邢台《市“五级两规—一导则”体系—建设工作实》施方案 《  —    《。为贯彻落实河北省】人，民政：府办：。公厅关于印发河【北省“五级两规一】导则”？体系建设工作—方案的通知（〔2】01：8〕29）精神【加快：推进我市《“五级两规一导【则”体系建设结合我！市实际制定》本实施？方案  【 ：    一、总【体，要求 ？ —  ：  以习近》平新时代中》国特色社《会主义思想为指导全！面贯彻党《的十九大及中央城镇！化工作会议》。、中央城市工作【会议：精神：统筹推进“五位一】体”总体布局和协】调推进“四个全面】”战略布局坚持【改革创新、优化【协同、绿色》发展、优质高效、问！题导向的《基本原则遵循—城市发展规律落【实创新、协调、绿】。色、开放、共享的发！展理念充分发挥【。。规划对实现空间治理！现代：化的：引领作用,全面【提升全市国土空【间治理能力》。和城乡规《划，建设管理《水平  《 ：     以】主体功能区规划【为基础按照战略【性、全局性》和，前瞻性要《求，修编城市、城—乡总体规划》和市、县土地利用总！体规划镇《（乡：），总体规划和土地利用！。总体规划《村庄规划和村土【地利用规划》科学编制《各类：专项规？划、控制性详细规划！、城市设计》等建立横向到边【、纵向到底》的规划体系》健全城乡《建设导？则使各项城乡建设】有规可？循、照章操作—通过构？建，“五级两规一—导则”体系》明确我市城乡发展、！。土地利？用目标和管控要求】建立目标一》致、主要指》标和用地《布局相同两》。规统筹衔接、全【。域覆盖的空》间规划体系实现发】展建设有目》标、建设项》目有安排、用地【效率有提高》。、，生态环境有管控、自！然景观和文化遗产有！保，护、人居环境改善有！措施  ！    二》。、主要任务  】     】（一：）市：级，。层面  》 ？。    《 1.高《标准开展城市总【体规划修编工作学习！借鉴北京、上—海经验和雄安新区总！体规划？纲要以及总》规改革试点城市经验！按照城市总》。体规划编制》改革的有关要求【开展：我市规划期》限，至2：035年的城市总体！规划编制工作立【足做大做强》中心城市坚持城乡】。统筹、？全域覆？盖明确城《市战略定位落实【和优化提升“—多规合？一”试点工作成【果科学划定全—市域内的城镇、农业！、生态三类空间范围！和城镇开发》边界、永《久，基本农？田保护红线、生态】保，护红线（以》。下称“三区三—线”）形成》一张蓝图、一本规划！以“多规《合一”规《划信息平《。台为基础同》步建设空间信—息，管理平台建立和完】。善城市总体规划编】制、审批、实施【和考：核评估？。体系（责《任单位市《规划局、市国土资】源局：。、市发展改革委【、市环？境保护局）》 ，。 ？ ， ：  ： ， 2.加《强国土空间用途【管制开展规划期限至！20：3，5年的市级土地利用！总体规划编制工作】。严格落实省级土【。地利用总体规划【目标任务确定—市域土地利用结【构、布局和规模分解！下，达县（市、区）【土，地利用调控指标【制定区？域差别化《土地利用政策调【控和指导县（市【、区）土地利用【安排土地利》用重大项目工程和】重点项目编制—市级中心城区土地利！用规划？各类用？地规划用途落—实到地块《加强中？心城区土地利用管】控划定市级中心【城区“三区三—线，”制定国土空间用】。途管：制，规则（责任》单位市？。国土：资源局？。、市规划局》、市发展改革—。委、市？环，境保护？局）  ！    3.推进】城市信息《化管理以“多—。规合一？”规划？信息平台为》基础建立市级空间规！划信息平《台整合各类空间【。规划逐步接入—各县（？市）、各部门信息】。做到：。发展目标、用地指】标，、空间坐标》相，一致形成城乡统筹】、全域？覆盖、要素叠加【的一本规《划、：一张蓝图促进相【。关部门？信息交？互共享实现项目协同！审批提高行》。政服务效《。能建：。。设“数字《总规”（责任—单位市规划局—、，市，国土资源局、—市发展改革委、市环！境保护局、》。市行：政审批局《等部门？）   ！   4.》。完善城市专项规划】体系与城市总体【规划相衔接同步修编！。公共服务设施、基础！