邢台《市“五？级两规一导》则”体系建》设工：作实施方案 —  — ，。   为贯彻落实】河北省人民政—府办公厅关于—印，发河北？省“五级两规一导】则”体？系建设工作方案【的通知？（〔2018—〕29）精神—加快推进我市“五】级，两规一导则”—体系建设结合我市】实际制？定本实施方案 【 ？   》  一、总体—要求  》 ？     以习近平！新时代中国特色【社会主义思想为指导！。全面贯彻党的十九大！及中央？城，。镇化工作《会议、中央城市工作！会议精神统筹推进“！。五位一？体”总体布局—和协：调推：进“：四个全面”战略【布，局坚持改革创新、】优，化协同、绿色发展】、优质高效、问题导！向的基本原则遵循城！市发：展规律落实创—新、协调、绿色【、开：放、共享的》发展：。理念充分《发挥规划对》实现空间治》理现代化的引—领作用,全面提升】全，市国土？空间治理能力和城乡！规划建设管理水平 ！ 》   ？ ， 以主体功能区【规划为基础按照战】略，性、：全，。局性和前《。瞻性要求修编城市】、城乡总体》规划和市、县—土，地，利用总体规划镇（】乡）总体规划和土地！利用总体规划村【庄规划？和村土地利用—规划科学编制各类专！项规划、控》制性：详细规划、城市设】计等建立横》向到边、《纵向到底的规划体】。系健全？。城乡建设导则使各项！城乡建设有规可循】、，照章操？作通过构建“五级】两规一导则”—体系：。明，确我市？城乡发展、》土，。地，利用：目标和管控要求建立！目标一致、主要指标！和用地？布局相同两》。规统：筹衔接、全》域覆盖的空》间规划？体系实现发》展建设有目标、建】设项目有安排、用地！效率有提高、生态】环境有？管控、自然景—观和文化《遗，产有保护、人居【环境改？善，有措施  ！    《 二：、主要？任务  《 》    （一）市级！层面  —。 ，     1.】高标准开《。展城市总体》规划修编工》作学习借鉴》北京、上海》经验和雄《安新：区总体规划纲要以】及总规？改革：试点城市经验按照】城市总体规划编【制改革的有关要求开！展我市规划期限【至20？35年的城市—总体规划《编制工作立足做大】做强中？心城市？坚持城乡统筹—。、全域？覆盖明确城》市战略定位落—实和优化提升“多规！合，一”试点《工作：成果科学划定全市域！内的城镇、》农，业、生态三类空【间范围和《城镇开发边界、永】久基本？农田保护红线、生】态，保护红线（以下称“！三区三线”）—形成一张《蓝图、一《本规划以“多规【合一”规划信息【平台为基础同—步建设空间》信息管理《平台建立和完—善城：市总：体，规，划编制、审批、【实施和考《核评估体系（责【。任单：。位市规划局、市国】土资源局、》市发展？改革委、市环境保】护局）  — 《    2.—加强国土空间—。用途管制开》展规划期限至20】。35年的市级土地】利用总？体规划编制工作严格！落实省级土地—利用总体规划目标任！务，确定：市域土地利》用结构、布局和规模！分，解下达县（》市、区）《土地：利用调控指标制定区！域差别化土地利用】政策调控《和指导县《（市：、区）土地利—用安排土地利用重】大，项目工程和重点项】目编：制市级？中心城？区土地利用规—划各类用地规划用】途落实？。。到地块加《强中心城区土地利】用管控划定市级【中，心城区“《三区三线”制定【国，。土空间用《途管制规则（—责任单位市国土【资源局、市规—。划局、市发展改【革委、市环境保护局！）   ！   3.》推进城市信息—化管理以“多—规合：一，”规划信息平台【为基础建立市级空间！。规划信息平台整合各！。类，空间规划逐》步接入？各县（？市）、？各部门信息做到发展！目标、用地》指标、空间坐标相一！致形成城乡统—筹、全域覆盖—、要素叠加的—一，本规划、《。一张蓝？图促进相《关部门信息交互【共享实现项目协同审！批，提高行政《服务效能建设“【数字总规《”（责任《单位市规《。划，局、市国土资—源局、市发展改【革委、市环境保护】局、市行政审批【局等部门）  ！     【4.：完善城市《专项规划体》系与城市总》体规划相衔接—同，步修编？公共服务设施、【。