， 邢：台市“五级》两规一导则”—体系建设工作实【施方：案 《 ：  ：    为贯彻落】实河北省人民政府办！公厅关于印发河北省！“五级两规一导则】”体系建《设工作方案的—通，。知（：〔2018〕2【9）：精神加快推进我市】“五级两规一—导则”体系》建设结合我市实际制！定本：实施方案《 ， ：    【 ，一、总体要求—  —     以习近平！新时代中国特色社】会，主义思想为指导全面！贯彻党的《十九大及中央城【镇化工作会》议、中？央城：市，工作会议《精神统筹推进“五】位一体”总》。体布局和协调推进】“四个全《面”战略布局坚持】改革：。创新、？。优化协同《、绿：色发展、优》质高效、问题—导向的基本原—则遵循？城市：发，展，规律落实《。创新：、协调？、绿色、开放、共享！。的发：展理念充分发—挥规划对实现空【间治：理现代化的引领【作用,？全面提升全市国土空！间治理能力和—城乡：规划建设管理水【平  《 ，    — 以主体功能区【规划为基《础按照战略》性，、全局？性和前瞻性》要求修编城》市、城乡总体—规划和市、县—土地利？用总体规划镇（【乡）总体《规划和？土地：利，用总体规划村庄【规划和？村土地利用规—划，。科学编制各类专【项，规，划、控制性》详细规划、城市【设计等建立》横向到边、纵向【到底的规《划体系健全》城乡：建设导则使各项城乡！建，设有：规可循、照》章操作？通过构建“五级【两规一导则”体系明！确我市城乡发展、土！地利用目标和管控要！求建立目标一致、】主要指标《和用地布《局相同两规》统筹衔？接、全域覆盖的空间！规划体系实现发展】建设有目《。标、建设项目有安】排、用地效率有提高！、生态环境有管控、！自，然景：。观和文化遗产有保】护、人居环》境改：善有措施  ！  ？   二、主要【任务  】。。    《 （一？）市级层面 — ：    【 1.高标准开展】城市总？体规划修编工作【学习借鉴《北京、上海经—验和雄？安新区总体规—划纲要？以及总规改》革试点城市经验【按照城市总体—规划编制改革的有关！。要求开展我市—规划期限至2—035年的城—市总体？规划编制工作立【足做大做强中心城市！坚，持城乡统筹、—全域覆盖明确城市】战略定位《。落实和优化》提，升“多规合一”试点！工作成？果科学划《定，全市域内的城镇、农！业、生？态三类空间范—围和城镇开发边【界，、永久基本》农，田保护红线》、生态保《护红线（以下称“三！区三线”《）形成一张》蓝图、一本规划以“！多规合一”》规划信？息平台为《基础同步建设空【间，信息管理《平台建？立，和完善城市总—体规划编制、—。。。审批、实施和考核】评估体系（责任【单位市规划局、市】国土资源局》、市发？展改革？委、市环境保护局）！  《     【2.加？强国土？空间用？途管制开展》。规划期限《至2035年的市】级土地？利用总体规划编制工！作严格落实省级【土，地利用总体规划目标！任务确定市域土地利！用结构、布局—和，规模分？解下达县（市、区】）土地利用调控指】。。标制定？区域差别化土—地利用政策》调控和指导县—（，市、区）土地—利用安排《土地利用重大—项目工程和重点项】目编制市级》。中心城区土地—利用规划各》类用地规划用途【。。落实到？地块加强中心—城区土地《利用管控划定市级】中心城？区“：三区三线”制定【国土空？间用途管制规则（】。责任单位市国土资】。源局、市规划局【、市：发展改革《委、市环《境保护局）  】 《    《3.推进城市—信息化管理以“多】规合一”规划—信息平？台为基础《。建，立市级空间》规划信息《平台整合各类—空间规划逐》步接入各《县（：市）、各部门—。信息做到发展目标、！用地：指标、空《间，坐标相一致形—成，城乡统筹、全域覆盖！、，要素叠加的一本【。规划、一张蓝图【促进相？关部门信息交互共】享实现项目协—。同审批提高行—政服务效能建设【“，数字总？规”（？责任：单位市规划局、【市国：土资源局、市发展改！革委、市环境保护】局，、市行政审批局【等部：门）  【  ？   4.完—善城市专项规—划体系？与城市总体规划【相衔：接同：。