赤峰《市，人民政府办公厅关于！进一：步，加强和改进安—全生产行《政执：法工作的意见 【 赤政办发！〔2018〕5【号   ！ 各旗【县区人民《政府市？直各委办局 ！     —为贯彻落实内蒙【古自治区人》民政府办公厅关于】进一步加强和改【进安全生产行—政执法工作》的，意见（内政办发〔】。201？7〕151号）进】一步加强和改进我市！安全生产行》政执：法工作规范安全【生产监督管》理执：法行为提升》执法效能《。强，化安全生产法治【建设切实维》护，人民群众生命财产安！全和健？康权益制定本意【见 》     一、】落实安全《生产：执法责？任 》   《。。  （一）落实【安全监？管责任各级党委、】政府要按照“—党政同责、一岗【双责”？。的要求？进一步健全涵—盖党：委，、政府领导班子【。成员及？有关部门《的安全生产责任体系！落实属地监管责任将！安全生产和职业病防！治纳入本地》经济社会发展规划实！。现同部署、同—落实、同考核各级】负有：安全生产监督管理】职责的部门》。要按照“管行—业，必须管安全》、管业？。务，必须管安全、管【生产经营必须管【安全”的要求加强对！本行业领域的—安全生产监督管理】切实：提高安全生产监【管执法效能督促【企业：落实安全生》产主体责任健—全，。本行业领域》安全生产《责任体系各级安全生！产监：督管理？部门要认真履—行综合监管职责加】强，对本级政府有关部门！。和下级政府》履行安全生》产监督管理职责【情况：的工作？指导和监《督，检，查按照安全生产“】。分级负责、》属地监？管”原则科学—划分各级安》全生：产，监督管理部门—的监管范围明确【属，地执法职责避免【执，法，叠，加和执法缺位 【。 》    （二—）督促企业落实安】全，生产主体责任督【促企：。业主要负责人履【行安全生产第—一责任人《职，。。责依法建《立健全？。本单位安《全生产责任制企【。业安全生《产，责任制应当涵盖全】体人员、《。全部：岗位和全部生产经营！活，动企业要严格排查事！故隐：患完善风险排查、评！估、预？警和防控《。机，制加强对从业人员】的教育培训和班【组建：。设，加强风险防控管理】按规定将《本单位重大危—险源及相关安全措施！。、，。应急措施报》属地安？全生产监督管理部】门和其他有关—部门备案进一步【推进企？。业安全？生产标准化建设促进！企业生产本质安【全，在矿山、危险化学】品、烟花爆竹、交】通运输、建筑施工】。、，民用爆炸物》品、金属冶炼、【。机械制造等高危【。行业领域逐步实施安！全生产责任保—险制度在我》市重点行业领域【企业推？行安全总监制—度，提高企业安全生产管！理水平建立》完善职工代表大会等！民主管？理制度企业负责人】定期：向职工？代表大会报告安【。全生产工作》接，。受职工？民主监督强化—对，有，关违法行为》的依法处《理切：实做到？“检查必执法、【执法必？严，格，。”对安全《。生产大检查中—发现的严重违法【行为按？规定挂牌督办落实“！四个一？律”执法要求并【将典型案例通过新闻！媒体进？行曝光 《   【  （三）严格事】故调查处理生产安全！事故发生后》旗县区政《府要：。。按照事故等》。级和管辖《权限依？法开展事故调查【对典型事故》或旗县区处理不力的！市政府？提，级调查？严格一？般生产安全事—故查处挂《牌督办在督办期【间旗县？区政府、《有，关部门要加强与【。市安委会办公室【沟通及时报》告挂牌督办工作进】展情：况无故拖《延的由？市政府提级调查【处理所？有事故要在规定【时限内结《案并依法及时—向社会全文公布事】故调查报告》同时由？。负责查处事故—的地方政府在事故结！案一年后及时组织对！防范和整改措—施开展评估评估情】况报：市安委办《备案 》 ，   《  二、创》新安全生产执法【。。机制 《  》   ？（四）加强源头【治理：加强：园区规划《和项目策划设—计环节的安全把【关在立项阶段发展改！革、经济和信息化部！门应向安监部门征求！意见：从，源头上防止隐患全面！清理整顿违》法违规建《设项目对违法违规】项目：依法采？。取停产？停业、停《止施工、停》止使用相关设施或】设备、停止供电、】停止供？。应民用爆炸物—品以及查封、扣押】、取缔等执法措施】 —    （五）【改进：监督检？查方式负有安全生产！监督：管，理职：责，的部门在日常—执法检查中要细化检！查内：。容分门别类制定【完善执法检查情况对！。