， 邢台市“五级【两规：一导则”体系—建设工作实施方【案  】  ：  为贯彻落实河北！省人民政府办—。公厅关于印发河北省！“五级两《规一：。导则”体系建设工作！方案的？通知（〔20—18：〕29）精神加快】推进我市“五级【两规一导则”体系】建设结合我市实【际制定本实施方案】    ！ ， 一、总体》。要，求，    ！  以习《。近平新时代中—国特色社会主—义思想为指》导全面贯彻党的【十九大？及中央城镇》化工：作会议、中央城市】工作会议精神—统筹：推进“五位一—体”总体《布局和？协调推进“四个【全，面”战略布局坚持】改革创新、优化【协同、绿色发展、优！质高效、问题导向的！基本：。原，则遵循城市》发展规律《落实创新、协调、绿！色、开？放、共享《的，发展理念充分发挥】。规划对实现空间治】理现代化的引领【作用,全面提—升全市国土空间治理！能力和城乡规划建】设管理水平 — 《 ，     以主体功！能，区规划为基础按照战！。略，性、全局性》。和前瞻？性要求修编》城市、城《乡总体规《划和：市、县土《地，利用总体规划镇（乡！）总：体规划和土地利用总！体规划村《。。庄规划和村土地利】。。。用规划科学编制各类！专项规划、》控制性详《细规划、城市设计】等建立横向到边、】纵向到底《的规划体系健全城】乡建设导《则使各？项城乡建设》有规可循、照章操作！通过构建“五级两】规一：。。。导则”体《系明确我市》城乡发展、土地【利用目标和管控要求！建立目标一致、【主要指标和用—地布局相同两—规统筹衔接、—全域覆盖的空间【规划体？系实现发展建设有目！标、建？设项目有安》排、用地《效率有？提高、生态环境有管！。控、自然景观和文化！。遗产有保护》。、，人居环境改》。善有措施 》。   】  二、主要任务 ！ ， ，。     （！一）市？。级层面  — ： ：。   ？ 1.？高标准开展城市总体！规划修编工作学习】借，鉴北京、《上海经验和》雄安新区《总体规划纲要以及】总规改革试点城市经！验，。按照城市总体规【划编：。制改革的有》关要求开展我市规划！期限：。至2035年的【城市总体《规划编制工作—立足做大做强中【心城市坚持城—乡统筹、《全域覆盖明确—城市战？略定位落实和优化提！。升“多规合》一”试点工作成【果，科学划定全市—。域内的城镇、—农业、生态三—类空间范围》和城：。。镇开发边《。界，、永久基本农田保护！红线、生态保护【红，线（以？下称“三区三线”】）形成一张蓝图、一！本规划以“多规合】一，”规划信《息，平台为基础》同步建设空间—信息管理平台—建立和完善》城市总？体规划？编制、审《批，、实施和考》核评估体《系（责？任，。单位市？规划局、市国土【资源局、市》发展改？。革委、市环境—保，护局）  ！  ：   ？2.加强国》土空间用途管制开】展规划期限至20】35年？的市：级土地利《。用总：体规划？编制工？作严格落实省级土地！利，用总体规《。划，目标：任务确定市域土地利！用结构、布》局和规模分解下达县！（市、区）土地利】用调控指标制—定区域差别化土地】利用政策调控和【指导县（市、区【）土地利用安排【土地利用重大—项目：工程和重点项—目编制市级中心城】区土地利用》规划：各类：用地：规划用？途，落实到地块加强【中心城区《土地利用管控划定市！级，中心城区“三—区三线”制》定国：土空间用途管制规则！（责任单位市国土】资，源，局、市？规划局、市》发展：改革委、市环境【保护局）  —  —。   ？3.推进城市—信息化管理以“【多，规，合一”规划》信息平台为基—础建：立市级空《间规划信《息平台整合各类空】。间规划逐步接—入各县（市）、各部！。门信息做到发展目标！、用地指《标、空间坐标相【一致形成城乡统筹、！全域覆？盖、：要素叠？加的一本《规划、一张蓝图促】进相关部门信息交】互共享实现》项目协同审批—提高：行政服务效能建【设“数字《。总规”（责任单位】市规划局、市—国，土资源局、市发展】改革委、市环—境保护局《、市行政审》批局：等部门）《  》   《 ， 4.完善城市专】项，规划体系与城市【总体规划《相衔：接同：步修编公共服—务设施、基础设【。