。 洛阳市人民政府办！公室关于印发— 全面治《理拖欠农民工工资问！题的实施办法的【通知：<!：--?xml:【nam？e，space —prefix— = o /-->！ 洛政？办〔2？018〕10号【。 ，各县（？市、区）人》民政府？市人民政府有—关部门各有关单位】 全：面治：理，拖欠农？民工：工资问题的》实，施办：法已：经市政府常务会议研！究通：过现印发给你们【请，认真贯彻执行  】。。         ！        】       【    <!--?！xml？:，n，。am：es：pace p—。ref？i，x = st1【 /-->20【18：年2月8日   】全，面治理拖欠农民【工工资问题》的实施办法   为！认真贯彻落实国务院！办，公，厅关于全面治理拖】欠农民？工工资问题的意【见（国办发〔—2016〕》1，号）、河南省人民】政府办公厅关于全面！治，理拖欠？农民工工资问—题的实施意见—（豫政办〔2—016〕1》2，。1，。。号）、中共洛阳市】委，洛阳市人民政府关】。于，构建和谐劳》动关系的实》施意见？（洛发〔201【7〕：17号）精》。神全面治理我市拖欠！农民工工资》问题切实维护农民】工劳动报《酬权益经市政府【同意结合《我市实际《特制定本实施办【。法 一、总体要求】。 全：面贯彻党的十九【。。大精神按照》党中央？、国务院和省委、省！政府决策部署—落实市委《、市政府建设和谐】劳动关系意见紧紧围！绕“四？。。高一：强一率先”》奋，斗目标和“9+2”！工作布局坚持标【本，兼治、综合治—理原则以房屋—建筑、？市政、交通、水【。利等工程建设领域】。和劳动密《集型加工制造—、矿山开采等易【发生：拖欠工资问题的行业！。。为重点进一》步建：。立健全源《头预防、动态监管、！。失信惩戒相结合【的制度保障》。体，系完善市场主体自律！、政：府依法监管、社会】协同监督《、司法联《动惩处的工作体系】到2：020年形成机【制完：备、责任落实—、监管有《力的综合治理—格局使拖《欠农民？工工资问题得到根本！遏制努力实现基【本无：拖欠 二、》。全面规范企业—工资支付行》为 （一）明确工资！支付：各方主体责任全面落！实企业对《招用农民工的工资支！付责任督《促各类企业严—。格依法将工资—按月足额《。支付给农民》工本：人严禁将工资发【放给不具备用工主】。体资格的组》织和个人在工程建设！领域施工总承包【企业（包《括直接承包》建设单位发包—工程的专《业承包企业下—同）对所承包工程】项目的农民工工资】支付负总责分包【企业（包括》承包：施工总承包企业【发包：工程的专业》企业下同《）对所招用》农民工的工资支付负！直接责任不得以工程！款未到位等为由克】扣或拖欠农民工工资！不得将合《同应收工《程款等经营风—险转嫁给农民工【各县（市、区—）人：民政府？市，住房：城乡建设、》交，通运输、水利—、教育、城市管【理等部门负》责对：本行：。政区（？行业）建设企业工】资支：付主体责任》制，度进行宣传并—督，促落实人力资源社】会保障部门依法检】查工：资支付情况》 ，（二）严格规—范劳动用工管理全】市所有在建工程项目！施，工总承包企》业（专业承》包企业？）、劳务分包企【业必须实行实名制】。用，工在建？设领域全面推行【劳动合同制度—各类：企业要依《法与招用的》。农民工签订劳—动合：同，建立用工《花名册、考勤—。管理台账和劳—动计酬？手册等？资料记录施工现【场作业农民》工的身份、劳动考】勤、工资结算等【。信息2018年【。底全面实现》信息化实名制—管，理总承包企》业，。承揽的建设工程项目！以施工许可》证确：定的：项目范围为单—位设立劳资专管员由！劳资专管员负责施】工人员实《名登记并《将相关信息录入【监管：网络建立施工人员】进出场登记》制度和？考勤计量、工资支付！