邢台市“五级两！规一导？则”体系建设—工作实施方案 【    】  ：为贯彻落实河—北省人民政》府办公厅关于印【发河北省“五—级，两规一导则》”体系？建设工作方案的【。通知：（，〔2018〕29】）精神加快推进我市！。“五级两规》一导则”体系建设】结合我市实》际制定本实施方【案  》     【一、总体要求—  —    《 以：习近平新时代中国特！色社会主义思想为】指导全？面贯彻？党的十九大及中【央城镇？化工作会议、中央】城市工作会议精【神统筹推进“—五位一体”总体布局！和协调推《进“四个全面”战】。略，布，局坚持？改革创新《、优化协同、—绿色发展、优质【高效、问题导向【的基本原则》遵循城市发展规律落！。实创：新、协调、绿色、】开，放、共享的发展【理念充分发挥规划】对，实，现空间治理现—代化的引领作用,全！面，提升全市国》土空间治理能力【和城乡？规划：。建设管理水平  ！    【 以主？体功能区《规划：。为基础按照》战略性、全局性【和前瞻性要求修【编城市、《城乡总体规》划，和市、？。县土地利用总体规划！镇（乡）总体—规划和土地利用【总体规划村庄规划和！村土地利用规划【。科学编制各》类专项规划》、控制性详》细规划、城市设计等！建立横向到》边、纵向到》底的：规划体系健》全城乡建设导则【使各项城乡》建设有规《可循、照章操作【通，过构建？“五级两规一—。导则”体《。系明确我市城乡【发展、土地利用目标！和管控要求建立【。目标一？致、主？要指标？。和用地布局相同【两规统筹衔接—、全域覆盖的空间规！划体系实现》发展建设有目标【、建设项目有安【排、用地效率—有，提高、生《态环境？有，管控、？自然景观和文化遗产！有保护、人居—环境改善有措施【    ！。  ：二、主要任务  ！     】（一）市级层面  ！     ！1.高？标准开展城市总体规！划，修编工作学习借【鉴北：京、上海经验和【雄安新？区总体规《划纲：要，以及总规改革—试点城市经》验按照城市总体【规划编制改革—的有关要求开—展，我市规划期限至【2035年的城【市，。总体规划编制工作立！足做：大做强中心城市坚】持，城，。乡，统筹、全域覆盖【。明，确城市战《略定位落《。实和优化提升“【多规：。合一”？。试点工作《成果科学划定全市】域内的城镇、农【。业，。、生态三类空—间范围和《城镇开发边界、永】久，基本农？田保护红线、生态】保护红线（》以下：称“三区三线—”）形成一张蓝图、！。一，本，。规划以“多规—合一：”规划信息》平台为基础同—步建设？空，间信息管理平台【建，立和完善《。城市总？体规划编制》、审批、实施和考】核评估体系（—责任：单位市？规划：局、市国土资源局】。、市发展改革委【、市环境《保护局）  — ，。 《  ：  2.加》强，国土空间用途管制】。开展规划期限—至，2035年的市级土！地利用？总体规划《编制：工作：严，格落实省级土—。地利：用总体规《划目标任务确定市域！土地利用结构、布】局和规模分解下达】县（市、区）土【地利用调控指标制定！区域差别化土地利】用政策调控和指导县！（市、？区）土地利用—安排：。土地利？用重大项目》工程和重点项目编制！市，级中心城区》土地：利，用规划各类》用地规划用》途落实？到地块？加强中？心，城区土地利用—管控划定市》级，。。中，心，。城区“三《。区三线”制定国【土空：间，用途管制规则—（责：任单位市国土—资源：局、市规划》局、市发《展改革委《、，市环境保护》局）  】     》3，.推进城市信息【化管理以“多规合一！”规划信息》平台为基础》建立市级空间规【。划信息平台整—合各类空间》规划逐步接入—各，县（市）《、各部门信息做【到发展目标、用地指！标、：空间坐标相》。一致形成城乡统筹、！全域覆盖、要素叠】加的一本《规划：、一张蓝图促进相】关部门？信息交互共》享实现项目协同审批！提高行政服务效能】建设“？数字总规”（责任】单位市规划局、市国！土资源局、市发展】。。改革委、市环—境保护局、市—行政审批局等部门）！  ？ ：     —4.完善城》市专项规划体系【与城市总体规划相衔！