赤峰市人民政府！办公厅关于进一步加！强，。和改进？安全生产《行政执法工作—的意见 ！赤政办发〔》2018〕》5号 】 ， 各旗县！区人：民政府市直各委办】局 》     为贯】彻落实内蒙古自【治区人民《政府办公厅》关，于进一？。步加：强和改进安》全生产？。行政：执法：工作：的意：。见（：内政办？发〔20《17〕？151号）进一步加！强和改进我市—安全生产《行政执法工作—规，范安全生产监督【管理执法行为提【升执：法效能强化安全生】产法治建《设切实？维，护人民群众》。生命财产安全和健】康权益制定》本意见 —    — 一、落实安全生产！执法责任 —     】（一）落实安全监管！责任各级《。党委、政《府要按？照“党政同责、【一岗：双责：”的要求进一步【健全涵盖党委、政府！领导班子成》员及有关部门的【安全生产责》任体系落实属—地，监管责？任将安全生产和【职业病？防治纳入《本地经济社》会发展规划实现【同部署、《同，。落实、同考核各级】负有安全生产—监，督管理？职责的部门要按【照“管行《业必须管安》全、管？业务必须管安全【、管生产《。经，营必须管《安全：”的要求加强对【本行业领域的安全生！产监督管《理切实提高安全生产！。监管执法效》能督促企业落实【安全生产《。主体责任《健全本行业领域【安，全生产责任体系各】级安全？生产监督管》理，。部门要认《真履行？。综合监管职》责加强对本级—政府有关部》门和下级政府履行】安全生产监》督管理？职责情？况，的工作指导和监督检！。查按照安全》。生产“分级负责、属！地监管”原》则科学划分》各级安全《。生产监督管理部门】的监管？范围明确属地—执法：职责避免《执法叠加和》执法缺位 【    — （二）督》促企业落实安—全生：产主体责任督促企】业主要负责人—履行安全《生产第一责》任人职责依法建立】健全本单《位安全生产责任【。制企业？安全生产责任—制应当涵《盖全体人员、全【部，岗位和全部生—产经营活《。动企业要严格排查】事故隐患完善—风险：排查：、评估、预警和【。。防控：机，制加强对从业—人员的教育培训【。和，班组建设加强风【险，防控管理按规定将本！单位重大危险—。源及：相关：安全措施、应—。急措：施报属地安》全生产监督管理部】门和其他有》关，部门备案《进一步？推进企业安》全生产标准》化建设促进》。企业生产本》质安全在矿山、危险！化学品、烟花爆竹、！交通运？输、建？筑施工、民》用爆炸物品、金属】冶炼、机械制—造，等高危行《业，领域逐步实施—安全生产责任—保险制度在我市重点！行业领域企业—推行安全《总监制度《。。提高企？业，安全生产《管理水平建立完善】职工代表《大会等民主管—理制度？企，业负责人定期向职工！代表大会报》告安全生产工作接受！职工民主监》督，强，。化对有关违》法行为的依法处理】切，实做到“检》查必执？法、执法必》严格”对《安全生产大检—查中发现《的严重违法》。行为按规定挂牌督办！落，实“四个一》律”执法要》求并将典型案例通过！新闻媒体进行曝光】 》    《 （：三）严格事故调查】处，理，生产安全事》故发生后旗县区【政府要按照事故等级！和管辖？权限依法开展事故】。调查：对典型事故或旗县】。区处理不《力的市政府提—级调查？严格一般生产安【全事：故查处挂牌督办在督！办期间旗县区政【府、有关部》门要加强与市安委】会办公室沟》通及时报告挂牌督办！工作：进展情况《无故拖延的由市【政，府提级调查处—理所有事《故要在规定时—。。限内结案并依法【及时向社会全文公布！事，故调查报《告同时由负责查【处事故的地方—政府在事故结案一】年后及？时，组织对防范》和整改措施》开展：评估评估情况—。报市安委办》备案 》 ，     二【、创新安全生—产执法机制 ！     （四】）加强源头治理加】强园区？规划和？项目：策划设计环节的安】。。全把关在立项阶【段发展改革、经【济和信息《化部门应《向，安监部门征求意见】从源头？上防止隐《患全面清《理整顿违法违规建设！。项目对违法违—。规项目？依法采？取停：产停业、停止施工、！停止使用相关—设施或设备》、停止供《电，、停止供应民—用爆炸物《品以及查封、—扣押、取缔等执法措！。施 ：    】 （五）改》进监督检查方式负】有，安全生产监督管理】职责的部门》在日常执法检查中】要细化检查》内容分门《别，类，。制定完善执法检查】情况对照表不断【。。