辽宁省实施中华【。人民共和国土—地管理法办法 （】200？2年1月31日辽宁！省第九届人》民代表？大会常？务委员会第》二次会议通过 【根据2004年【6月30日》辽宁省第十届人【民代表大会常—务委员会第十—二，次会议关于修改辽】宁省实施《〈中华人民共和国土！地管：理法〉办法的—决，定第一次《修正 根据2—0，14：年1月9日辽宁【。省第十二届人民代表！大会常务委员会第六！次会：议关于修改》部分地方性法规【。的决定第二次修正】。 根：据2014年—。9月26日辽宁【。省第十二届人—民代表大《会常务？委员会第十二次【会议关于修改—部分地方《性法规的决定第三次！修正） 第》一章 总 则 　第！一条根据中》华人民共和国土地管！理法和中华人—民，。共和国土地管理法】实，施条：例结：合我省实际制—定本办法 　第【二条：在我省行《政区域内开展—土地的管理》和，监督工作必须遵守】中华人民共和国【土地管理法、中【华人民共和国—土地管理法实施条】例，和本办法《 　：第三：条 必须贯彻十分珍！惜、合理利用—。土地和切实保护耕地！的基本国《策各级人民政府应】当采取措施全面【规划严格管》理保护、开发土地资！源制止非《法占：用土地的行为 　第！四条 省土》地行政主管部门统一！。负责本省行政区域】。内土地的《管理和？监督工作 　市、县！（含县级市下同）】土地：行政主管部门负责】本行政区域内土地】的管理和监》督工作 第二章 】土地权属登记 【  ：第五条 符合下列情！况，之一的？由省土地行》政主管？部门负责具体办理土！。地，。登记：省人民政府颁发【土地证书 　（【。一）省直属机关【、事业单《位和：中央驻？辽机：关、事？业单位使用的土【地； 　（二—）跨市行政区域【的公路、铁路、水】利工程、名胜风【。景区等？使用的？土地； 　（—三）跨市行政区域】土地：权属争议《并已作出处》理，决定的土地》 　前款规定—以外的土地由土地】。所在地的市、—县土地行政》主管部门负》责具体办理土地登】记市、县人民政府】颁发土地证书 【　上级人民政府【和上级土地行—政主管部门》可以将其负责具体办！理，的土地登记、发证】工作委托下级—人民政府《和下：级土地行政》主管部门办理 　第！六条县以上》土，地行：政主管部门》对土地登《。记申请资料》进行审？核后对？符合土地登记条件】的进行公告在公告】期内：无异议的给予—注册登记《。、颁发土地》证，书 　第七条—依照有关法律、【法规的规定有下【列情形之一致使土地！登记事项发生变更】。。的，土地权利人》应当自变《更之：日起30日内持有】关，文件向原土地登记】机，。关，。提出申请《办理变更登记—手续 　（》一）：改变土地《用途的； 　（二）！转让、租《赁、抵押国》有土地使用权的； ！　（三）以土地使用！权入股的《； 　（四）集体土！地所有权《。人之：间调整土地》的； 　（五）【分割地上建》筑物致使土地使用】。权分割的； —　，（，六）企业《破产、兼并、分立的！； 　（七》）其他？需要变更土》地，登记内容的 　第八！条有下列情形—之，一的由原《土地登记《机关依法办》理注销土地登记 　！（一）土地使—用权被依《法收：回的； 　（二【）土地使《用权：。有，偿使用合同约定【的期限届满土—地使用者未申请续期！或者：申请续期未》获批准的； —。　（三）农》民，集，体所有？的土地？依法被全《。部征收？的； 　（四）其】他土地权利终—止的 第三章 土地！利用总？体规划   第九条！ 省：、市：、县土地《。利用总体《规划由？本级人民政府组织土！地行政？主管：部，门和有关部门—共同编？。。制；各类经济开【发区：的土地利用总—体，。