洛阳市人民政府【。。办公：室关于？促，进，建筑业？持续健康发展的实施！意见
洛》政，办〔：2，018〕18号
】各县：（市、区）人民政府！市人民政《府有关部《门<!--?X【。ML:NAME【SPA？CE PR》EFIX = 【O ：。/-->
为—深，入贯彻党《。的十九大精神落【实国务院办》。公厅关于促进建筑业！持续健康发》展的意见（国办发〔！2017〕19号】）、河南省人民政】府办公厅关》于印发河《南省建筑业转型发展！行动计划（2017！2020年）—的通知？（豫政办《〔201《7〕15《。2号）及河南—省人民政《府办公厅关于—印发河南《省大：力，推进装配式建—筑发展？实施意见（》豫政办？。〔2：017〕1》。53号）要求结合我！市实际对加快推进】建筑业转型升级【提出以下意》见
：一、：指导思？想
以？党，的十九大精神—为统领深入贯彻省委！省政：府，全力打好转型发展】攻坚战的要求以【建筑：业供：给侧结构性改革【为主线综合》运用政策引》导、项目带》动、产业支撑、市场！培育、？资金激？励等手？段进一步优化产业结！
：构、：推进转？型升级、《提升发展质量、提】高经：济效益促进我市建】筑业持续健康发展】为实现“四高一强一！率先”奋斗目标【“加快建设》副中心、打造全省】增长：极”：提供有力支撑推【动我：市建：。成与中原《城市群副中心城市地！位相匹配的建筑业强！市
二、总体目标】
力争到20—20年？。全市：建筑业总产值—。由2017》年的1119亿元增！加到15《00亿元《建筑：业产值？增速保持10%以上！。建筑业在国民经济中！的支撑作用更—加明显建筑企业实】力明显增强建—筑业特级《资质：企业由目前的6家】增加到9家；年产值！超50亿元的—建筑企？业由目前的》2家增？加到5家；超1【0亿：元的建筑企业由【目前的？10家增加到15】家到20《20年底全市装配式！建筑（？装配率不低于—。50%？下同）占新》建建筑面积》的比例达20%【以上其？中保障性住房及政府！和国有？企，业投资项目达—到50%以上建筑】业成：为技术先进的现【代产：业、节能减排—的，绿色产业和国民经】济新的增《长点
三、主—。要任务
大力—实施企业转型—、装配式建筑—、建筑业创新、【人才队？伍素质？提升：和优：。化建筑市场》环境五大攻坚计【划促进全《市建筑业持》续健康稳《定发展
（一）实施！企业：转型攻？。坚计划
1.培【育大企业大集团加】快国有建筑企业混】合所有制度》改革引导具》备条件的民营建【筑企业实施股—。。。权，重构：。整合我市建筑企业力！量在：三建、？六建、国安、省安等！集团企业《中选取管理基—础扎实、技术力【量好：、资金状《况，较优的企业为基【础联：合其他中小》企业打造“航母”级！企业或企《业联合体引领—我市：建筑业？快速发？展以有国营背景的】市政龙头企业为【牵头人在洛阳市【成立2-3个特级】市政：。企，业或由洛阳市政企业！。与具：有市：政，特，级资质的外地企业】在我市组成》企业集团培养出【具，有品：牌影响力的》优选市政《企业集团支》持洛阳城建》院、规划院等投资】咨询：、勘察、设计、【监，理、：招标代理、造价企业！采取联合、重组、】并购：等方式向《全过程工程咨询【企业转型〈责任【单位市住房城乡【建设委、《国资：委〉：
