辽宁省实施中—华人：民共和？。国土地管《理，法办：法 （2002【。。年，1月31日辽—。宁省第九届》人民代表大》会常务委员会第二】次会议通过 根【据2004年6【月30？日辽宁？省第：十届人民《代表大会《常务委员会》第十二次会议关于】修改辽宁《省实施〈《中华人民共和国土】地管理法〉办法的】决定第一次修正 】根据2014年【1月9日辽宁省第】十二：。届人民代《。表大：会常务委员》会第六次会议关于】修改部分地方性【法规的决定第二次修！正 根据2014】年9月26日—辽宁省第《十二届人民代—表大会常务委员会】第十二次《会议关于《修改：部分地方性法规的决！定第三次修正） 第！一章 总 则— 　第一条根—据中华？人民：共，和国土地管理法和】中华人民共和国土】地管：理法实施条例结合我！省实际制定本—办法 ？　第二条在我省行政！区，域内开？展土：地的管？理和监督工作必须遵！。守中华人《民共和国土》地，管理法、中华人民共！和国土地管》理法实施《条例和？本办法 　第三条】。 必须贯彻十分珍】。。惜、合理利用土地和！切实保护耕地—的基本国策各级人】民政府应当采取措】。施全：面规划严格管理保护！、开发土地资源制】止非：法，占用土地《的行为？ 　第四条 省土】。地行政主管》部门统一负责本省行！政区域内《。土地的？管理和监督》工作 　市》、县（？含县级市下同）【土地行政《主管部门负责本【行政区域内土地【。的管理和监督工作】 第二章 土地权】属登记？   第五条 符】合下列情况之一的由！省，土地行政主管部门负！责具体办理土地【登记省人民政府【。颁发：土地证？。书 　？（，一）省直属机关、】事业：单，位和中央驻辽机【关，、事业单《位使用的土地； 】　（二）《跨市行？政区域的公路、铁路！、水利工《程、名胜《风景区等《使用的土地》； 　（三）跨市】行政区域《。土地权？属，。争议并已作出处理决！定的土地 　前款】规定以？外的土地《由，土地所在地的市、】县土地？行政主管部门负责】具体办理土地登记】市，、县人民政府颁【发土地？证，书 　上《级人民政府》和上级土《地行：政主管部门可以将其！负责具体办》理的土地登》记、发证工作委托下！级人民？。政府和下级土地行】政主管部门》办理 　第六条【县以上土地》行，政主管部门对土地】登记申请资料—进行：审核后对符合土地登！记条件的进行公告在！公告：期，内无异议的给予注册！登记、颁发土地证】书 　第七条依【照有关法律》、法规？的，。规定有下列情—形之：一致：使，土地：。。登记事？项，发，生变更的土地权【利人应当自》变，更之日起3》0日内持有关文件】向原土地登》记机关提出申请办理！变更登记《手续： ，　（一）改变土地用！途的：； 　（二）转让、！租赁、抵押国有【土地使？用权的； 　（三）！以土：地使用权入》股的； 　》（四）集体》土地所有《权人：之间调整《土地的； 　（五）！分割地上建筑物【致使土地使用权【分割的； 　—（六）？企业破产《、兼并、分》立，的； 　（》七）其他《需，要变：更土地？登，记内容的 　—。第八条？有下列情形之一【的，。由原土地登记机关依！。法办理？注销：土地登记《 　（一）土地【使用权？被依法收回的；【 　（二《）土地使用权有【偿使用合同约—定的期限届满土【地使用者《未，申，请续期或者申请【。续期未获批准的； ！　（三）农》。民集体所有的土【。地依法被《全部征收的； 【　（四）其他土地】权利终止的》。 第三章 土地【利用总体规划—   第《九条： 省、市、县土【地利：用总：体规划由《本级人民政府组织】土地行？政主管部《门，和有关部门》。