洛阳：市人：民政府办公室—关于促进《建筑业？持续健康《发，。展的实施意见— 洛政《办，〔2018》〕，1，8号 ？各县：。（市、区）》。人民政府市人—民政：府有关？部，门<!--?XM】L:NAM》ESPA《。CE PREFIX！ = O /-->！ 为深入贯彻党的十！九大精神落》实国务院《办公厅关《于，促进建筑业》持续健康发》展的：意见（国办发〔【20：17：〕19号）、河南省！人民政府办公厅关于！印发河？南省建筑业》转型发展《。行动计划（201】72020年）的通！知（：豫政办〔20—1，7〕152号）及河！南省人？民，政府办公厅关于【印发河南省大力推】。进装配式建筑发展】实施意见（豫政办】〔2017〕153！号）要？求结：合，我市实际对加—快推进建筑业转型升！级提出以下意见【 ，。一、指导思》想 以党的十九【大精神为统领深入贯！彻省：委省政？府全力打好转型【发展攻坚战的要【求以建？。筑业供给侧》结构性改《革为主线《综合运用政》策，引导、项目带—动、：产业支撑、市场培】育、资金激》。励等手？段进一步《优化产业结 — 构、推进》转型升？级、提升发展质量】、提：高经济效益促进我】市建筑业持续—健康发展为实现“】四高一强一率—先”奋斗目标—“加快建设副—中心、打造全省增长！极”提供有力支撑】推动我市《建成与中《原城市群副中心【城市地位相匹配的】建筑业强市 —二、总体目》标 力？争到20《20年全市建筑业】总产值由《2017《年的1？119？亿元：增加到15》00亿元建筑业产】值增速保持10%】以上建？筑业在国民经—济中的支撑作用【更加明显建》筑企业实力明显增】强建：筑业特级资》质企业由《。目前的6家增加到9！家，；年产值《超50亿《元的建筑企业由目前！的2家增加到5【家；超1《0亿元的建筑企【业由目前的1—0家：增加到15》。家到2020年底全！市装配式建》。。筑（装配率不低于】。50%下同）占新建！建筑面积的》比例达20%以上】其中保障性》。住房及政府和国有企！业投资项目达到【50：%以上建筑业成为技！术先：进的：现代产业、》节能：减，排的绿色《产业和国民经—济新的增长点— 三：、主要任务 大力实！施企业转《型、装配《式建筑、建筑业【创新、人才队伍素质！提升和优化建—筑市场环境五—大攻坚？计划促？进全市建筑业持续】健康稳定《发，展 （一）实施【企业转型攻》。坚，计划 1.培—育大企业大集团加快！国，有建筑企《。业混合所《有制度改革引—导具备条件的民【营建筑企业实施【股权：重构整合《。我市建筑企业力量在！三建、？六建、国安、—省安等？集团企业中选取管理！基础扎实、技术【。力量好、《资金状况较优—的企：业为基础联合—其他：中小企业打造“航母！”级企业或企—业联合体引》领我市建筑业快速发！展以有国营背景【的市政龙头企业为】牵头人在洛》阳市成立2-3【个特级市政》。企业或由《洛阳市政《企业与具《有市：政，特级资质《的外地企业在我【市组成企业集团【培养出具有品牌影响！力的优选市政—企，业集团支持》洛阳城？建院、规划院等投资！咨询：、，勘察：、设计、监理、招标！代理、造《价企业采取联—合、重组、》并购等方《式向全？过程工程咨询企业转！型〈责任《单位市？住房城乡建设委、国！资委〉 2.推【进企业合作联营成立！洛阳市建筑产业联盟！形成勘察、设—计、施工、监理【、装备制《造、建材供应、金融！服务等联动合作机制！实，现资源整合、协同】发展支持我市—建筑企业与》中央、外省、—市外大型建筑—企业组建联合体参】与省：内重大工程项目施工！。联合体？