洛阳市人民政—府办公室《关于：促进建筑业持—续健康发展的—实施意见 》 洛政办〔2—01：8〕18号 —各县（市、区）【人民政府市人民政】府有关部门<!-】。-?XML:N【AMESPACE ！PR：EFIX =— O ？/--> 为深入贯！彻，。党的：十九大精神落—。实，国务院办《公，厅关于促进》建，筑业持续健康发展】的，意，见（国办发》〔2017〕19号！）、：河南省人民》政府办公厅关于【印发河南省建—筑业转型发》。展行动？计划（2017【2020《年）的通知（豫政】办〔2017〕【15：2号）？及，河，南，省人民政府办公厅】关于印发河》南省大力推进—装配式建筑发展实施！意见：（豫政办《〔2017〕1【5，3号）要《求结：合我市实《际，。对加快推进建筑业】转型升级提》出以下意见 一【、指：。导思想 《以党的十《九大精神《。为统领深入贯彻省】委省政府全力打好】转型发展攻坚战【的要：求以建筑业供给侧】结构性改革为主【线综合？运用政策引导、项目！带，动、产业支撑、市场！培育、？。资金激励等手段进一！步优化产业结— 构、《推进转型升级—、提升发展质—量、提高经济效益】促进我市建筑业【持续健康发》展，为实：现“四高一》强一：率先”奋斗目—标“加快建》设副中？心、打造全省增长极！”提供有力支撑推动！我市：建成与中原城市【群副中心城市地【位相匹配的建—筑业强市 二、总】体目标 力争—到2020年全市】建，筑业总产值由201！7年的11》19亿元增加到15！00亿元建筑业产】值增速保《持，10%以《上建筑业在国民经】。济中的支撑作用更】加明显建筑企业实】力明显？增强建筑业》特级资质《企业由目前》的6家增加到—9家；年产值超50！亿元的建筑企业由】目前的2家》增加：到5家；超》10亿元的建—筑企：业由目前《的10家《增加到15家到20！20年底全市装配】式建：筑（装配率不—低于50《。。%下同）占》新建建筑《面积的比例达—20：%以上其中保障【性住房及政府和【国有企业投资—项，目，达到5？0%以上建筑—业成为技术先进【的现代产《业、节能减排—的绿色？产业和国民经济新】的，。增长点 三、主【。。要任务 大》力实施企业转—型、装？配式：建筑、建《筑业创？新、人才队》伍素：质，提升：和优化建筑》市场环境五大攻【坚计划促进全市建】筑业持续健康稳【定，发展 （一）实【施企业？转型攻坚计划 1.！培，育，大企业大《集，团，加快国有建筑企业混！合所有制度》。改革引导具备条【件的民营建》。筑，企业实施股》权重构整合我市【。。建筑企业力量在三建！、六建、国安、省】安等：集团企业中选取管理！基础：扎实、？技，术力量好、资金状况！较优的企业为基础联！合，。其他中小企业打造“！航母”级企业—或企业联合体引领】我市：。建筑业快速发展以】有，国营背景的》市政龙头企业为牵】头人在洛阳》市成立2《-3个特《级市政？企业或由洛阳市【政企业与《具有市政特级—资质的外地企业在我！市，。组成企业集团—培养出具有品牌影】响力的优选市政【企业集团支持洛【阳城建院、规划【院等：投资咨询、》勘察、？设计、监理、—招标代理、造价【。企业采取联》合，、重组、并购等方式！向全过程工程咨询】企业转型〈责—任单位？市住房城乡建设委、！国资：。委〉 ？2.推？进，企业：合作联营《成立洛阳市》建筑产？业联盟形成勘察、】设计：、施工、监理、装】备制造、建材供【应、：金融服务等联动【合作机制实现资源整！合、协同《发展：支，持我市建筑企业与】中，。央、外省、》市外大型《建筑企业组》建联合体参与省内】重大工程项目施【。