洛阳？市人民政府办—公室关于印发— 全面治《理拖欠农民工工资问！题的实施办法的通知！<!--?xml:！namespa【c，e prefi【x = o /--！>，。 洛政？办〔20《18〕10号 各】县（市、区）—人民政？府，市人民？政府有关部门各有】关单位？ 全面治《理拖欠农民》工工资问题的实施办！法已经市政府—常务会议研》究通过现印发—给你：们请认真贯彻执行】    《 ，  ： ，      —     》  ：  ：      — <!--?xm】。l，:names—pace《 pr？efix =—。。 st1 》/-->《。201？8年2月8日 【 ， 全：。面治：。理拖欠农民》工工：资问题的《实施办？法   为》认真：贯彻：落实国务院办公【厅关于全面治理拖】欠农民工工资问题】的意见（国办—发〔2016〕1】号）、河南省—人民政府《办公厅关于全—面治：理拖欠？农民工工资问题【的实施意见（豫【政办〔2016〕1！21：号）、？中共洛阳市》委洛阳市《人，民政府关于构建【和谐劳动关系的实】施，意见（洛《发，〔2017〕17】号）精神全面—治理我？市，拖欠农民工工—资问题？切实维护《农民工劳动报酬【权益经市政》府同意？结，合我市实际》特制定本实施办【法 ：一、总体《要求 全面贯—彻党的十九大精【神按照党中央—、国务院和省委【、省政府《决策部署落实市【委、市政府》建设和？谐劳：动关系意见紧紧围】绕，“四高一强一率【先”奋斗目标和“9！+，2”工作布局坚持】标本兼治《。、综合？治理原则以房—屋建筑、市政、交通！、水利等工程建设领！域和劳动密》集型加工制》造、矿山开采等【易发：生拖欠工资问题的】行业为重点》进，一步建？立健全源头预防、】动态监管、失—信惩戒相结合—的制度？。保障体系《完善市场主体自律、！政，府依法监《管、社会协同监督、！司法联？动惩处？的工作？体，系到：2020年》形成机制完备—、责任落实》、监管有力的—综合治理格局使【拖欠农民工工资问】。题得：。到根：本遏制努《力，实现：基本无拖欠 二、】全面规范《企业工资支付—行为： （一？）明确工资支付各方！主体责任《全面：落实企业对》招用农？民工的工资支付责】任督促各类企业【严格依法将工资按】月足：额支付给农民—工本人？严禁将？工资发放给不—具备用工主体—资格的？组织：和，个人在工程》建设领？域施工总承包企业（！包括直接《承包建设《单位发包工程的【专业承包《企业下同）》对，所承包工程项—目的农？民工工资支付负【总责分？包企业（包括承包施！工总承？。包企业发包工程的专！业企业？下同）对所招用【。农民工的工资支付负！直接责？任不得以工程—款未到位等为由克】扣或拖欠农民工工】资不得将合同—应收工程《款等经营风险转嫁】给农民工各县（【市、区）人》民政府市住房城【乡建设、交通运【输、水利、教育、城！市管理等部门负【责对本行政区（行业！）建设？企业工？资支付主体责任制度！进行宣传《并督促落实人—力资源社会保障【部门依法检查工资支！付，情况： （二？。）严格规范劳动用工！管理全市所有在【。建工：程项目施工总—承包：企业（专业承—包企：业，）、：劳务分包企业—。必须实行实》名制用工在建设领】域全：面推行劳动》合同制度各类企业】要依法与招》用的农民工签订劳】动合同建立》用工花名册、考【勤管理台账》。。和劳动计酬手册【。等资料记录施工现场！。作业：。农，民工的？身份、劳动》考勤、工资结算【等信息201—8年底全面实现【信息化实名制管理】总承包企《业承揽的建设工程】项目以施工》。许可证确定的项【目范围为单》位设立劳资专管【员由劳资专管—员负责？施工人？员实名登记并—将相关？信息：录，入监管网络建—立施工人《员进出场登记制【度和考？勤计量？、工资支付等—管理台账实时掌握施！