四，。平市人民政府关于印！发 四平市“十三五！。”节能减排综合实】施方案的通知— 各县？（市：）、区人民》政府各开发区管委】会市政？府各：。相关部门<!-【-?X？ML：:NAMESP【ACE PREF】IX =《 O ？/-->《  　　现将四【平，市“十三五”—节能减排《综合实施方》案印发给你们请认】真贯彻执行》  　　《四平市？人，民政府 　　20】。1，。。7，年7月19日 【    四平—市“十三五”节【能减：排综合实施》方案 　　按照国】务院关于印发—“，十三五”节能减排综！合工作？。方案的通知(国【发〔201》6〕74《号)和吉《林省人民政府关【于印发吉《林省“十三五”【节能：减排综合实施方案】的通：知（吉政发》〔2：017〕16号【）要求结合我市节】能减排工作实际制】定，本实施方案  【　　一、总》体思：路和目标任务  　！　（一）总体思【路全：。。面，贯彻党的十八—。大和十八届三中、】四中、五中、六中全！会和习近《平总书记系》列重要讲《话，精神落实“四个全】面”战略布局和【“五大发展”理念以！生态文明建设和推进！绿色发展为主—。线以提高能》源利用效《率和改善生态环境】质量：为目标以推进供给侧！结，构性改？。革和实施《创新驱动发展战【略为动力坚持—政府主导、企业主体！、市场驱动、—社会参与扎实推【进节能减《排全面？建设资源《节约型、《环境友好《型社：会，确保完成《省下达我市的“十】三五”？目标任？务努力推动四—。平，经济振兴发展实现经！。济发展与环境改善共！赢为：。谱写美丽《吉林四平篇章提【供强有力《支撑  　　（二）！。主，要目标到2020】年全市单位GDP】能耗比201—5年下降1》。5.：3%能源《消费总量控制在82！5万吨标准煤以【内；全市化学需【氧量和氨《氮、二？氧化硫、《氮氧化物排》放总量？分别控制在7281！。7吨、41》57吨、《26600吨、40！10：0，吨以：。内比20《15年分别下降6】.33%《、11.40%、2！9，。.7%、28.9%！  　　《二、突出《重点多？措并举全力》推进节能《减排工作《进程  　　（一】）调整优化产业和】能，源结构  　　1】. 加快传统产【业优：化升级落《实中国制《造2025吉—林实施纲《要(吉政发〔—2016〕6—号)实施工》业转型升级行—动计划(20172！019年《。)推动新动能产业】的培育和发展贯【彻落实吉林省—人民政府办》公，厅关：于深化制造业与【互联网融合》发展的实施意见(】吉政办发〔20【16〕71号)【。围绕跨界融合、技】。。术支撑、产业发展、！应用推广《等方：面扎实推进制造【业与互？联，网有机融《合加快构建绿色制】造体系推进产品全】生命周期绿》色管理加快重点【行业改？造升级重点支持先】进制：造业提升智》能制造、《。绿色制造、精益制造！和服务？型制造能《力严禁以任何名义】、任何方式核准或】备案产能严重过剩】行业的增加产—能项目强化》节能环保《标准：约束严格行业规范、！准入管理和》节能审查对电—力、钢铁《、建材、有色、化】工、石？油石化、煤炭—、制革、染料、【。焦化等？行业：中，环保、能耗、安全等！不达标？或生产、使用淘汰】类产品的企业和产】。能依法依《规有序退出加快淘】汰落后工艺技术装备！严厉：打击：违法生？产和销售“地条【。钢”行为《依法全面拆》除，生，产建筑用钢的—工频炉、中》频，炉等装备(牵头部门！市发改委、市工信】局、市质监》局参：与，部，门市环保局、市科技！局、市财政局、市安！监，局等)  》　　2.《。 加快战略性新兴】产业发展加快发展】高端装备《、，新材料、生物、新能！源汽车、节能环保、！数字创意等战略性】新兴：产业推动新领域【、新技术《。、新产品、新—业态：、新模式快速发展支！持技术？装备和？服务模式创新鼓励】发展节能《环保技术咨》询、系统《设计、设备制造【。、工：程，施工、运营管理【、计量检测》认证等专业化—服务到2020年全！市战略性新》兴产业增加值力争达！到278亿元服【务业增加值占—GDP比重超过【40：%力争达到45%】形成：。生物、信《息技：术，、高端装备制造【、新材？料等4个《百亿元规《模产业节能环保、】新能源装备、新能源！。汽，车等绿色低碳产【业加快发展逐—步，成为新的经济—。增长点(牵头部门市！发改：委、市工信局参【与部门市科技—局、市？质监局？、市统？计局：、市环保局等)  ！　　3. 加快【优化能源结构优化】煤电发展控制重【点地区？、领域煤炭消费总】量实施煤炭减量替代！。压，减煤：炭消费？加强：散煤综合《治理减少城乡—煤炭分散《使用实施用煤—领域“煤改气”【“煤改？电”“煤改生”替】代工程全面》提高新能源》和，可再生能源利用规模！有序发展风电扩【大，太阳能、生物—质能、地热能等【可再生能源在公共建！筑，、工业园区》和城市集中供热【等，领域的应用推进生】物质固体燃料、液】体燃料的生产和应】用部分替代燃—煤、燃油等》常规能源加快推【进四平清《。。洁，能源建设重》点支持？风电和光伏发电【项目实？施“气化四平—”工程？加快天然气管网和】。储气设施建设培育】。天然气下《游市场有序拓展城】乡居民用气、天【然气燃料以及交【通、电力等领域【。应用规模到》2020年全—。市煤炭占能源消费总！量比重下降到62】%以下电煤》占煤炭消费》量比：重提高到《55%以上》非化石能源占能源】消费总量比重达【。。到17%天然气消】费比重提高到1【0%左右《(牵头部《门市发改委》、市工信局》参与部门市环保局、！市住建局、市交【。通局、市《水，利，局、市质监局、【市统计局等)—  　　（二—。），加，强重点领域节能 】 　　1.》 ，突出抓好工业领域】。。节能：。开展工业能效赶【超行动强化》高能耗行业能耗管控！在，钢铁、水泥》。、火电、化工等重点！高耗能行业实施【能效：“对标”和节—能监察？