。 邢台市》“五级两《规一导则”体—系建设工作》实施方案 】   《   为贯彻落【实，河北：省人：民政府办公厅—关于印发《河北省“《。五级两规《一导则”体系建设工！作，方案的通《知（〔20》18〕？29）精神加快推进！我市“五级两—规一导？则，”体系建设结合我】市，实际：制，定，本实施方案  ！     【一、总体要求  】 ， ，  《   以习》近平新时代中国【特色社会主义思【想为指导全面贯彻党！的十九大及中—央城镇化《工作：会议、中央城—市工作会议精神【统筹推进“五位一】体”总体布》局和协调推进“四个！全面”战略布局【坚持改革创新—、优化协同、绿色】发，展、优质高效—、，问题导向的基—。本原则遵循城市发】。展规律落《实创新、协调—、绿色、开放—、，共享的发展理—念充分发挥规划对实！现空：间治理现《代化的引领作用【,全面？提升全？市国土空间治—理能力和城乡规划建！设管：理水平？  》     以主体！功能区规划为基础按！照战略性、全局【性和前瞻性要求修编！城市、城乡总—体规划？和市：、县：土地利用总》体规划镇（》乡）：总体规划和土地【。利用总体规划村【庄规划和《。村土地利用》规划科学《编制：。各类：专项规划、》控制性详细规划【、城：市设计等《建立：。横向：到边、纵向到—底，的规划体系健—全城乡建设导—则使各项城乡建设】有，规，可循、照章操作【通过构？建“五级两规一导则！”体系明《确，我市城乡《发展、土《地利用目标和—。管控要求建立—目标一致《、主要指《。标和用地布局相同】两规：。统筹衔接《、全域覆盖的空间规！划体：系实：现发展？建，设有目标、》建设项目《有安排？、用地？。效率有提高、—生态环境《有管控、自然景观】和文化遗产有—保护、人居环境改善！有措施  】    》 二、主要任务【  【    （一—）市级层面  ！ ，     —1.高标准开展城】市总体规划修编工作！学习借鉴北京、【上海经验和雄—安新区总体规划纲要！以及总规改革试【。点城市？经验按？。照城：市总体规划编—制改革的有》关要求开展我市规划！期限至2035【年的城市总体—规划编制工作立【足做大做《。强中心城市坚持【城乡统？筹、全域覆盖明确】城，市，战略定位落实和优化！提升“多规》合一”试点》工作成果《。科学划定全》市域内的《城镇、农业》、生态三类空间范】围和城镇开》发边界？、永久基《本农田？保护红线、生态保护！红线（以下》称“三区三线—”）形？成一张蓝图、—一本：规划以？“多规合一”—。规划信？息平台为基础同步建！设空间信息管理【平，台建立和完善城市总！体，规划编制、审批、实！施和考？核评估？。体系（责任单位【市规划局、》市国土资源局—、市发展《改革：委、市环境》保护局？）  】    2.—加强国土空间用【途管制开展规划期】。限至203》5年的？市级：土地利用总体规划】编制工作严格落实省！级土地利《用总体规《划目标任务确—定市域土地》利用结构、布局和】规模分解下》达县（市、区）土地！利，用调控指标制—定区域差别化—土地利用政策调控】和指导县（》市、：区）土地利》用安排土《地利：用重大？项目工程和重点【项目编制市级中心】城区：。土地利用《规划各类用地规【划用途？落实到地《块加强中心城区【土地利用管控划定市！级中：心城区？“三区？三线”制《定国土空间用途管制！。规则：（责任单《位市国土资源局、】市规划局、市—发展改革《委、市环境保护局）！。  —   ？  3.推》进城市信息化管理】以“多规《合一：”规划？信，息平台？为基础建立市级空】间规：划信息平台》整合各类《空间规划逐》步接入各县（市）】。、各部门信息做【到发展？目，标，、用地指标》、空间坐标相一【致形成城乡统筹、】全域覆？盖、：要素叠加的一本规划！、一张蓝《。图，促进相关部》门信息交互》共享实现项目协同审！批提高行政服务效】能建设“数字总【规”（责任单—位市规划局、市【国土资源局、市发】展改革委、市环境保！护局、市行政审批局！等，部门）？   】   4.完善城】市专项规划》体，系与城市总体规划】相衔接同《步修编公共》服务设？施、基础《设，施、地？