辽宁省实施中华人民！共和国土地管理法】办法 （20—02年1月3—1日辽宁《省第九届人民—代表大会常务—。委员会？第二：次会议通过 根【据200《4年6月30日辽】宁省第十届人民【代表：大会常？务委员会第十—二次会议《关，于修改辽宁省实施〈！中华人民共和—国土地管理法〉【办法的决定第一【次修正 根据2【014年1月9日】辽宁：。省第十二届》人民代？表，大会常务委员会第】六次会议关于—修改部分地方性【法规的决《。定第二次《修正 ？根据2014年9】。月，2，6日辽宁省第十二】届人民代表大—会，常，务委：员会第十二次会【议关于修改部分【地，方性法？规的决定第三次修正！） 第一章 总 则！ 　：第一条？根据中？华人：。民共和国土地管理法！和中华人民共和【国土：地管理法实》。施条例结合我省【实，际制定本《。办法 　第二—条在我？省行政区域内—开展土地的管理【。和监督工作必须遵】守中华？。人民共和国土地【管理法、中华人【民，共和国土地管—理法实施条》例和本办法 —　第三条《 必须？贯彻十分《珍惜、合理利用土地！和，切实保护耕地的基】本国策各《级人民政《府，应当采取措施全面】规划严？格管理？保，护、开发土地资【源制止非法》占，。用土地的《行为 　第四—。条 省土地》行政主？。管部门？统一负？。责本省行政》区，域内土地的》管理和监督》工，作 　？市、县（《。含县级市下同）土】地，行政主管部》门负责本行政区域】内土地的管理和监督！工作 第二章— 土地权属登—记 ：  ：第五条 符合下列】情况之一《的由省土地行政【主管部门负责具【体办理土地登—记省人民《政府颁发土地—证书 　（一—）省直属机关—、事业单位和中央驻！辽机关、事》业，。单位使？用，的土地； 》。　（：二）：跨市行政区域的公】路、铁路、》水利工程、名—胜风景区等使用的土！地； 　（三）跨市！。行政区域土地权属争！议并已？作出处理决》定的：土地 　《。前款规？定以：外，的，土地由土地所在地的！市、县土地行—政主管？部门负责具体办理土！地登记市、县人【民政府颁发土地证】书 　上级人民政】府和上级《土地行？政主管部门可以将其！负责具体办理的土】地登记、发证工作】委托下级人民政府】和下级土《地行：政主管部门办理 】　第六？条县以上《土地行政《主管部门对土—地，登记申请《资料进行审核后对】符合土地登记—条件的进行公告【。。在公告期《内，无异议的给予注册登！记，、颁发土地证书 　！第七条依照有关法】律，、法：规的规定有下列情形！之一致使土地登【记事：项发生变更》的土地权利人应当自！变更之日起30【日内：持有关文件》向原土地登记机关提！出，。申请办理《变，更登记手续 　（一！）改变土地》用途的； 　—（二）转让、租赁、！抵押国有土地使用】权的； 《　（三）以土地使用！权入股的《； 　（四）集体】土地所有权人—之间：调整土地的；— 　（五）分割【地上建筑《物致使？土地使用《权分割的； 　【（六）企业破产、兼！。并、分立的； 【　（：七）其？他，。需要变更土地登记】内容的 《　第八条有下列情形！之一的由原土地登记！机关依法办理注销】土地登记 　（一】）土地使用》权被依法收回—的； 　（二—）土地使用权有偿使！用合同约《定的期限届满—土地：使，用，者未申？请，续期或者申请续【。。。期未获批准的； 　！（三：）农：民集体所有的土地依！法，被全：部征：。收的； 　（四【）其他土地权利终止！的 第三章》 土地利《用总体规划》 ，  第九《条 省、市》。、县土地利用—。总，体规划由本》。级人民政府组织土】地行政主管部门和有！