。 ，。洛阳市人民政—府办公室关于—印，发 全面治理拖【欠，农民工？工资问题的》实施办法的通—知<!--》?xml《:namespa】ce pre—fix = o 】/，--> 洛政办〔】2018〕10【号 各县（市—、区）人民》。政府市人民政府有】关部门各有关单位】 全：面治理拖《欠农民工工资—问题的实施办—法已：经市：政府常务会》议研究通《过现印发给你们请认！真贯彻执行   】     》 ，        】     》       【 <：!，--?xml:n】am：espa《ce prefi】x = 《st1 /-->】2018年》。2月8日 》  全面治理拖【欠农：民，工工资问题》的实施办法   】。为认：真，贯彻落实《国，务院办公厅》。关于全面治理拖欠农！。民工工资问题的意见！（，国办发〔2》016〕1号—）、河？南省人民政》。府办公厅关》。于全面治《理拖欠农民》工工资问题的—实施意见（豫政办】〔201《。6〕121号）【、中共洛阳市—。委洛阳市人民—政府关于构建—和谐劳动关》系的实？施意见？（洛发？〔2017〕17号！）精神全面》治理我市拖欠农民工！工资问题切实—维，护农民工劳》动报酬权益经市【。政府同意结合我市实！际，特制定本实》施办法 一、—总体要求 全面贯彻！党，的十：九大精神按》照党中央《、，国，务院和省委、—。省，政，府决策部署落实【市，委、市政府建—设和谐劳动》关系意见紧》紧围绕“《四高：一强一率《先”奋斗目》标和“9+2”工】作，布局坚持标本—兼治、综合治理原】则以房屋建》筑、市？政、交通《、水利等《工程建设领域和【劳动密集型》加工制造、矿山【开采等易发生—拖欠工资问题的行业！为重点？进一步建立健全源】头预防、《动态监管、失信【惩，戒，相结合的《制度：保障体系完善—市场主？体自律、政府依法】监管、？社，会协同监督》、司法联《。动惩：处的工作体》系到2020—年形成机制完备【、责任落实、监管有！力的综合治理格局】使拖欠农民工工【资问题得到》根本遏制《努力实现基本无拖欠！ ，二、全面规范—企业工资支付—行为 （一）明确工！资支付各《方主体？责任全面落》实企业对招用农民】工的工资支付责任】督促各类企业严格】。依法将工资按月【足额支？。。付给农？民工：本人严禁将工资发】放给不具备用工主】体资格的《组织和个《人在工程建设领域】。施工总承《包企业（《包括直接承包建设单！。位发包工程的专业承！包企业下同）对所承！包工程项《目，的农民工工资支付负！总责分？包，。企业（包括承包【施工总承包》企业发包工程—的专业企业下同）】对所招用《农民工的工资支付】负直：接责任不得以—工程款未到》位等为由克扣或拖欠！农民工工资》不得：将合同应收》工程款等经营—风险转嫁给农—民工各县（市—、区）人民政府市住！房城乡建设、交【通运输、水利、教育！、城市管理》等部：门负责对本》行，政区（行业》）建设企业》工资支？付主体责任》制度进行宣传并督】促落实？人力资源社会保【障，部门依法《检，查工资支付情况 （！二）：严格规范劳动用【工管理全市》所有在建工程项目施！工总承？包企业（专业—承，包，企业）、《劳务分包企》业必须实行实名制用！工在建设领域—全面推行《劳动：合同制？度各类企业要依法】与招：用的：农民工？签订劳动合同—建立用工花名册、】考勤：管理台？账，和劳动？计，酬手：册等资？料记录？施工现场作业农民】工的身份、劳动考】勤，。、工资结算》等信息2《018年底全面实】。现信息化实名制管理！总承包？企业承？揽的建？。设，工程项目以施—工许可证确》定的项目范围为单】位设立劳资专管员】由劳资？专管员负责》施工人员《实名登记并》将相关信息录入监】管，网络建立施》工，。人员进？出场登？记制度和考勤—计量：、工资？