下空间？利用、海绵城市、】绿地系统《、综合交通、综合管！廊、停车《场建：设、菜市场建—设、综合《防灾减灾、户外【广告等？专项规划统筹安排城！市基础设施、便【民设：施、：公共服务设施和【公共安全设施—布局提高城市管理水！平，（，责任单位市规划局】、市城？管综合执法局、市教！育局、市体育局【、市卫生计生委【等部门）  】 ？ ，   ？5.实现《控制性详细规划全覆！盖依据修编后—的城市总体规—划编制控《制性：详细规划落》。实城市？总体规划和有—关专：项规划内容创—新规：划理念改《进规划方《法实现街区控制性详！细规划全覆盖完善】市，政、：公共服务、公共安】全，等配套设施加强对】建筑高度、》容，积率：和建筑？间距管控（责任单位！市规划局《。）  — ， ，。  ：  6.提升城市设！计水平与城市总体】规划同步编制总【体城市？设计明？确城市风貌特色和形！象定位保护自然【山水和古城传—统格：局优：化城市布局形态明】确公共空《间体系协调》市政工程设施组织】城市公共《空间功能提出建筑】高度、体量、风格、！色彩等控制要—。求编制？西，北片区、长信—片区、新《世纪广场《等能够？。集中：体，。现和塑造城市风【貌特色的重》点，地区的城市设—计并应将其纳入控制！性详细规划》管控要求应》纳，入规划条件》作为规划方案、【建筑方？案，和建设工《程规划核实》的重：要内容？（责任单位市规划】局）  】 ，    7.加强生！态，修复和城市修补【工作持续《。推进落实邢台市【“，城市双？修”工作《实施：方案逐步修复被破坏！的山：体、河流、植被【、湿地全面改—善生态环境质—量；补齐城》市基础设施短板【提高公共服务水【平提升城市公共空】间品质提高》城市治？理能力（责任单位桥！西区、桥东区—、邢台县《政府开发区管委会市！有关部门）  【 ：    —。 ，8，.加强历史》文化：保，护，传承和合理利用全】。面，。完成历史文化名城保！护和历史文化街区】保，护，规划编制邢台古城复！兴规划重点》保护古城和》历史街区的》历史风貌、》空间格局、历史【。街巷、历史》环境要素和》文物古迹严格控制建！筑高：度保护重要的视【。线通廊和古》城轮：廓线对文物》古迹和？历史建筑《要建档立《卡制：定修：缮，、保护？。方案对公布的—第一批历《史建筑进行挂牌开】展第二批《历史建筑普查—工作（责任单—位市规划局、市文】广新局桥东区—政，府）  【     9【.推进城市规划建】设管理？精，细化制定海绵—城市建设、道路景】观、综合管廊建设、！城市设计、城—市夜景照明》、城市家具》。配置等？一，系列城？市建设导则明确【城市建设标准—指导城市建设—行为提升《城市规划《建设管理精细化水】平（责任单位市规划！局、市城管综合【执，法局）  》     ！。（二）县（市）级层！面  》     1.！开展县（市）城乡总！体，规划修编工》作突出“统筹—规划：”和“规划统筹【”落实主《体，功，能区规划和上位规】划把握好城》市战略？定位、空间》格局和要素配—置坚持城乡统筹和】。“多：规合：一”科学确》定城市性质和城【市规模优化空间布局！。完善城市《功能：统筹：安排重大设施布局】    ！  2.加强—国土空间用途管制】开展：规划期限至2—035年的县级土地！利用总？体规划编制工作【落实上位规划—任务协调《统筹各区《域、各业、各类【用地合理调整土地】利用结构和》布局：；划定土地》用途区重《点落实耕地、—永久基本农田、生态！用地、建设》用地总？规，模和城？乡建设用《地规模和范围；【划定“三区三线【”制定国《土空间用途管制规】则；确定土地整治重！点区域；分解下达】乡（镇）土地—利用调？控指标？  《     3】.推进城市信息【化管：理建立县（市）空间！规，划信息平台》对接市级空间规划信！息平台建设标准健】全部门协同、信息共！享、项？目审批、评》估考核、《实施监督《。、服务群众》等功能 《 》     4.【完善：专项规划体系—与城乡总《体规划相衔接同步】修编：公共服？务设施、基》础设施、海绵城市】、绿地系统》、道路交通》、综合管廊、综合】防灾减灾、户外【广告等专项规划【。