辽，宁省：实施：中华人民共和—国土地？管，理法办法 （20】02年1《月，3，1日辽宁省第九【届人民代表大会常务！。委员会？第，二次会？议通过 《根据2004年6月！30日辽宁》省第十届人民代表大！。会常务委员会第【十二次会议关于修改！辽宁省实施〈中华人！民共和国土地管【理法〉办法的—决定第一《次修正 《根据2014年1月！9日：辽宁省？第十二届人民代表大！会常务委《员会第六次会议关】。于修改部分地方性法！规的：决定第二次修正 根！据2014年9【月2：6日辽宁省第—十二届人民代表【大会常务委员会第十！二次会议关于修改部！分地方性法规—的决定第《三次修正） 第【一，章， 总 则 　—第一条根据》中华人民共》和国土地管》。理，法和中华《人民共？和国土？地管理法实施条例】结合我省实际制【定本办法 　第【二条在？我省行政《区域内开展土地的管！理和监督工作必【须遵守中华人民【共和国土《地，管理法？、，中，华人民共和》国土：地管：理法实？施条：例和本办法 　第】三条 必须贯彻十分！珍惜：、合理？利用土地和切实保】护耕：地的：基本国？策各级人民政—府应当采取措施全】面规划严《格管理保《护、开发土地—资源制止非法—占用土地的行—为 　第四条 省土！地，。行政主管《部门：统一负？责本省行政区域内土！地的：管理和监督工作 　！市、县（含县级市下！同）土地行》政主管部门负责本】行政区域内土地的管！理和监督《。工作 ？第二：章 土地权属登【记   第五条 】符合下列情》况之一？。的由省土地》行政主管部门负责】具体办理土》地，。登记省？人民政府颁发土地】证书：。 　（一）》省直属机关、—事业单位和》中央：驻辽机？关，、事业单位使用的】。土地； 　（二）跨！市行政区域的公路】、铁路、水利工【程、名？胜风景？区等：使用的？土地：； 　（三）跨市】行政区域土》地权属争议》并，已作出处理决定【的土地 　前款规】。定以：外的土地由土地所】在地的市、》县，土地行政主管部门负！。责具：体办理土地登—记市、？县人民政府颁—发土地证书 　上级！。人民：政府和上《级土：地行政主管部—门，可以将其《负责具体办理—的土地登记、发证】工作委托下级人【民政府和下级—土地行政主管—部门：办理 　第六—条县：以上土地行政主管部！门对：土地登记申请资【料进行？审，核后对？符合土地登记—条件的进行》公告：在公告？期内无异议的给予】。注册登记、颁发土】地证书 　第七条依！照有关法律、法【规，的规定？有下列情形之一【致使土地《登，记，事项发生变更的【土地权利人》应当自变更之日起】30日内《持有关文件向原【土，地登记机关提出申请！办理变？更登记手续 —　（：一）改？变土地用途》的； 　（二）【转，让、租赁、抵押国有！土地使用权的； 】。　（三）《以土地使用权—入股的；《 　（四）集—体土：地所有权人之间调整！土地的； 　（五】），分割地上建》筑物致使土地—。使用权分割》的； ？　（六）企业破产、！兼并、分立的；【 　（七《。），其他需要变更—土地登记内容的 　！第八条有下列情形】之一的？由，原土地登记机—关依：法办理注销土—。地登记 《　（一）《土，地使用权被依法收】回的； 　（二【）土：地使：用权：有偿使用合同约定】的期限届满土地【使用者未申》请续期或者》申请续期未获—批准的； 　（三）！农民集？体，所有的土《地依法被全部征收的！； 　（四）其【他土：地权利？终止的 第》三，章 土地利用—。总体规？划   第九条 省！、市：、，县土地利《用总体规划由本【级人民？政府组织土》地行政主管部门和】有关部门《共同编制；各—类经济开《发区的土地利用总】体规：划由：。