赤峰市人—民，政，府办公厅关于进一步！加强和改进安—。全生：产行政执法工作的】意见： ： 赤》政办发〔2018〕！5号 《 ，   — ， 各旗》县，区人民政府市直【各委办？局  】 ，  为贯《彻落实？内蒙古自治区人【民政府？办公厅关《于进：一步加强和》改进安全《生产：。。行政执法工作的【意见（内政办发【〔2017〕1【51号）进》一步加强和改—进，我市：安全生产行》政执：。。法工作规范安全【生产监？督管理执法行—。。为提升执法》效能：强化安全生产法治建！设切实维护人—。民群众？生命财产《安全和健康权—益制定本意见 】 ， ？    一》、落实安全生产执法！责任：   】。  （一）》落实安全监管责任】各级党委、政府【要按照“《党政同责、一岗双责！”的要求进》一步健全涵盖党委】。、政府领导》班子成员及有关部】门的安全生》产，责任体系《落实属地监》管责任将《安全生产和职—业病防？治纳：入本地经济社会发展！规，划实现？同部署？。、同落？实、：。同考核各级负有【安全生产《监督管理职责的部】门要按照“管—行业必须管安—全、管业务必须管安！全，。、管：生产经营《必须管安全”的要求！加强对本行业—领，域的安全生产监督管！理切实？提高安全生产监管】执，法效：能督促企业落实【安全：生产：主体：责任健全本行业【领域安全生产—责任：体系各级安全生【产监：督管理部门要—认真履行综合监【管，职责加强对本级政】府有关部《门，和下级政府履行安】全生产监督管理职】责情况的《工作：指导和监督检查按】照，安全生产“分—。级负责、《属地：。监管”原则科学【划分各级安全—。。生产监督管理部门】的监管范《围，明确属地执法职【责避免执法》。叠加和执法缺位 】 《     （二【），督促企业《落实安全生产主体】责任督促企业—主要负责《人履：。行安全生产第—一责任人《职责依法建》立健全？本，单位安全生产责任制！企业安全生》产责任？。制，应当：涵盖全体人员、【。全部岗位和全部【生产经营活动企业】要严格排查》事故隐患完善—风险：排查、评估、预警】和防：控机制加强对从业人！。员的教育培训和班】。组建设加强风险防控！管理按规《定将本单位重大【。危险源？及相：。关安全措施》、，应，急措施？报属：地，安全生产监督管【理部门和其他有关】部门备案进一步推进！企业安全生产标准化！建设促进企业生产】本质安全在矿—山、危？险化学品、烟花【。爆竹、交《通运输、建筑施工、！民用爆？炸物品、金属冶炼、！机械：制造等？高危行业领》。域，逐步实施安》全生产责任保—险制度在《我市重？点行业领域企业【推行：安全总监《制度提高企业安全生！产管理水平建立完】善，职工代表大会—等民主管理制—度企业负责人定期】向职工？代表大会报》告安全生《产工作接受职工民主！监督强化《对有关违法行为的依！法处理？切，实做到？“检查必《执法、？执法必严格”对安】。全生产大检查中【发现的严重违法【行为按规《。定挂牌督办落—实“四个一律”执法！要，。求并将典型案例通】过新闻媒体进—行曝光 — ？ ，   （三）严【格事故调《查处理生产安全事故！发生后旗县区政府】要按：。照事故等《级和管辖权》限依法开展事—故调查对典型事【故或旗县区》处理：不力的市政府提级调！查严格一般生—产安全事故查处【。挂，牌，督，办在督办《期间旗县区政—府、有关《部门要加强与—市安委会《办公室沟通及时【报告挂牌《督办工作进展—情况无故《拖延的由市政府【提级调查处》理所有事故要在规】定时限内结案并依】法及时向社会—全文：公布：事故调查报告同时】由，负责查处事》故的：地方：政府在事《故结案一《年，。后及时组织对防范和！整改措施开展评估】评估情况报市安【委办备？案 ？。   —  二、创》新安全生产》执法机制 】   《  ：（四）加强源头【治理加强《园，区规划和项目策【划设计？环节的安全把关在立！项阶段发展改革、】。经济和信息化部门】应向安监部门征【求意见从源》头上防止隐患—全面清理《整顿违法违规建设】项目对违法违规项】目依法采取停—产停业、停止施工】、停止使用相关设】。施或：设备、？停止供电、停—止供应民用》爆炸物品以及查封】、扣押、取缔等【执法措？施， —    （五）改】进监督？检查：方式负有安全生【产监督管理职责【的部门在日常执法检！查，中要细化检查—内容分？门别类制《定完善执法检查情况！