洛阳市人民政【府办公室关于印发
！。全面：治理拖欠农民工工资！问题：的实施？办法：的通知<《!--?《xml？:namesp【ac：e， prefix 】= o /-—-，>
洛政办〔—2018〕10号】
各县（《市、区）人》民政府市人民政府有！关部门各有关—单位
？。全面：治理拖欠农民—。工工资问题的实施】办法已经《市，政府常务会议研究】通过现？。印发给你们》请认真贯彻执—行，
【 ： ？ —。 】 ： <!--?xm！l:nam》espace— prefix =！ st1 /-【->201》8年2月8日
！全面治理拖欠—农民：工工资问题》的实施办法
】为认真贯彻落实【国务院？办公厅关于全面【治，理拖欠农民工—工资问题的意—见（：国办发〔《2016〕1号）、！河南：省人民政《府办公厅《关于：全面治理拖欠—农民：工工资问题》的实施？意见（豫《政办〔2《016〕121【号）、中共》。洛阳市委《洛阳市？人民政府关》于构建和谐》劳动关系的实施【意见（？洛发：〔2017》〕17号《）精神全面治—理我市拖欠农民【工，工资问题切实维【护农：民工劳？动报酬权益经—市政府同意》结合我市实际特【制定本？实施办法
一—、总体要求
全面】贯彻党的十九大精神！按照党中央》、，国务院和《省委：、省政府决》。策部署落实》市委：、市政府建设和【谐劳动关系意见【紧紧围？绕“四高一强一【率先”奋斗目标和“！9+2”《工作布局坚持—标，本兼治、综合治理】原则以房屋建筑、市！政、：交通、水《利等工程建设领域】和劳动密集型加工】制造、矿山开—。采等易发生拖欠工资！问题的行业为重点进！一，步建立健全源头【预防、动态监管、失！信惩戒相结合—的制度保《障体系完善市场主】体，自律、政《府依法监管、社【会协同？监，督、司法《联动惩处的工作体】系，到2020年形成机！制完：备、责任落实、监】管有力的综合治理格！局使拖欠农民工工】。资问题？得到根本遏制努力实！现基本无拖欠
二、！全面规？范企业工资支付行】为
（一《）明确工《资支付各《。方主体责任全—面落实企《业对招？用农民？工的工资支》付责任督促各类企业！严格依法将工资按】月足额？支，付给农？民工本人《严禁将工资》发放给不《具备用工主体—资格：。的组织和《个，。人在工程建》设领域施工总—。承包企业（包括【直，接承包建设单位发】包工程的专》业承：包企业下同）对【所承包工程》项目的农民工工【资支付负总责分包企！业（包括《承包施工总承包【企业发？包，工程的专业企业下同！）对所招用农民【。工的：工资：。支付负直接责任不】得以工程款未—到位等为由》克扣或拖《欠农民工工》资不得将合同应收工！程款：等经营风险转—嫁给农？民工各县《（市、？区）人？民政府市住房城乡建！设、交通《运输、水利》、教育、城市管【理等：部门负责对》本行政区（行业）建！设企业工资支—。付主体责任制度【进行宣？传并督促《落实人力资源社会保！障部门依法检查【。工资支付情》况
（？二）严？格规范？劳动用工管理全市】所有在建工程项【目施工总《承包企业（专业【承包企？业，）、劳务分包企【业必须？实行实名制用—。工，在建：设领域？全面推行劳动—。合同制度各类企业】要依法与招用的农民！工签订劳动》合同：建立用工《花名册、考》勤管理？台账和劳动》计酬手册等资料记录！施，工现场？作，业农民工《的身份、劳动考【勤、工资结算等信息！2018年底—全面实？。现，信息化实《名制管理总承—包企业承《揽的建设工程项【目以：施工许可证》确定的项《目，范围为？单位设立劳资—专管员由劳资专管员！负责施工人》。员实名登记并将【相关信息录入监管】网络建立施工人员】进，出场登记制度和考勤！计，量、工资支付等管】理台账实时掌握【施工现场劳》动，用工、工《资支付情况劳—。。资专管？员受属地清》欠工作机构的业【务指导？施工总承包企业和】分，包，企，业要将经《农民工本《人签：字确认？的工资支付书—。面记录保《。存两年以上备查
