洛阳市人民政府【办公室关《于促进建筑业持续】健康：发展的？实，施，意，见
？洛，政办〔2018〕1！8号
各《县（市？、，区）人民政》府市人？民政府有关》部，门，<!--?XM【L:N？AME？SP：。A，CE P《REFIX》 = ？O /-->
为深！。入贯彻党的》十，九大：。精神落实国务院办】公厅关于《。促进建筑《业，持续健康发展的意】见（国办发》〔2017》〕19？号，）、：河南省人民政府【办公厅关《于印发？河南省建筑》业转型发展》。行动计划（20【172？020年）的通【知（豫政办〔201！7〕1？52：号）及河南省人【民，政府办公厅关于印发！河南省大力推—进装配式建筑发展】实，施意见？（豫政办〔》2017〕15【3，号）：要求结？。合我：市，实际对加快推进建筑！业转：型，升级提出以下意【。见，
一、指导思想【
以党？。的十：九大精神为统领深】入贯彻省《。委省政府全力打好】转型发展攻坚战的】要求以建《筑，业供给侧《结构：性改革？为主线？综，合运：用政策引导、项【目带动、《产业支撑、市场培育！、资金激励》等手段进一》步优化产业》结，
构、推进转型升！级、提升《发展：质量、提高经济效益！促进我市建筑业【。持续健康发展—为实：现“四？。。高一强一率先”【奋斗目标“加快建设！副中心？、打造全省增长极”！提供有力支撑推【动我市？建成与中原城市【群副中心城市地位】相匹配的建筑业【强，市
二、总体目标
！力争到2020【年全市建筑业总产值！由2017年的1】119亿元增加【。到15？00：亿，元建筑业产》值，增速保持10%【以上建筑业在国民】经济：中的支？撑，作，。用更加明显建筑【企业实力明显增强】建筑业特级资质企】。业由：目前：的6家增加》到9：家；年产值超50】亿元的建筑企业由】目前的2家增—加到5家；超—10亿元的建筑【企业由目前的—10家增加到15】。。家到2020年【底全：市，装配式建筑（装配率！不低于50%下同）！占新：建建筑面积的比例达！20：%以上其《中保障性住房及政】。。。府和国有企业—投资项目达》到5：0%以上建筑业【。成为技术先进的现】代产：业、节能减排的绿】色产业和国》民经济新的增长【点
：三、主要任》务
：大力实施企》业转型、装配—式建筑、建》筑业创新、人才【队伍素质《提升和优化建筑市场！环境五大攻坚计划】促进：全市建筑业持—续健康稳定发展
】（一）实施企业转型！。攻坚计划
1.培】育大企业大》集团加快国有建筑企！业混合所有制度改】革引导具备条件【的民营？建筑企业实》施，股权重构整合我【市建：。筑企业？。力量在三建》。、六建、国安、【省，安，等集团企业》中选取管理基础扎】实、技术《力量好、资金状【况较优的企业为【基础联？合其他中小企业【打造“航母”—级企业或《。企业：联合体引领我市建】筑业快速发展以有国！营背景的市政龙【头企：业为牵头人在—洛阳：市成立？2-3？。个特级市政企业或】由洛阳？市政企业与具有【市政特？级资质的外》地企业？在我市组成》企，业集团培养出具【有品牌影响力的优】选市政企业集团支】。持，洛阳城建《院、：规，划院等投资》咨，询、勘察、设计【、监理、招标—代，。理、造价企业采取联！合、重组《、并购等方式向全过！程工程咨询企业转型！〈责：任单位？市，住房城？乡建设？委、国资委〉
