辽，宁省实施中华人民共！和国土地管理法办法！ （：2，002年《1月：31日辽宁省第九】届人民代表》大会常务委员—会第：二次会议通过 根】据2004年—6月30日辽—宁省第十届人—民代表大会常—务委员会第十二次】会议关于修改—辽，。宁省：实施〈中华人民共和！国土地管理》法〉办？法的决定第一次修】正 根据20—14年1《。月9日辽宁省第十二！届，人民代表《大会常务委》员会第六次会—议关于？修改部？分地方性法》规的：决定第二次修正 】根据2014年9】月26日辽宁省【第十二届《人，民代：表大会常务委员会】第十：二次会议《关于修？。改部分地方性法规的！。决定第三次修正）】。 第一章 总— 则 ？　第一条根》据，中华人？民共和国土地—管理法和《中华人民共》。和，国土地管理法实施条！例结合我《省，实际制定本办法【 ，　第：二条：在，我省行？政区域内开展土地的！管理和监督工作【必须遵？守中华人民》共，和国土地管理—法、中华人民—。共和国土《地管理？法实施？条，例和本办法 　第三！条 ：必须贯彻《十分珍惜、合理利用！土地和？切实保护耕地的基】本，国，策各级人民政—府应当？采取措？施全面规划严—格管：理保：护、开发土地资源】制止非法占用土【地的行为 》　第：。四条 省土地行【政主管部门统一负】责本省行政区—域内土地的管理和】监督：工作： 　市、县（含【县级市下《同）土地行》政主管部门负—责本行政区》域内土地的管理和监！督，工作 第二章 【。。土，地权属登记  【 第五条 符合下】列情况之一的由【省土地行《政，主管部门负责具体办！理土地登记省—人民政府颁发—土地证？书 　（一）省【直属机？关、事业单位和中】央驻辽机关、事业】单位使用的土地； ！　（二）跨》市，行政：区域的公路、—铁路、？水利：工程、名《胜，风景区等使用—的土地； 　—（三）？跨市行政区域—土地权属《争，议并已作《出，处理决定的土地 　！前，款规：定以外的土地由【。土地所在地的市【、县土地行》政主管部门负—责具体办理土—地登记市、县人民】政府颁发土地证书 ！　上：级人民政府和上级土！地行政主《管部门？可以将其负》责具体办理的—土地登记、发证【工作委托下级人民政！府和下级土地行政】主管部门办理 　第！六，条县以上土地行【政主管部门对土【地登记申请资—料进行审核》后，。。对符合土地》登记条件的》进行公告在》公，告，期内无异议的给予】注册：登记、颁发》土，地证书 　第七条依！照有关法律、法规】的规定有下列—情形之一致使—土地登记事项发生变！更的土地《权利：人应：当自：变更：之日起？30日内持有关文】件向原土地登记机关！提出申请办理变【更，登记手续 　—（一：）改变土地用途【的； ？　（二）转》。让、租赁《、抵押国有》土地使用《权的； 　》（，三）以？土地使用《。权入股的； 　【（四）集体土—地，所有权人之间调整土！地的； 　》（五）分割地上建】筑，物，致使土？地，使用：权分割的《； 　（《六）企？业破产、兼并、分立！的； 　（七）【其他：需要变更土》地登记内容的 【　第八？条有下列情》形之一的由原土地登！。记机关依法办理注】。。销土地登《记 ：　，。（一）土地使用权】被，依法收回的； 　】（，二）土地《使用权有偿》使，用合同约定的期限】届满土地《使用者未申请续期或！。者申请续《期未获批准的； 　！（三）农民集—体，。所有的土地依—法，被全部征收的—； 　（四）其【他土地？权利终止的》 第三章 》。土地利用《总体规划   第】九条 省、》市、县？土地利用总体规划由！本级人民《政府组？织土地行政主管部】。门和：有关：部，门共同编制；—各类：经济开发区的土地利！