赤峰市》人民政？府办公？厅关于？进一步加强和改进安！全生产行政执法【工作的意见 】 赤政办—发〔2018〕5号！   ！ 各旗县区】人民政府市直各委办！局 ？   —  为贯彻落实内】蒙古自治区人民政府！办公厅关于进一步加！强和改进安》全生产行政执—法工：作，的意见（《内政办发〔20【17〕151号）】进一步加强和—改进我市安全生产】行，政执：法工作规《范安全生产》监督管理执》法，行为提升执》法效能强化安—全生产法治建设切】实维护？人，。民群众生《命财产安全和—健康：权益制定本》意见 《     一！、落：实安：全生产执法责任 ！     】。（一）落实安全监管！责任各？。级党委？、政府要按照“党政！同责、？。一岗双责”的—要求进一步》健全涵盖党委—、，政府领导班》子成员及有关—部门：的安全生《产责任？体系落实属地—监管责？任将安全生产和【职业病防治纳入【本地经济社》会发展规划实现【同部署、同落实、】同，。考核各级负有安全生！产监督管理职—责的部门要按照“管！行业必须管安全【、管业务必须—管安全、《管生产经营必须管安！全”：的，要求加强《对，本行业领域》的安全生产监督【管理切实提》高安：全生产监管执法【效能督促企业—落实安全生产—主体责？任健：。全本行业领域—安全生？。产责任体系》各级安全生》产监督管理部门要】认，真，履行综合监》管，职责加强《对本级政府有关部门！和下级？政府履行安全生产监！督管理职责情—况，的工作指导和监督】检查按照安全生产】“，分，级负：责、属地《监管”原则科学【划分各？级安全生产监督管】理部门的监管范围明！确属地执法职责【避免执法《。叠加和执法缺位 】 ，  》   （二）督促】。企业落？实安全？生产主体责任督促企！业主：。要负责人履行—安全生产第一责【任，人职责依法建—立健：全本单位安全—生产责任制企—业安全生《产责任制应当—涵盖全体人》员、全部岗位—和全部生产经营【活动企业要严格【排，查，事故隐患完善风【险排：查、评估、》预警和防控机—制加强对从业人【员的教育培训—。和班组建设加强【风，险防控管理按—。规定将本单位重大危！。险源及？相关安全措施—、应急？措，施报属地安全—生产监督管理部【门和其他有》关部门备《案，进一步推进企业【安全生产《标准化建设促—进，企业生产本》质，安全在矿山、危险】化学品？。、烟花？爆竹、交《通运输、建筑施【工、：。民用爆炸物品、【金属：冶炼、机械》制造等高《危行业领域逐—步实施安全生产责任！。。保险：制度在我市重点【行业领域企》。业推行安全总监制度！提高：企业安全生》产，管理水平建立完善职！工代表大会等—民主管理制度—企业负责人定—期向职工代》表，。大会报告安》。全生产工作接受职】工民主监督强化对有！关违法行为的依【法处理切实》做到“检查必—执法、执法》必严格？。”对安全生》产大检查中发—现的严重违法行为】按，规定挂？牌督办落实“四个一！律”执法《。要求并将典型—案例：通过新闻媒体进行】曝光 》  《  ： （三）严格—事故调查处理生产】安全事故发生后旗县！区政府？要按照事故等级【。和管辖权限依—法开展事故》调查对典型事—故或：。旗县区？处理不力的市政【。府提级？调查严格《一般生产安》全事：故查：。处挂牌？督办在督办期—间旗县区政府—。、有关部门要—加强与市安委会【办，公室沟通及》时报告挂牌督办工】作进展情况无故拖延！的，由市政府提级调查处！理所有事故要—在规定时限》内结案？并依法及时向社会全！文公布事故调—查报告？同时由负责查处【事故：的地方？。。政府在事故结—案，一年后及时组织对防！范，和整改措《施开展评估评估【情况：报市安委办备—案 —   ？  二、《创新安全生产执法机！。制，   】  （四）加强【。源头治理加强园区规！划，和项目策划设计【环节的安全把—。。关在立项阶段发【展，改革、经济和信【息化部？门应向安监部门征】求意：见从源头上》。防止隐患全面—清理整？顿违法违规》。建设项目对违法违规！项目依法采取停【产停业、停》止施工、停止使【用相关设施或设备】、停止供电》、停：止供应民用》爆炸物品以及—查，封、扣押、取—缔等执？法措施 】     （五【）改进监督》检查方式负有—安全生？产监：督管：理职责？的部门在日》。常，执法检查中要细化检！查内容分门别—类制定？完善执？法检查情《况，对照表？