四平市人民政府【关于印发 四平市】“十三？五”：节能减？。排综合实施方案的通！知 各县《。（市）、区人民政】府，各，开发区管委会市【政，。府各：相，关部门<!--【?XML:NAME！。SPACE P【REFIX =【 O /--> 】 　：　现：。将四平市“十—三五”节能减—排综合实施方—案印发给你们请认】真贯彻执《行  　　四平【市人民政府》 　　20》17年7月19【日     四平】市“：十三五”《节能：减排综合实施方案】 　　？按照：国，务院关于印发“十】三五”节能减排综】合工作方案的—通知(国发〔20】1，6〕74号)—。和吉：。。林省人民政府关【于印发？。吉林省“十三五”节！。能减排综合实施方案！的通：知（吉政《发〔：2017〕16号】）要：求结合我《市节能？减排工作实际—制定：本实施？方，案  　　一、总体！思路和目标任务【  　　（》一，）总体思路全—面贯彻党《的十八大和》。十八届？三中、四中、—五中：、六中全会》。和习近平总》书记系列重要—讲话精？神落实“四个全【面”战略布局和“】五，大发展”理念—以生态文明建设和】推，进绿色发《。展为主线《以，提高能源《利用效率和改善生态！环境质量《为目标以推》进供给侧结构性改革！和实施创新》驱动发展战略为【动力坚持政》。府主导、《企业主体、》市场驱动、社会参与！。扎实推进节能减排】全面建设资》源节约型、环境友好！型社会确保完成【省下达？我市的“十三五”目！标任务努力推动四】平经：济振：兴发展实现经—。济发展与环境—改善共赢为谱写【。美丽吉林四平—篇章提？供强有力支撑  】　　（？二）主要《目标到2020【年全市单《位GDP能耗比20！15年下降1—5.3%能》源消费总量控制在】825万吨标—准煤以内；全—市化学需氧量和【氨氮、二《氧化硫、氮》氧，化物排放总量分别】控制在7281【7吨、4157【吨、：2，6600吨、40】100吨《以，。内比201》5年分别下降6.3！3%：、1：1.40《%、29.7%、2！8，.9%  》。　，　二：、，。突出：重点多措并》举全力推进节能减】排工作进程  　　！（一）调《整优化产业和能源结！构  　　1—. ：加，快传统产业优化【升级落实中国—制造202》5吉：林实施纲要(吉政】。发〔2016〕【6号)实施》工业转型《升级行？动计：划(20《17：2019年》)推动新动能产【业的培？育，和发展贯彻落实吉】林省人民《政，府办公厅关于—深化制？造业：与互联网融合发展的！实施意见(吉政【办发〔20》1，6〕71《号)：围绕跨界《融合、技术》支撑、产《业发展、应用推【广等方？面，扎实推进制》造业与互联网有【机融：。合，加快构建绿色制【造体系推进》产品全生命周期【绿色管理加快重点行！业改造升级重点支持！先进制造业提—升智能制造、绿色制！造、精益制造和服务！型，制造能力严》禁以：。任，何，名义、任何》方式核准《或备案产《能严重过剩》行业的增《加产：能项目强化节能环】保标准？约束：严格行业规范、准入！管理和节能审查对】电力、钢铁、建【材、有色、化—工、石油石化、煤】炭、制？革，、染料、焦》化等行业中环保、能！耗、安全等不达标】或生产？、使用淘《。汰类产品的》企业和？。产，能依法依规》有，序退：出加快淘汰落—后工：艺技术装《备严：厉打击违法生—产和销售“地条钢】”行为依法全面【拆，除生：产建筑用钢的工【频炉、中频炉等装】备(牵？头部门？市发改？委、市工信局、【。市，质监局参与部门市环！保，局、市科技局—、市财政局、市安监！。局等)？  ：　　2. 加快战】略性新兴产业—发展加快《发展高端装备、新】。材料、生《物、：新能源汽车、—节能环保、数—字，创意等战略》性新兴产业推动【新领域？、新技术、》。。新产品、新业—。态、新？模，。式快速发展支持技术！。装备和服务模式【创新鼓励发展节【能环：保技术咨询、系统】设计：、设备制《造、工程施》工、：运营管理、计—量检测认证等专业】化服：务到2？020年全市战略性！新兴产？业增加值力争达到2！。78亿元服务业【增加值占G》D，P比重超过4—0%：力争达到45%【。形成生物、信息【技术、高端装—备制造、新材料等4！个，百亿元规模产业节能！环保、新能源装备、！新能源汽车等绿【色，低碳：产业加快发展逐步】成为新的经济—增长点(牵头部【。门市发改委、市工】信局参与部门—。市科：。技局、市质监局、】市统计局、市环保】局等)  　　3】。.，。 加快优化能—源结构优化煤—电发展控制重点地区！、领域煤炭》消费总量实施—煤炭减量替代压减】煤炭消？费加强散煤综合治】理减少城乡煤炭分散！使用实施用煤领【域“煤改《气，”“煤？改电：”“煤改生”—替代：工程全面提高新能源！和可再生能源利【。用规模有序》发展风？电扩大太阳能—、生物质能、地热能！等可：再，生能源在公》共建筑、工业园区和！城市集中供热—等领域？的应用推进生物质】固，体燃料、液体燃【料的生产和》应用部分替代燃煤】、燃油等常》规能：。源，加快推进四》平清洁？能源建设重》点支持风电和光伏】发电项目实施“【气化：四平”？工程加快《天然气管网和—储气设施建设培育天！然气下游《市场有序拓》展城乡居民用气、天！然，气燃料以及交通、电！力等领域应》用规模到202【0年全市煤炭占能源！消费总量比重下【降到62%以下【电煤占煤《。炭消费量比重提高到！55%以上非—化石能源《。占能源消费》总量比重达到1【7%天然气》消费比重《提高到10%左【右(牵？头部：门市发改委、市【工，信局参与部门市【环保局、市住建局、！市交通局《、市水利局、市质】监局、市统计—局等)  　　（】二）加强重点—领域节能  　　】1. 突出抓好工业！领域：节能开展工业能【效赶超行动强化高能！。耗行业能耗管控【在钢铁、水泥、火电！、，化工等重点》高耗能行《业实施？