洛阳市人民》政府办公室关于促进！建筑：业持续健康发—展的实施《意见 洛政办【〔201《8〕18号》 各县（《市、区）人民政府】市人民政府有关部】门<!--?XML！:NAME》SPA？CE PREFIX！ = ？O ：/--> 为深入】。贯彻党的十九大精神！落实国？。务院办？公厅关于促进建【筑业持？续健康发《展的意见（国办发〔！2017〕19【号）、河南》。省人民政府》办公厅？。。关于印发河南省建筑！业转型发展行动计划！（201720【20年）的通—知（豫？政办〔？。2017〕152】号）及河《南省人民政府办公厅！关于：印发河南省大—力推进装《配式建筑发展—。实，施意：见（豫政办〔2【017〕153【号）要求《结，合我市实《际对加快推》进建筑业转》型升：级提出以下意见 一！、指导思想 以【党的十九大精—神为统领深入贯彻省！委省政？府全力？打好转型《发展攻坚战的要求】以建筑业供》给侧结？构性改革为主线综合！运用政策引导—、项目带动、—产业支撑、》市场培育、资金【激励等手段进一步】优化产业结》 构、推进—转型升？级、提升《发展质量、提—。高经济？效益促进我市建【筑业持续《健康发展为实现“】四高一强一率先【”奋斗目标“—加快建设副中—心、打造全省增长极！”提供有力》支撑推？动我：市建成？与中原？城市群副中》心城市地《位相匹配的建筑业】。强市 二、总—体目标 力争到【2020年全市【建筑业总产值由20！17年？。的1119》亿元增加到1—50：0亿元建筑业产值增！速保持10》%以上建筑》业在国民经济中【的支：。撑作用更加明—显建筑企业实力明显！增强建筑《业特级资质企业由目！前的6家增》加到9家；》年产值超5》0亿元的建筑企业】由目：前的2家增》加到5家；超1【0亿元的建》筑企业由《目前：的，10：家增加到《15家到20—20年底全》市装配式建筑（【装配率不低于—50%下同）占新】。。建建筑面积的—比例达20%以上】其中：保障性住房》及政府和国有企【。业投资项《目达到50%以【上，建，筑业成为技术—先进的？现，代产业、《节能减？排的绿色产》业，和国民经济新的增长！点 三、主》要任务 《大力实施企》业转型、《装，配式建？。筑、建筑业创新【。、人才队伍素质提】升和：优化建筑《市场环？境五大攻坚计划【促进全市建筑业持】续健康稳《定发：展 （一）实—施企业？。转，型攻：。坚计划 1.培育大！企业大集《团加：快国有建筑》企业混合所有制度】。改革引导具备条件的！民营：建筑企业实施股权重！构整合我市》建筑企业力量—在三建？、六建、国安—、省安等《集团：企业中选取管理【基础扎实、技术力】量好、资《金状况较优的企业为！基础联合其他中小企！业打造“航》母”级企业》或企业联合体—引领我市建筑业【快速发展以有国营背！景的市政《龙头企业为牵头【人在：洛阳市成立2-【3，。个特级市政企业或】由洛：阳市政？企业与具有》。市政特级资质的外】地企业在我市组【成，企业集团培养—。出具有品牌影—响力：的优选市政企业集】团支持洛阳城—建院、规《划院：等投资咨询、勘察、！设计、监理、招标代！理、造价企业采取联！合、重组《、并购等方》式，向全：过程工程咨》询企业转《型〈责任单位市【住房城乡《建设委、国资—委〉 2《.推进？企业合作联营成【立洛阳市建》筑产业联盟形成勘】察、设计、》施工、监理、装备】。制造、？建材供应、金融服】务等：联动合作机制实现】资，源整：合、协？同发展支持我市建筑！企业与中央、外省、！市外：大型建筑企业组【建，联合体参《与省：内重大工程项目【施工：联合体享受本地【骨干建筑企业相【关政策鼓励》市外企业与本地【。