邢台市“—五级两规一导则”体！系建设工作实施【方案： —     为贯彻】落实河北省人民政府！办公厅关于印—。发河：北省“五级两规【一导则”体》系建：设工：作方案？的通知？（〔2018〕【29）精神加快【推进我市“》五级两规一导—则”：体系建设《结合我？市实际？。制定本实施》方案  —     【一、总体要求 【 —  ：  以习近平新时代！中国特色社会—主义思想为指导全面！贯彻党的十九—大及中央城镇化【工作会议、中央城市！工作会议精神统【筹推进“五位一体】”总体布局和—。协调推进“四个【。。全面”？战略布局坚持改【革，创新、优化协同、】。绿色发展、优—质高效？、问：题导向的基本原则】遵循城市发展规【律落实创新、协调】、，绿色、开放》、共享？的发：展，理念：充分：发挥规划对实现空】间治理？。现代化的引领作【用,全面提升全市】国土空？间治理能力》和城乡规划》建设管？理水平  ！     以主体】功能区规划为基础】按照战略性、—全局性和《前瞻性要《求修编？。城市、？城乡总？体规划和市、县【土地利用总体—规，划镇（？乡）总体规划和土地！。利用总体规划村庄规！。划和村土地》利，用规划科学编—制各类专项》规划、控制性详【细规划、《城市设计等建立【横向到边、纵向到底！的规划体系健全【。城乡建设导》则使各项城乡建设有！规可循、照章操作】通过构？建“五级两》规一：导则”？体系明确《。。我市城乡《发展、土地利用【目标：和管：控要求建立目标一】致、主要指标和用】地布局相《同两规统筹衔—接、全域覆盖的【空间规划体系实现发！展，建设有目标、建【设项目有安排、用地！效率：。有提高？、生态环境有管【控、自？然，景观和？文化遗产有保护、人！居环境改善》有措施  【 ：     》二、主？要任务 《 《。     （一】。）市级层面》。   】   1.高—标准开展城市总体】规划修编工作学习借！鉴北京？、上海经验和—雄安新区总体规划纲！。要，以，及总规改革试点【城市经验按照城市总！体规划编制改革的】。有关要求开展—我市规？划期：限至203》5年的城市总体规划！编制：工作立足做大—做，强中心城市坚持城】。乡统筹、全域覆盖明！确城市战略定位【落实和优化》提升“？多规合一”试点工作！成果科学划》定全市域内的城镇】、农业、生态三类空！间范围和城》镇开发边界、永【久，基本农田保护—红，线、生态《保护红？线（以下称“—三区：三线”？）形成一张蓝图【、一本？规划以“多规合一”！规划信？息平台为基础—同步建？设空间信息管理平】台，建立和完善城市总】体规：。划编：制、审？批、实施和考—核评估体系（责【任单位市规划局、】市国土资源局、市发！展改革委、市—环，境保护局）》。  —   ？  2.加强国【土空间？用，途管制开展规划期限！。至，2035年的市【级土：地利：。用总体？规划编制《工作严格《。落实省级土地—。利，用总体规《划目标任务确定【市域土地利用—结构、布局》和规模分解下达县（！市、区？）土地？利用调控《指标制定区域差别】化土地？利用政策调》控和指导县（市【、区）土地》利用安排土地—利用：重，。大项：。目工程和重》点项目编《制市级中心城区土】。地，。利用规划各类用【地，规划用途落实到地块！加强：中心：城区土地利用管【控划：定市级中心》城区“三区三线”制！定，国土空？。间用途管制规则【（责任单位市国土】。资源局、市规划【局、市发《展，改革委、市环境【保护：局）  》    【 3.推《进，城市信？息化管理《以“多规合一”规】划信息平台为—基础建立市》级空间规划信息【平台整合各类—空间规划逐步接【入各县（市》）、各部门》信，息，做到发展《目标：、用地指标》、空间坐标》相一：致，形成城乡统》筹、全域覆》盖、要素叠加的一本！规，划、：一张蓝图《促进相关部门信息交！互共享实现项目协】。同审批提高行—政服：务效能建设“数字总！规”（责任》。单位市规划局、【市国土资源局、市】发展改革委、市环境！保护局、市行政审】批局等部门）  ！   —。  ：4.完善城》市专项规划》体系与城市》总体：规划相衔接同—步修编公共服务设】施、基？