天津市实施中华【人民共和国突发事件！应对法办法》   第一章 【 总：  ：则   　　第【一条  为》了实：施中华人《民共和国突发事【件应对法结》合本市实际情况【。制定本办《法   　　—第二条  本市突】发事件的预》防与应急准备、监】测与预警、应—急处：置，与救援、事后恢复】与重建等应对—活，动适用？本办法   　　第！三条  本办—法所称突发事件是指！突然发？生造成或者可能造】成严：重社会？危害需要采取应急】处置措施予以—应对的自然灾害【、事故灾难、公共】卫生事？件和社会《安全事件   　】　突发事件的等级】和分级标准按照【国家：有关规？定执：行   　　第【四条  突》发事：件应对工作坚—持以人？为本、预防》为主、？预防与应急相—结合的原则建立统】一领：导、综合协》调，、分类管理、分级负！责、属地管理—为主的应急管理体制！   ？　，　第五条 》 市和区县人民政府！对本辖区内突—发事件的《应，对工作负总责   ！　　市？和区县人民政—府应急办事机构【承担本级人》。。民政府突发事件【应急管理工》作   　　第六条！  市和《区县人？民政府？设立突发事件应【急委员会统一—领导、协调本级人民！政府各有关部—门和下级人民政【府开展突《发事件应对工—作；根据实》际需要设立》。气象灾害、抗—震救灾、环境污染等！突发事件专项应【急指挥机构》组织、协调》、指挥相关类—别，的突：发事件应对工作【   　　市和区】县人民政府有—关部门应当按—照各自职责明确机】。构和人员做》。好相：应的突发事件—。应对工作  — 　　第七条—  乡镇人民政【府、街道办》事处：应，当明确机构和—人员：做好本辖区的突发事！件，应对：工作   　　居】民委员会、》村民委？员会：。应当将应急工作【作为居民自治、【村民自治的》重要内容协》。助各级人《民政府、街道—办事处做好群众【的组织、动》员工作   　【　，其他有关机关、团】体、企业事业单位应！。当根据本单位突【发，事件应对工作的需要！明确工作机》构或者指定应急管】理工作人《员在所在地人民政】府的领导《下开展突发》事件应对《工作   　　第】八条  《市，和，区县人民政》府应当在综合分析本！。辖区：突发事件风》险、统筹各类突发事！件应对工作的基【础上：组织编制本级突【。发事件应急体系建设！规划：并将其纳入国民经济！。。和社会发《展规划区县人民政府！突发事件应急体【系建：设规划应当依据市人！民政府？。突发事件应急体系】。建设规划《编制   　　市】和，区县人？民政：。府有关部门编—制的防洪规》划、气？象灾害防《御，规划、防震》减灾规划等规—划中涉及突发事件】应对工？作的应当与本级人民！政府：突发事件应》急体系建《设规划相衔接   ！　　第九条》  市和区县—人民政府《应当保障突发事件】应对工？。作所需经《费，将突：发事：件应对工作经费【纳入财政预》算，。专款专用   　】　第十条  市【和区县人民政府应】当与驻地《。部队、有关驻—津单位建《立联动？机制加强与相邻地区！之间的协《作有效预防和处置】突发事件 》  　　根据突发】事，件应对工《作的需？要市和区县人—民政府可以要求有】关驻津单位》予以配合和支持  ！ 　　第十》一条  市和区【县人民？政府及？其有关部门应当建立！健全：突发事件信息—公开制度完》善信息？发，布制度和新闻发【言人制度建立—健全重大《突发事件新闻—报道快速反应机制和！舆情收集、》分，析机制依法及时公】开信息  》 　　第十二条 】 市和区县》人，民政府建立有效【的社会动员机制充分！。发挥公民、法人和】其他：组织在？突发事件应对中【的作用增强全民的公！共安全和社》会责任意识提高全社！会避险、自救、互救！能，力   　》。　工会？、共青团、》妇联、红《十字会等团体和【。组织应当结合各自职！。责和工作特点协【助人民政府做好【突，发，事，件，应对工作   　】　，公民、法人和其他】组织有？