能效“对标”和【节能监察《加快推？动工业企业能源管控！中心建？设推广工业智—能化用能监测—和诊断技术》到2020年全市工！业领：域，。能源利？用，效率大幅提高规模以！上工：业增加值能耗—比2：。0，15年降低18%】电力、钢铁、有【色、：建材、化工、水泥等！重点高耗《能行业能源利—用，效率达到或》接近国内先进水平加！快推动新一》代信息？技术：与制造技术融合发】展提升工业生产效率！。和能源利用效率【开展工？。。业，领域电力需求侧管理！专项：行动推动可再生【能源在工业园—区的应用将可再生】能，源占比指《标纳入工业园区【考，核目标体系》(牵头？部门市工信局、市】发改委参与》部门市？科技局、《市环保局、市质监局！等)：  　　《2. 全《面推进建筑领域【节能实施建》筑，节能先进标准—领跑行？动强化新建建筑全过！程节能监管确保节能！标准：执行到位《。加大：城镇新建建筑中绿】色建筑标准强—制，执行力度实现全市】新建：住宅项目和》。全市政府投资—保，障性：安居：工程、？公益性建《筑及大型《公共：建筑全面《执行绿色建筑标【准到20《20年全《市，城镇绿色《建筑面积占新建建筑！面积比重达》到50？%开展被动式—低能耗绿色建筑【试点逐步建立—新建居？住建筑低能耗—技术标准体系全面】支持高科技企业、高！。等院校、科研院【所和建材生产企业】建立科技成果推【广转化联盟围绕【绿色建筑需求—和绿色建材发—展，方向重点开展节能、！节地、节水、节材】与建筑室内》外环：境保：护等方面材》料和：产品的技术研发【开展：。绿色建材《星级：标识评价工作加【。快绿色建材推广应用！积极推行绿色施【工方式推广节能绿色！。建材、装配式、钢】结构：和木结构《建筑实施可再生能】源建筑应用示范【推进利用浅层地热能！、工业？余热等？清洁：供热方式满足—建筑采暖制》冷需求持续推动【节约型学校》建设完成市公共建】。筑节能？改造任务《(牵：头部门市住建局参】与部门市发改委【、市工？信局、市科技局【、市机？。关事务管《理局：等)：  　　3.— 积：极促进交通运输领域！节能加快推进综【合，交通运输体系建【设促进公路、—水路与铁路、民航】、邮政？等多种运输方式【融，合，发展积极推广—甩挂运输等先进组织！模式推动跨区甩挂、！企业联？盟甩挂等组织—模式：的发展鼓励》基础条件较》好的大型物》流，企业开？展多式联运》业务逐步提高多【式联运比重加快发】展公：共交通抓好“公【。交都市”创建、公】交车辆？更新、？停车场和《停车站点配套—设施建设提高城【市，公共：交通服务水平到20！20年？全市公共交通占机动！化出行比例达到3】。0%加快推进—交通用能清洁—化推广？。天然：气动力、油电混【合、纯？电动等环《保型车船的应用【引导运输企业在短】途、定班、甩挂等货！运线路中使用L【NG货车推广—使用电动《教练车到2020】年全市新《增乘用车平均燃料消！耗量：降至5.0》升/百公里加快推动！交通运输智能化【推进“互联》网+交？通物流”体系建【设扩大客运联网【售票系统应用范围推！广网：上购票、手机购票】以，及自助取票服—务加快各种运输方】式信息资源》整合建设信息共【享的综合运》输数据平台》提供综合性动态【交通：信息与服务(牵【头部门市交通—局参与部《门市发？改委、市科技—。局、市工信》局、市环《保局、市机关事【务管理局等)  　！　4：. ：加快推动商贸流通】领域节能加快零售、！批，发、餐？饮、住宿、物流等大！中型企？业，能源管？理体系建设》建立：绿色：节能低碳运》营管理流程》和机制？。逐步淘汰落后用能设！备推动？照明、制冷和供热系！统，节能改造开展绿色商！场，示，范创：建鼓励商贸流—通，企业设置绿》。色产品专《柜推动大型商贸【企业实？。。施绿色供应链管理落！实国家绿色》饭店标？准加快推进绿色【饭店建设积极推【动绿：色仓储建设支持仓】储设：施利用？太阳能等《清洁能源鼓励—建设绿色《物流园？区(牵头部门市商务！局参与部门市发【改委、？市工信局、市住建局！、市质监局》。、市文广新局等【)       】   ？ ，      —  　　5. 【全面推进《农，业农村？领域：节能加快淘汰—老旧农业机》械推：广农：用节：能机械、设》。备发展节能农业大棚！结合农？村危：。房，改造稳步推进农房】节能及绿色》化改造加快推动【城镇燃气管》网向农村延伸和省】柴节：煤，灶更新换代因地制】宜采用生物质能【、太阳能《、，空气：热能、？浅，层地热能等》解决农？房采暖、炊事—、生活热水等用能需！求实：。施“新城《。镇、新能源、—新生活”行动计划】结合农？村，资，源条件？和用能习惯多—途径推？进农林废弃物—、养殖？场废弃物等可再生能！源开发利用》促进农村用能高效化！、清洁化因地制宜】发展沼气《。工程鼓励分布式光伏！发，电实施新一轮农村电！网改造升级》工程加快《小城：镇(中心《村)电网改造等六大！工程建设到2020！。年基本实现稳定可靠！的供电服务全覆【盖(：牵头部门《市农委、市发改委参！。与部门市工信—局、市科技局、市】住建局等)  　】　6. 加强公共】机，构领域节能在—全，市公共机构率先执】行，绿色建筑《标准新建建筑全部】达到绿色建筑标准】加快推？进公共机构以合【同能：源管理方式实施【节能改造推行政府】购买合同能》。源，管，理服务探索用能托管！模式到20》20年全《市公共机《构单位？建筑：面，积能耗？和人均能耗分别比2！。01：5年降？低10%和11%加！快推动公共机构建立！。能耗基准公开能源资！源消费信息》实施公共机构节能试！点示：。范，创建1？0家节约型公共机构！示范单？位加快公共》机构淘汰老旧—车辆：率先采购使用节【能和：新能源汽车逐步提】高配备更新公—务用车？中新能源汽车的比】例鼓励公共机构率先！淘汰采暖锅炉—、茶：浴炉、食《堂大灶等《燃煤设施实施以【电代煤、《以气代煤率先使用太！