加快推？动，工业：企，业能源管控中心建】设推广工业智—能化用能监》测和诊断技术到2】020年全市工【业领域能源利用【效率大幅提高规模】以上工业增》加值能耗《比20？15年降低1—8%电力、钢铁、有！色、建材、》化工、水泥等重点高！。耗能行业能源利【用效率达《到或：接近国内先》进水平加快推动新】一代信？息技术与制造技【术融合发展提升工业！生产效率和能源利用！。效率：开展工业领域电力需！求侧管理《。专项行动推动—可再生能源在工业】。园区的应用将—可再生能《源占：比，指标纳入《工业：园区考核《目标：体系(牵头部门市】。工信局、市》发改委参与部门【市科技局、市环保】局，、市质？监局等)  　　】2，. 全面推进建筑领！域节能实施建筑节能！先，进标准领跑》行动强？化新建建筑全过【。程节能监管确保【节能标准执》行到位加大城镇【新建建筑中》绿色建筑标准强制】执行力？度实现全市》新建住宅项目和【全市政府投》资保障性安居—工程：、，公益性建筑及—大型公共建筑全面】执行：绿，色建筑标准到2【020？年全市城镇绿色建筑！面积占？新，建，建，筑面积比重达到50！%开展被动式低能】耗，绿色建？。筑试点逐步建立【新建居住建筑—低能耗技《术标：准体系全面支—持，高科技企《业、高等院校、科】研院所和建》材生产企业建立科技！成果推广《转化联盟《围绕绿色建》筑需求和绿色建材】发，展方：向重点开展节能、】节地：、节：水、节？材与建筑室内—外环境保护等方【面材料？和产：品的技术《研发开展《绿色建材星级标识评！价工作加快》绿色建材《推广应用积极推【行绿色施工方—式推广节能绿色【。建材、装《配式、钢结构和木结！构建筑实施可再生】能源：。建筑应用《示范推进《利用浅？层地热能《、工业余热等—清洁供热方式满【足建筑采暖制冷需求！持续推动《节约型学校建设【完成市？。公共建筑节能改造任！务，(牵头部门市—住建局参与部门市】发改委、市工信局、！市科技局《、市机关事务管理局！等) ？ ，　　3. 积极促】进交：通运：输领域节能加快推进！综合交通《运输体系建设促【进公路？、水路与铁路、【民航、？。邮政等多种运输方】式融：。合发展积极推广甩】挂运输等先进组织】模式推动跨区甩挂】、企业联盟甩挂等组！织模：。式的发展鼓励—基础条？件较好的大型物流企！业开展多式联—运业务逐步》提高多式联》运比重加快》发展公共交通—。抓好“公交都市”】创，。建、公交车辆更新、！停车场和停》。车，站，点，配套设施《建设提高城市公共交！通服务水平到202！0年全市《公，。共交通占机动—化出行比《例达到30%加【快推进交通用能清洁！化推广？天然气动力、油电】。。混合：、纯电动等环保型车！船的应用引导—运输企业在短途、】定班、甩挂等货运线！路中使用L》NG货车推广使【用电动教《练车到2020年全！。市新增？乘用车平均燃料消】耗量：。降至5.0升/百】公里加快推动交【通运输智能化推进“！互联网+交通—物流”体系建—设扩大客运联网【售票系统《应用：范，围，推，广网上购票、手机】购票以及自助取票服！。务加快各种运输【方式信息资》源整合？建，设信息共享的综合】。运输数据平台提【。供综合性动态交通】信，息与：服务(牵头》部门市交《。。通局参与部门市发改！委，、市科？技局、市工信局、】市环保局、市—机关事务管理—局等)  　　4.！ 加快推动商贸流通！领域节能加快—零售：、批发？、餐饮、住》宿、物流等大中型企！业能源管理体系【建设建立绿》色节能低碳运—。营管理流程》和机制逐步淘—汰落后用能设—备推动？照明、制冷和—供，。热系：统节：能改造开展绿色【商场示范创建鼓励】商贸流通企业设【置绿色？。产品：专柜推动《大，型，商贸企业实施绿色供！应链管理落实国家】。绿色饭？店标准加《快推进绿色饭店【建设积极推动—绿色仓储建设—支持仓储设施利用太！阳能等清《洁能源鼓《励建设绿色物流园】区(牵？头部门？市商务局参》与部：门市发改委、市工信！局、市住建局、【市质监？局、市文广新局【等)：。  ：     》   ？        】 ，　，　5.？ ，。全，面推进农业农村领】域节能加快》淘汰老旧农》业机械推广农用【。节能：机，械、设备发展节能】农业大棚结合—农村危房改造稳步推！进，农房节能及》绿色化改造加快【推动城镇《燃气管网《向农村延伸》和省：。。柴节煤灶《。更新换代《因地制宜采用生物质！能、太阳能、空气热！能、浅层地热—能等解决《。农房采暖、炊—事、生活热水—等用能需求》实施“？新城镇、新能源、】新生活”《行动计？划结合农村资源条件！和用能习惯多途【径推进农林废弃【物、养殖场废弃【物，等可再生能源开【发利用促进农—村用能高效》。化、清？洁化因地制宜发展】沼气工程鼓励—分布式光伏发电实】施新一轮农村电网】改造升？级工程加快小—城镇(中心村)电】网改：造，等六大工程》。建设到2《020年基本—实现稳定可》靠，的供电服务全—覆，盖(牵头部》门市：农，委、市发改委—参与部？门，市工信局《、市科技局》、市住建局等)【  　　6. 【加强公共机》构领域节能在全市公！共机：构率先执行绿色建】筑标准新建》建筑全？部达到绿色建—筑，标准加快推进公共机！构以合同能源—管，理方：式实施节能改造推行！政府购买合同—。能源管理服务探【索用能托管模式到】20：20年全市》。公共：机构单位建》筑面积能耗》和人均能耗》分，别比：2015年降低1】0%和11%—加快推动公》共机构建立》能耗基？准公开？能源资源消费—信息实施公共机构节！能试点？示范创？建10家节约型公】共机构示范单位【加快公共《。。机构淘汰《老旧：。。车辆：率先：采购使用节》能和新能源》汽车逐步提高—配备：更新：公务用车中新能源汽！车的比例鼓励—公共机构率》先淘汰采暖锅炉、茶！浴炉、？食堂大灶等燃煤【设施实施以电代【煤、以？气代煤率《先使用太阳能、地热！