等管：理，台账实时掌握施工】现场劳动用》工，、工：资支付情况劳—资，专管员受属地清欠工！作机构？的，业务指导施》工总承包企业和【分，包企业要将》经农：。民工本人签字确认的！工资支付书面—记录保？存两年以上备—查， （三？）实行？银行代发工资—制度各行业》主管部门要推动各】类企：业委托银行代发农】民工工资2》018年底前实现】银行代发《工资全覆《。盖在：工程建设领》域实行？。分包企业农民工工资！委托施工总承包【企业：直接代？发的办？法分包企业负责为招！用的农民工》申办银？行，个人工？资账户并办理实名】制工资支付》银行：卡按月考核农民工】工作量并编制工资】支付表经农民工本人！签字确？。认并由施工总承包】企业审核《后交其委托的银行】通过农民工工—资专用？账户直？接将工？资划入？农民工个《人工资账户做—。到工资支付月—结月清 三、完善】。工资支付监控和保】障制度 （一）完善！。企业工资支付监控】。机制：各级人力资源社会】保障部？门和行业主管部门】要对：发生过拖《欠工资的《企业实行《重点监？控并：。建立欠薪报》告制度企《业确因生产经—营困：难等原因需要—延期支付农民工工资！的，应及：时制定？工资清偿计划并向当！地人力资源社会保障！。部门、工《会组织报告发展改】革、：住房城乡《建设、交《通运输、水利、教】育、城市管理—等行业？主管部门要建立本】。行业项目欠薪预警制！。度定：期对重点《企业、重点项—目进行督查》和，综合分析研判发现欠！薪隐患要及时预警并！。。做好防范《。工作必要时要—向本级政府报告 （！二）完善工》资保证？金制度在房屋建筑和！市政基础设施、交】通运输、水利、【教育、城《。市管理？等工程建设领域全】面实行农民工工资保！证金制度逐步将实施！范围扩大到其他易发！生工资拖欠问题的行！业住房城乡建设部门！要完善与用人—单位信用等级—挂钩的差异化工资保！证，金缴纳办法》对市内注册》且两年内未发—。生拖：欠农：民工工资问》题，的企业实《。行减免措施对发生拖！欠工资问题的企业适！。当提高缴存比例严】格执行收缴规—定不符合《条件的不得擅自减】免收缴比《例确保工资保—证金的缴《纳，、管理和使》用落到实处 （三】）全面建立欠薪【应急周转《金制度各县》（市、区）人—民政府、市》直，相关部门要按照河南！省人民？政府办？。公厅：关于全面治》。理拖欠？农民工工资》问，题的实施意见—（豫：政办〔201—。。6〕12《1号）精神结合当】地在建工程规模、】农，民工：从业人数、》。近，。几年欠薪情》。。况等因素合理—安排欠薪应急周转】金并制定欠薪—应急周转金管—理使用办法明—确使用条件、规范使！用程序、落实追回责！任充分发挥》应急周转金应急【兜底作用应》急周转金垫付农民】工工资后要及时【补足确？保应急周转金—足，额储备？20：18年上半年全面建！立，欠薪应急《周转金制度》 （四）建立健全】农民工？工资专用账》户在工程建设—领域实行农》民工：工资专用账户—（以下简称“工资】专，户”）？与工程款账》户分：别管理制《度从20《18年3《月起施工总承包企业！要分解工《。程价款？中的人工费用—在工程项《目所在？地银行开设工资专】户专项用于支付农民！工，工资凡在我市范围】内的工程项目—工程总？承包人均应在银【行设立工资专户（涉！。军、涉？密工程等有》特别规定的》按有关规定执行【）建设单位》。。。要按照工程承—包合：同约定的比例或【施工总承包企—业提：供的人？工费用数额》将应付工程款中的】人，工费用单独拨付【到施工？总承包企业开设【的工资专户人工费用！占工程承包合同价】款的比例和人工费】。用拨付的《时间节点《由工程建设》行业主管部》门根据实际情况【制定具体管理—办法工？。资，专户：资，金专项用于实—名登记的农民工工资！发放不得用于—农民工工资以外的】货（价）款支付其】监督和使《。