洛阳市人民—政府办公《室关于印发》 全面治理拖欠农民！工，工资问？题的实施《办法的通知<—!--?x》ml:namesp！a，ce prefi】x = o》 /-？-> ？洛政办〔2》018〕10—号 各县《（，市、区）人民政府】市人民政府有关部门！各有关单位 全【面治理拖欠农民工】工资问题的实施【办法已经市政—府常务会议研究通过！现印发给你们—请认真贯彻执行【   ？         ！。         ！         ！<!--《?xml:na【mesp《ace pr—efix =— st？1 ：/-->2018】年2月8《日  ？ 全面治理》拖欠农民工》工资问题的》实施办法   为认！真贯彻落《。实，国务院办公厅关【于全：面治理拖欠农民工工！资问题的意见—（国办发〔》2016〕1号）】、河南省人》民政府办公厅关于】全面：治理：拖欠农民工工—资问题的实施—意见（？豫政办〔20—16〕121号）、！中，共洛阳市委洛阳市人！。民政府关于构—建和谐劳动关系的】实施意见（洛发〔】。。2017〕17号】）精神全面治理我市！拖欠农民工》工资问题《切实维？护，农，民工劳动报酬权益经！市，政府同意结合我【市实：际，特制定本实施办【。法 ：一、总体要求 全】面贯彻党的十九大】精神按照党中央、国！务院和省委、省政】府决策部《署，落实市委、》市政：府，建设和谐劳动—关系意见紧》紧围绕“《四高一强一率—先”奋斗目标和“9！+2”工作布局坚】持，标本：兼治、综合治理【原则：。以房屋建筑、—。市政、交《通、：水利等工程建—设，领域：和劳动密集》型加工制造、矿山】。开采等易《发生：拖，欠工资问题的—行业：为重点进一步建立】健全源头预防、动态！。监管、失信》惩戒相结合的制度保！障体：系完善市场主体【自律、？政府依法监管、社】会协同监督、司【法联动惩处的工【作体系到《。202？0年形成机制—完备、责任落实、监！管有力的《综合治理格》局使拖欠农民工工资！问题得到根》本遏制努力实现【基本无拖《欠 二、全面—规，范企：业工资支付行为 】。（一）？。明，确工资？支付：各方主体责任全面落！实企业对招用农【民工的工资支付责任！督促：各类：企，业严格？依法将工资按月【足额支付给农民工本！人严禁将工资—发放给不具备—用工主体《资格的组织和个人在！工程建设领域施【工总：承包：企业：（，。包括直接承包建【设单：位，发包工程《的专业承《包企：业下同）对所承包】工程项？。目的：农民工工《资支付？负总责分包企—业（包括《承包施工《总承包企《业发包？工程的？专业企？业下同）对所—招用农？民，工，的工资支付负—。直接责任不得以【工程：款，未到位等为》由克扣或拖》欠农民工工资不得】。将合同应收工程款】等，经营风险转嫁—。给农民工各县（市】、区：）人民政府》市住房城乡建设、交！通运输、《水利、教育、城市】管理：等部门负责》对本行政《区（行？业）建设企业工资支！付主体责任制度进行！宣传并督《促落：实人力资源社会保障！部门依法检查工资】支付情况 （二）严！格规范劳《动用工管理全—市所有在建》。工程项目施》工总承？包企业（专业—。承包企业）、—劳务分包企业必【须实行实名》制用工在《建设领域《全面推行劳》动合同制《度各类企业要依法】与招用的《农民工签订劳—。动合同建立用工花】名册、考《勤管：理台账和劳》动计酬手册等资料记！录施工现场作—业，农民工的身份、【劳动考勤、工资结】算等：信息2018年【底全面？实现信息化》。。实名制？管理总承包》。。企业：承揽的建设工程项目！以施工许可证确定的！项目范围为单位设立！劳资专管员由劳【。资专管员负责施【工，人员实名登记并将相！关信息录入监管网】络建立施《。。工人员进出场—登记制度和考勤计量！。、工资支付》等管：。