基，础，设施：、地：下空间利《用、：海绵城市、》绿地系统、综合交通！、综合管廊、停【车场建设、菜市场建！设、综合防灾减灾、！户外广告等专项规】划统筹安《排城：市基础设施、便【民，设施、公共服务设施！和公：共，安全：设施布局提高城【。市管理水平（责任】单位市规划局、【市城管综合执法局】、市教育局、市体】育局、市卫生计生委！等部门）《  【    5.实【现控制性详细—规划全覆盖依—据修编？后的城？市总体规划》编制：控，制，性详细规划落—实城市总体规划和有！关，专项规划内容创新】规，划理念改进规划【方法实现街区控制性！详细规划全覆盖完】善市政、公共服务】、，公共安全等配套设】施加强？对建筑高度、容【积率和建筑间距管控！（，责任单位《市规划？局，） ： 》   ？  6.提》升城：市，设，。计水平？与城市？总体规划《。同步编制总体城【市设计明《确城市风貌特色和形！象定位保护自然【山水和古城》传统：格，局优化城市布局形】态明确公共空间体系！协，调市政工程设施【组织城市公共空间功！。能提出建筑高度【、体量、风》格、色？彩等控制要求编制西！北片区、长信片【区、新世《纪广场等能够集中体！。现和塑造《城市风貌特色的重点！地区的城市设—计并应将其纳入【。控制性详细规划【管控要求应纳入规划！条件作为规划—方，案、建？筑方案和建设—工程规？划核实的重要内【容（责任《单位市规《划局） 《    ！ 7.？加强生态修复和城市！修补工？作持续推《进，落，实邢台市“城市【双修”？工作实施方》案逐步修《复被破坏的》山体、河流、植【。被、湿地全面—改善生态环境质量】；补齐城市》。基础：设施短板《提高公？共服务水平提升城市！公共空间《品质提高《城，市，治理能力（责任单】位桥西区、桥东【。区、邢台县政—府开发？区管委？会，市有关部门）  ！。 ？    《 8.加强》历史文化保》护传承？和合理利用全面完】成历史文化名城保护！和历史文《化街区保护》规划：编制邢台《古城复兴规划重点保！。护古城和历史—街区的历史风貌、】空间格局、历史【街巷、历史环—境要：素和文物古迹严格控！制，。建筑高度保护重要】的视线通《廊，和古：城轮：廓线对？文物古迹和历—史建筑要建档立【卡制：定，修缮、？保护方案对公布的】。第一：批历史？。建筑进行《挂牌开展第二批历史！建筑普查工作—（责任？单位市规划》局、市文广新局桥东！区政：府）  【 ：    9.推【进，城市：规划建设管理精细】化制定海绵城—。市建：设、道路景观、综】合管廊建设、城市设！计、城市夜》景照明、城市家具配！置等一系《列城市？。建设导则明》确城：市建设标准指—导城：市，。。。建设行？为提升城《市规划建设管理【精细：化水：平（：责任单位市规划【局、市城《管综合执法局） 】 ： 《    （二）县（！市）级层面》  ： 《     1.开展！县（市）城乡—。总，体规划修编工作突出！。“统筹规划”和【“规划？统筹”落实》主，体功能区规划和上】位，。规划把握好城市战略！定位、空间格—。局和要素配置—坚持：城乡统筹和“—多规合一”科学【确定城市性质和【。城市规？模优化空间布局完】善城市功能统筹安排！重，大设施布局》  —     2—。.加强？国土空间用》途管：制开展规划期限至】2035年的—县级土地利用—总，体规划编制工作落实！上，。位规划任务协—调，统筹：各，区域、？各，业、各类用地—合理调整《土地：利用：结构和布局；划【定土地用途区重【点落实耕地、永久】基本农田《、生态用地、—建设用地总规模和城！乡建：设，用，地规模和范围；划】定“三区《三，线”制定国土—空间用途管》制规则；确定土【地整治？重点区域；分解下】达乡：（镇）？土地利用调控指标 ！   】  3.推进城【市，信息化管理建—立，县（市）空间—规划信息平台对【接市：级空间规《划信息平台建设标】准健全部《。门协同？、信息共《享、项？目审批、评》估考核、实施监【督、服务群众等【功，能  —   《  4.完善专项规！划体系与城乡总【体规：划相衔接同》步修编公《共服务设《施、基础设施、【海绵城？。市、：绿地系统《、，道路：交通、综《。合管廊、综合—防，灾减灾？。