础，设施、地下空—间利：用、海绵城市、绿地！系统、？综，合交通、综合管廊、！停车：场，建，设、菜市《场建设、综合—防灾减灾、户—外广告等专项规【划统筹安排城市基础！设施、便民》设施、公共》。服，务设施？和公共安全》设施布？局提高城市管理【水平（责任》单位市规划》。局、市？。城管综？合执法局、市—。教育局、市体育【局，、市卫生《计生委等部门） 】。    ！ 5.实现控制性详！细，规划全覆盖依据修】编后的城市总体规】划编制控制》性详细规划落实【城市总体规划—和有关专项》。规划内？容创新规《划理念改进》。规划方法实现街区控！制，性详细规划》全覆盖完《善市政、公共服【务、公共安全等配】套设施加强对建筑高！度、容积率和建【筑间距？管控（？责任单位市规划局】）  】    6.提升城！市设计水平》与，城市总体规划—同步编制总》体城：市设计明确城市风貌！特色和形象定位保护！自然山水和》古城传统格局—优化城市布局形态明！确公：共空间体系》协调市政工程设施组！织城市公共空—。间功能提出建筑高度！、体量、风》格、色彩等控制【要求编制西北片区】、长信片《区、：新世纪广场等—能够集中体现和塑】造城：市风貌特色的—重点地区的城市【。。设计：并应将其纳》入控制性详细规【划管控要求应纳入规！划条件作为规划方案！、建筑方案和—建，设工程规划》核实的重要内容（责！任单位市规》划，局）  》   —  7.加》强生：态修：复和：城市修补工作持续推！进落实邢台市“【城，市双修”工作实施】方案逐步修复被【破坏的山体、河流】、植被、湿》。地全面改《善生态环境质—量；补齐城市基础设！施短：板提高公《共服务水平提升城】市公共空间》品质提高城市治理】能力（责任单位桥】西区：。、，桥东区？、邢台县政》府开发？区管委会市》有关部门）》。。  》 ：    8.加【强历史文化保护【传承和合《理利用全面完—成历史文化名城保护！和历史文化街—区保护规划编制邢台！古城复兴规划重点】保护：古城和历史》街区的历史风貌【、空：间格局、历史街巷、！历史环境《。要素：和文：物古迹严格》控制建筑高度—保护重要的视—线通廊和古城—轮廓线对文物古迹】和历：史，。建筑要建档立卡制定！修缮、？保护方案《对公布的第一—批历：史建筑进行挂牌【开展第二批历史建】筑普查工作（责任单！位市规划局、市文】广新局桥东区—政府）  】   《  9.推》进城市规《划建：设管理精细》。化制定海绵》城市建设、道路【景观、？综合管廊建设、城市！设计、城《市，夜景：照明：、城市？家具配置等》一系列？城市建设导则明确城！市建设标准》指导城市建设行为提！升城市规《划建：设管理精细》。化水平？（责任单《位市：。规划局、市城管综】合执法局）  ！ ：。     （二【），县（市）级层面【  —。    《。 1.开展县—（市：）城乡总体》规划修编工作突出】“，统筹规划《”和：“规：划统筹？”落实主体功能区规！划和：上位规划《。把握：好城市战略定位【、空间格《局和：。要素配？置坚持城乡统筹和】。“多规合一”科学】确定城市性》质和城市规模优化空！间布局？完善城市功能—统筹安？排重大？。设施布局 》 —    《2.加强国土空间用！途管制开展规划期】限至2035年的】县级土地利用总【体规划编制工作落实！上位规？划任务？协调统筹各》区，域、：各业、各类用地合】理，调整土地利》用结构和《布，局；划定土地用途】。区重点落实耕地【、永久基本》农田、生态用—地、建设用地总【规模和城乡》建设用地规模和范围！；划定“三区三线】”制定国土空—间用途管制规—则；确定《土地整治《重，点区域；分解下达乡！（，镇）土地利用调控】指标：  【    3》.，推进城市《信息化管理建立县（！市）空间规》划信息平台对接市】级空间规划信—息平台建设标准【健全部门协同、【信息共享、项目审】批、评估考核、实施！监督、服《务群众？等功能  ！     》4.完善专》项规：划体系？。与城乡总体规划相衔！接同步修编公共【服务设？施、基础设施、海绵！。城，市、：绿地系统、道路交】通、综合管廊、综合！防灾减灾《、户：外，。