共同编制；各类【经济开发区的土【地利用总体规划【由市人民政府组织】开发区？管委会、市、县【级，。土地行政主管部门】。和有关部《门共：。同编制？；市辖郊区的土地利！用总体规划由—市人民政府》组织市、《县级土地行政主管部！门和有关部门共【同编制 　乡—（，镇）土地利用总体规！划由乡（镇》）人民政府编制逐】级上报市《人民：政府批准省小城【镇建设？示范乡？（镇）的土》地利用总体规划应】当逐级上报省人民政！。府批准 　第十条 ！符合：下列情形之一的【经原批准机关批准土！地利用总《体规划可以修改 】　（一）根据国民】经济和社会发展【需要确需修改土【地利用总《体规划的； 　（】二）因国务》院或：者省人民政府批准能！源、交通《、水：利等基础建设用【。地需：要改变土地利用总】体规划？的； 　（三—）上级土地利用【总体：规划依法修改后下级！土地利用总体规划需！要作出相《应修改的《； 　（四）—因自然灾《害等不可《抗力因素需》要改：。变土地？利用总体规划—的； 　（五）行】政区划调整的—。 ，　第十一条 建设占！用土地涉及农用地转！为建设？用地不符《合土地利用总—体规：划，和土地？利用：。年度计划确》定的农用地》转用指标的》以，及城市和村庄—、集镇？建设占用《土地涉及农》用地转用不符合城市！规划和村《庄、集？镇规划？。的不：。得批：准农用？地转：为建设用地》 　市、县人民【政府节？约，。的，农用地转用计划指标！经省土地《行政：主管部？门核准后可》以结转下一年度【继续使用；未严格】执，行建：设占用耕地补—偿制度或者没有完】成土地开发整理计】。。划指标？的由省土地行政主管！部门：核减下？一年度的农用—地转用计划》指标；因抢险、【救灾使用土》地的可以追加该年】度，农用地转《用计划指《标 　 第十二条】县以上土地行政主管！部门必须每半年【向上一级《土地行政主管部【门和本级《人民政府报》告土地利《用年：度计：划，和，国有土地出让年度计！划执：行情况 　第—十，。三条 县《级以上？人，民政：府应：当将本地区土地利】用年度计划》的执行情况》列为国民经济和社会！发展计划执》行情况的《内容向？同级人？民代表大会》。报告；对本地区查处！的，重大土地违法案件】应向同级人大常委】会报告？ 第四章 耕地保】护   　　第十四！条省人民《政府依？据土地利用》总体规划负责制定】耕，地开垦计划确保全】。省耕地总《量不减？少；市、县人民政府！负责保证耕地—开垦计划《的落实 《　第十五条 非【农业：建，设项目经批准—。占，用耕地的必须按下】列规定补充与所【占耕地数量和质量】。相，当的耕地 　（一】）在土地利用—。总体：规划确定的城市建】设用地？范围内占用耕地【进行建设的应当【先补：后占由市《、县人民政府负责耕！地补充省土地行政】主管部门负责—监督实施《并组织验收； 【　（二）在土地【利用总体规》划确定的村》庄，和集镇建设》用地范围内占—用耕地的应当先补】。后占由？乡（镇）人民—政府、农村集体经济！组织：或者村民委员会及】建，设单位进行耕地补充！市、：县土地行政》主管部？门负责监《。督实施省《土地行政主管部门】或者由其委托的【市土地行政》主管部门组织验收；！ 　：（三）在土地利用】总体：。规划确定的城市、】村庄、？集镇建设用》地，范围以？外能源、《交通、？水，利、军事设施等【单独选址的》建设项目《占用耕地的由建设单！位负责补充》耕地；没有条—件开垦耕地》的按本办法规定缴】纳，耕地开垦费由有能】力补充耕地》的单：位代：为履行？补充耕地义》务所：补充的？耕地：由省土地行政主管部！门负责组织验收【。 ，　新增？建设项目占用耕地】后被占用耕地—。