。吉林省运用城乡【建设：用地增减挂》钩政策 支持脱【贫攻坚？实施办法 — ， 第一章  总 ！ 则 第一条  ！为贯彻落实中—共吉林省委、—吉林省人民政府脱贫！攻坚决？策部署根《据国：土资源部关》。于用好用活增减挂钩！政策积？极支持扶贫》。开发及易《地扶贫搬迁工作的】通，知（国土资规—〔2016〕2号】）、国土资源部【关于进一《步运用增减挂钩【政策支持脱贫—攻坚的通《知国：土资发〔《2017〕41【号和吉？林省城乡建设用地】增，减，挂钩试点管理办法】的通知(吉政—办发〔2015〕】59：号)制？定本办法 第二条！  吉林省列入国家！扶贫：开发重点《县、省定片区县【名单的县、市—。（详见附件）可【将增减挂《。。钩节余新增建设用地！指标：（以下？称节余指《标，）在省域《范围内流转使用 】 上述县、市—此，前产生？至，今尚未使《用的节余指》标可按本办》法，在省域内《流转使？用 第三条  市！。（州）、县（市【）组织增减挂—钩项目应优先考虑】实，施易地扶贫搬迁的村！庄，积极支？持具备条《。件的贫困地区开展】增减挂钩 第【四条  运用增减】。挂钩：政策支？持扶贫开发及易地】。扶贫搬迁《应遵循下列原—。则 （《一）政府主导农【民自：。愿坚持政府主体责任！加强领导统筹协【调防控风险》；充分尊重农民【意愿倾听农民呼声】保障农民的》知情：权、参与权和—受益权不搞强迫命】令 ？（二：）保护耕《。。地节约用《地严格？落实耕地占补数【。量质量双平衡禁【止拆旧区复垦耕【地用于非《农业建设；》实，行建：设，用地总量和强度【。双控节约高效利用土！地资源 （三【）精准扶贫封闭运行！严格落实增减—挂钩项目区管理规定！确保省域《内增减挂钩指标流】转收：益，全部用于扶贫—开发和耕地》复垦工作 》 第二章《  土地利用—规，划管控 第五条 ！ 编制、修订—各级土地利用总体规！划应充分考虑脱贫攻！坚和易地扶贫搬【迁需要合理安排建设！。用地规？模和：布局保证《增减挂钩节余指标有！落地空间《 第六条 — 使用？节余指标的县—（市：、区）应保证—。本区域耕地》保有：量不低于土地利用总！体规划确定的耕地保！护规划目标建设【用地总？规模不得突破土地利！用总：体规划的总规模 】 规：划空间确实不—足的：经使用和《产生：增，减挂：钩节余指标》的双方按《照自愿？原则：。。进行协商对所在乡镇！或县（？市、区）土地—利用：总体规划主要指标进！行调整依法按程序报！批 ： 第三章  项目】报批和实施》管理 ？ 第七条  运用增！减挂钩政《策支持扶贫开发及易！地扶贫？搬迁：对产生和使用增减挂！钩节余指标县（市、！区）实行项》目区分别管理 第！八条  产》生，节余指标的县（【市、区）人民政【。府将拆旧复垦地块和！本县域内的建—新安置？地块组？成项目区编制项【目，区实施规划组织相关！报批材料《。提出项目《实施规？划和建新拆》旧整体？审批申请按》照吉林？省城乡建设用地增减！。。挂钩试点管理—办法：第二：十二条、第二十三条！的规定？报省国土资源厅【。批准 项目—区实施规《划除包括吉林省【城乡：建设用地增》减挂钩试点管理办法！第，二十三条第（—一）项规定内—容外：还应：说明产生节余—指标规模、地类、】。区位等情《况 ？第九条  》使用节余《指标建新的》。县（市、区）—单独编制建新—区实施规《划，。 建新区》。。实施规划《应包括下列内容【。 （？一）所在地》经济：社，会发展概况；— ：（，二）建新区》拟占地情《况，包括位置、规模、】地类、符合规—划及耕？。地质量？等，。级等：情况； （三）】建新区规划布局【和建设进度》安排； （四【）节余指标情—况包括来《源、规模、流转价格！。等； （》五）：投资估算与资金筹措！； （六）土地】。利用：总体规划实施影响】评，估包括项目实施对耕！地，保有量、建设—用地规模等指标的】影响等内容 【（，七）规？划实施保障措施 】。 第十条  使用节！余指标的县（市【。、，。区）人民政府—提出使？。用建新区规划实施】整体审批申》。请经市（州》）国土资源局—审查并提出意见后】由市（州）人民政】府报：省国土资源厅—批准 申请—使用节余指标需提交！下列材料 》 （一）市》。（州）人民政—府的申请函； 【 ，（，二）：市（州）国》土，资源局的审》查意见审查意—见应包？括对建新占用—耕地质量等级的【说明 （三）【建新区实施规—划； （四）标注！建新区范围的乡级土！地利用总《体规划图；》 （五）产—生节余指标的县（】市、：区）人民政府—出具的同意使用节】余指标的承诺—函使用？节余：指标的县（市、【区）出现规划—空，间不足的《承诺函中《还应：包括同意《对本地土地利用总】体，规划：。主要指标进行调整】的内容 《 第十一条  产】生节余指标的县（市！、区）？应按照项目区实施】规划确定的工—作计划和工程设计】标准依据吉林省城】乡，建设：用地增？减挂钩试点管理【办，法第二十《五条、第二十六条的！规定组织推进拆【旧区整理复垦 】。第十二条  拆旧区！