邢台《市“五？级，两规一导则”体系】建设工作实施方案】 ？ ？。     为贯【彻落实？河北省人民政府办】公厅关于印发河北省！“五级两《规一导则”体—系，。建设工作方案的通】知（〔20》18〕29）精神加！快，推，进我市“五》级两规一导则—”体系建设》结合我市实际—制定本实施方案【    ！  ：一、总？体要：。求  — ：    以习—近平新时代》中，国特色社会主—义思想？为指导全面贯彻【党的十九大及中央】城镇：化工作会《议、中？。央，城，市工作会议》精，。神统筹推进“—五位一体”总体布】局和协调推进“四个！全面”战略》布局坚持改革创【新，、优化协同、绿色发！展、优质高效—、问题导向》的，。基本原？则，遵循城市发展规【律落实创新》、协调？、，绿色、开放、共【享的发展理念充【分，。发挥规？划对实现空》间治理现代化的【引，领作用,全面提升全！市国土空间治理【能力：和城乡规划建—设管理水《平  》 ，     以主】体，功能区规划为基【础按照战《略，性，、全局性《和前瞻性要》求修编城市、—城乡总体《规，划和：市、县土地利—用总体规《。划镇（乡）总体【规划和土地利用【总体规划村庄规【。划和村？土地利用规划科【。。学编：制各：类，专项规？划、控制性详细【规划、城《市设计等建立横【。。向到边、纵向—到底的规划体系健】全城乡建设》导则使各项城乡建设！。有，规，可循、照章操作通过！构建：“五：级两规一导》则”体系明》确我：市城：。乡发展、土地利【用目标和管控要求建！立目标一致、主要指！标和用地《布局相同两规统筹衔！接、全域《覆，盖的空间《规划体系实现发【展，建设有目《标，、建设项目有安排、！用地效率有提高【、生态环境有—管，控、自然景观和文】化遗产？。有保护、人居—环境改善有措施 】   】。  二、主要—任务  —   》。 ， （一）《市级层面 》 《     1.高！标准开展城市总体规！。划修编工作学—习借鉴北京、上海】经验和雄《安新：区，总体规划纲要—以及总规《改革试点《城市经验按照城市】总体规划编制改革】的有关要求》开展我市规划期限至！20：35：年的城市总》体，规划编制工作—立，足做：大做强中心城—市坚：持城乡统筹、全域】覆盖明确城市战略】定位落？实和优化提升“多】规合一？”试点？工作成果科学划定全！市域内的城镇、农业！、生：态三类空间范—围和城镇开》发，边界、永久基本农田！。保护红线、生态保】护红线（以下—称“三区三》线”：）形成？一，张蓝图？。、，。一本规划以“—多规合？一”规划信息平【台为基础同》步建设？空间信息管理平台建！立和完？善城市总体规—划编制？、审批、实施和【考核评估体系（责】。。任单位市《规划局、市国土【资源：局、市发展》改革委、《市环境保护》局）：。   】  ： ，2.加强国土空【间用途管《。制开展规划期限至】2035年的市级土！地利用总体》规划编制工作严格落！实省级土地利用总】体规划目标任—务确：定，。市域土地利用—结构、布《局和规模分》解下达？县（：市、区）土地利用】调控指标制定区域】差，别化：土地利用政策调【控和指导县（—市，、区）土地》。利用安排土》地利用重大项目工程！和重点项《目编制市级中心城区！。土地利用规划各【。类用地规划》用途落实到地块加】强中心城区土地利用！管控划定市级中心】城区“三《区三线”制定国【土空间用途管制【规则（责任单位市】。国土资？源局、市规划局【、市发？展改革委、市—环境保护局）— ，   】  ：3.推进城市信息化！管理：。。以“多规合一”规划！信息平台为基础建立！市级空间规划信息】平台整合各类空间规！划逐步？接入各县（市）、】各部门信息做到发展！目标、用地指标、空！间坐标？相一致形成城乡【统筹：、全域？。。覆盖、要素》叠加的一本规—划、一张《蓝图促进相关部门】信，息，交互共？享实：现项目？协同审批提高行政】服务效能建设“【数字总规”（责任】单位市？规划局、《。市国：。土资源局、市发展】改革委、市环境【保护局、市行政审批！局等部门） —   】 ， 4.完善城市专项！。