赤？峰市人民政府办公】厅关于进一步加【强和改进安全生产行！政执法工《作的意见 】。 赤政办发〔2】018〕《5号 —   《 ： ， ：。各旗县区人民政【府市直各委》办，局 —。     为贯彻】落实内蒙《古自治区人民—。政府办公厅关于进一！步，加，强和改进安全—。生产：行政：执法工作的意见（内！政办发〔20—17：。〕151号》）进一？步加：强和改进《我市：安全生产行政执法】工作规范安全—生产监督管理执法行！为提升执法效能强化！安全：生产法治《建设切实维护人民群！众生命财产安全【。和健康权益》。制，定本意？见 》     一【、落实安全生产执】法，责任 —     （一）！落实安？全监管责任各级【党委、？政府要按照“党政】同，责、一？岗双责”《的要求进一步—健全涵盖党委、政府！领导：班子成员《及有关部《门的：安全生产责任—体系落？实属：地，监管责任《将安全生产和—职业病防治纳入【本地经济社》会，发展规划《实现同部署、—同落实、《同考：核，各级负有安全—生，产监督管《理职：责的部？门要按照“管—行业：必，须管安全、》管业务必《须管安全、管生产】经营必须管安全”】的要求加强》对本行业领域的【安全生产监督管理】。切实提高安》全生产监管执—。法效能督促企业落】实安全生产》主体责任健全本行业！领域：安全生产责任—体系各？级安全生产》监督管理部门要认真！履行综合《监管：职责：加强对本级政府【有关部？门和下级政府履行安！全生：产监督管理职责情】况的工作指》导和监督检》查按照安全生产“分！。级负责、属地监【管”原则科学划分各！级安全生产》监督管理部门的【监管范围明确属地】执法：职责避免执法—。。叠加和执法缺位【。    ！。 （二？）督促？企业落实安》全生产主体责任【督促企业主要负责】人履行安全生产【第一责任人职责依】法建立健全本单位】安全生产责任制【企业安全生产责任】制应当涵盖全体人】员、：全部岗位和全部【生产经营活》动企业要严格排查】事故隐？患完善风险排查、评！估、预？警和防控机》制加强对从》业人员的教》育培训？和班组建设加强风】。险，防控管理《按规定？将本单位重大—危险源及《相关安全措施、应】急措施报属地安【全，生产监？督管理部门和其【他有关部门备案进一！步推进企业》安全生产标准化【建，设促进企业生—产本质安全在矿【。山，。、，危险化学品、—烟花爆竹、》交，通运输、建筑施【工、民用爆炸物品】、金属冶炼、机【。械制造等《高危行业领》域逐步？实施安全《。生产责任保》险制度在《我市重点行》业领域企《业推行安《全总：监制度提《高企业安全生产管】。理水平建立完善【职工代表大会等民主！管理制度企业负责人！定期向职工代—表大会？报告安全生》产工作接受职工民】主监督强化对—有关违法行为的依】法处理切《实做到“《检查必？执法、执法必—严格”对《安全生产大检—查中发？现的严重违法—行为按规定挂牌督】办落实“四个—一律”执法要求并】将典型？案例通过新闻—媒体进行曝光 ！ ：     （三）】严格事故调查处理生！产安：全事故发生》后旗：县区政？府要按照事故等级】和管辖权限依—法，开，展事故调查对典型】事故或旗县区—处，。理不力的《市政：府提：级调查严格一般【生产安全事故—查处挂牌督办在督办！。期间旗县区政府【、有关部门要加强】。与市安委会办公室沟！。通及时报告挂牌【督办工？作进展情况无故拖】。延的由市政府提【。级调查处理所有事故！要在规定时限内【结案并依法及时向】社会全？文公布？事故调？查报告同《时由负责查》处事故的地》方政府在事故结【案，一年后及时》组织对防范》。和整：改措施开展》评估评？估情况报《市安委办备案— 》。。  ：。 ， ， 二、创新》安，全生产执法》机制 》     （】四，）加强？源头治理加强园区】规划和项目策—划设计？环节：的，安全把关在立项阶】段发展改革、经济和！信息化？部，门应向安《监部门？征求意见从源—头上防？止隐患全面》清理整顿违法违规建！设项目对违法违规】项目：依法采取停产停业、！停止施工《、停止使《用，。相关设施或设备、停！止供电、停》止供应民用爆炸【物品：以，及查封、扣押、【取缔：。。等执法措施 】。 ，     —（五）？改进监督检查方式】负有：安，全生产监督》管理职责的部—门在：日常执法检查中要】细化检查内容—分门别类制定完善】执法检查《情况对照表不断【深化执法层次—将企业主体责—任落实？