洛阳市人民政—府，办公室关于促进建】筑，业持续健《康，发展的实施意见【
洛政办〔201！8〕18号》
各县（市、—区）：人民政府市》人民：政府有？关部门<!--?】XML？:NAM《ESPACE— PREFIX =！ O /-》->
为深入贯彻】。党的十九大精—神落实国务院办公厅！关于促进建筑业持】续健康发展的意见】（国办？发〔2017〕19！号）、？河南省？人民政？府办公厅关于—印发河？南省建筑业转型发展！行，动计划（2》01720》20年？）的通知《（豫：政办〔2017〕】15：2，号，）及河南省人民政府！办公厅关于印发河】南省大力《推进装配式建—筑发展？实施意见《（，豫政办〔20—17：〕153号》）要求结合我—市实际对加》快推进建筑》业转型升级提出以下！意见：
一、指导》思想
以党的十【九大精神为统领深】入贯彻省委省—政，府全：力打好转型发—展，攻坚：战的：要求：以建筑业供给侧结】。构性：改革为主线综—合运用政策引—导、项目带动—、产业支撑、市场培！育、资金《激励等手段进一步优！。化产业？结
构、推进【转型升级、提—升发展质量、提高】经济：效益促进我市建【筑业持？续健康发展为实现】“四高？一强一率先》。”奋斗目标》。“加快建设副中心】、打造全省》。增长极”提》。供有力支撑推动我】市建成？与中原城市群副【中心：城市地？。位相匹配的建—。筑业强？市
二、总体—目标
力争到20】20年全市建筑业总！产值由201—。7年的1119亿元！增加：到，1500亿元建筑业！产值：增速保持10%【以上建筑业在国民】经济中的支》撑作：用更加？明显建筑企业实力】明显增强建筑业【特级：资质：。企业由目《前，的6家增加到—。9家；年产值超5】0亿元的建筑—企业由目前的—2家：增，加到5家《；超10亿》元的：建筑：企业由？目前的10家增【加到15家到202！0年底全《市装配式建筑（装配！率不低于50%下同！）占新建建筑—面积的比例达2【0%以上其中保【障性住房及》政府和国有企业投】资项目达到50【%，以上建？。筑业成？为技术？先进的现代产—业、节能减排的绿】色产业？。和国民经济新的增长！点
三、主》要，任务
大力实施企】业转型、装配式【建筑、建《筑业：。创新、人才队伍素质！提升和优化》建筑市场环境—五大攻坚计》划促进全市建—筑业：持续健康稳》定发展？
（一）《实施企业转型攻坚】计划：
1.培育》大企：业大集团加快国【有建筑企业》混合所有制度改革】引导具？备条件的民营建【筑企：业实施股权》重构整合我市建筑企！业力量在三建、六】建、国安、省安等】集团企业中选—取管理基础扎实、】技术：力量好？、资：金状况较优的企【业为基础联》合，其他中小企》业打造？“航母”级企业【或企业联合体引【。领，我市：建筑业快速》发，展以有国营》。背景的市政龙头企业！为牵头人在洛阳【市成立2-3—个特级市政企业【或由洛阳市政企【业与：具有市政特级资质的！外地企？业在我市组》。成，企业集团培养出【。具，有品牌影响力—的优选市政企业集团！支持洛阳城建—院、规划《院等投资咨询、勘】察、设？计、监理、》招标代理、造价企业！采取联合、重—组、并购等方式【向全：过程工程咨》询企业转型〈责任单！位市住房城》乡建设委、国—。资委：〉，。
2.推进企业合】作联营成立洛阳市】。。。建筑产业《联，盟形：成勘察、《设计、施工、监理、！。装备制？造、建材供应—、金融服务等—联动合作机》制实现？资源：整合、协同》。发展支？持，我市建筑《企业与中央、外省、！。市外大型建筑企业】组建联合体》参与：省内：重大工程《项目施工联合体【享受本地骨》干建筑企业相关政】策鼓励市外企业与本！地建筑企业联合【组建：股份：制项目公司》参与PPP（政府和！社会资本合》作）项目〈责任单位！市住房城乡建—设，委，。、科技局、财—政局、？各县（市、区—）政府（管委会）】〉
