天津市实施中华人民！共和国突发事件应】对法办法 》  第一章  总】  则  》 　　第一条  为！了实施中华人民共】和，国突发事件应—对法结合本市实【际情况制定本办【。法 ：  　？　，第二条  》本市：突，发事件的预防与应急！准，备、监测与预—警、应急处置与【救援、事《。后恢复与重建等【应对活动适用本办】法  ？ 　：　第三条  本办】法所称突发事件是指！突，然发生造成或者【可能造成严重—社会危害需要采取应！急处置措施予—。以应对的自》然灾害、事》故灾难？、公共卫生事件和】社会安全事件  】 　　突发事件【的等：级，和分级标准》按照国家有关规定】执，行   　　第四条！  突发事件应对工！作坚持以《人为本？、预防为主、预【。防与：。应，急相结合《的原则建立》。统一领导、综—合协调、分类—管理、分级负—责、属？地管理为主的—应急管理体制—。   　《　第五？条  市和区—。。县人民政府对本【辖区内突发事件的】。应对：工作负总责   】　　市和区》县人：民政府应《急办事机构承担本级！人民政府突发事【件应急？管理工？作  ？ 　　第六条—  市？和区县人民政—府设立？突发事件应急委员】会统一领《导、协调本级—。人民政府《各有关部门和—下级：人民：政府开展《突发事件应》对工作；《根据实际《需要设立《气象灾害、抗震救】灾、环？境污染等突发事件】专项应急《指挥机构组》织、协调、指挥相关！类别的突发事件应对！工作   　　市和！区，县人民政府有—关，。部，门应当按照各自职责！明确：机构：和人员做好相应的突！。发事：件应对工《。作   《　，　第七条《  乡镇人民政府、！街道办？事，处应当明确机构【和人员做好本辖区的！突发事件《。应对工作   【。　　居民《委员会、村民委员会！应当将应急工作作为！居民自治《、村民自治的重要内！容，协助各级《人民政府、街—道办事？处做好群众的—组织、动员工作 】  　　其》他有关机关、团体、！企业：事业单位应当根【据本单位突发事件应！对工作的需要明确工！作机构或《者指定应急》管理：。工作人？员在所？在，地人民政《府的领导《下，开展突发事件应【对，。工作   　—　第八条  —市和区？。县人民政府应当【。在综：合分析本辖区突【发事件风险、统筹各！类突发事件应对工】作的基础上组织【编制本级突发事【件应急体系建—设规划并将其纳【入国民？经济和社会发展规划！。区，县人民政《府突发事件应急体】。。系建设规《划应当依据》。。市人民政府》突发事件应急体系】。建设规划《编制   　　市和！区县人民政府有【关部门编《制的防？。洪规：划，、气象灾害防御规划！、防震减灾》规划等规划中—涉及突发事件—应，对工作的《应当与本级人—民政府突《发事：件应急体系建设【规划相衔接》   　　第九条】  市和区》县人民政《。府应当？保障突？发事件应对工作所需！经费将突发事—件，应对工作经费纳【入财政预算专款专用！   　　第—十条  《市和区县《人民政府应当与【驻地部队《、有关驻津单位建立！。联动机？制加：强与相邻地区之【。间的协作有效预【防，和处置突发》事件   　　【根，据突发事件应对工】作的需要市》和区县人民政府【。可以要求有关驻津】单位予？。以配合和支持   ！　　第十一》。条  市和区县人】民政府及《。其有关部《门应当？建，立健全突《发事件信息公开制度！完善信息发布制度和！新闻：发，言人制度《建立健全重大突发事！件新闻报道快速【反应机制《和舆情收集、分析机！制依法及《时公开信息  【 　　第十二条 】 市和区县人民【政府建？立有效的社》会动员机制》充分：发，挥，公民、？法人和其他组—织，在突：发事件应《对中的作用》增，强全民的《。公共安全和》社会：责任意识提高全社】会避险、《自救、互救能力  ！ 　　？工，会、共青团、—妇联、红十》字会等团体和组织应！当结合？各自职责和》工作特点协助人民政！府做好突发事—件应对工作   】　　公民、法人和】其他：组，织有义务参与突【发事件应对工作【并服从？