吉林省运用》城乡建设用地增【减挂钩政策 —支持脱贫攻》坚实施办法   ！ 第一章  —。总  则《 第一《条，  为贯彻落实中共！吉林省委《。。、吉林省人民政【府脱贫攻坚决策【部署根据国土资源部！。。关于：用好用？活增减挂钩政策积】极支持？。扶，贫开发及易地扶贫搬！迁工作的通知（国土！资规〔2《。016〕2号）、国！。土资源部关》于进一？步运用增减挂钩政】策支持脱贫》攻，坚的通知国》土资发〔2017】。〕41号《和吉：林省城乡建设用【地增减？挂钩试点管理办【法的通知(吉政办发！〔2015〕—59号？)制定本办法— 第二条》  吉林省列入国】家，扶贫开？发重点？县、省定片区县【名，单的县、市（—详见附？件）可将增减—挂钩节？余新增建设用地指标！（以下称节余—指标）在省》域范围？内流转使用》。 上述《县，、市：此前产生《至今尚未使》用的：节，余指标可按本办法在！省域内流转使—。用 第三条—  市（《州）、县（》。市）组织《增减挂钩项》目应优？先考虑实施易地扶贫！搬迁：的村庄积极支持具】备条件的贫困地【区，开展增减挂》钩 第四条—  运用增减挂钩】政策支持扶贫开【发及易地扶贫搬迁】应遵循下《。列原则 （一【）政府主导农—民自愿？坚持政府主体责任】加强领导统筹协【调防控风险》；充分尊重》农，民，。意愿倾听农民—呼声保障农民的知情！权、参？与权和受益权—不搞强迫命令 【 （二）保》护耕：地节约用地严格落】实耕地占补》数量质量双平衡禁】止拆旧区《复垦耕？地用于非农业—建，设；实行建设用【地总：量和：强度双控节约—高效利用土地—资源 （》三）精准扶贫封【闭运行？严格落实增减挂【钩项目区管理规定】确保省域内增减挂钩！指标流？转收益？全部用于扶贫—开发和耕地复垦工】作 第二》章  土地利用规划！管控 《第，五条  编制、修订！各级土地利用—总体规划应充分考】虑脱贫攻《坚和易地扶》贫搬迁需要合理安】排，建设用地规模—和布局保证增减挂钩！节余指？标有落地空间— 第六条 — 使用？节余指标的县（市、！区）：。应保证本《区域：耕地保有量不低于】土地利用《总体规划确》定的：耕地：保护：规划目标《建设用地总规模【不得突？破，土地利用总》体规划的总规模 ！规划空间确实不足的！经使用和产生增减】挂钩节余指标的双方！按照：自愿原则进行协【商对所在乡》镇或县（市、区）】土地利用总体规划】主要指标进行调【整依法按程序报批】 第三《章  项目报批和实！施管理 第七【条  运用增减挂钩！政，策支：持扶贫开发》及易地？。扶贫搬迁对产—生和使用《增减挂？。钩节余指标县（市、！区）实行项》目区分别管理— 第？八条  产生—节余指标的县（市、！区）人民政府将【拆旧复垦《地块和本县域内的建！。。新安置地《块组成项目区编【制项目区实施规【划，组织：相关报批材料提【出，项目实施规划—和建新拆《。。旧整体审批申—请按照吉《林省城？乡，建设：用地：增减挂钩试点管理办！。法第二十二条、第二！十三条的规》定报省国土资—源厅批准 项【目区实施规划除包括！吉林省城乡建—。设，用地：增减挂钩试点管理】办法第二十三条第（！一）项？规定内容外》还应说明产生节余】指标规模、地类【、区位等情》况 ？第九条  》使用节？余，指标建？新的县（《市、区）单独编【制建新区实施规划】。 建新区实施规划！应包括下列内容 】 （：一）所在地经济社会！发展概况；》 （二）建—新区拟占地》情况包括位》置、规模、地类、】符，合规划及《耕地质量等级等情】况； （三）建新！区规划布局和建【设进度安《排，； （四》）节余指标情况包括！来源、规模、流【转价格等《； （五）投【资估算与资》金筹措； （六】）土地利用总—体规划实施影响评】估包括项目实施【对耕地保有量、【建设用地规模等指】标的影响等内容【 （七）规划【实施保障《措施 第十条【  使用节余指【标的县（市、区【。）人民政府提出【使用建新区规划实】施，整体审批申请经【市（：州）国土《资源局审查并提【出意见后由市—（州）人民政—府报：省国土资源厅—批准 《申请使用节余指【标需提交下列材料】。 （一）市（【州）人民政》。府的申？请函：； （《。二）市（州》），国土资源局的审查】意见审查意见应包括！对建新占用耕—地质量等级的说【明， （三）建—新区实施规划；【。 ， （四）标注建【新区范围的乡级【土地：利用总？体，规划图； 》。 （五）产生节余指！标的县（市、区）】人，民政府出《具，的同：意使用节余指标的承！诺函使用节余指标的！县（市、区）出【现规划空间不足的承！诺函中还应包括同意！对本地土地利—用总体规《划主要指《标进行调整》的内容 第十【一条 ？。 产生节余指标的县！（市：、区）应按照项【。目区实施规》。划确定的工》作计划和工程—设计：。标，准依据吉林省城乡】建设用地《增减挂？钩试点管理》办法：第二十？五条、第二十—六条的规定组织推进！。。拆旧区整理》。复垦 第十—。二，条  拆旧区土【。地整理复垦新—增耕地的验收—工，。