【2.推进《企，业合作？联营：。成，立洛：阳市建筑《产业联盟形成勘【察、设计、》施工、监理、装备制！造、建材供》应，、，金融服务等联—动合作机《制实现资《。源，整，合、协同发》展支持我市建—筑企业与中央、外】省、市外大型建【筑企业组《建联合？体参与？省内重大工》。程，。项目施？工联合体享》受，本地骨干建筑—。企，。。业相关政《策鼓励市外企业与本！地建筑？企业联合组建股份】制项目公司》。参与PP《P（：政府和社会资本【合作：）项目〈责任单【位市住房城乡建设委！。、科：技，局，、财政局、各县【（市：、区）政府》（管委会）〉
3】.鼓励企业拓宽【经营范围支持骨【干企业向工程—总承包？发展引导建筑—企业通过兼》并重组、参股—入股等方式集团化发！。展实现“强》强联合”向关—联度较？高的上？下游产业延伸向高新！技术产业、比—较优：势产：业发展〈责任单位】市住房？城乡建设委、工【。。业信息化委、—科技局？、各县？（市：、区）政府（管委会！。）〉
4《。.支持企业拓展国内！外市场各级政府【、相关部门及—协会：要为建？筑企业域外承—揽工：程提供“绿色通道”！服务：。对外向型《企业在评《优评：先中：给予倾斜承建—的外地市《项目荣获省级—。以上奖项的》按照有关规定享受】本地奖励政策鼓励具！有海外业务能力的】三建、省安等我市建！筑企业带动其他【企业合作“出海【”加强建筑业—“，走出去？。”相关主《管部门间的》沟通协调和》信息共享在》推进对外经济交流合！作、用好国家—扶持政策、争取各】类金融工具支—。持等方面提供—。高效便捷服务和资金！扶持：本地企业承接—海外项？目在融？资、保函、》外汇等方面给予特】殊支持〈《责任单位市住—房城乡建设委、商务！局、金融办》、各县（市、区）政！府（管委《会）〉
5》。。.培育优秀企业上】市对具有好的发展】前景、发《展后劲强、上—市条件优的》建筑企业列入市级重！点上市后备计划进】行积极的产业培【育和上市《辅导；对符合产业】政策的上市募集资金！前期：计划项目优先—立项和安排土地【指标〈责任单位【市住房城乡》建设委？、金融办、》工业信息化委、发】展改革委、国—土局：〉
（二）实—施装配式《建筑：攻坚计划
1.规】划建设产业园—区全市统筹布—局，规划1至2个建筑】产业园区重点—建，设装配式建筑部品部！件生产基地支持使用！新材料、新》。工艺、新技术、新】设备的建筑企—。业集约式《、规模化发展配套完！善上下游《产业链建筑产业园】区可同时享受我市】工业园区及》高新产业园》区优惠政策并—按照市人民政府有】关制造强市、科技创！新，。的规定进行》奖励〈责任单位市发！展改革委、科—技局、？规划局、财政局【、国：土局、？工业：信息化委、住房城】乡建设委、各县（】市、区？）政府（管委会【）〉
2.加快培育！装配式建筑鼓励社】会资本进入装—。配式：。建筑领域鼓励有【条件的预制部件、墙！材生产、商品混凝土！、钢结？。构等企业延伸产业】链实：施技术改《造升级促进专业【化、标准化、规模化！生产〈责任单—位，市住房城乡建设委】、工业信息化—委、各县（市、区）！政府（管委会）【。〉
：3.：加快市场开》发应用各级政府【投资或主导的项【目应率先《采用装？配式：技术建设鼓》励新建商品住—房项目采用装—配式技术建造支持】。伊滨经开区、自贸】区等城市新》区集中？连片发展装配式【建，筑以：政，府投：资或主导的项目为】示范引导结合旧【城，区改造？项目、百城》建设提质《、城市综合》管廊、特色小—。镇建设、易地—搬迁集中安置及农】村危：房改造工程等在【建设用地《供地面积总量中【2018年应—落实建？。筑面积不《少于5%的》装，配式建筑《20：19年应不少—于10%2》020年应不—少，于，20%2019【年，起总建筑面》积5万平方米—以上的新建》保障性住房项目以】及政府？