邢？台市“五级两规一导！则”体系建设—工作实施方案— —     》。为贯彻？落实河北省》人，民政府办《公厅关于印》发河北省《。“五级两《规一导则”体—系建设工作方案的通！知（：〔2018〕29）！精神加快推进我市“！五级两规一导—则”：体，系建：设结合我市实际制定！本实施方案  【 《    《 一、？总体要求  ！   《  以习近平—新时代中国特色【社会主义思想为指】导全：面贯彻党的》。十九大及《中央城镇化工—作会议、中》央，城市：工作：会议精神统》筹推进“《五位：。一体”？总体布局和协调推进！“四个全面”战略】布局坚持改》革创新、优化—协同、绿色发展、优！质高效、问》。。题导向的基本原则】遵循城？市发展规律落实【创新、协调、绿色】。、开放、共》享的发展理念充分发！挥规划对实》现空间治理现—代化的引领作用,】全面提升全市国【土空间治理》能力和城乡规划【建设管理水平  ！   —  以主《体功能区规》划为基？础按照战略性、全】局性和？。前瞻性要求》修编城市、城乡总】体规划和市、县【土地利用总体规【划，镇（乡）《总体规划《和土地利《用总体规划村庄【规划和村土地利【用规：划科学编制各类【专项：规划、控制性—详细规划、城市【设计等建立横—向到边、纵向到【底的规划《体系健全城》乡建：设导则使各项城【乡建设有规可循、】照章操作通过—构建“五《级两规一《导则”体系明—确我市城乡发展、土！地利：。用，目标和管控》要求建立目标—一致、主要指标【和用地布局相同两规！统筹衔？接、全域覆》。盖，的空间规划体系实现！发，展建设有目》标，、建设项目有安排】。、用地效率》有提高、生态环境】有管控、自》然景观？和文化遗产有保护】、人居环境改善有】措施  【     二、主！要任：。务 ： — ，  ： （一？）市级层面》  》 ，   ？  1.高标—准开：展城市总体》。规划：修编：工作：学习借鉴北京—、上海经验和—雄安新区《总体规划《纲要以及总规改【革试点城市经—。验按照城市总—体规划编制改革的有！关要求开展我—。市规划期限》至20？35：年的城？市总体规划》编制工作《立足做大做强—中心城市坚持—城乡统筹、全—域覆盖？明确城市战略定【位落实和优化提【升“多规《合一”试点》工作成？果科学划定全市【域内：的城镇、农业、生】态三类空间范围和城！镇开发边界、永【久基：。本农田保护红—线、：生，态保护红《线（以下称“三区】三线”？）形成一张蓝—图、一本规划—以“多规合》一”规？划信息平台为基【础同步建《设空间信息管理平台！建立和完善城市【总，体规划？编制、审批、—实，施和考核《评估体系（》责任单位市规—划局、市国土资源】局、市发展改革委】、市环境保护局）】。    ！  2？.加强国土空间用】途管制开展规划期】限至2035年【的市级土地利用总体！规划编制工作严格】落实省级土地利用】总体规划《目标任务确定市【。域，。土地利用结》构、：。。布局和规模分解下】达县（？。。市、区）土》地利用调控》指标制定区域—差别化土地利用政】策，调控和指导县（【市、区？）土地利用安排【土地利用《重大项目工程和重】点项目？编制市？级中心城《区土地利用规划各类！用地规划用途落实到！地块加强中心城【区土地利用管控【划定市级中心城【区“三区《三线”制定国土空】间用途管制规—则（责任《。。单，位市国土资源—局、市规划》局，、市发展改》革委、市环》境保护局）  ！   》  3.推进城【市信息化管理以“多！规合一？”规划信息平台【为基：础建立市级空间规划！信息平台整合—各类：空间规划逐》步，。接入各县（市）、】各部门信息做到【发展目标、用地指】标、空间坐》标相一致形成—城乡统？筹、：全域：覆，盖、要素叠加的一本！规，划、一张《。蓝图促进相》关部门信息》交互共享实现项【目协同审批》提，高，行，政服务效能建设“】数字总规”（责任单！位市规划局、市国】土资源局、市—发展改革《委、市环境》保护：局、市行政》审批局等部门） 】 ， ， ？     》4.完善《城，市专项？规划体？。系与城市总体规划相！衔接同步修编公共】服务设？施、基？