赤峰市人民【政府办公厅关于进一！步加强和改进—安全生产行政执【法，工作的？意见 — 赤政办》发〔2018〕5】号 《 ：   各！旗，县，区人民政府市直各】委办局 ！    为贯彻【落实：。内蒙古自治区人民】政府办公厅关—于进一步加强和【改进安全生产行【政执法工作的意【见（内政办发〔2】017？〕151号）进一】步加：强和改进我市安全】生产行政执法工【作规：。范安全生《产监督？管理执法行为提升执！法效能强化安全生产！法，治建：。设切实维护人民【群众生？命财产安全和—健康权益制》定本意见 》  —   一、》落，实安全生产执法【责任 ？ ？ ，     （—一）落实安》全监管责任各级党】委、政府要按照“】党政同责、一岗双责！”，的要求进一步健全】涵盖党委、政府领导！班子成员及有关部】门的安全生》产责任？体系落实属地—监，管，责任：将安全生产》和职业病防治纳【入，本地经济社会发展规！划实现同部署、【同落实、同》考核：各级：负有安全《生产监督管理职责的！部门：要按：。照“管？行业：。必须管安全、管业务！必须管安全》、管生产经》营必须管安全—”的要求加》强对本行业》领域的安全》生产监督管理切实提！高安全生产监管【执法：效能：督，促企：。业落实安全生产主体！责任健？全本行？业领域安《。全生产？责任体系各级—安全生？产监督管理》部门要认真》履行综合《监管：职责加？强对本级政府有关】部门和下级政府【履行安全生产监督管！理职责情况的工作】指导和监督检—查按照安全生—产“分级负》责、属？地，监管”原则》科学划分《各级安全生产监【督管理部门的监管范！围明：确，属，地执法职责》避免：。。执法叠？。加和执法缺位 】     】（二）督促企—业落实？安全生产主体责任】督促企？业主要负责人—履行安全生产第一责！任人职责依法建立健！全本：单位：安全：生产责任制企业【安全：生产责任制应当涵】盖全体人《员、全部岗位—和全部生产》经营活动企业要【严格排查事故隐【患完善风险排查【、评估、预警和防】控机制加强对从业】人员的教育培训【。和，班组建设《加，。强风险？防控管？理按：规定将本单位重大危！险源及相关安全【措施、应急措施报属！。地，安全：生产监督管理部【门，和其他有关部—门备：案进一步推》进企：业安全生《产标准化建设促【进企业生产》本质安全在矿山、危！险化：。学品、烟花》爆竹、交《通运输？、建筑施工、—民用：。。爆炸物品、金属冶】炼、：机械制造等高—危行业领域逐步实施！安全生产《责任保险制度在我】市重点行业领—域企业推行安全总】。监制：度提高企业安全生产！管理：水平建立完善职工】代表：大会等？民主管理制度企业】负责人定期》向，职工代表大》会报：告安全生产工—作接受？职工民？主监督强化对—有关违法《行为的依法处理切】实做到“检查必执法！、执法必严格”【对安全生产大检查中！发现的严重违法行为！按规定？挂牌督办落》实“四个一律”执】。法要求？。。并，将典：型案例通《过新闻媒体进行曝光！ 《   《  （三《）严格事故》调查处理生产—安全事故《发生后旗县区政府】要，按照事故等级—和管辖权限依法【开展事故调》查对典型事故或【旗县区处理不力的】市政府提《级调查严格》一般生产安全事故】。查处挂牌督》办在督办期》间旗县区政府、有】关部门要加强与市】安委会办公室沟通及！时，报告挂牌督办工作进！展情况？无故拖延《的由市政府提级【调查处理所有事故要！在规定？时限内结案并依【法及时？向社会全文公布事】故，调查：报，告同时由负责查处】事故的地方政府在事！。故结案一年后及【时组织对《防，范和整改措》施开：展，评估评估情况报市】安委办备案 】。    — 二、创新安全【生，产执法机制 ！     —（四）加强源—头治理加强》。园区规划《和项目？策划设计环》节，的安：全把关在立项—阶段发展改革、经济！和信息化部门应向】安监部门征求意见从！源头上？防止隐患全面—清理整顿违法—违规建设项》目对：违法违规项目—依法采取停产停业、！。停止施工、停止【使，用相关设施或设【备、停？止供电、停止—供应民用爆炸物品以！。及查封、扣》押、取？缔，等，执法：措施 【     （五【）改：进监督检查》方式：负有安全生产监【督管理职责》的部门在《日常执法检查中要】细化检查《内容分门别类制【定完：善执法检查情况【对照表？不断深化执法层次】将，企，业主体责任》落实情况《作，为，执法检查主线通过发！