洛阳市人民政—府办公室关于促进】建筑业？持续健？康发展？的实施意见》 ， 洛政办〔20【18〕18》号 各？县（市、《区）人民政府市【人民政府有关部【门<!-《-?XML:N【AMESPACE ！PREFIX— = O /-【-，>， 为深？入贯彻党《的十九？大精神落实国务【院办公厅《关于：促进：建筑业持续健康【发展的？意见（国办发〔20！17〕19号）【、河南省人民—政府办公《厅关于？印发河南省建筑【业转型发展行—动计划（2017】20：20年）的通—知（豫政办〔201！7〕：152？号）及河南》省人民政《府办公厅关于印发】河南省大力推进【装配式建筑发展实】施意：见，（豫政办《〔，2017〕15【3号）？要求结合我市实际对！加快推进建筑业转】型，升级提出以》下意见 一》、指导思想 以党的！。十九大？精神为统《领深入贯《彻省委省政府—全力打好转》型发展攻坚战的要】求以建？筑业供给《侧结构性改革—。为，主线综？。合运：用政策引导、项目】。带动、产业支撑、市！场培育、资金激励等！手段进一步优化产】业结 构、推【进转型升《。级、提升发展—质量、提高经济效】益促进我市建筑【业持续健康发展为实！现“：四高一强一》率先”奋《斗目标“加》快，建设：副中：心、打造全》省增长极”》提供有力支撑推动】我市建成与中原城市！群副中心城市地位】相匹配的建筑业强市！。 二、？总体目标《 力争到2》。02：0年全市建筑业【总产值由201【7，。年的1119亿元】增加：到1500》亿元建筑业产值【增速：保持10%以—上建筑？业在国民经济中【的支撑作用》更加明显建筑企业】实力明显增》强建筑业特》级资质企业由目前】。的，6家增加到9家；年！产值超50亿元的建！。筑企业由目》前的2家增加—。。。。到5家；超10【亿元的？。建筑企业《由目前的10—家增加到1》5家到2020年底！全市：装，配式建筑《（装配率不》低于5？0%下同）》占新建建《。筑面积的比例达20！%，。以上其？。中保障？性住房及政》府和国有《企业投资《项目达？到，50%？以上建筑业成为【技术：先进的现《。代产业、节能减排】的绿：色产业和国》民经济新的增长点 ！三、主要任务 大】力实施企业转—型、装配式建筑、】建，。筑业创新、人才队】伍素：质提升？和优化建《筑市场环《境五大攻坚计划【促进全？市建筑业《。持续健康稳》定发展 （》一）实施企业转型攻！坚计划 1.培【育大企业大集团加快！国有建筑企业—混，合所有制度改革引】导具备条件的—。民营建筑企》业，实施：。股权重构整合—我市建筑《企业力量在三建【。。、六建、国》安，、省：安等：集团企业中选取管理！基础扎？实，、，技，。术力量好、资金状况！较优的企业为—基础联合其他中【小企业打造“航母”！级企业或企业—联合体引领我—市建筑业快速发展以！有，。国营：背景的市政龙头企业！为牵头人在洛阳市】成立2-3个特级市！。政企业或由洛阳市】政企业与具有—市政特级资质的外】地企业在我》市，组成企业集团培【。养出具有品牌—影响力的优选市【政企业？集团支持洛阳城建院！、规划院等投资咨】询、：勘察：。、设计？、监理、招标代理】、造价企《业采取联合、重组、！并购等方式向全过】程工程咨询企—业转型〈《责任单位市住房【城乡：建设委、国资—委〉 2《.推进企业合作【联营：成立洛阳市建—筑产业联盟形成勘】。察、设计、施—工、：监理：、装备制《造、：建材供应《、金融服务》。等联动合《。作机制？实现资源整合、协同！发展支持《。我市建筑企业与中】央、外？