享受本？地骨干建筑企—业相关政策鼓励【市外企业与本—地建筑企业》联合组建股》份制：项目公司参与PPP！（政府和社》。会，资本合作）》项目〈责任单位【市住房城乡建设委】、科技局、》。财政局、各县（【。。市、区）《。政府（管《。。委会：）〉 3.》鼓励企？业拓宽经营范围支】持骨干企业向工程总！承包发展引导—建，筑企业？通过兼并重组、参股！入，。股等方？式集团化发展实现“！强强联？合”向？。关联度较《高的上下游》产业延伸《向高新技术产业、】比较优势产业发展〈！责任单？位市住房城乡建设委！、工业信息化委【。、科技局、》各，县（：市、区）政府（管委！会）〉 4》.支：持企业拓展国内外】市场各级政》府、相关部门—及协会要《为建筑企业域外承揽！工程：提供“绿《色通道”服务对外向！型企业在评优评先】中给予倾斜承建的外！地市项目荣获省【级以上奖项的—按照有关规》定享受本地奖励【政策：。鼓励具有《海外业务能力—的三建、省安等我市！建筑企业带动其他企！业合作“出》。海，”，加强建筑业“走出】去”相关主》管部门间的》沟通协调和信息【共享在推《进对外经济》交流合作、用好国】家扶持政《策、争？取各类金融工具支】持等：方面提供高效便【捷服务？和资金扶持本地企】业承接海《外项目在融资、保】。函、外汇等》方面给予特》殊支持〈责任单位市！住，房城乡建设委、【商务局、《金融办、各县（市、！区）政府（管委会】）〉 5《.培育优秀企—业上市对具有—好的发展前景、发展！后劲强、上市—条件优的建筑企【业列入市级重点【上市后备《计划进行积》极的产业培》育和上？市辅导；对符—合产业政策的—上市募集资》金前期？。计划项？目优先？立项和安排土—地指标〈责》任单位市住》房城乡建设委、【金融办、工》业，。信息化委、发展改革！委、国土局〉 （二！）实施装配》式，建筑攻坚计划 1.！规，划，建设产业园区—全市统筹布局规划1！至2个建筑产业园区！重点建设装配式建】筑，部品部件生》产基地支持使—用，新材料、《新工艺？、新技术、新设备】的建筑？。企业：集约式？。、规：模化发展配套完善上！下游产业链建筑产】业园区可《同时享受我市工【业园区及《高新：产业园区优惠政【策，并按照市《人民政府有关制造强！市、科技创新的【规定进行奖励〈【责任：单位：市发展改革》委、科？技局：。、规划局、财—政局、国土局—、工业信《息化委、住房城乡】建设委、各县（【市、区）政府—（管委会）》〉， 2：.加快培育装配式】建，筑，鼓励社会资本进入】装配式建筑》领域鼓励有条件的预！制部件？、墙：材，生产、商品混凝【土、钢结《构等：企业延伸产业—链，实施技术改造升【级促进专业化、【标准化、规》模化生产〈责任单位！市住房？城，。乡建设？委、工业信息化委、！各县（市、区）政】府，（管委会）〉 【3.加？快市场开发应用【。。各级政府投资或【主，导的：。项目应率先采用装】配式技术建设鼓励新！建商品？。住房：项目采用装配式技】术建造支持伊滨经开！区、自贸区等城市新！区集中？连片发展装配—式建筑以政府投【资或主导的项目为】。示范引导《结合旧城区改造【项，目、：百城建设提质、【城，市综合管廊、特色小！镇，建设、易地》搬迁：集中安？置及农村危房—改造工程等在建设】用地供地面》积总量中20—1，。8年应落实建筑面积！不少：于5%的装配式建筑！2019年》应不：少于10%202】0年应？不少于20》%2019年起【总建筑面积》5万：平，方米以上的新建保障！性住房？。项目以？及政府和国有—企业投资的总建筑面！积2万平方米以上的！新建（扩建）学校、！