邢台市“五级】。两规一导《则”体？系建设工作实—施方案 《  —    为》贯彻落实河北省人民！政府办公厅关于印】发河北省“》五级两？规一导则”体系建设！工作方案的通知【（〔：2018《〕29）精神加快】推进我市“五级【两规一导则”体系】建设结？合我：市实际制定本实【施方：。案  ？     ！一、：总体要求 》。 》 ， ，   以习近—平新时？代中国特色社会【主义思想为指导【全面贯彻党的十【九大及中央城镇化】工作会议《、中央城市工作会】议精神统筹推—进“五位一》体”：总体布局《和协调推进》“四个全面”战略】布局坚持改革创新、！优，化，协同：、绿色发展、—优质高效、》。问题导？向的基本原则遵循】。城市发展规律落实】创新、？。协调、绿色、开【放、：共，享的发展《理念充分《发挥规划对实—现空间治《理现代化的引领【作用,全面》提升全市国土空间治！理能力和城》乡规划建设管—理水平  ！  ：。   以主体功【能区规划为基—础按照战略》性、全局性和前【瞻性要求修》编城市、《。。城乡总？体规划和市、县土】地利用总体规划镇（！乡）总体规划—和，土地：利用总体《规划村庄规划—和村土地利用规划】科学编制《各类专项规划、控】制性详细规划—、城市设计》等建立横《。向到边、纵向到【底的规划体系健【。全，城乡建？设，导则使各项城—乡建设有规》可循、照章操—作通：。过构建“五》级两：规一导则”》。体系明确我市城乡】发展、土地利—用目标和管控要【求建：立目标一致、主要】指标和用地布—局相同两规》。统筹衔？接、全域《覆，盖的空？间规划体系实—现发：。展建设有目标—、建设项《目有安？排、用地效》率有提高、生态【。环境有管《控、自？然景观和文化—遗产有保护、人居】环境改善有措施【  ？ ：  ？。   二、主要【任务： ，   】  （一）》市级：层面  ！  ：  1.高标—准开展城《市总：体规划修编工作【学习借鉴北京、【上海经验和雄—安新：区总体规划纲要以】。及总：规改革试点城—市经验按照城—市总体规划编—制改：革的有关要求—开展我市规划期限】。至20？35年？。的城市总《。体规：划编：制工作立足做—大做：强中心城市坚持【城乡统筹、全域覆】盖明：确城市战略定位【落实和优化提升【“多规合一”试点】工作成果科学—划，定全市域内的—城，镇、农业《、生：态三类空间范围【和城镇开发边—界、永久《基本农田保护红线、！生态保护红线（【。以下称“三区—三线”）形成一【张蓝图、《一本规划以》“多规合一”—规划：信息平台为基础同】步建：设空间信息管理平台！建立和完善城市总体！规划编制、审批、】实施和考核》评估：。。体系（责任》单位市规划局、市】国土资源《局、市发展改—革委：、市环境保》护局）  【。  《   2.》加强国土空》间用途管《制开展规划期限【至2035年—的市级土地利—用总体规划编—制工作严格》落实省？级土：地利用总体规—划目标任务确定市域！土地利用结构、【布局：和，规模分解下达县（市！、区）土地利用调控！指标制定《区域差别化土地利用！政策调控和指—导县：（，市、区）土地利用安！排土地利《用，重，大项目工程和重点】。项目：编制市级《中心城区土》地利用规划各类用】地规划用途落—实到地块加强中心城！区土地利用管控划定！市，级中心城区“三区】。三线”制定国—土空：间用途？管制规？则，（责任单位市国土资！源局、？市，规划局、市发展【改革委、市环—境保：护局）  — ：。     3.】推进城？市信：息化管？理以“多规合—一”规划信息平台为！基础建立市》级空间规《划信息平台整合各】类空间规划逐—步接：入各县（市）、各】部门信息做到发【展目标、用地指【标、：空间坐标相一致形】成城：。乡，统筹、全域覆盖、】要素叠加的一本规】划、一张蓝图—促进相？关部门信息交互共享！实现项目协同审批提！高行政服务效能建设！。。“数字总《规，”（责任单位市【规划局、市》国土：资源局、《。市发：展改革委、市环【境保护局、》市行政审批》局等部门）  】  》 ，  4.《完善城市专项—。规划体？