邢？台市“五级》两规一导则”体系】建设工作《实施：方案 《 《  ：   为贯彻落实】河北省人《民，政府：办公厅关于》。印发河北省“—五级两规一导—则”体？系建设？工作方案的通知（】。〔2018〕—2，9）精神加》快推进？我市“五级两规一】导则”体系》建设结？。合，我市实际《制定本实施方案【    ！  ：一、总体要求  ！。 ，     【以习近平新时—代中国特色》社会主？义思想为指导全面贯！彻党的？。十九大及中央城【镇化工作《会议、中央城市工】作，会议：精神统筹推进“五位！。一体”总体》布局和协调推—进“四个全面—”战：略布局坚持改革创新！、优：。化协同、绿》色发展、优》质高效、问题导【。向的基本《原，则遵循？城市发展规律—落，实创新、协调、绿色！、开放、共》。享的发展《理念充分发挥规划对！实现空间治理现【代化的引领作用,】全面提升全》市，国土空？间，治理能力和城乡【规划建设管理水平 ！    ！ 以主体《功，能，区，规划为基础按照战】略，性、全？局性和前瞻性要求修！编城市、城乡总体规！划和市、县土地【利，用，。总体规划镇（乡）】总体规？划和土地利》用总：体规划村庄规—划，和村：土地利用规划科学】编制各类专》项规：划、控制《。性详细规划、城市】设计等建立横向到】。边，、纵向到底》的，规划：体系健全城乡—建设导则使》各项城？乡建设有规可循、照！章操：作通过构建“五级两！规一导则”》体系明确我》市城乡发展、土地】。利用目标和管—控要：求建立？目标一致、主要【指标和用地布局【相同两规统筹衔接、！全域：覆盖的空间》规，划体系实《现发展建设有—目标、建设项目【有，安排、用地效率有】提高、生态环境有管！控、自然景观和【。文化遗产有保护、人！居环境？改善：有措施  】   《  二、主要—任务  】     》（一）市《级层面  》 ？ ：  ：。  1.高》标准开？展城市总体规划修】编工作学习借鉴北京！、上海经验和雄安新！。区总：体，规划纲要以及总规】改革试点城市经验】按照城市总》体规划编《制改革的有关—要求开展我市—规划期限至203】5年的城《市总体规《。划编制工作》立足做大做强中心城！市坚持城乡》统，筹、全域覆盖—明确：城，市战略定位落—实和优化提》升“：多规：合一”试《点工作成果科学划】定全市？域内的城镇、农业、！生态三类《。空间范？围和城？镇开发边界、永久】。基本农田保护—红线、生态保护红】线（以下称“三区】三线”）《形成一？张蓝：图、一本规划以“多！。规合：一”规划信息—。。平台为？基础同步建设—空间信？息管理平《台建立和《完善城市总体—规划编制、审—批、实施和考核【评估：体系（责任》。单位市规划局、市】国土资源《。局、：市发展改《革，委、市环境》保护局）《 ， —。    2.加强国！。土空间用途管—制开展规划期限【至2：035年的市级土地！利用：总体规划编》制工作？严格落实省》级土：地利用？总体规划《目标任务确定—市域土地利用—结构、布局和规模分！解下达县（市—、区）土地利—用调控指标制—定，区域差别化土地【利，用政策调控和指【。。导县（？。市、区）土》地利用安排土地利】用重大项目工—程，和重点项目编制市】级中心城《区土地？利用规划各类用【地规：划用途落实到地块】加强中心城区—土地利用《管控划定市级—中心城区“》三区三线”制定【国，土空间用途》管制规则（责—。任单位市国土—资源局、市规—划局、市发展改革】委、：市环境保护局）  ！   【  3.《推进城市信》息化：管理以“多规合【一”规？划信息平台为—基础建立市级空【间规划信息平台整合！各类空间规划逐步】接入各县（市—）、各部门信—息做到发展目标【、用地？指标、？空间坐标相一致形成！。城乡统筹、全域覆】盖、要？素，叠加的一本规划、一！张蓝：。图促进相关》。部门信息交互共享实！现项：目协同？审批提高行政服务效！能建设“数字—总规”（《责任单位市规—划局、市国土—资源局、市发—展改革委《、市环？境保护局、市行政审！。批局等部门）  ！     4！.，完善城市专项规划体！系与城市《总体规划相衔接同】步修编公共服务设】。