确定各类《设施建？设规模和布局统【筹安排城《市基：础设施、公》共服务设《施和公？共安全设施 — 》 ，。    5.实现控！制性：详细规？划全覆？盖依：据修编的《城乡总？体规划编制控制性详！。细规划完善市—。政设施、公共服务设！施、公共安》全设施加强建筑高】度、容积《率和建？。筑间距？管控  ！  ：  6.提》升城市设计》。。水平与？。总，体规划同步编制总体！城市设？计确定城市风貌特色！。保护自然山水格局】优化城市布局—形态：明确公共《空间：体系；编制》城，市中：心、新？区、重？要街道、滨水地区】等能够集中体现和塑！造城市风貌特色【的重点？地区的城市设计【协调市政工程设施组！织城市公《。共，空间功？能提：出建筑高度》、体量、风格、色彩！等控制要《求重点？地，区的：。城市：设计：内容应？纳入控制性详—细，规划管控要求—应，纳入规？划条件？作为规？划，方案、建筑方案【和建设工程规划核】。实的重要内容—   】   7.加强【生态修复和》城市修？补工作制定城市【生态修复和城—。市修补实施方案【逐步修复被破坏的山！体，、河流、植》被、湿地全面改【善生态？环境质量；补—足城市基础设施【。。短板：提，。。升公共服务水平和城！市公：共空间品质提高【。城，市治理能《力  — ，     8.加】强历史？文化保护《传承：和合理利用全面完成！名，城保护规划和历【史文化街区保护规】划重点保护古城和】历史文化《街区的历《史，风貌、空间》格局、历《史街巷、《历史环境要素—和文物古迹严格控制！建筑高度保护重要】的视线通廊和—古城轮廓线》对文：物，古迹和历史》建筑要建档立—。卡制定修缮》、保护方案  】 《    9.编【制县：域乡村建设规—划，明确乡村《体系划定乡村—。居民点、管控边【。界确定乡《村基础设《施和公共服》务设施建设项目分区！分类：制定：村庄整治指引  】   【  10.推进县】城规划建设》管理精细《化制定道路景观【建，设，、广告？牌匾整治、综合【。管廊建设、城市设】计、城市家具配【置等县城建设导则】明确规划建设标准】指导：城市建？设活：动全：。面提升县城》规划建设管理精细】化水：平  —     （三）！镇（乡）《级层面  —  》   1《.开展？。规划期限至2—。035年的建制镇】总体规划编制工【作合理确定镇区规模！明，确发展目标对空间布！局等作？出科学安排属—于100个省—。特色：小城镇范《围内的镇《（乡）根据发展【和建：设要求编制控制性详！细规：划对：。镇区空？间形态提出控—制，要求合理控制—开发强度  ！    》 2：.加强国土空—。间，用途管制开》展规划期限至2【035年的乡镇土地！利用总体规划编【制工作落《实县级土地利用总】体规划任务和目标确！定，村土地利用控制确】保，上位规？划的土地用途分区】在区域内进一—步细化和《落实将“三》区三线”及》各类用地规模和范】围落：地，确，定每一个地块的【土地用？途，以镇（？乡）土地利用总【体规划为依据编制规！划期相同的村土地】利，用规划村庄规划【和土地利《用规划可融合统筹编！制为一？个规划？  》。  ？   ？3.加强历史—。文化保护传承和合理！利用编？制历史文化名镇规】划重点保《护，历史文化名镇—的历史风《。貌、空间格局、【历，史街巷？等严格控制建—筑高度保护重要视线！通廊对文物》古迹和历史建筑要】建档立？卡制：定修缮、保》护方案  —     4！.推进镇《（乡）规划建设管理！精细化制定镇（【乡）规？划建设？导则：。指导各项建》。设活动？  ： ： ， ， ，    （四）【村级层面  】     1.！。编制村庄规划—对规：划确定的保留村编】。。制村庄？规划明确村庄发【展目标、村庄规模突！出地域特色、文化】特色和民《俗特：色合理利用传统文】化资源打造美丽【乡村  —     【2.加强历》。史文化保护传—承和合理《。利用编制历史文化】名村、传统村—落保护规划保护村庄！。历史风貌《、空间格局、历史街！巷，等合理利用》历史文化资源为乡】村特色旅《。游安排空《间对文？物古迹和历》史建筑要建档立卡制！