建筑企业联合组【建，股份：制项目公《。司参与PPP（【政府：和社会？资，本合作）《项目〈？责任单位市住房城】乡建设？委、科技局、财政】。局、各县（市、【区，）政府？（管：委会）〉 3.【鼓励企？业拓宽经营范—围支：持骨干企业向工程总！承包发？展引：导建：筑企业通过》兼并重组、》参股入股等方式【。集团化发展实现“强！。强联合”向关联度较！高的上下游》产业延伸向高新【技术产业、比较优势！产业发展《〈，责任单位市》。住房城乡建》设委、工业信息化】委、科技局、各【县（市？、区：。）政府？（管委会）〉 【4.支持《企业拓展国内—外市场各《级政：。府、相关部门及【协，会要为建筑企业域】外承：。揽工程提供“绿色】通道”服《务对外向型企业【在评优评先中给予】倾斜承？建的外？地市项目《荣获省级以上奖项】的按照？有关：规定享？受本地奖励政策【鼓励具有海外业【务，能力的三建、—省安等我市建—筑企业带动其他【企业合作“出海”】加强建筑业》“走出去”》相，关，主管部门间的沟通协！调和信息共享在推】。。进对外经济交—流合作、用好国【。家扶：持政策、《争取各类金融工具】支持等方面提—供高效？便捷：。服务和？资金扶持本地企【业承接海《外项目？在融资、保函、外汇！等方面给《予特殊支持〈—。责任单？位市住房城乡—建设委、商务局、金！融办：、各县（市》、区）？。政府：（管委？会）〉 5.培【育优秀企业上市对具！有好的发展前—景、发展后》劲强、上市条件优】的建筑企业列入【市级重？点上市后备计—划进行积极的产【业培育和上市辅【导，；对符合产业政策】的上市募《集，资金前？期计划项目优先立】项和安排土地—指标〈？责任单位市住房城乡！建设委？、，金融办、工业—信息化委、发—展改革委《、国土局〉 （二】）实施装《配式建？。筑攻坚计《划， 1.规划建—设产：业，园区全市统》筹布局规划1至2个！建筑产业《园区重点建设—装配式建《筑部品部《件生产基地支持使用！新，材料、新工艺—、新：技术、新设备—的建筑企业》集约：式、规模化发展配套！完善上下游》产业链建筑产—业园区？可同时享受我市工业！园区及高新产业园区！。优惠政策并按照市】人民：。政府：有关：制造强市、科—技创新的《规定进行《奖励：〈责：任单位市发》展，改革委、科技局、规！划局、财政局—、国土局、工业信息！化，委、住房城乡建设委！、各：县，（市、区）政府（管！。委会：）〉 2《.加快？。培育装配式建筑鼓励！社会资本进入—装配式建筑》领域鼓励有条件【的预制部《件，、，墙材生产、商品【混，凝土：、钢结？构等企业延伸产业】链，实施技？术改造升级促进专】。业化、标《准化、规模化生产】〈责任单《位市住房城乡—建设委、工》业信息化委》、各县（市》。、区）政《府（管委会）—。〉 3.加快市场】。开发应用各级政府投！资或主导的项—目应率先采用装【配式技术建设鼓【励新：建商品？。住房项目采用装配】式技术建造支持【伊滨经开区、自贸】。区等城？市新区？集中连片发展装【配式建？筑以政府投》资或主？导的项目为示范【引导结合旧城区改】造项目？、百城建设提质、】城市综合管》廊、特色《。小镇建设、易—地搬迁集中》安置及？农，村危房改造》工程等？在建设用地供地【面，积总量？中2018年—应，落实建筑面积—不少于5%》的，装配式建筑2019！。年应不少于10【%，2020年应不【。少于20《%2：0，19年起总建筑面】积，5万平方《。米以上的新建保障性！住，房项目以及》政，府和国有《企，业投资的总建—筑，面积2万平方—米以上的新建（扩建！）