。平顶山市人民政府】。办公室关于促—进平顶山市建筑【。业持续健康发展的实！施意见 各—县（市、区》）人民政府》城乡一体化示范【区、高新区管委会市！人民政府各部门 为！深入贯？彻落实国务院办【公厅关于促进建筑业！持续健康发展的意见！（国办？。发〔：2017〕1—9，号，）、河南省人—民，政府办公厅关于印】发河南省建筑业转】型发展行动计划（】20172》020）《的通知（豫》政，办〔20《1，7〕15《2号）等《有关精神推》动建筑业供给—侧结构性《改革加快推进建【筑业转型升级促进平！顶山市建《筑业持续健》康发展经《2018年6—月20日市政—府第：96次常务（—扩大）？会议研？究同意结合我市实】际提出以《。下意见 一、指导】思想 坚持以—习近平新时代中国特！色社会主义理—论和党的《十九大精神》为指导牢固树立和贯！彻，。。落，实“创新、协调、绿！色、开放、》共享”五大》发展理念以转变建】筑业生产方式、创】新项目？组织方式《、改革？劳务用工方式、调整！优化：产业：结构：、深化企业产—权制度改革、强【。化创新驱《动为主要路》径，加快推动《建筑：业转型发展》切，实，提高全市建》筑业整体《竞争力为平》顶山市综合实力【。。重返全省《第一方阵提》供有力支撑 二、】主要目？标 到？2020《。。年力争实《现以下目标建筑业】。支撑作用更加明显全！市建筑业产》值增速超过》全省平均水平；【建筑企业实》力明显增《强培：育23家具有显著竞！争优势的《。大型建筑《。企业建筑业》一级资质企业达到】13家；工》程总承包、全过程】工程咨询《。、装配式《建筑：等建设方式》全面推？广全：市装配式《建筑面积占新—建建筑？面积的比例达到2】0%：其中：保障性住房及政府和！国有投资《项，目达：到60%《；建筑？。市场秩序更》加规范？工程质量安全水平显！。著提高？ 三、重点任务 】（一）推动企—。。业合作联营》 支持？平顶山市《建筑企业与中央、】外地大型建筑—企业组建联》。。合体参与全市—重大工程项》目施工；政》府投资？。公，益项：目采用设计》采购施工工程总承包！（EPC）、—政府和社《会资本合作（—PPP？）等模式投资建【设，的鼓励平顶》山市大型《企业：或，。企业联？合体参与投资建设；！EPC、PP—P等模式投资—建设：项目应考《量，。建筑企业《在劳务队《伍、设备材料—等方面？的地域？。便利条件鼓励—使用平顶山市建筑】企业承担施工建【设；鼓励外地企【业与平顶山》市建：筑企业组建股份【制项目公司》参与E？PC：、P：PP等？模式投资建设项【目成立平顶山市【建，筑产业联盟形成勘察！、设计？、施工、《监理、装《。备制造、建材—供应、金融服—务等联动合作机制】实行资源整合、协同！。发展 责任》单位市住房和城乡建！设，管，理局、市《。。财政：局、：。市发：改委、市交通运输】局、市水利局—各县（市、区）【政府（管委会下同）！ （二？）调整优化产业结】构 通过资》质引导等《手段培育《建筑企业向轨道交】通、高铁、市政【、水利、《公路、地下管廊、装！配式建筑《。等高：附加值专业或新兴领！域拓展？改变目前《。。同质竞争的局面做】大做强建筑施—工总承包企业扶持大！型企业？参与PPP》项目和？重大建设项目投资】建设：向，。投资、建《设、运营一体—化企业和工程总承】。包企业转型引—导建筑企业通—过兼并重《组、参股入股—等方式集团化发展】实，现“强强《联合”向《关联：度较高的上下游产】业延伸向《高新：技术产业、比—较优势产《业发展提高专业【施，工能力推动建筑劳务！企业向木工、电工】。、砖：。。砌、钢筋制作等【专业作业企业—转型 责任单位【市住房和《城乡建设管理—局、：市交：通运输局、市水利】局各：县（市、区）政【。