指挥和安排积极配】合实施应急处置措】施 ：  ：　　第十三条 【 本市鼓励公民【、法人和其他组织】为突发事件应—对工作提供物资【、资金、技术—支持和？捐赠；鼓励》志愿者组织参与【突发事件应对工作】组织志愿者根—据其自身能力—参加科？普宣传、应急演练】、秩序维《护，、心理疏导、医疗】。救助：等活动   　【　第十四条》  市？。和区：县人民政《府，应当建立《突发事？件应对工作考—核机制并将突—发事件应对工作【纳入本级《政府目标管》理考：评体：系   第》二章 ？。 预防与应急准【备  ？。 　　第十五条  ！本市：建立健全突发事【件应：急预：案体系应急预案体系！由总：体应：急预案、专项—应急预案《、部门应急预案、】基层应急预》案和单位《应急预案等组—成  ？ 　　市和区—县人民政府》应，急办事机构》负责：推动本级突发事件应！急预案体系建设指导！。、，监督：。。本级人民政府—有关部门和下级人民！政府应急预案的制】定、修订和备案工】作 ：  　　市和区县人！民政府有关部门【按照国家和》本，市的：。有关：规定：加，强，。对，相关行业、相关领】域应急预案的指导】。、监督和管》理工作   　　】第十六条  市和】区县人民政府应【当制定突发事件总】体应：。急，。预，案组织制定自—然灾害、事故灾难、！公，共卫生事件、社会】安全事件等》突发事？件专项应急预案【   　　第—十七条  市—和区县人民》政府有关部门根【。据各：自的职责《和本级人《民政府突发事件总体！应急：。预案、专项应急预】案制定突发事件部门！应急预案   　　！第十八？条  ？乡镇人民政府、街道！办事处应《当根据上级人民政】。府，。。及其有关部门的应】急预案结合本—地区实际情》况制定突发事件基层！应急预案  —。。 　　居《民委员会、村—民委员会根据乡【镇、：街道的基层》应，急预案？制定相？应的突发事》件应急措施 —  　　《第十：九条  下列单位】应当结合工作实际制！。定突发？事，件单：位应急？预案   》　，　(一？)冶炼、化工、【制药：企业；   —　　(二)》建筑施工单位—；   　　—(，三)易燃易》爆物：品、危险化学品【、放射性《物品、病原微生物】等危险物品的生产】、经营？。、储运、使用—单位；？ ，。  　　(四—)供水、排水、发电！、供：电、供油、》供气、供热、公共】交，。通、河海堤防、水】库大坝？、粮库等《经营单位或者管【理单位？；   《　　(五)通信、】。广播、电视、互联】网运营等《单位；   —。　　(六)》医院、学校、—商场：、火车站、地铁、机！场、码？头、旅游景点—、影剧院、大型娱】。。乐场所、运动—场馆：、幼儿园《、养老机构等公共场！所和：其他人员密》集场所的经》营单位？或者管理单》位；   　　【(七)大型群众【性活动的《主办单位或》者承办单位；  】 　　(八)法【律，、法规、《规章规定《的其他单位   　！　第二十条  市和！区县人民政府应当】建立健全风》险识别、风》险评估、风险控制等！风险管？理制度和风》险管理信《息化系统《。   　　第二十】一条  制定、修订！应急预案应当进行风！险，。分，。析和应急资源调查 ！  　　第二十二】条，  市和区县人民政！府应当？组织有关部门—依法对？本行政区域内容【易引发自然灾害、】事故灾难和》公共卫生事件的危险！源、危险区域进【行调查、《登记、监控、风险】评估每年进行检查并！责令：有关单位采取安全防！。范措：施，   　　市和【区县人民《政府应当将依—法登记的危险—。源，、危险？区域按照国家有【关规定向社会公布】   　　乡镇人】民政府？、街道办事》处应当经常性地【组织排查危险源【、，危险区域内容—易引发？突发事件的风险隐患！对发现的异常—情，况，采取必要的处置【。措施   　　【各级人民政》府及其有关部—门和街道办事处按照！本，办法对危险源、危险！区域进行检查—。。