义务参与突发事【件应对工《作并服？。从指挥？和安：排，。积极配？合实施应急处置【措施  《 　　第十》三条  本市鼓励】公民、法人和其【他组：织，为突发事件应对工作！提供：物资、资金、—技术支？持和捐赠；鼓励【志愿者组织参与【突发事件应对—工，作组织志愿者根据其！自身：能力参加科普宣传】、应急演练、秩【。序，维护、心理疏导、】医疗救助等活动【   　　第—十四条  》市和：区县人民政府应【当，。建立突发事件应对工！作考：核机制？并将突发事件应【对工作纳入本级【政，府目标管理》考评：体系   第二章 ！ 预防与《应急准备   　】。　第：十五条  》本市建立健》全突发事《件应急预案体—系应急预案体系由总！体应急预案、专项】应急：。预，案、部门《应急预？案、基层应急预案和！单，位应急预案等组成 ！  　　市和区【县人民政府应急办】事机：构负责推《动本级突《发事件应急预案体系！建设指导、监督本】级人：民政府？。有关部门和下级人民！。政府应急预》案的制定、》修订和备案工作【   ？　　市和《区县人民政府有关】部门按照国家和本市！的有关规定加强对相！关行：业，、相：关领域应急预案的指！导、：监督和管理工作  ！ 　　第十六条  ！。市和区县人民政府】应当制定突发事【件总体应急预案组织！制定自然灾害、【事故灾难、公—共，卫生事件、社会安】全事件？等突发事件专—项应急预案   　！　第十七《条，  市？和区县？人，民政府有《关部门根据各—自的职责和本级人民！政府突？发事件总体应—急预：案、专项应急预案】。制定突发事》。件部：门应急预案 —  　　第》十八条  乡—镇人民？政府：、街道办事》处应当根据上级人民！政府及其有关部门】的应急预《案结合本地区—。实，际情况制《定突发？事件基层应急预【案   《　　居民委员—会、村民《委员会根《据乡镇、街道的基】层应急预案》制定相应的突发事件！。应急措施   【　　：第十九？条  下列单—位应当？结合工作实际制定】。突发事件单位应【急预案 《  　　(一)【冶炼、化《工、制药企》业； ？  　　(二—)建筑？施工单位；  【 　　(三)易燃】易，爆物品、危》险化学品、放射性物！品、病原微》生物等？危险物品的》生产、经营》、储运、使用单位；！   　　(四)供！水、排水、发电【、，供电、供油、—。供气：、供热、公共—交通、河海堤防【、水库大《坝、粮库等经营单】。位或者管理单位； ！  　　(五)通信！、广播、电视—。、互联网《运营等单位；  】 　　(六)—医院、？。学校、商场、火【车站、？地铁、机场、码头】、旅游？景点、影剧院—、大型娱乐场—所、运动场馆—。。、幼儿园《、养老机《构等公共场所和【其他人员密集场【所的经营单位—或者管？。理单位；   　】　，(七)？大型群众性》活动的主办单位【或者承办单位； 】  　　(八)法】律、法规、规章【规定的？其他单位   　】　第二十条  市】和区县人《民政府应当》建立健全《风险识别、风险【评估、风险控—制，等风险管理》制，度和风险管》理信息化系统   ！　　第二十一条 】 制定、修订应急预！案应当进《行风险分析》和应急资源调—查   　　—。第二十二《条 ： ，市和区？县人：民政府应当组织有关！部门依法对》本行政区域内容【易引：发自然灾害、事故】灾难：和公共卫生事件的危！险源、危《。。险区域进行调查、】登记、监控、风【险评：估每年进《行检查并责》令有关单位采取【安全防范措施 【  　　市和—区县：人民政府《应当将依法登记的】。。危，险源、危险区域按照！。国，家，有关规定向社会公】布  ？。 　　乡镇人民【政府、街道》办，事处应当经》常性地组织排查危险！源、危险区域内容易！引发突？发事：件的：风险：。隐患对发现的异常情！况采取必要的处【置，措施   　　【各级人？民，政，府及：其有关部门和街【道办事处按》照本办法对危险源】、危险区域进行检】查、排查《时相关单位和个人应！