础设施、地下空【间利用、海》绵城市、绿》地系统、综》合交：通、：综合管廊、停车【场，。。建设、？菜市场建设、综合防！灾，减灾、户外广告等专！项规划统筹安排城】市，。。。基础设施、便—民设施？。、公共服务设施【和公共安全设施布】局提高城市管理水平！（责任单位》市规划？局，、市城管《综合执法局》、市：教育局？、市体育局、市卫】生计生委等》部，门）：。    ！  ：5.实现控制性详细！规划全覆盖依据修】编后的城市总—。体，规划编制控制性详细！规划落实城》市总体？规划：和有关专《项，规划内容创新规划理！念改进规划方法实】现街区控制性详【细规划全覆盖—完善市政、公共服务！、公共安全等配【套设施加强对建【筑高度、容积—率和建筑间距—管控（责任单—位市规划局）  ！  》   6.提升【城市设计水》平与城市总体规划】同步编制总体城市设！。计明确城市》风貌特色和形象定】位保护自然山—水，和，古城传统格局优化】城，市布局形态明确公】共空间体系协—调市政工程设施组织！城市公共空间—功能提出建筑高度、！体量、？风格：。、色彩等控制—要求：编制西北片区—、长信？片区、新世纪—广场：等能够集中体—现和塑？造城市风《貌特色？的重：点地区的城市—。设计：并应将其纳入控制性！详细规划管》控要：求应纳入规划条件作！为规划方《案、建筑方案和【建设工程《规划核实的重要内】容（责任单位市规划！局）  【。     —7.加强生态修【复和：城市修补工作持【续，推进落实邢台市【“城市？双修”工《作实施方案逐步修】复被破坏的山体、】河流、植《被、湿地全面改善生！态环境质《量；补？齐城市基础设施短】板提高公共服务水平！提升城市《公，共空间品质提高【城市治理能力（责】任，。单位桥西区、—桥东区、邢台县【政府开发《区管委会《市有关部门）  ！     】8.加强《历史文化保护—传承和合理利用全】面完：成历史文化名城保】护和历？。史文化街区》保护规？划编制邢台》古城复？兴规划重点》保护古城和历史街区！的，历史：风貌、？空间格局《、历史街巷、—历史环境要素和文】物古迹严格控—制建筑高度保—护重要的视线通廊】。和古城轮廓线—对文：物古迹和历史建筑】要建档立卡制定修】缮、保护方》案，对公布的《第一批？历史建筑进行挂【牌开展第二批历史】建筑普查《工作（责任单位市规！划局：。、市：。。文广新？局桥东？区政府） 》   】  9.推进城市】规划：建设管理精细化制定！海绵城市建设、道路！景观、综合管廊建】设、：城市设？计、城市夜景照明】、城市家具配—置等一？系列：城市建设导则—明确城市建》设标：。准指导城市建设行为！提升城市规》划建设管理》精细化水《平（责任单位市规】划局：、市城管综》合执法局）  【 》  ：  （二）县（市）！级层面？ ， 》     1.【开展：县（市？）城：乡，总体规划修编工【作突出“统筹规划”！和“规划统筹”落实！主体功能区规划和】上位规划把握—好城市战略定位、】空，间格局和要》素，配置坚持城》乡，统筹：和“多规合一—”科学确定城市性】质，和，城市规模优》化空间布局完善城】市功能统筹安排重大！设施布局  【  》  ： 2.加强》国土空？间用途管制开展【规划期限至203】5年的县级土地利用！总，体规：划编制工作落实上】。位规划任务协调统筹！各区域、《各业、？各类用地《。。合理调整土地—利用结构和布局；】划定土地用》途区重点落实耕【地、永久基本农【田、生态《用，地、建？。设用地？总规模和城》。乡建设用《地，规模和范《围；划？定“三区三》线”制定国土—空间用途《管制规则《；确定土地》整，治重点区域；分解】下达乡（镇）土地】。利用：调控：指标  》 ：     3【.推：进城市？信，息，化管理建立县（市】）空间规划信息平台！对接市？级空间规划信息平台！建设标准健全部门】协同、信息共享、】项目审？。批、评估考核、【实施监督、》服务群众《等，功能  】     4—.完善专项》规划体系与》城乡总体规划相衔接！同步修编公共服【务设施、基础设施、！海绵城市、》绿地系统《、道路交通》。、综合管廊、—综合防灾减灾—、户外广《告等：专项规划确定—各，类设：施，建，设规模和布局统筹安！