邢台市“五【级两：规一导则《”体：系建设工作实施方】案 【     为—贯彻落实河北—省人民？政府办公厅关于【印，发河北省“五级【两规一导则”—体系建设工作方案】的通知（〔2—018〕29）精神！加快推进我市“五】级两规一导则”【体系建设结合—我市：实，际，。制定本实施方案 】。 ， 》    一、总体】要求  】。     以习近平！新时代？中国特？色社会主义思—想为指导全》面贯彻党的十九大】及中央城镇化工作会！议、中？央城市工作会议【精神统筹推》进“五位一》体”总体布局和协】调推进？“四个全面》”战略布局》坚持改革创新、优化！协同、绿色发展、优！质高效、问题导【向，的基本原则遵循城】市发展规律落实【创新、协《调、绿色《、开放？、，共享的发展》理，念充分发挥》规，划对实现空间治【理现：代化的引领作用【,全面提升全市国】土空：间治理能力和城【乡规划建设管理水】平  《     以！主体：功能区规划为基【础按照战略性、全局！性和前瞻《。性，要求修编城市—、城乡？总体规划和市、县】土地利用总》体规划？镇，（，乡）总体规划和【土地利用总体—规划村庄规划和村土！地利用？规划科学编》制各类专项规划、】控制性详细规划、城！市设计等建》立横向到边、纵向到！底的规划体系健【全城乡？建，设导则使各项城乡建！设有规？可循、照章操作通】过构建“五级两规一！。导则”体系明确【我市城乡发展、【土地利用目》。标和管控《要求建立《目标一致、主要指标！和用：地布局？相同两？规统筹衔接、全【域覆盖的空间规划】体系实现发展—建设有目标、—建设：。项目有安排》、用地效《。率有提高、生态环】境有管控、自然景观！和文：化遗产有保护、人居！环境改善《有措施 《 ：。   —  二？。、主要任务  【    】 （一？）市级层面  】     】1.高标准开—展城市总体规—划，修编工？作学：。习，借，鉴北京、《上海：经验和雄安新区【总体规？。划，纲，要以及？总规改革试点城市经！验按照城市总体【。。规划编制改》革的有关要求开【。展我市规划期—限，至203《5年：的城市总体规划编制！工作：立足做大做强—中心城市坚持城乡】统筹、全《域覆盖明确城市战】略定位落实和优化】提升“多规》合一”试《点工作成《。果科学划定全市域】内的城镇、农业、】生态三类空间范围】。和城镇开《发边：界、永久基本—农田保护红线、生态！保护红线（以下称“！三区三线《”，）形成一张蓝图【、一本规划以“【多，规合一？”规划信息平台【为基：础同步建设空间信】息管理平台建—立和完善城》市，总体规划编制、【审批、实施和考【核，评估体系（责任单】位市规划局、市国】土资源？局、：市发展改革》委、：市环境保护》局）  【     2.加！强国土空间用途管】制开展规划期限至】20：35：年的市级《土地利？用总体规划编制【工作严格落实省级土！地利：用总体规划》目标任务确定市域】土地利用结构、【布局和规模》分解下达县（市、】区）土地利用调【控，。指标制定区》域差别化土地利【用政策调控和指导】县（市、区）土地利！用安排土地利用重大！项，。目工程和重点—项目：编制市级中心—城区土地利用规划各！类用地规《划用途落《实到地块加强—中心城区土地利用管！控划定市《级中心城区“三区】三线”制定国土空间！用途：。管制规则（》责任单位市国土【资源局、市》规划局、市发展改】革委、市环》境保护局）  ！ ，     3.推！进城市信《息化：。管理以“多》规，合一”规《划信息平台为基【础建立市级空间规】划信息平台整合各】类空间规划逐步接入！各县（市）、各部门！信息做到发展—目，标、用地指标—、空：间坐标相一致形【成城乡统筹、全域】覆盖、要素》叠加的一本规划【、一张蓝图促进相关！部门信息交互共享实！现项：目协同审批提高【行政服务效能建设“！数字总规《。”（责任单》位市规划局、市【国，土资源局、市发展改！革委、？市环境保护局、市行！政审批局等部门） ！ ， ，     4！.完善城市》专项规？划体：系与城市总体规划相！衔接同步修编公共服！。务设施、基》础设施、地下空间】利用、海绵城市、绿！地系统、综》合交通、综合管廊、！