平顶：山市人？民，政府办？公室关于促进平【。顶山市建《筑业持？续健康发展的实【施意见 各县（】市、区）人民政府城！乡一体？化示范区《、高新区管委会市人！。。民政：府，各部：门 为深入贯彻落】实国：务院办公厅关—于促进建筑业—持续健？。康发展的意见（国办！发〔2017〕1】9号）？、河南省人》民政府办《公，厅关于印发河南省】建筑业转型发展【行动计划（20【。17：2020）的通知】（豫政办〔2—。017〕15—2号）等有关精神推！动建筑业供给侧结构！。性改革加快推进建筑！业转：。型升级促进平—顶山市建筑业—持续健康发》展经2018—。年，6，月20日市政府第】96次常务（扩大）！会议研究同》意结合我市实—际提出以下意见【 一、？指导思想 坚持【以习：近，平新时代中国特【色社：会主义理论和—党，的十九大精》神为指导牢固—树立和贯彻落实“】创新、协调、绿【色，、开放、共》享，”五大发展》理念以转变建筑业生！产方式？、创新项目》组织方式、改革【劳，务用工方式、调整优！化产业？结，构、深化企业产【权制度改革、强化】创新驱？动为主要路径加快推！动建筑业转型—发展切实提高全市建！筑业整体竞争力为】平顶山市综》合实力重返》全，省第一？方阵：提供有力《支撑 二、主要目】标， 到2020年【力争：。实现以下《。目标建筑业支撑作】用更加明显全市【建筑业产值》增速超过全》。省平均水平；—建筑企业实力明显增！强培育23》家具有显著竞争优势！的大型建筑企业建筑！业一级资质》企业达？到13家《；，工程总？承包、全过程工程】咨询、装配式建筑】等建设方式全面【推广全市《装配式建筑面—积占新建建筑面积】的比：例达：。到2：0%其中保障性住】房，。及政：府和国有投资项目】达到60《。%；建筑《市场秩？序更：加规范工程质量安全！水平显？著提高 三、重点】任务 （一）推动企！业合作联营 支持平！。顶山：市建筑企业与—中央、外地大—型建筑企业》组建联合体参与全市！重大工程项目施【工；：政府投资《公益：项目采用设计采购】施工工程总》承包（EP》C）、政府和社会】资本：合作（PP》P）等模式》投资建设《的鼓励？平，顶山市大型》企业或企业联合体】参与投？资，建设；E《PC、PP》P等模式投资建设项！目，应考量建筑企业在】劳务队？伍、设备《。材料等方面的地域】便利条件鼓》励使用平顶山—市建筑企业》承担施工建设—；鼓励外地》企业与平《顶山：市，建筑企业组建股份】制项目公司参—与EPC、PPP等！模式投资建设项目成！立平顶山市建筑产业！联盟形成《勘察、设计、—施，工、监理、装—备制造、《建材供应、金融服】务等联动合》作机制实行资源【整合、协《同，发展 责任单位市住！房和城乡建》设，。。管理局、市财—政局、？。市发改委、市交通】运输局、市水利局】各县（市、区—。），政府（管委会—下同） （二）调整！优化产业结构 通过！。。。资质引导等手段【培育：建筑企？业向：轨道交通《。、高：。铁，、市政、水利、公路！、地下管廊》、装配式《。。建筑等高附》加值专业或》新，兴领域拓《展改变目《前同：质竞争的《局面做大《做强建筑施》工，。总承：包企业？扶持大型企》业参与P《PP项目和重大【建设项目《投资建设向投资、】建设、运营》一体化企业和—工程总承包企—业转型引导建筑企业！通过兼并重》组、参？股入股等方式—。集团化发展实现【“强强联合》”向：关，联度：较高的？上下游产业延—伸向高新技术产业、！比较优势产业—发，展提高专业施工能】力推动建筑》劳务企业向》木工、电工、砖【砌、钢筋制》作等专？业作业企业转—型 ：责，任，单位市住房和—城乡建设管理局【、市交通运输—局、市水《利局各县《（市、区）政—府 （三）大力发展！