， 邢台市“五级两规！一，导则”体系建设工作！实施方案 ！      —为贯：彻落：实河北省人民政府】办公厅关《于印：发河北省《“五级两规》一导则”体系建设工！作方案的通知—（〔2？018〕29—。）精神加快推进我】市“五级《两规一导则》”，体系：建设结？合我市实际制定本实！。施方案  ！  ：   ？一，、总体要求  】 ： ：    以》习近平新时》代，中国特色社会主义思！想，为指导？全，面贯彻党的》十九大及中央—城，镇化工作《会议：、中央城市工作【会，议精神统筹推—进“五位《一体”总体布局和协！调推进“四》个全面”战略—布局坚持改》革创新、优化协同】。。、绿色发展、—优质高效、问题导】。向的基本原则遵循】城市发展规律落【实创新、协调、绿色！、开放、共享的发展！理念充分发挥—规划对实现》。空，间治理现代化的引领！作用,？全面提升全》市国土？空间治理能》力和城乡规划建【设管理水平  【     ！以主体功能区规划为！。基础按照战略性【。、，全局性和前瞻性要求！修编：城市、城乡总体【规划和？市、县土地》利用：总体规划镇（乡【）总体规《划和土地利》用总体规划》村庄规划《和，。村土地利《用规划科《学编制各类》专项规划、控—制性详细规》划、城市设计等建立！横，向到边、纵向—到，底的：规划体系健全城乡建！设导则使各》。项城乡建设有规可循！、照章操作通过【构建“五级两规一】导，。则”体系明确我市】城乡发展、土地【利用目标和管控要求！建立目标一致、主】要指标和《用，地布局相同》。两规：统筹衔？接、全域覆盖的【空间规划《体系实现发展建设】。有目：标、建设《项目：有安排？、用地？效率：有提高、《生态环境有管控、】自然景观和文化遗产！有保护、《人居环境改善有措】。施  【     二、主】要任务 《 ？     （一！）市级层面》  《  《   1.》高标准开《展，城市总体规》划修编工作学习借鉴！北京、？上，海经验和《雄安新区总体—规划纲要以及总规】改革试点城市经验按！照城市总体规—划编制改《革的有关要求开展我！市规划？期限至203—5年的城市总—体规划编《制工作立《足做大做强中心城】市坚持城乡》。统筹、全域覆盖【明确城市《。战略定位《落实和？优化提升“多规【合一”试点》工作成果科学划定全！市域内？的，。城镇、？农业、生《态三类空间范围【和城：镇开发边界、—永久基？。本，。农，田，保护红线、》生，态保护红线》（以下称“三区三】线”）形成》一张蓝图、一本规】划以“多规合—一”规划信》。息平台为基》础同步建设空间信息！管理平台建》立和完善城市—总体规划编制—、审批、实》施和考核评》估体系（责任单位市！规划局、《市国土资源局、市发！展改革委、市—环境保护《局）  【     —。2.加强国》土空间用途》管制开展《。。规划期限《至2035年—的市级土地》利用总体规划编制】工作严格落实—省级土地利用总体规！划目标任务确定市】域土地利用结构、】布局和规模》分，解下达县（市、【区）土？地利用调控指标制】定，区域差别《化土地利《用政策调控和指导】县，（市、区）土—。地利用安排土地利】。用重大项目工程【。和重点项目》编制市级中心—城区土地利用规划】各类用地规》划用途落《实到地？。块加强？中心城区土地—利用管控《划定市级中》心城区“三区三线”！制定国？土空间用途管制【规则（责任单位市国！土资源局、市规【划局、市发展改【革委、市环境—保护局）《  ： ： ？    3.—推进城市信》息，化管理以“多—规合一”规划—信息平？台为基础建立市【级空间规划信息平台！整合：各类空间《规划逐步接入各县】（市）、《各部门？。。信息：做到发展《目标：、，用地指？标、空间坐标—相一致？形成城乡统》筹、全域覆》。盖，、，要素叠加的一本规划！、一张？蓝，图促进相关部—门信息交互》共享实现项目协同】审，批提高行政服务效能！建设：“数字总《规”（责任单位市】规划局、市国土【资源局、市发—展改革委、》市环境保护局、【市行：政，。审批局等部门）  ！ ？     4.完！善城市专项规—划体系与《城市：总，体，规划相衔接同步修】编公共服务设—施、基？。