省、市外大型—建，筑企业组建联—合体参与《省内重大《工程项目施工联合】体，享受本地《骨干建？筑企业相关政策鼓励！市外企业与本—地建筑企业联合组建！股份制项目公—司参与PPP（政府！和社会资本合作【）项目〈责任单位市！住房城乡建设委、】科技：局、：财政局、各县—。（市、区）政府【（管委会）〉 【3.鼓励企业拓宽经！营范：围支持？骨干企业向》工程总承包发展【引导：建筑企业通》过兼：并，重组、参股入股【。。等，。方式集团《化发展实现“—强强联合”向关联】。度较高的上下游产】业，延伸向？高新技术产业、【比较优势产》业发展？〈责任单《位市住？房城乡？。建设：委、工业信息化【委、：科技局？、各县（市、区）】政府（管《委会）〉 4.【支，。持企业？拓展国？内，外市场各级政府【、相关部门及—协会要为建》筑企：业域外承揽》工程提供“绿色通道！”服务对外》向型企业在评优评先！中给予倾《斜承建的外》地市项目《荣获省级以》上奖：项的按照有关—规定享？受，本地奖励政策—鼓励具有海外业务能！。力的三建《、省安等我市建筑企！业带动其他》企业合作“出海”加！强建筑？业“走出去》”相关主管部门【间，的沟通协调和信【息共：享在推？进对外经济》交流合作《、用好国家扶—持政策、争取各【类金融工《具支持等方面—提供：高效便？捷服务和资金扶持】本地企业承》接海外项目在融【资、保？函、外汇等方—面给予特殊支—持〈责？任单位市住房—城，乡建：。设委、商务局—、金融办《、，各县：（市、区）政府（管！委，会，）〉 5.培育【优，秀企业上市对具【有好的发展前景【、发展后劲强、【上市条件优的建筑】企业列入市级重【。。点上市后备计划进行！积极的产业培育和上！市辅导；对》符合：产业政策的上—市募集资金前期计】划项目？优，先立项和安》排土地指标〈责【任单位市住》房城乡建设委、金】融办：。、工业信息化委、】发展改革委、—国土局〉 （二）实！施装配式建筑攻【坚计划 1.—规划建设产业园区】全市统筹《布，局规划1至2个【建筑产业园》区重：点建设装配式建筑部！品，部件生产基地—。支持使用新材料【、新工艺、新技术】、新设备的建—筑企业集约》式、规模化》发展配套《完善上下游产业【链建筑产业园—区可同时享受我市工！业园区？及高新产业园区【优，惠政策并按照市人民！政府有关制造强【市、：科技创新的规—定进：行奖励〈《责，任单位市发展改革】委，、科技局、规划局】、，。财政：局、国土局、—工业信息化委、【住房：城乡建设委、各县（！。市、区）政府（【管委会）〉 —2.加快培育—装，配式建筑鼓励社【会资本进入装配式】建筑领域鼓励有条】件的预？制部件、墙材—生产、商品》混，。凝土、钢结构等企业！延伸产？业链实施技术改造】升级促进专业化【、标准化《、规模化《生产〈责《任单位市住房城乡建！设委、工业信息化委！、各县（市》。、区）政府（管委】会）〉 3.加快】市场开发应用各级政！府投资或主导的【项目应率先采—用装配？式技术建设鼓励新建！商品住房项目—采用装配式》技术建造支持—伊滨经开区、自贸区！等城市新区集—。中连片发《展装配式建筑以政】。府投资？或主导的项目为【示范引导结合旧城区！改造项目、百城【建设提质、》城市综合管廊、【特，色小镇建设、易地】搬迁集中安置及【农，村危房改造》工程：等在建？设用地供地面积【。。总，量中2018—年应落实建筑面积】不少：于5%的装配式【。建筑：2019年应不少于！10%2020【年应不少于20%2！019年起》总建筑？面积5万平方米以上！的新建保障性住【房项目以及政府和】国有：企业投资的总—建筑面？。积2：万平方米以上的新建！