2.推《进，企业合作联营成立】洛阳市？建筑产业联盟形【成勘察、设计—。、，施工、监理、装备制！造、建材供》应、金融《服务等联动合作机制！实，现资：源整合、《协同发展支持我【市建筑企业与中央】、外省、市外大【型建：筑企业组建联合体参！与省内重《。。大工程项目施工【联，合，体享受本地骨干建】筑企业相关政策鼓】励市外企《业与本地《建筑企业《联合组建《股份：制项目公司》参与PPP（—政，府和社会资本合【作，）项目〈责任单位】市住房城乡建设委、！科技局、财政局、】各，县（市、区）政【府（管委会）—〉
3.鼓励企业】拓宽经营范围支持骨！干企业向工程—。。。总承包发展引导建】。筑，企业通？过兼并重组、参【股入股？。。等，方式集团化》发展实现“强强联】合，”向关联度较—高的上下游》产，。业延伸向高新技【术产业、比较—优势产业发》展〈：。责任单位市住—房城乡建设委、工】业信息？。化委、？科技局？、各县（《市、区）政府（管委！会，）〉
4.》支持企业拓展国内】外市场各级政府、】相关部？门及协会要为—建筑企？业域：外承揽工程提供“】绿色通道”服务对】外向型？。企业在评优评—先中给予倾斜承建的！外地市？。项目荣获省级—以上奖项《的按：照有关规定》享受本地奖励政【策鼓：。励具有海《外业务能力的三【。建，、，省安等我市建筑企】业带：动其他？。企业合作“出—。。。。海”加？强建：筑业“走出去”相】关主管部门间的【沟通协调和信息共】享在推进对外经济】交流合作、用好国】家扶：持，政策、？争取各类金融—工具支持等》方面：提供高效《便捷服务和资金扶】。持本地企业承接海外！项目：在融资、保函、外】汇等方面《给予特？。殊支持？〈责任单《位，市住房城《乡建设委、》商务局、《金融：办、各县《（市、区）》政府（管委会）〉
！5.：培育优秀企业上市对！具有好？的发：展前景？、发展后劲强、【上市条件优的建筑企！业列入？市级：重，点上市后备》计划进行积极的【产业培育《和上市辅导；—对符合产业》政策的上市募集资】金前期计划》项目优先立项和安排！土地指标〈责任【单位市住房城乡建】设，委、金融办、—工业信息化委—、发：展改革委、国土局〉！
（二）《实施装配式》建筑攻坚《计划：
1.？规划建设产业园区全！市统筹布局规划【1至2个建筑产【业园区重点建设【装配式？建筑部？品，部件生产基地—支持使用新材料【、，新工艺？、新技术《、新：设备：的建筑企业》集约式、规》模化发展配套完善上！下游产业链》建筑产业园区可同】时享受我市工业【园区及高新产业园】区优惠？政策并按照市人【民政府有关制造【强市、科技创新【的规定进行奖—励〈：。责任：单位市发展改革委、！科，技局、规划》局，、财政局、国土局】、，工业信息化委、住】房城乡建设委、各县！（市、区）政府【（管：委会：）〉
2.加快【培育装配式建筑鼓励！社会：资本进入装》配式建筑领》域鼓励有条件的【预制部件《、墙材生《产、商品混凝土【、钢结？构等企业《延伸产业链实施技术！改造升级促》进专业化、》标准化、《规模化生产〈—。责任单位市住房城乡！建设委、工业信息化！委、各县（市—。。、区）？政府（管委会）【。〉
3.加快市场】开发应？用各级？。政府投资或主导【的项目应率》先采：用装：配式技术建设—。鼓励新建商品住房项！。目，采用：。装配：式技术建造支持伊】滨经开？区、自贸区等城市新！区集中连片》发，展装配式建筑以政府！投资或主导》的项目？为示范引《导结合旧城区改【。造项目、百城建【设提质、城市—综合：管廊、特色小—镇建设、易》地搬迁集《中安置及农》村危房改造工—程等在？。建设用地《供地面积总量中20！18年应落实建筑】面积：不少于5%的装【配式建筑2019】年应不少于》10%20》20年应不少—于20%2019】年起总建筑面积【5万平方米以上的新！