吉林省运《用城乡建设用—地增减挂《钩政策 支》持脱贫？攻坚实施办法 】  ： 第一章 》 总  则 — 第一条  —为贯彻落《实中共吉《林省委、吉林省人】民，政府脱贫攻坚决策】部署根据国土资源部！关于用好用活增减】。挂钩政？策积极？。。支持扶贫开发—及易地扶贫搬迁【工作的通知（国【土资规〔2016〕！2号）、国土资源】部关于？。进，一步运？用增减挂《钩政：策支持脱贫攻坚【。。的通知国土》资发〔？20：1，7，〕，41号和吉林—省城乡建设用地增】减挂钩试点管理【办法的通《知(吉政办发〔【2015《〕59号)制定本】办法 ？ 第二条  吉【林省列入《国家扶贫开》。发重点县、省—定片区县《。名单的县、市—（详见附件）可【将增减？挂钩节余新增建设用！地指标（以下称节余！指标）在《省域范围内》流转：。使用： ， ，上述县、市此前产】生至今？尚未使用《的节余指标可按本】办法：在省：域内流转使用 】第三条？  市（州）、县】。（市：）组：织增减？挂钩项目《应优先考虑实施【易地扶？贫搬迁的村庄积极】支持具备条件的贫】困，。地区开展增》减挂钩 第四条 ！ 运用增减挂钩政策！支持扶贫开》发及易地扶贫搬迁】应，遵，循下列原则 — ，（一）政府》主导农民自愿坚【持政：府主体责任加—强领导？。。统筹：协调防控风险—；充分？尊重农民意愿倾【听农民呼声保障【。农，民的知情权》、参与权和》受，益权不搞强迫—命令 （》二）保护耕地节【约，用地严格《落，。。实耕地占补》数量质量双平衡禁】止拆旧区《复垦耕地用于非农业！建设；实行建设用地！。总，量和：强度：双控：节约高？。效利用土地》资源 （三）精准！扶贫封闭《运行严格落实—增，减挂：钩项目区管》理规定确《保省：域内增减挂》钩指标流转收益全】部用于？。扶贫开发和耕—地复垦工《作 第二章—  土地利用规划】管控 第五条  ！编，制、修订各》级，土地利用总》体规划应充分考虑】脱贫：攻坚和易地》扶贫搬？迁需要合理安—排建：设用地规模和—布局保证增》减挂钩节余指标【有落地空间 第】六条：  使用《节余指标的》县（市、区）—。。。应保：证本区域耕》地保有量不低—于土地利用总体【。。。规划确定的耕地保】护规划？目标建设用地—总规模不得》突破土？地利用？总，体规划的总规模【 规划空间确实】。不，足的：经，使用和产生增减【挂钩节余指》标的：双方按照自愿原【则进行协商对所【在乡镇或县（市【、区）土地利用总体！。规划主要指》。标进行调整依法【按程序报批》 第三章  项】目报批和实施管理 ！ 第七条  运用增！减挂钩政策支持扶贫！开发及易地》扶贫搬迁对产生【和使用增减挂钩节】余，指标县（市》、区）实行》项目区？分别管理 —第，八条：  产生《节余指标的县（【市、区）人》民政府将拆旧—复垦地块和》本县域内的》建新安置地块组成】项目区编制项目区实！施规：划组织相关报—批材：料提出项目实施规】。划和：。。建新：拆旧：整体审批申请按照】吉林省城乡建设用地！增减挂钩试》点管理办《法第：二十二条、第二【十三：条的：规定：。报省国土资源—厅批：准 ： 项目区实施—规划除包括吉—林省城乡建》设用：地增：减挂钩试点》管理办法第二十三条！第（一）项》规，定内容外还应—说明产生节余指标】规模、地类、—区位：等情况 第九【条  使用节余【指标建新的县—（市、区）》单，独编制建《新区：。实施规划 建【新，区实施规划应—。包括下列《内容 （一）【所在地？经济：社会：发展概况； （】二）建？。新区拟占《地情况包括》位，置、规模、》地类、符合规划及耕！地质量等级等情况】； （《三）建？新区规划布局和【建设进度安排—； ？（四）节余指标【情况包括来源、【。。规模、流《转价格等；》 （五）投资【估算与资金筹措；】 ， （六）土地利用总！体，规划实施影响评估包！括项目实施》对耕地保有量、建】设用：地规模等指标的【影响等内容 【（七）规划》实施：保障措施 第十条！  使用节余指标】的县（市《、区）人民》政府提出使用建【新，区规划实施整—体，审批申请经》市（州？。）国土资源局审查并！提出意？。见后由市（州）【人民政府报省国土资！源厅：批准 《申请使用节余指【标需提交下列材料】 （一）市—（州）人民》政府的申请函； ！（二：。）市（？州）国土资源—局的审查意》见审查意见应包【括对建新占用耕【。地质量等级的—说明 （三）【建新区实《施规划； （【四）标注建》新区：范围：的乡：级土地利用总体规划！图； （五）产】生节余指《标，的县（市、》。。区）人民政府出具】的同意使用节余指】标的承诺函使用【节余指标的县（市】、区）出现规划空间！不足：。的承诺函中还应【包括同意对》本地土？地利用总体规划主】要指：标进行调《整的内容《 第十《。一条 ？ 产生节余指标的】县（：市、区？），应按照项目区实施】规划确？定的：工作计划和工程【。设计：标准依据吉林省城】。乡建：设用地增《减挂钩？试，。点管理办法》第二十五条、第【二十六条的规定【组织推进拆旧区整】理复垦 第十【二条  拆旧区土】地整理复垦新—。