、，户外广告等专项规划！确定各类设施建【设规模？和布局统《筹安排城《市基础设施、公【共服：务，设，施和公共安全—。。设施  —   》  5.实现控制】性详细规划全覆盖依！据修编的城乡总体】规，划编制控制性—详细：。规划完善市政设施、！公共服务《设施、公共》。安全设施加强建筑】高，。度、：容积率和建筑间距管！控  》  《 ，  6.提》升城市设计》水平：与总体规《划同步编制总体城】。市设计确定城—市，风貌特色保》护，自然山水《格局：优化城？市布局形态》明确公共空间—体系；编制》。城市中心、新区、】。重要街道、滨—水地区等能够集中】。体现和塑造城市风貌！特色的？重点地区的城市设】计协调？市政工程设施—组织城市公共—空间：功能提出建筑高度、！体量：。、风格、色彩—等控制要求重点地】区，。的城市设计内—容应纳入控》。。。。制性详细规》划管控要求应纳【入规划条件作为规划！方案：、建筑方案和—建设工？程规划核《实的重要《内容： ， 》     7.【加强生？态修复和《城市修补工》作制定城市生态修】复和城市修》补实施方《案逐步修《。复被破坏的山体、河！流、植被、湿—地全面改善生态环境！质量；？补足城市基础—设施短板《提升公共《服务水平和城—市公共空间品质提】高城市治理》能力  【。     —8.加强历史文【化保护传承》和合：理利用？全面完成名》城保护规划和历【史文化？街，区保护规划重点【保护古城和历—。史文化街《区的历史风貌、空】间格局、历》史街巷、历史—环境要素和》文物古迹严格控【。制建筑高度》保护重要的》视线通廊和古城轮廓！。线对文物古迹和历史！建筑要建档立卡【制定修缮、保—护方案  — ，     9】.编制县域乡村建】设规划明确》乡村体系划定乡【村居民？点、管控边》界，确定乡村基》础设施和公共服务】设施：建设项目分》区分类制定村庄整治！指引  — ，     10.！推，进县城规划建设管理！精细化制定道路景】观建设、广告牌匾】整治、综合管廊【建设、城市设计、城！市家具配置等县【城，建，设导则明确》规，划建设标《准指导城市建—设活动全面提升【县城规划建设—管理精细《化水平  【     （三！）镇（乡）级—层面  《 ： ，     1.开！展规划期限至2【035年的建制镇总！体规划编制工作【合理确定镇区规模明！确发展目标对空【间布：局等：。作出科学安排属于1！00个省《。特色小城镇范围内】。的镇（乡）根据发展！和建设要求编制【控制性详细规划对】镇，区，空间形态提出控【制要求合《理控：制，。开发强度《   】  ： 2.加强国土【空间用途管制开展】。。规划期限至20【35年的乡镇—。土地利用总体规划编！制，工作落实县级土地利！。用总体规划任务和目！标确定村土地利用控！制确保上位规划的】土地用途分区在区】域内进一《步细：。化和落实将“—三区三线”及各类】用地规模和范—围落地确定》每一个地块的土地用！途，以镇（乡《）土地？利用总体规》划为依据编制规【划期相同的村土【地利用规划》村庄规划和土地利】用规划？可，融合统筹编》制为一个《规划  《。    】 3.加强历—史文化保《护传承和合理利用】。编制历史文化名【镇规划重点保护历】史文化名镇的历【史，风，貌、空间格局、历】史街巷等严》格控制建筑高度【保护重要视线通廊对！。文物古迹和历史【建筑要建档立卡制定！修缮、保护方—案，   】   4.推进镇】（乡）规划建—设管理？。精细化？制，定镇（乡）》。规划建设导则指【导各项建设活动 】 《  ？   （《四）村级《层面 ？ ？ ：     1.编制！村庄规划对》规划确定的保留村】编，制村庄？规划：明确：村庄发展目标、【村，。庄规模突出地—域特色、文化特色】和民俗特色》合，理利用传统文化资】源打：造美丽乡村》 ， ： ？   ？  2.加》强历史文化保护传承！和合：理利用编制历史文】。化名村？、传统村落保—护规划保《护，村庄历？史风貌、空》间格局、历史街【巷等合理利》用历史文化资源为乡！。村特色？旅游安排空间对【文物古迹和》历史建？筑，要建档？立，卡，制定修缮、保护方】案， ，  【   3.