情况：作为执法检》查主线通《过发现的问题—和隐：患倒推企业安全管】理方面存在的缺【失和漏洞深挖安全】评价、检测》检验和设计单位等中！介机构的责任采【取责：。令，改正、立《案处罚等《措施督促企》业，进行整改全面推动】企业落实安全—生产主体责任要根据！检查情况阶段性向当！地党委、政府以及】有关部门进行报告】和反馈督促落实【监管责任要不断提高！执，法效：果对本行政区—域内：企业实施《差异化管理》。增强执法针对性集中！执法力量和资源【对危险程《度高、安《全意识？差的企业加大执法检！查频次有效遏制重】特大生产安》。全事故发生 【 ：     （六】）推进随《机，抽查执法检查将【随机：抽查作？为安全生产督导检查！、专项治理》、打非治违的重要】。手段提？升安全？生产行政执法的【威慑力负有》安全生产监督管理职！责的部？门要建立完善—随机抽查企》业，名录：库明确执法》主，体，、，依据和？相应的法律责任；对！。影响：人民：群众生产生活较大的！重，点行业和领域有多次！被，投诉举报记》。录、：有严重违法违规【记录等？。情况：的生产？经营单位增加抽查】频次加大检查力【。度通过网站》等平台向《社会公开随机抽【查清单并定期公布】抽查情？况自觉接受》企，。业和社会监督 】  》   （七）—完善安全生产—联合执？。法和司法《协作：机制各？有关部门要加—强协调？配合开展联合执法】集中查处、打击安全！生产非法《违，法，行为对联《合执法中发现的【具体隐患和》问题按？照职责分《工依法作出处理负有！安全生产监督管理】职责的部门要—建立安全《生，产信息通报》、协同调查、联动执！法等：机，制实现信息资源共】享、互联互通—；建立安全生产【行，。政执法与公安—、司法机关的安全】生产案件《移送、案情通报协作！机制严厉查处打【击各类违法犯罪行为！安全生产执法机关】对逾期不履行安全生！产行政决定的—要依法强《制执行或者向人民】。法，院申请？强制执行维》护法律的《权威性和约束—。力  】   （八》）完善专家参与执法！检查工作机制—。负，有，安全生产《监督管理《。职，责的部门要按照赤】峰市安全生产—。专家聘任办法完善】专家参？与执法检《查工：。作机制通过政府购】买服务等方式落实】专业技？术保障有效解—决安全生产监督管理！执，法，专业技术力量—。薄弱问题《提高执法检查—工作效果 —    【 ，（九）完善诚—信约束机制落实安全！生产“黑名》。单”管理制度通过企！业信用信息公示系】统向社？会公示对列入“【黑名单？”的企业《在经营、投融资【、政府采购、工【程招投标、国有土】地出让、授予荣【誉、进出口、出入】境、：资质审核等方面【依法予以限制或禁】止2：018？年年底前建立企业】安全：生产违法信》息库面向社会提供查！询服务 ！    三》、加大安全生产执】法力度 》。     （！十）突出重点行业】领域和重《点环节的《执法检查各级—。人，民政府？要结合？本地区实《际紧紧？盯住重点高危行【。业领域突《出对煤矿、非煤矿山！、危险化学品和烟】花爆：竹、民？爆器材、《道路交通、建筑【施工、人员密集场】所、特种设备、【学校安全、流动【加油车？等重点？行业领？域的执法《检查必？要时邀请专》家，共同研究《。制定针对重点行【业的重点危险生【产环节？的执法检查》工作方？案有：针，对性的开展执法【检查消除重点—环节安全隐患提升重！点行业安《全管理？水平 】    （十—一）加强对重点时】段和重点区域的【执法检查把国—家，重大活动和节假【日，、重要节《庆日、季节气象【特征：明显：时，。期，、企业？开停车时段等—作为重点关注时【期周密安排、精【心，。部署狠？抓企业安全措施落实！严密：。防范各？类生产安全》。事故：发生把高危行—业，企业集中、一段时】间内生？产安全？事故频发《和安全管理基—础较弱的地》区作为重点检—查区域加大执法【力度加强《执法宣传《和信：息反馈树立正—。反两方面典》型，督促地区《、部：门，、单位主动整改和】。防范安全隐患推动地！区，安全：生产形？势稳定好转》  【   （十》二）加强对重—点企：业和重点内》容的执法检查—以安全风险较高、易！发生群死群伤事【故的企业为》重点对？安全管理基础薄弱】、安全诚信度低【、发生过事》故的企业《历次执法检查发现】问题较多的企业生产！经营状况不稳定或停！产半停？