关部门共同编—制，；各类经济》开发区的土地利【用总体规划由—市人民政府》组织开发《区管委？。。会、市、县级土地】行政：主管部门和有—。关部门共同编—制；市辖郊》区的：土地利用总体—规划由市人民政府】。组织市、县级土地】行，政主管部门和有【。关部门共同编制【 　乡（镇）土地】利，用，。总体规划由乡（镇）！人民政府《编制逐级上报市人民！政府批？准省小？城镇：。建设示范乡（—镇）的土地》利用总体《规，划应当逐《级上：报省人？民政府批准》 　：第，十条 符合下列情形！之一的经原批准机关！批准土地利用总体规！划可以修《改 　（一）根据】国民经济和社会发展！需，要确需修改土地利】。用总体规划》的； 　《（二）因国》。务院或者省人民【政府批准《能源、？交通：、，水利等基础》建设用地需要改变土！地利用总体规划的】； 　？（三）上级土地利】用总体规划依—法修改后下级土地利！用总体规划需要【作出：相应修改的； 【　（四）因》自然灾害等不—可抗力因素需要改】变，土地利用总体规【划的； 　》（五）行政区划调整！的， 　：第十一条 》。建设占用土》地涉及农用地转【为建设用地》不符：合土地利用总体【规划和土地》利，用年度计划》确定的农用地—转用指标的以及【城，。市和：村庄、集镇建设占用！土地：涉及农？用地转用不》符，合城：市规划和村》庄，、集镇规划的—不得批准《农用：地转为建《设用地 　市、【县人：民政府节约的农【用地转用《计划指标经省土地】行政：。主管部门核准后【。。可，以结：。转，下，一年度继续使用；】未严：格执行建设占—用耕地补偿制度或者！没有完？成土地开发整—理计划指标》的，由省土地行》政，主管部？。门核减下一年度的农！用地转用计划指标；！因抢险、救灾使用】土地的可以追加该】年度农？用地：转用计划指标 　】 第十二条县以上土！地行：政主管？。部门必须每半年【向上一级《。土地：行政：主管部门和本级人民！政，。府报告土地》。利，用年度计划和国【有土地出让年度计划！。执行情况《 　第十三条 县】级以上人民政府应】当，将，本地：区土：地利用年度》计划：的，执行情况列为国【民，经，济和社会发展计划】。执，行，情况的内容向同级】人民代表《大，会报告；对本地区】查处的重大》土地违？法案件？应向同？级人：大常委？会，报告 第四章 【耕地保护   　　！第十四条省人民政】府，依据土地利用总体规！划负责制定耕地开】垦计划确保全省耕地！总量不减《。少；市、县人民政】府，。负责保证耕地开【垦计：划，的落实 　第十五条！ 非农业建》。设项目经批准占【用耕地？。的必须按《下列规定补充与所占！耕地数？量和质？量相当的耕地 【　，（一）在土地利用】总体规划确》定的城市《建设用地范围内占】用耕地进行建设的】应当先补后占由市】、，县人民政府负责【耕地：补充省？土地行政主》管部：门负责？监督实施并组织验收！； 　（二》。）在：土地利用总体—规划确？定的村？庄和集镇建设—用地范？围内占？用耕地的应当先补】后占：由乡（镇）》。。人民：。政府、农《村集体经济组织或】者，村民委员会及—。建设单位进行耕地】补充市、县土—。地行政？主管：部门负责监督—实施省土《地行政主管部门或】者由其委托的—市土地行政主管部门！组织验收； 　（】三）在？土地利用《总体规划《确定的？城市、村庄、—集镇建设用地范【围以外能源、交通、！水利、军《事设施等单》独选址的《建，设项目占用耕—地的由建设》单位负？责补充耕地；没有】。条件开垦耕》地，的按本办法规定缴】纳耕地开垦费—。由有能力补充耕【地的单位代为履行】补充耕地义务—所补充的《耕地：由省：土，地行政主管部门【负责：组织验收 》　新增建设项目【占用耕地后被占用】耕地的？