吉，林，。省运用城乡建设【用，地增减挂钩政策 】支，持脱贫攻坚实施办】法   第【一章 ？ 总  则 第一！条  为《贯彻落实中共吉林】省委、？吉，林省：人民政府脱贫攻【坚决策部署根据国土！资源部关《。于，。用好用活增减—挂钩政策积极支持扶！。贫开发及《易地扶贫搬迁—工，作的通知（》国土资规〔2016！〕2号）、国—土资源部关于进【一步运用增减挂钩政！策支持？脱贫攻坚的通—。知国：土资发〔20—。。。17〕41号和【吉林省城乡》建设用地增减挂钩】试，点管理办法的通知(！吉政办发〔20【15〕59》号，)制定？本办法 第二条 ！ 吉林省《列入国家扶贫开发】重点：县、省定片》。区县名单的》。县、市（详见附【件）可将增减挂【钩节：余新增建设用地指标！（以：下称节余指标）在】省域范围内流转【使用： 上述《县、市此《前产生至今尚未【。。使，用的节余指标可按】本办法？在省域内流转使用 ！ 第三条《  市（《州）、县（市）【组织增减挂钩项目】。应优先考虑实施【。易地扶贫搬迁的村庄！积，极支持具备条件的贫！困，地区开展增减挂钩】 第四条  【运用增减挂钩政【策支持扶贫》开发及易地》扶贫：搬迁应遵循下列原】则 ： （一）政府主导】。农民自愿《坚持政府主体责【任，加强领导统筹协调防！控风险；《充分：尊重农民意愿倾听】农，民呼声？保障农民的知情权】、参与权和受—益权不搞《强迫：命，令 （二）—保护耕地节约用【地严：格落实耕地占—。补，。数，量质量双平衡禁止】拆旧区复垦》耕地用？于非农业建设；【实行建设用地—总，量和强度《双控节约高效利【用土：地资源 》（三）精准》扶贫封闭运行严格落！实增减挂钩项目区管！理规定确保省域【内增减挂钩指—标流转收益全部用】于扶贫开发和—耕地复垦《工作： 第二章  土】地利用规划管控 】 ，第五条  》编制、修《订各级土《地利用总体规—划应充分考虑脱贫攻！坚和易地扶贫搬迁】需要合理安排建设用！地，规，模和布局保证—。增减挂？钩节余指标有落地空！间 第六》条  使用》节余指标的县（【市、区）应》保证本区域耕地【保有量不低于—土地利用总体—规划确定的》。耕地保护规划目标】建设用？地，总规模不得突破土】。地利用？。总体规划的总—规模 规划空间确！实，不足：的经使用和产—。生增减挂钩节余指】标的：。双方：按照自愿原则—进行协商对所在乡】。镇或县（《市、区）土地利用】总体规划主要指标】进行调整依法—按程序报批 【第，三章：  项目报批和实施！管理 第七条 】 运用增减》挂钩：政策：支持扶贫开》发及易地扶》贫搬迁对产》生，和使用增《。减挂钩节余指标县】（市、区）实—行，项目区分别》管理 第八条【  产生节余指标】。的县（？市、区）《人民政府将拆—旧复垦地《块和本县域》内的建新《。安置地块组成项【目区编制项》目区实施规划—组织相关报批材料提！出项目实《施规划和建》新，拆旧整体审批申请】。按，照吉林省城乡建【设用地增《减挂钩试点管理办法！。。第二十二《条、第？。二十三条的》规定：报省国土资源厅批】准 ： 项目区实施规划】除包括吉林省城乡】建，。设用地增减》挂钩试点《管理办法第二—十三条第（》一）项规《定内：。容，外还应说《。明产生节余指标规模！、地类、区位—等情况 第九【条  使用节余指标！建新的县（市、区】）单独编制建新区实！施规划 》。建新区实施规划【应包括？下列内容 （一】）所在地经济社会发！展概：。况； ？ （二？。）建：新区：拟占地情况》包括位置、规—模、地类、符合【规划及耕地质量等】级等情？。况； （三）【建，新区规划布》局和建设进度—安排； 》（四）？节余指标情况包括】来源、规模、—。流转价格等》； （五）—投资估？算与资金筹》措； ？ （六）土地利用】总体规划实施—影响评估包括项目】实，施对耕地保有量【、，建设用地规》模等：指标的影响等—内，。容 ： （七）规划实【施保障措施 第十！条  使用节余指】标的县？（，市、区）人民政【府提出？使用建新区规划实施！整，体审批申请经市【（州）国土资源局审！查并提出《意见：后由市（州）人民政！。府报：省，国土资源厅》批准 申请使【。用节余指《标需提交下列材料 ！ （一？）市（州）人民政】府的申请函； 】（二）市（州—。）国：土资源局《的审查意《见审查意见》应包括？对建新占用》耕地：质量等级的说—明 （三）建新】区实施规划； 】（四）标注建—新区范？围的乡级土地利用】总体规划图； （！五）产生节余—指，标，的县（市、区）【人民政？府出具的同意使用】节余指标的承诺函】使，用节：余，指，标的县（《。市、区）出现规划】空间不足的承诺函】中还应包括同—意对本地土地利用总！体规划主要》指标进行调》整的内容 第【十，一条  产》生节余指标的县【（市：、区）应按照—项目区实施规划确】。定的工？作计：划和工？程设计标《准依：据吉林省城乡建设】。用地增减挂钩试【点管理办法第二【十五：条，、第二十《六条的规定组织【推进：。拆，旧区整？理复垦 《 第十二条  拆】旧区土地整》理复垦？