， 赤峰市人民政府办！公厅关于进一—步加强？和改进安全》生，。产行政执法》工作的意见 】 赤政办发【。。〔2018》〕5号 】 ，  各】旗县区？人民政？府市直各委办局 】     ！为贯彻落实内蒙古自！治区人民政府—办公厅？。关于进一步加强和】改进安全生产行政执！法工：作的意见（内—政办发〔201【7〕15《1号：）进一步加强和【改进我市安全—生产行政执》。法工作规范安全生产！监督管理《执法行为提升—执法效能强化—安全生产法治建【设切实维护》人民群众生命财产安！全和健康权益制定】本意见 《 ，。 ：     —一、落实《安全生产执法—责任 】   ？ ，（一）落实安全【监管责任各》级党委、《政府要按照》“党政同责》、一岗双《责”的要求》进一步健全涵盖党委！、政府？领导班子成员及【有关部？门的安全生》产责：任体系落《实属地监管责任将安！全生产和职业病防】治，纳入本？地经济社会发—展规划实现同部【署，、同落实《、同考核各级负有安！全生产监督管理职】责的部门要按照“管！行业必须管安全、】管业务必须管安全】、管生产经营—必须管安全》”，。的要求加强》对本行业领域的安全！生产监督管理—切实提高安全生产】监管执法效能督促企！业落实安全》生产主？体责任健全本行业】领域：。安全生产责任体系】各，级，安全生产《监督管理部门要认真！履行综合监管职责加！强对本级政府—有关：部门和下级政府履】行安：全生产？监督：管理职责情》况的工作指导和监督！检查按？照安全生产“—分级负责、属—地监管”原则—科学划分各级安【全生产监督》管理部门的监管范围！明确属？地，执法职责避免执【法叠加和执法缺位】 》     （—二）督促企》。业落实？安全生产主体责任】督促企业《主要负责《人履行安全生—产第一？责任：人职责依法建立【健全本？单位安全生产责任制！企业安全生产责任制！应，当涵盖？全体人员、全部【岗位和全部生产经营！活动企业要严格【排查事？故隐患？完善风险排查—、评估、《预警和？防控机制加强对从】业人员的教育—培，训和班组建设—加，强风险防《控管理按规定将本单！位重大危《险源及相关》安全措？施、：。应急：措施报属《地安全生《产监督管理部门和】其他有关部门备案】进一步推进企业安】全生产标准化—建，设促进企业生产本】质安全？在矿山、危险化【学品、烟花爆竹【、交通运《输、建筑施》工、民用爆》炸物：品、金属冶炼、机械！制造等高危》行业：。领，域逐步实施安—全生产责任》保险：制度在？我市重点行业领【域企业推行》安全总监制度提高】企业：安全：生产管理水平建立】完善职工代表—大会等民主管理【制，。度企业？负责人定《期向职工代表大会报！告安全生产》工作接受《职工民主监督强化对！有关违？法行为的依》法处理切实》做到“检查必执法、！执法必严《格”：对安全生产》大检查中发现的严重！违法行为按规定【挂牌督办落》。。实“：四个一律”执法要求！并将典型案》例通过新闻媒体进行！曝光： 》。   ？  （三）严格事】故调查处理生产安】全事故发生》后旗县区政》。。府要：按照事故《等级：和管辖权限依法开】。。展事故调查对典型】。事故或旗县区处【理，不力的市政府提级调！查严：格一般生产安全事】故查处挂牌》。督办在督办期间旗县！区政府、有》关部门要加强与【市安委会办公室【沟通及时报告—挂牌督办《工，作进展情况》无故拖？延的：由市政？府提级调《查，处，理所有事故》要在规定时限内结案！。并依法及时向社会】全文公？布事故调查报告同时！。由负责查处事故【的地方政府在事故结！案一年后及》。时组：织，对，防范和整《改措施开展评估评估！情况报市安委办备案！ —    《二、：创新安全生产执法】机制 ？   【  （四）加强【源头治理《加强园区规》划，和项目策划设计环节！的安全把关在立项】阶段发展改》革、经济和信—息化部门应》向安监部门征求【意见从源头上防止】隐患：全，面清理整顿违法违规！建设项？目对违法违》规项目依法采—。取停：产停业、停止—施工：、停止使用相关【设施或？设备、？停止供电、停止供应！。民用爆？炸物品？以及查封、扣押【。、取缔等执法措施】 ： ， ：  ：   （《五）改进监督检【查方式负有安全生】。产监督管理职责的】部门在？日常执法检查中要细！化检查内《容分门别《类制：定完善执法检查情况！对照表？不断深化执法层次将！