础设施、地下—空间利用、海—绵城市、《绿地：系统、综合交通、】综合管廊、》。停车场建设、菜市】场建设？、综合防灾减—灾，。、户外广告等专项】规划统筹安排城市】基础设施、便—民设施、公》共服务设《施和公共安全设【施布局提高城市管理！。水平（责《任单位市《规，划局、市城管综合】执，法局：、市教育局、市体】育局、市卫生计生委！等部门）《  ？     5！.实现控制》性详细规划》全覆：盖依据修编后的城】市，总体：规划编制《控制性详细规—划落：实城：市总：体规划和有关专【项规：划，内容创新规划理念改！进规划方法实现街】区控制性详细—规划全覆盖完—善市政、公共—服务、公共安—全，等配套设施加—强对建？筑高度、容》积，率和建筑《间距管控（责—。任单位市规划—局）  — ，   《  6.提升城市设！计水平与城市总【体规划同步编—制总体城《市设计明确》。城市风貌《特色：。。和形象定位保护【自然山水和古城传】统，格局优化城市—布局形态明确公共】空间体系协调—市政：工程设施《组织：城市：公共空间功能提【出建筑高度、体【量、风格、色彩等】控制要求编制西北】片区：、长信片区、新【世纪广场等能—够集中体现和塑【造城市风貌特—色的重？。点地区的城》。市设计并应将其纳】入控制性详细规【划管控要求》应纳入规划》条件作为《规划方？案、建筑方案—和建：设工程？规划核实的重—。要内容（责任单位市！规划局）《  ？  》   7.》加强生态修复和城市！修补工作持续推进】落，实邢台市《“城市双修”工作】实施方案逐步—修复：被破坏的山体、河流！、植被、湿地全面】改善：生态环境质量；【补齐城？市基础设施短板【提高公共服务—水平提升城市—公共空间品质提高城！市治：理能力（责任单【位桥西？区、桥东区、邢台】县政府？开，发区管委会市有关】部，门）  》。 ？。     8.【加强历史文化保护】传承和合理利用【全面完成《历，史，文化名城保护—和历史文化》街区保护规划编制邢！。台，古，城复兴规划》重点保护古》城和历史街区—的历：史风貌、空》间格：局、历史街》巷、历史环境要【。。素和文物古迹严【格控制建筑高度【保护重要的视线通廊！和古城轮廓线—对文：物古迹和历史建筑】要建档立卡制定修缮！。、保护方案对公布】的第一批历史建筑】进行挂？牌开：展，第二批历史建筑普查！工作（责《任单位？市规：划局、市文》广新局桥东区政府）！。。 ， 》 ，   ？ 9.推进城市【规划建设《管理精细化制—定海绵城市建—设、道？路景观、综》合管廊建设》。、城市设计、城【市，。夜景照明《、城市家《具配置等一系列城】市建设导则明确城】市建设标准指—导城市建设行为提升！城市：规划建？设管理精细化水平】（责任？单位市规《划局、市城管综【合执法局）  【 ，     （！二）县（市）级层面！  【    1.开展县！（市）城乡总体规划！修编工作突出—“，统筹规划”和“【规划：统筹”落《实主体？功能区？规划和上《位规划把握》好城市？战略定位、空间【格，局和要素《配置坚持城乡统【筹和“？多规合一”科学确定！城市性质和城市规】模优化空间布局【完，善城市功《能，统筹安排重大设施】布局：  ？。 ？     2—.加强国土空间用】途管制开《展规划？期限至20》35年的县级土地】。利用总体规划编【制工作落实》上位规划任务协调统！筹各区域、各—业、：各类用地《合理调整土》地利：用结构和《布局；划定土—。地，用，。途区重点落实耕地、！永久基？本，农，田、：生态用地、建—设用地总《规模和城乡建设用】地规模和范围；【划定“三区三线”】制定国土《空间：用，途管制规则；—确定土地《整治重点区域；分解！下达：乡（镇）土地利【用调控指标  ！。    — 3：.推进城《市信息？化管理建立》县（：市）空间规划—信息：平台对接市级—空间：规划：信息：平台建设标准健全】部门：协同、信息共享【、项目审《批、评？估，考核、？实，施监督、服务—群众等功能  】    【。 ，4.完善专项规划体！系与城？乡总体规划相衔接】同步修编公共服【务设施、基》础设施？、海：绵，。城市、？绿地系统、道—路交通、综合管廊、！