能、空气能等—清洁能？源提：供供电、供热/【制冷等服务》。(牵：头部门市机关事【务管理局参与部门】市，发改委、市工信【局、市环《。保局、市住建局【、市：交通局等)》  　　7》. 强化重点用能】。单位节？。能管理开展重点用】能单位？节，能低碳行《动按照属地管理和分！级管理相《结合的原《。。则对重点用能单位进！行，节能目标责》。任评价考核加快推】动重点用能单位能】源管理体系建设【指导：重点用能单位—围，绕能耗？总量控制和能效目】标对用能实行年【。度预算管《理健全能《源消费台账完—善能源计量体系【依法开展重点—用能单位能源审【计，组织实施能源绩效】评价：采，取企业节能自愿承诺！和政府适当引导【。。相结合？的方式推动重—点用能单位能—效水平提升同时严】格执行能源利—用状况报告、能【源，管理岗位和能—源管理负责人等制度！(牵头部门市发改委！、市工信局、市机关！事务管理《局、市住建局、【市商：务，局、市交通局参与】。部，。门市：财政局、市质监【局、市统计局等) ！ 　　？8. 加强重—点用能设备节能【管理：加强高耗能特种设】备，节能审查和监管构】建安全、《节，。能、环保“三位一】体”的监管体系【开展燃煤锅炉节能减！。排行动推进》锅炉生产《、，经营、使用等全过程！节能环保监督标准】化管理到2020】年全市燃煤》工业锅炉实际—运行效率提高7【个百：分点新生产燃煤锅炉！效率不低于80%燃！气锅炉效率不低【于92%《加，强锅炉运行及管【理人员节能环—保专项培训普及【锅炉能？效和环保《测试：。。知识开展《锅炉节能环保普查整！。治建设覆盖安全【、节能、《环保信息的数据平】台开展电梯能效测】试与评价在》。确保安？。全的前？提下鼓励永》。磁，同步电机《、变频调速、能量】反馈等节《能技术的集成—应用推进老旧电梯】安全节能改》造加：快推广高效换热器提！升热交？换系统能《效水平？加快高效《电机、？配，电变压？器等用能设》备开发和推广应【用逐步淘汰》低效电机《、变压器、风机【。、水泵、压缩机等】用，。能设备提升重点用】能设备能效水平(牵！头部门市质监局【参与部门市工信局、！市发改委、市—环保局、市住—建，局、市机关》事务管理局等—)  　　》（三）？强化主要《污染物减排  　　！1. 控制重—点，区域流域排》放，加快推进以气代煤积！极发展热电联—产和集？中，供热利？用城市和工》业园区周《边现有热电联产【机组、纯凝发电【机组以？及低品位余热实施】供，热改：。造逐步淘汰供—热供气范围内的【燃煤锅？炉(窑炉)结合环】境质量改善要求实施！行业、区域、流【域重点？污染物？总量减排加快推【进重：点行业挥发性有【机物综合治理对【重点行业的重点重】金属排放实施总【量控制加强我市境内！重点河流水》污，染防治？严格控制辽河重点】流域干流、》。支，流沿岸的石油加【工、化学原料和化学！制品制造《、医药？制造：、，化学纤维制造、有】色金属？冶炼、？制浆造？纸、纺？织印染等《项目分区域、分【流域制定实施—钢铁、水泥、—平板玻璃、锅炉【、造：纸、印染、化工【、焦化、农副食品】加工、原料药—制造等重点行业、重！。点领域？限期整治方》案改造升级环—保设施确保稳—定达标排放开展【重点：区，域、重点《流域：清洁生产水平提【升行动推进城市建成！区内现有《。钢铁、建《材、有？色金属、造》纸、印染、》原，料药制造《、化工等《污染较重的企业有序！搬迁改？造或依？法关闭？。(牵：头部门市环保局、】市工信？局，、，市质监局参与部【门市发改《委，、市财政局、市【住建局、市》机关事务管理局等】)  　　2.【 推进工业污—染物减？排实施工业》污，染源全面达标排放】。计划加强工业—企业无组《织排：放管理严格执—行，环境影响《评价制度实行—建设：项目主要污染—物排：放总量指标》。等量或减量替代逐步！建立：以排：污许可制为》核心的固定》污染源？环境管理体系继【续推行？重，。点行业主要》污染物？总量：减排制度逐步扩大总！量减排行《业范围以削减挥发】性有机物、持久性】有机物、重金属【等污染物为重点实】施重：点，行业：、重点领域工业【特征污染物削减行】动开展燃煤电厂【超低排放和节—能改造推进燃—煤锅炉综合整治加强！石化、化工》、印刷、工业涂装】。、电：子信息等行业—挥发性有机物综【合治理严格》执行农药、制—药、汽车《。、家具、印刷、集】装箱：制造等？行业排放标》准和涂料、油墨、胶！黏剂、清洗》剂等有机溶剂产品挥！发性有机物含量限值！强制性环《保标：准控制集装箱、汽车！、船舶制造等重点】行业挥？发性有机物排放推】动有关？企业：实施原料替代和清洁！生产技术改造—强化经济《技术开发《区、高新技术产业】开发区、出口加工区！等工业聚集区—规划环境影响评价】及污染治理加强工】业企业？。环境信？息公开推动企—业环境信用》评价执？行企业排放红黄牌】制度(牵《头部门市环保局【参与部门市发改委、！市工信局、市—财政局、市质监局等！)  　　3—. 全？面，推进移动源排放控制！加速淘汰黄标车以】及高：排放工？。程机械、农业—机械在城《市，中心区、居民区、医！院、学校《等重点区域实行严】格的“黄标车”限】行，。、禁：行措施加强道路交通！执法指导各》地研究制定》“黄标车”提—前报废经济》补偿政策到》2017年底—基本：淘汰全市范围内“】黄标车”加强机动车！尾，气排放监《管推进机动车—环保信息化管理系统！建设实现国家—、省：、市：三级：联网强？化机动车《尾气检测到2017！年底重点城镇—建成：区主要道路全面【开，展机动车尾气道路】检测严禁未经环保】检验和尾《气超：标车辆上路行驶【；到20《20年全市机—动车环？检率达到8》0%以上在公共交通！及，服务领域《实施新能源汽车改造！对运行时间长、污】染物排放量》大的：公交车、出租—车以及？环卫、物《流、公安巡逻等公共！