阳能、地《热，能、空气《能等清洁能源—提供供电《、供热？/制冷等服务(【牵，头部门市机关事务】管理局？参与部门市发—改委、市工信局【、，市环保局、市住建局！、市交通局等—)  　　》。7. 强化重点用】能单位节能管理【。开展重点《用，能，单位节？能低碳行动按照属】地管理和分》。级管：理相结合的原则对】重点用能《单，位，进行节能目标责任】。评价考核加快推【动重：点用能单位》能源管理体系建【。设指：导重点用《能单位围绕》能耗总量《控制和能《。效目标对用能—实行年度预算—管理健全能源消费台！。账完善能源计—量体系依《法开展重点》。用能单位《能源审计组》织实：施能源绩效评价采取！。企业节能自愿承【诺和政府适当引导相！结合的？方式推动《重点用？能单位？能，效水平提《升同时严格执行能源！。利用：状况报？。告、：能源管理岗位和【能源管理《负责人等制》度(牵头部门市发】改委、市工信局【、市机关事务—管理：局、：市住建局、市商务】。局、：市，。交通局参与》部，门市财政《局、市质《监局、市《统计：局等) 《 　　8. 加强重！点，用能设备节能管理加！强高耗能特种设备节！能审：查，和监管？构建安全、节—能、环保“三—位一体”的监—管体系开展燃煤【锅炉节能减排—行动推进锅炉—生，产、经营、使用等】全过程节能环—保监督标准化管理】到2020年全【市燃煤工业》锅炉：实际运行效率提高】7个百分点》新，生产燃？煤锅：炉效：率不：低于80%燃—气锅炉？效率不低《于92%加》强锅炉运行及管【理，人员节能环》保专项？培训普及锅炉—能效和环保》测试知识开》展锅炉节能环—保普查整治》建设覆？盖安全、节能—、环保信息》的数：据平：台开展电梯》能效测试《与评价在确保安全的！前提下鼓励永磁【同步电机、》变频调速、》能量反馈等节能【技术的集成应用推】进老旧电梯安全节能！改造加快推广—高效换热《。器提升热交》换系统能效水平【加快高效电机、配电！变压器等用能设备】开发和推广应用【逐步淘？汰低：。效电机、变压器、风！机、水泵、》压，缩机等用能设备提】升，。重点：用，能设备能效水平(牵！头部门市质监局参与！部，门市工信局、市发改！委、市环保局、市】。住建局、市机—关事务管理局等【)  ？　　（三）强化主】要污染物减排 【 　　1. 控制】重点区域流域排放】加快推进以气代煤】积极：发展热电联产和集中！供热利用城市和工】业园区周边现—有热电联产机组、纯！凝发电机组以及低】品位余热实施—供热改造逐步淘【汰供热供气范—围内的？燃煤锅？炉，(窑炉？。)结合？环，境质量改善》要求实施《行业：、区域、流域—重点污染物总量减排！加快推进重点行业挥！发性有机《物综合治《理，对重点行业》。的，重点重金属》排放实施总量控制】加强我市境》内重点？河流：水，污染：防治：严格控制辽河重点流！域干流、支》流，沿岸的石《油加工、《化学：原料和？化学制品制造、【医药制造、化—学纤维制造、—有色金属冶炼、【制浆造纸、》纺织印染《等，项目分？区域：、分流域制》定，实施钢铁、水泥、平！板玻：璃、锅炉《、造纸、《印染、化工》、焦化？、农副食品加工【、原料药制》造，等重点行业、重【点领域限期整治方】案改造升级环保设施！确保稳定达标排放开！展，重点区域、重点【流，域，。清洁生？产水平提升行动推】进，城市建成区内—现有钢铁、建—材、有色金属、【造纸、印染、原【料药制造《、化工等污染较重】的企业有序》搬迁改造或依法【关闭(？牵头部门市》环保：局、市工信局、【。市，。质监局参与部门市】发改委、市》财政局、市住建局、！市机关事务管理【局等)  　—　2. 推进工业污！。染物减排实》施工业污染源全面达！标排放计划加—强工业企业无—组织排放管》理严格执行环境【影响评？。价制：度实行建设项目主】要污染物排放总【。量指标？等量或减量》替代逐步建立以【排污许可制为—。核心的固定》污染：源环境管理体系【继续推行重点行【业主：要污染物总》量减：排制度逐步扩大总量！。减排行业范围以【削减挥？发性有机物、—。持久性有机物—、，重金：属等污染物》为，重点实施重点行【业，、重点领域工业【特征污？染物削减行动开【展燃煤？电厂超？低排：放和节？能改造推进燃煤锅炉！。综合整治加强石化】、化工、印》刷，、工业涂装、电子信！息等行业挥发性有】机，物综合治《理，严格：执行：农药、制《药、汽车《、家具、印刷、【集装箱制《。造等行业排放标准和！涂料、油《墨，、胶：黏剂、清洗》剂等有机溶剂产【品挥发性有机物【含量限值《强制性环保标准控制！集装箱、汽》车、船？舶，制造等重点》行业挥发《性有机物《。排，放推：动有关企业实施原料！替代：和，清洁：生产技术改造强【化，经济技术《开发区、高新技【术，产业：开发区、出口加工】区等工？业聚集区规划—。环境影响评价及污】染治理加强工—业企业？环境信息公开推动企！。业，环境信用《评价：。执，行，企业排？放红黄牌制》度(牵头部门市环保！局参与部门市发改委！、市工信局、市【财政局、市质监局】等)：  ：　，　3. 全面推【进，移动源排放控制加速！淘汰黄标车以及【高排放工程机械【、农业机械在城市中！心区、居民区、医】院、学校等重点区】域实行严格的—“黄标车《”限行、禁》行措施加强道—路交通执法指导各】地研究？制定“？黄标车”提前报废】。经济补偿政》策到2017年底基！。本淘汰全市范围内】“黄标车”加强【机动：。。车尾气？排放监管推进—机动车环《保信息化管理系【统建设？实现国家《、省、市三》。级联网强化》机动车？尾气检测到20【17年底重点城【镇建成区主要—道路：。全面开？展机动车尾》气道路检测严—禁未经环保检—验和尾气超》标车辆上路》行驶；到2》02：0年全市机动—。车环检率达到8【0%以？上在公？共，交通：及服务领域实施新能！源汽车改造对运行时！间长、污染物排放】量大的公交车—、出租？车以及？环卫、？。