工现场劳《动用工、工资—支付情？况劳资专管》员受属地清欠工作机！构，。的业务？指导施工总》承包企业和分包【企业：要将经农民》工本人签字确认【的工资？支付书面记录—保存：两年以上备》。。查 （？三）实？行银行代《发工资制度各—行业：主管部门要推—。动各类企业委托银行！代发农民工》工资2018年底前！实现银行代发工【资全覆盖《在工：。程建设领域实行分】包企业农民工工资委！托施：工总：承包企业《直接代发的办法【分包企？业负责为招用—的农民？工申办银行个人【工资账户并办—理实名制《工资支付银行卡按】月考核农《民工工作量并编【制工资支付表经农民！工，本人：签字：确认并？由施工？总承包企业》。。。审核后交其委托的银！行通过农民工工资专！用账：户直接将《工资划？入农民工个人工资】账户做？到工资支付月结月清！ 三、完《善工资支付监控和】保障制？度 （一《。。）完：善企业工资支付【监控机制各级—。人力资源社会—保障部门和行业主管！部门要对发生过【拖欠工资的企业实】行重点监控》并，建立欠薪报告—制度企业确因生产】经营困难《等，原因需要延期支付农！民工工资的应及【时制：定工资清偿计划并向！当，地，人力资源社》会保障部门、工【。会，组织报告发展改革、！住房城乡建设、交通！运输、？水利、教育》、城市？管理等行业主—管部门？要建立本《。行业：。项目欠薪预》警制度定期对—重点企业、》重点项目《。进行督？。查和综合《。分析研判发现欠薪】隐患要及时》预警并？做，好防范工作必要时要！向本级政府报告【 （二）完》善工资保《证金制？度在房屋建筑和市政！基础设施《、交通运输》、水利、教育—、城市管理》。等工程建设领—域全面实行农—民工：工资保证金》制度逐步将实施范围！扩大到其他易发生】工，资拖欠问题的行【业住：房，城乡建？。设部门要完善与【用人单位《。信用等级挂钩的【差异化工资》保证金？缴纳办法对市内注册！且两：年内未发《生拖欠农民》工，工资问题的》企业实行减》。免措施对发生拖欠】工，。资问题的企业适【当提高缴存》比例严格执行收缴】规，定不符合条》件的不得擅自减免】收缴比例《。确保工资《保证金的《缴纳：、管理和使用落【到实处 （三）【全，面建立欠薪应急周转！金制度各县（—市、区）人民—政府、市直相关部】。门要按？照，河南省人民政府办公！厅，关于全面治理—拖欠：农民工工资》。问题的实《施意见（豫政办【。〔2016〕12】。1号）精神结合当地！在建工程规模、【农民工从《业人数、近几—年欠薪情《况等因素合理安排欠！薪，应急周转金并—制定欠薪应急—周转金管理使用【。办法明确使用条件、！规范使用程序、【落实追回《责任充分发挥应【急周转金《应，急兜底作用应急周】转金垫付农民工工】资，后要及时补足确保】应急周转金足额储】备2018年上半】年全面建立欠薪【应急周？转金：制度 （四）建立健！全农民工工资专用账！户在工程建设领【域实行农民工工资专！用账：户（以下《简称“工资》专户：”）与工程款账户】分别管理制度从20！18年3月起—施工总？承，包企业要分解工【程价款中的人—工费用在《工程项目所在—地银行开《设工资专户专项用于！支付：农民工工资凡在我】市范围内的工程【项目工程总承包人】均应在银行》设立：工资专户（涉军、】涉，密工程等有特别【规，定，的按有关规定执行】）建设单位要按【照工：程承：包合同约定的比例或！施工：总承包企业提供的】人工费用数额—将应付工程》款中的人工》费用单？独拨付到施》工总承包企业—开设的工资专户【人工费用占工程【承包合同价款的比】例和人工费用拨【。付的时间《节点由工《程，建设行业《主管部门根据实际】情，况制定？具体：管，理，办法工资专户—资金专？项用于？实名登记的农民工】。工资发放不得—。用于农民工工资以外！。