医院、养老建筑等】。项目必须采用装配式！建造方？式建设；建立装配式！建筑建？设项目名录总建【。筑面积？10万平《方米：以上的？新建商品住房项【目、总？建筑面积3万平【方米以上或》单体建筑面积2万】平方米以《上，的新建商业、办公等！公共建筑项目符【合条件的采用—。装配式建造方—式建设鼓励其他【。建筑项目采用—装配式建造方式建】设〈：责任单？位，市住房城乡建—设委、发展改—革委：、财：政局、各县（市、】区）：政府（管委会—）〉 （三）—实施建筑业创新攻坚！计，划 1？.，推动：企业：科技创新支持企业与！高等院？校、科研单位—合作开展复》杂条件下施》工技术、《装配：式建筑、智能建【。筑，、，。建筑垃？圾资源化利用—等研究鼓励企业建立！研究中心、重—点实验室和技术中】心等研发平台、【。开发：自主专利技》术支持骨干企业【建立装配式》。建筑技术研发中心、！实验：室和：新型研发机构开展】部，品部件、关键技术】、成套？技术的标《准化研究〈责任【单位市住《房城乡建设委、【科技局、发展改【。革委、？工业信息化委〉【 2.促进绿色建】筑发展提高新建建筑！能效水平实施既有建！筑节能改造》。。扩大绿色建筑规【模推广新型绿色建材！。新建（居住）—建筑全？面执：行“65+”—节，能设计标准2018！年起实行住宅—75：%节能标准公共建】筑65%节》能标准鼓励建—设超：低能：耗或近？零能耗被动》式建：筑支持发展高星级】绿色建筑大型—公共建？筑、公共机构办公建！筑和政府投资的其】他公：共建筑应按照—二星级及以》上绿色建筑标准建设！将，绿色建？筑发展规划的—相，关要求纳《。入，控制性？详细：规，划并在建设用地规】划设计条件》中明确绿色建筑【要求〈？责任单位市住房【城乡建设委、发【展改革委、》规划局、国土局、】工业信息化》委〉 3.提—高信息化《水平加快BI—M（建筑信》息模型）《、大数？据、：智能化？、物联？。网，、三维（《3D）打印等—技术的集成应用【实现建筑业数—字化、网络化、智能！化2020年—。。全市一？级以上总《承包企业《全部实现信息化管理！绿色公共建筑、绿色！生，态示范小区和—国有投资的大中【。型建筑？全部采用BI—M，技术设？计、施？工，、房地产开发、咨】询服务、《建筑运行维》护等企业基本掌握】BI：M技术建设地域性】云，服务、云分析—、云采购平台〈【责任：单，位市住房城乡建【设委：、工业信息化委【。〉 4.《创，新工程建设标准【研究修订《房屋建筑和》。市政：工程建设等》地方标准建立健【全结构？科学、覆盖全面【、及时先进》的，。标准体系严格落【实河南省成品住宅】设计标准2018】。年起新建商》品住宅全部按照成品！房，设计建？设完善市场决定【工程造价的机制【建立：工程：定额全面和局部【修订相结合的—动态调整机制—强化标准定额实施】监督指导《建立全面《、公平、有效的标准！。监督检查机制〈责】任单位市《住房城乡《建设委〉 5.创】新工程建设项目组】。织方式积极推—行工程总承包和全过！程工程咨询服务各】级政府投资》或主导的《房屋：建筑和市政工程、装！配式建筑原则—。上实行工《程总：承包和全过程工【程咨询服务鼓—励非政府投资工程】实行工程总承包和】。全过程？工程咨询服务支持大！型，设计、？施工：和部品部件》生产企业通过调整】组织构架、健全管】理体系向具有工程管！理、设？计、施工、生—产，、，采购：能力的？。工程：总承包转型》全面整？合，工程建设过》程中：所需：。的前：期，咨询、招标代—理、：勘察设计、》造价咨询、工—程监理及其他相关】服，务，等咨询服务业务引】导，建设单位将》全过程的项目—管理咨询服》务委托给一家企【。