施、基础《设，施、：。地下空间利》用、海绵城市、【绿地系统《。、综合交通、综合管！廊、停车场》建设、菜《市场建设、综合防灾！减灾：、户外广告等专项】。规划：统筹安排城市基【础设：施、便民《。设施、公共服务设施！。和公共安全设施布局！。。。提高城市管理水平】（责任单《。。位市规划局、市城】管，综合执法局、—。市教育局《、，市，体育局、市卫生计】生，委等部门） — ，  —   5.实—现控制性详细规划】全覆盖依据修编后的！城市总体规划编制控！制性详细规划落实】城，市总体规划和有关专！项规划内容创新规】划，理，念改进？规划方法实现街区】。控制性详《细规：划全：。覆盖完善市》政、公共服务、公】。。共安全等配套设施加！强对建筑高度—、容：积率：和建：筑间距？管控（责任单位市规！划，局）  】 ，    6.提【升城市设计水平与】城市总？体规划？。同，。步，编制总体城市设【计明确城市》风，貌特色和形象定位】保护自然山水和【古城传统格局优【化城市布局形态明】确公共空间体系协调！。市政工程设施组织】城市公共空间功能提！出建筑高度、体量】、风格、色彩—等控制要求编制西】北，片区、长信》片区、新世纪广【场等：能够集中体现—和塑造城市风—貌特色的重》点地区的城市设【。计并应将其纳入【控制性？。详细规划管控—要求应纳入规划条件！作为规划方案—。、，建，筑方案和建设工程规！划核实？的，重要内容《（责任单位市规划】。局）  ！    《7.加强《生态：修复和？。城，。市修补工《作持续推进落实邢台！市“城市双修”【工作实施方案逐步】修复被破坏》的山体、河流、【植被、湿《地全面？改善生态环境—质量；补齐城市基础！设施短板提》高公共服《务水平提升》城市公共空间品【质，提高城市治理能力】（责任？单位桥西区、桥东区！、邢台县政府—开发区管委会市有】关部门）  ！  ？   8.加—强历史文化保护【传承和合理利用【全面完成历史—文化：名，城保：护和：历史文化《街区保护规划编制邢！台古城复兴》规划重？点保护古城》和历史街区的历【史风：貌、空间格局、历】史街巷、《历史环境《要素和文物古—迹严格控制》建筑高度保护—重要：的视线通廊和古城轮！廓线对？文物古迹和》历史：建筑要？建档立卡制》定修缮、保护方案对！公布的？第一批？历史建？。筑，进行：。。挂牌开展第二批历史！建筑普查工》作（责？任，单位市？规划局、市》文广新局桥》东区政府）  ！ ：  ：   ？9.推进城市—规划建设管》理精细化《制定：海绵：城市建？设、道路景观—、综合管《廊建设、城市设【计、城？市，。夜景照明、城市【家具配置等一系【列城市？。建设导则明确—城，市建：设标准？指导城市《建设：行为提升城市规【划建设管理》精细化水平（责任】单位市？规划局、《市城管？综合执法局） 【 ？  《   ？。（二）县（市）级层！面  】    《1.开展县（市）】。城，乡总体规划修编【工作突出“》统筹规划”和“规】划统：筹”落实主体功【能区规划和上位规】划把握好《城市战略定》位、空？。间格局和《要素配置坚持城乡】统筹和“多规合【一”科学确定城市性！质和城市规模优化】空间布局完善城市功！能统筹？安排重大设施布【局   ！   ？2.加强国土空间】用途管制开展规划】期限：至2035年的【县级土地《利用总体规划编制工！作落实上位规划【。任务协调统筹各【区域、各业、各类】用地合理调整土地】利用：结构和布局；—。划定土地《用途区重点落实【耕地、永久基—。。本农田、生态用【地、建设《用地总规模和城乡】建，设用地？规模：和范围；《划定“三区三—线”制？定，。国土空间用》途管制规则；—确定土地整治重点区！域；分解下达—乡（：镇）土地利用调控】指标 ？ ，   【  3.推进城【。市信息化《管理建立县（市【）空间规《划，信，息平：台对接市级空—间规划信息》平，台建：设标准？健全部门协同、【信息：共享、项目审批、评！。估考核、实施监【督、服务群众等功能！  《     4.！完善专？项规划体《系与城乡总体规划相！衔接同步修编—公共服？务设：施、：基础设施、海绵城市！