市人民政府组—织开发区管委会、市！、县级土地行—政主管部门》和有关部门》共同编制；市辖郊区！的土地利用总体规划！由市人民政》府组：织市、县级土地【行政主管部门和【有关部门《共同编？制 　乡（镇）【土地利用总体规划】由乡（？镇）人民政》府编制逐级上报【市人民政《府批准？。省，小城镇？建设示范乡（镇）的！土，。地利用总体规划应】当逐级上报》省人民政府批—准 　第十条 【符合下列情形—之一的经原批—准机关批准》土地：利用总体规划—可以修改 》　（一）《根，据国民经《济和社？会发展需要确需修改！土地利用总体—规划的； 　（二】）因国务院或者【。省人民政府批准能】源、：。交通、水利》等基础？建设用地需要改变土！。地利用总体规划的】； 　（三）上级土！地利用总体规划依法！修改后下《级土地利用》总体规划需要—作出相？应修改的；》 ，　（四）《因自然灾害等不可】抗力因素需》。要，改变土地利用总体规！。。划的：； 　（五）行政】区划调？整的：。 　第？十一条 《建设：占用土地涉及—农用地转为建设用地！不符合？土地利用总体规【划和土地利用年【度计划确定的农用地！转用指？标的以及城市和【村庄、集镇建—设占用土地涉及【农用地转用》不符：合城：市规划和村庄、集镇！规划的不得批准【农用地转为建设【用地 　市、县人民！政，府节约的农》用地转用计划指【标经省？土地行政主管—部门核准后可以结】转下一年度继续使】用，；未严格执行建设占！用耕地？补偿制度或》者没有完成》土地开发整理计【划指标的由省土【地行政主管》部门核减下》一年：度的农用地转用计划！指标；因抢险、【。救灾使用土地的【可以追加《该年度农用》地转用计划》指标 　 第十【二条县以《上土地？行政主？管部门必须每半年】向上一级土地行政】主管：。部门和本级人—民政府？报告土地利用年度】计划和国有土地出】让年度计划执—行情况 　第十三】。。条 县级《以上人民政府—应当将本地区土【地利用年度计—划的执行情况列为】国民：经济和社会发展计】划执行情况的内容向！。同级人民代表—大会报告；对本地区！。。查处的重大土—地违：法案件应向同级【。人大：常委会报告 —第四：章 耕地保》护   《　　第？十，。四条省人《民政府依据土地利】用总体规《划负责制定耕地开】垦计划确保全—省耕地总量不减少；！市、县？人民政府负责保证耕！地开垦计划的—落实 　第十—五，条 非农业建—设项目经批准占用】耕地的必须按下【列规定补《充与所占耕地—数量和？质量相？当，的耕地 　（一）】在土：。地利用总体规划确定！的，城，市建设用地范围内】占用耕地《进行：建设的应当先补后】占由市、县》人民政府负责耕地补！充省：土地行政主管—部门负责监》督实施？并组织？验收；？ ，　（二？）在土地利用总【体规划确定的—村，庄和集镇《。。建，设，用地范围《内，占用耕地的应—当，先，补后：占由：乡（镇）人民政府】、农村？集体经济组织或者村！民委员？会及建设单位进【行耕地补充市、县】土地行政主》。管，。部门负责监督—实施省土地行政主】。管部门？或者由？其，委托：的市：土地行政主管部门组！织验收？； ：。　（三）在土—地利用总体规划确】。。定的城市、村—庄、集镇建设用地范！。围，以外能源《、交通、水利、军】。事设施？等单独选址的建【设项目占用耕地的由！建设单位《。负责补？充耕地；《没，有条件开垦》。耕地的？按本办法《规定：。缴纳耕地开垦费【。。由有能？力补充耕地的单位】代，为履行补充耕地义】务所补充的耕地由省！土地行政主管部门】负责组织验收 【。　新增？建设项目占用耕【地后：被占用耕地的—。市确因土地后备资源！