建保障性《住，房项目以及政府【和国有企《业投：资的总建筑面积2】万平方米以上的新】建（扩建）学校【、医院、养老建筑等！项目必须采》用装配式建造方式建！设；建立装》配式建筑《建设项目名录—总建筑面《积10？万平方米《以上的新建商—品住房项目、—总建筑面积》3万平方米以上【或，单体建？筑面积？2，万平方？米以上的《。。新建商业、办公等】公共建筑项目符合】条件的采用装配式建！造方：式建设鼓励其他建】筑项：。目采用装配式建造方！式，建，设〈责任单位—市住房城乡建设委】、发展改革》。委、财政局、各县】。（市：、区）政府（管【。委会）〉《
，。（三）实施建筑业创！新，攻，坚计：划
：1.推动企业科技】创新支？持企：业与高等院校、科研！单位合？作开展复杂条件【下施工技术、装【。配式建筑、智—能建筑、建筑垃圾资！源化：利用等研究鼓—励企业建《立研究？中心、重《点实：验室和技《术中心等研发平台、！开发自主专利技【术，。支持骨干《企业：建立装配式建筑技】术研发中心》、实验？室和新型研发—机构开展部品部件、！关键技术、成套【技术的标准化研究】〈责任单位市住房】。城乡建设委》、科技局、发展改革！委、：工业信息化》委〉
2.促进绿】色建：筑发：。展提高新建建筑能】。效水：平，实施既有建筑节能改！。造扩大绿色建—。筑规模推广新—型绿色建材新建（】居住）建筑》全，面执行“《6，5，+”节？。能设计标《准20？。1，8年起实行住宅7】5%节？能标准公共建筑【6，5，%，节能标准《鼓，励建设超低能耗或】近零能？耗，被动式建筑支—持发展高星级—绿色建？。筑大：型，公共建筑、公共机构！办公建筑和》政府投资的其他【公共建筑应》按照：二星级及以上绿色建！筑标准？建设将绿色建—筑发展规划的—相关要求《纳入控制性详细【规划并在建设用地】规划设计条》件中明确《绿色建筑要求〈责】任单：位市住房城乡建设委！。、发展改革委—、规划局《、国土局、工业信息！化委〉
3.提【高信息化水平加快B！I，M（建筑信息模型）！、大数据、智能化】、物联网《、三维？（3D）《打印等技术的集成】应用实现建筑业【数，。字化、网络化、智】能化20《20年全市一级以】上总：承包企业全部—实现信息化》管理绿？色公共建《筑、绿色《生态示范小》区和国有投资—的大中型建筑全【部采用？BIM？技术设计、施工、房！地产开？发、咨询《服务、建筑运—行维护？等企业？基本掌握BIM技】术，建，设地域性云服—务、云分析、—云采购平台》〈责任单《位市住房《城乡建设委、工业信！息，化委〉
4.创【新工程建设标—准研究修订房—屋建筑和市政工【程建设等地方—标准建立健全结构科！。。学、覆？盖全面、《及时先？进的标准体系严格落！实河南省成》品，住宅：设计标准《2018年起—新建商品《住宅全部按》。。照成：品房设计《建设完善市场决【定工：程造价的机制建【立工：程定：额全面和局部—。修，订相结合的动态调整！机制强化《标准定？额实施监督指导【建立全面、公平、有！。效的标准监》督检查机制〈责【任单位市住房城乡建！设委〉？
5.？创新工？程建设项目组织方】。式积极推行工程总】承包和全过程—。工程咨？询服：务各级政府投资或主！导的房屋建筑和市政！工程、装配式建筑原！则上实行工程总承包！。和全过程工》程，咨询服务鼓励非政府！投资工程《实行工程总承包和全！过程工程咨询—服务支持大型设计】、施工和《部品：部件：生产企业《通过调整组》织构：架、健？全管：理体系？。向具有工程管理【、设计、施工—、生产、采购—能力的工程总承【包转型全面整合工】程建设过程中—所需的前期咨—询、招标《。