（扩建）学校、医】院、养老《。建筑等项目必须【。采用装配式建造方式！建设；建《立装配式建筑建设】项目名录总建筑【面积1？0万平方米以上的】新建商品住》房项目、总建筑面积！3万平方《米以上或《单体建筑面积—2万平方米》以上：的新建？商业、办《公等公共建筑项目符！合条件的采用装配式！建造方式建设—鼓，励其他建筑项目【采用装配式建造方式！。建设〈？责任：单位市住房》城乡建设委、发展改！革委、财政局—、各县（市、区）】政，府（管？委，会）〉 （三）【实施建筑《业创新攻坚计划【 ，1.推动企业科技】创，。新支持企业与—高等院校、科研【单位合作开展复【。杂条：件下施？工技术、装》。配，式建筑、智能建【筑、建筑垃圾资【源化利用等研究鼓励！企业建立研究中心】、重点实验室和技】术中心等研发平台】、开发自主专利技术！支，持骨干企业建立装配！。式建筑技术》研，发中心？、，实验室和新型研【发机构开展部品部】。件、：关键技术、成套技】术，的标准化研》究，〈责任单位》市住房城乡建设委】、科技局、发展改革！。委、工业《。信息化委〉 2.促！进绿色建筑发展【。提高新建建筑—能效水平实》施既有建筑节能改】造扩大绿色建筑规】。模，推广新型绿》色建材？新建（居住）建筑全！面执行“6》5+”节能设—计标：准2018年起【实行住宅7》5%节能标准公共建！筑6：5%节能标准—。鼓，励建：设，超低能耗或近—零能耗被动式建筑支！持发展高星级—绿色建筑大型—公共：建，筑、公共机构办公建！筑和政府投资的其】他公共建《筑应按照二星级及以！上绿：色，。建筑标准建设将绿】色建筑发展》规划的相《关要：求纳入控制性—详细规划并在—建设用地规》划设计条件中明确绿！色建筑要求〈责任单！位市住房城》乡建设委、发展改革！委、规划局、国土局！、工业信息化委【〉 ：3.提高信息化水平！加快BIM（建【筑信息模型）、大】数据、智能化、物联！网、三维（3D【）打印等技》术的集成应用实现】。建筑业数字化—、网：络化：、智能化2020】年全市一级以上总承！包企业全部实—现信息化管》理绿色公《共建筑、绿》色生态？示，范小区和国有投【资的大中型建筑【全部采？用BIM技术设【计、施？工、房？地产开发、》咨询服务、建—筑运：行维护等企业基【本掌握？BIM技术建设【地域性云服务—、云分析《、云采购平台〈责任！单位市住房城乡建设！。委、工业信息—化委〉 4.创新工！程建设标《准研究修订》房，屋建筑和市政工程】建设等地方标准建立！健全：结构科学、覆盖全面！、及时先进的标准】体系严格落实河【南省成品住宅设计标！准20？18年起新》建商品住宅全部按照！成品房设计》建设完善市场决定】。工程造价的》机制建立工程—定额全面和局部修订！相结合的《动态调整机制—强化：标准定额实施监督】指导建立全面—、公：平、：有效的标准》监督检查机制—〈责任单《。位市住房城乡—建设委〉《 5.创新工程建】设项目组织方—式积极推行工程总】承包和全过》程工程咨询》服务各级政府投资】或主导？的房屋建筑》和市政工《程、装配式》建筑原则上实行【工程总承包和全【过程工程咨询服务】鼓，励非政？府，投资工程实行工程】总承包？和全过程《工程：。咨询：服务：支持：大型设计、施—工和部品部》件生产企业》通过调整组织构【架、健全管理—体系向？具有工程《管理、设计、—施工：、生产、采购能力】的工程总承包—转型全？面整合工程建—设过：程中所需的》前期咨询、招—标代：理、勘？察设计、造价咨询、！工，程监理及《其，他相关服务等咨询】服，务业务引导建设单】位将全？