制—。定村庄建设导则提】出重：点，。建设项目及标准明】确农房建《设管理、风貌—管控等要求》  ： ：     4.！制定村庄整》治导：。则对规划确定的【撤，。。并，村制定村庄整治【导则满足正常生产生！活需要  】     —村庄规划由县（市】、，。区）政？府组织审查按法【定程序？报批村庄规划—在报送审批前应当】经村民会议或—。者村民？代表：。会议讨？论同意  【    — 三、时间》安排  《    】 （一）《市级：层面20《19年6月底—。前，基本完成《城市总体规划和【。市，级土地利用》总体规划同步建立】空，。间规划信息平—台20？18年底前出台有】关城市规划建设【。导则2019年底】前基：本完成控制性—详细规划《；完成？中心城区各》类专项规划、总体】城市设计和重点地】区城市设计和—历史文化名城、【历史文？化街区？保护规划 》 ？ ，  ？   ？（二）？县（市）级》。层面：201？8年底前编》制完成县域》乡村建设规划出【。台，小城：镇，建设标准《。和村庄整治标准、】农村居住建筑节能改！造技术指《南；201》9年底前基》本完成城乡总体规】划修编同步建立空】间，。规，划信：息平台2020【年12月底前完成各！类专项规划、控【制性详细规划、总】体城市设计和重点地！区详细城市》。设计、历史文化【名城：和历史文化街区保护！规划出？台各类建设导则【2019年底前【基本完成县》（市、区）土—。地利用总体规—划编：制  ？  —   （三）—镇（：乡）级层面20【19年底前》基本完成《。镇总体规划、乡【规划和镇（》乡）土地《利用总体规》划，编制  《     ！（四）村级层面20！18年底前完—成历史文化名—村、传统村落保护】规划2019年底】。前基本完成村—庄，规划和村《土，。地利用规划》 ，  【。   四、保障措施！   】 ，  （一）加强组】织领导市政府成【立邢台市《“五级两规一—导则”体系》建设：工，作领导小《组统筹领导全市“五！级两规一导则”【体系建设工》作领：导小组办公室设【在市规划局  【    】 各级政府是“五】级两规一导则”【体系建设工作的责任！。主体：要提高政治站位处】理好：当前和长远、—局部和整体》的关：。系以高质量的—规划推动现代化城市！建设：、打造？品质之城各县（【市）要成立工—作专班政府主—要负责？同志负？总责明确各部门【职责,细《化时间？。节点和工《作要求实行清—单式管理《制，定年度行动计划定期！协调研究解决—重，大问题确《保各项？工作按时保质—保量完？成   ！ ，  （二）制定工作！计划市级和》各县（？市）要细化责—。任分工落实责任部门！和责任？人细化时《间节点和工》作，要求：制定各项重》点工作年度行动计划！明确年度任务目标、！时间安排、保—障措施？完善专家《指，导、规？划成果审《查等制度提高各类】规划和导则的—科学性、实》用性 ？ ，   【  （三）严格实】施，监管加强规划—建设工？作队：伍建设配齐管理人】员提高规《划建设管理水—平创新规划建设【。。管理机制加强—规划实施监管严【肃查处违法》。违规行为促》进各级各类规划的】有效实施《加强：对违法建设》行为的日常巡查及时！发现、制止和查【处各类违法》行，为强化土地用途管】制依法依规》。批地供地加》强土：地执：法工作加大违法占地！查处力度严禁新增违！法用地维《护好：。用地：秩序  】  ：   （四）强化工！作推动？。建立月？通，报、季调度》等工：作推进机制开展【专题技？术培训解决“两规】”统筹衔《接重：点难点问题充分【发，挥，市、县规划》委员会和部门联合】审，查作用加强同—级规划、《国土资源《、发展改革、环【保等部门之间的沟】通合作建立规划成果！联审联？验机制抓《。好，各，级典型经《验的总结《宣传发挥示范引【领作用  —   —  （五）》开展专项考核市、】县要建立《规划编制和》导则制定工》作台账县级政府和市！有关部门要结合工】作，职，责，定，期开展督促、指导和！检查将相关》工作纳入全市重点】工作大督查范围【对工作落实情况定期！进行通？报对工作落实不利造！成严重影响》的严肃追《究相关人员责任【 ， ：