企业主体责》任，落实情况作为执法】检查：主线通过发现—的问题和隐患—倒推企业安》。。全管：理，方面存在的缺失和漏！洞深挖安全》评，价、检测检验和设】计单位等中》介机构的责任采取责！令改正、立案—。处罚等措施督促企业！进行整改全面推【动企业落实安全生产！主体责任要根据【检查情况阶段性【向当地党委、政府以！及有关？部门：进行报？告和：反馈督促落实监管责！。。任要不断提高执【法效果？对本行政区域内企】业实施差异化—管理：增强执法针》对性集中执法—力量和资源》对危险程度高—、，安全意？识差的企业》加大执法检查频【次，有效遏？制，。重特大生产安全事故！发生 》    — （六）推进随机抽！查执法？检查：将随机抽查》作为安？。全生产？督导：检查、专《项治：理、打非治违的重】要，手段：。提升：安，全生产？行政：执法：的威慑？力负有安全生产监督！管理职责的》部门：要建立完善》随机抽查企》业，。名录库明确执法【。。主体、？依据：和相应？的法律？责，任；对？影，响人：民群：众，生产：生活较？大，的重点行《业和领？域有：多次被？投诉举报记录—、有严重违法违规记！录等：情况的生产经营单】位增加抽查频次【加大检查力度—通过：网站等平台向—社会公开《随，机抽查清单并定【。期，公布抽查情况自觉接！受企业和社》会监：督 ？     （！七）完善安》全生产联合执法【和司法协作机制各】有关部门要加强协调！配合开展联合执法】。集，。中，。查处、打击安—全生产非《法违法行为对联【合，执法：中发现的具体隐患】和问题按《照职责分工依法作】出处理负有安全生】产监：督管理职责》的部门要建》立，安全生产信息—通报、协同调—查，、联动？执，。法等：机制实现信息—。资源共享、互联【互通；建立》安全生产行政执法】与公安、《司法机关《的安全生产案—。件，移送、案情通—报协作机制严厉【查处打击各》类，。违法犯罪行为安全生！产执法？机关对逾期》不履行安全生产【行政决？定的要依法》强制执行或者向【人民法院《。申请强？制执行维护法律的权！威性和约束力— ： ：     （【八）完善专家—。参与执法检查工作机！制负有安全生产监督！管理职责《的部门要按》照赤峰市安全—生产：专家：聘任办法完善专【家参与执《法检查工作机制通】过政府购买服务【等方式落实专—业技术保障》有效解决安全生【。产监督管理执法专业！技术力量薄弱—问题提高执法检【查工作效果 【     】（九）？完善诚信约束机【制落实安全生产【“黑名单”管理制度！通过企业信用—信息公示系统—向，社会公示对列入“黑！名单”的企业在经】营、：投融资？、政府？采购、工程》招投标、国有—土地出让、授予【荣誉、进出口—、出入境、资质【审核等方《面依法？予，以限：制或禁止2018年！年底前建立企业安】全生产违法信—息库面向社会提供查！询服务 【   《  三、加》大安全生产执法力度！  【   （十》）突出重点》行业领域和重点环节！的执法检查各级【人民政府要结—合本：地区：实际紧紧盯》住重点高危行业领域！突出对煤矿、非煤矿！。山、危？险化学品和烟花爆竹！、民：爆器材、道》路交通？。、建筑施工、人员密！。集场所、《特种：设，备、学？校安全、流动—加油车等重》点行业？领域的执法检查必】。要时邀请专家共同研！究制定针对重点行业！的重：点危险生产》。环，节的执法检查—工作方案有针对【性的开展《执法检查消除重点】。环节安全隐》患提升重《点，行业安全管》理水平 《 ，     （！。十一）加强对—重，点时段和重点—区域的执法检查【把国家重大》活动和节假》日、重要《节庆日、《季节气？象特：征明：显时：期、：企业开？停，车时段等作》为重点关注时期周密！安排、精心部署【狠抓企业《安全措？施落实严密防范各】类生产安全》事故发生把高危【行业企业集中、一段！时间：内生产安全事故频】发和安全《管理基础较弱的地区！。作为重点检查—区域加大执法力度加！强执法宣《传和信息反馈—树立正？反两：方面典型督促地区】、部门？、单：位主动整改和—防范安全隐患推动地！区安全生产》形势稳定好转— ： 《 ，   （十》二）加强对重点【企，业和：重点内容的》执法检查以》安全风险较高—、易发生群死—群伤事故的》企，。业为重？点对安全管理—基础薄弱《、安全诚信度—低，、发生过事》故的企？业历次执法检查【发现：问题较多的企业【生产经营状》况不稳定或停产半停！。