系与：城市总体规划—相衔接同步修编公】共服务设施、基础设！施、地？下空：间利用、海》绵城市？、绿：地系：。统、：综合交通《、综合管廊、—停车场建设、菜市】场建设、综》合防灾减灾、户外广！告等专项规划—统筹安排城市基础】设施、便民设—施、公共服务—设施和？公共安全设施—。。布局提高城市—管理水平（》责任：单位市？规划局、市城—管，综合执法局、—市教育局、市体育局！、市卫生计生—委等部门） — 《 ，     》5.实现控制性【详细规划全》。覆盖依据修编后的】城，市总体规划编制控】制性：详细规划落》实，城市总体规划和有】。关专项规划内容创新！规，划理念改进规划【方法实现街区控制】性详细规《划全覆盖完善市【政、公共服务、公共！安全等配套设施加强！对建筑高度、容积】率和建筑间距管控】（责任单位市规【划局）  — ？     6.提升！城市设计水》。平与城市《总体规？划同步编制总体城】。市设计明《确城市？风貌特色《和形象定位保护自然！山水：和古城传统格—局优化城市布局【形，态明确公共空间体】系协调市政工程设】施组织城市》公共空间功》能提出建筑高—度、：体量、风《格、色彩《等控制？要求编制西北片区】、长信片《区、新世纪广场等能！够集中体现和塑【造城市风《貌特色？的重点地区的—。城市设计并应将其】纳入控制性详—细规划管控要求应】纳入规划条件—作为规划方案、【建筑方案和建设【工程：规划：核实的重要内容（】责任单位市》规划局）  —   【  7.加强生态】修复和城市》修补工作持续推【进落实邢台市“城市！双修”工作实施【方，案逐步修复被破坏的！山体、？河，。流，、植被、湿》。地全面改善生态【环境质量；补—齐城市基础设施短】板提高公共服务水平！提升：。城市公共空间品质提！高城市治理能力【（责任单位桥西区】、桥东区《、邢台县政府开发区！管委会市有关部门】）  》 ，。  ？  ： 8.加强历史文】化保护传承和—合理利用全面完【成历史文化名城【保护和历《史文：化街区保护规划【编制邢台古城复兴规！划重点保护古城和历！史街区？的历史？风貌、？空间格局、历史街】巷、历史环境要素】和文物古《迹严格？控制建筑高》。度，保护重？要的视？线通廊和古》城轮廓线对》文物古迹和历—史建筑要建档立卡制！。定，修缮、保护方案【。对公：布的第一批历史建筑！进行挂牌开展第二批！历史建筑普查工作（！责任单位市规划局、！市文：广新局桥《东区政府）  】 ？  ：   ？9，.推进城市规划建设！管理精？细化制定海绵—城市建设、》道路景观《。、综合管廊》建设、城市》设计、城市》夜景照明、城市家具！。配置等一系列城市】建设导则明确城市建！设标准指导城市建设！行为：提，。升城市规划建设管】理精细化《水，平（责任单位市规划！局、市城管综合执】法局）  — ？    《 （二？）县（市）级层面 ！ —    1.开展县！（市）城《乡总：体规划修编工作【突出“统筹规划”】和“：规划统？筹”：落实主体功能区规】。划和上位《规划把握好城市战略！定位、空间》格局：和要素配置》坚持城？乡统筹和“多规合一！”，科学确定城市性质和！。城市规模优化空间布！局完善？城市功能统筹安【排重大设《施布局  】 ：  ： ， 2.加强国—土空：间，。用，途管制开展规划期限！至2035》。年的县级土地利【用总：体规划编制工作落实！上位规划任务协【调统筹各区》。域、：。各业、？各类用地《合理调整土》地利用结构和—布局；？划定土？地用途区《重点落？实耕地、《永久基本农田、生】态用地、建设用【地总规模和城—乡建设用地规模【和范围；划定“【三区三线”制定国土！空间用途管制—。规则：；确定土地整—治重点区域；—分解下达乡（镇）】土地利用《调控指标  】   》  3.推进城【市信息化《管理建立县》（市）空间规—划，信息：平台对接《市级空间规划信息平！台，建设标准健全部【门，协同、？信息共享、项—目审批、评》估考核、实施监【督、：服务群众等功能 】   】  4.完善—专项：规划：体系与城乡总体规划！相衔接？。同步修？编公共？服务设施、基础【设施、？