、绿地系统、道【路交通、综合—管廊、综《合防灾减《灾、：户外：广告等专项规—。。划确定各类设—施，建，设规：模和布局统筹安排城！市基础设施、公共】服务设施和公共安全！设施  【 ，     5.实现！控制性详细规划【全覆盖依据修编【的城：。乡总体？规划编制控制—性详细规划完善市】政设施、《公共服务设施—、公共安全》。。设施加强建筑高度、！容积率和建筑间距管！控 ：   】  6.提升城市】设计水平与总体【规划同步编制总体】。城市设计确》定城市风貌》特色保护自然山水】格局优化城市布局形！态，明确公共空间体【系；编？制城市中心、新【区、重？要街道、滨》水地区等能够集中体！现和塑造城市风貌】特色：的重：点地区的城》市设：计协调市政》工程设施组》。织城市公共空间【功能提出《建筑高度、体量【、风格、色彩等控制！要求重点地》。区的城市设》计内：容，应纳入控制性详细规！。划管控要求应纳入规！划条：件作为规划方案、建！。筑方案和《建，设工程规划核实的】重要：内容  】     》7.加？。强，。生态修复和》城，市修补工作制定城】市生态修复和—城市修补《。实施方？案逐步？修复被破坏的—。山体、河流、—植被、湿地全面【改善生态环》境质量？；补足城市基础设】施短板提升公—共服务水《平，和城市公共空间品】质提高？城市治理能力—  —     8.加强！历，史文化保护传承和】合理利？用全面完《成名：城保护规划和—历史文化街》区保护规《划重点？保护古城和历—史文化街区的历史】风貌、空间格局、历！史街巷、历史环境要！素和文物古迹—严格控制建筑—高度保护重要的【视线通廊和古城轮】廓线对文物古迹【和历史建筑要—建档立卡制定—修缮、保护方案  ！ 《     9—.编制县域乡—村建设规《划明确乡《村体：。系划：定乡：村居民点、管控【边界确定《乡村基础设施和公共！服务：设施建设项目分【区分类制定村庄整】。治指引  —。   — ， 10.推进—县城：规，划建设管理精—细化制定《道路景观建设、广告！牌匾整治、综合管廊！建设、城市设计、】城市家？具配置等县城建设导！则明确规划建—设标准指导城市建设！。活动全面提升县城规！划建设管理精细【化，水平  —     （三！）镇（乡）级层面】  《  《 ， ， 1.开展规划期】限至20《。35年的建制镇【总体规划编制工作合！理确定镇区规模明】确发展目标对—空间：布局等作出科—。学安排属于》100？个，省特色小城》镇范围内的镇（乡）！。根据发展《和建设？要求：编制控制性详细规】划对：镇，区空间形《态提出控制要求合理！控制：。开发强度  — 《     2—.加：强国：土空间用途管—制开展规《划，期限：至2：035？年的：。。乡镇土地利用—总体规划编制工【作落实县级土地利用！总体规划任务和目标！确定村土《地利用控制确—保上位规划》的土地用途分—区在区域内进一【步细化和落实将“三！区三线？。”及：各类用？地规模和范围落地确！定每一个地块的【土地用途以镇（乡）！土，地利用总《体规划为依据编制规！划期：相同：的村土地利用—规划村庄《规划和土地利用【规划可融合统筹编】制为一个规划  】     ！3.加？强历史文化保护【传承和合理利—用编：制历：史，文，化名镇规《划重：点保护历史》文化名镇《的历史风貌》、空间格《。局、历史街巷—等严格控制建筑【高度保护重要视线】通，廊对文物《古，迹和：历史建筑要》建档：立卡：制定修缮、保护【方，案  】    《4，.推进镇（》乡，）规划建设管—理精细化制定镇（】乡）规划建》设导：。则指：导，各项建设活动  】。 ， 《    （》四）村级《层面  【     1.】编制村庄《规，划对规划确定—的保留村编制村庄】规划明确村庄—发展目标、村—庄规模？突出地域特色—、文化特色和民【俗特色合理利用传】统文化资《源打造美《丽乡村  》 ， ？     2.【加强历？史文化保护传—承和合？理利用编制历史【文化名村、传统【村落保护规划保护】村庄历史风貌、【空间格局、历—史街巷等《合理利用历史文【化资：源为乡村《。特色旅游安排空【。间对文物古迹和历】史建筑要建》档立卡制定修缮、】保护方案  —  —   3.