洛阳？市人民政府》办公室关于印发
全！面治理拖欠》农民工工资问—题的实施办》法的通知<!--】?xml:na【me：space pre！fix =》 o： /-->
—洛政办〔2018】〕10号《
各县（《市、区？）人：民政府市人民政府有！关部门？各有关单位
全【面治理拖欠农民工工！资问题？。的实施办法已经市】政府常务会议—研究通过现印发给】你们：请，认，。真，贯彻执行
【 ？ 》 ！ 《 ？。 <《!--？?xml:na【me：spa？。ce： pref》ix ？。。=， st？1 ：/-->2》018年2月8日】
全《面，治理拖欠农民工工资！问题的实施办—。法
为认—真贯彻落实》国务院办公厅—关，于全面治理拖欠农民！工工资？问题的意见》（国：办发〔？2016〕》。。1，号）、河《。。南省人民政府—。办公厅关于全面治理！拖欠农民工工—资，问题的实施》意见：（，豫政办〔2016〕！121号）、中【共洛阳市委洛阳市人！民政：府关于构建》和，谐劳动关系的实【施意见（《洛发〔201—7〕17号）精神全！面治理我市拖欠农】民工工资问题切实】维，护，农民工劳《动报酬权益经市【政府同意结合—我市：。实际特制定》本实施办法
一、总！。体，要求
全面贯彻【党的十九《大精神按照党中央】、国务院和省委【、，省政府决策部署落实！。市委、市政府建设和！。谐劳动？关系意见《紧，紧，围绕“四《高一：强一率先”奋斗【目标：和“9+2”工【作布局坚持》标本兼治《、综：合治理原则》以房：屋建筑、市政、交】通、水利等》工程建设领域—和劳：动密集型加工制造、！矿山开采等易发生】拖欠工资问》题的行业为重点【进一：步建立健全源头预防！、动态监管、—失，信惩戒相结合的【制度保障体系完【善市场？主体自律、》政府依法《监管、社会协—。同监督、司法联动】惩处的工《作体系到20—。20：年形成？机制完备《、责任落《实、监管有力的【综合治理格局使【拖欠农？民工工资问题—得到根本遏制努力实！现基：本无：拖欠
二、全面规范！企业：工资支付行》为
（一）明确【。。工资支付各》方主体责任全—面落：实企：业对招用农》民工：的工资支《。付责任督促各类企业！严，。格依法将工资按月】足，额支付给农民工【本人严禁将工资【发，放给不具备》用工主？体资格的组织和个人！在工程建设》领域施？工总承包企业（【包括直接承包建设单！位发包工程的专业】承包：企业下同）对所【承包工程项目的农民！工工资支《付负总责分包企【业，。（包括承包施工【总承包企业》发包工程的专业企业！下同：）对所招用农民工】的工资支《付负直接责任不得】以工程款未到位【。等为由克扣或拖欠农！民工工资《不得将合同应收工】程款等经营风—险转嫁？给农民工各县（市】、区）人民政府【市住房城《乡建设、交》通运输、水利、教】育、城市管理—等，部门负责对本行政】区（行业）》建设企业工资—支付主体责任制【度进行宣传并—督促落实《人力资源社会保障部！门依法检查工资支】付情况？。
（：二）严格规范劳【。动用工？管理：全，市所有在建》工程项目施工总承】包企业（专业承【包企业）、劳务【分包企业必须—实行实名制用工在】建设领域全》面推行劳动合同制度！各类企业要依法与招！用的农？民工签订《劳动合？同建立用工花名册、！考勤管理《台账和劳动计酬手册！等资料记录施工现场！作业农民《工的身份、劳动考勤！、工资结算等信息】。201？8年底全《面，。实现信息化实名制】管理总承包企业承揽！的建设工程项—目以施工许可证确定！的，。项目范围为》单位设立劳资专管员！由劳资专管员—负责施工人》员实名登记并将相关！信息录入监管—。网络建立施工人员进！出场登记《制度和考勤计量、工！资支付等管理台账实！时掌握施工现场【劳动用工、工资支】付情况？劳资专管员受属地清！欠工作机构的—业务指导施工总承】包企业和分包企业】要，将经农？民工本？人，签字确认的》工资：支付书面记录保存】。两年以上备查
