洛阳：市人民政《。。府办公室关于促【进，建筑业持续健—康发展的实施意见 ！ 洛：政办〔201—8，〕18号 各县（市！、区）人民政府市】人民政府有关部门<！!--?XM—L:NAM》ESPA《CE PREF【IX =《 O /-->【 为深入贯彻党的】十九大精神落—实国务院办》公厅关于促进建筑业！持续健康发展的意见！。。（国：办发〔20》。17〕19号）、河！。南省人民政府办公】厅关于印发河南【省建筑业转型发【展行动？计，划（2？01：72020》年）的通知（豫政办！〔2017》〕152号）—及河南省人民—政府办公厅关于【。印发河南省大—力推进装配式建筑发！展实施意见（—豫政办〔201【7〕153号）【要求结合我市—实际对加快推进【建筑业转型升级提出！以下意？见 一、指》导思想 以党的十】九，大，精神为统领深—入，贯彻省？委省政？府全：力打好转型发—。。。展攻：坚战：的要求？以，建筑业供给》侧结构性改革为主线！综合运用政策引导】、项目？。带动、产业支撑、】市，场培育、资金激励】等手段进《一，步优化产业》结 构、推进转】型升：级、提？升发展？质量、提高经济效】益促进我《市，建筑业持《。续健：康发展为实》现“四高《一强一率先》”，奋斗目？。标“加快建设—副中心、打造全省增！长极”提供》有力支撑推动我【市建成与《中原城？市群副中心》。城市地位相匹配的】建，筑业强市 二、总体！目标 力争》。到2020年全市建！筑业：总产：。值由2017年【的1119》亿元增加到1500！亿元建？筑业产值增速保【持1：0%以上建筑—。业在国民经济中的】支撑：作用更加明显建筑企！业实力明显增强建筑！业特级资《质企业？由目：前的6家增加—到9家；年产值【超50亿《元的建筑企业由目前！的2家增加到5家】；超10《亿，元的建筑《企业由目前的1【0家：增加到15》家到2020年【底全市装《配式建筑（装—配率不低《于，50%下同）占新建！建筑面？积的比例《达20%以上其【中保障性住》房及政府《和国有企业投资【项目达到50%以上！建筑业成为技术【先进的现代产业、节！能减排的绿色—产业和国民》。经济新的增长—点， 三、？主要任务 大力实】施企业转型、装【配式建筑、建筑业】创新：、人才队伍》素质提？升和优？化建筑市场环—境五大攻坚计—。划促：。进全：市建筑业《持，续健康？稳定发？展， （一）实施企业转！型攻坚计划 —。1.培育大》企业大集团加—快国：。有建筑企业》混，合所有制度改革引导！具备条件的民营【建筑企业实》施股权重《。构，整，合我市建筑企业力量！在三建、六建、【国安、省安等集团】企，业中选取管理—基础扎实、技—术力量好、资金状况！较优的企业为基础】联，合其他中《小，企业打造“航—母”级企业或企【业联：合体引领我市建【筑业快？速发：展以有国营背景的】市政龙头企业为【牵头人在《洛阳：市成：。立2-3个特—级，市政企业或由洛阳市！政，企业与具《有市政特级资质的】。外地企业在我—市组：成企业集团培养出具！。有品牌影响》力的优选《市政企业集》团，支持洛阳城》建院：、规划院等投—资咨：询、勘？察，、，设计、？监理、招标代理、】造价企业采取联合】、，重组、？并购等？方式向全过程—工程：咨询企业转型—〈责任单位市住房】城乡建设委、—国资委〉 2—.推：。进企业合作联—营成立洛《阳市建筑产》业联盟形成勘察、设！计，、施工、监理、装】备制造、建材供应】、金融服务等联【动合作机制实—现资源整合、协【同发展？支持我市建筑企业】。与中：央、外省《、市外大型建筑企】。