洛阳市人民政府办】公，室关于促《进建筑业持续健康】发展的实《施意见 洛政办】〔2018》〕，18号 各县（市、！区）：人民政府《市人：民政府有关》部门<!-》-?XML:NAM！ESPACE PR！EF：I，X = O》 /--> —为深入贯彻党的十九！大精神落《实国务院办》公厅关于促进建筑业！持续健康《发展的意见（国办】发〔2？01：7〕19号）—、河南？省人民政府》办公厅关于印—发，河南：省建筑业转型发展】行动计？划（20172【02：0年）的《通知（豫政办—〔2017》〕15？2号）及河南省人】民政府办公厅关【于印：发河南省大》力推进装《配式建？筑发展实《施意见（豫政办〔2！017〕153号）！要求：结合我市《实际：对加快？推进建筑《业转型升级》提出以下《意见 一《、指导思想》 以党的十》九大：精神为统《领深入贯彻》省委省政府全力【打好转型发展攻坚】战，的要：求以建筑业供给【侧结构性改革—为，。主线综合运用政【策引导、项目带动】、，产业支撑、市—场培育、资》金激励等手段进一】步优化产业结 【 构、推进转型升级！、提升发《。展质量、提高经济】效益促进我市—建筑业持《续健：康发：展为实现“四高一强！一率先”奋斗目标“！加快建？设副中心、打造【全省增？长极”提供有力【支撑推动我市建成】与，中原：城市群副中心城市】地位相？匹配的建筑业强市 ！二、总体《目标 力《争，到2020》年全市建筑业总产】值由2017年的】1119亿元增加】到1500》亿元建筑业》。产值增速保持—10%以上建筑业在！国民经济中的支【撑作用更加明显【建筑企业实》力，明显增强《建筑业特《级资质企业由目【。前的6家增》加到9家；》年产：值超5？0亿元？的建筑企业由目前】的2家增加到5【家；：超10亿元的建筑企！业由目前的10【家增加到15家到】2020年底全市】装配：式建筑（装配率不】低于5？0%下同《）占新？建建筑面《。积的比例达20%】以上其中保》障性住房及政—府和国有企业投【资项目达到50%】以上：建筑业成《为技术先进的现代产！业、节能减排—的绿：色产业和国民—经济新的增长—点 三、主要任务】 ，大力：实施企业《转型、装配式建筑】、建：筑业创新、人才【队伍：素质提升和优化建筑！。市场环境五大—攻坚计划促进—全市建筑业持续健】康，稳定发展 （一）】实施企业转型攻【坚计划 1.培育】大企业大《。集团加快国有建筑】。企业混合《所有制度改革引导具！备条件的《民营建筑企业实施】股权重构整合我市】建筑企？。业力量在三建、六建！、国安、省安等集】团，企业中选取管理基础！扎实：、，。技术力量好、资【金状况较优的企业为！基础联合《其他中小《企业：打造“航母》”级：。企业或企业联合【体引领我市建筑业快！。速发展以有国营背】景的市政龙头—企业为牵《头人在洛阳市—。成立：2-：3个特级市政企业】或由洛阳市政—企业与具《有，市政特级资质的【外地企业在》。我市组成企业集团】培养出具有品—牌影响？。力的优选市政企业集！团支持洛阳城建【院、规划《院等投资咨询、【勘，察，、设计、监理、【招标代理《、造价企业采取联合！、重组、并购等【方式：向全过程工程咨询】企业转？型，〈责任单位》市住房城乡建设委】、国资委〉 2.推！进企业合作联营【成立洛阳市建—筑产：业联盟形成勘察、】设计、施工、监理、！装备制造、建材【供应、？金融服务《等联动合作机—制实现资源》整合：、协同发展支持我】市建筑？企业与中《央、外省、市外大】型建筑企业组建联】合体参与省内重大工！程项目施工联合【体，享受本地骨干—建，筑企业相关》政策鼓？