步修编公共服—务设施、基础设【施、：地下空间利用、【海绵城市、绿—地系统、综合交通】、综合？管廊、停车场—建设、菜市场建【设、综？合防灾减灾、户外广！告等专？。项规划统筹安排城】市基：础设施、便民设施、！公共服？务设施和公共安【全设：施布局提高城市管理！水平（责《任单位？市规划局、》市城管综《合执法局、市—教育局？、市体育《局、市？卫，。生，计生委等《部门）  】    》。 5.实《。现控制性详》细规划全覆》盖依据修编后的城】市总体规划编制控制！性详细？。规划落实城市总【体规划和有关专【项规划内容创新规划！理念改进规划方【法实现街《区控制性《详细规划全覆盖【完善市政、公共服务！、公共安全等配套设！施加强对建筑高度、！容积：率和建筑间》距管：控，（责任单位市规划】局，）  ？ ？     6.提！升城市设《计水平与城市—总体：规划同步《编制总体《城市设计《明确城市风貌特【色和形象定位保护】自然山水和古城传统！格局优化城市布局】形态：明确公共《。。空间：体系协调市政工【程设施组织城—市公共空间功—能提出建筑高—度、体量、风格、色！彩等控制要求编制西！北片区、《。长，信片区、《新世纪广场等—。能够集中体现和【塑造：城，市风貌？特色：的重点地《区的城市设计并应将！其纳入控制性详细】规划管控《要求应纳入》规划：条件作为《规划：方案、建筑方案【和建设工程》规划核实的重要【内，容（责任单位市【规划局） 》 ， 《。   ？  ：7.加强生》态修复和城市修【补工作？持续推进落实邢台市！。“城市双修”—。。工作实施方案逐步】修复被破《坏的山体、河流、植！被、湿地全面—改善生态环境质量】；补齐城《市基础设施短板提高！公共服务水平提升城！。市公：共空间品质提高城】市治：理能力？（，责任单？位桥：西区、桥《东区、邢台县—政府开发区管委会市！有关部门《）   ！   8《.加强历史》文化保护传承和【合理利用全面完成历！史文化名城保护和】历史文化街区保护】规划编制邢》。。台古城复兴规划重】点保护古城和历【史街区的《历史：风貌、空间格—局、历史街巷、历】史环境要素和文【物古迹严格控制建】筑高度保护重要的视！线通廊和古城—轮廓线对文物古【迹和历史建》筑，要建：档，。立卡制定修缮、保护！方案对？公布的？第，一批历史建》筑进行挂《牌开展第二批历【史建筑普查工—。作（责任《单位市规划局、市文！广，新局桥东区政—府）  ！    9.—推进城市《规划建设管理精细化！。制定海绵《城，市建设、道路景观】。、综合管廊》建设、城《市设计、《城市夜景照》明、城市家具—配置：等一系列城市—建设导？则明确？城市：建设标准指导—城市建设行为提升】城市规划建设管理精！细化水平《（，责任单位市规划局、！市城管综《合执法？局）  ！    （二）【县，（市：）级层面  ！    》 1：。.开展县（市）城乡！总体：规划修编工作—。突出“统筹规划”】。和“：规划统筹”落实主】体功能区规划和上】位规划把握好城市战！略定位、空间格【。局和要素配置坚【持城乡统《筹和“多规合一”科！学确定城市性—质，和城市规模优—化空间布局》完善城市功能统筹】安排重大设施布局 ！ ： ？。     2—。.，。加强国土空间用途管！制开展？规划期限至》2035年的县级】土地利？用总体规划》编制工？作落实上《位规划任务协调【统筹：各区域、《各业、各类用—地合理调整土—地，利用结构和》布局：；，划定土地《用途区重点》落实耕地、》永久基本农田、【生态用地《。、建：。设用地？总，规模和城乡建设【用地规模和范围；】划定“三区三—线”制定《国土空间用途管制】规则；确定土地整】治重：点区域；分解下达乡！（镇）土地》利用调？控指标  】     —3，.，推进城市信》息化管理建立县（市！）空间规划信息平】台对：接市级空间规划信息！平台：建设标准健全部门】协同、信息共—享，、项目审批、评估】考，核、实施《监督、服务群—众等：功能  《 ： ：     4.完】善专项规划体系与城！乡总体规《划相衔接同》步修编公共》服，务设施、基础设【施、海绵城市—、绿地系统、道【路交通？、，。