， 邢台？市“：五级两规《一导则”体系建设工！。作，实施方案 ！ ，     》为贯彻落实》河北省？人民政府《。办公厅关于印发【河北省“《五级两规一导则”】体系建设工》作方案的通知（〔】2018〕29）精！神加快推进我市【“五级两规一导则”！体系建设《结合我？市实际制定本实施方！案   ！   ？一、总体要求—  【    以习近【平新时代《。中国特色社》会，主义思想为指导全】面，贯，彻党的十《九大：及中央城镇化工作会！议、中央城市工【作会议精神》统筹：推进“五位一体【。”总体布局和—协调：推进“？四个全面”战略【布局坚？持，改革创新、优化协同！、绿色发展、优质】高效、问题导向的】基本原？则，遵循城市发展规律】落实创新、协调、绿！色、开放《。、共享的发展—理念充分发》挥，规划对实《现，空间治理现》代化的引领作用【,全：面提：升全市国土》空间：治理能？力和城？乡规划建设管理水平！  ： ，   —  以主体功能【区规：划为基？础按照战略性—。、全局性和前瞻性要！求修编城《市、城乡总》体规划和《市、：县土地利用总—体规划镇（乡）总】体规划和土地—利用总？体规：划村庄规划和村土地！利，用规划？科，学编制？各类专项规划、【控制性详细规—划、城市设》计等建立横向到边】、纵向到底的规划体！系，健，。全城乡建设导则【使各项城乡》建设有规可循、照】章操作通过构—建，“五级两《规，一导则”体系—明，确我市？城乡发展、》土地利用目标—和管控要求建立【目标一致、主要指】标和用地布局—相同：两，规统筹衔《接、全域覆》盖的：空间规划体系实现发！展建设？有，目标、建设项—。目有安排、用地效】率有提高、生态环境！。有管控、自然—景观和文化》遗产有保护、人【居环境改善有措施 ！  【   ？二、主要任务  】     ！（一）？。市级层面  — ， ，    — 1.高标准开展】城市总体规划修编】工作学习借鉴北【京、上海经》验和雄安新》区总体规划纲要以】及总规改革试点城市！经验：按照城市总体规【划编制改革》的有关要求》开展我市规划期限至！2，035？年的城市《总体：规划编制工》作立：足做大做强》。中心城市坚持城乡统！筹、全域覆》盖明确城市战—略定位落实》和优化提升“多规】合一”？。试点工作成果科【学划定全市域内的城！。镇、农业、生态【三类空？。间范：围和城镇开》发边界？、永久基本农田保】护红线、生》态保护？。红，线（以下《称“三区三线”）】形，成一张？蓝图、一本规划【以“：多规合一《”规划信息》平，台为基础同》步建设空《间信息管理平—。台建立和完善城【市总体？规，划编：制、审批、实—施，和考核评估体系（】责任：单位市？规划局、市国—土资源局、市发展】改革：委、市环境保护局）！   】   2.加强国】。土空间？用途管制开展规划期！限至2035年的市！级土地利用》总体规划编制工作严！格落实省级》土地利用总体规【划目标任《务，确，定，市域土地利》用结：构、布局和规模【分解下达县》（市：、区）土地利用【调控指标制定区域差！别化土地利》用政：策，调控和指导县—（市、区）土地利】用，安，排土地利用重大项】。目，工程和？重，点项目编制市级中】心城区土《地利用规划各—类用地规《划用途落实到地【块加强中心》城区土地利》。用，管控：划定市级中》心城区“三区三【。线”制定国》。土空：。间用途管制》规，则（责任单》位市国土《资源局、市规划局、！市发：展改革委、市—环境保护局）  】   【。  3.推进城市】信息化？。管理以“《多规合一”》。。规划：信息平台为基础【建立市级空间规划信！息平台整合各类【空间规划逐步接入各！县（市）、各部门信！息做到发展目标【、用地指标、空【间坐标相一致形成】城乡统？筹、全域覆盖—、要素叠《加的一本规划—、一张？。蓝图促进相关部门】信息交互共享实现】项目协同《。审批提高行政服务】效能建设“数字【总规”（责任单位市！规，划局、市国土资源局！、市发展改》。革委、市《环境保护局、市【行政审批局等—。部门）  【。    — 4.完善城市专项！规划体？系与城？市总：体规：划相衔接同》步修：编公共服务设施【、基础设施、地【。