：赤峰：市人民政《府办公厅关于—进一步加强》和改进安全生产【行政执法《工作的意见 ！。 赤政办》发〔201》8〕5号《 ： ，   》 ， ？ 各旗县区人—。民政府市直各委办】局， 》。     为贯彻】落实内蒙古》自治区人民政—府办公厅关于进一步！加强和？改进安全《生产行？政执法工作的—意见（内政办发【〔2017〕1【51号）进一步加强！。和，改进我？市，安全生产行政执法】工作规范安全生产监！督管：理执法行为提升执】。法效能？强化安？全生：。产法治建设切实维护！。人，民群众生《命，财产安全和健康权益！制定本意见 】 ：     一、【落，实安全生产执—法，责任  ！   （一）落【实，安全监管《责任各级党委、【政府要按照“党政】同责、一岗双责【”的要求进一步【健全：涵，盖党委？、政府领导班子【成，员及有关部门的【。安全生产责任—体系落？实属地监管》责任将安全生—产和职业病》防治：纳入本地经》。济社：会发：展规划实现同部署】、同落实、》同考核各级负有【安全生产监督管理】职责的部门要按【照“：管行业必须管安全、！管业务必须管安【。全、管生产经营必须！管安：。全”的？要求：加强对本行》业领域的安》全生产监督》管理切实提高安全】生产监管执法效【能督促企业落—实安全生《产主体？责任健全《本行业领域安全生产！责任：体系各级安全生产监！督管：理部门要《认，真履行综合监管职】责加强对《本级政府有关—部门和下级政府履】行，安全生产监督管理】职责情？。况的工作指导和监督！检查按照安》全生产“分级负责】、属地？监管”原则科学划分！。各级安全生产监督】管理部门的监管范】围明确属地》执法职责避免执法叠！加和：执，法缺位 ！    （二）【督促企业落实—安全生？产主体责任》督促企业主要负责】人履行安全》。生产第一责任人职】责依法建立》健全本单位安全生】。产责任制企》业安全生产责—任制：应当涵盖全》体人员、全部—岗位：和，全部生？产，经营活动《企业要严格排—查事：故隐患完善风险排查！、评估？、预警和《防控：机制加强对从—业，人员的教育培训【和班组建设加强风险！防控管理按规定将本！单位重？大，。危险源及相关安【全措施？、应：急措施？报属地？安全生？产监：督管理？部门和其他有关【部门备案进一步推】进企业安全生产标】准化建？设促进企业生产本】质安：全在：矿山：、危险化学品、【烟花爆竹、交通运】输、建筑施工、民用！爆炸物品《、，金属冶炼《、机械？制造：等高危？行业领？域逐步实《施安全生产责任【保险制度在我市重】点行业领域企业推】。行，安全总监制》度，提高企业安全生产】管理水？平建立完善职工代表！大会等民主管理制】。度企业负责人定期】向职：工代：表大会报告》。安全生产《。工作接受《职工民？主监督强化对有关违！法行为的《依法：处，理切实？做到“检查必—执法、执法必严格”！对安：全生产大检查中发现！的严重违法行为按规！定挂牌督办落实“四！。个一律”执法要求并！将典型案例》通过新闻《媒体进行曝光 ！     （】三）严格事故调【查处理生产安全【事故发生后旗—县区政府《要按照事故等级和管！辖权限？依法开展事故调查对！典型事故或旗县区】处，理不：力的市政府提级调】查严格一般生产安全！事故查？处挂牌督办在督办】期间旗？县区政府、有关部】。门要加强与市安委】会办公？室沟通及时报—告挂牌督办工作进】展情况无故拖延【的由市政府提级调】查处：理所有事故》要在规？。定时限内结案并依】。法及时向社会全文公！布事故调查报告【同时由负责查处【事故的地方政—府，在事故结案一年【后及时？组织对防范和整【改措施开展评估评】。估，情况：报市：安委：办备案 《。 ？    》。 二、创新安—全，生产执法机制 】    【 ，（四：）加强源头治理加强！园区规划和项目策划！设计环节的安全把关！在立项阶《段发展改革、经济和！信息化部门》应向：。安监部门征求意见】从，源头上防《。止隐：患，全，面清理整顿违法违规！建，设，项目对违法违规【项目：依法采？取停产停业、—停止施工、》停止使用《相，关，设施或设备、停【止供电、停止供应民！用爆：炸物品以及查封、】扣，。押、取缔等执—法措施？ ：     】（五）？改进监？督检查方式负有安全！生产监督《管理职责的部门在】日常：执法检查《中，。。。要细化检《查内容分门别类制定！完善执法检查—。情况对照表不—断深化执法层次将企！