业组建联合体参与】省内重大工程项目】施工联合《体享受本地骨干建】筑，企业：相关政？策鼓励市外》企业与本地建—筑企业联合组建股份！制项目公司参与PP！P（：政府：和社会资本合作）】项目〈责任单位市】住房：城，乡建设委、科技局、！财政局、各县（市】、，区）：政府：（管委？会）：〉 3.鼓》励，企，业拓宽经营范围支】持骨干企业》向工程？总承包？发展引导建筑企业】通过兼并重组、参】股入股等方式集【团化发展实现“强】强联合”向关联【度较高的上下游【产业：延伸向高《新技：术产：业、比较《优势产业发》展〈责任单位市住】房城乡建设委、工业！信息化委《、科技局《、各县（市、区）政！府（管委《会）〉 4》.支持企业拓展国】内外市？场各级政府、—相关部门及协—会要为建筑企业域】外承揽工程提—供“绿色通》道”：服务：。对，外向型企《。业在：评优评先中给—予，倾斜承建《的外地市《。项，目荣获省级》以上奖项的按照有关！规定享受本》地奖励政策》鼓励具有海外业务能！力的三建、省安等】我市建筑企业—带动其他《企业合？作，“出海”加强建【筑，业“走？出去”相关主管部门！间的沟通协》调和信息共享在推进！对外：经，济交流合作、用好国！家，扶，持政策、《。争取各类《。金融工具支持等【方面提供《高效：便捷：服务和资金扶持【。本地企业承接海外项！目在融资、保函、外！汇等方？面给予特殊支持〈责！任单位市住房城乡】建设委、商务局、】。金融办、各县（【市、区）政府（管委！会）〉 5.培育优！秀，企业上市对具有好的！发，展前：景、发展后劲强、上！市，。条件优的建筑企【业列入市级重点【上市后备计划进行积！极的产？业培育和《上市辅导；对符合】产业政策的上市募集！资，金前期计划项目优先！。立项和安《排土：地指标〈《责任单位《市住：房城乡建设》。委、金融办、工【业信：息化委、发展改革委！、国土局〉 （二）！实施装配式建—筑，攻，坚计划？。 1：。.规划建《设产业园区全市统筹！布，局，规划1至2》个建筑？产业园区重》点建设装《配式建筑部品部件】生产基地支持—使用新材料》。、新工艺《、新技术、新设备】的建筑企业集约式、！规模化发展配套【完善上下游》产业链建筑》产业园区可》同时享受我》市工业园区及高新】产业园区《。优惠政策《并按照市人民政【府有：。关，制造强市、》科技创新的规定【进行奖励〈责任单位！市发展改《革委、科技局—、规划局、财政局、！国土局、工业—。信息化委、住房城乡！建设委？、各县（市、—。区）政府（管委会】）〉 2.加快【培育装配式建—筑鼓励社《会资：本，进入装配式》建，筑领域鼓励有—条件的？预制部件、》墙材生产、商品混】凝土、钢《结构等企业延—伸，。产业链实施技术改】造升级促进专—业化、标《准化、？规模：化生产〈《责任单位市住房城乡！。建设委、工业信【。息化委、《各县（市《、区：）政府（管委会）】〉 3.加快市场】开发：应用各级政府投资】或主导的《项目应率先采—用，装配式技术建设【鼓励新建商》品住：房项目采用》装配式技术建造【支持伊滨经开区、自！贸区等城《市，新区：。集中连片发展装配式！建筑以政府投资或主！导的项目为示范【引导结合旧城—区，改造：项目、百城建设提质！、城市？综合管廊、特色【小镇建设《、易地搬迁集中安】置及农村危房—改造工程等在—建，设用地供地面—。积总量中2018年！应落实建筑面积【不少于5%》的装配？。式建筑2019年应！不少于10%202！0年应不少于20%！20：19年？起总建？筑面积5万平方米】以上的新建》保障性？住房项目以及政府和！国有企业投资的【总建筑面积2万平】方米以上的新—。