过程的项目管理【。咨询服务委托—给一家企《业为项目《建设提供涵盖—项目策？划、可行性研—究、环境影响评价】。、工：程勘察、工程—设计、工程监理、造！。价，咨，询及招标代》理等全过程工程咨询！服务市发展》。改革、财政》、住房城乡》建设、审计等部门】要研究建立适应【工程总承包和全过程！工程咨询服务模【式的：工，程招标、监管和结】算制度建设》单位可在项目—可行性研《究、方案设计或初】步设计？完成后以工程—估算（？。或工程概算）为控】制指标以《。限额设计为控制手段！。组织开展《工程总承《包招标工《作〈责任单位—:市住房《城乡建设委、发展改！。革委、？财政局、各县—（市、区）政府（】管委会）〉 —6.推进建筑业【“产学研”合作【发，展，引导企业通过战略】合作、校《企合作、技术转【让、技术《参股：等方式加快建立【以市：场为导？向、产学研相结【合的技术创新体【系支持建筑企—业参加高《新技术企业认定【。对认定为高新技【术企业的《减按15《。%的税率征》收，企业所？得税对？建筑企？业开：发新技？。术、新产品》、新工艺、新设备的！研发费用符合国【家政策规定的其成】本，摊销或据实》扣除按照《现，行，政策标？准执行〈责任单【位市住房城乡—建设委、科技局【、财：政，局，、地税局〉 —（四）实施人才队】伍素质提升攻坚计】划 1.《加快：引进：和培养高层次人才制！订建筑业《人，才规划为行业—发展：。提供智力支持依【托河南科技》。大学、洛《阳，理，工，学院、？洛阳职业技》术学院等院校推进校！企合作为我市—。。建筑行业培》养专业人才对引进符！合相关？人才政策的高—层次人才可按规定】享受各？类优：惠补贴、住房、子女！就学：等方面的优惠—政策；从《事施工？作业的外来务工人】员符合规定的纳【入城镇？。住房保？障范围〈责任单【位市住房《城乡：建设委、《人力资？源社会保障》局、财？政局〉？ 2.培养》高技能工人队—伍，大力发展以作业【为主的建筑》业专业企业实施【公司：化、专业化管理【培养适？应装配式建筑生【产和施？工要求的技》能工人实现建筑【业工人？队伍的？优化升级全面实施建！。筑业技术工》人培训和职业技能】鉴定制度制》定，施工：现场技？能工人基本配备标】准发布？各技：能，等，级和工种的人工成】本信息引导》企业：将工人？。收入与？技术水？平挂钩形成重视【技，能，、崇尚技能的—良好氛围促进建筑业！农民：工向技术工》人转型到《。。2020《年全市中级》工技能？水，平以上？的建筑工《人数量突破5万人】〈责任单位市—住房城乡建设委【、人：力资：源社：会保：障局〉 《3.维？护建筑工人》。合法权益落实建筑领！域劳动合同制度全】面推行建《筑工人实名制管理通！过信息化手》段记录工《。人身份信息》、培训情况、职【业技能、从业记录】等2020年基本】实现全覆盖健全工人！工资支？付保障制度》依法按月足额发【放工：人工资将拖欠工资】的企业列入黑名单】采取限制市场—准入等措施推动建】。筑施工单《位，参加工？伤保险改善工—作和：生，。活环境提《升职业健康水平促进！建筑工人稳定就【业〈责？任单位市《住，房城乡建设委—、人力资源社—会保障局、》。各县（市、区）政】府，（管委？会）〉 （》五）实施优》化建筑市场环—境攻坚计划 1.规！范建设工程招投【标行为？进一步简化招—标投标程序》尽快实现招标投标交！易全过程《电子化推行网—上异地评标政—府的基础设施、【PPP项目不得人为！抬高准入门》槛不得对本地—。民营建？筑企业？设置：附加条件和歧视性条！。款开展招投标市场】专，项治理行《动严厉打击》排斥：潜在投标人、围标】。