洛阳市人民政—府办公室关于—。促进建筑《业持续健康发展的】实施意？见 ： 洛政？办〔2018〕1】8号 各县（市、区！）人民政府市人【民政府有关部—门<：!，--?X《ML:N《AMESPAC【E PR《EFIX =— O /--> 为！深入：贯彻党的十九大【精神落实国》务院办公《厅关：于促进建筑业持续健！康发展的意见（【国办发〔《2017〕19【号）、河南》。省人民政府办公厅】关于印发河南省【建筑业转《型发展？行动计划（20【172020年）的！通，。知，（豫政？办〔：2017〕》15：2号）及河南省人民！。。政府办公厅》关于印发《河南省大力推进装】配式：建筑发？展实施意见（豫政办！〔，20：17〕153号）要！求，结合我市实际—对加：快推进建筑业转型】升级提出以下—意见 一、指导思】想 以党的》十九大？精神为统领深入贯彻！省委省政府全力打好！转型发展攻坚战的】要求以建筑业供给】侧结构性改革为主】线综合运用政—策引导、《项目带动、》产业支撑《、市场培育》、资金激励等—手段进一步优化产业！结， ：构、推进《转，型升级、提升发展质！量，。、提高经济效益促进！我市建？筑业持续健康—发展为实现“四高一！强一率先”奋—斗，目标“加《快建设副中心—、打：造全省增长极”提供！有，力支撑推《动我市建《成与中原城市群【副中：心城市？。地，位相：匹配的建筑业强【市 二、总体目标】 力争？到2020年—全市建筑业总产值】由20？17年的《111？9亿元增加到15】00亿元建筑业产】值增：。速保持10%以上建！筑业在国《民经济中的支撑【作用更加明显—。建筑：企业实力明显增强建！筑业：特级资质企业—由目前？的6家增加到9家；！年，产值超50亿—元的建？。筑，企业：由目前的2家增加到！5家；超10亿元的！建筑企业《。由目前的10—家增加？到，15家到2》020年底全—市装配式建筑（装】配率不低于5—0，%下同）占新建建】筑面积的比》例达20%以上【。其中保障性住房及】政，府和国有企业投资项！目达到50%—以，上，建，。筑业成为技术先进的！现代产业、》节能减？排的绿色产业和国】民，经济新的增长点 三！、主要任务》 大：力实施？企，业转型、装配式建】筑、建筑业创新、人！才队伍素质提升【。和优：。化建筑市场环—。境五大？攻坚计划《促进全？。市建筑业持续健康】稳定发展 （一【）实：施，企业转型攻坚计划】 1：.，培育大企《。业大集团加快国【有建筑企业混合【所有制？度，改，革引导具备条件的民！营建：筑企业实《施股权重构整—合我：市建筑？企业力量在三建、】六建、国安、—省安等集团企业【中选取管理基础【扎实：、技术力量好、【资金状况较优的企】业为基础联合其他】。。中小企业打造“航】母”级企业或—企业联合体引领【我市建筑业快速发】展以有国营背景【的市政龙头企—业为牵头人在—。洛，阳市成？立，2-3个特级市政】。。企业：或由洛阳《市政企业与具有市政！特，级，资质的？外地企业在我—市组成企业集—团，。培养：出，。具有品牌《影响力的优选市政】。企业集？团支：持洛阳城《。建院、规划院等投资！。咨询、勘察、—设计：、监理？、招标？代理、造价企—业采取联《合、重组、》并购等方式向全过程！工，。程咨询企业转—型〈责任单位—市住房城乡》建设委、国资委〉】 2.推进企业合】作联营成立洛—阳市建筑产业联【盟形成勘察、设【计、施工《、监：理、装备制》造、建材供应、【金融服务等联—动合作机制实—现资源整合》、，协，同，发展支持我市建筑企！业与中央、外省、市！外大型建《。