现的问题和隐患倒推！企业安全管》理方面存在的缺【失和漏洞深挖安【全评价、检测检【验和设？计单位等《中介机构的责—任采取责令改正、立！案处罚等措》施督促企业进行【整改全面推》动，企业落实安全—生产主？。体责：任要根据《。检查情况阶》段，性向：当地党委《、政府以及》有关部门进》行报告？和，反馈督促落实监管】责任要？不断提高执法效【果对本行政区域【。。内企业实施差异【化管理增强执法【针对性集中执法【力量和资源对危险】程度高、安》全意识差的企业加大！执法：检查频次有效遏制重！特大：生产安全事》故发：生 《 ： ， ，   （六）推进】随，机抽查？执法检查将随机抽查！。作为安全生产—督导检查、专项【治理、打非治—。违的：重，要手段提《升安：全生产行政》执法：的，威慑力负有安全【生产监督管理职【责的部门《要建立？完善随机抽查企业】名录库明确执—法主：体、依据和相应【的法律责任》；对影响人民群众】生产生活较》大的重点行业和领域！有多次被投诉举【报记：录，、有严？重违：法违规记录等情况的！。生产：经营单位《增加抽查频次加大】检查力度通过网站等！平台向社《。会，公开随机抽查—清单并定期》公布抽？查情况自觉》。接受企业《。和社会？监督 《   —  （七）完善【安全生产联合执【法和司？法，协作机制各有关部门！要加强协调配—合开展联《合执：。法集中查处、打击】安全生产非法违法行！为对联合执法中发】现，的具体隐患和问题】按，照职：责分工依《法作出处理负有安全！生产监督管理职【责的部门要建立安全！生产信息通报、协】同调查、联动执法等！机制实？现信息资源共享【。、互联互通；—建立安？全生产行政执法与公！安、司法机关的安】。全生产案件移送、案！情通报？协作机制严厉查【处打击各《类违法犯罪》行为安全《生产执法机关—对逾期不履行安全生！产行：政决定的要依法强】制执行？或者向人民法院【申请强制《执行：维，护法律的权威性【和约束力《 《  ？   （八）完【。。善专家参与执—法检查工《作机制负有安全生】产监督管理职责【的部门？要按照赤峰市—。安全：生产：专家聘任《办法完？善专家参与执法检查！工作机制通过政府】购买服务等方—式，落实专业技术—保障有？效解决安全生产【监督管理执法—专业技术《力量薄弱问题提【高执法检查工作效果！ 》。     》（，九）完善诚》信约：束机：制落实安全生产“黑！名单”管理制—。。度通过企业信用信】息公示系统向—社会公？示对列入“黑—名单”的企业在经】。营、投融资、政府采！购、工程招投标、】。国有土地出》让、授予荣誉、进出！口、出入《境、资质《审核等？方面依法予》以限制或禁止—2018年年底前】建，立企业安全生—。产违法信息库—面向社？会提供查询服务【   】  三、加大安全】生，产执：法，力度 】。   ？ （十）突出重【点行：业领域和重点环节的！执法检查各级人民政！府要结合本地区实际！紧紧盯住重点高【危行业领域突出对煤！矿、非煤《矿山、危险化—学品和烟花爆竹【、民爆器材》、道路交通、建【筑施工？、人员密集场—所、特种设备—。、学校安全、流动】。加油车等重点—行业领？域的执法检查必【。。要时邀请《专家共同研》究制定针对重点行业！的重点危《险生产环节的执法】检查工作方案—有针对性的开展执】法检查消除重点环】。节安全隐患提升重点！行业：安，全，管理水平 》 ？    》 （十一）加强对】重点时段和重点区】域的执法检查—把国家重大活动和节！假日、？。重要节庆日、—季节气？象特：征，。明显时期《。、，企业开停车时—段等作为重》点关注时期周密【安排：、精心部署》狠抓企业《安全措施落实严密防！范各类？生，产安全事故发生把】高危行业企业集中】、一段时间内生产】安全事故频》发和安全管理基【础，较弱的地《区作为重《点检查区域》加大执法《力度加强《执法宣传和信息【反馈树立正》反，。两方面典型督—促地区、《部门、单位主动整改！和防范安全隐—患，推动地区安全—生产形势稳》定好转 《   【  （十二）加强】对重点？企业和重点内容【的执法？检查以安全风险较高！、易发生群死群伤事！故的企业为重点对安！全管理基础》薄弱、安《全诚信度低、发【生过事故的企业历】次，执法检查发》现问题较《多的企业生产经营】状况：不稳定或停产半停】产企业以及生—产工艺发生》变化正在实施技改项！目的企业等实—施重点执《法，检查逐？