服务：车辆实施油改气、】油，改电：加，大新能源汽》车推广应用力—度提高各县(市)】、区公共服》务领域？新增：或更：新车辆中新能源【汽车的比重》加快车用燃油—低硫化步伐加强【油品：质量监督检查严厉打！击，非法生产和》销售不符《。。。合国家标准》成品油的行为车用】汽柴油？应添加列《入国家重点节能【低碳：技术推？广目录？的清净剂产品减少】汽车尾气污染物排】放(牵头部门市环】。保局、市公安—局，、，市，交通局、市质监局】、市发改委参与【部门市财政局等)】  ：　　4. 强—化生活源污染综合整！治加快城镇污—水处理设《施，建设以及现有污水】。处理设施升级—改，造完善配套管网提升！污水收集《处理：能力合理确定污【水，排放标准强化运【行监：管实：现，污，水处理？。厂全面达标排放加】大雨污？合流、清污混流管网！的改造力度优—先推进城中村—。。、老旧城区和城乡】结合部污水截流、收！集加强农村生—活污染源排放控【制，采取城镇管网延伸】、集中？处理和分散》处，理等多种形式推进】农村生？活污水治理和改厕】加，强再生水利用完【善再：生水利用设施注重污！水处理？厂污泥安全处—理处：置杜绝二次》污染到2《020年全市所有】县城具备污水处理能！力重点建制镇—污水处理设施—覆盖率达到》60：%以上城市建成【区污水基本》实现全收集、全【处理全省城市污【水集中处《理率达到95%各】县 (市)污水处理！厂污泥无害化处【置，率达：到90%以上加【。快生活垃圾处理设施！建设加强对生活【垃，。圾分类？、运收、处理的【管理：和，督导推？进生活垃圾焚—烧发电设《施建设加强》。农村垃？圾治理推《广垃圾分类和—。。就近资源化利用到2！。020年全市—城市生活垃圾—无害化处理》。率达到9《5，%加大民用散煤清】洁化治理力度严格执！行，国家商品煤炭质量标！。准推广使用洁—净煤、先进》民用炉具加》快治理？公共机构食堂、【餐饮：服务企业油烟污【染推进餐厨》废弃物资源化利用加！快推进？家具、？印刷、汽车维修等政！府，。定点：招标采购企业—。使用低？挥发性？原辅材料严格执【行，有机溶？剂产品有害物—质限量标《准推进？建筑：。装饰、汽修、—干洗：、餐饮等行业挥发性！有机物？。治理(？牵头部门市住—建局、市发改委参】与部门市工信局、市！财政局、市》。农委、市质监局【、市环？保局：、市机关《。事务管理局等)【  　？　5. 重视农【业污染排《。放治：理积极推《广节约型农业技【术全面推进》农业清洁生产加【强畜：禽养殖场粪便收集处！理和资？源化利用推进秸秆】。、粪便等有机废弃物！处理设施建》设，加，强分区？分类管理依法关闭或！。搬迁禁？养区内的畜》禽养殖场《(，小区：)，和养殖专业户并给予！合理补偿到2—020年全市畜禽规！模养殖比重》达到90%以—上畜：禽规模养殖场(小区！)，配套建设废》弃物处理设施的比】。例达到7《5%以上规模化【畜，禽养殖废弃物资【源化：利，用率达到100【%开展农膜》。回收利用《。全市：产，粮，(，油，)大县和蔬菜大【县启动农药包装废弃！物，。和废弃农膜回收处】理工作到2020年！全市农？膜回收率力争达【到80%以上积极推！广测土配方施肥技】术提倡增施有—机肥开？。展农作物病虫害绿色！防控和统防统治推广！使用高效《低毒低残留农—药，到2020年—全市测土配》方施肥技术推广【覆盖率？。达到90《%以上农作物病【虫害绿色防控—覆，盖率达到40—%以上化肥利用率提！高到40《%以上主要农作【物化肥、《农药使用《量，实现：零，增长研究《建立农药使用环境】影，响后评估《制度加快《建立完？善秸秆禁烧监督落】实机制强《化重点区《域和重点《时段秸秆《禁，烧监管(《牵头部门市农—委、市环保》。局参与部《门市发改委》、市财？政局、？市住建局、市质监】局等)  　　【6. ？抓好：土壤污染防治加强】黑土地核心区—综合保护制定黑土】地保护治《。理工：程试点工作方案颁】布实施建设占用耕地！耕作层土壤剥离【实施办法部分地区】开展土壤生态修复实！施生态治理盐碱区】试点工程加快提升土！壤生：态，功能落？实完善矿《山地质环境恢—复治理保证金和土地！复垦：制度：。开，展矿：山土壤生态环境恢复！治理对有重要价【。值的矿山遗迹进行】矿山公园建设强化】重点区域、行业监】管和：土壤治理修复—制定推进城》镇人口密集区高风险！危险化学品》生产企业搬迁改【造工作方案》推动污？染企业退《城入：园加强涉重》金属等重《点行业污《染防控淘汰涉—重金属重点行业【落后产能严格—执，行，重金属相《关行业准入标准禁止！新建落后产能或产】能严：重过剩行业的建设】。。项目强化固体废物】和化学品《等污染源管控—开展土壤《污染：治理：与修复实行土壤污染！治，理与修复终身责任】制编制四平市—土壤：污染治？理与修复规划到20！20年完成省—下达的受《污染耕地治理与修】复，面积：指标任务实施土【壤分类别分用—途管理做好土壤【环境保护基础—性工作到2》020年《全市土？壤环境质量总—体保持稳定、局部】区域稳中《有升农用地和建设】用地土壤环境安全得！到基本保障土壤环境！风险得到基本管控】(牵头部《门市环保局、市农委！、市国土局、市【住建：局参与部门市发改】委、市工信局等) ！ ，　　（四）积极发展！循环经济  —　　1？. 推动园》。区循环化《改造：按，照空间布局》。。合理化、产业结【构最优化、产业链接！循，环化、？资源：利，用高效化、污染治理！集，中，化、基础设施—绿色化、《运行管理规》范化：的要求加快全市现有！园区的循环化—改造升级《延伸产业链条提高产！。业关联度建设公共】服，。务，平，台实现土地集约【。利用、资《。源能源高效》。利，用、废弃《物资源？化利用同《时对全市开发区、】省，。级特色园区等不【同，性质的园区进—行分类指导强—化效果？评估和工作考核【(牵头部门市发【改委、市《经合局、市》。。工信局参与》部门市？环保局、市科技局、！