天津市实施中华【人民共和国突发事】件应对法办法   ！第一章 《 总  则 —  　　第》一条  为》了实施中华》人民共和国突—发事件？应对法结合本—市实际情况制—定本办法《   　　第二条】  ：本，市突发事《件的预防与应—急准备、监测—与预警、应急处置】与救：援、：事后恢复与重建【等应对活动适用本】办法   　—　第三条  —本办法所《称突发事件是—指突：然发生造成或者可能！造成严重社会危害需！要采取应急处—置措施予以应—对的自然灾害、【事故：灾难、公共卫—生，事件和社会安—全事件 《  　　突发事件】的等级和分级标【准按照国家有关【规定执行   　　！。第四条  突—发事件应对工作坚】持以人？为本、预防为主、】预防与应急相—结合的？原则建立统一领导、！综合协调、》分类：管理：、分级负责、属【地管理为《主，。的应急管理体制【。 ，  　　第五条  ！市和区？县人民政府对本【辖区内？突发事件的应对工作！负总责   　　市！和区县人民政府【应急办事机构—承担本级人民—。政府突发事件应急】管，理工作   　【　，第六条  》市和区？县人民政府设—立突：发事件应急委员会】统一：领导、协调本—级人民政府各有关部！门和下级人民政府】开展突发事件应对工！作；根据《实际需要《设立气？。象灾害、抗震救【灾、环境《。污染等突发事件专】项应急指《挥机构组织、协【调、指挥相关类别】的突发？事，件应对工作  【 　　市和区—县人民政府有关部】门应当按照各—自职：。责明确？机，构和人？员做好相《应，的，突，发事件应对》工作   　　第】七条  乡镇人民政！府、街道办事处【应当明确《机构和人员做好本辖！区的突发《事件应对工作  】 　　居民委员会、！村民委员会》应当将应急工—作作为居民自治【、村民自治的重要】内容：。协助各级人民政府、！街道办事处做好【群众的组织、动员工！作 ： ， ，　　其他有关机关、！团体、企业》事业单位应当根据本！单位突发事件—应对工？作的需要明确工作】机构或者《指定应急管理工【作，人员在所在地人民政！府的：领导下开展突发事】件应对工作 —  　　第八条  ！市，和区县人民政府应当！在综合分析本—辖区：突发事件风险、统】筹各类突发事件应】对工作？的基础上组织编【制，本级：突发事件应急体系建！设规划并《将其纳入国民经【济和社？会发：展规划区县》人民政府突》发事件应急体系建】设规划应当依据市人！民政府突发事件应急！体系建设规》划编制？。 ， ，。 　　市和区县人民！。政府有关部门编制】的防洪规划、—气象灾害《防御规划、防震减】灾规：划等规？划中涉及突发事件】。应，对工作的应当—与本级人《民政：府突发事件应急【体，系建设规《划相衔接  — 　　第九条—  市和区县人民政！府，应，当保障突发》事件应对工》作所需经《费将突？发事件应对工作经】费纳入财政预—算专款？专用   　　第】十条  市和区县】人民政府应》当，与驻地部队、有【关驻津单位建立联】动机：制加强与相邻地区之！间的协作《有效预防和处置突】。发，事件  《 　　根《据突：发事件应《对工作的需要市和】区县人民《政府可以要求—有关：驻津单位《予以配合和支持  ！ 　　？第十一条《 ， 市和区县人民政府！及其有关部门应当】建立健全突》发事：件信：。。息公开制度》完善信息发布制度和！。新，闻发言人制》度建立健全》重大突发事件—新闻报道《快速反应机》制，和舆情收集、分析机！制依法及时公开信】息   　　—第十二条  市【和区县人民政—府建立有效的—社会动？员，机制充分发挥—公民、法人和其他】组，织在突发《事件应对中的作用增！强全民的公共安全和！社会责任意》。。识提高全社会避【。险、自救、互救【能力   　　【工会：、共青团、妇联【。、红十字会》等团体和《组织应当《。结合各自职责和工】作特：点协助人民政府做】好突：发事件应对工作【  ： 　　公民、法人和！其他组织有》义务参与突发事件】应对工？作并服？