、排查时相关单位】和个人应当予以配合！  ： 　　第《二十：三条  《各单位应当建立健】全安：全管理？制度定期对本—单位的危险源和危险！。区域：进行自查《。采取安全防范—措施发现异常情【况及：时处置并及时报告】所在地人民政府或者！人民政府《。。。有关部？门   　　第二】十，四条  《市，和区：县人民政府制定城】乡，规划应当符合预防】、处：置突发事件的需【要充分考虑公共【安全统筹《安排应对突发—事件所必《需的设备和基础设施！建，设合理？确定应急避难场所】已有的建筑》物、构筑物和基【。础设施不符》。合预防、处置—突发事？件需要？的当地人民政—府应当采取防范措】。施制定改造方—案并组织实施相【关所有权人和管理、！使用：单，位应当？予以配？合   《　，。　市和区县人民政】府应当统筹规划、】建设：突发事件应急避难场！所安排其所需的【交通：、供：水，、供电、排污等【基础设施设置明显标！志和导引图并向社】。会公：布   《　　：应急避？难场：。所的管理单位应【当加强对应急避难】场所的维护和管理】保，证其：正常使用   【　　第二十五—条  市和区县人民！政府依托公安消防】等专：业队伍建立》。综合性应急》救援队伍  — 　：　建设、交通运【输、卫生计生、【市容园林、环保、水！务、农业、林业【、安全监管》、地震？、气象等《。有关：部门应当根据需要】采取多种形式组建】相，关专业的应急—救援队伍 》  　　《。易燃易爆物品、【。危险化？学品、放射性物【品、病？原微：生物等危险物—品的生产、》经营、储《运、使？用单位和冶炼、化】工、制药《。、建筑施工》等单位应当建—立由本？单位：职工组成的应急【救援队伍《   　　市和【区县人？民政府应当组—织各类应急救援【队伍联合培训—、联合？演练提高其合成【应急、协同》应急：的能力？   　　第—二十六条  市人民！政府及其《有关部？门，应当建立突发事件】。应对：工作专家队伍为突发！事件应对工作提供分！析评估、决》。策咨询？和处：置建：议   　》　区县人民政府根据！。需要可以聘请突【发事：件应对工《作专家   　　第！二十七条  市和】。区县人民政府建【立健全突发事件【应，急管理？培训制度对突—发事件应《急管理人员》进行培训提高—其应急指《挥，、组织协调和依法】处置能？力   《　，　建立应急救援队】伍的部门和有关【单位应当加强—对，应急救？援队伍专业技能的】培训提高其抢险救援！能力   　—　第二十八条  各！级人民？政府及其《有，关部门？、街道办事处—、居民委员会、村】。民委员会、企业事】业单位应当通—过，多种形？式普及突发》事件应对《知识提高公众—应对突发事件—的能力  》 　　新闻》媒体应？当无偿开展突发事】件预防与应急—、，自救与？互救知识的公益宣】。传政府投资的防灾】减，灾教育基地、科学普！及基地应当》向公众？免费开放  —。 ，。　　第二十九条【  各级人民政【府及其有关部门、街！道办事处《。、有关企业事业单】位应当按照突发事】件应急？预案的？要求：定期：。组织开展有》针对性的《。。应急演练有》关居民委员会、村】民委员会《。。应当配合应急演练】   　　第三十条！  市人民》。政府应当《建立应急救》援物资、生活必需品！和应急处《置装备等应》。。急，物资的储备》保障和调剂供—应制度完善重要应急！物资的监管、生【产，、储备、《调拨和紧急》。配送：体系   　　区】县，人民政府应当—。根据本？地区突发事件的【风险和特点储备应】急物资  》 　　市和区县【人民政府及其有关】部门可以与有—。关企业签订协议保障！应急物资的生产、供！给   　　第【三十一？条  ？本市建立以》市级应？急平台为中心区县】级应急平台与专业】应急平台为支撑【的，应，急平台体系实现应急！平台之间互联互通和！信息共享   【　，　应：急平台应《当具备？监测监控、预测预警！。、信息报告、综【合研判、辅助决策、！指挥调度、异地会】商、总结评估等功】。