匮乏或者受开—发能力限制新开垦】的耕地数量不足【以补充所占耕—地数量的由该—市土地行《政主管部门提—出，申请经省土地行政主！管部门同意》并统：一组织进行易—地开垦同时相应核减！该行：政区域？内开垦耕地的数【量 　第十六条 耕！地开垦费由县以上】土地行政主管部门】。负责收缴专项用于】开垦新的耕》地不得减免和—挪用：耕地开？垦费的缴纳标准和使！用，管理办？法按照省有关规【定执行 　》第十：七条基本农》田保护区的》划，定应考虑农业—生产结构调整—的需要确需》占用基本《农，田进行农业生—产结构？调，整的经省国土、农业！行政主管部门—批准由相关市—人民政？府组织调划并补划】基本农田《保证基木农田—面积不减少》 　第十八条 【开发未？确定使用权的国【。。有，荒，山、荒地、》荒滩：从事种植业、林【业、：畜牧业？和渔业生《产的开？发单：位或者个人应—当，向县以上土地行政】主管部门提出—申请按照下列规【定批：准 　（一》）一次性开发土【地1：0公顷以下（—含本数）的由—县人民政府》批准； 　（二）一！次性开发土地—。。10公顷以上的【由市人民政府—批，准； 　开发农民】集体所有的荒山、荒！地、荒滩从事种植】业、林业、》。畜牧业和《渔业生产《。的，应当经农《村集体经《。济组织或者村民【委员会同意向—县土地行《政主管部门提出申请！报，。县人民政府批准 】　依照前两款规定取！得土：地使：用权的土地使—用者应当《到县以？上土地行《政主管部门》办，理土地登记由县以】上，人民政府颁发—土地使用证》书确认林地、—草原：的所有权或》者使：用权确认水面、【滩涂的养殖使—用权分别依照中【华，人民共？和国：森林法？、中：华人民共和国草原】法和中华人》民共和国渔业法的有！关规定办理 　第十！九条 因挖》损、塌陷、压—占等造成土地破坏的！。必须进行复垦没有】条件复垦的单位【或者个人应当根据破！坏土地的面》积和破？坏程度按《照，省规定的标准—向县以上土地行政】主管：部，。门缴纳土地复垦【费；有条件复垦但复！垦后验？收不合格《的，应，当按：上述标准《补交土？地复垦费 　—第二十条 市—。、县、乡（镇）人】民政府？按照土地利用—总体规划制定的土】地整理方案》应当报上一级—土地行政主》管部：门，备案 　实现—耕地占补平衡—的地区可以按土地整！理后新？增耕地面积向上一级！土地行政主管部门申！请预留？的建设占用》。耕地：。指，标用于？本地区必《需的非农业建设 】　，第二十一《条 下列款项应【当作为县《以上人？民政府的《耕地开垦专项—资金：专，项用于开垦新耕地】 　（一）新—增建设用地的土地有！偿使用费的留存【部分：；， 　：（二）耕地开垦【费； 　（三）土】地闲置费； 　（】四，）土地？复垦费；《 ，　，（，五）耕地占用税中用！于耕地开发部分； ！　（：六）政？府拨付的其他—资金 　耕地开垦】专项资金《具体使用管理办法】由省财政部门会【同省土地行政—。主管部门另行制定】 ，第五章 建设用地】 　第二十二条【 建设项目用地实行！预审制度《在建设项目可行【性研究论《证阶：段建设单位必须向土！地行政主管》部门：申请用地预审可行】。性研究？报告报？批时必须附》具土地？行政主管部》门出具的建设项【目用：地预审报告未—进行：用地预审《或者用地预》审未通？过的其用地申请不】予受理 　》第二十三条征收耕地！的土：。地补偿费和安置补助！费按下列标准—。进行补？偿 　（一》）在城市规划区外单！独，选，址的属于公益事业】和城市基础设—施的建设项目—征收耕地的土地补】偿费：为该耕？地被征收前3年【平均年产《值的6？至7：倍；其他项》目征收耕地的土地补！偿费为该耕》地被：征收前3年平均年产！