四平市人民政—府关于印《发 四平《市“十三五》”节能减《排综合实《施方：案的通知 各县（市！）、区人民政府各开！发区管委会市政府】各相关部《门<!--?X【ML:N《AMESPAC【E PREFIX ！= O /》--> 《 　　现将四平市“！十三五”节能—减排综？合实施方案印—。发给你们请认真【贯彻：。执行  　　四平】市人民政府 　　2！017年7月19日！     四平【市“十三五”节能】减排综合实》施方案 　　按照】。国务院关于印发“十！三五”节能减排【综合工作方案的【通，知(国发《〔201《6，〕74号)和吉【林省人民政府—关于印发吉》林省“十《三五”节能减排综合！实施方案《的通知？（吉政发〔20【17〕16号）要求！结合我？市节能减排》工作实际制定—本实施方《案  　　一、总】体思：路和目标任务—  　　（一）【总体：思路全面《贯彻党的十八—大和十八《届三：中，。、四中？、五中、六中—全会和习近平—总书记系列》。重要：讲话精神《。落实“四《个全面”战》略布局和“五—。大发展”《理念以？生态：文明建设和推—进绿色发《展，为主线以提高能源利！用效率和《改善生？态环境质量为目标以！推进供给《侧，结构性改革和—实，施创新驱动发展战略！为动力坚持政府主导！、企业主体、市场驱！动、社会参与扎实】推进节能减排—全面建设《资源节约《型、环境《。友好型？社会确保完成省【下达我市的“十三】五”目标任务努【力推动四平经济【振兴发展实现经济】发展与环境》改，善共赢为谱写美丽吉！林四：平篇：章，提供强有《力支撑  　　（二！）主要目标到20】2，0年全？市单：位GDP能耗比【2015年下降【15.3《%能：源消费总量》控制在825万吨】标准煤以内；全市化！学需：氧量和氨氮》。、二氧化硫、—氮氧化物排放总量】分，别控制在7》2817吨、415！7吨：、26600吨、4！0100吨以内比】2015年分—别下降6《.3：3%、11》.40%、29.】7%、28.9【%  　《　二、突出重点多措！并举全力《推进节能减排工作进！程  　　》（一）调整优化产业！和，能源结构  　【　1.？ ，加快传统产业优【化升级落实中国【制造202》。5吉：。林实施纲要(吉【政发〔2《016？〕6号)《实施工业《。。转型升级行动计【划，(，。。2017《2019年)推动新！动能产业的培育和发！展贯：彻落实吉林省人民】政府办公厅关—于深化制造业与【互联网融合发—展的实施《意见(吉政办发〔2！016〕71号【)围绕跨界》融合、技术支撑、】产业发展、应用推广！等方面扎《实推进制造业与互联！网有机融合加快【构建：绿色制造体系—推进产品全生命周】期绿色管理》加快重点行》业改造升级重—点支持先进制造业】提，升智能？制造、？绿色制？造、精益制造和服】务型制造能力—严禁以任何名义、】任何方？式核准或备案产能严！。重过：剩行业的《增加：产能项目强》化节能环保标准约束！严格行业规范、准】入管理？和节能审查》对电力、钢铁—、建材、有色、化】工、石油石化—、煤炭、制革、【染料、焦化》等行业中环》保、能耗、》。安全等不达标或生产！、使用淘汰类产品的！企业和产《能，依法依规《有序退出加快淘汰落！后工：艺，。技术装备《严厉打？击违法？生产和销售“地条】钢”行为依法全【面，拆除生？产建筑用钢的—工频炉、中频炉等】装备(牵头部门【。市发改委、市工【信局：、市：质监局参与部门【市环保局、》市科技局、市财政局！、市安监局等)  ！　　2. 加快战】略，性新兴产《业发展加快发展【高端装备、新材【料、生物、新能【源汽车、节能环【保、数字创意等【战略性新兴产业推动！新领域、新技术、】新产品、新业态【、新模式快》速发展？支，。持技术装《备和服务《模式创新鼓》励发展节能环保技术！