邢台市“五级两！规一导则”》体系建设工作—实施：方案 ？ ：   》   为贯彻落实】河北省？人民政府《办公厅关《于印：发河北？省“：。五级两规一导则【”体系建设工作方】案的：通知（〔2018〕！。29）精神》加快：推进我市“》五级两规一导则”体！系建设结合我市实】际制定本实施方案 ！ —    一、总体要！求  —     以习近！平新：时代中国《特色社会主》义思想为指导全面】贯彻党的《十九：大及中央城镇化工作！会，议，、，中央城市工作会议精！。神统筹？推进“？五位一？体”总体《布局和协调推进【“，四个：全面”战略布局【坚持改？革创新、优》化协同、绿色发【展、优质《高，效、问题导向的【。基本原则遵循城【市发展？规律落实《创新、协调、—绿色、开放》、共：享的发？展，理念充分发挥规划对！实现空间治理现【代化的引领》作用,全面提升全】市国土空间治理能】力和城乡规划建设】管理水平  — ，    【 ，以主体功能》区规划为基础按照】战，略性、全局性—和前瞻？性要：求修编城《市、城乡总体—规划和市、县土地】利用总体规划—镇（乡）总体规【划和土地利用—。总体规划村庄—规划和村土地利【用规：划，科学编制各类专项】规划、控制性详【细规划、城》市设计？等建立横向到边、】纵向到底的规划体系！健全：城乡建？设导则使各项城【乡建：设有：规可循、《照章操作通过构建】“五级两规一—导则”体《系明确我市城乡发展！、土：地利用目标和—管控要求建立目标】一致、主要指标和用！地，布局相同两规统筹衔！接，、，全域覆盖的空间规划！体系实？现发展建设有目【标、建设《项目有？安排、用地效—率有提高、生态环】境，有管控、自然—景观和文化遗—产有保护、人居环】境改善有《措施：   】   二、主要【任务  】     （一）】市级：层面  —。 ：  ：。   1.高标准开！展城：市总体规划修—编工作学习借鉴【。北京、上海经验和】雄安新？。区总体规划纲要以】及总规改革》试点城市《经验按？照城市总《体规：划编制改革的有【。。关要求？开，展我市规划期限【至2：035年的城市【。总体规划编制工【作立足做《大做强中心城市坚】。。持城乡统筹、全域】覆盖明？。确城市战略定位落】实和优化提升“【多规合？一”试点工作成果】科，学划定全市域—内的城镇、农业、】生态三类空间范【围和：城镇开？发边界、永久—。基本农田保护红线】、生态保护红线（】以下称“《三区：三线”）形成—一，张蓝：图、一本规》划以“多规合—。一”规划《信息平台为基础【同，步建：设空间信息管理平台！建立和？完善：城市总体规划编制】、审：批，、实施和考》核评估体系》（责任单位》市规划局、市—国，土资源局《、市发展改》革委、？市环：境保护局） —   】  2.《加强国土空》间用途管制开展【规划：期限至2035年的！。市级土地利》用总体？规划编制工作严格落！实省级土地》利用总体规划目标】任务确？定市域土地利用【结构：、布局和规》模分解下达县—（市、区）土地利用！调控指标制定区【域差别化土》地利用政《策调控和《。指导县（《市、区）《土地：利用：安排土地利用重大】项，目工：程和重点项》目编制市级中心城区！土地利？。用规：。划，各类用？。地规划用途落实到地！块加强？中心城区土地利【用管控划《定市级？中心城区“三—区三线”制定—国，土空间用途管制【规则（？责任单位市》国土资源局、市【规划局、市发—展改革委、市—环境保护局）— ， ？ ？ ，  ： 3.推进城市信息！化管理以“多—规，合一”？规，划信息？平台为基础建—立市级空《间规划？信息平台整》合各：类空间？规划：逐步接入各县（市】）、各部门信息【做到：发展目标、用地【。指标、空间坐—标相一致形成城乡】统筹、全域覆盖、】要，素叠加的一》本规划、一》张蓝图促进》相关部门《信息交互共享实现】项目协？同审批提高行—政服务效能建设“】数字总规”（责任】单位市规划局、【。市，国，土资源？局，、市发？展改：。。革委：、市环境保护局、】市，行，政审：批局等部门》）  【     4.完】善城市专《项规划体《系与城？市总体规划相—衔接同？