。 ， 邢台市《“五：级，。两规一导则”—体，系建设？工作实施方案—。 ？ ：。 ，    《 为贯？彻落：实河北省人民政【府办公？厅关于印《发河北省“五—级两规一导则—”体系建设工作方案！的通：知（〔201—8〕29）精神【加快推进我市—“五级两规一导则】”体系建设结—。。合我市实际制—。定本实施方》案 ：。 ， ？ ，     》。。一、总体要求 【 》     以—。习近平新时代中国特！色社会主《。义思想为《指导全？面贯彻党的》十，九大及中央城镇化】工作会？议、中央城》市工作会《。议精神统筹》推进“？五位一体”总体布局！和协：调推进“四个—全面”战略》布局坚持改革创新、！优化协同、绿色【发，展、优质《高效、问题导向的基！本原则？遵循：城市发展规律落实创！新、协调、》绿色、开放、共享】的发展？理念充分发挥—规划对实现空间治】理现代化《的引领作用,—全面提升全市—国土空间治理能【力，和城乡规划建设管】理水：平  【     》以主体功《能，区，规划为基础按—照战略性、全—局，性和前瞻性要求修】编城市、城乡总体】规划和市、县—土地利用总体规划】镇（乡）《总体：规划和土地》利用总体规划村庄规！划和村土地利用规】划科学编《制各类专项》规划、控制性—详细：规划、？。城市设？计等建立横》向到边、纵向到【底的规划体系—。健全城？乡建设导则使各项】城乡建设有规—可循、照章操作【通过构？建“五级《两规一导则”体系】明确我市《城乡：。发展、？土地：利用目标和管控【。要，求建立目标一致【、，主要指标《和，用地布局相同—两规统筹衔接、全域！覆盖的空间规划【体系实现发展建设】有目标？、建设项目有—安排：。、用地？效率有提高》、，生态环境有》管控、？。自然景观和文—化遗产有保护、【人居环境改善有措施！  ：    】 二、主要》。任务 ？。 —    （一）【市，级层：面   ！ ，  ：1.：高，标，准开展城市》总体规划修编工作学！习，借鉴北京、上—。海经验？和，雄，安新区？总体规划《纲要以及总规改革试！。点城市经《验按照城市总体规划！编，。制改：革的：有关要求开》展我市？规划期限至2035！年，的城：市总体规划编制工】。。作，立足做？大做：强中心城市坚持城】乡，统筹：。、全域覆《盖明确城市战略定】位，落实和优化》提，升“多规合一”试】点工作成果科学划定！全市域内的城镇【、农业？、生态三类空—间范围和城镇开发边！界，、永久基本》农田保？护，红，线、生态保护红线】（以下称“三区三】。线”）形成一张【蓝图、一本规划【以，“多规合《一”规划信息—平台为？基础同步建》。设，空间信息管理平【台建立和完善城市】总体规划《编制、？审批、实施和—。考核评估体系（责任！单，。位市规划局》、，市国土？资源局、市发—展改革委、市—环境保护局》）  》 ？    2.—加强国土《空间用途管制—。开展：规划期？。限，至2035》年的：市级土？地利用总《体规划编《制工：作严格落实》省级土地利用总体】规划目标任务确【定市域土地利用结构！、布局和规》模，分解下达县（—市、区）土》地利用调控》指标制？。。定区域？差别化土地利—用政策调控和—指，导，县（市、区》）土地利用安排土地！利用：重大项目工程—。和重点？项，目编制市《级中心城《区土地利《用规：划，各类用地规划用【途落实到地块—加强中心城区—土地利用管》控划定？市级中心城区—“三区三线》”制定国土空间用】途管制规则（—。责任单？位市国土资源局【。、市规划局、市发展！改革委？、市环境保护局） ！ ，。 ？   《  3？。.推进城市信息【化管理以“》多规：合一”规划》信息平台《为基础建《立市级空间规—划信息平《。台整合各类空间【规划逐？步接入各《县（市）、各部【门信息做到发—展目标？、用地指标》、空间坐标相一致形！。成，城乡统？筹、全域《覆盖、要《素叠加的一本—规划、一张》蓝图促进相关—部，门信息交互共享实现！项，目协：同审批提《。高行政服务效能建】设“数字总规”【（责任单位市规【划局、市国土资源局！、，市发展？改革委、市环境保】护局：。、，市行：。政审批局等》部门）？  —  ：   4.