串标、出借借—用资质、违法发包】分包等行为规范市外！进洛建筑企》业登记管《理将登记虚》假信息的企业列入不！良行为记录》并向社会《公布税务部门要研究！解决工程建设项目税！收属地化《问题〈责任》单位市住房》城乡建设《。委、财政局、国【税局、地税局—〉， ，2.健全完善我市建！筑企业信《用评价应用体—系建立洛阳》市建筑市场诚信建】设“红？黑榜”发《布制度按照“—守信激励《、失信惩戒》”，的，原则将“红黑榜”】发布结果《作为市？场准入退出、—资质资格管理—、，评先评？优评级？等的重要依据—充，分发挥“红黑—榜”发？布制度？在行业管理中的作】用〈责任《单位市住房》城乡建？。设委〉 四、支【持政策 （一）优】。化资质资格管理【积，极，开，展试点简《化工程建设企—。业，资质：。等级设置对信用良好！、具有相关专业【技术能力、可足【额担保的企业—在，其，资质类别内放宽承】揽业务范《围限制授予》具备条？件的大型骨干建【筑业企业初》、中级专业技术资】格评审权和技能培】训鉴定？资，。格〈责任单位市财政！局、住房城乡建设】委〉 ？（二）大《力推动装配式建【筑发展？。。市国土？资，源部门在《土地：供应时将《发展：装配：式建筑？的，相关要求根据规【划部门提出的—建设用地规划—条，件、纳？入供地？方案并落实》到土地使用》合，同对用地规》划条：件中：明确采？用装配？式建筑的项目优先】保障：用地并对装》配，式建：筑外墙预制部分的】建筑面积（》不，超过规划《地上总建筑面积【的3%）不计—入成交地块的容积】。率市财？政部：门，设，立市装配式》建，筑发展专项资—。金用于支持装—配式建筑发》展科技创新、标准完！善、试点示》范、产业《基地、宣传培训【等〈责任单位市住】房城乡建设》委、国土局、规【划局、财政局、环】保局、各县（市【、区）政府（管委会！）〉 （三）实【施创新创优奖—。励对绿色装配式建】。筑项目按照省市绿色！建筑资金奖》励标准予以》奖补；对获得—省，级绿色装配式建筑】生产基地《的项目纳入》节能环？保，重大技？。术装备？产业化示范工—程，予以支持对取—得特级？总，承包施工资质—或获得国家级—工程质量奖的—施工企业注册地政】府，应给予50万—元奖励推行优—质优价对获得—“鲁班奖”、“中】州杯”奖的项目建】筑单位对施工企业】分别：按含税工程造价【的，3%：不，超过1000—万元、1.5—%，不超过3《00万元给》予奖励对监理—企业分别《按照监理服务费的5！。%、3%给予—奖励双方在》合同中进《行约定？获，奖项目的设》计、施？工、监理《企业参加建》设工程？投标：时享受加《。分奖励项《目负责人不受学历】、资历、论文数量等！限制可破格》。申报参评相应—专业高级技术资【。格将BI《M，技术应用列入创新】指标：。加分项目具》有BIM技》术应用能力的企业在！评标中予以加—分应用BIM技术的！项目：优先申报“中—州杯”奖我市建【筑企业在《市，外，、境：外获得的荣誉在【招投标？时予以认《可〈责任单位市住】房，城乡建设委、发展】改革委、人力资源社！会保障局、财—政局、各县》（市：、区：）政府（《管委会）〉 （四）！大力发展总部—经济对将总部迁入】我市：的施工总承包企业可！按照：我市招？商引资奖励》资，。。金办法予以奖励并】优先满足《企业用地、融资、人！才保障？。等方面需求对总【部设在？我市、年产值超百亿！元的特级建筑业【和综合甲级设计企】业将：企业：总部：办公、？科研：培训：的建设？用地规划为工业用】地按照工业》用地性质予》以安排？〈责：任单位市住》房城乡建设委—、国土？