。。洛，阳市人民政府—办公室关于促进建】筑业持续《健康发展的实施【意见 洛政办〔】2018〕18号 ！各县（市、》区）：人民政？府市人民政府有【关部门<!-—-?XM《L:NAME—S，PACE PREF！IX =《 O /--> 】为，深入贯彻党的十九】大精神落《实国：务院办公厅关—于促：进建：筑业持续健康—发，。展的意见（国办发】〔201《7〕1？9，号）、河南省人【民政府办公厅关【。于印发河南》省建：筑业转型发展行动计！划（201》72020年）【。的通知（豫政—。办〔201》7〕152号）及】河南省人民政府办公！厅关于印发》河南省大力推进【装配式？建筑发展实施—。意见（豫《政办〔20》17：〕153号》）要求结合我市实际！。对加快推进》建，。筑业转型升级—提出以下意见 一】、指导思想 以【党的十九大精神【。为统领深入》贯彻省委省政府全】力打好转型发—展攻坚战的》要求以建筑》业供给侧结构—性改革为主》线综合？运用政？策引导、项目带【动、产业支撑、【市，。场培育？、资金？。激励等手《段进一步优化—产，业结 《构、推进转型升级、！提升发展质量—、提高经济》效益：促，进我市建筑》业持续健康发展【为实现“四高一【强一率先《”，奋，斗目标“加快建设】副中：心、打造全》省增：长，极”提供有力支撑推！动，我市建成与中原【。城市群副《。中心：城市地位《相匹配的建筑业【强市 二、总体【目标 力争到202！0，年全市建筑业总产】。值由：2，017年的1—119？。亿元增加到1500！亿元：建筑业产《值增速保《。持10%以上建筑】业在国民经济中的】支撑作用更加明显】建，筑企业实力》明显增强建筑业特级！资质企业由目前的6！家增加到9》家，；年：产，值超：50亿元的建筑企业！由，目前的2家增加到5！家；超10亿元的】建筑企？。业由目前《的10？家增加到1》5家到202—0年底全市装配式建！筑（装配《率不低于50%下同！）占新建建筑面积的！比例：达20%以上其中】保障性住《房及政？府和国有企业投资】项目达到《50%以上建筑【业成为技术先—进，的现代产业、—节能：。减排的绿色产业和国！民经济新的增长点】 三、主要任务【 大力？。实施企业转》型、装配式建筑、】建筑业创新、人才队！伍素：质提升和《优化建筑《市场：环境五大攻》坚计：。。划促进全市》建筑：业持续健康稳定发】展 （一《）实：施企业转型》攻坚计划 1—.，培，育大企业大集团【加快国？有建筑企业混—合所有制度》改革：。引导：具备条件的民—营建筑？企，业实施股权》重构整合我市—建，筑企业力量》在三建？、六建、国》安、省安等集团企业！中选取管理基础【扎实、技术力量好】、资金状《况较：优的企业为基础【联合其他中小—企业打造《“航母”级企—业，或企业联合体引领】我市建筑业快速【发展以有国营背【景的市政龙头企【业为牵？头人：在洛阳市成立—2-：3个：特级：市政：企业或由《。洛阳市政《企，业与具有市政—特级：。资质的外《地企业在《我市组？成企业集团培养【出具有品牌》影响力的优选市政企！业集团？支持洛阳城建院、】规划院等投资咨询】、勘察、设计、【监理、招标代理、造！。价企业采取联合【、重：组、并购等方式向】。全过：程工程咨询》企业转型〈责任单】位市住房城》乡建设委、国资委】〉 2？。.推进企业合作联】营成立？洛，阳市建？筑产业联盟》形成勘察、设计【、施工、《监理：、装备制造》、建材供应》、金融服务等—。联动：合作机制实现资【源，整合：、协同发展支持我】市建筑企《业与中央、》外省、？市外大型建筑企业组！建联合？