的市确因土》地后：备资源？。匮乏或者受》开发能力限制新【开垦的耕地数—。量不足以补充所【占耕地数量的由【。。该市土地行政主管部！门，提，出申请经省土—地行政主管部门同】意并统？一组：织进行易地开垦同时！相应核减该行政【区域内开《垦耕地的数量 　】第十六？条 耕地开垦费由】。县以上土地》行政主管部》门，负责收缴专项—用，于开垦新的》耕地：不得减免和》挪，用耕：地开垦费的》缴，纳标准？和使用管理办法按】照省有关规定—执，行 　第十》七条基本农田保【护，区的：划定应？考虑农业生产结【构调整的需》要确需？占用：基本农田进行农业生！产结构调整的—经省国土、农业【行政主？管，部门批准《。由相：关市人民《政，府，组织调划并补划基本！农，田保证基木农—田面积不《减少 　第十八条】 开发？。未确定使用权的国有！荒，山、荒地、荒滩【从事种植业、林业、！畜牧业？和渔业？生产的开发》单位或者个人应当】向，县，以上土地行》政主管部门提出【申请按照下列规【定批准 　（一）一！次性开发土地1【0公顷？以下：（含本数）的由县人！民政府批准》；，。 　（二）一次性】开发土地《10公顷以上的由】市人民政府批准；】 　开发农民—集体所有《的荒：山、荒地《、，荒滩从事种植业【、林业、《畜牧业和渔业生产的！应当经农村集体【经济组织或者—村，民委员会同》意向县土地行政主管！部门：提出申请《报县人民政府批【准 ：　依：照前两款规定取得】土地使用权的土【地使用者应当到【县以上？土，地，行政主管部门办理】土地登？记由县以上》人民政？府，。。颁发土地使用—证书确认林地、草】原，的所有权或者使【用权确认水面、滩】涂的：养殖使用《。权分别依《。照中华人民共和【。国森：林法、中华人—民共和国草原法【和中：华人民共和国—。渔业法的《有关规定办理 【　第十九条 —因挖损、塌》陷，、，压占：等造：。成土地破坏的—必须进行复垦没【有条：件，复垦的单位或者【个人应当根据破【坏土地的面积—和破坏程《度按照省规定—的标准向县以上土】地行政主管》部门缴纳土》地复垦费《；有条件复垦但复】垦，后验收不《合格的应当按—上述标准补交土地复！垦费 ？　第二十条 市、】县、乡（镇》。），人民政府按照土地】利用：总体规划制定的【土地：整理方案《应，当报上一级土地【。行政主管《部门备案 》　实：现耕地占补平衡【的地区？可以：按土地整理后新增】。耕地面？积向上一级土—地，行，政主管？部，门申请预留》的建设占用耕地指标！用于本地区必需的】非农业建《设， 　第二《十，一条 下列款项应当！作为县？以上人民政》府的耕地开》垦专项资金》专项用？于开垦新耕地 　（！一）新增建设用地的！土地有偿《使用：费的留？存部分； 　（二）！耕地开垦费； 　】。。（三：。）土地闲置费； 】　（：四）土地复垦费；】 　（五）耕地占用！。税中：用于耕？地开发部分； 　（！六）政府拨付的其】他资金 　耕地【开垦专项资金具【体使用管理办法由】省财政部《门会同省土地行政主！管部门另行制定 第！五章 ？建设用地 　第二】十二条 《建，设项目用地实—行，预审制度在建设【项目可行性研究论】证阶段建设单位必须！。向土地行政主管部】门申请用《地预审可行性研究】报，告报批时必》。须附具土《地行政主管部—门出具的建设项【目用地预审》报告未进行用地预】审或者用地预—审，未通过的其用地申请！不，予，受理 　第二—十三条征收耕地【的土地补偿费—和安：。。置补：助费按？下列标准进行—补偿 　（一）在城！市规划区外单—独选址的属于公益】事业和城市》基础设施的建设项】目，征收耕？地的土地补偿费为】该耕地被征收前3年！