吉林省运用城乡【建设用地增减挂【钩政策 支》持脱贫攻《坚实施办法》   第一章】。。  总  则— 第一《。。条  为贯彻落实】中共吉林省》委，、吉林？省人民政府脱贫攻】坚决策？。部署根据国土—资源部关于用—好用活增减挂—钩政策积极支持【扶贫开发《及易地扶贫搬迁工作！的通知（国土资规】〔2016》〕2号）《。、，国土资源部关于进】一，步运用增减挂钩政策！支持：脱贫攻坚的通—知，国土资发〔201】7，〕4：。1号和吉林省城【乡建设用地增减挂】钩试点管理办法【的通知？。(吉政办发〔20】1，5〕59号)制定本！。办法 第》二条  吉林省列入！国家扶贫开发重【点县、省定片区【县名单的县、市（详！见附：。。。件）可将《增减挂钩节余新【增建设？用地指标（以—。下称节余《指标）在省》域范围内流转使用】。 上述县》、市此前产生至今尚！未使用的节余指标可！按本办法在》省域内流转使—。用 第三条  市！（州）、县（市）组！织增减挂钩项目应】优先考虑实施易地扶！贫搬迁？的村庄积《极，支持具备条件—的贫困地区开—展增减？挂钩 第》四条： ， 运用？。。增减挂钩政》策，支持扶贫开发及【易地扶贫搬迁—应遵循下列》原则 （一）【。政府主导农民自【愿坚：持政府主体责任加】强，领导统筹协调防控】风险；充分尊—重农民意愿倾听农民！呼，。声保：障农民的知情—权、参与权和受益】。权不搞强《迫，命令 （二）【保护耕地节约—用地严？。格落实耕地占—补数量？质量双平衡》禁止：拆旧区复《垦耕地用于》。非农业建《设；实？行建设用地总量和】强度双控节约高【。效利用土地》资源： （三）精准扶】。贫封闭运行严格【落实增减挂》钩项：目区：管理规定确保省域内！增减挂钩指标—流转：收益全部用》。于扶贫开《发和耕地复》垦工作 第二章 ！ 土地利用》规划管控《 第？。五条 ？ 编制、《。修订各级土地—利用：总体规划应充分考虑！脱贫攻？坚和易地扶贫—搬迁需要合理安【排建：设用地规模》和布：局保：证，增，减挂钩节余指—标有：落地空间《 第？六条：  使用《。。。节，。余，。指标的县（市、区）！应，保证本区域耕地保】有量不低于土地利用！总体规划《确定的耕地保—护规划目标建设【。用，地总：规模不得突破土【地利用总体规划【的，总规模 》规划空间《确实不足的经使【用，和产生增减挂钩节余！指标：的双方按照自愿原】则进：行协商对所在乡镇或！县（市、区）土【地，。利，用总体规划主—要指：标进行调《。整依法按《程序：报批 第三章【  项？目报批和实施管【理 第七条—  运？用增减挂钩政—策支持扶贫开发【及易地扶贫》搬迁对产《生，和使用增《。减挂钩节余指—标县（市、》。区）实行项目区分别！管理 第》八条：  产生节余指标】的县：（市、区）人民【政府将？拆旧复垦地块和【。本县域？内的建新安置—地块组成项目区编】制项：。目区实施《规划组织相关—。报批材料提出项【目实施规划》和建新拆旧整体审批！申请按照吉林省城】乡建设用地增减【挂钩试点管理办法】第二十二《条、第二《十，三条的规定报—省国土？资，源厅批准《 项目区实施【规划除包括》吉林省城乡》建，设用地增减挂—钩试点管理办法【第，二，十三：条第（一《）项规定《内容外还应》说明产生节余指【标规：模、地类、区—位等情况 第【九条  《使用节余指》。标建新的《县（市、《区）：。单独编制建》新区：实，施规划 建新【区实施规划应包括】下列内容《。。 （一）所在地经！济社会发展》概况； 》（二）建新区—拟，占地情？况，包括位置《、规模、地类—、符合规《划及耕地质量等级等！情况； 》。（三）建新》区规：。划布局和建》设进度安排； 【 （四）节余—指标情况包括—来，源、规？模、流转价格—。等； 《（五）投《资估算与资金筹措；！ （六）土地利】用总体规《。划实：施影响评估包括【项，目实施对《耕地保有《。量，、建设用地规—模等指标的》影响等内《容 ： ，（七）？规划实施保障措施 ！ 第十条《  使用节余指【。。标的县（市、区）人！民，政府：。提出使用建新区【规划实？施整体审批申请经市！（州）国土资—源局审查并提出意】见后由市（》州）：人民政府报省—国土资？源厅批？准 申请使用节余！指标需提交下—列材：料， （？一）市（州）—。人民：政府的申请函； ！（二）市（州）国】土资：源局：的审查意《。见审查意见应包括对！建新占用耕地—质量等级的》说明 （三—）建新区《实施规划； （四！）标注建新区范围的！乡级土？地利用总体规划【图；： （五）产生节余！指标的县（市、区】）人民政《府出具的同意使用】节，余指标的承诺—函使用节《余指标的县（市、】。区）出现规划空间不！足，的承诺函中还—应包括同意对本【地土：地利用总《体规划？主要指标进行调整的！内容 第十一【条 ： 产生？节余指标的县（【市、区）应》按照项目区实施规划！确定的工作计划和工！程设计标准依—据，吉林省城乡建设用地！增减挂钩试》点，管理办法《第二十五《条、第二十六—条的规定组织推进】拆旧区整理复垦 ！第十：二条  《拆旧：区土：。