赤峰《市人民政府》办公厅关于进—一步加？强和改？进安：全生产行政执法工作！的意见 《。。 赤政办发！〔201《8〕：5，。号 ？。 《。 ，。 ， 》各旗县区人民政【府市直各委办局 ！ 《    为贯彻落实！内蒙古自治区—人民政府办公—厅关：于，进一步加强和改进安！全生：产行政执法工作的意！见（内政办》发〔2？017？〕151号）进【一步加强和改进【我市安全生产行政】执法工作规范安【全生：产监督管《理执法行为提升执】。法效能强化安—全生产法治》建设切？实维护人民群—。众生命财产安全【和健康权益制定【本意见 ！  ：  一、落实安【全生产？。执法责任 ！    《 （一）落实安全监！管责任？各级：党委、政府要按照】“党政同责、一岗】双责”的要求进一】步健全涵盖党委、政！府，领导：班子成员及有—关部门的安全—。生产：责任体系落实属【地，监管责任《将安全生产和职【业病防治纳入—本地经济社会发【展规划实现同—部署：、同落实、同考核】各级负有安》。全生产监督》管理职责的》部门要按《照“管行业必须管安！全、管业务必须管安！全、：管，生产经？营必须？管安全？”的要求加强对【本行业领域》的安全生《产监督管《理切实提高安—全生产监管执法效能！。督促企业落》实安全？生产主体责任健【全本行业领域安全生！产责任体系各级安全！生产监督《。管理部门要认真履】行综合监管职责加】强对本级政府有关部！门和下级政府履【行安：全生：产，。监督管理职责情【况的：工作：指导和？监督检？查按照安全生产“分！级，。负责、属《地监管？”原则科学划分【各级安全生产监督管！理部门的监管范围明！确属地执法》职责避免执法叠加和！执法缺？。位 【    （二—）督促企业落实【安全生产主》体责任督促企业主】要，负责人履行》。安全生产《第，一，责任：人职责依《。。法，建立健全本单位【安全生产责任制【企业：安，全生产？责任制应当》涵，盖全体？人员、？全部：岗位和全部》生产：经营活动《企，业要：严格排查事故隐患完！善风险排查、—评估、预警和—防控机制加》强对从业人员—的教育培《训和班组《建设加强风险防控管！理，按规定将本单位【重大：危险源及相关安全措！施、应急措施报【。属地安全生产监【。督管理？部门和其他有关【部门备案进一步推】进，企业安全生产标准】化建设促进企—业生：产本质安全在矿【山，、危险化《学品、？烟花：爆竹、交通运—输、建筑施》工、民？用爆炸物品》、金：属冶炼、机械制造】等，高危行业领域—逐步实施安全生产】责任保险制》度在我？市重点行业领—域企：业推行安全总监制】度，提高企业《。安全生产管理—水平建？立完善？职工代表大》会，等民：主管理制度》企业负责人定—期向职工代表大会报！告安全生《产工：作接受职《工民主监督强化对】有关违？法，。行为：的依法？处理切实做》到“检查《必执法、执法—必严格”对安—全生产大检查中发】现的严重违法行为】按，规定：挂牌督办落实“【四个一？律，”执法要求并将典】。型案例通过》新闻媒体进行曝光】 —    （》三，）严格事故调查处理！生产安全事故发【生后旗县《区政：府要按照事故等【级和管辖权限依法开！展事故？调查对典《型事故或旗县区处理！不，力的市政府提级调查！严，格，一般生产安全—。事故查处《挂牌督办在》督办期间旗县区政府！、有关部《门要加强与市安委会！办公室沟《通及时报告》挂牌督？办工作进展情况无故！拖延的由《市，政府提级《调，查处理？所有事故要在—规定时限内结—案并：依法及时向社会全】。。文公布事《故调查报告同时由负！责查处？事故的地方政—府在事故结案一【年后及？时组织对《防范和整改措施开展！评估评估情况报市安！委办备？案 — ，    二》、创新安全生产【执法机制 》     ！（四）加强源头治】理加：强园区规划》和项目策划设—计环节的《安全把？关在立项《阶段发展改革、【经济和信息化—部门应向《安监：。部门：征求意见从》源头上防止隐患【全面清？理，整顿违法违》规建设项目》对违法违规》项目：依法采？取停产停业、—停止施工、停—。止使用相关设—施或设备《、停止供电、—停止供应民用爆炸】物品以及查封、扣押！、取缔等执法措施 ！ ？     （五】）改进监督检查【方式负有安全生【产监督管理职责的部！门在：日常执？法检查中要细—化，检查内容《分门别类制》。定完：善，执法检？查情况对照表—不断深？