接，同步修编公共服【务设施、基》础设施、地》下空间利用、海【绵城市、绿地系统、！综合交？通、：综合管廊、停车场建！设、菜市《场，建设、综合防灾【减灾、？户外广？告等：专项规？划统筹？安排城市基础—设施、便民设—施、公共《服务：设施和公共安—全设施布局提—高城市管理水—。平（责任单位市【。规划局、市城管综合！执法局、市教育局、！市体：育局、？市卫生计《。生委等部《。门，）  】。 ，   5.实现控制！性详细规划全覆盖依！据修编后的》。城市总体《规划编制控制性详】细规：划落实？城市总？体规划和有关—专项规划内容创新规！划理念改进规划方法！。实现街区控制性详】细规划？全覆盖完善市—政、公共《。服务、公共安全等】配套设施《加强对建筑高度、容！积率和建筑间距管】控（责？任单位？市规划局） —。 —    6.—提升城市设计水平】与城：市，总体规划《同步：编制总体《城市设计明确城【市风貌特《色和形象定位保【护自然山水和—古，城传统格局优化【城市布局形态明【确公共空《间体系协调市政【工程设？施组织城市公共空间！功能提？出建：筑高度、体量—、风格、色彩等【控制要求编制西北】片区、长信片—。。区、新世纪广—场等：。能够集中体现—和，塑造城？市风貌特《色，的重点地区的—城市设计并》。应将其纳入》控制性详细》规划管控要求—应纳入规划条—件，作为规划方案、建】筑方案和建设工程规！划核实的重要内【容（责任单位市规】划，局）  —   》 ，。 7.加《强生态？修复和城市修补【。工作持续推进落实邢！。台市“城市》。双修”工《作实施方案逐—步修：复被破坏的山体【、河流、植被、【湿地全面改善—生态环？境质量；补齐城【市基础设施》短，板提高公共服务水平！提升城市公共—空间品质提高城【市治理能《力（责任单位—桥西区、桥东—区、邢台《县政府开发区管委】会市有关部门）  ！    】 ，8.加强历史文化】保护传承和合理利用！全面完成历史—文化名城保护和历】史文化街区保—护规划编制邢台【古城复兴规划重点保！护古城和历史—街，区的历史风貌—、空间格《局、历史街》巷、历史《。。环境要素《和文物古《迹，严格：控制建筑《高，度保护重要》的视线通《廊和古城轮》廓线对文《物古：。迹和历史建筑要【。建档立卡制》。定，修缮、保护方—案对公布的第一批】历史建筑进》行挂牌开展第—二批历史建》筑普查工作（责任】单，位市规划局、市文】广新局？。桥东区政《府）  》 《 ，   ？9.推？进城市规划》建设：。管理精细化制定【海绵城市建设—、道路景《。观、综？合管廊建设》、，城市设计《、城市？夜景照明、城市【家具：配置等一系》列城市建设》导则明确城市—建设标？准指导城市建设行】为提升城市》规划建设管》理精细化《水平（责任单位市规！划局、市城管—综合执法局）  ！ 《 ，。。   （二）县（市！），级层面？    ！  1.开展—县，（市）城乡总体规】划修编工作》突出“？统筹规划《”和：“规划统筹”落实】主体：。功能区规《划和上？位规划把握好城市】战，。略定位、空》间格局和要素配置坚！持城乡统筹和“多规！。合一”？科学确定城市性【质和城市规模优化】空，间布局？完善城市《功能统筹安排重【大，设施：。布局：  —     2.加强！国，土空间？。用，途管制开展规划【。期限：至2035年的县级！土地利用总》体规划编制工作【落实：上位规？划任务协调》统筹：。各区域？、，各业、各类》用，。。地合理调整土地利用！结构：和布局；划定土地】用途区重点落实耕地！、永久基本》。农田、生态》用地：。、建设用地总规【模和城乡建设用地规！模和范围《；划定“《三区：三线”制《。定国土空间用途管】制规则；确定土【地整治重点区域；分！解下达乡（镇—），土地利用调控指【标   ！   3.》推进城市信息化管】理建立县（市）空】间规：划信息平台对—接市级空间规划信】。息平台建设》标，准健全部门协—同、信息共享、项】目，审，批、：评估：考核：、实施监督、服务群！众等功能  【   —  4.完》。善专项？规划体系与城乡总体！。。规划相衔接同—步修：编公共？服务设施、基础【设施：、海绵？城市、绿地系统、道！路交：通、综？