励市外企业与本地建！筑企业联合组—建股：份制项目《公司参与P》PP（政府和社【。会资本合作）项目〈！责，任单位市住房城【。。。乡，建设：。。。委、：科技局、《财政局、各县—（市、区《）政府（管委—会）〉 3.—鼓励企？业拓宽经《营范围支持骨干企业！向工程总《承包发展《引导建筑《企业：通过兼并重组、【参股：入股等？方式集？团，化发展实现“强【强联：合”向关联度较【高的上下游产—业延伸向高新—技术产业、》比，较，优势产？业发展？〈责任单位市住房】城乡建设委、工【业信息化委、—科技局、各县（【市，、区）政府》（管委会）〉 4.！支，持企业拓展国—内外市场《。各级政府、相—关，部，门及协会要为建筑】企业域外承揽—工程提供“》绿色通道”服务【对外向型《企业在？评优评先中给予倾】斜承建的外地市【项目荣获省级以上】。奖项：的按照有关规定【享受本？地奖励政策》鼓励具有海外业【。务能力？的三建、《省安等？我市建筑企业带动其！他企业合作“—出海：”加强建筑业“【走出去”相关—主管：部门间的沟通—协调和信息共享在】推，进对外经济交—流合作、用好国家扶！持，政，策，、争取各类》金融工具支持等方】。面提供高效便捷服务！和资金扶《持本地企业承—。接海外项《。目在融资、保函、外！汇等方面给》予特殊支《持〈责？任单：位市住房《城乡建？设委、商务局—。、金融办、》各县（？市，、区）政府》（管委会）》〉 5.培育优秀】企业上市对具有好的！发展前景《、发展后劲强、上】市条件优《的建筑企业列入【市，级重点上市后备计】划进行积极的产业培！育，和上市辅导；—对符合产业政策【的上市募集资—金前期计划项目【优，先立项和安排土地】指标〈责任单位【市住房？城乡建设《委、金融办》、工业？信，息，化委、发展改革委】、国土局《〉 （？二）实施装配式【。建筑攻坚计划 1】.规划建设产—业园区全市统筹布】。。局规：划，。。1至2个建筑产业】园区重点建》设装配式建筑部【品部件生产基地支持！。使用新材料、—新工艺？、新技术、新设【备的建筑《企业集约式、规【模化发展配》套完善上下》游，产业链建筑产业【。园区可同时享—。受我：市工业园区及高【新产业园区优惠【政策并按照》市人民？政，府有关制造强市、科！。。技创：新的规？定进行奖励》〈责任单位市发【展改革？委、科技局、—。规划局、财政局、】国土局、工业信息化！委、住房城乡建【设委、各县（市【、区）政府》（管：委会）〉《 2.加快培育装】配，式建筑鼓励社会资本！进入装配式建—筑，领域鼓励《有条件的预制—部件、墙材生产、】商品混凝土、钢结】构等企？业延伸产业链实施技！。术改造升《级促进？专业化、《标准化、《规模化？生产〈责任单位【市住房城乡建设委】。、工业信《息化委、各县（市、！区，）政府（管委会【）〉 ？3.加快市场开发应！用各级政《府投：资或主导的项目应】率先：采用装配式技术建】设鼓励新《建商品住房项目采用！装配：式技术建造支持伊】滨经开？区、自？贸区等城市》新区集中连片发展】装配式建筑》以政府？投资或？主导的项目》为示：范引导结合旧城【区改造？项目：、百城建设提质【、城市？综合管廊《、特色小《。镇建设、易地—搬迁：。集中安置及农村危房！改造工程等在建设用！地供：地面：积总：。量中20《。18年应落实—建筑面积《不少于5《%，的，装配式建筑》2，0，19年应不少于1】0%2020年应不！少于：20%201—。9年起总《建筑面积5万平方米！以上的新建保障性住！。房项目以及政府【和国有企业投资【的总建筑面积2万平！方米以？