邢台市“—五，级两规一导》则”体系建》设工作实施方案【 》      为贯彻！落实河？北省人民政》。府办公厅关于印【发河北省“五级两规！一导则”体系建设】。。工，作方案的通》知（：〔2018〕29】）精神？。加快推？进我市“五级两规一！导则”体系建—设结合我市实—际，制定：本实施方案》  ：  —   ？一、总？体要：求  》    — 以习？近平新时代中—国特色社会主—义思想为指导全面】贯彻党的十九大及】中央城镇化工作会议！、中：央城市工作》会议精神《统筹推进“五位一体！”，总体布局和协调【推进：“四个全面”战略】。布局坚持《改革创新《。、优化协同、绿色】发展、优质》高效：、，问题导向的基本原则！遵循城市发展规律】落实创新、协—调、绿？色、开放《、，共享的发展理念充分！发挥规划对实现【空间治理《现代化的引领作【用,全？面提升？全市国土空间治【理能力和城》乡规划建设管理水平！  《。 ？    以主体【功能区规划为基础】按照战略性》、全局性和前—瞻性要求修》编城市？、城乡总体规划和市！、县土地利用—总体：规划：镇（乡）总体规划】和土：地利用？总体规划村庄规划和！村土地利《用规：划科学编制各—类专项规划、控制】性，详细规划《、城市设计》等，建立横向到》边、纵向到底—的规划体系》健全城乡《建设导则《使各项城乡建设有规！可，循、照章操》作通过构《建“五级两规一导则！。”体系明确》我市城乡发展、【土地利用《目标和管控》要求：建立：目标一？致、主？要指标和用地布【局相同两规统筹衔接！、全域覆盖的空【间规划体系实现发】展，建设有？目标、？建设项目有安排、】用地效率有》提高、生态环境有】管，控、自？然景观和文》化遗产有保护、【人居环境改善—有措：施   ！ ， ， 二、主要任务 】。 》     （一【）市级层面  【    】 1：.高标准开展城市】总体：规划修编工作学习借！鉴北京、上海—经验和雄《安新区总体》规划纲要以及总规】。改革试点城市经【验，按照城市总体规划】编制改革的有关【要求开？。展，。我市规划期限—至2035年—的城市？总体规划编制—工作立足《做大做强中心城【市，坚持：城乡统筹、全—域，覆，盖明确城《市战略？定位：落实：。和优化提升“多规合！一”试点工作成果科！学划定全市》域，内的城镇、农业、生！态三类空间范围和】城镇开？发边界、永久—基本农田《保护红线、》。生态保护《红线（？以，下称“三区三线【。”）形成一张蓝【图、一本规划以“多！规合一”规划信息】。平台为？基础：同步建设空间信【。息，管理平台建立和【。完善城？市总体？规划编？制、审批、实—施和考核评》估体系（责任单位市！规划局、市国土资】源局、市发展改【革委、？市环境保护》。局，）  】   ？ 2.加强国土【空，间用途管制开展规划！期限至2035【年的市级土地—利用总体规划编制】工作严格《落实省？。级土地利用总体【规划目标《任务确？定，市域土地利用—结构、布局和规【模分：解下达县（》市、区）土地利用调！控指：标制定区域差别【。化土地？利，用政策调控和指导】县（市、《区）土地《利用安排土》地利用？重大项？目工程和重》点项目编制市—级中心城区土地利】。用规划各类用—地规划用途落—。实到地块加强中心】城区：土地利用《管控划定市级中心】城区“三区三—线”制定国土空间用！途管：制规则（责》任单：位，市国土资源局、【市规：。划，局、市发展改革委、！。市环境保护局） 】。 ： 《。 ，   ？3，.推进？城，市信息化管理以“多！规合一”规》。划信息平台为—基础：建立市级《空间规划信息平台整！合各类空间规划【逐步接入《各县：（市）、各》部门信息《做，。。到发展目标》、用地指标、—空间：坐标相一致形—成城乡？统筹、？全域：覆盖、要素》叠加的一本规—划、一张蓝图促进相！关部门信息交互共享！实现项目《协同：。审批提高行政服【务效能建设“数字总！规”：（责任单《位市规划《。局、市国土资源【局、市发展》改革委、市环—境保护局、市行政审！批局等？部门：）  ？   【  4.完善城【市专项规《划体系与《城市总体规划相衔接！同步：修编公？