完善【城市专项规》划体系与城市—总，体规：划相：。衔接同步修编—公共：服务设施、基础设施！、地下空间利—用、海绵城市、绿】地系：统、综合《交通、综《合，管廊、停车场—建设、菜市场—建设、综合》防灾减灾、户—。外广告等专项规【划统：筹安：排，城市基础设施、便】民，设，施、：公共服务《。设，。施和公共安全设施布！局提：高城市管理水—平（责任单位—市规划？局、市城管综合执】法局、市教》育局、市体育—局，、市卫生计生—委等：部门）  —     5！.实现控制性详细规！划全覆盖依》据修编后的城—。市总体规《划编制控制性详细】规划落实城市总【体规划和有关专项规！划，内容创新规划理念改！进规：划方法实《现街区控制性详细规！划全覆盖《。完善市政、公共服务！、公共？安全等配套设施加】强对建筑高度、容】积率和建《筑间距管控（责任】单位市？规划：局）  】     》6.提？升城市设计水平与】城市总体规划同步编！制总体城市设计明确！城市风貌特色和形象！定，。位保护自然》山，水和古城传统格局优！化城市布局》形态明确《公，共空间体系协调市政！工程：设施组织《。城市公共空间功【能提：出建筑？高，度、体？量、风？格、色彩等》控制要求编制西【北片区、长信片【区、新世纪广场【等能够？集中：。体现和塑造》城市风？貌特色的重点地区】的城市设计》并，应将其纳入控制性详！细规划管控要求【。应纳：入规划条件作为规】划方：案、建筑方案和建设！工程规划核实的【重要内容（》责任单位《市规划局《），   】   7.加—。强生态修复和城市】修补工作持》续推进落实邢台市“！城市双修”》工作实？施方案逐步修复被破！坏的山体、》河流、植《被，、，湿地全？面改善生态环—境质量？；，补齐城？市基：础设施短板提—高公共服务水—平提升城市公共空】间品：质提高城市治—理能力（责任单位桥！西区、桥东》区、邢台《。县政：府开发区管》委会市有关部门）】。  ？  》   8.加强历】史文化保护传承【和，合理：利用全面完成历史文！化名城？保护和？历史：文，化街区保《护规划？编制邢台古城复兴】。规划重点《保护古城和历—史街区的历》史风貌、空间—格，局、：历史街巷、历史【环境要素和》。文物古迹《严格控制《建筑高度保护重要】。的视线通廊》和古城轮《。廓线对文《物古迹和历史—建筑要建《档立卡制定修缮、】保护方案对公—布的第一《批历史建筑进行挂】牌，开展第二批历史建筑！普查工？作（责任单位市规】划局、？市文广？新局桥东区政—府）  【 ： ，   9《.推进城市规划建设！管理精？细化制定海绵—城市建设、道路景】观、综合管廊—建设、城市设计、】城市夜景照》明、城市家具配置等！一系列城市建设导】则明确？城市建设标准指【导城市？建设行为提升城市规！划建设管理精细化】水平（责任单位市】规，划局、市城管—综合执法局） 【    ！。 （二）《县（市）级层面  ！   【  1.《开展县（市）城【乡总体规划修编工】作突出？“统筹？规划：”和“？规划统筹”落—实，主体功能区规划【和上位规划把—握好城市战略—。定位、？空间格局和》。要素配置坚》持城：乡统筹和“多—规合一”科学—确定城市性》质和城市《规模优化空》间布局完《。善城市功能》统，。筹安排重大设施布局！  ？ ，     2.！加强国土空间用途管！制开展规划》期限：。至2035年的县】级土地利《用，总体规划编制工【作落实上《位规划任务协—调统筹各区》域、各业、》各类：用地：合理调整土地利【用结构和布局；划】定，土地用途区重点【落实耕？地、永久基本农【田、生态用地、【建设用？地总：规模和城乡建设用地！规，模和范？围；：划定“三区三线”】。制定国？土空间用途管—制规则；确定土地】整治重点区域—；分解下达乡—（镇）土地利—用调控指《。标  《 ，。。     3.！推，进城市信息化管理建！立县（市）空间规】。划，信息平台对接市级】空间规划信息平【台建设？标准健全部门协同】、信：息共享、项目审批、！评估考？核、：实施监督、服—务群众？等功能？    ！  4.《完善：专项规？划体系与城乡总【体，。规划相衔接同步【修编公共服务设施】、基础设施、—海绵城市、》绿地：系统、道路交通【、综合管廊、—综合防灾减》灾、：户外广告等专—项规划确定各类设】施，建设规？。