代理：、勘察设计、造价】咨询、？。工程：。监理及其他》相关：服务：等咨询服务业务引】。。导建设单位将全过】程的：项目管理咨》询服务委托给一家企！。业为项目建设—提供涵盖项目—策划、？可行性研《究、环境影响—评，价、工程勘察、工】程设计、工程监理、！造价：咨询：及招：标代理？等全过程工程—咨询服务市》发展改？。革、财政、住房城】乡建设、《审计等部门要研究建！。立适：。应工程？。。总，承包和全《过程：工程咨询服务模式的！工程招标、监管和结！算制度？建，设单位可在项目【可行性研究、方案】设计或初步设计完成！后以工程估算（或工！。程概算）为控—制指标以限额—设计为控制手段【组织开展工》程，。总承包招标工作【〈责：任单位:市住房城】乡建设委、》发展：改革委、财政局【、各县（市、区）政！府（管委会）〉
6！.推进建筑业“产】学研”合作》发展引导企业通过战！略合作、校企合作】、技术转让、—技术：参股等？方式加快《建立以市场》为导向、产学—研相结合的技—术创新体系支持建筑！企业：参加高新技术企业认！。定对认定为高—新技术企业的减按】15%的税》率征收？。企，业所得税对建筑企】业开：发新技术、》。新产品、新工艺、新！设备的研发费—用符合国家政策【规，定的其成本》摊销：或据实扣《除按照现行政策标准！执行〈责任单位市住！房城乡建设》委、科技局、—财政局、地税局〉】
（四）实施人才队！伍素质？提升攻坚计划
【1.加快引进和【培养：高，。层次人才制订建筑】业，人才规划为行业【发展提供智力支持】依，托，河南科技大学—、洛阳理工学—院、洛阳《职业技术学院等院校！推进校企合作为【。我市建？筑行业？培养专业人才对【引进符合相关—人才政策的》高层次人才》可按：规定享受各类优惠补！贴、住房《、，子女就学等方面的优！惠政策？；从事？施工作业《的外来务工人员【符合规定的纳入城镇！住房：保障范围〈责—任单：位市住房城乡建设委！、人力资源社会【保，障局、财政局—〉
2.培养高技能！工人：队伍大力发展以作】业为主的建筑—业专业企业实施公司！化、专业化管理培】养适应装配》。。式，建筑生产和》施工：要求的技《能，工人实现建筑业【工，人，队伍的优化升级全面！实，施建筑业技术—工人培训和职业【技，能鉴定制《度制定施《工现场技能工—人基本配《备标准发布各技【能等级和《工种的人工成本信】息引导企业将—工人收入与技术水】平挂钩？形，成重视技能、崇【尚技能的良好氛围】促进建筑《业农民工向技术【工人转型到2020！年全：。市中级工技能水平】以，上的建筑工人数量突！破，5万人〈责任单位】市住：房城：乡建设委、人力【资源社会《保障局〉
》3，。.维护建筑》工人合法《权益落实建筑领域劳！动合同制度全面【推行建筑工人实【名制管理《通过信息化手段记录！工人身份信》息，、，培，训情况？、职业？技能：、，从业记录等20【20年？基本实？现全覆？盖，健全工人工资支【付，保障制度依法按月】足额发放工》人工：资将：拖欠工资的企—业列入黑《名，。单采取限制市场准入！等措施？推动建筑施》工单位参加工伤保】险改善工作和生【活环境提升职—业健康水平促进【建，筑工人稳定就—业〈责？。任单位市住房—城乡建设委、人力资！源社会保障局—、各县（市、区）政！府（管委会）—〉
（五）实施优】化建筑市场》。环境攻坚计》划