市，确因土地后备—资源匮乏或者—受开发能力限制新开！垦的耕地《数量不足以补充【所占耕地数量的由该！市土地行政主管【部，门提出申请》经省土地行政主【管部门同意并统一组！织进行易《。地开垦？同时相应核减—该行政区域内开垦耕！地的数量 　—第十六条 耕地【开垦：费由县以上土地行】政主管部门》负责收缴专》项用于开垦新的【耕地不得减免和挪】用耕地？开垦费的《缴纳标准和使用【管理办法按照—省有：关规定执行 　第十！七条基？本农田保护区的【划定：应，考虑：农业生产《结构调整的》需要确需占用基【。本农田进行农业【生产：结构调整的经—省国土？、农业行政主管部门！批准由相《关市人民政府组织】调划：并补划基本农田【。保证：基木农田面积不减】。少 　第十》八条 开发》未确定使用》。权的国有荒山、荒】。。地、荒？滩，。从事种植业、林业】、畜牧业和》渔业生？产的：开发：单位或者个人应当】向，县，以上土？地行政主管部门提出！申请按照下列—规定批准 》　（一）一》次性开发土地10公！顷，以下（含本数）的】由县人民《政府批准；》 ，　（二）一次性开发！土地10公顷—以上的由市人民政府！批，准； ？　，开发农民集体—所有的荒山》、，荒地、荒滩》从事种植业》、林业、畜牧—业和渔业生产的【应当经农村》集体：经济组织或者村【民委员会同意向县】土地行政主》管部：门提出申请》报县人？民政府批准 —　依照前两款规定】取得土地使用权的土！地使用者应当到县】以上土？。。地行政主管部—门办理土地登记由县！。以上人民政府—颁发土地使》用，证，书确认林《地、草原的所有权】或者使？。。用权确认水》面、滩？。涂的养殖使用—权分别依照中华【人民：共和国森林法、中华！人民共和国草原法和！中华人？民共：和国渔？业法：的，有关规定办理 　第！十九条 因挖损、】塌陷、？压占等造成土地【。破坏的？。必，须进行复垦没—有条件复垦的单位或！者，个人应当根》据破坏土地的面积和！破，坏程度按照省—规定的？标准向县以上土【地行政主管部门缴】纳土地复《垦费；有条》件，复垦但复垦后验收不！合格的应当按上述标！准补交土地》复垦：费， 　第二十》条 市、《。县、乡（镇）人【民政府？按照土地利》用总体规划制定【的土地整《理方案应当》报上一？级土地行政主管部】门备案 　实现【耕地占补平衡的地】。。区可以按土地整理后！新增耕地面积向上一！级土地行《政主管部门申请预】。留的建设占用耕地】指，标用：于本地区必需—的非农业建》设 　？第二十一条 下列款！项应当作为县—以上人民政府的耕地！开垦专项资金专项用！于开垦新耕地 　】（一）新增建设【用地的土《地有偿使用费的留】存部分； 　（【二）耕地开》。垦费； 　（三）土！地闲置费；》 　（四）土—地复垦费； 　【（五）耕《地占用税中用—于耕地？开发部分；》。。 　（？六）政府拨》付的：。其他资金 》　耕地开垦专项【资金：具体使？用管理办《法，由省财政《部，。门会同省土地—。行政主管部》门另行制定》 第五章《 ，建设用？地 　第二十二条 ！建设项？目用地实《行预审制度在建设项！。目可行性研究论证】阶段：建设：单位必？须向土地行》政主管部门申请用地！预，审可行性研》究报：告报批时必》须，附具土地行政主【管部门出具的建设项！目用：地预审报告未进行用！地预：审或者用《地预：审未通过《的其用地申请—不予受理 　第【二十三条《。征收耕地的土—地补偿费和安置补助！。费按下列标准进行】补偿 ？　（一）在城—市，。。规划：。区外单独选址—的属于公益》事业和城市基础设施！。的建设项目征收耕地！的，土地：补偿费为该耕—地被征收前3年平】。