赤？峰市人民政府办公厅！关于进？。一步：加强和改进》安全生产行政执【法工：作的意见 》。 《 赤政办《发〔20《1，。。8〕5号 【   】 各？旗县区人民政府市直！各委办局《 —  ：  为贯《彻落实内蒙古自治区！人民政府办公—。厅关于进一步加强】和改进安全生产行政！。执法工作的意—见，（内政办发〔2【017〕《151号）进一步】加，。强和改进我》。市安全生产行—政执法工作规范安】全，生产监？督，管理：执法行为提升执【法效能强化安全【生产法？治建：设，切实维护人民群众生！命财产安全和健康权！益制定本意见 】 《    一》、落实安全生产【执法责任 —     （！一，）落实安全监—管责任各级》党委、政府要按照】“党：政同责、一》岗双责”《的要：求进一步健全涵【盖党委、政府领导班！子成员？及有关部门的安全生！。产责：任体系落实属地监】管责任将安全—生，产和：职业病？。防，治，纳入本地经济社会】发展规划实现—同部署、同落—实、同考核各级【。负有安全生产—监督：管理：职责的部门要按照“！。管行业必须》。管安全、《管业务必《须，管安全、管生产经营！必须管安全”的要】求加强对本行业【领域的安全生—。。产监督管理切实【。提高：安，全生产监管执法【效，能督：促企业？落实：安全生？产主体责任》健全本行业领域安】全生产责任体系各级！安全生产监督管【理部门要认真履行】综，合监管职责》加强对本《级政府有关部门和】下级政府履行安全生！产监督管理》。职责：情况的工《作指导和监督检查按！照安全生产“分【级负责、《属地监管《”，原则科学《划分各级安》全生产？监，。。督管理部门的—监管范围《明确属地执》法职责？避免执法叠》。加和执法缺位 ！    — （二）督促—企业落实安全生产主！体责：任督促企《业主要负责人—履行安？全生产第一责任人】职责依？法建立？健全本单位安全生】。产责任制企》业安全生产责任【制应当涵盖全体【人员、全部岗位和】全部：生产经营活动企业要！严格排查事故—隐患完善风险排【查，、评估、预警和防】控机制加强对从业】人，员的教育培训—和班组建设加强风】险防控管理按—规，定将本单位重大【危险源及相关安全措！施，、应急？措施报属地安全生产！监督管理部门—和其他？有关部门备》案进一步《推进企业安全—生产标？准化建设促进企业】生，产本质？。安全：在矿山、危》险，化学品、烟》花爆竹？、交通运输、建筑】施工、民用》爆炸物？品、金？属冶炼、机械制造】等高危？行业领域逐步实【施安全生产责任保】险制度在我市重点】行业领域企业推【行安全总监》制度提高企》业安全生产管理水平！建，。立完善职《工，代表大会等》民，主管理制度企业负】责人定？期向：职工代表《大会报告安》全生产工作接—受职工民主监督强】化对有关违法—行为的依法处理切】实做到“检查必【执法、执法》必严格”对安—全生产大检》查中发？现的严？重违法？行为：按规定挂牌》督办落实“四个【一律”执《法要求并将典—型案例通过新闻媒】体进行曝光》  【   （三）—。严格事故调查处【理生产安全事故发】生后旗县区政府要按！照事故？等级和管辖权—。限依法开展事故调查！。对典型事故或—。旗县区处理不—。力的市政府提级【调查严格一般生【产安全事故查处挂牌！督办在督办期—间旗县区政府、有关！。部门：。。要加：强与市安委会—办公室沟通及时报】告挂牌督办工作进】展情况无故拖延的】由市政府《。提级调查处》。理所有事故要在【规定时限内》结案并依法及时【向社会全文》公布事故调查报告】同时由负责查处事故！的地方政府在—事故结案一》年，后及时组《织对防范和整改【措施开展评》估评估情况报—市安：委办备案 【 ，     二、】创新安全生产执法机！制 》     （四）！加强源头治理加强园！区规划和项》目策划设《计环节的安全—。把关在立项》阶段：发，展改革、《经济和信息化部【门应向安监部—门征求意见从源头】上防止隐患》全面清理整顿—违法：。违规建？设项：目对违法违规项目依！法采取停产停业、停！止施工、停止使用相！关设施或《设备、停止供电、】停止供应民用爆【炸物品？以及查封《、扣押、取》缔等执？法，措施 —。   《  （五）》改进监督检》。查方：式，负，有安全生《产监：督管理职责的部【门在日常执》。法检查？中要细化检查内容】分门别类制定完善】。执法检查情况对照表！