（！。三）实行银行—代发工？资制度？各行业主管》部门要推动各类企】业委托银行代发【农民工工资20【1，8年：底前实现《银行代发工资全覆盖！在工程建《设领域实行分包企业！。农民：工工资委托》施，工总承包企》业直接代发》的办法？分，包企业？负责为招用的农民】工申办银行个—人工资账《户并办理《实名制工资支付银】行卡按月考核—农民工工《作量并编制工资【支付表？经农民工《本人：签字确认《。并由施工总承—包企业审核后—交其委托的银行【通过农民工工资【专用账户直接将工资！划入农民工》个人工资账户—做到工资支付月结月！清
三、完善工【资支：。付监控和保》障，制，度，
（一）完善企业工！资支付监控机制各】级人力资《源社会保障》部门和行业主管部】门要：对发生过《拖欠工资的企业【实，行重点监《控并建立欠薪报告制！。度企业确因生—产经营困《难，等原因需《要延：期支付农《。民工工资的》应及时制定工资清】偿计划？并向当地人力资源】社会保障部门—、工会组织报告【发展改革、》住房城？。乡建设？、交通？运输、水利、教育、！城市管理等行业【主管部门要》建立本？行业项目欠薪预警】制度定期《。对重点企业、—重点项目进行—督查和综合分析【研，判发现欠薪隐患要及！时预警并做好—防范：。工作必要时》要向本级政府报告
！（二）完善》工资保证金制—度在房屋建筑和【市政基础设施、【。。交通运输、水—利、教？育、城市管》。理等工程建设领【域全面实行农民工】工资保？证金制度逐步将实施！范围扩大《到其他？易发生工资拖欠【问题的行《业，住房城乡建》设部门？要完善与用人—单位信用等级—挂钩的？差异化工资》保证金缴纳办法【对市内？注册且？两年内未发生拖欠】农民工工资问题【的企业实行》减免措施对发—生拖：欠工资问题》的企业适当提高缴】存比例严《格执行收缴规—定不符合条》件的不得擅自减免】收缴比例确保工【资保证金的缴纳、】。管理：和使用？落到实？处
（三）全面【建立欠？薪应急周转金制【度各县（市、区【）人民政府》、市直相关部门要】按照河南省人民政】府办公厅关于全面】治理拖欠农民工工资！问题的实施意—见（豫政办〔20】16〕121号）精！神结合当《地在：建工程？规模、农民工—从业：人数、近《几年欠薪情况等因】素合理安排》。欠薪应急周转—金并制定欠薪应急】。周转金管理使用办法！明确使用条件、【规，范使用程序》、落实追《回责任充分发—挥应：急周转？金应急？。兜底作用应急周转】金垫付农《民工工资后》要及时补足》确保：应急周转金足额储】备2018年上【半年全面建立欠薪】应急周？转金制度
（四）】建立健全农民工工资！专用账户《在工：程建设？领域实行农》。民工工资专用—账户（以下简—称“工资《专户”）与工程款】账户：分，别管理制度》从2018年3【月起施工总承包【企业要分解工程价】款中的人工费—用在：工程项？目所：在地银行《开设工资专》户专项用于支—付农民？工工资凡《在我市范围内的工】程，项目工程总承包【人，均应在银行设立工资！专户（涉军、涉【密工：程等：有特别规定的按有关！规，定执行）建》设单位要按》照工程承包合同【。约定的比《。例或施工总承—包企业提供的人工】费用数额《将应付工程款中的】人工费用单独—拨付到施工总承包】企业开设的工资专】户人工费用占工【程承包合《同，价款的比例》和人工费《。用拨付？的时间？节点由工程建设行】业主管部门根据实】际情况制定具体管理！办法工资专户—资金专项用于实名】登记的农民工工资】发放不得用》于农民工《。。工资以外的货（价】）款支付其》监督和使用由—总承：包人和？设立专户的银行共】同监：管具体办法由工程建！设，行业主管部门制定】