地整理？复垦新增《耕地的？验，收工作依《据吉林省城乡建设】用地：增减挂钩试点管理办！法第：二十：。七条至第二十九条的！规，。定进行 《 拆旧区《所在市？（州）国土资源局在！开展新增《耕，地初验过程中应做好！拆旧复垦耕地—的质量等级评定工作！实现拆旧复垦—耕地的质量》不低于建新》及周边地《块耕地质量；向省】厅提出竣工验收申】。请时应明确拆旧复垦！耕，地的质量等级 【 第十三条  【产生和使用节余指标！县（市、区）及市】（州）？国土资源《部门应按《。照吉林？省城：乡建设用地增减【挂钩：试，点管理办法》第三：十二条规定》做好工程《进度监督《检查、项目信息在】线报备及定》期考核等工作 【。。 第四章  节【余指标和流》转收益管理 — 第十四条》  各级国土资源】部门应？加强节余《。指标：管理： 省国土资源厅】负，责建立？台，账对全省节》。余指标进行统一管理！引导节余《指标合？理流转 产生【节余指标的市（【州）国土资源部门】负责督促县（—市、区）政》。府按：时完成拆旧地块复垦！核定增？减挂钩？节，余指标报《省国土资《源厅确认备案 【 使用节余指标【的，市（州？）国土资源部门【负责监督县（市、区！）政府依法》依规使用节余—指标 产生节余指！标，的县（市、》区）国土资源部门负！责加：强拆旧？项目区实施管理及时！归还增？减挂钩周转指标确】保占用？耕地得到及时补充 ！ ，使用节？余指：标的县？（市、区）国土资】源部门负责按照项】目，实施规划《使用节余指标—完成建新《。地块建设任务 【。 第十五条  节】余指标流《转价格由《产生、使用节—余指标的县（市、区！）人：民政府？。协商确定 第十】六条  产生—、使用节余指标的】县（市、区》）人民？政府应签订节—余指：标流转协议对—双方的？责任和义务》作出约定保》证资金及时到位、复！垦按：期完：。成 节《余指标流《转协议？应报市（州》）和省国土》资源部门《备案 第十七条 ！ 节：余指标流转收益应】及时返还《产生节余《指，标的县（市、区）】由县（市、区）人民！政府：按照财？政部关于城乡—。建设用地增减挂钩】支持易？地扶贫搬迁有—关财政？政策问题的通知【（财综〔《2，016〕36号）】的规定实行统一管】理 ？第十八条  产生节！余指标的县》（市、区）人民【政府应加强流转【收益统筹管》理根据？不同的安置方式按照！“钱：随人走、同等—受益”的原则分【配和使用 第【十九条  使—用节余指标的县（】市、区）《。。应合理安排指标落位！项目提高增》减挂钩节《余指标收益加大【。对，脱贫攻坚工作的支持！力度 第五章  ！农民权？益维护 第二十条！  拆旧《。复垦腾出的建—设用地须优先满足拆！迁农户？安置、农村基础【和公益设施》并留足农村非—农产：业发展？用地 第二—十一条  产—生节余指标》的县（市、》区）在编制拆旧区项！。目实施规划时应【查清项目区范围内的！土地：利用：现状、地《上房：屋等建？筑物和构筑物—及其权属《状况做到界址—、面积和《权，属清：楚 第二十二【条  拆旧地—块复垦验收后应及】时进行？土地变更调查—明确地块界址、地类！和权属并依法进行】年度土地变更—和办理不动产—登记手？。。续 ： ，拆旧复垦土地—所有权仍《属于：。拆旧区集体经济组织！其经营使用由集【。体经济组《。织自主确定 【第，六章  《保障：措施 第二—十三条  增减挂钩！周转指标《实行省级统筹—优先：支持集中《连片特？困地区、国》家扶贫开发重点【县 第二十四条】  ：市（州）、县（市】、区）国土》。资源部？门，应在同级人》民，政府：领导：。下配合发展改革【、财：政、：扶贫等部门积—极运用增减》挂钩政？策，整合政？策、资金切实—发，挥部：门协：同、政策资金整【合，的整体效应有—效，推进扶贫开发及【易地扶贫搬迁工【作 第二》十五条  产生节】余指标的县（—市、区）应加强项目！实施管理确》保按时完成拆旧区整！理，复垦任？务 对未能及【时完成拆旧区—整理复？垦的按照《吉林省城乡》建设用地增减挂钩试！点管：理，办法第三十三条、三！十四条的规定处【理 ：。 第七章  附【则， ， 第：。二十六条  本【。办法由省国土—资源厅负责解释 】 对运用增减挂钩】政策支持扶贫开【发及易地扶贫搬迁产！生和使用增减挂钩】节余指？标的区域实施—项目的？其他相关《事项可按照吉林【省城乡建设用—地增：减挂钩试《点，管理办法（》吉政办发《。2，01559》）执行？。 第二十》七条：  本办法自发布之！日起施行有效期四年！    —。 附件《    吉林—省列入国《家扶贫开发重点县】 省定片区县名】单的县、市   ！一、国家扶》贫开发重《点县 白山市（】1个）靖宇县 白！城市（？3个）镇赉县—、，通榆：县、大安市 延】边州（4个）龙【井市：。、和龙市、汪清县、！安图县 》二、省定片区—县 四平》市（1个）双—辽，市 通化市（1个！），柳河县 白—山市（1个》）长白？县 松原市—（1个）长岭县【。 ， 白城？市，（2个）洮南—市、洮北区 延边！州（1个）图们市】 ，