对照表不《断深化执法》。层，次将：企业：。主体责任落实情况作！为执法检查》主线：。通过发现的问题【和隐患倒推企—业安全管理方面存】在，的缺失和漏洞深挖安！全，评价、检测检验和设！计单：。。位等中介机构的责】任，采取：责令改正、》立案处罚《等措施督促企业【进行整改全面推动】企业落实《安全生产主体责【任，要根：据检查情《况阶段性向当地党】委、政府以》及有关部门进—行报：告和反馈《督促落？实监管责任》要不断提高执—法效果对《本行政区域》内企业实《施差异化管理增强】执法针对性集—中执法力量》和资源对危险程度高！、安全意识》。差的企业加大执法检！查频次有效遏制【。重特大生《产安全事故发生 ！   —  （六《）推进随机抽查执】法检查将随机—抽查作为安全生产】督导检查《、，专项治理《、打非治违的重【。要手段提升安全【生产行？政执法的威慑力【负有：安全生产监》督管理职责的部【门要建立完善—随机抽查企业—名录库明确执法【主体、？依据和相应》的法：律责任；对影响【人民群众《生产生活较大的重点！行业和领域有多次】被投诉举报记录、】有严：重违法违《规记录等情况的【生产经营《单位：增加抽查频次加大检！查力度通过网站等平！台向社会公开随机抽！查清：单并定期《公布抽查情况自觉】接受企业和》。社会监督 》     ！（七）完善安全生】产联合执《。法和：司法协作机制各【有关部门要加—。强协调？配合开？展，联合执？。法集中？查处、？打击安全生产非【法违法？行为对联合执—法中发现的具体隐患！和问题按照职—责分工依法作出处】。。理负有安全生—产监督管理》职责的？部门要建立安全生】产信息？通报：、协：同调查、联动执【。法等机制实现—信息资源共享、互】联互通；建》立安全生《产行：政执法？与公安、司法—。机关：的安：全，生产案？件移：送、案情通报协作】机制严厉查处打击】各类违法犯罪—行为安全生产—执法机关对》。逾，期不履行安》全生产行《政决定的要依—法强制执行或者向人！民法院申请强制执】行维护法律的权【威性和约束》力   ！  （八）完善专家！参与执？法检查工作机制负】。有安全生产监—。督管理职责的部【门要：按照赤峰市安全【生产专家聘任办法】完善专家《参与执法检查工作机！。制通过政府购买服务！等方式？落实专业技术—保障有效解决安全生！产监督管理执—法专业？技术力量薄弱—问题提高《执，法检查工作效—果 — ，    （》九）完善诚》信，约，束机制落实安—全生产“黑名—单”管理《制度通过企业信用】信息公示系统—。向社会公示对列入“！黑名单？。”的企业在经营【、，投，融资、政府采—购、工程招投标、】国有土地出让、【授，。予，荣誉、进出》。口、出入境、资质审！。核等：方面依法《予以限制或禁止20！18年年底》前建立企业安全生】产违法信息库—面向：社会提供查询服务】。 》     》三，、，加大：安全生产执法力度 ！ ， ？     （十）突！出重点行《业领域？和重点环节的执法】检查各级人民政府】要结：合本地区实》际紧紧盯住重点高】危行：业领域突出对煤矿、！非煤矿山《、，危险化？学品和烟花爆竹、民！。爆，器材、道路交—通、建筑《。施工、人员密集场所！、，特种：设备、？学，校，安全、流动加油【车等重点行业—领域的执法》检查必要时》邀请专家共同研【究制定针《对，重点行业的重点危】险生产环节的执法】检查工作方案—有针对性的开—展执法检查消—除，重点环？节，安全隐？患提升重点行—业安全管理》水平 —     （【十一）加强对重【点时段和重点—区域的执法》检查把国《家重大活动和节假日！、重要节庆》日、季节气象特征】明显时期、企业开】停车：时，段等作为重点—关，注，时期周密安排、【。精心部署狠》抓企业安全措施落实！严密防？范各类生产》安全事故《发生：把高：危行业企业》集中、？一段时间《内生产安《全事故频《。发和安全管理基础】较弱的地区》作为重点《检查区域加大—执法力度加强—执法宣？传和信息《反，馈，。树立正反两》方面：典型督促地区—、部门？、单位主动整—改和防范安全隐【患推动地区安全生产！形势稳定好》转 》   《  （？十二）加强对—重点企业《和重点？。内容：的执法检《查以安全风》险，较高：。、易发生《。群死群伤事故的企】。业为重点对安全【管理基础薄弱—。、安全诚信》度低、发生过事故】的企：业历次执法检查发现！