筑，企，业组建联合体参与】省内重大工程—项目施工联合体享】受本地骨干建筑【企业相关政策—鼓，励，市，外企业与本地建筑】企，业联合组建》股份制项《目公司参与PPP（！。政，府和社会资本—合作）项《目〈责任单位—市住房城乡》建设委、科技—局、财政局》、各县（市、区）】政府（管委会—）〉 3.鼓励【企业拓宽经营范围】支持骨干《企业：向工程？。总承：包发展引导建—筑企业通过》兼并重组《、参股入《。股等：方式集团化发展实】。。现“：。强强联？合”向关联度较高的！上下游产《。业，延伸：。。向高：新技术产业》、比较优势产业【发展〈责任》单位市住房》城乡建设委》、工业信息化委、科！技局、各县（市、区！。）政府（管委会）】〉 ：4.支持企业拓展国！内外市场各级政【府，、相关部门》及协会要为》建筑企业域外承揽工！程提供“绿色通道”！服务对外向》。型企业在评优评先】中给予倾斜承建【的外地？市项目荣获省—级以：上奖项的按》照，有关规定享受本地奖！励政：策鼓励具有海—外业务能力的三【建、：省，安等我？市建筑企业带动【其他企业合作“【出海”加强建筑业】。“走出去”相关主管！部门间的沟通协调】。和信息？共享在推进对外经】济交：流合作、用好国家】扶持政？策、争？取各：类金融？工具支持等方面提】供，高，效便捷服务和资【。金，扶持本地企》业承：。接海：外项目在融资、保函！、外汇？。等方面给予特殊【支持〈责《任，单位市住房城乡建设！委、商务局、金【融办、各《县（市？、区）政府（管委】会）〉 5.培【育优秀企业上市对】。具有好的发展—。前景、发展》后劲强、上市条件优！的，建筑企业列入市级】重点上市后备计划】进行：积极的产业培育和上！市辅导；对》符合产？业政策的《上市募集资金—前期计划《项，目，优先：立项和安《排土地指标〈责【任单位市住房城乡】。建设委、金》。融办、工业信—息化委、《。发展改革委、国土】局〉 （二）—实施装配式建筑攻坚！计划 1.规划建】设产业园《区，全市统？。筹，。布局规划1至—2个建筑产》。业园：区重点？建设装配式建—筑部品部《件生产基《地支持？使用新材料、新工艺！、新技术、》新设备的建》筑企业集约》式、：规，模化发？展配套完善上下游产！业链建筑产业园区可！同时享受我市工业园！区，。及高新产业园区优】惠政策并按》。。照市：人民政？。。府，有，关制造强市》、科技？创，新的规定进》行奖励〈责任单【位市发展《改革委、《科技局、《规划局？。、财政局、》国土：局、工业信》息化委、住》房城乡？建，设委、各县（—市、区）政府（【管，委会：）〉 ？。2.加快培育装配式！。建筑鼓励社会资【本进入装配式建筑领！。域鼓：励，有条件？的预制？部件、？墙，材生产、商品混【凝土、钢结构等企业！延，伸产业链《实施技术改造—升级促进《专业化、标准化、规！模化生产《〈责任单位》市住房城乡建—。设委、工《业信息化委》。、各县（《市、区）政府（【。管委会）〉 —3.加？快市场开发应用各级！政府投资或主导的项！目应率先采用装配】式技术建《设鼓励？。新建商品住房项【目采用装配式技【术建造？支持：伊滨：。经开区、自贸—区，等，城市新区集中连【片发展装配式—建，筑以政府投资—或主导的项目为示范！引导结？合，旧城区改造项目【、百城建设提质、】城市综合《管廊、特色小镇建设！、易地搬迁》集中：安置及农村危房改造！工程等在建》设用地供地》。面积总量中2—。018年《应，落实建筑面积不少于！5%的装配》式建筑2019【年应不？少于10%2020！年应不少于20【%2019》年起：总建：筑面积5万》平方米？