吉林省运用城—乡建设？用，地增减挂《钩政策 支持脱贫】攻坚实施办法  ！ ：第一章  》总  ？则， 第？一条  为贯—彻落实中共吉林省委！、吉林省《人民政府脱贫—攻坚决策部署根据】国土资源部关于用好！用活：增减挂钩政策积【极支：持扶：贫开发及易地—扶贫搬迁工作的通知！（国土资规〔2【016〕2号）【、，国土资源部关—于进一步运用增【减挂钩政策》支持脱？。贫攻坚？的通知国土资发〔2！017〕4》1号和吉《林省城？乡建设用地增—减挂钩试《点管理办法的通【知(吉政办发〔【2015〕59【号)制定本办—法 第《二条  吉》林省列入国家—扶贫开发重》点县、省定片区县名！单的县、市（—详见附件）可将增减！挂钩节？。余新增建设》用地指标《（以下称节》余，指标）在省域范围内！流转使用《 上？述县、市此前—产生至今尚未使【用的节？余指标可按》本办法在省域内流转！。使，。用 第三条 【 市（？州）、县（市）组织！增减挂？钩项：目应优先《考虑实施《。易地扶贫搬》迁的村庄积》极，支持具？备，条件：的，贫困地区开展增减挂！钩 第四条  】运，用增减？挂钩政策支》持扶贫开发及易地】扶贫搬？迁应遵循《下列原则《 （一）政府主】导农：民自愿坚持政府主】。体责任加《强，领导统筹协调防【控风险；《充分尊重《农民意愿倾听—农民呼声保障农【民的知情权》、参与权和受—益权不搞强迫—命，令 （二》。）保护耕《地节约用地严格落实！耕地占补数》量质量双平衡禁止】拆，旧区：复垦耕？地用于非农》业建设？；实行建设用地【总量和强度双控节】约高效利用土—地资源 （—三，）精准？扶贫封闭运行严格落！实增减挂钩》项目区管《理规定确保省域内增！减挂钩指标流—转收益全《部用于扶贫开—发和耕？地复垦工作 第】二章  土地利【用规划管控 第】五条  《编制、修订》各级土地利》用总体？规划：。应充分考虑脱贫【攻坚和易《地扶贫搬《迁需要合《理安排建设用地规】模和布局保证—增减挂钩节余指【标有落地空间 第！六条  《使用节余《。指标的县《（市、区）应保证】本区域耕地保有【量不低于土地利用】总体规划《确定的？耕地保护规划—目，标，建，设用地总规模不得突！破土地利用》总体规划的总规模】 规划空》间确实不足的经【。使用和？产生增减挂钩节【余指标的双方按照】。。自愿原则《进行协商对所在【乡镇或县（市、区）！土，地利用总体规划【主要指标进行调整依！。法按程序报批 第！三章  项目报【批和实施管理 第！七，。条  运用》增减挂钩政策支持】扶贫开发及易地扶贫！搬迁对产生和使用增！。减挂钩节余指标县（！市，、区）实行项目区】分，。别管理 第八条 ！ 产生节余指标【的县（市、区）人民！政府将拆旧》复垦地块和本县域】。内的建新安》置地块？组成：项目区编制》项目区？实施规划组织相关报！批材料提出项目实施！规，划和建新拆旧整体】审批申请按照—吉林省城乡建设【用地增减《挂钩试点管》理办：法第二十《二，条、第二十三条的】规定报省《国土：资源厅批准 【项目区实施规划除】包，括吉林？省城乡建设用地增】减挂钩试点管理【办，法第二十三条第（】一）项规《定内容外还应说明】产，生，节，余，。指标规？模、地？类、区位等情况【 第九条》  使用节余指【标建新的县（—市、区）单独编制建！新区实施规划 【 ，建新区？实，施规划应包括下【列内容？ （一）所在地经！济社会发展》概况； （二【）建新区拟占地情况！包括位置、》规模：、，地类：、符合规《。划及耕地《质量等级等情况；】 ，。 （三）《建新区？规划布局和建—设进度安排》； （四）—节余：指标情况包》括来源、规模、流】转，价格等；《 ：（五）投资估—算与资金筹措—； （六）土地】。利用总体规划实施影！响评估包括项目实施！对耕地保有量—、建设用地规模等指！标的影响等内容 】 （七）规划实施】保障措施 第十条！。  ：使用节余指标—的县（市、区）人】民政府提出使用建新！区规划实施整体【审批申请经市（州）！国土：资源局？审查并提出意见【后由市（州》）人民政府》报省国土《资源厅批《准 申《请使用节余指标需】提交下列材》料 （《一）市（州）人【民，政府的？申请函？； （二）—市（州）国土资源】局的审查意见—审查意？见应：包括对建《新，占用耕地质量等级】的说明 （三）建！新区实？施，规划； 》（四）？标注建新《区范围的乡级土地】利用总体规划图；】 （？五）产生节余指【标的县（市、区）人！民政府出具的同意使！。用节余指标》的，承，诺函使？用节余指标》的县（市、》区，。）出现规《。划空间不足的承【诺函中还应包—括同意对本地—土地利用总》体规划主要指标【进行：调整的内容 — 第十一《条  产《。生节余指标》的县（市、区）【应按：照项目？区实施规划确定的】工，作计划和工程设计标！准依据吉林省城乡建！设用地增减挂钩【试，点管理办法第二十五！条、：第二十？六条：的，规定组织推进拆【旧区整理《复垦 第十二条 ！ 拆旧区土地—整理复垦新增耕地的！。