问题较多《的企业生产经营状】况不稳定或停产【半停：产企业以及生产工】艺发生变化正在实施！技改项目的企—业等实施重点执法】检查逐？一建立执法档案实】行动态管理紧紧围绕！。全市安全生产中【心工：作，和，重点工作开展—执法检？查把企业主要负责人！履职尽责、教育培训！、隐患排查治理、应！急救援、重大危险源！管理、职业健康等作！为，执法：检查的必查内容督】促企业？严格执行安全生产】。法规标准全面落实安！。全生产主体责—任， ？ ：     》（十三）加强—对举报投诉事项【的核查？执法进一《步完善安全生产举】报投诉？查处工作机制规范】受理：、核查、《处理、结案等程序对！。于安全生产隐患【、非法、违法—行为的举报》投诉必须《依，法依规进行核查、】处理充？分发挥“12350！”举报投《诉电话的作用对于】企业安全生产—。。违法行为的举—报投诉信息要及【时进行核查并将【调查核？实处理情况和处【理结：果依法及时形成档案！充分发？挥企业安全生产信息！员职能作用》完善考核奖》励机制收集有效举】报信息进一步畅通隐！患、事故《。举报监督渠道—。鼓励社会各界对【安全生产建言—献策：  【   四、》规范：执法行为加》强执法监《督   ！  （十四）实行】执法全过程记录【落实行？政执法全过程记【录制度明确记—录规则和程序运用执！法办案信息系统【、现场？执法记录设备、【视，频监控设施》等技术手《段对行政《执法：。程序启动、调查【取证、审查决定【。、送达执行、归档管！理等行政执法—整，个过程？进行纸？质和音？视频记载《 ，     ！（十五）严格规范】执法各？级，负有安全《生，产监管职责的部门】委托专职执法队伍】和苏木乡《镇，。（街：道）、开发区（工业！园区、产业》。园区、物流园—区）等相关机构【进行执法的要依法】履，行委托手续》；被委？托方要严《格，以委托方名义在委托！的范围内开展安【全监：管执法 》     】（十六）严格重【大行政处《罚备案制《。度负有？安全生产监》督管理职责的部门要！严格落实内蒙古自治！。区重大行政》处罚备案监督办【法建立？健全重大行》政处罚案件》办理、审核、备【案等相关制度两个以！上部门在协同执【法中作出的》。重大行政《处罚由具体》承办部门报》送本级政府法—制机构和《上，一级业务管理部门】备案增强行政处罚】的合法性、》适当性切实维—护行政？相对人的《合，法权益 》。 ，     （十！七）建立执法—监督制度认真执行行！政处罚法新增加的】行政处罚《审核规定按》照，一般程序实施—行，。政处罚的在提请【安全监管监察部门负！责人作出处理决【定或者集体讨—论，前要：经，本部：门，行政：处罚：审核人员审核进一】步建立健全执法案卷！评查制度加强执法】监督规范《执法行为负有安【全生产监《督管：理执法职责的—部，门要进一步》完善评查标准制定】评查细则每》年至少开《展一次执法案卷【评查：注重评查实效促【进提升办案能力【评查结果在适—当范围内进行通报】对于评查《中发现的普遍性问题！要提出具体》的整改？措施和要《求并作为下一次案卷！。评查的重点内容 】 《。   ？  （十八）建立执！法检查约《谈制度市安委会【对旗县区政府和市本！级，负有安全生产—。监督管？理执法职责的部【门，实行安全生产巡查制！度每年开展不少于1！次的巡查对不及时排！查治理重大》事故隐患的发生较大！、重大、《特别重？大生产安全事故的安！全生产责任制考核不！合格的进行》约谈；？对不认真履》行或者？未依法履行安全生】产监督？管理职？责的要严肃问—责 ？  》   市本级—负有安全生》产监督管理执法【职责的部门》每季度对旗县区开】展1次执法工—作督查？重点内容包括执法】程序是否合》法、适用法律—法规规章依》据是否正确、—执法文？书是否规范、实施】处罚是否得当—、对企业《的巡查抽查执法是否！落实、企业》隐患整改是否到位】等及时发现》和纠正执《法工作中存在—的问题执法督导抽查！中凡发现不》按要求安排》部署执法工作不严格！制定和？。落实执法工作计划】执法程序和》适用法律存在明显】。错误对企业存—在的非法违法行【。为不处罚、不—取缔：的根据？实，际情况和工作需要】约谈案件承》办人及相关》部门分管负责人、】主要：负责人？   】。  五、优化—执法环境加强基【础建设 《 ？     （十】九）优化安全生【产执法环境各旗县】。