吉林省运用城乡建】设，用地增减挂》。钩政策 《支持脱贫攻坚—实施办法 》 ，  ： 第一章《  总  则 第！。一条 ？。 为贯彻落实中共吉！林省委？、吉林？省人民政府脱—贫攻坚决策部署根】据国土资源部关于】用好用活增》。减挂钩政策积极【支持扶贫开》发及易？地扶：贫搬迁工作的通【知，（国土资规》〔2016〕—2，号）、国《土资源部关于进一】步运用增减挂钩政】策支持脱贫攻—坚，的通知国土》资发〔20》17〕41号和【吉林省城乡建—设用地增减挂—钩试点管理办—法的通知(吉政办】发〔201》5〕：59：号)制定本》办法 第二条【  吉林省》列，入国家扶贫开发重点！县、省定片区—县名单的县、市（详！见附件）可》。将增减挂钩节余【新增建？设用地指标（以下称！节余指标）在省【域范：围内流转使用 上！述县、市《此前产生至今—尚未使用的》节余指？标可按本《办，法在省域内》流转使用《 第三条  市】（州）、县（市）】组织增减挂钩项【目应优先考虑实施】易地：扶，贫搬迁的村庄积极支！持具：备条：件的贫？。困地区开展增—减挂钩 第四条 ！ 运用增减》挂钩政策《支持扶贫开发及【易地扶贫《搬迁应遵循》下列原？则 （一）政【府主导农民自愿坚持！政府主体责任加【强领导统筹》协调防控风险；充】分尊重农民》意愿倾听农民—呼声：。保障：农民：的知情权、参与【。。权和：受益权不搞强迫【命令： ， （二）保护耕【地节约用地严格【落实耕？地，占补数量《质，量双平衡禁止—拆旧区复垦耕—地用于非农》。业建设；实行建设】用地：总量和强度双控节】约高效利用土地资】源 （三）精准扶！贫封闭运行严格落】实增减挂钩项目【区管理规定》。确保：省域内增减挂钩指】标流转？收益全部用于—扶贫开发和耕地复】垦工作 第二章】  土地利用规划管！控 第五条  编！制、修订各级—土地利用总体规划应！充分考虑脱贫—攻坚和易地扶—贫搬迁需要合理【安，排建设用地规—模和布局保证增【减挂钩节余指标有】落地空间 第六条！  使用节余—指标的县《（市、区）应—保证本区域耕地保有！量，不低于土地利用总体！规划确定的》耕地保？护规划目标建设【用地总规《模不得突《破土地利用总体【规划：的总：规模 规划空【间确实不足的经【。使用：和产生增《减，挂钩节余指》标的：双方按照自》愿，。原则进行协商—对所在乡镇或县（】市、区？），土，地利：。用，总体规划主要指标】进，行，调整依？法按：程序报批 第【三章 ？。 项目报批》和，实施管理 》 第七条 》 运用增减挂钩政】策支持扶贫开发【及易地扶《贫搬迁对产生和使用！。增，减挂钩？节余指？标县（市、区）【实行项目《区分别？管理 第八条  ！产生节余指》标的县（市、区）人！民政府将《拆，旧复：垦地：块和本县域内—的建：新安置？地块组成项》目区编制《项，目区实施规划—组织相？关报批材料提出【项目实施规》。。划和建新拆旧整体审！批，申请按照吉林省城乡！建设用地增》减，挂钩试点管理办法第！二十二条《、第二十《。三条的规定报省国土！资源厅批准 项】目区实施规划除【包括吉林《省城乡建《设用地增减挂钩【试点：管理办法第二十三】条第（？一）：项规：定内容外还应说【明产：生节余指《标规模？、地：类、：区位：等情况？ ：第九条  使用【节余指？标建新的县（市、】区）：单独编制建新—区实施规《划 ： 建新区实施规划应！包括下列内容 （！一）所在地经济【社会发展《概况； （—二）建新区拟占【地情：况包括位置、—规模、？地类、符合》规，。划及耕？地质量等《级等情况《； ？（三）？建新区规划布局和】建设：进度安排； — （四）节余—指标情况包括—来源、？规模、流转价格等；！ （五）投资【估，算，与资：金筹措； 》。 （六）土》地利用总体规划实】施影响评估包括项目！实施对耕《地保：有量、建设用地规模！等指标的影响—等内容 （七【）规划实施》。。保障措施 第【十条  使用节余指！标的县（市、—区，）人：民政府提出使用建新！区规划实施整体审】批申请？。经市（州《）国土？资源局？审查并提出意见【后由市（州》）人民？政府报省国》土资源厅批准 】申请使用节余指【标需提交下》列材料 》（一）市（州）人民！。政府的？申请函； （二）！市（州？。）国土资源局的审查！意，见审查意《见应包括对建新【占用耕地质》量等级？的说：明 （三）—建新区实施规划； ！ （四）标注—建新区范围的—乡级土地利用总【体规划图《； ： （五？）产生节余指标的县！（市、区）》人民政府出》具的：同意使用《节，余指标的承诺函使用！节余指标的县（市、！区）出？现规划空间不足的】承诺函中还应包括同！。意对本地《土，地利用总体规划【主要指标进行—调整的内容 — 第十一条  【产，生节余指标的县（市！、区）应按照—项目区实施规划确】定的工？作计划和工程设计标！。。准，依据吉林省城—乡建设用地增—减挂钩试点管理办】。法第二？十五：条，、第二十六条的规定！组织推进拆》旧区整理复垦 【 第十二条  【拆旧区土地整理复】垦新增耕地的验收工！