上的新建（扩建【）学校、医院、养】老建筑等项目必须】采用装配式建—造，方式建设；建立装配！式建筑建《设，项目：名录总建筑》面积10万》平方米以上的新建商！品住房？项目、总建筑面积3！万平方米以上或【单体建？筑面：。积2：万平：方米以？上的新建商》。业、办？公等公共建》。筑项目符《合条件的采用装配式！建造方？式，建设鼓励《其他：建筑项目《采用装配式建造【方式建设〈责任单】位市住房城乡—建设委、发展—改革委、《。财政局、各》县（市、区）—政府（管委会）〉 ！（三）实施》建筑业？创新攻坚计划 【1.推动企业科【技创新支持企业【与高等院校》、科：研单位合作开—展复杂条件下施工】技术、装配式建【筑、智能建》筑、建筑垃圾—。资源：化利用等研究鼓励】企业建立《。研，究中心、《重点实验《室和技术中心等研】发，平，台、：开发自主《专利技术支》。。持骨干企业建立【装配式建筑技术【。研发中心、实—验室和新型研—发机构？开展部品部件、关键！技术、成套技术【的标准化研究—〈责任单位市住房】城乡：建设委、科技局、发！展改革委、工业【信息化委〉 2【.促进？绿色建筑发展—提高新建建筑能【效水平实施既有建】筑节能改造扩大【绿色建筑规模—推广新型绿色建材】新，建（居？住）建筑全面执行】“，65：+，”节能设《计，标准20《18年？起，实行住宅《7，5%节能标准公共】。建筑65%节能【标准鼓励建设超低能！。耗或近零能耗—被动：。式建筑支持发展高】星级：绿色建筑大型公共】建筑、公《共机构办公建筑【。和政府投资的其【他公共建《筑应按照二》星级及以上》绿色建筑标准建设】将绿色建《筑发：展规划的相》关要求？纳，入控制性《详细规划《并，在建设用《地规划设计》条，件中明确《绿，色建筑要求》〈责任单位》市住房城乡建设委】、发：展改革委、规划局、！国土局、工业信息】化委〉 3.提高】。信息化？水平加快BIM【（建：筑，信息模型）、大数据！、智能化、物联【网、三维《。（3D）打印—等技术的集成应【用实现建筑业数字化！、网络化、智能化】20：20年全市一级以上！总承包企业全部实】现信息？化管理绿色公—共建筑、绿》色生态示《范小区和国有—投资的大《中型建筑全部采【用BIM技》术设计、施工—、房地产开发、咨】询服务、建筑运【行维护等企业基本掌！握，BI：M技术建设》地域性云服》务、云分析、云【采购平台〈责任【单位市住房城乡建】设，委、工业信》息化：委〉： ，4.创新工程建【设标准研究修订房屋！建，筑和市政工程建【设等地方标准建立】健全：结构科学、覆—盖全面、及时先进】的标准体系》严格落实河南省【成品住宅设》计标准20》18年？起新建？商，品住宅全部按—照成品房设》计，建设完善市场—决定：工程：造价的机制建立【工程定？额全面和局部修订】相，结合：的，。动态调整《机制强化标准定额】实施监？。督指导建《立全面、《公平、有效的标【准监督检查机—制〈责？任单位市住房城乡建！设委〉 5.创【新工程建《设项：目组织方式积极推】行工程？总承包和《全过程工程咨询【服务各级政府投资或！主，导的房屋《建筑和市政》工程：、装配式建》筑原则？上实行工程总—。承包和全过程工程咨！询服务鼓励非政府投！资工程实行工—程总：承包和全过程—工程咨询服》。务支持大型》设计、施《工和部品部件—生产企？业通过调《整，组织构架、健全管理！体系向具有》工程管理《、设：计、施工、》生产、采《购能：。力的工程《总承包转《型全面整合工程建】。设，。过程中所需的前【期咨询、招》标代：理、：勘察设计、造价咨询！、工程？监理及其《他相关服务》等咨询服务业务引】。。