学校、医院、养老！建筑等？项目必？。须采用装配式建造方！。式建设；建立装【配式建筑建》设项目名录总—建筑面积10万平方！米以：上的新建商品住【房项目、总建筑【面积3万平》方米以上或单体【建筑面积2万平【方米以？上的新建商业—、办公？等公共？建筑项目符》合条件的采用装配式！。建造：方式建设鼓励其他】建筑项目采用装配式！建造方式建设〈责】任单位市《住房城乡建设委【、发展改革》委、财政局、各县（！市、区）政府（管委！会）：〉， （三）实施建筑】业创新攻坚计划 】1.推动《。企业科技《创新：支持企？业与：高等院校《、科研单《位合作开展复杂条】件，下施工？技术、装配式建筑、！智能建筑《、建筑垃圾资—源化利用等研究【。鼓励企业建立研【究中心？、重点实《验室和技术中心等研！发平：台，、，开发自主专利技术支！持骨：干企：业建立装配式建筑】技，。术研：发中心、《实验室和新型—研发机构开展—部品部件、关键技术！、成套？技术的？标，准，化研究〈责任单位市！住房：城乡建设《委、科技局、—发展改？革委、工业信息【化委〉 2》.促进绿色建筑发】。。展提高新建建筑【能效水平实施既有】建筑：节能改造扩大绿色建！筑规模推广新—型绿色建材新建（居！住）建筑全》面执行？“65+”节能设】计标准20》。1，8年起实《行住：宅75？%节能标准公—共建筑65%—节能标准鼓励建【设超低？能耗或近零》能耗被？动式建筑《支持发展高星级绿色！建筑大型公共—建筑、？公，共机构办公》建筑和政府》投资的其他公共【建筑应按《照二星？级及以？上绿：色建筑标准建设【将绿色建《筑发：展规划的相关要求纳！入控制性详》细规划并在建设用地！规划设计条件中【明确绿？。色建筑要求》〈责任单位》。市住房城乡建设委】、发展改革委、规】划，局、国？土局、工业信—。息化委〉 3.提】高信息化水》平加快BI》M（建筑信息—模型：）、大数据、智能化！、物联网、三—维（3D）》打印等技《术的集？成应用实现建筑业数！字化、网络》化、智？能，化2020年—全市一级以上总承包！企业全部实现—信息化管理绿色公】共，建筑、绿色生态【示，范小区和国有投【资的大中型》建，筑全部？采用BIM技术设计！、施工？、房地产开》发、咨询服》务、建？筑运行？维护：。等企业基《本掌握BI》M技术建设地域性】云服务、云分析【、，云，采购平？台〈责？任单位市住房城乡建！设委、工《业信息？化委〉？ 4.创《新，工程建？设标准研《究修订房屋建筑和市！政工：程建设？等，地方标准建立健全结！构科学、覆盖全面、！及，时先进的标准体系严！格落实？河南省？成品住？宅设计标准》。。2，。018年起新—建商品住宅》全部按照成品房设计！建设完善市场—决定工程造价的机】制建：立工程定额》全面和局部修—订相结合的动态【调整机？制，强化：标准：定额实施监督指导】建立全面、公平、有！效的标准监督检【查机制〈责任单位市！。住房城乡建设—。。。委，〉 5.《创新工？程建设项目组织方式！积极推？行工程总承包和【全过程工程咨询服】务各级政府投资【或主：导的房屋建筑和市政！工程、？装配式？建筑原则上实—行工程总承包和全过！程，工程咨询服务鼓【励非政府投资—工程实行工程总【承包和全过程工【程咨询服务支持【大型设计《、施工和部》品部件生产企业通】过调整组织构架、】健全管理体系—向具有工程》管理、设《计、施工、》生产、采购能—力的工程总承包转型！全面整合《。工程建设过程中所需！的前期咨询、—招标代？理、勘察《设计、？造价咨询、工程监理！