业主体责任落实情】况作为执法检查主】线通过？发现的？问题和隐《患倒：推企业安全管理【方面存在的缺失【和漏洞？深挖安全评价、检】测检验和设计单位等！。中介机？构的责？任采取责令改正、立！案处罚等措施督促企！业进行？整改全面推动—企业落实安全生【产主：体责任？要根据检《查，情，况阶段性《向当地党《。。委、政？府以及有关部门进行！报告和反馈》督促落实监管责任】要不断提《高，执法效果对本行政】区域内企《业实施差异化管理】增强执法《针对性集中执法力量！。和，资源对危险程度【高、安全《意识差？的企业加大》。执法检查频次—有效遏制重特—大，生产安全《事故发生 —。 ：   《  （六）》推进随机《抽查执法检查将【随机：抽查作为安全生产督！。导，检查、专项治理【、打非？治违的重《要手段？。提升安全生》产，行政执法的》威慑力负《有，安全生产监督管理】职责的部门要—建立完善随机—抽，查企业名录库—明确执法主体、依据！和相应的法律责【任；对影响》人民群？众生产生活较大【的重点行《业和领域有多次被投！诉举报记录、有严】重违：法违规记《录等情况的生—。产经营单位》增加抽？查频次加大检查【力度通过网站—等平台向《社会公开随机抽查】清单并定期公布抽查！情况自觉《接受企？。。业和社会监》督 》   《 ， （七）完善—安全生？产联合执法和司【法协作？机制各有关部—门要：加强协调配合开展联！合执法集中》。查处、打击安—全生产非法违—法行：为对联合执法中【发现的具体隐患【和问题按照》职，责分工依法作出处】理负有安《全生产监督》管理职责的》部，门要建立安全生【产信息通《报、协同《调查、联动执法【等机制实现信息【资源共享、互—联互：通；建立安全生产】行政执法与公—。安、司法机关的【安全：生产：案件：移送、案情》通报协作《。。机制严厉查处打【击各类违法犯—罪行为安全生产执】法机关对逾期—。不履行安全生产【行政决定的要—依，法强制执行或—者向人民法院申请】强制执行维护法律的！权威：性，和约束力 ！     （八）】。完善专家参与执法检！查工作机制负有安】全生产？监督管理职》责的部门要按照赤】峰市安全生产—专家聘任办法—完善专家参与—执法检？查工作机制》通过政府购买服务】等方式落实专业技术！保障有效解》决安全生产》监督管理执法专业技！术力量薄弱问—题提高执法检查【工作效果《   】  （九）完善诚信！约束：。机制落实《安全生产“黑—名，单”管理制》。度通过企《业信用信息公示系统！向社会公《示对列入“黑名单”！的企业在经营、投】融资、？政，府采购？、工程招投标—、，国有土地出》让，、，授予荣誉、进出口、！出入：境、资？质审核等《方面依法予以限制】或禁止201—8年年底前建—立，企业安全生产违法】信息：库面向社《会提供查询服—务，    ！ 三、加大安全生】产执法力度 】 ？    （十—）突出？重点：行业领域和》重，点环节的执法—检查各级人民政府】要结合本地》。区实际紧紧》盯住重？点，高危行？业领域突出》对煤：矿、：非煤矿山、危—险化学品和烟花爆竹！、民爆器材、道路交！通、建筑施工—。、人员密集场所、】特种设备、》学校安全、流动加油！车等重点行业领域】的执法检查必—要时邀请专家共【同研究制定针对重点！行业：的重点危险生—产环节的《执法检？查工作方《案有：针对性的《开，展执法检查消除重】点环节安全》隐患提升重点行【业安全管理》水平 》     （】十一）加强对重点】。时段：和重点区域的执法检！查把国家重》大活动和节假日【、重：要节庆日《、季节气《象特征明显时期、企！业开停车时段等作】为，重点关？注时期周密安排、】精心部署狠抓企业】安全：措施落实严密防【范各类生产》安全事故发生把高危！行业企业集中、一】段时间？内生产？安，。全事故频发和安【。。。全管理基《础，较，弱的地区《作，为，重点检查区域加大执！法力度加强》执法宣传和信息【反馈树立正反两方】面，典型督促地区、部门！、单位主动整改【和防范安全隐患推】动，地区安全生》产形势稳定》好转：   】  （十二）—加强对？重点企业和》重点内容的执法检】查以：安全风险较高—、易发生群死—群伤事故的》企业为重《点对安全管理基础】薄，弱、：安全诚信《度低、发生过事【故，。的企业？历次执法检查发【现问题较《。多的：企业生产经营状况】不稳：定或停产半》停产企业以及生产】工艺发生《。