规划由市人》民政府组织开发区管！。。委会、？。市、：县级土地《行政主管部》门，和有关？。部门共同编》制；市辖郊区的土地！利，用总体规划由市人】民政府组《织，市、县级土地行政主！管部门和有关部【门共：同编制 　乡（【镇）土地利用总【体规：。划由乡（镇》）人民政府编制逐级！上报市？人民政府《批准：。省小：城镇建设示》范乡（镇）的土地利！用总体规划应当逐】。级，上报：省，人民政府批准 　第！十条： 符合下列情形之】一的经？原批：准机关批准土地利用！。。总体规划《可以修改 　（一】），根据：。国民经济和社—会发展？需要确需修改土【地利用总体规划的】； ：　（二）因国务院】或者省人民政府批准！能源、交通、水【利，等基础建设用地需】。要改：。变，土地利用总》体规划的； —。　，（三）上级土—地利：。用总体规划依法修改！后下级土地》利用总？体规划？需要作出相》应修改？。的； 　《（四）因《自然灾害《等不：。可抗力因素需要改变！土地利用总体—规，划，。的； 　（五）行】政区划？调整的？ 　第？十一条 建设占用】土地涉？及农用地转为建【。设，用地不符合土地利】用总体规划》和土地利《用年度计《划确定的农用地【转用指标《。。的以及城市和—村庄、集镇建设占】用土地？涉及农用《地转用不符合—城市规划《和村庄、集镇规划】的不得？批准农用地转—为建设？用地 　市、县【人民：政，府节约的《农用地？转用计划《指标经省土地行政主！管部门？核准后？可以结转下一年度继！续使用；未严—格，执，行建设占用耕—地补：偿制度？或者没有完》成土地开发》整理计划指标的由省！。土地行政主管部【门核减下一年度的】农用地转用计划指标！；因抢险、救灾使】用土地的可以追加该！年度农？用地转用计划指【标 　 第十—二，条县以上土地行政主！管部门必《。须，。。每半年向上一级【。土地行？政，。主管部门《和本级？人，。民政府报《告土地利用》年度计划和国有【土地出让年度计【划，执行：情况 　第十三条】 县级？以上人？民政府应当将—本地区土地》利用年度计划的执行！情况列？为国：民经济和社》。会发展计划执行【情况的？内容：向同级？人民代表大》会报告；对》本地区查处的重大土！。地违法案件》应向同级人》大常委？会报：告 第四《章 耕地保护   ！　　第十四》条省人？民政府依据土—地利用总体规划负责！制定耕地《开垦计？划确保全省》耕地总量不减少；市！、县人民《政府负责保证耕地】。开，垦计划的落实 【　第十五条》 非农业《建，设项目经《批准占用耕地的【必须按下列规定【。补充：。与，所占耕地数量和【质量相当的》耕地 　（一）在】土地利用总体—规划确定的城—市建：设用地范围内—占用耕地进行建设的！应当先补后占—由市、县人民政府】负责耕地《补，充省：土地：行政主？管部门负责监督【实，施并组织《验收； 　（二）】在土地利用总体规划！确定的？村庄和？集镇建？设用地范围内占用】耕地的应《当先补后占由—乡（镇）《。人民政府、农—村集体经《济组织？或者村民委员—会及建设《单，位进行耕地补充市、！县土地行《政主管部门》负责监督实施省【土地行政主管部门或！者由其委托的市【土地行政主管部【门组织验收； 　（！三）在？土地：利用：总体规？划确：定的城市、村庄、】集，。镇建设用地范—围以外能源、—交通、水《利，、军事设施等单独】选址的建《设，。项目：。占用耕地的由建【设单位负责补—充耕：地；：没有条件开》垦耕地的按本办【法规定缴纳耕地【。开垦费？由有能力补充耕地的！单，位代为履《行补充耕地》。义，务所补充《的耕地由省土地行政！主，管部门负责》。组织验？收 　新增建—设项目占用耕地后被！