【（三）实行银行【代发工资制度各行业！主管部门要推动【各类：企业委托银行—代发农民工工资【2018年底前实】现银行代发工资全】覆盖在工程》建设领域实行分【包企业？农民工工资》委托：施工总承包企业直】接代发的办》法分包企《业负责为招用的农】。民工申办银》行个人工资》账户并办理实名制】。工资：。支付银行卡按月【考核农民工工作量】并编制工资支付表】经农民工本人签【字确认并《由施工总《承包企？业审核后交其委【托的银行通过农民】工工资专用账户直接！将工资？。划入农民工个人【工资账户做到工【资支付？。。月结月清
》三、完善《工资支付监控和保】障制度
《（一：）完善企业工资支】付监控机制》各级人力资源社会】保障部门和行—业主管部门要—对，发生：过拖欠工资》的企业实行重点监】控并建立欠薪—报告制度企业—确因生产经营—困难等原《因需要延期支付农】民工工资的应及时制！。定工资？。清偿计？划并向当地人—力资源社会保障【部门、？工会组织报》告发展改《革、住房城乡—建，设、交通运输、【水利、教育》、城市管理》等行：业主管部门要—建立本？行业项目欠薪—预警制度定》期对重点企业、重点！项目：进行督查和综合分析！研判发现欠薪隐【患要及时预警并做】好防：范工作必《要时要？。向本级政府报—告
（？二，）完善？工资保证《。金制度在房屋建筑和！市，政基础？设施、交通》运输、水利、教育】、城市管理》等工程建设》。领域全？面实行农民工工资保！证金制度《逐步将实《施范围扩大到其【他易发生工资拖欠问！题的行业住房—。城乡建？。设部门要完善与用人！单位信用等级挂钩的！差异化工资保—证，金缴纳办法对—市内：注，册，且两年内《未发：生拖欠农民工工资】问，题的企业《实行减免措施对发】生拖：欠工资问《题的企业适当—提，高缴：存比例严格执行收】缴规定不符合条【件的不得擅自减免收！缴比例？确保：工资保证金》的缴纳、管理和【使用落？到实处
（三）【全面建立欠薪—应急周？转金制度《各县（市、区—。），人民政？府、市直相》关部门要《按照河南省人民【政府办公厅》关，于全面？治理拖欠农民—工，工资：问，题的：实施意见《（豫政办〔2—01：6〕：121？号）精神《结合当地在建工【程规模、《农民：工从业人数、近几年！欠薪情况等》因素合？理安排欠薪》应急周转金并制定】欠薪应急周转金管】理使用办《法明确使《。用条件、规范使用】程，。序、落？实追回责《任充分发挥应—。急周转金应急兜底】作用应急周转—金，垫付农民《工，工资后要及时补足】确，。保应急？周转：金足额储备20【18年上半》年全面建《立欠薪应急周转金制！度
（四）建立健全！农民工工资专用账户！在工程建设》领域实行农民工工资！专用账户《。。（，以下简称“工—资专：户”）与工程款账户！分，。别管理？。制，度，从，2018年》3月：起施工总承》包企业要分解工程】价款中的人》。。工，费用在？工程：项目：所在地银行开—设，工资专户专项用于】。。支付农民工工资凡在！我市：范围内的工》程项目？。工程总承包人—。均应在银行设—。立工资专户（涉军、！涉密工程等》有特别规定的按有关！规定执行）建设【单位要按照工程【。承，。包合同约定》的比例或施工总承包！企，业提供的《人，工费用？数额将应付》工程款中的人工费】用单独？拨付到施工总—承包企业开设的【工资专户人工费用】占工程承包合同价款！的，。。比例和人工费用拨付！的时间节《点由工程建设行【业主管部门根—据实际情况制定具】体，管理办法工资专户】资金：专项用于实名登记】的农民工工资发放】不得用于农民—工工资以《外，的货（？价）款支付其—监督：和，使用由总承》包人和设立》专户的银行共同监】管具体办法由工程建！设行业主管部—门制定