当予以配《合   　》　第二？十三条  各单【位，应当建立健全安全】管理制度定期—对本单位的危险【源和危险区域进行自！。查，。采取安全防范措施发！现异常情况及—时处置并及时报【告所在？地人民？政府或者人民政府有！关部：门   　　第【二，十四：。条，  市和区县人【民政府制定城乡规划！。应当符合预》防、处置突发—事件的需要》充分考虑公共安全】统筹安排应对—突发事件所必需【的设备和基础—设施建设《合理确定《。应急避难《场，所已有的《建筑物、《构筑：物和基础设施不【。符合预防、》处置突？发事：件需要的当》地人民政《府应当？采，取防范措施制定改造！方案并组织实—施相关所有权人【和管理、使用单【位，应当予以配》合，。 ，  　　市和区【。县，人民政府《应当：统筹规划《、建：设突：发，事件应？急避难？场所安排其所需的】交通、供水、供【电、排污等基础设】施设置？明显标志和导引图并！向社会公布》。   　　应—急避难？场所的管理单位【应当加强对》应，急避：难场所？的维护和管理保证】。其正常使用   　！　第二十五条  】市和：区县人民政府依托公！安消防等专业队伍】建立综？。合性应急救援—队伍 ？ ， 　　？建设、交通运输【、，。卫生计生、市容园林！、环保？、，。水务：、，农业、林业、安全】监管、地《震、气象等有关部】门应当根据需—要采取多种》形式组建相》关专业的应急救【援队伍？  ： 　　易燃易爆物品！、危险化学品、放】射，性物品、《病原微生《物等危？险物品的《生产、经营、储运】、使用单《位和冶炼《、化工、《制药、建筑施工【等，单位应当建立由本单！位职工组成的应急】救，援队：伍   《　　市？和区县人民政府【应，。当组：。织各类应急救援【队，伍联合培训》、联合演练提高其合！成应急、协》同应急的《能力 ？  　　第二—十六条  市—人民政？府及其有《关部：门应：当建立？突发事件应对工【作专家队伍为突【发事件应对》工作提供《分析评估、决—策咨询和处》置建议   　【　区县？人民政府根据—需要可以聘》。请突发事件》应对：。工作专？家   　　—。第二十七条  市和！区县人民政府—。建立健全突发—事件：应急管理培训制【度对突发《事件应？。急，管理人员进行培训】。提高其应急指挥【、组织协《调和依法处》置能力   　　建！立应急救援队伍的】部门和有关单位【应当加强对应—急，救援队伍专业技【能的培？训提高其抢险—救援：能力 ？  　　《。第二十八条  各】。级，人民：政府及？。其有关？部门、街道》办事处、居民—委，员会、村民委—员会、企《业事业单位应当通过！多，种，形式普及突发—事件应对《知识提高公众应对突！发事件？的能力   　　】。新闻媒体应》当无偿开展突—发事件？预防：与应急、自救与【互救知识《的公益？宣传政府投》资的防灾减灾教育基！地、科学普及基地】应当向？公众免费开放 【  　　第二—十九条  》各级：人民政府及其有关】部门、街道办事处、！有关企业《。事业单位《应当按照突发事件应！急预案的要求定期】组织开展有针对【性的：应急演？练有关居民委—。员会、村民》委员会应当配—合应：急演：。练   　》。　第三？十条  《市人民政府应当建】立应急救援物资、生！活必需品和》应急处置装备—等应急物资的储备保！障和调剂供应制度完！善重要应急物—资的监？管、生？产、储备、调—拨和：紧急配送体》系   　　区县】人民政府应当根据】本地区突《发事件的《风险：和特点储《。备应急物资 —  　　市和区县】人，民政府及其有关部门！。可以与？有关企业签订协【议保障应急物资的生！产、供给   【　　第三十》一条： ， 本市建立以—市级：应急平台为中心区】。县级应急平台与专业！应急平台为支撑的应！急平台体《系实现应《急平台之间互联互通！和，信息共享《   　　应急平】台应当具备监—测监控？、预测预警》、信息报告、综【合研判、辅助决策】、指挥调度、异【地会商、总结评【估等功能为本市【突，发事件应对工作提供！