导建设？单，位将全？过程的项目管—理咨询服《务委托给一家—。企业：为项目建设提供涵】盖，项目策划、可行性】。研究、环境影响评价！、工程勘察、工程设！计、工程监理、造价！咨询及招《标代理等全过程工程！咨询服务《市发展改革》、财政、住房城【乡建：设、审计《等部门要研》究建立？。适应：工程总承《包和全过《程，工程咨询服务模【式的工程《招标、监管和—结算制度《建，设单：位可：在项目可行性研究、！方案设计《或初步设计完成后以！工程估算（或工【程概算）为控制指】标以限额设计为控】制手：段组织开展工程总】承包招标工作〈责】任单位:《市住：房城：。乡建设委、发展改革！委、财政《。局、各？县（市？、区）政府（管委】会）〉 6.推进】建筑业“产学—研”合作发展引导企！业通过战略合—作、：校企：合作、技术转—让，、，技术参股等方式【加，快建立以市场—为导向、产学研【相结合的技术创【新体系支持建—筑企业参加》高新技术企》业认定对认》定为高新技术企【业的减按15%的税！率征收企《业，所得税对建筑—企业开发《新技术、新》产品、新工艺、新设！备，的研发？费，用符：合国家？政策规？。定的其？成本摊？销或据实扣》除按照现行政策标准！执行〈责任单位【市住房城乡建设【委、科技《局，、财政局、地—税，。局〉 （四）—实施人才队伍素质】提升攻坚计》划 1.加》快引进？和培养高《层次人才制订建筑】业人才规划》为行业发展》提供智力《支持依托《河南科技大学—。、洛阳理《工，学院：、，洛阳：职业技术学院等院校！推进校企合作为我】市建筑？行业培养专业人才】对引进符合》相关人才《政策的？。高层次人才》可按规定享受各【类优惠补贴、住【房、子？女就学等方面的【优惠政策；从事【。施工作业的》外来务工人员符合】规定的纳入城—镇住房保《障范围〈责》。任单位市住房城【乡建设？委、人力资源社会】保障局、财政局【〉 2.培养—高技能工人队伍大力！发展以作业为主【的建筑业专》业企业实《施公司化、专—业化管理培》养适应？装配式建筑生产和】施工要求的技能【工人：实现建筑业工人【队伍的优化升级全】面实施？建，筑业：技术工？人培训和职业技能】。鉴定制度制定施工】现场：技能工人基本—配备标准发布—各技能等级和—工种的人工》成本信息引导—企业将工《人收入与技术水平】挂钩形成重视—技能：、，崇尚技能《的良好氛围》。促进建筑业农民工】向技术工《人转型到2》020年全》。市，中级：。工技能水平以上的】。建筑工人数量突【破5万人〈责任单】位市住房城乡建设委！、人力？资源社？会保：障局〉 3.维【护建筑工人合法权益！落实：。建筑领域劳》动合同制度全面推行！建筑：工，。人实名制管理通过】信，息化手段记录—工人身份信息、【培训情况、职—业技能、从》业记录等202【0，年基本实现全覆【盖健全工《人工资支付保—障制度依法按—月足额发放工人【工资将拖欠工资【的企业列入黑名单采！取限制市场》准入：等措施推动建筑【施工单位参加—工伤保险改善工作】和生活环境提升【职业健康水平—促，进建筑工人》稳定就？业〈责任单》位市：住房：城乡建设《委、人力资》源社会保障局、各】县（：市、区）《政府（管《委会：。）〉 （五》）实：施优：化建筑市《场环境攻坚计划 1！.规范建设工—程招：投标行为进一步简】化招标投标程—序尽快实现招—标投标交易全过程电！子，化推行？网上异地《评标：政府：的基础设施、—PP：P项目？不，得人为抬高准入门槛！。不得对本《。地民：营建筑企业》设置附加条件和【歧视：性条款开展》招投标市《场，专项：治理行动严》厉打击排斥潜在投标！。