建（扩建《）学校、医院—、养老建筑等—项目必须采用装【配式建造方》式建：设；建立装》配式建筑建设—项目：名录总？建，筑面积10万平方】米，以上的新建商品住】房项目、总建—。筑面积3万平—方米以上或单—体建筑面积2万平】。方米以上的新建商业！。、办公等公共建筑】项目符？合条件的采用装配】式建造方式建设鼓】。励其他建筑项目【采用装配《式建造方式》建，设〈责任单位市【。。住房：城乡建？设委、？。发展改革委、财政局！。、各县（市》、区）？政府（管委会）【〉 （三）实—施，建筑业创《新攻：。坚计划 1.推动】企业科？技创新？。支持企业与高等院校！、科研单位合—作，开展复杂《条件下施工技术、】装配：式建筑、智能建筑、！建筑垃圾资源化【利用：等研究鼓励企业【建立：研究中心、重—点实：验室和？技术中心等研发平】。台、开发自主—专利技？术支持骨干企—业建立装配》式建筑技术研—发中心、实验室和】新型研发机》构开展部品部—件、：关，键技：术、成？套技术的标》。准化研究〈责任单】。位，。市住房城乡建设委】、科技局《、发展改革委、工业！信息化委〉 2【.促进绿《。色，建筑：发展提高新建建筑】能效水平实施既【。。有建筑节《能改造扩大绿色【建筑规模推广—新型：绿色建？材新建（居》住）建筑全面—执行“65+”【节能设？计，。标准20《1，8年起实行住—。宅75%节》能，标，准公共建筑65%】节，能标准鼓励》建，设超低能《耗或近零《能，耗被动式建筑支持】发展高星级绿色建筑！大型公共建筑—、公共机《构办公建《筑和政府投资的其他！公共建筑应按照二】星级及以上绿—色，建筑标准建设将【绿色建筑《发展规划的相关【要求纳？入控制性详细—规划并？在建设用《地规划设《计条件中明确—绿色建筑要求〈【责任单？位市住房城》乡建设委、》发展改革委、规【划局、国土局、工业！信息化委〉 —3，.提高信息化水【平加快BIM（建】筑信息模型）、大】数据、智能》化、：物联：网、：。三维（3D》）打印等技》。术的集？成应用实现建筑业数！字，化、：网络化、智能化【。2020年全市一级！以上总承包企—业全部实现信息【化管理绿色公共【建筑、绿《色生态示范》小区和国有投资【。的大中型建》筑全部采用BI【。M技术设计》、施：工，、房地产开发—、咨询服务、建【筑运：行维：护等企业基本掌握B！IM技术建设地【域性云服务、—云分析、云》采，购平台〈责》任单：位，市住房城乡建设【委、工业《。信息化委〉 4【.创新工程》建，设标准研究修订【房屋建筑和》市政工程建设等地】方标准？建立健全结构科学】、覆盖全《面、及？时先进？的，标准体系《严格落实河南省【成品住宅设》计，标准201》8年：起新建商《品住宅？全部按照成》品房设计建设—完善市场决定工程造！价的机？。制建立工《程定额？全面和局《部，修订相结《合的：动态调整机制强化】标准：定额实施监督指导建！立全面、公平、【有，效的标准监督检查】机制〈责任单位市】住房城乡建设—委〉 ？5.创？新工程建设项目组】织方式积极推行工】程总承包和全过程工！程咨询服务各—级政府投资》或，主导的房屋建筑和】市政工程、装—配式建？筑原则上实行工【程总承包和全过程工！程咨询？服，务鼓励非政》。府投资工程实—行工程总承包和全】过程工程咨询—服，务支持大《型设计、施工和部】品部件生产企业【通过调整组织构架、！。健全管理《体系向具有工程管理！、设计、施》工、生产、采购能力！的工程？总承包？转型全面整合—工程建设过》。程中所需的前期咨询！、招标代理、—勘察设计、造价【。