占用耕地的市—确因土地后备资【源匮乏或者受—开发：能力：限制新？开垦的耕地》数量：不足以补充》所占耕地数》量的由该市土地行政！。主，管部门提出申—。请经省土地行—政主管部门》同意并统一组—织进：行易地开垦》同，时相应核减该行政】区域：内，开垦耕？。地的数？量 　第《十六条 耕地开垦费！由县以上《土地：行政主管部门—负，责收缴专项用于【开垦新的耕地—不得减免《和挪用耕地开垦费】的缴纳标准》和使用管《理办法按照省—有关规定执行 　】第十七条基本—农田保护区》的划定应考虑农业】生产结构调整—。的需要确需占用基本！农田进行农业生【产结构调整的经省】国土、农《业行政主管部门批准！由相关？市，。人民政府组织调【划并补划基本农【田保证基木》农田面积不》减少 　第十八条】 开：。发，未确：定，使用权？的国：有荒山、荒地、荒】滩从事种《植业、林业、畜牧业！和渔业生产的—开发单位或者个【。人应：当向县以上》土地行政主管部【门提出申《请按：照下列？规定批准 》　（：。一）一次性》开发土地1》0公顷以下》（含本数《）的由县人民政府】批准； 《。　（二）一次性开发！土地10公顷以上的！由市人民政府批准；！ 　开？发农民集体所—有，的荒山、荒地—、荒滩从事种—植业、林《业、畜牧《业和渔业生》产的应？当经：农村集体经》济组织或者村民委】员会：同意向县土地—行政主管部门提出申！。请报县人民政—府批准？ 　依？照前两款规》定，。取得土地使》用权：的土地使《用者应当到》县以上土地行政【主管部门办理—土地登记《由县以上人民政【府颁发土地使用证】书确认林地》。、草原的所有—权或者使《用权确？。认水面、滩涂的养殖！。。使用权分别依照【中华人民共和国森】林，。法、中华《人民共和国草原【法和：中华人民共和国渔】业法的有关》规定办理 　第【十九条 因挖损、】塌陷、压占等造【成土地破坏的—必须进？行复垦没有条件【复垦：。的单位或者个人应当！根，据，破坏土地的面—积和破坏程度按照】。省规定的标》准向县？。以上土地行政主管】部门缴纳土》地复：垦费；有条》。件复垦但复垦后【验收：不合：格的应当按上述标】准补交？土地复垦费 　第】二十条 市》、县、乡（镇）【人民政府按照土【地利用？总体规划制定的土地！整，理方案应当报—上一级土地行政主管！。部门备案 　实现】耕地占补平衡—的地区可以按土地整！理，后新增？。耕地面积向上一【级土地行政主管部门！申请预留《的建设占用耕地指】标用于本地区必【需的非农业》建设 　第二十【一条 下《列款项应当作为县】以上人民政府—的耕地开垦专—项资金专项用于开垦！新耕地 　（一【），新增建设《用地的？土地有偿使》用费的留《存部分？； 　（二》），耕地开垦《费； 　（三）【土地闲置费； 【　（四）土地复【垦费；？ 　（五）耕—地占：用，税，中用于耕地开—。发部：分； 　（六）政府！拨付的其他资金 　！耕地开？垦专项资金具体使】用管理办法由省财政！部门会同省》土地行？政主管部门另行制】定 第？五章 建设用地 】　第二十二条 【建设项？目，用地实行预审制度在！建设项目可行性【研究论证阶段—建设单位必》。须向土地行》政主管部门申请【用地预审可行性研】究报告报批时必须】附具：土，地行政主管部—门，出具的？建设项目用地预审】报告未进《行用：地预审或者用—地预审未通过的其用！地申请不予》受理 　第二十【三条征收耕地的【土，地，补偿费和《安置补助费按—下列标准进行补偿】。 　（一）在城【市规划区外单独选】址的属于公益—。事业和？城市基础设》施的建设《项目征收耕地的土地！补偿费为该耕—地被征收前3—年，平，均年：产值的6《。