变，化正在实《施，技改项目的企—业等实施重》点执法检《查，逐一建？立执法档案实行【动态管理紧紧围绕】全市安？全生产中心工作和重！点工作开展执法【检查把企业》主要负责人》履职尽责、》教育培训、隐—患排查治理》、应急救援、—重大危险源管—理、：职业健康等》作为执法检查的必】查内容督促企业严】格执行安全生产【。法规：标准全面落实—安全生产主体责【。。任   ！  （十三）加强】对举报投诉》事项的核《。查执：法进：一步完善安全—生产举报投诉查【处工：作机制？规范受？理，。、核查、处理、结】案等程序对于—安全生产《隐患、非法、—违法行？为的举报投》诉必须依法依规进行！核查：、处理充分发挥【“12350”举】报投诉电话的—作用对于企业—安全生？产违法行为的举报投！诉信息要《及时：进行核查并》将调查核实处—理情况和处理结【果依法及时形成档】案充分？发，挥企：业，安全生产《信息：员职能作《用完善考核奖励机制！收集有效举报信息】进一步？畅通隐患、事故举】报，监督渠道鼓励—社会各界对安全生】产建言献策 】  《   四、规范【执法行为加强执法监！督 《   》。  （十四）实【。行执法全过程记【录落实行政执法【全过程记《录制度明确记录规则！和程序？运，用执法办案》信息系统、现场【执法记录设备、【视频监控设施—等技术？手段对行政执—法程序启动、调【查取证、《审查决？定，。、，。送达执行《、归档管《理等行政执法整个过！程进行纸《质和音视频记载 ！  》。。   （《十五）严格规—范执：法，各级负有安全生【产监管职责的—。部门委托《专职执？。法队：。伍和苏木乡镇（【街道：）、开发区（—工，业园区、《产业园？区，、，。物流园区《）等相关机构进【行执法？的要依法《。履行：委托手续；被—委托方要严格以【委托方？名义在委托》的范围内《开展安？全，监，管，执法 《  》   （十》。六）严格重大—行政处罚备案制度负！。有，安全生产监督管理】。职责：的部：门要严格落实内【蒙古自治区重大行】。政处罚备案》监督办？法建立健全重大行】。政处罚案件办理、审！核、备案等相关制】度两个以上部门在协！同执法中作出的【重大行政处罚—由具体？承办部门《报送本级政府—。法制机构《和上一级业务管理】部门备案增强行【政处罚的合法—。性、适当性》切实维护行政—相对人的合法权益 ！   【。  （十《。七）建立《执法监督制》度认真执行》行政处？罚法新增加的行政】。处罚审核规定按照】一般程序实施行政处！罚的：在提请安全监管监察！。部门负责《人，作，出处：理决定或者》集体讨论前要经【本部门行政处罚审】核人员审核进—一步：建立健？。全执法案卷评—查制度加强执法监督！规范：执法行为负有—安，全生：产，。监督管理执法职责】的部：门要进一《步完善评查标准制定！评查细则每》年至：少开展一《次执法？案卷评查注重评查】实效促？进提升办案》能力评查结果—在适当范围内进【行通报对于》评查中发现的普【遍性问？题要提出《具体的整改措施和要！求并：作，为下：一次案卷评查的重】点内容 《 ，    【 （十？八）建立执法检查】约谈制度市》安，委，会对旗县区政府和市！本级负有安》全生产监督管理执】法职：。责的部门实行安全】生产巡查制度每年开！展，不少于1次》。的，巡查对？。不及时？排查治理重大—事故隐患的发—生较大？、，重，大、特别重大生产】安，全事：。。故的安全生产责任】制考核不合格的进行！约谈；对不认真履】行或：者未：依，法履行？安全生产监督管理】职责：的要严肃问责 【 ？。     市本】级负有安《全生产监《督管理执法职责的部！门每季度《对旗县？区开展？1，次执法工作督查重点！内容包括执法程序】是否合法、适用法】。律法规规《。。章依据是否正确【、执法？文书：。是否规范、实—施处罚是否》得当、对企业的【巡查抽查《执，法是否落实、企业隐！患整改是否到—位等及时发现和纠】正执法工《作中存在的问—题执：法，督导：抽查中凡发现不按要！求安排部署执—法工作不严格制【定和落实执法工作】计划执法程序—和适：用法律存《在明显错误对企业】存在的非法违法行为！不处罚、不取缔的】。根据实际情况和工作！需，要约谈案件承办【人及相关部门分管】负责：。人、主要负责—人 》     五、优！化执法环境加强【基础建设 【   》 ，。 （十？九）优化安全生产执！