化执法层次》将企：。业主体责任落实情况！作为：执法检查主线通过发！现的问题和隐患【倒推企业安》全管理方面》存在的缺失和漏洞深！挖安全评价、—检测检验和设计【单位等中介机构的】责任采取责令改正】、立案处罚等措施督！促企业进行整—改全面推动》企业落实安全生产】主体：责任要根据》检查情况阶段性向】当地党委、政府【以，及有关部门进行【报告和反馈督促落】实监管责《任，要不断提高执—法效：果对本行《政区域内《企业实施差异—化管理增强执法针对！。。性集中执法力—量和资源对危险程度！高、安全意识差的企！业，加大执法检查频次】有效遏制重特大生产！安全：事故发？生 ：   【  （六）推进随】机抽：查执法检查将—随机抽查作为—安全生产《督导检查、专—项治：理，、，打非治违的》重要手段提升安全】。生产行？。政执法的威慑力【负有安全生产监督】管，理职：。责的部门《要建立完善随机抽查！企业名录库明确执】法主体、依据和【相应的法律责任【；对：影响人民群众—生产生活较大—的重点行业和领【域有多？次被投诉举》报记录、有》严重违法《违规记录等情况的】生产经营单位增加抽！。查，频次加大检》查力度通过网站等平！台向社会公开随机】抽查清单并定期公】布抽：查情况自觉》接受企业和社会【监督 》 ：     》（七）完善安—全生产联合执法和】司法协？。作机制各有关部【门要加强协调配合开！展联：合执法集中查处、】打击安全生产非法】。违法行为《对联合执法中发现】的具体？隐患和问题按照【。职责分工《依法作出处理负有】安全生产监》督管理职责的部门要！建立安？全生：产信息？。通报、协同调—查、联？动执：法等机制《实现：信息：资源共享《。、互：联互通；《建立安全生产行【。政执法与公安、【司法机关《的安：全生产案件移送、】案情通报协作—机，。制，严厉查处打击各类违！法犯罪行为安—全生产执法机—关对逾期不》。履行安全生产行【政决定的要依法【强制执行或者向【人民：法院申请强》制执行维护法律的】权威性？和约束？力 【    （八—）完善专家参与【执法检查工》作机制负有》安全生产监督管理职！责的部门要按—照赤峰？。市安：全生产？专家聘任办法—完善专家参与执【法检：。查工作机制》通过政府购买服【务等方？式落：实，专，业，。技术保障有效—解决安全生产—监督管？理执法专业》技术力量《薄弱问题提高执【法检查工作效果 】  —   （九）—完善诚信《约束机制落实安【全生产“黑名单”管！理制度通过企业【信用信息公》示系统？。向，社会公示《对列入“黑名单【”的企业在经营、投！融资、政《府采：购、工程招投标、国！有土地？出让、授《予荣誉、进出口【、，出入境、《资质：审核等方面依—法，予，以限制或禁止—2018年年—。底前建立企业安全】生，产违法信《息，库面向社会提—供查：询服务 》    【 ，三、加大安全生产执！法力度？ ：     （！十）突？出重：。点行业领域和重【点环节？的执：法检查各级人—民政府？要结合本地区实【际紧紧盯住重点高危！。行业领域突出—对煤矿、非》煤矿山？、危险化《学品和烟花爆竹、民！爆器材？、道路交通》、建筑？。施工、人《员密集场《所、特种设备、学】校安全、流动加【油车：等，重点行业领域—的执法检查必要时】邀请专家共》同研究制定针对【重点行？业，的重点危《险，生，。产环节的执法—检查工？作方案有针对性【的开展？。执法检查消除重【。点环：节安全隐《患提升重点》。行业安全管理水平 ！ ，     】（十一）加强对重】点时段和《重点区域的执法检查！把国：家重大活动》和节假日、重要节】庆日、？季节气？象特征明显》时期：、企业开停》车时段等作为重【点关注时期周密安】排、精心部署狠抓企！业安全措施》落实严密防范各类】生产：安全事？故发：生把高危《行业企？业集中、一段时间内！生产安全事故频发】。。和安全管理基础【较弱的地《区作为重点检—查区：域加大执法力度【。加强执法宣传和【信息反馈树立正【反两方面典型—督促地区、部门、】单位主动整改和防范！安全：隐患：推动地区安全—生产：形势稳定好转— ？     【（十二）《加强对重点企业【和重：点内容的执法检查】。以安全风险较—高、易发生》群死：群伤事故的企业【为重点对安全管【理基础薄弱、安【全诚信度低》、发生过事故的企】业历次执法》检查发现问题较多】的，企业生产经营状【况不稳定《或停产半停产—。