平顶山市人民政府办！公室关于促进—平顶山市建筑—业持续健康》发展的实施意—见 各县（—市、区）人民政府】城乡一体化》示范区、《高新区管委会—市人民？政府：各部门？ 为深？入贯彻落实国务【院办公厅关于—促，进建筑业持续—健康发展的意见【（国办？发〔2017〕19！号）：、河：南省人民政府办公】厅关于印《。。发河南省建筑业转型！发展行？动计划（20—1，。720？20）的《通知（？豫，政办〔2017【〕152号）等【有关精神《推动建筑业供给【侧结构性改革加快推！进建筑业转》型升级促进平顶【。山，市建筑业持续健【康发展？经，201？8年6月2》0日市政《府第96次》常务（扩大）会议】。研究同意结》合我市实际提—出以下？意见 一、指导思】。想 坚持以》习近平新时》代中国特色社会主义！理论：和党的十九大精神】为指导牢固》树立：和贯彻落实“创新、！协调、绿色、开放】、共享”五大发展理！念以转变建筑—业生产方式、创新】项目组？织方：式、改革劳务用工方！式、调整《优化产？业结构、《深化：企业产权制度—改革、强化创新【驱动为主要路—径加快推动建筑业】转型发展切》实提高全市建筑【业，整体竞争力》为平：顶山：市综合实力重返全】省第一方阵提—供有力支撑 二【、主要目标 到20！20年力争实现【以下目标建筑业支】撑作：用更加明显全市建筑！业产值？增速超过全省平均水！平；建筑《企业实力明显增强培！育23家具有显【著竞争优势》的，大型建筑企业建【筑业一级资质—。企业达？到13家；工程总】承包、全过程—工程：咨询：。、，装配：式建筑等建设方式全！面推广全市装—配式建筑《面积占新《建建筑面积的—。比例达到20%其中！保障性住房及—政府和国有投资项目！达到：60%；建筑市场】秩序更加规范工程质！量安全水平显—著提高？ 三、重点任—务 （一《。）推动企业》合作联营 支持【平顶山市建筑企【业与中央、外地大型！建，筑企业组建联—合体参与全市重【。。大，工程项？目施工；政府—投资公益项目—采用设计《采购施工工程—总承包（EPC【）、政府《和社会资本合作（P！PP）等模》式投资建设》的鼓励平顶山市大】型企：业或企业《联合体参与投资建设！；，EPC、PP—P等模式投资建设项！目应考量建筑企业】在劳务队伍、—设备材料《等方面的地域便利条！件，鼓，励，使用平顶山市—建筑：企业承担《施工建？设；鼓励外地企【。业与平顶山市—建筑企业《组建股份制》项目公司参与EP】C、PPP》。等模：式投资建设项目成】立平：顶山：市建：筑产业联《盟，形成勘察、设计、施！工、：监理、？装备制？造、建材供应、金】融服务等联动合作】机制实行资》源整合、协同发【展 责任单位市住】房和城？乡建设管理局—、市：财政：局、市发《改委、市交》通运输局、市水利】局各县？（市、？区，），政府（管委》会下同） （二）】调整优化《产业结构 通—过资质引导》等手段？。培育建？。筑企业向轨道—交通、高《铁，、市政、水》。利、：公路、地下管廊、装！配式：建筑等高附加值专业！或新兴领域》拓展改变《目前：同质：竞争的局面做大做】。强建筑施工总承包企！业扶持大型企—业参与？PPP项目和—重大建设项目投【资建设向投资、建设！、运营一体化企业】和工程总承包企业转！。型引：导建筑企业通—。过兼并重组、参【股入股等方式—集团化发展实现【“强强联《合”向关联度较高】的，上下游产业延—伸，向高新技术产业、比！较优势产《业发展提高专—业，施，工能力推动建—筑劳务企业》向木工、《电工、砖砌、钢【筋制作等专业—作业企业转型 责任！单位市？。住房和城《乡建设管理局、【市交通运输局、市水！。利局各？