产企业以及生产【工艺发生变化正【在实施技改项—目的企业等实施重】点执法检查逐一【建立执法档案实行动！态管理紧紧围绕全】市安全？生产中心工作和重】点工作开《展执法检查把—企业：主要负责人履—。职尽责、教育培训、！隐患排查治理、应急！救援、重大危险源管！理、职业健康等作为！。执法检查《的必查内容督促企】业严格执行安全【生产：法规标准全面落实安！全生产主《体，责任：  【   （十三—）加强对举报投【。诉，事项的核查执法进一！步完善安全生产举】报投诉查《处工作机制规—范受理、核查、处】理、结案等程序对】于安全生产隐患【、非法、违法行【为的举报《投诉：必须依法依规进行】核查、处理》充，分发挥？“12350—”举报投诉电话【的作用对于企业【安全生产违法—行为的举《报投诉信息要及时】进行核查并将调查核！实处理情况》和处理结《。果依法及《时形成档案充分【发挥企业《安全生产信息—员职能作用完—善，考核奖励机制—收，集有效举《报信息进《一步：畅通隐患、事故举】报监督渠道鼓—励社会？。各，界对：安全生？。产建言献策 —     ！四、规范执法行【为加强执法监督 】。 《    《 （十四）实行执法！全过程记录落实行政！执法：全，过程：记录制度《明确记？录规则？和程：序，运用执法《办，。案信：息系统、现场—执法记录设备—、，视频监控设施—。等技术手段对行政】执，法程序启《动、调查取证—、审查？决定、送达》执行、归档》管理等行《政执法整个过程进】行，纸质和音视频记【载   ！  （？十，五，）严：格规范执法各—级负有安全生产监管！职责：的部：门委托专职执法队】伍和苏木《乡镇：。（街道）、开发区】（工业园区、产【。业园：区、物流园区）【。等相：关机构进行》执，法的要依法履行委托！手续；被委托—方要严？格以委托《方名：义在委托的范围内】开展安全监》管执法 —     （十！六）严格重》大行：政处罚备《案制：。。度负有安全生产监督！。管理职责的部门要严！格落实内蒙古自【治区重大行政处罚备！案监督？办法：建立健？全重大行政处罚案】件办理、《审核、备案等相关】制度两个以上—部门在协同》执法中？作出的重大行—政处罚由具体承办】部门报送本级政府】法制：机构和上一级业【务管理？部门备案《增强行政处罚的合】法性、适当性切实】维护行政《。相对人的合法—权益 —     （十七！）建立执法监督制度！。认真执行行政—处罚法新增》加的行政处罚—。审核规？定按照一般程序【实，施行政处罚》的在提请安》全监管监察部门负】责人作出处理决【定或者？集体讨论《。前要经本《部门：。行政：处罚审？核人员审核进一【步建立？健全：执法案卷评》查制度加强执法【监督规范执》。法，行为负有《安全生产监督—管理执？法职责的部门要【进一步？完善评？查标准制定评查细】则每年至少开展【一次：。执法案卷评》。查注重评查实效促】进提升办案能力【评查：结果在适当范—围内进行通报对于】评查中发现》。的普遍？性问题要提出具体】的整改措施和要求并！作为下一次案卷评】查的重点内》容 ？  》  ： （十八）建—立执法？。检查约谈制度市安委！会对旗县《区政：府和市本级》负有安全生产—监督管理执法职责的！部，门，实行安全《。生产巡查制》度每：年，开展：不少于1次》的巡：查对不及《。时，排查治理重》大事故隐患的—发，生较大、重》大、特别重大—生产安？全事故的安》全生产责任制考核】不合格的进行约【谈；对？不认真履行或者【。未依：法履行？安全：。。生产监督管理职【责的：。要严肃？问责 《    【。 市本级负有安全生！产监督管理执法职】责的部门每》季度对旗县区开展】1次执法工》。。作，督查：重点内容包》括执法程序是否合】法、适？用法律法规规章【依据是否正确、执】法文书是否》规，范，。、实施处《罚是否得当、对【企业的巡查抽查【执法是否落实、企业！隐患：整改是否到位等及】时发现和纠正执法工！作，中存在的《问题执法《督，导抽查中凡发现不按！要求安排部署执【。法工作不严格制定和！。落实执法工》作计划执法程序和】适用法律存在明显】错误对企业存—在的：非法违法行为不【处罚、？不取缔的根据—实际情况和工作需】要约谈案件承办【人及相关部》门分管负责人、主】要负责？人 ： ： ，     五、优！化执：。。法环境？。加强基础建》设 【    （十九）】优化安？全生产执法》环境各旗县》区、各相关部门要全！