府 （？三）大力《发展装配式》建筑 各县》（市、区）政—府要按照平顶—山市人民政府关于】推进装配式建—筑发展？的实施意《见，（平政〔2017】〕3：1号）要求政府【和国有投《资的工程《。及，保障性住房项—目要率先应》用装配式技》。术建设鼓励新—建商品住房项目实施！装配式建筑形成示】范带动作用鼓励有能！力的企？业加大建《筑，信，息模型？（BIM）》技术、智能化—技，术、：。信息：系统等研发》、应：用和：推广：推行设计标准—化、生产工厂—化、管理网》络化及全流》程集成创新全面【提高行业《企业运营效率和【管，理能力 责任单【位市：住房和城乡建设【管理局、市》发，改委、市《国土：资源局、市城乡【规划局、市》房产管理中心各【县（市、区）政【府 ：（四）？推动企业《科，。技创新 各县—（市：。、区）政《府要加大《对，建筑产业《科研投入的扶持力】度奖励有《突出贡？献的技术带头人积极！推进建？筑，企业自主《。创新能力《建设鼓励建筑—企业：设立技？术中心优先支持建筑！企业的重大科—技专项和科技成果转！化推广项《目加大建筑企业【信息化建设扶持力度！企业：用于信息化建设【的费用可按规定在】税前列支对》获得鲁班奖的项目建！设单位可对施工企】业按：含税工程造》价的2%《最高不超过1000！万元给予奖》励对监？理企：业按监理服务费【的5%给予奖—励；对获得中州杯】奖的项目建设单位】可，对施工企业按含税】工程造价的》1%最高不超过30！0万元给予》奖，励对监理企业按【监理服？务费的3%给—。。予奖：励双方？在合同中进行—约定 责任单位【市科技？局、市发改》委，、市住房《和城乡建设》管理：局、市工业》和信息化委》员会各县（市—、区）政府 （五】）促进发展绿—色建筑 《提高新建《。建筑能？效水平实施》既有建筑节能改【造，扩大绿色建筑规模】推广新型绿色建材】全市新建居住—建，。筑、公共建筑—全面执行“》6，5%：”节能？设计标准鼓励建【设超：低能耗？。或近零？能耗被动式建筑鼓】。励全面执行绿色【建筑标准全》市新：建建：筑中绿色建筑—所占比例不》低于：40%逐步实现全】。市新建建筑一星级】绿色建筑全覆—盖支：持发：展高：星级绿色建》筑大：型，公共建筑、》公共机构办公建【。筑，和政府投《资的其他公》共建筑应按照二星】级及以上《。绿，色建筑标准建设；】绿色生态《城区、重点》功能区内的新—建，民用建筑按》。照二星级及以—。上绿色建筑》标准建设比例应达到！4，0%：以上；鼓《励其他？。公共建筑和居住【建筑按照二星级及以！上绿色建筑标准进】行建设将绿色建筑发！。展规：划的相关要求纳入修！建，性详细规《划中并明确》绿色建筑等级和【技术指标实施绿色】建材：行动开展绿色建材星！级评价？按照省住房城乡【建设厅编制》发布的？绿色建？筑技术？、工艺、《材料：、设备的推》广、限制和禁—止使：用目录全面》实施绿色《建材的推广应用【提高：绿色建？材应用比例》严格落实河南—省成品住宅设计标】准201《8年起新建商品【住宅全部按照成品房！设计建设 》。责，任单位市住房—和城乡建设》管理局？、，市发改委、市—国土资源局、市城】乡，规划局？。各，县，（市、区）政—府 （六）创新工】。程项目建设组织方式！ 积极推行》工程总承包》和全过程《工，程咨询服务政府【投资或主《导的工程原则上【实行：工程总承包和全过程！。工程咨询服务鼓励非！。。政府投资的工程实】行工：程总承包《和，全过程工程》咨询：服务建设单位可【在项目可行性研究】、，。方案设计或初步设】计完成后以工程估】。算或：工程概算《为控制指标》。