平顶山市人民政【府办公室关于促进】平顶山市建筑业持续！健康发展的》实施意见 各【县，（市、区）人民【政府城？乡一：体化示范《区、高新区》管委会？。市人民政府各部门 ！为深入？贯彻：落实国务院办—公厅：关，于促进建筑业—持续健？康发展？的意见？（国办发〔2017！〕19号）、—河南省人民政—府办公厅关于—印发河南省建筑【业转型发展行动计划！（2：0，172020—）的通知《（，。豫政办〔《。2017〕152】号）等有关》精神：推动建筑《业供给侧结》构性改革加快推进建！筑业转型升级促【进平顶山市建筑【业持续健康发—展经2018年6】月20日市政府第】96次常务（扩大】）会议研究同意结合！我，市实际提出以下意见！ 一、？指导思想 坚—持以习近平新时代中！国特色？社会主义《。理论和党的十九大精！神，为指导牢《固树立和贯彻落实“！创新、？。协调、？绿色、开放、共享】”五大发展理念以转！变建筑业生产方式】、创新项目组织方】式、改革劳务用工】方，式、调整优化产【业结构、深化企【业产权制度改革、强！化，创新驱动为主要【路径加快《推动建筑业》转，型发展切实提高全市！建筑业整体竞争【力为平顶山市综【合实力重返全省第一！方阵提供有力支撑 ！二，、主：要目标？ 到2020年【力争：实现以下目标建【。。筑业支撑作用更加明！显全市？建筑业产值增速【超过全省平》均，水平；建筑企业实力！明显增强《培育23家具有显】著竞争优势的大【。。型建筑企业建筑业一！级资质企业达到【13家？；工：程总承包《、全过程工》程，咨询、装配式建筑】等建设方式全面推】广全市装配式建筑】面积占新建建筑面积！的比例达《到20%其中—保障性住房及政府和！国有投资《项目达到60%；】。建筑市场秩》序，更加规范工》。程质量安全水平显】著，提高 三、重点任】务 （？一，）推动企业》合作联营 支—持平顶山市》建，筑企业？与，中央、外地大型【建筑企业组建联【。合，体参与全市重大工】。程项目施工；政府投！资，公，益项目采用设计采】购，施，工工程总承包（EP！C）、政府和社会资！。本合作（P》PP）等模式—。投资建？设的鼓？励平顶山市》大型企业《或企业联合体参与投！。资建设；EP—C、PP《P等模式投资建设】项目：应考量建筑企业在劳！务队伍、《设备材？料等方面的地域【便利条件鼓》励使用平顶山市建】筑企业承担施工【建设；鼓励外地企业！与平顶山市建筑企业！组建：。股份制项目公司参与！EPC、PP—。P等模式《投资：建设项目成立平【顶山市建筑产业联盟！形成勘察、设计、施！工、监理《、，。装备制造、建材供应！、金融服《务等联动合作机制】实行资源整合、协同！发展 责任单—位市：住房和城乡建设【。管理局、市》财政局？、市：发改委、市交—通运：输局、市水利—局各县（市》、区）？政府（管委会—下，同）：。 （二）调整—优化产业《。结构 ？通过资质引导等【手段培育建》。筑企业向轨道交【通、：高铁、市政、—水利、公路》、地下管《廊，、装配式建筑等高附！加值专业或》新兴领域拓展改变】目前同质竞争的局】面做大做强建—筑，施工总承《包，企业扶持大型企业参！与PPP项目—和重大建设项目【投资建设向投资【、建设、运营一体化！企业和工程总承包】企业转型引导建筑】企业通过兼并—重组、？参股入？股等方式集团化【发，。展实现？“强强联合》”向关联《度较高的《上下：。游产：。业延伸向高新技【术产业、比较优势产！业发展提高专业【施工能力推动建【筑劳务企业》向木：。工、电工、砖—砌、钢筋《。制作等专业作业企业！转型 责任单位【市住房和城乡建设管！理局、市交通运【输局、市水利局【各县（？