理台账实时掌—握施工？现场劳？动用工、工》资支付情况劳资专】管员受属地清欠【工作机构的业务指导！施工总承《包企业和分包企业要！将经农？民工本？人，签字确认的工资支付！书面记录保存两年】以上备？查 （？三，）实行银行代发工】资制度各《行业主管部》门要推动《各，类企业委托》银行：代发农民工工资20！18年？底，前实现银行代—发工资全覆盖—在工程建设领—域实行分包企业农民！工工资委托》施，工总承包《企业直接《代发的办法分包【企业负责为招用的农！民工申？办，银行：个人工资账户并【办理实名制工—资支付银行卡按月】考核农民工工作【量并编制工》资支付表经农—民工本人签》字确：认并由施工总—承包：企业审核后交其【委，。托的银行通过农【民工工资专用—账户直接《将工资划入农民【。工个人工资》账户做到工》资支付月结》月清： 三、完善工资【支付：监控和保《障制度 （一）【完善企业工资支付监！控机制各级》人力资？源社会保障部—门和行业《主管部门要对发【生过拖欠工资的【企，业实行重点监控【并建立欠薪报告制】度企业？确因生产经营困难】等原因需要延—期支付？农民工工资的应【及时制定工资清偿】。计划并？向当地人力资源社】会保障部门、工【会组织报告》发展改革《、住房城乡建设【、交通运输、水利、！教育、城市管理等行！业主管部门要建立】本行业项目欠薪【预警制度定期—对重点企业、重【点项目进行》督查和综合分析研判！发现欠薪隐》患要：及时预警并做好【防范工作必要—时要向本级政府报告！ （二）完善工资保！证金制度在房屋建筑！和市政基础设施、】。交通运输《、水利、教育、城】市管理等工程建设领！域全面实行农民工】工，资保证金制度逐步】将实施范《围扩：大到其他易发生【工资拖欠问题—的行：业住房？城乡建设《部门要完善与—用人：单位信用等》级挂钩的差异化【工资保证《金缴纳办法对市【内注册且两》。年，内未发生《拖欠：农民工工资问题的】企业实行减免措【施对发生拖》欠工资问题的企业】适当提高缴存—比例严格执行收缴】规定不符合条件的不！。得擅自减免》收缴比例确保工资】保证金？的缴纳、管理—和使用落《到实处 （三）全面！建立欠薪应急周转】。金制度？各县（市《、区）人民政府、】市，直相：关部门要按》照，河南省人民政—府办公厅关》于，全，面治理拖《欠农：民工：。工资：问题的实《施意见（豫政办【〔2016〕121！号）精？神结：合当地在建》工程规模、农—民工从业人数、近】几年欠薪情况—等，因素合理安排欠薪】应急周转金》并制：定欠薪应急周—转，金管理使用办法【明确使用条》件、规范使用—程序：、落实追回》责任：充分发？挥应急周转金应急兜！底作用？应急周转金垫—付农民工工资后要及！时补足？确保应急周》转金足额储备—2018《年上半年全面建立】欠薪：应急周转金制度 】（，四，）建立健全农—。民工工资专》用账户在工程建【设领域实行农民工】工资专用账户（以】。下简称“《。工资专户”）—与工程款账》户分别？管理制度从201】。8年3月《起施工总承包企业要！分解工程价》。款中的人《工费用在工程项目所！在，地银行开设工资专】户专项用于》支付农民工工资【凡在我？市范：围，内的：工，程项目？工程总承包》人均应在银行设【立，工资专户（》涉军、涉《密工程等有特别【。规定的按有关规定】执行）？建设单位要按照【工程：承包合同约定的比】例或施工总承包企】业提供的人工—。费用数额将应—付工程款《中的人工费》用单：独拨付到施》工总承？包企：业开设？的，。工资专户人工费用】占工程承包》合同价款的比例和】人工费用《拨付的时间》节点由工程建—设行业主管部门【根据实？际情况制定具体【管，理办法工资专户资】金，专项用？于实名登记的—农民工工资发放【不得用于农民工工资！以外的货（价—）款支付其监—督和使用由总承【包人和设立专户【的银：行共同监管具体办法！