施、地下空间利【用、：海绵城市、绿地【。系统：、综合交通、综合】管廊：、停车场建》设、菜市场建设、综！合防灾减《灾、户外广》。告等专？。项规划统《筹安排城《。市基础设《施、便民设》施、公共服务设施】和公共安《全设施布局》提高城市管理水平】（责任单位市规划】局、：市城管综合》执法局、市教—育，局，、市体？。育，局、市卫生计—。。生委等？部门） 《   】  5？.实现控制》性详细？规划全覆盖依据【修编后的城》。市总体规划编制控制！性，详细规划《。落实：城市总体规划和有关！专，项规划内容创新【。规划理念改进规划方！法实现街区》控，制性详细《规划全覆盖完善市政！、公共服务、公【共安全等配套—设施：。加强对建《筑高度、容》积率和建《筑间距？管控（？责任单？位市规划局）  ！ ，。 ， ，。    《 6.提升城市【。设计水平与城市【总体规划同步编制总！体，城，市设计明确城—市风貌特色和形象】定，位保：护自：。然山水和古城—传统格局优》化城市布局形态明确！公共空间体系协调市！政工程设《。施组织城市公—共空间？功能：提出：建筑高度、体量、风！格、色彩等控—制要求编制》西北片区、长信【。片，区，、新世纪广场等能够！集中体现和塑造城市！风貌特色的重—。点地区的城》市设计并应将其【纳，入控制性详细—规划管控要求应纳入！规划条件作为—规划方案、》建筑方案和建—设，工程规？划核实？的，重要内？容（责任单位市【规划局）  】。 ，    》。 7.加强》生态修复和城—市，修补工作持》。续，推进落实《邢台市？“，城市双修《”工作实施方案【逐步：修复：被破坏的山体—、河流、植被、湿地！全，面改善生态环境【质量；补齐城市基】础设施？短板提高《公共服务《水，平提升城市公共【空，间品质提高城市治理！能力（责任单—位桥西区、》桥，。东区：、，邢台县政府开发区管！委会市？有关部门）  ！ ，  ？   ？8.：。加强历史文》化保护传承》和合：理利用全《面，完成历史《文，化，名城保护和》历史文化《街区保护规》划，编制：邢台古城复兴规划】重，点保护古城和—历史街？区的历史风貌、空间！。格局、历史街—巷、历史《环境要素和》文物：古迹严？格控制建筑高度保护！重要的？视线通廊和古城【轮廓线对文物古迹和！历史：建筑要建档》立卡制定修》缮、保护方案对公】布的第一《批历史建筑进行【挂牌开展第二批历】史建筑普查工作（责！任，单位市规划局、【市文广新局》桥东区政府）—  【    9》。.推进城市规划【建设管理《。精细化制定海绵城市！建，设、：道路：景观、综合管廊【建设、？城市：设计、城市夜—景照明、城》市家具配置等一系列！城市：建设导则明确城市】建设标准指》导城市建设行为【提升城市规划—建设：管理精细化水平（】。责任单位市规划局】、市城管综合执【法局）  — 《。 ，   （二》）县（市）级—层面  《 《     1.开】展县（市）城乡总体！规划修编工》作突出“统》筹规划”和“规划统！筹”落实主体功能】区规划和《上位规划把握—好城市战略定位【。、空间格局和要【素，配置坚持城》乡统筹和“多规合】一，”科学确定城市性】质和城市规模—优化：空，间布局完善城市功】能统筹安排重大设施！布局  》   —。  2.加强国土空！间用途管制开—展规划期《限至20《。。35年的县级土【。地利用总体规划编制！工作落实上位规划】任务协调统筹各区】域、各业、各—类用地？合理调整土地利【用结构和布局；划定！土地用途区重—点落实？。耕地、永《久基本农田、生【态用：地、建设用地—总，规模和城乡建设【用地：规，模和范围；》划定：“三区三《线”制定国土—空间用途《管制：规则：；确定土地》整治重点区域—；分：解下达？。乡（镇）土》地利用调控指—标 ：  【  ： 3.推进城—。市信息化管》理建立县（》市）空间规划信息】平台对？接市级空间》规划信息平》台建设标准健全部门！。协同、信息共享、】项目审批、评估【考核：、实施监《督、服务群众—等，功能  ！    《4.完善《专项规划体》系与城？乡总体规《划相衔接同》步修编？公共服务设施、【基，础设施、海绵—城市、？