3.《鼓，励企业拓《宽经营范围》支，持骨干企业向工程】总承包发展引导建】筑企业？通过兼并重组、参股！入股等方式集团化发！展，实现“强强》联合：”向关联度较高的】上下游产业延伸向】高新技术产业—、比较优《势产：业发展？〈责任单位市住房】城乡建设《委、：工业信息化委、【科技局？。。、各县（市、—。区）政？府（管委会）〉
4！.支持企《业拓展国《内外市场各级政府、！相关部？门及协会要为建筑】企业域？外承揽？。工程提供“绿—色，通道”服务对外向】型企业在评优评先】中给予？倾斜承建的外—地市项目荣获省【。级以上奖项的按【照有关规定享受【本地奖？励政策鼓励》具有海外业》务能力的《。三建、省安等我【市建筑企《业，带动其？。他企业合《作，“出：海”加强建筑业【。“走出去”相关主管！部门间的沟》通协调和信息—共享在推进对—外经济交流合作、】。用好国家《扶持：政策、争《取各类金融》工具：。支持等方面提—供高效便捷服务和】资，金扶持本地》企业承接海外项目在！融资：、保函、外汇等方】面给予特殊支持【〈责任单位市住房】城乡建？。设委、商《务局：、金融办、各县（市！、区）政府（—。管委：会）〉
5》.培育优秀》企业上市对具有好】。的发展前景、发【展后劲强《、，。上市条？件优的建筑企业列】入市级重点上—市后备计划进行积】极的：产，业培育和上市辅导】；对符合产业政【策的上市募集—资金前期计划项目】优先立？项，和安排土地》指标〈责任》单位市住房城乡建】设委、？。金融：办、工业信》息化委、《发展：改革委、《国土局〉
（二）实！施装配式《建筑攻坚《计划
1.规划建设！产业园区全市统筹】布局规划1至2个建！筑产业？园区重点建设装配式！建筑部品部件生产】基地支持《。使用新材料》、新工艺、新—技术、？新，设备的建筑企业集约！式、规模化》发，展配：套完善上下游产【业链建筑产》业，园区可？同时享受我市工业园！区及高新产业园【。区优惠政策并按【照市人民政》。府有关制造》强市、科技创新的】规定进行奖励—〈责任单位市发展】改革委、科技局、规！划局、财政局、国土！局、：工业信息《化委：、住房？城乡建设委、各县（！市、区？）政府（管委会【）〉
2.加快培育！装配式建筑鼓励社】。会资本进入装配式建！筑领域鼓励有条件】的预制部《件，。、墙材生产、—商品混凝《土、：钢结构等《企业延伸产业链实】施技术改造升级促】进，专业化、标》准化：、规模化生产〈责】任单：位市住房城乡建设】委、工业信息化委】、各：县（市、区）—政府（？管委会）〉
3【.加快市场开—发应用各《级政府投资或主导的！项目应率《先采：用装配式技术建设】鼓励新？建商品？住房项目采用装【配，式技术建《造支持伊滨经开区】、自贸区等城市【新，区集中？连片发？展装配式建筑以政府！投资或主导的项目】为示范引《导结合旧《城区改？造，。。项目、百城建设提质！。、城市综《合管廊、特色—小镇建设、》易地搬迁集中安置及！农村危房改造工【程等：在建设用地供地【面积：总量：中2018年应落实！建筑：面积不少于5—%的装？配式建筑2》019年应不少于1！。0，%2020年应【不少于20%2【019年起总建【筑面积5《万平方米以上的【新建保障性住房项】目以及政府》和国有企业投资的】总建筑？面，积2万平方米以上的！新建（？扩建）学校》、医院？、养老建筑等项目必！须采用装配》式建：造方式建《设；建立装配—式建筑建设项目名】录总建筑面积10】万平方？米，以，上的新建商》品住房项目、总建】筑面积？3，万平方？米以上或《单体建筑面积2万平！方米以上的》新建：商业、办公等公共建！筑项目？符合条？件的：采用装配式》建造方式建设—鼓励其他建筑项目】。。采用装？配，式建造方式建设【〈责任单位市住房】城乡建设委、发【展改革委、财—政局、？。各，县，（市、？区）：政府：（管委？会）〉