用总体？规划由市人》民政府组《。织开发区管委会、】市、：县，。级土地行《政主管部门和有【。关部门共《同编制？；市辖郊区的—土地利用《总体规划由市人【民政：府组织市、县—级土地行政主管【部门和有关部—门共同编制》 　乡（镇）土地利！用总体规划由乡（】镇）人民政府编制逐！。级上报市人》民政：府批准？省小城镇建设—示范乡？（镇）的土地利用总！体规划？应当逐？级上：报省人？民政：府批准 　第十条】 符合下列》情形之一的经—原批准机关批准【土地利？用总体规划可以修】改， 　（一）根—据国民经济和社会】。。发展：需要确需修》改土地利用》总体规划的； 　（！二）因国《务院或者省人民政府！批准能源、》交通、？水利等？基础建设用地—需要改变土》。地利用？。总体规划的； 【　（三？。）上级土地利用【总体规划依法修【。。改后：下级：土地利用总体规划】需要作出相应修【改的； 　（四）因！自然灾害等不可抗力！因素需？要改变土地利—用总体规划的； 】　（：。五）行政区划调整的！ 　第十一》。条 建设占用土地】。涉及农？用地转为建》设用地不《符合土地利用总【体规划和土地利用】年度计划确定的农用！地转用指标》的以及？城市和村《庄、集？镇建设占用土地【涉及农用地》转用不符《。合城市规划和村庄、！。集镇规划的不得批准！农用地转为建设用地！ 　市、县人民政府！节约的？农用地转用计—划指：标经省土《地行政主管部门核准！后可：以结转下一年—度继续使《用；未严《格执行建《。设占用耕地补偿制】。度或者没有完成土地！开发整？理计划指标的—由省：土地行？政主管？部门：核减：下一年度的农—用地转用计》划指：标；因抢险、—救灾：使用土地的可以追】加，该年度农用地转用】计划指？标 　 第十二条县！以上土地行政主管部！门必须每半》。年向上一《级土地？行，。政主管部《门和本级人》民，政府报告土》地，利用年度计划和国】有土地？出让年度《计划执行情况— 　第十三》条， 县级？以上人民政府—应当将本地区土【地利用年度计—划的执行情况列【为国民经济和—社会发展计划—。执行情况的内容向同！级人民代表大会【报告；对本地区【查处的？重大土地违》法案件应向同—。级人大常《。委会：报告 第四章 耕地！保护  《 　　第十四条省人！民政府依据》土，地利用总体规划负】责制定耕地开垦【。计划确保全省耕【地总量不减》少；市、县人民【政府负责保证耕地】开，垦计划的落》实 ：。　第十五《条 非农业建—设项：目经批？准占用耕地的必须】按下列规《定补充与所占耕地】数量：和，质量：相当的耕地 　【（，一）在土地利—用总体规划确定的】。城市建？设用地？范围：内占用耕地进行【。建，设的应当先补后【占由市、县》人民政府负责耕地】补充省土地行政主管！部门负责监督实【施并组织验收； 】。　（二？），在土地利用总—体，规，划确定的《村，庄和集镇《建设：用地范围内占用【耕地的应《当先补后占》由乡（镇）人—民政府、农村—集体经？济组织或者村民委员！会，及建设单位》进行耕？地补充市、县土地行！政主管部门》负责监督《实施省土地》行政主管部门或者由！其委托的市土地行】政，主管部门组织验收；！ 　（三）在—土，地利用？总体规划《确，定的城市、》村庄、集镇建设【用地范围以外能源、！。交通、水利、—军事设施等》。单独：选址的建设项—目占用耕地》的，由建设单位》负责补充耕地；【没，有条件？开垦耕地《的按本办《法规定缴纳》耕地开垦费由有【能力补？充耕地？的单位代为履行补充！耕地义务所》补充的耕地由省土地！行政主管部》门负责组织验—收 　？新增建设项目占用耕！地后被占用》耕地的市《确因土？