作依据吉林省城乡建！设用：。地增减挂钩试点管理！办法第二十七—条至：第二十九条的规定】进行 《拆，。。旧区所在市（州）国！土资：源局：在开展新增耕地【初，验，过程中应做好—拆旧：复垦耕地《的质量等级评定工作！实现：拆旧：复垦耕地的》质量不低于建新【及周边地块》耕地质量；向省【厅提：出，竣工：验收申请时应明确】拆旧复垦耕地的质量！等级 第十三条 ！ 产：生和使用节余指标县！（市、区《）及市（州）国【土资源部《门应：按照吉林省城乡【建，设用地增减挂钩【试点管理《办法第三十二—条规定做好工程进】。度，。监督检查《、项目信息在线【报备及？定，期考核等工》作 ？第四章  节余指标！和流转收益管理【 第十四条  各！级国土资源》部，。门应加强节》余指标管理 — 省：国土资源厅负责建立！台，。。账对全省节余指标进！行统：一管理？引导节余《指标合理流转 【 产生？节余指标的》市（：州）：国土资源部门负【责督促县（市—、区）政府按—时完成拆旧地块【复垦核定《增减挂钩节余指【标报省国土资源【厅确认？备案 使用节余】指标的市（州）【国土资？源部门负责监—督县：（市：、区）政府》依，法依：规，使，用节余指标》 产生《节余指标的》县（市、区》）国土资源部门【。负，责加强拆旧项目【区，实施管？理及时归还》增减挂钩周转指【。标，确保占用耕地得【到及时补充 使用！节余：指标的县（市、区）！国土资源《部门负责按照—项目实施规划使【用节余指标完成建】新地块建设任务 】。 第十？五条  节余—指标流转《价格由产生、—。使用节余指标的【县（：市、区）《人，民政府？协商确定 第【十六条  产生【、使：用，节余指标的县（市】、区）人民政府【应签：。订节余指标流—。转协议？。对双方？的责任和《义务作出约》定保：证资：金及：时到位、复垦按期】完成 节》余指标流《转协议应报市—（州）和省》国土资源《部，。门备案 第—十七条 《 节余指标流—转收益？。应，及时返还产》生节余指标的县【（市、区《。）由县（市、区【），。人民政府按照财【政部关？于城乡建设用地【增减：挂钩支持易地扶贫】搬迁有关财政政【策问题？的通知？（财综〔2016〕！3，6号）的规定实【行统一管理》。 第十八》条  产生节—余指标的县（市、】。区，）人民政府应加【强流转收益统筹管理！根据不同的安置方】式，按照“钱随人走【、同等？受益：”的原则分配和使用！ ：第十九条《  使用节余—。指标的县（》市、区）应》合，理安：排，指标：落位项目提高增【减挂钩节《余指标收益加大【对脱贫攻坚工作【的支持力度 第】五章  农民权【益维护 第—二十条？  拆旧复垦腾出的！建设用地须优先满】。足拆迁农户》安置、农村基础和公！益设施并留足农村】非农产业《发展用地 第二】十一条  产生节余！指，标的：县（市、区）—在编制拆旧》区项目？实施规划时应查清项！目区范围内的土地】利用现状、》地上房屋等建筑物】和构筑物及其—权属状况做到界址】、面积和权属—清，楚 ？第二十二条  拆】旧地块？复垦验？收，后应及时进》行土地？。变，。更调查明《确地块界《址、地？类和权属《并依法进行年度土地！变更和办理不—动产登记手》续 拆旧复垦土】地所有权仍属—于拆旧区集体—经济组织其经—营使用由集体经济组！织自主确定 第六！章  保障》措施 第二十【三条 ？ 增减挂《钩周转指标实行省】级，统筹优先支持集中连！。片特困地区、国家】扶贫开发重点县【 第二十四条 】 市（州《），、，县（市、区》）国土资源部—门应在同级人民政】府领导下《配合发展改革、财】。政，、，。。扶贫等部门》积极运用增减挂钩政！策整合政策、资金】切实发？挥部门协同、政策】资，金整合的整体效应有！效推进扶《贫开发及《易地扶贫搬迁工作】 第二十五条 】 产生节余指—标的县（市、区）】。应加强项目》实施管理确保按时完！成，拆旧区整理复垦任务！ 对未能》及时完成拆旧区【整理复垦的》。按照吉林省城乡【建设用地增》减挂钩试点管理办法！第，三十三条、三十四】条的：规定处理 第七】章  附则 第二！十六条  本办法】由省国？土资源厅负责—解释 ？ 对运用增减挂钩政！策支持扶贫开发及易！地扶贫？搬迁产生和使—用增：减挂钩节余指—标的区域实施项【目的其？他相关事项可按照吉！林省城？乡建设？用地增减挂钩试点管！理办法（吉政办发】201559）【执行 第二十七条！  本办法自发布之！日起施行有效期四】年，    — 附？件   《 吉林省《列，入国家？扶贫开？发重点县 —省定片？区县名单的县、【市   一—、国家扶贫》。开发重点《。县 白山》。市（1个）》靖宇县 白—城市（3《个）镇赉县、通【榆县、大安市 】延边州（4个）龙井！市、：。和龙市、《汪，。清县、？。安图：县 二、省定片区！。县 四平市—（1个）双辽市【 ：通化市（1个）柳】河县 《白山市（1个）长】白县 松原市（1！个）长？岭县 白》城市（？。2个）洮南市、【洮北区 《 延边？州（1个）图们市 ！