以上：的新建保《障性：住房项目以及政府】和国有企业》投资的总《建筑面积2万—平方米以上的新建（！扩建）学校、医【院、：。养老建筑等项目必须！采用装配《式建造方式》建设；建立》装配式建筑建设【项目名录总建筑【面积10万平方【米，以上的新《建商品住房项—目、总建筑面积【3万平方米以上或单！体建筑面积2万平】。方米以上《的新：。建商业、办公—等公共建筑项—目符合条件》的采用装配》式建造方式建设鼓励！其他建筑项目—采用：装配式建造方式【建设〈责任单—位市住房城乡建【。设委、发展改—革委、财政局、各县！。（市、区）政—府（管委会）〉 （！三）实施建筑业创新！攻坚计划 1—.推：动企业科技创新支】持企业与《高等院校、科研单位！合作开展复杂条【件下施工技》。。术、装配式建筑【、智能建筑》、建筑垃圾》资源化利《用等研究鼓励企【。业，建立研究中心—、重点？实，验室和技术中心【等研发平《台、开发自主专利技！术支持骨干企业建】立装：配式建筑技术研【。。发中心、实验—室和新型研》发机构开《展部品部件》。。、关键技术、成套】技术的标《准化：研究〈责《任单位市住房—城乡建设委、—科技局、发展改革】。委、工业《信息化委〉 2.】促进绿色建筑发展】提高新建建筑能【效水：平，实施既有建筑节能改！。造扩大绿《色建筑？规模推广新型绿【色建材新《建（：居住）建《筑全面执行“—65+”《节能设计标准—2018年起—实行住宅75%节】能标准公共建筑【65%节能标准鼓】励建设超低》能耗或近零能—耗，被动式建《筑支持发《展高星级绿》色建筑？大型公共建筑、公】共机构办公建筑【。和政府投资的其【他公共？建筑应按照二—。星，级及以上绿色建筑标！准建设将《绿色建筑《发展规划的相关要】。求纳入控制性—。。详细规划并在建设】用地规划设计—条件中明确绿色【建筑要求《〈责任单位市住房】城乡建设委、发【展改革委、规划【局、国土局、工业信！息化委〉 3.【。提，高信息化水平加快B！IM：（建筑信息模—型）、？大数据、智能化【、物联网、三—维（3D）打—印，等技术的集成应【用实现？建筑业数字化、网络！化，、智能化2》020年《全市一级以》上总承包《企，业，全部实现信息化管理！绿色公共建筑、【绿，色生态示《范小区和国》有投资？的大中型建筑全部】采用BIM技—术，设计、施工》。、房地产开发、咨询！。。服务、？建筑运行《。维护等企业基本掌】握B：I，M技术建设地域【性云：服务、云《分析、云《采购平？台〈责任单位市【住房城乡建设委、】工业信息《化委：〉 4.创新工程建！设标准？研究修？订房屋建筑》和市政工程建设【等地方标准建立【健全结？。构科学、《覆盖全面、及—时先进？的标准体《。系严格落《实，河，南省成品住宅设【计标准？2018年起新建商！品住宅全部按照成】。品房设？计建设完善市—场，。决定工程《造价的机制建—立工：程定额全面和局【。部修订相结合的动】态调整机《制强化？标准定额《实，施，监督指导建立全【面、公？平、：有效：的标准监督检查机制！〈责任单《位市住房城乡—建，设委〉 5.创新工！程建设项目组—织方式积极推—行工程总承包和全】过程：工程咨？询服务各级政—府投资？或主导的房屋建筑和！市政工程、装—配，式建筑原则上—实行工程总承—包，和全过程工》程咨询？。。服务：鼓励非？政府投资工程实行】工程总承包和全过】程，工程咨询服务—支持：大型设计、施工和部！品部件生《产企业？。通过调整组织构【架、健全管理体系】向具有工程》管理、设计、施【工、生产《、采：购能力？的工程总承包转型】全面整合工程建设】过程中所需的前期咨！