能，为本市突发事件【应，对工作提供技术支持！   　　应急【平台：建设应当《。充分利用现》有专业系统资源【避免：重复建？设   　　第【三十二条  各级】人，民，政府及？。其有关部门和街道办！事处应当《建，立健全？。二十四小时值守【应急：制度及？时处置、《上报突发事件 【。 ， 　　市和区县人民！政府应当对本级人民！政府有关《部门：和下一级《人民政府的值—守应急工作进行【监督检查   第三！。章  监测与预警 ！  　　第三十【三条  市和区县】人民政府《应当依托应急平台建！立统一的突发事件信！息系统和信息报告】制度通过多种—途径收集《突发事件信息形【成突发事件信息报】送快速？反应机制和分析机制！   　　获悉突】发事件信《息的公民、法人或者！其他组织应当及时】向所在地人民政【府、有？关主管部门或者【指定的？专业机构报告接【到报告的单位应【。当及时？核实处理   　】　第：三十四条  各级人！民政府及《其有关部《门、街道办》事处、有《关单位和《。。人员应当按照国【家和：本市的有关规定及时！。、客观、真实地【报送、？报告突发事件信【息并根据事态发展及！时续报不得迟报、谎！报、：瞒报、漏报  【。。。 　　？报送、报告》的突发事件信息应】当包括？报，告人名称、时—间，、地点、事件类别、！伤亡或者经济损失】。的，初步评估、影—响范围、事件发展态！势，及处置情况等   ！　　：第三十？五条  市和区县人！民政府建立专业监】测和社会监测相结】合的突发事件—监测体系建立—健全基础信息数据库！根据需要对可能【发生的突发事—件实行？跨地区、跨部—门的联合监测  】 　　市和区县人】民政府及其有关【部门应当及》时汇总、分析监测】信息：必要时组织相关部】门，、专业技术人员进行！会商对发生突—。发事：件的可能《性及其可能造成的影！响进行评估  【 　　第《三十六条  本市】建立健全突发事件】预，警制度？   　　可—以预警的自然灾害、！事故灾难和公共【卫生事件的预警级】别按照突发事件发】生，的紧：急程度？、发展势态和—可能造成的危—害，程度分为一级、【二级、三级和四级】。分别用？红，。色、橙色《、黄色？和蓝色？标，示一级为最高级别 ！。  　　可》以预警？的自然灾害、—事故灾难《或者公共卫生事件】即将发生或者发生的！可，。能性增大时市和区】县人民政《府按照国家和本市的！有关规定发布相应级！别的警报决定并宣】布，有关地区进入预警】期   　　—第三十七条 —。 市和区县》人民政府应》当通：过广播、电》视、政？务网等方《式向社？会及时发布预—警信息  》 　　新《闻单位？、电信运营》企业、互联网运【营商：和公共场所电—子显示屏管理单位应！当，通过报刊、》手机：短信、微信、电【子显示？屏等方式《及时向公《众转发政府发—布的预？警信：息   　　第三】。十八条 《。 宣：布进入预警期后【市和区县人民—政府应？当根据中华人—民共和国《突发事件应对法的】。有关规定和本市应急！预，。案的：要求采？取必要措施避免【或者减轻突发—事件：的损害   　【　公民、法人和【其他组？织应当根据市和区】县人民政府及其有关！部门：发布的预《警信息采取防灾避】险措施   —。　，　第三十九条— ，。 市和区县》人民政？府，应当根据事》态，的发展按照》国家和本市有关规定！适时调？整预警级别并—重，新，发，布有事实证》。明不可能发生突【发，事，件或者危险已—经解除的应当立即宣！布，解除警报终》止，预警期并解除—已经采取的有—关，措施   第四章 ！ 应急？处置与救援  【 　　第四十条【  突发事》件发生？后，履行统一领导职责】或者组织处置突发事！件的人民政府—应当启动相应—的，应急预案针对突发】事件的性质》。、特：点和危？。害，程度组织有关部【门调集应急救援【队伍动员社会—力量依？法，进行处置 》  　　突发事件发！生地的区《县人民政府认—。为难以控制》和应对？突发事件事态—发展的应当》在采取？