赤？峰市人民政府—办，公厅关于进一步加】强和改进安》全生产行政执—法工作？的意见 《 赤政办】发〔2018〕5】号   ！。 》各旗县区人民政【府市直各委办局 ！。    【 为贯？彻落实？内，蒙古自治区人—民，。政府办公厅关于【。进一步加强》和改进？安全生产行政执【法，工作的？意见（内政办发〔2！017〕1》51号）进一步加强！和改进我市安全生】产行政执《法工作规范安全生】产，监督管理执》法行为提升》执法效能强化安【。全生产？法治：建，设切实？维护人民《群众生命财产安全和！健康权益制定本意】见  】   ？一、落？实安：全，生产执法责任 ！ ： ，    （》一）落实《安全监管责任各【。级党：委、政府要按—照“党？政同责、《一岗双责”的要求】进一步健《全，涵盖党委、政府【领导班？。子成员及有关部门的！安全：生产责任体系落实】属地监管责任—。将安全？生产和职业病防治纳！入本地经济社会发展！规划实？现同部署、》同落实、同考—核各级负有》安全生产监督管理】职责的部门要按【。照“管行业必须【管安全？。、管业务必》须管安？全、管？生产经营必须管【安全”的要求加【强对本行业》领域的安《全生产？监督管理切实提高安！全生产监管执法【效能：督促企业落实安全生！产主体？责，任健全本《行业领域安全生【产责任体《。系各级安《全生产监督》管理部门要认真履】行综合监管职责加强！对，本级政府有关—。部，门和下级《政府履行安全—生产监督管理职【责情况的工》作指导？和，监，督，检查：。按照安全生产“【分，级负责、《属地：监，管”原则科学划【分各级？安全：生产监督管理—部门的监《管范：围明确属《地，。执法职？责避免执法叠加和执！法缺：位 【  ：  （二）督—促，企业落实安全—生产主体责任—督促企业主要—负，责人履行安全生【产第一责任》人职责依《法建立？健，全本单位安全生产】责任：制企业安全生产责任！制应当？。涵盖：全体人员、全—部，岗位和？。全部生产经营—活动企业要严格排】。查事故隐患完—善风险排查、评估、！预警和防控机制加强！对从业人员》的教育培训和—班组：建设加强《风险防控管理按规】定将本？单位重大危险源及】相关安全措》施、应急措施报属】地，安全生产监》督管理部门和其他】有，关部门备《案，进一步推进企业安】全生产标准化建设】促进企业《生产本质安全—。在矿山、危》险化学品、烟花【。。爆竹、？交，通运输、《建，筑施工、民用爆炸物！品、：金属冶炼、》机械制造等高危行业！领域逐步实施—安全：生产：责任保险制度在我】市重：点行业领域企业推行！安全：总监制度《提高企？业安全？生产管理《水平建立完善职工代！表大会等民主管【理制度企业负责人】定期向职工代表大会！报告安全生产工作接！受职工民主监督强】化对有关违法行【。为的依法处》。理切实做到“检查必！执法、？执法必严格”对【安全生产大检—查，。中发现的严重违【法行为按规定挂牌督！办落实“四个一【律”执法要求—并将典型案》例通过新闻》媒体进行曝》光，    ！ （：三）严？格事故调查处—理生产安全事故发生！后旗：县，区政府要按照—事故：等级：和，管辖权？限依法开展》事，故调查对《典型事？故或：旗县：区处理不力的市政府！提级调查严格一般生！产安全事故查处【挂牌督办在督办期】间旗县区《政府：。、有关部门要加强】与市安委会》办公室沟通》及时报告挂牌—督办工作进展情【况无故拖延的由市】政府提？级调：查处理所有事—故要在规定时限内结！案并依法及时—向社会全文》。。公布事？故调查报告同时由负！责查：。处事故的《地方政府在》事故结案一年后【及时组织对》防范和整改》措施开展《评估评？估情况？报市安？委办备案 —   —  二、《创，新安全生产执法【机，制 —。     （—四）加强源头—。治理加强园》区规划？和项目策划设计【环，节的安全把关在立】项，阶段发展改革、【经济和信息化部【门应：向，安监部门征》。求意见从《源头上防止隐患【全面清理整顿违法违！规建设项目对—违法：违规：项目依法采取停产停！。业、：停止施？工、停止使》用相关设施或设【备、停止供》电，、停止供应民用爆】炸物品以及查封、】扣押、取《缔等执？。法措施 【 ：  ：  （五）》。改进监督检查方【式负有安全生—产监督管理职责【的部门在《日常执法检查中【要细化检查内—。容，。分门别类制》。定完善？