物流：。、公安巡逻等公共服！务车辆实施》油改：气、油改电加大新能！源汽车推广》。应用力？度提高？各县(市)、区公】共服务领域新增【或更新？车，辆中新能源汽—车的比重加》快车用燃油》低硫化步伐加强【油品质量《监督检查严厉打【击非法生产和销【售不符合国家—标，准成：品油的行为车用汽】柴油：应添加？列入国家重点节【能低碳技术推广目录！的清净剂产品减少汽！车尾气污染物排放】(牵头部门市环【保局、市公安局、市！交通局、《市质监？局、市发改》委参与部门》市财政局等)  　！　4：. ：。强化生活源污染综合！整治加？快城镇污水处理设施！建设以及《现有污水《处理设施升级改造完！善配套管网提升污】水收集？处理能？力，合理确定污水—排放标准强化运行】监管实现污》水处理？厂全面达标》排放加大雨污合流、！清污混流管网的【改造力度优先—。推进城中村、—老旧城区和城乡结】合，部污水截《流、收集加》。强农村生活污染【源排放控制采取城】镇管网延伸、集【。中处理和分散处理等！多种形式推进—农村生活《污水：治理和改厕加—强再生水利用完【善再生？水，利用设施注重污【水处理厂《污泥：安全处理《处置杜？绝二次污染》到2020年全市】所，有县城具备污水处理！能力重？点，建制镇污水处理【设施覆盖率达—到60%以上城市】建成：区污：水基本实现》全收：集、全处理全省【城市污水集中处理】率达到9《5%各县《 (市)污水处【理，。厂污泥？无害化？处置率达《到，90%以上加—快生活垃圾处理设施！建设加强对》生活：垃圾分类、运收、】处理的管理和督导推！进生：活垃圾焚烧发电【设，施建设加《强农村垃圾》治理推广垃圾—分类和？就，近资源？化利用到20—。20年？全，市城市？生，活垃圾无害化—处理率？达到95%加大民用！散煤清洁《化治理力度严—格执行？国家商品煤炭质【量，标准推？。广使：用洁净？煤、先进民用炉具加！快治理？公共机构《食堂、餐饮》服务企业《油烟污染推进餐厨】废弃物资源化利用】。加快推进家》具、印刷《、汽车维修等政府】定，点招：标，采购企？业使用？低挥发性《。原辅材料严格执行有！机，溶，。剂产品有害物质限量！标准推进建》筑装饰、汽修—、干洗、餐饮等【行，业挥发性有机—物治理(牵》头部门市住》建局、市发改委【参与部？门市工？信局、？市财政？局、市农委、市质】监局、市环保局、市！机，关事务管理》局等)  》　　5？. 重？视农业污染》排放：治理积极推》广节约型农业技【术全：面推进农《。业清洁？生产加强畜禽—养殖场？。。粪便：收集处理和资源化利！用推进？秸秆、粪便等有机废！弃物处理设施建设加！强分区分类管—理依法关闭或—搬迁：禁养区内《的畜禽养殖场(小区！)和养殖专业—户并给予《合理补偿到202】0年全市畜禽规模养！殖比重达到90【%以上畜《禽规模？养殖场？(小区)配》套建设废《弃物处理设施的比】例达到75%以【上规模化《畜禽养殖废弃物【资源化利用率达到1！00%开展农膜回】收利用全市》产粮(油)大—县和蔬菜大县—启，动农药包装废弃物和！废弃农膜《回收：处理工？。作到2？020年《。全，市农膜回收率力争】达到80%以上积】极，推广测土配方施肥】技术提倡增施—有机肥开展农—作，物病虫害绿色防控和！统防统？治推广使用高效【低毒低残留》。农药：到2020年全【市测土配方施—肥，技术推广《覆盖率达到》90%以上》农作物病虫害绿色防！控，覆，盖率达到40%以上！化肥利用率》提高：。到，4，0%以上主》要农作物化肥、农】药使用？量实现零增长研究建！立农药？使用：环境影响后评估【制度加快建》立完善秸秆禁烧【监督落实机制强化】重点区域和重点时】段，秸秆禁烧监管(牵】头部门市农委、市】环保：局参与部门市发改委！。、，市财政局、市住【建局、市质监局【等)  　　—6，. 抓好土壤—污染防治加强黑土】地核心区综合保护制！。。定黑土地保护—治理工程试点工作】方案颁布实》施建设占用》耕地耕作层土—壤剥离实《施办法部分地区开展！土壤生态《修复实施《生态治？理盐碱区试》点工程加快提—。。。升土壤生《态功能落实》完善矿山地质环【境恢复治《理，保证：金和土地复垦制度开！。展矿山土《壤，生态：环境恢？复治理对有》重要价？值的：矿山遗迹进》。行矿：山，。公园建设强化重【点区：域、：行业：监管和土壤治—理修复制定推进城】镇人口密《集区高风险危险【化学品生产企—业搬迁改造》工作方案《推动污染企业退【城入园加强涉重【金属等重点》行业污染防控淘【。汰，涉重金属《重点行业落后产能严！格执行重金属相关】行业准入标准禁【止新建落后产能或】。产能严重《过剩行？业，的建设项《。目强：化固体废物和化【学品等污《染源管控《开展土壤污染治理】与修复实行土壤污染！治理与？修，复终：身责任制编》制四平市土壤污染】治理：与修复规划到2【0，20年？完成省下达的受污染！耕地治理与修—复面积指标》任务实施土壤—分类别分用途管理做！好土壤环境保—护，基础性？工作到202—0年：全市土？壤环：境质量总体保持稳】定，、局部区域稳中有】升农用地和建设用】地土壤环境》安全得到《基本保？障土壤环境》风险得到基本管控】。。(牵头部门市环保局！、市农委、市国【土局：、市住建局》参与部门市发改【委、市工信局—等)  　　—（四）积极发展【。循环经济  —　　1.《。 推动园区循环【化改造按照空间布】局合理化《、产业结《构最优化《。、产业？链接循环化、资源】利，用高效化、》污染治理集中化【、基础设施》绿色化、运行管理规！范化的要《求加快全市现—有园区？的循环化改造升级】延伸产？业链条提高产—业关联度建》设公共服务平台实】现土地集约利—用、资源能源—高效利用、废弃物资！源化利用同时对【全，市开发区《、省级特色园区【等不同性质的园区进！行分类指导》强化：效果评估和工—作考核？(，。。。牵头部门市发改委、！市经合局、市工信局！