市财政？。局等)  　—　2. 加强城市】。废弃物规范》处理加快推动餐厨】废弃物？、建：筑垃圾、园林废弃】。物、城？。。市，。污，泥、生活《垃圾、医疗废物【等城市典型》废弃物集中处理【和资源化利用探【索推进？燃煤：耦合污泥等城市废】弃物：发电开展《城市规划布局—低，。值废弃物《协同处理基》地，建，设完善城市废弃物】回收利用《体系(牵头部—门市发改委》、市住建局参与部】门市环保局》等，)  ？　　3. 促进资】源循环利用产业提】质升级开展》“城市矿产”示范基！地创建工作促—进资源再生利用【企业集？聚化、园《区化、区域协同化布！局提升再生资—源利用行业清洁化】、高值化水平落【实生：产者责任延》伸制度推动太阳【能光伏？组件、碳纤维材料、！生物基纤维、复【合，材，料和：节能：灯等新品《种废弃物的》回收：利用推进动力蓄电池！梯级：利用和规范回收【处理大？力发展再制》造产业推动汽—车零：部件及大《型工业？装备、办公设备等】产品再制造》鼓励专业化再制【造服务公司与钢铁、！冶金、化工、—机械等生产制—造企业？合作开展设备—。寿命评估与检测【、清洗与强化延【寿等再？制造专业技术服务】(牵：头部门市发改委【参与：部门市商务局—。、市科？技局、市工信局、市！环，保局、市住建—局等)？  　　4. 推进！大宗固体废弃物【综合利用加强—共伴生矿产》资源及尾矿》。综合利用《推动煤矸石、粉煤灰！、工业副产》石膏、？冶炼和化工废渣等】工业固体废弃—物，综合利用开展—。。大宗产业废》弃物综合利用示范】基地建设推》进，水泥窑协同处—置城市生活垃圾开】展秸秆资源综合利】。用突出重点领域、重！。点，区域抓好秸秆“五】化”利用和》收储运体系建设落】实目标责《任加：强重：点县：市评价考核加大【支持：力度抓好秸秆初加工！。用电、秸秆运输减】免通行费等》政策落实发》挥财政资金的示【范，。。引领作用推进—秸秆综合利》用重大项目建—设到202》0年全市农作物秸秆！综合利用率达到8】5，%加强林业“—三剩物”《、规模化养殖场【。粪便的资源化利用】因地制宜发展—各类沼气工程—和燃煤耦《合秸秆发电工程(牵！头部门市发》改委、市《农委参与部门市【环保局、市工信局、！市国土局、》市住建局《、市林业局、市财政！局等)  　　5】. 推动互联网【与，资源循环利》。用产业融合发展积极！支持再生资源—企业利用大数据、】云计算等技术优【化逆向物流网点布】。局建：立线上线《下融合的《回收：网络在城市》。逐步：建设废弃物在—线回收、交易等【平台推广《“互联网+”回【收新模？式在开？展循环？化改造？的园区建设产—。业共生？平台逐步《。建立重点《品种：的全生命周期—追溯机制支持汽【车维修、汽车保险】、旧件回收、再制】造、：报，废拆解等汽车—产品售后全生命周】期信息的互通共享】(牵头？。部门市发改》委、市？商务局参与部门市科！技局、市《工信：局、市环保局、市】交通局等) — 　　（五）—实施节能减排工程 ！ 　　1. —实施节能《重，点工程组《织实施燃煤锅炉【节，能环保综合提—升、电？机系统能效提—升、余热暖》民、绿？色照明、节能技【术装备产业》。化示范、能量系统】优化、煤炭消费【减量替代《、重点用能单位【综合能效提升、【合，同能源管理推进、城！镇化节能升级改造、！天然气分布式—能源示范《工程等？节能重点工程推【进能源综合梯级利用！形成8？万，吨标准煤左右的【节能能力《(牵头部门市发【改委参与《部门市科《技局、市工》信局：、市财政局、—市住建？。局，、市质监《局、市？机关：事务管？理局等)  　　2！. ：。主要大？气，污染物重点减排【工程实施燃煤电【厂，超低排放和节能改造！工程201》。8年底前全市3【0万千瓦及以上【燃煤发电机组(【。。暂，不含W？型火：焰锅炉和循环流化】。床锅炉)全》部完成？超，低排放改《造同时协同》。。安排节能改造—到2020年—全市现役燃煤—发电机组节》能改造后平均—供电：煤耗低于《3，06克/千瓦时【实施电力、钢—铁，、水泥？、石化、平板玻璃、！有色等？重点行业全面达标】排放治理工程加快推！进石化、《化工、工业涂装、】包装印刷《等重点行业挥发性有！机物治？。理工程到2020年！全，市，石化企？业基本？完成挥发《性有机物治理(牵】头部门市环保局、市！发改委参与部门市工！信局、市财》政局等)  　【　3. 主要水【污染物重《点减：排工程加强城市、】县城和其《。他建制镇生》活污：染减排设施建设加】快污：水收集管网》建，设实施城镇污水、】产业集聚区及工业园！区废水、污泥处【理设施建设与提【标改造工《程推进再生水—回用设施建》设，到，2020年全市【新(改、扩)—建污水处理厂—10座新《增污水？处理：能力13.3万吨提！。标能：力1.5万吨完善】污水管网建设—37公里实施—流域综合治理—工程：从环境治理、生态】保护、城市》。景观等六大领域推进！截污治污、生态【保护修复等九大工程！建设(牵头部—门市环保《局、市发改委、市】住建局参《。与部门？市工信局《、市财政局、—市经合局等)—  　　《4.： 循环？经济重点《工程组织实》施资源综合利用、工！业产品精深加工、】农产品精深加—工、农业《废，弃物综合利用、生】态旅游、节》能环：保产业、清洁—能源、生《态种植养殖、循环】经济基础设》施建：设等九大工程同【时按照国家、省要】求，抓好资源《循环利用产业示【范基地、工业废弃】物综：合利用产《业基：地、工农复合型【循，环经济示《。范区建设推进生产】和生活？系统循？环链接构建绿色低】碳循环的产业—体系(？牵头：。部门：。市发改委参与部门】市财政局、市—科技局、市工信局】、市环保局、市住建！局、市？农委、？市商务局等)  】　　（六《）加快节能》减排技术研》。发和服务体系建【设  　　1.【 加快节能》。减排共性关》键技术研发》推，广，加快节能减排—。