技术支持  — 　　应急平—台建设应当充—分利用现有专业系统！资源避免《重复：建设：。   　　第三十二！条  各级人民【政，府及其有《关部门和街》道办事？处应当建立健全二十！四小时值守应急制】度及时处置》、上报突发》事件   　　市】和区县人民政府应当！对，本级人民《政府有？关部门？和下：一级人民政府的【值守应急工作进【行监督检查   第！。。三章  监测与【预警  《。 　　第三十三【条  市和》区县：人民政？。府应当依《托，应急：平台建立统一的突】发事：件信息系统和—信息报告制度—通过：多种途径收集突【发事：件信息形成突发【。事件：信息：报送快速反应机制和！分，析机制   　【　获：悉突：发事件？信息的公民、法【人或者其他组织【应当及时向》所在：地人民政府、有关主！管部门或者指定的专！业机构报告接到报告！的单位应当及—时核实处《理   　　第三】十四条  各级【人民政府及其有【关部门、《街道办事《处，、有关单位和—人员应当按照国【家和：本市：的有关规定及—时、客观、真—。实地报送、报告突发！事件信息并》根，。据事态发展及时【续报不得迟》报、谎报、》瞒报、漏报   】　　报送、报告的突！发事件？。。信息应？当包括报告人—名称、时间、—地点、事件类别、伤！亡或者经济损失的初！步评：估、影响范围、【。事件发展态势及处】置情况等   　　！第三十五《。条  市和》区县人民政府建【。立专：业监测和《社会监测相》结合的突发事件监测！体系建立健》全基础信息数—据库根据需要—对可能发生的突发】事件实行跨地区、跨！。部门的联合监测 】 ， 　　市《。和区县人民》政府及其有关部门】应当及时《汇总、分析监—测信息？必，要时组织《。相关部门、专业【技术人？员进行会商对发生突！发事件的可能性及其！可能造成的影—响进：。。行，评估   》。　　第三《十六条？  本？市建立健《全突发？事件预警制》度   《　　可以预警—的自然灾害、事故】灾难和公共卫—生事件的预警级别按！。照，突发：事件发生的紧急程度！、发：。。展势态和《可能：造成的危害》程度分为一》级，、二级、三级和【四级：分别用红色、橙色、！黄色和蓝色》标示一级为最高级别！   　《　可以预警的自然】灾害、事故灾难或者！公共卫生事件即将发！生或者？发，生的可能性增大时市！和区县人民政府【按，照国家和《。本，市的有关规定发布相！应级别的警》报决定并宣布—有关地？区进入预警期 【  ：　　第三十七条 】 市和区县人民【政府应当通过广【播、电视、政务网等！方式向社会及时发布！。预警信息   【　　新？闻单位、《电信运营企业、互】联，网运营商和公—共场：所电子？显示屏管理单位应当！通过报刊《、，手机短信、微信、电！子显示屏等方式【及时向公众转发政府！发布的预警信息【   　　第三十八！条  ？宣，。布进入预警期—后市和区县人民政府！应当：根据：中华人民共和国突发！事件应对法的有关规！定和本市应急预案】的要求采取必要措施！避免或者减轻突发事！件，的损害   　　】公民：、法人和其》他组织应当根据市】和区县人民政府及】其有：关部门发布的预警信！息采取防灾避—。险措施   —　　第三十》九，条  市和区—县人：民政府应《当根据事《态的发展按照—国家和本市》有关规定适时调【整预警级《别并重新发布有事实！证明不？可能发生突》发事件或者危险已】经解：除，的应当立《。即宣布解《除警报终止预警期并！解除：已经采取的有—关措：施 ： ， 第：四章  应急—处，置与救援   　】　第四十条  【突发事件发生后【履行统？一领：导职责或者》组织处置突》发事件的《人民：。政府应当启动相应】的应急预案》针对：突发：事，件的性质、》特点：和危害程《度组织有关部—门调集应急救—援队伍动员》社会力量依法进【行处置   　【　突发事件发生地的！区，县，人民政？府认为难以控制和】应对突发事件事态发！展的应当《。