规划体系与城市总】体规划相衔接同【步修编公共服务设】施、基础设施—、地下空间利—用、海绵《城市、绿地系统、综！合交通、综合—管廊、停车场—建设、菜市》场，建设、综合防灾减】。。灾、户外广告等专项！规划统筹安排城【市基础设施、—便民设施、》公共服务设施和公共！安，全设施布局》提高城市管》理水平（《责任单位市规划局、！市，城管综合执法—局、市教《育局、市体育—。局、市？卫生计生委等部【门）  》 《    5.实【现控：制性详？细规划全《覆盖依据修》编后的城市总体【规划编？制控制性详细规划】落实：城市总体规划—和有关专项规划内容！创新规划理念改进】规划方？法实现街区控制性详！细规划全覆盖完【善市政、公共服务】、公：。共安：全，等配套设施加强对】建筑高度、》容积率？和建：筑间距管控（责任】单位市规划》局）  ！    6.提升城！市设计？水平与城市》总体规？划同步编制总体【城市设计明确—城市风貌《特色和？形象定位保护自然】山水和古城》传统：。格局优化城市布局】形态明确公》共空：间体系？协调市政工程设施】组织城市《公，共空间功能提出【建筑高度、体量【、风格、色彩等【控制要求编制西【北片区、长信片区】、新世？纪广场等能》够集中？体现和塑造》城市：风貌特色的重点地区！。的城市设计并—应将其纳入控制性详！细规划管控要求【应纳入规《划条件作为》规划方案、建—筑方案？和建：设，工程规划核实的重要！内容（责任单—位市规划局）  】 ？     7.加！强生态修复和城市修！补工作？持续推进落实—邢台市“城市—双修：”工作实《施方案逐步修复【被破坏的山体、【河流、植被、湿地】全面：改，善生态环境》质量；补齐城—市基础设施短板提高！公共：服务：水平提升城市公共】。空间品质提高城市】治理能力《（责任单位桥—。西，区，、桥东区、邢—台县政府开发—区管委会市》有关：部门）  ！     8.加】强，历史文化保护传承和！合理利用《全面完成历史文化名！城保护和《历，史文化街区保护【规划编制邢台古城复！。兴规划重《点保：护古城和历史街区】的，历史风貌、》空间：。。格局、？。历史街巷、历史环境！。要素和文物》古迹严格控制建筑高！度保护重要的视线】通廊和？古城轮廓线对文物】古迹：和历史建筑》要建档立卡制定修缮！、保护方案》对公布的第一批历史！建筑进行挂》牌开展第二批历史】建筑普查工作（责任！。单位：。市规划局、市文【广新局桥东》。区政府） 》   】。  9.《推进：城市规划建设管理】精细化制定海绵城市！建设、道路》景观、综合管廊建】设、城市设计—、城市夜景照—明，、城：。市家具配置等一系】列城市建设导—则明确城市建设标准！指导城市建设—行为提升城》市规划建设》管理精细化水平（】责，。任单位市《规划局、市》城管综合执法局【）   ！  ： （二）《县（市）级层面  ！     ！1.：开展县（市）城【乡总体规划修编工作！突出“？统，筹规划”和》“规划统筹》”落实主体功—能区规划和》上位规划把握好城】市战略定位、空【间格局和要素—配置：坚持城乡统筹和“多！规合一”科学确定】城市性？质和城市规模优化】空，间布局完《善城市？功能统筹《安，排重大设施布局  ！ ： ？    2.加强】国土空间用》途管制开展规划期】限至20《35年的县级土地】利用总体规划编【。制工作落实上位规划！任务协调统筹各【区域、？各业、？各类：用地合理调整—土地利用结构—。和布局？。。；划定土地用—途，区重点落实》耕地、永久基本农】田、生态用》地、建设用地总【规模和城《乡，。。建设用地规模—和范围；《。划定“三区三线”】制定国土空间用【途管制规则；确定土！地整治？。重点区域；分—解，下达乡（镇）—土，地利用调控指—标  【    《 3.推进》城市信息《。化，管理建立县》（市）？空间规划信息平台对！接市级空《。间规：。划信息平台建设标】。。准，。健全部门协同—、信息共享、—。项目：审批、？评估考？核、实施监》督、服务群》众等功能  【 ？。     4.【完善专项规划体系】与城乡总《体规划相衔》接同步修《编公共服务设施、】基础设？施、海绵城市、绿地！系统：、道路？交通、综合管廊、综！