工联：合体享受《本地骨干《。。建筑企业相关政【策鼓励市外企—业，与本地建筑企—业联：合组建股份制项【目公司参与》PPP？（政：府和社会资本合作】）项目〈责任—。单位市住房城乡【。建设委、科技局、】财政局、各县（【市、：区）政府（》管委会）〉 —3.鼓励《企业拓宽经》营范围支持骨干【企业：向工程总承》包发展引导建筑企业！通过兼并重组、参】股入股？等方式集《团化发？展实：现“强强联合”向】关联度？较，高的上下游产业【。延伸向高新》技术产业、比—较优：势，产业发展《〈责任单位市—住房城乡《建设委、工业信息】化，委、科技局、各县】（市、？区）政府（管委【会）〉 4.支持】企业拓展国内外市场！各级：政府、相关部门及协！会要为建筑企业域外！承揽工程提供“绿】色通道”服务—对外向型企》业在评优评先中给予！倾斜承？建的外地市》项目荣获省级以【上奖项的《按照有关《规，定享受本地奖励政策！。。鼓励：具有海外业务能力的！。三建、省安等我市建！筑企：业，。带动其？他企：业合作“出海”加】。强建筑业“走出去】。”相关主管部—门间的沟通》。协调和信息》共享在推《。进对：外经济交流合作、用！好国家扶持》政策、争取》各类：金，融，。工具支持《等方面提供高效【。便捷服务和》资金扶持本》地企业承接海外项】目，在融资、保函—、外汇等《方面给予特殊—支持〈责任单位市】住房城乡建设委【、，商务局、金融办、各！县（市、区）—政府（管委》会）〉 5.培育】优秀企业《。上市：对具有好的发展前】景、：发展后？劲强、上市条件优的！建筑企业列入—市级重点上市后备】计划进行积极的【产，业培育和上市—辅导；？对符合产业政策的】上市募集资金前期】。。计划项目优》先立项和安》排土：地指：标〈责任单》。位市住房城乡建设委！。。、金融？办、工业信息—化委、发展改—革委、国土局〉 （！二）实？施装：。配式建筑攻坚计【划 1.规划建【设，产业园区全市统筹布！局，规划：1至2？个，建筑产业园区重点】建设装配式建—筑，。。部，品部件生产基地支】。持使用新材料—。、新工？。艺、新？技术、新设》备的建筑企业集约式！。、规模？化发展配套完善上】下，。游产：业链建筑产业园区可！同时享受我市工业园！区及高新《产业园区优惠政策】并按照市人民—政府有关制造—强，市、科技创新—的，规定进行奖励〈责任！单位：市发：展，改革委、《科技局、规划局、】财政局、国土局、】工业信息化委、住房！。城乡建设委、各县（！市、区）政》府（管委会》。）〉 2.加快培育！装配式建筑鼓励社会！资，本进入装配式—建，筑领域鼓励有条【件，的预制部件》、墙材？。生产：、商品混凝土、钢】结构等企业延伸产】业链实施技术改【造升级促进专业【化，、标准？化、规模《化生产〈责任单【位市住？房城乡建设》委，。、工业信息化委、】各县：（，。市，、区）政《府（管委会）〉 】3.：加快市场开》发应用各级政—府投资或主导的项目！应率先采用装配式技！术建设鼓《励新建商品住房【项目采用装配式技术！建造支持《伊滨经？开区、自贸》区等城市新》区集中连片》发展：装配式建筑以政府投！资或：主导的项目》为，示，范引导结合旧城【区改造项目、—百城建设《提质、城市综合【管廊：、特色小《镇建设、易地搬迁】集中安置及农村危】房改造？工程等在《。建设用地供地—面积总量中2018！年，应落实建《筑面积不少于5【%的装配式建筑【2，019年应不少于】10%2020【年应：不少于2《0%20《。19年？起总建筑面积5万】平方米以上的新建保！障性住房项》目以及政府和国有】企业投资的总建筑】面积2万平方米以上！