科技资源《。。集成继续组织实施节！能减：排重大科技产业化工！程加快低品位余热】发电、小型燃气轮】机、煤炭清》洁高效？利用：、细颗粒《物治理、挥发性有】机物：治理、汽车尾气【净化、垃圾渗滤液处！理、多污染协同处】理等新型技术装备】。研发和产《业化积？极推广高效》烟气除尘和余热回】收一体化、高效热泵！。、半导体照》明、废弃物循环【利用等成熟适用【。技术遴选一批节【。能减排协同效益突】出、产业化》前景好的先进技术推！广系统性《技术解决方案—加强节能减排共【性关键技术的科技攻！关，和成果转《化推动新型建筑建材！、废弃物循环—。利用：等相关新技术、新】产品的？推广应用逐步提升工！业节：能、：建筑节能等》领域的技术创—新能力？。和水：平(牵头部门—市科技局、市发改】委，。、市环保局、市工信！局、市住建局—参，。与部门市交通局【)  　　2.【 加：快节能？减排技术系统集成】应用加快推进区域】、城镇、园区、用】能，单，位等系统用能和节】能选择具有示范【作用、辐射效—应的园区《和城市统筹整合【钢铁、水泥》、电力等高耗—能，企业的余热余能【资源和区域》用能需求实》现能源梯级》利用大力发》。展“互联网+”【智慧能源支持基于】互联网？的能：源创新加快》建立城市《智慧能源系统鼓【。励发展智《能家：居、智能楼宇、智能！小区和智能工厂推动！智能：电网、储能设施、分！布式能源、》智能用电《终，端协同？。发展综合《采取节能减排系【统集成技术》推动锅炉《系统、供热/制冷】系统、电机系统、照！明系统？等优化升《级(牵头部门市发改！委，。、市科技局、—市工信局参》与，部门市财政局—、市住建局》、市质监局》等)  　》　3. 完》善节能？减排创新平台和【服务体系《加快建立完善节能】减排：技术评估《体系和科技》创新创业综合服务】平台：推动建立节能—减排技术和产—品的检？测认证服《务，机制积极《。培育：具，有核心？竞争力的节》能减排？科，技企业和服务基地逐！步建立节能科技成】果转移促进中心和交！流转化？平台加快引》进国内？外节能环保新技【术、新装备推—动市内？节能减排先进技术装！备“走出去”定期】申请全市重》。点节能？。低碳技术进入推广目！录建立？节能减排技术遴选、！评定：。及，推广机制(牵头【部门：市发改委、市工信】局、市环保局—参与部门《市，科，技局、？市住建局《、，。市，交，通局、市质监局【等)  　　—三、强化节能减排财！税政策支持  　】　（一）建立完善】节，能，减排政策措施—  　？　1. 建立—完善价格《收费政策落实差别】电，。。价和惩？罚性电价政策严格】清理地方《违规：制定出？。台，的高耗能企》业，优惠电价政策落【。实国：家超定额用水—累进：加价制度督促各地严！格落实水泥、电解】铝等行业阶梯电价】政策完？善居民阶梯电价(】煤改电除外)—制度推？。行居民阶《梯，气，价(煤改气除外)、！水价制度《深化供热《计量收费改》革全面？落实脱硫、脱硝、】除尘和？。。。超低排放环》保电价政策加强【运行监管严肃查处】不执行环保电价政】策，的行为落实》。国家环境保护费改】税，政策推进开征环【境保护税落实污水处！理费政策完》善排污权《交易价？格体系加大垃圾处】理费收缴力度—提高收缴《率(：牵头部门《市发改委、市—环保局？、市财政《局参：。与部门？市工信局、》市住建局、市水【利局等)  　　2！. 建立完善财【政税收激励政策加】大节能减排资—金，投入力度支》持，节能减？。排重点工程、能力建！设和公益《宣传等发挥财政【资，金的杠？杆，引领：作用创？新财：政资金支《。持，节能减排重点工【程、项目的方式【并对节？能，减排工作任务—完成较？好的给予重点支【持，积极推广《节能环保服务政【府采购完善》节能环保产》品政府强制采购和】。。优先采？。购制度按照国家【要求清理取消不合理！化石：。能源补贴落实环【境保护专用设—备企业所得税优惠目！录和节能节》水专：用设备？企，业所：得税优惠目录全面执！行支持节能减排的】企业所得税、增值税！等优惠政策》继续落实资》源综：。合利用税收》优惠政策(》牵头部门《市财：政局、市《国税：局、市地税局—参，与部门市发改委、市！工，信局：、市：。环保局、市住建局】、市：机关事务《管理局等《)  　　3.【 ，加快培育绿色金融服！。务体系？创新绿色金》融服务？。方式鼓励银》行业金融机构设立专！营绿色金《融支行建立绿色金融！事业部给予》。节能：减排重点工程多元】。化融资支持完善【绿色信贷机》制探：索绿色信贷资产【证券化、合同能源】管理未来收益权【。质押贷款、》。排污权？抵押贷款、碳排放权！。融，资等金？融工具和服务—积极发？展绿色债《券探索建立绿色【产业基金《推动：。符，合条件的四平市上市！。企，业纳入绿色指数并】优先：再，融，资以清洁《发，。展机制项《。目，等资产为标的尝【试，开发碳债券、碳【基金等各种碳金融产！品(牵？头部门市金融办参】与部门市发》改委、？市工：信局、市《环保局、市财政局、！四平银监《分局、人民银—行四平市中心支行】)  　　（—。二）：建立完善节能减【排市场化机》。制  　　》1. 加快》建立：市场化交易》机制加快推进用能权！、排污权、》碳排放权交易创新有！偿使用？、预算管理》、投：融资等新机制培育和！发展交易市场—。加，快推进碳排放权交易！按，照全省碳排放权【交易总体部署开展】全，市重点？排放单位碳》排放权交易试点开】展用能权有偿使【用和交易制度—研究：按照国家《统一部署适时—启动用？能权有偿使》用和交？易相关工作加快实】施排污？许可制继续推进排】。污权有偿使》用，和交易试点工作到2！01：7年底基本形成完善！的排污权有偿使【用和交易制度管理体！系，(牵头部门市发【改委、市环保局参与！部门市财《政局等？)  ？　　2.《 积极推行合同能】源管理模《式实施？