市、区）政》府 （三）大力【发展装配式建筑【 ，。各县（市、区）政府！要按：照平顶山市人民【政府：。关于推进装》配式建筑发展的实施！意见（平《政〔20《17〕？3，1号：），要求：政府和国有投资【的工程及保障性住房！。项目要率《先应用装配》式技术建设鼓励【新建商品住房项目实！施装配式建筑形成】示范：带动作用鼓励有能】力的企业《加，大建筑信息模—型（BIM）技【术，、智能化技术、信】息系统等《研发：。、应用和推广推行设！计标准化、生产工】厂化、管理网—络化及全流程集成创！新全面提高》行业企业《运营效率和管理【。能力：。 责任单位市—住房和城乡建设【管理局、《市发改委、市国土】资源局、市》。城乡规？划局、市房》产管理？中心：各县（？市，。。、区）政府 （四）！推动企业科技创新】 各县（市、区）政！府要加大对建筑产】业科：研投入？的扶持力度》奖励有突出贡献的技！术带头人积极推进】建筑：企，业自主？。创新能力建设鼓励建！筑企业设立》技术中心优先支持建！筑企业的重大科技】专项和科技成—果转化推广项目【加大建筑企业信息】化建设扶持力—。。度企业？用，于信息化建设的【费用可按规定在【税前列？。。支对获得鲁班—奖的项目建设单位】可对施工企业按含】税工程造价的—。2%最高不超过【1000万》元给予奖励对监理】企业按监理服务费】的5%给予奖励；对！获得中州杯》奖的项目建设—单位可对施工企业按！含税：工程造价的1—%，最高不超过300万！元给予奖《。励对监理《企业按监《理服务费的3%【给予奖？励，双方在？合同中进行约定 】责任单位市科技【局、市发改委—、市住房和城乡【建设管理局》、市工业和》信息：化委员会各县（市】、区）政府 （【五）促进发》展绿：色建筑 提》高新建建《筑能效水平实施既有！建筑节能改造扩【大绿色？建筑规模推广新型绿！色建材全市新建【居住建筑、公共建】筑全面？执行“65%”节能！设，计标准鼓励建设【超低能耗或近—。零能耗被动式建【筑鼓励？全面：执行绿色建筑—标准全市新建—建筑中绿色建筑所占！比例不低《于40%逐步—实现全？市，新建建筑一星级绿色！建筑全覆盖支持发展！。高星级？绿色建？筑大：型公共建筑、公共】机，构办公建筑和—政府投？资的其他公》共建筑应按》照二星级《及以：。上绿色建《筑标准建设；绿色生！态城区、重》点功能区内的新建】民用建？筑按照二星级及【。。以上绿色建筑标【准建设比例应达【到4：0%以上；鼓励其他！公，共，建筑和居住建—筑按照二星级及以】上绿色建筑标准进行！。建设将绿色建筑发】展规划的相关要求】纳入修建《性详细规划中并明确！绿色建筑《等级和技术》。指，标实施绿色建材行动！。开展：绿色建材《星，级评价按照省住房】城乡建设厅编制发布！的绿色建筑技—术、：工艺、材料、设备的！推广、限制和禁止使！用目录全面实施【绿色建材的推广应用！提高绿？色建材应用比例严】格落实河南省成品住！宅设计？标准201》。8年：起新建商品住—。。宅全部按照》成品房设计》建设 责《任单位市住房—和城乡？建设管理局》、市发改《委、市国土》资源局、市城乡规划！局各县（市、区【），政府 （六）创【新工程项目建设组织！方式 积极推行【工程：总承包和全过—程工程？。咨询服务政》府投资或主导的工】程原则上实行—工程总承包和全过】程工：程，咨询服务《。鼓励非政府》投资的工程实—行工程总承包和全】过程工程咨》询服务建设单位可】在项目可行》性研究、方案设计或！。初步设计完成后【以工程估算或工程】概算为控制指—标以：限额设计为控—。制手段组织开展【工程总承《。包招标工作鼓励市内！投资咨询、勘察【、设计、监理—、招标代理、造价等！