吉林省运用城—乡建设用地增—减挂钩？政策 ？支持脱贫攻坚实施办！法 ？  第一章 【 总  《则 第一条—  为贯彻落实【中，共吉林省委》、吉林省《人，民政府脱贫攻坚【决策部署根据国土】。资源部关于用好用】活，增减挂钩《政策积？极支持扶贫开发及易！地扶贫？搬迁工作《的通知（国土资规】〔20？16〕2号》）、：国土资源部关—于进一步运》用增减挂《钩政策支持脱—贫攻坚的通知—。国土资发〔2—017〕41号【和吉林省城》乡建设用地增减挂】钩试：点，管理办法的通知【(，吉政办发〔2015！〕59？。号)制定本办法 】 第二条  吉【。林省列入国家扶贫】开发重点县、省定片！区县名单的县、【市（详见附》件）可将增减挂钩】。。节余新增建设用【地指标？（以下称节余指标）！在省域范围》内流转使用》 上述县、市【此前产生《至今尚未使用的【。节余指？标可按本《办法在省域内流转使！用 第《三条  《。市（：州）：、县（市）》。组织增减挂钩项【目，。应优先考虑实施易地！扶贫搬？。迁的村庄积》极支持具《备条件的《贫困地区开展增【减挂钩 第四条】  运用增减挂钩政！策支持扶贫开发及】易地扶贫搬》迁应遵循下列原则 ！ （一）政府主导】农民自？愿坚持政府主—体责：任加强领导统—筹协调？防控：风险；？充分尊重农民意愿】。倾听农民呼声—保障农民的知情权】、参与？权和受益权不—搞强迫命令 【（二）保护耕—地节约用《地严格落实耕地占补！数量质量双平衡【禁止拆？旧区复垦耕地用于非！农业建设；实行【建设用？地总量和强》度双控节约》。高效：。。利，用土地？资源 （》三）精准《扶贫封闭《运行严格落》实增减挂钩项—目区管理规定—确保省域内增减挂钩！指标流转收益全部用！于扶贫开发和—耕地复垦《工作 第二章【 ， 土地利用规划管】控 第五条 【 编：制、：修订各级土地利用】总体规划应充—。分考虑脱《贫攻坚和易地扶贫搬！。迁需：。要，。。合理安排建设—用地规模和布—。局，保证：增减挂钩节余—指标有落地空—。间 ？第六条  使用节余！。指，。标的县（《。市，、区）应保证本区】域，耕地保有量》不低于土《地利用总体规划确】定的耕？地保护规划目标【建设用地《总规模？。不得突破土地利【用总体规《划的总规《模， 规？划空间确《实不足的经使—用和产生增减—挂钩：节余：指标的双方》按照：自愿原则《进行协商对》所在：乡镇或县（市—、区）土地利用总】体规：划主要指标进行调】整依法按《。程序报批 第三章！  项目报批和实施！管理 第七条  ！运用增减《挂钩政策支持扶贫开！发及易地扶》贫搬迁对产》生，和使用？增减挂钩节余指标】县（市、区）—实行项目区分别管】理 ： 第八条  产生】节余：指标的县（》市、：区）人民政府—将拆旧复垦》地块和本县》域内的建《新，安置地块组成项【目区编制项》目区实施规》划组织相关报—。批材：料提：出项目实施》规划和建新》拆旧整体审批—申请按照吉林省城乡！。建设用地增减挂钩】试点管理《办法第二十》二条、第二十三【条的规定《报省国土资源厅批准！。 项目《区实施规划除包括吉！林省城？乡建设用地增减挂钩！试点管理《办法：第二十三条第—（一）项规定内容外！。还应说明产生—节余指标规模—、地：类、区位等情况 ！第九条  》使用节余指标建【新，的县（？市、区）单独编制】建新：区实施规划》 ：建新区实施规划应包！括下列内容 【（一）？所在地经济社会发展！概况； （二）】建新：。区拟占地情况包括】。位置、规《模，、地类、符合—规划及耕《地质量等级等情况；！ ：（三）建《新区规划布局—。和建设进《度安排？； ？（，四）节余指标情况包！括来源、规模、流】转价格等《； （五）投资估！算与资金《。筹措：； ： （六）土地利用】总体：规划实施《影响评估包括项【目实施对耕》地，保有量、建设用地规！模等指标的影响等内！容 （七》。）规划实施保—障，。措，施 第十》条  使用》节余指标《的县（市、区—）人民政府》提出使用建新区【规划实施整体审【批申请经市（州）】国土资源局审查【并，提出意见后由市（州！）人民政府报省国】土资源厅批准 】申请使用节》余指标需提》交下列材料 （一！）市（州）人民【。政府的申请》函； （二）【市（州）国》土资源局的审查意见！审查：意见应包括对建【新占用耕《。地质量等《级的说明 —（三）建《新区实？施规划； （【四，。）标注建新区范围】的乡级？土地利用总体规划】图； （》五）产生节余指标】的县（市《、区）人《民政府出具》。的同意使《用节：余指标的承诺函使】用节余指标的县【（市、？区）出现《规划空？间不足的承诺—函中：还应包括同》意对本地土地—利用：总体规划主》要指标进行》调整的？内容 第十一【条，  产生节》余指标？。的县（？市、区）《应按照项《目区实施规划确【定的工作计划和【。工，程设计标准依据【吉林省？城乡建设用地增减挂！钩试点管理》。办法：第二十五条》、第二十六》条的规定组织推进拆！旧区整理复垦 第！