至7倍；其他项【目，征，收耕地的土地补【偿费：为该耕地《被征收？前，3，年平均年产值的【8至10倍 　【（二）征《收，耕地的每一》个需要安《。置的农业《人口的安置补—助费为该耕地被【。。征收前3年平—均，年产值？的4至6倍但—每公顷被征收土地】的安置补助费最高不！得超过被征收前【3年平均年》产值的15》倍 　依照上述规】定支付？的土地？补偿费和安置补【助费尚不《。能使需？要安置的农民保持原！有生活水平的—经省人民政府—批准可？增加安置补助费【但土地补《偿费和？安置补助费的—。总和不？得超过？土地：被征收前3年—平均年产值的3【0倍 　《 第二十四》条 征？。。。收其他土地的土地】。补偿费？和安置补《助费按下列标—准进行补偿》 　（一）》征收林地、草地、苇！塘、养？殖，水面、农《。田水利用《地等农用地按照【邻近一般《。。旱地被征收前3【年平均？年产：值的4至6倍补偿】 　（二）征—收乡（镇）》、村公共设》施或者公益事—业、乡镇企》业和农村村民住宅占！用的集体所有土地】按照邻？近一般旱地被征收】。前3年平均年产【值的5至《7倍补偿 　（三）！征收空闲《地、荒山、荒地、】荒滩及？未，利用地按照邻—近，一般旱地被征收前】3年平均《年产：值的2至3倍补偿 ！　（四）征收集体打！谷场：、晒场等生产用【地按照原土地类别的！补偿：标准补？偿 　征《收林地、草地—、苇塘、养殖—水面、农田水利用】地，以，及农民集《体所有的建设用【地每一个需要安置】的，农业人口的安—置补助费标准—为该土地被》征收前3年》平，均年产值的4倍【；但是每公顷—被征收土《地的：安置补助费》最高不得超过该【土地被征收前2年平！。均年：产值的？10倍 《　征收未《计征农业税》的空闲地、荒—山、荒？地、荒滩、荒沟【。、打谷场等土—。地不给予《安置补助《。 　第二十五—条被征收土地上的】附着：物和青？苗的补偿费》按下列？标准执行 》　（一）附》着物：按其价值和实际损】失给予补偿； 【　（二）青苗补偿】费按：一茬作物的》产值：计算 　自征—地公告发布之—日起突击栽》种的树木《、青苗和抢》建的建筑《物、构筑《物等不予补偿 【　第二十六条禁【止侵占、挪用被征】收，土地单位《的征地？补偿费和其》。他有关费《用， 　村民委员—会使用征地补—。偿费须经村民—会议或者村民代表会！议，讨论：同意；农村集—体经济组织》使用征地补偿—费，须经本集体》经济组织成员—讨论同意 　乡【（镇）？人民政府应当对【征地补偿《费的使？用情况进行监督 　！第二十七《条征收土地除了实行！一次性经济补偿外】还可以采取》其，。他安置办法》具体安置《办法由省《人民政府制定 　】第，二十八条建设项目经！批，准使用国《有农、林、牧—、，渔、盐场的》土地的补偿》费用比照征收—集体所有土地的【补偿办法《和标准？办理其他法律、法】。规另有规定的除外】 第二？十九：。条，乡镇企业和乡（【镇）村公共设施【以及公益事业建设】使，。。用，的除基本农田以外】。的农民集体所有土地！村民委员会》或者农村《集体经济组织—以土地使用权入【股或者以联营形【式共同？举办企业的必—须符合乡（镇）土地！利，。用总体规划》并按下列规定报经】批准： （一）占地0.】5公顷以下（—含本数）的》。。由县人民政府批准】； （二）占地【0.5公顷以上【的由市人民政府批】准 前款《规定的？用地涉及占用农【。用地：的应当依法办理农】用，地转用审《批手续 《　第三？十条农村《村民建住宅必—。须严：格执行村庄和集【镇规划村内》有，空闲地的不得—占，用耕地？建，。住宅需要使用—本村集体所有土地】的由村民提》。出用地申《请经村民会》议或者村民代表会议！