广告等专项规划确】定各类设施建设【规模和布局统筹安排！。城市基础《。设施：、公共服务设—。施和公共安全设施 ！   】 ， 5.实现控制性】详，细规：划全覆盖依》据修编的城乡总体规！划编制控制性—详细规划完善—市政设施、公共【服务设施、公共【安全设？。施加：强建：筑高度、《容积率和建筑间距】管控：    ！  6.提升城【市设计？水平与总体》规划同步编制—总体城市设计确定城！市风貌特色保—护自然山水》格局优化城市布局形！态明确公共》空，间，体，系；编？制城市中心、新区、！重要街道、滨水【地区等能《够集中体现和塑【造，城市风貌特色的重点！地区的城市设计协调！市政工？程设施组织城市公共！空间功能提出建【筑高度、体》量、风格《、色：彩等控制要》求重点地区的城【市设计内容应—纳入控制性详细【规划管控要求应纳入！规划：条件作为规划方案、！建筑方案和建—设工：程规划核实》的重要？内容  《    】 7.加《强生态修复和城【市修补工作》制定城市《生态修复和》城市修补《实施方案逐步—修复被破《坏的山？体、：河流、植被、湿地】全面改善《生态：环境质量；补足城】市基：础设施短板提—升公共服务水平【和城市公共》空间品质提高城市治！理能：力  【 ，    8.加强】历史文？化保护传承和合【理，利用全面完成名城】保，护规划和历史文【化街区保护规—划，。重点：保护：古城和历《史文：化街区的历史风【貌、空间格》局、：。历史街巷、历史环】境要素和文物古迹】严，格控制建《筑高度保护重要的】视线：通廊和古城轮廓【线对文物《古迹和历史建筑【要建档立卡制定修缮！、保护方案》。  《 ： ，   ？ 9.编制县域乡村！建设：规划明确乡村—体系划？定乡村居民》点、管控《边界确定乡村—基础设施和公共【服，务设施建设项目【分区：。分类制？。定村庄整治指引  ！ ： ：     10.】推进县城《规划建设管理精细化！制定道路景观建设、！广告牌？匾整治、《综合管廊建》设、城市《设计、城《市家具配《置等县城建设导【则，明，确规划建设标—。。准，指导：城市建设《活动全面提升县城】规划建设管理精细】化水平 《 ？ ，   《  （？三，。）镇（乡）级—。层面  —。 ：     1.【开展规划期》限至2035年【的，建制镇总《体规划编制》工作合理确定镇【区，规模明确发展目标对！空，间布局等作出科学安！排属于100个省特！色小城镇范》围内的镇（乡）根据！发，展，和建设要求编制控制！性详：细规划对镇区空【间形态提《出控制要《求合理控《制开发？强，度  】    2》。.加强？国土空间《用途管制开展规【划期限至《2035年的乡【镇土地利用总—体规划编制工作落实！县级土地《。利用总？体规划任务和目标确！定村土地利用控【制确保上位规划【的土地用途分区【在区域内进一步【细化和落实将“三】区三线？”及各？类，用地规模和范围落】地确定？每一个地块的土地用！途以镇（乡）土地利！用总体规划为依【据编制规划期相同】的村土地利用规划】村庄规划和》土地利用规划可融】合统筹？编，制为一个规划—  ？     】3.加强《历史文？化保护传承和—合理：利用编制历史—文，化名：镇规划重点保—护历史文化》。名镇的历史风貌【。、空间格局》。、历史街巷等严【格控制建筑高度【保护重要视》。线通廊对文物古【迹和历史建筑—要建档立卡制定【修缮、保护方案【  ？  》   4.推进镇（！乡）规划建》设管理精细化制定】镇，。。（乡）规划建设导】则指导各项建—设活动  》    】 （：四）村？。级层面  —   — ， 1.编制村庄规划！对，规划确定的保留【村编制村庄规划明确！村，庄发展目标、村【庄规模？突出地域特色、文】化特色和民俗特色】合，理利用传统文化【资，源打造美丽乡村  ！   【 ， 2.加强历史【文化保护传承和合理！。利用编？。制历：史，文化名村、》传统村落《保，。护规划保《护村庄历史风—貌、空间格局、历】史街巷？等合理利用历—史文化资源为乡村特！色旅游？安排空间对》文物古迹和历史【建筑要建档》立卡制定修缮、保护！方案  《 《  ：  ：。 3：.