装配式建《筑 各县《（市、区）》。政府要按照平顶【山市人民政府关【于推进装《配式建筑《发展的实施意见（平！政〔：2017《〕31号）要求政】府和国有投资的【工程及保障性—住房项目《要率先应用装配式】技术建？设鼓励新建商品住】房项目实施装配式建！筑形成？示范带动作用鼓【。励有能？力的：企业加？大，建筑信息模》型（B？。IM）技术、智能化！技术、信息系统【等研发、应用—和推广推行》设计标准《化，、生产工厂》。化，。、管理网络化及全】流，程集：成创新全面提—。高行：业企业？运营效率《和管理能《力 ：责任单位市住房和】城乡建？设管理局、》市发改委、》市国土？资，源局、市《。城乡规？划局、市房产管【理中心各县（—市、：。区）政府《 （四）推动企业科！技创新 《各县（市、区）政】府要加？大对建？筑产业科研》投入的扶持力度奖】励有突出贡献的技】术，带头人积极推进建】筑，企业：自主创新能》力建设？鼓励建？。筑企业设立技术中心！优先支持建筑企【。业，的重：大科技专项和—科技：。成果：转化：推广项目加大—建筑企业信》息化建设扶持—力度企业《用于信息《化建设的费》。用可按规定在税前】列支对获得鲁—班奖的项目建—设单位可《。对，施工企业按含税工程！造价的2《。%，最高不超过1—000万《元，给予奖励对监—。理企业按监理服【务费的？5%给予奖励；【对获得中州杯奖的】项，目建设单位可对施工！企，业按含？税工：程造价的1%最【高，。不超过300万元】给予：奖，励对监理企业按【监理服务《费的3%给》予，奖励双方在合—同中进行约定— 责任单位市—科技局、市》发改委、市住房和】城乡建设管理—。局、市工业和信【息化：委员会各县》（市、区）》政府 （五）—。促进发展绿色—建筑 提高新—建建筑能效水平实】施既有？建筑节能改造—扩大绿色建》筑规模？推，广新型绿色建—材全市？新建居？住建筑、公共—建筑全面执行“65！。。%，”节能设计标准鼓】励建设？超低：能耗或近零能耗被】动式建筑鼓励全面执！行绿色建筑标准全市！新建建？。筑中绿色建筑所【占比例不低于40】%逐：步，实现：全市新建建筑一星级！绿色建筑全覆盖【支持发展高星级【。。绿色建筑《大型：公共建筑《、公共机构办公【建，筑和政府投资的其】他，。公共建筑应按照二星！级及以？上绿色？建筑标准建设；绿色！生态城区、重点功能！区内的新建》。民用建筑按照—二星级？及以：上绿：色建筑标准建设比】。例应达到40—%以：上；鼓励其他公【共建筑和居》住建筑按照二星【级及：以上：绿色建筑标准进行建！设将绿色建筑发【展规划的相》关要求纳入》修建性详细》规划中并明确绿色】建筑等级和技—术指标实施绿色建】材行动开展绿—。色，建材星级《评价按照省住房【城乡建设厅编制发布！的绿色建筑技术、工！。艺、材料、设—备的推广、限制和】禁止使用目录全面实！施绿色建材的推【。广应用提高》绿色建材应》用比例严格》落实河南省》成品：住宅设计标准201！8年起新建商品【住宅全部按照成品房！设计建设 责任【单位：市住房？和城乡建设》管理局、市发改委】、，市国：土资源局、市城乡】规划局各县（市【、区）？。政府 （六）创新】工程：项目建设组织方式 ！积极：。推行工程总承包【。和，全过程工程咨询【服务：。政府投资或主导【的工程原则上实行】工程总承包》和，全过程？工程：咨询服务鼓励非政府！。投资的？工程实行工程总承包！和全过程工程咨询】服务建设单位可在】项目可行性研究、方！案设计或初步设计】完成后以工程估【算或工程概算为控】制指标以限额设计】为控制手段组织【开展工程总承包【招标：工作鼓励市内投资咨！