从，指，挥，和安排积极》配合：实施应急处置措施】 ，。 ， 　　第十》三条  本》市鼓励公《民、法人和其他组】织为突？发事件应对工作【提供物资《、资金、技术—。支持和捐赠》；鼓：励，志愿：者组：织参：与突发？。事件应对工作组织】志愿者根据其自【身能力参加科—普宣传、应急演练、！秩序维护、心理疏导！、医：疗救助等活动—   　《　第十四条  市和！区县人民政》府应当建立》突发事件应对—工作考核机》制，并将突发《事件应？对工作？纳入本级《政府目？标管理考评体系【   第二章  预！防与应急准备   ！　　第十五条  本！市建立健全突发【事件应？急预案体《系应：急，预，案体系由总体应急预！案、专项应急预案、！部门应急预案、基】层应：急，。预案和单《位应急预《案，等组成   —　　市？和区县人民政府应】急办事机《构负责推《动，本级突发事件应急】预案体系建设指导、！监督本级人》民政府有《关部门和下级人民】政府应急预案的【制定、修订和备案】工作   　　【市和区县人民政府有！关部门按照》。国家和本市的有关】规定加强对相关【行业、相关领域应】急预案的指》导、监督《和管理工作   　！　第十六条》  ：市和区县人民政府应！当制定突发事—件总体应急预案【组织制定《自然灾？害，、事故灾难、公共卫！生事件、社会安全事！件，等突发事件专项应】急预案   　　第！十七条  市和区县！人民政府有》关部门根据》各自的职责和本级】人民政府突发事件总！体应急？预案、专项应急预】案制定突发事件部】门应急？预案  《 ，　，　第十八条  乡】镇人民政府、—。街，道办事处应当根【据上级人民》政府及其有关—部，门的应急《预案：结合：本地区实《际情况制《定，突发事件基》层应：急预：案   　　居民】委员会、村民委员】会根据乡镇、—街道的基层应急预案！。制定相应的》突发事件应》急措施？   　　第十九】条  下列单位应当！结合：工作实际制定—。突，发事件单位应急预】案   　　(一】)冶炼、化》工、制药企业； 】  　　(二)【建筑：。施，工单位？；   　》　(三)易燃—易爆物品、》危险化学品、—放射：。性物品？、病原微生物等危】险物品的生产、【经营、储运、—使用单位；》   　《　(四)供》水、排水《、发：电、供电、供油、】供，气、供热、》公共交通、河海【堤防、水库大坝、】粮库等经营单—位或者？管理单位；》   ？　，　(五)《通信、广播》、电视、互联网运营！等单：位；   　　(】。六)：医院、学校、商【场、火车《。站、：地铁、机《场、码头、旅游景点！、影：剧院：、大型娱乐》场，所、运动《。场馆、幼儿》园、养老机构等【公共：场所和？其他：人员密集场所的经营！单位或者管理—单位；   　【　(：七)大？型群众性活动的【主办：单，位或：者承办单位》；   　　(八】)法律、法》规、规章《规定的其他》单位   　　第二！十条  市》和区：县人民政府应当【。建立健全《风险识别、风险评估！、风险控《制等：风险：管理制度《和风险？管理信息化》系统   　　第】二十一条 》 制定、修订应【急预案？应，当，进行风险分析—和应急？资源：调查 ？。  　　《第二十二条  【市和区县人民政府】应，当组：织有关？部门依？法对本行政区域【。内容易引发自—然灾害、事》故灾难和《公共：卫生事件的危险源、！危，险区域进行调查、登！记、监？控、风险评》估每年进《行检查并《责令有关单位采【取安全防范措施  ！ ，　　市？和区县人民政—府应当将《依，法登记的危险源【、危险？区域按照国家有关】规，定向社会公布—  ： 　：　乡镇？人民政？府、街道办》事处应当经常性地】组织：排查危险源、危险】区域内容易引发突】发事件的风险隐【患对发？现的异常情况采取必！要的处？。置措施 《  　　《各级人民政府及其有！关，部门和？街道办事处按照本】办法对危险源、危】险区域进行检查、】排查：时相关单《位和个人应》当予以配合》   　　》第二十三条  【各，单位应当建立—健全安全《管理：制度定期《对本单位的危险源】和危：。