十二条  拆旧【区土地整理复—垦新增耕地的验收工！作依：据吉林省城乡建设】用，地，增减挂钩试》点管理办法第二【十七：条至第二十九条【的规定进《行 拆旧区所在】市（州）国土—资源局在开展新增耕！地，初验过程《中应做好拆旧复【。垦耕地的质量等级】。评定工作实现拆旧复！垦耕地？的质：量不低于建新—及周：边地块？。耕地质量；》向省厅提出竣工验收！。。申请时应《明确拆旧复垦耕【地的质量《等级 第十三条】  产生《和使用节余指标【县（市、区》）及：市（：州）：国土资源部门应按照！吉林省城乡建设【用地增减《挂钩试？点管理办法》第三：十二条规定做—好工程进度监督检查！、项目信息在线报】备及定期考核等【工作 第》。四章  节余指标和！流转收益管理 【 第十？四条  各级—国土资源部门—应加强节余》指标管理 省【国，。土资源厅负责建立】台账：对全省节余指标【进行统一管理引导节！。余，。指标合理流转 【 产生节余指标【的，市（州）国土资【源部门负责》督促县（市、区）】政府按时完成拆旧地！块复垦核定》增减挂钩节余指标】报省：国土资源厅确认【。备案 ？ 使用节余指—标，的市：（州）国土》资源部？门负责监督县（市】、区）政府依—法依规使用》节余指标 产【。。生节余指标》的，县，（，市、区）国》土资源部门负—责加强拆《旧项目区实》。施管理及时归—还增：减，挂钩周转指》标确保占用耕地得】到及时补《。充 使用节余【指标的县（市、【区）国土资源部门】负责按照《项目实施规划使用】节余指标完成建【新地块建设任务【 第？十五条  节—余指标流转价格由产！生、：使用节余指》标，的县（市、》区）人民《政府协商确定 第！十六条  产—生，、，使用节余《指标的县（市—、区）人民政府应】签订节余指标流转协！议，对双方的责任和义】务，作出约定保证资金及！时到位、复垦按【期完成 《。 节余指标流转【协议应报市（州【）和省国土资源部门！备案 第十七【条  节余指标流转！收益应及时返还【产生节余指标的县（！市、区）由县—（，市、区）人民政府】按照财？政部关于城乡建【设用地增减》挂钩支持易地—扶贫搬迁《有关财政政策问题】的通知？（财综〔2》0，16：〕36号《）的规？定实行统一管—。理 第《十八条  产生节余！指标的县（市、【区）人民政府—应加强流转》收益统筹管理—根据不同的安置【。方式按照“钱随人走！、同等受益》”的：原则分配和》使用 第十—九条 ？ 使用节余》指标的县（市、【。区）应合理安排指标！落位项目提高增减挂！钩节余？。指标收益加大对脱】贫攻坚？工作的？支持力度 —。第五章  农民权】益维护？ 第二十条— ， 拆旧复垦》腾出的？。建设用地须优先满足！拆迁农？户安置、农村基础和！公益设施并留足农村！非农：产，业发展用地》。 第？二十一条  产生】节余指标的县（市、！区）在编《制拆旧区项目实施规！划，时应查清项目区范围！内的土地利用现状、！地上房屋《等，建筑物和构》筑物及？其权：属状况做到界址、面！积和权属清楚— 第二十二—条  拆《旧地块复垦验收后应！及时进行土》地变更调查明确地】块界址、《地类和权《属并依法进行年度】。土地变更和办理不】动产登记《手续 拆旧复【。垦土地所有权—仍属于拆旧区集【体经济组织其经营】使用由集体经济组】织自主确《定 ？第六章  保障【。措施 ？ 第二十三条  增！减挂钩周转指标【实行省级统筹优先】支持集中连片特困】地区、？国家：扶贫开发重点县 ！。第二十四条  市（！州）、县（市、区】）国土资源部门应在！同级人民政府—领导下？配合发展改》革、：财政、扶贫》等部门积极运用【增减挂钩政策—整合政策、资金切实！发挥部门协同、政策！资金整合的整体效】应有效推进》扶贫开发及》易地扶贫《搬迁工作 第二】十五条？  产生节余—指标的？县（市、区）应【加强项目实施管理确！保按时完成拆旧区整！理复：垦任务 》对未：能及时完成》拆旧：区整理复垦的按【照吉林省城乡建设用！。地增：减挂钩试点管理办】。法第三十三条、三十！四条的规定》处理 第七章【  附则《 ：第二：十六条  》本办：法由省国土资源【厅负责解释 — 对运用增减挂【。钩政策支《持扶贫？开，发及易？地扶贫搬迁产生和使！。用增减挂钩》节余指标的》区域：。实施项目的其他相关！事项可按照吉林【。省，。。城乡建设用地增减】挂钩试点管理办【法（吉政办发—201559）【。执行 第二十七】条  本办法—自发布之日起施行有！效期四年 —   《 ， 附件？    吉林省列】入国家扶贫》开，发重：点县 《省定片区县》名单的县、市 【 ，。  一？、国家扶贫开发重点！。县 白山市—（1：个）靖宇县 【白城市（3个）镇】赉县、通榆县—。、大安？市， ：延边州（4》个）龙？井市、和龙市、汪清！。。县、安图县 二、！省定片区县》 四平市（1【个，）双辽市 通【化市（1《个）柳河县 白】山市：（1个）长白县【 松原市（1【个）长岭县 白】城市（2个）洮【南市：、洮北区 》 延边？州（1个）图们市 ！