咨询、系统设计【、设备制造、工程】施工、运营管理【、计：量，检测认证等专业【化服务到2020】年全市战略》性新：兴产业增加值—力争达到27—8亿元服务业—增加值占GD—P比重超《过40%力争达到4！5%形成《。生物、信息技—术、高端装备—制造、新材》料等4个百》。亿元规模产业节能环！保、：新能源装备》、新能源汽车等绿色！低碳：产业加？快发展逐步成为新】的经济增长点(【牵头部门市发改【委、市工信局参【与部：门市科技局、—市，。。质监局、市统计局】、市：。环保局等)  　　！3.： 加快优《化，能源：结构：。优，化煤电发《展控制重点地区【、领域煤炭消费总量！实施煤炭减量替代】压减煤炭消费加【强散煤综合治理减少！城乡煤？炭分散使用实施【用煤领域“煤改气”！“煤改电”》“煤改生”替代【工，程全面提高》新能源和《可再生能源利—用规模有序》发展风电扩大太阳】能、生物质能、地】热能等可《。再生：能源在公共建筑、】工业园？区和：城市集？中供热等领域—的应用推进》生物质？固体燃料、》液体燃料的生产和】应用部分替代燃煤、！燃油等？常规能源加快推进】四，平清洁能源建设重点！支，持风电和光伏发【电项目实施“气化四！平”工程加快天然气！管网：和储：气设施建《设，培育天然气》。下，游市场有序》拓展城乡居》民用气、天然—气燃料以及交通、电！力等：领域应？用规模到202【。0年全市煤炭占能】源消费总量》比重下？降到62%以下【电煤占煤炭》消，费量比重《。提高：。到55%以》上非化石《能源：占能源？消费总量《比重达到《17%天然气消【费比重提高到10%！左右(牵头部门市】发，改委、市工信局【参与部门市环保局】、市住建局、—市交通局、市水利】局，、，市，。质监局、市统—计局等) 》 　　（二》）加强重点领—域节能  》　　1. 突出抓】好工业？领域节能《开展工业能效赶超】。行动强化《高能耗行业能耗管】控在钢铁、水泥、】火电：、化：。。工等重点高》耗能行业实施能效】“，。对标：”和：节能监？察加快推《动工业企业能—源管：控中心建设推广工业！智能化用能监测和】诊断技术到》2020年》全市工？业领域能源利用效率！大幅提？高规模？以上工业增加—值能耗比2》015年降低18】%电力、钢铁、有色！、建材？。。、化工、水》泥等重点高耗—能行业能源》。利用：效率达到或》接近国内先进—水平加快推动—新一代信息技术【与制造技术》融合发？。。展提升工《业生产？效，率和：能源利用效率开展】工业领域电力—需求侧？管理专项行》动推动？可再生能《。源在工业园区的应用！将可再生能》源占比指标纳入工业！园区考核目》标体系(牵》头，部门市工信局—、市发改委》。参与部门市科技局、！市环保局、市—质监局等)》  　　2. 全】面推进建《筑领域？节能实施建筑节【能先进？标准：领跑行动强化新【建建筑全过程节能监！。管确保节能标准执】行到位？加大城镇新建建筑】中绿：色建筑？标准强制执行—。力度实现全市新【建住宅项目和全【市政府投资》保，障性：安居工程《。、公益性建筑及【大型公共建》。筑，全面执行绿》色建筑标准到202！0年全市城镇绿色】建筑面积占新建建筑！。面积比重达到50】%开展被动式低能】耗绿：色建筑试点逐步建】立新建居住》建筑低能耗技术标准！体系全面支持高科技！企业、？高等院校、科—研院所和《。。建，材，生产企？业，建立科技成》果推广转化》联盟围绕绿色建【筑需求？和绿色建《材发展方《向重：点开展节《能、节？地、节水、》节，材与建？筑，室，。内外：环境保护等方面材料！和产：品的技术研发开展绿！色建材星《。级标识评价工作【加快绿色建》材推广应用积极【推行绿色施工方【式推：广节能绿色》建材、装配式、钢】结构和木《结构建筑实施可再生！能源建筑应》用示范推《进利用浅层地热【能、工业余热等清洁！供热方式满足建筑采！暖制冷需《。求持续推动节—约型学校建设—完成市？公共建筑节》能改造任务(牵头】部门市住《建局参与部门市发改！