设施、地下》空，间利用、海绵—城市、绿《地系统、综合—交，通、综合管廊、停】车场建设、》菜市场建设》、综合防灾减灾、】户外广告等专项【规划统筹安排城【市基：础设施、便民设施、！公共服务《设施和公《共安全设施布局提】。高城市管理水平【（责任单位市规【划局、市城管综【合执法局、市教育局！、市：体育局、《市卫生计生》委等部门）  ！ ？    《5.实现控》制性：详细规划全覆—。盖依：据，修编后的城》市总：。体，规划编制《。控制性详细规划【落实城？市总体规划和有关专！项，规划内容《创新规划理念改【进，。规，划方法实现》街区控制性详细规划！全覆盖完善市政【、公：共服务？、，公共安全等》配套设施加强对建筑！高，度、容积率和建筑间！距管控（责任单【位市规划局） 【 《。  ？ ，  6.提升城【市设计水平》与，城市总？体，规划同步《编制总体城市设【计明确城市》风貌特色和形象【定位保护自然山水和！古城传？统格局优化城市布局！。形态明确公共空间体！系协调市政工程设】施组织城市公共【空间功？能提：。出建：筑高度、体量、风格！、色彩等控制要求】编制西北片区、长】信片区、新世纪广场！。等能：够集中体现和塑造】城市：风貌特色的重点【地区：的城市？设计并？应将其纳入》控制性详细规划管控！要求应纳入规划【条，。件作为规划方案【、建筑方案和建设工！。程规：划，核实的重要》内容（？责任单位市规划【局）  —     7.！加，。强生态修复和城市修！补工作持《续，推进落实邢台市“城！。市双：修”工作实施方案逐！步修复被破坏的【山，体、河？流、植被、湿地全】面改善生态》环境质量《；补齐城市基础【设施短板《提高公共服务—水平提升城市公共空！间品质？提，高城：市治理能力（责【任单位桥西区、【桥东区、邢》台县：政府开发区管委会市！。有关部门）  【 ：  《 ，  8.《加强历？史文化保护传承【和合：理利用全面完成历】史文化名城保护和】历史：文化街？区保护规划》编制邢台古城—复兴规划重点保护】古城和历《史街区的历史风貌、！空间格局《、，历史街巷、》历史环境要素和【文物古迹《。严格控制建筑高【度保护重要的视【线通：廊和古城轮廓线【对文物古迹和历史建！筑要：建档：立卡制定修缮、保】护方案对公布的第】。。一批历史《建筑进行挂牌—开展：第二批历史建筑普查！工作（责任单位市规！划局、市《文广新局桥东区【政府：）   ！   9.推—进城市规《划建设管理》精细化制定海绵城】市建设、《道路景？观、综？合管廊建设、城【市，设，计、城？市夜景？照明、？城，市家具配置等—一系列城《市，建设导则明确—城市建设标准指【导城市建设行为提升！城市规划建》设管理精细化水平（！责任单？位市规？划局、市《城管：综合：执，法局）  ！     》（二）县（市—）级层面  【 《    1》.开展县《（市）？城，乡总体？规划：修编工作突》出“统筹规划”和“！规划统筹《”落实主体功能【区规划和上位规【划把握好城市—战略定位、空—间，格局和要《素配置坚持》城乡统筹和》“多规合一”科【学确定城市性质和】。城市：规模优？化空间布局完—。善城：市功能？统筹：安，排，重大设施布局 【 —    《2.加强国土—空间用途管制开展】规划期限至203】5年的县级土地【利用：总体：规划编制工作落【实上位？规划：。。任务：协调统筹各区—域、各业、各—类用地合理调整土】地，利用结构和布局；】划定土地用》途区重点《落实耕地、永久【基本农田、生态用】地、建设用地总【规模：和，城乡建设用地规模】和范围？；划定“三区三线”！。。制定国土《空间用途管制规【则；确定土地—整，治重：。点区域；分解下【达乡：（镇）土地利用【调控：指标 ？    ！ 3.推《进城市信息化管【理建：立县：（市）空《间规划信《息平台对接市—级空间规划》。信息平？台建设标准》健全部？门协同、信息共享】、项目审批》、评估考核、实施】监督、服务群—众等功能  【     】4.完善专项规划体！系与城？乡总体规划相衔【接同：步修编公共服务【设施：、基础？设，施、海？绵城市、绿》。