先期：处置：措，施的同时立即—。报告市人民政府市】人民政府应当及时采！取措施？统一领导应急—处置工作《。   　　第四十一！条  ？。突发事件发生地的】乡镇人民政府、街】道，办，事处应当按》照有关规定启动应】急预案？立即：。组织救援人员—赶，赴现场开展救—护伤员、疏散群众】、控制现场》、抢险救援等先【期处置？工作：。并立即向区县—人民政府《报告 ？  　　突发事件】发，生地的居民委员【会、村民委员会和其！他组织？应当按照人民政府】的决定、《。命令进行宣传动员】。组织群众开》展自救互救》协助维护《社会秩序   　】　第：四十二条《  ：受，到自然灾害危害【。或者发生事故灾难、！公，共卫生事《件的单位《应当立即《启动本单位的应急预！案组织人《员开展自救互—救撤：离危：。险区域？控制危险源封锁现场！或者危险场所—采取措施防止危害扩！大并按照规定—立即报告《突，发事：件信息；对因本单位！的问题引发的或者主！体是：本单：位人员的社会—安全事件有》。关单位应《当按照规定上—报情况并《迅速派出负责人赶赴！。现场开展劝解、疏】导工作   　　第！四十三？条  突《发事件发生后履【行统一领导职—责的：人民政府根》据应急？预案设立《现场指挥部确定现】场总指挥现场总【指挥有权决定—现场处置方案统一调！度现：场应急救援力—量和应急物资协【调有关单位开展现】场应急处置》工作   　　第四！。十四条  突发事件！发生后履行统一【领，导职责的人民—政府按照中华人民】共和国突发事件应】对法规定采取应急处！置措施？同时根据《需要可以采取下【列，措施 ？  ：　，　(一)《指定有关的》场地：、场：所作为临时应急避难！场所：；   　　—(二)要求有关企】业生产、《供，应突发事件》应对需要的应—急救援物资和—生活必？需品；？   　　(三【)组织专业人员对】受到突发事件危害的！。有关人员提供心理干！预服务   　　第！四，十五：条  处置突发事】件期间市和区县人】民政府组织、协调】铁路、？公，路、航空、水路等】相关运输单位优【先运送处置突—发事件所《需物资？、设备、工具、【应急救援人员和受】到，突发事件危》害的人员  — 　　承担》突发事件处置任【务的机动《。车凭：。应，急通：行，证不受交通》限行措施的限制在本！市免交高速公路【通行费应急通行证】由市：人民：政府：应，急办：事机构？负责制？作、发？放，和管理   　　第！四十六条《。  处置突发事【件期间市《。和区：县人民政府组织、协！调电信运营》企业：做好：应急：通信保？障工：作保障应《急指挥通信畅通无线！电管理部门应当保】障应：急使用的频率—采取必要的监—测和干扰排查等【技术保障措施根【据市：。人民政府决定依法】实施无线《电，管，制   　　—第四十七条》  履行统一领导】职，责或：者组织处《置突发事件的人民】政府应当按照国家和！本市的有关规定统一！、准确、及》时发布有关》。。突发：。事件事态发展和【应急处置工》作的信息并对—虚假信息及时予以澄！。清   　　新【闻，媒体应当《客，观、真实、准确【地报道有关突发【事件的？信，息正：确引导社会舆论  ！ 　　任何单位和个！。人不得编造、传播有！。关突：。发事件事《态，发展或者应急处置工！作的虚假信息  】 　　第《四十八条 》。 根据？处置突发事件—需要必须征用—单位和个人》财产时市和》区县人民政府及【其有关部《门可以作出》应，急征用决定》应，急征用？决定应当《。载明应急征用—的依据、《事由、被《。征用财产的名—称及数量、被征【用人及其联系方式等！   　　被—征用的财产》。在使用完毕或者应急！处置工作结束后实施！征用的单位应当及时！将其：返还财产《被征用或者征—。用后毁损、灭—失的：应，当，依法给予《。补，偿   第五章 】 事后恢《复与重建   【　　第？四十九条  突【发事件应《急处置工作结束后】履行统一领导职【责的人民政府应当】及时组织有关部门和！