局、财？政局、？人力资源社会保【障，局、各县（市、区】）政府（管》委，会）〉 （五—）加强？金融信贷支》持推进？银，企战略合《作搭建银行、保险、！证券等金融机构与建！筑，企业：对接平台《支持建筑企业—开展项目融资—、贷款？和组建投资》联合体推广运用银行！保函、工程信用【。担保或工程保险减轻！企业流动资金负【担在政府金》融办支持下》由银行牵头、—规模以上民》营施工企业参与的方！式共同？。组建产业发展—基金助？力我市大型》市政项目的发展对】信誉好、实力强的】我市：重，点扶持企业鼓—励金融机构可相应提！高授信额度降低【开具保函条件提供】。人民币中长期贷款】和外汇周转贷款支持！建筑企业开展—建筑材？料，、工程设备、在建】工程抵押融资和应收！账款、股权、商标权！、专利权质押融资税！务部门应服务指导】建筑企业《。积，极应对“营改增”】改革切实有效解决】进项税发票开—具，难等问题鼓励—。和吸引企《业在本地纳税对账】制健全、《核算准？确建筑企业》企业所得税》实行查账《征收装配式建—筑施工？企业缴纳的》工程质量保证金【按扣除预制》构件：总价作为基数减半】计取纳税人生产的装！。配式墙体材料产【品部件列入新型墙】体，材料目录的》, 该部品部件【。可按规？。定享受增值税即【征即退优惠政策〈责！任单位市住》房城乡建设委—、金融办、国税局、！地税局？、发展改革》委、财政《局〉 ？（六）实施信用【激励对评《为“：AAA”《信用等级建》筑，企业支持采用以银】行保函形式缴纳【投，标保证金、》履约保证《金，、质：量保：证，金；：新开工项目工伤保】。险费率由1‰ 【。调，至0：.8‰？连续两年《以上未？发生工伤事》故的下调至》0.4‰〈责任单位！市住房城乡建设【委〉 五、保—。。障措：施 ：（一）加强》组织领？导成立洛阳市—促进建筑业转—型，发展工作领导—小组组？长由市长担任常务】副组长由常》务副市长担》任副组长由主管城建！副市长担任成员包括！市政府分管》副秘书长及住房【城乡建设《、发展改《革，、财：政、统计、人社【、工信、《国，土、规划《。、科技、环保、【商，。务、国税、地—税、金融办等部门】主要领导领导小组下！设办公室《办公室设《在市住？房城乡建设委市住房！城乡建设委主任兼任！办公室主任各—县（市、区）、【开发区应成》立，相应的领导机构结合！。本辖区实际制订【扶持政？策做好辖区内—建筑企业的支持和】服务工作 》（二）完《。善工作机制推进【各级政府相》关部门？之间、政企》之间、银企之间的】合作：机制建立和完善政】府，。级联席？会议制度加强沟通、！协调、服务》坚，。持寓服务《于监管大力推行“】互，。联网+建筑》业”信息化管理不断！完善监管体》。制机制全面提—升服务监管水平 】 （三）深化行政改！革进一？步深化建筑业—“放管服”改革【切实转变政府职能】提高行政效能建【设，法，治政府和服务—。型政府；推进建筑】业供：给侧结构性》改革破解阻碍建筑业！发展的瓶颈建—。立，统一开放的建筑市】场秩序创造良—好的建筑《业发展环境 — （四）营造—良好氛围各级各【部门要充分利用各种！媒介：平台加大《对建筑业转》型升级发展的宣传】力度争取社会各界的！支持和推《动要加强《舆论引导全面宣【传建筑业在国民经济！发展中的基》础支撑作用》为推动建《筑业快速发展—。营造：良好：的，舆论氛围   【        】 ，  ：  ：   ？ ，    《    《      <!】--?XML—:NAM《ES：PA：CE ？PREFI》X = ST—1 /--》>201《8年：2月1？2日：