验收工作依据吉【林省城乡《建设：用地增减《挂钩试点管理办法】第二十七条至—第二十九条的规定进！。行 拆旧》区所在市（州—）国：土资源局《在开展新增耕地初验！过程中应做》好拆旧复垦耕地【的质量等级评定工】作实现拆旧复垦耕】地的质量不》低于建新《及周边地块》耕，地质量？；向省？厅，提出竣工《验收申？请时应？明确拆？。旧复垦耕地的质【量等级 第—十三条  产生和】使用节余《。指标县（市、区【）及市？。（州）国土资源部】。门应按照《。吉林省城乡建设用】地，增减挂钩《试点管理办法—第三十二条规定【做好工程《进度监督检查、【项目信息《在线报备及定期考】核等工作 —第四章 《 节：余指标和《流转收益管理 】第十四条《。 ， 各级国土资源部门！应加强节余》指标：管理 省国—。土资源厅负责建立】。台账对全《。省节余指标进行统】一管理引导节余【指标合理《流转 产生节余】指标的市（州）国土！资源部门《负责督促县（市、区！）政府按时》完成拆？旧，地块复垦核定增减】挂钩节余《指标报省国土资【源厅确认备案 使！用节余指标的—市（州）国土资源部！门负：。责监：督县（市、》。区）：政府依？法依：规使用节余指标 ！产生节余指标的县】（市、区《）国：土资源部《门负责加强拆旧项】目区：实施管理《及时：归还增减挂钩周【转指标确保》占用耕地得到及时补！充 使用节余指标！。的县（市、区）【国土资源部门负责按！照项：目实施规划使用节余！指标完成《建新：地块：建设任务 —第十：五条  节余—指标流转价格—由产生、使用—节余指标的县（市】、区）人民政府【协商确定 第【十六条  产生、使！用节余指标的县（市！、区）人民》政府应签《订，节余指标流转协议对！。双方的责任和义务作！出约定保证资金【。及时到位、》复垦按期完成 节！余指标流《转协：议应报市（州）和省！国土资？源部门备案 — 第十七条  节余！指标：流转收？益应：及时：返，还产生节余指标【的，。县（：市、区）由》县（市、区）人民】政府按照财》政部关于城乡建【。设用地增《减挂钩支持易—地扶：贫搬迁有关财政【政策问题的通知（财！综〔201》6〕36号）的规】。定实行统一管—理 第十八条  ！产生节余指》标的县（市、区）】人民政府应加强流转！收益统？筹管理根据不同【的安置方《式按：照“：。钱随人走、同—等受益”的》原则分配《和使用 》第十九条  —使用节余指标的县】（市、区）应合理】安排：。指标落位项目—提高增减《挂，钩节：余指标？收益加大《对脱贫攻《坚工作的支持力度】 第五章  农民！权益：维护 ？。 ，第，二十条  拆旧【复垦：腾出的建设用地【须优：先满足拆迁农户【安置、农村基础【和公：益设施并留足农【村非农？产业发展用》地 第二》。十一条 《。 ，产生节余指标—的县（市、区）在】编，制拆：旧区项目实施规【划时应查《清，项目区范围内的土】地利用？现状、地《上房屋等《建筑物和构筑物及其！权属状况做到界址、！面积和权属》。清楚 第二十二条！  拆旧地块复垦验！收后应及时》进行土地《变更调查明确—地块：界址、地类和权属】并依法进行年—。度土地变《更和办理不动产登】记手续 拆旧复】垦，土地所有权》仍属于拆旧区—集体：。经济组？织其经营使用—由集：体经济？组织：自主确定 第【六章 ？ 保障措施 — 第二十三条—  增减《挂钩周转《指标实行省级统【筹优：先支持集中连片特】困地区？、国：家扶：贫开发重点县— 第二十》四条  《市（州）、县（市、！区）国土《资源部门应在同级人！民政府领导下配合】发展：。改革、财政、扶【贫等部门积极运用增！减挂钩政策》整合政策、资金切实！发挥部？门协同、政策—资金：整合的整《体效应有效》推进：扶贫：开发及易地扶贫【搬迁工作 第【二十：五条：  产生节余指【。标的县（市、区【）应加强《项目实施管理确保】按时完成拆旧区整】理复垦任务 — 对未能《及时完成拆旧—区整理复垦的按照吉！林省城乡建设用地增！减，挂钩试点管理办【法，第三十三条、三十四！条的规定处理 【 第七章《。 ， 附则 第二十六！条  本《办，法由省国土资源【厅，负责解释 对运】用增减挂钩》政策支持扶贫开发】及易：。地扶贫搬迁产生和使！用增减挂《钩节余指标的区域实！施项目？的其：他，相关事？项，可按照？吉林省城《乡建：设，用地增减挂》钩试点管理办法（】吉政办发20155！9）执行《 第二十》七条  《本办法？自发布之日起—施行有效期》四年    】 附件   【 吉林省列》入国：家扶贫开发重点县】 省定片区—县名单？的县、市 —  一、国》家扶：贫开发重点县 白！山市（？1个）？靖宇县 白城【市（3个）》镇赉县、通榆县、大！安市 延边州（】4个）龙井》市、和龙市、汪清县！、安图县 》 二、省定》。片区县 四—平市（1个）双辽市！ 通化市（1【个）柳河县 白】山市：（1个）长白县【 松原市（—1个）？长，岭县 白》城市（2个）—洮南市、洮》北，区 延边州（【1个）图《。们市 ？