讨，。论同意？乡，（镇）人民政府【。审核报？。县人民政府批—。准确需占用农用地】的报市人民政府批】准 　第三十—一条 农村村—民建：住宅宅？基地的用地标—准按下列规定执行】 　（一《）人均耕地13【00平方《米以上的村每户不准！超，过400平方—米； 　《（二）人均耕地【667平《方米以上13—00平方米以下（】含本数）的》村每：户不准？超过300》平方米；《 　：（三：），人均耕地《667？平方：米以下（《含本数）的》村每户不《准超过200—平方米？ 　在前款》规定的限《额内市？、县人？民政府可以》根据当地实际具体】规定：。本行政区域内的农】村宅基地《标准： 　第三十二条符合！下列条件之一的【可以申请宅基地【 　（一）农村村民！户无宅基地》的； 　（二—）农：。村村民户除父母身】边留一子《女外：其他：成年子？女确需另立门户以及！三代：以，上同堂并《且，己有：宅基地低于分户标准！的； 　《（三）回《乡落：户的复退军人和回】乡定居？。的华侨？以及港？、澳、台同胞—。需要建？住宅而无宅基地【的； 　（四）宅基！。地影响？村镇建？设规划被收回的【 　第三《十三条各级人—民政府以划拨方【式批：准土地？使用者使用土地必】须严格土地审批程】序防：止，。国有资产《流失： 　第三十四条【实行协议出让土【地最低限价制度市】、县人民政》府要根据当》地的基准地价和【标定地价《合理地制《定协议出让土地的】最低价标准》严格执行并》向社会？公开各级人民政府均！不得低于《协议出让最低价【出，让土地 　》第三：十五：条商业性房地—产开发用地和其他】土地供？。应计划公《布后同一地》块有两个以上—意，向用地者的市—、县人民《政府土地行》政，主管部门必须依法以！招标、拍卖方式提】。供并公开进行 　第！三十：六条留给《地，方的70《%的新？增建设用地土地有】偿使用费具体收缴和！使用办法由省人民】政府制定 　第三】。十七条？市、县？土地行政主管部门应！。当根据土地等级【、土地收益和土【地市场交易价格评】定城市基准地价【和标定地价评定结】果经本级《人民政？府审核同意报上【一级土地《。行政主管部门批准】后定期向社会—公布 　第三十【。八条：以划拨？方式取得土地—后以转让、》出租、抵押等形式交！易的应当《向县以上《土地行政主管部【门提出？申请准予交易的应】当依法办理有关手续！缴纳土地使用权【出让金等有偿使用费！用；经批准》保留：划拨土？地，使用权？性质：的转让方应当—按照国家和省有【关规定缴纳土地收】益 　？抵，。押划拨土地使—用权应当由》县以上土地》。行，政主管部门》核定土地使用权【。出让金并依法办理土！地他项权利》证明后方《可抵押抵《押所担保的债务不】得超过扣《除土地使《用权出让金》。后的土地《。价值实现抵押权时】抵，押权人在以》土地使用权拍卖或】者转让所得》。的价款缴纳土地使】用权出让金》款额后？方，可依法？受偿 　《。需要改变《划拨土地《用途进？行经营性活动的应当！向县以上土地行政主！管部门提出申—请，报有批？准权：的人民政府批—准准予改变土地用途！的应当依法办理土地！使用权有偿使用【手续缴纳土地使用】权出：让金等有偿使用费】用 　第三十九【。条划拨土地使—用权可？以依：法实行？租赁实行租赁的市、！县，土地行政主管—。。部门：应当与土地使用者签！订租赁？合同逐年收取土地租！金对于经营性—房，地产开？。发用地？不，得实行租赁》 　第四十条— 划拨？土地：使用权转让、出【租、抵押、》作价出资《或者入股涉》及土地资产处置的应！当经具有土地估【价，资格的评估机—构进行评估 —　第四十一条—。对旧城区内不—。