吉林省？运用城乡建》。。设用：地增减挂钩政—策， 支持？。脱贫攻坚实施办法】。   《 第一章 》 总  则 【第一条  为贯【彻落实中共吉林省】委，、吉林？省人民政府》脱贫攻坚决策—部署根？据国土资源部—关于：用好用活增减挂钩政！策，。积极支持《扶贫开发《及易地扶贫》搬迁工作的通知（国！土资规〔2016】。〕2：号）、国土》。资源部？关于进一步运—用增减挂钩政策【支持脱贫攻坚的【通知国土《资发〔？。2017〕》41号和吉林省【城，乡，建设用地增减挂【钩试点管理办法的】通知(？吉政：办，发〔2015〕【59号)制定本【。办法 第》二条  吉林省【列入国？。家扶贫开发重点县】、省：定，片区县名单的—县、市（详见附【。。件）可将增减挂钩节！余新：增建设用地指标（以！下称节余指标）【在省域？范围：内流转使《用 上述》县，、市此？前产：。生至今尚《未使用的节余指标】可按本办法在省域内！流转使？用 第三条—。  ：市（州）、县（市】。）组织？增，。减挂钩？。项目应优先》考虑实施易地扶贫】搬迁的村庄》积极支？持具备条件的—贫困：地区开展增》减挂钩 第—四条：  运用增减挂钩政！策支持扶贫开发【。。。及易地扶贫搬迁【应，遵循下列原则— （一）政—府主：导农民自愿坚—持政府主体责任加】强领：导统筹协调防控风】险；充分尊重农民意！愿倾听农民》呼声保障农》民的知情权》、参：与权和受益权不搞强！迫命令 （—。二）保护耕地节约】用地严格《落实：耕地占补数量—质量双平衡》禁止拆旧区复垦耕地！用于非农业建设；】实行建设用地总【。量和强度双》控节约高效利用土】地资源 》。（三）精准》扶贫封闭运》。行严：。格落实增减挂钩项目！区管理规定确—保省域内《增减挂钩指标流【转收益全部用—于，扶贫：。开发和耕地复—垦工作 第二【。章  土地利用【规划管？控 第五条—  编制、修—订各级土地利用总】体规划应充分考虑】脱贫攻坚和易—地扶贫搬迁需要【合理安？排，建，设用地规模和布局】保证增减挂钩节余指！标有：。。落地空间 —第六条  使用节】余指标？的县（市、区）应保！证本区域《耕地：保，。有量不低于土地利用！总体规划确》。定的耕地保护规【。划目标？建设用地总》规模不？。得突破土地利—用总：体规：划，的总规模 规划空！间，确实不足的经—使用和产生增减挂钩！节余指？标的双方按照自愿原！则进行协商对所在乡！镇或县（市、区【）土地利用总体【规划主要指》标进行调整》依法按程序》报，批 第三章—  ：项目：报批和实施管理【 第七条》  运用《增减：挂钩政策支持—扶贫开发及易—地扶：贫搬迁对产生和使】用增减挂钩节余指】标县（市、区—）实行项目区分别管！理 第八条—  产生节余指标】的县（市、区）人】民政：府将拆旧复垦地块和！本县域内的建新安】置地块组成项目区】编制项目区实施【规划组织相关—报批材料提出项【。目，实施规？划，和建新？拆，。旧整体审批》申，请按照吉林省城乡建！设用地增减挂钩【试点管？理，办法：第，二十二条、第二【。十三条的《规定报？省国土资源厅批准】 项目区实施规】。划除包括吉林省【城乡建设用地增减挂！钩试：点管理办法第二十三！条第（一）项规定内！容外：还应说明产》生节余指标规模【、地：类、区位等情况 ！第九条  》使用节余《指标建新的县（【市、区）《单，。独编制？建新区实《施规：划 ： 建新区实施—规划应包括下列【内，容 ？（一）所在地经【济社会发展》概，况，； （二）建新】区拟占？地情况？包括位置、规模、】地类、符合规划及耕！地质量等级等情况；！ （三《）建新？区规划布局和建设】进度安？排；： （四）节余指】标情况包括来源、规！模、流转《价格等； —（五）投资估算与】资金筹措； （】六）土地利用—总体规划实》施影响评估包—括项目实施对—耕地保有量、建设用！地，规模等指标的影响】等内容 （—七）规划实》施保障措《。施 第十条  】使用节余指标的县（！市、：区）人民《。政府提？出使用建新区规划实！施整体审批申请经市！（州）国土》资源局审查并—提出意见后》由市（州）人民【。政府报省国土资【源，厅批准 申请使用！节余：指标需？提交：下列：。材料 ？ （一）《。市（州）人民政府的！申请函；《 （二）》市（州）国土资源】局的：审查意见审》查意：见应包？括对建新占》用耕地质《量等级的说》明 （三）建新】区，实施规划； 【（四）标注建新【区范围的乡级—土地利用总》体规划图； 【（五）？产，。生节余指标的县（】市、区）人民—政府出具的同意使】用节余指标的承诺】函使：用节余指标》的县：（市、？区）：出现规划空间不足的！承诺函中《还应包括《同，意对本地《土地利用总体—规划主要指标进行】。调整的内容 — 第十一条  产生！节余指标《的，县，（市、区）应—按照：项目：区实施规划确定的】工作计划和》工程设计标》准依据吉林省—城乡建设用地—增减挂？。钩试点？。管，理办法第二十五【条、第二十六—。。条的规定组织推进拆！旧区整理复垦 第！。十二条？  拆旧《。区土地？