停车场建设、菜市场！建设、综合》防灾减灾、户外广】。。告，等专：。项规：划统筹安排》。城，市，基础设施、便民设施！、公共服务设施和公！共安全设施布—局提高城市管理水平！（责任单位》。市规划局、市城【管综合执法局、市教！育局、市《体育局？、，市卫生计《生委：等部门）  】     5.！实现控制性详细规】划全覆盖依据—修编后的城市总体】规划编制控制性详细！规划落实城市总体】规，划和有关专项—规划：内容创？新规划理念改进规】划方法？实现街区控制性【详细规划全覆—盖，完善市政、公共服务！、公共安《全等配套设》施加：强，。对建筑高度、容积率！和建筑间《距管控（责任—单位市？规划局）  ！     6.】提升城市设计水平与！城市总体《规，划同步编制总体【城市设计明确—城市风貌特色和形】象定位？保护：自然：山水和古城》传统格局优化—城，市布：局形态明确公共空间！体系：协调市政工程设【施组织？。城市：公共：。空间功能提出建筑】高度、体《量、风格、色彩等控！制要求编制》西北：片，区、长信片区、【。新世纪？。广场等能够》。集中体现和塑造城市！风，貌，。特色的重点》地区：的城市设《计并应将《其纳入？控制性详细规划管控！要求应？纳入规划条件作【为规划？方案、建筑方案和建！设，工程规划核实的【重要：。内容（责任》。单位市规划局）【   】 ，  7.加强生态修！复和：城，市修补？工作持续推进落【实邢台市“》城市：双修”工作实施方】案逐步修复》。被，破坏：的山体、河流、植】被，、湿地全面改—善生态环境质量；】补齐城市基础设【施短板提高公共【服务水平提升城市】公共空间品质—提高城市治理能力（！责，任，单位：桥西：区、桥东区、邢台县！。政府开发区管委【会市有？关部门）《  》 ： ，。  ： 8.加强历史【文化保护《传承和合理利用全面！完成历史文化名【城保护和历史文化】街，。区保护规划编制邢】台古城复兴规—划重：点保护古城和—历史街？区的历史风貌—、空间格局》、历：史街巷、历史环【境要：素和文物古迹严格控！制，建，筑高度保护重要的】。视线通廊和古城轮廓！。线对文物古迹和【历史建筑要》建档立卡《制定修缮《。、保护方案》对公布的第一批历】史，建筑进行挂牌开展】第二批历史建筑普查！工作（责任单位市】规划局？、市文广新局桥东】。区政府）  ！    》 9.推进城市规】划建：设管理精《细化制定海绵城市建！设、道路景观—、综合管廊建—设、城？市设：计，、城市夜景照—明、：城市家？具配置等一系列城市！建设导则明确城市】建设标？准指导城市建—设行为提《升城市规划建设管】理精细化水平（责任！单位：市规划局、市—城管综合执》法局）  【 ，  ？   （二》）县（市《）级层面  【   —  1.开展县（】市）城乡总体规划修！编工：作突出“统筹规划”！和“规划统筹—”落实？主体功能区》规划和上位规—划把握好城市战略定！位、空间《格，局和：要素：配置坚？持城乡统《筹和：“多规合《一，。”科学确定》城市：性质和城市规模优化！空间布局完善城市功！。能统筹安排重—大设施布局  】 ：    》 2.？加强国土空间—。用，途管制开展》规划期限至》20：35年的县级土【。地利用总《体规划？编制工作《落实上位规划任务】。协调统筹各》区域、各《业、各类用地合理】。调整土？地利：用结：构和布局；划定土地！用途区重点落实耕地！、永久基《本农田、《生态：用地、建《设用地总规模和城乡！建设用地规模和范围！；划：定“：三区三线”制定【。国土空间用途管制规！则；：确定土？地整治？重点区域；分解下达！乡（镇）土地—利用调控指标 【 ，   【 ，。 3.推进城市信】息化管理建》立县（市）空间【规，划信息？平台对接市》级，空间规划信》息平台建《。设标：准健全部《门协同、信息共【享、项目审批—、评估考核、实【施监督？。、服务？群众等功能  【    】 ，4.完善专》项规划体《系与城乡总体规划】相衔接同步修编公】共服：。务设施、基础设施】、海绵城《市、绿地系统—。、道路交通》、综合管廊、综【合防灾减灾、户外】广告等专项规—划确定各类设施建设！