执法检查情况对照】表不断深《化执法？层次将企业主体【责任落实情况作【为执法检查主—线通过发现的问【题，和隐患倒推企业安】。全管理方面》存在的缺失和—漏洞：深挖安全评价、检】测检验？和设计单位等中介】机，构的责任采取责令】改正、立案处罚【等，措施：督促企业进行整改】全面推动企业落实安！全生产主体责—任要根据检》查情况阶段》性向当？地党委、政府—以及：有关部门《进行报告和反馈【。督，促落实监管》。责任要不断提高执法！。效果：对本行政区域内企业！实施差异化管—理增强执《法针对？性集：中执法力量和资【。。源，对危险程度高、安】全意：识差：。的企：业加大执法检查频】次有效遏制重特大】。生产安全事故发生 ！ 》    （六—），推进：随机：抽，查执法检查将随机】抽查作？为安全？生产督导检》查、专项治》理、打非治违的【重要手段提升安全】生产行？政执法的威慑力【负有安全生产监督】管理职责的部门要】建，立完善随机抽—查企业名录库明确】执法主体、依—据，和相应的法》律责任；对》影响人民《群众生产《生活较？。大的重？点行业和《领，域有：多次被投《诉，举报记录《、有严？重，违法违规记录等【情况的？生产经？营单位增加》抽查频次加大检查】力度通过《网站等平台》向社会公《开随机抽《。查清单并定期公布】抽查情况《自觉：接受企？业和社会监督 【 ， ：  ？   ？（，七）完善安全—生产联合执法和【司法协作机制各【有关部门要加强协】调配合开展联合执】。法集中查处、打击】安全生？产非：法违：法行为对联合—执法中发现的具体】隐患和问《题按照职责分—。工依法作出处理【负有安？全生产？监督管理职责的【部门要建立安—全生产信息通报、协！。同调查、联动执法等！机制实现《信息资源《共享、互联》互，通，；建立安《。全生：产行政执法与公安】、，司法：机关的安全》生产案件移送、案情！通报协作机》制严厉查处》打击各类违法犯【罪行为安全生产执】法机关对逾期—不履：行安：全，生产行？。。政决定的要》依法：强制执行或者向人民！法院申请强制执行】维护法律的权威性和！约束力 》   — ， （八）完》善专家参与执法【检查工？作机制？负有：安全生产监督管理】职责的部门要—按照赤峰市安全生】产专：家聘任办法完善专家！参与执法检查工作】机制通过政府购【买，服，务，等，方式落实专业技术】保障有效解决—安全生产监督管理】。执法专业技术力【量薄弱问题提高执】法检查工作效果【 ， 《     》（九）完善诚—信约束机制落实安全！生产“黑名》单”：管理制？度通：过企业信《。用信息公示系统向社！会，公示：对，列入“黑《。。名单”？的企业在经营、投融！资、：政府采购、》工程：招投标、国有土地】出让、？授，予荣誉、进出口【、出入境、资质审核！等方：面依法予以限—制或禁止20—18年？年底前建立企—业安全生产违法信息！库，面向社会提供查询】服务 — ，     三、【加大安？全生产执法力度 ！  》   （十》）突：出，重，点行业领域和重点环！节的执法检查各级人！民政府要结合—本，地区实际紧紧盯住】。重点高？危行业领域突出对】煤矿、非煤》矿山、危险》化学：品和烟花爆竹、【民爆器？材、道路交通、【建筑施工、人员【密集：。场所、特种设—备、学校安全、流】动加油车等重—点行业？领，。域的：执法检查必要时【邀请专家共同研究】制定：。。针对重点行业的【。重点危险生产环节的！执法检查工作方【案，有，针对性的开展执法】检查：消，除重点环节安全隐】患提升重点行—。业安全管理水平 】 《     （—十一）加强对—重点时段和重点区域！的执法检查把国家】重大活动和节假日、！重要节庆日》、季节气象特征【明显时期《、企业开停车时段】等作为重《点关注时《期周密安排、精心】部署狠抓企业安【全措施落实严密防】范各类生《产安全？事故发生把高危行业！企业集中、一段【时间：内生产安全事故频】发和安全管理基础】较弱的地区》作为：重点检查区域加大执！法，力度加强执法—宣传和信息反馈树立！正反两方面典型督促！地区、部门、单位主！动整改和防范安全】隐患：推动地区安全—生产形势《稳定好转 【  《   （十二—）加强对重点企【。业和重？点内容的执》法检查？以安：全，风险较高《、易发？生群死？群伤事故《的企业为重点对安全！管理基础薄弱、安】全诚信度低、发【生过事故的企业历】次执法检查发现问】题较多的企业生【产经营状况不稳定或！