委、市工信局、市】科技局、市机—关，事务管理《局等) 《 　　3. 积极】促，进交通运输领域节能！加，快推进综合交通运输！。体系建设促进公路】。。、水路与铁》路、：民航、邮政等多种】运输方式《。融合发？。展积极推广甩挂【运输等先进组—织，模式：推动跨区甩挂—、，企业：联盟甩挂等组—织模式的发展—鼓励基础条件较好】的大：型物流？企业开展多》式联运业务逐步提高！多，。式，联运比？重加快发展公—共交通抓好“公交】都市”创建、—公交：车辆更新、停车【场和停车站点配套设！施，建设提？高城市公共交通服务！。水平到？2020年》。全市公共交通占机】。动化出行比例达到3！0，。%加快推进交通用能！清洁：化推广天然气动力】、油电混合、—纯电动等环保型车】船的：应用引导运》。输企业在短途、定】班、甩挂《等货运线路》中，使用LN《G，货车推广使用电【动，教练车到《2020年》全市新？增乘用车《平均燃料消耗量降】至5：。.0：升/：百公：里加：快，推动交通运输智【能化推？进“：互联网+交》通物流”体系建设】。。扩大客运联网售票系！统应用范围》推广网上购票、手机！。购票以？及自助取票服务【加快各种运输方【。式信息资源整—合建设信息共享的】综合运输数据平台】提供综合性动—态交：通信息与服务(【牵头部门市交通局参！与部门市《发改委、市》科技局、市工—信局、市环保局【、市：机关事务管理局【等，)  　　》4. 加《快推动商贸流—通领域节能加快零售！、批发、《餐饮：、住宿、《物流：等大中型企业能源管！理体：系建设？建，立绿色节能低碳【运营管理流》程和机制《逐步淘汰《落后用能设备推动照！明、制冷和供—。热系：统节能？改造开？展绿色？商场示范创》。建鼓励？商贸流通企业设置】绿色产品专柜推动大！型商贸企业实—施绿色供应链管理落！。实国家绿色饭店标】准加快？推进绿色饭店建设】积极推动绿色仓储建！设支持仓储》设施利？用太阳能《等清洁？能源鼓励《建设绿色物流—园区(牵《头部门市商务局参】与部门市发》改委：、，。市工信局《、市住建局、市质监！局，、市文广新局—。等，)    》       【  ： ，。     　　5】。. 全面《推进农业《农村领域节能—。加快：淘汰老旧农》业机械推广农用【节能机械、设备发展！节能农业大》棚结合农村危房改】。造稳步推进》农房：节能及绿色》化改造加快》推动城镇燃气管网向！农村延伸和》省柴节煤灶更新【换代因？地制宜采用生物质能！、太：阳能、？空气热能、浅层地热！能等解决农》房采：。暖、炊事、生活【热水等用能需求实】。施“新城镇、新【能源、新《生活”？行动计划结》合农村？。资，源条件和用能习【惯多途径推进农林】废弃物？、养殖场废弃物【等可再？。生能源开发利用促】进，。农，村用能高效化、清】洁化因地制》宜发展沼气工程鼓励！分布式光伏发电实】施新一轮农村—电网改？造升级工程加—快小城镇(中心村)！电网改造等六大工】。程建设到《2，020年基本实【现，稳定可靠的供电【服务全覆盖(牵头部！门市农委、市发改委！参与部门市工信局】、市科技《局、市住建局等【)  　　6. 加！强公共机构领域节能！在全市公共》机构率？先，执行绿色建筑—标准新？建建筑全部达—到绿色建筑标—准，加快推进公》共机构以合同能源】管理方式实》施，节，能，改造推行政府购买】合，。。同能源管理服—务探索用能托—管模式到《。2020年全市【公共机构单位—。建，筑面积能耗和人均能！耗分别比《2，。015年降低—10：%，和11%加快推动公！。共机构建立》能耗基准公开—。。。能源：资源消费信息—实施公共机》构节能试点》示范创建10—家节约型公共—。机构示范单》。位加快公共机构【淘汰老旧车辆率【先采购？。使用节？能和新能《源汽车逐步》提高配备更新—公务用车中》新能源汽车的—比，例鼓励公共机—构，。率先淘汰采》暖，锅炉：、茶浴炉、食堂大灶！