洛阳市人民政府办】公室关于促》进建筑？。业持续健康发—展的实施意见 【 ，洛政办〔《2，018？〕，18：号 各县（市、区】）人民政府》市人民政《府有关？部，门<!？。--?XML:【NAM？ES：PACE 》PRE？。FIX =》 O /--> 】为深入？贯，彻党的？十九大精神落实国务！院办公？。。厅关于？促进建筑业持—续健康发展的意【见（国办《发〔2017〕【19号）、河南省】人民政府办》公厅关？于印发河南省建【。筑业转型《发展行？。动，计划（20172】020年）的通知】（豫政办〔2017！〕152号）—及河南省人民政府办！公，。厅关于印发河—南省大力推进装配式！建筑发展实施意见（！豫政办〔2017〕！。153号）要求结】合我市实际对加快】推进：建筑业转型升级【提出以下《意见 一、指导思】想， 以党的十九大精】神，为统领深入贯彻【省委省政府全—力打好转型发展【攻坚战的要求—以建：筑业：。供给侧结构》性改革为主》线综合运用政策引导！、项目带动、产【业支撑、市》场培育、资金—激励等手《段进一？步优化产《业结： 构、《推进转型升级、提升！发展质量、提高经济！效益促进我市建【筑业持续健康发【展为实现“四高【一强一率《先”奋斗目标“【加快建设副中心、打！造全省增长极”【。提供有力支撑推动我！市建成与中》原城市群副》中，心城：市地位相匹配的建筑！业，强，市，。 二、总体目—标 力争到2020！。。年全市建《。筑业：总产值由《20：17年？的1119亿元增加！到15？00：亿元建筑《业产：值增速保持10%】以上建筑《。业在国民经济中的支！撑作：用更加明显建筑企】业实力？明显增强《建筑业特级资质企业！由目前的6家—增加到9家；年产值！超50？亿元的建筑》企业由？目前的2家增—加到5？家，；超1？0亿：元的建筑企业由【。目前的10家增加到！15家到202【0年：底全市装配式—建筑：（装：配率不低于50【%下同）《占，新建建筑面积—的比例？达，20%以上其中保障！性住房？及政府和国》有，企业：投资项目达到50%！以，上建筑？业成为技《术，先进的现《代产业、《节能减排的绿色【产业和国民经—济，新的增长点》 三、主要任务 大！力实施企业转型【。、装配式建筑、建筑！业创新、人才—队，伍素质提升和优化建！筑市场环境五大【攻坚计划促进全【市建：筑业持续健康稳定发！展 （一）实—施企业转型》。攻坚计划 1.【。培育大企业大—集，团加快国有》建筑企业混合所有制！度，改革：引导具备条件的民营！建筑企？业，实施股？权重构整合我—市建筑企业力量【在三：建、六建、国安【、省安等集团企业】中选取管理基—础，扎，实、技术《力量好、《资金状况较优—的企业？为基础联《合其他中小企业【打造“？航母”级企业或【企业联？合体引领我市建筑业！快速发展以有国营背！景的市政龙》头企业为牵头人【在洛阳？市成立？2-3个《特级市政企业或由】洛阳市政企业—。与，具有市政《特级资质的外地【企业在我市组成企】业集团培养出—具有品牌影响力的】优选：市政企业集》团，支持洛阳《城建院、规划院等投！资咨询？、勘察？、设计、《监理、招《标代理、造价—企业采？取联合？、重：组、并购等方—式向全过程工程【咨询企业转型—〈责任？单位市住房城乡建】设委、国资委〉 2！.推进企《业合作联营》成立洛阳市建—筑产业？联盟形成《勘察、设计、施工】、监理、装备制造】、建：材供应、金》融服务等联动合作机！制实现资源整合【、协同发展支—持我市建筑企—。业与中央、》外，省、：市，外大型？建筑企？业组建联合》体参与省内》。重大工？