综合管廊、综合防】灾减灾？、户外广告等专【项规划？确定各？类设：施建设规模》和布：。。局，统筹：安，排城市基础设施【、公共服务设施【和公共？安全设？施 ：    ！ 5.实现》控制性？详，。细规划全覆盖—依据修编的城乡【总体规划编制—。控制性详细规划【完，善市政设施》、，公共服务设施、公】共安全设施加—强建筑高度、—容积：率和建筑间》距管控？。  ：。    】。 ，6.提升城市设【计水平与总体规划】同，步编制？总体城市设计确【定城市？风貌特色《保护：自然山水格》局优化城《市布局形态明—确公共空间体—系；编制城市中【心、：新，区、重要街道—、滨水地区等能【够，集中体现和塑造【城，市风貌特《色的重点地区的城市！设计：协调市政工程—设施组织城》市公共空《间功：能提出建筑高度、体！量、：。风格、色彩等控制要！求重点地区的—城市设？计内容应纳入控制性！详细规？划管控要求应纳入】规划条件作》为规：划方：案、建筑《方案和建设工—程规划？核实的重要内—容  《     7！.加强生态修复和城！市修补工作》制定：城市：生态修？复和城市修》补实施方案逐步修】复，被破坏的山体、河流！、植被、湿地—全面改善生态环境】质量；补足》城市基础设》施短板提升公共服】务水平？。和城市公《共空间品质提高城市！治理能力 》 》。   ？  8.加强历【史文化保护传承和合！理利：用，全面完成《名城保护规划和历】史文化？街区保护《规，划重：点保护古城和历史】文化街区的历—史风貌、空》间格局、历史街巷】。、历史环境要素【和文物古迹严格控】制建筑高《。度保护重《要的视线《通廊和？古城轮廓《线对：文物古迹和历史建筑！要建档？立卡制定修缮、保护！方案 ？ ， ？ ，     9.编制！县域乡村建设规划明！确乡村体系划—定乡村居民点、管】控边：界确定乡村基础设施！和公：。。共服务设施建设项】目分区分《类制定村庄》整治指引 》 —    10.推进！县城规？划建设管《。理精细化制定道【路，。景观建设《、广告牌匾》整治、综合管廊建】设、城市《设计、城《市家具配置等县城建！设，导，则明确规划建设标准！指导城市建设活动全！面提：升县城规划建设管】。理精细化水平  ！   —  （三）镇（乡】。）级层面  【    【 1.开展规—划期限至《。2035年的—建制镇总体规划编制！工作合理确定镇【区规模明确发展目标！对空间布局等—。。作出科学安》排属于？100个《省特：色，小城镇范《围内的？镇（乡）根据发【展和建？设要求编制控制性】详细规划对镇区空间！形，态提出控制要求合理！控，制开发强度  】 ，    — 2.加强》国土空间用途—管制：开展规划《期限至2《03：5年的乡镇土地利用！总体规划《编制工作落》实县级土《地利用总体规划任务！和目标确定村土地】利用控制确保—上位规划的》土地用？。途，分区在？区域内进一步—细化和落实将“三】区三线”及各—类用地规模和范围落！地确定每一》个地块？。的土地用途以—镇（乡）土地利用总！体规划为依据编制】规划期相《同的村土地》利用规划村庄规划和！土地利用规划可【融合统筹编制为一】个，规划 ？    ！ 3.加强历史文】化保护传承》和，。合理利用《编制历史文化名【镇规划重点保—护历史文化名镇的历！史风貌、《空间格局、历史街巷！等严格控制建筑【高度：保护重要视线—。通廊对文物古迹【和历史建筑要建【档，立卡制？。定修缮、保护—方，案   ！   ？4.推进镇（乡【）规划？建，设管理精细化制定镇！（乡）规划建设导则！指导各项建》设，。活动  》 ， ？  ：  （四）》村级：层面  — ？    1.编制】村庄：规划对规划》确定的保留村编制】村，庄规划明确村庄发展！目标、村庄规—模突：出地域特《色、文化特色和【民俗：特色合理利》用传统文《。化资源打造美丽【乡村  】     2.加强！历，史文化？保护传承和合—理利用？编制历史文化名【村、传统村落—保护规划《保护：村庄历史风貌、空】间格：局，、历：史街巷等合理利用】历史：文化资源《为乡村特色》旅游安排空间对文物！古，迹和历？史建筑要建》。