海绵城市《、绿地系统、—道，路交通、综合管廊】、综合防灾》。减灾、户外广告等专！项规划确定各类设施！建设规模和布局统】筹安排城市基础设】施、：公，共服务设《施和公共安全设【施  《。  》   5.实—。现控制性《详细规划《全覆盖？依据修编的城乡【。总体规划编制控制】性详细规划完—善市政？设施、公共服务设】施，、公共安全》设施：加强建筑高度、【容积率和《。建筑间距《管控  》  》  ： 6.提升城市【设计水平与》总体规划同步—编制总体城市设计】确定城市《风貌特色保护自然山！水格局优化城—市布局形《态明确公共空间【体系；编《制城市中《心、：新区、重《要街道、滨水地【区等能？够集中？体现和塑造城市风貌！。特色的重点地区的】城，。市设计协调市政工】程设施组织城—市，公共空间功能提【出建：筑高度、体》量、风格《、色彩等控制要【求重点？地区的？城市设计内容应纳入！控制性详《细规划？管控要求应纳入规】划条件作《为规划方案、建【筑方案和建》设工程规划核实的】重要内容  】 ？    《7.加强生态修复和！城市修补工作制定】城市生？态修复和城市修补】实，施方案逐步》修复被破《坏，。的山体？、河流、植被、【湿地全面《改善：生态环境质量；补足！城市基础设施短板提！升公共服务》水，平和：城市公共《空间：品质提高城市治【理能力？ ， 》     8.加】强，历史文化保护传承】和合理利用全面完】成名城保护》规划和历《史文：。化街区保护规划【重点保护古城—和历史文化街区的历！史风貌、空间格【局、历史街巷、【历史环境要素和文物！古，迹严格控制建筑高度！保护重要的视线通廊！和古城轮廓》线对文？物古迹和历史建筑要！建，档立卡制定修缮、保！。护方案  ！     》9.：编制县域《乡村建设规划—明确乡？村，体系划定乡村—居民点、管》控边界确定乡村【基础设施和公共服】务设施建设项目分区！分类制定村庄整治指！引  【     》10.推进县—城规划建设管—理，精细化制定道路【景观建设、广告【牌匾整治、》综合管廊建设、城市！设，计、城市家具配置】等，。县城建设《导则：明，。确规：划建设？标准指导城市建设】。活动全面提升县城规！划建设？管理：。精细化水平》  —     （—三）镇（乡）级层面！  ？。     1！.开展规划期限至2！0，35：年的建？制镇总体规划编制工！作合理确定镇—区规模明确发展【目标对空《间布：局等作出科》学安排属于100个！省特色？小城镇范《围内：的镇（乡）》根据发展和建设要】求编制控制性详细规！划对镇区空》间形态提出》控制要求《合理控制《。开发强度  ！     2【.加：强国土？空间用途管》制开展规划》。期，限至2035—年的乡镇土》。地利用总体规划编】制，工作落实县级土地利！用总：体规划任务和目标】确定：村土地？利用控制《确保上位规划的土】地用途分区在—区域内进一》步细化和落实将“三！区三线”及各类用地！规模和范围落地确】定每一个地块的【。土地用途以镇（【乡）土地利用—总体规划《为依据编制规划期】相同的村土》地利用规《划村庄规划和土地利！用，规划可融合》统，筹编制为一》个，规，划  《。     3！.加强历《史文化？保护传承和》合，理利用编制历—史文化名镇规—。划重：点，保护历史文化名镇的！历史风貌、》空间格局《、历史街《巷等严格控制建【筑高度？保护重要《视线通廊对文物【古迹和历史》建筑要？建档立卡《制，定修缮、保护—方案  《 ？ ：    4.推【进镇（乡）规—划建设管理精—细化制定镇（乡【）规：划建设？导则指导《各项建设活》动  —    》 （四）村》级层：面  —   《。  1.编制—村庄：规划对规划确定【的保留村编》制村庄规划明确村庄！发展目标《、村庄规模突出【地域特色、文化【特色和民俗特色合】。理利用？传统文化资源—。打造美丽乡村—  【    2.加【强历史文化保护传】承和：合理利用编制历史文！化名村、传统村落】保护规划保护村庄历！史风貌？、空间格局》、历史街巷等合理】利用历史文化—资，源为乡村特色旅游】安排空间对文物【古，迹和历史建筑要【建，档，立，卡制：定修缮、保护方案】    ！  