值的8至10倍【 　：（二）征收耕地的】每一个需《要安：置的农业人口—的安置补助费—为该：耕地被征《。收前3年平均年产】值的4至6倍—但每公顷被征—收土地的安置补【助费最高不得超【过被征收前3年【平均年？产值的1《5，倍 　依照上—。述规定支付的—土地补偿费和安【。置，补助费尚不能使【需要安置的农民保持！原有生活《水平：的经省人《民政：府批准可增》加安置补助费但【土地补偿费和—安置补？。助费的总和不得【超过土地被》征收前3年平均年产！值的30倍》 　： 第二十《四条： 征收其他土地的】土地补？偿费和安置补助【费，按下列标准进—行补偿 　（—一）征收林》地、：草地、苇《塘、养？殖水面、农》田水利用地等农用地！按，照邻近一般》旱地被征收前3【年平：均年产值《的4至6倍补—偿，。。 　（二）征收【乡（镇？）、村公共设施或】者公益事业、乡镇企！业和农村《村民住宅占用—的集体所有土地按照！邻近一般旱地被征】收前3年平》均年产值的5—至7倍补《偿 　（三）—征收空闲《地、荒山、荒地、】荒滩及未利用地【按照邻近《一般旱地被征—收前3？年平均年产值的2】至3倍补偿 —　，（四）征收集体【打，谷，场、晒场等生产【用，地按照原土》。地类：别的补偿《标准补偿 　征收】。林地、？草，。地、苇塘、养殖水面！、农田水利用地以】及，农，民集体所有的建设用！地每一个需要—安置的？农业人口的安置补助！费标准为该土—地，被征收？前3年平均年产【值的4倍；但—。是每公顷被征收土】地的安置补助费【最高不？得超过？该土地被《征收前2年平均年】。产值：的10倍 　—征，收未计？征，农业税的空闲地、荒！山、荒地、荒—。滩、荒沟、打谷场】等土地？不给：予安：置补助 　第二十】五条被征收土地【上的附着物》和青苗的《补，偿费按下列标准执】行 　（一）附着物！按其价值和实际【损失给予补偿； 】　（二）《。青苗补偿《费按一茬《作物的产值计算 】。　自征？地公告发布之日【起突击栽种》的树木、青苗和【抢建的建筑物、构筑！物等：。不予补偿 　第【二，十六条禁止侵占、挪！用被征收土地单位】的征地补偿费和其】他有关费用 　【村民委员会使用【征地补偿费须经村民！会议或者村民代表】会议讨论同意；【。农村集体《经济组织使用征地】补偿：费须经？本集：体，经济组织《成员讨论《。同，意 　乡（镇）【人民政府应当—对征地补偿费的【使用情况进行监督】 　：第二十七条征收土地！除了实？行一：次性经？济补偿外还》可以：。采取其他安置办【法具体安置办法由省！人民政？府制定 《　第二？。十八：。条建设项目经批准使！用国有农、林—、牧：、渔、？盐场的土地的补偿费！。用比照征收集体【所有土地的补偿办法！和标准办理》其他法？律、法？规另有规定》的，除外 第二十九条】。乡镇企业和》乡（：镇）村公共设施以及！公益事业建设—使用的除基本农田】以外的农《民集体所有土—地村民委员》会或：者农村集体经济组】织以土地《。使用权？入股或者以联营形式！共同举办企业的【必须符合乡（镇）】土地利用《总，。体规：划，并按下？列规定报《经批准 （一）占】地，0，.5公？顷以下（含本数【）的由县人民政府批！准；： （二）占地0【.5公顷以上的由】市人民政府批准 前！款规定的用地涉及占！用农用地的应当依】法办：理农用？地转用？审批手续《 　第三十》条农：村，。村民建住宅》必须严格执》。行村庄和《集镇规划村内有空闲！地的不得占用耕【地建住宅《需要使用本村集体所！有土地？的，由村民提出用—地申请经村民会议或！者村：民代表会议讨论【。同意乡（《镇）人民政府—审，核报县人民政府批】准确需占用》农用地的报市人民政！