以限额设计为控【制手段组织开—展工程总承包—招标工作鼓励市内】投资咨询、勘察、设！计、：监理、招《标代理、《造价：等企业采取联—合、重组、并购等方！式向：全过程？工，程咨询企业转—型 责任单位市【住，房和城乡建》设管理局、市发【改委、市财政—局各县（市、区）政！。府 （七）》大力：。规范建筑《市场秩序《 按照行业》指导、？属地管理的原则【落实：各县：（市、区）政—府及其行业主管部门！的质：量安全？监管责？任，创新建筑市场管理手！。段加强事中事后监管！可采用政府购买【服务：的方式委托具—备条件的社会力量】进行工程质量—安全监督检查建【立统一开放的建筑市！场严：。禁以各种名义强制】要求市内跨区—域承揽业务的—建筑企业在当地设】。立分公司（子公【。司）各类《建筑工程招标文【件不得提《出与招标项目无【关的要求、不得设置！。高于招标项》目相对？应的企业资质—和业绩条件各—级、各有《关部门的基础设施】、PP？P项目？不得人为抬高准入门！槛、不得对平—顶山市建筑企业【设置附加条件—和歧：视性条款将依法【必须招标的工程建设！项目纳入《全市公共《资源交易平台—规范招标《、投标？行为：加强承包履约管理】对采用常规通—用技术标准的—政府投资工程在【原则上实行合理低】价中标的同》时有：效发挥履约担保作用！防止恶意《低价中标《确保：。工程投资不超—预算发挥行业协【会作：用，。加强：行，业自律税务部门要】牵头研究解决—工程建设项目税收】。属地化问题服务指】导建：筑企业积极应对“】营改增”鼓励和吸引！企，业在本地纳税对账制！健全：、核算准确的建筑】企业企？业所得税实行—查账征收 责任单】位:市住房和—城乡建设管理局【。、市发改委、市财】政局、市交》通运：输，局、市水《利局、市房》产管：理中心、市》公共资源交易—中心、国家》。税务总局平顶—山市：税务局各《县（市？、区）？政府 （《八）维护建筑—。工人合法权益— 全面推行建筑【工人实名制》。管理通过信》。息化手段记录工人身！份，信息、培训》情况、职业技能、】从业记？录等推行农民工工】资，专用账户制》度，实，行人工费与材料【费分账管理施工总】承包单位通过银【行按：月发：放农民工工资将拖】欠农：民工工资的》企业：列入黑名单采取限制！市场准入《等措施进一步加【强完善施工企业【参加工伤《。保险：工作：改善建筑工》。人工作？和生：活环境提升》建筑工人职业健【。康水平促《进建筑工《人稳定就业从—事施工作业的外【来务：工人员符合规定【的纳入城镇住房保】障，范，围 责？任单位市人力—资源和社《会保障局、市—住房和？城乡建设管理局【、市房产管理中心】各县（市《、区）政府 （九）！切实减轻企业负担】 规范工程价—款结算建设》单位：应严格？执，行预付款制度并按】照，合同约定及时—拨付工程款》不得以未《完成审计为由延【期工程结算、拖欠】工程：款，未完成竣工结—算的项目不得办理】产权登记对长期拖】欠，工程款的建》设单位？不得批准《。新项目？开工农民工工—资保证金《实行差异化管理【对在平顶山》市内注册且》连续两年未发生农】民工工资拖欠行为】的施：工企业以现金形式】缴纳：时可按照应收—。额的50《%，。收取；对《平顶山市内注册且】。上，年度未？发生农民工工—资拖欠？行为的施《工企业以《现金形？式缴纳时可按照应收！额的70%》收取；对上年度因】拖欠农民工工—资被记入不良行为】记录的施工企—业当年？农民工工资保—证金：按照应收额的—1.5倍收取施工】企业农？民工：工资保证金现—金缴纳余额达3【00万元的承—建，新的工程项目时可以！不再缴纳农》民工工资保》。