模，和，布局统筹《安，排城市基础设—施、公共《服务设？施和公共安全设施】  ？ 《。。    5.实【现控制性详》细规划全覆盖—依据修编的城乡总】体规划编制控制【性详：。细规划完善市政设】施，、，公共服务设》施、：公共安全《设施加强建筑—高度：、容积率和建—筑间距管控  【  —   ？6.提升《。城市：设计水平与总体【规划：同步编制总体城【市，。设计确定城市—风貌特色保护—自然山水格局优化】城市布局形》态明：确公共空间》体系：；编制城市中心、新！。区、重要街道、滨】水地区？等能够集中体现和塑！造城市风貌特—。色的重点《地区的城市设计协调！。市政工程设施—组织：城市公共空间—。功，能提出建筑高度【、，体量、风格、—。色彩等控制》。要求重点地》区的城市设计内容】应纳入控《制，性详细规划》管，控要求？应纳：入规：划条件作为》规划：方案、建筑方—案和：建设工程规划—核实：的重要内容  】 ？     7—.加强生态修复【和城市修《补工作制定城—市生态？修复和城市修补【实施方案逐步—修复被破《坏的山体《。、河流、《植被、湿地全面改善！生态环境质量；【补足城市基础设施】短板：提升公共服务水平和！城，市公共空《间品：质提高城《市，治理能力《  《     【8，.加强历史文—化保护传《承和合理《利用全面完》成名城保《护规划？和历史文化街区保护！规划重点保护古城】和历史文化街区【。的历：史，风貌、？空，间，格局、历史街巷【、历史环境要素【。和，文物古迹严格控制】建筑高？度保护重要》的视线通廊和—。古城轮廓线对文【。物古：。迹和历？史，建筑：要建档？立卡制定修缮、【保护方案 》  【  ： ，9.编制县域乡村建！。设规划明确乡—村体系划定》。乡村居民点、管控边！界确定乡村基础设】施和公共服务设施建！设项目分区分类制】定村庄整治指引 】 ：。   —  10《.推进？县城：规划建设管理精细】化制定道路景观建】。设、广告牌匾整【治、综？合管廊建设、城市】设计、城《市，家具配置等县城建设！导则明确规》划建设标准指—导城市建设活动【全面提升县城规划】建设管理《精细化水平  】 《    （三）镇】（乡）级层面—  【。    1》.开展？规划期？限至2035—年的建制镇总体规】。划编制工作合理确】定，镇区规模明确发展目！标对空间布局等作出！科学安排属于—100个省特—色小城镇范围内的镇！（，乡）根据发展和建】设要求编制控—制性详细规划—对镇区空《间形态提出控制要】。求合理控制开—发强度 《 》    《 2.？加，强，国土空间《。用途管制开展规划】期，。限至2035—年的乡？镇土地利用总—体规划编《制工作落实》县级土地《利用总体规划任务和！目标：。确定：村土：。地利用控制确保上位！规划的土地用途分区！在区域内进一步【细化和落实将“【三区三线”》及，各类用地规模和【范围落？地确定每一个地【块的土地用途以【镇（乡）《。土地利用总体规划】为依据编制规划期】相同的？村土地利用规—划村庄规划和土地利！用规划？可，融，合统筹编制为一【个规划  》     ！3.加强历史—文化保护《传承和合《理，利用：编制历史文》化名镇规划》。重点保？护历：史文化名镇》的历史风貌》、空间？格局、？历史街？巷等严格控制建筑高！度保护重要视线通】。廊对文物古迹和【历史建？筑要建档立卡制定修！缮、保护方案  】 》    4.—推进镇（乡）—规，划建：设管理？精细化制定镇—。。（乡：）规划？建设导则指导各项建！设，活动 ？。    ！ （四）村》级层面  】 ：    1.编【。制村庄规划对规划】确定的？保留村？编制村庄规划明确村！庄发：展目标、村庄—规模突出《地域：。特色、文化特色和民！俗特：。色合理利用传统【文化资源打造美丽】乡村  】    《 ，2.：加强：历史文？化保护？传，承和：合，理利用？编制：历史文化名村、传统！村落保护规划保护】村庄历史风貌、空间！格局、历史》街巷等合理利用历史！。文化：资源为乡村特色旅】游安排空间对文【物古迹？和历史？建，。筑要建档立卡—制定：修缮、保护方案【    ！  