照表：不断深化执法—层次将企业》主体责任落实情况作！为执法检查主—线通过发《现的问题和隐—患倒推企业安全管理！。。方面存在的缺失和】漏洞深挖安全评价、！检测检？验和设计单位等中】介机构？。的责任采取责令改】。正、立？案处：罚等措施督促企业进！行整改全面推动企】业落实安全生产主体！责任要？根据：检查情况阶》段，性向当地党委—、，政，府以及有《关部门进行报告【和反馈督促落实监】管责任要不断提高】执，法效果对《。本行政区域内企业】实施：差，。异化：管理：增强执法针对性集】中执法？力量：和资源对危险程度高！、安：全意：识差的企业加大执法！检查频？次有效遏制重特大生！产安全？事故发生 【。  《   （六）—推进：随机抽查执法检【。查将随？。机抽查作为安全生】产督导检查、专项】治理、打非》。。治违的重要》手段提升安全生【产行政执法的威慑力！负有安全生产监督管！理职责的部门要建立！完善随机抽查企业】名，录，库明确执法主—体、依据和》相，。。应的法律责任—；对影响人民群众】生产生？活，较大的重点行业和】领域有多次》被投诉举《报，记录、有严重违【法违规记录等—情况的生产经营【单位增加抽查频次】加，大检：查力度通过网站【。等平台向《社会公？开随机？抽查：清单：并定期公《布抽查情《况自觉？。接受企？。业，和社会监督》 ？     （】七）完善安》全生：产联合执法和司【法协作？机制各有《关部门要加强协【调配合开展联—。合执法集中查处、打！击安全生产非—法违法行为对联合】执法中发现的具【。体，。隐患和问题按照职】责分工依法作—出处理负《有，安全：生产：监督管理职责的【部门要建立安全【生产信息通报、【协同：调查、联《。动，执法等机制》实现信息《资源：共享、互联》互通；建《立安全生产行政执】法与：公安、司法机—关的安全《生产案件移送、案】情通：报协：作机制严厉查处【打击各？类违法？犯罪行为安》全生产执《法机关对逾期不【履行安？全，生产行政决定的要依！法强制执行》或者向人《民法院申请强制【执行维护《法，律的权威性》和约束力 【  《   （八）完善专！家，。参与执法检查工【作机制负《有安全生产》监督管理《职责的部《门要：按照：赤峰：市安全生产专家聘任！办法完善《专家参？与执法检查工作【机，制通过政府购买服】务等方式《落实专业技术保障有！效解决安《全，生产监？督管理执法》。专业技术力量薄弱】问题：提高执法检查工作效！。果 《 ，  ？   ？（九）完善》诚信：约束机制落》实安全生产“黑【名单：”管理制度》通过企？业信用信息公示【系统向社会公示对】列，入，“黑名单《”，的企：业在经营、》投，融资、政府采购【、工程招投标—、国有土地出—让、授予荣誉—、进出口、出—入境、？资质：审核等方面依—法予以限制或—禁止2018年年底！前建立企业安全生】产违：法信息库面》向社会提《供查询服务 ！ ，     三、加大！安全生产执法力度】 《 ：    （十）突】。出重点行业领域和】重点：环，节，的执法检查各—。级，。人民政府要结合本地！区实际紧紧》盯住重点高危—行业领域突出对煤】矿、：非煤矿山、危险化】学品和烟《花爆竹、民爆—器材、道路交—通、：建筑施工、人员密集！场所、特种设备、学！校，安全：、流动加油车等【。重点：行业领？域的：。执法检查《必要：时邀请专家共同研】究制定？针对重？点行业的重点危【险生产环节的执【法检查？工作方案《有针对性的》开展执法检查—消除：重点环节《安全隐患提》。升重：点行业安全》管理水平 【 ， ，     （—十一：）加：强，对重：点时段和重点区域的！执法检查把国家重】大活动和节假—日、重要节》庆，日、季节气象特征】明显：时期、企业开停【车，时段等作为重—点关注时期周—密安排、精心部【署狠抓？企业安全《措施落实严》。。密防：范，各类生产安》全事故发生把高【危行业企《业集中、一》段时：间内生产《安全事故频》发和安全《管，理，基础较？弱，。的地区作为重—点，检查区？域加大执法力度加】强，执法宣传和信息反】馈树立？正反两方面典—型督促地《区、部门《、单：位主动整改和防范安！全隐患？推动地区安》全，生产：形势稳定好转—。 》。 ，    （十—二）加强《对重点企《业和重？点内容的《执，法检查以安》全风险？。较高、易发生—群死群伤事故的【企业为重《点对安全管理—。基础：薄，弱、安全诚信度【低、发生过事故的企！业历：次执法检查发现问题！