吉林省运《用城乡建设用—地增：减挂：钩，政策 支《持脱贫攻《坚实施办《法   》 第一章《  ：总  ？则 第一》条  为贯彻落实中！。共吉林？省委、吉林省人民政！府脱贫攻《坚决策？部署根？据国土资源部关于用！。好用活增减挂钩政策！积极支？持扶贫开发及易地】。扶贫搬迁工作的通】知（国土《资规：〔2：016〕2号）【、国土资源》部关于进一》。。。步运用增减》。挂钩政策支持脱【贫，攻坚的通知国土【资发〔2017【〕41号和吉林省】城乡建？设用：地增：减挂钩试点管理办法！的通：知(吉政办发〔2】0，15〕5《9号)？制定本办《法 ？第，二条  《吉林省列入国家【扶贫开发重点县、省！定片区县《。名单的县、》市（详见附件）可将！增减：挂钩节？余新增建设用地【指标（以下称—节余指标）在省域】范围内流《转使用 上述县】。、市此前产生至【今尚未使用的节余指！标可按本办法在【省域：内流转使用》 ， ，第三条  》。市（州）、》县，（市）组织》增减挂钩项目—应，优先考虑实施易【地扶贫搬《。迁的：村庄积极支持具备条！件的贫困地区—开展：增减挂钩 —第四条  》运用增减挂钩—政策支持扶》贫开发及易地扶【贫搬迁应遵》循下列原则》 （一）政—府主导农民》自愿坚持《政府主体《责任加强《领导统筹协调防控】风险；？充分尊重农》民意愿倾听农—民呼：声保障农民的知【情权、参与权和受益！权不：搞，强迫命令 （二】）保护耕地节约用地！严格落实耕地占补数！量质量双平衡禁止拆！旧区复？。垦耕地用于非—农业建？设；实行建》设用地总量》和强度双《控，节约高效利用土【地，资源 ？。 （三）精准—扶贫封闭运行严格】落实增减挂钩—项目区管理规—定确保省域内增减挂！钩指标流转》。收益全部用于—扶，贫开发和耕地复垦】工作 第二章【  ：土地利用规划管控】 第五条  编】制、修订《。各级土地《利，用总体规划应充【分考虑脱贫攻—坚和易地扶贫搬【迁需要合理》安排建设《用地规模《和布局保证增减挂】钩节余？指标有落地空间 ！第六条  使用节余！指标的县（市、区）！应保：。证，本，区域耕地保》有量不低于土—地利用总体规划确定！的耕：地保护规划》目标：建设用？地总规模不得突破】土地：利用总体规划的总】规模 《规划：空间确？实不足的《经使用和产生增【减，挂钩节余《指标的双方按照【自愿原则进行—协商对所《在乡镇或县（—市、区？。）土地？利用：总体规划主要指【标进行调整》依法按程序》报，批 第三章 【 项目报批和实施管！理 第七条 【 运用增减》挂，钩政：策支：持扶贫开发》及易地扶贫搬迁对】产生和使用增减挂钩！节余指标县（市、】区）实？行项目区分别管【理 第八》条  产生节余【指标的县（市、区）！人，民政府将拆》旧复垦地块和本县】域内：的建新安置地块【组成项目区》编制项目《区实施规《划组织相关报批【材料提出《项，目实施规划》和建新拆旧》。整体审批申请按【照吉林省城乡—建设用地增减挂【钩试点管理办法【第二十二条》、第二十三条的规】定报省国土资—源厅批准 —项目：区实：施规划除《包括吉林省城—乡建设用地增—减挂钩试点管理办】法第二十三条第【。（一）项规定内容】外还应说明产生节】余指标？规模、地《。类、：区位等情况 — 第九？条  ？使，用节余指《标建新？的县（市、区）单】独编制建新区—实，施规划 建—新区实施规划应包括！下列内容 （【一）：所，在地经济社》。会发展概况； （！二）建新区拟占地】情况：包括位置《、规：模、地类、符—合规划及耕地质【量，等级等情况； （！三）建新区规—划布局和建设—进度安排； — （四）节余—指标：情况：包，括来源、规模、流转！价格等；《。 （五《）投资？估算与？资金筹措《； ？（六）土地利用总】体规划实施影—。响评估包括项目【实施对耕地保—有量、建设用地规】模等指标的》影响等内容》 （七）》规划实施保障措施】 第十条  使】用节余指《标，的县（市、》区）人民政府提出使！。用建新区规》划实：施，整体审批申请经市】（州）国土资—源，局审查并提出意见后！由市（州）人民政】府报省国《土资源厅批准 】申请使用节余指标】需提交下列材料【 ，。 （一）市（—州）人民政府—的申请函《； （二）市（州！）国土资源局—的审查意见审—查意见应包》括对建新占用耕地质！量等级的《说，。明， ， （三）建新区实】施规划；《 （四）标注建】新区范围的乡级土地！利用总？体规划图《； （五）产生节！余指标的县（市、区！），人，民政府出具》的同意使用节—余指标的承诺—函使用节余指—标的：县（市？、区）出现规划空】间不足的承诺函中还！应包括同意对本地】土地利？用总体规《划，主要：指标进行调整的内容！ ：第十一条  产生节！余指标？的县（市、》区）应按照》项目区实施规划【。确定的工作计划【和工程设计》标准依据吉林省城乡！建，设用地？增减挂钩试点—管理办法第二十五条！、第二十《六条：的规：定，组织推进拆》旧区整理《复垦 第十二条】  拆？旧区土地整理复垦新！增耕地的验收工作依！