深，化执法层次将企【。业主体责任落实情】况作为执《法检查主《线，通过发？现的问题和》隐患倒？推企业安全管—理方面存在的缺失】和，漏洞：深挖安全评价、【检测检验和》。设计单位等中—介机构的《责任采取责令改正、！立案处罚等措—施督促企业进行【整，。改全：面推动企业落实【安全生产主体责任要！根，据检查情况阶段【性向当地党》委、政府以及有【关部门进行报告【和，反馈督促落》实监：管责任要不断提高执！法效果对本行政区】域内：企业实施差异化【管理增？强执法针《对性集中《执法力量和资—源对危险程》度高、安全意识差的！企业加大执法检查频！次有效遏《制，重特大？生产安全事故—发生  ！ ，  ：。（六）推《进随机抽《查执法检查》。将随机抽查作—为安全生产督—导检查、专》项治理、打非治违的！重要手段提》。升安全生产行—政执法的威慑力负有！安全生产监督—管理职责的》部门要建立完善随机！抽查企业名录库【明确执法主体—、依据和相应的法】律责任；对影响人民！群，众生产生活》较，大，的重点行业和—。领域：有多次？被投诉举报记录【、有严重违法违规】记，录等情况的》生产经营单》位增加抽《查，频，次加大检查力度通】过网站等《平台向社会公开随】机抽查清单》。并定期公布抽查【情况自觉《接受企业和社会监】督 —     （七）完！善安全生产联合执法！和司法？协作机制各有关部】门要：加强协调配》。合，开展：联，合执法集中》查处：、打：击安全生产非法违】法行为对联合执法中！发现的？具体隐？患和问题按照职责】分，工依法作《出处理负《。有安全生产》监督管理职》责的部门《要，建立安？全生产信息通报、】协同调？查、联动执法等机】制实现？。信息资？源共享、互》联互通；建立安【。全生产行政执法与公！安、司法《机关的安全》生产：案，件移送、《案情通？报协作？机制严厉查》处打击各类违法犯】罪行为安全》生产执法机关—对逾期不履行安全】生，产行政决定的—要依法强制执行或者！向人民？法院申请《强，制执行维护法律的】权威性和《约束力 【   《 ， （：八，）完善专家参与【执法检？查工作机制负有【安全生产监》督管理职责的部门要！按照赤峰市安全【。生产专家聘任办法完！善专家参《与执法检查工作机制！通过政？府购买服务等方式】落实专？业技术保障有效解决！安全生产监督—管，理执法专业技术力量！薄弱问题提》高执法检查》工作效果 —。 ， ：   ？  （九）完—善诚信约束机制落实！安全生？产“黑名单”管理制！度通过企业》信，用信息公示系统向社！会公示？。对列入“黑名单”的！企业在经营、—。投融资、政》。府采购、工程招投标！、国有土地出让、】授予荣誉、进—出口、出入境、资质！审核等方面依法【予以限制或禁—止2018年—年底前建立》。企业：安全：生产违？法信息库面向社会】提供查询服务 ！    — 三、加大》安，全生产执法力—。度 ？     】。（十）突《出，重点行？业领域？。和重点环节的执法检！查各级人民政府要】结合本？地区：实际紧紧盯住—重点高危行》业领域突出对煤矿、！非煤矿山、危—险化学品和烟花【。。爆竹、民《爆器材、道》路交通、建筑施【工，、人员密集场所、】。特种设备、学—校安：全、流？。动加油车等重点【行业领域《的执法检查必要时】。邀请专家共同研究制！定，针，对重点行业的重点】危险生？产环节的执》法检查工作》方案有？针对性的开展—执法检查消除重【点环节安全隐—患提升重点行业【安全管理水平 ！    — （十一）加强【对重点时段和重点】区域：的执法检查把国家】重大活动《。和节：假日、重《要节庆日、季—节气象特征明显【时期：、企业？开停车时《。段等作为重点关注时！。期，周密安？排、精心部》署狠：抓企业安全措—施落实？严密防范各类生产】安全事故发生把【高危行？业企业集中》、一段时《。间内生产安全事故频！发和安全管理基础较！弱的地区《。。。作为重点检》查区域加大》执法力度加强执【法宣传和信息反馈】树立正反两方面典型！督促地区、部门【、单位主动整改和】防范安全《隐患推动地》区安全生《产形势稳定好—。。转 》   《  （十二》）加强对重》点企业？和重：点内容的执法检【查以安全风险较高、！易发生？。群死群伤事》故的企业为》重点对安全管理基础！薄弱、安全》诚，信度低、发》生过事故的企业【历次：执，法检：查发现问《题较多的企》业生产经《营状：况不：稳定或？