的货（价）款支付】其监督和使用由总】承包人和《设立专户的》。银行共同监管具体】办法由？工程建设行业主管】部门制？。。定 （五）落实【清偿欠薪《责，。任按：照“谁发包谁负【责、谁承包谁负责”！的原则招《用农民工的施工企】。业依法承担清偿拖欠！农民工工资的主【。体责任建设单—位或施工总承包企业！未按：合同：约定及时《划拨工资资》。金、致使分包—企业拖欠农民工工】资的由建设单位【或施工总承包企业以！未结：清的工程款为限先行！垫付农民工工资建】。设单位、施工—总承包企业》或分：包企业将工程违法发！包，。、转包？或违：法分：包给：不具备用工》主体：资格的单位或—个人致使拖欠—。农民工工资的由建设！单位或违法发包企业！。依法承担《清偿责任全面推行】。施工过程结算—。建设单？位要按合同约定的】。计量周期《或工程进度结算并支！付工程款工程—竣工：验收后对建设单位】未完：成竣工结算或未按合！同支付工程款且未】明确剩余工程款支】付计划？的不予办理产权【登记手续探索建立建！设项目抵押》。偿付：制度有效解决拖【欠工程款问题对长期！不结算工程款或拖欠！工程款的建设单位】有关：部门不？。得批准其新项目开】工建设 四、推【进企业工资支付诚信！体系：建设 （一》）完善企业守法诚信！。管理制度按照洛阳市！人民政府《关于加快推进社会】信，用，体系建设的指—导意见（《洛政〔20》。14〕3《1号）？要求加？快全市劳动用工领】域信用体系建设加】强企业守法诚—信，管理将劳动用工、工！资支付情《况作为？企业诚信评》价的重？要依据实行分—。类分级动态》监管建立拖》欠工资企业“—黑名单”《。制度通过政府门户】网站：定期向社会公—布有关信息落实【洛阳市建立完善守信！联合激励和失信联】合惩戒制度加快推】进社会诚信建设实施！方案人力资源社会】保障部门要建立【企业拖欠《工资等？违法信息的归集、】交，换和更新机制将查处！的企业拖欠》工资情况通》过洛阳市信用信息综！合平台向信》用洛：阳，网站、人民》。银行企业征信系【统，、国家企《业信用信息公—示系统？（河南？）、住？房城乡建设等—行业主管《部门：诚信信？息平台推送 —（二）建立健全企】业失信联合惩戒机】制各县（市、—区）人？民政府及市直有关部！门要强化对企业失信！行为的部门协同【监管：和联：。合惩戒对于严重拖欠！工资的失信企业【由发：展改革、财政—、国土资源》、规划、公共资源交！易管理、住》房，城乡：建设、交通运输、水！利、：城市：管理、银行、工商】、税务、总》工会等有关》部，门在政府资》金支持、政府—采购、招标》。投标、行政许可、履！约，担保、资《质审核、《融，资贷款、市场准【入、评优评先、资格！等级评定等》方面予以限》制在：全市形？成“一？处违法、处处受【限”的惩治格局【 ，五、依法处置—拖欠工资《案件 （一）—严厉查处拖欠工【资行为各《。县（市？、区）人民政府、市！人力资源《社会保障《部门要加强劳—动保障监察机构队伍！。建设和执法能力建】设为开展执法维【权服务？提，供有力保障加大【工，。资支付监察执法力】度扩：大日常巡视检查【范围畅通《举报投诉渠道依法】受理农民工投诉拖欠！。工资案件集》中力量解决拖欠农民！工工资问题》 （二）及时处理欠！薪争议案《。件充分？发挥基层劳动争议】调解组织作用就【近做好欠薪争议的】调解工作各级劳动】。争议调解仲裁委员会！要对拖欠工》资，。。案件开辟“》绿色通道”加大【裁审工作衔接力度】对符合终局裁—决条件的要一裁终】局对符合先予执行】条件：的要裁决先》予执行并移送—法院执行各级—工会组？织、法律《服务所、法律援【助，中心等要主动为农民！工讨薪提《。供法律服务和法律】。援助 （三）加强】行政执法《与，刑事司法工作的沟通！与衔接健全市执【。。法协作制度》完善劳？