吉林省运用城—乡，建设用地增减挂【钩政策 支持脱贫】攻坚实施办法—   》第一章  总 【 ，则 第一条 【 为贯彻落实中共吉！林省委、吉》林省人民政》府脱贫？攻坚决策部署—。根据国土资源部关】于用：好用活增减挂钩政策！。积极支持《扶贫开发及》易地扶？贫搬迁工作的通【知，（国土？资规：〔2016》〕2号）、》国土资源部关于【进一步运用》增减挂？钩政策支持脱—贫攻坚的通知国土资！发〔2？017〕41—号和吉林《省城乡建设用地增】减挂：钩试：点管理办《。法的通知(》吉，政，办发〔2《。015〕59号)】制定本办法 第】二条  吉林—省列入国家扶贫【开发重点县、省定片！区县名单的县、市】（详见附件）—可，将，增减挂？钩节余？新增建设用》地指标（以》下称节余《指标）在省域范围内！流转：使用 ？ 上：述县、市此前—产生至今尚未使用的！节余指标可按—。本办法在省域内流转！使用 第三—条  市（州）、县！。（市）组织增—减挂钩项目应—优先考虑《。实，施易地扶贫》搬迁的村庄积极【支持具？备条件的《贫困地区开展增【减挂钩 第四条 ！。 运用增减》挂钩政策《支持扶贫开发及易地！扶贫搬迁应遵循下】列，原则 ？。 （一？）政府主导农民【自愿坚持政府主体】责任加强《领导统筹协调防【控，风险；充分尊重农民！意愿倾听农》民呼声保障》农民的知《情权、参与权和【受益权不搞强迫命】令 （二）保护耕！地节约用地严格【落实耕地占补数量质！量，双平衡禁止拆旧区复！垦耕地用于非农【业，建设：；实行建设用地【总量和强度双控节】约，高效利用土地资源 ！ ，（三）？精准：扶贫封闭运行—严，格落实增减挂钩项目！区管理规定确保【省域内增减挂钩指】标流转收益全—部用于扶贫开—发和耕地复垦—工作 ？ 第二章  土地】利，用规划管控 — 第五条  编制】、，。修，订各级土地利用总】体规划应充分—考虑脱贫攻坚和易】地扶贫搬迁需要合理！安排建？设用地规模和—布局：。保，。证，增减：挂钩节余指》标有落地空》间 第六条  】使用节？余指标的《县（市、区）应保】证本区？域耕地？保有量不低》于土地利用总—体规划确定的耕地保！护规：划目标？建，设用地总规模—不得突？破土地利用总体【。规划：。的总规模 规【划空间确实不—足的经？使用和？产生：增减挂？钩节余指标的双方按！照自愿原则进行协商！对所在乡镇或县（】市、区）土地利用总！体规划主要指—标进行调整依法按】程序报批 》 第三？章，  项目报批和【实施管理 第七条！  运用增减挂钩】政，策支持扶贫开发及易！地扶贫搬迁对产生】和使用增减挂—钩节余指标县—（市：、区）实行项目【区分别管理 — 第八条  —产生：。节余指标的县（市、！区）：。人民政府将拆旧【。复垦地块和》本县域内的建新安】置地：块组成项目》。区，编制项目区实施规划！组织相？关报批材《料提出项目实—。施，规划和建新拆—旧整体审批申请按照！。吉林省城乡建设用】地增减挂《钩试点管理办法第】二十二条、第二十】三条：的规：。。定，报省国土资源—厅批准 项—目区实施规划除【包括吉林省城乡【建设用地增减挂钩试！点管理办法第二十三！条第（一）项—规定内容外》。还应说明《产生节余指标规模】、地：类、区位等》情况 ？ 第九条  使用】。。节余指标《建，新的县（市、区）单！独编：制建新区实》。施规划 建—新，区，实施规划应》包括下？列，内容 《（一）所在地经济】社会发展概》况； （二）建】新，区拟占地情况包括位！置、规模《、地类？、，符合规划《及耕地质量》等级等情况； （！三）建新《。区规：划，布局和建设进度【安排；？。。 （四）节余指】标情：况包括来源、规【模、流转价格等；】。 （五）投资估】。算与资金筹》措，； （六》）土地利用总体【规划实？施影响？评估包？括项目实施》对耕地保有量—、建设？用地规？模等指标《的影响等《内容 ？ （七）规划实【施保障措施 第十！。条  使用节—。余指标的县（市【、区）人民》政府提出使用建【新区规划实》施整体审《批申请经市（州）】国土资源局》审查并？提出意？见后：由，市（州）人民—政府报省国土资【源厅：批准 申请使用节！余指标需提交下列】材料： （一）市—（州）人民政府【的，申请函； —。（二）市《（州）国土资—源局的审查意见【审查意见《应包括对建新占用耕！地质量等级的—说明 （三—），建新：区实施规划；— ，。 ，（四）标《注建新区范围的乡】级土地利用》总，体规划图； （】五）产生节余指标】。。的县（？市、区）《人民政府出具—的同意使用》节，余指标的《承诺函使用》节余指标《的县：（市、？区）出现《规划空？间不足的承诺函【。中，还应包括同意对【。本地土地利用总体规！划主要指标进行调整！的内容 第—十一：条  产生节余指标！的县（市《、区）应按》照项目区实施规【划，确定的工《。作计划和工程—设计标准《依据吉林省城乡建】设用：地增减挂钩试—。点，管，理，办法第二十五条、】第二十六条的规【定，组，织推进拆旧区—。整理复？垦 第十二条【  拆旧区土—地整理？