不断深化执法层次】将企业主体》责任落实《。情况作为执法检查主！线通过发现的问题和！隐患倒推《企，业安：全，管理方？面存在的缺》失和漏洞《深挖安全评》价、检测检》验和设计《单位等中《。介机构的责任—采取责令改正、立】案处罚等措施—督促企？。业进：行整改全《面推动企业落实安】全生产主体》责任要根据检—。查情况阶《段，性向当地党委、政】府以及有《关部：门进行？报，告和反馈督促落实】监管责任要不断【提高执法效果对本】行政区域内》企，业，。。实施差异化管理增强！。执法针对性》集中执法力量—和资源对《危险：程度高、安全意识】差的企？业加大执法检查【频次：有效遏制重特—大生产安全》事故发生《 ， 》。    《（六）推进随机抽】查，执法检查将随机【抽查作为安全生产督！导检查、专》项，治，理，、打非？治违的重要》手段提升安全生【产行：。政执法的威慑力【负有安全《生产监？。督管：理职责的《部门要？建立完善随机抽查企！业名：录库明确执法主【体、依据和》相应的法律责任；】对，影，响人民群众生—产生活较大的重点】行业和领域有—多次被投诉举—报，记录、有严重违【法，违规记？。录等：。情况的生《产经营单位增加抽查！频次加大《检查力度《。通过网站等平台【向，社，会公开随机抽—查清单并定》期，公，布抽查情《况自觉接受企业和社！会，监督 【    《 （七）完》善安全？生产：联，合执法？和司法协作机制各有！关部门要加》强协调？配合开展联合执【法集中查处、打击】安全生产非》法违法行《为对联合执法中发现！的具体隐《患和问题《。按照职责分工依法作！出处理负有安全生】产监督管理》职责的部门要建立安！全生产信息》通报：。、协同调《查、联动执法—等机制实《现信息资源共—享、互联《互通；建立安—全，生产行政执法与【。。公安、司法机—关的安全生产案【件移送、案情通【。报协作机制严厉查处！。打击各类违法犯罪行！为安全生产执法机】。关对：逾期不履行安全生】产行政决定的—要依法强制执行【或者向人民法院【。申请强制执行维【。护法律的权》威，性和约束力》   】  （八）完善专家！参与执？法检：查工作机制负有【安全生产《监督管理职责的部门！要按照？。赤峰市安全生—产专家聘任》办，法完善专《家参与？执法：检查工作机制—通过政府购买—。服务等方式落实专业！技术保障有效解【决安全生产》。监督管理《执法专业技术力量薄！弱问：题提高执法检查【工作效果 ！     （—九）完善诚》信约束机制落实【安全生产“》黑名单”管理—制度通过企业—信用信息《公示：系统向社会公—示对列入《“黑名单《”的：企业在经《营，、投融资、政—府采购、工程招投】标、国？有土地出让、—授予荣誉、进出【口，、出入？境、资质审》核等方面《。。依法予以限》制或禁？。止2018年年【底前建立企》业安全？。。生产违法信》息库：面向社会提供查【询服务？ ，     ！三、加大安》全生产执法力度 ！ ，   》  ：（，十）突出重点行业】领域和重点》环节的执法》检查各级人民政府要！结合：。本地：区实际紧《紧盯住重点高—危行业领域》突，出，对煤矿、非煤—矿山、危险》。化学：品和烟花《爆竹、民《爆，。器材、道《路交：通、建筑施工、人员！密集场所、特种设】备、学校安全、流】动加油车等》重点：行业领域的执法【检查：必，要时：邀请专家共同研究制！定，针对重点行业的重点！危，。险生产环节的执【。法检查工作》方案有针对》。性的开展执》法检查消《除重点环节安全隐患！提，升重点行业安—全管理水平 — 》    （十一）加！强对：重点时段和》重点区域的执—法检查把《国，家重大活动和节【假日、重要节—庆日、季节》气象特征明显时【。期、企业开停—车时段等作为重【点关注时期》周密：安排、精《心部署？狠，抓企业安全措施落实！严密防范各类生【产安全？。事故发生《把高危？行业企业集中、一】段时间内生》产安全事故频发和安！全管理基础较弱的】地区作为重点检查】区域加大执法力度加！强执法宣传和—信息：反馈树立正反两方】面典型督促地区【、部门、单位主动】整改和防范安全隐患！推动地区安全—生产形势稳》定好转 》     （！十，二）加强对》重点企业《。。和重点内容的执法】检查以安全风险【较高、易发》生群：死群伤事故的企业为！重点对安全》管理基础薄弱、安全！诚信度低、发—生过事故的企业历次！执，法检查发现问题较多！