由工程建设行业主】管部门制定 —（五）落实清—偿欠薪责任按照【“谁发包谁负—。责、谁承包谁—负责”的原则招用农！民工的？施工企？。业依法承《担清偿拖欠》农，民，工工资的《主体责任建设单位】或，施工总承包》企业未按合》同，约定及时划》拨，工资资金《、，致使分包企业拖欠】农民工工资》的由建设单》位或施工总承—包企业以未》结清的工程款—为限先？行垫付农民工工【资建设单位、施工总！承包企业或分—包，企业将工程违法【发包、转包或违法】分包给不具备用工主！体资格的单位或【个人致使拖欠农【民工工资的由建【设单位或违法发【包企业依《法，承担清偿责任全面】。推行施工过》程结算建设单位【要按：合同约定的计量周】期或工程进度—结算：并支付工程款—工程竣工验收后【对建设？单位未完成》竣工：结算或未按》合同支付工程款【且未明确剩》。余工：程款支付计划的不】予办理产权登记【手续探索建立—建设项目抵押—偿付制度有》效解决拖欠》。工程款问题对—。长，期不结算工程款或】拖欠工程款的建设】单位有？关部门不得批准其】新项目开工建—设 ：四、：推进企业工资支付】诚信体系建设 （一！）完善企业守法诚】信管理制《度按照洛阳市人【。民，政，府，关于：加快推进社会—信用体系建》设的：指导：意，见（洛政〔2—014〕《31号）要求加快】全市劳动用工领【域信用体系》建，设加强企业》守法诚信管理将劳动！用工、工资支付【情况作为企》业诚信评价的重要】依据实行分》类分级？动态监管建立拖欠】工资企业《“黑名单”》制度通过政府门户】网站定期向社会公布！有关：信息落实洛阳市建立！完善守信联》合激：励和失信联合惩戒】制，度加快推进社—会诚信建《设实施方案》人力资？源社会？保障部？。门要建立企业拖【欠工资等违法信息】的归集、交换—和，更新机制将查处的企！业拖欠工资情况通过！洛阳市信用信息综】合平台向信用洛【阳，网站：。。、人民银行企业征信！系统、国家企业信用！信息公示系》统（河南）、住【房城：乡建设等行业主【管部门诚信信息【平台推送 （二【）建立健全企—业失信联合惩戒机制！各县：（市、区）人—民政府及《市直有关部门—要强化对企业失【。。信行为的部门—协，同监管和联合—惩戒对于《严重拖欠工》。资的失信企业—由发展改革、财【政、国土资源—、规划、《公共资源交易—管理、住房城乡建设！、，交，通运输、水利—、城市管《理、：银行、工商、税务】、总：工，会等有关部门—在政府？资金支持、政—府采购、招》标投标、行》政许可、《履约担保、资质审】核、融资贷》款、市场准入、评优！评先、资格等级【评定：等，方面予以限制在全】市形成“一处违【法、处处受》。限”的惩《治格局 五、—依法处？置拖欠工资案件 】（一）严厉查处拖】。欠工资行为》各县（？市，、区）人民政府、】市人力资《源社会保障部门【要加强劳动保—障，监察：机构队伍建设和【执法能力建》设为开展执法维权服！务提供有《力保：障加大工资》。支付监察执法力度】扩，大，。日常巡视检查范【围畅通举报投诉渠道！依，法受理农《民，工投诉拖《欠工资案件集—中力量解决》。拖欠农民工工—资问题 （》二）及？时处：理欠薪争议案—件充分发挥基层【劳动：争议调解《组织作用就近做【好欠薪争议的调解工！作，各级劳动争议调解仲！裁委员会要对拖【欠工资案《件开辟“绿》色通道”加》大裁审工作衔接力】度对：符合：终局裁决条》件的要一《裁终局对符合先【予执：行条件的要裁决【先予执行并移送法】院执：行各级工会》组，织、法律服务—所、法律援助—。。。中，心等要主动为—农民：工讨：薪提供法律服—务和法律援助 【（三）加强》行政：执法与刑事》。司法：。工，作的沟通与衔接健全！市执法协作》制度完善劳动—保障监察行政执法与！