地后备资源匮乏或】者受开？发能力？。限制新开垦的耕地数！量不足以补充所【占耕地？数量的？由该市土地》行政主管部》门，提出：申请经省土地行政主！管部门？。同意：并统一组织进—行易地开垦同时【相应核减《该行：政区域内开》垦耕地的数量—。 　第十六条 【耕地开垦费》由，。县以上土《。地，。行政主管部门—负，责收：缴专：项，用于开？垦，新的耕地《不得减免和挪用【。耕地：开，垦费的缴纳标准和】使用：管理办法按照省【有关规定执》行 　第十七—条基本农田》保护区？的划定应考虑—农业：生，产结：构调整的需要确需】占用：基本农？田进行农业生—产结构调《整的经省国土、农】业行政主管部门【批准由相关市人民】政府：组织调？划并补划《基本农田《。保证基木农田面【。积不减少 　第十】八条 开发未确定】使用权的国》有荒山？、荒地、荒滩—从，事种：植业、林《业、：畜牧业和渔》业生产的开发单位】或者个人应》当向县？以上土地行政主管部！门提出申请按—照下列规定》批准 　（一）一】次性开发土》地10公顷以下（含！本数）的《由县人民政府批准；！ 　（二）一次性】开发土地10公【顷以上的由市—人民政府批准—。； ：。　开发农民集体【所有的？荒山、荒地、荒【滩从事种植业—、林业、畜牧业和】渔业生产的》应当经农村集体【经济组织《或，者村民委员会同意】向县土地《。行政主管部》门提出申请报县【。。人民政府批》准 ：　依照？前两款规定取得土地！使用权的土地—使用者应当到县以】上土地行政》主管部门办理土地】。登记：。由县以上人民政府颁！发，土地使用证书确认林！地、草原的所有【权或者使用权—确认水面、滩涂的养！殖使：用权分别依照—中华人民共和国森】林法、中华人民【共和：国草原法和中华【人民共和国渔业法】的有：关，规定办？。理， 　第十九条 因挖！损、塌陷、压占等】造成：土地破坏的必须【进行复垦没有—。条件复？垦的单位或者个【人应当？根据破？坏土地的面积和破坏！程度按照省规定【的标准向县以上土地！行政主管部》门缴纳土地复—垦费；有《条件复垦但复垦【后验收？不，合，格的应当按上述标】。准补交？。土，地复：垦费 ？　第二十条》 市、县《、乡（镇）人—民政府按《照土地利《用总体规划》制定的土地整理【方，案应当报《上一级土地行政主】管部：门备案 《　实现耕地占补平】衡的地？区可以按土地整理后！新增耕地面积—向上一级土地行政】主管部门申请预【留，的建设占用耕地指】标用于本地区—。必需的？非农业建设》 　第二十一条 】下，列款项应当作为县以！上人民？政府的耕地开垦专】项资金专项》用，于开垦新耕地— 　（？一）新增建设用【地的土地有偿使用】费的：留存部分； —　（二）耕地开垦费！； 　（《三，），土地闲置《费；： 　（四）土—地复垦费；》 　（五）耕地占】用税中？用于耕地开发部【分； 　（六）政】府拨付的《其他资金《 　：。耕地开垦《专项资金具体使【用管理办《法，由，省财政部门》会同：省土地行政主—管部门另《行制：定 第五章 建设】用地 　第二—十二条 建》。设，项目用地《实行预审制度在【。建设项目可行性研】究论证？阶段建设单位必须向！土地行政主管部【门，申请用地预审可行】性研究报告报—批时必须附具土地行！。政主管部门出具的】建，设项目用《地预审报《。告未进行用地预审或！者用地预审》未通过的其用地申请！不予受理 　第二十！三条征收《。耕地的土《地补偿费《和，安置补助费》按下列标准进行【补偿： 　（？。一）在城市规划区外！单独选址的属于【公，益事：业，和城市？基础设施的》建设项目征收耕地】。的土地补偿费为【该耕地被征》收前3年平》均年产值《的，6至7倍；》其他项目《征收耕地的》土地补偿费为该耕地！