和国有企业》投资的总《建筑面？积，。2万平方米以上的】新建（扩建》）学校、医》院、养老建筑等项目！必须采用装配式建】造方式建设；—建立装？配式建？筑建设项目名录【总建筑面积10【万平方米《以，上的新建商品住房】项目、总建筑—面，积3万？平方米以《上或单体《建筑面积2万平方】米以上的新建商业、！办公：等公共建《筑项目符合条件的】采用装配式建造方式！建，设，鼓励其他建筑—项目采用装配式建造！方，式建：设，〈责任单位市住房城！乡建设委、发展改】革委、财《政局、各县（市【、区）政府》（管委会）〉
（三！）实施？建筑业创新攻坚【计划
1.推动企】业科：技创新支持企业与】高等院？。校、科研单位—合作开？展复杂条件下施工】技术、装配式建筑、！智能建筑、建—。。筑垃圾资源化利用等！研究鼓励企》业建：立研究中心、重【点实验？室和技术中心—等研发平台、—开发自主专利技【术支持骨干企—。业建立装《配式：建筑技术研》发中心、实》验室和新型》研发机？构开展部《品部件、关键技术、！成套技术的》标准化研《究，〈责任单位市住【房城乡建设委、科技！局、发展改革—委、工业《信，息化委〉
2.【促进：绿色建筑发展提【高新建？建筑能效水平—实施：。既有：建，筑节能改《造扩大绿色》建筑规模推广新【型绿色？建材新建（居住）】建筑：全面执行“》。65+”节能设计】标准2018年起】实行住宅7》5%节能标准公【共建筑65》%，。节能标准《。鼓，励建设超低能—耗或近零能耗被动】式建：筑支持发展》高星级绿色建—筑大：型公：共建筑、公共机构办！公建筑？和政府投资的其他公！共建筑？应按照？二，星，级及：以上绿？色，建筑标准建设将【绿色建筑发展规【划的相关要》求纳入控制性—详，细规划并在建—设用地规划设—计，条件中明确绿色【建筑要求〈责任单位！市住房？城乡：建，设委、发展改革【委、规划局、国土局！、工业信息化—。委〉
3《.提高信《息化水平加快BIM！（建筑信息模型）】、大数据、智能化、！物联网、《。三维（3D）打印等！技术的集成应用实现！建筑业数字》化、网络化、—智能化2《020年全市一【级以上总《承包企业全》部，。实现信？息化管理绿色公【共建筑、《绿色生态《示范小区《和国：有投资的大》中型建？筑全部采用BIM】技术设？计、施工、房地产开！发、咨询服务、【建筑：运行：维护等企《业基本掌握B—。IM技术建设—地域性云服务、云】分析、云《采购：平台〈责任单位【市住：房城乡建设》委、工业信息—化委：。〉
4.创新工程建！设标准研究修—。订房屋建《筑和市政工程建设】。等，地方标？准，建立：健全结构科学—。、，覆盖全？面、及时先》进，的，标，准体：系严格落实河—南省成？品住：宅设计标准201】8年起新建商—品住宅全部按照【成品房设计建—设完善市场决定【工程造价的机制【建立工程定》额全面和《局部修订相结合的】动态调整机制强化】标准：定额：实施监督指》导建立全面、—公平、有效的标【准监督检查机制〈】责，任单位市住房—城，乡建设委〉
5.】创新：工程建？设项目组《织方式积极推—行工程总承包和【。全过程工程咨—询服务各级政—。府投资或《主导的房《屋建筑和市》政工程、装配式【建筑原则上实行【工程总承包和全过】程工程？咨询服务鼓励非【政，府投：资工程？实行工程总承包和】全过程工程咨—询服务？支持大型设计、【施工和部品部件【生产企业通过调整组！织构架、健全管【理体系向具有工程】管理、？设计、？施工、生产、采购能！力的工程总》承包转型全》面整合工《程建设过程中所需的！前期咨询《、招：标，代理、勘察设计、】造价咨询、工—。