定修缮、保护—方案  》     3！.制定村庄建—设导则提出重点建设！项目及标准明—确农房？建，。设管理、风貌管控】等要求  》 《     》4.制？定村庄整治》。导，则对规划《确定的撤并村制定村！庄整：治导则满足正常生产！生活需？要  】    村》庄，规划：由县：。（市、区《）政府？组织审查按法定【程序报批《村庄：规划在报送审批【。。前，。应当经村《民会议？或者村民代》表会议讨《论同意  ！  ：   三、时间安排！  《   》 ， （：一）市？级层面2019年6！。月底前基《本完成？。城市总？体规划和市级土【地利用？总体规划同》步建立空间规划【信息平台《20：18年底前出台【有关城市规划—建，。设导：则2019年底前】基本完？成控制性详》细规划；完成中心城！。区各类专项规划、总！体城市设计》和重点地区城—市设计和《历史文？化名城、历史—文化街区保护—规划  —     【。（二）县（市）级】。层面2？018年底前—。编制完成县域乡村建！设规划出台小—城镇建设标准—和村庄？整治标准、农村【居住建筑《节能改造技术指【南；2019年底前！基本完？成城乡总体规—划修：编，同步建立空间规划信！息，平台2020—年12月底前完【成各类专项规划【、控制？性详细规划、总体】。城市设计和重点地区！详细城市设计—、历史文化》。名，城和历史文化—街区保护规划出台】。各类建？设导则？2019年底前【基本：完成县（《市、区）土地利用总！体规划？编，制  【  ： ，  （三）》镇（：乡）级层面》201？9年底前基本完成】镇，总体规划《、乡规划和镇（【乡）土地利》。用总：体，规划编制  【 《    （四—），村级：层，面2018年—底前：完，成历史文化名—村、传统村落保【护规划201—9年底前基本完成村！庄规划和村土地利用！规划  ！    四、—保障措施  ！     （【一）加强组》。织领导市政》府，成立邢？台市“五级两规【一导则？”体系？建设工作领导小【组统筹领导全市“】五级两规一导—则”体系建设工作领！导小组？办公室设在市规划局！。  ：     ！各级政府是“五级】两规一导则”体系】建设工作的责任主】体，。。要提高政治站位处理！。好当前和长远、局部！和整体的关》系以高质量的规划】推动现？代化城市建设、打】造，品质之城各县（【市）要成立工作【专班政府主要负【责同志负总》责，明确各部门》职责,细化》时，间节点和工作要求】实行清单式管理【制定年度行动计划】定期协调《研究解决重大问【题确保各项》工，作按时？保质保量完成 【 》     （—二）制定工作计划市！级，和各县（市）要细】。化责任分工落—实责任部门》和责任人细化时间节！点和工作要》求，制定各？项重：点工作年《度行动计划明确年度！任务目标、时间安】排、保障措施完【善专家指导、规划】成，果审查等制》度提高各《类规划和导则的科】学性、实用性—  《    — （三）严格实施监！管，加强：规划建设工》作队伍？建设配？齐管理人员提高规划！建设管理水平—创新规划建设管理】机制加？强规划实施监管【严肃查处违法违规】行为促进各级各类规！划的有效实施加强】对违法建设行—为，的日常巡查及时发现！、制：。止和查？处各类违法行为强】化土地用途管—制依：法依规批地供地加强！土地执法工》。作加大违法占地【查处力度严禁新增违！法用地维护好用【地秩：序  【     （四）强！化工作推动》建立月通报》、季调度等工作推进！机制开展专题技术培！训解决“《两规”统筹衔接重点！难点问题充分—发，挥市：、县规划委员会【和部门？联，合审：。查作用加强同级【规划、国土资源、发！展改革、环》保等部门《之间的沟《通合作建立规—划成果联审联—。验机制抓好各级【典型：经验的总结宣传发】挥示：范引领作用  ！ ？    （五—）开展专项考核市、！县要建立规划编制】和导则制定》工作台账县级—政府和市有关部【门要结？合工作职《责定期开展督促、指！导和检查将相—关工作纳入全—。市重点工作》大督查范围对工作落！实，。情况：。定期进行通报对【工作落实不》利造：成严重影响的严【肃追究相《关人员？责任  》