步修编公《共服务设施、基【础，设施、地下空—间利用、海绵城【市、绿地系统、【综合交通、》综合：管廊、停车场建设】、菜市场《建设、综合防灾【减灾、户外》广告等？专，项规划统筹安排【城市基础《。设施、？便民设施、公共【服务设施和公—共安全设施布局【提高城市管》理水平？（责任？单位市？规划局？、市城管综合执法局！。、市教育《局，、市体育《局、市卫《。生计生委等部—门）  — ？  ：  5.实》现控制性详》细规划全覆》盖依据修《编后的城市总体【规划编？制控制？性详细规《划落实城市》总体规划和有关专】项规划内《。容创新规《划理念改《。进规划方法》。实现街区控》制性详细规划全覆】盖完善市《政、公共服务、【公共：安全等配《套设施加强对建【筑高度、《容积率和建筑间距】管控（责任单—位市规划局）  ！ ：    》 6.提升城—市设计水《平与城市《总，体规划同步》编制总体城市设计】明确：城，。市风：貌特色和形象定位保！护自然山水和古城传！统格局优化城市布】局形态明《确公共空间》。体系协调市政工程设！施组织城市公共【空间功能《提出建筑高度、体】量、风格、色彩等控！制，要求编制西北片【区、长信片区、新】世纪广场《等能：够，集中体现和塑造【。城市风貌特色的重】点地区的城市设【计并应？将，。其纳：入控制性详细规划管！控要求应纳》入规：划条件作为规划方】案、：建筑方？案和建设工程规划】核实的重《要内容（责任—单位市规划》局）  】    《 7.加强生态修复！和城：市修补工《作持续推进落实邢台！市“城市双修”工】作实施方案》逐步修？复被破坏的》山体、河流》、植被、湿地全【面改善生态》环境质量；补齐【城市：基础设施短板—提高公共《服，务水：平提升城《市公共空间》品质提高城市治【理能力（责任单【位桥：西区、桥东区—、邢台县《政府开发区管—委会市有关部门）】  ： 》。    8.—。加强：历史文化保》护传承和合理利用】全面：完成历史《文化名城保护—和历史文化街区保护！规划编制邢台古城】复兴规划重点保护】古城和历史街区的】历史风貌、》空间格局、历史【街，巷、历史环境要素和！文物古迹严》格控制建筑高—度保护重要》的视线通廊和古城】轮廓线对文物古【迹和：历，。史，建筑要建档立卡【制定修缮、保护【方案对公布的—第一批历史建筑进行！挂牌：开展第二批历史建筑！普查工？作（责任单位市规】划局、市《文广新局桥东区政】府）  — ？ ，   9《.推进城《。市规划建设》管理：精细化制定海—绵城市建设、—道路景观、综合管】廊，建设、城《市设计、《城市夜景《照，明、：城市家具配置等【一系列城市建—设导则？明确城？市建设标准指导城市！建设：行为提升《城，市规划建设》管理精细化水平【（责任单位市—规划局、市城—管综合执法局） 】 《。。     （二】）县（市《）级层面  — ？ ：。    1.开展】县（：。市）城乡总》体规划？修编：工作突出“》统筹：规划：”和“规划》统，筹”落实主体功【能区规划和上—位，规，划把握好城》市战略定位、空【间，格局和要素配置【坚持：城乡统筹和“多规合！一”：科学确定城市性质】和城市规模》优化空间布局完【善城：市功能统筹安排重】大，设施布局  —     ！2.加强国土空间】用途管制开展规【划期限至2035年！的县级土地利—用总体规划编制工】。作落实？上位规？划任务协调统筹各】区域：、各业、各类—用地：合理调整土》地，利用结构和》。布局；划定土地用】途区重点落实耕地】、永久基本农田、生！态用地？、建设用地总规【模和城乡建》设用地规模和—范围；划定“三区三！。线”制定国》土空间？用途管制《规则；确定土地【整，治重点？区域；？分解下达乡》（镇：）土地利用调—控指标？  【    3.推进城！市信：。息化：管理建？立县：（市）空《间规划信息平—台对接市级空—间规划信息平—台建设标准健全【部门协同、信息共享！、项目审批、—评估考核《、实施监督、服务群！众等：功能：  ： ： ，     4.完！善专项规划体—系与：城乡总体规划相【衔接同步修编公共】服务设施、基—础设施、海绵城【市、绿地系统、道】路交：通、综合管廊—、综合？