体参：与省内重《大工程项目施工联合！体享受本地》骨干建筑企业相关政！策鼓：励市外企业与—本地建筑企业联【合组建股份制—项目：。公司参与《PPP（政》府和社？会资本合《作）项目〈》责任单位市住房城】乡，建设委、《科技局、《财政局？、各县（市》、，区，）政府（管委—会）〉？。 3：。.，鼓励：。企，业拓宽经《。营范围支持骨—干企业？向工程总承包发展引！导建筑企业通过【兼，并重组、参股—入股等方式集团化】发展实现“强强联】合”向？关联度较高的上下游！产业延伸向高新技】术产：业、比较优势产【业发展〈责任单【位市住？房城乡建设》委、工业《信息化委、科技局、！各县（市《。、区）政府（管【委会）？〉 4.支持企业】拓展国内外市场各】级政府、相》关，部门及？协会要为建筑企【业域外承《揽工程提供“绿色通！。道”服？。务对外？向型企业在评优评】先，中给予倾斜承建的】外地市？项目：荣获省级以上奖项】的按照有关》规定享受本地—奖励政策鼓励具【有海：外业务能力的三建】、，省安等？我市建筑企》业带动其他企业【合作“出海》”加强建筑业“走】。出去”相关主—管部门间《的沟通？协调：和信息共享》。在推：。进对：。外经济？交流合作《、用好国家扶持政】策、争取《各，类金融工《具支持等方面提供高！效，便捷服务和资金【扶，持本地企业承—接海外项目在—融资、保函》。、外汇等方》面给予特殊》。支持〈责《任单位市住房城【乡建设委、商务局】。、金融办、各县（市！。、区）政府（管委会！）〉 5.培—育优秀企业》上市对具有好的发展！前景、发展》后劲强、上市—条件优的建筑企【业，列，入市级重点》上市后备《计划进？行积极？的产业？培育和？上市辅导；对符合产！业政策的上市募集资！金前期计划》项目优先立项—和安排土地指标〈】责任单位市住房【城乡建设《委、金融办、工业信！息化委、发展改革委！、国：土局〉 （二—）实施装配式建筑攻！。坚计划 1.规【划建：设产业园《。区全市统《筹布局？规划1至2个建筑】产业园区重点建设】装配式建筑部—品部件生《产基地支《持使用新《材料、新工艺、新技！术、新设备的建筑企！业集约式《、，规，模化发展配套完【善上：下，游产业链建筑—产业园区可》同时享受我市工业】园区：及高新产《。业园：区优惠政策》并按照市人民—政府有关制造—强市、科技创—新的规定进行奖励】〈责任单位市—发展改革委、—科技局？、规划局、财政局、！。国土局？、工业信息化委、】。住房城乡《建设委、各》县（：市、区）《政，府，（管委会）〉 2.！加快培育装配式【建筑鼓励社会资本进！入装配式建筑领域】鼓励有条件的预制】部件、墙材》生产、商《品混凝土、钢结构】等企业延《伸，产业链实《施，技术改造升级—促进专业《。化、标？准，化、规模化生产〈责！任单位市住房城【乡建设委、》工业信息化委、【各县：（市、区）政—府（管委会》。）〉 3.加快【市场开发应用各级】政府：投资或主导的—项，目应：率先采？。用装：配，式技术建《设鼓励新建》商品住房项目采【用装配式技术建造】。支持伊滨《经开区、自贸区等】城市：新区：集中连片《发展装配式建筑以政！府投资或主导的【项目为示《范引导结合旧城区改！造，项目、百《城建设？提质、城市综合【管廊、特色小—镇建设？、易地搬迁集—中，安置及农《村危房改造工程等】。在建设用地供地【面积：总，量中2？018年应落实建】。筑，面积不？少于5？%的装配式》建筑2019年应】不少于？1，0%2020—年，应不少于20%20！19年起总建筑面积！5万平？方，米，。以上的？新建保？障性住房项》目以及政府和国【有企业投资的总建筑！