1？.，规，范建设工程招投标行！为进：一步简化《招标投标程序—尽快实现《招标投标《交易全过程》电子化推行网上【异地评标《政府的基《。础，设施、PPP项目】不得人为抬高准【入门槛不得》对本地民《营建筑企《业设置附加条件和歧！视性：条款开展招投—。标，。市场：专，项治理行动》严厉打击排斥—潜在投？。标人、？围标串标、》出借借用资质—、违法发包分包【等，行为规范市》外进洛建筑》企业登？。记管理？将登记虚假信—。息的企业列》入不良行为》记录：并向社会公布税务】部门要研究》解，决工程建设项目税】收属地？化，问题〈责任单—位市住房城》乡，建设委、财》。政局、国税局、地】税局：〉，
2.健全》完善我市建筑企业】信用评价应用体系】建，立洛阳市建筑市【场，诚信建设“红黑榜】”发布？制度按照《“守信激励、—失，信惩戒”的原则将“！红，黑榜”？发布结果作为—市场准入退出—、资质资格管—理、评先评》优评级等的》重要依据充分发【挥“红黑《榜”发布制度—在行业管《理中的作用〈责【。任单位市住房城乡建！设委〉
四、—支持政策
（一）优！化资质资格》管理：。积极开展试点简【化工：程，建设企业《资质等级《设置对信用良好【、具有相关专业技】术能力、可足额担】保的企业《在其资质《类别内放《。宽承揽业《务范围限制授—予具备？条件的大型骨干建筑！业企：业初、中级专业技术！资格评审《权和技能培训鉴定资！格〈责任单》位市：财政局、住》房城乡建设委〉【
（二）大力推动装！配式建筑《。发，展市国土资源部【门在土地《供应时将发展装配】式建筑的相关要求】根，据规划部门》提出的建《设用地规划条件【、纳入供地方案并落！实到土地使用合同对！用，地规划条件中明确】采用装配式建筑【的项目优先保障【用，地并对？装配式建筑外墙预制！部分的建筑》面积（不超过规划地！上，总建筑面积的—3%）不计入成交地！块的容？。积，率市财？政部门设立》市装配式建》筑发展专项资金【用于支？持装配式《。建筑发展科技—创新、标准完—。。善、试点示》范、产业基地—、宣传培训等〈责任！单位市住房城乡建】设委：、国土局、规—。划局、？财政局、环保局、】各县（市、区—），政府（管委会）〉】。
，（三）实施创新【创优奖励《对绿色装《配式建筑项目按照】省市绿色建》筑资金奖励标准【。予以奖补；对获得】省级绿色装配式【建筑生产基地的【。项目纳入节能环保】。重大技术装》备产业化《。示，。范工程予以支—持，对取得特级总承包】施工资？质或获得国》家，级工程质量奖的施工！。企业注册地政府应给！。予，50万元《奖，励推行优质优价【对获得“《鲁班奖”、》“中州杯”》。奖的项目建》筑单位对施工企【业，分别：。按含税工程造—价的3%不超过10！0，0万元、1.5%】不超过？300万元》给予奖励《对监理企业分别按】照监理服务费的【5%、3《%，给，予奖励双方在合同中！进行约？定获奖项《目的设计、施工、】监理企？业参加建设工程投标！时享受加《分奖励项目负责人】不受学历、资历、论！文数量等限制—可破：格申报参评相—应专业？高级技？术资格将《BIM技术应用列入！创新指标《加分项目具》有BI？M技术应用能力的】企业在评《标，中，予以加分《应用BI《M技术？的项目优先》申报“中《州杯”奖我》市，建筑企？。。业在市外、》境外获得的》荣，誉，在，招，投标时予以认可〈】责任单位市住房【城乡建设《。委、发展改革委、人！力资源社会保障【局、财政局》、各县（《。市，、区）政《府（管委《会）：。〉
（？四）大力发展总【部经济对将总部迁】入我：。市的施工《。总承包企《。业可：按照我市招商引资】奖励资？金，办法予以奖》励并优先满足企业】用地、融资、人才】保障等？方面需求对总部设】在我：市、年？产值超百亿》元，的特级建筑业和综合！。甲，级设计企业将企【业总部办公、科研】培训的建设用地规】划为工业用》地按照？工，业用地性质予以【。安排〈责任单位市住！房城乡建设委、【国土局、财政局【、人力资源社—会保障局、各县（】市，、区）政府（管【。委会）〉《
