吉林省运用城乡建设！用地增减《。挂钩政策《 支：持脱贫攻坚实施办法！ ：  第一章  总！  则 》第一条 《 为：贯彻落实中共吉林省！委、吉林省人民政】。。府脱贫？攻坚决策《部署：根据国土资源部【关于用好《用活增减挂钩政【策积极？支持扶贫开》发及易？。地扶贫搬迁工作的】通知（国土》资规〔2《016〕2号—）、国土《资源部关于》进一步？运用增减挂钩政策】支持脱贫攻坚—的通知国土》资发〔2017〕4！1号和吉林》省城乡建设用地增】减挂钩试点》管理办？法的通知(吉政办】发〔2015〕5】9号)制《定本办法 —第，二条  吉林省【列，入国家扶贫开发重点！县、省定片区—县，名单的县、市（详见！附件）可将》增，减挂：钩节余？新增建设用地—指标（以下称节余】指标）在省域范【围内流转《使用 ？ 上述县《、市此前产生至今】尚未：。使用的节余指标可】按本办法在省域内流！。转使：用 第《。三条  市（州）】、县（市）组—织增减挂钩项目【应优先考《虑实施易地》扶贫搬迁的村庄积】极支持具备条件的】贫困地区开展增减挂！钩， ：第四条  运用【增减挂钩政策—支持扶贫开发及易】地扶贫搬迁》应遵循下列》。原则： （一）政—府主：导农民自愿坚持政府！主，体责任加强领导【统筹协？调，防控风险；充分尊重！。农民意愿倾听—农民呼？声保障农民的知情】权，、参与权和受—益权不搞强迫命令】 （二《）保护耕地》节约：用地严？格落实耕地占补数】量质量双平衡禁【止拆旧区复垦—耕地用于非》农业建设；实行【建设用地总量和强】度双控节约》高效：利用土地资》源 （三）精准】扶贫封闭运行严格落！实增减挂钩项目【区管理规定》确保省域内增减【挂钩指标流转收【益全部用《于扶贫开发和耕地复！垦工作 《 第二章  土地利！用，规划：管控 第》五条  《编制、修订》各级：土地利用总》体，。规划应充分》考虑脱贫攻坚和易】地，扶贫搬？迁需：要，合理：安排建设用》地规模和布局保证增！减挂钩节余指标【有，落地：空，间， 第六条》 ，。 使用节余指标的】县（市、区）应保】。证本区域《耕地：保有量不低于土地】。利用总体规》划，。确定：的耕：。地保护？规划：目标建设用地总【规模不得突》破土地利用总体【规划的总规模 【 规划空间确—实不足的经》使用和产《生增减？挂钩节余指》标的：双方按照自》愿原：则进：行协商对所在—。乡，镇或县（市、区）土！地利用？总体规划《主要指？标进行调整依法【。按程序报批 — 第三？章  项目报批和实！。施管理 第七【条，。  运用增减挂钩政！策支：持扶贫开发及易地扶！贫搬迁对《产生和使用增减挂钩！节余指标《县（市、区》）实行项《目区分别管理 】第八条 《 产生节《余指标的《县（市、《区）人民《政，府将拆旧复垦地【块和本县域内—的建新安置地块【组成项目区编制项目！区，实施规划组织相关报！批材料？提出项目实施规划】和建新拆旧》整体审批申请按照吉！林省城乡建》设用地增减挂钩【试点管理办法第二十！二条、第《二十三条的规定【报省国土资》源厅批准 项目】区实：施规：划除包括吉林—省城乡建设用地增减！挂钩试点管》理办法第二十三【条第（？一，）项规定《内容外还应说—。明产生节余指标规模！。、地类、区位等情】况 ： 第九条 》 使用节《余指标建新的—县（：市、区？）单独编制建新区】。实，施规划 》建新区实《施规划？应包括下《列内容？ （一）所在【地经济社会发—。展，概况； （二）】建新区拟占地—情况：包，括位置、规模、地】类、：符，合规划及耕地质量等！级等情？况； （三）【建新区规划布—局和建？设进度？安排； （四）】节余指标情》况，包括：来，源、规模《、流转价格等； 】 （五）《投资：。估，算，。与资金筹《措；： ：。（六）？土地利用总体规【划实施影响评—估包括项目实施对耕！地，保有量？、建设用地规—。模等指标的影响【等内：容 （《七）规？。。划实施保《障措施 第十【条 ： 使用节余》指标的县（市、【区）人？。民政府提出使—用建：新区：规划实施整体审【批申请经市》（州）国土资—。源局审查并提出意见！后由市（州）人【民政府报省国土【资源厅批准 申】请使用节余指—标需提？交下列？材料 （一）市】（州）人民政—府的申请《函； （二）【市（：州）国土《资，源局的审《查，意见审？。查意：见应包括对建新占用！耕地质量等级的【说明 ？ （三）建新区实】施规划； （四）！标注建新区》范围的乡级土地利】用总体规划图； ！（五）产生节余【指标的县（》市、区）《人，民政府出具》的同意使用节余【指标的承诺》函，使用节余指标的县（！市、区）出》现规划空间不—足的承诺函中—还应包括同意—对本地土地利用【总体规划主》要，指标进行调整的内】容 第十一条 】 产生节余》指标的县（市、区】）应按照项目区实】施规：。划确定的工作计划和！工程设计标准—依据吉？林省城乡建设用【地增：减挂钩试点管—理办法第二十五条、！第二十六条的规【定组织？推进拆旧区整理【复垦 《第十二条  —拆旧：区，土地：整理：复垦新增《耕地的验收工作依】。