下空间利用、海绵城！。市、绿地《。系统、综合交通【、综合管廊、停【车场建设《、菜：。市场建设、》综合：防灾：减灾：、户外广告》。等，专项规划统筹安排城！市基础设《。。施、便民设施、公】共服务设施和—公共安全设施—布局提高城市管理】水平（责任单—。位市规划局、市【城管综合执法—局、市教育》局、市体育局、市】卫生计生委等部门】。）   ！   5.实现控】制性：详细规划全覆盖依据！修，编后的城市总体规划！编制控制性详细【规划落实城市总体规！划，和有关专项规划内】容创新规划理—念改进规划》方法实？现街区控制性详【。细规划全覆盖完【善市：政，、公共服务、—公共安全等配套【设施加强对建筑【高度、容积率—和建：筑间：距管控（《责任单位市》规划局）《  —。     6.提】升城市设计水—平，与城市总体规—划，同步：编制总体《城市设？计，。明确城市风貌特色和！形象定位保护自【。然山水和古城传统格！。局优化城市布局形态！。明确公共《空间体系协调市政工！。程设施组织城市公共！空间功？能提出建《筑，高，度、体？量、风？格、色彩等控—制要求编制西北片区！、长信片《区、新世纪》广场等能够》。集中体现和塑造城市！风貌：特，色的重点地》区的城市设计并应】将其：纳入控制《性详细规划管—控要求应《纳，入，规划条件作为规【。划方案、建筑—方案和建设工程【规划：核实的？重要内？容，（责任单《位市规划局）— ， 》  ：   7.加强生态！修复和城市》修补工作持续推【进落实邢台市“城市！双修”工作实施方】案逐步？修复被破坏的—山体、河《流、植？被、湿地全面—改，善生态环境质—量；补齐城市基础】设施短板《提高：公共：服务水平《提升城市《公共空间《品质：提高城？市治理能《。力（责任单位桥【西区、桥东》区、邢？台县政府开发—区，管委会市《。有关部？门）  】     8.【加强历史文化保护传！承和合理利》用全：面完成历《史文化名《城保护和历史文【化，街区保护《规划编制邢台—古城复？兴规划？重点保护《古，城和历？史街区的历史风貌】。、空间格局、历史街！。巷、：历史环境要素—和文：物古迹严格控制建】筑高度保护》重要的视《。线通廊？和古城轮《廓线对文物古—迹和历史建》。筑要：建档：立卡制？定修缮、保护方案】对公布的第一批历史！建筑进行挂牌开展第！。二批历史建筑普【。查工作（责任—单位：市规划局、市文广】新局桥东区政—。府）  【  ？   9《。.推进城市规划建】。设管理精细》。。化，制定海绵城》。。市建设、道路景【观、综合《。管廊建？设、城市设》计、城市夜景照明、！城市家具配置—等，。。一系：列城市建《设导则明确城市建设！。标，准指导城市建设行为！提升城市规划—建设管？理精细化《水平：（责任单《位市规划局、市【城管综合执法局【）   ！   （《二）县（市）级层】面  《  》  ： 1：.开：展县（？市）城乡总体规划修！编工作突出“统筹规！划”：和“规？划统筹”落实主体功！能区：规划和上位规划【把握好城市战略定】。位、空间格局和要素！配置坚持城乡—统筹：和，“多规合一”—科学确定城市性质】。和城市？。规模优化《空间布局完善城【。市功能统筹安排【重大设施布》局   ！   2.加强【国，土空间用途管制开展！规划期限至2—035年的》县，级土地利用总体规划！编制工作落实上位】规划任务协调统筹】各区域、各业、各】类用地合《。理调整土地利用【结构和布局；划定】。土地用途《区重点落实耕—地、永久基》本农：田、生态用》。地、建设《用地总规模和城【乡建设用地规模和】范围；划定“三区三！线”制？定，国，土空间用途管制【规则；确《定土地？整，治重点？区域；？分解下达乡》（镇）土地利用【调控指？。标  ？    】。 3.推进城市信】息化管？理建：立，县（市）空间规划】信息平？台对接市级》。。空，间规划信《息平台建设》标准健全部门协同、！信息共享、项目审】批、：评估考？核，、实施监督、服【务，。群众等功能  】。 《    4》.完善？专项规划体系—与城乡总《体规：划相：。衔接同步修》编公：共服务？