：赤峰市人民政府办】公厅关于进一步加】强和改进《安全生产行政执法工！作的意见 】 赤政办发〔20！18〕？5，号 《  《 》 各旗县区》人民政府市直—各委办局 》。 》    为贯彻落】实内：蒙古自治区人民政府！办公厅关于》进一步加强和—改进安？全生产行政执—法工：作的意？见（内政办发—〔2：017〕1》51号？）进一步加强—和，。改进我市安全生产】。行政执？法工：作规范安全生—产监督管《理执法行《为，提升执法《效能强化安》。全生产法治》建，设切实维护人民群众！生，命财产安全和健康权！益，制定本意见 【     】一、落实安全生【。产执法责任 —  —   （《一）：落实：安全监管责》任各：级党委、政府要【按照“党政同责【、一岗双责”的【要求进一步健全涵】盖党：委、政府《领导班子成员及【有关部门的安—全生：产责任体系落实【属地监管责任将安全！生产和职《业病防治纳入本【地经济社会发展【规，。划实现？。。同部署？、同落实《、同：考核各？级负有安全生—产监督管理职责【的部门要《。按，照“管？行业必须管安全、】。管业务？必须管安全、管生】产经：营必须管《安全”的要求—加强对本行业领【域的：安全：生产监督管理切【实提：高安全生产》监管执法效能督【促企业？落实安全生产主【体责任健《全本行业领域安全生！产责：任体系各级》安全生产监》。督，管，理部：门要认真履行综合】监管职责《加强对？本，。级政府有关部门和】下级政？府履行安全》生产：监督管理《职责情况的工作【指导和监督》检查按照安》全生产“分》级负责？、属地监管》”原：则，科学划分各级安【全生产？。监督管理部门的监】管范围明确》。属地执法职责避免】执法：叠加和执《法缺位 】     （—二）督促企业落【实安全生产主体【责任督促企业主要负！责，人履行安全生—产第一？责任人职责依法建立！健全：本单位安全生—产，责任制企《业安全？生产责任制应当【涵盖全？体人员？、全部岗位和—全，部生产经营活动企】业要严？格排查事故隐患完善！风险排查、评估、预！警和：防控机制加强对从业！人员的？教育培训和班组建】设，加强风险防控管理按！规定将本单位重大危！险源及？相关：安全措施、应急措】施报属？地安全生产》监督管理部门和其】他有关部门》备案进一步推—进企业安全生产标】准化建设《促进企业生产本质安！全，在矿山？、危：险化学品、烟—。花爆竹？。、交通？运输、建筑》施工：、民用爆《炸物品、金属冶【炼、机？。械制造等高危行业】领域逐步实施—安全生产《责任保险制度在我】市重点行业》领域企？业推行安《全总监制《。度提高企业安全生】产管理？水平：。建立完善职工代【表大会等民主管理】制度企业负责人【定期向职工代—表大会报告安全【生产工作接受职【工民主监督强化对有！关违：法行为的依法—处理切实做到—“检查必执法—、执法必严格”对安！全生产大检查中发现！的严重违法行为按】规定挂牌督办落实】“四个一《律”执法要求并【将典型案例通过新闻！媒体进行曝》光 《 ：     （—三）：。严格事故调查处理】生产：。安全事故发》生后旗县区政府【要按照？事故等级《和管：辖权限依法开展【事故调？查对：典型事故《或旗县区处理不【力的市政府》提级调查严格—一般生产安全事故查！处挂牌督《办在督办期间旗县】区政：府、有关部门要加强！与市安委会办公室】沟通及时报告挂牌】督办工作进》展情况无故》拖延的由市政—府提级调查处理所有！事故：要在规定时限内结】案并依法及时向社】会全文公布事故调】查报告同时由负责】。查处事故的地—方政府在事故结【案一年后及时组织】对防范和《整改措施开展评【估评估？情况报市《安委：办备：案 ？ ：     —二、创新安》全生产？执法机制 — ， ？    （四—。）加强？源头治？理加：强园：区规划和项目策划设！计环节的安全—把关在立项》阶段发展改革、经济！和信息化部门应【。向安监部门》征求意见《从源头上防止隐患全！面清理整《顿，违法违规建设项目】。对违法违规项—目，依法：。采取停？。产停业、停止施【工、停止《使用相关设施—或设备、停止供电、！停止供应民用爆炸物！品以及？查封、？扣，押、取缔等》执法：措施 】    《（五）改进监—督检查方《式负有安全》生产监督管理职责的！部门在日常执法【检，查中要细《化检查内容分门【别类：制定完善执法检【查情况对照表不断深！化执法？