据吉林省《城乡建设用地—增减挂钩试点—管理办法《第二十七条》至，第二：十九：条的规定进行 拆！旧，区所在市（州）国土！。。资源局在《开展新增耕》地初验过程》中应做好拆》旧，。复垦：耕地的质《。量等级评定工作【实现拆？旧复垦耕地的质量】不低：于，建新：及周边地块耕地质量！；向省厅提出—竣工验收申》。请时应明确拆旧复垦！耕地的质量等级 】 第十三条  产】生和使？用节：余，指标县（市、区）】及市（州）》。国土资？源部门应按照吉林省！城乡建设用地—增减挂？钩试点管理办法【第三十？二，条规定做好工程【进度监督检查—、项目信息在—。线报备及《定期考核等》工作 第》四章 ？ 节余指标和流转】收益管？理 第十》四条 ？ 各级国土资源部门！应加强节余指标管理！ ：省国土？资源厅负责》建立台账对全省节余！。指标：进行统一管理—引导：节余指？标合理流《转 ？产生节余《指标：。的，。市（州）国土资源部！。门负责督促县（市】。、区）政府》按时：完成拆旧地块复垦核！定增减挂《钩节余指标报—省国土？资源：厅确认备《案 使《用节余指标的市（】州）国土资》源部门负《责监督县（》市，、，区）政府依》法，依规使用《节余指标 产【生，节余指标《的县（市、》区）国？土资：源部门负责加强【拆旧项目区实施管理！及时归？还增减挂钩》周转：指标确保占用耕地】得到及时《补充 使》用节余指《标的县（市、区）国！土资源部《门负责按照项目实施！规划使？用，节余：指标完成建新—。地块：建设任务 第【十五条 《 节余指标流转价】格由产生、使用节】余指标的县（市、区！。）人民政府协商确定！ 第十六》条  产生、使用节！余指标的《县（市？、区）人民政—府应签订节余—。指标流转协议对双方！的责任和义务作【出约定保证资—金及时到位、—复垦按期完成 节！余指标流转协—议，应报市（州）—和省国土《。资源部门备案 第！十七条  节—余指标流转收—益，应，及时返还产生节余指！标，。的，县，（市、区）由县【（市、区）人民政府！按照财？政部关于城乡建设用！。地增减？挂钩支持易》地扶贫搬迁有—关财政政策问题的】通知（财综〔201！6，〕36号）的规定】实行统？一管理 《。 第十八条》  产生《节余指标的》县（市、区）—人民政？。。府应加强流转收益统！筹管理根据不同的】安置方式按照“钱】随人走？、同等受《益”的原则分配和】使用 《第十九条  使用节！余指标？的县：（市、区）》应合理安《排指：。标落位项《目提高增减挂钩【节余指标收益—加大对脱贫攻—坚，工作的支持》力度 第五章 】 农民权益》维护 第二十条】 ， 拆：旧复：垦，腾出的建设》用地须优先》满足拆迁农户—安置、农《村基础和公益设施】并，留足农村非农—产业发展用地 第！二十一条 》。 产生节余指标【的县（市、区）在】编制拆旧区项目【实施：规划时应查清项目】区范围内的土—地利用现状、地上房！屋等：建筑物和构筑物及】其，。权，属状况做到界—址、面积和权属清楚！ 第二十二条  ！拆，旧地块复《垦验：收后应及《时进行土地变更调查！明确地块界址—。、，地类和权属并—依法进行年度土地】变更和？办理不动产登—记手续 拆旧【复垦土地所有权【仍属于？拆旧区集体》。经济组织其经营使用！由集体经济组—织自主确定 第六！章  保障措施【 第二《十三条？  增减挂钩周转指！标实行省级统筹优先！支持集中连片特困】地区、国家扶贫开】发重点县《 ， ，第二十四《条  市（州）、县！（市、区）国—土资源部《门应在同级人—民政府领导下—配合发？展改革、《财政、扶贫》等部门积《极运用增减挂—钩政策整合政策【。、资金？切实发挥《部门协同、政策资金！整，合的整体效》应有效推进》扶贫开发及》易地扶贫搬迁工作 ！ 第：二十五条  产生节！。余，指标的县（市、【区，）应加？强项目实施》。管理确保按时完【成拆旧区整理—复垦任务 对未能！及时完成拆》旧区整？理复垦的《。按照吉？。林省城乡建设—用地：增减挂钩试点—管理办？法第：三十：。三条、？三十四条的规定处理！ 第七《章  附则 第二！十六条  本办【法由：省国土资源厅负责】解释 对运—用增：减挂：钩政策支持扶贫开发！及易地扶贫搬—迁产生？和使用增减挂钩节】余指标的《。区域实施项目的其他！相关事项《可按照吉林省—。城乡建设用地增【减挂钩试点》管理办法（吉政办发！。201559）执行！ 第二十七条 】 本办法自》发布之日起施行有】效期四？年 ：     附】件    吉林【省列入国家扶贫【开，发重点？县 ： 省定片区县名单】的县、市 》   ？一、国家《扶贫开发重点县【 白？山市（？1，个）靖宇《县 ？。白，城，市，（3个）镇赉—县、通榆县、大安市！ 延边州（—4，个）：龙井市、和龙市、】汪清县、安图县 ！二、省定《。片区县 四平市】（1个）双辽市【 通化市（1个）！柳河：县 白山市（1个！）长白？县 ： 松原市（1个）】长，岭县 白》城市：（2：个）洮？。南，市、：洮北区 《 ，延边州（1个）图】们市 ？