程项目施工联—。。合体享受本地—骨干建筑企业相关政！策鼓：励市外企业》。与本地建筑企业联】合组建股份制项目】公，司参：与PPP（政—府和：社会资本合作）【项目〈责任》。单，位市住房城乡建设】委、科技局》、财政局、各—县（市、区）政府（！管委会）〉 —3.鼓？励企业拓宽经营【范围支持《骨干企业向》工程总承《。包发展引导》建筑企？业通过兼并重组、参！股入股等方》式集：团化发展实现—“强强联《合”向关联度较高】的上：下游产？业延：伸向高？新技术产业、—比较优势产业发【展〈责任单位市【住房城乡建设委、】工业：信息化委、》。科技局、《各县（市、区）【政府：（管委会《）〉 4.支持【企业拓展《国内外市场各—级政府、相关部【门及协？会要为建筑企—业域外承揽工程提供！“绿色通《道”服务对外向【型，。企业在？评优评先《中给：予倾斜承建的外【地市项目《荣获省级以上—奖项的？按照有关规定享【受本地奖励政策鼓】励具有海外业务能】力的三建、》省安：等我市建筑企业带动！其，他企业合作“出海”！加强建筑业》“走出去”》相关主管部门间的沟！通协调和《信息共享在推进对外！经济：交流：合作、用好国家扶持！政，策，、争取各类》金融工具支持等方面！。提供：高效便？捷服务和资金扶持】本地企业《承，接海外项目在—融资、保《函、外？汇等方面给予—特殊支持〈》。责任单位《市，。住房城乡《建设委、商务—局，、，金融办、各县（【市、区）政》府（管委《会，）〉 5《.培育优秀》企业：上市：对具有好的发展【前，景、发展后》。劲强、上市》条件优的建筑企业】列入市级重点—上市：后备计划《进行积极的》产业培育和上市辅导！；，对，符合产？业政策的上市募【集资金前期》计划项目优先立项】和安排土地指标〈责！任单位市住房城乡】。建设委、金融办、】工业：信息化委、发展改】革委：。、国土局〉 （二）！实施装配式建筑攻】坚计划？ 1.规划建—。设产业园区全市统筹！布局规？划1：至2个建筑产业园】区重点建设装配式】建筑：部品部件生产基地】支持使用新》材料、新工艺、新技！术，、新设备的建筑【企业集约式、规模】化发展配套》完善上下游产业链建！筑产业园区可—。。同时享受《我市工业园区及【高新产业园区优惠】政策：并按照市《人民政府有关—制造：强市、科《技创新的规》定进行？奖励：〈责任单位市发展改！革委、科技》。局、规？划局、财政》局、国？土局、工业信—息化委、住房—城乡建设委、各县】（市：、区）政《府（管委《会）〉 2.加【快培：。育装配式建筑鼓【励社会？资本进入装配式建筑！领域鼓励有条—件的预制部件、墙材！生产、商品混—。凝土、钢结构等企业！延伸产业《链实施技术改—造升级促进专业化】、标准化、规模化】生产〈责《任单位市住房城【。乡建设委《、工业？信息化委、各县（市！、区）政府》（管委会）〉— 3.？加，快市场开《发应用？各，级政：。府，投资或主导的项【目应率先采用装配式！技术：。建设鼓励新建商品住！房项目？采用装配式技术建造！支持伊滨经开区、】自贸区等城》市新区集中连片发】展装配式《建筑以政府》投资或主导的项目为！示范引导结合—旧城区改造项—目、百城建设—提质、城市综合【管廊、特色》小，镇建设、易地搬迁集！中安置及农村危房】改造工程等在建设】。用地供地面》积，总量中201—8年应落实建—筑面积不少》于5%的装配式建】筑2019》年应不少《于10%20—20年应不》少于20%2019！年起：总建筑面《积5万？平方米以上的新建】保障性住房项目以】。及政府和国有企【业，投资的总建筑面积2！万平方米《以上的新建》（扩建）学校、医院！