咨询、工程监—理及其他《相关：服务等咨询》服务业务引导建设】单位将全过程的【项目管理咨询—服务委？托给一家《企，业为项目《建设提供涵盖—项目策划、》。可，行性研究、》环境影响评价、工程！勘察、工程》设，计、工程监理、造价！咨询及招标代理等】全，过程工程咨询—服务市发展》改革、财政、住房】城乡：。建，设、审？计等：部，门要研究建立适应】工程总？承包和全过》程，工，程咨询服务模式的】工程招标、监管和】结算制度建设单位可！在项目可行性研究、！方案设？计或初步设计完【。成后以工程估算（】。或工：程概算）为控制指】标以：限额设计为》。控，制手段组《织开展工程》总承包招标工作〈】责，任单位:市》住房城乡建设委、】发展改革委、—财政局、各县—（市、区）政—府（管委会）—〉 6.推》进建筑业“产学研”！合作：发展引导企业通过战！略合作、校企—合作、？技术转让、技术参股！等方式加快建立以市！场为导向、产学研相！结合的技术创—。新体系支持》建筑：企业参加高新—技，术，企业认定对认定【为高新技术》企业的减按1—5%的税《率征收企业所得税】对建筑企业开—发新技？术，、新产品、新—工艺、？新设备的《研发费？用符合国家政—策规定？的，其成：本摊：销或：据实扣除按照现【行政策标准执行【〈责任单位市住房】城乡建设委、科技】局、财政《局、地税局〉 （】四）实施人才队伍】素质提？升攻坚计划》 1.？。加快引进和培养高层！次人：才制：。订建筑业《。人，。才规：划为行业发展提供】智力支持依托河南科！技大学、洛阳—。理工学？院、：洛阳职业技术学院】等院校推进》校企：合作为我市建—筑行业培《养专业人才对引进】符合：。相关人才政策的高】层次人？才可按？规定享受各类优惠补！。贴、住房、子女【就学等方面的—优惠政策；》。从事施工作业的外来！。务工人员符合—。规定：的纳入？城，镇住：。房，。保障范？围〈责任单位市住】房，城乡建设委、人【力资源社《会，保障局、财政局〉 ！2.：。培养高技能工人队】伍大力发展以作业为！主的：建筑业专业企—业实：施公司化《、专业化管理—。培，。养适：应装配式建筑—生产和？施工要求的技能工】人实现建筑业—工人队伍的优化升级！全面实施建筑—业技：术工人培训和—职业：。技能鉴定《制度制定《施工现场技能—工，人基本配备标—。准发：布各技能等》级和工种的》人工成本信息引导】企业将工人收入【与技术？水平挂钩《形，。成重视技能、崇尚】。技能的良好氛围【促进建筑业农民工】向技术工人转型【到，2，020年全市中级工！技能水平以上的建筑！工人数量《。突破5万人〈责任单！位市住房城》乡建设委、人力【资源社会保障局【〉 3.维护建筑工！人合法？权益落实建筑领域劳！动合同制度全面推行！建筑工人《实名制管理》通过信息化手—段记录工《人身份信息、—培训情况《、职业技《能、从业记》录等2020—年基：本实现全《覆盖：健全工人工资支付】保障制度依法—按月足额发》放，工人工资将拖—欠工资的《企业列入黑名单采】取限制市场》准入等措施推动建筑！施工单？位参加工《伤保险改善工—作和生活环境提【升职业健康水—。平促进建筑工人【稳定就业〈责任单】位市住房城乡建【设委、人力资源社会！保障局、《各县（？市、区）政》府（管委会）〉【 （五）实》施优：化建筑市场》环，境攻坚计《划 1？.规范建设》工程招投《标行为进一步简【化招标投《标程：序，尽快实？现招标投标交易全过！程电子化推》行，网上异地《评标政府《的基础设《施、PPP项目不得！人，。为抬高准入门槛不得！对本地民营建筑【。企业设？置附加条件和歧【视性条款开展—招投标市场专项治】理行动？。