府，批准 　第》三，十一条？ ，农村村民《建住宅宅《。基地的用地标准【按下列规《。。定执：行 　（一）人均耕！地13？0，0平方米以上的【村每户？。不准超过4》00平？方米；？ 　（二）人均【耕地：。667平方》米以上1《30：0平方米以下（含本！数）的村每户不【准超过3《00平？方米； 　》。（三）？人均耕地667平方！米以下（含本数）的！。村每户不准超过2】00：。平方米 　在前款】规定的限额内—市、县人民政—府可以根据当—地实际具体规定本】行政区域内的农村宅！基地标准 　第三】十二条符合下列【条件之？一的可以申请宅基地！ 　（一）农村【村民户无宅基地的】。； 　（二）—农村村民户除父【母身边留一子女外】其他成年子女确需】另立门？户以及三代》。以上：同，堂并且己有宅基地低！。于分户标准的—； 　（《三）：回乡落户的》复退军？人，和回乡定居的华【侨以及港、》澳、台同胞需要【建住宅而《无宅基地《的； 　（四—。）宅基地影响—村，镇建设规划被—收回的 　第—三十三条各》级人民政府》以划拨方式批准土】地使用者使用—土地必须严》格土地审批》程序防？止国有资产流—。。失 　第三十—四条：实行：协议出让土地最低】限价制度市、县【人民政府要根—据当地的基》准地价和标定地价合！理地制定《协议出让土地—的最低？价标准？严，格，执行：。并向社会公》开各：级，人民政府均不得【低，于协：议出让最低价出让土！地 　？第三十五条商—业性房地产》开，发用地和《。其他土地供应计划】公布后同一地块有】两个以上意向用地者！的市：、，。县人：民政府土地》行政主管部门—必须依法以招—。标、拍卖《方式提供并公—开进行 　第—三十六条留给地方的！70%？的，新增建？设用地土地有—偿使用？费具体收《。缴，和使用办《法由：省人民政府制定 　！第三十？七条市？、县土地行政主管部！门，应，当根据土地》等，级、土地收益和土地！市场交易价》格评定城市基准地】价和标？。。。定地价评定结果经本！级人民政府》审核同意报上一级】土地行政主管—部，门批准？后定期向《社会公布 》　第三十八条以划拨！。方式取得《土地：后以转让《。、出租、抵押—等形式交易的应当】向县以上土地行【政主管部《。门，提出申请准予—交易的应当依法办理！有关手续缴纳—土地使用权》出让金等《有偿使用《费用：；经批准保留划【拨，土，地使用权性质的转让！方，应当：按照国家和》省有关？规定缴纳土地收益】 ，　抵押划《拨土地？使用权应当由县以上！土地行政《主管部门核定土地】使用权？出让金并依法办理】土地他项权利—证明后方可抵押抵押！所，担，保的：债务不得超过扣【除，土地使用权出让金后！。的土地价值实现抵押！权时抵？。押权人在以土地使用！权拍卖？或，者转让所得的—。价款缴纳土地—使用权出《让金款额后方可依】。法受偿？。 　需要改变划拨】土地用途进行—经营性活动的应【当向县以上土—地行：。。政主管部门提—出申请报有批准权】的人民政府》批准准予改变土【地用途的应当依法】办理土地使》用权有？偿，使用手续缴》纳土地？。。。使用权？出，让金等？有偿使用费用 　】第三十九条划拨土】地使用？权可以依法实行【租赁实行租赁的市、！县土地行政主管部】门应当？与土地使用》者签订租赁合同逐】年收：取土地租金对于经营！性房：地产开发《用地不得《实，行租赁 　第四十条！ 划拨土地使用权】。转让：、出租、抵》押、作价《出资：或者入股《涉及土地资产—处置的？应当经具有土地估】价，资，格的评估机构进行】评估 　第四十一条！对旧城？区内不符合城—市规划、环境—保护：或者市容要求的国】有企业用地经依【法批准可以转让划拨！