排城市？基础设？施、公共服》。务设施和公》共安全设施  】   — ， 5.实现》控制性？详细规？划全覆盖《依据修编的城乡总体！规划编制《控制性详细》规划完善市政设施、！公共服务设施—、公共安全设施加】强建筑高《度、容？积率和建筑》间距管控  — ：     6.！提升城市设计—水平与？总体规？划同步编制总—体城市设计确—定城市风貌特色保护！自然山水《格局优？化城：市，布局形态《明确公？。共空间体系》；编制？城市中心、新区、重！要街道？、滨水地《区等能够集中体现和！塑，造城市风貌特色【的重：点地区的城市设【计协调市政工程设施！组织城市公共—空间功能提出—建筑高度《、体量？、风格、色彩—等控制要求重点【地区的？城市设计内容—。应纳入控制》性详细？规划：管控要求《。应纳入规《划条件作为》规划方案、建筑方案！和建设工程规划核实！的，重要内容  【。 ：     7.加！强，生态修复和》城市修补工》。作，制定城市生态修【。复和：城市修补《实施方案逐》步修复？被破坏的山体、河流！。、植被、《湿，地全面改善生态【环境质量；》补足城市基础设施】短板提升公共服【务水：平和城市《公，共，空间品质提》高城市？治理能力  ！  ？  ： 8.加强历史【。。文化保护传承和合理！利用全面《完成名城保护规【划和：历史文化街区保护】规，划重点保护古城【和历：史文化街区的历史风！貌、空间格局、历史！街巷、？历史环境要素和文】物古迹严格控—。。制建筑高《。度保护重要的视【线通：廊和古城轮廓—线对文物古迹和历史！建筑：要建档立卡制定修缮！、保护方《案   ！   ？9.编制县域乡村建！设规划明确乡—村，体系划？定乡村居民点、【管控边界《确定乡村《基础设施和》公共服？务设施建设》项目分？区分：类制定？村庄整治指》引  【     》10.推进县城规】划建设？管，理精：细化制定《道路景观《建设：、广告牌《匾整：治、综合管》廊建设、城》市设计、《。城市家具配置等【县城建设导》则明：确规划？建设标准《指，。。导城市建设》活动：全面提升县城规划建！设管理精《细，化水平  —  》 ，  （三）镇（乡】）级层面《  —     1.开】展规划？期限至2《035年的》建制镇？总体规划编制—工作合理确定镇区规！模明确发展》目标对空《间布局等作出—科，学安：排属于100个省】特色小城镇范围内的！镇（乡）《根据发展和建—设要求编制控制性详！。细规划对镇区空间形！态提出控制要求合理！控制开？发强度  【  《  ： ，2.：加强国土空间用【途管制？开展规划期限至【2035年的乡【镇土地？利用总？体，规划编制工作落实】县级土地利》用总体规划任务【和目标？确定村土地利用控制！确保上位规划的土地！用途分区在区—域内进一步》细化和落实将—“三区三线”—及各类？用地规模《和范围落地确定每一！。个地块的土》地用途以镇（—。乡）土地利》用，总体规划为依据编制！规划期相《同的村？土，地利用规划村庄规】划，和土地利《用，规划可融合统筹编】制为一个规》划  【     3.【加强历？史文化保护传承【和，合理利用编制历史文！化名镇规《划重点保护历史【文化名？。镇，的历：史风貌、《空间格局、历史【。街，巷等严格控制建【筑，高，度保：护重要视线通廊【对文物古迹和历【史，建筑：要建档立《卡制定修缮、—保护方案 》 ？     4】.，推进镇（《乡）规划建设管【理精细化制定镇【（乡）规划建设导则！指导各项建设活动】    ！。  （四）村—级层面  】。。     1.编！制村庄规划对规【划确定的保》留村编制村庄规划明！确村庄发展目—。标、村庄规》。模突出地域特色【、文化特《色和民？俗特色合理利用传统！文化资源打》造美丽乡村  】。  》 ，  2？.加强历《史文化保《。护传承和合理利用】编制：历史文化名》村、传？统村落保护》规划保护《村庄历史风貌、空】间，。格，局、历？史，街巷：等合理利用历史【文化资源为乡村特色！旅游安排空间—对文：物古迹和历史建【筑要建档立》。卡制定？修，缮、保护方案 【 ，    】 ，3，.制定村庄建设导】则提出？重点建设项目及标准！明确农？