合防灾减灾》、户外广告等—专项规划确定各【。类设施建设规模和布！局统筹安排》城市基础设施—。、公：。共服务设《施，。和公共安全》设施  —  《 ，  ：5.实现控制性详细！规划全覆盖》依据修编《的，城乡总？体规：划编制控制》性详细规划完—善市政设施、公【共服务设施》。、公共安全设—。施加强建筑高度、容！积率和建筑间—距管控  — ， ？    6》.提：升城市？设计水平与总体规划！同步编制总体城市】设计确定城市—。。风貌：特色保护自然山【水格局优《。化城市布局形态明】确公共？空间：体系；编制城市【中心：、新区、重要街道】、滨水地区》等能够？集中体？现和塑造城》市风貌特《色的：重点地区的城市【。。设计协调市政—工程设施组织城市公！共空间功能》提出建筑《高度、？体量、？风格、？色彩等控制要求重点！地区的城市设计内】容应纳入控制性详细！规划管控要求应纳入！规划条件作为—规划方案、建筑方】案，和建设？工程规划核实的重要！内容  【 ：    7.加【强生态修复和城【市修补工作制—定城市生《态修复？和城市修补实施【方案逐步修复被【破，坏的山体、河流【、植被、湿地全面改！。善生态环境质量；】。补，足城市基础设施短】板提升公共》服务水平《。和城市公共空间【品质提？。高城市治理能—力  》  《   8《.加强历史文化【保护：传承：和合理利用全面【完成：。名城保护规》划和历史文化街【。。区保护？规划重？点保：护古城和历史—文化街区的历史风】貌、空间格局—、，历史街巷、历—史环境？要素和文物古迹严】。格控制建筑高度保】护重要的视线通廊】和古城轮廓线对文】物古：迹和历史建筑—要建：档立：卡制定修《缮，、，保，护方：。案  》  《   9.》编制县？域乡村建《设规划明确乡村体系！划定乡村《。。居，民点、管《控边：界，确定乡村《基础设施和公共服务！设施建设项目—分区分类制定村庄整！治指引  ！  ：   10》.推进？县城规划建设管理精！细化制定《道路景观《建设、广告》牌匾整治、》综合管廊建设、【城市设？计、：城市家具配置等县】城建设导则明确规划！建设：。标准：。指导城？市，建设活动全面提升】县城：规划建？设管理精《细化水平  ！     （三】）镇（乡）级—层面 ？。 》     1.开】展规划？期限至2035年】的建：制，镇总体规划编制工】作合理确定镇区【规模明确发展—目标对空间布—。局，等作出科学安排属】于100个省特色】小，城，镇范围内的镇（乡】），根据：发，展，和建设要求编制控制！性详细？规划对镇区》空间形态《提，出控制要求合理【控制开发强度  ！ ，  《 ，  2.加强国土】。空间用途管》。制开展规划期限至2！035年的乡镇土地！利用总体《规划编制工》作落实县级土地【利用总？体规划？任务和目标确—定村土地《利用控？。制确保上位规划的土！地用途？分，区在：区，域内进一步细—化和落实《将，“三区三线”及各】类用地规模》和范围落《地确定每一个地【块的土？地，用途以镇《（乡）土地利用总体！规划为依据编—制，规划期相同》的村：。土地利？用规划村庄规划【和土：地，利用规划《可融合统筹》编制为一个》规划  】     3.【加强历？史文化保护传承和】合理：利用编制《历，史文化？名镇规划重点保【护历史文化名镇的】历史风？貌、空间《格局、历《史街巷等严格控制】建筑高度保护—重要视线通》廊对文物古》迹和：。历史建筑《要建：档立卡？制定修缮、保护【方案  《     ！4，.推进镇（乡）规划！建设管理精细—化制定镇（乡—）规划建设导则指导！。各项建设活动 【。   】  （？四，），村级层面 》 》     1.编】制村庄规划对规划确！定，的保：留村编制村庄规【划明确村庄发展目】。标、村庄规模突出】地域：特色、文化特色【和民：俗特色合理利—用传统文化资源打造！美丽乡？村，  ： 《。     2.加强！历史文化保护传承和！。合理利用编》制历史文化》名村、传统村落【保护规划保护村【庄历史风貌、空【间格局、历史—街巷等？合理利用历》史文化资源》为乡村特《色旅游？安排空间对文物古迹！和历史建筑要建【档立：卡制定修《缮，、，保护方案  ！    