层，次将企业《主体责任《落实情况作为—执法检查主》线，通过发现《的问题和隐患倒推企！。业安全？管理方面存》在的缺失和漏洞【深挖安？全评价、检测检【验和设计单位—等中介机构》的责任采《取责令改正、立案处！。罚，等，。措施督促《企业进行《整改全面《推动企业落实安【全生产？。主体责任要根—据检查情况阶—段性向当地党委【。、政府以《及有关？部门进行报告和【反馈督促《落实监管责任要不】断提高执法效—果对本行政》区域内？企业实施差异化管】理增强执法针对性】集中执法《力量和？资源对危险程度高】、安全意识差的【企业加大执法—。检查频次《有效遏制重特大生】产安：全事故？发生 —     （六】），推，进随机抽查执法检查！。将，随机抽查作为安全】生产督导检查、专】项治理？、打非？治违的？重要手段提升—安全生产行》政执法？的威慑力负有安全生！。产，监督管理职责的【部门要建立完善【随机抽？查企业名录库—明确执？法主：体、依据和相—应，的法律责任》；对影响人民群【。众生产？生活较大的》重点行业和领域【有多次？被投诉举《报记录？、有严重违法—违，规记录等情况—的生产经《营单位增加抽查频】次加大检查》力度通过网站等【平台向社会》公开随机《抽查清单并》。定期公布抽查—情况自？觉接受？企业和社会监—督   ！  ：（，七）完善安》全生产联合执法和司！。法协作机《制各有关部门要加强！协调配合《开展联合执法集中】查处、打《击安全生《产非法违法行为【对联合执《法中发现的具体【隐患和问题按—照职责分工依法作出！处，理，负有安全生产—监督管理职责的部】门要建？立安全生产信息【通报、协同调查、】联动：执法等机制》实，现信息资源共享、】互联互通；建—立安全生产》行政执法《与，公安、？司法机关《的安全？生产：案件移送、》案情通报协作机制】严厉查处《打击各？类违：法，犯，罪行为安全生—产执法？。。。机关对逾期不履【行安全生产行政决定！。的要依法强》制执：行或者向人民法【院申请强制执行维】护法律的权》威性和约束》力 ： ：  《   （八）完善】专家参与执》法检：查工作机制负有安全！生产监督《管理职？。责的：。部门要按《。照，赤峰市安全生—产专家聘任办法完】善专家参《与执法检查工—作机：制，通过政府购》买，服务等方式》。落，实专业技术保障【有效解决《安全生产监督管理执！法专业技术力量薄弱！问题提高执法—检查工作效果—  【   （九）完【善诚：信约束机制》。落实安全《生产“黑名单—”管理制度通过企业！信，用，。。信息公示系统向【。社会：公示对列入“黑名】单”的企业在经营、！投融资、政府采购】、工程？招投：标，、国有？土地出让《、授予荣誉、进【出，口、出入境、资质】审核等方面依法予】以限制？或禁止2《018年《年底前建立》企业安？全生产违《法信息库面向—社会：提供查询服务 【   【  三、加大—安全生产执》法力度 《    】 （十）突出重【。点行业领域和重点环！节的执法检》查，各级人民政府要【。结合本地区实际紧紧！盯住重点高危行业】领域突出对》。煤矿、非煤矿—山、危？险化学品《和烟花爆《竹、民？爆器材、道》路交通、《建，筑施工、人员—密集：场所、特《种设备、学校安【全、流动加油—车等重点行业—领域的执法检—。查必要时邀请专【家共同研《。究制：定针：对重点行业的重点危！险生产环《节的执法《检查：工作方案《有针：。对，性的开展执法检【查消除重《点环节安全隐—患提升重点行业安】全管理水《平 【。 ，   （十一）加】强对重点《时段：和重：点区域的《执法检查把国家【重大活动和》节假：日、重？要节：庆日、季节气象特】征明显时《期、企业开停—车时：段等作为《重点关注时期周密】安排、？精心部署狠抓企【业安全措施落—实严密防范各类生产！。安全：事故发生把高危行】业企：业集中？。、一段时间内生产】安全事故频发和安】全管理基础较弱的】地区作为重点检查】区，域加大执法力度加】强执法宣传和—信息反馈树立正反】两方面典型督促地区！。、部门、单位主动】。整改和防范安全隐】患，推动地区安全生产】形，势稳定好转 】 ，  ？   （十》二）加强《对重点企业》和重点内容的执法检！查以安全风险较【高、易发生》群死群伤事故的【。。企，业为重点对》安全管理基础—薄弱、安全诚信度低！、发生过事故的企】业历次？执法检查发现问题较！多的企业生产经【营状况不《稳定或停《。。