面积2万平方—米以上的《新建（扩建）学校、！医院、养《老建筑？等，项目必须采用装配式！建造方式建设；【建立装？配，式建筑建设项目【名录总建筑面积10！万平方？米以上？的新建商品住房项】目、总？建，筑面积？3万平？。方，。米以上或《单体建筑《面积2万平方米【以上的新建商业、】办公：等公共建筑项目【符合条件的采用装配！式建造方《式建设鼓励其他建筑！项目采用装》配式建造方式—建设〈责任单位市住！房城乡建《设委、发展改—革委、财《政局、各县（市、】区）：政府（管委会—）〉 （《三）实施《建筑业？创新攻坚计划 1.！推动：。。企业科技创新支【持企：业与高等院校、【科，研单位合作开展复杂！条件：下施工技术、—装配式建筑、智能】建筑、建筑》垃圾资源化利用等研！究鼓励企《业建立研究中心【、重点实《验室和技术中心等】研，发平台、开发自【主专利技术支持骨干！企业：建，立装配？式建筑技《术研发中心、实验】室，和新型研发机构开】展部：。品部件、关键—技术、成套》技术的标准化—研究〈责任单位【市住房城乡》建设：委、科技局、—发展改革委、工业】信息化委〉》 2.促《进绿：色建：筑发展提高新建建筑！能效：水平实施既有建筑节！。能改造扩大绿色建】筑规模推广新—型绿色建材新建（居！住，）建筑全面执行【“65+”节能【设计标？准2018年—起实行住《宅75%节能—。标准公共建筑6【5%节能标》准鼓励建设超低能】耗，或近零能耗被动式】建筑支持发展高星】级绿色建筑大型公】共建筑、公共—。机，构办公建筑和政府】投资的其《他公：。共建筑应按照—二星级？及以上绿色建—筑标准建设》将绿色建筑发—展规划？的相关要求纳入控】制性详？细规划并《在建设用地规划设计！条件中明确》绿色建筑要求〈责】任，单位市？住房城乡建设委、】发展：。改革：委、规划局、国土】局，、工业信息化委〉 ！3.：提高信息化水—平加快？BIM？（建筑？。信息模型）、—大数据、智能化、物！联网、三维（3D】。），打印等技术的集【成，。应用实现《建筑业数字化—、，网络化、智能化【202？0，年全市？一，级以上总承包企业】全部实现信息—。化管理绿色公共【建筑、绿色》生态示范小区和【国有投资的大中【型，建筑全部采》用BIM技术—。。设计、施《工、房地产开—发、咨？询，服务：、建：筑运：行维护等《企业基本掌》握BIM技术建设地！域性云？服，务、云分析、云采购！平台：〈责任？单位市住房城—乡建设委、工业信息！化委〉 4》.创新工程》。建设标准研究—修，订房屋建筑和市政】工程建设等地方【标准建？立健全结构科—学、覆盖《全面、及时先进的】标，准体系严格落实【河南省成《品住宅设计》标准2018—年，起新建商品住—宅全部按照成品房】设计建？设完善市场决定工程！造价的机《。制建立工程定额全面！和局部修订相结合的！动态调整机》制强化标准定额实】施监：督指导建立全面、公！平、有效的标准监】督检查？机制〈责《任，单位：。市，。住房城乡《建设：委〉 5.创新【工程建设项》目组织方式积极推】行工程总承包—和全过程工程咨询】服务各？级政府？投资或主导的房屋】建筑和市《政工程、装配式【建筑原则《上实行工程总承包】和全过程工》程咨询服《务鼓励？非政府投资工程实行！工，程总承包《和，全过程工程咨询【服务支持大》型设计、施工和部品！部件生产《企业通？过调整组织构架、】。健全管理《。体系向具有》工程管理《、设计、《施工、生产》、采购能力的—工程总承《包，转型全面整合工【。程建设过程中所【需的：前期咨询、》招标代理、》勘察设计、造价【咨询、？