询、招标《代理、勘《察设计、《造价咨询、》工程监理及其—他相：关服务等咨》询服务业务》引导建设单》位将全过程的项目】管理咨询服务委托给！一，家企业为项目建设提！供，涵盖：项目策？。划、可行性》研究、环境影响评价！、工程勘察、—工程设？计、工程监理、造】价咨：询及招？标，代理等全过程工程】咨询服务市》发展改革、财政、】住房：城乡建设、审计等】部，门要研究《建立：。适应工程总承包和】全过程工程咨询服务！模式的？工程：招标、监《管和结算《制度建设单位—可在项目《可行性研究、方案】设计或初步》。设计完成后》以工程估算（或工程！概算）为《控制指标以》。限，额设计为控制手段】组织开展工程总承】包，招标工作〈责—任单位:市》住房：。城乡建？设委、发展改革委】、财政局、各—县（市、区）政【府（管？委会）〉 6—.推进建筑业—“产学研”》合作发展引导企业通！过战略合作、校企】合作：、技术？。转让、技术参股等】方，式加快建立》以市场为导向、产学！研相结合的技术创新！体系支持建筑企业参！加高新技术企业【认定对？认定为高新技—术企业的减按15%！的，税率征？收，企业所得税对建【筑企业？开发新技术》。、新产品《、新工？艺、新设备的研【发费：用符合国家政策规】定的其成本》摊销或据实扣除【按照现行政策标准执！行，〈，责任单位市住房城】乡建设委《、科技局、财—。政，局、：。地税局？〉 （四）实—施人才？队伍：素质提升攻坚计【划 1.加》快引进和《培养高层次人才【制订建筑业人才【规划为行业发展提供！智力支持依》托河南科《技，大学、洛阳理工学院！、洛：阳职业技术学院等院！校推进校企合作为】我市建筑《行业培养专业人才对！引进符合相关—人才政策的高层【次人才可按规定享受！各类优惠补》贴、住房、子女【。就学等方面的优惠】政策；从事施工【作业的外来务工人】员符合规定的纳入】。城镇住房保障范围】。〈，责，任单位？市住房城乡建设【委，、人力资源社会保】障局、财政局—〉 2.培养高【技能：工人队伍《大，力发展以作业—为主：的建筑业《专业企业实施公司化！、专：业化管理培养—适应装配式》建筑生产和施工【要求的技能工—人实：现建筑业工人—队伍：的优化升《级，全面实施建》筑，业技术工人培训和职！业技能鉴定制度【制定施工现场—技能工人基本配备标！准发布各技能等【。级和工种《的人：。工成本信息》引导企业将》工人收入与技术【。水平挂钩形成重【视，技能、？崇尚技？能的良好氛围促【进建筑业农民工向】技术工人转》型到202》0年全市中级工技】能水平以上》的建：筑工人？数量：突破：5万人〈责任单位】市住房城乡》建设委、人力资源社！会保障局〉 3.维！护建筑工人》合法权益落》实建筑领域劳动【合同制度全面推【。行建筑工人》实名制管理》通过信息《化手段记录》工人身份信息、【培训：情况、职业技能、从！业记录等202【。0年基本实现全【覆盖健全工人—工资支付保障制度】。依法：按月足额发放工人工！资将拖欠工资—的企：。业列入黑名》。单采：取限制市《场准入等措》施推动建《筑施工单位参加工】伤保险改善工—作和生活环境提【升，职业健康水》平促进建筑工人稳定！就，业〈责？任单位市住房城乡建！设，委、人力资源社会】保障局、各县（【市、区？）政府？（管委会）〉 【（五）？实施优化建筑市场环！境攻坚计划 1.】规，范建设工程》招投标行为进—一步简？化招标投标程序【尽快实？现招标投标交易全过！程电子？化推行？网上异地评》标，政府的基础设—施、PPP项目不】得，人为抬高准入门槛不！得对本地民营建筑企！业设置附加条件【。和歧视性《条款开展招投标市】场，专，项治理行动》严厉打？