不断深化执法层次将！企业主体责任—落实情况作为执【法检查主线通—。过发现的问》题和隐患倒推企业安！全管理方面》存在的缺失和—漏洞深挖安全—评价：、检测检验》和设计单位等中介机！构的责任采取责令改！正、立案处罚等措施！督促企业进行整改】全面推动企业落【实，安全生？产主体责任要根据检！查情况阶段性—。向当地党委、政府以！及有：关部门进行报告【和反馈督促落—实监：管责任？要不断？提高执法《效果对本行政区域内！企业实施差》异化管？理增强执法针—对性集？中执法力《量和资源对危险程】度高、安《全意识差《。的企业加大执—法检查频《次有效遏制》重特大生《产安全事故发生 ！     （！六）：推进随机抽查执法】检查将随机》抽，查作为安全生—产督导检查、—专项治理《、，打非治？违的重要手段提升安！全生产行政执—法的威慑力》负有安全生产监督】管理职？责的：部门要建立》完，善，随机抽查企业—名录库明确执—法主：体、依？据和相应的》法律责任；》对影响人民群众生产！生活较？大的重点行业和【领域有？多次被？投，诉举报记《录、有严重》违法违？规记录等情况的生】产经营单《位增加抽《查频次加大检查【力度：通过网站等平台向】社会：。公开：随机：抽查清单《并定期公布抽查情】况自：觉接受企业》。和社会监督 【。 ：   《  （七）完善【安全：生产联合执法—和司法协作机制各有！关部：。门要：加强：协调配合开展联合执！法，集中查处、打击安】全，生产非法《违，法行：。为对联合执法中发现！的具体隐患和问【题按照职责分工【依法作出处理负有安！全生：产监督管《理职责的部》门要建立安全生产信！。息，通报、协同调—查、联动执法—等机制实现信息【资源共享、互—联互通；建》立安：全生产行政执法与公！。安、司法机关的【。安，全生产案件》移送：、案情通报协作【机制严厉查处打击各！类违法犯罪》行为：安全生产执法机关对！逾期不？履，行安全生产行政决定！的要依法强制执【。行或者向人》民，法院申请强制执行维！护法：律的：权，威性和？约束力 【     （【八）完善专家参与】执，法检查工《作机制负有》安全生产《监督：管理职责的部—门要按照赤峰—市安：全生产专《家聘任？办法：完善专家参与执法】检查工？作机制通过》。政府购买服务等方式！落实专业技术保【障，有效解决安全—生产监督管》理执法专业技术力量！薄，弱问题提高执法检查！工作效果 — ：    》 （九）完》善诚信约束机制落实！安全生产“黑—名单”管理制度通】过企业信《用信：息公示系《统向社会公示对【。列入：“黑名单《。。”的企？业在经营、投融【资、政府采购、工程！招投标、国》有土地？出让、授予荣誉【、进出口、出—入境、资质审核【等方面依《法予：以限：制或禁止《2，0，1，8年年底前建立企】。业安全生《产违法信息库面向】社会：提供查询服务 【。  —   三、》加大安全生》产执法力度 ！     （十）！突出重点《行业领域和重—点环节的《执法检查各级人【民政府要结》合本地区实际—紧，紧盯住？重点高危行业领【。域突出对煤》矿、非煤矿》山、危险化学品和】烟花爆竹、民—爆器材、道路交【通，、建筑施工、人【员密集？场所、特《种设备？、，学校：安全、流动加油车】。等重点行业领域的】执法检查必要—时邀请专家共同研】究制：定针：对，重点行？。业的重？点危险生产环节的】执，法，检查工作方案有针对！性的开展《执法检查消除重【点环节安全隐患提】升重点行业安全管理！水平 】   ？ （十一）加强对】重点时段《和重点区域的执法检！查把国家重大活动和！节假日、重》。要节庆日、季节气象！特征明显时期、企业！开停：车，时段等作为重—点关注时期周密安】排、：精心部署狠抓企业】安全措施《落实严密防范各类生！产安全事故发生把高！危行业企业集中【、一段时间内生产安！。全事故频发和—安全管理基础较【弱的地区作》为，。重点检查区》域加大执法力—度，加强：执法宣传和》信息反馈树立—正反两？方面典？型督促地区、部门】。、单位主动整—改和防范安全隐患】推动地区安全—生产：形势：稳定：好转： ，    】 （十二）加强【对重点企业和重点内！容的执法检查以安】全风：险较高、易》发生群死《群伤事故的企业为】。重点对安全管理基础！薄弱、安全诚信【度低、发生过事【故，的企业历次执法检】查发现问题较多【的企业生产经营状】。