土地整理《复垦新增耕地的验】收工作依据吉林省城！乡建设用地增减【挂钩试点管》理办法？第，二十七条至第二十九！条的规？定进：行 拆旧区所在市！（州）国《土资源局在开—展新增耕地初验过程！中应做好拆》。旧复垦耕地的质【量等级评定工作实现！拆旧复垦耕地的质】量不低于建新及【周，边地块耕地质量；】向省厅提《出，竣工验收申》请时：应明确拆《旧复：垦耕地的质量等级 ！ 第十？三条  产生和【使用节余指标县（市！、，区）及？市（州）国》。土资源部《门，应按照？吉林省城乡建设用地！增减挂钩试点—管理办法第三十【二条规定《做好工程进度—监督：检查、项目信息【在线报备及定—期考核等工作 【 第四章  —节余指？标，和流转收益管理 】 第十四条  各级！国土：资源部门应加强【节余指标管》理 省《国土资源厅负责建】立，台账：对全省节余指标进行！统一管理引导节余指！标合理流转 产生！。节余指标的》市（州）国土资源部！门负责？督促县？（市、？区）政府按》时完成拆旧地—块复垦核定增—减挂钩节余》指标报省国土资源厅！。确认备案《 使用《节余指标的市（【州）国土资源部门负！责监督县（市、区】）政府依法依—规使用节余指—标 产生节—余指标的县（—市、：区）国土资源部门】。负责加强拆旧项目】区实施管理》。及时归还增》减挂钩周转》指标确保占用耕地得！到，及时补充 使用节！余指标的县（市【、区）国土资源【部门负责《按，照项：目实施规《划使用？节余指标《。完成建新地块—建设任务 》 第十？。五条：  ：节，余指标流转价格【由产生、使用节余指！标的县？（市、区）人—民政府？协商：确定 ？ 第十六条  产】生、使用节余—指标的县（市、区）！人民政府《应签订节余指标【流转：。。协议对双方的责【任和义？务作出约定保证资金！及时：到位、复垦按期【完成 节余指标流！转协议应报市—（州）和省国—土资源？部门：备，案 第十》七条  节余指标流！转收益应及时—返还产生节》余指标的县（市、区！）由县（市、—区）：人民政府按照财政部！关于城乡建设用地】增减挂钩支持—易地扶贫搬迁—有关财政《政策问题的通—知（财综〔》2016《〕36号）的—规定实行《统一管？理 第十八条  ！产生节余指》标，。的县（市、区—）人民政府应加强】流转收益统筹管理根！。据不同的安置方式按！照“钱随人》走，。、同等？受益”的原则分配和！使用 ？ 第：十九条  使—用节余？指，标，的县（市、区）应合！理安排指标落位【项目提高《增减挂？钩节：余指标收《。益加大对脱贫攻坚】工作的？支持力度 第【五章：  农？民，权益：维护 ？ 第二十条 — 拆旧复垦腾出的建！设用地须优》先满足？拆迁农户安置、农】村基础和公》益设施并留足农村】非农产业发展用【地 第二十一【条  产生节余【指标的县（市、【区）：在编制拆旧区—项，目实施？规划时应查清项目区！范，围内的土地》利用：现状、地《上房：屋，等建筑物和构筑物】及其权属状况做到】界址：、面积和权属清【。楚 第二十二【条 ： 拆旧？地块复垦验收后应】及时进行土地变更调！。查明确地块》界址、地类和—权属：。。并依：法进行年度土—。地变更和办理不动产！登记手续 拆【旧复垦土地所—有权仍属《于，拆旧区集《体经济组织其经【营使用由集体经济组！织自主确定 第】六，章  保障措施 】 第二十三条  增！减挂钩周转指标实】行，省级统筹优》先，支持集中连片—。特，困地区、《国，家扶贫开发》重点县 《 第二十四条  】市（州）、县（市】、区：。）国土资《源，部门应在同级人民】。政府领？导下配合发展—改革、财《政、：扶贫等？部，门积极？运，用增：减挂：钩政策整合政策【、资金切《实，。发挥部门协同、政策！资金：整合的整《体，效，应有效推《进扶贫开发及易地扶！。贫，搬迁工作 第二】十五条 《 产生？节余指标的县（【市、区）应加—强项目实施管理确】保按时？完成拆？旧区整理复垦任务】 对未能及时完成！。拆旧区整《理复：垦的按？照吉林省城乡建设】用地：增减挂钩试点管理办！法第三？十三条、三十四条的！规定处理 第七章！ ， 附则 《 ，第二：十六条  本办法】由省国土资源厅负】责解释 对运用增！减挂钩政策支—持扶：贫开发及易地扶贫搬！迁产生和《使，用增：减挂钩节余》指标的区域》实施项目的其他相】。关事项可《按照吉林省城乡【建设：用地增减挂钩试点】管理办法（吉政办发！201559）执】行 第《。二十七条 》 本办法自发—布之日起施行有效】期四年 》    附件 ！  ：。 吉林省列入国家扶！贫，开发重点县 省定！片区县名《单的县？。、市   一、国！家扶贫开发重点县】 白山市（1个）！靖宇县 白城【。市（3个）镇赉县、！通榆县、大》安市 延边州（4！个）：龙井市、和龙市【、汪清县、安图县】。 ：二、省定片》区县 四平—市（1个）双辽【。市 ： 通化市（》1个）柳河县 【 ，白山：市，。。（1个？）长白县 松【原市（？1，个，）长岭县 —。白城市（2》个）洮南市、洮北区！ 延边《州（1个）图们市】 ，