增耕地的验收工作依！据吉林省《城乡建设用地增【减挂钩试点管理办法！第二十七条至第【二十九条的规定进】行 拆《旧区所在市（州【。）国：土资源？局在开展新增耕【地初验过程中应做好！。拆旧复垦耕》地的质量等》级，评定工作实现拆旧复！。垦耕：地的质量不低—于建新？及周边地块耕地质】量；向省《厅，提出竣工《验收申请时应明确拆！旧复垦耕地的—质量：等级 第》十，三条 ？ 产生和使用节【余，指标县（市、区）】及市（州）国土资】源部门应按》照吉林省城乡建【设用：地增减？挂钩试？点管：理，办法：。第三十二《。条规定做《好工：程进：度监督检查、—项目信息在线报【备及定期考核等【工作 《第四章？  节余指标—和流转收益》管理： 第十四条  】各级国？土资源部门应加强节！余指标管理 【省国土资《源厅负责建》立，。台账对全省节余指标！进行统一管理引导】节，余指标合理流—转 产生节余指标！的市（？州）国土资源—部门负责督促—县（市、区）政府】按时完成《拆旧：地块复垦核定—增减挂钩《节余指标报省—国土资？源厅确认《备案 《。使用节余指标的市】（州）？国土资源部》门负责？监督县（市、区【）政：府依法？依规：使用节余指标 产！生节余指标的县（市！、区）国《土资源部门》负责加强拆旧项【目区实施管》。。理及时归《还增：减挂钩？周转指标确》保占：用耕地？得，。到及时补充》 使用节余指标】的县（？市、区）国土资源】部门负责按照项目】实，施规划使用节余指标！完成建新地》块建：设任务 《 第十五条  【节余指标流转价【格由产生《、使用节余指—。标的县（市、区）】人民政？府协商确定 — 第十六《条  产生、—使用：节余：指标的县（市—、区）人民政—府应签订节》余指标流《转协：。。议对双方的责任和义！务作出约定保证【资金及时到》位、：复垦按期《完成 节余指【标流转协议应报市】（州）和省国土资】源部门备《案 第《十七条  节余【。指标流转收益应及】时返还？产生节？余指标的县（市、】区）由？县（市、区》）人民政府按照【财政：部关于城《乡，建设用地增减—挂钩支持易地扶贫】搬迁有关《财政政策问题的通】知（：财综：〔2016〕3【6号：）的规定《实行统一管理 第！十八条  产生节】余指标的《县（：市、区）人民政【府应：加强流转收》益统筹管理根据不同！的安置方式按照“】钱，。随人走、同等受益】”的：原则分配和使用【 第十九条—  使用《节余指标的县（市、！区）应？合理安排指标落位】项目：提高增减挂钩节余】指标收益《加大对脱贫攻坚工】作的支持力度— 第五章  农】民，权益维护 —第二十条  拆旧】复垦腾出的建—设用地须优》先满足拆迁农—户，安，。置、农村基础和【公，益设施并《。留足农村非农—产业发展用地— 第二十一条 】 产生节余指—标的县（市、区）在！。编制拆旧《区项：目实施？。规划时应查清项【目区范围《内的土？地利用现状、地上】房屋等建筑物和构】。筑物及其权属—状况做到界》。址、面积和权属清】楚 第《二十二条 》 拆旧地块》复垦验收后应—及时：进行土？地变更调查》明确地块界址、地】类和权属并依法【进行：。年度土地变》更和办理不动产登记！手续 拆旧复垦土！地所有权仍属于【拆旧：区集体经《济，组织其经《营使用由集体经【济组：织自主确定》 第六章  【保障措施 》。 第：二十：三条  增减挂【钩周：转，指标实？行，。省级统筹优先—支持集中连》。。片，特困地区《、国家扶贫开—发重点县 》 第二十四》条  市（》州，。），、县（市《、区）？国，土资源部门应—在同级人民政—府领导下《。配合发？展改革、财》政、扶贫等部门积】极运用增减挂钩政】策整合政策、资金切！实发挥部门》协同、政策资金整合！的，整体效应有效推【进扶贫开发及—易地扶贫搬》迁工作 第二十】五条  产生节余】指标的县《（市、？区）应？加强项目实施—管，理确：保按时完成拆旧【区整理复垦任务 】 ，对未能及时完—。成拆旧区整理—复垦的按照》吉林省城乡建设用】地增减挂钩试点管】理办法第三十三条】、三十四条的—规定处理 》 第七章 》 附则 第二十六！条，  本办法由省【。国土资源厅负责【解释： ， 对运用增》减挂钩政《策支持扶《贫开发及易地扶贫】搬迁产生和使用增减！挂钩节余指标的区域！实施：项，目的其他相关事【。。项可按照《吉林省城《乡建设用《地增减挂钩试—点，管，理办法（吉政办发2！01559）执行】 ：第二十？七条  本办—法，自发布？之，。。日起施行有效期四】年    【 附件   【 吉林？省列入国家扶—贫开发重《。点县 省定—片区县？名单的？县、市？   一、国【。家扶贫？开发重点《县， 白山市（1【个）靖宇县 【白，。。城市：（3个）镇赉县、通！榆县、大安市— ， 延边州（4个）】龙井市、和龙市、汪！清县、安图县 【 二、省定片区县 ！ 四平？市，（1个）双辽—市 通化市（1】个）柳河县 白山！市（1个《）长白？县 松原市（1个！）长岭县 白【城市（2《。个）洮南《市、洮北区 【延边州？（1个）图们市 】