在采：取先期处置措施的】同时立即报》告市人民政府市【。人民政府应当及【时采取措施》统，。一领导？应急处置工作  】 　　第四十一条】  突发《事件：发生地的乡镇人民政！府、街道办事处【。应当按照有》关规定启动应急【。预案立即组织—救援人员赶》赴现场开展救护伤员！、疏散群众》、，。控制现场、抢险【救，援，等，先期处置工作—并立即向《区县人民政府报告】   　　突发事件！发生地的居民—委员会、村民委【员会和其他组—织应当按照》人，民政府的决定、【命令进行宣传—动员组？织群众开展自—救互救？协助维护社会秩【序   　　第四十！二条：  受到自然灾【害危：害或者？发生事？故灾难？、公：共卫生？事件的单《位应当立即启—动本单位的应急预案！。组织人员开》展自救互救撤离危险！区域控制危险源封锁！现场或者《危险场所采取措施防！止危害扩大并按照规！定立即报告突发【事件信？。息；对因本》单位的问题引—发，。的或者主体》是本单？位人员的社会安全事！件有关单《位应当？按照规定上报情况并！迅速派出负》责人赶赴现场开【展，劝解、疏导工作【。   　　第四十三！条  突发事件【发生后履行统一领】导职：责的：人民政府《根据应急预》案设立现场指挥部确！定现场总指挥现场】总指挥有权》决定现场处置方案统！一，调度现场应急救援】力，量和应？急物资协调有关【单位开展现场—应急处？置工作   　　第！四十四条  突【发，。事件：发生后履行统一领】。导职责？的人民政府按照中华！。人民共和国突发【事件应？对法：规定采？取应：急处置措施同时根】据需要可以》采取：。下列措施《 ，  　　(》一)指定有关的场地！、场所作为临时【应急避？难场所； 》  　　(》二)：。要求：有关企业生产、供应！突，发事件应对需要的应！急救援物《资和：生活必需品；   ！　　(三)组织专业！人员对受到突发事】件危害的《。有关：人员提供心理干预】服务   》　　第四《十，五条  处》置突：发事件期间》市和区县人民政府组！织、协调铁路、公路！、航空、水路—等，相关运输单位—优，先，运送处置《突发事件所需物资】、设备、《工具、应急救—援人员和受到突【发事：件危害的人员  】 　：　承担突发事—。件处置任务》的机动车《凭应急通行证不受】交，通限：行措施的限制在本市！免交高速公路—通行费应急通行【。证由：市人：民政府应急办事机构！负责制作《、发放和管》理   　　第四】十六：条  处置突发事件！期间市？和，区县人民政》府组织、协调电信】运营企业做》好应急通信保障【工作：保障应急指挥通信】畅，通无线电管》理，部门应当保障—应急使用的频率【采取必要《的监测和干扰—排查等技术保障措施！根据市人《民政府决定》依，法实施无《线电管制《   　　第—。。四十七？条  履行》统一领导职责或者组！织处置突发事件的】人民政府应》当按照？国家和本市的有关】规定统一、准确、】及时发布有》关突：发事件事态》。。发展：。和应急处置工—作的信息并对—虚假：信，息及时予《以澄清 《。  ：　　新闻媒体应当】客观、真实、—准确地报道有关突发！。。事件的信息正确【引导社会舆论  】 　　任何》单位和个人不—得，编造、传播》有关突发《事件事态发展或者应！急处置工作的虚假】信息 ？  　？　第四十八条 【 根据处置突—发事件？需，要必须征《用单位和个人财产】时市和区县》人民政府及其有关】部，门可以作《出应急征《用决定应急征用【决，定应当载《明应急征用的—依据、事由》、被征？用财产？。的名：称及数量、》被征用？人及其联系方式【等，   　　被—征用的财产在使【用完毕或者应急处】置工作结束后实施征！用的单位应》当及时将其返还【。财产被征用或者【征用：后毁损、灭失的应当！依法给？予补偿   第【五，章  事后恢复与】重建   　　【第四十九条  突发！。事，件应急处置工作结】束后履行统》一领：。导职责？的，人民政府《应当及时组织有关部！门，和专业技术人—员对突发事件造【。