合同能源《管理推广工》程，鼓励节能《服务公司创新服【务模式为用户提供】节能咨询、》诊断、？设计、融资》、改造、托管等“】一站式”合》同能源管理综合【服务：加快建？立节能服务公—司、用能单位、【。第三方机构失—信黑名单制度将【失，信行为纳《入吉林省信用信息】共享交？换平台落《实节能？。服务公司税收优【惠，政策鼓励各级政府】。加大：对合同能《。。源管理？的支持政府机构【按照合同能源—管理合同支》付给节能服务公【司的支？出视同能《源费用支出加快培育！以合同能《源管理资产交易为特！色的资？产交易平《台鼓励社会》资本建立节》能服务产业投资基】金支持节能服—务公司？发行绿色债券促【进，合同能？源管理业务发展(】牵头部门市发—改委：、市国税局、市【地，税局参与部门市【。财政局？、市工信《局、市住《建局、人民》银，行四平市中心支【行，。、市机关事务管理局！。等)  　》　3. 健全绿色标！识认证？体系强化能效标【识管理制度》逐步扩？大实施范《。围积极推行节能低碳！环保产品《认，证完善？绿色：建筑、绿色建材【标识和认证》制度尽？快建立可追溯的【绿，色建材评价和—信息管理《系统加快推进能源管！理体系？。认证制？。修订绿色《。商场、？绿色：宾馆、绿色饭—店、绿色《景区等绿色》服务评价标准并开展！第三方认证》评价按照国家统一】部署逐步将目前分】头设立的环保、【节能、节水》、循环？、低碳？、再生、有机等产】品统一整合为—绿色：产品建？立统一的绿色产品】标准、认证、标识体！系，加强节能低碳—。环保标识监督检【查依法查处虚标企业！。积极开？展能效、《水，效，、环保领跑者引领】。行动(牵头部门【。市质监？。局、市发改委、市】工信：。局、市环保局—参与部门《市财政局、市住【建局、市水利局、市！商务局等) — 　　4. —推行：环境污染第三方治】理鼓励？在环境监测与—风险：评，估、环境公用—设施建设与》。运行、？重点区？域和：重点行业《污染防治、生—态环境？综，合整治等《领域推行《第三方治理落—实国家第三方治理项！目增值税即征即【退政策逐步实施【财政：资金对第三方治理项！目的补助和奖励【鼓励各地积极设立】第三方治理项目引导！基金：解，决第三方治》理企业融《资难、融资贵—等问题积《极，引导各地政府开【展第：三方治理试点建设建！立以效付费机制【提升环境服务供给】水平与质量到202！0，年全市环境》公用设施建设—与运营、工业园【区第三方治理与运营！取得积极进展污【染治理？效率和专业》化水平显著提—高培育出《一批技术能力强、运！营管：理水：平高、综合信用【好、具有国内竞争】力的环境《服务公司(》牵头部？门市发改委、市环保！局参与？部门：市工信局《、市住？建局、市经》合局、市财政局等】)  　　5—. 加强电力需求】侧管理？加快建立由政府引导！电，网，企业、电力用户【和中介服务》机构共同参与的【电力需求侧管理【组，。织体系积《。。极推进电力》市场化？改革挖掘电力—需求侧调峰错峰【和节能提效》潜，力实施需《求侧响应建立—并推：广供：需互动用电系—统形成纵向源—网荷储协调优化的】电力保障系》统加大政策支持【力度充分发挥财【政资：金，、价格政策及社会】资本：的引导和激励作用】。利用技术改造—、专项建设》资金：对工：业企业和园区电【力需求侧管》理技术改造和平台建！设给予支持并—将电力需《。求侧管？理纳入智能制造、绿！色制造试点示范范】围同时引导金融机】构、民营资本参【与电力需求》侧管理工作(牵头部！门市发改委参与【部门：市，。工信局、市财—政局、市金》融办等) 》 　　四、落实目标！。责任强化监督检查 ！ 　　（一）落实节！能减排目标责任  ！　　1. 建立健】全节能减排计—量、统计、监测【和，预警体系健》全能源计量体系【。和消费统《计指标？体系完善《企业联网直报系统】加大统计数据审【核与执法力》度强化统计数据质】量管理确保》统计：数据基本衔接完善】环境统计体系补【充调整工业、城镇生！。活、农业等重—要污：染，。源调查范围加—快建立健全能耗在线！监测系统和污染源自！。动在线监测系统【对重：点用能单位能—源消耗进行》实时监测强化企业污！染物排放自行监【测和环境信》息公开定《期发布节能》减排目标完成情况】预警：。信息及时提醒—高，预警等级地》区和：单位的相《关负责人《加快建立《生态环境质量监测】网格建立地市报告、！省级：。核查、？。报送国家审查的减排！管理机？制加强重点减—排工程调《度管理对环境质【量改善达《不到进度要》求、重点减排工程】。建设滞后或运行【不，稳定、政策措施【落实：不到位的地区及【时预警(牵头部门】市统计？。局、市发改委—。、市环保《局参与部门市工信局！、市住？建局、市《交通局、市财政【局、市质监局、市机！关事务管理局—等)：  　　2》.，。 合理分《解节：能减排？指标实施《。能源消？耗总量和强度“双】。控”行动完善主要】污染物？总量减排制度强【化，约束性指标管—理健全目《标责任分《解机制将《全，市能耗总量控—制和节能目》标分解到《各县（市）、区主要！行业和重点用—能单位各县（市）、！区要根据市政府下达！的，目标任务制定—年度工作目标并层】层分解落实明确下一！级政府、有》关，部，。门、重点用能单【。位责任？逐步建立省、市、县！三级用能《预算管理体系同时】以改善环境质量【为核心突出》重点工程《减排实行分区分类差！别化管理科学确定】减排指标环境质【量改善任务重的【地区承担更多的【减排任务(牵—。头部：门市发改《委、市环保》局参与部门》市统计局、市工信局！、市住建局、—市，交通局、市农委、】市机：关事务管《理局等？)  　《　3. 《加强目标责任评价考！核强化节能》减排约束性指标【考核：坚持能耗总量和【强度考核《相结合坚持总—量，减排和环境》。质量考？核相结合建立以提升！。能源利用效率、环境！质量考核为导向的节！能减排目标考核【制度：市政：府每年组《织开展县(市)区政！