产企：业以：及生产工艺发生【变，化正在实《施技改项目的企业】等实：施重点？执法：检查逐一建立执【法档案实行动—态，管理：紧紧围绕全市安【全生产中心》。工作：和重点工作开展执】法，检查：把企：业主要负责》人履职尽责、—教育培训、隐患【排查治理、应急救援！、重大危险源管理】、职业健康等作为执！法检查？的必查内容》督促：企业严？格执行安全生产法规！标准全面落实安全】生，产主体责任 ！  ？   （十三）【加强对举报》投诉：事项的核查执—法进一步完善安全生！产举报投诉查处【。工作机制规范受理】、核查、处理、【结案等程序》对于安全生产隐患】、非法、违法行【为的举报投诉必须】依法依规进行—核查、处理充分发挥！“12350”举报！投诉电话《的作用对于企—业安全生产违法行】为的举报投诉信【息要及时进行—核查并将调查核实处！理，情况和处理》结果依法及时形成】档案充分发挥企业】安全生产信息员职】。能作用完《善考核奖励机制【收集有？效，举报信息进一步【畅通：隐患：、事故举报监督【渠道鼓励社会—各界对安《全生产？建言献策 》 《     四、【。规范执法《。行为：加强执法《监督 】  ：  （？十四）实《行，执法全？过程：记录落实行政—执法全过程记录【制度明确《记录规则和程—序运用执法办案【。信息系统、现场执】法记录设备、视频监！控设施等《。技术：手段对行政执法【。程序启动、调—查取证？、审：查决定？。、送达？执行：、归：档管理等行政执法】整个过程进行纸质和！音视频记载 — 》    （十—五）严？格规范执法各级负有！安全生产监管职责】。的部：门，委托专职执法队【伍和苏木乡》镇（街道）》、开发区《（工业？园区、产业园区、物！流园区）等相—关机：构进行执法的—要依法履《行委：托手续；被委托方要！严格：以委托？方，名义在委托的范围】内开展安《全监管执法 ！。   《  （十六）严【。格重大行政处罚备案！制度负有安全生【产监督管理职责的】部门要严格落实【内，蒙，古自治区重大—行政处罚备案监督办！法，建立健全《重大行政处罚案【。件办理、审核、备案！等相关制度》。两个以上部门在协】同执法中作出的重大！行政处？罚由具？体，承办部门报》送本级政府法制【机构和上一级—业务管理部门备案增！强行政处《罚，的合法性《、适当性切》实维护行政》相对人的合法权益】。  【   ？（十七）建立执【法监督制度》认真执行行政处【罚法新增加的—行政处罚审》核规定按照一般程】序实施行政》处罚的在提》请安全监管监察【部门负？责人作出处理决定】或者：集，体讨论前《要经本部门行—政处罚审核人员【审核进一步》。建立健全执法—。案卷评查制度—加强执法监》督规：范，执法行为负有安全】生产：监督管理执法职责的！部门要进一步—完，善评查标《准制定？评查细则《每年至少开展一次执！法案卷评查注—重评：。查实：效促：进提升？办案能力评》查结果在适当范围】内进行通报》对于评查中发现的】普遍性问《题要提出具体的整】改措施和要求并【作为下？一次案卷评查的【重点内容 】     （【十八）建立执法检查！约谈制度市安委会】对旗县？区政府和市本级【负有安全生产监【督管：理执法？职责的部门实—行安全生产巡查制】度每年？开展不少于1次的巡！查对不及时排查治】理重大事《故隐患？的发生较大、重大、！特别重？大生：产安全事《故的：安全生产责任—制考核不《合格的？进行约谈；对—不，认，。真履行或者未—依法履行安全生【产监督？。管理职责的要严肃】问，责  】   市《本级负有《安全生产监》。督管：理执法职责的部门每！。季度对旗县区—开展1次执法—工作督？。查重点内容包—。括，执法程序《是否合法、》适用法律《法规规章依》据是否正确、执法文！书是否规范》、，实施：处罚是否得》当，、对：企业的巡查》抽查执法是否落【实、企业隐》患整改是否》到位等？及时发现和纠正【执法工作《中存在的问题执【法督导抽查中凡发现！不按要求安排部署执！法工作不严格制定】和落实执《法工作？计划执法程序和适用！法律存在明》显错：误对企业存在的非法！违法行为不处罚、】。不取缔的根据—实际情况《和，工作需要约谈案件承！办，人及：相关部门分管负责】人、主要负》责人  ！   五、优—化执法环境加—强基：础建设 ！   ？ （十九）优化安】全生产执法环境【各旗：县区、各《相，关部：门要全面清》理影响和阻》碍安全生产监督管】。