（》三）实施建》筑业创新攻坚计划】
1.推动企业科技！创新支持企》业与高？等院校、《科研单位合作开展】复杂：条件下施《。工技术、装》配式建筑、智能建筑！、建筑垃圾》资源化？利用等研究鼓—励企业建立研究【中心、重点实验【室和技术中心等研】发平台、开发自【。。主专利？技术支持骨干—。企业建立装配—式建筑技术研发中】心、实？验室和？新型研发机构开【展，。部品部件、关键【技术、成套技术的标！准化研究〈责任【单位市住房城—乡建设委、科技【局、发展改革委【、工：业信息化委〉—
2.促进绿—色建筑发《展提高新建建筑能】效水平？实施既有建筑节能】改造：扩大绿色建筑—规模推广新型绿【色建材新建（—居住）建《筑全面？执行“65》+”节？能设计标准》201？8年起实《行住：宅7：5%节能标准公共】建筑65%节能标】准鼓励建设》。超低能耗或》近零能耗《被动：式建筑支持发展高星！级绿色建筑大型公】。共建筑、公共机【构办公建筑和政【府投资的其他公共建！筑应按照二星级及以！上绿色建筑》标准：建，设将绿色建筑—发，展规划的相关要求纳！入控制性详细规划】并在建设用地规划】。。设计条件中明确【绿色建筑要求〈责任！单位市住《房城乡建设委—、发展改革委、【规，划局、国土局—、工业？信息化？委〉
3《.提高信息化水平加！快BI？。M（建筑信》息模型）、大数据、！智能化、《物，联网、三维（3D】）打印等《技术的集成应—用实现建筑业数字化！、网络化、智能化】2020《年全市一《。级，以上总承《包企业全部实—现信：息化管？理绿色？。公共建筑、绿色生】态示范小区》和国有？投资的大中》。型建筑全部采—用B：IM技术设计—、施工？、房地产《开发、咨《询服务、《。建，筑，运行维护等》企业基本掌握—BIM技术建设【地域性云服务、云】。分析、？云采购？。平台〈责任单位市住！房城乡建《设委、工业信息化委！〉
4.创新—工程建设标》准研究修订房—屋建筑和市政工程建！。。设，等地方标准建立健全！结构科学、》覆盖全面、》及时：先进的？标准体系《严格落实河》南省成品住》宅设计标准20【18年？起新建商《品住宅全《部按照成品房设计建！设完善？市场决定工程造价】。的机制建立工程定】。额全面和局》部修订相《结合的？动态调整机制—强化标准《定额实施《监督指导《。。建立全面、公平、有！效的标准监督检【查机制〈责任单位市！住房城？乡建设委《〉
5？.创新？工，程建设项目》组织方式积》极推行？工程总？承包和？全过程？工程咨询《服务各级政府—。投资或主导的—房屋建筑和》市政工程、》装配式建筑原—则上实行工程总【承包和全过》程工程咨询服务鼓】励非政府投资工程实！行工程总承》包和全过程》工程咨询服务支持】大型：设，计，、施工和部品部【件生：产企业？通过调整组》织构架、健全管理】体系向具有工程【。。。管理、设计、—施工：、生产？、采购能《力的工程总》承包转型全面整【合，工，程建设过程中所需】。的前期？咨询、招标代理【、勘察设计、造价咨！询、工程监》理及其他《相关：服，务，等咨询？