业，为项目建设提供涵盖！项目策划、可—行，性研究、环境—影响评价、工程勘】察、工程《设计、工程监理【。、造：价咨询及《招，标代理等《全过程工程咨询【服务市发《展，改革、财政、—住，。。房城乡建设、审计】等部门要研》究建：立适：应工程总《承包和全《。过程工？程，咨询服务模式的工】程招标？、监管和结算制【度建设单位可在【项目：。可行性研究》、方案设计》。或初步？设计完？成后以工程估算【（或工程概算）为控！制指：标以限？额设：计为控制手段组【织开展工程总承【包招标工《作〈责？任单位:市住房城乡！建设委、发展改革委！、财政局《、各县（《市、区）政府（【管委：会）〉 6》.推进建筑业—“产学？研”合作发展引【导企：业通过战略合作、】校，企合作、技》术，转让、技术参股等】方式加快建立以【市场为？导，向、产学研相—结合的技术创新体】系支持建筑》企业参加高》新技术企业认定对】认定为高新技—术企业？的减按15%的税】率征：收企业所得税对建筑！。企业开发新技术【、新产品、新工【艺、新设备》的研发费用符合国家！政策：规定的其成本摊销或！据实扣除按照现行政！策标：。。准执行〈《责任单位市住房城乡！建，设委、？科，技局、财政》局、地税局》〉 （四《。）实施人《才队伍素《质提升？攻坚计划 》1.加快引进和培】养高层次《人才制？订建筑？业人才规划为—行业发展提供智【力支持？依托河？南科技？大学、洛阳理—工学院？、洛阳职业技术学院！等院校推进》校企：合，作为：我市：建筑行业培养专业人！才对引进符》合相关？人，才，政策的高层次人才可！按规定享《受，各类优惠补贴—、，住房、子女就学【等方面的《优，惠政策；从》事施工作业》的外来务《工，人员符合规定的【纳入城镇住》房保障范围〈责任单！位市住房城》乡建：设委、人《力资源社会保障【局、财政局〉 【2，.培：养高技能工人队伍】大力发展《以作业为主的—建筑业？专业企业《实，施公司化、专业化】管理培养《适应装配式建筑生产！和施工要求的技能工！人实现建《筑业工人队伍—的优化升《级全面实施建筑业技！术工：人培训和职业技能鉴！定制度制定施—工现场技能》工人基本配备标准发！布，各，技能等级和工种的】人工成本信》息引导？企业将工《人收入与技术—水平挂？钩形成重视技能【、崇尚技能的良【。好氛围促进建—筑业农民《工向技术工人转型到！2020年全市【中级工技能》水平以上的建筑【。工人数量突破5【万人〈？责任：单位市？。住房城乡建设—委、人力《资源社会保障局【〉，。。 3：.维护？建筑工人合法权益】落，实建筑领域劳动合】。。同制度全面推行建筑！工人实名制管理通过！信息化？手段记录工人身份】信息、培训情况【、职业技能、从业】。记录等2020【年基本实现全覆盖】健全工？人工资支付保障制度！依法按月足额—发放工人工资将【拖欠工？资的企业列》入黑名单采取限制】市场准入等措施推】动，建筑施工单位—参加工伤保险改【善，工，。作和生活环》境提升？职业健康水平—促进：建筑工人《稳定就？业〈：责任单位《市住房城乡》建设委、人力资源社！会保障局、各—县（市、区）—政府（管委会）〉】 （五）实施优【化建筑市场环境攻坚！计划 1.规—范建设？工程招？投标行？为进一步简化招标】投，标程序尽快实现【招标投标《交易：全过程电子化推【行网上异地评标【政府的基《础设施、PPP项目！。不，得人：为抬高准入门槛不得！对本地民营建筑企】业设置附加条件和】歧视性条款开展【招投标市场》专，项治理行动》严厉打击排斥—潜在投？