（五）落实—清，偿欠薪责任》按照“谁发包谁【。负责：、谁承包谁负责”的！原则招用农民—工的施工企业依【法承：担清偿拖欠农民【工工：资的主体责任—建设单位或施工【总承包企业未按【合同约定及时—划拨工资资金、致】使分包？企业拖欠农》民工：。工资的由《建设单位《或施工总承包企【业以未结清的工【程款为？限先：行垫付农民》工，工资：建设单？位、施工总》承包企业或分包企业！将工程违法》发包、转包或违【法分包给不具—备用工？主，体资格的单位—或个人致使拖—欠农民工工资的由建！设单位或违法发包】企业依法承担—清偿责任全面推行】施工：过程结算建设—单位要按合同约定的！计量周期或工程进】度结算并《支付工程款工—。程竣工验收后对建】设单位未《完成竣工结算或未按！合同支付工程款【且未：明确剩余工程款【支付计划的不予【。办理产权登记手【。续探索建《立建设项目》抵押偿付制》度有效解决拖欠工程！款问：题对：。长期不结算工程款或！。拖欠工？程款的建设单—位有关部门不—得批准其新项目开工！建设：
四：、推进企业工资【支付诚信体系—建设
（一》。）完善？企业守？。法诚信管《理制：度按照洛《阳，。市人民政府关于【加快推进《社会信用体系建设的！指导意见（》洛，政〔2014〕31！号）要求加》快全市劳动》用工领？域，信用体系建设加强】企业守法诚信管理将！劳动用工《、工资支付情况作为！企业诚信评价的重】要依据实《行分：类分级动《态监：管建立拖《欠工资企业“—黑名单”制》度通过政府》门，户，。网站定？期向社会公布—有关信？。息落：实洛阳市建》立，完善：守信：联合激励和》失，信联合惩戒制度加】快推进社会》诚信建设实施—方案人？力资源社会保障【部门要建立企业拖】欠工资等违》法信息的归集、【交换和更新机—制将查处的企—业拖欠工《资情况通《过洛阳市信用—信息：综合平台向信用洛】阳，网站、人民银—行企业？征信：系统、国家企业信用！信息公示系统（河】南）、？住，房城乡建设等—行业主管部门诚信】信，息平：台推送
（二）建立！健全企？业失信联合惩戒【机，制各县（市、—区）人？民政府？及市直有《关部门要强化对企】业失信行为的—部，门协同监管和联合惩！戒对于严重拖—欠工资的失信企业由！发展改？革、财政、》国土资？源、规划、公共资源！交易：管理、住房城—乡建设、交通运输】、水利、《城市管？理、银行、》工商、税务、总工会！。等有关部门在—政府：资金支持《、政府？。采购、招《标投标、行》政许可、履约—担保、资质审—核、融资《贷款、市场准入、评！优评先、《资格等级评定等【。方面予？以限制在全市形成】“一处违法、处处受！限”的惩治》格局
五《、依法处《置拖欠工资》案件
（一）严厉查！处拖欠工《资行为各县（市、】区）人民政府、【市人力资源社—会保障部门要—加强劳动保》障监察机《构队伍建《设和执法能力建设为！开，展执：法维权服务》提供有力保障加【。大工资支付监察执法！力度扩大日》常巡视检查范—围畅通举报投—诉渠道？。依法受？理农民工投诉拖欠工！资案件集中》力量解决拖欠农民工！工，资，问题
？（二）及时处理欠薪！争议案件充》分发挥基层劳动【。争议调解《组织作用就》近做好欠薪争—议的调解工作各【级劳动争议》调解仲裁委员—会要对？拖欠工资案件开【。辟，“，绿色通道《”加大裁审工作【衔，接力：度对符？合终局？裁决条件的要一裁】终局对符《合先予执行条件的要！裁决先予执行并【移，送法院执《行各级工会》组织、法律》服务：所、法律援助中【心等要主动》为农民工《讨，薪提供法《律服务和法律援助