用由总承包人—和设立专《户的银行共同监【管具体办法由工【程建设行业》主管部门制定— （五）落》。实清偿欠薪》责任按照“谁—发包谁？负，。责、谁承包》谁负责”的原则【招用农民《工的施？。工企业依法》承担清偿《拖欠农？。民工工资的主体责任！建设单位或施—工总承包《企业未按合同约定及！时，划拨工资资金、致使！分包企业拖欠农民】工工资的《由建设单位或施工】总承包企业》以未结？清的工程款为限先行！垫付：农民工工《资建：设单位、施工总【承包企业或分包企业！将工程违法发包、转！。包或违法分包给【。不具备用工主—体资格的单位—或个人致使拖欠农民！工工：资的由建设单—位或违法发包企业】依法承担清》偿责任？全面推行施工过【程结算？建设单位要按合同约！定的计量周期—或工程进度》结算并支《。付工：程款工程竣》工验收后《对建设单位》未，。完成竣工结算或未】按合同支付工程款】且未明确剩余工程】款，支付：计划的？不，予办理产权》登，记手续探索》建立建设《项目抵押偿》。付制：度有效解决拖欠工程！款问题对《长期不结算工程【款或拖欠工》。程款的？。。建，设单位？有关：部门不得批准—其新项目开工建设 ！四，、推进企《业工资？支付诚信《体系建设《 （一）完》善企业守法诚信管理！制度按照洛阳市人】民政府关于加快推】。。进社会？信用体系建》设的指？导意见（洛政〔2】014〕31—号）要求加快全【市劳动用工》。领域信用体》系，建，设加强企业守法【诚信管理将劳动用】工、工资支付情况作！为企业诚信》评价的重要依据实】行分类分级动态监管！建立拖欠工资企【业“黑名单”—制度通过政》府门户网站定期向】社会公布有关—信息落实《洛阳市建立完善守信！。联合激励和失信联】合，。。。惩戒制度《加，快推进？社会诚信建设—实，施方案人力》资源社会保障部门要！建立：企业拖欠《工资等违《法信息的归集、交】换，。和更新机制将查【。处的企业拖欠—工资情况《通过洛阳市》信用信息综合平台向！信用洛阳网站—、人民银行企业征信！系，统，、国家企业》信，用信息公示系统【。（河南？）、住房城乡建【设等行业主管部【门诚信信息平—台推送 《。（二）建立》健全企业失信联【。合惩戒机《制，各县（市、区）【人民政府及市直有关！部门要强化对企业失！信行为的部门协【同监：管，和联合惩戒对于【严重拖欠工资的【失信企业由》发展改革、财—政、国土资源、规】划、公？共资源？交易管理、》住，房城乡？。建设：、交通运输、水利、！城市管理、银行、】工商、税务》、总工会《等有关部门》在政府资金》支持、政府》采购、招标投—标、行政许可、履】约担保？、，资质审核、》融资贷款、市场准入！。、评：优评先？、资格等级评定【等方面予以限制在全！市形成“一处违【法、：处处受限”的惩治】格局 五、依法处置！拖欠工资案件 （】一）严厉《查处：拖欠工资《行为各县（》市、区？）人民政《。府、市？人力资源社会—保障部门要》加强劳动保》。障监察机构》队伍建设和执—法能力？建设为开《展执法？维，权服务提供》有力保？障加大？工资支付监》察执法力度扩大日常！巡视检查范围—畅通举报投诉渠道】依，。法受理农民工投诉】拖，欠工资案件集—中力量解决拖欠【农民工工《资问题 （二）及时！处理欠薪争议案件充！。分发：。。挥，基层：劳动争议调解组织】。作用就近《。做好欠薪《。争议的调解工—作各级劳动争—议调解仲《裁委员会要》对拖欠？。工资：案件开辟“绿—色通道”《加大裁审工作衔接】力度：对符合终局裁决【条件的要一裁—终局：对符合？先予：执，。行条件的要裁决【先，予，执行并移送》法院执行各级—工，会组织？、法律？。服务所？、法律援《助中心？等，要主动为农民工讨薪！提供：法律服务和法律援】助 （三《）加强？行政执？法与刑事司》法工：作的沟通与衔—接，健全：市执法协作》制，度完善劳动保障监察！