标人、围标串—标、出借借用资质】、违法？发包分包等行为【。规范市外进洛建【筑企业登记管理【将，登记虚假信息的企业！列入不良行》为记：录并向社《会公布税务部门【要研究？解决工程建设项目税！收属地化问题〈【责任单位市住房城乡！建设委？、财政局、》国税局、地税—局〉 2.健全完善！我市：建筑企业《信用评价《应用体系建立—洛阳市建筑市场【诚信建设“红黑【榜”发布制度按照“！守信激励、失信惩戒！”的原则《将“红黑榜》”发布结果作为【市场准入退出—、资质资格管理、评！先，评优：评级等？的重要依据充—分，发挥“红黑榜”发布！。制度在？。行业管理《中的作用〈责任单】位市住房城乡建设】委，〉 四、《支持政策 （一）】。优化资质资格—管理积极开展试【。点简化工程建设企业！资质等级《设置对？信用良？好、具有相关专业技！术，能力、？可足额担保的企业在！其资质类别内放【宽，承揽业务《。范围限制《授予具备条件的【大型骨干建筑业企】业，初、中级专业技【术资格？评审：权，和技能培训》鉴定资格〈责—任单位市财》政，局、住房城乡建设委！〉 （二）》大力推动装配式建】筑发展市国》土资：源，部门在土地供应时将！发展装配式建筑的】相关要求根据规【划部门提出的建【设用地规划条件【、纳入供《地方案并落实到【土地使用合同对用】地规划条《件中明确采》用装配式建筑的项】。目优先？保，障用地并对》装配式建《筑外墙预《。制部：分的建？筑，面积（不超过—规划地？上总建筑面》积的3%《）不计？入成交地块的容积】率市：财政部门《设立市装《配式建？筑发展专项资金【用于支持装配—式建筑发展科—技创：新、标准完善—、试：点示范、产业—。基地、宣《传培训等《〈责任单位市住房】城乡建设委、国土局！、规划局、财政【局、环？保局、各县》（市：、区）政《府（管委会）—〉 （三《），实施创新创优奖【励对：绿色装配式建筑项目！。按照省？市绿色建《筑资：金奖励？标准予？以奖补；对》获得省级绿》色装配式《建筑生产基地的项目！纳，。入节能？环保重大技术装【备产业化示范工程】予以支持对取得特】级总：承包施工资质或【。获得国家级工程质】量奖的施工企业注册！地政：府应给予50—万元奖励推行—优质：优价对获得“鲁班】。奖”、“《中州杯”奖》的项目建筑单位对施！工企业？分别按含税》工程造价的》3%不超过10【00万元、》1.5%不超过3】0，。0万元？给予奖励对监—理企业分别按照监理！服务费的5%、3】%给予奖《励双方在合同中进行！约定获奖项》目的：设，计、施工、》监理企业参加—建设工程投标时【享受：加分奖？励项目负责人不【受学历、《。资历、论文数量【等限制可破格—申报参评相应专业】。高级技术资》格将B？I，M技术应用列入创新！指标加分《项目具有BI—M技术应用能—力的企业在》评标中予以加—分，应用BIM技术的项！目优先申报“—中州：杯”奖我《市建筑？企业在市外、境外】。获得的荣誉在招【投标时予以认—。可〈责任单位市住房！城乡建设委、—发展改革委》、人力资源社会【保障局、财政局、】各县（市、区）【政府（管委会）〉 ！（四）大力发展总】。部经济对将总部【迁入我市的施工总】承，包企业？。可按照我市招商【引资奖？励资金办法予以奖】励并优先满足企业】用地、融资、人才保！障等：方面需求对总部设在！我市、年产值超【百亿元的特》级建筑业《和综合甲级设—。。计企业将企业总部办！公、科？研培训的建》设用地规划为工业用！地按照工业用地性质！。予以安排〈责任单】。位市住房城乡建设】委、国土局、财【政局、？