程监理及其他相关服！务等咨询《服务业务《引导建？设单位将全过—程的项目《管理咨询服务委托】给一家企业为项目】建设提？供，涵盖项目策划、可行！性研究、《环境影响评价、【。工程勘察、》。工程设计、工—程监理、造价咨询】及招标代理等全【过程工？程咨询服务市发展】改革：、财政、住房—城乡建设《、审计等部门要研】究建立适应工程总承！包和全？过程工程咨询服务】模式的？工，程招标、监》管和：结算制度建》设单：位可在项目可行性】研究：、方案设计或初步】设计完成《后，以工程估《算（或工程概算）为！控制指标以限额设计！。为控：。制，手段组织开展工【程总承？包招标？工作〈责《任单位:市》住房：城，乡建设？委、：发展改革委、财【政局、各县（市【。、区）政府》（管委会）〉—
，。6.推进《建，筑业“产学》研”合作发展—引导企业通过战略】合作、校企》合，作、技？术，转让：、技术参股等方【式加：快建立以《市场为导向、产学】研，相结合的《技术创新《体系支持建筑企【业参：加高新技术企业认定！对认定为《高新技术企业的减】按15%的税—率征：收，企业：所得税对建筑企业开！发，新技术、新》产品、新工艺、新】设备的研发费用符合！国家政策《规定的？其成本摊销或据实】扣除按照《现行政策标准执行】〈责任单位市住【房城乡？建设：委、：科，。技局、？财政局？、地税局〉》
（四）实施人才】队伍素质提升攻坚计！划
1？.加快引进》和培养？高层次人才》制订建筑业人才【规划为行《业，发展提供智》力支持依托河—南科技大学》、洛：阳理工学《院、洛阳职业—技术学院等》。院校推进校企合作】为我：市建：筑行：业培养专业人才对引！进符合相关》人才政？策的高？层次人才可按规【。定享受各《类优惠补贴、住房、！子女就学等方面的】优惠政策《；从事施工》作业：的外来务工人员【符合规？定的纳？入城镇住房保—障范围〈责任—单位：市住：房，城乡建设委、人力资！源，社会保？障局、财政局〉
】2.培？养高技能《工人队伍大力发展以！作业为主的建—筑业专业企业—。实，施，。公司：化、专业化管理培】养适应？装配式建筑生产和施！工要：求的技能工》人实现建筑》业工：人队伍的《优化：升，。级全：面实施建筑》业，技术工？人培训和职业技能鉴！定制度？制定施工现场—技能工人基本配备标！准，发布各？技能等级和工种的】人，工成本信息》引导企业将工人收入！与技：术，水平挂钩形成重视】技能、？崇尚技能的良好【氛围：促进建？筑业：农民工向《技术工人《转型到2020年全！市中级工技能—水平以上《的建筑工人数—量突破5万人〈【责任单位市住房城乡！建设委、人》力资源社会保障局】〉
：3.维护建筑工人】。合法权益落实建筑领！域劳动合同制度【全面：推行建筑工人—实名制管理通过【信息化手段》记，录工人身份信息、培！训情况、职业技能、！从业记录等2020！年基：本实现全《覆盖：健全工？人工资支《付保障制《度，依法按月足》额发放工人工资将】拖欠工资的企—。业，列入黑名单采—取限制市《场准：入等措施推动建筑施！。工单：位参：加工伤保险改善【。工作和生活环境提升！职业健康水平促【进建筑工人稳定就业！〈责任？单位市？住房城乡建》设委、人力资—。源社会保障局、【各县：（市、？区）政府《（管委会）》〉
（五）实施【优化：建，筑市：场环境？攻坚计划《