企业以及生产工艺】发生：变化正在实施技改】。项，目，的企业等实施—重点执法检查—。逐一建立执法档【案实行动态管理紧紧！围绕全市安全生【产中心工作和重点工！作开：展执法？检查：把企业主要负责【人履职尽责、教育培！训、隐？。患排查治理、应【急救援、《重大危？。险源管理、职业健康！等，作为执法检查的必查！内容督？促企业？。严格执行安全生产】法规标准全面落【。实安：全生产主体责任 】 ：     （十！三）：加强对举报投—诉事项的核查执法进！一步完善安全生产举！报投诉查处工作机】制规：范受理、核查、处理！、结案等程序对【。于安全生产》隐患、非法、—违法：行为的举报投—诉必须依《法依规进行核查、】处，理充分发挥》“1：2350《”举报投诉电话的作！用对于企业安全【。。生，产违：法行为？的举报投诉信息要及！时进行核查并将调】查核：实处理情况和处【理结果依法及—时形成？档，案充：分发挥企《业安：全生产？信，息员职能作用完善考！核，奖励机？制收集？有效举报信息进一步！畅通隐患、事—故举：报，监督渠道鼓励—社会各界对安—。全生产建言》献策 《。 《  ： ， ，四、规范执法—行为加强执法监督】  【   （十》四）实？行，执法全过《程记：录落实行政执法全】过程记？。录制度？明确记录规则和程序！运用执法办》案信息系统、现场】执法记录《设备、？视频：监控设施等》技术手段《对，行政执？法程序启动、调查】。取证、审查决—定、送？达执行、归档管理】等行政执法整—个过：程进行纸质和—音视频记载 】     （】十，五）严？格规范执法各—级负有安全》生产监？管职责？的部门委托专职执】法队：伍和苏木乡镇（街】道）、开发区—（工业园区、产业】园区、物流园区）等！相，关机构？进行执法的要—依法履行《委托手续；被委【托方要严格以委托方！名义在委托的范【围，内开展安全监管【执法 【。  ：   （十六）严格！重大行政处罚—备案制度负有安全生！产监督管理职责的部！门要：严格落实内蒙古【自治区重大行政处罚！备，案监督办《法建：立健：全重大行政处—罚案件办理、审核、！备案：。等相关制度两个以上！部门在？协同执？法中作出的重—大行政处《罚由具体承》办部门报送本级政府！法制机构和上一级业！务管：理部门备案增—强行政？处罚的合法性、适当！性切实？维护行政相对人的合！法权益 — ，   《  （？十七）？建立执法监》督制度认真执行【行政处罚《法新增加的行政处】罚审核规定按照一般！。程序实施行政处【罚的在提请安—全监管监《察部门负责人作出】处，。理决定或者》集体讨论《前要经本部门行政】处罚审核人员审【核进一步建立健【全执法？。案卷评查制》度加强执法监督【。规范执法行为—负有安全生产—监督：管理执法职责的部】门要进一步完善评】查标准制定评—查细：则每年至少开展【。一次执法案卷评查】注重评？查实效促进》提升办案能力评【查结果？在适当范《围内进行《通报对？于评查中发》现的普遍性问题【要提出具体的整改】措施和要《。求，并作为下一次—案卷评查的重点内】容 《  《 ，  （十八）建立】执法检查约谈制【度市安？委会对旗县区政【府和市本级负—有安全生产》。监督管理执法职责】的部门实行安—全，生，。产巡查？制度每年开展—不少于1次的巡查】对不：及时排查治理重【。大事故隐患的发【生较大、重》大、特？别重大？。生产安全事》故的安全生产责任】制考核不合格的进】行约谈；对不—认真履行或》者未依法《履行安全生产—监督管理职责的要严！肃问责？ ， ，     】市本级？负有安全生》产监督管理》执法职责的部门每】季度：对旗：县区开展1次—执法工作督查重点】内，容包括？执法程序是否—合法、适用》法律法规规章依【据是：否正确、执法文书是！否规范、实施处罚是！否得当、对企业的】巡查抽查执法是【否落实、企业隐患整！改是否到位等及时】发现和纠正》执法工作中存—在的问题执法督【导抽查中凡发现不】按要求安排部署【执法工作不严格制定！和落实执法》工作计？划执法程序和适用法！律，存在明显错误对【企业存在的非法违】法行：为不处罚、不取缔】的根据实际》情况和工作需要【约，谈，案件承办人》及相：关部门分管负—责人、主《要负责人 】 ，  ：   ？五、优化执法环境】加强基？础建设 》    【 ，（十九）优化—安全：生产执？