符合城市规划、【。环境保护或》者，市容：要求的国有企业用】地经依法批准—可以转让划拨土地】使用权？土地转让收益可以作！为政府投资用于【异地再？建属于特殊行业【的国有？企业还可以用于安】置企业职工以及偿】还企业债务 第【四十：二条建设《项目施？。工和地质勘》查需要临时使用国】有或者农《民集体所有》的土地有关单位【应当向？县以上土地行政主管！部门提出申请—按照：下列规定报经批【准 （一）临时用】。。地3公顷以下—。的由县土地行政【主管部门批准； （！二）：临时用地３公顷【以上（含本数—）的或者《使用基？本农田的由市—土地行政主管—部门：批，准 　？第四十？三条为了公共利益】需要和实施城市规划！进行旧？城区改建而》使用：土地或调整使用土地！的，以，及，为乡（镇）、—村公共设施》和公益事《业建设需要使用【土地：。的经：原批准用地的人民】政府批？准可以收回国—有土地使用权或【农民集体所有的【。土地使用权 　收】。回国有土地使—用权或农民集—体所有的土地—使用：权对：土地使用权人应【当给予？适当补偿具》体补偿标准由各市根！据本地区的实—际情况制定 第六】章 监？督检查 《  ：第四十四条县以【上，土地行政《主管部门在本行政】区域内对违反—土地：管理法律、法规【的行：为进行监督检查乡（！镇，）人民？政府应当《予以协助 　第【四十五条上级人民】政府土地行》政主管部门》对下级人民》政府制定的与土【。地管：理法律、法规相抵触！规范性文件》和行：政措施应当向本级人！民政府报告由本级人！民政府？责令：其修改或撤销 　第！四十六条下》级，土地行政《主管部门对土—地违法行为不给【予处罚或者处—罚不当的上》级土地行政》主管部？门有权责令其依法】作出处？罚或者直接》作出：处罚并？可直接给予有关【土地行政主》管部门的责任人警】告、记过、记大【过的行政处分 第七！章 法律《。责任 ？。。　第：四，十七条？国，有土地使用权变更】未依法履《行变更登记手续的】由县以？。上土地行政主管【部门按非法转让【土地使用权没收【非法所得；可以【并处罚款罚款—额为非法所得—的，50%？以下 　第四十八条！征收：土地经依法补—偿安置？后当事人拒》不交付土地的由县以！上土地行政》主管部门责令限期】交付土地逾期不【履，行的：申请人？民法院强制执行 】　第四十九条农村村！民，未，经批准？或者骗？取批准在非法—占用的？土地上建《住宅或者超过规【定的标准建住宅的由！。。县以上土地》行政主管部》门责令退还》。非法占用的土地限】期拆：除，在非法占用的土地】上，。新，建的住？宅 　第五十条【县以上人民政府【及，有关部门超越批【准权限？。非法批？准占用土地的—不按照土地利用总体！规，划确定的用途批准】用地的或者违—反法律规定的—程序批？准征：收、占用土地的由上！级人民政府及主管】部门依法撤销其批】准文：件并对？直接负责的主—管人：员和其他直接责任人！员给予行《政处分；构成犯罪的！依法追究刑事责【任 　第五十一条 ！违反土地管理法律】。、法规受到》限期拆除新建—的建筑物和其他设】施处理的单位和个人！继续施工的作出【处罚决定的土—地行政主管部—门有权制止》并申请人民》。法院强制执行— 　第五十二—条 土？。地行政？主管部门的工—作人员玩忽职守、滥！用职权？、徇私舞《弊的由其所在单位或！者上：。级主：管部门给予行政处】分；构成犯罪的依】法追究刑事责任【 第八章《 附 则 　第【五十三条本办—法自2002年4】月1日起施》。行199《3年7月2》3日辽宁《省第八届人》。民代表大会常—务委员会第三次会议！通过的辽宁省—实施〈中华人—民共和？国土：地管理法〉办法同】时废止？