况不稳定《或停产半停产企【业以及生产工—艺发生变化正—在实施技改》项目：的企业等《实施重？点执法检查逐一【建立执法档案实【。行动：态管理紧《紧围绕全市安全【生产中心工作和重】点工作开《展执法检查》把企业主要负—责人履职《。尽责、教育培—训、隐？患排查治理、—应急救援、重大【危险源管理、职【业健康等作》为执法检《查的必查内》容，督促企业严格执行安！全生产法规标准【全，面落实安全生产【主体：责任 【    《 （十三）》加强对举报》投诉事？项的核查《执法进一步》完善安全生》产举报投《诉查处工作机制【规范受理《、核查、处》理、结案等》程序：对于安全生产隐患、！非法：、违法行为》的举：报投：诉必须依法依规进】行核查、《。处，理充分发挥“12】350”举报投诉】电话的作用对于企业！安全生产违法行为】的举报投诉信息要及！时进：行核查并将调查核】。实处理情况和处理】结果依法及》时形：成档案充分发挥企业！安全生？产信息员职能作用】。完善考？核奖励机制收集有效！举报信息进》。一步畅通隐患、事】故举报监督渠道鼓励！社会各？界，。对，安全生产建言—献策 】   ？ 四、规范》执法行为加强执法】监督  ！   （十四）实】行执法全过程记【录落实？行政执法全过—程记录制度明—确记录？规则和程序运—用执法办案信—息系统？、现场执法》记录设备、视—频监控设施》。等技术？手段：对行政执法》程序启？动、调查取》证、审查决定、送达！执行、？归档：管理等？行，政执：法整个过《程进行纸质和—音视频记载 ！     —（十：五）严？格规范执法》各级负有安》。全生产监管职—责的部？门，。委托：专职执？法队伍和苏木乡镇（！街道）？、开发区（工业园区！、产业园区、物【流园：区）：等相关机构进行执】法，的要依法履行—委托手续；被委托】方，要严格以《委托方名义在委托】的范围内开展—安全监管执》法 —     》（十六）严》。格，。重大行政《处罚备案制度负有安！全生产？监督管理职责的部门！。要，严格落实内》蒙古自？治区重大行政处罚备！。案监督办《法，建，立健全重大行政处罚！案件办理、审核、备！案等：相关制度两》个以上部门在协同】执法中作出的重大行！政处罚由具体—承办部门《报送：本级政府法制机【。构和上一级业务管】理部门备案增—强行政处罚的合法性！、适当性《切实维护行政相对人！的合法权益 】    — （十七）建立执法！。监督制？度认真执《行行政？处罚法新增》加的行政处罚审【核，规，定按照？一般程序实施行【政处罚的在提请【安全监管监察部【门负责人作出—处理决？定或者集体讨—论前要经本部—门行政处罚审—核人员审《核进一步建立健全执！法案卷评查制—度，加强执法监》督规范执法》行，为，负有安？全，生产监督《管理：。执法职责《。的部门要《进一步完《善，评查标准制定评查】细则每年至》少开展一次》执法案卷评查—注重评查实效促进】提升办案能力—评查结果在适当范】围内：进行通报对于评【查中发现的》普遍性问题要提出具！体的整？改措施和要》求并作为下一次案卷！评查：的重点内容 【  》   （十八）建立！执法检查约谈制度市！安委会对旗县区政】府和市本《级负有安全生产监】督管理？执法：职责：的部门实行安—全生产巡查制度【每年开展不少于1】次的：巡查对？不及时排查治—理重大？事，故，隐患的发生较大、】重，。大、特别重大生【产，安全事故的安全生产！责任：制考核？不合格的进行约谈】；对不认真履—行，或者未依法履行安全！生产监督管》理职责的《要严肃问责 ！  ？   市本级负有安！全，生产监督管》理执法职责的—部门每季度对—。旗县：区开展？1次执法《工作：督查重点内容包括执！法程序是否合法、适！用法律法规规章依据！是否正？确、执法文书是否】规范、实施处—罚，是否得？当，、，对企业的巡查抽【查执法是否落实【、企业隐患整改【是否到位等及时发现！和纠正执法工—作，。中存在的问题—。执法督？。导抽查？中凡发现不按要求安！排部署执法工作不严！格制定？和落实执《法工作计划执法【程序和适用》法律存在《明显错误对企业【存在的非法违法行为！不处罚、不取—缔的根？据实际情况和工作需！。要约：谈案件？承办人及《相关部门分管负【责人、主要》负责人 【 ，  ：   五、优化执】法环境加强》基，础建设？ —    （十九）优！化安全生产》。执法环境各》旗县区？。