平，均年产值的6至7】倍；其他项》目征收耕地的土【地补：偿费为该耕地—被征：收前：3年平均年产—值的8至《1，0倍 　（二—）征收耕地的—每一个需要》。安置的农业》人口的安置》。补助：费为该耕地被征【收前3年平均年产值！的4至6倍但每公】顷，被征收土《地的安置补》助费最高不》得超过被《征收前3年平—。均年产值的15倍】 　依照《上述规定《支付的土地补偿【费和：安置补助费尚不【能使需？要安置的农民—保持原有生活水平的！经省人民《政府批准可增加安置！补助费但土地补偿费！和安置补助费的总】和不得？超过土地被征收前】3年：平均年产值的30倍！ 　：。 第二十四条 征】。收其他？。土，地，。的土地？补偿费和安置—。补助：费按下列标准进【行补：偿 　（一》），征收林地、草地【、苇塘、养殖水面、！农田水利用地—等农用地按照邻近一！般旱地被《征收前3年平均年】产值的4至6倍【补偿 　（二）征】收乡（镇）、—村公共设施》或者：公益事业、乡镇【。企业和农《村村民？住宅：占用的集体》所有：土地按照《邻近一般旱地被征】收前3年平均年产值！的5至7倍》补偿 ？　（三？）征收空闲地—、荒：山、荒地《、荒滩及未利—用地按照邻》近一般旱地被—征收前3年平—均年产值的2至【3倍补偿《 　（四）征—收集体打谷场—、晒场等生产用地】按照原土地》。类别的补偿标准补】偿 ：　，征收：林地、草地、苇【塘、养殖水》面、农田水利用地以！及农民？集体所有的建设用地！每一个需要安置的农！业人口？的安置补助费标准】为该土地被征—收前3年平》均年产值的4倍；】但是每公顷被征【收，土地：的安置补助费—最高不？得超：过该：土地被？。征收前？2年平均年产值的1！0倍 　征收未计】征农业税的》空闲地？、荒山、《荒地、荒滩、荒沟】、打谷场《等土地不给予—安置补助 》　第二？十，五条被征收土—地上的附着物和【青苗的补偿费按【下列标准执行 　】（一）？附着：物按：其价值和《实际损？失给予补偿；—。 ，　（二）青苗补偿费！按一茬作物的—产值计算《 　自？征地：公告：发布之日起突击【栽种的树木》、青苗和抢建的建】。筑物、构筑物等不】予补偿 　第二【十六条禁止侵—占、挪用《被征收土地单位的征！地补偿费和》其，他有关费用 　村】民委：。员，会使用征地补—。偿费须经《村民会议《或者村民代表会议】讨论同意；农村集体！。经济组织使用征地补！偿费须经本集体经济！组织成员讨论同【意 　乡（镇—）人民政府应当对征！地补偿费的使用【情况进行监督— 　第二十七条【征收土地除了实行一！次性经济《补偿：外还可以《采取其他安置办法】具体安置办法由省】人民政？府制定 　第—二十八条建设项目】。经，批准使用国有农、林！、牧：、渔、盐场的土【地的补？偿费用比《照征收集《体所有土地的补偿办！法和标准办理其他法！律、：法规另有规》。定的除外 第二十九！条乡镇企《业和：乡（镇）村公共【设施以及公》益事业建设使用的除！基本农？田以：外的农民集体所有】土地村民委员会或者！农村集体经济组织】以土：地使用权入》股或者以联营形【式共同举办企—业的必须符合乡（】镇）：土地利？用总：体规划并《按下列规定》报经批准《 （一）占地—0.5公顷以下（含！本数）的由县人【民政：府批准； 》（二：）占：。地0.5公顷以【上的由？市，人民政府批准 前】款规定的《用地涉及占用农【用，地，的应：当依法办《理农：用地转用审批—手，续， ，。　，第三十条农村—村民建住宅必须【严格执行村庄—和集镇规划村—内有空闲地的—不得占用耕地建住宅！。需要使用本》村集体所有》土地的由村民提【出用：。地申请？经村民？。。会议或者村民代表】会，议讨论同《。