行政执？法与刑？事司法衔接机制健全！人力资源社会保障】部门、公安部—门、检察机关、审】判机关？之间：信息共？享、案情通报、案件！移，。送等制？度将：。。涉嫌拒不支付劳动报！酬，犯，罪案件依法移送【司法机？关追究刑事》责任严厉打击震慑】恶意欠薪和欠薪逃】。匿违法犯罪行为 】（四）完善》欠薪突发事件应急】。处置机制强化拖欠农！民工工资问题隐患】。排查化解《工，。作建立健全重大群体！。讨薪事件《防控机制各县（市】、区）人民》政府和市信访、人】力资源社会保—障、公安、司法、】财政、住房城乡建设！、交通？运输：。、水务？、教：育、城市管理—、，国，有资产？监管、总《工会等部门要—进一步完善因拖【欠农民工工》资，引发的重大群体性】事件应急处置预【案明：确管辖权《限和：部门分？。。工规范分级响—应和：处置：。。流程发生重》大群体？讨薪事件时及—时启动应急预案对】施工企业一时—难以解决拖欠工【资或企业主欠薪逃匿！的及时动用》欠薪应急周转金【、工资保证金或通】过其：他渠道筹措资—金先行垫《付部分工资防止事】态蔓延扩大 六【、改进建设领—域工程款支付管理和！用工方式《 （：一）加强《建设资金监管发展改！革部门要加强—。对政：府投资？重点工程《项目的管《理严格审查资金来】源和：筹措方式对建—设资金来源不落实】的，政，府投资工程项—目不予批准》政府投资项目一【律不得以施工企【业带资承包》的方式进行建设并严！。禁将带资承》包有关内容写—。入工程承包合同及补！。充条款各县（市、】区）人民政府、【市直有关部》门要建？立工程？建设资金监管—制度严格履行建【设资金监管责任 （！二）改革工程—。建设领域用工方式市！住房：城乡建？设、交通运》输、：水利：、，教育：。。。、城市管《理和工商部门要对】改革：工程建设领域用工方！式进行调研加快培】育建筑产《业工人队《伍，建立以施工总承包】企业：自有工人为》骨，干、：专业承包《企业自有工人—为主体的用工方式推！进农民工《组织化进程鼓励施】。。工，企业将一部》分技能水平》高的农民工招—用为自有工》人不断扩《。大建筑产业工—人队伍引导有一定】管理能力《的劳务？。作业班组长、技术】。骨干组建《小微专业作业公司】实现：建筑工人《组织化、《公，司化：加快农民工向产业】工人转化 （三【）实行施工现场【维权信息《。公，。示制度施工总—承包企？业须在施工现—场醒目？位置设立工程信息和！。劳动者维权信息告】示牌明示业主单位】、施工？总承包企业及—所在项？目部、分《包企业？、行业监管部门【等基本？信息明示《劳动用工相关法律法！规、当地《最低：工资：。标准、工资支付【日期等信息明—示属地行业监管部门！投诉举？报电话和劳动争议】调解仲裁、劳动【保障监？察投诉举报电话等】信息实现所有施【工场：所全覆盖 》七、：加强组织领导 （一！。）成立洛《阳市保障农民工【。。工资支付工作领导】小，组由刘宛康》市长任组长》吴孟铎常务》。。副市长、陈淑欣【副市长任《常务副组长》相关副？市长、洛阳城乡一】体化示范区管委会副！主任任副组长市【人力资源社会保障、！。发展改革、住房城】乡建设、公安—、司法、财政、【。。交通：运输、水利》。、教育、城》市管理、《国有资产监管、工】商、：信访、中《级人民法院、人【行洛阳市中心支行】、总工会分管—负责人为领导小组成！员领导小《组下设办《。公室办公室》设，。在市人力资源社会】保障局？。负责：全市保障农民工【工资支付工》作的组织、协调、】监督：、检查和问责张【玉琪：同志兼职办公室主任！ ，市住房城乡建设【。。、城市管理、交通运！输、水利、教—育行业分别》成立保障《农民工工资支付工作！行，业领：导小组分管副市【长任组？长办公室设在行【业主管部门负—责本行业建设—工程项目实名制用工！