击排斥潜在投标人、！围标串标、出借借用！资质、？违，法发：包分包等行为规范市！外进洛？建，筑，企业登？记管理？。将登记虚假信息【的企业列入》不良行为记录并向社！会公布税《务，部门：要研究解决工—程建设项目税—收，属地：化问题？〈责任单位市—住房城乡建设委【、财政？局、国税局》、地税局〉 —2.健全完善我市建！。筑企业信用评价【应用体系建立洛阳市！。建筑市？场诚信？建设“红黑榜”【发布制度按照“守信！激励、失信惩戒”】。的原则？将“：红黑榜”发布结果作！为市场准入》退出、资《质资格管理、评【先评优评级等的重要！依，据，充，分发挥“红黑榜”发！布制度在行业管【理中的作用〈责任】单位市住《房城乡建设委〉 四！、，支持政策 （—一）优化资质—资格管理积极—开展试点《简化工程建设企业】资质等？级设置对信用—良好：。、具有相关专—业技术？能力、可足额担保的！企业在其《资，质，类别内放宽》承揽业？务，范围：限制授予《具，备条件的大型骨【干建筑业企业初、】中级专业技术资格】评审权和技能培【训，鉴定资？格〈责任单》位市财政局、住房城！乡建设？委〉 （二）大力】推动装配式》建，筑，发展市国土资源【部，门在：土地供？应时：。将发展装配式—建筑的相关要求【根据规划《部门提出的建设【用地规划《条件、纳入供地方案！并落实到土地—。使用合同对用地规划！条件中明《确采用？装配式建筑的项【目优：先保障用《地并对装配式建筑外！墙预制部分的建筑】面积（不超过规【划地上总建筑面【积的3%）不—计入成交地块—的容积率市财政部门！。设立：市装配式建筑发【展专项资金用于支】持装配式建筑发展】科技创新、标准完】善、试？点示范？。、产业？基地、宣传培训等〈！责任单位市住房城乡！建设：委、国土局、规划】局、财政《局、环？保，局、各县《（市、区）政府【（管委会《）〉 ？（三）实施创—新创优奖励》对绿色装配式建筑项！。目按：照省市绿色建—筑资：金奖励标准予以奖】补；对获《得省级绿《色装配式建筑—生产基地的》。项目纳入节》能环保重《大技术装备产—业化示范工程予以】支持对取得特—。级总承？包施工资质或—获得国家级工程质量！奖，的施工企《业注册地政府应给】。予50万元奖—励推行优质》优价对获得》“鲁班奖”》、“中？州杯”奖的项目建】筑，单位对施工企—业分别按《含税工程造价的【3%不超过10【00万元、1.【5%不超过》30：0，万元给予《奖励对监理》企业分别按照监理】服务：费的5？%，、3：%给予奖励双方在合！同中进行约定—获奖项？目的设计、施工【、监理企业参—加，建设工程投标—时享受加分奖—励项目？负责人不受》学历：、资：历、论文数量等限制！可破格申报参评【相应专？业高级技术资格将】。BIM技术应用列】入创新？指标加？分，项目具有BIM【技术应用能力的企业！。在，评标中予以加分应】用B：I，M技术？的项：目优：先申报“《中州杯”奖我市建】筑企业在《市外、境外》获得的荣誉在招投】标时：予以认可〈》责，。。任单位市住房城【乡建设？委、：发展改革委》、人：力资源？社会保障《局，、财政局、各县【（市、区）政府【（管委会《）〉 （四）大力发！展总部经济对将【。总部：迁入我市的施—工总：承包企业可按—照我市招商引资奖】励资金办法予以奖励！并优先满《足企业？用，地、融？资、人才保障等【方面需求《对总部设《在，我市、年产》值超百亿元》的特级建筑》业和综合甲级—设计企？业将企？业总部办《公、科？研培训的建设用【地规划为工》业用地按照工业用】地性质予以》安排〈责任单位市】。