整理复垦新增耕地的！验收：工，作依据吉林省城乡】建设用地《。增减挂？钩试点管理办—法第二十七条至第】二十九条的规—。定进行 拆—旧区所在市》（州）？。国土资源局在—开展新增耕地—初验过程中》应做好拆旧》复垦耕地《的，质，量等级？评定工作实现拆旧】复，。垦耕地的质量—。不低于建新》及，周边地块耕地质量】；，向，省厅提出竣工验收】申请时应明确拆旧】复垦：耕地的质《量等级 第十三】条，  产？生和使用节余—指标县（市、区【），及市（州）》国土资源部门应【。按照吉林《省城乡建设用—地增减挂钩试点管】理办：法第三？十二条规定做好工】程进度监督检查、项！目信息在线报—备及：定期考核等工作 】 第四章  节余指！标和流？转收益管理 — 第十？四条 ？ 各级？。国土资源部门应【加强节余指标管理】 省国土资源厅负！责建立台账》对全省节余指—标进行统一》管理引导节余指标】合理：流转 产生节余】指标的？市，（州）国土资源【部门负？。责督促县（市、区】），政，府按时完成拆—。旧，地块复？垦核定增减挂钩节】余指标报省国土资源！厅，确认备案 》 使用节余指—标的市（州）国土资！源部门？。负，责监督县（市、区】。）政府？依法依规使用—节余指标《 产生节余—指标的县（市、【区）国土《资源部门负责加强】。。拆旧项目区实施管理！及时归还增》减挂钩周《转指标确保占用耕】地得到及时补充 】 使用节余指标的】县（市、区）国土】资，源部：门负责按照》项目实施规划使【用节：余指：标完成建新地块【建设任务 第十】五条  节余指标】流转价格由产生【。。、使用节余指—标的县（市》、，区）人民政府—协商确定 》。 第十？六条  产生、【使用节余指》标，的县（？市、区）人民—政府应签订节余【。。指标流？转协议？对双方的责》任和义？务作出约定保—证资金及时到位【、，复，垦按期完成 节】余指标流转协—。议应报市（州）和】省，国土资源部门备案】 第十七》条  节余指标流】转收益应及时返还产！生节余指《标的县（市、区）】由县（市《、区）人民》政府按照财政部关】于城乡建设用地增】减挂钩支持易地扶贫！搬迁有关财政政【策问题的《通，知（：。财综〔2016〕】36号）的规定实行！统一管理 第十八！条， ， 产生节《余指标的县》（市、？区）人民《政府应？加强：流转收益《统筹管？理根据？。不同的安置》方式：按照：“钱随人走、同等】。受益：”的原则《分，配和使用 第十九！条  使用节—余指标的县》（市、区）》应合理安《排指标落位》项目提高增减—挂，钩节余指标收—益加大对脱贫攻坚】工，作的支持力度 第！五章  农民权【。益维护 第—。二十条？  拆旧复垦腾出的！建设用地须》优先满足拆》。迁农户安置》、农村基础和公益设！施，并留足农《村非农产业发展用】地 第《二十一条 》 产：生节：余，指标的县（市、【区）在编《制拆旧区项目实【施规划时应查清项目！区范围内的》土地利用现》状、地上房屋等建筑！物，和构筑物及其权【属状况做到界址【、面：积和权属清楚— 第二十》二，条  拆《旧地块？复垦验收《后应及时进》行，土地变更《调，查明确地块界址【、地类和权属并依】。法进行年《度土地变更和—办理不？。动产登记手续— ， ，拆旧复垦土地所有权！仍属于？拆旧区集体经—济组织其《经营使用由》集体经济组织自主确！。。定 第《六章  《保障措施 第二】十三条  增减【挂钩周转指标实【行省级统筹优先支】持集中连片特困地区！、国家？。。扶贫开发《重点县 第二十四！条  市（州）、县！。（市、区）国土【。资源部门应在同级人！民政府领导》下配合发展改革【、财政、扶》贫等部门积极运用增！减挂：钩政策整合政策、】资金切实《发挥部门协同—、政策资金整—合的：整体：效应有效推进扶贫】开发及易地扶贫【搬迁工作 第二】十五条 《 产生节《余指标的县》（市、区）应加【。强项：。。目，实施管理确》保按：时完成？。拆，旧，区整：理复垦任务 对】未能及时完》成拆旧区整理—复垦的按《照吉林省城乡建设用！地，增减挂钩《试，点，管理办法第》三十三？。条，、三十四条》的规定处理 — 第七章 》 附：则，。 第二十》六条  《本办：法由省国土资—源厅负责解释 【 对运用增减挂钩政！策支持扶《贫开发及易》。地扶贫搬迁产—生和使用增减挂钩节！余指标的区域实施】项目的？其他相关《事项可按《照吉林省《城乡建设用地增【减挂：钩试点？管理办法（吉政办发！20：1559）执行 ！第二十？七条  本》办法自发布》之日起施行有效期四！年     ！附件    吉林省！列入国家扶》贫开发重点县 省！定片区县名单的【。县、市   一、！。国家扶贫开发—重点县 白山【市（1个）》靖宇县 白城市（！3个）镇赉县、通】榆县、大《安市 《延边州（4个—）龙井市《、和龙市《、汪：清县、安图县— 二、省定片区县！ 四平市》（1个）双辽—市， 通化市（1个】）柳：河县 白山市（1！个，）长白县 松原】市（1个）》。长岭县 白—。城市（2个）洮南】市、洮北区 延边！州（1个）》图们市 《