吉林省运《用城乡建设》用地增减挂钩政【策， 支：持脱贫攻坚》实施办法 —  第一章  总！  ：则 第一条 【 ，为贯彻落《实中共吉林省委、】。吉林省人民政府【。脱贫攻坚决策部【署根据国土资源部关！于用好用活》。增减挂钩政策积极支！。持扶贫开发及易地】扶贫搬？迁工作的通知（国】。土，资规〔2《01：6〕2号）、国土】资源部关于进一【步运用增减挂钩【政策：支持：。脱贫攻坚《的通知国土资发〔2！017〕41号和吉！。林省城？乡建设用地增减挂钩！试点管理办》法的通？知(吉政办发—〔2015〕—59号)制定—本办法 第二条】  吉林省列—入国家扶贫开—发重点县、》省，定片区县名单的县】、市（详见附件）】可将增减挂钩—节余新？增建设用《地指标（以下称【节余指标《）在省？域范：围内流？转使：用 上述县、【市此前？产生至今尚未使用的！节余指标《可，按本办法在》省域内流转使用 ！第三：条，  市（州）、县】（市）组织增减挂】钩项：目，应优先考《虑实施易地扶—贫，搬迁的村庄积—极，支，持具备条《件的贫困地区开【展增减挂钩 【第四条  运用【增减挂钩政策支持】扶贫开发及易地扶】贫搬迁应遵》循下列原则 （一！）政府主导农—民自愿坚持政—府主体责《任加强领导统—筹协调防控风险；】充分尊重农民意愿倾！听农民呼声保障【农民的知情权、参】与权和受益权不搞强！迫命令 （—二）：保护耕地《节约用？地严格落实耕—地占补？数量质？量双：平衡禁止拆旧区复垦！耕地用于非农—业建设；实》行建设用地总量和】强度双控节约高【效利用土地》资源 （三）【精，。准扶贫封闭运行严格！落实增减《挂钩项目区管理规定！确保省域内增—减，挂钩指标流转—收益全部用于—扶贫开发和》耕地复？垦工作 第—二章  土地—利用：。规划：管控 《第五条  》编制、修订各—级土地利用》总体规？划应充分考虑—脱贫攻坚和易地扶】贫搬迁需要合理【安排建？设用地？规模和布《局保证增减挂钩节】余，指标有落地空间 ！。第六条  使用节】。余指标的县（市【、区）应《保证本区域耕地保】。有量：不低于土地利用总体！规划确？定的耕地保》护规划目标建—设用地总规模不得】突破土地利用总【体规划？的总规模 规【划空间确实不足【。的经使用和产生增减！挂钩节余《指，标的双？。。方按照？自愿原则《进，行协：。商对所在乡》镇，或县：（市、区《）土地利用总—体规划主要》指标进行《调整依法按》程序报批 第三章！  项目报批和【实施：管，理， 第七条 — 运用？。增减挂钩政策支【持扶贫开发及易地】。扶贫搬？迁对产生和使—用增减挂钩》节余指标《县（市、区）实行项！目区分别管理— 第八条  产】生节余指标的县【（市、区）人民【。政府将？。拆旧复垦地块—和本县域内的建【新，安置地？块，组成：项目：区编：制项：目区实施规划组织】相关：报批材料提出项目】实施规？划和建新拆旧—整体：审批申请按照吉林省！城乡建设用地—增减挂钩试点管【。理办法第二十—二条、第二》。十三条的规定报省】国土资源《厅批准 项目区实！施规划除包括吉【林省城？乡建设用地增减【挂钩试点管理办【法第二十三条第【（一）项规定内【容外还应《说明产生节》余指标规模、—地类、区位等—情况 ？。 第九？条，  使用节余指【标建新的县》（市、区）单—独编制建新区实施】规划 建》新区实？施规划应包括下【。列内：容 ？（一）所在地经济社！会，。发展概况； （二！）建新区拟占—地情况包《括位置、规》模、地类、符合规划！及耕地质量等级【等情况？； （《三）建新区规划布】局和建设《进度安排《； （《四，）节余指标情况【包括：来源、规模、—。流转价格等； （！五）投资估算与资】金筹措？； （六》）土：地，利用总体规划实施影！响，评估包？括，项目：实施对耕地保—有，量、建？设用地规模等指【标的影响等内—容 （七）—规划实施保》障措施 第十条 ！ 使：。用节余指《标的：县（市、区）人民政！府提出使用建新【区规划实施整体审批！。申请：经市（州《）国土？资源局审查》并提出意《见后由市《（州：）人民政《。府报省国土资源【厅批准 《 申请使用节—余指标需《提交下列材》料 ？（一）市（》州）人民政府—。的申请函； （】二）市（州）国【。土资源局的审—查意见审查意见【应包括对《建新：占用耕？地质量？等级的说明 （三！）建新区《实施规划； — （四？）标注建新区范围】的乡级？。土地利用总体规【划图； （五【）产生节余指标的县！（市、区）》人民政府出具的同】意使：用节余指标的承诺】函使用节余指标的】县（市、区）出【现规划空间不足的】承诺：函中还应包括同意】对本地土《地利用总体规划【主要指标进行—调整的内容 第】十一条  产—生节余指标的县（】市、区）应按照项】目，区实施规划确定的工！作计划和工》程设计标准依—据吉林省城乡建设用！地增：。。减挂：。钩试点管《理办法第《二十五条、第—二十：六条的？规定组织推进拆【旧区整理复垦— 第十二条—。  ：拆旧区土地》整理复垦新增耕地】的验：收工作依据吉林省城！