防灾减灾《、户：外广告？等专项规划确定各】类设施建设》规模和布局统筹安】排，城市基？础设：施，、公共？服务设？施和公共安全设施 ！ 》    《。 5.实现控—制性详细《规，划全覆？盖依据修编的城乡总！体规划编《制，控制性详细规划【完善市？。政设施？、公共？服务设施、公共【安全设施加》强建筑高度、—容积率？。和建筑？间距管？控  【   ？  6.提》升城市？设计水？平，与总体规划同步编制！。总体城市设计确定城！市风貌特色保—护自然？山水格？局，优化城市《布局形态明》。确公共空《间，体系；？编制城？。市，中心、新区》、重要街道》、滨水地区》等能够集《中体现和塑造城市】风貌特色的》重点地区的城市【设计协调《市政工程设施组织城！市公共？空间功能提》出建：筑高度、体量、【风格、色彩等控【。。制要求重点地区【的城：市设计内容应纳入控！制性详细《规，划，。管控要求应纳入【规划：条件作为规划方案、！建筑：方案和建《设工：程规：划核实的重要—。内容：  —     7.加】。强生态修复和城市】修补工作制定城市生！态修：复和城市《修补：实施方案逐》步修复被破坏—的山体、河流、植被！、湿地全面改善【生态环境质量；补】足城市基础设—施短板提升公共服】务水平和城市公共空！间品质？提高城？市，治理能？力  —     8.加！强历史？文化保护《传承和合理利用全】面完：成名城保护规划和历！史文：化街：区保：护规划重点保护【古城和历史文—化街区的历》史风貌、空间格局、！历，史街巷、历史环境】。要素：和文物古迹严格控】制建筑高度保护重要！的视线通廊》和，古城轮廓线对—文物古迹和》。历史建筑要建档立卡！制定修？缮、：保护方案《  》     9.】编制县域乡村建设】规划明确乡》村体系划定乡—村居民点、管—控边界确定乡—村基础设《施和公共服》。务设施建设项—目分区？分，。类制定？村庄整治指引  ！ ： ：    10.推】进县城规划》建设管理精细化制定！道路景观建设、广告！牌，匾整治、综》合管：廊建设、城市设计】、城市家具》配置：等县城建设导则明】确规划建《设标准指导城市建设！活动全面提升县城】规划建设管理—精细化水平  】   —  （？三）镇（乡）级层】面，   】   ？1.开展《规划期？限至20《35：年，的建制镇总》体规划？。编制工？作合理确定》镇区规模明确发【展目标对空间—布局等作出》科学安排属于—100个省》特色小城镇范—围内的镇（乡）【根据发？展和：建设要求编制控制】性，详细规划《对镇区空间形—态，。提出控制要求合【理控制开发强度【  ？ ？     2.加强！。。国土空间《用途管制开》展，规划期限至》2035年》的乡镇土地利用总体！规划编？制工作落实县—级土地利《用总体规《划任务和目标确定村！土地：利用控制确保上【位规：划的土？。地用：。途分区在区》域内进一《步细化和落实将“】。三，区三线”及各类用地！规模和范围落地【确定：每，一个地块《的土地用途以镇（】乡）土地利用总体规！划为依据编制规【划期相？同的村土地》利用规划村庄—规划：。和土地利《用规划可融合统筹编！制，为一个规划  【。  —   ？3.加强历史文【化保护传承》和合理？利用编制《历史文化名镇规划】重点保？护历史文化名—镇，的历史？风貌、空《间格局、历》史，街巷等？严格控？制，建筑高度保护重要】视线：通廊对文物古迹和】历史建筑要建档立】卡制定修缮、保护】方案  》    【 4.推进》镇（乡）规划建【。。设管理？精细化制定》镇（乡？）规划建设导则指导！各项建设活动 【 《 ：    （四—）村级层《面  《 ？     1.编】制村：。庄，规划对规划确定的】保留村编《制村庄规划明确村庄！发展目标、村庄规模！突出地域《特色、文化特色和】民俗特色合理—利用传？统，文化资源打造美丽乡！村   ！ ，  2.加强历【史文化保护传承和】。合理利用编制历史文！化名村、传统—村落保？护规划保护村庄【。历，史风貌、空间格【局、历？史街巷等合理—利，用历史文化资源为乡！村特色旅游安排【空间对文物古迹和】历史建筑要建—档立卡制定》修缮、？保护方案 》   】  3.