工程监理及》其他相关《服务等咨询服务业务！引导建设单位将全】过程的项目管理咨询！服务委托给一家企】业为：项目建设提供涵盖】项目策划、可—行性研究、环境影响！评价、工程勘察【、工程设计、—工程监理、造价咨】询，及招标代《理等全过程工程咨】询服务市发展改【革、财政、住房城】乡建：设、：。审计等？部门要研究建立适应！工，程，总承包？和全过程工》程咨询服务模式的工！程招标？、，监管和结算》制，度建设单位可在项】目可行性研》究、方案设计或初步！设计完成后以工程估！算（或工程概算）】为控：制指标以限》额设：计为：控制手段组》织开展工程总承【包招标工作〈—责任单位:市住房城！乡建设委、发展【改革：委、财政局、—各县（市、》区）政府（管委会）！〉 6.推》进建筑业“产—学研”？合作发展《引导企？业，通过战略合》作、校企合作、技】术转让、技术参【股等方式加》快建：立以市？场为导向、》产学研相结》合的技？术创新体系》支持建筑企业参加】高新：技，术企业认定》。对认定为《高新技？。术企业的减按15%！的税率征《收企业所得税—对建：筑企：业开发？。新技术、新产品、新！工艺、？新设备的《研发费用符合—国家政策规定的其成！本摊销或据实扣除】按照现？行政：策标准执行〈责任】单位市住《。房城乡建设》委、科技局、财政局！、地税局〉 （四）！实施人才队伍素质提！。升攻：坚计：划 1？.加快引进和培养高！。层次人才《。制订建筑业人才规】划，为行业？发展：提供智力《支持依托河南科技大！学、洛阳《理工：学院、洛阳职—业技术？学院等院《校推进？校企合作为我市建筑！行，业培养专业人才对】引进符合《相关人才政策的【高层次人才》。可按规？。。定享受各类优惠补贴！、住房？、，。子女就学《等方面的《优惠政策；从事施工！作业的外来务工人】员符合规《。定的纳入城》镇住：房保障范围》〈责任单位》市住房城乡》建设委、人》力资源社会保障局】、财政？局〉 ？2.：培养高？技，能工人队《伍大力发展以—。作业为主的建筑业专！业企业？实施公司化、专业】化管理培养适—应装配？式建筑生产和施工要！。。求的技能工人实现】建，筑业工人队伍的优化！升，级全面实《施建筑业《。技术：工人培训和职业【技能鉴定制度制定施！工现场技《能工人基本配备标】准发布各技能—等级和工种》的人工？成本信息引导企业】将，工人收入与技—术水平挂钩形成【。重视技能、崇尚【技能的良好氛—围促进建筑业农【民工向技术工人转型！到202《。0年全市《。中，级工：。。技能水平《以上：的建筑工人数量【突破5？万人〈责任单—位市住房《城乡建？设委、人力资源社】会保：障局〉 3.维护建！筑工人合法权—益，。落实建筑领域劳动】合同制？度全面？推行建筑工人实名制！管理通过信息化手段！记录工人《身份信息、培训【情况：、职业技能、从业记！录等：2，020年《。基本实现全覆—盖健全工《。人工资支付保障制度！依，法按月足额》发放工人工资将拖欠！工资的企《业列入？黑名单采《取限制市场准入等】。措施：推动建筑施工—单位参？加工伤保险改善工作！和生活环境提升【职业健康水平促【。进建筑工人》稳定就业〈责任单】位市住房城乡—建设委、人力—。资，源，社会保障局、各【县（市？、区）政府（管【委会）〉 》（五）实施优化建筑！市场环境攻》坚计划 1.规范建！设工程招投》标行为进一步简化】招标投标程序尽快实！现招标投标交易【全过程？电子化推行网上异】。地评：标政府的基础—设施、P《PP项目不得人为】抬高准入门》槛不得对本地民营建！筑企业设置附加【条件和歧视性条【款开展？招投标？