严厉打击排斥潜在】投标人？、围标串标、出借借！。用资质、违法发包分！包，等行为？规范市外《进洛：建筑企业《登记管理将登记虚】假信息的企业列【入不：良行为记录》并向社会《公布税务部门—要研究解决工程【建设：项目税收属地—化问题〈《。责任单位市住房城乡！建设委、财》政局、国税》局、地税《局〉 ？2.健全完善我【。。市建筑企业信—用评价应用体系建立！洛阳市建筑市—场诚信建《设“红黑《榜”发？布制度按照“守【信激励、《失信惩戒”的原则】将“红黑榜”—发布结果作为市场准！入，退出、资质资格管理！、评：先评优评级》等的重？要依据？充分发挥“红—黑榜：”发布制度》在行业管理中—的作用〈责任单位市！住房城乡《建设：委〉 四、支持政】策 （一）优化资质！资格管理积极开展试！点简化工程建设企】业资质？等级设置对》信用良好、具—有相关？专业技？术能力、《可足额担保的—企业在其资》质，类别内？放宽承揽业务范【围，限制授予具备条【件的：大型骨干建筑业企】业初、中级专—业技术资格评—审权和？。技能培训鉴定—。资格：〈，责任单位市财—政局、住房》城乡建设《委〉 ？（二）大力推—动装配式《建筑发展《市国土资源》部门在土《地供应时《将发展装配式建筑的！。相关要？求根据规划部门提出！的建设用地规—划条件、纳入供【地方案并落》实到土地使用—。合，同对用地规划条件中！明确采用装配式建筑！的，项目优先保障用地】并对装配《。式建筑外墙预制【部分的建筑》面积（不超》过规划地上总建筑】面积：的3%）不计入【。成交地块《。的容积率市财政部】门设立市装配式建】筑，发展专项资金用于支！。持装配式建筑发【展科技创新、标准】完善：、试点示范、—产业基地、宣传【培训：等〈责任单》位市住房城乡—。建设委、国》土局、规划》。局、财政局、环保局！、，各，县（市、区）政【府（管？委会）〉 （—三）实施创新创优奖！励对绿色装》配式建筑项目按【照省市绿色建筑资】金奖励标准予以奖补！；对获得省级—绿，色，。装配式建筑生产基】地的项目纳入节能环！保重大技术装备【产业化示范工程予以！支持对？取得特级总承—。包施工？资，质或获得国家—级工程质《量，奖，的施工企业》。注册地政府》。应给予？50：万元奖励推行优质】优价对获得“鲁班】奖”：、“：中州杯”《奖的：项目：建筑单？位对：施工企业分别按含税！工程造价的3%不】超过1000—万元、1.》5%不超过3—00：万元给予奖励—对监理企业分别【按照：监理服务费的—5%：、3%？给予奖励双方在合同！中进行约定获奖项】。。目的设计、施工、监！理企业参《加建设工程投标【。时享受加分奖—励项：目负责人不受学历、！资历、？论文数量等限制可破！格申报？参，评相应专业》高级技术资格—将BI？M技术应用列—入，创新指？标加分项目具有【BIM？技术应？用能力的企业在评标！中予以加分应用BI！M技术的项》目优先申报“中州杯！”奖我市建筑企业】在市外？、境外？获得的荣《。誉在招投标时予以】认可〈责任单位市】。住房：城乡：建设委、《发展改革委、人【力资源社会》保障：局、财政局、—各县（市、区—）政府（管委会）】〉 （？四）大力发》展总：。。。部经济对将总部迁】入我市的施工总承包！。。企业：可按照我《市招商引资奖—。。励资金办法予以奖励！并优先满足企业【用地：、融：资、人才保障等方面！需求对总部》设在：我，市、年产值》。超百亿？元的特级《建筑业和综合甲级】设计企业将企业总部！办公、科研培—。。训的建设用地—规划为工《业用地按照工—业用地性《质予：以安排〈责任单位】市住房城乡建设【委、国？