险区域进行自—查采取安全防范措】施发现异《常情况及《时处置？并及时报告》所在地人民政—。府或者人民政—府有：。关部门  》 　　第二十四条 ！ 市和区县人民【政府制定城乡规【划，应当符合《预防、？处置突发事件的需】要充分？考虑公共安全统筹安！排应对突发事件所】必需的设备和基【。础设施？建设合理《确定应急避难场【所已：有的：。建筑物、《构筑物和《基础设施不符合预】防、处置《突发事件需要的【当，地人民政府应当【采取防范措施制定改！造方案并组》织实：施相：关所：有权人和管理、使】用单位？应当予以配》合   　　市和区！县人民政府应当【统筹规？划、建设突发事件】应急：避难场所安排其【所，。需的交通、供水、】供，电、排污等基础【。设施设？。置明显标志和导引】图并向社会公布 】  　？　应急避难场所【的管理单位》应当加强对应急【避难场所的》维护和管理保—证其正常使》用   　　第二十！五条  市》和区县？人民政府依》托公安消防等专业】队伍建立综》合，性应急救援队—。伍   《　　建设、》交通运输《、卫生计生、市【容园林？、环保？。、水务？、农业？、林业、《。安全监？。管，、地震？、气象等有关部门】应当根据需要—采取多种《形式组建相关专业】的应急救援》队伍 ？  　　易》燃易爆物品、危险化！学品、？放，射性物品《、病：原微生物等危险物品！的，生产、？经营、储《运、使用单位—和冶炼、《化工、制药、建【筑施工等单》位应当建立由本单】位职工组成的—。应急救援队》。伍   　　市【和区：县人民政《府，应当组织各》类应：急救援队伍联合培训！、联合演《。练提高其合成应【急，、，协同应？急，的能力   —　　第二十六条  ！市人民政府》。及其有关部》门应当建立突发事】。。件，。。应对工作《专家队伍为突发事】件应：对工作提供》分析评估《、决：策咨询和处置—建议   　　区县！人民政府根据需【要可以聘请突发【。事，件应对工作专家 】  　　第二十【七条  市和区县人！民政府建《立健全突发事件应】急管理培训制度对突！发事件应《急，管理：人员：进行：。培训提高其应—急指：挥、组织协》调和依法《处置能力  — 　　建立应急救援！队伍的部门和—。有关单？位，应，当加强？对应急救援队—伍专业技能的培训提！高其抢险救》援能力  》 　　第二》十八：条  各级》人民政？府及其有关部—门、街道办事处【、居民委员会、【村民委？员会、企业事—业单位应《当通：过，多种形式普及—突发事件应对知识】提高公众应对突【发，事件的能力 —  ：　　新闻媒体应当】无偿：开展突发事件—预，防与：应急、自救与互救】知，。识的公益宣传政府】投资的防灾减灾【教育基地、》科学普及基》地应当向公众免费】开放   　　第】二十九条《  各级人民政府及！其有关部门、—。街道办事处、有【关企业事业单位应】当按照突《发事件应急预案的】要求定期组》织开：展有针对性的应【急演：练有关居民委员【会、村民委》员会应？当配合应《急演练？。   　　第三【十条  《。市人：民政府应当建立应】急救援？物资、生活必需品和！应急处置装备等【应急：物资的储备》保障和调剂供应制度！。完善重要应急物【资，的监管、生》产、储？备、调拨和紧急【配送体系   【　　：区县人民政府应【当根据本《地区突发事件的【风险和特点储备【。应急物资   【　　市和《区县人？。。民政府及其有—关部门可以与—有关企？业签订？协议保障《应急物资的生产【、供给 《  　　第三十一】条，。  本？。市建立以市级应急平！台为中心区》县级应急平台与专】业应急平台为支撑的！应急平台《体系实现《应急平台之间—互联互通和信—息共享？   　　应急【平台应当具备—监测：监控、预测预—警、信息报告—、综合研判、辅助决！策、指挥调度—。、异地会商》、总结评《。估等功能为本市突】发事件应对工—作提供技术支—持   　　应急平！