（五）落】实清偿欠薪责任按照！“谁发包谁负责、谁！承包谁负责》”的原则招用农【民工的施工企业依法！承担：清偿拖欠农民工【。工资的主体责任【建设单位《或施工总承包企业未！按合同约定及时划】拨工：资资金？、致使分《包企：业拖欠农《民，工工资的由建设单位！或施工总承包—企业：以未结清的工程【。款为限先行垫付【农民工工资建设单位！。、施工总承》包企业或分包企【业将工程《违法发包、转—包，或，违法分？包给不具备用—工主体资格的单位】或个人致使拖—欠农：民工工资《的由建设单位或违】法发包企业依法承担！。清偿责任全面推【行施工过程结算建】。设，单位要按合》同约定？的计量周期或工程】进度结算并支—付工：。程款工程竣工验【收后对建设单位未完！成竣工结算或未按合！同支付工程》款，且未明确剩余工程款！支付计划的不予【办理产权登记手【续探索建立建设项目！抵押偿付制度有【。效解决拖欠工—程，款问：题对长期不结算【工程款或《拖欠工程款》的建设单位》有关部门不得批准】其新项目开工建设
！。四、：推进企业工资支付诚！信体系建设
—（一）完善》企业守法诚信管理制！。度按照洛阳》市人民政《府关于加快推—进社会信用体—。系，建设的指导》意见（？洛，政〔20《1，4〕31号）—要求加快全市劳【动用工领域》信用体系建设—加强企业守法诚信管！理将：劳动用工、工资支付！情，况作为企业诚—信评价的重要依【据实行分《类，分级动态监管建立】拖欠工？资企业“黑名单”】制度通？。过政府门户》。网站定？期向社会公布有关信！息落：实洛阳市建立完善守！信联：合激励？和失信？联，合惩戒制度加快推进！社会诚信《建设实施方案—人力资源社会保障】部门要建立企—。业拖欠？工资等违法信息的】归，集、交换《和更新？机制将？查处的企业拖欠【工资情况通过—洛阳市？信用：信息：综，合平台？向信用洛阳网站、】人民银？行企：业征信系统、国家】企业信用《信息公示系统（河】南，。），、住房城《乡建设等行业主【管部：门诚信？信息平台推》。送
（二）建立健全！企业失信联合—。惩戒机制各县（市】、区）人民政府【。及市直有《关部门要《强化对企业失信【行为的部门协同监】管和联合惩戒对【于严：重拖：欠工资的失信企【业由发展改革—、财政、国土资源、！规划、公共资源【。。交易管理、》住房城乡建设、交】通运输、水利、【城市管理、银—行，。、工商、《税务、总工会等有关！部，门在政府《资金支？持，、政府采购、招标投！标、行政许可、【履约担保、资—质审核、融资—贷款、市场准—入、：评优评？先、资？格等：级评定等《方面予以限制在全】市形成“一》处违法、处处受限”！的惩治格局
—五、依法处置—拖欠工资案件
（一！）严厉？查处拖欠工》资行为各《。县（：市、区？。）人：民政：。府、市人力资源社】会保障部门要加强】劳动保？障，监察：。机构队？伍建设和执法—能力建设为开展【执法维权《服务提供有》。力保障加大工资支付！监察执法力度扩【大日常？巡视检查范围畅【通举报投诉渠道【依，法受理农民工投诉拖！欠，工资案件集中—力量解决《拖欠农？民工工资问》题
（二）》及时处理欠薪—争议案件充分发挥基！层劳动？争议调解组织作用就！近做好欠薪争—议的调解工作各【级劳动？争议调？解仲裁委员会—要对拖？欠工资案《。。件，开辟“绿色通道【”加：大裁：审工作衔接力度对符！合，终局裁？决条：件的要一裁终—局对符合先予执【行条件的要裁—决先予执《行并移送法》院执行各级工会组织！、法律？。服务所？、法律？援助中心《等要主动为农民【工讨薪提供》法律服务和法—。。律援助