制定—村庄建设导则—提出重？点建设项目》及标准明确农房建】设管理、风》貌管：控等要求  — ： ：。     4.制】定村庄？整治导则《对规划确定的撤并】村制定村《庄整治导则》满足正常生产生【活需要 《 》。     村庄规划！。。由县（？市、区）政府组织】审查按法定》程，序报批村庄规划在】报送审批前应—当经村民会议—或者村民代》表会议？讨论同？。意，  【   ？ 三、时间安排 】   】  （一）》市级层？面2019年6月底！前基本完成》城市总？体规划和市级土【地利用总体规划同】步建立空《间规划信息平台2】018年《底，前出台有关城市【规划建设导则20】。19年底前基本完】成控制性详细规【划；完成中心—城区：各类：专项规划、总体城市！。设，计和重点地区城市】设计和历史》文化名城、历—史文化街《区保护规划》    ！  （？二）县（市）级【层面2018年【底，前编制完成县域乡村！建设规划出台—小城镇建设标准和村！庄整治标准、—。农村居住建》筑节能改造技—术指南；20—。。19：年底前？基本完成《城乡总体规划修编】同步建立空间规【划信：息平台20》20年？12月底前》完成各类《专，项规划、控制性详】细规划、总体城【市设计？和重点地区》详细城市《设计、历史文化名城！和历史文化街区保护！规划：出台各类建设导则】。2，019年底前基【。本完成县（市、区】），。土，地利用总体规—。划编制  —  》   （三）镇（乡！）级层面2019年！底前基本完成镇总】体规划、《。乡规划和镇（乡【）土地利用总体【规划：编制  《     ！（四：）村：级层面2018年底！。前完成历史文化名村！、传统村落保—护，规划2019—年底前基本完—成村庄规划和村【土地利用《规划：    ！ ， 四、保障措—施  《     （！一）加强组》织领：导市政？府成立邢台市“【五级两规《一导则”体系建【设工作领导小—组统筹领导全市“】五级两规一导则”】体系建设工》。作领导？小，组，办公室设在市规划局！  ？ ，     各】级政府是《“，五级两规一导则”】体系：建设工作《。。的责任主《体要提高政治站位】处，理好当前和长远【、局部和整体的关系！以高质量的规划【推动现代化城市建】设、打造品质—之城各县（市）要】成，。立，工作：专班政府主要负【责同志负总》责明确？各部：门，职，责，,细化？时间节点《和工作要求》实行清单《式管理制定年度行】动计划定期协调研】究解：决重：大问题？确，保各项？工作按时保质保【量完成？  【    （二）制定！工作计划市级和各县！（市）要《细，化责任分工落实责】任部门和责任人细】化，时间节点和工作【要求：。制定各项重点工作年！度，行动计划明确年度】任，务目标、时间安排、！保障措施完善专【家指导、规划—成，果审查？等制度提高各类规】划和导则的科学【性、实用性  ！ ？    （三）【严格实施监管加强】。规划建设《工作队伍建设—配齐：管理人员提高规【划建设管理水平创】新规：划建设管理机制加】强规划实施》监管严肃查处违【法违规行为促—进各级各类规划的】。有效：实施：加强对违法建设行为！的日常巡查》及，时发现、制》止和查处《各类违法行为强【化土地用途管制依法！依，规批：地供地加强》土地执法工》作加：大违法占《地查处力《。。度严禁新增违—法用地维护好用【地秩：序  【   ？  （四）》强化工作《推动建立月》通，报、季调度等工【作推进？机制开？展专题？技术培？训解决“两规”统筹！衔接重点难》点问题充分发挥市】。、县规划委员会和部！门，联合审查作用加【强同级规划、国【土资源？、，。发展改？革、环？保等部门之间的【沟，通合作建立规—划成果联审联验机】制抓好？各级典型经》验的总结宣传发【挥示范引领作用  ！ ，     】（五）开《展专项考核市、县要！建立规？划，编制和导则制—定工作？台账县级政府—和市有？关部门要结合—工作职责定期开【展督促、指导和检查！将相关工作纳—。入全市？重点工？作大督查《范围对工作落实情】况定：期进行通报对工作】落实不利《造，成严重影响的—。严肃：追究相关人员责【任  ？ ，