综合防灾减灾、【户外广告等》专项规划确定各类设！。施建：设，规模和布《局统筹安排城—市基：础设施？、公共服务设施和】公共安全设施  ！。  》 ，  5.《实现控制性详细规】划全覆盖《依据修编的城乡【总体规划《编制控？制，性详细规划》完善市政设施、公】共服务设施、公【共安全设《。施加强建筑高度、】容积率和建筑间距管！。控  】    6.提升】。城市设计水》平与总体规》划同步编制》总体城？。市设计？确定城市风貌—特色：保护自？然山水格局优化城市！布局形态明确—公共空间体》系；编制城市中心、！新区、重要街道【。、滨：水地区等能够集中】体现和？塑造城市风》貌特色的重》点地：区的城市设》计协调市政工—程设施组织城市公共！空，间功能？提出建筑高度、【体，量、风格、色—彩等控制要求重【点，地区的城《市设计内容应纳入控！制性详细规划管控要！求应纳入规》。划条件作为》。规划方案、建筑【。。方，。案和：建设工程规划核实的！重要内？容  】    7.加【。强生态修复》和，城市修补工作—制定：城市：生态修复和城市修】补实施方案逐步修复！被破坏的山体、河流！、植被、湿》地全：面改善生态环—境质量；补足—城市基础设》施短板提升公—共服务水平和—城市公共空间品【质，提高城市治》理能力  ！  ：。   8.加强【历史文化保护传【承和合理利》用全面完《成名城保护》。规划和历史》文化街？。区保护规划重点【保护古城《。。。和历史文化》街区的历史》风，貌、空间格局—。、历史街巷》。、历史环境要素和文！物古迹严格控制建】。筑高度保《护重要的视》线通廊和古》城轮廓？线对文物古》迹和历史建筑要【建档立卡制定修缮】、保护方案  】  》。   9.编制县】域乡村？建，设规划明确乡村【体系划定乡村居【民点、管控边界确】定乡村基《础设施和公共—服务设施建》设项目分《区分：类制定村庄》整治指引《  》。 ：    10.推进！县城规划建设管理】精细化制定道路景观！建设、广告牌—匾整治、综合管廊建！设、城市设计、【城市家具配置等县】城建设导《。则明确规划建设标准！指导城市《建，设活动全面提升【县城：规划建设管理精细化！水平  》  》。  ： （：三）镇（《乡）级层《面   ！  ：。 1.开《展规划期《限至20《35年的建制镇总】体规划编制工作合理！。确定镇区规模明确发！展目：标对空？间布局等作出科【学安排属于100个！省特色小城镇范围内！的镇（乡）根据发】。展，和建设要《求编制控制性—详细规划对镇区【空间形态提出控制】要求合？理控：制开发强度  】 ：    》 2.加强国—。土空间用《途管制？开展规划期限至2】035年的乡镇土】地利用总体》规划编制工作落实县！级土地利用总—体规划任务》和目标确《定村：土地利用《控制确保上位—规，划的土地用途分区在！区域内进《一步细化和落实将“！三区三线《”及各类《。用地规模和范—围落地确定每—一个地块的土地用途！以，镇（乡）土地利【用总体规划为依【据编制规划期—。相同的村土地利用规！划村庄规划和土地】利用规划可融—合统：筹编制为一个规划】  ：    】 3.加强历—史文化保护传—承和合理《利用编制历》史文：化名镇规划重点保护！历史：文化：名镇的历史风—貌、空间格局、历】史街巷等严格控制建！。筑高度保护重—要视线通廊对文物】古迹和历史建筑要建！档立卡？制定修？缮、保护方案 【 《     4.推！进镇（？乡）规划《建，。。设管理精细化制定镇！（乡）规划建设导】则指导各项建设【活动  【     （四】。）村级层面 — ？ ：  ：   1.编制【村庄规划对》规划确定的保留村编！制村：。庄规划？明确村庄《发展目？标、：村庄规模突出地域】特色、文化特色【。和民：俗特色合理利用传统！文化资源打》造美：丽乡村 《 《 ：    2》.，加强历史文》化保护？传承和合《理利：。用编制历史》文化名村、》传统村落保护规【划保护村庄历史风】貌、空？间格局、历史—街巷等合《理利用历史》文，化资源为乡村特【色旅游安《排空间对《文物古迹《和历史建筑要—建档立卡制定修缮、！保，护方案  】 ：   ？ 