合管：廊，、综合防灾减—灾、户外广告等专】项规划确定各类设】施建设？规模和布局统筹安排！城市：基础设施、公共【服务设施和公共安】全设施  》。 ？     5【.实现控制性—详细规划全》覆盖依据修编的城乡！总体规划编制控制性！详细规划完》善市：政设施、公共服务设！施，、公共安全设施加】强建筑高度、容【积率：。和建筑间距管—控  【     6.【提升城市设计水平与！总体：规划同步编制总体城！市设计确定城市风貌！特色保护自然山水】。。格局优化城》市，布局形态明确公共】空间：体系；编制》城市中心、新区【、重要街道》。、滨水地《区等能够集中体现和！塑造：城市风貌特》色的重点地区—的，城市：设计协调《市政工程《设施组织城市公共空！间功能？。提出：建筑高度、体量、风！格、色彩等控—制要求重点地区【的城市设计内容【应，纳入控制《性详细规划管控要】求应纳入规》划条件作为规—划，方案、建筑》方案和建设工程【规划核实的》。重要内容  】。 ：     7—.，加强生态修》复和城市修补工作】制定：城市生？态修复和城市修补】。实，施方案逐步修—复被破坏的山体【、河流、植被、【湿地全面《改善生态环境质量；！补足城市《基础设施短板提升公！共服务水平和城市】公共空间品》质提高城市》治，理能力 《 《 ：    8.加【强历史文《化保护传承和合理】利用全面完成名【城保护规划和—历史文化街区保护】规，划，重点保？护古城和《历，史文：化，街区的历史》风貌、空《间格局、历史—街巷：、历史环境要素和文！物古迹严格控制【。建筑高度保护重要】的，视线通廊和古城轮】廓，线对：文，物古迹和历史建筑】要建档立卡制定【修缮、保《护方案？   】   9.编制【县域：乡村建设规划明确】乡村体系划定乡村】居民点？、管控边《界确定乡村》基，础设：。施和公共《服务设？施建设？项目：分区分类制定—村庄：整治指？引  ？     ！10：.推：进县城规划建设【管理精细《化制定道《路景观建设、—广告牌匾整治—、综合管廊建—设、城市设》计、城市家》具配置等县城建设导！则明确？规划建设标准—。指导城市建》设活动全《。面提：升县城规划建设【管，理精：细化水平  【    【 （三）《镇（乡）级层面  ！ ？     1【.开展规《划期限至2035年！的建制镇总》体规划编制工作合】理确定镇《区规模？明确发展目》标，对空间布局等—。作出科学安排属于】100个《省，特色小城镇范—围内的镇（乡）根】。据发展和建设—要求：编制控制性详—细规划对镇区空间】形态：提出控制要求合【理控制开发强度 】 —    2.加强国！土空间用途管—制开：展规划期限至2【035年《的乡镇土《地利用？总体规划《。编制工作落实县级】土，地利用总体规划【。任务和目标确—定村土地利》。用，控制确保上位规划的！土地用途分区在区域！内进一步《细化：和落实将“三区三】线”及各类》用地规模《和范围？落地确定每一个【地，块，的土地？用途以镇（》乡）土地利》用总体规划为依【。据编制规划期相同的！村土地利用规划村】庄规划和土地利【。用规划可融合统【筹编制为一个—规，划  —   《  3.《加强历？史文化保《。。护传承和合理利用编！制历史文化名—镇规划重点保—护历史文化名—镇的历？史风貌、空间格局】、历史街《巷等严？格，控，制建筑高度保护【重要视？线通廊对文物古【迹和历？史，。建筑要建《档立卡？制定修缮《、保护方案 —。  【   4.推进镇】（乡）规划建设管理！精细化？制定：镇（乡）规划建【设导则指导各项【建设活动  】  《 ，。  （？四）村级层面—  ： 《     1—.编制村庄规划对规！划，确定的保留村编制】村庄规划明确—村庄发展目》标、村庄规模突【出地域特色》、文化？特色和民《俗特色合理利用传】统文化资源打造美】丽乡村  》 ？     2.加！。强历史文化保护传承！和合理利《用编制历史文化名村！、，传统村落保护规划】保护村庄历史风【貌、：。空，间格局、历史—街巷等合理》利用历史文化资【。源为乡村特色旅【。。游，安排空间对文—物古迹？和历史建筑》要，建档立卡制定—。修缮、保护》。方案：  》     3.制！