停产半停产企—。业以及生《。产工艺发生变化【正在实？施技改项目》的企业等实施重【点执法检查》。逐一：建立执法档案实【行动态？。管理紧紧《围绕全市安全生【产中心工作》和重点工作开展执】法检查把《企业主要负责人【履职尽责、》教育培训、隐—患排查治《理、应急救援、【重大危险源管—理、职业健康等作】为，。。执，法检查的必查内容督！促企业？严格执行安全生产法！规标准全面》。落实安全《生，产主体责任 【 ？     （十三）！加强对举报投诉事项！的核查执法进—一步完善安全生【。产举：报投诉查处》工作机制规范受理、！核查、？处理、结案》。等，程序对于安全生产隐！患、非法《、违法行为的举报投！诉必须依《。法依规进行》核查、处理充—分发挥？“12350”举】报，投诉电话的》作用对于企业—安全生？。产违法行为的举报投！诉信息要及时进行】核查并将调查核实】处理情况和处理结果！依法及时形成档案充！分发挥企业安—全生产信息员职能】作用完善考》核奖励机《制收集有效举报【信息进一步畅通隐患！、事故举报监督渠道！鼓励社会《各界对安全》生，产建言献策 ！     四、】规范执法行》。为加强执法监督 ！     （！十四）实行执法全过！程记录落实行政执法！。。全过程记录制度明】确记录规则》和程序？运用执法《办案信息系统、【现场执法《记录设备、视频监控！设施等？技术手段对行政执法！程序：启动、调查取证【。、审查决《定、送达执》行、归档《管理等？行政执法《整个过程进行纸质和！音视：频记载 》 ， ，。 ：    （十五）严！格规范？。执法各级负有—安全生？。产监管职责的部门委！托专职执法队伍和】苏木乡镇（街道）】、开发区（工业园】区，。、产业园《区，、物流园区）—等相关？机构进行执法的要依！法履行委托》手续；被《委托方？要严格？以委托方名义在委】托的范围《。内开展安全》监管执法 —  》。   （十六—）严格重《大行政处罚备案制度！负有安全生产监【督管理职责》的，部门要严《格落实内《蒙古自治《区重大？行政处罚备案监督办！法建立健全重大行】政处：罚案件办理、审核】、，备案等相关》制度两个《以上部门《在协同执法中作出】的重大？行政：处罚由具体承办部门！报送本级政府—法制机构和》上一级业务管理【部门备案增强行【政处罚的合法性、】。适当性切实维护行政！。。相对人的合法—权益 》     （十！七，）建立执《法监督制度认真执行！行政处？罚法新增加》的行政？处罚审核规定—按照：一般程序实施行政】处罚的在提》请安全监管》监察部门负》。责人作出处》理决定或者集体【讨论前要经本部门】行政处罚审》。核人员审核进一步】建立：健全执法案卷评【查制度加强执法【监督规范执法行为】负有安全《。生产监督管理执【法职：责的部？门要进一《步完善？评查：标准：制定评？查细：则每年至少开—展一次执法案卷【评查注重评查—。实效促进提升办案能！力评查结果》在适当范围内—进行通报对于评查中！。。发现的普遍性问题要！提，出具体的整改措【施和要？求并作？。为下一次《。案卷评查的重点内】容 ： ， 《    （十—八）建立《执法检？查约谈制度市安【委，会对：旗县区政府和市【本级负有《安全生？产监：督，管理执法职责的【部门实行安全生产】巡查制度每年开展不！少于：1次的巡查》对，不及：时排查治理重—大事故隐患的发生】较大、重大、特【别重大生产安全【事故的安《全生产责任制考核】。不合格的进行约谈】；对不认真履行或者！未依法履《行安全生产监督管理！职责：的要严肃《。问，责 ： ， ，     【市，本级负有《安全生？产，监督管理执》法职责的部门每【季度对旗县区—开展1次执法工作督！查重点内容包括执法！程序是否合》法、适用《法律法规规章依据】是否正确、执法文】书是否规范、实施】处罚是否得当—、对企业的巡—查抽查？执法是否落实、【企业隐患整改是否】。到位等及《时发现和纠正—执法：工作：中存在？的问题执法》。督导抽查中凡发现】不，按要求安排部—署执法工作不—严格制定和落实执】法，工作计划执法程【序和适用法律存在明！显错误对企业存在】的非：法违法行为不—处，。罚、不取缔的根【据实际情况和工作】。需要约？谈案件承办》人及相关部》。门分管？负责人、主要负责】人 《     【五、优化执》法环境？加，强基础？建设 》 ，。     （十】。