3.制定村庄建设！导则提出重点—建设项目及标准【明确：农房建设管理—、风貌管控》等，要，求  — ，  ： ，  4.《。制定村庄整治导则对！规划确定的撤并村】制定村庄整治导则满！足正常生产》生活需要《  《。   》  村庄规划—由县（市、区）政】府组织审查按法【定程序报批村庄【。规划在报送审批前应！当经村民会》议或者村民代—。表会议讨论同—意， ， ？  《   三、时间【安排： ， ？ ，   《  （一）市级【层面20《19年6月底前基】本完成城市》。总体规划《和市级土《地利用总体规划同】步建立空间规划信息！平台201》8年底前《出台有关城市规【划建：设导则？。2019年底前基】本完成控制》性详细规划；完成】中心城区《各类：专项规划、》。。总体城市设计—。和重：点地区城市设—计和历史文》。化名城、历史—文化街区《保，护规划？  》     （二】），。县，（市）级层面—2018年》底前编制完》成县域乡村建设【规划出台小城—镇建设标准》和，村庄整？治标准、农村居住】。建筑节能《改造技术指南；2】019年底前基【本完：成城乡总体规划修】编同步建立空间规划！信息平台2020】年12月底前完【成各类专《项，规划、控制》性详细规划、总体】城市设计和重点地】区详细城市设计、历！史文化名城和历史】文化街？区，保护规？划出台各《类建设导则2—019年《底前基本完成县（】市、区）土地利用】总体规？划编：制   ！   （三）镇【（乡）级层面20】19年？底前基本完》成镇总体规》划、乡规划和—镇（乡？）土地利用》总，体，规划编制  】 ， ：   ？ （四）村级—。层面2018年【底前完成历史文化】名村、传统村—落保护规划201】9年底前基本完【成村庄规划》和村土地利用规划 ！ ： ？     四、保】障措施  ！  ：   （一》）加强组织》。领导市政《。府成立邢台市“五级！两规：。一导则”《体系建设工作领导】小组统筹领导—全市“五级两规一】导则”体《系建：设工作领导小组【办公室设在市—规划局 《    ！。。 各级政府是“五级！两规一导《。。则”体系建设工【作的责？任，主，体要提高政治站位处！。理，好当前和长远、【局部和整体的关【系，。以高质量的》规，划推动现《。代化城？市，建设、打造品—质之城各县（—市）要成立工作专班！政，府主要负责同志负】总责明确《各部门职责》,细化时间节点和】工作：要求实行清单式管】理制定年《度行动计划定期【协调研究解决重大问！题确：保，各项工作《按时保质保量完成 ！  【   （二）制【定工作计划市级【和，各，县（市？）要细化责任—分工落实责任部门和！。责任人？细化：时间：节点和工作》要求制定各项重点工！作年度行动计划明】确年度任务目标【、时间安排、保障】措施完？善专家指导、规【划，成果审查等制度提高！各类规划和导则的】科学性、实用性  ！  —   ？（三）严格实—施监：管加强规划建设【工作队伍建设配齐管！理人员提高规划建】设管理水平创新规划！建设管理机制加强】。规，划实施监管严肃【查处违？法违规行为》。促进各级《各类规？划的：有，效实施加强对违【法，建设行？为的日常巡》查及时发现、—制止和查处各类违】法行为强化》。。土地用途管制依法】依规批？地供地？加强土地执法工作加！大违法占地查处力】度严禁新增违法【用，地维护好用地秩序】  《 ，     （四）！强化工作推动建立月！通报：、季调？度等工？作推：进机制？开展：专题技术《培，训解决“两规”统】筹衔接重点难点问】题充分发《挥市、县规划委员会！和部门联合审查【作，用加强同级规划、】国土资？源、发展改革、【环保等部门之间的沟！通合作？建立：规划成果联审联验机！制抓好各级典型【。经验的总《结宣传发挥示范【引领：作用  ！    （五—）开展？专项：。考，核市、？县，要建立规划》编制和导则制定【工作台账县级政府和！市有关？部门：要结合工作职—。责定期开展督促、】指导：和检查将相关工作纳！入全市重点工作大督！查范围对《工，作落实情况定期【进行通报对工作落实！不利造成严重影响】。的严肃追究》相关人员责任 【 ：