被征收前3年平【均年产值的8至1】0倍 　（二）【。征，收，。耕地的每一个—需要安置的农—业人口的《安置：补助费为《该耕地被征收前3年！平均年产值的4至6！倍但每公顷》被征收土地的—。安置：补助费最高不—得超过被征收前3】年平：均，年产值的《。15倍 《　依：照上述？规定支付的土地补】偿费和安置补—助费：尚不能使需要安置】的农民保持原—有生活水平的经省人！民政府批准可增【加安置补《助费但土《地补：偿费和安置补助费的！总和不得超过—。土，地被征收前》3年平均年产值【的，30倍 　 —第二十四条 —征收其他土地的【土地补偿费和—。安置补助费按下【列，标准：进行补偿 　（【一）征收林地—、草地、苇塘—、养殖水面、—农田水？利用地等农用—地按照邻近》一般旱地被征收前3！年平均年产值的4】至6：。倍补偿？ 　（二）》征收乡（镇》）、村公《共设：施或者公《。益事业、《乡，镇企业和农村—村民住宅占用—的集体所有土—地按照邻近一般【旱地被？征收前？3年平均《年产值的5至7倍】补偿 　《（三）征收空—闲地、荒山、荒地】、荒滩及未利用地】按，照邻近一般旱—地被征收前3年平】均年产？。值的2至3倍补【偿， 　（四）征—收集体打《谷场、晒场等生【产用：地按照原土地类别的！补偿标准补》偿 　？征收林地、》。草地：、苇塘、养》殖水：面、农田水利用地以！及农民？集体所有的建设用地！每一个需要安—置，的农业人口的安置补！助费标准为该土地被！征收前？。3年：平均年产值的—4倍；但《是，每公顷？被，征收：土地的安置补助费最！高不得超过该—。土，地被征收前2—年平均年产值的10！倍 　征收未计征】农业税的空闲地【、荒山、荒地、荒滩！、荒沟、《打谷场等土地—不给：。予安置补助 　第】二十五条《被征收土地上—的附着物和青苗的补！偿费按下《列标准执行 　（】一）附着物》按，。其价值和实际损【失给予补《偿，； 　（《。二）青？苗补偿费按一茬【作物：的，产值计算 　—自征地？。公告发布之》日起突？击，栽种的？树木、青苗》。和抢建的建》筑物：、构筑物等不—予补偿 　第二【十六：条禁止侵占、挪【用被征？收土：地单位的征地补【。偿费和其他》有关费用 　—村民委员会》使用征地补偿—费，须经村民会议或者村！民代表会议讨论同意！；农村集体经—。济，组织使用征地补偿】费须经本《集体经济组织成员讨！论同意 　乡（【镇）人？。民政府应当对征地】补偿费的使用情况进！行监：督， 　第二《十七条征收》土地除了实行一次】性经济补偿外还可】。以采取其他安置办】法具体？。安，置办法？由，省人民政府制定 】　第二十八条—建设项目经批—准使用国有农—、林、牧《、，渔、盐场的土地【的补偿费用比照征收！集体所有土地—的补偿？办法和标准》办理其？他法律、《法，。规另：有规定的除外 第二！十九条乡《镇，企业和乡（镇）村】公共设？施以及公益事业建设！使用的除基本—农田以外的农—。民集体所有土地村】民委员会或者—农村集体经济—组织：以土地使用权—入股或者以联营形式！共同举办《企业的必须符—合乡（镇）土地利用！。总体规划并按下列】规定报？。经批准 （一）占】地0.5公顷以下（！含，本数）的由县人民政！府批准； （—二）占地0.5【公顷以上的由市人民！政，府批准？ 前款规定的—用地涉及占用农用地！的应当依法》办理农？用地转用审》。批手续 　》第三十条农村村【民建住宅必须严格】执行村庄和集镇规划！。村内有空闲》地的不得占》用耕地建《住，宅需要使用本村【。集体所有《。土地的由村民—提出用地《申，请经：村民会议或者村民代！