成的损失进行统【计、核实《和评估按照短期恢复！与长：远发展并重》的原则因地制宜【。、科学制定》恢复重？建计划并《组织实施《   　　第—五十条  》突，发，事件受灾人员需要】过渡性安《置的市和《区县人民政》。府，应当采？取就地安《置，与异地安置、政府】安置与自行安—置相结？合的方式对受—灾人员进行》安置对自行》安置的人员》有关人民《政府应当根据实际情！况，提，供必要的帮助   ！　　设置过渡性安】置点的,有关人民】政府应？。当采取相应的防灾】、防疫措施》建设必要的配套基】础设施？和，公共服务设施—保障受灾人》员的：。安全和基本生—活需要  》 　　第五十一【条，  履行统一领【导职责的人民政府应！当及时？组织有关部门和专业！技术人员对突发【事件发生《的原因、过程和影响！进行调查《分析对预《。防与应急准备、【监测预警、信息报】。送、应急决策—、处置？。与，。救援等应对工—。作进行评《估总：结经验教训制—定改进措施》。并向上一级人民政府！提出：。报，告   　》　第五十二条  】。市和区县人民政府】应当：根据：损失：评估情况和有关【规定对受突发事件影！。响较大的《地区和行《业依法给予费—用减免、《贷款贴息《。、财政资《助，、项目安排等政策扶！持，并，组织提供物资、人】力等支持 》  　　第五十三】条  本市鼓—励、支持保险机【构开展有《关突：发事件灾害风险的】商业保险业务倡导单！位和个人积极参【加相：关保险   　　】突发：事件发生地的区县】人，民政府及其有关【。部门、乡镇人民【政府、？街，道办：事处：、居民委员会、村民！委，员会、有关》单位应当及时为投】保人出具办理保【险，理赔的相关》证明协助做》好保险理赔工作 】  　？　第五十四条  】市和区县人民政府对！在突发事件应对【工作：中，做，出突出贡献》的单位和个人应【当按照国家和本市的！有关规定给予表彰或！。者奖励？对在：应急救援工作—中伤亡？的人员依法》给予：抚恤或？者评定为《烈士  《 　　第五》。十五条  市和区县！人民政府及其—有关部门应当—对突发事件应对【。工作的原始记录等】有关资料依法进【行，收集、？整理、？立卷并定期移交归档！   第六章  】法律责任   　　！第五十？六，条  各级人民政府！及其有关部》门违反本办法规定有！下列：情形之一的由—其，上级：行政：机关或者监察—机关责令改正；情节！严重的对直接负责的！主管人员和》其，他直接责任人员依】法，给，予处分 《  　　(一)【未按照规定制定、】。。修订突发事件—应急预案《。并备案的； —。  　　(二)未】按照规定对危—险源、危险区—域进行？调查、？登记、监控、—风险评估、检查和排！查的； 《  　？　(三)未建立健】全二十四《小，时值守应急制度的；！   　　(四)未！按照规定组织—开展应？急演练的；   　！　(五)未按照规】定，适时调？整预警级别》发布：、，更，新预警信息》或，者，解除警？。报的：；，   　　(六)不！服从现场总》指挥的指挥》、调：度造成后果的—；   　》　(：七)征用财》产不符？合有关规定》的；   　　【(八)未对》受灾人？员进行过渡性安【置的：   　　第五十】七条  有关单位】有下列？情形之一的由所【在地区县人民—政府责令限期—改正；情节严重的对！直接负？责的主管《人员和其他直—接责任人员》依法给予《处分   　　(】一)：未按照规《定制定、修订—突发事？件，应急预案并备—案的；  》 　　(二)—未对应？急避难场所进—。行维护和管理保【证其正常使用的【； ：  　　(三)【未按照规定建立应】急救援队伍的； 】  　　(四—)未按照规定开【展应急演《练的：； ：  ：　　(五)不按照市！和区县？人民政府的》要求生产、》供应突发事件应对需！要，的，生活必需品和—应，急，救援物？资的 ？  第七章  附】  则   　　】第五十？八条 ？ 本办法自2—0，15年7月》1日起施行》