新增耕地的验收【工，作依据吉林省城乡建！设，用地增减挂钩试【点，管理办法第二十七】条，至第二十《九条的规定进行 】。 拆旧区所》在市（州）国土资】源局在开展》新增耕地初验过程】中应做好拆旧复垦耕！地的质量等级—评定工作实现拆旧复！垦耕地的质量—不低于建新及周边地！。。块耕地？质量；向省厅提【出，竣工验收申请时【应明确拆旧》。复垦耕？地的质？量等级 第十【三条  产生和使】用节：余指标县（市—、区）及市》。（州）国《土资源？部门应按《照吉林省城乡—建设：用地增减挂钩—试点管？理办法？第，三十二条规定做好】工程进度监督检查、！项目信息在线报【备及：定期：考核等工作 【第四章  》节余：指标和流转》收益管？理 第十四条【  各级国土资【源部：门应加强节余指标管！。理 省国》土资源厅负责建【立台账对全省节【余，指，标进：行统：一，管理引导节余指标合！理流转 产生节】余指标的《市（：州）国土《资源部门负责督促县！（市、区）政府【按时完成《拆旧地块复垦核【。定增减挂钩》节余：指标报省国土资【源厅确认备案 】使用节余指标的市】（，州）国土资源—部门：负责监督县（—市、区）政府—依法依？规使用节余指标 】 产：生，节余指？标的县（《。市、区）《国土资源部门负责】加强：拆旧：项目区实施管理及】时归还增减》挂钩周转指标确【保占用耕地得到【及时补？充 使用节余【指标的县《。（市：、区）国土资源部】门负责按照项目实】。施规划使用节余【指标完成建新—地块建设任务 【 第：十五条  节余【指标流转价格由产生！、使用节余》指标的县《（市、区）人民政】府协商确定 — 第十六条 — 产生、使用节余】指，标的县（市》、区）？人民政府应签订节】。余指标流转协议对】双方的？责任和义务》作出约定保》证资金及时到位【、复垦按期完成【 节余指标—流转协议应报市（州！。）和省国《土资源部《门，备案： 第？十七条  节余指】标流转收《益应及时返还产生】节余指标的》县（市、区》）由县（市、—区，）人民？政府按照《财政：部关于城乡建设【用地增减《挂钩：支持易地扶贫搬迁有！关财政政策问题的通！知（财综〔2—016〕36号）】的规定实《行统一管理》。 第？十八条  》产生：节余指标的》县（市、区）人民政！府应加强流转收益统！。筹管：理根据不同的安【置方式按《照，“钱随？人走、同等受—益”：的原则分配和使【用 ？第十九？条  使用节余指标！的县（市、区）【应合：理安排指标落位项】目提高增减》挂钩节余指标收益】加大：对脱贫攻坚工作【的支持？力度 《第五章  农民【。权益维护《 第二十条—。  拆旧复》垦腾：出的建设用地须优先！满足拆？迁农：户安：置、农村基础—和公益设施并—留足农村非农—产业发展用地 第！二十一条  —。产，生节余？指标的县（市、区】）在编制拆旧区项目！实施：规划时应查》清项：目区范围内的土地】利用现状、地—上房屋？等，建筑物和构筑物及】其权属状况做—到界址、面积和权属！清楚 第二十【二条  拆》旧地块复《垦验收？后应：及时：进行土地变更调查】明，确地块界址、地【类和权？属并依？法进行年《度，。土地变？更，和办理不动》产登记手续 拆旧！复垦土地所有权仍属！于拆旧区集体经济】组，织其经？营使用由集》体经济组《织自主确定》 第六《章，  保障措施 【 第二？十三：。条，  增减挂钩—周转：指标实行省》。级，统筹优？先支持集中连片【特困地？区，。、国家扶贫开—发重点县《 第二十四—条  市（州）【、县（市《、区：）国土资源》部门应在《同级人民政府领【导，下配合发展改革、财！政、扶贫等部门积】极运用增减挂钩政】策整合？。。政策、资金切实发】挥部门协同、政【。策，资金整合的整体【效应有效推》进扶贫？开发：及易地扶贫搬迁【工作 第二十五】条  产《生节：。余指：标的：县（市、区）—应加强项目实—施，管理确保按时完【成，拆旧区整理复垦任】务 对未能及【时完成拆旧区整理复！垦的按照吉林省城乡！建，设用地增减挂钩试】点管理办《法第三十三条、三】十，四条的规定处理 】 第七？章 ：。 ，附则 第》二十六条  本办法！由省：。国土：资，源，厅负责解《。释 对运》用增减挂钩政策【支持：扶贫开发《及易地扶贫》搬迁产生和使用增减！挂钩节？余，指标的区域实施【项目的其他相—关事项可按照吉林】省，。城乡建设用地增减】挂，钩试点管理办法（吉！政办发201559！。）执行 《。 第二十七条  】本办法自发》布之：日起：施行有效期四年 ！    —附件 ？   ？吉林省列入国—家扶贫开发重点县 ！ 省定片区》。县名单的《县、市  — 一、？国，家扶贫开发重点县 ！ 白山市《（1个）靖宇县 】 白城市（3个）镇！赉县、通榆县、大】安市 延边州【（4个）龙井—市、和龙市》、，汪清县、安图县 ！二、省定《片，区，县， ：四，平市（1个）—双辽市？ ，。 通化市《。（1个）《柳河县 白山市】（1个）长白—县 松原市（1个！）长岭县 》 白城市（2个）】。洮南市、洮北区 】 延边州（1个【）图们市《 ，