的新建（扩》建）学校、医院、养！。老建筑等项目—必须：采用装配式建造方】式建设；建立装【配式建筑《建设项目名》录，总建筑面积1—0万平方《米以上的新》建商品？住房项目、总建【筑面积3万平—方米以上《。或单体建《筑，面，积2万平方米以【上的新建《商业、办公等公共】建筑项？目，符合条件《的采用？装配式建《造方式建《设鼓：。励其他建《筑项目采《用装配式建》造方式建设〈责【任单位市住房城乡建！设委、发《展改：革委、财政局、各县！。（市、区）政—府（管？委会）〉 （—三）实施建筑—。业创新攻坚计划 1！.推动企业科—技创新支持企—业与：高等院校、》科研单位《合作开展《复杂条件下施—工技术、装配式建】筑、智能建筑、【建筑垃圾《资，源化利？。用等研究《鼓励企？。。业建立研究中心、】重点实验室》和技术中心等研发平！。台、开发自主专利】技术支持骨干企业建！立装配式建筑—技术研发中心、实验！室和新型研发机构】开展部品《部，件、关键《技术、成《套技术的标准化【研究：〈责：任单：位市住房城乡建【设委、科技局、【发，展改革委、工业信息！化委〉 2.促进】绿色建筑发展—提高新建建筑能效】水平实施既》有建筑节能改造【扩大：绿色建筑规模推广】。新型：绿色建材新》建（居住）建—筑全面执行“—65：+”节能设计标【。。准2018年起实】行住宅75%节能】标准公共建筑6【5%节能标》准鼓励建设》超低能耗或近—零能耗被动式建筑支！持发展高星》级绿色建《筑大型？公共建筑、公共【机构办公建筑和政】府，投资的其他公共【建筑应按照二—星级及以上绿—色建筑标准建设将】绿，。色建筑发展规划的相！关，要求纳入《。控制性详细规—划并在建设用地规】划设计条件中明确绿！色建筑要求》〈责任单位市住房】城乡建设《委、发展改革委、】规，划局、国土局、工业！信，息化：委〉 ？3.提高信息化水】平加快BIM（建筑！信息模型）、—大数据、《智能：化、物联网、—三维（？3，D）打印《等技术的集》成应用实现建筑业数！字化、网络化、智能！化202《0年全市一级以上】。总承包企业全部【实，现信息化管理绿【。色公共建筑、绿色生！态示范？小区和国有投资的】。大中型建筑全部【采用BIM技—。。。术设计、施工—、，房地产开发、咨【询服务、建筑—运行维护等企业基本！掌握BI《M技术建设地域【性云服务、云—分析：、云采购平台—〈责任单位市住【房城乡？建设委、工业信息】化委〉？ 4.创新工—程，建设标准研究修订】房屋建筑和市政工程！建，。设等地方《。。标准：。建立：。。健全结构科学、覆盖！全面、及时先进的标！准体系严格落实河】南，省成品住宅设—计标：准2018》年起：新建商品住宅全部】按照：。。成，品房设？计建设完善》市场决定《工程造价的机制建立！工程定额全面和【局，。部，修订相结合的动态调！整机制强化标准定】额实施监督指—导建立全面、公平、！。有效的标准监—督检查机制》〈，责任单位市》住房城乡建设—委〉 5.创—新工程建《设项目组织方—式积极推行工程【总承包？和全过程工程咨询】服务各级政府—投资或主导的房【屋建筑和市》政工程、装配式【建筑原则《上实：行工程总承》包和全过程工程咨】。询服务鼓励非政府】。投资工程实》行工程总承》包和：全过程？工，程咨询服务支持大型！设计、施工和部品部！件生产企业通过调整！。组，织构：架、健全管》理体系向具有—。。工程：管理、设计、—施工、生《产、采购能力—的工程总《承包转型全面—整合：工程建设过》程中所？。需的前期咨》询、招？标代理、勘察设【计、造价咨询—、工程？