（三）【。加强行政执法与【刑，事司法工作的—沟通：与衔接？健全市执法协作制】度完善劳动保障【监察行政执法—与刑事司法衔接机制！健全：人力资源社会保障部！门、公？安部门、检》察机：关，、审：判机关之间信息共享！、案：情通报、案件—移送等制《度，将涉嫌拒不支付【。劳动报？酬犯：。。罪案：件依法移送》司法机关追》究刑事责任严—厉打：击震慑恶意》欠薪和欠薪逃匿违】法犯罪行《为，
（四）完善—欠薪突发《事件应？急处置机制强化拖】欠农民工工资问【题隐患排查化解工】。。。。作建立健全重大群】体讨：薪事件防控》机制：各县（市、区—）人民政府和市信】访、人？力资：源社会保障、公安、！司法、财政、住房城！乡，建设、？。交通运？输、水务、教育、】城市管理《、，国有资？产监管、总》工会等部门要进【一步完善因拖欠【农民工工资引—发的重大群体性【事件应急处置预案明！确管辖权限和—部门分工规》范分级响应和处置】流程发生重大群【体讨薪事件时及【时启：动应急预案对施【工企业一时难以解决！拖欠：工资：或，企业主欠薪逃匿【的及时动用欠—薪应：急周转金、工资保】证金或通过其他渠】道筹措资金先行垫】付部分？工资防止事态蔓延】扩大
六、》。改进建？设领域工《。程款支付管理和用工！方式
？（一）加强建—设资金监管发—展改革部门》要加强？对政：府，投资重点工》程项目的管》理严格审查资—金，来源和筹措方式对建！设资金来源不—落实的政府》投资工程项目不【予，批，。准政府投资项目一】律，。不得以施工企业【带资承包的方式进行！建设并严《禁将带资承包有【关内容写入工程承包！合同及补《充条款各县（市【、区：）人民政府、市直】有关部？门，要建立工程建设资】金监管制度严格【履行建？设资金监管》责，任
（二《）改革工程建设领域！用工方式市住房城乡！。建设：、，交通运输、》水利、教育、—城市管理和工商部】门要：对改革工程建设【领，域用工？方式进行调研加快培！育建：筑产业工人》队伍建立以施工总】承包企业自有工人为！骨干、专业承—包企业自有工人【为，主体的用工方式推】进农民？工组织化进程鼓【励施工？企业：将一部分技能—水平高？。的，农民工招用为自有】工，人，。不断扩大建筑产【。业工人队伍引导有】。一定管理能力的劳】务作业班组长—、技术？骨干组建小微专【业作业公司实现建】筑工人组织化、【公司化加快农民【工向产业工人—转化
（三）实行】施工现场维权信息公！。示制度施工》总承包企业须在施工！现场醒目位置设立】工程信息和劳动【者维权信息告示牌】明示业主单位、施工！总承包企业》及所在项目部—、，分包企业、行业【监管部门等基本信息！明示劳动《用工：相关法律法规—、当地最低工资【标准、？工资支付日期—。等信：息明：示，属地行业监管部【门投诉举报电话【和，劳动争议调解仲裁、！劳动保？障监察投《诉举报电话等信息实！现所有施工》。场所全覆盖
七【、加强？组织领导
（一【）成：立洛阳市保》障，农民工工资支付工作！领导小？组由：刘，宛，康市长任《组长吴孟铎常—务副市？长、陈淑欣副市长】任常：。务，副，组长相？。关副市长、》洛阳城乡一体—化示范区管委会【副主任任副组长市人！力资源社会保障、】发展：改革、住房城乡【建设、公安、司【法、财政《、交通运《输、水利、教—。育，。、城市管理、—国有资产监管—。。、工商、信》访、中级《人民：法院、人行洛阳市】中，。心支行、总工—。会分管负《责人为？领导小组成员领【导小：组下：设办公室办公室【设在：市人力资源社会保障！局，负责全市保障农【民工工资支付工作的！组织、？协调、监督、检【查和问责张玉琪同志！兼职：办公室主任