法环：境各旗县区、—各相关部门要全【面清理影响和阻【碍，安全：生产监督管理执【法的：相关规定要建立领】。导干部干预》安全生产监督管【理执：法活动记录、通报和！责任追究制度对【插，手具体案件打招【呼减轻行政处罚【、，减轻事故责任—的，由，有关监管执法部门】记录在案并及—时报告上级监—管执法部《。门由：上级监管执法部门】问责：处理；涉嫌违纪的移！送，纪检监察机》关查处；对因干预】监管执法导》致发生事故的依法】。从严、？。从重：处理 》  《   （二》十）加强安全生产】监督管理执》法机构建《。设旗县区政府要将】安全生产监》督管理？部门作为政府行政执！法机构配《备与安全生》产监督管理》任务：相，匹配、能够满足日】。常，监管执法工作—需要：的专业人员》在现场执《法和应急救援—。用车配备《、重：大危险源《监控检测《设备等方面予以保】障， 《     （【二十一）完善执法工！作，制度负有安全生【产监督管理职—责的部门要积极适应！安，全，生产工？作，新形势、新任—务按照加《强和改？进执法工作》的要求及时》梳理、完善执法工作！的相关制度、—规定并？。定期对制度、规定执！行情：况进行？。。评估要建立执法检查！工作开展情况总结分！析制度定期对本部】。门执：法机构建设、—执法制度《建立和落实、执【法计：划制定和实》施、执法人员行【为规范等各》个方面工《作进行评估》查找问题剖》析原因制定相应整】改措施 ！    （二十二）！落实：。执法专业技术保障】。各地：区、各有《关部门要进一步完】善安：全生产经费保障【。机制根据政策要【求和：政，府机构？职能安排相应安全】生，产监管执法经费【并纳入同级财政【保，。障范围按照国家有关！规定落实好安全【生产监督管理执【法人员岗位津贴各级！安全：生产监督管理部门】和其他负有安全生】产监督管理职责的部！门要根据监》管，执法检查工作需要】研究：。制定：。技术保障和经费投入！的，具体政策和实施办法！切实提高监管—执法的？技，。术保障能力 ！  ？   （二十三）加！。快执法？信息化？建设建立市、旗【县区二？级安全生产综合【信息平台实现事故】隐患排查治理、【重大危险源监控、】安全诚信、安全生产！标准化、安》全教育？培训、安全专业人】才、行政许可、检】测检验、《应急救援、事—故责任追究等信息】共建共享充分—利用“互联》网+：安全生产”》、，“大数据”等功能】加强安？全生产周期性、关联！性等特征分析做到检！索查询即时便捷【。、归纳分析系统【科学实现来源可查、！去向可追、责任可究！、规律可循加快推】进应急？。救，援指挥系《统建设建《成市：、旗：县区二？。级安全生《产应：急救援？指挥平台、》移动终端指挥—平台：、，视，频会议系统、手【机应：用指挥？系统并？实，现互联？互通、信息共享整】合现有技《。术资源加快建设【集执法？。信息管理、执法【检查和行政处罚过程！控制、执法统计分】。析、执法能力—。保障为一体的执法】信息系统充分—。利，用现代网络技—术加强地《区间：、，行，业间安全生产状况动！态分析完善》预警预测研判机【制提高？监管效率各有—关行业管理部—门要积极提升信息化！。、智能化安全—生产监督管理—水平 》 ，     —（二十？四）提升执法人员素！质积极适《应新形势下》安全生产监督管理】工作需？要以提？高依法履《职能力？和执：法专业技能为核心】推进执法工》作创新？科学合理配》备，执法力量加》强教育培训和—实践锻炼建立健全】。考核激励机制全面提！升监：管执法人员综合素质！建立健全激励约束】机制：鼓励执法《人员安心一线—工作注？重理论联系实际【加强执法人员理想信！念教：育、法？律，法规和业务知识学】习采：取多种？。形式组织执法—。人员开展实践—锻炼积累经验不断提！高执法素养 】    — （二十五）—严格：执法工作纪律负有安！全生产监督管理【职责的？部，门必须严格落实廉】洁从政的《。各项规定研究制【定廉洁执《法，行为规范《强化廉洁《。执，法，纪，律约束机制加强执法！检查廉政风险—控制从执法》。检查工作的细节着】手分析、预判—执法检查各个环【节，、步：。骤、执行方式可能存！在的廉政风险—从制：度，、，程序、监督》机制：上实施有效》防控采？取多种形式加—强执法？人员：的廉政教育培养和】造就政治《坚定：、业务精通、—作风过硬、忠诚【履职的安全生—产监督管理执法队】伍 2】018年2月11日！ ：