1.？规范建？设工程？招，。投标行为进一步【简，化招标投标程序尽】快实现招《标投标交易全过【程电子化推》行网上异地评标政府！的基础设施、—P，PP项目不得人为抬！高准：入门槛不得对本【地民营？。。建筑企业设置附加】条件和歧《视性条款《开，展招投标《市场专项治理行【动严厉打击排斥【潜，在投标人、围标【。串标、出借借用【资质、违法发包【分包等行为规范市外！进洛建筑企业登【记管理将《登记虚假信息—的企业列入不—良行为记录》并向社会公布税务】部门要研究》解决：工程建设项目税【收属：地化问？题，〈责：任单位市住房—城乡：建设委、财》政局、国《税局、地《税局〉
2.健全】完善：我市：建筑企业信用—评价应用体系建立洛！阳市建筑市场诚信】建设：“红黑榜”发—布制度？。按照“守信激励、失！信，惩戒”？的原则将“红黑榜”！发布结果作为市场】。准入退出、资质资格！管理、评先评优【评级：等的重要依据—充，分发挥“《红黑榜”《发布制度在行业【管，理，中，的作用〈责任单位市！住房：。城乡建设《委〉
四、》支持：政策
（一》）优化资质资格管理！积极开展《试点简化工程—。建设企业《资质等级设置对信】用良好？、具有相关专业技术！能力、可足》额担保的《企业在？其资质类别》内放宽承揽业务范围！限制授？予具备？条，件的大型骨干—建筑业企《业初、？中级专业技术资格】评审权？和技能培《训鉴定资格〈责任】单位市财政》局、住房城》乡建设委〉
（【二）大力推动装【配式：建筑发展《市国：土资源部门在—土地供应《时将发展装配式建】筑的相关要求根【。据规划？部门提出《的建设用地规划条件！、纳入？供地方案《并落：实，到土地使用合同对用！。地规划条《件中明确采》用装：配式建筑的项目优】先保障用地》。并对装配《式建筑外墙预制部分！的建：筑面积？（不：超过规划地》上总建筑面积—。的3%）《不计入成交地块【的，。容积率市财》政部：门设立市装配式【建筑发展专项资金】用于支持装配—式，建筑：发展科技创新、标准！完善、试点示范【、产业基地、宣【传，培训等〈责任单位市！住房城乡建》设，委、国土《局、规划局、财【政，。局、环保《局、各县（市、区】）政府（管委—会）〉？
（三）实施创新】创优奖励对绿—色装：配式建筑项》目按照省市》绿色建筑资》金奖励标准予以【奖补；？对获得省《级绿色装配》式建筑？生产：基地的项目纳—入节能环保重—大技：术装备产业》化示范工程予以支】。持对取得特》级总承包施工—资质或？获得国家级工—程质量奖的施工企】业注册？地政府应给予50】。。万元奖励推行优质】优价对获得“鲁班奖！”、“中《州杯：”奖：的项目？建，筑单位对《施，工企业分别按—含，税工程造价的—3%不超过10【00：万元、？1.：5%不超过》300万元给—予奖励？对监理企业》分别按照监理服【务费的5%》、3%给予》奖励：双方在？合同中？。。进，行约定获奖项目【的设计、施工、监理！企业参加建设—工程投标《时享受加《分奖励项目负责人】不受学？。历、资？。历、论文数量等限】制可破格申》报参：。评相应专业高级技术！资格将BIM—技术应用《列入创新指标加【分项目？具有BIM技术应用！能力的？企业：在评标中予以—加分应用《BIM技术》的项：目优先？申报“中《州杯：”奖我市建筑企业】在市外、境外获得】的荣：。誉在：招投标？时予以认可〈责【任单位市《住，房城：乡建设委《、发展改革委、人力！资源：社会：保障局、财》政局、各县》（市、区）政府（管！委会）〉
》（四）大《力发展总部经—济对将总部》迁入我市的施工总承！包企业可按》照我市招商引资【奖，励资金办法予以【奖励并优先》满足：企业：用地、融资、人才保！障等：方面需求《对总部设在我市、年！产值超百亿元的【特级建筑《业和：综合甲级设》计企业将《。企业总部办公、【科，研，培训：的建设用地》规划为工业用地按照！工业用地性质予以安！排，〈责任单位市住房城！乡，建设委、国土局、财！政局、人力》资源社会保障局【、各县（市、区）政！府（管委会）〉