绿地：系统、道《路交通、综合管廊】、综合防《灾减灾、户》外广告等《专项规划确》定各类设施建设【规模和布局统筹【安排城市基础—设施、公共服务【设施和公共安全设施！    ！。  5.《实，现控制？性详细规划全覆【盖依据？修编的城乡总体【规划编制控制—性详细规划完善市】政设施、公共—服务：设施、公共安全设】施，加强建筑高度、容】积率：和建筑间《距，管控  【     6【.提升城市设—计，水平：与总体规《划同：步编制？总体：城市设计确定城市】风貌特色保护自然山！水格局优化城市布局！形态明确《公共：空间体系；编制【城市中心、》新区、重要》街道：、滨水地区等能够集！中体现？和塑造城市风貌特色！的重点地区的城市设！计协调市政工程设】施组织城市公共空】间功能提出建—筑高度、《体量、风格、色【彩等控制要》求重点地区的—城市设？计内容应纳》入控：制性：详细规划管控—要求应纳入规划条件！作为规划方案、建筑！方案：和建设工程规划【核实的重要内容 】。   】。  7.加》强生态修《复和城市修补工作】制定城市生态修【复和城？市修补实《施方案逐《步修：复被破坏的》山体、河流》、植被？、，湿，地全面改善生态【环境质量；补足城】市基础设施短板提】升公共服务》水平和城市公共【空间品质提高—城市治理能力 【 —    8.加强】历史文？化保护传承和合【理利用全面完成【名城保护规划和【历史文？化街区保护规划【重点：保护古城和历史文】化街区？的历史风貌、空间格！局、历史《街巷、历史环境要素！和文物古《迹严格控《。制建筑高度保护重】。要的视？。线通廊和《古城轮廓线对文物】古迹和历史建筑要建！档立卡制定修缮、保！护，方案  》 ， ，   《  ：9，.编制？县，域乡村？建设规划明确—。。乡村体系划定乡村居！民点、管控边—界，确定乡村基础设【施和公共服务设施建！设项目分区分类【制，定村庄整《治指引  — ， ：    《 10.推进县【城规划建设管—理精细化制定—道路景？观建设、广告—牌匾：。整治、？综合管廊建设、【城市设计、城—市家：具，配置等县城建—设导则明确规划建】设标准指导城—市建：设活动全面》提升县？城规划建设管—理精细化水平 【 ？     （三！）镇（乡）级层面 ！ 《 ：   ？ 1.开《。展规划期限至2【035年的》建制镇总体》规划编？制工作合理确定镇】区规模明确发展【目标对空间布局【等作出科学》安排属于1》。00个省特》。色小城镇范》围内的镇（乡）【根据发？展和建？设要求？编制控制性详细规划！对，镇，区，空间形态提出控制要！求合理控制开发强】度 ： 《    》。 2.加强国土【空间用途管制开【展，。规划：期限至2035【。年的乡镇土》地利：用，总体规划编制工作】落实：县级土地利用总体规！划，。任务和目标确定【村土地利《用控制确保上位【规划的土地》用，途分区在区域—内进一步细化—和落实将“三—。区三线？”及：各类用？地规模和范围落地】确定每一个地块的】土地用途以镇—（乡：）土地利用总体规】划为依？据编制规划期—相同的村土地利用规！划村庄规划和土【地利用？。规划可？融合统？筹编制为一》个，。规，划  《   — ，。。 ，3.加？强历史文化》保护传承和合理利用！编制历？史文化名《镇，规，。划重点保护历史【文化名镇的历史风貌！、空间？格，局、历史街巷等【严格控制建》筑高度保护重要视线！。通廊对文物古迹和】历史：建，筑要建？档立卡制《定修缮、《保护方案《  ：  —   4.》推进镇（乡》）规划建《设管理精细化—制定镇（乡）—。规划建？设导则指导各项建】设活动  — ：     —（四）村级层面  ！。 ：     【1.编制村庄—规划：对规划？确定的？保留村编制村庄规划！明确村庄《发展目？标、村庄《规模：突出地域《特色、文化特色和】民俗特色合理利用传！统文化资源打造美】丽乡村  【     【2.加强历史文化保！。护传承和合理—利用编制历史—文化名村、传统村】落保护规划》保护村庄历史风【貌、空间《。格局、历史街巷等合！。理利：。用历：史文：。化资源为乡村特色】。旅游安排《空间对文物古—迹，和，历，史建筑？要，建，。档，立，卡制定修缮、保【护，方案  》。     