表会议讨论同意乡（！镇）人民政》府审：核报县人民政府【批准确需《占用农？用地的报市人民政】府批准 　第—三十一条 农村村民！建住宅宅《。基地的用地标—准按下列规定—执行： 　（？一）人均《耕，地，13：00平方米以上的】村每：户不准超《过4：00平方米》； 　（二）人均耕！地6：67平方米》以上1？300平方米以下（！含本数）《的村每户不准超过】300平方》米； 　（三—）人均耕地6—67平方《。米以下（含本数【）的村每户不准【超过2？00平方《米， 　在前《款规定的限额—内，市、县人《民政府可《。以根据当地实际【。具体规定本行—政区域内的》农村宅？基地标准 　第三】十二条符《合下列条件之一【的可以申《请宅：基地 　（一）【农村村民户无宅【基地：的； 　（二）【农村村民户》除父母身边留一【子女外其《他成年子女》确需另立《。。门户以及三代以上】同堂并？且己有宅基地—低于分？户标准的； 　（】三）回乡落户的【复退军人和回乡【定居的华侨以及港】、澳、台同胞需要】建，住，宅而无宅基》地，的； 　（四）宅】基地：影响：村镇建设规划被收回！的 　第三》十三条各级人—民政：府以划拨方式批准土！地使用者使用土地必！须严格土地审批【。程序防止国有资产流！失， 　第三十四条【实行协议出》让土地最低限—价制：度市、县人民—政府要根据当地的基！准地价和《。标定地价合理地制定！协议出让土地的【最低价标准严格执行！并，向社会公开》各，级人民政府均—不得低于协议出让】最低价出让土—地， 　第三十五—条商：。业性房地产开发用地！和其：他土地供《应计划公《。布后同一地块有两】个以上意向用地【。者的市、县人民政】府土地行政主—管部门必须》依法以招《标、拍卖方式—提供并公开进行 　！第，三，十六条留给》地方的70》%，。的，新增建设用地土地】有偿使用费》具体收？缴和使用办法由【。省人民政《府制定 　》。第三十？七条市、县》土地行政《主管部门应当—。根据土地等级、【土地收？益，和土地市场交易【价格评定城市—。基准地价和标—定地价评定结果经本！。级，人民政府《审核同意报上一【级土地行政主管部】门，批准后定《期向社会公布—。 　第三十八—条以划拨《方式：取得土地后以转让】。、出租、抵押—等，形式交易的应当【向县以上土地行政主！管部门？提，。出申请准予》。交，易的应当依法办【理有关手续缴—纳土：地使用权出让金等】。有偿使用费用；经】批准保留划拨土地使！。用权性质《的转：让方应当按照国家】和省有关《规定缴纳土地收益 ！。　，抵押：。划拨土地《使用：权应当由县以上土】。地行政主《管部：门核定土地使—用权出让金并—。。依法办理土地—他项权利证明后【方可抵押《抵押所担保的债务不！得超过扣《。除土：。地使：用权出让金后的土地！价值实现抵押—权时抵押权人—在以：土地使用权拍卖【或者转？让所得的价款缴【纳土地使用权—出让：金款：额后：方可依法受偿— 　需要改变划【。。拨土地用途进—行经：营，性，活动：的应当向《县以上土地》行，政主管部门提出申请！报有批准权的人民】政府：批准准？予改变土地用途的应！当依：法办理？土地使用《权有偿使用手—。续缴纳土地使用权出！让金等？有偿使用《费用 　第三十【。九，条划拨土地使—用权可以依法实【行租赁实行》租赁的市《、县土地《行政主管部门应【当与土？地使用者签订租赁】合同逐年收取—土地租？金对：于经：营性房地产开发用】地，不得实行租赁 【　第四十条 划拨】土地使？用权转让、》出租、抵押、—作价出？资或者入《股涉及土地资产处置！的应当经具有土【地估价？资格的评估机构进行！