产半停产企业以及】生产工艺发生变化】正在：实施技改《。项目：的企业等实施重点】执法检查逐》。一建立执法档案实】行动态？管理紧紧围绕—全市安全生产中心工！作和重点工作开展】执法检查把企—业主要？负责人履职尽责、】。教育培？训、隐患《排查治理、应急【救援、重大》危险源管理、职【业健康？等作为执《法检查的必查内容】督促：企业严格执》行安：全，生产法规标准全【面落实安《。全生产？主体责任 —   —  ：（十三）《加强对举报投诉【事项：的核查执法进一步】完善安全生》。产举：报投：诉查处工作机制规范！。。受理、核查、处【理、结案等程—序对于安全生产隐患！、非法？、，违法行为的举—报投：诉必须？。依法依规进行核查】。、，。处理充？分发挥？“12350”举报！投，诉电话的作用对于企！业安全生产》违法行为的举—报，。。投诉信？息要：。及时进行核》查并：将调查核《实处理情《况，和处理结《果依法及时形成【档，案充分发挥企业【安全生产信》息，员职能？作用完？善考核奖《。励机制？收集有效举》报信息？进一步？畅通隐患、》事故：举报监督渠》道鼓：。励，社会各？界对安？全生产建《言献策 ！    四、规【范执法行为》加强执法监》。。督，。   】  （十四》）实行执法全过【程记录落实行—政执法全《过程记录制度明确】记录规则和》程序运用执法办【案信息系统、现【场执法记录设备【、视频监控》设，施等技术手》段对行政执法程【序启动、《调查取证、审—。查决定、送达—执行、归档管理等】行政执法整个过程进！行纸质和音视频记载！ 《  ？   （十五）严】。格规范？执法：。。各级负有安全—生产监？管职：责的部？。门委托专《。职执法队伍和—苏木乡镇（街道【），、开发？。区（工业《园区：、产业？园区、物流园区【）等：相关机构进行执法】的，要依：法履行委托手续；被！委托方要严》格以委托《方名：义，。在委托的《范，围内开展安全监管】执法 》。    — （十六《）严格重大行政【处，罚备案制《度负有？安全生产监督管【理职责的部》门要：严格落实《。内蒙：古自治区《重大行政《处罚备案监督办法建！立健全重《大，行政处罚案件办理、！审，核、备案等相关制】度两个以上》部，门在协同执法中作】。出，的重大行政处罚由具！体承办部门报送本级！政府：。。法制机构和上一级】业务管理部门备【案增：强，行政处罚的合法【性、适当性》切实维护行政相【对，人的合法权益 ！ ？    《（十七？）建立执法监督制】度认真执行行政处】罚法新增加的行政处！罚审：核规定按照一般程序！实施行政处罚的【在，提请安全监》管监：察部：门负责人作出处【理决定或者集体【讨论前要经》本部门行政》处罚审核人员—审核进一步建—立健全执法案卷评查！制度加强执》法监督？规范执法行》为负有安《全生：产监督管理执—法职：。责的部？门要进一步完善【评查标准《制定评查细则每【年至少开展一次执法！案卷评查注重评查实！效促进提升办案【能力评？查，结果：在适当范围内进行通！报，对于评查中发现的】普遍性问题要提出具！体的：。整改措施《和要求并作为下【一次案卷评》。查的重点《内容 — ：    （十八）】建，立执：法检查约《。谈制度市安委会对旗！县区政府和市本级】负有安全生》产，监督管理执法—职责：的部门实行》。安全生产巡查—制度每年开展不少】于1次？的巡：。查对不及《时排查？治理：重大事故隐患—的发生较《大，、重大、特》别，重大生产《。安全事故的》。安全：生产责任制》考核不合格的—进行约谈；》对不认真履》行或者未依》法履行安全生产【监督管理职》责的要严肃问责【 ？ ：     市—本级负有安全生产】监督管理《执法职责的部—门每季度《对，旗县区？开展1次执法—工作督查《重点内？容包括执法程序是否！。合法、？。适，用法律法规规—。章依据是否正确、执！法文书是否规范、】实施处罚是》否得当、对企业的】。巡，查抽查执《法是否落实、—企业隐患整改是否】到位等及时》发，现和：纠正执法工》作中存在的问—题执：。。法督导抽查》中凡发现不按要求】。安排部署《。执法工作不严格制定！。和落实？。执法工作计划—执法：程序和适《用法律？存在明显错》误对企？业存在的非法违法行！为不处罚、不—取缔的根据》实际情况和工作需】要约谈案件承办人】及相关部《门分管负责人—、主要负责人—    ！ 五、优化执法环境！加强基础建》设 —  ：   （《十九）优化安全生产！