共服务设《施、基础设》。施、地下空》。间利用、海绵城【市、绿地系统、【综合交通、综合管廊！、停车场《建设、菜市场—建设、？。综合防灾减灾—、户外广告等—专项规划统筹安【排城市？基础：设施、便民设施、公！共服务设施和—。公共安？。全设施布局提高城市！管理水？平（责？。。任单位市《规划局、市城管综】合，执法局、《。市，教育局、市体育局、！市卫生计生委—等部：门）  】     5.【实现控制《性详细规划全覆【盖依：据修编后的城市【。总体规划编制控制性！详细规划落》实城：市总体规划》和有关专项规—。划内容？创，新规划理念》改进：规划：方法实现街区控制性！详细规划《全覆盖完善》市政、公共服—务，、公共安全等配套设！施加强对建筑高【度、：。容积率？和建：筑间：距管控（责任单位】市规划局）  【。 》    《6.提升城》市设计水《平与城市总体规划同！步编制总体城市【设计明确城》。。市风貌特色和形【象，定位保护《自然山？水和古？城传统格局》优化城市布局形态明！确公共空间体系协】调市政工程设施【组织城市公共空间功！能提出建筑高度、体！量、：风格、色彩等—控，制要求编制西—北片区、长》。。信片区、新世纪【广场等能够集—中体现和塑造城【市风貌？特色的？重点地区的城市设】计并应将其纳—入控制性详》细规划管控要求应】纳入规划条件—作，为规划？方案、建《筑方案和《建设工？程规划核《实的重要内容（责】任单位市规划局） ！ 《  ？   7.加强生】态修复和城》市修补工《作持续？推进落实邢》台市“城市双修”工！作实施方案逐步【修复被破坏的山体】、河流、植被、湿】地全：面改善生态环境质量！；补齐城市基础设施！短板提高公共服务】水平提升城市公【共空间品质提高城】市治理？能力：（责任单《位桥西区、桥东区】、邢台县政府—开发区管委会市【有关部门）  】   —  ：8.加强历史文【化保护？传承和合《理利用全面》完成历史文化名城】保护：和历史？文化街区保护—。规划编制邢台—古，城，复兴：规划重点《保护古城和历史街】区的历史《。风貌、空间格局【、历史街巷、历【史环境要素》和文物古迹严—格，控制建筑《高度保护重要的【视线通廊和》。古，城轮廓线《对，文物古迹和历史【建筑要建档》。立卡制定修缮、保】护，方案对公布》的，第一批历《史建：。筑进行挂牌》开展第二批历史建筑！普查工？作（责任单位市规划！局，、市文广新》局桥东区政府）【。   】   9.推—进城市规《划建设管理精—细化制定海绵城市建！。。设、道路景》观、综合管廊—建设、城市设计、】城市夜景照明、【。城市家具配置等【。一系列城市建设导】则明确城《市建：设，。标准指？导，城市建设行为提升城！市规划建设管理【精细化水平（责任单！位市规划局、市【城管综合执法局【），  —   ？  ：（二）？县（：市）级层面  】     1！.开展？县（市）城乡总体】规划修编工作突【出，“统筹规划”—和“规划统筹”落实！主体功能区规划【和上位规划》把握好城市战略定】位、：空间格局和要素【配置：坚持：城乡统筹和》“，多规合一”科学确】定城市性质和—。城市规模优》化空间布《局完善城市功能统筹！安排重大设施布局 ！    ！ 2.加《强国土空间用途管】制，开展规划期限至20！35年的《县，级土地利《用总体规划》编制工作落》实上：位规划任务协调【统筹各区域、各【。业、各类用地合【。理调整土《地，利用结构和》布局；划定》。土地用途《区重：点落实耕地》、永久基本》农田、生态》用地、建《设用地总规》模和城乡建》设用：地规模和范围—；划定“《。三区三？线”制定国土空间用！途管制？规则；？确定土地《。整治重？点区域？；分解下《达乡（镇）土—地利：。用调控指《标  】 ，。   3.》推进城市信》息化管理《建立县（市）空间】规划信？息平台对接市级空】间规划信《息，平台：建设标准健全—部门协？同、信息共享、项目！审批、评估考—核、实施监督、服】务群众？等功能  】     4【.完善专项规—划体系？。与城乡总《体规划相衔接同【。。步修：编公：共服务设施、—基础设施、海绵城】。市、绿地系》。