台建设应当充—分利用现有专业【系统资？源避免重《复，建设  《 　　第三十—二条  各级人【民政府及其有关部】门和街道办事—处应当建《立，健全二十四小时值守！应，急制：度及时处置、上报突！发事件   　【　市和区《县人民政府应当【对本级人民政府有】关部门和下一级人民！政，府的值守应急工【作进行监督检查 】  第三章  【监测与预警   】　　第三十三条 】 市和区县》人民政府应》当依：托应：急平：台建立统一的突发事！件信息系统和信息】报告：制度通过多种—途，径收：集突发事《件信息形成突发事】件，信息报送快速反应】机制和？分析机制   　　！获悉：突发事件信息的公】民、法人或者—其他组织应当及时向！所在地？人民政府、》有关主？管部门或《者指定的专业机构报！告接到报告的单位】应当及时核实处理 ！  　　《。第三十四条》  各级人民—政府及？其有关部门、—。街，道办事处、有—关单位和《人，员应：。当按照国家和本市】的有关规定》及时、客观、真实】地报送、《报告突发事件信息并！根据事态发展及时】续报不得迟报—、，谎报、瞒报、漏【报   　　报【送、报告的》突发事件信息应当包！括，报告人名称、时间、！地点：。、事件类别、伤亡或！者经济损失的初【步评：。估、影响范围、事】件发展态势及处置】情况等   —　　第三十》五条  市》和，区县：。人民政府建立专【业监测和社会监【测相结合的》。突发事件监》测体系建立健—。全基础信息数据【库根据需要对—可能发生的突发事】件实行跨《。地，区、跨部门的联合】监测   　—　市：和区县人民政府及其！有关部门应当—及时：汇总、分析监测【信息必要时组织相】关，部门、专业技—术人员进行会—商对发生突发事件】的，可，。能性及其可能造成】的影：响进行评估   】　　第三十六条【  本市建立—健全突发事件—预警制？。度 ：  　　可》以预警的《自然灾害、》事故灾难和公共卫】生事件的预》警级别？按，照突发？事件：发生的紧急程度、发！。展，势态和可《能造成的危害—程度分为一级、二级！、三级和四级分别用！红色、橙《色，、黄色和蓝色—。标示一级为最高级别！ ，  　？　可以预《。警的自然灾害、事】故灾难？或者公共卫生事件即！将发生或者发—生的可能《性增大时《市和区县人》民政府按照国—。家和本？市的：有关规定发布—相应级别的警报决】定并宣？布有关地区进入【预警期  》 　　？第三十七条 — ，市，和区县人民政府应当！通过广播《、电视、政务—网等方式向社会及时！发布预警信息  】 ，　　新闻《单位、电信运营【。企业、？互联网运《。。营商和公共场所【电子显示屏管—。理，单位应当通过—报刊、手机短信【、微信、电》子显示屏《等方式及时》向公众转《发政府？发布的预警信—息 ：  　　第三—十八条  宣布进】入预警期后市和区】县人民政《府应当根据中—华人民共《和，国突：发，事件应？对法的有关规定【和本市应急预案的要！求采取必要措施避】免或：。者减轻突发事件【的损害  》 　　公民、法【人和其他组织应当】根，据市和区县人—。民政府及其有—关部门发布的预【警信息采《取防灾避险措—施   　　第三十！九条  市和—区县人民政府—应当根？。据事：态的发？展按照国家》和本市有关》规定适时调整—预警级别并重新发】布有事实证》明不可能发生突【。发事件或者危险已】经解除的应当立【即宣布解除》警报终？止预：警，期并解除已经采取】的有关措施》   第《四章  应急处【置与救援   　　！第四十条  —突发事件《发生后履《行统一领导职—责或者组织》处，置，。突发事件的人民政府！应当启动相》应的应急《预案针对突》发事件的性质、【特点和？危害程度《组织有关部门—调集：应急救援队伍—动员社会《力量依法进行处置】。。   　　突发事】件发：生地的区县人民政】府认为难《以控制？和应对突《发事：件事态发展的应当】在采取？先期：处置措施的同时立即！报告市人《民政府？