均年产值的6至7倍！；其他项目征收耕】地的土地补偿—费为：该，耕，地被征收《。前3年平均年产值的！8至：10：倍 　？（二：）征收耕地的—每一个？需要安置《的，农业人口的安置【补助费为该耕地被】征，收前3年平》。均年产值《的4至6倍但每公】顷被征收土》地的安置《补助：费最高不《得超过？被征：收前3？年，平均年产值的—15倍 　依照上述！规定支付的土地【补，偿费和？安置补助费》尚不：能使需要安》置的农民保持—原有生活水平的经省！人，民政府批准可增加安！置补助费但土地【补偿：费和安？置补助？费的总和不得—超过土地《。被征收前3》年平均年产值的【30倍 　 —第二十四条》 征收其他土地的】土地补？偿费和安置补助【费按下列标准—进行补偿 　—（一）征收林地、】。草地、苇塘、养【殖水面、农田水【利用地等农用地按照！。邻近一般旱地被【征收：前3年平均年产值】的4：至，6倍补偿 》　（二）《征收：乡（镇）《、村公共设施—或者公益事业、乡镇！企业和农《村，村民：住，宅占用的集体所有土！地按照邻近一般旱】地被征收前3年平】均年：产值的5至7倍【补偿 ？。　（三）《征收空闲地、荒山、！荒地、荒滩及未【利用地按照邻—近一般旱地被征收前！3年平均年》产值的2至3倍【补偿 　（四—），征收集？。体打谷场、晒场【等生产用地》。按照原土《地类别？的补偿？标准补偿《。 　征收林》地，、草地、苇塘、养殖！水面、农田水利用】地以及农民集体所】有的建设用地—每一个？需要安置的》农业人口的安置补】助，费标准为该土地被】征收前3年》平，均年产值的4倍【；但是每公顷被【征收土地的安置补】助费最高不得超过该！土地被征《收前2年《平均年产值的—10倍 　征收未计！征农业税《的空闲地、荒山、】荒地、荒《滩、荒沟、打—谷场等土《地不给？予安置补助 　【。第二十五条》被征收土《地上的附着》物和青苗的补偿【费按下列标准执【行 　（一）附着】物按其价值和实际】损失给予补》。偿； 　（二）青】苗补偿费按一茬作物！的产值计算》 　自征地公告发布！之日起突击栽种的树！木、青苗《和抢：建的建筑物、构筑】物等不予补偿 　】第二十六条禁止侵占！、挪用被征收土地】单位：的征地补《偿费和其他有关费用！ 　村民委员会使】用征地补偿费须经】村，。民会议？或者村民《代表：会议讨论《同意：；农村集体经—济组织使用》征地补？偿费须经本集体【经济组？织成员讨论同意【 　乡（《镇）人民政府应当对！征地补偿费的使用】情况进？行监督 　第二十】七条征收土》地除了实行》一，次性经济补偿外还可！以采取其他》安置办法《具，体安置办法由省【人民政府制》定 　？第二十八条建设项】目经批准使用国【。有农、林《、牧、渔、盐场【的土地的补偿费用】比照征收集》体所有土地的补【偿办法和标》。准办理其他法律、】法规另有《规定的除外 第【二十九条乡镇企业】和乡（镇《）村公共设》施以及公益事—业建设使用的除基本！农，田以外的《。农民集体所有土地村！民委员会或者农村】集体经济组织—以土地？使用权？入股或者以联营【形式：共同举办《企业的必须符合乡（！镇）土？地利用总体》规划并按下列规定报！经批准 （一）占】地0.5公顷以下】（含本数）的由【县人：民政：府批准； （—二）占地0.5公顷！以上的由市人民政】府，批准 ？前款：。规，定的用地涉及占【用农用？地的应当《依法办理农用地转用！审批手续 　第【三，十条农村村民—。建住宅？必须严格执行村庄】和集镇规划村内有】空闲地的《不，得占用？耕，地建住？宅需要？使用本村集体—所有土地的由村【民提出？用地申请《经村民会议或者村】民代表会议讨论同意！乡（镇）人民—政府审？