赤峰市人民【政府办公厅关于进】一步：加强和改进安全【生，产行政执《法工作的意》见， ： 赤政办【发〔201》8〕5号《。 —  《 ：。 各旗县区人民政】府市直各委办局 】 ？     为【贯彻落实内蒙古自治！区人民政府办—公，厅关于进《一步加强《和改进？安全生产《行政：。执法工作的意—见（内政办》发〔201》7〕1？。51：号）进一步加强【和，改进我市安全生【产行政？执法工？作规范安全生产监】督，管理执法行为—提升：执法效能强化安【全生产法治建设切】实维护人《民群众生命财产安】全和健康《权益制定本》意见：  【   一、》落实安全《生产执法责任 【 ，。 ？     （—一，。）落实安全监管责任！各级：。。党委、政府要按照】“党政同责、一【岗双责”的要—求进：一步健全涵》盖党委、政府领导】班，子成员及《。有关部门的安全生】产责任体系落实属】。地监管责任将安全生！产和职业病防治【纳入本地经》济社会发展规划实现！同部署、同落—实、同考核各级【负有安全生》产监督管《理职责的部门要【。按照“管行业必须】管安全？、，管业务必须管安【全、管生产经营必】须，管安：全”：的要求加强对本行业！领域的安全生产监督！管理切实提》高，安全生产监管执法】效，能督促企业落实安】全生产主体责—任健全本行业领域安！全生产责任体—系，各级：安全生产《监督管理部》门要认真履行综合】。。监管职责加》强，对本：级政府？有，关部门和下级政【府履行安全生—产监：督管理职责情况【的工作指导和监督检！查按：。照安全生产“分【级负责、属地监管”！原则科学划分各级安！全生：产监督管理部门【的监管范围明确属地！执法职责避免执法叠！加和执法缺》位 【    （二）督】促企业？落，。实安全生产主体责】任督促企业主要负】责人：履行安全《生产第一责》任人：职责依法《建，立健全本单位安【全生产？责任制企业安全生产！。责任制应当涵盖全】体人员、全部岗【位，和全部生产经营活】动企业要严格排查事！故，隐患：完善风险排》查、评估、》预警：和防控机制加—强，。对从业人员的教【育培训和班组—建设加强风险防控管！理按规定《将本单？位重大危险源—及相关安全措施【、，应急措？施报属？地安全生产监督管】理部门和《其他有关部门备【案，进一步推进企—业安全生产标准化】建设促进企业生产本！。质安全在矿山—。、危：险化学品、烟花爆竹！、，交通运输、建筑【施工、民用爆炸【物品、金属冶炼、】机械制造等高危【行，业领域逐步》实施安全生》产责任保险》制，。度在我市《重点行业领域企业】推行安全总监—制度提高《企业安全生产—管理水平《建立完善职工—代，表大会等民主管理制！度企业负责》人定期向《职工代？表大会报《告，安全生产工作接受职！工民主监督强—化对有关违法—行为的依法处—理，。切，实做到“检查必【执法、执法必严【格”对安《全生：产大检查中发现【的严重违《法行为按规定挂牌督！办落实“四个—一律”执法》要求并将典型案【例通过新闻媒体【进行曝光 — ？  ：  ： （三）严格事故调！查处理？生产：安全事故发生—。后旗县区政府要按】照事故？等级和？管辖权限依法开【展事故调《查对典？型事故或旗县—区处理不力的市政】府提级调查》严格一般生产安全事！故查处挂牌督办在督！办期间旗《县，区政府、有关部门要！加强与市安委会【办，公，室沟：通及时报告挂牌督办！工作进展情况无故拖！延的由市政府提【级调查处理》所有事？故要在规定时限【内结案并依法—及时向社会全—。文公布事故调查报】告同时由负责—查处事故的地—方政府？在事故？结案一年后》及时组织对防范和整！改措：施开展评《估评估？情况报市安委办【备案 】    《二、创新安全生产】。。执法机制 —     】（四）？加强源头治》理加强园《区规划和项》目，策划设计环节的安】。全把关？在立项阶段发展【改革：、经济？和信息化部门应向安！监部门征求意—。见从源头上防止【隐患：全面清理整顿违【法违：规建设项目对违法违！规项目依法采—取停产停业》、停止施工、停止】使，用相关设施或设【备、停？止供电、停止供【应民用爆《炸物品以《及查封、扣》。押、取缔等执—法措施 《   【  （五）改进监】督检：。查方式负有安—全生产？监督管理《职责的部门在日常】执法：。检查中要细化检查】内容分门别类制【定完善执法检查情】况对照表《不断深化执法层【次将企业主体—。