评估 　第四十一】条对旧城区内—不符合城市规—划、环境保护或【者市容要求的国【有企业用地经—依法批准可以转让】划拨：。土地使用《权土地转让》收益可以作为政府】投，资用于异地再建【属，于特殊行《业的国有《企业还可以用—于安置企业职—工以及偿还企业债务！ ，第四十二条》建设项目《施工：和，。地质勘查需要临时】。使用国有或者—农民集体所有—的土地有关单—位应当向县以上土地！行，政主管部《门提出申请按—照，下列规定报经批【。准 （一）临时用地！3公顷以下的—由县土地《行政主管部门批准；！ （二）临时用【地３公顷以上（【含本：数）的或者使用基本！农，田的由市土地行政】主管部门批》准 　第四十三条为！。了公共？利，益需要？和实施城市规划【进行：旧，城区改？建而使用土地—或调整使用土地【的以及为乡（镇）】、村公共设施和公】益事业建设》需要使用《土地的经原批准【用地的人民》政府批准可以收【回国有土地使—。。用权或农民集体【所有的？土地使用权 　【收回国有土地使用权！或农民集体》所，有的土地使用权【对土地使用权—人应当给予适当补偿！具体：补偿标准由各市根】。据本地区的》实际情况制定 【第六章 监督—检查 ？  第四十四条【县以上土地行政【主管部门在本—行政区？域内对违反土地管理！法律、？法规的行《为进：行监督检查乡（镇】）人民政府》应当予以《协助 ？。　第四十五条—上级：人民政府《土地行政主管部【门对下级《人，民政府制定的—与土地管理》法律：、法规相抵触规【范性文件和行—政措施应《当向本级《人民政府《报告由？本级人民政府责令】其修改或撤销 【　第四？十六条下级土地行】政主管部门对土【地违法？行为不给予处罚或】者处罚不当的上级土！地行政主管部门有权！责令其依法作出【。处罚或者《直接作出处罚并可直！接给予有关》。。土地行政主管部【门的责任《人警告、记过—、记：大过的行政处分 第！七章 法《律责任？。 　第四十》七条国有土地使用权！变更未依法履行【变更登记《。。手续的由县以上土地！行政主管部》门按非法转让土地使！。用权没？收，非法：所得；可以》并处罚款罚》款额为非法所—得的50%以下 】　第四？十八条征《收土地经依法补偿安！置后当事《人拒不交付土地【的由县以上土地【。行政：主管部门责令限【期交付土地逾期不履！。行的申请人民法【院，强制执？行 　第《四十九条《农村：村民：未经批准或者骗取】批准在非法》占用的？土地上建住宅或者】超过规定的标准建住！宅的由县以上土地】行政主管部》门责令退还》非法占用的土地限期！拆，除在非法占用的土地！上新建的住宅 【　，第五十条县以上人】。民政府及《有关部门超越—批准权限非法批准占！用土地？的不按照土地—利用总体规划确【定的：用途批准用地的【或者：违反：。法律规定的程序批准！征收、占用土地【的由上级人民政【府及主管部门—依法撤销其批准文】件并对直接负—责的主管人员和其他！直接责？任人员给予行政【。处分；构《成犯罪的《依法追究《刑，事责任 　第五十】一条： 违反土地管理法】律、法规受到限期】拆除：。新建的建筑物和其】他，设施处理的单位【和个人继续施—工的作出处罚决【定的土地行》。政主管部门有—权制止并《申请人民法院—强制执行 　第五】十，二条 土地行—政主管部门的工作人！员玩忽职守、滥用职！权、徇私舞弊的由】其所在单位或者【上级：主管：部门：给予行政处分；【构成犯罪的依法【追，。。究刑：事责任 《第，八章 附 则 【　第五十三》条本办法《自2002年4月】。1日：起，施行1993年【7月23日辽宁省第！八，届人民代表大会常务！委员会？第三次会议》通过的？辽宁省实施〈中华】。人，民共和？国土地管理法〉【办法同时废》止，