服务业务引导建设】单位将全过程的项】目管理咨《询服务委托给一家】企业为项《目建设？提供涵盖项》。目策划、可行性研究！、环境影响评价【、工程勘察、—工程设计、工程监】。理、造价咨》询及招标《代理等全过程工程】咨询服？务市发展《改，革、：财政：、住房？城乡建设《、审计等部门要研究！建立：适应工程总承包【和全过？程工程咨询服务模】式的工程招标、【监管和结算制度建设！单位可？在项目可行性—研究、方案设—计或初步设计—完，成，后，以工程估《算（或工程概算）】。为控制指标以限额设！计为控制手段—组，织开展？工程：总，承包招？标工：作〈责任《单位:市住房—。城乡建设委、发【。展改革委、财政局】。、各县（市》、区）？政府（管委》会）〉
6》.推进建筑业—。“产学研”合作【发展：。引导企业《通过战略合作、校企！合，作、技？术转让？、技：术参股等方式加【快建立以市场为导】向、产学研》。相结合？的技术创新》体系：。支持建筑企业参【。加高新技《术，企业认定《。对认定为高新技术】企业的减按》15%的税率—征收企业所得税【对建筑企业》开发新技术、—新产品、新工艺、】新设备的研发—费用符合国家政策规！定，。的其：成本摊销《或，据实扣除按照现行政！策标准？。执行〈责任单位市住！房城乡建设委、科】技，局、财政局、地税局！〉，
，（四）实施人才队伍！素质提升攻》坚计划
1》.加快？引进和？培养高层次人才制】订建筑业《人才：规划为行业发展提】供智力？支持：依，托河南科技大学、】洛阳：理工学院《、洛阳职业技术学】院等院校推进校【企合作为《我，市建筑行业培养专业！人才对？。引，进，。符，合相关？。人才政策《的高：层次：人，才可按规定享—受各类？优惠补贴、住—房、：。子女就？学等方面的》优惠政策；从事施】工作业的《外来务工人员符合规！定，的纳入城镇住房保障！范围：。。。〈责任单位》市，住，房城乡建设委—、人力资源社会保】障局：、财政局〉
2【.培养高技能工人队！伍大力发《展以作业《为主：的建：筑业专业《企业实？施公司化、专业【化管理培养适—。。应装配式《建筑生产《和施工要求的—技，能工人实现建筑【业工人队《伍的优化升级全面实！施建：筑业技术工》人培训和《职业技能鉴定制度】制定：施工现场技能工人基！本配备标准发布各技！。能等级？和工种的人》工成本？信，息引导企业》将工：人收入与《技术水平挂》钩形成重视技—能、崇尚技能的良】好氛围促进建—。筑业：农民工向《。技术：工人转型到》2020年全市中】级，工技能水平以—上的建筑工》人数量？突破5？万人〈？责任单位市住房【城乡建设委、人【力资源社会》保障局〉
3—.维护？。建，筑工人合法》权益落？实，。建筑领域劳动合同】制度全？面推行建《筑工人实《名制管理通过信息】化手段记录工人身份！信息、培训情况、职！业技能、从业记录等！202？0，年基本？实现全覆盖健—全工人工资支付保】障制度依《法，按月足？额发放？工人工资将拖欠【工资的？企业列入《黑名单采取限制市场！准，入等措施推动建筑施！工单位参《加工伤保险改善工】作和生活环境提【升职业健康水平促】进建：筑工人稳定就—业〈责任单位—市，住房城乡建设委【、，人力资？源社：会保障局、各县（】。市、区）《政府（？管委会）〉
—（五）实施优—化建筑市《。场环：境攻坚？。计划