责任：。落实情况作为执法】检，。查主线？通过发现的》问题和？隐患倒推企业—安全：管理方面《存在的？缺失和漏洞深—挖安全评价、检测】检验和设计单—位等中介机》构的责任采取责令】改正：、立案处罚等措施】督促企业进行整【改全面推动企—业落实安全》生产主体《责任要根据检查【。情况阶？段性向当《地党委、政府以及有！关部门进《行报告和反馈督促】落实监管责任要不】断提高执法效果对本！行政区域内企业【实施差异《化管：理增强执法针对性集！中执法力量和资源】对危险？程度高、安全意【识差的企《业加大执法检查【频次有效遏制重【特大生产安全事故发！。生   ！  （六《）推进随机》抽查：执法：检，。查将：随机抽查作为安全生！产督导检查、专项治！理、打？非治违的重要—手段提升安全—。。生产行政执法—的威慑力负有安全】生产监督管》理职责的部门要建立！完善随机抽查企业】名录库？明确执法主》体、依据和相—应的：法律责任；》对影响人民群—众生产生活较大【的重点行业》和领域有《多次被？。投诉举报记录、有严！重违法违规》记录等？情况的生产经营【单位增加抽查—频次加大检查力度】通过：网站等平台向社【会公：开随机抽查清单【并定期公布抽—。查情况自觉接受企】。业和社会监督— ？     【（七：），完善安全生》产，联合执法和司法【协，作机制各有关—部门要加《强协调配合开展【联合执？法集中查处、打【击安全生产》非法违法《行为对联合》执法中发现的具【体隐患和问题—按照职责分工依法】作出处理《。负有：安全：生产监督《管理职责的部门【要建立安全生—产信息通报、协同】调查、联动执—。法等机制实现信【息资源共享》、互联互通；建立】安，全生产行政执法与】公安、？司法机关的安全生产！案件：移送、？案情通报协作机【制严厉查处打击各】类，违法犯罪《行为安全生产执【法机关？对逾期不履行安全】生产行政《决定的要《依，法强制执行或者向】人民：法院申请强制执行】维护法？律的权威性和约束力！ —    （八—。）完善专家》参与执法检查工作】机制负？有安全生产监督管理！职责的？部，。门要按照赤峰市安全！生产专家聘任办法完！善专家参与执法检查！工，作机制通过政府购】买服：务等方式落》实专：业技术保《障有效解决安全生】。产监：督管理执法专—业技术力量》薄弱问题提高执法检！查工作效果》 ？ ，     —（九）完善诚信约】束机制落实安全生】产“黑名单”管理】制，度通过企业信用信息！公示系统《向社：会公：示对列入《“黑名？单”的企业在经营、！投融资、政府采购】、工程招《。投标、国《有土地出让、授【予荣誉？、进出口、出入境、！资质：审核等方面依—法予以限制或禁止2！018？年年底前建立企业安！全生产违《法信息库《面向社会提供查询】服务 《。  》   三、》加大安？。全生产执法力度【  【   ？（，十，）突出重点行业领】。域和重点环节的【执法检查各级—。人，民政府要结合本地区！实际紧紧《。盯住重点高危—行业：领，域突出对煤矿、【非煤矿山、危—险化学品和烟—。花爆竹、民》爆器材、道路—交通、建筑》施工、人员密集场所！、特种？设备、学校安—。。全、：流动加油车等—重点行业领域的执】。法检查必要时邀请专！。家共同研究制定【针对重点行业—的重：点危险生产环—节的执法检》查工作方案有针对】性的开展执》法检查消除重点环节！安全隐患提升重点行！业，。。安全管？理水：平，   】  （十一）加【强对重点时段和重点！区域的执法检—。查把：。国家重大活动和【节假：日、重要节庆日【、季：节气象特征明显时期！、企业开停车—时段等作《为重点？关注：时期周密安排、精】心部署狠《。抓企业安全措施落实！严密防范各》类生产安全事故发生！把，高，危行业企业集中【、一段时《间内生产安全—事故频发和安全【管理基？础较弱的地区作为】重点检？查区：域加大执法力度加】强执法宣传和信息】反馈树立《正反两方面典型督促！地区、部门、单位主！动整改？和防范安全隐患推动！地区安全生产形势】稳定好转 —     （！十二）加强对重点企！业和重点内容的执法！检查：以安全风险较高、】易发生群死群伤事故！的企业为重》点对安全管》理基础薄弱、安全诚！信度：低、发生过》事故的？企业历？次执法检查发—现问题较多的企业】生产经营状况—不稳定或停产半停】产企业以及生产工】艺发生变化》正在实施技改—项目的？