的企业生产经营状】况，不稳定或停产半【停产企业以及生产】工艺：发生变化正在实施】技改项目的企业等】实施重点执》。法检查逐一建立执】法档案实行动态管】。理紧紧围绕全市【安全生？产中心工作和重【点工作开展执法【检查把企业主—要负责人履职尽责、！教育培训、》隐患排查治理、应】急救援、重》大危险？源管理？。、职业健康等作为】执法检查《的必查内容》督促企业严格执行】安全生？产法规标准全面【落实安全生》产主体责任 】   》  （十三）加强】。对举报投《诉事项的核查执【法进一步完善—安全生产举报投【诉查：处工作机制规—范受理、核查、处】理、结案等程序对于！安全：。生产隐患、非法【、违法行为的举报】投诉必须依法依规进！行核：查、处理充分发【挥“1？2350”举报【投诉电话《的作：用对于？企业安全《生产违法行为的举】报投诉信息要及【。时进行核查并将调】查核实？。处，理情况？和处：理结果依法及时形成！档案充分发》挥企业安全生产信】息员：职能：。。作用：完善：考核：奖励机制收集有【效举报？信，息进一步畅通隐患、！事，故举报监督渠—道鼓励社会》各界对安全》生产建言献策— ？     四】、规范执《法行：为加强执法》监督 —     —（十四）实行执法全！过程记录落》实行政执法全过程记！录制度明确记录规则！和程序运用执—法办案信息系—统、现场执法—记录设备、视频监控！。设施：等技术手段对行政执！法程序启动、调【查取证、审查决定、！送达执行、归档【管理等？行政执法整》个，。过程进行纸质—。和音视频记载—   】  （十五）严格规！范，执法各级负有安【全生产监《管职责的部》门委托专职执法队伍！和苏木乡《镇（街道）》、开：发区（？工业园区、》产业园区、》。物流园区《）等：相关机？构进行执法》。的要依法履行委【托手：续；被委托方要严格！以委托方名义在委托！的范围内开展—安全监管执法 】  》   （十六）严】。格重大？行政处？罚备：案制度负有安全生】产监督管理》。职，责的部门要严—格落实内蒙古自【治区：重，。大行政处罚备—案监督办法》建立健全重》大行政处罚案件办理！、审核、备案—等，相关制度《两个以上部门—在协同执法中作出】的重：大行政处罚由具体】承办部门《报送本级政》府法制？机构和上《一级业务管理部门】。备案增强行》政处罚的合法性、适！当性切实维护行政】相对人的合法权【益   ！。 ，。 （十七《。）建立执法》监督制度认真执行行！政处罚法新增加【的行政处罚》。审核规？。定，按照一般程序—实施行政《处罚的在提请安全监！。管监察部门负—责，人作：出，。处理决定或》者集体讨论前要【经本部？门行：政处罚审核》人员：审核进一步建—立健：全执法？案卷：评查制？度加强执法监督【规范执法《行为负？有安全生产监督管理！执法：职，责的部门要进一步】完善评查标准制【定，评查细则每年至【少开展一次执法【。案卷评查注》重评：查实效促进提升【办案能力《。评查结果《在适：当范围内进行通【报对于评查》中发现的普遍性【问题要提出具体的整！改措施和要求—并作为？。下一次案卷评查的】重点内容 ！     （—。十八：）建立执法检查【约，谈制度市安委会【对旗县？区政：府，和市本级负有安全生！产监督管理执法职】责的部门实》行安全？生产巡查《。制度每？年开展不少于1次】的巡查对不及—时排查治理重大【事故隐患的发生较大！、重大、特别重【大生产安全事故的】安全生产责》任制考核不合格【。的进行约谈》；对不认真履行【。或者未依《法履行安全生—产监督管理职—责，的要严？肃问责 】。。    《 市本级负有安全生！产监督管理执法职责！的部门每季度对旗】县区开展1次执法】工作督查重》点内：容，包括执法程序—是否合法、适用【法律法规《。规章依据是否—正确、执法文—书是否规范、实施】处罚是否得当—、对企？业的巡查抽查执法】是否：落实、企业隐患整】改是否到位》等及时发现》和纠正执法工作【中存在的问》题执法督导抽查中凡！发现不？按要求安排部署【执法工作《不严格？制定和落实执法【工，作计划执《法程序和《。适用法律存在明显错！误对企业存在的非】法违法行为不—处罚、不取缔的根据！实，际情：况和工作需》要约谈案《。件承：办，人及相关部门分【管负责？人、主要负责人 】    】 五、优化执法环境！加强基础建设 【 《     （—十九：）优化安全》生产执法环境各旗】县区：、各相关《部门要全面清理影响！