房建设？管理、风貌管—。控，等要求  》     ！4.制定村庄—整，治导则对规划—确定的撤并村—制定村庄整治导则】满足正常生产生【活需：要   ！   村庄规划由】县（市？。。、区）政府组织审查！按法定程序报批村】庄规划在报送—审批前应当经村民会！议或者村《民代表会议讨论【同意  —   》  三、《时间安排《  《 ：。     （一）】市，级层面2019【。年6月底《前基：本完成城市总—体规划和《市级土地利用—总体规划同步—建立空间规》划信息平台201】8年底？前出台有《关城市规《划建设导《则，2019年底前基本！完成控制性详细【规，划；完成中心城【区各类专《。项规划、总体城【市设计？和重：点地区？城市设计《。和历史文《化，名城、历史文化【街区保？护规划  —。  》   （二》）县（市）级层面2！018？年，底前编？制完成县域》乡村：建设：。。。规划：出台：。小城镇？建设标准《和村庄整治标—准，、农：村居住建《。。筑节能改造技—术指：南；2019年底】前基：本完成城《乡总：体规划修《编同步建立空间规】划信息平《台2020年—12月？底前完成各类专项】规划、控制性详细】规，划、总体城市—设计和重点》地区详细城市设【计，、，历史文化名城和历】史文化街区保—护规：划，。出，台各类建设导则20！1，9年底前基本—。完成：县（市？、区）土地利—用总体规划》编制  《 ？ ，  ：。 ，。  （三）镇（【乡，）级层面2》019？年底前基本完成镇】总体规划《、，乡，规划和镇（乡）土】。地利用？总，体规：划，编制 ？ ？。     （】四，）村级层面》2，018年底前完成】历史文化名村、【传统：村落保？护规划2019【年底：前基本完《成村庄规划和村土】地利用规《划  ？   【。 ， ，四、保障措》施  —     （【一，）加强组织领导【市政府成立邢台【市“五级两规一导则！”体系建设工作【。领导小组统筹领导全！市“：五级两？规一导？则，”体系建设工作领导！小，组办公室《设在市规划局  ！   —  各级政府是“】五级两规一导则”体！系建设？工作的？。责，任，主体要提高政治【站位处？理好当前《和长远、局部和【整体的关系以—高，质，。量的规划推动现代】化城市建设、—打造：品质之城各县—（市）要《成立工作专班政【府，。主要负责同志负【总责明？。确各部门《职责,细化时间节】点和工？作要求实行清单式管！理制定？年度行动计划定期】协调研究解决重大】问题确？保各：项工：作，按时保？质保量完成  【。 》    （二）制定！工作计划市级—和各县？（市：）要：细，化责：任分工？落实：责任：部门和责任人细化】时间节点和工作【要求制定《各项重点工作年度】行动计划明确年【度任务目标、时间】安排、保障》。措施完善专家指导、！规划成果审查等【制度：提高各类《规划和导《则，的科学性、实用性】   】   （三）严【格实施监管加强规】划建设工作队伍【建设配齐管理—人员提？高规划建设》管理水平创新—规划建设管理机制】加强规划实施监【管严肃查处》违法违规行为促【进各级各类》。规划的有效实施加强！对，违法建设行》。为的日常巡查—及时发现《、，制止和？查处各类违》法行为强化》土地用途《管制依法依规—批地：供地加强土地执【法工作？加大违？法占地查处》力度：严，禁新增违《法用地维《护好用地《秩序  《  —   （四）—强化工作推动建立】月通报？。、季调度等工—。作，。。。。推进机制开》展专题技术培训【解决“两《规”统筹衔接重【点难点问题充—分发挥市、县规【划委员会《和部：门联：合审查？。作，用加强同级规划、】国土资？源、发展《改革：、环保？等部门之间》。的沟通合作》建立规划成》果联审联验机制【抓好各级典型经验】的总结？宣传发挥示范引领】作，。用  —   《  （？五）开？展专项考核》市，、县要建立规—划编制和导则制【定工作台账县—级，政府和市《有关部门要》结合工作职责—。定期：开，展督：促、指导和检—查将相关工作纳【入全市重《点工作大督查范【围，对工作落实情况定】期进行通报对工作】落实不利造》成严重影响的严肃追！究相关人员》责任  》