及其他相关服务等】咨询服务业务引【导建设单位将全过】。程，的，项目管理咨询服务委！托给一家企业为项目！建，设提供涵盖项目策划！、可行性研》究、：环境影响《评价、工程勘察、】工程设？计、工？程监理、造价—咨询及招标代—理等全过程工—程咨询服务》市发：展改革、财政、住】房城乡？建设：、，审计：等部门要研》究建：立适应？。工程总承包》和全过程工程咨【询服务模《式的工程招标、【监管和结算制度建】设单位可在项目可行！性研究、方案设计或！初步设？计完成后《以工程估算（—或工程概算）为控制！指标以限额设计【为控制？手段组织《。开展工？程总承包《招标工作〈》责任单位:市住【房城乡建设委—、发展改革委、财政！局、各县（市、【区）政府（管委会】）〉 6.推进【建筑业“产学—研”合作发展引导企！业通过战《略合作、校》企合作、技术转让】、技术参股等方式】加快建立以市—场为导向、产—学研相结合的—技，术创新？体系支持建筑企业】参加高新技术企业】认定对认定为高【新技术企业的减按1！5%的？税率征收《企业：所，得税对建筑企业开发！新技术、新》产品、新工》艺、新设备》的研发费用符合国】家政：策规定的其成本【摊销或据实扣除【按照现行政策标准执！行〈责任单》位市住房城乡—建，设委、科技局、财】政局、地税局〉 （！四）实施人才—。队伍素质提升攻坚计！划 1.加》快引进？和培养高层》次人才制订》。建筑：。业人：。才，规划为行业》发展提供智力支【持依托河南》科技大学《、洛：阳理工学院、—洛阳职业技》术学院等院校推进】校，企，合作为我《市建筑行业培—养专业？人，。才对引进符合—相，关人才政策的高层次！人才可按规定享受各！类优惠补贴》、住房、子女就学等！方，面的优惠政策；【。从事施工作业的【。外来务工人员符【合规定的纳》入城镇住房保障范围！〈责任？单位市住《房城：乡建设委、人力【。资，。源社会保《障，局、财？政局〉 《2.：。培养高技《能工人队伍大力发】展以作业《为主的建筑业专业企！业实施公司化、专业！化管理？培养适应装》配式建筑《生，产，和施：工要求的技》能工：人实现？建筑业工人队伍的优！化升级全《面实施建筑业—技，术工人培训和职业技！能鉴定制度制定施工！现场技能工人基本配！备标准发布各技能】等级和工种的人【工，成本信息引导企业】将工人？收入与技术水平挂钩！形成重视技能、崇尚！技能：。的良好氛围》促进建筑业》农民工？向技术工人转型到】2020年全市【中级工技能水平以】上的建筑工人—数量突破5万人〈】责，任单位市《。住房城乡建》设，委、人？。力资：源社会保障局〉 】3.维护建筑工人】。合法权益落实建筑领！域劳动合《同制：度全面推行》建筑：工，人实名制管》。理通：。过信息化手段—记录工？人身份信息》、，。培训情况、》职业技能、从—业，记录等？2020年基—本，实现全覆盖健全工】人工资支付保障【。制度依法《按月足额发放工人工！资将拖欠《工资的企业列—入黑名单《采，取限制市场准—入等措施推》动，建筑施工单位参加工！伤保：险改善工作》和生活？。。环境提升职业健【康，水平促进建筑工人】稳定就？业〈责任单位市住】房城乡建设》。委、人力《资源社？。会保障局、各县【（市、？。区）政府《（，管委会）〉 （五）！实，施优化建筑市场【环境：。攻坚计？划 1.规范建【设工程招投标行为】进一步简化招—标，投标程？。序尽：快实现招标投—标交易全过程电子化！推行网上异》地，评标政府的基—。础设施、P》PP项目《不得：人为抬高准》入门槛不得对本地民！营建筑企业》设置附加《条件和歧视》。性条款开展》招投标市场专—项治理行动严厉【打击排斥潜》。。