法环境各旗县区【、各相关《部门要全面清理影】响和阻碍安》全生产监督管—理执法的相关规【定要建立领》。导干部干预安全【生产：监督：。。管理执法活动记【录，、通报和责任追【究制度对插手—具体案件打招—呼减轻行政》。处，罚、减轻事故责任】的由有关监管—执法部？门记录在案并及时报！告上级监管执法【部，门由上级监》管执：法，部门问责处理—；涉嫌违纪的移【送纪：检监：察机关查处；对【因干预？。监管：执法导？致，发生事故的》依法从严、从重【。处理  ！   （二十）【加强安全生》产监督管《理，执法机构建》设旗县区政府要将安！全生产监督管理部】门作为政《府行政执法》机构配？备与安全生产监【督管理任务相匹配、！能够满足日常监管】执法工作需》要的专业人员—在现场执法和应急救！援用车配备、—。重大危险源监控检】测设备等方面—予以保障 —  》   （二十一【）完善执法工作制】。度负有安全生产监】督管理职责的部【门要积？极适：应安全？生产工作新》形势、新《任务按照加强和改】进执法工作的要【求及时梳理》、完善执《法工作？的相关制度、规定并！。定期：对制度？、规：定执：行情况进行评估要建！立执法检《查工作开展情况总】结分析制度》定期对本部》门执法机构建—设、执法《制度建立和》落实、执《法计划制定和实施】、执法人《员行：为规：范等各个方面工【作进行评估查—找，问题剖析原因—制定：相应整改《措，施，   】  （？。。二十二）落实执法专！业技：术保障各地》区、各有关部—。门要进一步》完善：安全生产《经费：保障机制根据政策】要求和？政府：机构职？能，安排相应安全—生产监管执法经费】并纳入同级财政【。保障范围按照—国家有关《规定落实《好安：全生产监督管—理执法人员岗位【津贴各级安全生产】监督管？。理部门和其他负有】。。安，全，生产监督管理职【责的部门《要根据监管》执法检查《工作需要研究制定技！术保障和经费投入的！具体政策《和实：施，办法切实提高监管】。执法的技术保障能力！ ？     （二！十三）？。加快执法信息化建】设建立？市、旗？县区二级安全生【产综合信息平—台实现事故隐—患排查治理、—重大危险源监控【、安全诚信》、安全生产标准化】、安全教育培训【、安全专业人才【、行政许可》、检测检《验、应？急救：援、事故责任—追，究等信息《共建共享充分利用】“互联网+安—全生：产”、“大数据”】等功能加强安全生】产周期性、》关联性？等特：征分析做到》检索：查询即时便捷—、归纳分《析系统科学实现来源！可查、去向可追、责！任可究、规律可循加！。快推进应急救援【指挥系统建设—建成市？、旗县区《。二级安全生产应急】救援指挥平台、移】动终端指挥平台、】视，频，会议系统、手机【应用指挥系统并【实现互联互通—、信息共享》整合现有技术资源】加快：建，设集执法《信息管理《、执法检《查和行政处》罚过程控《制、执法统》计分：析、执？法能力？。保障为一《体的执法信息系统】充分利？用现代网络技术【加强地区间、行【业间安全生产—状况动态《分析完善预警—预测研判机》制提高？监管效率各有—关行业管《。理部门要积极提升】信息化？、智能化安全生【产监督管理水—平  】   （二十—四）提升执法—人员素质积极适应新！形势下安《全生产监《督管：理工作需要》以提高依法》履职能力和》执法专业《技能：为，核，心，推进执法工作—创新科学合理配【备执法？力量加强教育培训和！实践锻炼建立健【全考核？。激，励，机制全面提升监管执！法人：员综合素质建立健全！激励约束机》制鼓励执法人员安心！一线工？作注重理论》联系：实际加强执法—人员理想信念教育】、法律法《规和业务知识学【习采取多种形式【。。组织执法《。人员：开展：。。实践锻？炼积累经《验不：断提高执《法素养 【  ？   （二》十五）？。严格：执法工作纪律负有】安全生产监》督管理职《。责，的部门必《须严格落实廉洁【从政的各项》规，定研究制定廉洁执法！行，为规范强化廉—洁执：法纪律约束机制【加强执法《检查廉政风险控制】从执法检查工—作的：细节着手分》析、预判执法—检，查各个环节、步【。骤，、执行方式可—能存在的廉政风险】从制度、程序、【。监督：。。机制上实施有效防控！采取多种形式—加强执法人员—的廉政教育》培，养和造？。就政治坚定、业务精！。通、作？风过硬、忠诚履【。。职的安全生产监督】管理执法队伍 【 ， 2》。018年2月11】日 ？