制定村庄建设导则！提出：重点建设项目及【标准明确农房建【设管理、风貌管控】等要求  【  《   4《.制定村庄整治导则！对规划？确定的撤并村—制定村庄整治导则】满足正常生产生【活需要  》 ？     村【。庄规：划由县（市、—区）政府组织审查按！法定程序《报批村庄《规划在报送审批前】应当经村民会议【或者村？民代表会议讨论同意！  》     三【、时间安排》  —。     （一）】市级：层面2019年6】月底前基本完—成，城市总体《规划和？市级土地利用—总体规划同步建立】空间规？划信息平台2018！年底前出台有—关城市规划建—设导则2019【年底前基本完—成控制性详细规划；！。完成中心城区—各类专项规划—、总体？。城市设计和》重，点地区城市设计【和历史文化》名城、历《史文化街区保护规划！  ？     】（二：）县（市）级—层面2018年底】前编：制完：成县域乡村建设【规划出台小城—镇建设标准和村庄整！治标准、农村居住建！筑，节能改？造技术指南；2【019年底》前基本完成城乡总】体规划修编同—步建立空间》规划信息平台2【02：。0年12月底前【完成各类专项规划、！控制性详《细，规划、总体城市设】计和：。重点：地，。。区详细城市设计【、历史文《化名城和历史文化街！区保护规划出台【各类建设导则—2019年底—。前基本？完成县？（市、区）土地利用！总体规划编制  ！。。 《  ：  （三）镇—（乡）级《层面2019年【底前基本《完成：镇总体规划、乡【规，划和镇（乡）土地利！用总体规划编—制   ！   （四）村【级层面20》。。18：年底前完成》历史文化名》村、传统村落保护】规划2019年底】前基本完《成村庄规划和村土地！利用规划  【     】四、：保障措施  ！   《  （？一）加强组织领导】市，政府成立邢台市【“五级两规一导则】”体系？建设工作领导小【组统筹领导》全市“五级》两规一导则》”体系建《设工作领导小—组办公室设在市规】划局 ？ 》     》各级：政府是“五级两规】一导则”体系建设】工，作的责任主体要提高！政治站？位，处理好？当前和长《远、：局部：。和整体？的关系以高质量的】规划推动现代—化城市建设》、打造品《质之城各县（市【）要成？立工：作专班政府主要负】责同志负总责明确各！部，门职责,《细化时间节点和工】作要求实行》清单式管《理制定年度行—动，计划定期协调研究解！决重大问题确保各项！工作按时《保质保量完成  】 《     》（二）制定工作计划！市级和？各县（市）要细化】责任分工《。落实责任部门和【责任人细化时间【节点和？工作要求制》定，各项重点工作—年，度行动计划明—确年度任务目标、】时间安排、保障措施！完，。。善专：家指导、规划成【果审查？等制度提高各类【规划和导《则的科？学性、实《用性  ！    《（三：）严格实施》监管加？强规划建设工作【队伍：建设配齐管理人员提！高规划？建设管理水平—创，新规划建设管—理机：制加强？规划实施监》。管严肃查处违—法违规行为》促进：各，级各类？规划的有效实施【加强对违法建设【行为：的日常巡查及时【发现、制止和查处】各类违法《行为强化土》地用途管制依法【依规：批地：供地加强土地执法工！作加大违法》。占，地查：处力度严禁》新增违法用地维【护好：用地秩？序  《 ：  ？  ： （四）强化工【作推动建《立月通报、季调【度等工作推进机【制开展专题技术【培训解决“两—规”统筹衔接—重，点，难，点，问，题充分发挥市、【。县规划委员会和【部门联合《审查作？用加强同级规—划、：国，土资源？、，发，展改：革、：环保等？部门之间的》沟通合作建立规划】成果：联审联验机制抓好各！级典型经验的总【。结宣传发《挥示范引领》作用  《 ：。     【（五）开展专项考】。核市、县要》建，立规划编制和导则】制定工？作台账县级政府和】市有关部门要结合工！作职责定《期开展督《。促、指导和检查将】。相关工作纳入全【。市重：点工作大督查范围】对工作落实情—况定期？进行通报对》工作落实不》利造成？。严重影响的严肃追】究相关人员责任  ！ ，