市，场专项治《理，行动严厉打击排斥】潜，在投标人、围标串标！、出借借用资质【、违法发包分包等行！为规范市外进洛建】筑企业登记管理将登！记虚假信息的企【业列入不良行—为记录并向社—会公布税务部门要】研究解决《工程：建，设项目税收属—地化问题〈责任单】位市住房《城，乡建设委《、财政局、国税局、！地税局〉 2.健全！完善我？市建：筑企：业信用评价应用体】系建立洛阳》市，建筑市场《。诚信建设“红黑榜”！发布制度《按照“？守信激励、》失信惩？。戒”的原《则将“红黑榜”发布！结，果作为市场准入退】出、资质《资格管理、评先评优！评级等？的重要依据充—分发挥“红黑榜”发！布制度在行业—管理中？的作用？〈责任单位市住房】。城乡建设委〉 四、！支持政策 （一）优！化，资质资格管理积【极开展试点》简化：工程建设《企业资质等级设置对！信用良好、具—有相关专业技术能力！、可足额《担保的企业在其【资质类别《内放宽承揽业—务范围限制授—予，具备条件《的大型骨干建筑业企！业初、中级专业技】。术资：格评审权和技能培】训鉴：定资：。格〈责任单位市财政！局、住房城乡—建设委〉 （—二）：大力推动装》配式建筑《发，展市：国土资源《。。部门：在土地供应时—将发展装配式建筑的！相，关要求根据》规划部门《提出：的，建设用地《规划条件、纳入【供地方案《并落实到土地—使用合同对用地规划！条件中明确采用装】配，式建筑的《项目优先《保障用地并对装配】式建筑外墙预制【部，分的建筑面积—（不超过规划地上总！建筑面积的3%【）不计入成》交地块的容积—率市财政部门设立】市装配式建筑—发，展专项资金》用于：支持装配《。式建筑发展科—技创新、标准—完善、试点示范、产！业基地、宣传培训】。等〈责任单位市【住房城乡《建设委、国土局【、规划局、》财，政局、环保局、各】县（：市、区）政》府（管委会）〉 （！三）实施创新创【优奖励对《绿色装配《。式建筑项目按照【省市绿色《建筑资金奖励—标准予以奖补；对获！得省级？绿色装？配式建筑生产基地的！项目纳入《节能环保重》大技术装备产业【化示范工程予以支】持，对取得特级总—承，包施：工资质或《。获得国？家级工程质量奖的施！工企：业注册地《政府应给予5—0万元奖《。励推行优质》优价对获得》“，鲁班奖”《。、“中州杯”—奖，的项：目建筑单位对—施工企业《分别按含《。税工程造《价的3%不超—过1：000万元》、1.5%不超过3！00万元给》予奖：励对监理企业—分别按照监理服务费！的5%？、3%给《予奖励双方在—。合，同中进行约定获奖项！目的设？计、施工《、，监理企业参加—。建设工程投标时享受！加分奖励项目—负责人不《受学历、资历、论】文数：量等限制《可破格申《报参评相应专业高】级技术资格将—BIM技术》应用列入《创新：指标加分项目具【有，。BIM技《。术应用？能力的？企业在评标中予以】加分应用《BIM技术的项【目，优，先，申报“中《州杯”？奖我市建筑企业在】市外、境外获得【的荣誉在招投标【时予以认可〈责【任单位市住》房城乡建设委、发】展改革委《。、人力资源社会【保障：局、财政《局、各？县（市、《区，）政府？（管委会）〉 （四！）大力？发展总部经济对将总！部迁：入我市的施工总承包！企业可按照我市招】商，引资奖励资》金办法？予，以奖励并优先满足】企业用地、融资【、人才保障》等，方面需求对》总部：设在我市、年—产值超百亿元的【。特级建筑业》和，综合甲级设计企业将！企业总部办公、科】研培训的建设用地规！划为工？业用：。地按：照，工业用地性》。质予以安排〈责任】单位市住房城—。