！（三：。）加强行政执法【。。与刑：事司法？工作的沟通与衔接】健全：市执法协作制度完】善劳：动保障监察行政执法！与，刑事司法衔》接机制健全人力资】源社会保障部门【、公安部门、检察机！关、审判机关之间】。。。信息共享、案情通】报、案？件移送？。等，制度：将涉嫌？拒不支付劳动报酬犯！罪案件依法移送【司法：机关追究刑事责任】严厉打击震慑—恶意：欠，薪和欠薪逃匿违【法犯罪行《为，
（：。四）完善欠》薪突发事件》应急处置机制—强化拖欠农民工工】资问题隐患排查化】解工作建立》健全重？。大群体讨《。薪事件防控机—制各县（市、—区，）人民政《府和市信访、人力】资源社？会保障、公安、【司法、？财政、住房城乡建设！、交通运输、水务、！教育、城市管理、国！。有资产监管、总工会！等部门要进》一步完善因》拖欠农民《工工：资引发的重大群体性！事件应？。急处置？预案明确管辖权【限和部门分》工规范分级响应和处！置流程发生》重大群体讨》薪，事件时及《时启动应急》预案对施《工企业一时难以【解决：拖欠工资或企业主】欠薪逃匿的及时动】。用欠薪应急周—转金、工资保证【金或：通过其？他渠道筹措资金先】行垫付部分工资防止！。事，态蔓延？。扩大
六、》改进建设领域—工，程款：支付管理《和用工？方式
（《一）加强建设—资金监？管发展改革部—门要加强对政府投资！重，点工：程项目的管理严格】审查资？金来：源和筹？措方式对建设资金】来源不落实》的，政府投资工程项【目，。不予批准《政府投资项目一律不！得以施工企业—。带资承包的》方式进行建》设，并严：禁将带资承》包有：关内容写入工程承】。包合同及补充条款】。各，县，（，市、区？）人民政府》、市直有《关，部，门要建立《工程建设《资金监？。管制度严格》履行建设资金—监，管责任
（二—），改革工？程建设？领域用工方式—市住房城乡建—设、交？通运输、水利、【教育、？城市管理和工商部】门，要对：改革工程《建设领域《用工方式进行调研加！快培育？建筑产业工人队伍】建立以施《工，总承：包企业自有工人【为骨干？、专业承包企业自】有，工人为主体的用【工方式推进农民工】组织：化进程鼓励》施工：企业将一部分—技能水平高》的农民工招用为自有！工人不断扩》。大建筑产业工人队】。伍引导有《一定管理能力的【劳务：作业班组《长、技术骨干组建】小微专业《作业公司实现建筑】工人组织化》、公司化《加快：农民工向产业工【人转化
（三）【实行施工现》。场维权信《息公示制度》施工总承《包企业须《在施工现《场醒：目位置？设立：工程信息和》劳动者维权信息【告示牌？明示业主单位、【施工总承包》企业及所在项—目部、？分，包企业、行业监【管部门？等基本信息》明示劳动用工相关】法律法规、当地最低！工，资标：准、工资支付日【期等信？息明：示属地行业》监管部？门投诉举报电话【和劳动争议》。调解仲裁、》。劳，动，保障监察投诉举报电！话等信息《实，现所有施工》场所全覆盖
—七、加强组织领【导
：（，一）成立《。。洛阳市保障农民工工！资，支付：工作：领导小组《由刘宛康《市长：任组长吴孟铎—常，务副市？长、陈？淑欣副市长任常【。务副：组长相关副市—长、洛阳城乡一体化！示范区管委》。会副主任任副—组长市人力资源【社会保障、发展【改革、？住房城乡《建设、？公安、司法、财【政、交通运输—、水利、教育、【城市管理、国有资产！监，管、工商、信—。访、中级人民法【院、人行洛阳—市中心？支行、？总工会分《管，负责人为《。领导小组成员—领导小？组下设？办公室办公室设在市！人力资源社会保障】局负责全市保—障农民工工资支【。付工作？的组织、协调、监督！、检查和问责张【玉琪同志兼职办【。公室主任