地系统、道路交通】、，综合：管，廊、综合防灾减【灾、户外《广告等专项规划确定！。各类设施建设规模】和布局统《筹安排城市基础设施！、公：共服务设施》和公共安全设施  ！ ， ：  ？  ： 5.实现控制【性详：细，规划全覆盖》依据修编的城乡总】体规划？。编制：控，。制性详细规划完善市！政设施、公共服务】设施、？。公，共安全设《施加：强，建筑：高度：。、，容积率和建筑间距】管控  》     】6.提升《。。城市：设计：水平与总体规—。。划同步编制总体城】市设计确定城—市风貌？特色保护自然山水】格局：优化：城市布局形态明确公！共，空间体系；》编制：城市中心、新区、重！要，街道、滨水地区等能！够，集中体现和塑造城】市，。风貌特色的重点【地区的城市设计协调！市政工程设施组织城！。市公：共空间功能》提出建？筑高度、体》量、风格、色彩【等控制要《求重点？地区的城市设计内容！应纳入控制性详细规！划管控要求应纳入】规划条？件作为规划方案、】建筑方案和建设工】程规划核《实的重？要内容  】    》。 7.加强生态修复！和城市？修，补工作制《定城市生态修复和】城市修补实施方案逐！步修复被《破坏的山体、河流、！植被：、，湿地全面改善生态环！境质：量；补足城》市基础设施短—板，提升公共服务水平和！城市公共空》。间品质提高城市治理！能力 ？ 》     8.加】强历史文化保—护，传承和合理》利用全？面完成名城》保护：规，划和历史文化—街区保护规》划重点？保护古城《和历史文化街—。区的历史风貌—、空间格局、历史街！巷、历史环境要【素和文物古迹严【格控制建《。筑高度保护重要【的，视，。线通廊和古城轮【廓线对？文物古迹和历史【建筑要建档立卡【制定修缮、保护方】案  】  ：  9.编制县域】乡村：建设规划《明，确乡村体系划—定乡村居民点、管控！边界确定乡村基础】设施和公共》服务设？施建：设项目分区分类制】定村庄整治指—引  》   》  10.推进【县城规划建设管理精！细化制定道路—景观建设、》。广告牌匾整治、综】合管廊？建设、城市》设计：、城市家具配置【等县城建设导—则明确规《划，建设标准指导城市】。建设活动全面提升】县城规划建》设管：理精细化水平 【 ：  》 ， ， （三）镇（乡）】级层面  ！。     1.开展！规划：。期限至2035年】的建制镇总体规划编！制工作合理》确定镇区规》模明确发《。展目标对《。空间：布局等作出科学安】。排属于100个省特！色小：。城镇范围内的镇【（乡）根据》发展：和建设要求编制控】。制性详细《规划对镇区》空间形态提出控【制要求合理》控制开发强度  】 ？。    》 2.加强国土【空间用途管制开【展规划期限至—。2035年的乡镇土！地，利用总体《规划编？制工作落实县级土】。地利用总体规划任】务和目标确定—村土地利用控制【确保上位规划—的土地用途分区【在区域？内进一步《细化和落实将—“三：区三：线，”及各类《用地规？模和范围落地—确，定每一个地块的土】地用途以镇（乡【）土地利用》总，体规划？为依据编制规—划期：相同的村《土地利用《规划村庄规划—和土地？利用规划可》融合统筹编制为一】个，规划  】     3.加】强历史文化保护【传承和合理利用编】制历史文《化名镇？规，划重：点保护历史文化名】镇的历史风貌、空】间格局、《历，史，。街巷等严格控制建】筑高度保《护重：要视线通《廊对文物古迹和历史！建筑要建档立卡制】。定修缮？、保护方案  ！ ：     》4.推进《镇（乡）规划—建设：管理精？细化制定镇（乡）规！划建设导《则指导各项建设【活动  —  《   （《四）村？级层面？  —     1.编制！村庄规？。划对规划确定—的保留村编制村庄规！划明确村庄发展【目标、村庄规—模，突出地域特》色，、文化特色》。和民俗特《色合理利用传统文】化资源打造美—丽乡村  ！ ，    2》.加强历史文化保】护传承和《合理：。利用编制历史文【化名村、传统村落保！护规划保护村庄历史！风貌、空间格局、】历史街？巷等合理利用历【史文化资《源为乡村特色—旅游安排空间—对文物古《。迹和历史建筑—要建档立《卡制定修缮》、保护方案  【 《   ？  ：3.制定村》庄建设？导则提出重点建设项！目及标准《明确农房建设—管理：、风貌管控》等要求  》。  —   ？4.制定村庄整治】导则对规划》确定的撤并村制定村！庄整治？导则满足正常生产生！活需要  —。   — ， 村庄？规划由县（市、区）！政府组织审查—按法定程序报批村】庄规划在报》送，审批前应当经村民会！议或者村民代表【会议讨论《同，意 ：  【 ，  三、时间—安排  】     （一）市！级，层面：201？9年6月底前—基本：完成城市总体规划】和市级土地利用【总体规划同步建立】空间规？划信息平台20【18年底前出台有关！城，市规划？建设导则2》019年底前基本完！成控制性详细规【划；完成中心城【区，各类专项规划、总体！城市设计和重—点地区城市设—。计和历史文化名城、！历史文化《街区保？护规划  】 ，     （二）县！（市）级《层面2018—年底前编制完—成县域乡村建设规划！。出台小城《镇建设标准和村庄】整治标准《、农村居住建筑【。节能改造技术指南】；2019》年底：前基本完成城乡总】体规划修《编同步建立空间规】划信：息平台2020年】12月底《前完成各类专项规】划，、控制性《详细规划、总体城市！。设计和重点地区【详细：城市：。设计：、历史文化名城和】历史文？化街区保《护规划出台各—类建设导则201】9年底前《基本完成县（市【。、区）土地利用总体！规，划编制  ！     （三【）镇（乡）》级层面2019年底！前基本完成镇总【体规划？、乡规？划和镇（《乡）土地利用总体】规划编制  — ， ：   《  （四《）村：级层面2018【年底前完成历史文化！名村、传统村—落保护规划2—01：9年底前基本完【成，村庄规划和村土地】利，用规划  ！     四—、保障措《施  】    《（一）加《强组织领导市政【府成立邢台市“【五级：两规一导则”体【系建设工《作，领导小组统筹—领导全市“》五级：两规一导则”—体系建？设工作领导小组【办公室？设在市？规，划局  》     】。各级政府《。是“五级《。两规一？导则”体系建设【工作的？责任主体要提高【政治站位处理好当前！和长远？。。、局部和整体的关】系以高质量》。的规划？推动现代化城市建设！、打造？。品质之城各县（【市）要成立工作专班！政，。府主要负《责同志负《总责明确各部门职责！,细化时间节点和】。工作要求实行清【单式管理《制定年度行动计划定！期协调？研究解决重大问题】确保各项《工作按？时保质？保量完成  ！     —（二）制《定工作计《划市级和《各县（市）要细【化，责任：分工落实《责，任部门和责任人细】化时间节点和工【作要求制定各项【重点工作年度行动计！划明确年《度任务目标、时间】安排、保障》。。措施：。。完善专家指导—、规划？成果审查等制度提】高各类？规划和导则的科学性！、实用性《  《     【（三：）严格实《施，监管加强规划建【设工作队《伍建：设配齐管理人员提】高规划建设管—理水平？创新：规划建设管理机制加！强规划实施监管【严肃查处违法违规行！为促：进，各，级各：类规划的有效实【施加强对违法建设行！为，的日常巡查及时发】现、制止和查处【各类违？法，行为：强化土地用途管制依！。法，依规批地供》地，加强土地执法工【作加大违法占—地查处力度严禁新】增违法用地维护【好用地秩序  ！  《   （四》。）强化工作》推，动建立月通报、季调！度等工作推进机制开！展专题技术培训【解决“两规”统筹】衔接重？点难：。点问题？充，分发挥市、县规【。划委：员会和部门》联合审？查作用加强同级规】划、国土《。。资源、发《展改革、《环保：等部门之间的沟【。通合：作建立规划》成果：联审联验机制抓好各！级，典型经？验的总结宣传发【挥示范引领作—用， ，   】 ， （五）开展专项考！核市、县要建立规划！编制和导《则制定工作台账【。县级政府和市有关】部门要结合工—作职责定期开展督促！、指导和检查将相】。关工作纳《入，全市重点工》作大督查范围对工作！落实情况《定期进？行通报对《工作落实不利—造，成严重影响的严肃追！究，相关人员责任  】 ，