支付等管理台账【实时掌握施工现场】劳动用工、工—资支付情况劳资【专管员受属地清欠】工作机构的业—务指导施工总承包】企业和分包企业【要将经农《民工本人签字确认】的工：资支付书面记录保存！两年以上备查 （三！）实：行银行代发工资【制，度各行业主管部【门要推动各》类企业委《托银行？代发农民工工资2】018年底前实现】银行代发工资全覆】盖在工？程建设领域实行分包！企业农民工工资委托！施工总承包》企业直接《代发的办《法分包企业》负责为招用的—农民工？申，。办银行个人工—资账：户并办理《实名制工资支付银行！卡按月考核农民【工工：作量并编制工资支付！表经农民工本—。人签字确认并—由施：工总承包企业审核后！交，其委：托的银行《通过农民工工资专用！账户直接将工—资划入农民工个人】工，资账户做到工资支】付月结月《清 三、完善工资】。支付：监控和保障制度【 （一）完善企业】。工资支付《监控机？制各级人力资源社会！保，障部门和行业主管】部门要对发生过【拖欠工资的企业实】行重点监控并—建立欠薪报》告制度企业确—因生产经营困难【等原因需要延期【支付：农民工？工资：的应及时制定工资】清偿：。。计划并向当地人力】资源：社会保障部门、工会！组织报告《发展改革、住房城】乡建设、交通运输】、水：利、：教育、城市》管理等行业主管【部，门要：建，立本行业项目欠薪预！警，制度定期《对重：。点企业、《重点项目《进，行督：查和综合分析—研判发现欠薪隐患要！及时预？警并做好防范工作】。必要时要向本级政府！报告 （《二）：。完善工资保证金制】度，在房屋建筑和市【政基础设施、交通运！输、水利、教育【、城市管理》等工程建设领域全】。面实：行农民工工资—保证金制《度逐步？将实施范围扩大到】其他易？发生工资《拖欠问题的行—业住房城乡建设部】。门要完善与用人单位！信用等级挂钩的差异！化工资保证金缴【纳办法对市内注【册且两年内未—发生拖欠农民工工】资问题的企》业实行减免措—。施，。对发生拖欠工资问】题的企？业适当提高缴存【比例严？格执行收缴规—定不符？。合条件？的不得擅自减免收缴！比例确？保工资保证金的缴纳！、管理和《使用落到实处 （三！），全面建立欠薪应急】周转金制度各县【（市、区）人民政府！、市直相关部门【要按照河南》省人民政府办公厅】关于：全，面治理拖欠农民工】工资问题的》实施：意见：。（豫政办〔》2016〕121号！）精神结《合，当地在建《工程规模、农—。民工从业《人数：、近几年欠薪情【况等因素合理安排欠！薪，应急周转金并制定欠！薪应急周《转金：管理使用办法明确】使用条件、规—。范使用程序》、落实追回责任【充分发挥应》急周转金应急兜底】。作用应急周》转金垫付农民工工】资后要及《时补：足确保应急周转金】足额储备20—18年上《半年：全，面建立欠《薪应急？周转金制《度 （四《）建立健全》农民：工工资专《用账户在工程建【设领域实行农民工工！资专用账户（以【下简称“工》资专户”）与工程款！账户分别管理制度从！2018年3—月起施工总》承包企业《要分解工程价款中的！人工费？用，在工程项目》所在地银行开—设工资专《户专项用《于支付农民工工【资凡在我市范围内】的工程项目工程总】承包：人均应在银行设立工！资专户？（涉：军、涉密工程等【有特别规定的按有】关规定执《行）建设单位要按】照工程承包合同【约定的比例或—施工总承包企业提供！的人工费用数额将】应付工？程款中的《人工费用单》独拨付到施工总【承包企业开设的工】资专户人工费用占】工程：承，包合同价款》的比：例和人工费用拨付的！时间节点由工程建】设行业主管部门根】据实际？情况：制定具体管理—办法工资《专户资金专项用于实！名登记的农民工工】资发放不得用于【农民工工资》以外的货（价—）款支付其监督和使！