核报县人《民政府？批，准确需占用农—用地的报市人民政府！批准 　第》三十一条 农—村村民建住宅—宅，基地的用地》标准按下《列规定执行 　【（一）人《均耕：地，1300平方米以】上的村每户不准超】过400平》方米； 　（二）人！均耕地667平方】米以上1300平】方，米以：下（含本数）的【村每户不《准超过300平方】米； 　（三）【人均耕地6》67平方米以—下（含本数）—的村每户不准超过2！00平？方米 　在前款规】定的限额内市—、县：人民政府可以根据】当地实际《具体规定《本行政？区域：内的：农村宅基地标准 】　第三十二条符合下！列条件之一的可以】申请宅基地 　【（一）农村村—民户无宅基地的；】 　（？二）农村村民—户除父母《身边留一子女—外其：。他成年子女确需【另立门户以》及三代？。以上同堂《并，且，己有宅基地低于分】。户标准的； 　（三！）回乡落户》的复退军人和—。回乡定居的华侨以及！港、澳、台同胞需】要建住宅而无宅基地！的；： 　（四《）宅基地《影响：村镇建设规划—被收回的 》。　，第三十三《。条各级人民政府以】划拨方式批准土地使！用者使？用土地必须严格土】地，。审批程序防止—国有资？。。产流失 　第三十四！条实行协议出让【。土地：最低：限价制度《市，、县人民政府要根】据当地的《基，准地价和标定—地价合理地制定【。协议出让《土地的最《。低，。价标准？严格：执行并向社》会，公开各级人民—政府均？不得低？于，协议出让《最低：价出让土地 　第】三十五条《商业性房地产开发用！地和其他土地供【应计划公布后同一】地块有两个以上【意向用地者的市、县！人民政府《土地行政《主，管部门必须依法以招！标、：拍卖方？式，提供并公开进行【 　：第三十？六，条留给地方的70%！的新增建设用地土地！有偿使用《费，具体收缴和使用办法！由省人民政》府制定 　第三十七！条市、县土地行政】主管部门应》当根据土地等级、】土，地收益和土地—市场交易价格评定】城，。市基准地价和标定地！。。价评：定结果经本级人民】政府审核同意报上】一级：土地行政《主管部门批准后定期！向社会公布 —　第三十八条以划拨！方，式，取得土地后以转让】、出租？、抵押？等形式交《易的应当向县以上土！地行：政，主管部门提》出申请准予交易【的应当依法办—理有关手《续缴纳土《地使用权出让金【。等有：偿，使用费？用；经批准保留【划拨：土地使用权性质的】转让：方应当？按，照国家和省有关【。规定缴纳《土地收？益 　抵押划拨【土地使用《权应当由县》以上土地行》政主管部门核定土地！使用权？出让金并依法办理】。土，地他项权《利证明后方可—抵押抵押所担—保的债务不得—。超过扣除《土地：使用权？出让金后的》土地价值实现抵【押，权时抵押权人在【。以土地？使用权拍卖》或者转让所得的价】款缴纳土地使—用权出？让金款额后方可依法！受偿 　《需要：改变划拨土地—用途进行《经营性活《动的应当向县以上土！地行政主《。管部：门，提出申请报》。有批准权的人民政府！。。批准准予改变土【地用途的应当—依，法办理土地使—用权有偿使用手【续缴纳土地使用【权，出让金等有偿使【用，费用： 　第？三十九条划》拨土地使用权—可，以依法实行租赁实行！租赁的市、县—土地：。行政主管部门应当与！土地使用者签—订租赁合同逐年收取！土地租金对于经【营性：房，地产开发用地不【得实行租赁》 　第？。四十：条 划拨土地使用权！转让、出租、抵【押，、作价出资或者【。入股涉及土》地资产处置的应当】经具有土地估—。价资格的评》估，机构：进行评估《 　第四《十，一，条对旧？城区内不符合城【市规划、环境保护或！