制定村】庄建：设导则提出重点建设！项目及标《准明：确，农房建设管理、风】貌管控等《要求  —     4】.制定村庄》整治导则对规—划确定的撤并—村制定？。村庄整治导则满足】正，常生产生活需要  ！ ，   —  村庄《规划由县（市、区）！政府组？织审查按法定程序】报批村？庄规划在报送审批前！应当经村民会—。议或者村民代表会】议讨论同意》   】   三、时—间安排  》   【  （一）市级层面！。2019年6月【底前基本完成城市】总体规划和》市级土地利》。用总体？规划同步建立空间规！划信息平台2—0，18年底前出—台有关城市规划建】设导则201—9年底前基本—完，成控制性详细规【划；完成中心—城区各类专项—规划、总体城市设计！和重：点地区城市设计和】历史文化名城、历史！。文，化街：区保护规划》  【    （二—。）县（市）级层面2！018年底前编制完！成，县域乡村建设规划出！台小城镇《。。建设：标准和？村庄整治标》准、农村居住—。建筑节能改造技术指！南；2019年【底前基本完成城【乡总体规划修编【同，步建立空间规划信息！平台2？020年12—月底前完成各类专】项规：划、控制性详细规划！、总体城市》设计和重《点，地，区详细城市设计【、历史文化名城【和历：。史文：化街区保护规划【出台各类建设导则2！019年底前—基本：完成县（《市、区）土地利用】总体：规划编制  — ， 《  ： ， （三？），镇（乡）级层面2】0，19年？底前基？本，完成镇总体》规划、乡《规划和镇（乡）土地！利用：总体规划编制 【    ！ （四）村级—层面20《18年？底前完成历史文化】名村：、传统村落》。保护规划2》019？年底前？。。基本完成村》庄规划？和村：土地利用规划—  —    《 四、？保障措施  ！     （一】），加强组？织领：导市政府成立邢台市！“五级两《规一导？则，”体系建《设工作领导小组统】筹领导全市“五【级两规一导则—”体系建设工作领】导小：组办公室设在市规】划局  《     ！各级政府是“五级】两规一导则”体系】建设工作的责任主体！要，提高政治站》位处理好当前和长远！、局部和整体的【关系以高质量的规】划，推动现代化城市建】。设、打造品质之城各！县（市）要成立工作！专班政府主要负【责同志负总》责明确各部门职责】,细化时间节点和】工，作要求实《。。行清单式管理制定】年度行动计划定期】协，调研究解决重大问题！。确保各项工》作按时保质》保量完？成，  ： 《     （二【）制定工作计划【市级和各县（市）】要细化责任》分工落实《责任部门和责任【人细：化，时间节点和》工作要求《制定各项重点工作】年度行动计划—明确年？度，任务目标、》。时间：安排、保障措施完】。。善专家？指导、？规划成果审查等制度！。提高各类规划和导则！的科学性、实用【性，  《  《 ，  （三《。）严格实施》监管加强规》划，建设：工作队伍建设配齐管！理人员提高规划建设！管理水平《。创新规划建设管理】机制：加强规划实》施监管严肃》。查处：违法违规行为促进】各级各类规划的有】效实施加强》对违法建《设行为？的日常巡查》。及时：。发现、？制止和查处各类【违法行为强化土地】用途管制依法—依规批地供地—加强土地执》法工作加大违法【占地查处力度严【禁新增？违法用地维护好用地！秩序  】。     （四【）强化工作推动建立！月通报？、，季调度？等工作？。推进：机，制开展专题技术培】训解决？。“两规”统筹—衔接重点难点问题充！分发挥？市、县规划委员会和！部门联合审查作用加！强同级规划、国土】资源、发展改革、环！保等部门之间的沟通！合作：建立规划成》果联审联验机制【抓好各级《典，型经验？的总结宣传发挥示】范引领作《。用  》 ，     —（，五，），开展专项考核市、】县要：建立规？。划编：。制和导则制定工作台！账县级政府和市有关！部门要结合》工作职责《定期开展督促、指】导和检查将相关工作！纳入全市重点—工作：大督查范围对工作】落实情况定期进【行通报对工》。作落实不利造成严重！影响的严肃追究相】关人：员，责任  》