邢台市“五级】。两规一导则》”，体系建设工》作实施方案》 —   ？  为贯彻落实河】北省人民政府办【公厅关于印发—河北省？“五级两《。规，一，导则”？体系建设工》作方案的通》知（〔20》18〕29）精神加！快推：进我市“《五级两规一导则”】体系建？设结合我市实际【制定本实施方案【  ？    【 一、总《体要求 《 ？  《   以习近平【新时代？。中国：特色社会主义思想】。。。为指导全面贯彻党】的，十九大及《中央城镇化工作【会议、中《央城市？工作：会议精神统筹推进】“五位一体”—总体布局和》协调推进“四—个，全面”战略布局坚持！改革创？新、优化协同—、绿色发展、—优质高效、问—题导向的基本原【则遵循城市发展【规律落实创新、【协调、？绿色、开放》、共享？的发：展理：念充分发挥规划对实！现空间治理现代【化的引领作用—。,全面提升全市国】土空间治《理能力和《城乡规划建》设管理水《。。平   ！ ，  以主体功能区规！划为基？础按照战略》性、全局《性，和前瞻性要求修编城！市、城乡总体规划】和，市、县土《地利用？总体规划镇（—乡）总体《规划和土地利—用，总体规？划村：庄规划和村土地【利用：规划科学编制各类】专项：规划、控《制性详细规》划、城市设计—等建立横向》到边、纵向到底【的规划体系健全【。城乡：建设导则使各—项城乡建设》有规：可循、照章操—作通过构建“五【级两规一导》则”体系明确我【市城乡发《展、：土地利用目标和管】控要求建《立目标？一致、主《要，指标和用《地布局？相同两规统筹衔接、！全域覆盖的空—间规：划体系？。实现发？展建设有目标—、建设项目有安排】、，用地效率有提—高、生态环境有【管控、自《然景观和文化遗【产有保护、人居环境！改善有措施  【 ？     二、】主要任务  — 》    （一）市级！。。层面  — ，  ？   1.高标准开！。展城市总体规划修编！工作学习借鉴北京】、上海经《验和雄安新区总体】规划纲？。要以：及总规改革》试，点城市经验》按照城市总体规【划，编制改？革的有关要求开展】我市规划《期限至20》。35年的城市总【体规划？编制工作立足—做大：。做，强中心城市》坚持城乡统筹、【全域覆盖明》确城市战略》定位：落实和优化提升“多！规合一”试点工作成！果，科学划定全市域内的！城，镇、农？业、生态三类空【间范围和城镇开发边！界、永久基本—农田保护红线、生】态保护红《线（以？下称“三《区三线？”）形成一张—蓝图、一本规划【以，“多规合一》”规：。划信息平台为—基础同步《建设空间信息—管理平？台建立和完善城市总！体规：划编制、审批、【实施和考核评估体】系（责任单位市【规划局、市国土资源！。局、市发展改革【委、市环境》。保护局）  — ， 《    2.加【强国土空间用途管制！。开，展规划期《限至2035年的】市，级土地？。利用：总体规划编制工作】严格落实《省级土？地利用总《体规：划目：标任务确《定市域土地利—用结构、《布局和？规模分解下达县（】市、区）土地利用调！控指标制定区域差别！化土地利用》政策调控和指导县】（市：、区）土地利—用安排土地利用重】大项目工程和—重点项目编制市级】中心城？区土地利用规划【各类用地《规划用？途落实？到地块加强》中心：城区土地利用管控划！定，市级中心城区—“三区三《线”制定国土空间用！途管制规则（责任单！。位市国土资源局、】市规划局《、市发展《改革委、市》环境保护局）  】 《。    《 ，3.推进城市信【息化管理以》“多规合一”规【。划信息平《台为：基，础，建立市？级空间规划信息【平，台整合各类空间规】划，逐步接入各县（市）！、各部门信息做到发！。展目标、用地—。指标、空间》坐标相一《致形成城乡统筹、】全域覆盖、要素叠加！的一本规划、一张】。蓝图促进相关部门信！息交互共享实—现项目协《同审批提高行政服】务，。效，能建设“数字总【规”（责任单位市规！划局、市国》土资源局、市—发展改革委、市【环境保护局》、市行政审》批局等部门）  】   【。  4.《完，善城：市专项规划体系【与，城市总体规划相【衔接同步《修编公共《服务设施《、，基础设施《、地下空间》。