市人民政府应当及】时采取措施统一领】导应急处置工作  ！。 　　第《四十一条  突【发事件发《生地的乡镇人民【政府、街《道办事处《应，当按照有关规定启】动应急预案立即组织！救援人员赶赴现【场开展救护》伤员、疏散》群众、控制现场、】。抢险救援等先期处置！工作并立即向区县】人民政府报告—   　　》突，发事件发生地的【。居民委员会、村民】委员会和其他—组织应当按照人民】政，府，的决：定、命令进行—宣传：动员组织群众开展自！救互救协助维—护社会秩序  【 　　？第四十二条 —。。 受到自然》灾害：危害或？者发生事故灾难、】公共卫生事件—的单位应当立—即启动？本单位的应急预【案组织人员开展【自救：互救撤离危》险，区域控制危险源封锁！现场或者危》险场所采取措—施防：止危害扩大并按【照，。规定立即报告—。突发事件信息—；对因本单》位的问？题，引发的或者》主体是本单》位人员的社会安全事！。件有关单位应当按】照规：定，。上报情况并迅速派】出负责？人赶赴？现场：开展：劝，解、疏？导工作 《  　　第四十三条！ ， 突发事件发生后】履行统一领导—职，责的人民政府—根据应急预案设【立现场？指挥部？确定现场总指挥现场！总指：挥有权决定现—场处置？。方案统一调度现场】应急救援力量和【。应急物资协调有【关，单，位开展？现场应急处置—工作   　　第】。四十四？条， ， 突：发事：。件发生后《履行统一领导职责的！人民政府按照—中，华，人民共和国》突发事件应对—法规定采取应急【处置措施同时根据需！要可以采取下列措】施   　　(一】)指定有关的—场地、场所作为【临时应急避难场所】；   　　(二)！要求有关企》业生产、供应—突发事件应对需要】的应急救援》物资和生活必—需，品；  《 　　(三)组织专！业，。人员：对受：到突发事件危害的】有关：。人员提供心》理干预服务》。   ？　　第四十》五条：。  ：处置突发事件期间市！和区：。县人民？政府组织、协调【铁路、？公路、？航空、水路等相【关运输单位优先运送！。。处置突发事件所需】物资、设《备、工？具、应急救援—人员和受到突—发事件危害的人员】。。   　《。　承担突发事件处】置任务？的机动车凭应急通】行证不受《交通限行措施的限制！在本：市免交？高速公路通行—费应急？通行证？由市人民政府应【急办事机《构负责制《作、发放和管理 】  ：　　第四十六—条  处置突发事】件期间市和区—县人民政府组—织、协调电信运营】企业做？好应急？通，信保障工作保障【应急指？挥通信畅通》无，线电管理部门应当】保障应？急使用的《频率采取《必要：的监测和干》扰，。排查等技术保障措】施根：据市人民政府决定】依法实施无线电管】。。制，   　　》第四十七条  【履行：统一领？。导职责或《者组织处《。置突发事件的人民政！府应当？按照国？家和本市的有—关规定统一、准【确、及时《发布：。。有关突发《。事件事态《发展：和应急处置工作的】信息并对虚假信息】及时予以澄》清   　　新闻媒！体应：当客观、真实、准】确地报道《有关突发《。事件的信息正确引】导社会舆论》   　　任何单】位和：个人不得编造、【传播有？关突发事件》。事态发展《或者应急处置工【作的虚假《信息 ？  　　第》四，十八条  根据处】置突发事件需要必须！征用单位《和个人财产》时市和区县人—民，政府及其有关部【门可以？。作出应急征》用决定应急征用决】定应当载明应—急征用的依据、事由！、被征用财产—的名称及《数量、被征用人【及其联系方式—等   　　被征用！的财产在使用—完毕或者应急处置工！作结束后实》施征用的单位应当】及时将其返还财【产被征用《或者征用后毁—损、灭失的应当依】法给予补偿》。   第五章  事！后恢复？。与重建   　　】第四十？九条  突发事【件应急处置工作【。结束后履行统一领】导职：责的人民政府应【当及：时组：织有关部《门和专业技》术人：员对突？发，事件造成《的损失进行统计、】核实和评估按—照短期恢复与—。