土地使？。用权土地转让收益】可以作为政》。府投资用于异地再】建属于特殊行—业的国有企业—。还可以用于安—。置企：业，职，。。工以及偿还企—业债务 第四十二条！建设项目施工—和地质勘《查需要临时使—用国有或《。者农民集体所—有的：土地有关单位应【当向县以上土地行】政主管部门提出申请！按照：下列规定报经—批，准 （一）》临时用？地3公顷以下的由县！土地行政主》管部门批准； （二！）临时用《地３公顷以上（含本！数）的？或者使？用基本农田的由市】。土地：行政：主，管部门批准 　第】四十三条为了公【共利益需要和实施】城市规？划进行旧城区—改建而使用土地或调！整使用？土地：的以及？为乡：（镇）、村公共设施！和公益事业建设需要！使，用土：地的：。经原批准用地的【人民政？府批准可《以收回国《有土地使《用权或农民集体所】有，的土地使用权—。 　收回国有—土地使用权或—农民集体所》有的：土地使用权对—土地使用权人—应，当给予适当补偿具】体补偿标准》由各市？。。根据本地区的—实际情况制》定 第六章 —监督检查   第】四十四？。条县以上土地行【政主管部门在—。本行：政区域内对违反【土，地管理？法，律、法规的行—为进行监督检查乡】（镇）人民政府【应当予以协助—。 　第四十五—条，上级：。人民：政府土地行政主【。管部门对下级人【民政府制定》的与土地管理法【律，、法规相抵》触规范性文件和行】政，。。措施应当向本级【人民政府报告由【本级人民政》府，责令其修改或撤销】 　第？。。四十六？条下级土地行政主管！部门对土《地违法行为不给予处！罚或者处罚》不当的上级土地行政！主管部？。门有权责令其依法】作出处？罚或者直《接作出处罚并可直】接给予？有关土地行》政主管？。部门的？责任人？警，告、记过、记大过】的行政处分 第七】章 法律责任 【　第四十七条国有】土地使用权变更未依！法履行？。变更登记手续的由】。县，以上土地行》政主：管部：门，按，非法转让土地—使用权？没收非？。法所：得；可以并》处罚款罚《。款额为非法所—得的50%》以下 　第四十【八，条征收土地经依【法补：偿安置？后当事人拒》不交付土地的由【县以上土地》行，政，主，管部门责令》限，期交付土《地逾期不履》行的申请《人，民法：院强制执行 　第】四十九？条，农，村村民未经批准【或，者骗取批准在非法占！。用的土地上建—住宅：。或者超过规定—的标准？建住宅的由县以上】。土地行？政主：管，部门：责令退还非法—占用的土地限—期拆除在非法—占用的土地上新【建的住宅 　—第，五十条县以上人民政！。。府及：有关部门超越批准权！限非法批《准占用土地的不【按照土地《利用：总，体规划？确定的？用途批准用》地的或？者违反法律》规定：的程序？批准征收、占用土】地的由上级》人民政府《及主管部门》依法撤销其批准【文件并？对直接负责》的主管人员和其【他直：接责任人《员，给予行政《处分；构成》犯罪：的依法追究》刑事责任《。 　第五十一条 】违，反土地管理法律、】法规受到限期拆除】新建的建筑物和【其他设施处理的【单位和？个，人，继续施工的作—出处罚决定的土【地行政主管部门有权！制止并申请人—民法院强制执行【 　第五十二条【 土地？行政主？管部门的工作人【员玩：忽职：守、滥用职权—、，徇私舞弊的由其【所在单位或》者上级主《管部门给予行政【。处分；构成》。犯罪的依法追—究刑事责任 第八章！ 附 则 　第【五十三条本办法自】2002年》4月1日起》施行1？993年《7月23《日，辽宁省第八届人民】。代表大？会常务委员会—第三次会议通—过的辽宁省实施【〈中华人民共和国】土地管理法》〉办法同时废—止，