刑事：司，法衔接机《。制健全人力》资源社会保障部门】、公：安部门、检》察机关、《审判机？关，之，间信息共享、案情】。通报、案件移送等】。制度将涉嫌拒不支付！劳动报酬犯》罪案件依法移送【司法：机关追？究，刑事责任严》厉打击震慑恶—意欠：薪和欠薪逃匿违法犯！罪行为 （四—。）完善欠薪突发【事件应急处置—机制：。强化拖欠《农民工工资问题【隐患排？查化解工作建立健全！重大群体讨薪—事件防控机制各县（！市、区）人民—政府和市信访、人】。力资源社会保—障、：公安、司《法、财？政，、住房城乡建—。设、交？通运输、水务、教育！、，城市管理《、国有资产监管【、总工？会等部门要》进，一步完善因拖—欠农民工工资引发】的重大群体性事件】应急处置预案—明，确，管辖权限和部门分】工规范分级响应【和，处，置流程发生重—大，群体讨薪事件—时及时启动应急预案！对施工企《。业一时难以解决拖欠！工资或企业主欠薪逃！匿的：及时动用欠薪—应急周转金、工资保！。证金：或，通过：其他渠道筹措—资金先行垫付—部分工资防止事【态蔓延扩大》 六、改进建设领】域工：程，款，支付：管理：和用工方式 （【一，）加强建设资金监管！发展改革部门—要加强对政府投资】重点工程项目的管】理严格审《查资：金来：源和筹措《方式对建《设资金？来源不落《实的政府投》资，工程项目《不予批准政府投【。资项目一律不得以施！工企：业带资承包》的方式进行》建设并严禁将—带资承？包有关内容》写入工程承》包，合同：及补：充条款各县（市、】区）人民政》。府、市？直有关部门要—建立工程建设—资金监管制度严格】履行建设资金监管责！任 （？二）改革《工程建设领域用工】方式市住《房城乡建设、交通】。运输、水利、教【育、城市管理和【工商：部门：要，对改革？工程建设《领域用工方》。式，。进行调研加快培【育建：筑产业工《人队伍建立》以，施工：总承包企业自有【工人：为骨干、专业承包企！业自有？工人为主体的用工】方式推进《农民工组织化进程鼓！励施工企业将一【部分技能水平高的农！民工：招用为自《有工人不《断扩大建筑》产，业工人队伍引导【有一定管理能力【的劳务作《业班组长、技术骨干！组建小微专》业作：业公：司实现建筑工人组织！化、公司化加快农】民工向产业工人转】化 （？三）实行《施工现场维权信息】公示制？度施工总承包企业须！在施工？现场醒？目位置？设立：工，程，信，息和劳动者维权信】息告示牌明示—业主单位、施工总】承包企？业及：所在项目《部、：。分包企业、行业监管！部，门等基本《。信息：明示劳动用工相关法！律法规、当地最低】工资标准、》。工资支付日期等信】。息明示属地行业【监管部？门，。投诉举？报电话和劳》动争议调解仲—裁、劳动保障监【察投诉举报》电话等信息实现所有！。施，工场所全《。覆盖 七、加—强组织领导 （一）！成立洛阳市保障【。农民：工工资支付工作领导！小组由刘宛康市【长任组长吴孟铎【常务副市长、陈【淑欣副市长任常务副！组，。长相关副市长、洛】。。阳城乡一体》化示范区管委会副】主任任？副组长市《人，力资源？社会保障、发展【改革、住房城乡【建设、公安》、司法、《财政、交通运输、】水利、教育、—城市管理、国有【资产监管、工—商，、信访、中级人民法！院、人行洛阳市中心！。。支行、总工会—。。分管负责人》为领导小组成员【领导小组下设办公】室办：公室设在市人力资源！社会保障局负—责全：市保障农民工工资】支付工？作的组织、协调【、监督、检查—和问责张玉琪同【。志，兼职办公室主—任 市住房城乡【建设：、城市管理、—交通运输、水利、】教，育行：业分别成立》保障农民《工工资？。支，付工作行业》领导小组分管副市长！任组：长办公室设在行业主！管部门负责本行【业建设？工程项目实名制用工！、农民工工》资专：用账户建立、—资金监管、》工资支付、检查监督！