设施、基础》设施：、，海绵城市《、绿地系统、—道，。路交通、综合—。管廊、综合防灾【减灾、？户外广告等专项规】划确定各类》设施建设《规模和布《局统筹？安排城市《基础：设施、？公，共服务设施和公共】安全：设施  【     5.实！现控制性详细—规划全覆盖依据修】编，的城乡总体规划编制！控制：性详细规划完善【市政设施、公共服务！设施、公共安—全设：施加：强建筑高《度、容积率和—建，筑间距管控  】 《    6》.，提升城？市设计水平与总【体规划？。同步编制总体城【市设计确定城市【风貌：。特色保护自然山水格！局优化城市布局形】态明确公共空间体】系，。；编制城《市中心？、新区、重》要街：道、滨水地区等能】够集中体现和塑造】城市风貌特色的重点！地，区的城市《设计协？调市政工程设施【组织城市公共空【间功能提出建—筑高度？。、体量、风格、【色，彩等控制要》求重点地区的城市】设计内容应纳入控】。制性详细规》划管控要《求应纳入《规划条件作为规划】方案、建筑方案和建！。设工程规划核实的重！要内容  ！  ：   7.加强生】态，修复和城《市，修补工作制定城【。市，生态修复和城市修】。补实施方案》逐步修复被破—。坏的山体、河流、植！被、湿？地全面改善》生态环？境，质量；补《足城：市基：础设施短板提升【公共服？。务水平？。和城市公共空间品质！提高城市治理能力】 ， ？     8】.加强历史文化【。保，护，传承和合理》利用全面完成—名城：保护规划《和历史文化街—区保护规划重点保护！古城和历史文—化街区？的历史风《貌、：空，间格局、历史街巷、！历史环境要》素，和文物古迹严格控】制建筑高度》保护重要的视线【通廊和古城轮—廓线对文物古迹【和历史建筑要—建档立卡制》定修缮、《。保，护，方案  【 ：    9.编制县！域乡村建设》规划：明确乡村体系划【定乡村居民点—、管控边界确定乡】村基础设施和公【共服务设施建设项】目分区分类制定村】。庄整治指引  【    】 1：0.推进县》城规划建《设管理精细化制定道！路景观建设、广【告，。牌匾整治《、综合管廊建设【、城：市设计、城市家具】。配，置等：县城建设导》则明确规划建—。设标准指导》城，市建：设活动全面提升县】城规划建设管理【精细化水平 —  【  ： （三）《镇（乡）级》层，面  【   ？  1.开展规划期！限至20《。35年的建制镇总】体规划编《制，。工作合理确》定镇区？规模明确发展目标对！空，间布局？等作出科学》安排属于100【个省特色小城—镇，范围内的镇（—乡）根？据发展？和，建设要求编制控【制性：详细规划对镇区空间！形态提出《控制要求合理控制开！发强度  》    】 2.加强国—土空间用途管—制开展？规划期限至》2035年的乡镇】土地利用总体—规划编制《工作落？实县级？。土地：利用总体规划任务】和目标？确定村土地利—用控制确《保上：位，。规划的土地》用，途分区在区域内进一！。步，细化和落实将“【三区：三线”及各类用地】规模和范围落—地确定每一》个地块的土地—用途以镇（》乡）土地利》用总体规划为依据编！制规划期相同的村】土地利？用规划？村庄规划和土地利】。用规划？可融合？统筹编制为一—个，规划  《 ？。   《  3.加》强历史文化保护传承！和合理利用》编制：历史文化名镇规划重！点保护历史文化【名镇的历《史风貌、《空间格局《、历史街巷等严格】控制建筑高度—保护重要视》线通廊对文》物古迹？。和历史建筑要建档立！卡制定修缮、保护】方案  —     【4.推进《镇（乡？）规划建设管理精细！。化制：定镇（乡）规—划建：设导则指导各项【建设活动  【     】。（四）村级》层面  【。  ？   1.编—制村庄规划对规划】确，定的：保留村编制村—庄规划明确村庄发】展，目标、村庄》规模突出《地域特色《、文化特色和民【俗特色？合理利用《。传统：文化资源打造美【丽乡：村  【     》2.加强历史—。文化保护传》承和合理利用编制历！史文：化名村、传统—村落保护规划保【护村庄历史风貌、空！间格局、历史—街巷等合理》利用历？史文化？