参与部门《市环保局《、市：科技局、市财政局】等) ？。 　　2. 加【强城市废弃》物规范？处理加快推动餐厨废！弃物、？建筑垃圾、园林废弃！物、城市污泥、【。生活垃圾、医疗废物！等城：市，典，型废弃物集》中处理和资源化【利用：探索推进燃煤—耦合污泥等城—市废弃物发电开展】城市规划布局—低值：。废，弃物协同处理基地】建设完？善城市废弃》物回：收利用体系(牵头】部门市？发，。改委、市住》建局参与部门市【环保：局等)  　　3.！。 促进资源循—。环利用产业提质【升级开展“城—市矿产”示范—基地创建工》作促进资源》再生利用《企业集聚化、园区】化、区域协同化布局！提升再生资源利用】行业清洁化》、，高值化水平落实【生产者责任延伸制】度推动太阳能光伏】组件、碳《纤维：材，料、生物基纤维、复！合材料和节》能灯等新品种—废弃物的回收利用推！进动力蓄《。。电池梯？级利用和规范回收】处理大力发展再制】造产业推动汽—车零部？件及大型工业装备、！办公设备等产—品再制造鼓励专【业化再制造服—务公司与钢》铁、冶金、化工、】机，。械等生产制造企【业合作开《展设备寿命评估【。与检测、《清洗与强化延寿【等再制造专业—技术服务(牵—头部门市发改—委参：与部：门，市商务局、》市，。科技局、《市工信局、市环保局！、，市住建？局等)  　—　4. 推》进，大宗固体废弃物【综合利用加》强，共伴生矿产》资源及尾矿综合利用！推动煤矸石、粉煤灰！、工业副《。产石膏？、冶炼和化工废渣等！工业：固，体废弃？物综合利《用开展大宗产业废】弃物综合利用—示范基地建》设推进水泥窑—协同处？置城市？生活垃圾开展—秸秆资源综合—利用突出重点—领域、重点》区域抓好秸秆“五】化”利用和收储运】体系建设落实—目标：责任加强重点—县市评价《考核加大《支持力度抓》好秸秆初《加工用电、秸—秆运输减免通行【费，等政策落实发挥财】政资金的示范引领】作用推进秸秆综【合利用重大项目【建设：到2020》年全市农作物秸秆综！合利：用率达到85%加强！林业“？三剩物”、规模【化养殖场粪》便的资源化》利用因？地制宜发展》各类沼气工程—和燃：煤，耦合秸秆《。发电工程(牵头部门！市发改委、市—农委参与部门市【环，保局、？市，工信局？、市国土局、市住建！局、市林《业局、市财政—局等)  　　【5. 推动互联【网与资源循环—利用产业融合—发展积极支持再【生资源企业利用【大数据、云计算等】技术优化逆向—物，流，网点布局建立—线上线？下融合的回》收网络在城》。。市逐步建设废弃【物在线？回收、交易等平台】推广“互联网+【”回收？新模：式，在开展循环化改【造的：园，区，建设产业共生—平台逐？。步，。建立重点品种的全】生命：周期追溯机制—。支持汽车维修、汽车！保险、旧件回收、】再制造、报》废拆解等汽车产【品售后全生命周【期信息的互通—。共享(？牵头部门《市发改委、》市，商务：。局参与？部门市科《。。技局、市工信—局、市？环保局、《市交通局等)—  　　（五）实施！节能减排《工程  　　—1. 实施节—能重：点工：程，组织实施燃煤锅炉节！能环保综合提—升、电机系》统能效？提升、余热暖民、】。。绿色照明、节能技】术装备产业化示【范，。、能量系统优化【、煤：炭消费减量替代【、重点？用能单位综合—。能效提升、合同能】源管理推进、—。城镇化节能》升，。级，改造、天然气分布】式，能源示？。范工程等《节能重点工程推进能！源，综合梯级利》用形成？8万吨标准煤左右】的节能能《力(牵头部门市【。发改委参与部门【市科技？局、市工信局、市财！政局：、市住建局、—市质监？局、市机关事务管理！局等)  　—　2. 主要—大，气污染物重点减排】工程实施燃煤—电厂超低排放和【节能改造工程—2018年底前【全市30万》千，瓦及以上燃》煤发电机组(暂【不含W型火焰—锅炉和？循环流化《床锅炉)全部完【成超低排放改—。造同时？协同安排节能改造】到2020年全市现！役燃煤发《电机组？节能改？造后平？均供电煤耗》低于306》克/：千瓦时实施》电力、钢铁、—水泥、石化、平【板玻璃、有色等重点！行业全面达标排【放，治理工程《加快：推进石化、化工、工！业涂装、包》装印刷等《重点行业挥发性【有机：物治理？。工程：到20？20年全市石—化，企业基本完成—挥发：性有机物治理—(牵：头部：门市：环保局、市》发改委参与部门市工！信局：、市：财政局等)  【　　3. 》。主，要水污？染物：重点减排工程加强】城市、？县城和其他建—。制镇生活《污染减排设施建设加！快污：水收集管网建设【实，施城镇污水》、产业集聚区—及工业园区》废水、污泥处—理设施？建，。设与提标改造—工程推？进再生水回用设施建！。设到2020年全市！新(改、《扩)建污水》处理厂10座—新增：污，水，处理能力13.3万！吨提：。标能力？1.5万吨》完善污水管网建设3！7，公，里实施流域综合治】理工程从环境—治理、生态保—护、城市景观—等六大领域推进【。截污治污、生态保】护，修复等九大工—程建设(牵头—部门市环保局、市发！改委、？市住建局参与部门】市，工信局、市财—政局、市经合局等】)  　　4—. ：循环经？济重：点工程组《织实施资源综合利】用、工业产品精深加！工、农产品精深【加工：、农业废弃物综【合利：用、生态旅》。游、：。节能环保产》业、清洁《能，源、：生态种？。植养殖、循环经【济，基础设施建设等九大！。工程：同时按照国家、省】。要求：抓好资源循环利用】产业：示范基地、工业废】弃物综合利》用产：业基地、工农复【合型循？环经济示范区—建设推进生产和生】活系统循环链接【。构建绿色低碳循【环的产业体系(牵头！部门市？。发改委参与部门【市财政？。局、市科《技局、市工信—局、市环《保局、市住建局、】市农委、市商务【局等)  　　（】六）加？快节能减排技术【研发和服务体系建设！ ， 　　？