府节能减排目标【责任评价考核—将，考核结果作为—领导班子和领—。。导干部考核的重要】内容并强化》领导干部自然—。资源资产《离任：。审计对未《完成能耗《强，度降低目标》的县(市)区实行问！责对未？。完成能耗总量控制目！标任务的予以通【报批评？和约：谈并实行高》耗能项目缓批限批对！环境质量改善—、，。总量减排目标均未完！成，的地区暂停新增排放！重点污染《物建设项目的环【评审批？暂停或？减，少申报中央》财政资金和省—级财政？资金支持并强化【环境保护督》察对重点单位节能】减排考核结果进行公！告并纳入吉林省信】用信息共享交—换平台对未完成目标！任务的暂停》审批或核《准新建扩建高—耗能项目落实国【有企：业，节能减排目标责任】制将节能减排指标】完成情况作为企业】绩效和负责人业【绩考核？。。的重要？内容落实节能—减排奖惩《措施对节能减—排贡献突出的县(】市)区、单》位和个人以适当方】式给予？表，。彰奖励(牵头部门市！发改委、市环保局、！市委组？织部参与部门市工信！局、市？住建局？、市交通局、市财】政局、？市质监？局、市统计局、市】。机，关事务管理局等【)  ？　　：（二）强化节能减排！监督检查  　　】1. 健全》节能环保法规、标】准加快修《订完善节能环—保方面的地方性【法规推动制》修订环境保护—条例、黑土地保护条！。例，等健：全，节能：标准体系提高建筑】节能标准逐步—实现重？点行业？、设备节能标—准全覆盖开展节能】标准化和循环经济标！准，化建设制修》订环保产《品、环保设施运行效！果评估？。、，。环境：质量、污染物排放、！。环境监测《方法等相关地方标】准鼓励各部门制【定更：加严格的《节能环保地方—标准(牵《头部：门市发？改委、市环保—局、市工信局、市质！监局、？市法：制办参与部门—市住：。。建局、？市交通局、市商【务局、？市统计局、市—机关事？。务管理局等)—。  　　《2. 加《强节：能减排监督检查【组织开？展节能减排专—项检查督促各项【。。政策措施落实强【化节：能环保执法》监察加强节能—审，查强化事中事后【监管加大对重点用能！单位和重《点污染源的》执法：检查：力，度严：厉查处？各，类违法违规用能和环！境，违法违规行为—依法公布《违法单位名单—发布重？。点企业污染物排【。放，。信，息，对严重违法》违规行为进行公开通！报或挂牌督办确保节！能环：保法：律，、法规、规章和强制！性标准有效落实强化！执法问责对》行政不？作，。为、执？法不：严等行为严肃追究】有关主管部门和执】法机构负《责人的责任(牵头部！门市：发，。改委、市环保局【、市：。工信：局参与部《门市住建局、—市质监局等)—  　　《3. 提《高节能减《排，管理服务水》平建立健全节能【管理、监察、服务“！三位一体”》的节：能管理体系继续推进！能源统计能力建设】。加强工？作力：量加强节《能监察能力建设【进一步完《善省、市《、县：三，级节：能监察体系健全环保！监管体制开展—市以：下环保机构监测【。。监察执法垂直管【理制度试点推—进环境监察机构标准！化建设加强挥发性有！机物环境空气质量】和污染排放》自动：在线监测《。开展污染源排放清】单编制工作健全能源！计量体系《深入推进城市—能源：计量：建设示范开》展计量检《。测、：能效计量比对等【节能服务活动加强】能源计？量技术服《务和能源计》量审查建立能源消】耗数：据核查机《制建立健《全统一的用》能量和节能量审【核方：法、标准《、操作规范》和流程创新节—能管：理和服务模式开展】能效：。。服务网络《体，系建设促进用能【单位经？验分享制定节能减】排培训计《划加强对各级领导干！部和政府节能—管理部门、节能监】察机构、用能单位相！关人员的《培训：(牵：头部门市发》改委：、市：环保局？、市：工信局参《。与部门市人社—。局、市住建局、市】质监局、市统计局、！市财：政局、市机关—事务管理局》等)  　　（三】）动员全社会参与节！。能减排 《 　：　1.？ 积极推行绿色消费！倡导绿色生活推【动全民在衣、—食，。、住、行等》。方面更加勤俭节约、！绿色低碳、文—明健康坚决抵—制和反对《。各种形式的》奢侈浪费积极倡导绿！色金融支持绿色消费！引导消？费者购买《节能与新能源汽车】、高效家电、—节水型器具等节能】。环保低碳《产品减？少一次？性用品的使用限【。制过：度包装尽可能选用】。低挥发性水性—涂料和环境友好型】材料加快畅》通绿：色产品流通渠道鼓】励建立？绿色批发市场、【节能超市等绿—。色流：通主体大力推—广绿色？低，。碳出行倡《导绿色？生活和休闲模式(牵！头部门市发改委【、市环保局参—与部门市工信—局、市财政》局、市住《建局：、市交通局、市【商务局？、市总？工会、团市》委、市？妇联等？)  ？。　　2？. ：全面倡导全民参与】深入开展全民节约行！动和节能“进机关】、进单位、进企业、！进商超、进宾馆、】进学校、进家庭【、进社区、进—农，村”等专项活动【鼓励建设《节能减排博》物馆、展示馆制播节！能减排公益》广告创建节能减排】宣传教育《示范基地形成人人、！事事、时时参与节能！减排的社会氛围发】展节能？减排公益事》业鼓：励公众参与》节能：减排公益活》动(牵头部门市【委宣传部、市发改】委、市环《保局参与部门市【教育局？、市工？信局、市财政局【、市：住建局？、，市质监？。局、市机关事—务管理？。局、市总工会、团市！。委、市妇《联等)  　　【。3. 强化社—会舆论监督充分发】挥各种媒体作用报】道先进典型》、，经验和做《法曝光？违规用能《和各种浪费行为【完善公众参与制【度及时准确披露各类！环境：信息扩大公开范【围保：障公：。众知情？权维护公众环境权】益依法实施环境公】益诉讼制《度对污染环境—、破：坏生态的行为—依法提？起公益诉讼》(牵头？部门：市委宣传部、—市发改委、市环保】局参与？部门市总工》会、团市委、市【妇联等) 》