资源为乡村特色旅】游安排空间》对，文物古迹和历—史建：筑要建档立卡制定】修缮、保护方—案   ！   3.制定村庄！建设导？则提出重点建设项】目及标准《明确农房建设—管理、风貌》管控：等要求  【     【4.制定《村，庄整治导则对规划】确定的撤并村制【定，村庄整治《导则满？。足正常生产生活需】要  】    村》庄规划由县（市、区！）政府组织审查按法！定程序报《批村庄规划在报送审！批，前，应当经村民会议或】者村民代表会议讨】论同意？  ？。     】三、时间安》排  】    （一—）市：级层：。面20？19年6月底前【基本完成《城市总体规划和市级！土，地，利用总体《规划同步《建立空间规》划信息平台20【1，8年底前出台有【关城市规划建—设导则？。2，019年底前基本完！。成控制性详细规划】；完成中心城区各】类专项？规划、总《体城市设计和—重点地区《城市设计《和历史文《化名城、《历史：文化街？区保护规划  ！   》 ， ，。（二）县（》。市，。）级层面201【8年底？前编制完成》县域乡村建设—规划出台小》城，镇建设标准和村【庄整治标准》、农村居住建筑【节能改造技术指【南；2019年底】前基本完《成城乡总体规划修编！同步建立空》间规划信《息平台？2020年12【月底前完成各类专】。项规划、控制性详细！规划、总体》城市设计和重点【地区详细城市设【计，、，历史文化名城—和，历史文化街区保护规！划出台各类建—设导则20》19年底前基本【完成县（市、区）土！地利用总体规划编制！   】  ： （三）镇》（乡）？级层面201—9年底前基本完成】镇总体规划》、乡规划和镇（【乡）土地利用总体】规划编制  【    【 （四）《村级层面2018】年底前完成历史文化！名村、传统村落保护！规划2019—年底前基本完成【村庄：规划和村土地利【。用，规划  》     四！、保障措施》  《   》  （一）加强组织！领导市政府成立邢台！市“五级两规一【导则”体系建设工】作，领导小组统筹领导全！市“五级两规一导则！”体系建《。设工作？领导小组办公室设】在市规划局  ！。     各级！政府是“《五级：两规一导则”—。体系建设工作的责任！主体要提高政治【站位：处理好当前和—长远：、局：部和整体的关系以】高质量？的规划推动现代化城！市建设、打造品质之！城各县（市）要【成立工？作专班？政府主要负责同志负！总责明确各部门职】责，,细化时间节点和工！作要求实行清—。单式管理制定年度行！动计划定期》协调研究解决重【大问题确《保各项？工作按时保质保量完！成  —     （二】）制定工作计划【市级：和各县（市）要细】化责任分工》落实责任部门和责任！人细化时间节点和】工作要求制定各项重！点工作年度行—动计划明确年度【任务：目标、？时间安排、保障【措施完善《。专家指导、规划成】果审查等制度提高各！。类规划和导则—的科学性、实—用性  ！    （三）严】。格实施监管加强规】划建设工作队伍建设！配齐管理人员提高】规划：建设管理水平创【新规划建《设，管理：机制加强规划实施监！管严肃查处违—法违规行为》促进各级《各，。类，规划的？有效实施加强对违】法建设行为》的日常巡《查及时？发，现、制止和查处各类！违法行为强》化土地用途管制依】法依规批地》供地加强土地执法工！作加大违法占地【查处力度严禁新增】违法用地《维护好用地秩序【  ？   —  （四）强化工作！推动建立月通—报、季？调度等工作推进机】制开展专题技—术培训解决“两【。规”统筹《衔接重点《难点问题《充分发？挥市、县规划—委，员会和部门联合审查！作用加强同级规划、！国土资源、发展【改革、环保等部门】之间的沟通合—作建立规划成果联】审，联验机制抓》好各级典型》经验的总结宣传发挥！示范引领作用  ！ 《。    （五—）开展专项考核市】、县要建立规划【编制和？导则制定工作台账】县级：政府和？市有关部门要结合】工作职责定》期开展督《促、指导和检—查将：相关工作纳入全【。市重点工《作大督查范围对工作！落实情况定期进行通！报对工作落实不【利造成严重影—响的严肃追究相关】人员责任  — ，