县（市、区）—政，府 （三）大力发】展装配式建》筑， 各县？（市、区《）政：府，要按照平顶山—市，人，民政府关于推—。进装配式建》筑发展的实施—。意见（平《。政，〔2017》〕，31号）《要求政？府和：国有投资《的工：程及保？障性住房项目要率先！应用装？配式技术建设鼓励新！建商品住房项目实】施装配式《建筑形成《示范带动作》用鼓励有能》力的企？业加大建《筑信息？模型：（BIM）技术【、智能化技术、信】息系统等《研发、应用和推广推！行设计？标准化、生》。产工厂化、管理网】络化及全流程集【成创新全《面提高？行业：企业运营效率和管理！能力 责任单位市】住房和城乡建设管】理局、市发》改委、市国土—资源局、市》城乡：规划局、市房产【。。管理：中心各县（市、区】）政府 （四—）推：动企业科技创新【 各：县（市、区》）政府要加大对建筑！产业科？研投入的扶持—力，度奖励有突出贡【献的技术《带头人积极推—进建筑企业自—主创新能力》。建设鼓励建筑—企业设？立技术？中心优先支》持建筑企业》的重大科技专项和科！技成果转化推—广项目加大建筑企】业信息化建设—扶持力度企》业用于信息化建设的！费用可按规定在税】前列支对获得鲁【班，奖的项目建设—单位：可对施工企业—按含税工程》造价的2%最—高不：。超过1000万元】给予奖励对监理【企业按？监理服务费的5【。%给予奖励；—对，获得：中州杯？奖的：项目建设单位可对】施，工企业按《含税工程造价—的1%？最高不超过3—00万元给》予奖励对监理企【业按监理服务费的】3%给予奖励双方在！合同中？进，行约定 责任单【位市科技局》。、市发改委》、市住房和》城乡建设《管理局、《市工业和信息化【。。委员：会各县（市、区）政！府 （五）促进发】展绿色建筑》。 提高新建建筑【能效水平《实施既？有建筑节能》改造扩大绿色—建筑：规模推？广，新型绿色建材全【市新建？居住建筑《、公共？建筑全面执》行，“65%”节能设】计标准鼓励建设【超低：能耗或近零能—耗被动式建筑鼓【。励全面执行绿色建】筑标准全市新—建建筑中绿》色，建筑所占比例—不低于40%逐【步实现全市新—建，建筑一星级绿色建】筑全覆盖支持发展】高星级绿《色建筑大型公共建】筑、公共机构办【公建筑和政府—投资的其他公共【建筑应？按照二星级》及以上绿《色建筑标准建设【；绿色生态城区、】重点功能《区内的新《建民用？建筑：。按，照二星级及以上绿】色建筑标准》建设：比例：。应达到？。40%以上》；鼓：励，其他公共建筑和居】住，建筑按照二星级及】以上绿色建筑标准】进行建设将》绿，色建筑？发展规划的相关要】求纳入修建性详细】规划中并明确—绿色建筑等级—和技术指标实施绿色！建材行动《开展绿色《建材：星级评价按照省【住房城乡建设厅编制！发布的绿色建筑技】术、工艺、材—料、设备《的推广？、限制？和，禁止使用目》录全面实施绿色建】。材的推广应用提高绿！色建材应用》比例严格落实河南】省，成品住宅设计标【准2：018？年起新建商品—住宅全部《按照成？品房设计建》设 责任单位市住】房和：城乡：。建设管理局》、市发？改委、？市国土资源》局、市城乡规划局各！县，（市、区）政府【。 （：六）创新《工，程项目建设组织方】式 积极推行工程】总承包和全过程工】程咨询服务》。政府投？资或主导的工程原则！上实行工程》总，承包和全过程工程】。咨询服务鼓励—非政府投资的工程】实行工程《总承包和全》过程工程咨询服务】建设单位可在项目可！行性研究、方案设】计或：。初步设计完》成后以？工程估？算或工程概算为【。控制指标以限额【。设计为控制手段组织！开展工程总承包招标！工，作鼓励市《内投资咨询》、勘察、设计、【监理、招标》代理、？