面清理？影响和阻碍安全【生产监督管理执【法的相关《规定要建立领导【干部干？预安全生产监—督管理？执法活动《记录、通报和责【任追究制度对—插手具体《案，件，打招呼减轻》行政：处，罚、减轻事故责任】的由：有关：。监管执法部门记录在！案并及时《。报告上级监管执法部！门由上级监管—执法部门问》责处：。理；涉嫌违纪的移】送纪检监察机关查处！；对：因干预监管执法【导致发生事故—的依法从《。严、从重处理 】 《    （二—十）加强安全生产】监督管理执》法机构建设旗县【区政府要将》安全生产监》督管理部《门作为政府行—政执：法机构配备与安全】。生产监督《管理任务相匹配【、能够满足》日常监？管执法？工作需要的专业人员！在现场执《法和应？急救援用车配备【、重大危险》。源监控检测设备【等方面予《以保：障 》     （二】十一）？完善执法工作—制度负有《安全生产监督—管理职责《的部门要《积极适应安全生【产，工作新？形势、新任务—按照加？强和改？进执法工作的要求及！时梳理、完》善执：法工作的《相关制度、规定【并定：期对制度、规—定，执行情？况进行评估要建立执！法检查？工作开展情况总【。结分析制度定—。期对本部门执法机】构建设、执法—制，度，建立和落《。实、执法计划—。制定和实施、执法人！员行为规范等各【个，方面工作进》行评估查找问题剖析！。原因制？定相应整改措施 ！    【 （二十二》。）落实？执，法专：业技术保障》。各，地区、各有关—部门要进《一步完善安》全生产经《费保障？机制根据政策要【求和政府机构—职能安排相应安【全生产？监管执法经费并纳】入同级财政》保障：范围按照《国家有关规定落实】好安全？生产：监督管理《执法人？员岗位津贴各级【安全生产监》督管理部门和—其他负有安全—生，产监督管理职责的部！门要根据监管执法检！查工作需要研—究，。制定技？术保障和经费投入的！具体政策和实—。施，办法切实提高监管执！法的技术保障能力】 — ，   （二》十三）加快执—。法信息化建》设建立市、旗县【区二级安全生—产，综合信息平台实现】事故隐患排查治【理、：重大危险源监控【、安全诚信、安【。全生产标准化—、安全教育培训、】安全专业人才、行】政许可、《检测检验《、应急救援、事故责！任追：究等信息共》建共享充分》利用“互联网—+安全生产》”、“大数》据”等功《能加强安《全，生产周期《。性、关联《性等特征分析做到检！索查询即时便—捷，、归纳分析系统科】学实现来源可查【、去向可追、—。责任可究、规律可循！。加快推进应急救援指！挥，系，统建设建《成市、旗《县区：二级：安全：生产应急救援指挥】平台：、移动终端指—挥平台、视》频会议系统、手机应！用指挥？系统并实现》。互联互通、信息共享！整合现有《技术资源加快建设集！执法：信，。息管理？、执法检查和—行政处罚过程控【制、执法统计分【。析、执法能力保障为！一体的执法信息【。系，统充分？利用现代网》络技术加强地区间、！行业间？安全生产《状况动？态分：析，完善预？警预：测，研判机？制提：高监管效《率各有关行业管理部！。门要积？极提升信息化—、智能化安全生产】监督管理水平 】 ： ，     （—二十四）提升执法】人员素质积极适应新！形势下安全生产监】督管理工《作需要以提高—依法履职能力—和，执法专？业技能为《核心推进执法工【作，创新科？学合理配备执法力量！加强教育培训和实践！。锻，炼建立健全考—核激励机制全—面提：升监管执法人—。。员综合素质建—立，健全：激励约束机制鼓【励执法人员安—心一线工作注重【理论：联系实际加强执法人！员理：想信念教育、法律】法规：和业务知识学习采取！。多种形？式组织执法》人员开展实践锻炼】积累经验不》断提高执法》素，养   ！  （二十五）【严格执法工作—。纪，。。律负：有安全生产》监，督管：理职责的部门必须严！格落实廉洁》从政的各项》规定研究制定廉洁】执法：行为规范强化廉【洁执：法纪律约束机制加强！执法检查廉政风险控！制从执法《。检查工作的》细节着手《分析：。、预判执法检查各个！环节、步骤、执行方！式可能存在的—廉政风险从》制度、程序、监【。督机制上实施有【效防控采《取，多种形？。。式，加强执法人员—的廉政教育》培养和造就》政治坚定、业务【精通、作风过硬【。、忠诚履职的安全生！产监督管理执法【队伍 ？ ：。 2018年】2月11日 — ，