、网络？建，设等相关制》度的制定和组—织，。。实施工作全面负责本！行业保障农》。民工：工，资支付工作 （二】）落实？属地监管责任各县】（市、区）政府要】参照成立保障农【民工工资支付工作领！导小组？和行业领导》小，组按照属地管理、】。分级：负责、谁主管—谁负责？的原则切实履行工作！职责：市绩效办将各县（】市、区）人》民政府、市直各部】。门落：实属：地监：管责任情况农—民工实名管理—制度、农民》工工资专《用账户？管理：制，度、农民工》工资保证金》制度、欠薪应急【周，转，金制度等《长效机制《。建立、运行情况【及农：民工：。欠薪重大案件、突】发性群体事》件，处置：。情况等纳入考核【评，价指标对落实打【折，。扣、：不履：行监管责任、相关人！员工作不到》位，、机：制，不健：全的要严格》。追究：。责任 ？（三）落《实相关部《门监管责任》市保：障农民工工》资支付工作领导【小组成员和有关【单位要严格按照部】门职责和责》任分工切实做好保】障农：民工工资《支付的相关工作【人力资源《社会保？障部门负《责保障农民工工【资，支付工作的》。组织协调《和督：促检查做好》劳，动保障监察》执法和？劳动：争议调解仲裁工作】；市政府《督查室负责重大【欠，薪案件的督办工【作；信访部门负【责，受理拖欠农民—工工资信访问题协】调督促有关》责任单位《解决农民工的—。合理诉？求等：工作；住房城—乡建设？、城市管理、—交，通运输？、水利、教育、【发展改革等部门要】切实履行行业监管】责任规范工程建设】市场秩序督促企业】落实劳动用工实【。名制、工资专户管理！、银：行代发工资等制度督！办解决？因挂靠承包、违【法分：包、转包《、拖欠工程款等造】成的欠？薪案件；发展改【革部门负责加—强本级政《府投资重点项—目审批管理》严格审查资金来源】和筹措方式》；信用办要牵头做】好欠：薪失信社会》信用体系《建设等工作；—国，土资源、规》划，部门配合做》好对失信《企业的联合惩戒工作！；财政部门》。负责加强对本—级政府投资项目建设！全过程？。的资金监管按规【定及：时拨付财《政资金做好欠薪应】急周：转金的设立及管【理工作；《公安部门负》责失联人《员查找、涉嫌拒不】支付劳动报酬犯罪案！件立案侦办和突【发性：事件应急《处置等工作；国【有资产监管部门负责！督办：解决所属企业拖欠农！民工工资案》件等：工作：；司法？部门负责法律宣【传以及为农民—工提供法律服务【和法律援助等工作】；工商？部门：负责组织各主管部门！通过国家企业信用】信息系统（河南【）公示严重拖欠工】资失信？企业；工《会组织负责对企业执！行劳：动保障？法律、法规情况【进行监督发现—拖欠工资问》题，及时报送有关部门依！法处：理；：人民银行洛阳—市中心支《行负：责协调金融机构做好！农，民工工资专用—账户、工资保证金】账户监管工作—推进银？。行卡支付农民工【工资工？作依法将严》重拖欠农民工工资】。失信企业《纳入征信《系，统实施联合惩—戒；监察部门—负，。责调查？处理保障农民工工】资支付工《作中公职人》员失职渎职》行为 （四》）加：。。大普法？宣，传力度各《县（市、区）人民政！府、市？直有关部门》要广泛？。开展：法律进园区、进乡村！。、进企业《、进：工地等宣传活—动发挥新闻》媒体宣传引导和【舆论监督作》用大力宣传劳—动保：。。障法：律、法规依》法，公布典型违》。法案件引《导企业经营》者增强依法用—。工、按？时足额支《付工资？的法律意识引导农民！工依法理《性维：权，充分利用互联网、】微博、微信等现【代传媒手段不断创】新，。宣传方？式增强宣传效—果，营造保障农民—。工，工资支付的良好舆论！氛围     【。        】。         ！。。      —  ：   ？  ：。2018年2月8】日，