住房城乡建》设委、国《土局、财政局、【人力资源《。社会保障《局、各？县，（市、区）政府（管！委会）〉 （五）】加强金？融，信贷支持推》进银企战《略合：作搭建银行、保险】、证券等金融机【构与建筑企业对接】平台支持建筑企业】开展：项目融资、贷—款，和组：建投资联合体推广】运用银行保函—、工程信《用担保或工》程保险减轻企业流】动资金负担在政府金！融办支持下由银【行牵头、规模以上】民营施？。工企业？参与的方式共同【组建产业发展—基金助力我》市大型？市政项？。目的发展对信誉好】、实力？强的我市重点—扶持企业鼓励—金融：机，构可相应提高授【信额度降低开具保函！。条件提供人民币中】长期贷款和外汇周】。转贷款支持建—筑企业开展建—筑材料、《工程设备《、在：建工程抵押融资和应！收账款、股权、【商标权、专》利权质押融资税务】部门应服《务指：导建：。筑企业积极应对“营！。改增：”改革切实有效【解决进项税发—票开具？难等问题《鼓励和吸《引企业在本地纳税】对账制？健全：、核算准确》建筑企业企业—所得税实行》查账征收《装配式建筑施—工企业缴纳》的工程质量保证【。金按扣除预制构件总！价作为基数减半【计取纳税人生产【的装配式《墙体材料产品部件】列入：新型墙体《材料目录的,— 该部品部》件可按规定享受增】值，税即征即《退，优惠政？策〈责任单》位市住？房，城乡建设委》、金：融办、国《税局、地税》局、发？展改革委、财—政局〉 （六）【实施：信用：激励对评为“AA】A”信用等》级建筑企《业支：持采用以银行保函形！式缴：纳投标保证金—、，履约保？证金：、质：量保证金；新—开工项？目工伤保《险费：率由1‰ 调至【0.8‰连续两年】以上未发生工—伤事故的下调至【0.4‰〈责任单位！市，住房：。城乡：建设委？〉， 五、？保障措？施 （一）》加强组织领》导，成立洛阳市促进建筑！业转：型发展工作领—导小组组《长由市长担任常务】副，组长：由常务副市长担任副！组长由主管城建副】市长担任成员包【。括市政府分管副秘书！长及住？。房城乡建《设、：发展改革、财政、】统计：、人社、工信、国】土、规划、》科技、环保、商务、！。国税：。、地税、金融—办等部门主》要领：导领导小组下设办】公室办公室设在【市住房城乡建设委市！住房城？乡建设委主》任兼任办公室主任】。各县（？市、区？）、开发区应—成立相应的领导机构！结合本？辖区实际制》订扶持政策》做好辖区内建筑【企业的支持和服务】工，作， （：二）完善工作机【制，推进各级政府相关部！门之间、政企之间、！银企之间《。的合作机制建—立和完善政府级联席！会，议制度加强沟通、】协调、服务坚持寓服！务于监管大力—推行“互联网+建】筑业”？信息化管理不断完善！监管体？制，机制全面提升服务监！管水平 《 （三）《深，化行：政改革进一步深【化，建筑业“放》管服”改革切实转】变政府职能提高行】政效能？建设法治政府和服务！型政：府；：推，进建筑业供给侧结构！性改革？破解阻碍建筑业【。发展的瓶颈建立统一！开放的建筑市场秩】序创造良《好的：建筑业发展环境 ！（四）营造良好氛】围各级各部门要充】分利用各《种媒介平《。台，。加大对建筑》业转：型升级发展》的宣传力度争取社】会各界的支持和【推动要加强舆论【。引导全面宣》传建筑业《在国民经济发展【中的基？础支撑作用为—推动：建筑业？。快速发展营造良好的！舆论氛围 》        】      —    《     》         ！ <!？--：?XML:》N，AMES《PA：CE ？PR：EFIX =— ST1 》/-->20—18年2月12【日，