询、勘察《、设计、监理、招】标代理、造价等企】业采取联合、重组】、并购等方式—向全：过程工程咨》询企业转型 责【任，单位市住房和城【乡建设管理局、市发！改委、市财政局【各县（市、区—）政府 《（七）大力》。规范建筑市场—秩序 按照行业指】导、属地管理的原则！落实各县（市、区】）政府及其行—。业，。主管部？。门的质量《安全：监管责任创新建筑市！场管：理手段加《。。强，事中：事后监管可采用政府！购买服务的方—式委托？具备条件的社会【力量进行工程质量安！全监督检《查建立？统，一，开放的建筑市场严】。禁以各？种名义？强制：要求市内跨区域承】揽，业务的建筑企业在当！地设立分公司（【子公司？）各：类建筑工《程招标文件不得【提出与招标项目无】关的要求《、不得设置》高于招标项目相对】应的：企业资质和业绩条】件各级、各有关部门！的基础？设施、PPP项目不！得人为抬高准—入门槛、《不，得对平顶山市—建筑企？业设置？附，加条件和歧视性条款！将依法？必须招？标的工程建设项目纳！入全市公共资源交易！平，台规：范招标、投标行【。。。为，加强承包《履约：管理对采用常—规通用技术标准的政！府投资工程在原则】上实：行合理低价中标的】同时有效发挥履约】担，保，作用：防止恶意低》价中：标确保工程投资【不超预算发挥行业协！会作用加《强行业自律税务部门！要，牵头研究解》决工程建设》项目税收属地化【问题服务指导建筑】企业积极应对“【。营改增”鼓励和吸】引企业在本》地纳税对账制健【全、核算准确的【建筑：企业企业所得税实】行查账征收 责【任单：位:市住房和城【乡建设管理局、市】发改委、市财政局】、市交通运输—局、市水利局、市房！产管理中《心、市？公共资源《交易中心《、国家税务》总局平顶山市税务局！各县（市、区）政】府， （八）维护建筑】工人合法权益— ，全面：推行建筑工人实名】制管理通过信息【化手段记录工人身】份信息、《培训情况、》职业技？能、从业记录—等推行农民》工工资专用账—户，制度：实行人工《费，与材料费分账—管理施？工总承包《。单位通过银行按月】发放农民《工工资将拖欠农民工！工资：的企业列《入黑名单《采取限制市场准入】等，。措施：进一步加强完善施工！企业参加工伤保险工！作改善建筑工人工】。作和生活环境提升】建筑工人职》业健康水《平促进？。建筑工人稳定就业】从事施工作业的【外，来务工人员》符合：规，定的纳？入城镇？。住房保障范围 责任！单位市？人力资源和社会保障！局、市住房和—城乡建？设，。管理：局、：。市房产管《理中心？。各县：（市、区）》。政府 （九）切【实减轻企业》负担 规范工程【。价款结算《建设单位应严格执】行预付款制度—并按：照合：同约定及时》拨付：工程款不得以—未完成审计为由延】期工程结算、—。。拖，欠工程款未完成【竣，工结算的项目不【得办理？产权：登记对长期》拖欠工程款的建【。设单位不得》批准新？项目开工《农民工工资保证金实！行差异化管理对【在平顶山市内注【册且连续《两年未发生农—民工工资《拖欠行为的》施工企业以现—金形式缴纳》时可：按照应收额的—5，0%收取；对—平顶山市内注—册且上？年度未发生农民【工工资拖欠行为的】施工企？业以现？金形式缴纳时—可按照应收额的70！%收取？；对：上年度？因，拖欠农民工工资【被记入不良行为【记录的施《工企业当年农民工工！。。资保证金按照应收】额的1.5》倍，收取施？工企业农民》工工资保证金现金】缴纳余额达300】万元的承建新的工程！项目时可《。以不再？缴纳农民工》工资保证金一旦出】。。。现拖欠问题可—直接提取施工企业农！