证金：一旦出现拖欠—问题可直接提取施】工企业农民工工【资保证金账户—资金：用于支？付农民工工资—；对上年度因拖【欠农：。民工工？资被：记入不良行》为记：录的施工企业不享受！此政策外地施—工企业与平顶山市施！工企业组建联—合体承？揽项目的《可以：享受平顶山》市施：工，企业同等优惠—政策凡享《受优惠？政策的施工企—业如发生《农民工？工资拖欠行为将立】即取消其农民工工资！保证：金差异化管理待【遇 责任单位市住】。房和城乡建设管理局！、市：发改委、《。市财政局、市房产管！理中心、《市交通？运输局、市水利【局各县(市、区)政！。。府 四、《支持政策 （一【）加强金融》信贷支持 金融机构！要加大对建筑企业授！信和：贷款额度开展—以建筑材料、工程设！备，、在建工程》等为抵押和》。以应收账款、股【权、商标权、专利权！。等为：质押的贷款业务对】平顶：山市建筑《企业在市内外承接政！府投资（含政府投】资占主体《）项目符合上级授信！政策的凭经工程【建设主管部门备【案，的施：工合同和《施工许可证可在【平，顶山市各《开，户银行申请》贷款 ？责任单位市政府金】融办、市住房和城乡！建设管理局各县（市！、区）政《府 （二）发展建】筑业总部经济 【鼓励市外一级—以上施工总承包【资质企业迁入平【顶山市或《在平顶？山，市设立独立法人【。子公司迁入平顶山市！的一：级施工总《承包企业3》年内每年年》。度产：。值达到20亿元【的由受益地财政【一次：性奖励其200万】元；迁入平顶山市的！综，合甲：。级，和行业甲《级资质的工》程设计？单，。位3年？内每年年《度产值？达到2亿元的受【益地财？。政一次性奖励—其80万《元 责？任单位各县（—市、区）《政府：市财政局、》市住房和城》乡建设管理局—、市统计局 （三】）实施创新》创优奖励 》对，平顶山市建筑企【业，主，创获：。得鲁班奖、詹天佑】奖、市政《金杯奖等《国家行业最高奖【的由：注册地政府奖励其3！0万元；主创—获得中？州杯奖的由注册地政！府奖励其10万元】获奖项目的设计、施！。工、：监理企业参加建设】工程投标时享—受，加分奖？励项目？负责人不《受学历、资》历、论？文数量等限制—可破格申报参—评相应专业高级【技术资？格 责？任单位各县（市、】区）政府市财政局、！市，住房和？城乡建设管理局、】市，科技：局、市？人力资源和社会保】障局 五、保障措】施 （一）强—化组织领导 为推进！平，顶山市建《。筑，业转型？升级市政府成—立平顶山市》促进建筑业持—续健康发展工—作领导小组统筹【协调全市建筑业健】。康持续发《展工作研究落实推】进建筑业发展的【规划、措施和—方案建立协调—联，动、信息共享、齐】抓共管、合力推【进的长？效工作机制协调解决！。重大问题和重—大，事项督促指》。导各级、各部门【加快推进建筑业健】康持续发展各县 (！市、区)也要成立相！应的领导机构结合】本辖区实际》制定扶持《政，策做好对本辖区内建！筑企业的支》持和：服务：工作 （二）健全工！作，机制 各级、各【部门要高度重视【建，筑，业，发展工作健全工作机！。制明确任《务分工完善》各部门之间、—政企之间、银企【。之间的合作机制加】强沟通、协》调、：服务及？时研究？解决建筑业发展中的！重大问题完善相关】政策确保按期—完成各项任务 （】三）深化行政改【革 进一步深—化建筑业“放管【。服”改革切》实转变政府职能提高！行政效能建设法【治政府和服务型【政，府; ？推进建筑业供给侧】结构性改革破解阻】碍建筑业发》展的瓶颈建立—统一：开放的建筑市场秩序！创造良好的》建筑业发展环境  ！ 附件平顶山—。市促：进建：筑业：持续：健康发展工作领导】小组成员名单—   2018年】7月16日 —