】（五）加强金融【信贷支持推进银企】战略：合作搭建银》行、保险、证券等金！融机构与《建筑企业对接平台】支持建筑企》业开：展项：。目融资、贷款和组建！。投资联合体》推广运用银行保函】、工程？信用担保或工程保险！减轻企业流》动资金负担》在政府金融办—支持下由《银行牵？头、规模以上民【。营施工企业参与【的方：式共同组建产—业发展基金》。助力我？市大型市《政项目的《发展对信《誉，。好、实力强》的我市重点扶持企业！鼓励金融机构可相应！提高授信额》度降低开具》保函条件提供人民币！中长期贷款》和外汇周转贷款支持！。建筑企业《开展建筑材料、工程！设备、在建工程抵】押融资和应》收，账款、股权、商标】权、专利权质押融资！税务部门应服务指导！建筑：企业：积极应？对“营？改，增”：改革切实有效解【决进项税发票开【具难等问题鼓励和】吸引：企业在本地》纳税对账制健全、核！算准确建筑企业【企业所得税》实行查账《征收装配式建筑施工！企业缴纳《的工：程质量？保证金按扣除预制构！。。件总价作为基数【减半计取纳税人生产！的装配式《墙体材料产品—部件列入新》型墙体材料目录的】, 该？。部品部件《可，按规定？享受增值《税即：征，即退优惠政策〈责】任单位市住房城【乡建设委《、金融办、国—税局：、地税局、发展改】革委、财政局—〉
（六）实施【。信用激励对评为“A！AA：”信用等级建筑企业！支持采用《以银行保函形式缴纳！投，标保证金、履约保】证金、质《量保证金；新开工项！目工伤保险费率由1！‰ ：调至0.8》‰连续两《年以上未发生工伤事！故的下调《至0.4‰〈—责任单位市住房城乡！建设委？〉
五、保障措【施
（一）加强【组织领？导成立洛阳》市促：进建：筑业：转，型发展工作领导【小组组长由市长担】任常务副组长—由常务副市长担【任副：组长由？。主管城建副市长担】任成员包《括市政？府分管副秘书—长及住？房城乡建《设、发展改革、财】政、统计、人—社、工信、国土【、规划、《科技、环保》。、商务、国税—、地税？、金融办等部门主】要领导领导小组下设！。办公室？办公室设《在市住房城乡建设】委市住房城乡建设委！主任兼任办公室【主任各？。县（市、区）—、，开发区应成立相【应的领导《。机构结合本辖区【实际：制订扶持政策做【好辖区内建筑企业】的支持和《服务工作
》（二）完《。善工作机制推进各级！政府相关部》门之间、政企之间、！银企之间的合作机】制，建立和完善政—府，级联席会议制度【加强：沟通、协调、—服务坚持寓服务【于监管大力推行“互！联网+建筑业”信息！化管理不断完—善监管体《制机制全面提升【服务监管《。。。水平 ？。
，（三）深化行—政改革进《一步深化建筑—业“放管服”改革切！实转：变政府职能提高行】政，效，能建设法治政府和】服务型？政府；推进建筑业】。供给侧结构性改【革破解阻碍》建筑业发展的瓶颈建！立统一开放的建筑】市，场秩：序创：造良好？的建筑业发》。展环境
》。（，四）营造良好氛【围各级各部门要充分！利用各种《媒介平？台加大对《建筑业？转型升级发展的【宣传力度争取社会各！界的支持《和推：动要加强《舆论引导全》面宣传建筑业—在国民经济发展中的！基础支撑作用为推】。动建筑业《快速发展营造良好的！舆论氛围
》。 — 【 ： 《 ： ！ <!--?】。XML:NA—MESPAC—E PRE》FIX = ST】1 /--》>2018年2【月12日《