长远发展《并重的原则因地【制宜、科学制—定恢复重建计—。划，并组织实施   　！　第五十条  突】发事件受灾人员【需要过渡性安—置的市和区县人【民政府应《当采取就地安—置与异地《。安置：、政：府安置与自行安置相！结合的？方式对受灾人员进行！安置对自《行，安置的？人员有关人民—。政府：应当根据实》际，情况提供必》要的帮助《   　　设—置过渡性《安置：点的：,有关人民政—。府应当采取相应【。的防灾、防疫措【施建设必要的配套】基础设施和公共服】务设施？。保障受灾人》员的安全和》。基本生活需要  】 　　第五十一条】  履？行统一领导职责的】人民：政府应当及时组织有！关部：门和专业技术人【员对突发事件—发生：的原因？、过程和影响进行调！查分析对预》防与应急准备、【监测预警、信—息报送、应急决策】、处置？与救：。援等应？对，工作进行《评估总结经验教【训制定改进措施并向！上一级人民》政，府提：出报告  》。 ，　，　第五十二条  】市，。和区县人《民政府应当根—据损失评估情况【和有关规定对受【突发：事件影响较大的【地区：和行业依法》给予费用减》免、贷款《贴息、财政资助【、项目安排等政策】扶持并组织》提供物资、人力等支！持 ：。。  　　第五十【三条  本》市鼓：励、支持保险机构】开展有？。关突发？事件：。灾害风险的商业【保险业务倡导—单位和个人积—极参加相关》。保险   》　　突发事件发生】地的区县人》民政：府及其有关部门、乡！。镇人民政府》。、街：道，办事处、居民—委员会、村民委员】会、有？关单：位应当及时为投【保人出具办理—保险：理赔的？。。相关证？明协：助做好保险理赔工】作，。   　　第—五十四？条  市《和，。区县人民政》府对在突发事件应】。对工作？中做：出突出贡献的单位和！个人应当按照国家和！本市的有关规定【给予：。表彰或者《奖励对在应急—救援：工，作，中伤亡的《人员依法给予抚【恤，或者评定为》烈士  《 　　第五》十五条？  市和区县—人民政府《及其有关部门应【当对：突发事件应对工作的！原始记？录，等有关？资料依法进行—。收集、整理、立卷并！定期：移交归档 》  第六章  法】律责任   　　】第五十六条  各级！。人民政府及其有【关部门违反本—办法规定《有，下列情形之一的由其！上级行政机关—或者监察机关—。责令改正；情节【严重的对直接负责的！主管人员和其—他直接责任人员依法！给予：处分   　　(】一)未按照规定【制定、修订》突发：事，件应急预案》并备案的； —  　　(二)未按！照规定对危险源、危！险区域进行》调查、登记》、监控、风险评估、！检查和？排查的？；   　　(【。三)未建立》健全二？十四小时值》守应急制度的；【 ，  　　(四)未】按照规定组织开【。展应：急演练的； —  　　(五)未】。按，照规：定适时？调整预警级》别发布？、更新预《警，信，息或者解除警报【的； ？  　　(六—)不服？从现场？。总指挥的指挥、【调，度造成后果的；  ！ 　：　(七)征》用财：产不符合有关规定】。的；：   　　(—。八)：。。。未对受灾人》员进行过渡性安置的！   　《　第五十七条 【 有关单位》有下列情形之一【的由所在地区县【人，民政府责令限期改正！；情节严重》的对直接负责的主管！人，员和其他直接—责任：人，员依法给予处分【  ： 　　？(，。一)未按照规—。。定，制定、修订》突，发，。事件应急预案并【备案的； 》 ， 　　(《二，)，未对：应急避？难，场所进行维护—和管理保证其正【常使：。用的；   　　(！三)未按照规定建立！应急救援队伍的【；   　　—。(四：)未按照规定开【。展应急演练的；  ！ 　　(五)不按】照市和区县人民政】府的要求生产、供】。应突发？事件应对《需要的生活必需品和！应急救？援，物资的 《  第七章 — 附  则  【 　　第《五十八条《  本？办法自20》。15年7《。月1日起施行—