监理及其他相关【服务等咨询服务业】务，引导建设单》位将全过程的项目管！理咨询服务》委托给？一家：企业为项《目建设提《供涵盖项目策划【、可行性研究、【环境影？响评价、工程勘【察、工程《设，计、工程监理、造】价咨询及招标代【理等全？过程工程咨询服务市！发展改革、财政、住！房城乡建《设、审计《等部门要《研究建？立适应？工程总承包和全过程！工程咨询服务模式】的工：程招标、监管—和结算制度建—设，单位：可在项目可行—性研究？、方案？设计或？。。初步设计《完成后以工程估算（！或工程？概算）为控制指标以！限，额设计为控制—手段组织开展工程】总承包招标工作〈】责任单位:市住房】城乡建设委、发展改！革委、财政局、各】县（市、区）—政府（管委》会）〉 《6.推进建筑—业“产？学研”？合作发展《引导企业通过战【略，合作、校企合—作、技术转让—、技术参《股等方式加快建立以！市场为导向、产学】研相结合的技术创】新体系支持建—筑企业参加》高新技术企业—认定对？。认定为高新技术【企业的减按15【%的税率征收—企业所得税对建筑】。企业开发新》技术、新产》品、：新工艺、新设备的】研发费用符》合国家政《策，规定的其成本摊销或！据实扣除《按照现行政策标准执！。行〈责任单位市【住房城乡建》设委、？。科技局、财政局、地！税局〉 （四—）实施人才队伍素质！提升攻坚《计划 1.加快引】进和培养高》层次人？。才制订？建筑业人才规划为行！业发展？提供：智力支持《依托河南科技大学】、，洛阳理工学院、洛】阳职业技术学院等院！校推进校企》合作为我市建—筑行业培养专业人】才对引进符合相关】人，才政策的高层次人】才可按规定享—受，各类优惠《补贴、住房》、子女就学》等方面的优惠政策；！从事施工作业的【外来务工人员符合规！定的纳入城镇住房保！障范围？〈责任？单，。位市住房城乡建设】委、：。人力资源社》会，保障局、《财政局〉 2.培养！高技能工人队伍大】力，发，展以作业为主的【建，筑业：专，业，企，业实施公司化、专业！化管理培《养适：应装配式建筑生【产和施工要求的技】能工：人实：现建筑业《工人队伍的优化升级！全面实施建筑业技】术，工人培训和》。职业技能《鉴定制度制定施工现！。场技能工人基—。本配备标准发布各技！能等级和工种—的人工成本》信，息引导企业将工【人收入？与技：。术水平挂钩》形成重视技能、崇尚！技能的良好氛围【促进建？筑业农？民工向技术工人转】型到2020—年全市中级工技【能水平以上的建筑工！人数量突破5万人】〈，责任单位《市住：房城乡建设委—。、人力资源》社会保障局》〉 3？.维护？建筑工？人合法权益落实【建筑领域劳动合【同制：度全面推行建—筑工人实《名制：管，理通过信《息化手段记》录工人身份信息【、培训情况、职【业技能、从业记录】等202《0年基本实现全【覆盖健全工人工【资支：付保障制度依—法按月足额》发放工人工》资将拖？欠工资的企业列入】黑名：单采取限《制，市场准入等措施推动！建，筑施工单位参加工】伤保险？改善工作和生—活环境提升职业健康！水平促进建筑—工人稳？。定就业〈责任单位】市住：房城乡建设委、【人力资源社会保【。障局、各县（市、区！。）政府（管委—会，）〉： （：五，）实施？优化建筑市场环境攻！坚计划 《1.规范建设工程招！投标行为进一步【简化招标投标程序】尽快实现招标投标交！易全过程电子化推】行网上异地评标政府！的基础设施》、PPP项》目不：得，人为抬高准入门【槛不得？对本地民《营建筑企业设置附】加条件和歧视性条】款开展招投标—市，场专项？治理行动严厉打【击排斥潜在投—标人、围《标串标、出借借用资！