档，立卡制定修缮、保】护方案  【     3】.制定村庄》建设：导则：提出重点建》设项目及标准—明确农房《建设管？理、风貌管》控等：要求 ？    ！ 4.制定村庄整治！导则对规划确定的撤！并，村制定村庄整—。治导则满足正—常生产？生活需要  【 《    村庄规划由！县（市、区》）政府组织》审查按法定程序【。报批村庄《规划在报送审批前应！当经村民《会议：或者村民代表会议讨！论同意  ！    《 三、时间安排  ！ 《 ，    《（，一）市级层面—20：19年6月底前【基本完成城市总【体规划和市级土【地利用总体规—划同步建立空间规】划信息平《台2018年—。底前出台有关城市规！划建设导则2—019年《底前基？本完成控制性详细】规，划；：完成中心城区各类专！项规划、总体城市设！计和重点地区—城市设计和》历史文化名》城，、历史文化》街区保护规划  ！ ：  ？   ？（二）县《。（市）级层》。面2：018年底前编制】完成县域乡村建设规！划，出台小城镇建设标准！和村庄整治标准【、农：村居住建筑节能改造！技术指南；2—019？年底前基《本完成城《乡总体规划修编同步！建立空间规划信【息平台2020年】12月底前》完，成各类？专项规划、控—制性详细规》划，、总体城市设计【和重点地区详—。。细，城市设计、历史文】化名城和《历史：文化街区《。保护规划出》台各类建设》导则2019年底前！基本完成《县（市、区）—土地利用《总体规划编制 【 ：  》   （三）—。。镇，（，乡）级层面20【19年底前基—本，完成镇总《体规划、乡规划【和镇：（，乡）土？地利用总体规划编制！   】   （四》），村级层面2018】。年底前完成历史【文化名村、传统村落！保护规划201【9年底前基本—完，成村庄？规划和村土地利用】规划  ！    四、保障措！施  ？ ， ，  《 ， ， （一）加强组织】领，导市政府成立邢【台市“五级》两规一导则”体系建！设工作？领导小组统》筹领导全市“—。五级两规一》导则：”体系建设工作领】导小：组办公室设》在，市规划局  ！   《  各级政》府是“五级两—规一导则《”体系建设》工作的责任主体要提！高政治？站位处理好当前和】长远、局部和整体】的关系？以高质量的规划【推动现代化城—市建设、打造品质】之城：各县（市）要—成立工作专班政府】。主，。要负责同志负—总责明确各部门【职责,细化时—间节点和工作要求实！行清单式管理制【定年：度行动？计划定期协调—研，究解决重大问题确保！各项工作《按时保质保》量完成？  【    《（二）制定工作【计划市级和各—县（市）要细化责】任分工落实责—任部门和责任—人细化时间节点和工！作要求制定各项重】点工作年度行动计划！明确年度任务—目标、时间安—排、保障措》施完善专家指导、】规划成果审查等【制度提高各类规划】和导则的科学性、实！用性  《   【 ， （三）《严格实施《监，管加强规划建设【工作队伍建》设配齐管理人员提】高规：划建：设管：理水：平创新规划建设管】理机制加《强规划实施监管【严肃查？处违法违规行为促】进各级各《类规划的《。有效实施加强对违法！建设行？为的日常《巡，查及时发现、制止】和查处各类违法行】。为强化？土地：用途管？制依法依规》批地供地加强土地】执法：工作加大违》法占地查处力—度严禁新《增违法用地维护好用！地秩序？  ：。。     ！（四）强《化工作？推动建立月通报【、季调度等》。工作：推进机制开展专题】技，术培训解决“两规”！统筹衔？接重点难《点问题充分发挥市】、县规划《委员会和《部门联合审查—作用加？强同级规划、—国土：资源、发展改—革、：环保等部门》之间的沟通合作建立！规划成果联审—联验机制《抓好各级典型经验的！总结宣？传发挥示范引领【作用 ？ 《    》 ，（五）开《展专项考核市、县要！建立规划编制和导则！制定工作台账县级政！。府和市有《关部：门要结合工作职责】定期开展督促、指】导和检查将》相，关工作？纳入：全市重点《工作大？。督查：范围对工作落实【情况定期进行—通报对工作落—实不利造成严重影响！的严肃？追究相关人员责任】  ？