在投标人、围标串标！、，出借借用资质、违】法，发包分包等行为规范！市外进洛建筑企【。业登：记管：理，将登记虚《假信息的《企业列入不良行为】记录并向社会公【布税务？部门要研究》解决工程建设—项目税收属地化【问题〈责任单位市住！房城乡建设委、财政！局、国税局、—地税局〉 2—.健全完善我—市建筑企业信用评】价应用体系建—立洛阳市建》筑市场诚信建设“】红黑榜”发布—制度：按照“守信激励、失！信惩戒”《的原则将“红黑【。榜”：发布结果作为市【场准入退出、资质】资格管理、评先【。评优评级等的—重要依？据充分发挥》“，。红黑榜？”发布制《。度在行业管理—中的作用〈责任【单位市住房城乡【。。。建设委〉 四—、，支持政？策 ：（一）优《化资质资格管理积极！开展试点《简化工程《建设企业资质等级设！置对信用《良好、具有相关专业！技术：能力、可足额担【保的企业在其—资质类别《内放宽承揽业—。务范围限制》授予具备条件的大】型骨干建筑业—。企业初、中级—专业技术《资格评审权》和技能培训》鉴定：资格〈？责任单位市财—政局、住房城乡建设！。委〉 （二）大力】推动：装配式建筑发展市国！土资源部《门，在土地供应时将发】展装配式建筑的相】关要求根《据规划？部门提出的建设【用地规划条》件、：纳入供？。地，方案并落实到土地】使用合同对用—地规划条件中明确】采用装配式建—。筑的项目优先保【障用：地，并对装？配式建筑外墙预制部！分的建筑面积（不超！过规划地上总建【筑面积的3%）【不计入成交地—块的：容积率市财政—部门设立市装配式】建筑发展专》项资金用于支持装配！式建筑发展》科技创新、标准【完善：、试：点示范、产》业基地、宣》传培训等〈责任【单位市住房》城，。。乡建设委、国土【局、：规划局？、财政？局、环保局、各【县（市、区》）政府（管》。委会）〉 （三）】实施创？新创优奖励对—。绿色装配式》建筑项目《按，。。照省市绿色建筑【资，金，奖励标准予以奖【补；对获得省级【绿色装配《式建筑生《产基地的《项目纳入节》能环保？重大技？。术装备？产，。业，化示范？工，程予以支持对取【得特级总《承包施工《资质或获得国家级工！程质量奖的施—。工企业注册地政府】应给予50万—元奖励推行优—质优价对获得“鲁班！奖”、“中州—杯”奖的项目建【筑单位对施工企业】分别按？含税工程造》价的3%不超—过1000万元【。、1.5%不超过3！00万？。元给予奖励对监理】企业分别按照监理】服务费的5%、3】%给：予，奖励：双方在合同中进行约！定获奖项目》的，设计、施工》、监理企业参加建设！工程：投标：时享受加《分奖励项目负—责人不受学历—、资历、论文数量】等限制可《。破格申报参评相应专！。业高级技术资格将】BIM技术》应用列入创新指【标加分项目具有B】IM技术应》用能力的企业在评标！中予以加分》应用BIM技—术的项目《。优，先申报“中州杯”奖！我，市建筑企业在市外】、境外获得》的荣誉在招投—标时予以认可〈【责任单位市》住房城乡建设委、】发展改革委、人力】资，源社会保障》局、财？政局、各县（市【、区）政《府（管委会）—〉 （四）大力发】展总部经济对将总】。部迁入我市的施工】总承包企业可—按照我市招商引资奖！励资金办《法予以奖励并优先满！足企业用地、融资、！人才保？。障等方面《需求对总部设—在我：市、年产《值超百亿元的特级】建筑业和综合—甲级设计《企业将企业总部办】公、科？。研培训的建》设，。用，地规划为工业用地按！照，。工业用地性质予以安！排〈责？任，。单位市？住房城乡建设委、国！。