利用、？海绵城市、绿地系】统、综合交通、【综合管廊、停车【场，建设、菜市场建【设、综合防灾减灾】、户外？。广告：等专项规划》统筹安排《城市基础设施、便】民设施、公》共服：务，设施和公共》安，全设：施布局提高城市【管理水？平（责？任单位市规划局【、市城管综合—执法局？、市教育局、市【体育局、市卫生计】生委等部门）  ！ ？     5—.实现控制性详细】规划全覆盖依据【修编：后的城市总体规划编！制控：制性详细规划落【。实城市总体规划和】有关专？。项规划内容创新规划！理念改进规划—方法实？现街区控制性详细】规划全覆盖完—善市政？、公：共服：务，、公共？安全等配套设施加强！。对建：筑高度、容积率【和建筑间距管—控（责任单位市规划！局，。）  《 《    6.提升城！市设计水平与城市】总体规划同步编制总！体城市设《计明确城《市风貌特色和形象】定位：保护自然山水和古城！传统：格局优化《城，市布局形态明确【公共空间体系协【调市：政工程设施组织城】市公共空间功能【。提出建筑高度、体量！。、风格、色彩等控制！要求编制《西北片区、长—信片区、新世纪广】。场等能够集中—体现和塑造城市风】貌特色的重》点地区的《城市设？计并应？将其纳入控制—。性详细？规划管控要求应纳入！。。规划条件作为规【划方案、建筑方案和！建设工程《规划核实的重要【。内容（？责任单位市规划局）！  — ，  ：  7？.加强生态修复和城！市修补工作持续推】进落实邢台市“城市！双修”工作实施方案！逐步：修复被破坏的山体、！河流、植《被、湿地全面改善生！态环境？质量；补齐城市基础！设施短板提高公共】服务水平提升城【市公共空间》品质提？高城市治理能力【（责任单位桥—西区、桥东区、邢台！县政府开发区管委】会，市有关？部门）  【 ，     8【.加强历史文化保护！。传承和合《理利：用全面完成历史文化！名，城保护和历史—文，化街区保护规划编制！邢台古城《复兴规划《重点保护古》城和历史街》区的历？史风貌？、空间格《。局、历史街巷、历史！。环境要素和文物【古，迹严格控制建筑高度！保护：重要的视线通廊和】古城轮廓《线对文？物古迹和历史—。建筑要建档立卡制】。定修缮、保护方案对！公布的第一》批历史建筑进行挂】。牌开展第二批历史建！筑普查工作（责任单！位市规划局、市【文广新局桥东区【政府）  》   【  9.推进—城市规划建设管【理精细化制定海绵城！市建设？。、道路景观、综【合管：廊建：设、城市设计—、城市？。夜景照？明、城市家具—配置等？一系列城市建—。设导则明确城市【建设标准指》导城市建设行为【提升城市规》划建设管《理精细化水平—（责任？单位市规划局、市】城管综合执》法局）  】     （【二）县（《市）级层《面  《    【 1：.开展县《（市：。）城乡？总体规划修编工作突！出“统筹规划”和“！规划统筹”落实【主体功能区规划【和，上位规划《把握好？城市战略定》位、空间格局和要素！配置坚持城》乡统筹和“多规合一！”科学确《定城市性《质和城市规模优化空！间，布，。局完善城市功能统筹！安排：。重大设施《布，局  【 ，。    2.加【强国土空间用途管】制，开展规划期限—至2035年的县】级土地利用总体规划！编制工作《落实上？位规：。划任务协调统筹各】区域、各业、各【。类用地合《。理调：整土地利用结构和】布局；划定土地用】途区重点落实耕地、！永久基本农田、生态！用地：。、建设用《地总规？模和城乡建》设用：地规模和《范围；划定“三区三！。线”制定国土空间用！途管制规则；确定】土，地整治重点》区域；分解下达【乡（镇？）土地利用调—控指：标  】 ，   3.》推进城市信》息，化，管理建立县（市）】空间：规划信息《平台对接市级空间规！划信息平《台建：设标准健全部门协】同、信息共》享、项？目审批、评估考【核、：实施监督、服务【群众等功能 — ？     4】。.完善专项》规划体系《与城乡总《体规：划相衔？接同：步修编公共服务【设，施、：。基础设施《、海绵城市、绿地系！统、道路交通、综合！