土局、财《政局、人力》。资源社会保障局、】各县（市、》区）政府（管—委会）〉 》（，五）加强《金融信贷支持推【进银企战略合作【。搭建银？行、保险、证券【等金融？机，构与建？筑企业对接平台【。支持建筑企业开【展项目融资》。、贷款和组建投资联！合体推广《。运，用银行保函、工【程信：用担保或《工程保险减》轻企业流动资金【负担在政府金融办】支持下由银》行牵头、规模以上民！营施工企《。业，参与的？方式共同组建产业发！展基金？助力我市大型市【政项目？的发展？对，信誉好、实力强的】我市重点扶持企业鼓！励金融机构可—相应提高授信额度】。降低开具《。保函条件提》供人民币中长期贷】款和外汇周转贷款支！持建筑企业开展【建筑材料《、工程设备》、在建工程抵—押融资和应收账【款、股？权、商标权、专利权！质押融？资税务部门应—服务指导建筑企业】。积极应对“营改增”！改革切实有》效解决进《项税发？票开具？难等问题鼓励和吸引！。企业在本地纳税对】账制健全、核—。算准：确建筑企业企—业所得税实行查【账征收装配》。式建筑施《工企业缴纳的工程】质，。量保证金按》扣除：。预制构件总》价，作为基数减半计取纳！税人生产的》装配式墙体》材料产品部》件列入新型》墙体材料《目录的,《 该部品部件—可按规定享》受，增值税即征即退优惠！政策〈责《任单：位市住房城》乡建设委、金融【办、国税局》、地税局、发展改革！委、财政局〉— ，（六）实施信用激励！对评为“A》AA”信用等级建】筑企业支持采用【。以银行保函形式【缴纳投标保证金、】。履，约保证金、质—量保证？金；新开工项目工】伤保险费率由1‰ ！。调至0？.8‰连《续两年以上未发生】工伤事故《的下调至《0.：4‰：〈责任单位市—住房城乡建》设，委〉 五、保—障措施 （一—）加强组织领—导成：立洛阳？市促进？建筑业转型》发展工作领》导小组组长》由市长担任常务副】组长由常务》副市长担任》副，组长由主管城建【副市长担《任成员包括市政府】分管副秘书长—及住房城《乡建：。设，、发：展改革、财政、统计！、人社？、工信、国土、规划！、，科技、环保、商务、！。国税、地税》、金融办《等部门主要领导领导！小组下？。设办公室办公室【。设在市住《房，城乡建设委市—住房城乡建设委【主任兼任办公室主】任，各县（市、区）【、开：。发区应成《立相应的领导机【构结：。合本辖区实际制订扶！持政策做好辖—区内建筑企业—的支持和服务工【作 （？二）完善工》作机制推进各级政府！相关部？门之间、政企—之间：、银企？之间：的合作？机制建立《。和，完善政府级联席会议！制度：加强沟通、》协调、服《务坚持寓服务—于监管大力推行“互！联网+建筑业”【。信息化管理不断【完善监？管体制机制全面提升！服务监管《水平 （三）深化！行政改革进一步深】化建筑业“放管服”！改，革切实转变政府职】能提高行政效能建设！法，治政府和服务型政】府；推进建筑业供】给，侧结构性改革破解阻！碍建筑业发》展的瓶颈建立统【一开放的建筑—市场秩序创造良【好的建筑业发展环】境 ？（四）营造》良好氛围《各级各部门要充【分利用各种媒介【平，台，加，大对：建筑业转型升级发】展的宣？传力度争取社会各界！的支持和推动要加强！舆论引导全》。。面宣传建筑》业在国民经》济发展？中的基础支撑作【用为：推，动建筑？业快速发《展营造？良好：的舆：论氛围     】   ？。      —。  ：        】       【 ，  <!--?XM！L:：NAMESPA【CE PREFI】X = ST1【 /-->201】8年2月12日【