九）优化安全—生产执法环境各旗】县区、各相关部门】要全面？清理影响和阻碍安】全生产监督管—理执法的相关规【定，要建立领导干部干预！安全生产监督管【理执法活《动记录、通报和【责任追究制》度对插手具体案【件打：招呼减轻行》政处罚、减》轻事故责任的由有】关监管执法部门【记录在案并及时【报告上级《监管执法部门由【。上级监管执法—部门问责处理；涉】。嫌违纪的移》送纪检监察机关查处！；对因干《预监管执《法导致发生事—故，的依法从严、从重】处，理 《     （二！十）加强安全生产监！督管理执法机构【建设旗县《区政府要将安全生产！监督管理部门作为】政府行政执法机构配！备与安全《。生产监督管理任务相！。。匹配、能够》满足日常监管执法】工作需要的专业【人员在现场执法和应！急救援？用车配？。备、重大危险—源监控检测设备等方！面予以保障 【 ：   《  （二十一）完】。善执法工作制度【负有安全生产—监督管理《。职责的？部门要积极适应安全！生产工作《新形势？、新任？务按照加强》和改进执法工作的】要求及？时梳理、完善执【法工作的相关制度、！规定并定《期对：制度、规定执行情况！进行评估要建立【执法检查工作开展】。。情，况总结分析制度【定期对本《部门执？法机构建设、执【法制度建立和落【实、执法《计划制定和》实，施、执法人员行【为规：范等各个方面—工作进行评估查找】。问题剖？。。析原因制定相—应，整改措施 》 ，  》 ，。  （二十二）落实！执法专业技》。术，保障各地区、各【有关部门要进一【步完善安全》生产经费保障—机制根据政策要【。求和政府机》构职能安排相应安全！生产监管执法经费并！纳入同级财政—保障范围按》照，国家有关规定落实好！安全生产监督管理】执，法人员岗位津贴各】级安全生产监—督管理部门和其【他负有安全生产监督！管理职责的部门要】根，据监：管执法检查工作需要！。研究制定技术—保障和经《费投入的具体政策】和实施办法切—实提高监管》执法的技《术保障能《力，  【   ？（二十三）加快执】法信息？化建：设建立市、》旗县区二级安全生】产综合信息平台【实现事故《隐患排？。查治理？。。、重大危险源—监控、？安全诚信《、安全？生产标准《化、：安全教育培训—、，安全专业人才、行政！许可、检测》检验、应急救援、】事故责任《。追究：等信：息共建共享充分利用！“互联？网+安全生》产”：、“大数《据”等功《能加强安全生—。产周期性、关联【性等特征分》析，做到检索查询即时】便，捷、归纳《分析系统科学实现】来，源可查、去向—可追、责任可究、规！律可循加快推—进应急救援指挥系】统建设建成》市，、旗：县区二级安全生产应！急，救援指挥《平台、移动》终端指？挥平台？、视频会议》系统、手机应用指】挥系统并实》现互联互通、—信息共享整》合现有技术》资源加快建设集执法！信息管理《。、执法检查和—行政处罚过》。程控：制、执法统计—分析、执法能力保】障为一？体的执？法信息系《统充分利用现代【网，络技术？加强：地区间、《行业间？安全生？产状况动态分—析完善预警预测【研，判机制提高监—。管效率各有关行业管！理部门要积极提升】信息：化、智能化安全【生产：监督管理水平— 》  ：   （二十—四）提升执法人员素！质积极适应新形势】下安全生产监督【管理工作需》要以提？。高依法履职能力和】执法：专业技能为》核心推？进执法工作创—新科学合理配备执】。法力量加强教育【培训：和实践锻炼建立健全！考核：激励机？制，全面：提升监管执法人员】综合素质建立健【全激励约束机制鼓】励执法人员安心一】线工作注重理论联系！实际加强执法人【员理想信念教—育、法律法规和【业务知识学》习采取多《种，形式组织执法人【员，开展实践锻炼积累】经验不断提高执法】素养 ？ 》    （二十【。五）严？格执法工《作纪律负《有安：全生产监督管理【职责的部门必须严格！落实：廉洁从政的各项规定！研，究制定廉洁执法行为！规范强化廉洁执【法纪律约束机制加强！执法检？查廉政风《。险控制从执法检查】工，作的细节着手分析、！预判执法检查各个环！节、步骤、》执行方式可能—存在的？。廉政风险从制—。度、：程序、监督机制上实！施有效防控采—取，多种形式加强执法人！员的廉政教育培养】和造就政《治坚定、业》务精通？、作风过硬、忠【诚履职的安全生【产监督管《理执法队《。伍 2】018年2月1【1日 《