用由总承包》人和设立《专户的银行共同【监管具体办法由工程！建设行业主管部【门制定 （》五，）落实清偿欠薪责】任按照“谁发包谁负！责、谁承包》谁，负责”的原则招用农！民工的施工企业【依法承担清偿拖欠农！民工工资的主体责任！建设单位或施—工总承包企业—未按合同《约定及时划拨工【资资金？、致使分包企业拖欠！。农民工工资》的由建？设单位？或施工总承》包企业以未结清的】工程款？为限先行垫付农民】工工资建设单位、】施工：总承：包企业或分包企【业将工程《。违法发？包，、转包或违法分包】给不具备用》工主体资格》的单位或《个人致使《拖欠农民工工资的由！建设：单位或违法发包【企业依法《承担清偿《责任全面推行—施工过程结》算建：设，单位：要按合同约定的【计量：周期或工程进度结算！并支付工《程款工程竣工验收后！对建设单《位未完成竣工—结，算或未按合同支【付工程款且未明【确剩余工程款支付计！划，的不：予办理产权登记手】续探：索建立？建设项目抵押偿付制！度有效解决》拖欠工程《款问题对长期不结】算工程款或拖欠工】程，款的建设单位有关】部门不得批》。准其：新项目开工》建设 四、推进企业！。工，资支付诚信体系建】设 （一）》完善企业守法—诚信管理制度按照洛！阳市人民政》府关于加《快推进社《会信用体系》建设的指《导意见（洛政〔【2，014〕《31号）要求加快】全市劳动用工领【域信用体《系建设加强企业守】。法诚信管理将劳动用！工、：工，资支付情况作—为企业诚信评价的重！要依据实行分类【分级动？态监管？建立拖欠工》资企业“《黑名单”《制度通？过政府门户网—站定期向社会公布】有关信息落实—。洛阳市建立》完善守信联合激励和！失信联合《惩戒制度《加快推？进社：会诚信建设实施【方案人力资源社会】保障部门《要，建立企业拖欠工【资等违法信息—的归集、《交换：和，更，新机：制将：查处的企业拖—欠工资情况通过【洛阳市信用信息综】合平台向《信用洛阳网站、人】民银行企业征信【系统、？国家企业信》用信息公示系统（河！。。南，）、住房城乡建【设等行业主管部门】诚信信息平》台推送？ （二？）建立健全企业【。失信联？合惩戒机制各县【（市、区）人—民政府及《市直有？关部：门要强化对企业失】。信行为的部门—协同监管和联合惩戒！对于严？重拖：欠工资？的，失信企业《由发：展改革、财政、国土！资，源，、，规划、公共资—。源交易管理、住【房城乡？建设、交通运输【、水利、城市管【理、银？行、工商《、税务、总工会等】有，。关部门在政府资金支！持、政？。府采购、招标投标】、行政许可》、履约担保、资质审！核、：融资贷款、》市，。场准入、评优评【先、资格等级—评定等方面予—以限制在全》市形成“一处违【法、处处受限”【。的惩：治格局 五、—依法处置拖》欠，工，资案件 （一—）严厉查《处拖欠？工资行为各县（市、！区）：人民政府、市人【力资源社会》保障部门要加强劳】动保障？监，察机构队伍》建设和执法能力建】设为开？展执法维权服务提供！有力：保障：加大工资支付监察执！法力：度扩大日常巡视【检查范围畅通—。。举报投诉渠道依法】受理农民《。工投诉拖欠工资【案件集中力量解决拖！。欠农民？工，工资：问题 （二》）及时处理欠薪争议！案件充分发挥基层】劳动争议调解组【织作用就近》做好欠薪争》议的调解工》作各级劳动争—议调解仲裁》委员会要对拖欠工资！案件：开辟“绿色通—道”加大裁审—工，作衔接力度对符合】终局：裁决条件的要一裁】终局对符《合先予执行条件【的要裁？决先予执《行并移送法院执行】各级工会组》织，、法律服务》所、法律援助—中心等要主动为农】民工讨薪提供法律服！务和法律援》助 （三）加强【行政执法与》刑事司法工》作的：沟通与衔接健全市执！法协作制度完善劳动！