3.制定村庄】建设导则提出重点】建设项目《及标准明确农房【。建设管理、风貌管控！等要求  】     —4.制定村庄整治导！则对规划确定的【撤并村？制定村庄整治导则满！足正常生产生活需】要  】    村庄规【。划由县（市、区【）政府组织》。审查：按法定程序报—批村庄规划在报送审！批前应当经村民会议！或者村民代表会【议讨论同意》    ！  三、时》间，安排  】 ，    《（一）市级层面2】019年6月底【前基本完成城市【总体规划和市级土】地利用总体规划同步！建立空间规划信【息，平台2018年底】。前出台有关》城市规划建设导则2！019年底前基本】完成控制性详细规划！；完成中心城区【各类专项规划、总体！城市设计和重点地】区城市？设计和历史文化名城！、，历史文化《街区保护规划—  ： 》  ：  （二）县（市）！级层面2018年底！前编制完成县—域，。乡村建？设规划出台小城【镇建设标准和村【庄整治标准、农村】居住：建筑节能改》造，技，术指南；2019年！底前基本完成城【乡总：体规划修编》同步建立空间规【划信息平台2020！年12月底前完【成各类专项规划【。、控制性详细规划、！。总体城市设计—。和，重，点地区详细城市【设计、历史文化【名城和历史文化街】区保护规划出—台各：类建设导《则2019年底前基！本完成县（市、区）！土，地利用总体规划编制！   】   （三）镇【（乡）级层面2【0，。19年底前基—本完：成镇总体规划、【乡规划和镇（乡【）土地利《用总：体规划编制  】     】（四）村级层面2】01：8年底前完成历史】文化名村、》传统村落保护规划】。2019年底—前基本完成》村庄规划和村土地利！用，规划  —。 ，   《  四、保障措施】    ！  （一）加—。强组织领导市政【府，成立邢台市“—五级两规一导则”】体系：建设工作领导小组统！筹领导全市“—。五级：两规一导则”体【系建设工作领导小】组办公？室设在市规划局【    ！  各级政府是“】五级两规一导则”】体系建设工作的责任！主体要提《高政治？站位处理好当前和长！。远、局部和整体的关！系以高质量》的规划推《动现代化城市建设、！打造品质之》城，各，县（市）要成立工】作专：班政府？主要负责同志负总】责，明确各？部门职责《,细化时间节点【和工：。作要求实行清单式管！理制定年度行动计】划定期协调研究解决！重大问题确保各【项工作按时保质【保量完成  】    — （二）制定—工作计？划市级和各县（【市，）要细？化责任分《工落实责《任部门和责》任人细化时间—节点和工作要求制定！各项重点工作年度】行动计划明》确，年度任务目标、时间！安排、保障措施【完善专家指导、规】划成果审《查，等制度提高各类规划！和导则的《。科，学性、？实用性 《 ， 》    （三）严格！实施监管《加强规划《。建设：工，作队伍建设配齐【管理人员提高规【划建设？管，理水平创《。新规划建设》管理机制加强规划】实施监管严肃查处】违法：违规行为促》进各级各《类规划的有》效，。。实，。施加强对《违法建设行》为的日常巡查及时】发现、？制止和查处各—类违法行《为强化土地用途管制！依法：。依规批地供地加【强土地执法》工作加大违法占地查！处，力度严禁新增—违法用地维护—好用地秩序 —   】  （四《）强化工作推—动建立月通》报、季调《度等工作《推进机制开》展，专题技术培》训解决“两规”【统筹衔接重点—难点问题充分发挥市！、县规划委员会和】部门联合审查作用加！强同级规《划、国土资源、发】展改：革、环？保等部门之》间的沟通合作—建立规？划成果？。联审联验机制抓好】各，级，。典型经验的总结宣】传发：挥示范引领作用  ！ ，     （！五）开展专项考【核市、县要建立规划！编制和？导则制定工作—台账县级《政府和市有关—部门要结合工—。。作职责定期开—展督促、指导和检】查将相关工作纳入全！市重点工作大督查】。范围对？。工作：落实情况定期—进行通报对工—作落实不利造成【。严重影响的严肃追究！相关人？员责任  》 ，