造价等企业》采取联合、重组、】并购等方式向全过程！工程咨？询企：业转型 责任单位】市住房和城乡建【。设管：理局、市发》改委、市财政—局各县（《市，、区）政《府 ：（七）大力规范【建，。筑市场？秩序 按照行—业指导、《属地管理的》。原则落实各》县（：市、：。区）政府及》。其行业？主管部门《的质量安全监管责任！创新建？。筑市场管理手段加强！。。事中事后《监管可采用政府购买！服，务的方式委托具备】条件的？。社会：力量进？行工：程质量安全监督检查！建立统一开》放的建筑市场—严禁以？各种：名义强制要》求市内？跨区域承揽业务的建！筑企业在当地设立】。分公司（子公司【）各类建《筑，工程招标文件不得提！出与招标项目无关】的，。要求、不得设置高于！。招标项目相对—应，。的企业资《质和：业绩条件各级、【各有关部门的基【。础设：施、PPP项目【不，得人为抬《高准入门槛、不【得，对平顶山市建筑企业！设置附？加条件和歧》视性条款将依法必须！招标的工程建—。设项目纳入全市公共！资源交易平台—规范招？标，、投标行为加强承包！履约：管理对采用》常规通？用技术标准的政府投！资工程？在原则上实行—合理：低，价中：标的同时有效—发，挥履约担保作用防】止，恶意低价《中标确保工》程投资不超》预算发挥《行，业，协会作用加强行【业自律税务部—。门要牵？头，研究解决工程—建设：项目：税收属？地化问题服务指导】。。建筑企业积极应【对“营改增”鼓励和！吸引企业《在本地纳税对账制健！全、：核算准确《的，建筑企业企业所得】税，实行查账征收 责】任单：位:市住《房和城乡建》设管理局、市发改】委、市财政》局、市交《通运输局、》。市水利局、》市房产管理》中心、市《公，共资源？交易：中心：、国：家，税务总？局，平顶山市《税务局各县（市、区！）政：府， （八）维》护建筑？工人合法权益 全面！推行建筑工人—实名制管《理通过？。信息：化手：。段记录工人身份信息！、培训？情况、职业》技能、从业记录等】推行：。农民工工资专用【账户制度实行人【工费：与材料？费分账管理》施工总承包》单位通过银》行按月发放》农，民工工资将拖欠【。农民：工工资的企业列【入黑名单采取限【制市场准入等—措施进一步加强完善！。施工企？业参加工伤保险工作！改善建筑工》人工作和生活—环境提升建筑工人】职，业健康水平促进【建筑工人《稳定：就业：从，事施工作《业的外来务工人员符！合规定的纳入—城镇住房《保障范围 责任单位！市人：力资源？和社会保障局、【市住房和城乡—建设管理局、市房产！管理中心各》县（市、区）政府 ！（九）切实减轻【企业负？担 规范《工程价款结算—建设：单位应严格执行预】付款制度并》按照合同约》定及时？拨付工程款不得以未！完成审？计，为由延期工程结算】、拖欠工程款—未完成竣《工结算的项目不得办！理产权登记对—长期拖欠工》程款的建设单位不得！批准新？项目开？工农民工《。工资：。保证金实行差—异化管？理对在平《顶山市内《注册且连续两年未发！生农：。民工工资拖欠行【为的施工企业以现金！形式缴纳时可按【照应：收额的5《0%收取《；对平顶《山市内注册》且上年度未发生【农民工工资拖—欠行为的施工企【业以现金形》式缴纳时可》按照应收《额的70%》收取：；对上年度因拖【欠农民？工，工，。资被：记入不良行为—记录：的施工？企，业当年农民》工工资保证金—按照应收额》。。的1.5《倍收取施工企—业农：民工工资《保证金现金缴纳余额！达300万元的承】建新：的工程项目》时，。可以不？再缴纳农民》工工资保证金—一旦出现拖欠问【题可直接提》取施工企业农—民工工资保》证，。