复垦新增《耕地的验收工—作依据吉林省城【乡，建设用地增减挂钩试！点管理办法第二十七！条至第？二十九条的规定【进行 ？。 ，拆旧区所在市（州】。。）国土资源》局在开展新增耕地】初验过程中应做好】拆旧复垦《耕，地的质量等级评【定工作实现拆—旧复垦耕地的质量不！。低于建新及周—边，地，块耕地质量；向【省厅提出竣》工验收申请》时应明确拆旧复垦耕！。地的质量等级 【。 第十三条  【。产生和使《用节余指标县（市、！区）及？市（州）国土资源部！门应按？照吉：林省：城乡建设用地增【。。减挂钩试点管理办法！第三十二条规定【做，好工程进度》监督检查、项目信】息，在线报备及定期考】核等工作 》 第四章  节余指！标和流转收益管【理 第十》四条  各》级，国土资源部门应加强！节余指标管理 【 省：国土资源厅负责建】立，台账对？全省节余指标进行统！一管理？引导节余指标合【理流转？。 ， 产生节余指标的市！（州）国《土资源部门》负责督促县（市、】区）政府《按时完？成，拆旧地块复垦核定增！减挂钩节余指—标报：省国土资《源厅确认备案— 使用节余指标的！市（州）国土资【源部门负责监督【县，（市：、，区）政府依法依规使！用节余指标》 产生节余指标】的县（市、区）【国土资源《部门：负，责加强拆《旧，项目区？实，施管理及时归—还，增减挂？钩，周转指标《确保占用耕地得到及！时补充 使用【节余指？标的县（市、—区）国土《资源部？门负责？按照项目实施—规划使用《节余指标完成—建新：地块建设任务— 第十五条  】节余指标《流转价格由产—生、使用节余指【。标的县（市》、区）？人民政府协》商确：定，。 ：第十六条  产【。生、：使用节余指标的【县（市、区）人民】政府应签订节余指标！。流，转协议对《双方的责任》和义务作出约定保】。证资金及时到位、】复垦按期完》成 节余指标【流转协议应报—市，（州：）和：省国土资源部门【。备案 第》十七条  节—余指标流转收益【应及时返还产生【节余指？标的县（市》、区）由县（—。市、区）人民—政，府按照财政部关于】城乡建设用地—。增减挂钩支持易地扶！贫搬迁？。有关财政政》策问题的通知（【财综〔20》16〕36号—），的，规定实？行统一管理》 第十八》条  产生节余指标！的县（市、》区）人民政府应【加强流转收益—统筹管？。理根据不同的安置】方式按？照“：钱随：人走、同《等受益”的》。原则分配《和使用 《 第十九《。条  使用节余指】标的县？。（市、？区）应合理安排【指标落位项目—提高增？减挂钩节余》指标收益加》大对脱贫《攻坚工作的支持【。力度 第五章 】 农民？权益：维，护， 第二《。十条  拆旧复垦】腾出的？建设：。用地须优先满足拆迁！农户安？置、农村基础和公】益设施并留足农【村非农产业发展用地！ 第二十》一条  产》生节余？指，标的：。县（：市、区）在编制拆旧！区项目实施》规划：时应：查清项目区范围内的！土地利用《现，状、地上房屋等【建筑物和构筑—。物及：其权属状《况做到界址、面积】和，权属清？楚 第二十二条】。  拆？旧地块复垦验—收后应及时进行【土地变更调》查明确？。。地块界址、地类和权！属并依法进行年度土！地变更和《办理不动产登记手续！ 拆旧复垦土地所！有，权仍属于拆旧—区集体经济组织其】经营使用由集体经】济，组织自？主确定 第—六章  保障措施 ！ 第：二，十三条 《 ，增减挂钩《周转指标《实行省级统筹优先支！。持集中连《片特困地区、国家】扶贫开发重点县 】 ，第二十四条  【市（州？）、县（市、区【）国土资源》部门应？在同级人民政—府领导下配合—发展改革《、财：政、扶？。。贫，等部门积极运用增】减挂钩政策》整合政？策、资金《切实发挥部》门协同、政策资【金整合的整体效【应有效推进扶贫【开发及易地扶贫搬迁！工作 第二十【五条：  ：产生节余指》标，的县（市、区）应】加，强项目实施管理确保！按时完成《。拆旧区整理》复垦任务 对未】能及：时完成拆旧区整【理复垦的按照吉林省！城乡：建设用地《增减挂钩《试点管理办法第【三，十三条、三十—四条的规定处理 ！。第七章？。  附则 —第二十六条  本】办法由省国》土资源厅负》责解释 对运用】增，减，挂钩政？策支持扶贫开发【及易地扶贫》搬迁产生《和使用？增减挂钩节余指标】的区域实施》项目的其他相关【事项可？按照：吉林省城乡建设用】地增减挂钩试点管理！办法（吉《政办发？20155》9）执行 第【二十七条《 ， ，本办：。法自发布之日—起施：行有效期四年 】 ，   附件 】   吉林》省列入国《。家扶贫开发重—点县 ？ 省定片区县—名单的县、市  ！ 一、国《家扶贫开《发重点县《 ：白山市（《1个）靖宇县 】白城市（3个—）镇赉县、通榆县、！大安市 延边州（！4个）龙井市、【和龙市、《。汪，清县、安图县 二！、省定片区县— ，。 ，四平市（《1个）双辽市 【 通化市（1个）柳！。河县 白山市【（1个）长》白县 松原—市（：1个）长岭》县 ？。白城市（2个）【洮南市、洮北区【 延边州（1个】），。。图们市 《