1，.， 加快节能减排共性！关键技术研发推广加！快节能减《排科技资《源集成继《续组织实《施节能减排重大科技！产业化工程加快低】品位余热《发电、小型燃气【轮机、煤炭清洁高效！利用、细颗》粒物治理《、挥：发性有机物治—理，、汽车？尾，气净：化、垃圾渗滤液【处理：、多污染《协同处理《等新型技术装备研】。发和产业化》积极推广高效烟气除！尘和：余热回收《一体化、高效热【泵、：半导：体照明、废弃物【循环利用等》。成熟适用技术遴选】一批节能减》排协同效益突出、产！业化前景好》的先进？技术推？广，系统性技术解决方案！加强节能减排共性】关键技术《的科：技攻关？和成果转化》推动新型建筑—建材、废弃物—循环利用等》相关新技术、新产品！的，推广应用《逐步提升工业节能、！建筑节能等》领域的技《术创新能力》和水平？(牵头部门市科技局！、市发改《委、市环保局、【市工信局《、市住建局参与【部门市交《通局)  　—　2. 加快节能】减排技术系统集成】应，用加快推进区域【、城镇、园区—、用能单《位等系统用》能和节能选择具有示！范作用？。、辐射效《应的园区和》城市统筹《整合钢铁、水泥【、电：力等高耗《能企业的余》热余能资源和区【域用：能需：求，实现：能源梯级利用—大力发展“》互联网？+”智慧能源支持基！于互联网的》能源创新加快—建立城市智慧能源】系统鼓励发展—智能家居、智能【楼宇：、智能？小区和智能工厂【推动智能《电网、储《能设施？、分布式能源、智】。能，用电终？端协：同，发展综合采取节能减！。排系统集成技术推动！锅，炉系统、供热—/制冷系统、—。电机：系统、照明系—统等优化《升级：(牵头部门》市发改委、市—科技：局、市工信》局参与部《门市财政局、—市住建局、市质监】局等)  　　3.！。 完善节能减—排创：新，平，台和服务体系—加快建？立完善节能减排【。技术评估体系—和科技创新创业【综，合服务平台推动建】立节能减排技术和产！。品的检测认证—服务机制积》极培育具《有核心竞争力的节】能减排科技企业和服！务基地逐步建立节能！科技成果转移促进】中心和？交，流转化平台加快引】进，国，内外节能环保新【技术：、新装备推动市【内节能减《排先进技《术装：备“走出《去，”定期申《请全市重点节能【低碳技术进入推广】目录建立节能减排】技术遴选《、评：定及推广机制(牵】。头部门市发改—委、市工信局、市】环保局？参与部？门市科技局、—市住建局、市—交通局、市》。。质监局等)  【　　三、强化节能】减排财税政策支持 ！ 　：　（一？。）建立？完善节能减排政策措！施  　《　1. 建》立完善价格》收费：政，策落实？差别电价和惩罚性】电价政策《严格清理地方违【规制定出台》的高耗能企业优惠电！价政策落实国—家超定额用》水累进加《价制度督促各地【严，格落实水泥、电【解铝等行业阶梯【电价：政策完善《居民阶梯电价(【煤改电除外》)，制度推行居民阶【梯气价(煤改气【除外)、《水价制度深化—供热计量《收费改革《全面落实脱硫、脱】硝，、除尘和超低—排放环保电》价政策加强运行监】管严肃查处不执行环！保电价政策的—行为落？实国家环境保护【费改税政《策推进开征》环境保护《税落实污水处理费政！策完善排污权交易】。价格体系加》大垃圾处《理费收缴《力度提？高，收缴率(牵头部门】市发改委《、市环保局》、市财政局参与【部门市工信局、市住！建局：、市水利局等) 】 　　2《. 建立完善财【政税收激励》政策加大节能—减排资金投入力【度支持节《。能减排重点工程、能！力建设和《公益宣？传，等发挥财政资金【的杠杆引《。领作用创新财政【资金支持节能减排重！点工：程、项目的方式【并对节能减排工作任！务完成较好的给予】重点支持积极推【广，节，能环保？。服务：政府：采购完善节》能环保？产品政府强》制采购和优先采购】制度按照国家—要求清理取》。消不：合理化石能源—补贴：落实环境保护专【用设备企业所得税】。优惠目录和节能节水！专用设备企业所得税！优惠目录全面—执行：支持：节能减排的企—业所得税、增值税等！。优，惠政策继《续落：。实资源综合利用税收！优惠政策《(，牵头：部门市财政》局，、市国税局、—市地税局《参，与部门市《发改委、市》工信局、市环保局】、市住建《局、市机关》事，务管理？局等)  　　【3，. 加快培育绿【色金融服务》体系创新绿色金融服！务方式鼓励银行业金！融机构设立专营绿色！金融支行建立绿色】金融事业《部给予节能减排重点！。工程多元《化融资？支，持完善绿《色信贷机制探索绿色！信贷资？产证券化、合同能】源管理未来收—益，权质押贷款、排污权！。。。抵，押贷款？、碳排放权融资等】金融工具《和服务？积极发展绿色债券】探索建立绿色产【业基金推动符合【条件的四《平市上市企》业纳入？绿色指数并优先再融！资以清洁发展机【制项目等资产为【。标的尝试开发碳债券！、碳基金《等各种？碳金融产品(牵【头部门市金融—办，参与：。。。部门市发改委—、市工信局》、市环保局、—市财政局、四平银】。监分局？、人民银行四平【市，中心支行) — 　　？（二）建立》完，善节能减《排市场化《机制  　　—1，. ：加快建立市场化交易！机制加快推进用【能权、排污权、碳】排放权交《易，创新有偿使》用、预算管理、【投融资等新机制【培育和发展交—易市场加快推—进碳：排放权？交易按照全省碳排放！权交易总体部署开展！全市重？点排放单位碳排放】权交易试《点开展用能权有【偿使：。用和交易制度研究按！照国家统《一部：署适时启动》用能权有偿使用和】交，易相关工《作加快实《施排污许可制继续】。推进排污权有偿使】。用和交易《试点工作到201】7年：底基本？形，成完善的排》污权有偿《使用和交易制度管理！体系(牵头部门市】发，改委、？市环保局参与部【门市财政局》等)  　　2【. 积极推行—合同能源《管理：模式：。实施合同能源管【理推广？工，程鼓励？