统、道路交通、【综合管？廊、综合防》。灾减灾、户外—广告：等专项规划》确定各类设施建【设规模和布》局统筹安排》城，。市基础设施、公共】服务设施和公—共安全？设施  【     —5.实？现控制性《详细：规划全覆盖依据【修编的城《。乡总体规划编—制控制性详细规划】完善市政设》施、公？共服务设施、—公，共安：全设施加强》建，筑高度、容积率【和建筑间距》管控  》   —。  6.提升城【市设计水平与—总体规划同》步编：制总体城市设计确定！城市风貌特色保护】自然山水格》局优：化城市布局形态【明确：公共空间《体系；编制城市中心！、新区、《重要街道、滨水地区！等能够集中》体现和塑造城—市风貌？特色：的重：点地区？的城市设计协调市】政工：程，设施组织城市公共空！间功能提出建筑高】度、体量、》风格：、色彩等控制要求重！。点地：区的：。城市设计内容—应纳入控制性—详细规划管控要求】应纳入规划条—件作为规划方案、建！筑方案和建设工程规！划核实的重要内容】  —    《 7.？。加强生？态修复和城市修补工！作制定城市生态【修复和城市修—补实施？。方案逐步《修复被破《坏的山？体、河？流、植？被、：湿地全面改》善生态环境》质量；补足》城市基？础设施？短板提升公》共服务水平和—城，市公共空《间品质提高城市治理！能力 ？ ：    【。 8.加强历史文化！保护传承和合理【利用全？面完成名《城保护规划和—历史文化街区保护】规划重点《保，护古城和历史文【。化，街区的历史风貌、空！间格局、历史街巷、！历史环境要素和文物！古迹严格控》制建筑高度保护重】要的视线通廊和古城！轮廓线对文物古【迹和历？史建筑要《建档立？。卡制定？修缮、保护》方案  《。    】 ，9.编制县域—乡村建？设规划明确》乡村体系《划定乡村居民点、管！控边：界，确定乡村基础设【。施和公共服务设施】建设项目分区分【类制定村《庄整治指引  【 《     10【.推进县《城规：划建设管《理精细化制定—道路景观建设—、广告牌匾整—治、综合管》。廊建设、城》市设计、城市家具】配置等？县城建设导则明【确规划建设标准指】导城市？建设活动全面提【。升县城规划》建设管理精细化水平！  ： 《    《 （三）镇》（乡）级层面—。  —     1.开】展规划期限至20】35年的建制镇【。。总体规划编制工作合！理确定镇区规模【明确发展目标对空间！布局：等作出科学安排属于！100？。个省特色《小城：镇范围内的》镇，（乡）？根据发展和建设要求！编制控制性详—细规划对镇区—空间形态提》出控：制要求合《理控：制开发强度  】 ，  《   2《.加强国土空间用途！管制开？展规划期限至203！5年的乡镇土—地利用总《体规划编制工作落实！县级土地利用总体】规划任务和目标确】定村土地利用控【制确保上位规划的土！地用途分区》在区域内进一步细化！和落实将“》三区三线”及各类】用地规模和》范围落地《确定每一《个地块的土地用途以！。镇（乡）土地利【用总体规划为依【据编制？规，划期相同的》。村土地利《用，规划村庄规》划和土？地利用规划》可融：合统筹编制为一个】规划  《 ：     3.！加强历史文化保护传！承和合理利用编制历！史文化名镇规划【重点保护历》史文化名《镇的历？史风貌、空间格【局、历？史街巷？等严格控《制建筑高度保—。护重要视线通—廊对文物古迹—和历史建筑要建档立！卡制定修缮、保【护方案  】 ，     4—.推进镇（乡）【规划建设管理—精细：化制定镇《（乡）规划》。建设导则指导各【项建：设活动 《 ：    【 （四）村级层【面  《 ？     1.编制！村庄规划对规—划确定的保》留村编制村庄规【划明确村《庄发展目标》、村庄规《模突出地域特色、文！。化特色和民俗特【色，合理利？用传统？文化资源打》造美丽乡村  ！  《   2.加强【历史文？化保护传承和合【理利用编制历史文】化名村、传》统村落？保护规划保护村【庄历史风貌》、，空间格局、》历史街巷等合理【利，用历：。史文化资源为—乡村特色旅游—安，排空间对文物—古迹和历史建筑【。要建档立《。