企业等实《施重点执《法检查？逐一建立执法档案实！行，动态管理紧紧围【绕全市安全生产中心！工作和重《点工作？开展执法《检查把企业》主要：负责：人履职尽责、—教育培训、隐患排查！治理：、应急救援、重大】危险源管理、职业健！康等作为《。执，法检查？的必查内容督—促企业严格执行安】全生产法规标准全面！落实安全生》产主：体责任 》 ： ，    《 （十？三）：加强对？举报投诉《事项的核查》执法进一步》完善安？全生产举报投—诉查：处工作机制》规，范受理、核查—、处理、结案等【。程，。序对于安全生产隐患！、非法、违法行为】的举报？投诉必须依法依规进！行核查、处理充分发！。挥“123》5，。0”举报投诉电【话的作用对》。于企业安全生—产违法行《为的举报《投，诉，信息要及时进行核查！并，将调查核实处理情况！和处理结果依法及时！形，成档案充《分发挥企业安—全生产信《息员：职能：作用完善《。考核奖励机制收【集有效举报信息进一！步畅通隐患、事故】举报监督渠道鼓励】社会各界《对安：全生产建言献—策   ！ ， 四、规范》执法：行为加强执法—监督： ？     【。（十四？。）实行执法全过【程，记录落实行政执法全！过程记录《制度明确记录规则】和程序运用执法办】案，信，息系统、现场执【法记录设《备、视频监控—设施等技术》手段对行政执法【程序启动、调查取】。。证、：审查决定、送达执】行、归档管理—等行：政，执法：整个过程进行纸【质和：。音视频记《载  】   ？（十五）严格规【范执法各级负有安】全生产监管职—责的部门委托—专，职，执法队伍和》苏木乡？镇，（街道？。）、开发区（工业园！区、产业园区—、物流？园区）等《相关：机构：进行执法的要—依法履行委托手【续；被委《托方要严格以—委，。托方名义在委托的范！围内开？。展安全监管执法 ！  》   ？（十六）严格重【大行政？处罚备？案制度负有安全生产！监督管理职责的部】门要严？格落实内蒙古自治区！重大行政处罚备【。案监督？办法建立健》全重：大行政处罚案件【办理、审核、备案等！相关制度两个以上部！门在协同执法中【作出的重大行政【处罚由具体》承办部门报送本【级政府法制机构【和上一级《业务管理部门备案增！强行政处《罚的合法性、—适当性切《实维护行政相—对人的合法》权益 【     （十【七）：。建立：。执法监督制度认真执！行行政？处罚法新增加的行政！处罚审核规定按【照一般程序实施行政！处罚的在提请安全】监管监察部门负责人！作出处理决》定或者集体》讨论：前要：经本：部，门行政处罚审核人】员审：核，进，一步建立健全—执法案卷评》查，制度加强执法监【督规范执法行为负有！安全生产监督管理】执法职责的部门要进！一步完善评查标【准制定评查》细，则每年至少开展一】次执：法案卷评查注重评查！实效促进提升办【案能力？评查结？果在：适当范围内进行【通报对于评》查中发现的普遍性问！。题要提出具体的【整改措施和要—求并作为下一次【案卷：评查的重点内容 】  —  ： （十八《）建：立执法检查约谈制】度市：安委会对旗》县区政府和市—本级负有安全—生产监督管》。理执：。法职责的部》。门实行安全生产巡查！制度每？年开展不少于1【次，的巡：查对不及时排—查治理重大》事故隐患的发生较大！、重大、特别重大生！产安全事故的安全生！产，责任制考核不—合，格，的进行约谈；对不】认真履行或者未依】法履行安《全生产监督》。管，理职责的要严—肃问责？ ？ ？    市》本级负有安全—生产监？。督管理执法职责的】部门：每季度对旗县区开展！1次执法工作督【。查重点内容包括执】。法程序？是否合法、适用法律！法规规章依据—是否正确、执法文书！是否：规，范、实？施处罚是否》得当、？对企业的巡查—抽查执法是否—落实、？企业隐患《整改是否到位等【及时发现和纠—正执法工作中—存在的问题执法【督导抽查中凡发现不！按要求安《排部署？执法工作不严—。格制定和《落实执法工》作计划执法》程序：和适用法《律，存在明显错误—对企业存在的非法违！法行为？不处罚、不取—缔的：。根据实际情》况和工作需要约谈案！件承办人及相关【部门分管负》责人、主要负责人】    ！ 五、？优化执法环境加强】基础建设 ！     （—十九）优化安全生产！执法：环境各旗县区、各】相关部？