质、违法《发包分包等行—为规范市外进—洛建筑企《业登记管理将—登记虚假信息—。的企：业列入不良行为记录！并向社会公布—税务：部门要？研究解决《工程建设项目税收】。属地化问题〈责【任单位市住》。房城乡？建设委、财政局【、国税局、》地税局〉 2—.健全？完善我市建筑—企业信用评价—应用体系建立洛阳】市建筑？市场诚信建》。设“红黑榜”发布】制度按照“》守信激？励、失信惩戒”的原！则将“红黑榜”发布！结果作？为市：场准：入退出、《资质资？格管理、评先评优】评级等的《重要依据充分发挥“！红，黑，。。榜”发？。布制度在行》业管理？中的作用〈责任【单位市住房城乡【建设：委〉 四、支持【政策 ？（一）优化资质【资格管？。理积极开展试点【简化工程建设企【业资质？等级设置《对，信，用，良好、具有相关专】业技术？能力、可《足额担保《的企业在其资质类】别内放宽承》揽，业务范围限制授【予具备条件》的大：型骨干建筑》业企业初、》中，级专业技术》资格评审权》和技能培《训鉴定？资格〈责任单位市财！政局、住房城乡【。建设委〉 （二【。）大：力推动装配》式建筑发展》市国土资源部门在土！地，供应时将发展—装配式建筑》的相关要《求根据规划部门提出！的建设用地规划【条件、纳入供地方案！。并落：实到土地使用合【同对用地规划条件中！明确采用装》配式建筑的项目【优先保障用地并对】装配式建筑》外墙预制部分的建筑！面积（不超过规【划地上总《建筑面积的3%【）不：计，入成交地块》的，容积：率市财政部门设立市！装配式建《筑发展专《项，资金用？于支持装配式建筑】发，展科技创新、标准完！善、试点示范、产业！基地、宣传培训等】〈责任？单位市住房》城，。乡建：设委、国土局、规】划局、财政》局，、环保？局、各县（市、区】）政府（管》委会）〉 （三）】实施：创新创优奖励对绿】色装配式《建筑项目按照省【市绿色？建筑资金奖励标【准予以奖补；对【获得：省级绿色装配式【建筑生产基》地的项目《纳入：节能环保重》大技术装备》产业化？示范工程予以支持】对取得特级总—承包施？工资质或获得—国家级工程质量奖的！施工企业注》册地政府应给予5】0万元奖《。励推行优质优价对】获得“鲁班奖—”、：“中州杯”奖的项目！建筑单位对施工【。企业：分别按？含税工程造价—的，3%：不超过10》00万元、1—.5%不超》过300《万元给予《奖，励对监理企业—分，别按照监理服务【。费的5%、3%给】予奖励双方》在合同中进行约【定获奖项目》的设计、施工—、监理企《业参加建设工程投标！时享：受加分奖励》项目：负责人？不受学？历、资历《、论文数量等限制可！破格申报参评—相应专业《高级技术资格将B】IM技术应》用列入创新指标【加分项？目，具有BIM技—术应用？能力：的企业在评标中【予以：加，分应用BIM技术】的项：目优先申报“中州】杯”奖我市建筑企业！在市外、境外获【得的荣誉在招—。投标时予以认可〈责！任，单位市住《房城乡建《。设委、发展》改革委？。。、人力资源社会保】障局、财政局、各县！（，市、：区）政府（》管委会）〉 （四】）大力发展总部经济！对将总？部，迁入我？市的施工《总承包企业可按照】我市：招，商引资奖励》资金办法予以奖【励并优先《满足：。。企业用地、融资【、人才？保障等方面需—求对总部设在我【市、年？。产值超百亿》。元的特？级建筑业和》综，合甲级设计企业将企！。业总部办公》、科研培训》的建设？用地规划为》工业用地按照工业用！地性质予以》。安排：〈责任单位》市住房城乡建设委】、国土？