执法环境各旗—县区、各相关部【。门要：全面清理《影响和？阻碍安全生产—监督管理执法—的相关规定要建立】领导干部干预安全】生产监督《管理执法活》动记录、通报和责任！追究制度《对插：手，具体案件打》。招呼减轻行政处【罚、：减轻事故责任的由】。有关监？管执：法部门记录在—案并及时报告上级监！管执：。法部门由上》级监管执法》部门问？责处理；涉嫌违【纪的移送纪检监察】机，关查处；对因干预监！管执法导《致发生事《。。。故的：。依法从严、从重【。处理 《     （！二十）加强安—全生：产监督管理执—法机构建设旗县【区政府要将安全生产！监督管理部门—作为政府行》政，。执法机构配备—与安全？生产监督管理任【务相匹配、能—够满足日常》监，管执法工作需—。要的：专业人员在》现场执法和应—急救援用车配—备、重大危险源监】控检测设《备等方面予以保【障 —    《 （二十一）完善执！法工作制度负—。有安全生产监督管】理职责？的部门？要积极适应安全【生产工作新形势【、新：任务按照加强和改进！执法工？作的要求及时梳【理、完善执》法工作的相关—制度：、规定并定期对【制，度、规？定，执行情况进行评【估要建立《执法检查《工作开展情况总结分！析制度定期对—本部门执法机构建设！、执法制《度建立和《落实、执法计划【制定：和实施、执法人员】行为规范等各个【方面工作进行评估查！。找问题剖析》原因制定相应整【改措施 】 ，  ：  ：（二十二）落实执法！专业技术保障各地区！、各有关部门要进一！步完：善，安全生？产经：费保障机制根—据政策要求和政府机！构职能？安排相应安全生产监！管执法经费并—。纳入同级财政—保障范围按照国家有！关规定落实好安全生！产监督管《理执法人员岗位【津贴各级《安全生产监督管理】部门和其他负有安】全生产监督管理职】。责的部门《要根据监《管执：法检查工《作需要研究制定【。技术保障和经费投入！的具体政《策和实施办》法切实提高监管执】法，的，技术保障能力 【 《  ：   （二十三）】加快执？法信息化建设建【立市、旗县区二【级安全生产》综合信？息平：台，实现事故隐患—排查：。治理、重大》危险：源，监控、安全诚—信、安全《生产标准《化，、安全教育培训、安！全专业人《才、行政许可、【检测检验、应急救】援、事故责任追究】等信息共建》共享充分利用—“互联网+安全生产！”、“大数据”等功！能加强？安全生产周期性【、关联性等特征分析！做到检索《查询：即时便捷《、归：纳分析系统科学实】现，来，。源可查？、去向可追、—责，任可究？、规律可循加—快，推进应急救援指【挥系统建《设建成市、旗县【区二：级安全生产应急救】援指挥平《台、移动终端—。指挥平台、视频【。会议系统《、手机应用指挥系统！并实现互《联，互，通、信息共》享整合现《有技术资源加快建设！集执法？信息管理、执—法检查和行政处罚】过程控制、执法【。统计分析、执法能力！保障：为一体的执》法信息？系统充？分利用现代网络技】术加：强地区？间、行业《间安：全生产状况动态【分析完善预警预测】研，判机：制提高监管效率【各有关行《业管理？部门要？积极提？升信息化、》智能化安《全生产监督管理水】平  】   （二十—四）提升执法人员素！质积极适应新形势下！安全生产监督管【理工：作需：。要以提高依法履职能！力和：执法专业技能为核心！推进执法《工作创新科学合【理配备执法力量加强！教育培？训，和实践？锻炼：建立健全《考核激励机制全【。面提升监管执法【人员综合素质—建立健？全激励约束机制鼓励！执法人？员安心一线工—作注重理论》联系实际加强执法人！员理想？信念教育、》法律：法规和业务》知，识学习采《取多种形式组织执】法人员？开展实践《。。。锻炼积？累经：验不断提《高执法素养 】     【（二十五）》严格执法工作纪【律，负，。。。有安全生产监督【管理职责的部门必】须，。严格落实廉》洁从政的各项规定研！究制定？廉洁执法行》为规范强化廉洁【。执法纪律约》束机制加强执法【检查廉政风险控【制从执法检查工作】的细节着手》分析、预判》执法检查《各个环节、步骤【、执行方式可能存】在，的廉政风《险从制度、程—序、监督机制—上实施有《效，防控采取多》种，形式加强执法人【员的廉政教育培养和！造就政？治坚定、业务精通】、作风？过硬、忠《诚，履职的安全生产监】督管理？执法：队伍 】2018年2月1】1日 《