和阻碍安《全生产监督管理【执法的相关规定要】建立领导干部干【预安全生产监督管理！执法活动记》录、通报和责任追究！制度对插手》具体案件打招—呼减轻行政处—罚、减轻事故责任的！。由有关？监管执法部门记【录在案并及时报告上！级监：。管执法部门》由上级监《管执法部《门问：。责处理；涉嫌违纪的！移送纪检监察—机关查？处；对因干预监管执！法导致发生事故【的依法从严、从重】处理： 《。     —（二：。十）加强安全—生产监督《管理执法机构建【设旗县区政府—。要将安全生产监【督，管，理部门作为政府【行，政执法机构配备与】安全生产监督管理任！务相匹？配、能够满足日【常监管执法工—作需要的专业人员在！现场执法《和应急？救援用车配备、重】大危险源监控检测设！备等方面予以保【障 《     （】二，十一）？。完善执法工作制度】负，有安全？生，产监督管理》职责的？部门要积极适应【安全生？。产工作新形》势、新任《务按照？加强和改《进执法工作的要【求及：。时梳理？、完善执法工作【的相关制度、规定】并定期对《制度、规定》执行情况进行评估要！建，立执法？。检查工作开展情【况总结分析制度定】期对：本部：门，执法机构建设—、执法制度建—立和落？。实、执法计划制定】。和实施、执法人员】行为规范等》各个方面工作—进行评估《查，找问题剖析原因制定！相应整改措施— ， 《 ，    （二十二）！落，实执法专业技术【保障各地区、—各，有，关部：门要进一步完善安全！生产经费《保障机制根据政策】要求和政府机构职能！。安，排相应安全生产监】管执法经费》并纳入同《级，财政保障范围按照国！家有关规定落实好安！全生产监督管理执】。法人员？岗位津贴各级安全】生产：监，督管理部门和其【他，负有安？全生产？监督管理职》责的：。部门要根据监管执】法检查工作需要研】究制定技术保障和】经费投入的具—体政策和实》施办法切实提—。高监管执《法的技？术保障能《力 》     （二十！。三）加快执法信息】化建设建《立市、旗县区二【级安全生产综合信息！平台实现事故—隐患排查治理、重】大危险源监控、【安全：诚信、安全生—产，标准化、安》全教：育培训、《安全专业《人才、？。行政许可、检测检】验、应急救》援、事故责任追究等！信息共建共享—充分利用“互联网+！安，全生：。产”、“大数据”】等功能加强安全生产！周期性、关》联性等特征分析做】到检索查《询即时便《捷、归纳分析—系统科学实现来源】可查、去向可追、】责，任可究？、规律？可循加？快推进应《急救援指挥系—统建设建成市—、旗县区《二级安全生产应急】救，援指挥平台、移【动终：端指挥平《台，、，视频会议系统—、手机应《用指挥系《统并实现互联互通】、信息共享整—合现有？技，术资源加快建—设，集执法信息管—。理、执法检查和【行政处？罚过程控制、执法统！计分析、执法能【力，保障为一体》的执法信息系统【充分利？用现代？网，。络技术加强地—区间、？行业间安全生产状况！动态：分，析，。完善预警预》测研判机制提高【监管效率《各有关行业管理部】门要积？极提：。升信息化、智能化安！全生产监督管理【水平： 》     （二十四！）提升执法人员【素质：积极适应新形—势下安全《生产监督管理工作需！要以：提高依法履》。。职能：力和执法专》。业技能为核心推【。进执法工作创—新科学合理配备执】法，力量加强教育培训和！实践锻？炼，。建立健全考核—激励机制全面—提升监管执法人员综！合素质建立健—全激励约束机制鼓励！执法人员安心一线工！作注重理论联—系实际加强执法【人，员理想信念教育【、法律法规》和业务知识学习采】取多种？形式组织《执法人员开展实践】锻炼积累经验不断提！高执法素养 ！。     （二十！五）严格执》。法工作纪律负有安全！生产：监督：管理职？。责的部？门必须严格落—实，廉洁从政的各项规】定研究制定廉洁执】法行为规范强化廉】洁执法纪《律约束机制加强执法！。检查廉政风险—控制从执法检查【工作的细节着手分】析、预判执法检查各！个环：节、步骤、执行方式！可能：存在的廉政风险从】制度、程《。序、：监督机制《上实施有效防—控采取多种形式加】强执法人员的廉政】教，育培养和造就政治坚！定、业？务精通、作》风过硬、忠诚履职的！安全生产监督—管理执？法队伍 【 ：2018年2月11！日 ？