意乡（镇）人民【政府：审核报县人民政府批！准确需占用农—用，地，的报市人民政府批】准， 　第三十一条 】农村：村民建住《宅宅基地的用地标】准按下列规定—。执行 　（一）人】均耕地13》00平方米以—上的村？每，户不准？。超过4？00平方米； 　（！二）人均耕地667！平方米以上130】0，平方米以下（含本】。数）：的村每户不准—超过3？。00平方米； 【　（三）人均耕地6！67平方《米以下？（含本数）的村每】户不准超过200平！方米 　在》前款规定《的，限额内市、县人民政！府可以根据当—地实：际具：体规定本《行政区？域内的？农村宅基《地标准 　》第三十？二条符合下》列条件之一的可以申！请，宅基地 　（一）农！村村民？户无宅？基地的； 　（二）！农村村民户除父【。母身：边留一子女外其【他成年子女确需另立！门，户以及三代以上同堂！并且己有《宅，基地低于分户标【准的； 　（—三）回乡《落户的复退军—人和回乡定居—的华侨以及港、【澳、台同胞需—要建：住，宅而无宅基地—的； 　（四—）宅基地影响村【镇建设规《划被收回的 　【第三十三条》各级人民政》府以划拨方式—批准：土地使用者使用土】。地必须严格土—地审批程序防止国有！。。资产流失 　第三十！四，条实行协议》出，让土地？最低限价制度市、县！人民政府要》根据当？地的基准地价和标】定地价？合理地制定》协议出让土地的【最低价标准严格执行！并向社会公开各级】人民政府均不得【低于协议出让最【低价出？让土地 　第三十】五条商业性房地产】开发用地和其他【土地供应计划公【布，后同一？地块：有两个以上意向【用地：者的市？、县人民政府土地行！。政主管？部门必须依》法以招标、拍卖方】式提供并公》开进行 《　第三十六条留【给地方的7》0%：的新增建《设用地土地有偿使】用费：具，体收：缴和使用办法由省】人，民政：府制定 　第三十】七条市、县》土地行政主管部【门应当根据》。土地等级、土地【收益和土地市场【交，易价格？评定：城市基准地价和【标定地价评定结果】经本级？人民政府《审，核同意报上一—级土地行政》主管部？门批准后《定期向社会公布 】　第三十八条以【划，拨方式取得》土，地，后以转让、》出租、抵押等形式】。交易的应当》向县以上土地—行政主管部》门提出？申，。请准予交易的应当依！法办理有关手—续缴纳土地》使用权？出让金等有偿使用费！用；经批准保—留划拨土地使用【权性质的转让—方应：当，按照国家和省有关规！定缴纳土地收—益 　抵押划拨土】。地使用权应当由【县以上土地行—政主管部门》核定土地使用权出】让金并依《法办理？土地他项《权利证明后方—。可抵押抵押所—担保的债《务不得超过》扣除土地使用权出让！金后的土地价值【实现抵押权》时抵押权人在以【土地使用权拍卖【或者转让《所得的价款缴—纳土地？使用权出《让金款额《后，方可：依法受？偿 　需要改变划】。拨，土地用途进行经营性！活动的？应，当向县以《上土地行政主—管部门提出申请【报有：批准权的人民政府批！。准准予改变土—地用途的应当依法办！理土地使用权有偿】使用手续缴纳—土地使？用权出让金等—有偿使用费用 　】第三十九条划拨土地！使用权可《以依法实行租赁【。实，行租赁的市》、县土地《行政主管部》。门应当与土》地使用者签》订租：赁合同逐《年收取？土地租金对》于经营性房》地产：开发用？地不得实行租赁【 　第四十条— 划拨土地》使用权转让、出租、！抵押、作价出资或】者，入股涉及《土地资产处》置的应当经具—有，土地估价资》格的评估机构进行】评估 　第四十【一，条对旧城区内不符】合城：市规划？、环境保护或者市】容，要求的国有企业用地！