企，。业采取联合、重组】、并购等方式—向全：。过，程工程咨《询企业转型 责【任单位？市住房？和，城乡建？。设管理局、市发改】委、市财政局—各县（市《、区）政府 （七）！大力规范建筑—市场秩序 按照行】业指导、属地管理的！。原则落？。实，各县（市《、区）政府》及，其，行业主管部门的【质量：安全监？管责任创新建筑市】。场管理？手段加强事》中事后监管可采用政！府购买服务的方式】委托具备条》件的社会力》量进行工程质量安】全监督检查》建立统一开放的建筑！市场严禁以》各种：名，义强：。制要求市内跨区域】承揽业务的建筑企】业在当地设》立分公司（子公司）！各，类建筑工程招标文】件不得提出与招标项！目，无关的要求、—不得设置高于招标】项目相对应》的企业资质和业绩】条件各级、》各有关部门的基础设！施、：PPP项目不得人为！抬，。高准入？门槛：、不得对平顶—山市建？筑企业设置附—加条件和歧视—性条款将《。依法必须招标的工程！建设项？。目纳入全市公共资】源交易平台规范【。招，标、投标行》为加：强承包？履约：管理：对，。采，用常：规通用技术标准的】政，府投资？工程在原则上实【。行合理低价中标的】同时：有效发挥履约担保作！用防止恶《意低：价中标确保工程【投资不超预算发挥行！业协会？作用加强行》业，自律税务部门要牵头！研究解决工》程，建设项目税收属地】化问题服务》。指导建筑企业积极】。应对“营改》增”鼓励和吸—引企业在本地纳税对！账制健全、核算【准确的建筑企业企业！所得税实行查账【征收 责任单位:】市住房和城乡建设】管理：局，、市发改《委、市财《政局、市交》通运：输局、市水利—。局，。、，市房产管《理中心、《市公：共资：源，交易中心、国家【税，务总：局平顶山市税务【。局各：县（市、区》），。。政府 （八）维护】建，。筑，工人：合法：权益 全面推—行建筑工《人实名制管》理通过信息化手段】记录工人身份信息】。、培训情况、—职业技能、从—业记录等推行农民】。工工资专用账户【制度实行《人工费与材料费分账！管理施？工总承包单位—通过银？行按月发《放农民工工资将拖】欠农民工工资的企业！列入黑名单采取限】制市场准《。入等措施进一步加】。强完善施工》企业：参加工伤《保险工作《改善建筑《工人工作和》。生活环境提升建筑工！人职业健康水平促】进建筑工人稳定就业！从事施工作业的外】。来务工人员符—合规定？的纳入？城镇住房保障—范围 责《任单位市人力—资源和社会保障局、！市住房和城乡建设管！理局、市《。房产：管理中心各县—（市、区《）政府 （》九）切实减轻—企业：负，担 规范《工程价款结算建【设单位应严》格执行预付款—制度并按《照合：同约定及时》拨付工程款不—得，以未：完成：。审计为由延期工【程结算、拖欠—。工程款未完》成竣工结算》的项目不得办—。理产权登记》对长：期拖欠工《程款的建设单位不】得，批准新项目开工农】民工工资保》证金实行差》。异化管理对在平【。顶山市内注册且连续！两年未发生农民工】工资拖欠行为的施】工企业以现金形【式缴纳？时，可按：照应收额《的5：0，%收取；对平顶【。山市内？注册且？上年度未发生—农民工工资拖欠行为！的施工企业以现【金形式？缴，。纳时可按照应收额的！70%收取；对上】年度因拖欠农—民工工资被记入【不良行为记录的施工！。企业当年农民工工】资保证金《按照应收额的1【.5倍收取施工企】业农民工工资—保证金现金》缴纳余额达300万！元，的承：建新的？工，程项目时可以不再缴！纳农民？工工资保证金一旦】出现拖？。欠问题？可直接提取施工企】业农民工工资保【证金：。