市住房】城乡：建设、？城市管理、》交通运输、水—利、教育行业分别】成立保障农》民工工资支付工作】行业领导小组分【管副：市长任组《长办公室《设在行？业主管部门》负，责本行业建设工【程项目实名制用工】、农：民工工资专用账户】。建立、资金监管、工！。资支付、《检查监？督、网络《建设等相关制—度的制定和组织【实施工作全面负责本！行业保障农》民工工？资支付工作
（二）！落实属？地监管责任各县（市！、区）政府要参照成！立保障农民工工资支！付工作？。领导小组和行业领】导小组按照属地【管理：、分级负责、谁主】管谁：负责的原则切实履】。行工作职责市绩效办！将各县（《市、区）人》。民政府、市直—各部门？落实属地监》管责任情况农—民工实名管理制度】、农民工工资—。专用账户管理制【度、农民工工资保】证金制度、欠薪应急！周，。。转金制度等》长效：机制建？立、：运，行情况及农》民工欠薪《重大案件、突—发性群体事件处【置情况等纳入考【。核评价指标》对落实打折扣—、，不履行监管责任【、，相关人员《工作不到《位、机制不健全的要！。严格追究责任
【（三）？落实：相关部门监管责任】市保障？农民工工《资支：付工作领导小组成】员和：有关单位要》。严格按照部门—职责和责任分—工，切实做？好保障农民工工资支！付的相关工》作人力资源社会【保障部门负责保【障农民工工资支付工！作，的组织协《调和督促检查做好】劳动保障监》察执法和劳》动，争议：调解仲裁工》作；市？政府督查室》负责重？大欠薪案件》的督：办工作；信访部门负！责受理？拖欠：。农民工工资》信访问题协调督促有！关责任单位解—决农民？工的合理诉》求等工作《；住：房城乡建设、—城市管？理、交通运输、水】利、教育《、发展改革等部门】要切实履行行业监】管责任规范工—程建设市场秩—序督促企业落—实劳动用工实名制、！工资专户管理、银行！代发工？资等制度《督办解决因挂—靠承：包，、违：法分包、转包、【拖欠工程款》等造成的欠薪—案，件；发展改》革部门负《责加强本级政—府投资重点项目审】。批管理严格审查资金！来源和筹措方式；信！用办要牵头做好【欠，薪失信社会信—用体系建设》等工作；国土资源、！规划部门配合—做好对失信企业的联！合惩：戒工：作；财政部门负【责加强对本级—政府投资《项目建设全过程的资！金监管按规定及【时拨付财政资金做】好欠：薪应急周转金的设立！。及管理工作；公安】部门负？责失：联人员查找、涉【嫌拒不？支付劳动报》。酬犯罪案件立案【。侦，办和突发性事件应】急，处置等工作；—国有资产监管部门】负责督办解决所属企！业拖欠农民工—工资案件等工作；司！法部门负《责法律？宣传以及《为农民？工提供法律服务和】法律援助等工作【。；工商部门负责组织！各主管部《。。门通过国家企—业信用信《息系统（河南）【公示：严重拖欠工资—失信企业；工会【组织：负责对企业》执行劳动保障法【律、法规情况进行监！督发现拖欠工资【。问题及时《报送：有关部门依》法处理；人民银行】洛阳市？。中，心支行负责协调金】融机构做好》农民工？工资专用账户、工】资保证？金账户监管工作推】进银行卡《支付农民工工资【工作依法将严重拖欠！农民工工资失—信，企业纳入征信系统】实施联合惩戒；监察！部门负责《。调，查处理保障农—民工工资《支付工作中公—职人员失《职渎职行为
（四】）加大普法》宣传力？度各县（市、区）】人民政府、市直有关！部门要广泛开展【法律进？。园，区、：进乡村、进企业、进！工地等宣传活动【发挥新闻媒体宣传】引导：和舆：论监督作用》大力宣？传劳动保障法—律、法？规依法？公布：。典型：违法案件引导企业经！营者增强依》。法用工、按时足额】支付工资的》法律意？。识引导农民工依法】理性维？权充分利用互联【网、微博、》微信：等现代？传，媒手段不《断创新宣传方式增】强宣传效果营—造保障农民》工工资支《付的良好舆》论氛围
【 — 《。 — ： 》 【。。 2：01：8年2月8日—