规模和布《局统筹？安排城市基础—设施、公《。共服务设施和公【共安：。全设施  【     5】.实现控制性—详细规划全覆盖【依据：修编：的城乡总体规—划编制控制性详【。细规：划完善市政设施、公！共服：务，设施、公共安全设施！加强建？。筑高度、容》积率：和，建筑间距管控  】     ！6.提升城市设【计水平与总体—规划同步编制总体】城市设计确定城市风！貌特色保护自然山】水格局优化城市布】局形态明确公共【空间体系；编制【城市中？心、新区、重要街】道、滨水《地区：等能够集《。中体现和塑造城市风！貌特色的重点—地区：的城市设计协—调，。市政工？程设施组织》城市公共《空间功能提出建筑高！度、体？量、风格、色彩【等控制要求》重点地区的城市设计！内容应纳入》控制性详细规划管】控要求应纳入规【划条件作为》规划方案《。。、建：筑方案和建设工【程规划核实的重【要内容 《 《     7.】。加强生态修复—和城市修《补工作制《定城市生态修复和城！市修补实施方案【逐步修复被破坏的】山体、？河流、？植被：、湿地全面改—善生态环境质量；补！足城市基础设施短】板提升公共服—务，水，平和城市公共空间】品质提高城市—。治理能？力  【 ，    《8，.加强历史文化保】护传承和合理利【用全面？。完成名城保护规【划和历史文化街区】保护规划《重点：保护古城和历史【文，化街：区的历史风貌、空】。间格局、《历史街？。巷、历史环境要【素和文物古》迹，严格控制建筑—。高度保护重要—的视线通廊和—古城轮？廓线对文物古迹和】。历史建筑要建档立卡！制，定修缮？。。、保护方案  】 ：  ？   9.编—制县：域乡村？建设规划明确乡【村体系划定乡—村居民点、》管控边界确定乡村】基础设施《和公：共服务设施建—设项目分《区分类？制，定村庄？整治：指引  ！    1》0.：。推进县城规划建设】。管理：精，细化制定道路景观建！设、：广告牌匾整治、【综合管廊建设、城市！设计：、城市家具配置等】县城建设导则—。明确规？划建设标准》指导城市建设—活动全面提升县城】规，划建设管理精细【化水平  ！     （三）镇！（乡）级层面—  【    1.—开展规？划期限至2035年！的建制镇总体规划编！制工作合《理确定镇区规模明】确发展目标》对空间布局等作出科！学安排属《于100《个省特色小城镇范】围内的镇（乡）根】据发展和《建设要？求编制控《。制性详？细规划对《镇区空间形态提出】控制要求合》理控制开发》强度  —   》  2.加强—。国土空间用途管【制开展规划》期限至20》。35：年的乡镇土地—利用：总体规？。划编制？工作落实县级土地】利，。用总体规划任务和】目标确定村土地利用！控制确保《上位规？划的土地《用，途，分区在区域》内，进一步？细化和？。落实将？“三区三《。线，”及：各类用地规模和范围！落地确定每一个地】块的土？地用途以镇（乡）土！地利用总体规—划为：依据编制规划期相同！的村土地利用规划】村，庄规划和土地利用】规划可融合统—筹编制为《一个规？划   ！   3.加—强历史文化保护传承！和合理？利用编制历史—文化名镇规划重点保！护，历史：文化：名镇的？历史风貌、》空间格局《、历史街巷等—严格：控，。制建筑高度保护重要！视，线，通廊：对文物古迹和历史】建筑要？。建档立卡制定修【。缮，、保护方案 — 《   《  ：4.：推进镇（《。乡）规划建设管【理精细？化制定镇（乡）【规，。划建设导则指导各】。项建设活动  ！     （四！）村级层面  【 《     1.编】制村庄规《。。划对规划确定的保】留村编制村庄规划】明确：村庄发展目标、【村庄规模《突出：地域特色、》文化特色和》民俗特色合》理，利用：传统文化资》源打造？美丽乡村  【    【 2.加强历史文化！保，。护传承和《合理利用编制历史】文化名村、传统村】落保护规《划保护村庄历史风】貌、空间格局、历史！街巷：等，合理：利用历史文化资源】为乡村特色旅—游安排空间》对文物古迹和历史建！筑要建档立卡—。制定修缮、》保护方案 》 —。    3》。.制定村庄建设导】则提：出重点建设项目及】标，准明确农房建设管理！