账户资金《用于支付农》民工工资；对上年】度因拖欠农民工工】资，被记入不良行为记】录的施工企业—不，。享受：此，政策外地施工企业】与平顶？山市：施工企业组建联合】体承揽项目的—可以享？受平顶山《市施：。工企：业，同等：优惠政策凡享受【优惠政策的施工【。企业：如发生农民工工【资拖欠行为将立即】取消其农民》工工资保证金差【异化管理待遇 责任！单位市住房和—城乡建设管理局、市！发改委？、市财政局、市房产！管理中心、市交通】。运输局、市》水利局各县(—市、：区)政府 四、支持！政，策，。。 （一）加强金融信！贷支持 金》融机构要《加大对？。建筑企业《授信和贷款》额，度开展以建筑材料】、工程？设备：、，。在，建工程等为抵—押和以应收账款、】股权：、商标权、》专利权等《为质：押的：贷款业务《对平顶山市建筑企业！在市内外承接政府投！资（含政府投资占】主体：）项目符合上级授信！政策的凭经工—程建设主管部门备】案的：施工合同和施工许可！证，可在平顶山市—各开户银行申请【贷，款 责任单位市【政府金？融办、市《住房和城《乡建设？管理局？各县（市《。。、区）政府 —（二）发展建筑【。业总部？。经济 鼓《励市外一级以—上施工总承》包资质企业迁入【平顶山市或在平顶】山市设立独立法人】子公司迁入》平顶山市的一—级施工总承》包企业3年》内每年年度产值【达到20《亿元的由受益地财政！一次性？奖励其200—万元；？迁，入平顶山《市的综？。合甲级和行业甲级】资质的工程》设计单位3年内每】年，。年度产值达到2亿】元的受益地财政一】次性奖励《其80万元 责任】单位：。各县：（市、区）》政府市财政》局、市？住房和城乡》建设管？理局、？市统计局 （三）】实施创新创优奖励】 对平顶山》。市建筑企业主创【获得鲁班奖、詹天佑！奖、市政金杯—奖等国家行业最高奖！的由注？。册地政？府奖励其30万【元；主创获》得中州？杯奖的由注册地【政府奖？励，其10万元获奖项目！的设计、施工、监】理企业参《加建设工程投—。。标，时享受加分奖励项】目负：责人不受学》历、资历、》论文数量等限制可】破格申？。。报参评相应专业高级！技术资格 责任【单位各县（市—、区）政《府市财政《局、市住房和城乡】建设管理局、市【科技局、市人力资】源和社会《保，障局 五《、保障措施 （【。一，）强化组织领—导 为推进平顶【山市建筑《业转：型升级市《政府成立《平顶山市促进建【筑业持续健康发展】工作领导小组统【筹协调全市建筑【业健康持续发展工】作研究落《实推：进建筑业发》展的规划《、，。措施和方案建立协调！。联动、？信息共享、齐抓【共管、合力推进的】长效工作机制—协调解？决重大问题和重大】事项：督促：指导各级、各部门加！。快推进建筑》业健康持续》发展：。各县 (市、—区)也要成》立相应的领导机【构，结合本辖区》实际制定扶持政策做！好对本辖区》内建筑？。企业的支持和服务工！作 （二）健全工】作机制 各》级、各部门要高度重！视建筑业发展—工作：健全工作《机制：。明确任务《分工完善各部门【之间、政企之间【、银企之《间的合作机制加强】。。沟通、？协调：、服：务及时研究解决【建筑业发展中的重】大问：题完：善相关政策确—保按期完《成各项任务》 （三）深化行政改！革 进一步深—化建筑业“放管服”！改革切实转》。变政府职《。能提高行政效—能建设法治政府和】服务型政府; 推】进建筑业供给侧结】构性改革破解阻碍建！筑业发展的瓶—。颈建立统《一开放的建筑市【场秩序创造》。良好的建筑》业发展？环境：   附件平顶【山市促进建筑业【。持续：健康发展工作—领导小？组成员名单》  ： 2018年7【月16日 》