专业技术人员对【突发事件造成—的损失进《行统计、核实和评】估按照短期恢复【与长远发展并重【。的原则因地制—。宜、科学制定—恢复重建计划—并组织实施 —  　　第五十【条 ： ，突发事件《受灾人员需》要过渡性安》。置的市？和区县人民政府应当！采取：就地安？置与：异，地安：。置、政府安》置与自行安置相结】。合的：方式：。。对受灾人员》进行安置对自行【安置：的，人员有关人民政府】应当根据实》。际情况提《供必要？的帮助 《  　　设》置过：渡性安置点的—,有关人民》政府：应当：采取相应的防灾、防！疫措施？建设必要的配—套基础设施》。和公共服务》设施：保，障受灾人员的—安全和基《本生活需要  【 　　第《五十一条  履行】。统一领？导职责的《人民政府应》当及时组织有关【部门和专业技术【人员对突《发事：件发生？的原因、过程—和影响进行》调查：分析对预《防与应急准备、监】测预警、信息报送、！应急决策、处置【与救援等应对工作进！行评估总结》经验教训《制定改？进措施并向》。上一级人民政府提出！报告   》　　第五十》二条  市和区县人！民政府应当根据损失！评估情况《。和有关规定》对受突发《事件影响较大的【地区和行业》依法给予费用—减免、？。贷，款贴息、财政资【助、项目安排等政策！扶持并组织提供物】资、人力等支持【。   　　第—五十三条  —。本市：鼓励、支持》保险机构开展—有关突？发事件灾《害风险的商业—保险业务倡导单位】和个：人，积极：参加相关保险   ！　　突发《事件发生地的区县】人民政府及其有关部！门、乡镇人民政【府、街道办事处【。、居：民委员会、村民【委员：会、有关单位应当】及时为投保人出【具办理保险理赔的】相关证明《协助做好保险理赔工！作   　》　第：五十四条  —市和区县人民—政府对在突发—事件应对工》作中做出《突出：贡献的单位》和个人？应当按？照国：家，和本市的有》关规定给予表彰或】者奖励对在》应急救援《工作中伤《亡的人？员依法？给予抚恤或者—评定：为烈士   　【　，。第五十五条  【市和区县人民政【府及其有关部门应】当对突发《事件：应对工作《的原始记录等有【关资：料依法？进行收集、整理、】立卷并定《期移：交归档   —第六章  》法律责任   【　　第五十》六，条  ？各级人民政》府及其？有关部门《违反本办法规定有】下列情形之一的【由其上级行政机关或！者监察机关责—令改正？；情节？严重的对直》接，负责的？主管人？员和其他《直接责任《人员依法给》予处分   　　】(一)未按照规【定制定、修》订突发事件应急预】案并：备案的；   　】　(二)未按—。照规定对危险源【、危险区域进—行调查？、登：记、监控、风险评】估、检查和排查的；！   　　(—三)未建立健全二】十四小时《值守应急制度的； ！ ， 　　(四)未按】照规定组织开—展应急演练的； 】。  　　(五)未按！照规定适时调整【预警级别发布、更】新，预，警，。信息或者解》除警报的；   　！　(六)不服从现】。场总指挥的指—挥、调度造成后果的！。； ：。  　　(七—)征用财产不符【合有关？规，。定的；  》 　　(《八)未对受》灾人员进《行过渡性安置的 】  ：　　第五十七条 】 有关？单位有？下列情形之一—的由所在地区县人民！。政府责令限期改【正；情节严》重，的对直接《负责的主管人员【和其他直《接责任人员依法给予！处分   　—　，(一)未《按照规定《制定、修订突发【事件：应急预案并备案【的；   　　【(二：)未对应急避难场】所进行维《。护和：管理保证其正—。常使用的《；  ？ 　　？(三)未按照规【定建立？应急救援队伍的；】  ： ，　　(四)未—按照：规，定开展应急演—练，的；  《 ，　　(五)不—按照市和区县人民政！府的：要求生产《、供应突《发事件应对需要的】生，活必需品和应急救援！物资的   第【七，章，  附  》则   　　—第五十八条》  本办法自20】15年7月》1日起施行》