保障监察行政执法】与刑事司法》衔接：机制健全人力—资源社会保障部【门、公安《部门、检察》机，关、审判机关—之间信息共享、【案情通报《、，案件：移送：等制度将涉》嫌，拒不支付劳》动报酬犯罪》案件依法移送司法】机关追究刑事责【任严厉打击震慑【恶意欠薪《和欠薪逃匿违法【犯，罪行为 （四）完善！欠薪突发事件—应急处置机》制，强化拖欠农民工【工资问题《隐患排查化解工【作建立健《全重大群体讨—薪，事件防控机制各县（！市、区）人民政【府和市信访》、人力资源社会保】。障、公安、司法、】财政、住房城乡建】设、交通运输—、水务、教育、城】市管理、《。国有资产《监管、总工会—等部门要进一—步完善因拖欠农民工！工资引发的》重大群体性事件应急！处置预案明确管辖权！限和部？门，分，工规范分《级响应和处置流【。程发生重大群体【。讨薪事件时及时启】动应急？预案对施《工企：。。业一时难《。以解决？拖欠工资或企业主】欠薪逃匿的及—时动用欠薪应急【周转金、工》。资保证金或通过其他！渠，道筹措资金先—行垫付？。部分工资防》。止事态蔓延扩大 六！、改：进建：设领域工《程款支付管理和【。用工方式 》。（一）加《强建设资金监管发展！改革部门要》加，强对政府投资重点工！程项目的管理严格审！查资金来《源和：筹措方式对》建设资？。金来源不落实的政府！投资工程项》目不：予，批准政府投资项目一！律不：得以施？工企业？带资：。承包的方式进行建】设并严禁《。将带：。资承包有关内容写入！工，程承：包合同及补充条款】各县：。（市、区）人民政府！。、市直有关部门要建！立工程建设资金监】。管制度严格履—行建设资金监—。管责任 《（二）改革工程建】。设领域用工方式市住！房城乡建设、交通运！输、水利、》教育、城《市管理和工商—。部门：要，对改革？工程建设领域用【工方式？进行调研加快培育建！筑产业工人》队伍建立《以施工总《承包企业自有工人】为骨干、专业承包】。企业自？。有工人为主体的【用，。。工方式推《进农民？工组：织化进程鼓励施工】企业将一部分—技能水平高的农【民工招？用为自有工人不【断扩：大建筑产业工人【队伍引导有》。一定管理能力—的劳务作业》班组：。长、技术骨干组建小！微专业作业公—司实现建筑工人组织！化、：公司化加快农—民，工向产？业工人转《化 （三）实—行施工现场维权【信息公示制度施【。。工总承包企业须在】施工现？场醒目位置设立工】程信息和劳动者维权！信息告示牌》。明示：业主单位、施工【总承包企《业及所在项》目部、分包企—业、行？业监管部门》等基本信息明示【劳动用工相关法律】法规、当地最低工】资标准、《工资：支付日？期等信息明示属【地行：。。业监：管部门投诉举报【电话和？劳动争？。议调解仲裁、劳动】保障：监察投诉举报电话等！信息实现所有施工场！所全覆？盖 七、加强—组织领？导 （一《）成立洛阳市保【。障，农民工工资》。支付工？作领导小组》由，刘宛：康市长任组长吴孟铎！。常务副市《长、陈淑欣》副市长任常》务副：组长相关副》市长、洛《阳城：乡一体化示范区管】委会副主任任副组】长市：人力资源社》会保：障，、发展改革、—住房：城乡建设、公安、】司法：、财政、交通—运输、水利、教【。育、城市管理、国】有资产？监管、？工，商、信？。访、中级人民法院】、人行洛阳市中【心支行、总工会分管！负责人为领》导小组成员领导小组！下设办公室办公室设！在市人力资源社会】保障局？负责全市保障农民】工工资支付》工作的？。组织、？协调、监督》。、检查和问责张玉】琪同志兼职》办，公，室主任 市住房城】。乡建设、城市管理】、交通运输、水【利、教育《行业分？别成立保障》农民工工资》支付工作行业领导】小组：。分，管副市长《任组长办公室设在】行业主管《部门负责本行—业建设工程》项目实名制用工、农！民工工？资专用？