局、：财，政局、人力资—源社会保障局、各县！（市、区）政府（管！委会）〉 （—五）加强金》融信：贷支持？。推进银？企战略合作》搭建银？行、保险《、证券等金融机构】与建筑企业》对接：平台支持建筑企业】开展项目融资、贷款！和组建投资》联合：体推广运《用银行保函、工【程信用担保或工【程保险减轻企—业流：动资：金负担在政》府金融办支持—下由银行牵头、规模！以上民营施工企【业，参与的方式》共同：组建产业《发，展基金？助力我市大型—市，政项目的发展—对信誉好、实力强的！我市重点扶持企业】鼓励金融机构—。可，。。。。。相应提高授信额【度降低开《具保函条件提—供人：民，币中长期贷款和【外汇周？转贷款支持建筑企业！开展：建筑材料、工程【设备、在《。建工程抵押》融资和？应收账？款、：股权、商标权、专利！。。权质押融资税—务，部门应服务指—导建筑企业积极【应对：“营改增”改—革切实？有效解决进项税【发票开具难等问【题鼓励和吸》引企业在本地—纳，税对：账制健全《、核算准确建—筑，企业企？业所得税实》行查：账，征收装配式建—筑施工企业缴纳的】工程质量《保证金？按扣除？预制：构件总价作为基数减！半计取？纳税人？生产的装配式—墙体材料产品部件列！。入新型墙体材料目录！。的, ？该部品部件可按规】定，享受增值税即—征即退？优惠政策〈》责任单位市住房城】。乡建设委、金—融办、？国税局、地税—局、发展改》革，委、财政局》〉 （六）实施信用！激，。励对评为“AA【A”信用等级—建筑企业支持采用以！银行保？函形式缴纳投标保】证金、履约保证【金、：质量保？证金；新开工项目工！伤保险费率由1【。‰ 调至《0，.8‰连续》两年以上未》发生：工伤：。事故的下调至0【。.4‰〈责任—单，位市住房城乡建【设委：〉 五、保障—措，。施 （一）加—强组织领导成立洛】。阳市促？进建筑？业，转型发展工作—领导：小组组？。长由市长担任—常务副组长》。由常务副市长担任】副组：长由主管《城建副市长担任成】员包括市政府分管】副秘书长及》住房城乡建》设、发展改革、财】政，、统计？、人社、工信、国土！、规划、科》技，、，环保、？商务、国税、—地税、金融办等部门！主要领导领导—小组下设办公室【办公室设在市—住房城乡建设委【市住房城乡建—设委主任兼》任办公室主任各县】（市、区《）、开发区应—成立：相应的领《导机构？结合：本，辖区实际制》订扶持政策》做好辖区内建—筑，企业的支《持和服务工作— （二）完善工作】机制推进《。各级政府相关—部门：之间、政企》之间、银企》。之间的合作机制建】立，。和完善？政府级联席会—议制度？加强沟？通、协调、服务坚】持寓服务于监管大】力推行？“互：联网+建筑业”【信息化管理》不断完善《监，管体制？。机制全面《提升服务监管水平】 ， （三）《深化行政改革进一步！深化建筑《。业“放管服”改革切！实转变政府职能提高！。行，政效能建设法—治政府和服务型政府！；推进建筑》。业供给侧结构性改革！破解阻碍建筑业【发展的瓶颈建—立统一开《放的：建，筑市场秩序创—造良好的建筑业发】展环境 （四【）营造良好氛—围各级各部门—要充分？利用各种媒介平台】加大对建筑业转【型，升级发展《的宣传？力度争取社会—各界的支持和—推动要加强舆论【引导全面宣传—建筑业在《国民经济发展—中的基础支撑作用】为推动建筑业快【速发展营造良好的舆！论氛围 《       【  ：  ：  ：        】        】  ：  <!--?【XML:NAM【ESPACE 【PREFIX 【=， ST1 /-->！2018年2月【。12日？