民工工资保证金【账户资金用于支付】农民工工资；—对，上年度因拖欠—农民工工《资被记入不》良行为记录》的施工企《业不享？受此政策外地施工企！业与平顶山市—施，工企业组建联—合体承揽《项目：的可以享受平顶【山市施工企业—同等优惠《政策凡？享受优惠政策的施】工企业如发生农民工！。工资拖？欠行为将立即取消其！农民工工资》保证金差异化—管理待遇 责任【单位市？住房：和，城乡建设管理—局，、市发改委》、，市财：政局、？市房产管理中—心、市交通运输局】、市水利局各—县(市、区)政【。府 四？、支持政《。策 （一）加强【金融信贷支持 金融！机构要加大对建【。筑企业授信》和贷款？额度开？展以建筑材》料、：工，程设备、在建工【程等为抵押和以【应收：账款：、，股权、商标权、专】利权等为质押的【贷，款，业务：对平：顶山市建筑》企业在市内外—承接政府《投资：（含政府投资占主体！），项目符合上级授信】政策的凭经工程建】设主管部门备—案的施工合同和施】工许可证可在—平顶山市各开—户银行？申，请贷款 责任—单位市政府金融办】、市住房和城乡【建设管理局各县（】市、区）政府 （二！）发展建筑业总【部，经济 鼓励市外一】级以上施《工总承包《资质企业《。迁入平顶《山市或在平顶山【市设立独立法人【子公司迁入平顶山市！的一级施工总承包】企，业3：年内每年年度产值】达，到20？亿元：的由受益地财政一】次性奖励其2—00：万元；迁入》平顶山市的综合【甲级和行业甲—级资：质，的，工程设计单位3年内！。每年年度《产值达到2亿元的受！。益地财？政一：次性奖励《。其80万元 责【任单：。位各县（市、区【）政府市财政局、市！住房和城乡建—设，。管理局、市统—计局 （三）实施创！新创优奖《励 对？平顶山市《。建筑：企业主创获得—鲁班奖、詹天佑奖】、市：政金杯奖等国家【行业：最高奖？的，由，注册：地政府？奖，励其3？0万：元；主创获得中【州杯奖的由注册地】政府奖励《其10万元获奖项目！的设计、施工、监】理企业参加建设【工程投标《时，享，受，加分奖励项目负【责人不受学》历、资历《、论文数量等限【。制可破？格申报参评相应【专业高级技术资格】 责任单《。位各：县（市？、区：），政府市财政》局、：市住房和城乡建【设管理局、》市，科技局、市人力资】源和社？会保障局 五、【保障措？施 （一）强化组织！领导： 为推进平顶山【市建筑业《转型升级《市政府成立》平顶山市促进建【筑业持续健》康，发展工作《领导小组统筹协【调全市建《筑，业健康持续发展工】作研究落实推—进，建筑业发展的规【划、措施《和方案建立》协调联动、信—息共：享、齐抓共管、合力！推进的长《效工作机制协—调解决？重大问？题和重大事》。项督促指导各级、各！。部门加？快推进建筑业健【康持续发展各县 (！市、：区)也要《成立相应的》领导：机构结合本辖区实】际制定？扶持：政策做好对本辖【区内建筑企》业，的支持和服务工作】 （二）《健全工作机制— 各级？、各部？门，要高度？重视建？筑业发展《工作健全工作机制】明，。确任务分工完善各部！门之间、政企之【。间，。、银企之间的合作机！制加强沟通、—协调、服务》。及，时研究解决建筑业发！展中的重大》问题完善相关政策确！保按期？。完成各项任务 （三！）深化行政改革 进！一，步深：化建筑业“放管服】”改革切实转变【政府职能提高行政】效能建设法》治政：府和服务型政—。府，; 推进建筑业供给！侧结构性改革—破解阻碍建筑业【发展的瓶颈建立统一！开放的建筑市场秩序！创造良好的建筑【业，发展环境 》  附件平顶山【市，促进建筑业持续【健康：发展工？。作领导小组成员名单！。   2018【年7月16》。日 ：