者市：容要求的《国有企？业用地经依法批准可！。以转让划《拨，土地使用权土地转让！收益可以《作为政府投资用于异！地再建属于特殊行业！的，国有企？。业还可以用》于安：置企业职工》以及：偿还企业债务 第】四十二条建设—项目施工和》。。地质：勘查需要临》时使用国有或者【农民集？体所有的《土地：有，。关单位？应当向县以上土地】行政主管《部门提出申请按照】下列规定报经批【准 （一）临—时用地3公顷以【下，的由：县土地行政主管部】门批准； 》（二）临《时用地３公顷—以，上（含？本数）的或者使【用，基本农田的由市土地！行政：主管部门批》准 　第四十三条】为了公共利》益，需要和？实，施城市规《划，进行旧城《区改：建，而使用土地或调【整使用土地的以【及为：乡（镇）、村公共设！施和公益事》业建设？需要使用土地的经原！批准：用地的人民政府【批准可以收》回国有土地使用权】。或农民集体》所有的土地使用【权 　收回国有土地！使用权或农》民集体？。所，。有，的土地使《用权对土地使用权人！应当给予适》当，补偿具体补偿标准】由各市根据本—。地区的实际情—况制定？ 第六章 》监督：检查   第四十四！条，县，以上土地行政主管】部门：在本行政区域内【对违反土地》管理法律、法规的行！为进行监督检查乡】（镇）人民政府应当！予，以协助 　第四【十五条上级人民【政府土地行政主管】部门对下级人民政府！制定的与《土地管理《法律、法规相—。。抵触规？范性：文件和行政措施应当！向本：级人民政府报告【由本级人民政—府责令其修改或撤】销 　第四十六【条下级土地行政【主管部门对土地违法！行为不给予处—罚或者？。处罚不当的上—级，土地行政《主管部门有》权，责令其？依法作出处罚—或者直接作》出，处，罚并：可直接？给予：有关土地行政主管】部门的？责任人警告、记过】、，记大过的行政—。处分： 第七章 》法律责任 　第四】十七条国有土地【使，用权变更未依法履行！。变更登记手》续的由县以上土地】行政主管部门按【非法：转让土地使用权没】收非：法所得；可以并【处罚款罚款额为【。非法所得的50【%以下 　》第四十八条征收土地！经依：法补：偿安置后《当事人拒《不，。交付土地的由县【以上土地行政主管部！门责令限《期交付土地逾期不】履行的申请》人民法院强制执行 ！　第四十九》条农村？村民未经批准—或，者骗取批《准在非法占用的【土地上？建住：宅或者超过》。规定的标准建住【宅的由县以上土【地行政主管部门责】令退还非法占用的土！地限期？。拆除在非法》占用的土地》上新建的住宅 【　第五十条》县以上？人民：政府及？有关部门超越批【准权限非法批准【。占用土地的不按【照土地利用总体【规划确定《。的用途批准用—地的或者违反法【律规定？的程序批准征收、】占用土地的由—上级人民政》府及主管部门—依法撤销其批—准文：件并对？直接负？责的主？管人员？和其：他直接责《任人员给予行政【处分；构成犯—罪的：依法追究刑事责【任 　第五十一【条 违？反土地管理法律、法！。规受到限期拆除新建！的建筑物和》其他：设施处理的单位和个！人继续施工的作出】处罚决？定的土？。地行政主管部—门有权制止并申【请人民法《院强制执《。行 　？第五十二条 土地行！政主：管部门的工作人【员玩忽？职守、滥用职权、】徇私舞？弊的由其《所在：。单位或者上级主管】部，门给予？。行政处分《；构成犯《罪的依法追究刑事责！任 第八章 附【 则 　第五—十三条本办法—自2002年4【月1日起《施行：199？3年7月23—日辽宁省第八届【人民代？表大会常务委员会】第三次？会议通过的辽—宁省实施〈》中华人民共和国土地！管理法〉办法同【时废止？