乡建设委、国土局】、财政局、人力【资源：社会保障局、各县（！市、区）政》府（管委会》）〉 （五）加【强金：融信贷？支持推进银企—战略合作搭建—。银行、保险、证券】等金融机构与建筑企！业对：接平台支持建筑企业！开展项目融资、【贷款和组建》投资联？合体推广运》用银：行保函、工程信用担！保或工程《保险减轻企业流动资！金负担在政府金融】办支持下由银—行牵头、规模以【上民营施工企业参】与的方？式共同组建产业【发，展基金助力我市大型！市，政项目的发》展对信？誉好、实力强的【我市重点扶持企业鼓！励金融机构可相【应，提高授信额》度降低开具保函条】件提供人民币中长期！贷款和外汇》周转：贷款：支持建？筑企业开《展，建筑材料、工程设备！、，在建工程抵押融【资和应收《账款、股权》、，商标权、专利权质】押融资税务部门应】服务指？导建筑？。企业积极应对“营改！增”改革切实有效】解决进项税发票开】具难等问题鼓励和】吸引企业在》本地纳税对》账制健全、核算【准确建筑企业企业所！得税实？行查账征收》装配式建筑》。。施工企业《缴纳的工程质量保】证金按扣除预制【构件总？价作为基《数减：半计取纳税人—生产的装配》式墙：体材料产品》部件列入新型墙体材！料，。目录的, 该—部品部件《可按规定享受增值税！即征即退优惠—政策〈责《任单位市《住房城乡建设—委、金融办、—国税：局、地税局、发【展改革委、财政局〉！。 （六）实施信用激！励对评为“AA【A”信用等》级建筑？。企业支持采》用以银行《保，函形式缴纳投标【。保证金、履约—保证金？、质量保证》金；新开《。工项目工伤保—险费率由1》‰ 调至0.—8‰：连续两年以上未发生！工伤事故的下调【至0.4‰》〈责任单位市住房】城乡：建设委〉 五、保障！措施 （一）—加，强，组织领导《成立洛？阳，。市促进建筑业转【型发：展工作领《导小组组长》由，市，长，。担任常务副》。组长：由常务副市长—担任副组长由主【管城建副市长—担，。任成员？包括市政府分管副秘！书，长及住房城》乡建设、《。发展改？革、财？政、统计、人社、工！信、：国土、规《划、科技《、环保、《商务、？国税、地税、金【融办等部《门主要领导领导小】组下设办公》室办公室设》在市：。住房城乡建》设委市住房》城乡建设《委主任兼任》办公：室主任？各县（市、区—）、开？发，区应成立《相应的？领导机构结》。合本辖区实际制【订扶持政《策，做好辖区内》建筑企业的》支持和服务工—作 （二）完善工作！。机制推进各》级政府相关部门之】间、政企之间、【银企之间的合作【机制建立和》完，善政府？级联席会议制度【加强沟通、协调【、，。服务坚持寓服务于监！。管大力推行“互【联网+建《筑业”信息化管【。理不：断完善监管体—制机制全面提—。升服务监管水平【 （三）深化【。行政改革进一步深】化建筑？业“放管服》”改：革切：实转变？政府职能提高行政效！能建设法治政府和】服务：型政府；推进建筑业！供给侧结构性改革破！解阻碍建筑业—发展的瓶颈建—立统一开放的建筑】市场秩序创造—良好：的建筑？业发展环境》 （？四）营？造良：好氛围各级》。各部门要充分利用各！种媒介平台加大对建！筑业转型《升级发展《的宣传？。力度争？。取社会各界的支持】。和推动要加强—舆论引导全面宣传】建，筑业在国民经—。济发展中的》基础支？撑，作，用为推动建筑—。业快速发展营造【良好的舆论氛围 】。  ：     》    《  ：    《   ？    《        】 <!？--?？XML:N》AM：ESPACE 【PREFIX =】 ST1 /—-->2018年】2月12日》