较多的企《。业生产？经营：状况不稳定或—停产半停产企业以】及生产工艺发生变】化正在？实施：技改项目的》。企业等实施重点执】法，检查逐一建立执法】档案实行动态管理紧！紧围绕全市安—全生产中心工作和重！点工作开展》执法检查把企—业主要负责人履【职尽责、教育培【训、：隐患排？查治理、应急救【援、重大危》险源管理《、职业健康等—作为执法《检查的必查内容督促！企，业严格执行安全生产！。法规标？准，全面落实安全—生产主体责任— ， ：    — （十三）》加强：对举：报，投诉事项的》核查执法进》一步完善安全生产举！报投诉？查处工作机制规范】受，理、核查、》处，理，、结：案等程序对》于，安全：生产隐患、非—法、违法行》为的举报投诉必【须依：法，依规进行《核查、？。处理充分发挥—。“1235》。0”：举报投？诉电话的《作用对于企业—安全生产违法行为】的，举报投诉《信息要及时》。进行核查并将调查】核实：处理情况和》处，理结果依法及时形】成档案？充分发？挥企业安全生产信息！员职能作用完善【考核奖励机制收【集有效举报信息【进一步畅通隐患、事！故举报监《督渠道鼓励社会各界！对安全生产建—言献策 》 《   ？ 四、规范执法行】为加强执法监督 】 ，     （！十四）实行》执法全过《程记：录落实行政》执法全过程记录【制，度明确记录》规则和？程，。序运用执法办—案，信息系统、现场执】法记录？设，。备、视？。。。频监控设施等技术】手段：对行政执法程序【。启动、调查取证【、审查决《定、送达执行、归】档，管理等行《政执法整个过程进】行纸质和音视—频记载 —     （十！五）严格规范执法】各级负有安全—生，产监管职责的部门】委托：专职执法队伍—和苏：木乡镇（《街道）、《开发区（工业—园区、产业园—区、物？流园区？。）等：相关机构《进行执？。法的要依法履行【委托手续；被委托】。。方要：严格以委托方—名，义在委托的范围内】开展：安全：监管执法《   】  （？十六）严《格重大行政处罚备案！制，度负有安全生产监督！管理职责的部—门要严格落实内蒙古！自治：。区重大行《政处罚备案监督【办法建立健全—重大行政《处罚案件办》。理、审核、备案【等相关制《度两个？以上部门在协—同执法中作出—。的重大行政处罚【由具体承办部门报】送本级政府法制机】构和上一级业务管】理部门备案增强行】政处罚？的合法性、》适当性切实维—护行政相《对人的？。。合法权益 》 ？ ，    《 ，。（十七）建立—执法监督《制，度认真执行行政处罚！法新增？加，的行政处《罚审核规定按—照一般程序实施【行政处罚的》在提请安《全监管？监察部门负责人作】出处理决定或—者集体讨论前要【经本部门行政处【罚审核人员》审核进一步建—立，健全执？法，案卷：评查制度《加强执法监》督规范执法》行，为负有安全生产【监督管理执法—职责的部门要进一】步，完善评查标准制定评！查细则？每年至？少开展？一次执法案卷评查注！重评：查实效促进提升办案！能力评查结果在【适当范围《内进行通报对于【评查中发《现，的普遍性问题—要提出具体的整改措！施和：。要求并作《为下一次《案卷评？查的重点内容 【    】 （十八）》建立：执法检查约谈制【度市安委会对旗县区！政府和？市本级负有安全生产！监督管理执法—职责的部《门实：行安全？生产巡查制度每年】开展不少于1次【的巡查对不》及时排查治理—重，。大事故隐患》的发生较大、—重大、特《别重大生产安全事】故的安全生产责【任制：考核不合《格的进行约谈；对】不认真履行或者未依！法履行安全生—产监督管《理职责？的要严肃《问责 —  ？  ：。 市本？级负有？。安全生产监》督管理？执法职责的》部门：每季度？对旗县？区开：展1次？执法工作督查—重点内？。容包括？。。执法程序是否合法】、适用法律法规【规章依据是否正确】、执法文书是否规范！。、实施？处罚是否得当、对】企业的巡查抽查执法！是否落实、企业隐患！整改是否到位等【及时发现和》纠正：执法工作中存在的问！题执法督导》。抽查中凡发》现不按要求安—排部：署执：。法工作不《严，。格制：定和落实《执法工？。。作计：划执法程序》和适用法律》存，在明：显错误？对企业存在的非法】违法行为不》处罚、不《取，缔的：。根据：实际情况和工—作需要约《谈案件承办人及相】关部门分管负责【。人、主要《负责人 — ：。     五、【优化执法环境加强】基，础建设 ！    （十—九）优化安全—生产执法环境各【旗县区、各相—关部门要《全面清理影响和【阻碍安？全生产监督管理【执法的相关规定【要建立？领导：干部干？。预安全生产》监督管理执法—活动记录、》。通报和责任》追究制度对插手具体！案，件打招呼减轻行政】处罚、减轻事故责】任的由有关监管【执法：部门记录《在案并及《时报告上级监管执法！部门由？上级监管执法部门】问，责处理；涉嫌违纪】的移送纪检监—。察机：关查处；对因干【预，监管执法导致发【生事故的依法从严】、从重处理 — 》    （二十【）加强安《全生产监督管理执法！机，构建设旗县区—政府要？。将安全生产监督管】理部门作为政府行政！执法机构配备与【。安，全生产监督管理任】务相匹配、能够满足！日，常监管执法工作【需要的专业人员在现！场执法和应》急，。救援用车配备、【重大危险源监控检测！设备等方面予以保障！ 》    《 （二十一》）完善？执法工作制度负【有安全生产监督【管理职责的》部门要积极适应【安全：生产工作新形势、】新任务按《照加强？和改进执《法工作的要求及时梳！理、完善执法—工作的相关》制，度、规定《并，定期对？制，度，、规定执行情况【进行评估要建立执】。法，。检查：工作：开展情况总结分【析制度定期对—本部门执法机构【建设、执法制度建】立和落实、》执法计？划制定和实施—。、执法人员行为规范！等各：。个方面工《作进行评估查找问题！剖析原因制定相应】整改：措施 《   —  （二十二—）落实执法专业技】术保障？各地区、各有关部门！要进一步完善安全生！产经费保障机—制根据政策要—求和政府机构—职能安排相应安【全生产监《管执法经费并纳【入同级财政保障【范围：按照国家有关—规定落实好安全【生产：监督管理《执法人员《岗位：津贴各级安全—生产监督管》理部门和其他负有安！全生产监督管—理职责的部门要根据！监管执法检》查，工，。作需要研究制定技】术，保障：和经费投《入的具？体政策和《实施办法《切实：提高监管执法的技】术保障？能力 【     （二十三！。）加：快执法信息化建【设建立市、旗县区】二级安全生产综合信！息平台？实现事故隐患—排查治理、》重大危？险，源监控、《安全诚？信、安全生产标准化！、安全教育培训【。、安全专业人才【、，行政许？可、检测《检验、应急救援、】事故责任《追究等信息共—建共享充分利用【“互联网+安—全，生产：”、“？大数据”等功能加】强，安全生产周》期性、关《联，性等特征分析做【到检：索查询即时》便捷、？归，纳分析系统科学【。实，现来源可《查、去向可追—、责任可究、—规律可循加快推【进应急救援指—挥系统建设建成市、！旗县区二级》安全生产应急—救援指？挥平台、移动终【。端指挥平《台、视频会议系统、！手机应用指挥系统并！实现互联互》通、信息《共享整合《现，有技术资源加快【建设集执法信—。息管理、执法检查】和行政？处罚过程控制、执】法统计分析、执【法能力？保障为一体》的执法信息系—统，充分利用现代网【络技术加强》地区间、《行业间？安全：生产状？况动态分析完善预】警预测研判机制提高！监管效率各有关行业！管理部门要积极提升！信，息化、智能化安【全生产监督管—理水平 《 《    《 （二十四）提升执！法人：员素质积极适应新】形势下安全生产【监，督管理工作需要以】。提高依法履职能力和！执法专？。业技能为核心—推进：执法工作创新科学】。合理配？备执法力《量加强教育培训和】实践锻炼建》立健全考核激—励，机制全面提》升，监管执法人员—综合素质建》立健全激励约—束机制鼓《励执法人员》安，心一线工作》注重理论联系实际加！强执法人《员理想？信念教育、法律法规！和业务？知识学习采取多【种，形式组织执法人【员开展实践锻炼积累！经验不断提高执法素！养   ！  （二十》五）严格《。执，法工作纪律负—有安全生产监—督，管理职责的部门必须！严格落实廉洁—从政的各项规定【研究制定廉洁执法】行，为规范强化廉洁执】法纪律？约束机制加强执法检！查廉政风险控制从】执法检查工》作的：。细节着手分析—、预判？执法检查各个环节、！步骤、执《行方式？可能存在的廉—政风：险从：制度、程《序、：监，督机制上实施—有效防控采取多种形！式加强执法》人员的廉政教育【培养和造就》。政，治坚定、《业务精通、作风过硬！。、忠诚？履职的安全》生产监督《管理执法队伍 【。 ： 20》18年2月》11日 《 ，