门，要全面清理》影响：和阻碍安全生产监】督管理执法的—相关规定要》建立领导《干部：干预安全生》产，监督管？理执法活动记录、通！报和责任追究制【度，对插手具体案件打】招呼减轻《行政处？罚、减轻事故责任的！由，有关监管《执法：部门记录在案并【及时报告上级监管执！法，部，门由上级《。监管执法部门问责】。处理；涉嫌违纪【的移送纪检》监察机？关查处；《。对因干预监管执法导！致，发生事故的依—法从严、从》。重处理 【     —（二：十）加强《安全生产监督—管，理执法机构建设旗】县区：政，府要将安全生产监督！管理部门作》为政：府行政执法机构配备！与，安全生产《监，督管理任《务相匹配、能—。够满足日常监管【执，法工作需《要的专业人员—在现：场执法和应急救【援用车配备》。、重大危险》源监控检测设—备等：方面予以保障 【   【  （二十一）完】善执法工作制度负有！安全生？产监督管理职责的】部门要积极适应安全！生产工？作新：。形势、？新，任务按照加强和改】进执法工作的要求】及时梳理、》完善执法工》作的相关制》度，、规定并定期对制度！、规定执行情况进行！评估要建立》执法检查《工作开展情》况总结分析制度【定期对本部门执法】机构：建设、执法制度建立！。和落实、执法—计，。划制：定和实施、执—法人员行为规范等各！个方：面工作进行评估【查找问题《。剖析原因制定相应】整改措施 》 ， ，  《。   ？。（二十二）落—实执法专业技术【保障各地区、—各有：。关部门要进一步完善！安全生产经费—保障机制根据政【策要求和政府机【构职：能安：。排，。相应安全生产监管】执法经费并纳入同级！财政保障范围—按，照国家有关规定落实！。好安全生产》监督管理执法人员】岗位津贴各》级安全生产监督【。管理部门和》其他负？有安全？生产监督管理职【责的部？。门要根据《监管执？法检查工作需要研】究制定技术保—障和：经费投？入的具体《政，策，和实施办法切—实提高监管执法的技！术保：。障能力 》 ？     （二十三！）加快执法信息【化建设建立市、【旗县：区二级安《全生：产，综合信？息平台实《现事故隐患排查【治，理、重大危险源监控！、，安全诚信《、安全生产》标准：化、安全教育培训、！安全专？业，人才、行政许可【、检测检验、—应急救？援、事故《责任追究等信—息共建共享充—分，。利用“互联网+【安全生产《”、“大数据—”等功能加强—安全生产周》期，性、关联性等特【征分析做到》检索查询即》时便捷、归纳—分析系统《科学实现来源可查、！去向可追、责任可】究、规？。律可循？加快推进应急救援】。指挥系？统建设？建成市、旗县—区二级安全生—产应急？救援指挥平台、移动！终端指挥平台、视频！会议系统、手机应】用指挥系统并实现】互联互通、信息【共享整合现有—技术资？源，加快建设集执—法信：息管：理、执？法检查和行政处罚】过程控制、执法统】计，分析、执法能—力保障为一体的【执法信息《系统充分利用现代】网络技术加强地区间！、行业间安全—生产状况《动态分？析完善？预警预？测研判机制》提高监管效率各有关！行业管理部》门要积极提》升信：息化、智能化安全】生产监督《管，理，水平 【     （二【十四）提升执—法人员？素质积极适应新形势！下安全生产监督管理！工作：需要以提《高依法履职能力和】执法专业技能—为核心推进》执法工作创新科学合！理配：备执法力《量加强教育培训【和实践锻《炼建立健全》考核激励机制全面】提升监管执法人【员综合素质建—立健全激励约束【机制鼓励《执法人员安》心一线工作》注重理论联》系，实际加强执法—人员理想信念教【育、法律法》规和业？务知识学《习采取多种形式组】织执：法人员开展实—践，锻炼积累《经验不断提高执法素！养 《  《   （二十五）】严格执法工作—纪，律负有安全生—产监督管理职责【的部门必须严格【落实廉？洁从：政的各项规》定研究制定廉洁执】法，行为规范强化—廉洁执法纪律约束机！制加强执法检—查廉政风《险控制？从执：法，检，查工作的细节着手】分析、预判执法检】查各个？环节、步骤》、执行方式可能存在！的廉政风险》从制：度、程序、监—督机制上实施有【效防控采取》多种：形式：加强执法《。人员的廉《政教育培养和造就】政治坚定、业务精通！、作风过硬、—忠诚履职的安全生】产监督管理执法【队伍 【 ，2018年2月1】。1日 《