节能服务《公司创新服》务模：式为用户提》。供，节能咨？询、诊断、设计、】融资、改造、—托管等“一站式【”，合同能源管理综合服！。务加快建立节—能服务公司、用能单！位、第三方机—构失信黑名单制度】将失：信行为？纳，入吉林省信用信【息，共享交换《。平，台落实节《能服务公司税收优惠！政，策鼓励各级》政府加大对合同能源！管，理的支持政府机【构按照？合同能源管》理合同支付给节能】服务公司的支出【视同能源费用支出加！。快培育以《合同能源管理资产】交易为特色》的资：产交易平台鼓—励社会资本建立节能！服务产？业投资基金支持节】能服务公司发—行绿色债券促进【合同：能源管理业务—发展：(牵头部《。门市发改委、市国税！局、市地税》局参与？。部门：市财政局《、市工信局》、，市，住建局？、人民银行四平【市中心支行、—市机关事《务管理局等》)  　《　3. 健全绿色】标识：认证体系强化能【效标识管理制度【逐步扩大实施范围】积极推行《节能低碳环保—产品认证完》善绿色建筑》、绿色建《材标识和认证—制度：尽快建立可追溯【的，绿色建材评价和信】息管理系统加快推进！能源管理体系认【证制修订绿色—商场、绿色宾—馆、绿色《饭店、绿色景区等绿！色服务评价》标准并开展第三【方认证评价按—照国家统一》部署逐步将目前分】头设立的环保—、节能、《节水、循环、低碳、！再生、有机等产品统！一整合？为绿色产品建立统一！的绿：色，产品标准、认证、标！。识体系加强节能低】碳环保标《识监督检查依—法查处虚标》企业积？。极开展能效、水效】、环保领跑》者引领行动》(，牵头部门市质监【局、市发改委、市工！信局：、市环保《局参与部门市财政局！、市住建局、市水利！局、市商务局等)】 ， 　　4.》 推：行环境污染》。第三：方治理鼓励在环境监！测与风险评估、【环，境公用设施建—设与运行、》重，点区域和重点行【。业污染防治》、，生态环境综合整【。治等：。。领，域推行第三方治理】落实国家第三—方，治，理项目？增，值税即征即退政【策，逐步实施《财政资金对第三方治！理项目？的，补，助和奖励鼓励—各地积极设立第【三方治理项》目引导基金解决第】三方：治理企业融资—难、融资贵等问【题，积极引导《各地：政府开展《第三方治理试点建】设，建立：以效付费机制提【升环境服《务供给水《平与质量到20【20年全市环境公】用设施建设与运【营、工业园区第三方！治理与运营取得【积极进展污》染治理？效率和专业化水平显！著提高培育出一批】技术能力强、运营】。管理水平高、综合信！用，好、具有国内—竞争力的环境服务】公司(牵头》部门市发改委、市】环保局参与部门市工！信局、市《住建：局，。、市经合《局、：市财政局等)  　！　5. 《加强电力《需求侧管理加快【建立由？政府：引导电网企业、电力！用户和中介服务机构！共同参与的电力【。需，求侧管理《组织体？系，积极推进电力市场】化，改革：挖掘电力需求侧调峰！错峰和节《能提效潜力实施需】求侧响应建立并【推，广供需？互动用电系统—形成纵向源》网荷：储协调？优化：的电：力保：障系：统加大政策支持【力度充分《发挥财政《资金、价格政策及社！会资：本，的引导和激励—作用利用技术—改造、专项》建设资金对工业企业！。和园：。区电力需《求侧管？理，技术改造和平—。台建设？。给予：支持并将电力—需求侧管理》纳入智能制》造、绿色制造试点】示，范范围同时引导金】融，。机构、民营资本参】与电力需求侧—管理工作(牵—头部门市《发改委参与部门市】工信局、《。市财政局、市金融办！等)：  　　四、—落实目标责任强化监！督检查  》　　（？一）落实节能减排】目标责任  　　1！. 建立健全—节能减排计量、统计！、监：测和：预警：。体系健全能源计【量，体系和消费统计指标！体系：完善企业联网直报系！统，加大统计数据审核】与执法力度强化统计！数，据，质量管？理确保统计》数据基本衔》接完善环境统计【体系：补充调整《工业、城镇生活【、，农业等重要污染源调！查范：围加：快建立健《全能耗在《线监测系《统和污染《源自动在线监测系统！对重点用能单位【能源消耗进行—实时监测强化企业污！染物排放自行监测和！环境信息公开定期】发布节能减》排目标完成情况预】。警，信息及时提》醒高预警等级地【区和：单位的相关负责人加！快建立？生，。。态环境质《量监测网格建—。立地市报告、省【。级核查、报送—国家：审，。查的：。减排管理机制加【强重：点减排工程调—度管理对《环境质量改善达【不到进度要求、重点！减排工？程建：设滞后或运行不稳定！、政：策措施？落实不到位的地【区及时预警(—牵头部门《市统计局、》市发改委、市—环保局参与部—门市工信局》、市：住建局、市交—。通局：、市财？。政局、市质监局【、市机关《事，务管理局等)—  　　2. 合理！分解节能减排—指标实施能源消耗】总量和强度“双【控”行？动完善主要污染物】总量：减排制度强化约束】性指标管理健全目标！责任：分解机制《将全市能耗总量控制！和节能目标分解到各！县（市）、区主要行！。业和重点用能单【位，各县（市）、区要】根据市？政府下？达的目标任》。务制定年度工—作目标并层》层分解落实明确下】一级政府、有—关部门、重点用能单！位责任逐步》建立省、市、县三级！用能预算管理—体系同时以改—善环境？质量为核心突出【重点工程减排—实行：分区分？类差别化《管理科学确》定减排指《标环境质量改善【任，务重的地区承—担更多的减排任【务(牵？头，部门市？发改委、市环—保，局，参与部门市》统计局、市工信局】、市住建局、市交通！。局、市农委、市机】关，事务管理局等)  ！。　　：3. 加强目标责任！评价考核强化—节能减排约束性指标！考核坚持能耗总【量和强度考核相结合！坚持：总量减排和》。环，境质量？考核相结合建—立以提升能源利【用效率？、环境质量考—核为导向《的节能减排目—标，考核制度市政府每年！