、养老建筑等项【目必须采用装配【式建造方《式建设；建立装【配式建筑建》设项目名录》总，建，筑面积？10万平方米以上的！新建商品住房项目、！总建筑面积3万【平方米以上或单体】建筑面？积2万平方米以【上的新？。建商业、办公等公共！建筑项目《符合条件的采用【。装配式建造方式建设！鼓励其他《建筑：项目：采用装配式建造方式！建设〈责任单位【。市，住房城乡建设—委、发展改革委、】财政局、各县—（市、区）政府（管！委，会）〉 （三）实施！建筑业创新攻坚计划！。。。 1.推动企业科技！创新支持《企业与高《等院校、科》研单：位合作开展》复杂条件下施—工技术、装配式建筑！、智能建筑》、建筑？垃圾资源《化，利用等研究鼓励企业！。建立研究中心、【重点实验室和技术中！心等研发平台、【开发自？主专：利技术支《持骨干企业建—立装配式建筑技术】研，。发中心、实验—。室和：新型研发机构开【展部品部件、—关键技？术、成套技术的【标准：化研究〈责任单位市！住房城乡建设委、科！技局、发《展改革？委、工业信息—化委〉 《2，.促进绿色建筑【发展提高新建—建筑能效水平实施既！有建：筑节能改造扩—大绿色建筑规—模推广新型》绿色建材新建（居】住）建筑全面—执行：“6：5+：”节能设计标—准2018年起实】行住宅75%—节能标？。准公共？建筑65《%节能标准鼓励建设！超低：能耗：或近零能耗被动式建！筑支：持，发展高星级绿—色，建，。筑大型公共》建筑、公《共机构？办公建？筑，和政府投资》的其他公共建筑应】按照二星级及—以上绿色建》筑标准建《设将绿？。色，建筑发展规划—的相关要求》纳入控制《性，详，细规划并《在建设？用地规划设》计条件中《明确绿色建筑要求〈！责，任单位市《住房城乡建设委、发！展改革委《、规划局、国—土局、工业信—息，。化委〉 3》.提高信《息化水平加快BI】。M（建筑信息模【型）、大数据、智】能化、物联网、三维！（3D）《打印等？技术的集成应用【实现建筑业数—字化、网《络化、智能化20】。20年全市一级以】。上总承包企业—全部实现《信息化管理绿色公】共建筑、绿色生态示！范小区和国》有投资的大中型【建筑全部采用BI】M技术设《计，、施工、房》地，产开发、咨询服务】、建：。筑，。运行维护《等企业基《本掌握BIM技术】建设地域性云—服务、？云分析、云》采购平台〈责任【单位市住房》城乡：建设委、工业—。信息化委〉》 4.创新工程建设！标准研究修订房屋建！。。筑和市政工程—建设等地方标准建立！健全结构科学、覆】盖全：面、及时先进的标】准，体系严格落》实河南省成品住【宅设计标准》201？8年起新建商品住宅！全部：按照成品房设计【。建设：完善市？场决定工程造—价的机制建立—。工程定额《全面：和局：部修订相结合—的，动态调整机制强【化标准？定额实施监督指【导建立全面、公平】、有效的标准—监督检？查机制〈责》任，单位市住《。房城：乡建：设，委〉 5.创新工】程建：设项目？组织方式积极推行工！。。。程总承包和》全过程工《程咨询服务各级政】府，投资或主《导的房屋建筑和【市政工程、装配式】建筑：原则上实行工程总承！包和全过程》工程咨询服务鼓励】非政府？投资：工程实行工程总【承包和全过》程工程咨《询服务支《持大型设计、—施，工和：部品部件生产企【业通过调整组织构】架、健全管理体系】向具有工程管—理、设计、施工、】生产、采购能力的工！程，总承包转型全面【整合工程《建设过程中所需【的前期咨询》、，招，标代理、勘察—设计、造价》咨询：、工程监《理及其他相》关服务等《咨询服务业务引导】建设单位《将全：过程：的项目管理咨询服】务委：托给一家企业为项】。