、，各相关部门要—。。全面清理影响和阻碍！安全生产《监督管理执法的相】关规定要建立—领导干部干预安全生！产监督？管理：。执法活动《记录、通报和责任】追究制度对插手具】体案件？打招呼减轻行政【处罚、减轻》事故责任的由有关监！管执法部《门记录在案并—及时报告上级监管】。。执法部门《由上：。级，监管执法部》门问责处理；涉嫌违！纪的移送纪检监【察机关查《处；：对因干？预监管执法导致【发生事故《的依：法从严？、从重处《理 ？   —。  ：（二十）加强安全】生产监督管》理执法机《构建设旗县区政【府要将安全》生产监督管理部【门作为政府行—政执法机构配备【与安全生《产监督管理》任务相匹配、能够】满足日？常监：管执法工作》需要的专业人员在现！场执法和应急—救援用车配备、【重大危？险源监控检测设【。备等方面予以保障 ！ 》    （二十一】）完善执法工作制】度，。负有安全《。生产监督《管，理职责的部门—要积极适应安全生】产工作新形》势、新任务》按照：加强和改进》执法工作的要求及时！梳理、完《善执法工作》的相关制《度、规定并定期对制！度，、规定？执行情况进行评估】要建立？执法检查工作开展情！况总结分《析制度定期对本部】门执：法机构建设、—执法制度建立和【。落实、执法计划制定！。和实施？、执：法人员行为规范【等各个方面工—作进行评估查—找问题剖《析原：因制定相应》整改措？施 ：     ！。（二十二）落实执】法专业技术保—障各地？区、各有《关部门要进一—步完善？安全生产经费保【障机：制，根据政策要求和政】府机：构职能安排相应安全！生产监管《执，法经费并纳》入同级财政保—障范围按照国家有】关规定落实好安【全生产监《督管理执法人—员岗位津贴各级安】全生产监《督管：理部门和其他负有安！全生产监督管理【职责：的部门要根据监【管，执法：检查工？作需要研究制定技】。术保障和经费投入的！具体政？策，和实施办法切实【提高监管执》法的技术保障能力】。 ？ ：     （二【十三）加快执法信息！化建设建《。立市、旗县区二【级安：全生产综《合信息平台实现事】故隐患排查治—理、重大危险源【监控、安全》诚信、安全生产标】准化、？安，全教育？培训、？安全专业《人才、行政许—可、检？测检验、应》急救援、事故—责任追究等信息共建！共享充分利用“【。互，。。。联网+安全生产【。”、“大数据”等功！能加强安全生产【。周期性？、，关联性等特》征分析做到检索查】询即时便捷、归纳】。。分析系？统科：学实现来源可—查、去向可》追、：责任：可究、规律可—循，加快推进应急救【援指挥？。系，统建设建成市—、旗县区二级安全】生产应急救援—指挥平台、移动【终，端指挥平《台、视频会议系统、！手机应用指挥系【统，并实现？。互联互通、》信息共享整合现有】技术资源加快建【设集执法信息管理】、执法检查和行政处！。罚过程控制、执法】统计分析、》执法能力保》障为一体的执—法信息？系，统充分？利用现？代网：络技术加强地区【间、行业间安全生产！状况动？态分析完善预警预测！研判：机制提？高监管效率各有关行！业管理部门要积极】提，升，信息化、智能—化安全生《产监督？管理水？平   ！  ：（二十四）提升执法！人员素质积极适应新！形，。势下安全生产监【督管理工作》需要以？提高依法履职—。能力和执法专业技能！为核心推进执法工】作创新科学》合理配备执》法力量？加强教育培训—和实：践锻炼？建立健全考核激励机！制全面提升监管【执法人员综合素质建！立健全？激，励，约束机制鼓励—执法人员安》。心一线工作注—重理论联系实际【加强：执法人员理》想信念教《育、：法律法规和》业务知识《学习采？取多：种形：式组织？执法人员开》展，实践锻炼积》累经验不断提高【执法素养 】  ？   （二》十五）严《格执：法工作纪律负有安】全生产监《督管理职《责，的部门必《须严格落实廉—洁从政的各项规定研！究制定廉洁执法行为！规范强化廉洁执【法纪律约束机制加】强执法检查》廉政风险控》制从执法检查—工作的细节着手分析！、预判执法检—查各个？环节、步《骤、执行方》式可能存在》。。的廉政风险从制度、！程序、监《。督机制上实施有效防！控采取？多种形式加》强执法？人员的廉政教—育培：养和造就政治坚定】。、，业务精通、作风【过硬、忠诚履职【的安：全生产监督管理执】法队伍 《。 2—018年2》月11日《 ：