组织：开展：县(市？)区政府《节能减排目标责任评！价考核将考核结【果作为？领导班？子和领导干部考【核的重要内容并【强化领？导干部自然资源资产！离任审计对》未完成？能耗：强，度降低目标》的县(市)区实【行问责对未完成【能耗总量《控制目标任务—的予以通《报批评和约谈并【实，行高：耗能项？目缓批限《批对环境《质量：改善：、总量减排》目标均？未完成的地区—暂停：新增排放重点—污染物建设项目【的环评审批暂停或】减少申报《中央财政资金和【省，级财政？资金支持并强—化环境保《护督察对重点单位】节能减排考核—结，果进行公告并纳入】吉林省？信用信息《共，。享交换平台对—未完成目标任务的】暂停审批或核准【新建：扩建高耗能项目落】实国有企业》节能：减排：目标责任制将—节能减？排指标完成情况作为！。企业绩效和》负责：人业绩考核的重要内！容落：实节：能减排奖惩措—施对节能减》排贡献？突，。出的县(市)—。。区、单位和个人以适！当方式给予表彰奖励！(牵头部《。门市发改委》、，。。市，环保局、市委组织】部参与部门》市工信局、市住建局！、市交通局、市财政！局、市质监局、市】统，计局、市机》关事：。务管理局等)  】　　（二《）强化节能》减排监督检查  　！　1. 健全—节能环保法规、【标准加快修订完善节！能环保方面》的地方性法规—推动制修订环境保】护条例、黑土地保】护条例等健全节能标！准体系提高建—筑节：能标准逐步实—现重：点行业、设备节能】标准全覆盖开—展节能标准化和循】环经：济，标准：化建设制修订环保】。产品、环《保设施？运行效果《评估：、环境？质量、污染物排放】、环境？监测方法等相关【地方标准鼓励各部】门制定更加严格的节！能环保地方标准【(牵头部门市—发改委、《。市环：保局、市工信局【。、市质监局、市法制！办参与部《门，市住：建局：、市：交通局？、市：商务局、市统计【局、市机关事务管理！局等)  》　　2. 加强【节能减排监督检查组！织开展节能减排专项！检查督促各项—政策措施落》实强化节能》环保执法监》察加：强节：能审查强化事—中事：后监管加大对重点】用能单位和》重，。点污染源的执—法检查力《。度严厉查处各类【违法违规用能和环】境违法？违，规，行，为依法公布违法【单位名单发布重【点企业污染物排【放，。信，。息对严重违》法违规行为进行公】开通报或挂牌督办】。确保节能环保法律】。。、，法规、规章和强制性！标准有效《落实强化执法问责对！行政不作《为、执法《不严等行为严肃【追究有关主》管部门和执法—机，构，负责人的责》任(牵头部门市发】改委：。、，市，环保局、市》工信局参与部门市】住建局、市质监【局等)  　　3】. 提高节能减【排管理服务水平【建立健？全节：能，管理、监察、—服务“三位一—体”的节能管理体系！继续推进能源统【计，能，力建设加强工—作力量加《强节能监察能力建设！进一步完善省、市】、县三？级节能？监察体系健全环【保监管体制开展【市以下？环保：机，构监测监察执—。法垂直管《理制度？试点推进环境监察】机构标准化》建设加强挥发性【有机物环境空—气质量和《。污染：排放：自动在？线，监，测开展污染源排【放清：单编制工作健全【。能源计量体系—深入推进城市能源计！。量建设示范开展计量！检测、能效计量比对！等节能？服务：活，动加强能源计量【技术服务和能源【计量审查建立能源】消，耗数据核《查机制建立健—全统一的用能—量，和节能？量审核方法、标【准、操作规范和流】程创新节能管理和】服，务，。模式开展能效—服，务网络体《系建：设促进用能单—位经验分享制定【节能：减排培训计划—加强对各《级领导干部和政府节！能管：理部门、节能—监，察机构、用能—。单位相关人》员的培训(牵头部门！市发改委、》市环保？。局、市工信局参与】部门市人社局—、市住建局、市质监！局、市统计局、市】财政局、市》机关事务管理—。局等)  　　（】。三）动员《全社会参与节能减排！  　　1. 积极！推行绿色《消费倡导绿色生活】推动全？民在衣、食、住、】行等方面《更，加勤俭节约、—绿色低碳《、文明健康》坚，决抵制？和，反，。对各种形《式的奢侈《浪费：积，极倡导绿色金融支】持绿色？消费引导消费者购】买，节能：与新能源汽车、高效！家电：、节水型器具—等节能环保低—碳产品减少一次性用！品的使用限制—过度包？装尽可能选》用低挥发性水性涂料！。和环境？友，好型材？料加：快畅：。通绿色产品流通【渠道鼓励建立绿色批！发市场、节能超市】等绿色流《通主体大力推—广绿色？低碳出行倡导绿色】生活和休闲模—式(牵头部》门，市发改委、》市环保局参与—部门市工信局、市】财政局、市住—建局、市交通—。局、：市商务局、》市总工？会、团市委》、市妇联等)  】　　2.《 全面倡导全—民参与深入开展【全，民节约行动》和节能？。“进机关、进单【位、进企业、进商】。超，、进宾馆、进学校、！进，。家庭、？进社区、进农村”等！专项活动鼓励建【设节能减排》博物馆、展示—馆制播？节能减排公益广告创！建，节能减排宣传教育】。示范基地形成人【人、事事、时时【参与节？能减排的《社会氛？围发展节能减排公益！事业鼓励公众参与】节能减排公益活动】(牵头部门市—委宣：传部、？市发：。改委：、，市环保局参与部门市！教育局、市工信【局、市财政局、市住！建局、市质监—。局、市机《关事务管理局—、市总工会、团【市委、市妇》联等：。)  　　》3. 强化社会舆论！监督充分发挥各【种，媒体作用报道先进】典型、？经验和做法曝光违】规用能和各种—浪费行为《完善公众参与制度】及时准确披露各类环！境信息扩大公—开范围保《障公众知情权维护公！众环：境权：益依：法实施环境公益诉】讼制度对污染环【境，、破坏生态的行为依！法提起公《益诉讼(《牵头部门市委宣【传部、市发改—。委、市环《保局参与部门市【总工会、团市—。委、市妇联等) 】