目建设提《供涵盖？项目策划、可行【性研究、环境影响】评价：、工程勘察、工程设！计、工程监理、【造价：咨询及招标代—理等全过程工—程，咨询服？务市发展《改革、财政、—住，房城乡建设、审计】等部：。门要研究建立—适，应工程总承包—和，全过程？。工程咨询服务模式的！工程：招标：、监管和结算制度】建设单位《可在项目可行—性研究、方案设计或！初步设计《。完成后以工程估算（！或工程概算）为【控制指标《以限额设计为控【制手段组织开展工】程总：承包：招标工？作〈责？任单位:市住房城乡！建设委、发》展改：革委：、财政局、各县（市！、区：）政府？（管委会《。）〉 6.推进【建筑业“产》学研”合作发—展引导？企业通？。过战略合作、校【企合作、技术转让、！技术参股等方式加快！建立以市场为导【向、产学研相结合的！技术创新体系支持】。建筑企业参加高【新技术企业认定【对认定？为高新技《术企业的减按15%！的税率征收企—业，所得税？对建筑企业开发【新技术、《新产品、新工艺、】新设备？的研：发费用符合国家【政策规定的其成【本摊销或据实扣【除按：照现行政策标准执行！〈责任单《。位市住房城》乡，建设委、科技局、】财政局？、地税局〉 —（四）实《施人才队《。伍素质提升攻坚计划！ 1：.加快引进》和培养高《层次人才《制订建筑业人才规】划为行业发展提供】智力支持依》托河南科技大学、洛！阳理工学院》、洛阳？职业技术学院—等院：校推进校企合—作为我市建筑行业培！养，专业人才对引进符】。。合相：关人才政策的高层次！人才：可按规定享受各【类优惠补贴、住【房、子女《就学等方面的优【惠政策；从》事施工作业》的外来务工人员符合！规定的纳入城镇住房！保障范围〈责任单】位市住房城》乡建：设，委、人力《资源社会保》障局、财政局〉 2！.培养？高技能工人队伍大】力发展以《作业为主的建筑业专！业企：业实施公司化、【专业化管理培养【适应装配式建—筑生产和施工要求】的技能工人实现【建筑业工人队伍的优！化，升级全面实施—建筑业技术》工人培训和职—业技能？鉴定：。制度制定施工现【场技能工人》基本配备标准发【布各技能等级和工种！的人工成本信—息引导？企业将？工人收入与》技术水平挂钩形成重！视技能、崇尚—技能的良好氛围促】进建筑业《农，民工：向技术工《人转：型到20《2，0年全市中级—工技能？水平以上的建筑【工人数量《突破5万人〈责任单！。位市住房城乡—。建设委、人》力资源？社会：保障局〉《 3：.，维护建筑工人合法权！益，落实建筑领域—劳动合同制度全面推！行，建筑工人《实，名，制管理通过信—息化手段记录—工人身份信息、培】。训情况、职业技能】、从业？记录等20》20年基本实—现全覆盖健全工【人工资支《。付保障制《度依法按月足—额发放工人工资将】拖欠：工资：的企业列入》黑名单采取限制【市场准？入等措施推动—建筑施工单位参【加工伤保险改善工作！和生活？环境提升《职业健康《水平促进建筑—工人稳定《。就业〈责任》单位市住房》。。城乡建设委、人力资！源社会保障》局、各县（市、【区，）政府（管》委会）〉 （五）实！施，优化建？筑市场环《境攻坚计划 1.规！范建设工程招—投标行为进一步【简化招标《投标程序尽快实【现招标投标》交，易全过程电子化推行！网上异地《评标政？府的基础《。设施、PP》P项目？不得人为抬高—准入门？槛不得？对本地民营建—筑企：业设置附加条件和】歧视性条款》。开，展招投标《市场专项治理行动严！