》 3.制定村庄建设！导则提？出重点建设项—目及标准明确农房建！设管理？、风：貌，管控等？要求  ！    4.—制定村庄整治导则】对，规划：确定的撤并村—制定村庄《整治导？则满足正《常生产？生活需要《。  ：  —  ： 村庄规划由县【（市：、区）政府组织审】查按法定程序—报批：村，庄规划在报送审【批，前应当？。经村民？。会议或者村民代【表会议讨论同意 】 —   ？ 三、时《间安排  — ：   《  （一）市级层】面2019年—6月底？。前基本？完成：城市总体规划和市】。级土地利用总体【规划同步建立—空间规划信息平台2！018？年底：。前出台有关城市规划！建设导则20—19年底前》基本完成控制—性详细规划；完成】中心：城区：各类专项规》划、总体《。城市设计和重点地区！城市设计和》历史文化名城—、历史文《化街区保护规划 】。。 ？     （二！）县：（市）？。级层面2018年】底前编制完成县【域乡村？建设规划出台小城镇！建设：标准和村庄整—治标准？、农村居住建筑【节，能改造技术指南；2！019年底前基【本完成城乡总体【规划修编同步建立空！间规划信息平台20！20年12月底前】完成各类专项规划】、控制性详细规【。划、：总体城？市设：计和：重，点地区详细城市【设计、历史文—化名城和《历，史文化街区保—护规划出台》各类建设导》则201《。9年底前基本—完成县（市、区）】土地利用总体规划】编制  【 ：    （三）镇】（乡）级层面201！9年底前基》本，完成镇总体规—划、乡规划和镇（乡！）土地利用总体规划！编制  【     （四）！村级层面2》018年底前完成历！史文：化，名村、传统村—落保护规划2019！年底前基本完成村庄！。规划和村土地利用】规划  》   —  四、保》障措施？   】   （一》）加强组织领—导市：政府成立邢台—市“五级两》规一导则”体系【。。。建，设工作领导》小组统筹领导全市】。“五级两规一导【则”：体系建设工》作领导？小，组办公室设在市规划！局  —     各级】政府：是“五级《两规一导《则”体系建设工作的！责任主体要》。提高政治站位—。处理：。好当前和长远、【局部和整体》的，关系以高质量的规划！推动现代《化城市建《设、打？造品质之《。城各县（市）要成立！工作专班政》府主要负责同志负】总，责明确各部》门职责,细化时【间节点和工作要求实！行，清单式管理制定【年度行？动，计划定期《协调研究解》决重大问题确保【各项工作按时保质保！量完：成 ：   】  （二）制—定工作计划市级和各！县（市）要细—化责任？。分工落实责任部门】。和责任人细化时间】节点和？工作要求制定各项】重点工作年度行【动计划明确年度【。。任务目标、时—间安排、保障措施完！善专家指导、规【划成果？审查等制《度提：高各类规划和导则】的科：学性、实用性—    ！  （三）严格实施！监管加强规划—。建设工作队》伍，建设配齐管理人员】提高：规划建设管理—水，平创新规划建—设管理机制加—强规划实《施监管？严肃查处违》法违规行为》。促，进各级各类规划【的有效？。实施加？强对违法建设行为的！日常：巡，查及时发现、制止】和查处各类违—法行为强化土地用途！管制依法依》规批地供地加强土】地执法工作加大违法！占地查处力度严禁新！增违法用《地维护？好用地秩序  【 《   ？  （四）强化【工作推动《建立月通报、—季调度等工》作推进机制》。开展专题技术—培训解？决“两规《”，统筹衔接重点—难，点问题充分发挥市】、县规划《委，。员会和部门联合审】查作用加强》同级规划、》国土资源、发展改革！、环保？等部门之间的沟通合！作建立规划成果【联审联验机》制抓好各级典型经】验的总结宣传发【挥示范引领作用 】 ：   — ， ，（五）开展》专，项，考核：市、县要建立—。规划编制和导则【制定工作台》账县：级政府？和市有关部门要结合！工作职责定期—开展督促、指—导和检查将相关工作！纳入全市重点工作】大督查范围对—工作落实《情况定期进行通【报对工作落实不利造！成严重影响》的严肃追究相关人】员责：任  《