】3.制？定村庄建设》导则提？出重点？建设项？目，及标准明确农房建】设管理、风貌管【控等：要求 ？   】 ， 4.？制定：。村庄整治《。导则对规划确定的】撤并村？。制定村庄整》治导则满足正常【生产生活需要  ！ ：    》 村庄规划由县【（市、区《）政府组织》审查按？法定：程序报批村庄规【划在报送《审批：前，应当经村民会议或者！村民代表会议—讨论同意  — 《     三—、时：间安排  【  《   （一）市级层！面2019年6【月底前基《本完成城市总体规划！和市级土地利用总】体规划同步建立空】间，规划信息平台—2018年底前【出台：有，关城市规划建设导则！201？9年底前基》本完成控制性—。详细规划；完成中】心城区各类专—项规划、总体—城市：设计和？重点地区城市设计和！历史文化名》城、历史《文化街区保护规划 ！ ， ： ？    （二）【县（市）级层—面2：0，18：年，底前编制完成县域】乡，村建设规划出台小】城镇建设标》准和村庄整治标准、！农村居住建筑—节能改造《技术指南；20【19年底前》基本完成城》乡总体？规划：修编同步建立空间】规划信？。息平台202—0年12月》。底前完成各》类专项规《。划、控制性详细规划！、，。。总体城市设计—和重点地区》详细城市设计、历】史文化名城和历史】文，。。化街区保护规—划，出台各类建设导【则201《9，年底前？基本完成县（—。市、区）土地利用】总体规划编制—  《。。    — （三？）镇（乡）级层面2！01：9，。年，底前基本完》成镇总体规划、【。乡规划和镇（乡）】土地利用总体规划编！制  】    《（四）？。村级层面20—18年底前完成历】史文化？名村、传统》村落：保护规划20—19年底前基—本完成村庄规—划和村土地利—用规划 《 ： 《    《四、保障措施—  《   》 ， （一）加强组织领！导市政府《成立邢？台市“五级两—规一导则”》体系建设工作领【导，小组统筹领导全市】“五级两《规一导则”体系建】。设工作领导小组办】公室设在《市规划？局  】   ？。 ，各级政府是“五级】。两规一导《则”体系建设工作】。的责任主体要—提高政？治站位处理》好当前和长远—、局部和整体的关】系以高质量的规【划，推，动现代化城市—建设、？打造品质之城各县】（市）要成立工作】专班政府主要负责同！志负总责明确各部门！职责,细《。。化时：间节点和工作—要求实行清单式管】理制定年度行动【计划定期协调—研究解决重大问【题，确，保各项？。工作按？时保质保量》完成  》 《    （二—），制定工作《计划市级和各—县（：。。市）要？细，化责任？分工落实责任部【门和责任《人细化时间》节点和工作要—求制定各《项重点工作年度行】动计划？明确年度任务—。目标、时间安排【、保障措施完善专】家指导、规划成果】审查等制度提高各类！规划：。和导则的科》学性、实《用性  》 《    （三—）严格实施监管【加强规划建设—。工作队伍建设配齐】管，理人员提高规划【建设管理水》平创新？规，。。划建设管理机制加】强规划实施》监管严肃查》。处，违法：违规行为促》进各级各类规—划的有效《实施加强对违法【建设行为的日常【巡查及时《发现、制止和查处】各类违法行为—强化土地用途管制】依，法，依规批地供地—加强土地执法—工作加大违法—占地查处力》度严禁新增违法用】地维护好《用地秩序 》 ， ？     —（四）强化》工作推动建立—月通报？。、季调度《。等工作推进机制【开展专题技术培训解！决“两？规”统筹《衔接：重点难点问题充分】发挥：市、县规划委员会】和部门联合审查作用！。加强同级规划、国土！资源、发展改革、环！保，等部：门之：间的沟？通合作建立》规划成？果联审联验机—制抓好各《级典型经《验的总结《。。宣传发挥示范引领作！用  】    （五）开】展专项考核》。市、县要建立规划编！。制和导则制定—工作：台账县？级，政府和市有关—部门要结合》工作职责定期开【展督促、指导和检查！将相关工作纳入全】市重点？工作大督查范围【对工作落实情—况定期进行通报对】工作落实《不利造成严》重影响的严肃追究相！。关人员责《任， ，。 ：