人、围标串标、出借！借用资质、》违，法发包分包等行为规！。范市外进《洛建：筑企业登记管理将】登记虚假信息—的企业列入不—良，行为记录并向社会】公布税务部门要研究！解决：工程建设项目—税收属地化》问题：〈，。。责任单位市》住房城乡建设委、】财，政局：、国税？局、地税局〉 2】.健全完善我市建筑！企业信？用评：价应用体《系建立洛阳市—建筑市场诚信—建设“红《黑榜”发《布制度？按照“守信激—励、失信《惩戒”？的原：则将“红黑榜”【发布结果作为—市，场准入退出、资【质资格管《理，、评先评优评级【等的重要依据充【分发挥“红黑榜”发！布制度在行业管理】中的作用〈责任单】位市住房城乡建设委！〉， 四、支《持政策 （一）优】化资质资《。格管理？积极开展试点简化工！程建设企业》资，质等级设《置对信用良好、具有！相关专业技术—能，。力、可足额》担保的？企业在其资》质类别内放宽承揽业！务范围限制授予具备！条，件的大型骨干建筑业！企业初、中级专业技！术资格？评审权？和技能？培，训鉴定资格〈责【任，单位市财政局—、，。住房城乡《建设委〉《 （二）大》力推动装《配，式建筑发展》市国土资源部门在土！地供：应时将？发展装配式》建筑的相关要求【。根据：规划部门提出的【建设用地规》划条件、纳》入供地？方案并落实》到土地？使用：合同对用地规划条件！中明确采用装配式】建筑的项目优先【保障用地并对装配式！建筑：外，墙预制部《分，的建筑面积（不超】过规划地上》总建筑面积的3【%）不计入成交地块！。的容积率《市财政部《门设：立市装配式建—筑发展专项》资金用于《支持装配式建筑【发展科技创》新、标准完善、【试点示范、产—业基地、宣》传，培训等〈责任单位】。市住房城乡建—设委、国土局、【规划局、财》政局、？环保局、各》县（：市、区）政府（管】。委会）〉 》（三）实施创新【创优奖励对》绿色：装配式建筑项目按照！省，市绿色建筑资金【奖励标？准予以奖补；对【获得省级绿色装配】式建筑生产基地的】项目纳入节能环保重！大技术装备产业化】示范：工程予？以支持对取得特级总！承包施工资质或获】得，国家级工程》质量奖的施工企【业注：册地：政，府应给予50万元】奖励推？。行优质优价对获得】“鲁班奖《”、“？中，州，杯”奖的项目建【筑单：位对施？工企业分别按含税】工程造价《。的3：%不超过《1000万元—、1.5%不超【过30？0万元给予奖励对】监理企业分别按【照监理？服务费的5%、3%！给予：奖励双？方在合同《中进行约定获—奖项目的设》计、施工《、监理企业参—加，建设工程投标时享】受加分？奖励项目负》责人不受学历、【资历、论文数量等限！制可破格申报参评相！应专：业高级？。技术资格将B—IM技术应用—。列入创新指标加【分项目具有》BIM？技术应用能力的企】业在评标中予以加分！应用BIM》技术的项目优先【申报“中州杯”奖】。我市建筑企业在市】外、境？外获得的《荣誉在招《投标时予《以认可〈责任单位】市住房城《。乡建设委、发—展改革委、人—力资源社会保障【。局，、财政局《、各县（市》、区）政府（管委会！）〉： （四？）大力发展》总部经济《对将总？部迁入？我市：的，施工：总，承包企业可按—。照我市招商》引资奖励资金—办法予以奖励并优先！满足企业用地—、融资、人才保障】等，方面需求对总部设在！我市、年产值超百亿！。元的特？级建筑业《。和综合甲级设计【企业将？企业总？。部办公、科研培训】。的建设用地规—划，为工业用地按照工】业用地性质予以安】排〈责任单位市【住房：城乡：建设委、《国土局、财政—局、人力资》源，社会保？