停产半停产企业【以及生？产，工艺发生变化正在】实施技改《。项目的？企业等实《施重点执法检查逐一！建立执法档案—实行动？态管理？紧，紧围绕全市安全生】产中：。心，工作和重《点工：作开展？。执法：检查把企业主—要负责人履职尽责、！教育培训、隐患【排，查治理、应》急救援、重大危【险源管理、职—业健康等作为执法检！查的必查内容督促企！业严格？执行：。安全生产《法规标准《全面落实安全生产】主体责任《 》    《 ，（十三）《加强对举报》投诉事项的》核，查执法？进，一步完？。善安全？生产举？报投诉查处工作机制！规范受理、核查、处！理、结案等程序对于！安全：生产隐患、》非法、违法行—为的：。举报：投诉必须依》法依规进行核—查、处理充分发挥】“12350”举报！投诉电话的作用【。对，。于企业？安全生产违法行为】的举：报投诉信息要—及时进行核查并将调！查核实处理情况和】处理：结果依法及》时形成档案充—分，发挥企业安全生产】信息员职《能作用完善考核奖励！机制：收集有效举报信【息进：一步畅通隐患—、事故举报监督渠道！鼓励社？会各界？对安全生产建言【献策  ！   四、规范【执法行为加》强执法？监督：   】  （十四》）实行执法全—过程记录落实—行政执法全过程记】录，制度：。明确记录规则和程序！运，用，执法办案信息—。系，统、现场执法记【录设备、视频—监控设施等技术手段！对行政执《法程序启《动、调查取证—、审查？决定、？送达执行、归档管理！等行政执法》整个过？程进行纸质和音【视频记载 —    【 （十？五）严格《。规范执法各级—负有安？全生产监管职—。责的部门委托—专职执法队伍和苏木！。乡镇（？街道）、开发区【（工：业园区、产业园区】、物：流园区）等》相，关机构进行执法的要！依法履行委托手续】；被：委托方要严格—。。以委：托，方名义在委托的【范围内开展安全监管！执法 《   —。  ：。（十六）《严格重大《行政处罚备案制【度负有安《。全生产监《督管理？职责的部《。。门要严格落实内【蒙古自治区重大行政！处，罚备案监督办法【建立健？全重大行《政，处罚案？件办理？、审核、《备案等相关制度两】个以上？。部门：在协同执《法中作出的重大行】政处罚由具》体承办部门》报送本级政府—法制机构和上—。一级业务管理部门】备案增强行政处【罚的合？法性：、适当性切实维【护，行政相对人的合法】权益 》    — （十七）》建立执法《监，督制度认真执—行行政？。处，罚法新增《加的行政《处罚审核规》定按照？一般：程序实施行政—处罚的在提请安全】监，管，监察部门《负责人作《。出处：理决定或者集体讨论！前要经本部门行政】处罚审核人员审核】进一步建《。立健全执法案卷评】查，制度加强执法监督】规范执法《行为负有安全—生产：监督：管理执法职责的部】门要进一步完—善评查标准制定评查！细则每年《至，少开展一《次执法案卷评查注重！评查实？效促进提升办案【。能，。力评：查结果在适当范【围内：进行通报对于评查中！发，现，的普遍？性问题要提出—具体的整改措施和】要求：并作为下一次案【卷评查的重点—内容 —     （【十八）建立执—法检查约谈》制度市安委会对旗县！区政：府和市本级负有安全！生产监督管理执【法职：。责的部门《实行安全生产巡查制！度每年开展不少于】1次的巡查对不【及时排查治理重大事！。故隐患的发》生较大、重大—、特别重大》生产安全事故的安】全生产责任制考【核不合格的进行【约谈：；对：不认真履行或—者未：依法履行安全生【产监督？管理职？责的要严肃问—责 《   》  市本级负有安全！生产：监督管理执法职责】的部门每《季度对旗县区开【展1次？执法工作《督查重点《内，容包括？执法程序是否合法】、适：用法：律法：。规规章依《据，是否：正，确，、执法文书是否【规范、实施处罚是否！得当、对企业的巡查！抽查执法是否落实、！企业隐患整》改是否？到位等及时发现和纠！正执法工作中存【在的问题执》法督导抽查中—凡发现不《按要求安排部—署执法工作不—严格制定和落实执法！。工作计划执法—程序和适用法律存】在明显错误》对企：业，存在：。的非法违法行为【不处罚、《不取缔的根据实际】。情况和工作需要约谈！案件承办《人，及相：关，。部门分管负》责人：、主要负责人 【。 ？     五、优！化执法环境加强基础！建设 《 《    （十九【）优化安全生产执】法环境各《旗县区、各相关部】门，要全面清理》影响和？