、农民工工》资专用？账户建立、资金监】管、工资《支付、检查监—督、网络建》设等相关制度的制】定和组织实施—。工作全面负责本行业！保障农民工工资【支付工作 》（二）落实属地【监，。管责任各县（市、区！）政府要参》照成立保障》农，民工工资支付—工作领导小组和行业！领导小组《按照属地管理、【分级负责《。、谁：主管谁负责的原则切！实履行工作职—责市绩效办》将各县（市、区【）人民政《府，、市直各部门落实】属地监管责任情况】农民工实名管理【制度、农《民工工？资专用账《户管理制《度，、农：民工工？资保证金制度、欠薪！应急周转金制—度等长效机制建立】、运行情况及农民工！欠薪：重大案件、突发性群！体事：件处置情况等纳入】考核评价指标对【落，实打折扣、》。。不，履行监管责》任、相关《人员工作《不到位、《机制不健全的—要，。严格：追究责任 》（三）落实相—关部门监管责—任市保障农民工工】资支付工《作领导小组》成员和有关》单，。位要严格按照部门职！责和责？任分工切实》做好保障《农，民工工资支付—的，。。相关工？作人力资源社会【保障部门负责保障农！民工：工资支付工》作的组织协调和督】促检查做好劳动保】障监察执法和—劳动争议调解仲裁工！作；市政府督查室负！责重大欠薪案件的督！。办工作；信》。访部门？负责受理拖欠—农，民工：工资信？访问题？协调督促《有关责任单位解【决农：民工的合理诉—求，等工作；住》房城乡建设、—城市管理、》交通运输、水—利、教？育、发展改革等部】门要切？实履行行《业监管责任规—范工程建设市场秩】序督：促企业？落实：。劳动用工实名制【。、工资专户管理、】银行代发工》资等制度督办—解，。决因挂靠《承包：、违：法分包、转包、【。拖欠工程《款等造成的欠薪【案件；发展改—革部门负责》加强本级政府—投资重点项》目审批？管，。理，严格审？查资金来源和筹措方！式；信用办要—牵，头做好欠薪失—信社会信用体—系建设等工作；国土！资源：。、规划？部门配合做好对失信！企，业的联合惩》戒工作？；财政部门》负，责加强对本级—政府投资《。项，目建设？全过程？的资金监管按规定】及时拨？付财政？资金做好欠》薪应急周转金的【。设，立及管理工作；【公安部门负责失联人！。。员查找、涉》嫌拒不支付劳动【报酬犯罪案件立案】侦办和突发性事件应！急处置等《工作；国《有资产监《管部门负责》。督，办解决？所，属企：业，拖欠：。农民工工资》案件等工作；司法】部门负责法律宣传】以，及为农民工提供法】律服务和法律援【。助，等工作？；工商部门负责【。组织各主管部门通】过国家企业信用信】。息系：统（河南《）公示严重拖欠工】资，失信企业；工会组织！负责对企业执—行劳动保障法—律，、，法规情况进行监督发！现拖欠工资问—题及时报送有—关部门？依，法处理；《人，民，银行洛？阳市中心支》。行负责协调金—融机构做好农民工】工，资专用账户、工资】保，证金账户监管工【作推进银行卡支【付农民工工资工【作依法将严重—拖欠农民工工—资失信企《业纳入征信系—统实施联合惩—。戒；监察部门负责调！查处理保障农民工工！资支：。付工：作中公职人员—失职渎？职行为？ （四）加大—普法宣传力度各县】（市、区）》人，民政府、《市直有关部门要广】泛开展法律进—园，区、进乡村》、进企业、进工【地等宣？传活动发挥新闻媒】体宣传？引导和？舆论：监督作用大力宣传劳！动保障法律、法规依！法，公布典型违法案件引！导企业经营者增强依！法用工、按》时足额支付》工资的法律》意识引导农民工依法！。理性：维权：充分利用互》联网、微博、微信等！现，代，传媒手段不断创新】宣传方式增强—宣传效？果营：造保障？农民工？工资支付的良好舆论！氛围 ？        】。     》 ，      —   ？       【    20—18年2月》8日：