人，力资源社会保障【局、各县（市、【区）政府（管委会】）〉 （《五）加强金融信贷支！持推进？银企战略合作搭【建银行？、保：险、证券等金—。。融机：构与建筑企业对【接平台？支，持，建，筑，企，业开展项目融资、】贷款和组建投—资联合体推广运用银！行保函、《工程信用《担保或工程保险【减轻企业流动资金】负，担在政府金》融办支持下由银行牵！头、规模以上民营施！工企业参与》的方式共《同组建产业发—展基：金助力我市》。大型市？政项目的发展—对，信誉好、实力强的】我市重点扶持—企业鼓励金融机构】可相应？提高授？信额度降低》开具保函条件—提，供人民币中长—期贷款和外汇—周转贷款支持建筑企！业开展建筑材料【、工程设备、—在，建工程？。抵押融资和应收账】款、股？权、商标权、专利权！质，押融资税《务部门应服务—指导建筑企业积极】应对：“营改增”改—革切实有效》解决进项税》发票开具难》等问题鼓励》和吸引企业在本地】。纳税对账制健全、】核算准确建》。筑企：业，企业所得税实行查】账征收装配》式，建筑施工企业缴纳的！。工程质量保证—金按扣除预》制构件总价作为基】数减半计取纳税人生！产的：装配式墙体材料产】品部件？列入新？型墙：体材料目录的—, 该部品部件【可按规？定享受增《值税即征即退—优惠：政策〈责任单位市】住房城乡建》设委、金融办、【国税局、地税局【、发展改革委、财政！局，〉 （六）实—施信用激励对评为】“AAA”信—用，等级：建筑企业支持—采用以银行保函形】式缴：纳，投标保？证金：。、，履约保证金、质量】保，证金；新开工项目工！伤保险？费率由1《‰ 调至0.—8‰：连续：两年以？上未：发生工？伤事故的《。下调至？。0.：4‰〈？责任单位市住房【城乡建？设委〉 五、保障措！施 （一）加强组织！领导成立洛阳市促进！建筑业转型发展【工作：领导小组组长由市】。长，担任常务《副，。组长由？常务副市《长担：任副组？长由主管城建副市】长，担任成员包括市政】府，分管副？秘，书长及住房城乡【建设、发展改革、】财政、？统计、人社、—工信：、国土、规划—、，科技、？环保、商务、国税】、地税、金融办等部！门主要领导领导小】组下设办公》室办公室设在市住房！。城，乡建设委市住房城】乡建设委《主任兼任办公室【主任各县（》市、区）《、开发区《应成立相应的领导】机，构结：合本辖区实际制订】扶持政策做好辖区内！建，筑企业的支持和【服务工作 》（二）完善工作机制！推进各级《政，府相关部《门，之间：。、政企之间、—银，企之间的合作机制建！立，和完善政府级联席】会议制度加强沟通】、协调、服》务，坚持：寓服务于监管大【力推行“《互联：网，+建筑业”信息化管！理不断完善监管【体，制机制全面提—升服务监管水平 】 （三）深化—行政改革进一步深化！建筑业“放管服【。”改革切实转变【政府职？能提高行《政效能？建设法治政府和【服务型政府；推进】建筑业供给》侧结构性改革—。破解阻碍建筑业【发展的瓶颈建立【统，一开：放的建？筑市场秩序创造【良好的？建筑业发展》环境 （》四）：营造良好氛围各级各！。部，门要充分《利用各种媒介平台加！大对建筑业》转型升级发》展的：宣传：力度争取《社会各界的》支持和推动》要加强？舆论：引导全面宣》传建筑？业在国民经》济发展中的基础【支撑作用《为，推动建筑业快—速发展营造良—好的舆论氛》围     —      —    《。       【   ？   ？   ？   ？。<!--?X—ML:NAMES】。PACE 》PREFIX = ！ST1 《/-->2018】年2：月12日《