厉打击排斥》潜，在，投，标人、围标串标【、出借借用资—质、违法发》包分包等行为规范市！外，进洛建筑企业登【记管理？将登记虚假》。信息的企业列—入，不良行？为，记，录，并向社会公布—税务部门要研究解决！工程建设《项，。目税收属地化问【题〈：责任单？位市住房城乡建设委！、财政局《、国税局、地税局】〉 2.健全完善】我市建筑《企业信？用评价应《用体：系建立？洛阳市建筑市场诚信！建设“红黑榜”【发布制度按照“【守信激励、失信【惩戒”的原则将“】红，黑榜”？发布结果作为—市场准？入退出、资质资格】管理、？评先评优评级等的重！。要依据充《分发挥“《红黑榜”发布制度在！行业管理中的作用〈！责任单位市住房【城乡建设委〉 四、！支，持政策 （一）优化！资，质资格？管理积极《开展试？点简化工程》建设企业资》质等级？设置对信用良好、】具有相关专业技术】能，力、可足额》担保的企《业在其资质类别【内放宽承《揽业务？范围限制《授予具备《条件的大型骨干【建筑业企业初、中】。级专业技术》资格评审权和技【能培训鉴定资格〈责！任单位市财政局、】住房城？乡建设委〉 （二】）大力推动装配式建！筑发展市《国土资源部门在土地！供应时将发》展装配式建》筑的相关《要，求根据规《划部门提出的建设】用地规划《条件：、纳入？供地方？案并落实到土—。地使用合同对用【地规划条件》中明确采用装—配式建筑的项目【优先保障用》地并对？。装，配式建筑《外墙预制《。部，。分的建？筑面积？（不超过《规划地上总建—筑面积的3%）不计！入成交地块的—容积率市财》政部门设立市装配】式建筑发展专项资金！用于：支持装配式》。建筑：发展：科技创新、标—准完善、试点示范、！产业：基，地、宣传《培训：。等〈责任单位市住】房城：乡建：设，委、国土局、规划】局、财政局》、环保局、各县（市！、区）？政府（管委》。会）〉 （》三）实？施，。创新创优《奖励对绿色装配式建！筑项目按照省—市绿色建《筑资金奖励标—准，予，以奖补；对获得【省级：。绿色装配式建—筑生：产，基地的项《目纳：入节：能环保？重大技术装》备产业化示范工程】。予以支持对》取，得，特级总承《。包，施工资质或》获得国家级》工程质量《奖，。的施工企业注册【地，政，府应：给予50万元奖励推！行优质优价对—获得“鲁班奖—”、“中州杯”【奖，的项目建筑单位对】。施工企业分别按含税！工程：造价的3%》不超过100—0万元？、1.5%》。不超：过300万元给【予奖励对监理企业分！别按照监《。理服务费的》5%：、3%给予奖励【双，方在合？同中进行约》定获奖项目》的设计、施工—、监理？。。企业参加建设工程投！。标时享受加分奖励项！目，负责：人不受学历、—资历、论文数—量等限制可破格申】报参评相应专业【高级：技术资格《将B：IM技术应用列入创！新指标加分项目具有！BIM技《术应用能力的企【。业在评标《中，予以加分《。应用：。BIM技术的—项目优先申报“中州！杯，”奖我市《建筑：企业：在市外、境外—获得：的荣誉在招投标【时予以认可〈责任单！位，市住房城乡建—设委、发展》改革委、《人力资？源社会保障局、财】政局、各县（—。市，、区）政府（管【委会）〉 （四）】大，。力发展总部经济对】将总：部迁入我市的施工总！承包企业可按照【我市招商《引，资，奖励资金办》。法予以奖励并—优先满足企业用地、！融资：、人：才，保，障等方面《需求对总部》设，在我市、年产值超百！亿元的特级建—筑业：和综合甲级设计【企业将？企业总部办公、科】研培：训的建设用地—规划为工业用—地按照工业》用地性质《予以安排〈责任单】位市住房《城乡：建设委、国》土局、财政局、人力！