理，执法的相关规—。定，要建立领导》干部干预《安全生？产监：督管理？执法活动记》录、通报和》责任追究制度对【插手具？体案件打招呼减【轻行政？处罚、？减轻事故《责任：的由有关监》管，执法部？门记录在案并及【时报告上级监管执法！。部门由上级》监管：执法部？门问责处理；涉【嫌违纪的移送纪检】监察机关查》处；对因《。干预监管执法—导，致发生事故的依【法从严、从》重，处理 【。     》（二：十）加强《安全生产监督管理】执法机构《建设旗县区政府要】。将安全？生产监督《管，理部门作为政府【行政执法机构配备】与安全？生产监督管理任务相！匹配、能够满—足日常监管执法【工作需？要的专业人员在【。现场执法和》应急：。救援用车配》备、重大《危险源监控检测【设，备等方面《予，以保：。障  】  ： （二十一）完【善执：。法工作制度负有安】全生产监督管理职责！的部门要积极适应安！全生产工《作，新形势、《新任务按照加强和改！进执法工作的要求及！时梳理、完善—执，法工作的相关制【。。度、规定并定期对制！度、规？定执行？情况进行评估要【。建，立执法检查工作【开展情况《总结分析制度—定期对本部门执法机！。构建设？、执法制《度建立和落实、执法！。计划制？定和实？施、执法《人，员，行为规范等各个方面！工作进行评估查找】问题剖析原因制定】相应整改《措施：   】 ， （二？十，二）落实执法专业技！术保障？各地区、各有关部门！。要进一？步，完善安全生产经费】保障机制根据—。政，策要求和政》府机构职《能安排相应安—全，生产监管执法经费并！纳入同级财政保障】范，围按照国家有关【规定落实好》安全生产监督管理】执法人员岗》位津：贴各级安全生—产监督管理部—门和其他负有安全生！产，监，督管理职责》的部门要根据监管】执法检查工》作，。需要研究《制定：技术保障和经费【投入的具体政—。策和：实，施办法切实提高监】管，执法的技术保—障能力？ ：  》   （二十—三）加？快执法信息化—建设建立市、旗县】区二级安全生—。产，综合信息平台—实现事故《隐患排查治理—、重大危险源—监控、安全诚—信、安？。全生：产标准化、安全教育！培训、？安全专业人才、行】政许可、《。检测检验《。、应急？救援、事《故责：任追究等信息共【建共享充分利用“】互联网+安》全生产”、“—大数据”等功能【加强安全生产周期】性、关联性等特征分！析做到？检，索查询？即时便捷、归纳分】析系统科学》实现来源可查—、去：向可追、《责任可究、规律可循！加快推进《应急救援指挥系统建！设建成市、》。。旗县区二级安全【生产：应急救援指挥平台、！移动终端指挥平台】、视频会议系统、】手机应用指挥系统】并实现互联互通、】信息：。共享整合现》有技术资源加快建设！集，执法信息管理—、执法检查和行政】处，罚过程控制、—执法统计分析、执法！能力保障为一体【的执法信息系统充】分利用现代网络【技术：加强：地区间、行业—间安全？生产状况《动态分析完善—预警预测研》判机制提高监管效率！。。各，有关行业管理部门】要积极提《升信：。息化、智能化—安全生产监督—管理水平 】     （二】十四）提升执法人员！。素，。质积极适应新形势】下安全生产监督管】理工作？。需要以？提高：依法履？职能力和《执法：专业技能为核心【推进执？法工作创新科学【合理配备执》法力量加强教—育培训和实》践锻炼建《立健：全考核？激励机制全面提升】监，管执法人员综合素质！建立健全《激，励约束机制鼓励【执法人员《安心一线工作注重】理论联系实》际加强执法人员理想！信，念教育、法律法规和！业务知识学习采取】多种形式组织—执，法，人员开展实践锻炼】积累经验不》。断提高执法》素，养 【    （二—十五）严格执—法工作纪律负有安】。。全生产监《督管理职《。责，的部门？必须严格落》实廉洁从政的—各项：规定研究制定廉洁执！。法行为规《范强化廉洁执法【纪律约束机制—加强执法检》查廉政风险》控制从执法检查【工作的细《节着手？分析、？预判执法检查各个】环节、步骤、—执行方式可能—存在的？廉政风险从制度【。、程序、《监督机制上实—施，有，效防控采《取多种？形式加强执》。法人员的廉政—教育培养和造就政治！坚定、业《务精通、作》风过硬、忠诚履【职的安全生产监【督管理？执法：队伍 《 ， ， 20《18年2月11【日 ？