动保障监察行—政，执法与刑《事司法衔接机—制健：全人力资源社—会保障部门、公安部！。门，、检察？机关、审判机—。关之间？信息共享《、案情通报、案件】移送等？制度将涉嫌拒不支付！劳动报酬《。犯罪案件依法—移送司法机关追究】刑事责任严厉—打击震慑恶意欠薪和！欠薪逃匿违法犯【罪，行，为 （四）完—善欠薪突《发事件应急处置机】制，强化拖欠农民—工工资问题隐患排】查化解？工作建立健全重大】群体讨薪事件防控】机制各县《（，市、区）人民政【府，。和市：信访、人力资源社会！保障、？公安、司法、财【政，、住房城乡建设、交！通运输、水》务、教育、城市管理！、国有？资产监管、》总工会等部门要【进一步完善》。因拖欠农民工工资】引发的重大》。群体：性事件应急处置【预案明确《。。管辖权限《和部：门分工规范分级响应！和处置流程发生【重大群体讨薪事件】时及时启动应急【预案对施《工企业一时难—以解决？拖，欠，工资：或企业主欠薪逃匿的！及时动？用欠薪应急周转金、！工资保？证金：或通过其他》渠，道筹措资金先—行垫付部分工—。资防：止事态？。蔓延扩大 六、改】进建设领《域工程？款支付管理和用【工，方式 （《一）加？强，建设资金监管发展改！革部门要加强对【政府投资重点—工程项？目的管理严格审查资！金来源？和筹：措，方式对？建设资金来源不落实！的政府？投资工程项目—不予批？。准政府投《资项目一律不—得以施工企业带【。资，承包的？方式进？行建设？并严禁将《。带资承包有》关内容写入工—。程承：。包合同及补充条款】各县：（市、区）人民【政府、市直有关部】。。门要建立工》程建设？资金监管制度严格履！行建：设资：金监管责任 （二）！改革工程《建设领？。域用工方式市住房城！乡建设、交通运【输、水利、教育【、城市管理和工【。商部门要对改革【。工，程建：。设领域用工方式【进行调研加》快培育？建筑产业工》人队伍建立以施【工总承？包企：业自有工人为骨干、！。专业承包《企业自有工人为【主体的用工方—式推进农民工组【织化：。进程鼓励施工企业】将一部？分技能水平高的农】民工招用为自有工】人不断扩大建筑产】业工人？队伍引导有一定管】理能力的劳务作业班！组长、技《术，骨干组建小微专业】作业公司实现建筑】工人：组织：化、：公司化加快农民工】。向产业工《人转化 （三）实】行施：工现场维《权信：息公示制度施工【总，承包企业须在施工】。现场醒目位置设立工！程信息和《劳动者维权信息告示！牌明：示业：。主单位、施》工总承包企业及【所，在项目部《、分：包企业？、行业？监管部门等基—本信息明示劳动用工！相关法律法规—、当地最低工资标准！、工资支《付日期等信息明示属！地行业监管》。部门投诉举报电【话和劳动争议调解】仲裁、劳动保—障监察投诉举—报，电话等信息实现所】有施工场所全覆盖 ！七、加强组织—领导 （一）—成立洛阳市》保障农民工工—资支付工作领导小组！由刘宛康市长任组】长吴孟铎《常务副市《。长，、陈淑欣副市长任】常务副组长相关副】市长、？洛阳城乡一》。体化示范区管委会】副主任任副》组长市人力资源【。社会：保障、？发展改革、住房城】乡建设？、公：安，、司：。法，、财政、交通—运输、？水利、教育》、，城，市管理、国》有，资产监管、》工商、信访、中级】人民法院、》人行洛？阳市中心支》行、：总工会分《管负责人为》领导小组成员领【导小组下设办—公，室办：公室设在《市人力资源社会【保障局负责全市保障！。农民工工资支付工作！。的组织、协调—、监督、检》查和问责张玉琪【同志：兼职办？公室主任《 市住房城乡—建设、城市管理、】交通：运输、水利、教育】行业分别成立保【障农民工工》资支付工作行—业领导小组分—管副市长任组长【办公室设《在行业主管》部门负责本行业建设！工程项目实名制用工！、农民工《工资专用账》户建立、资金监管、！