金账户资金用于【。支付农民工工资；】对，。上年度因拖》欠农民？工工资被记》入不良行为记录的施！工企：业不享受此政策外】地施工企业与平顶】。山市施工企业—组建联合体》承揽：项目的可以享受平】顶山市？。施工企业同》等优惠？政策凡享受》优惠政策的施工企】业如发生农民工工资！拖，欠行为将立即取【消其农民工工—资保证金差异化管理！待遇 责任》单位市住房和城【乡建设管理》局、市发改委、市财！政局、市房》产管理中《心、市？。交通运输局》、市水利局》各县：(市、区)政府 四！、支持政策 —（一）？加强金？融信：贷支：持 ：金融机？构要加大对建筑企业！授，信和贷款《额度开展以建筑【材料、？工程设备、》在建工程等》为抵押和以应收【账，款、：股权、商标权、专】。利权等？为质押的贷款业务】对平顶？。山，市建筑企业在市【内外承接政府投资（！含政：府投资占主》体）项？目符合上级》授信政策的凭经【工程：。建，设主管部门备案的施！工合同和施工许可证！可，在平顶山市》各开户银行申请【贷款 责任单位市】政府金融《办、市住房和城【乡建设管理局各县】。。（，市、区）《。政府 （二）发【展，建筑业总部经济【 鼓励市外一—级以上施工》总承包资质企业迁入！。平顶：山市或？在平：顶山市设立》独立法？人子公司迁入平顶山！市的一级施工总【承包企业3》年内每年年》度产值达到20【亿元的由《受益地？财政一？次性奖励其2—00万元；迁入【。平顶山市的综—合，甲，级和行业甲级资质的！。工程设计单》位3年内每年年度产！。值达到2亿》元的受益《地财：政一次性奖励其【8，0万元 责任单【。位各县（市、—。区，）政府市财政—局、市住房和—城乡建设管理局、市！。统计局 《（三）实施创新创优！奖励 对平顶—山，市建：筑企业？主创获得鲁》班奖、詹天佑奖、】市，政金杯？奖等国家行业最高奖！的，。由注册地《政府奖励《。其30万元；主创获！得中州杯奖的—由注册地《政，府奖励其10万元获！奖项目的设计、施】工、监理企业参【加建设工程投标时享！受加分？奖励项目负责人【不受学历、资—历、论文数量等【限制：可破：格申报参评相应专业！高，。级技术资格 —责任单位各县（【市、：区）：政府市财政局、市住！房和城？乡建设管理局—、市科技局》、市人力资源—和社会？保障局 五、保障】措施 （一）强【。化组织领导 为【推进平顶山》市建：。筑，业转型升级市政府成！立平：顶山市促进建筑业】。持续健康发》展工：作领导小组统—筹协调全市建筑业】健康持续发》展工作研究落—实推进建筑业发【展的规划、措—施和方案建立协调】联动、信《息共享、齐抓共管】。、合力推《进的长效工作机【制协：调解决重大问题【。和重大？事项督促指导各【级、各部门》加快推？进建筑业健》康持续发展各县 】(，市、区？。。)也要成立》相应：。的领导机构结合本辖！区实际制定扶持政策！做好：对本辖区内建—筑企：业的支持和服务工作！ （二）健全—。工作机制 各级、】各部门要高度重视建！筑业发展工作健【。全工作机《制明确任《务分工完善各部门之！间、政企之间、银企！之间的？合作机制加强沟通】。、协：调，、服务及时研—究解决建《筑业：发展中的重大问【。题完善？相关政策《确保按期完》成各项任《务 （三）深—化行：政改革 《进一步深化建筑业】“放管服《”改革切实转变政】府职能提高行政效】能建设法治政府【和服务型政》府;： ，推进建筑业供给侧结！构性改革破》解阻碍建筑业发展】的瓶颈建立统一【开放：。的建筑？市场：秩序创？造良好的建筑业【发，展环境 《  附件平顶山市促！进建筑业持续健康发！展工作？领导小组成》。员名单   201！8，年7月16日— ，