要牵头做》好欠薪？失信社会信用体系】建设等工作；国土】资源、规《划部门配合做好【对失信企业的—。联合惩戒工作—；财政部门负责加】强对本级政府投资项！目建设全过程的资】金监管按规定及【时拨：付财政资金做—好，欠薪应？急周转金的设立【及管理工作；公安部！门负责失联人员查找！、涉嫌拒不支—付，劳动报酬犯罪案【件立案侦办》和突发性事件应急】处置等工作；国有】资产监管部门—负，责督办解决所属企】业，拖欠农？民工工资案件等【工作；司法》部门负责法律宣传以！及，为农民工提供—。法律：服务和法律援助【。等工作；工商—部门负责《组织各主《管部门通过国—家，。企业信用《信息系统（河南【）公示严重拖欠工】资失信？企业；工会组—织负责？对，企业执行劳动保障】法律、？法规情况《进行监督发现—拖欠：。工资问题及时—报，送有关部门》依，法处理；人》民银行洛《阳市：中心支？行负责协调金融【机，构做好农民工工资专！用，。账户、工资保证金账！户监管工作推进银】行卡支？付，农民工工资工作【。依法将？严重拖欠农民工工】资失信企《业纳入征信系统实】施联：合惩戒；监》察部门负责》。调查处理保》障农民工工资支【付工作中公职—人员失职渎职行【。为 （四）加大【普法：宣，传力度各县（市、区！），人民政？府、市直有关部门要！广，泛开展法律进园区】、进乡村、进—企业、进工地等【宣传活动发挥—新闻媒体宣传引导和！舆论：监督作用大》力宣传劳《动保：障法律、《法规：依法公布典型—违法案件引》导企业经营者增强】依，法，用工：、按：时足额支付工—资的法律意识引导农！民工依法《理性维权充分利【用互联网、微—博，、微信等《现代传媒手段不断创！新宣传？方式增强宣传效果】营造保障农民工【工资支付的良好舆论！氛，围      【        】        】     》 ，       【20：18年？2月8？日，