账户建立、资—金监管？、工资支付、检查】监督、网络建设等】相关制度的制定【和组织实施》工作：全面：负责：。。本行业保障农民工】工，资支付工作 （二）！落实属地《。监管责任各县（市、！区）政府要参照成立！保障农民《工，工资支付《工作领？导小组和行业领导小！。组按照属地管理、】分级负？责、谁主管谁负责】的，原则切实履行工作职！责市绩效办将各县】（市、区《）人民政府、市直各！部门：落实属地监管责任】情况农民工》实名管理《制度：。、农民工工资专用账！户管理制度、农民】工，工资：保证金？制度、欠薪应急周】转，金，制度等长效机制建立！、运行情《况及农民《工欠薪重《大案件、突发—性群体事件》处置情况《等，纳入考核评价指标对！落实：打折扣、《不履行监管责任【、相关人员工作不到！位、机？制不健全的要—。严格：追究责？任 （三）》落，实相关部门监—管责：任市保障《农民工工资支付工作！领导小组成员和有】关单位要严格按照部！门职责和责任分工切！实做好保障》。农，。。民工工资支付的相关！工作人力资源—社会保？障部门？负责保障农民—工工资支付》工作：的组织协调和督促检！查做好劳《。动保障监察执法和劳！动争：。议调解仲《。裁工作；市政—府，。。。督查室？。负责重大欠》薪案件的督办—。工作；信《访部门负责受—理拖欠农民工工【资信访问题》协调督促有关责任】。单位解决农民工【的合：理诉求？等工作；住房城【乡建设？、城市管理、交通运！输、水？利、教育《、发展改革等部【。门要切实履》行行业监管责—任规范工程》建设市？场秩：序督促企业落实劳动！用工实？名制、工资专户管】理、银？行代发工《。资，。等制度督办解决【因挂靠承包、违法】分，包、转包、拖欠【工程款？等造：成的欠薪案件；发展！改革部门负》责加强？本级政府投资—。重，。点项目审批管理【严格审查资金来【源和筹措方式；【信用办要牵头—做好欠薪失信社会】信用体系建设—等工：作；国土资源、规划！部门配合做好对【失信企？业的联合惩戒工作；！财政部？门负责加强对本级】政府投资项》目建：设全过程的资金监】管，按规定及《。时拨付财政资—金，做好欠薪应》急周转金的设立及】管理：工作：。；，公安部门负责失联】人员查找、》涉嫌：。拒不支付劳》动，报，酬犯：罪案件立案侦—办，和突发性事件应【急处置等工》作；国？有资产监管部门负】。责督办解决所属企业！拖欠农民工》工，资案件？等工作；《司法部门负责—法律宣传以及—为农民工提供—法律：服，务和法律援助等工作！；工商部门》负责组织各主管部】门，通过国家企业信用】信息系统《（河南？）公示严重拖欠工】资失信企《业；工会《组织负？责对企业执》行劳：动保障法《律，、法规情况进—行监督？发现拖欠工资—问题及时报送有【关部门？依法处理；人民银】行洛阳市中心—支行负责协调金融】机，构做好农民工—工资专？。用账户、工资保证金！账户监管工》作推进银行》卡，支付农民工工资工作！。依法将严重拖欠农】民工工资失》信企业纳入征—信系统？。实施联合惩戒；【监察部门负责—调查处理《保障农民工工资【支付工作中公职人员！失职渎？职行为 （四）【加大普法《宣传：力度各县（市、【区，）人民政府、市直】有关部？门要广泛开展法律进！园区、进乡村、进企！业、进工地等宣传】活动发？挥新：闻媒体宣传引—导和舆论监督作【用大力宣传》劳动保障《法律、？法规依？法公：布典型违法案件引导！企业经？营者增强《依法用工、》按时足额《支付工资的法律意】识引导农民》工依：法理：性维权充分利用互联！。网、微博、微信等现！代，传媒手段不断创【新宣传方式》增强宣？传，效，果营造？保障农民工工资【支付的良好舆论【氛围：  ：。 ，     》   ？         ！      —     》   ？ 2：。018年《2月8日《