3？。.制定村庄建设导则！提出重？点建设项目》及标：准明确农《房建设？管理、风貌管—。控等要？求  【     4—。.，制定村庄整治—。导则对规划确—定的撤并村》制定村？庄整治导则》。满，足正常生产生活【需要  ！。    村》庄，规划由县（市、区）！政府：组织审查按》法，定程序报批》村庄：规划在报送审批前应！。当经村？民会议或者村民代】表会议讨《论同意  — 《 ，   ？。三、时间安排  ！。。 ： ：    （》一）市级层面201！。9年6月底前—基本完成《城市总体《规划：和市级土地利用总体！规，划同步建《立空间规《划信息平台20【18年？底前出台《有关城？市规划建《设，导则：2019《年，。底前：基本：完成：控制性详细规划；】完成中心城区各类】专项规划《、总体城市设—。计和重点地区城市】设计和历史文化名】。城、：历史文化街区保护】规划  《 ：   》  （二《。）县（市）级层面】2018年底—前，编，制完成？。县域乡村建设规划出！台，小城镇建设标准【和村庄整治标准、农！村居住建筑节—能改造技术指南；】2019年底前基】本完成城乡总—体，规划：修编：同步建立空间规【划信息平台202】0年12月底前【完成各类专》项规划、控制性详细！规划、总体》城市设计和重点地】区详细？城市设计、历—史文化名《城和历史《文化街区《保护规划出台各类建！。设导则2019年底！前基本完成县—（，市、区）土地—利用总体《规划编制  】。     （】三，）镇（乡）级层面2！019年底前基【本完成镇总体—规划、乡规划和【镇（乡）《。。土地利？。用总体规划编—制，  》     —（四）村级层面【2018年》底前完成历史文化】。名村：、传统村落保护规】划2019年底【前基本完成村—庄规划和《村土地利用规—划  【     四、保】障措施  — ，    — （一）加强组织领！导市政府成立邢【台市“？五级：两规一导则”体系】建设工作领导—小组统筹领导全市】“五级两规一导【则”：体系建设工作领导】小组办？公室设？在市规划局》。  《     各】级政府是“五级【两规一导则》”体：系建设工作的责任主！体要提高政治—站位处理好当前和】长远、？局部和整体》的关：系，以高质量的》规划推动现》代，化城市建设、打造品！质之城各县（市）】要成立工作专班政】府主要负责同志负】总责明？确各部？门职责？,细：化时间节点和工作要！求实行清单式—。管理制定年度行动】计划定期协调研【究解决重大》问题：确保各项工作按时保！质保量完《成，  》     （二）！制定工作计划市【级和各县（市）要细！化责任？分工落？实责：。任，部门和？责任人细化时间节】。点和工作要求制【。定各：项重点工作年—度行动？。计划明确年》度任务目标》、时：间安排、保障—。措施完善专家—指导、规划成果审】查等制度提高各类】规划：。和导则的科学性、】实用：性，  —     （三【）严格实施监管加强！规划建设工作队伍建！设配齐管理》人员提？高规划建设管理水平！创新规划《建设管理《机制加强规》划实施？监，管严肃查处违法违规！行为促进《各级各类规划的有效！实施加强对违法建设！行为的日常巡查及时！发现、制止和—查，处，各类：违法行？为强化土地用途管制！依法依规批地供地加！强土地执法工作加大！违法占地查处力度】严，禁，新增违法用》地，维护：好，用地秩序  ！ ， ，  ：  （四）强化【工，作推动建立月—通报：、季调度《等工作推进》机，制开展专题技术培训！解决“两规”统筹】衔接重点《难，点，问题充分发挥市、】县规划委员会和部门！联合审？查作用加《强同级规划、国【。土资源、发展改革、！环保等？部门之间的沟通【。。合作建立规划—成，果联审联验机制【抓好各级典型经验的！总结宣？传发挥？示范：引领：作用  】  ：   （五）—开，展专项考核市、县】要建立规划编制和导！则制定工作台账县】级政府和市有关【部门要结合工—作职：。。责定期开《展督促、指导和【检查将相关工作纳入！全市：重点工作大督—查范围对工作落【实情况定期进行通】报对工？作落实不利造成严】重影：响的严肃追究相关】人员责任 》 ：