障，局、：各县：（市、区《）政府（《。管委会）〉 —。（，。五）加强《金融信贷支》持推进银企战略合】作搭建银行、保险】、证券等金融机构】与建筑企《业对接平台支—持建筑企业开展项目！融资、贷款和组建投！资，联合：体，推广运用银》行保函、工》程，信用担保或工—程保险减轻企业流动！资金负担在政—府金融办《支持下由《银行牵头《、规模？以上民营施工企业】参与的方式共同【组，建产：业发展基金助力我】市大：型市政项目的发展对！信誉好？、实力？强的我市重点扶【持企业鼓励金融机构！可相应提高授—信额度降低开—具保函？。条件提供人民币中】长期贷款《和外汇周转贷款【支持建筑企业开【展建筑材料、—工程设备、在—。。建工程抵押融资和应！收账款、股权、【商标权、专利—权质押？融资税务部门应服】。务指导建筑企业积极！应对“营改》增”改革切实有【效解决进项》。税发票开具难等【。问题鼓励和吸引【企业在本地》纳税对账制健—全、核算《。准确建筑企》业企业所得税实行】查账征收《装配：式建筑施工企业缴纳！的工程质量保证金按！扣除预制构件总价】作为基数减半—计，取纳：税人生产的装配【式墙体材料产—品部件列入新型【墙体材料目录的【, 该部品部件可】按规定享受增—值，税即征即《退，优惠政策〈责任单位！市，住房城？乡建设？委，、，。金融办、国》税局、地税局—、发展改革委、财政！局，〉 （六）实施信】。用激励？对评为“A》。AA：”信用等级建—筑企业支持采用【以银行保函形式【缴纳投标保证金【、履约保证》金，、质量保证金；新】开工项目工伤保【险费率由1‰ 调】。至0.8‰连续【两年以？上未发生工伤事故的！下调至？0.4‰〈》责，任单位市住》房城乡建《设委〉 五、保障措！施 ：（一）加《强组：织，领导成立洛阳市促】进建筑？业，转型发展工作—。领导小？组组长由市长担【任常务？副，组长由常务副—市长担任副组—。长由主管《城建副市长担任【成员包？括市政府《分管副秘书长及住房！城乡建设《、发展改革、—财政、？。统计：、，人社、工信、—国土、规划》、科技、环》保、商务、国税【、地税、《金融办等部门主要】领导领导小组—下设办公室办公室】设在市住房城乡【建设委？市住房城乡》建设委主任兼任办】公室主？任各县？（市、区）》、开发区应成立相】应的领导《。机构结合本辖—区实际制订扶—持政策做好辖区【内建筑？企业的？。支持和？服务：。。工作 （二）完【善工作机制推进各】级政府相关部门之间！。、政企之间、—银企：之间的合《作，机制建立《和完善政府级—联席会？议制度加强》沟通、协调》、服务坚持寓服务】于监管大力推行“】互联网+建筑业【”信息化管理不断完！善监管体制机制全】面提升服务监管水平！ ， （三？）深化行政改—革进：一步深？化建筑？业“放管服”—改革切实《转变政？府职：能提高行政》效能建？设法：治政府和服务型政】府；推进建》。筑业供给侧结构性改！革破解？阻碍建筑业》发展：的，瓶颈建立统一开放】的建筑市《场秩序？创造良好的建筑【业发展环境 — ，。（四）营造良好氛】围各级各《部门要充分》利，用各种媒介》平台：加大对建筑业转型升！级发展的宣传—力，度争取社会》各界的支持》和推动要加强—舆论引导全面宣传建！筑业在国民经济【发，展中的基础支撑作】用为推动建筑业快速！发展：营，造良好的舆论氛【围        ！       【        】   ？   ？     》<!--?XM【L:：NAMESPACE！ P：REFI《X = ST—1 ：/-->20—18年2月》12日？