工资支付、检查监督！、网：络建设等相》关制度的制定—。。和组织实施》工作全面《负责本行业保—障农：民工工资支付—。工作 （《二）落实属地监管责！任各县？（市：、区）政府》要，参照成立保障—农民工工资支—。付工作领导》小组和行业领导【小组：按照属地管理、分级！负责、谁《主管谁负责》。的原：则切实履行工作职责！。市绩效办《将各县（市》、区）人民政—府、市直各部—门落实属地》监管责任情况农【民工实名管理制【度、农民《工工资专用账—户管理？制度、农民工工【资保：证金制度、》欠薪应急周转金制】度等长效机制—建，立、运行情况及【。农民：工欠薪重《大案件、突发性群】体事件处置情况【等纳入考核评价指】标对落实打折扣、不！履行监管《责任、相《关人员？工作不到位、—机制不健全》的要严格追》究责任 《（三：）落实相关部—门，监，管责任市保》障农民工工资支付】工作领？导小组成员和有关】单位要严格》按照部门职责和【责任分工切实做【。好保障？农民工？工资支？付的：相关工？作人：力资源？社会保障部门负【责保障农民工工资支！付工作的组织协调和！督促检查做》好劳：动保障监察执法【和劳动争议调—解仲裁工作；市【政府：。督查室？。负责重大欠薪案件】。的督办工作；信访】部门负责《受理拖欠农》民工工？资信访问题协调【督，促有关？责任单？位解：决农民工的合—理诉求等工作—；，住房城乡建设、【城市管理、》交通运输、水—利，、教：育、发展改革等部门！要切实履《行行：业监管责任规范工】程建设市场》秩序：督，促企业落实劳动用工！实名制、《工资专户管理、银】行，代，发工资等制度督办】解，决因挂靠承包、【违法分包、转包、】拖欠工程款等造成的！欠薪案件；》发展改革部门负责】加强本级政府投【资重点项目审批管理！严格审查资》金，。来源和？筹措方式；信用【办要牵？头做好欠薪失信社】。会信用体系建设等工！作，。；，国土资源、规划【部门配合《做好对失信企—业的联合惩戒—工作：；财政？部，门负责加《强对本？级政府？投资：项目：建设：全过程？的资金监《管按规定及时拨付】财政：资金做好欠薪应急】周转金的设立及管理！工作；公安部门【负责失？联人：员查找？、涉：嫌拒：不支付劳《动报酬犯罪案件【立案侦办和突发性事！件应：急处置等工作；国】有资产监《管部门负责督—。。。办解决所属企业【拖，欠农：民工工资案件—等工：作；司法部门负【责法：律宣传以及为—农民：工提供法律服务和法！律援助等工作；工】。商部门？负责组织各主管部门！通过国家企业信用信！息系统（河南）公】示，严，重拖欠？工资失信企业；【工会组织负》。责对企？业执行劳《动保障法律、法规】情况进行监》督发：现拖：欠工资问《题及时报送有关部】门依法处理》；，人民：银行洛？阳市中心支行—负责协调金融机【构做好农民工工资专！用，账户、工资保证【金账户监管工作推进！银，行卡支付农民—。工工资？工作依法《将严重？拖欠农？。民工：。工资失？信企业纳《入征信系统实—施联合？惩戒；监察》部门负责调查处【理保障农民工工资】支付工作中公职人】员失职渎职行为 】（四）加大普—法宣传力度》各县（市、区）人民！政，府、市直《有关部？门要广泛开展—法律进园区、进乡】。村、：进企：业、进工地等宣传】。活动发挥《新闻媒体《宣传引导和》舆论监督作用大力】宣传劳动保障法律、！。。法规依法《公布：典型：。违法案件《引导企业《。经营者增强》依法用工、按时足额！支付工资的法律【意识引导农民工依法！理性维权充分利用互！联，网、：。微博、微《信，等现代传《媒手段不断创—。新宣传方式增强【宣传效果营》造保：障农民工工资支【付的良好舆论氛围 ！ ，  ：。  ：       【      —        】       【 2018年2【月8日？