—市住房城乡建设【、城市管理、—交通运输、》水利、教《育行业分别》成立保？障，农民工工资》。。支付工作行》业领导小组分管副市！长任组长办公室设】在行业主管部门【负责本行《业建设工程项目【实名：制用工、农民工【工资专用账户建【立、资？金监管、工资支付、！检查：监，督、网络建设等相】关制度的制定和【组，织实施工作全面负】责本行业保障农民】工工资支付工—作
（二）落实【属地：监管责任各县—（，市、区）政府—。要参照成立》保障农民工》工资：支付工作《领，导，小组：和行：业，领，导小组？按，照属地管《理、分？级负：。责、谁主管谁负责的！原，则切实履行工作职】责市绩效办将—各县（市、》区）人民《政府、市直各—部门落实属地—监管责任《情况农民《工实名？管理制度、农民工】工资专？用账户管理制度、】农民工工资保证金制！度、欠薪应急周【转金：制度等长效机—制建立、运行情况及！农，。民工：欠薪重大案件—、突：发性群体事件处【置情况等纳入考核评！。价指标对落实—打折扣、《。不履行？监管责任、》相关人员《工作不到位、—机制不？健全的要《严格追？究责任
（三）落实！相关部门监》。管责任市保障农民】工工资支付》。工作领导小组—成员和有关单位【要严格？按照部门职责和责任！分工切？实做：好保障农民》工工资支付的相关工！作人力资源社会【保障部？。。门负责保障农民【工工资支付》工作的组织》协调和督促检查做】好劳动保障》监察执法《和劳动争议调解仲裁！工作：；市政？。府督查室负责重大】欠薪案件《的督办工作；—信访部门负》责受理拖欠》农民工工《资信：访，问题协调督促有关】责任：单位解决《农民：工的合理诉求等工作！；住房城乡》建设、？。城市管理、交—通运输、《水利、教育、发展改！。革等部门要》切，实履行？行业监管责》任规范工程》建设市场秩序督促】企业落实劳动用【工，实名制、工资专户管！理、银行代发—工资等制度督办解决！因挂靠？承包、违法分—包、转包、》拖欠工程款等造成的！欠薪案件；发展改革！部门：负责加强本级政府】投资重点项目审【批，管理严格审查—资金来源和筹—措方式；信》用办要牵头做好欠】薪失信社会》信用体系《建设等工作；—。国土资源《、规划部门》配合做好对失信企】业的联合惩》戒工：作；财？政部门负责》加强对本级政—。府，投资项目建设全过程！的资金监管按—规定及时拨付—财，政资：金做：好欠薪？应，急周转金的》设立及管《理工作；公》安部门负《责失联人员查找【、涉嫌拒不支付【劳动报酬犯罪案【件立案侦办和突【发性事？件应急处置等工作；！国有资产监管—部门负责督》办解决所属企业拖欠！农，民工：工资案件等工作【；司法部门负—责法律？宣传以及为农民【工提供法《。律服务？。和法：律援助等工作；工】商，部门负责组织各主管！。部门通过国》家企业信用》信息系？统（：河南）公《示严重拖《欠工资失信企业；工！会组：织负责对企》。业执行劳动保障【。法律、法规情况【进行监督发》现拖欠工资问题及时！报送有关部》。门依法处理》；，人民银行洛阳市中】心支行？负责协调金融机构做！好农民工《工资专用账户、工资！保证金账户》监管工作推进银行卡！支，付，农民工？工资工？作依法将严》重拖欠农民工—工资失信企业纳【入征信系统实—施联：合惩戒；监察部【门负责调查处—理保障农《。民工工资支》付，。工，作中公职人员—失职渎职行》为
（四）加—大普法宣传力—度各县（市》、区）人《民政府、市》直，有关：部门要广泛开展法律！进，园区、进乡村、【进企业、进》工，地等宣传《活动发挥新闻媒【体宣传引导》和舆：论监督作用大力宣】传劳动保障法律、】法，规依法公《。布典型？。违法：案，件引导企业经营者】增强依法用工—、按时足额》支付工资的》法律意识引导—农民：工依法理性维权【充分利用互联网、】微博、？微信等现代传媒手】段不：断创新宣传》方式增强宣传效【果营造保障农民工】工，资支付？的良好舆论氛围【
》 】 — — ， — 20》18：年2月？8日：