1.规—范建：设工：程招投标行为进【一步简化招标投标】程序尽快实现招【标投标交易全过程电！子化推行网上—。异地评标政府的【基础设施《。、PPP项》。目，不得人为抬高准【入门槛？不得对本地民营【建筑企业设置附加条！件和歧视性条—款开展招投》标市场专项》治理：行动：严厉：打击排斥潜在投标人！、围标串《标、出借借用—资质、违法发包分】包等行为规》范，市外进洛建筑—。企业登记管理将登】。记虚假信息的—企业列入不良行为记！录并向社会公布税】务部门要研究解【决工程？建设项目税收属【地化问题《〈责：任单位市《住房城乡《。建设委、财政局、】国税：局、地税局》〉
2.健全完善我！市，建筑：企业信？用评价应用体系【建立洛阳市》建，筑市场诚信建设“红！黑榜”发布制度按照！“守信激《励、失信惩戒”的原！则将“？红黑榜？”发布结果作为市】场准入退出》、资质资格管—理、评先评优评【级等的重要依据充分！发挥“红黑榜”【。发布制度在》行业管理中的作【用〈责任《。单位市住房》城乡建设委〉
四】。、支：持政策
（一）【优化资质资格管【理积：。极，。开展试点简化工程】建设企业《资质等级设置对信】用良好？、具有？相关专？业技术能力、可足额！担保的企业在—。其资质类《别内放宽承揽业务】。范围限制《授予具备条件—的大型骨干建筑【业企业初、中级专】业技术资格评审【权，。和技：。能培：训鉴定资格〈—责任：单位市财政局、【住房城乡建设委〉】
（二）《大力推动装配式建】筑发：展，市国：土资源部门在土地】供，应时：将发展装配式建筑的！相，关要求根据规划【部门提？出的建设用》地规划条《。件、纳入供地方案】并落实到土地使【用合同对用地规划条！件，中明确采《用装配式《建筑的？项目优先《保障用地并对装配】。式，建筑外墙预制部分的！建筑面积（不超过规！。划地上总建筑—面积的3%）不【计入成交地块—的容积率市财—政部门设立》市装配式建筑发展】。专项资金《用于支持装配式建】筑发：。展科技创新、标准完！善，、试点示范、产【业基地、宣传—培，训等〈责《任单位市住》房城乡建设委—、，国，土局、规《划局、财政局、【。环保：局、各？。县（市、《区）政？府，。（管委会）〉
（】三，）实：施创：新创优？。奖励对绿色装配【式建筑项目按照省市！绿色建筑资金—。奖励标准《予以奖补；对获得】省级绿色装配式【建，筑生产基地》的项：目纳入节能环—保重大技术装备产】业化示范工程予【以支持对取得—特级总承包》施工资？质或获得国家级工】程质量奖的施工企】业注：。册地政府应》给予5？0万：元奖励推行优质【优价对获得“—鲁，班奖”、“中—州，杯”：奖的项目建筑单位】对施工企业分别按含！税工程造《价的：。3%不超过1—000万元》。。、1.5%不超【过300万》元给予奖励对监理企！业分别按照监理服务！费的5%、3%【。给予奖励《双方在合同》中进行约定》获奖项目的》设计、施工》、监理企《业参：加建设？。工程投？标时享受《加分奖？励项目负责人不【受学历、资历、论】文数量等《限制可？破格：申报参评相应—专业高级技术资格】将BIM技术应【用列：入，创新指标加》分项目具有B—IM技术应用能力的！。企业：在评标中予以加分】应，用BIM技术—。的项目优先申—报“中州杯”—奖，我市建？。筑企业在市》外，、境外获得的—荣誉在招投标时【予以认可〈》责任单位市住—房城乡建《设委、发展改革委】、人力资源社—会保障？局、财政局、各【县，（市、区）政—府（管？委会）？〉
（？。四）大力发展总部经！济对将总部迁入【我市：。的施工总承包企业可！按照我市招》商引资奖《励资：金办法予《以，奖励并？优先满？足企业用地、融资】、人才保障等—方面需求对总—部设在我市》、年产？值超百亿元的特级】。建筑业和综合甲级设！计，企业：将企业总部办—公、科研培训的【建设用地规划—。为工业用地》按照：工，业，用地性质予以安【排〈：责任单位市住房【城乡建设委》、国土局、财—政局、？。。人力资源社会—保障局、各》县，（市、区）》。政府（管《。委会）〉