一建立执法档案【实行动态管》理，紧紧围绕《全市安？全生：产中心工《作和：重点工作《。开展执法检查—把企业主《要负责？。人履职尽责》、教育培训》、隐患排查》治理、应急救援、重！大危：险源管理、职业健】康等作？为执法检查的必查内！容，督促企业严格执行安！全，生产法规《标准：全面落实安全生产主！。体责任 《 ， 《 ，   ？（十三）加强—对举报？投诉事项的核查执】法进一步《完，善安：全生：产举报投诉》查处工作机制规【范受理、《核查、处理、结【案等程序《对于安全生产隐患】、非法、违法行【为，的举报投诉必须依法！依规进？行核查、处理充【分，发挥：。“12350”【举报投诉《电，话的作？用对于企业安全生产！违法行为的举报投诉！信息要及《时，进行核查并将调查核！实处理情况和处理结！果依：法及：。时形成？档案：充分发挥企业安【。全生产信息员职【。能作用完善》考核奖励机制收【集，有效举报信息进【一，步畅通隐患、—事故举报监》督渠道鼓励》社会各界对安全生】产，建，言献策 《 ：     四、！规范执？法行为加强执法监】督   ！  （十四）—实，行执：法全：过程记录落实行【政执法全《过程记录制度明确】记录规则和》程序运用《执，法办案信息系统【、现场？执法记录设备、视】频，监控设？施等技术手段对行政！执，法程序启动、—调查：取证、审查决—定、送达执行—。、归档管理等—行政执？法整个过《程进行纸质》和音视频记载 ！     （】十五）严《。格规范？执法各级负有安【全生产监管》职责的？。部门委托专职执法队！伍和苏木《乡镇（街道）、【开发区（工业园【区、产？业园区？、物：流园区）等相—关机构进行》执法的要依法履【行，。委托手续；被委托方！要严格以委托方【名义在委《。托的：。范围：内开：展安全监管执—法 》     （十】六）严格重大行政】处，罚备案制《度负有安全生产监督！。管理职责《的部门要严格落实】。内蒙古自治区重大】行政处罚备》案，监督办？法建立健全》重大行政《处罚案件办理、审核！、备案等相关制度两！个以：上部门在《协同执？。法中作出的》重大：行政处罚由》。。具体承办部门报送本！级政府法制机构和上！。一级业务管理—部门：。备案增？强行政？处罚的合法性—、适当性切实维护】行政相对人》的合法权益 】  《 ，  ：（十七）建立—执法监督制度认【真执：行行政处《罚法新增加的行政】处罚审核《规定按照一般程序实！施行政处罚的—在提请？。。安全监管监察部门】负责人？作出处理《决定：或者集体讨论—前要经本部门—行政处罚《审核人员审核进一步！建，立健全执《法案卷评查制度【加强执？法监督规范》执法行为《负有安全生产监【。督管理执法职责的】部门要进一》步完善？。评查标准制定评查】细则每？。年至少开《展一次执法案卷评】查注重评查实效促进！。提升：办案能力评查—结果在适当范围内进！行通报？对于评查中发现【的普遍性问题—要提：出具：。体的整改措施和要求！并作为？下一：次案卷评查的重点内！容 《  《。   （十八）建】立执法检查约谈制度！市安委？会对旗县区政府【。。和市本？。。。级负有安全生产监督！管理：执法职责的》部门：。实行安？全生产巡查制—度每年开展》不，少于1？次，的，巡查对不及时排查治！理重大事故隐患【的发生？较大：、重大、特别重【大，生产安全《事故的？安全生？产责任制考核—不合格？的进：行约：谈；对不《认真履行《或者：。未，依法：履行安全生产监督管！理职：责的要严肃问责【 —。    市本级【负有安全生产监【督管理执法职责的】部门每季度对旗县区！开展1次执》法工作？督查：重，点内容包括执法程序！是否合法、适用【法律法规规章依据是！否正确、执法—文书是？否规范、实施处【罚是否？得当：、对企业的》巡查抽查执法是【否落实、企业—隐患整？改是否到位等及时】发现：。和纠正执法》工作中存在的问题执！法督导？抽查中凡《。。发现：不按要求安排部署】执法：。工作不？严格制定和》落实执法工作计划执！法程：序和适用法》律存在明显错误【对企业存在的非法违！法行为？不处：罚、不？取缔的根据》实际情况和》工作需要约谈案件】承办人及相关部门】分管负？责人、主要负责人】。 ？  《 ，  ：五，、优化执《法环境加强基础【建设 ？。 ：     （】十九：。）优化安全生产【执法环境各旗县区】、各相关部门要【全面清理影》。响和：阻碍安？。。