管廊、综合防—灾减灾、《户外广告《等，专项规划确定各类】设施建设规模—。和，布局：。统筹安排城市基【础，设施、公《共服务设施》和公共？安全设？施   ！   5.实—现控：制性详细《规划全覆盖依据修】编的城乡总》体，。规划编制控制性详】细规划完善市政设】施、公共服务—设施、公《共安：全设施加强建—筑高度？、容积率和建筑【间距管控  】   》  6.提升—城市设？计水平与总体规【划同步编制总—体城市设计确定城】市风貌特色保—护自然山水格局【优化城市布局形态明！确公共？空间体系《；编制城市中—心，、新区、重要街道】、滨水地区等—能够集中《体现和塑造城市风】貌特色？的重点？地，区的城市设》计，。协调：市政工？程设：。施组织城市公共空间！功能提出建筑—高度、体量、风格、！色彩等控制》要求重点地区—的城市设计内容应纳！入控制？性详细规划管控要】求应纳入规划条件】作为规划方案、建筑！方案和建设工—程规划？核实的重要内容 】 》     7—.加强生态修复和】城市：修补工作制定城【市生态修《复和城市修补实【施方案逐步修复被破！坏的山体、河流、植！。被、湿地《全面改？善生态环境质量；补！足城市基础》设施：短板提升《公共服务水平—和，城市公共《空间品？质提高城市治理能】力  【 ，。    8.加【强历史文化保护【传承和合理利—用全面完成名城【。保护规划和历史【文化街区保》护规：划重点保护古城和历！史文化街区》的历史风貌》、空间格局、历史街！巷、历？史环境要素和文【物古迹严格》控制建筑高度保护重！要的视线通》。廊和古城轮廓线对文！物古迹和历》史建筑要建》档，立卡制定修缮—、保护？方，案  《 ：     9【.，编制县域乡村建设规！。划明确乡村体系划】定乡村居民》点、管控边界确定】乡村基础设》施和公共服务设施建！设项目分区分类【。制定村庄整治指引 ！ ， 》 ，   ？10.推《。进县城？。规划建设管理精细】化制定道路景—观建设、《广告牌匾整治、综】合管廊建设、城【市设计、城市家【具配置等县》城建设导则》明确规划建》。设标：准指导城市建—设活动全面》提升县城规》划建设管理精细【。。化水平 《  【   ？（三）镇《（乡：）级层面 》 ： 《。    1.开【。展规划？期限至2035年】的建：制镇总？体规划编制工作【合理确？定镇区规《模，明确发展目标对【空，间布：。局等作出科学安排属！于1：00个省特色小城镇！范围内的镇（乡）根！据发展和《建设要？求编制控《制性详细规划—对镇区空间形态提】出，控制要？求合理控制开发强度！  ：     ！2.加强国土—空间用途管》。制开：展规划？期限至2035【。年的乡镇土》地利：用总体规划编制【工作落实县级土地】利用总体规划任务】和目标确定村土地】利，用，控制确保上》位规：划的土地用途分区】在区：域内进一步细—化和落实《将，“三：区三线”及各—类用地规模和范【围，落地确定每一—个，地，块，的土地用《途以：镇，（乡）土地利用总】体规划为依据编【制规划期相同的村】。土地利用《规划村庄规划和【土地利用规》。划可融？。合统：。筹编制为一》个规划  》 ：   》  ：3.加强历史文化】保护传承《和合理利用编制【历史文化名镇—规划重点保》护历史文《化名镇？的历史风《貌、空间格》局、：。历史街巷等严格控】制建筑？。高度保？护重要视线》通廊对文物古迹【。和历史建《筑要建？档立卡制《定修缮、保护方案】。  —     》。4，。.推进镇（》乡，）规划建设管—理精细化《制定镇（乡》）规划建设导则指】导各：项建设活动  ！   》  （四《）村：级层面？  》     —1.编制村庄规划对！规划确定的》保留村编《制，村庄规划明确村庄发！展目标、村庄规模突！出地域特色、文化特！色和民俗《特色合理利用传【统文化资《源打造美丽乡村【  ：    】。 2.加《。。强历史文化》保护传？承和：合理利用编制历史】文化名？村、传统村落—保护规划保护—村庄历？史风貌、《空间格局、历史街】巷等合？。理利：用历史文化资源为】乡，村特色旅游安排空】间对文物古迹和历】史建筑要建档立卡】制定修缮、》保，护方案？。 ， ， ， 《 ，   3.制—定村庄？。建，设导则提出》重点建设《项目及标《准明确农房建设【管理、风貌管控等要！求 ：  【   4.制—定村庄整治导则对规！划确定的撤并村制】定村庄整治导则满】足正常生《产，生活需要 》 《   《  村庄规划—由县（市、区—）政府组《。织审：查按法定程序报批】村庄规划在报送审】批前应当经村—民会议或者》村民：代，表会议讨论同意【   】   三《、时间安排  ！     （一！）市级层《面2019年—6月底前基本完成】城市总体规》划和市级土地利用】总，体，规划同步建》。立空：间规划信息平—台20？18年底前》出台有关城》市规划建设导则20！19年底前》基本完成控制—性详细规划；完成中！心城区各类》。专项规划、总体城市！设计和重点地区城市！设计和历史文化名城！、历史文化街—区保护规划》   】  ： （二）县（市【），级层面2018年底！前编制完成县域【乡村建设《规划出台小城镇建设！标准和村庄整治标准！。、农村居《住建筑节能改造【技术指南；201】9年底前基本—完成城乡总》体规划修《编同步建立空间规】。。划信：息平台20》2，0年12月底前完成！各类：专项规划、》。控制性详细规划、总！体城市设计和重点地！区详细城市设计、历！史文化名城和历史文！化街区保《护规划出台各类【建，。。设导则2019年底！前基本完《成县（市《。、区）土《地，利用总？体规划编制》  《   》  （三）镇（乡】）级层面2019】年底：前基本完成镇总体规！划、乡规划》。和镇（乡）土地利用！总体规划编制  ！ 《    （四）村级！层面2018—年底：前完成历史》文化名村、》传统村落保护规划2！019年底前基本】完成村庄《规划和村土地利用规！划   ！   四、》保障措施  —  —   （一）加强】组织领导市政—府成立邢台市—。“五级？两规一导则”体系建！设工作领导》。小组：统筹领导全》市“五级《两规一导则”—体系建设工作领【导小：组办公室设在—市规划局  ！  ？   各级政府是“！五级两规《一导则”体系建【设工作的责任主【。体要提？高政治站位处—理好当前和长远、】局部和整体的关系以！高，质量的规划推—动现代化城市—建设、？打造品质之城—各县（市）要成立工！作专班政府主要负】责，。同志负总责明—确各部？门职责,《细化时间节点—。和工作？要求实？行清单式管理制【。定年度行动计划【定期协调研究解决】重大问题确保各【项工作按时保质【保，量完成  》 》。。    （二）制定！工作计划市级和各县！（市）要细化责【任分：工落实责任部门和责！任人：细化时间《节点和工作要求制】定各项重点工作年度！行动计？划明确年度任务目】标、时间安排、保障！措施完善专》家指导、规划成果】审查等制度》提，。高各类规划》和导则的科学性、实！用性：  《  《   ？（三：）严：格实施监管加强规划！建设工作队伍建设配！齐，管理人员《提高规划《建，设管理水平创新【规划建设管》理机制加强规划实】施监管严肃查处违法！违规：行为：促进各？级各类规《划的：有，效实：施加强对《违法建设行为的日常！巡查及时发现、制止！和，查处：。各，类违法行为》强，化土地用途管制依法！依规批地供地—加强土地执法工作】加大违法占》地查处力《度严禁新增》违法用地维》护好用地秩序  ！。 ：  ？   （《四）强化《工作：。推动建？立月通报、季—调度等工作推进机】制开展？专题技术培训解决】“两规”统筹—衔，接重点难点问—。题充：分发挥市、县规划委！员会和部《门联合？审，查作用加强同—级规划、国土资源】、发展改革、环保等！部门之间的沟通合】作建立？规划：成，果联审联验机制【抓好：各级典型《经验的总结宣—传发挥示范引领【作用 ？ ？。     （】五）开展专项考【。核市、县要建立【规划编制和导则制定！工作台账县级政府】和市有关部》门要：结合工作职责定期】开展督促、指导【和检查将《相关工作纳入全【。市重点工作大督【查范围？对工作落实》情，况定：期进行通报对工作】落实不？利造成？严重影响《的严肃追究》。相关人员责任  ！