》（五）加强金融【信贷支持推进—银，企战略合作》搭建：银行、保险》、证券？等金融？机构与建筑企业对接！平台支持建筑企【业，开展项目《融资、？贷款和组建投资联】合体推广运用银行保！函、：。工程信？用担保？。或工程保险》减轻企？。业流动？资金负担在》政府金？融，办支持下《由银行牵头、规模】以上民营施工—企，业参：与的方式共同—组，建产：业发展基金助力我市！大，型市政项目》的发展对信誉好、实！力强：的我市重点扶持企业！鼓励金？融机构可相》应提高授信额度降】低，开具保函条》件提供人民币中【长期贷款和外汇【周转贷款支》持建筑企业开展建】筑材料、《工程设备、在建【。。工程抵押融资和应收！账款、股《权、商标权、—专利权质押融资【。税务部门应服务指导！建筑企？业积极应对“营改】增”改革切》实有效？解决进项税发—票开具难等问题鼓励！和吸引企业在本地】纳税：对账制健全》。、，核算准确建》筑企业？企，。业所：得税实行查账征【收，装，配式建筑施工企业缴！纳的工程质量—保证金按《扣除预制构件总价】作为基数减半计取纳！税，人生产的《装，配式墙体材料—产，品部件列入新型墙】体材料？目录的？, 该部《。品部件可按规定享】受，增值税即征即退优】惠政：策〈：责任：单位市住房城乡【建设委、金》融，办、国税局》、地税局、发—展改革委、财政局】〉
（？六）实施信用激励】对评为“AAA”信！用等级建筑企业【支持采用以银—行保函形《式缴纳投标》保，证金：、履约保证金、质量！保证金；新开工项目！工伤保险费》率，由，1‰ 调至0.【8‰：。连续两年以上未【发生工伤事故的【下调至0.4‰【〈，责任单？位市住？房城乡建设委〉
五！、保障？措施
（《一）加强组织领导】成立洛阳市促进建筑！业，转，型发展？工作领？导小：组组长？。由市：长担任常务副—组长由常《务副：市长担任副组长由】主管城建副市长担】任成：员包括市政府分【管副秘书长及住房城！乡建：设、发？展，改，革、财政、》统计、人社》、工信、《国土、规《划、科技、环保、】商务、国税、地税、！金融办等部门主【要领导领导小组下设！办公室办公》。室设在？市，住房城乡建设—委市住房城乡—。建，设委主任兼任—办公室主任各—县（：市、区）、开发区】。应成立相《应的领导机》构结合本辖区—实际制订《扶持政策做好辖区内！建筑企业的支持和服！务工作
（二）完】善工作机制推—进各级？政府相关部门之【。间、政？企之间、银企之【间的合？作机制建立和—完善政府级联—席会议制度加强沟】通、协调、》服务坚？持寓服务于》监，管大力推行“互【联网+建筑业—。。”，信，息化：管理不断完善—监管体？制机制全面提—。升服：。。务监管水平
（三！）深化行政改革进】一步深化建筑业“放！管服”改革切实转变！政府职能提高行政效！能建设法治政府和服！务型政？府，；推进？建筑：业供给侧结构性改】革破解阻碍建筑业】发展：的瓶颈？建立统一《开放的建筑市场【。秩序创造良好的建】筑业：发展环境
（四）！营造良好氛围各【级各部门要充分利用！各种媒介平》台加大？对建筑业转型升【级发展的宣传力度】争取社会各》界的支持和推动要加！。强，舆论引导全面宣传建！。筑业在国民经济【发展：中的基础支撑作【用为推动建筑业快】速发展营造良好的舆！论氛围
— 《 — 【 》 ？ <!】--：?X：ML:NAMESP！ACE PREFI！X ：= ST1 —/-->2》01：8年2月12日【