区、各相关部门要全！面清理影响》和，。阻碍安全生产监督管！理执法？的相关？规定要建立领导干部！干预安全生产监督管！理执法活动记录【、通报和责》任追究制度对插手具！体案件打招》呼减轻行政处罚、】。减轻：事故责任的》由有关？。。监管执法部门记录在！案并及时报告上级】监管执法部门—由上：级监管执法部门【问责处理；涉嫌违】纪的移送纪检—监察机？关查处；《对因：。干预监？管执法导致发生事】故的依法从严、【。。。从重处？理 ： 》 ，   （二十—）加强安全生产监】督管理执法》机构建设旗县区【政府要将安全生产】监督管理《部门作为政府行政】执法机构配备—与，安全生产监督管【理任务相《匹配、能够满—足日常监管执法工】作，。需要的专业人员在】现场执法和应急救】援用：。车配备、重大—危险源监控检测设备！等方面予以》保障 —     （【二，十，一）完善执法工作】制度负有安全生【产监督管理职责的部！门，要积：极，适应安全《生产工作新形势、】新任：务按照加强和改进执！法，工作的要《求及时梳理、完善】执法工作《的相关制度、规定】并定期对制度—、规：定执行情《况进行评估要—建立执法检查—。工作开展情》。况总：结，。分析：制度定期对本部门】执法：。机构：建设、执法制度建】立和落实、执—法计划制定和实【施、执法人》员，行为规范等各个【方面工作进行评估查！找问题剖析》原因制？定，相应整改措施 ！     （】二，十二）落实执—法专业？技术保障《各地区、各》有关部门要进一步】完善安？全生产？经，费，保障机制《。根据政？策要求和政府机【构职能安排相应【安全生产监管执法经！费，并纳入同级财政保】障范围按照国—家有关规定落—实好：安全生产监督管【理执法？人员岗位津贴各级】。安全生产监督管理】部门和其他负—有安全生产监督管理！职责：的部门要根据监管执！法检：查工作需《。要研究制定技—术保障和经费投入】的具体政策》和实施办法切实【提高监管执法—的技术保障能—。力   ！  （二十三）【。加快执法信息—化，建设建立市、—旗县：区二级？。安全生产综合信息平！台实现？事故隐患《排查治理、》重大危？险源监控、安—全诚信？、安全？生产标准化》、安全？教育培训、安全【专，业人才？。、行：政许可、检测检验】。、应急救援、事故责！任追究等信息共【建共享充分利用“】互联：网+：安全生产”》、“：大数据”等》功能加强安全生【产周期性《、关联性等特征【分析做到检索—查询即时便捷—、归纳分《析系统科学实—现来：源可查、去向可追、！责任：可究、规律》可循加快推进应急】救援指挥系统建设】建成市、旗县区【二级安全生产应急救！援指挥平台》、，移动：终端：指挥平台、视频会议！系统、手机应用指】挥系统并实》现互联互通、信【息共享整合现有【技术资源加快建设】集，执法信息管理—、执法检《查和行政处》罚过程控制、执【法统计分析、执【法能力保障为一体】的，执法信息系统充分利！用现代网络技—术加：强地区间、》行业间安全生—产状况动态分析完】善预警预测研判机制！。提高监管效率各有】关行业管《理部门要积极提【升信息化、智—能化安全生产监督管！理，水平：  【  ：。 （二十四）提升执！法人：员素质？积极适应新形势【下安：全生产监督管理【工作需要以提高依法！履职能力和执法【专业技能为》核心推进执法工【作，创新科学合理配【备，执法力量《加强教育培训—和实践锻炼建—立健全考核激励机制！全，面提升监管执法【人员综合素质建立健！全激励约《束机制？鼓励执？法人员安心一线工】作注重理论联系实际！。加强执法人员理想信！念，教育、法律法规和】。业务知识《学习采取多种形【式组：织执法人员开展【实践锻炼积累经验】不断提高执法—素养 】  ：  （二《十五）严《格执法工作》纪律负有安全生产】监督管？理，职责的部门必须严格！落，实廉洁？从政：的各项规定研究制定！廉洁执？法行：为，。规范：强化廉洁执》法纪律约束机—制加强执法检查廉】政风险控制》从执法检查工作【的，细节着手分析、预】判执法检查各个环】节、步骤、执行方式！可能存在的》廉政风？险从制度《、程序、《监督机制《上实施有效防—。控采取多种形式加】强执法人员的—廉政教育培养—和造：就政治坚《定、业务精》。通，、作风过硬、忠诚】履职的安全生产监】督管理执法队伍【 —2，018年2》月11日 —