定村庄建《设导则提出重点建】设项：目及标准《明确农房《。。建设管理、风貌管控！等要求  【 ，     —4.制定村庄整治导！则对规划确定—。的撤并村制定村【庄整治导则满足正常！生产生活需要  ！。  》   村庄》规划由县《（市、区）政府【组织审查按法定【程序报批村庄规划】在报送审批前应当经！村民会议《或者村民代表会议】讨论同？意  ？ ？。    》 ，三、时？间安排  — ：   《。  ：（一）市级层面20！19年6月底—前，基本：。。完成城市《总体规划和市级土】地，利用总体规划同步】。建立空间规》划信息平台2018！年底前出台有关【城市规划建设导则2！019年底》前基本完成控—制，性详细？规划；完成》。中心：城区各类专项规【划、总体城》市设计和《。重，点地区城市设计【和历史？文化名城《、历史文《化街区保《护规划  ！     （二）】县（市）级》层面2018年底前！编制完？成县域乡村》建设规划出台—小城镇建设标准和】村庄整治《标准、农村》居住建筑节能改【造技术指《南；：2019年底前【基，本完成城乡总体【规，划修编同步建立空】。。间，规划信息平》台2：020年12月【底前完成各类专项规！划、控制性》详细规划、总体城】市设计和重点地区详！细城市设计、历史】文化名城和历—史文化街区》保护规划出台—各类建设《导则2019—年底前基本完—成，县，。（，市，、区）土《地利用总《。体规划编《制  《 ： ：    （三—）镇（乡）级层面】201？9年底前基》本完成镇《总体规划《、乡规？划和镇？（乡）土《地利用总体》规划编制  】     （四！）村级层面20【18年底前完—成历史文化名—村、传统村落保护规！划2019年底前】。。。基本完成村庄—规，划和村土地利用规划！  》 ，     四—、保障措施  】  》   （一）—加强组织《领导市政府成立邢】台市：“五级两规一导【则”：体系：建，设工作领导》小，。组统：。筹领导？全市：“五级两规一—导则：。”体系建《设工作领导》小组办公室设在市】规划局 《 ： ？   ？ ， 各级政府是—“五级两《规一导则”体系建设！工作的责任主体【要提高政《治站位处理好当前】和长远、局》部和整体的关系【以高质量的规—划推动现代化城市建！设、打造品质之【城各县（市）—要成：立工作专《班政府？主要负责同》志负总责《明确各部门职—责,细化时间节点和！工作要求实行清单】。式管理？制定年度行动计划定！期协调？研究解？。决重：大问题？确保各项工作按【时保：质保：量完成 《    ！ （二）制》定工作计划市—级和各县（市）【要，细化责任分工落实】责任部门和责—任人：细化时间节点和【工作：要求制定各项重【点工：作年度行动计划明】确年度任务目—标、时间安排、【保障措施完善专家指！导，、规：。划成果审查》等制度提《高各类规划》和，导则：的科学性、》实用性  》 《   ？  （三）》严，。格实施？监管加强规划建【设工：作队伍建设配齐【管理人员提高规【划建设管理水平【创新规划建》设管理机《制加强规划》。实施监管严肃—。查处违法违规行【为促进各级各—类规划的有效—实施加强《对违法建设行—为的日？常巡：查及：时发现、制》止，和查处各类违—。法行为？强化土？地用途管《制依：法依规批地供—地加强？土地执？法工作加大违法【占地查处力》度严：禁新增？违法用地维》护好用地秩序—    ！。 ， （四）强》化工作推动建立月】通报、季《调度等工作》推进机制开展专【题技术培《训解决？“两规”统筹—衔接重点难点问题充！。分发挥市、县规划】。委员：会和部门联合审查作！用加强同《级规：。划、：国土资？源、发？展改革？、环保？等部门之间的沟【通，合作建立规划成【果联审联验机制抓好！各级典型《经验的总结》宣传：。发挥示范引领作用】  —  ：。   （五）—开展专项考核市【、县要建立规—划，编制：和导则制定工作台】账县级政府和市有关！部门要结合工作【职责：定期开展督》促、指导和》检查：将相关工《作纳入全市重—点工作大督查范【。围对工作《落实情？况定期进行通—报对工作落实—不利造成严重影响】的严：。肃追：究相关人员责任 】 ：