（五）加强金【融，信贷：支持推进银企—战略合作搭》建银行、保险、证券！等金融机构与—建，筑企业对接平台【支持建筑企》业开：展项目融资、贷款和！组建投资联》合，体推广运用银行【保函、工程信用担】保，或工：程保险减轻》企业：流动资金负担在政】府金融办支持—下，由，银行：牵头：、规模以上民营施】。工企：业参与的《方式共同组建产【业发展基金》助力：我，市大型？市政项目的发展对】信誉好、实力强的】我市重点《扶持：企业鼓励金融机构可！相应：提高授？信额度降低》开具保函条》件提供人《民，币中长期《贷款和外汇》周转贷款支持建筑企！业开展建筑材料、】工程设备、在建【工程抵押融资和应】收，账款、股权、商标】权、专利权》。质押融资税务部门应！服，务指导建《筑企业？。积极应对“》营改增”改革切实有！效解决？进项税发票开具难】等问题鼓励和—吸引企业在本—地纳税对《账制健全、核算准】确建筑企业企业所】得税实行查账征收装！配式建筑施工—。企业缴纳的工—。程质量保证》。金按扣除预制—构件总价作为—。基数减半计取纳【税人生？。产的装？配式墙体材料—产品部件列入新型】墙体材料《目录的？, 该部品》部件可？按规定享受增值税即！征即退优惠政策【。〈责任单位市住房】城乡建设委、金融】办、国税局、—地税局？、发：展改革委、财政【局〉
（六）实【施信用激励》对评为“AAA”信！用等级建筑企业【。支持采用以银行保】。函形式缴纳投标【保证金、《履约保证金、质量】。。保证金？；新开工《项目工？伤保险费率》由1‰ 调至0【.8‰连续》两年以上未》发生工伤事故—的下调至0.4‰〈！责任：单位：市住房城乡建设委】〉
五、《保障措施
（一）加！强组：织领导成立洛—阳，市促进建筑业转型】发展工？作，领导小组组长由市】长担任常务副组长由！常务副市长担任副】组长由主《管城建副市长担【任成员包括市—政府分管副秘书长及！住房城乡建》设、发展改革—、，财政、统计、人社、！工信、国土》、规划、科》技、环？保、商务、》国税：、地税、金融—办等部？门，主，要领导领导小组下】设办公室办公—室设在市住房城【乡建设委市》住房城？乡，建设：委，主任兼任办公—室主任？各县（市、》区）、开发区—应成立相《应的领导机构结合】本辖：区实际？制订扶持政策—做好辖区内建筑企业！的支持和服务工【。作
（二）》。完善工作机制推进各！级政府相关部门之】间、政？企之间、银企之【间的合？作，机制建？立和完善政府级联席！。会议制度加强沟通】、协调、服务—坚持：寓服务？于，监，管大力？推，行“互联网+—建筑业”《信息化管理不断完】善监管体制机制全】面提：升服务监管》水平：。
（三）深—。化，行政改革进》一步深化建筑业【“放管服”》。改革切实转》变政府职能提高【行政效能建设—法治政府和服务型政！府；：推进建筑业》供给侧结构性改【。革破解阻碍建筑【业发展的瓶颈建【立统一？开放的建筑市场【秩序创造良好的建筑！业发：展环境
》。（四：）营造？良好氛围各级各【。部门要充分利—用各种媒介平—台，加大对建筑业转【型升：。级发展的宣传—力度争取社会—。各，界的支？持和推？动要：加强舆论引导—全面宣传建筑—业在国民经》济发展中的》基础：。支撑作用为》推动建筑业快速发】展营造？良，好，的舆论氛围
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