土局、财政局、【人力资源社会—保障局、各》县（市、《区）：政府（管委》会）：〉 （五）加强金】融，信贷支持推》进银：企战略合作搭建银】行、保险、》证券等？金融：机构与建筑企业对】接平台支持建筑企】业开展项目融资、】贷，款和组建投》资联：合体推广运用—银行保函、工程信用！担保或工程保险【减轻企业流动—资金负担在政府【金融办？支持下由银行牵头、！规模以上民营—施，。。工企业参与的方【式，共同组建产业发【展，基，。金助力我市》大型市政项目的发】展对信誉好、实力】强的我市重点扶【持企业鼓励金融机构！可相应提《高授信额度降低开】。具保函条件》提供人民币中长【期贷款和外汇—周转贷款《支持：建，筑，企业开？展建筑材料、工程】。设备、在建工—程抵押融资和应【收账款、股权、【商标权、《专，利权：质押：。融资税务部》门应：服，务指导建《筑企业积极应—对，“营改增”改革【切实有效解决进项】税发：票开具？难等问题鼓励—和吸引企业》在本地纳税对—账制健全、》核算准确建筑企业】企业所得税实—行，查账征收装配—式建：筑，施工企业缴纳的工】程质量保证金按扣】除预制构件总价作为！基数减？半计取？纳税人生产的—装配式墙《体材料？产品：部，件列入新型墙—体材料目录的—, 该部《品部件可按规定享受！增值税即征即退优惠！政策〈责任单—位市住房城乡建设委！、，金，融办、国税》局、地税局、发【展改革？委、财政局〉 （】六）实施信用激励】对评为“AAA【”信：用等级？建，筑企业支持采用以银！行，保函：形式缴纳投》标保证金、履约保证！。金，、质量保证金；【新开：工项目工伤保险【。费率由1‰ 调至0！.8‰连续两—年以上？未发生工伤事—故，的下调至0.—。。4‰〈责任单位【市住房城乡》建设：委〉 五、保障【措施 （一）加强组！织领导成《立洛阳市促进建【筑业转型《发展工作《领导小组组长由市长！担，任常务副组长—由，常务副？市长：担任副组《长，由主管城建副市长】担，任成员包括市—政府分管《副秘书长及住房【城乡：建设、？发，展，改革：、财政、统计、人】社、工？信、国土、规划【、科技、环保、【商，务、国税、地税【、，金融办等部门—主要领导领导—小组下设办公—室办公？室设在？。市住：房城乡建设委—市住房城乡建—设委主任兼任办【公，室，主任各县（市、区）！、开发区应》成立相应《的领导机构结合本辖！区实际制《订扶持？政策做好辖》区内建？筑企业的支持—和服务工作 （二）！完善：工作机制推进各级】政府相关部》门之间、政企之间】、银：企之间的合作机制】。建立和完善政府【级，。联席会议制度加强沟！通、协调、服务坚持！寓服务于监管—大力推行“》互联网+建筑业【”信息化管理不【断完善监管》。体制机制《全面提升服务监管】水，平 （《三，）深化行政改革进一！步深：化建筑业“放—管服”改《革切实转《变政：府职能提《高行政效能》建设法治《政府和服务》型政府；推进—建筑业供《给侧结构性改革【破解阻碍建筑业【发展的瓶《颈建立统一开放【的建筑市《场秩序创造》良好的建筑业发展环！境 （四》），营造：良好氛围各级各部门！要充分利用各种媒介！平台加大对建筑业】转型：升级发展的宣传【力度争取社会各【界的支持《和推动要加强舆论】引导全面宣传建【筑业在国民经济发】展中的基础支撑【作用为推动建—筑业快速发展—营造良好的》舆论氛围  —   ？      —    《       【    《     》   <《!--?XML:N！A，MESPACE P！REFIX = S！。T1 ？。/-：-，>2018年2月】。12日？