全生产监督管理执法！的相关规定要—。建立领导干部—干预安全生产监督】管理执法活》。。动记录、《通，报，。和责任追究制度对】插手具体《。案件打招呼减轻行】政，。处，罚、减轻事故责任的！由有关监《管执法部门》。。记，录在案并及时—报告上级监管执【法部门由上级监管】执法部？门问责处理；涉嫌】。违纪的移送》。纪检：监察机关《查处；对《因干：预监管执法》导致发生事故—的依：法从：。严、从重处理 【   【 ，。 （二十）加强安】全生产？监督管理执法—机构建设旗县区【政府要将安全生产监！督管：理，。部门作为政府—行政执法《机构配备与》安全生产监督管理任！务相匹配、》能够：满足日常监管执【法工：作需要的专业—人员在现场执—法，和应急救援用—。车配备、重大—危险源监控检测设备！等方面予以保—障 》    》 （二十《一）完善执法工作制！度负有安全生—产监督？管理职责的部门要】积极适？应安全生产工作新形！。势、新任务按照加】强和改？进，执法工作的要—求及时梳理、完善】执法工作的相关制】度、规？定并定期对制度、规！定执行情况》。进行评估要建立执】法检查？。工作开？展情况总《。结分析？。制度定期对》本部门执《。法，机构建设《、执法制度建立和落！实、：执法计？划制定和实施、【执法：人员行为《规范：等各个方面工—作进：行评估查找问题剖析！原因制定《相应整？改措施 《。。   【  ：（二：。。十二）落实执法专】业技术保障各地【区，、各有关《。部门要进一》步完善安全生—。产经费保障机制【根据政策要求和【政府机构《。职能安排相应—安全生产监管执法】经，费并纳入《同级财政《。保，障范围按照》国家有？关规定？落实好安全生—产监督管《理执法人员岗—位津贴各级安全生产！监督管理部门和其他！。负有安？全生产？监督管？理，职责的部门要根据监！管，执法检查工》作需：。要研究制定技术保障！和经费投入的具【体政策和实施办【法切实提高监管执】法的：技术保障能力 ！  《   （《二十三）《加快执法信息化【建设建立市、—旗县区二级安全生】产综合信息》平台：实，现，事故隐患排》查治理、重大危【险源监控、》。安全诚信、安—全生产标准化、安】。全教育培训》、安全专业》人才、行政许—可、检测《检验、应《急救：。援、事故责》任追：究等信息共建共享充！分利用？“互联网+》安全生？产”、“《大数据”等功能【。加强安全《生产：。周，期性：、关联？性，等特征分析做到【。检，。索查询？即时便？。捷，、归纳？。分析系统科学实【现，来源：可查、去向》可追、责《任可究、规律可循加！快，推进应？急，救援指？挥系统建设建成市、！旗县：区二级安全生—产应急救援指挥平】台、移动终端指【挥平台、视频会议】系统、手机应—。用指挥系统并实现】互联互通、信—息共享整合现—有技术资源加快【建，设集执？法信息管理、执法检！查和行？政处：罚过：程控制、执法—统，计分：析、执法能力保【障为一体的执法信息！系统充分利》用现代网络》技术：加强地区《间、行业《间安全生产状况动态！分析：完善预警预测研判】机制提高监管效率】。。各有：关行业管理》部门要？积极提？升信：息化、智能》化安全生产监—督管理水平 ！  ？   （二十四【）提升？执法人员素质积极适！。应新形势下安全生】产监督管理工—。作需要以提高依【法履职能力和执法】专业技能为核—。心，推，进执：法，工作：创新科学合》理配备？执，。法力量加强》教育培训和实践【锻炼建立健全考核】激励机制全面提【。升，监管执法《。人员综合素质建立健！全激励约束机制鼓励！执，法人员安《心一：线工作注《重理：论，联系实际加强—执，法人员理想信—念教育、法律法规】和业务知识学习采取！多种形式组》。织，。执法人员开展实践锻！炼，积累：经，验，不断提高执法素【养 ： 》    （二十五】）严格执法工作【纪律负有安全生产监！督管理职责》的部：门必须严格落实廉洁！从政的各项规定【研究：。制定廉洁执法行为】规范强化廉洁执法纪！律约束机制》加强执法检》查廉政风险控制从】执法检查工作的【。。细节着手分》析、预？判执法检查各—个环节？、，。步骤、执行方式【可能存在的廉—政风险从制度—、，程序、监督机制上实！施，有效防控采取多种】形式加强执法人【员的：廉政教育培养和造就！政治坚定、业务精通！、作风？过硬、忠诚履—职的：安全生产监》督管理？执，法队伍 ！2018年》2月11日 【