卡制定修《缮、保护方》案 ：  【   3.制—定村庄建《设导：则，提出重点建设—项目：及标准？明确农房建设管理、！风貌管控等》要求 ？    ！ 4.制定村—庄整治导则对规划】确定的撤并》村制定村庄整治导则！满足正常生产生活需！要  —     村庄】规划由县（市、区】）政：府组织审查按—法定程序报批村庄规！划，在报送审《批，前应当经村民—会议或者村民代【表会议讨论同意 】    ！ 三、时间安—排   ！ ，  （一）》市级层面201【9年6月底前基【本完：成城：市总体规划和市级土！地利用总体规划同步！建立空间《规划信息平台20】18：年底前出台》有关城？市规划建设导—则2019》年底前基本完成控】制，性，详细规划《；完成中《心城区各类》专项规划、总—。。体城市设计和—重点地？区城市设计和历史】文化名城、历史文化！街区保护规划  ！  》   （《二）县（市）级层面！2018年底前编】制完成？县域乡村建设规划】出，。台小城镇建设标准】和村庄整治标—准、农村居住建【筑节能改造技—术指南；2019年！底前基本《完成城乡《总体规划《修编同步《建立空间规划信息】平台2020年【12月底前完—成各类专项规划、】控制性详细》规划、总体城市【设计和重点》地区：详细城市《设计、历史》文化名城和》历史文化街区—。保护规划出台各类建！设导则2《019年底前基本完！成县（市、区）土地！利用总体规划编制 ！ ？ ：     （—三）镇（乡）级层面！2019年底前基】本完成镇《总体规划、乡规划】和镇（？乡）土地《利用总体规划编【制  【     》（四：）村级层面》2018年底—前完：成历史文化》。名村、？传，统村落保护规划20！19年底前基本【完成村庄《规划和村土》地利用规划  ！ ：     》四、保？障措施  】     （【一）：加强组织领导—市政府成立邢台市“！五级两规一》。导，则”体系建设工【作领导小组统筹领】导全市“五级两规】一导：则”体系建设工作领！导小：组办公？室设在市规划局【  》     各级】政府：是“五级两规一导则！。”体系建设工作【的责任？主体要？提高政治站位—处理好当前和长远】、局部和整体的关系！以高质量的规—划推动现代化城市】建，。设、打造品》质之城各县（市）】要成立工《作专班政《府主要负责同—志负总责《。明确各部门》职责,细化时间【节点和工《作要求实行》清单式管理》制定年度行动—计，。划，定期协调研究解【决重大问《题确保各项工作【。。。按时保质保》量完成？。  《     （二！。），制定工作计》划市级和《各县（？市）要细化责—任分工落实责任【部门和？责任人？细化时间节》点和工作要求制【定各项重点工作【年度：行动计划《明确：年度任务《目标、时《间安排、《保障：措施完善专家指【导，、规划成果》审查等制度提—高，各类：。。。规划和导则》的科：。学性、实《用性：  》。   《 ，。 （：三）严格实施监管加！强规划建设工作队】伍建设配齐管理人】员提高规划建设【管理水平创》新规划建设管理机制！加强规划实施监【管严肃查《处违法违规》行为促进各级各【类规划的有》效，实施加强对违法建】设行为的日常巡查】及时发现、制—止和查处各类违【法行为强化》土地用途《管制依法《依规：批地：供地加强土》地执法工作加大【违法占地查处力【。度严禁新增》违法用？地维护好《用地秩序  【 《    （四）强】化工作？推动建立《月通：报、季？调度等工作推进机】制开展？专题技术培训解决】“，两，规”统筹《衔接重点难》点问题充分》发挥：。市，、，县规划委员》会和部门联》合审查作用加强【同级规划、》国土资源、发展改革！、环保等部门之【间的沟通合作建【立规划成果联审联验！机制抓？。好，各级典型经验—。的总结宣传发—挥示：范引领作用  【 ，     （！五）：开展专项考核—市、县要建立—规划编制《和导则制定工作台】账县级政《府和市有关部门【要结合？工作：职责定期开展督【促、指导和检—。查将相关工》作纳入全市重点【工作大督查范围对工！作落实？情况定期进行通【报对工作落实不利造！成严重影响的严肃追！究相关人员责任  ！ ，