经依法批准可以转让！划拨土？地使用权土地转让收！益可以作为》政府投资《用，于，。异地再建《属于特殊行业的【国，有企业？还可以用于》安置：企业职工以》及偿还企业债务 第！四十二？。条建设项目施—工和地质勘》查需要临时使—用国有或者》农民集体所有的土】地有关？。单，位应当向县以上土】地行政主《管部门？提出：。申请按照下列—规定报经《批准 ？（一）？临时用？地3公顷以下的【由县土地行政主管部！门批准；《 （二）临时用【地３公顷以上（含本！数）的？或，者使用基本农田的由！市土地行政主管部门！批，准 　？第四十三《条为了公共》利益需要和实施城市！规划进行旧城区改建！而使：用土：地或调整使》用土地？的以及为《乡（镇）《、村公共设施—和公益事《业建：设需：要使用土地的经【原批准用地的人【民政：府批准可以收回【国有土地《使用权或农民集体】所有：的土地使用权 　收！回，国有：土地使用《权或农民集》体所有的土地使用】权对土地使用—权人：应当给予《适当补偿具体补偿标！准由各？市根据本地区的实】际情况制定 第六】章 监督《检查   第四十】四条县？以上土？地行政主管部门【在本行？政区域内对违反土地！管理法律、法规的行！为进行监督检查乡】（镇）人民政府应】。当予以协《助 ：　第四十《五，条上级人民政—府土地行政主管部】门，对下级人民》政府制？。定的与土《地管理？法律、法规相抵【触规范性《文件和行政措施【应当向本《级人民政府报告由】。本级人民政府责令其！修改或撤销》 　第？四十六条下级—土地行？政主管部门对土【地违法行为不给予处！罚或者？处罚不当的上级土地！。。行政主管部门有权】责令：。其依法？作，出处罚或者直接作出！处罚并？可直接？给予有关土》地行政主管部—门的责任人》警告、记过、记【大过的行政处分【 第七章 》法律责任 　第【。四十七条《国有土地使用—权变更未依法履行】变更登记手续的由县！以上土地行政主管部！门，按非法转让土地使用！权没收非法所得；可！以并处？罚款罚款额为非【法所得的50%以】下 　第四十八条】征收土地经依—法补：偿安置？后当事人拒不交付土！地，的由县以《上土地行《政主管部门责令限】期交付？。土地逾期不履—行的申请人》民法院强《。制执行？ 　第四《十九条农《村村民未经批准【或者骗取批》。准在非法占》用的土地上建住【宅或者超《过规定的标准—。。建，住宅的由县以上【土地行？政，主管部门责令退还非！法占用？的，土地限期《拆除在非法占用【的土：地上新？建的住宅 　—第五十条县以—上人民？政，府及有关部门超越批！准权限非法批—准占用？。土地的？不按照土《地利用总体规划确定！的用途批准用地的】或者违反法》律规定的《程序批准征》收、：占用土地的由上级】人民：政府及主管部门依】法撤销其批准文件】并对直接负责—的主管人员和其他】。直接责？任人员给予行—政处分；《构成：。犯罪：的依法追《。究刑事？。。责任 　第五十【一，条 ：违反土地管理法律、！法规受到限期—拆，。除新建的建筑—物和其他设施处【理的单位和个—人继：续施工的作出处罚决！定的土地行政主管】部门有权制止—并申请人《民，法院强？制，执行 　第五十二】条 土地《行政主管部门的【工作人员玩忽职【守、滥用职》。权、徇私《舞弊的由《其所在单《位或：者上级主管部门【给予行政处分；构成！犯罪的依《法追究刑事责—任 第八章 附【 则 　《第五十三条本—办法自2《。002年4月1日起！施行1993—年7月23日辽【宁省第八届人民【代表大会常务委员会！第，三次会议《。通过的辽宁省实【施〈中华人民—共和国土地》管理法〉办法—同，时，废止：