作依据吉林省城乡】建设用？地增：减挂：钩试：点管理办法第二十七！条至：第，二十九条的规定进行！ 拆旧区》所在市（州）国土资！源局在开展新增耕】地初验过程中应做】好拆旧复垦耕地的质！量等级评定》工作实现拆》旧，复，垦，耕地的质量不低于建！新及周边地块耕【地质：。量；向？省厅：。提出竣工验收申请时！应明确？拆旧复？垦耕地的《质量等级 第十三！条  产生和—使用节余指标县（市！、，区）及市（州）国土！。。资源：。部门应？按照吉？林省城乡建设用地】增，减挂钩试《点管理办法》第，三十二条规定做好】工，程进度监督检—查，、项目信息在线报备！及定期考核》等工作 《 ，第四：章  节余》指标和？流转收益管理 】。第，十四条  各级国土！资源部门应加强节】余指标管理 省】国土资源《厅负责建立》台账对？全省节余指标进行】统一管理引导节【余指标合理流转 ！产生节余《指标的市（》州）国土资源部门】。负责督促县（市【、区）政府按—时完成拆旧地块复垦！核，定增减挂钩》节余指标报省国土】。资源：厅确认备案 使】用节余指标的市【（，州）国土资》源部门负《责，监督县（市、区【）政府依法依规使】用节余？指标 产生节【余，指标：的县（市、区）国】土资源部《门负责加《。强拆旧项目区实【施管理及时归还增】减，挂钩：周，转，指，标确保占用耕—。地得到及《时补充 使—用节余指标》的县：（市、区《）国土资源部门负】。。责按照项目实施规划！。使，用节余指标完—成建新地块建设任】务， ：第，十五条  节余指】标流转价格由—产生、使用节余【指标的？县（市、区）—人民：政府协？商确：定 第十六条  ！产生、？使用节余指标—的县（市、区—）人民政府应签【。订节余指标流—转协议对双方—的责任和义》务作出约定》。保证资金《及时：到位、复垦按—期完成 节余指】标流转协议应报市（！州，），和省国土资源部门】备案 ？ 第十？七条 ？ 节余指标流转收益！应及时返还产生【节余指标的县（市、！区，）由县？（市、区）》人民政？府按：照财政部《关，于城乡？建设用？地增：减，挂，钩支持？易地扶？贫搬迁有关财政政】策问题的《通知（财《。综〔2？0，16〕36号）【的规定实行统一管】理， 第十八条 【 产生节余指标的】县（：市、区）《人民政？府应加强流转收益统！筹管理根据不同的】安置方式按》照“钱随《人走、同等受益”的！原则分配和使用【 第十九》条  使用节余【指，标的县？（市：、，区）应合理安排指】标，落位项目提高增减挂！钩节余？指标收益加大对【脱贫攻坚工作的【支持力度 第【五章  农民权益】维护 第二十条 ！ 拆旧复垦腾出的建！设用地须优先满足】拆迁农？户安置、农》村基础和公益—设，施并留？足，农村非农产业发【展用地 《。 第二十一条  产！生节余指标的县【（市、？区）在编《制拆旧区项目—实施规划时应查【清项：目区范围内》的土地利用现状【、，地上：房，屋等建筑物和构【筑物：及其权？属状况做到界—址、面积和权属清楚！ 第二十二条 】。 ，拆旧地块《复垦验收后》应及时？。。进行：土地变更调查明确】地块界？址、地类和权—属并：依法进行年度—土地变更《和办理不动产登记】手续： ，。 拆旧复垦土地【所有权仍属》于拆旧区集体—经济组织其经营使用！由集体经济》组织：。自主确定 第六】章  保障措施【 第二十三—条  增减》挂钩周？转指：标实行省级》统筹优？先支持？集中连片特困—地区、？国家扶贫开发—重点县？ 第二《十四条？  市？（州）、《县（市、区）国土】资源部门应在同级人！民政府领导下配合发！展改革、财》政、扶贫《等部门积极运用【增减挂？钩政策整合》。政策：、资金切实发挥部】门协同？、，政，策资金整合》的整：体效应有效》推进扶贫开》发及：易地扶？贫搬迁工作 — 第二十《。。五条  产生节余】指标：的县（市、区）应】加强项目《实施管理确》保按时完成拆旧【区整理复垦任—务 对《未，能及：时，完成拆旧区》整理：复垦的按《照吉林？省城乡建设用地增减！挂钩试？。点管：。理办法第三十—。三条：、三十四条》的规定处理 【第七章 《 附则 第二十】六条  本办法由省！。。国土资源厅负责【解释 ？ 对运用增减挂钩政！策支持扶贫开发及】易地扶贫搬迁产【生和：使用增减挂钩节余指！标的区域实施项目】的其他相关事项可按！照吉：林省城乡建设—用地增减《挂钩：试点管理办法（吉】政办发201559！。）执行 第二十七！。条，  本？办法自发布之日起施！行有效期四年— ：    附件 ！   吉《林省列入国家扶贫】。开发：重点县 省定【片，区县名单的县、市 ！   一、国家【扶贫开发《重，点县 《白山市（1个）【靖宇县 白—城市（？3个）镇赉县、【通，榆县、大安市 延！边州（4个》。）龙井市、和龙市、！汪清县？、安：图县 二、省【定片区？县 四平》市（1个）双辽【市 通《化市（1个）柳【河县 白山市【（1个）长白—。县， ， 松原市（1个）长！岭县 《白城市（2个）洮南！市，、洮北区 —延，边州（1个）图们】市 ：