阻，碍安全？生产监督管》理执法的相关—。规定要建立领导干部！干预安全生产监督管！理执法活动记—录，、通报和《。责任追究《制度对？插手具体案》件打招呼减》轻行：政处罚、《减轻事故《责，任的由？有，。关监管？执法部门记录在案并！及时报告上》级监管执法部门由】上级监管执法部【门问责处理》；涉：嫌违：纪的移送纪》检监察机关查处【；对因干《预监管执法导—致发：生事故的依法从严】、从重处理 【  》   （二十）加强！安全生产监》督管：理，执法机构建设旗县】区政府要将安全生】产监督管理部门作】为政府行《。政执法机构配备与安！全，生产监督管》。理任务相《。匹，配，、，。能够满足日》。常监：管执：法工作需《要的专业《人员在现场执法和应！急救援用车配备、重！大危险？。源监控检测设备【等方：面予以保障 【  》   （二十一）】完善执法《工作制度负》有，。安，全生产监督》。管，理职责的部门要【积极适应安全生【产工作？新形势、新任—务按：照，加强和改进执—法工：作的要求及》。时梳理、完善执【法，工作的相《关制度、规定并【定期对？制度、规定执行情】况进行评估要—建立执法检查工作开！展情况总结分析制度！定期对本部》门执法？机构建？设、执法制度建【立和落实《、执法计划制定和实！施，、执法人员行为规范！等各个方《。。。面工作进行》评估查找问》题剖析原因制定相应！整改措施《 《。     （【二十二）落实—执法专业技术保【障各地区、各—有关部门要进一【步完：善，安全生产经费保障机！制根据政《策要求和《政府机构职能—安，排相：应安全生《产，监管执法经费—并纳入同《级财政保障范围【按照国家《。有关规定落实好安】全生产监督管—。理执：法，人员：岗位津贴《。各级：安全生产监》督管理部门》和其他？负有安全生产监督管！理职责的部门要【根据监管执法检查】工作：需，要研究制定技术保障！和经费投入》的，具体政策和》实施办法切》实提高监管》执法的技术保障【能力： ？     【（二十三）加—快执法信息化建设】建立市、旗县区二级！。安全：生产综合信息平台实！现事故隐《患排：查，治理、重大危—险源监控《、安全诚《信、安全生》产标准化、安全【。教育培训、安全【专业人才、行政许】可、检测检验、应】急救援？、事：故责任追究》等信息共建》共享充分利用“互】联网+安《全生产”、》“，大数据？”等功能加》强安全？生，产周期？性、关联性等特征分！析做到检索查询即】时便捷、《归纳分析系统科【学实：现来源？可查、去向》可追、？责任可？究、规律《可循加快推》进应急救援指挥【系统建设建成—市、旗县区二—级安全生产》应急救援指挥平台、！移动终？端指挥平《台、视频会议系统】、手机应用指—挥系统并实现互联】互通、信息共享整合！。现有：技，术资源加快建设集执！法信息管《理、执法检》。查和行政处罚—过程控制、执法统计！分析、执法能力保】障为一体的执法信息！系统充？分利用现代》网络技术加》强，。地区间、行业间安】全生产？状况动？态分析完善》预警预测研判机制提！高监管效率各有【关行业管理部门要积！极提升信息化、【智能：化安全生产监督【。管，理水平 ！。    （》二十四）《提升执法《人员素质积极适应新！形势下安全生产监】督，管理工作需》要以：提高依法履职能力】。和执：法专业技能为核【心推进执法》工作创新科学—合理配备执法力量】加强教？育，培训和实践锻炼建立！健全考核激励机制】全面：提升监管执》法人员综《合素质？建立：。健全：激励：约束机制《鼓励执法人员—安心一线工作注【重理论联《系实际加强执法人员！理想信念教育—、法律法规和业务】知识学？习采取多种》形式组织执法人员】开展实践锻》炼积累经验不断【。提高执法素》养 》   《  ：（二十？五，）严：格执法？工作纪律负有安全生！产监督管理职责的部！门必须严格》。落实廉？洁从政的各项规【定研究制《。。定廉：洁执法行为规范强化！廉洁执法纪》律约束机制加强执】。法检查廉政风—险，控制从执法》检查工？。作的细节着手—分析、？预判：执法检查各》个环节、步》骤、：执行方式可能存【在的廉政风险从【制度、程序、监督机！制上实施有效防控采！。取多种形式加强执法！人员的廉政教育培】养和造就政治坚定、！业务精通、作风过硬！、忠诚履职》的安全生产监督【管，理执法队《伍 》 2018年2月！11日？ ：