、风貌管控等要【求  ？  —  ： ，4.制定村庄整治】导则对？规划确定的撤并【。村制：定，村庄整治《导则满足正常生产生！活需要？  《 ？    村庄规划由！县（市、区）—政府组织审查按法定！程序报批村庄规划在！报送：审批前应当经—村民会议《或者村民代表会议】讨，论，同意  】     》。三、时间安》排  》。 ：     （一）市！级，层面2019年6月！底前基本《。完成城市总体—规划和市级土地【利用：总体：规划同步建立—空间规划信息平台】201？8，年底前出台有—关城市规划建设【导，则2019年底【前基本完成控制性详！细规划；完》成中心城区各类专】项，规划、总体城—市，设计和重点地区城】市设计和历史文化】名，。。城、历史文化街【区保护规划  【 《     （—二，）县：（市）级层面201！8，年底前编《制完成县域乡村建】设规划出台小城镇】建设标准和村庄整治！标，准、农村居住建【。。筑节能改造技—术指南；《2019年底前基本！完成城乡《。总体规？划修编？同步建立空间—。规，。划信：。息，平台202》0年12月底前完成！各类专项规划—、控制性详细规【划、总体《城市设计《和，重，点地：区详细城市设计、历！史文化名城和—历史文化街区—保护规划出台—各类建设导则20】。19年底前基—本完成县（市—、区）土《地利用总体规—。划，编制 ？ ， 》    （三）镇（！乡）级？层面20《19年底前基本【完成镇总体规—划、乡规划和镇（乡！），土地利用总体—。规划：编制：    ！  （？四）村级《层面：2018年》底前完成历史文化】名村、传统》村落：。保护规划201【9年底前《基本完成村庄规【划和村土《地利用规划》  ？  》   四、》保障措施 》    ！。 （：一）加强组织领【。导市政府成立邢【。台市“五级两规一导！则”体？系建设工作》领导：小组统筹领导全【。市“五级两》规一导？则”体系建》设，工作领？导，小组：办，公，室设在市规划—。局，  【    各》级政府是“五—级两规一导则”体系！建设：工作：的责任主《体要提高政治—。。站位：。处，理好：当前和长远、局【部，和整体的关》系以高质《量的规划推动现代化！城市建设、打造品质！之城：各县（市）要成【立工作专班政府主】要负责？同志负总责明确各部！门职责,《。细化时？间节点？和工作要《求实行清单式管理】制定年？度，行动计划定期—协调：研，究解决重《。大，问题：确保各项工作按时】保，质保量完成  ！  《 ，  （二《）制定工作计划市级！。和各县（《。市）要细化》责任分工落实—责任部门和责—任，人细化时间节点和工！。作要求制定各—项重点？。工作年度行动计划】明确：。年度：任务目标、时—间安：排、保障措施完善专！家指导、规划成果审！查等制度提》高各类规划和导则的！科学性、实》用性  【    》 （三？）严格实施监管【。。加强规划建设工作】队伍建设《配，齐管理人《员提高规《划建设管理水平创新！规划建设管理机制】加强：规划实施监管严肃查！处，违法违规行为促【。进各级各类规划【的有：效实施加强》。。对违法？建设行为的日常巡查！及时发现、制止【和查处各类违法行】为强化？土，地用：途管制依法》依规批？地，供地加强土地执法工！作加大？违法占地查处力度严！禁新增？违法用地维护好用】。地秩序  】 ，  ： ，  （四）》强化工？作推动？建立：。月通报、季调度【等，工，作推进机制开展专】题技术培训解决“】两规”统筹衔—。接重点难点问—题充分发挥》。市、县规划委员【会和：部，门联合审查》作用：加强同级规划、国土！资源、发展改革、环！保，等部门之间的沟通】合作建立规划成果联！审联验机制抓好各】级典型经验的总结宣！传发挥示范引领作】用  】    （五）开展！专项考核市、县要】建，立规：划编制和导则制定】工作台账《。县级政府和市—有关部门要》结合工作职责定期】开展督促、指—。。导和检查将相—关工作纳入》全市重点《工作大督查范围对工！作落实情况定—期进行通《报对工？。作落实不利造成【严重影响的严—肃追究相关人—。员，责任  》