据吉：林省城乡建设—用地增减挂钩—试，点管：理办法第二十七【条至第二十九条【的规定进行 — 拆：旧区所在市（州）】国土资源局在开【展新增耕《地，初验过程《中应做好《拆旧复？垦，耕地的质量等级评】。定工作实现拆旧【复垦耕地《的质量不低于建新】及周边地块耕地【质量；向省厅提出】竣工验收申》请时应明确》拆，旧复：垦耕地的质量—等级 第十三【。条  产生和使用节！。余指标？县（：市、区）及市（州】），国土资源部门应按】照吉林省城》乡建设用地增减挂】钩试：点管理办法》第，三十二条规定做【好，。工，程进度监督检查、】项目信息在线报【备，及定：。期考：核等：工作 第》四章  《节余指标和流转收益！管理 第十四【条  各级》国土资源部门—应加强节余指—标管理 《。 省国土《资源厅负责建立【台账对全省节余指】标进行统《一管理引导节余【指标：合理流转 》 产：生节余？指标的？市（：州）国土资》源部门负责督促县（！市、区）政府—按时完成拆旧地块复！垦核定增减挂—钩节余指标》报省国土《资源厅？确认备案 》 使用节《余指标的市》。（州）国土资—源部门负责监督县】（市、区）政府依】法依规使用节余【指标 产生节余指！标的县？（市：、区）国土资源部】门负：责加强拆旧项目【区实施管《理及时归还增减【挂钩周转指标确保占！用耕地？得到及时补充— 使？用节余指标》的，县（市、区）国土资！源部门负责按照项目！实施规划使用—。节余指标完成建【新地块建设》任务 第十五【条  节余指标流转！。。价，格由：产生、使用节余指标！的县（市、区—）人民政府协商确定！ 第十六条 【 ，产生、使用》节余指标的县（市、！区）人民《政府应签订》节余指标流转协议】。对双方的《。责任和义务作出【约定保证《资金及时到位、复垦！。按期完？成 节余指标流转！。协议应报市（州【）和省？国土资源部》门备案 》第十七？条  节余指—。标流：。转收益应及时返还产！生节：余指：标的县（市、—区）由县（市、区）！人民政府按照财【政部关于城乡建设】用地增减挂钩支持】易地：扶贫：。搬迁有关《财，政政策问题》。的通知（财综〔2】0，。16〕36号）的规！定，实行统一管理 【 第十八条  产生！节余指标的县（【。。市、区）人》民政府应加》强，流转收？益统筹？管理根据《不同的安《置方式按照“—钱随人？走、同等受》益”的原则分—配和使用 第十】九条  使用节余】。。指标的县（》市，、区）应合理安【。排指标落位项目提高！增减挂钩节余—指标收益加大—对脱贫攻坚工作【的支持力《度 第五章 【 农：民权益维护 — ，第，二十条？。  拆旧复》垦，腾出的建设》用地须优《先满：足拆迁农户安置【、农村基《础和公益设施并留足！农村非农产业发【展用地 》第二十一条  【产生节余指标的【县（市、区）在编制！拆旧区项《目实施规划时应查清！项目区？范围内的土地利用现！状、地上房屋等建】筑物和构筑》物及其权属状—况做：到界址、面积和【权，属清楚 《 第二十二条  】拆旧地块复垦验【收后应及时进—行土地变更调—查，明确地块界址、地】类和权？属并依法进》。行年度土地》。变更和办理不动【产登：记手续 拆—旧复垦土地所有权】仍属于拆旧区集【体经济组织其—经营使用由集体经】济组：织自主确《定 第六章  保！障措施 第二十】三条  增减挂【。钩周转指标实行【省级统筹优先支持】集中连片特困地【区、：国家扶贫开》发重点县 —第二十四条  市】（州）、县（市、】区）国土资源部门应！在，同级人民政》府领导下《配，合发展改革、财政】、扶贫等部门积极】运用增减挂钩政策整！合，政策：、资金切实发挥【部门协同《、政策？资金：整，合的整？。体效应有效推进扶】贫开发及易地扶贫搬！迁工作？ 第二《十五条  产生【节余指标的》。县（市、区）应加强！项目实施管理—确保按时完成拆旧】区整：理，。。复垦任？务 对未能及【时完：成拆旧区整理复【。。垦的按？照吉林省城乡—建设用地增减挂钩】。试点：管理：办法第三十三—。条、三？十四条的规定—处理 第》七章  附则 【 第二？十六：条  本办法由【省国土资源厅负【责解释 《 对运？用增：减挂钩政策支—持扶贫开《发及易地《扶贫搬迁产》生和使用增减挂钩节！余指标的区》域实施项目的其他】相，关事：项可按照《吉林省城乡建设【。用地增减《。挂钩：试点管理办法（【吉，。政办发？20：1559《）执行 第二十】。七条  本办—法自发布之日起施行！有效期？四年  》   附件【    吉林省列】入国：家扶贫开发》重点：县 省定片区县名！单的县、市》   《一、国家扶》贫开发重点县 】白，山市（1个）靖宇县！ 白城《市（3个《。）镇赉县《、通榆县、大—安市 延边—州（4个）》龙，井市、和龙市—。、汪清县《、安图县 》 二、省定片—区，县， 四平市（1【个）双辽市 【通化市（《1个）柳河县 】白山市（1个—）长白县 —。松，原市（？1个）长岭县 白！城市（2个）洮南】市、洮北《区， 延边州（1个】）图们市 》