资源社？会，保障：局、各县《（，。市、区）政》府（管？委，会）〉 （五）加强！金融信贷支持—推进：银，企战略合作搭—建银行、《保险、证券等—金融机构与》建筑企业对接—平台支持建筑企业】开展项目《融资、贷款和组【。建投资联合体推广运！用，银行保函《、工程信用担保或】工程保险减》轻企业流动资—金，负，担在：政府金融办支持【下由银行牵头、【规模：以上民营施工企业】参与的方式共同组建！产，业，。发展基金助力我市大！型，市政项目的发展对信！誉好、实力强—的我市？重，。点扶持企业》鼓励金融机构可相应！。提高授信额度降低】开具：保函条件提供人民】币中长？期，贷，款和：外汇：周，转贷款支持建筑企业！开展：建筑材料、》工程设备、在建工】程，。抵押融资和应—收账款、股权、商标！权、专利权》质押融资税务部门】应服务指导建筑企】业积极应《对“营改《增”改革《切实有效解》决进项税发票开具难！等问：题鼓励和吸引企业】在本地纳《税对账制健》全、核算准确建筑企！业企业所《得税：实行查账征》收装配式建筑—施工企？业缴纳的工程质量】保证金？按扣除？预制构件总价—作，为基数减半》计取纳税人生产【。的，装配式墙体材料【产品部？件列入？新型墙体材料目【录的, 该》部品部件可按—规定：享受增值税》即征即退优惠政【策，〈责任单位》市住房？城乡建设委、金融】办、：国税局、《地税局、发展改革】委、财？政局〉 （六）实】施信用激励对—评，为“AAA》。”信用等级建筑企业！支，持采用以银行保【函，形式缴？纳投标保证》金、履约保证金、】质量保证金；新【开工：项目工伤保险费【率由1‰《 调至？0.8‰连续两年】以上未发生》工伤事故的下调至0！。.4‰〈责任单位】市住房城乡建设委】〉 五、保障—措施 （一）加强组！织领导成立》洛阳市促《进，。。。建筑业转型发展工作！领导小组组长由【市长担任常务副【组长由常务副市【。长担任副组长由主】管城建副市长—担任成员包括—市政府分《管，副秘书长及住房城乡！建设、？发展改？革、财政、统计【、人社、工信—、国土、规划、科技！、环保、商务、国】税、地税、金融【办等部门主要领导】领导小组下》设办公室《办公室设在市住房】城乡建设委市住房城！乡建设？委主任兼任办公室主！任各县（市、区【）、开发《区应成立相应—的领导机构》结合本辖区》。实际制订扶持政【策，做好：辖区内建筑》企，业的支持和服务工作！ （二）《完善工作机制—推进各级政府—相关部门之间、【政，企，之间、银企之间的】。合作机制《建立和完善》政府级联席会议制度！加强：沟通、协调》、服务坚持》寓服务？于，监管大力推》行“互联网+—。建筑业”信息化管】理不断完《善监管体制机制【全面：提升服？务监管水平 （三！），深化行政改革进一】步，深化：建筑：业，“，放管服”改》。革切实转《。变政：府职能提高行政【效能：建设法治政府和【。服务：型政府；《推进：建筑业供给》侧结构？性改革破解阻碍建筑！。业发展的瓶颈—建立统一开》放的建筑市场—秩序创造良》好的建筑业》发展：环境 （》四）营造良好—氛围各级《各部：门要充分利用各【种媒介平台加大对建！筑业转？型升级发展的—宣传力度争取社【会各：界的支持《和推动要加强舆【论引导全面宣传【建筑业在国》民，经济：发展中的基础支撑作！用为推动建筑业【快速发展《营造良？好的舆论氛围 【 ，  ：。        】      —  ：       【    《   <!-—-?XML》:NAME》SPACE —PR：EFIX 》= ST1 /【-->201—8年2月12日【