乡建设用地增减挂】钩试：点管理办《法第二十七条至第二！十九条的规定—进行 ？ 拆旧区所在—市（州）国土资源局！在开展新《增耕地初验过程中应！做好：拆，旧，。。复垦：耕地的质量等级【评，定工作实现拆—旧复垦耕地的质量】不低：于建新及《周边地块耕》地质量；向》。省厅提出竣工验收申！。请时：应明确拆旧》复垦耕地的质—量等级？ ：第十三条  产【生和使用节余—指标县（市、区）】及市（州）国—土资源部门应按照】吉，林省城？乡建设用地增减挂钩！试点管理《办法第三十》。二条规定做好—。工程：进度监督检查—、项目信息》在线报备及》定期考核等工作 】 第四章《  节？余指：标和流？转收益管理 — 第十四《条  各级国—土资源部门应加强节！余指标管理 省】国土资源厅负责【建立：台账对？全省节？余指标进行统一【管理引导节余—。指标合？理流转 》产生：节余指？标的市（《州）国土资源—部门负责督促县（】市、区）政府按【时完成拆《旧地块复垦核定【增减挂？钩节余指标报省国土！资源厅确《认备案 使用节】余指标？的市（州）》国土资源部门—负责监督县（市【、，区）政府依法依规使！用节余指标 产生！节余指？标的县（市、区）国！土资源？。部门负责加强拆旧】项目区？实施管理及时—归还增减挂钩—。周，转指：。。标确保占用耕地得】。到及：时补：充 ？使用节余指标的县】（市、区）》国土资源部》门负责按照项目实施！规划使用节余指标】。完成建新地块建【设任务 《。 第十五《条  节余指标【流转价格由产—生、使用节余—指标的县（》市、区）人民政【。府协商确定 第十！六条  产》生、使用节余指标】的县（？市、区）人》民政：府应：。签订节？余指标流转协—议，对双方的责任和义务！作出约定《保证资金及时到位、！复垦：按期：完成 《节余指？标流转？协议应？报市（州《）和省国《土，资源部？门备案？ 第十《七条： ， 节余指标流转收益！应及时？返还产生节》余指标的县（—市、区？。）由县（市、区）人！民政府按照》财政部？关于城乡建设用地】增减挂钩支持易地】扶贫搬迁有》关财政？政策问题的》通知（财综》〔2：016〕36号）的！规定实行统一管【。理， ， 第十八《条 ： 产：生节：余指标？的县（市、》区）人民政》府应加强《流转收益统》筹管理根据不同的安！置，。。方，。式，按照“钱随》人走、同等受—益”的原《。则分配和使用 【 第十九条  使】用节余指标》的县（市、》区）应合理安排指】。标落位项目提高增减！挂钩节余指标收益加！大对脱贫攻坚工作的！支持力度《 第五章》  农民《权，。益维护 《 ，第二：十条  《拆旧复垦腾出的建设！用地须优《先满足？。拆迁农户安置、农】村基础和公益设施】并留足农村非农【产业发展用》地 ？第二十？一条  《。产生节余《指，标的县（市》。、区）在《编制拆旧区项—目实施规划时—应查清项目区—范围内的《土地利？用现状、地上—房屋等建筑》物和构筑物》及，其权属状《况做到界址、—面积和权属清楚 】 第二十二条  拆！旧地块复垦验—收后应及时进行土】地变更调查明确地】。块界址、地类—。和权属并依法—进行年度土地—。变更和办理不—动产登记手续 】拆旧：复垦土地所有—权仍属于拆》旧区集体《经济组织其经营使】。用由集？体经济组织自主确】。定 第六章—  保障措施 【 第二十《三条  增减—挂钩周转指标实行省！级统筹优先支—持集中连片特困【地区、国家扶贫开】发重点县 》 第二十四条—  市（《。州）、县（市、【区）国？土资源部门应在【同级人民政》府领：导下配？合发展改革》、财政、扶》贫等部门《积极运用增减挂【钩政策整合政—策、资金切实发挥部！门协同、政策资金】整，合的整体效应—有，效，推进扶贫开发—及，。易地扶贫搬迁工作】 第二十五条【  产？生节余指标的县（】市、区）《应加：强，。项目：实施管理确保按时】。完成拆？旧区：整理复垦任务 】对未能及时》完成拆？旧区整理复垦的按】照吉林省城乡建设】用地增减挂》钩试点管理办—法第三十三条、三】十四条？的规定处理 — 第七章  附则】 ， 第二十六》条  本办法由省】国土资源厅负责解】。释 对运用—增减挂钩政策—支持扶贫开发及易】地扶贫搬《迁产生？和使：用增减挂钩节余指标！。的区域实施项目的】其，他相关事项可按照吉！林，省城乡建设》用地增？减挂钩试点管—理办法（吉政—办发：201559）【执行 第二十七条！  本办法》自发：布之：日起：。施行有效《期四：年  《 ，   《附件    吉【林省列入国家扶贫】开发重点《县 ： 省定片区县名单的！县、市 》 ， ，一、国家扶贫开发】重点县 白山市】（1个）靖》宇县 白》城市（？。3个）镇赉县—、通榆县、大—安市 延》边州（？4个）龙井市、和龙！市、汪清县、安图县！ ：二、省定片区县 ！四平市（1个）【双辽市 通化市】（1：个）柳河县 【白山市？（1个？）长白县 松【。。原市（1个）长【岭县 白城市（】2个）洮南》市，、洮：北区 延》边州（1个）图们市！ ，