等燃：煤，设施实？施以电代煤》。。、以气代煤》率先使？用太阳能、地热能】、空气能《等，。清洁能？源，提供供？电、供热《/制冷等《服务：(牵头？部，门市机关事务管理】局参与部《门市发改《委、市工信局、市环！保，局、市？住建局、市交通局】等)  《　，　7. 强化—重点用能单位节能管！理开展？重点用？能单位节能低—碳行动按照属地【管理和？分级管理相结—合的：原则对重点用能【单位：进行节能目》标责任评价考核加快！推动重点用》。能单位能源》管理体系建》设指：。导重：点用能单位围绕【能耗总量控制—和能：效目标对用能实行】。年，度预算管理健全能】源消费台账完—善能源计《量体系依《法开展重点用能【单，位，能源：审计：组织实施《能源绩效评价采【取企业节能自—愿承诺和政府—适当引？导相结合的方式推动！重点用能单位能【效水：平提升同时》。严格执行能源—利用状况报告、能】源管理岗位和能源】管理负责《人等制？度(牵头部门—。市发改委、市工信】局，、市机？。关事务管理局、【市住建局、》市商务？局、市交通》局参与部门市财政局！、市质监局、—市统：计局等)  　【。。　8.？ 加强重点用—能设备？节能管理加》强高耗能特种设【备节能审查和监管】构建安全、》节能、环保“—三位一？。体”的？监管体系开展燃【煤锅炉节能减排【行动推？进锅：炉生产、经营、使用！等全：。过程节能环保监督】标准化管理到—202？。0年全市燃煤工业锅！炉实：际运行效率提高【7，个百分？点，新生产？燃煤：锅炉效率《不低于8《0%燃气锅》。炉效：率，不低于92》%加强锅炉运行及管！理人员节能》环保专项培训普【及锅炉能《效和：环保测试知识开展】锅炉节？能环保普查整—治建设覆盖安全、节！能、环保信息的数】据平台开展电梯能效！测试与？。评价在确《保安：全的前提下鼓励永磁！同步电？机、变频调速、【能量反？馈等节能技术的【。集成应用推进老【旧电梯安全节—能改造加快》推广高效《换热：。器提升热交》换系统能效水平加快！高效：电机、配电变压【器，。等用能？设备开？发和推广《。应用：。逐步：淘汰低效电》机、变压器、—风机、水泵、压【缩机等？用能设？备提升重点用能【设备能？效水平(牵头部门】市质：监局参与《部，门市：工信局、市发改委、！市环保局《、市住建局》、，市机关事务管理局等！) ： 　　（三）强化主！。要污染物减排 【 　　1. 控制】重点区域流域—排放加快推进以【气，代煤积极发展热电】联产：和集中供热利用【城，市和工业园区周【边现有热电联产机】组，、纯凝发电机—组，以，及低品？位余热实施供热改造！逐步：淘，汰供热供气范—围内的燃煤锅炉(】窑炉：)结：合环境质《。量改善要《求，实施行业、区—域、流域重点污【染，物总量减《排加快推进重点行】业挥：。发性有机《物综合治理对重【。。点行：业的重点重》金属排放实》施总量控制加—强我市境内重—点河流水污》染防治严格控—。制辽河重点流—域干流、支流沿岸】的石：油，加，工、化学原料和【。化学制？品，制造、医药》制造、化学》纤，维制造、有色金【属冶炼、制浆—造纸、纺织印—染等项目分区—域、分流域制定实施！。钢铁：、水泥、平板玻璃、！锅炉、造纸、印染、！化工、焦化》、农副食品加—工、原料《药制造？等重点行业、重点领！。域限期整治方—案，改造：升级环保设》施确保稳定达标【排放开展重点区域】。、重点流域清洁生】产水平？提升行动《推进城市建成—区内现有钢铁、建材！、有色金属、造【纸、印染、原料药】制造、化工等污染较！重的企业有序搬迁改！造或依法关闭(牵头！部门：市环保局、市工信】局、市？质监局参与》部门市发改委、市】财政局、市住建局】、市机关事务—管理局等) — 　：　2. 推进—。。工，业污染物减排实【施工业污染源全【面达：标排放计划加强【工业企？业，无组织排放管理严】。格执行环境影响评】价制度？实行建设项目—主要污染物排放总】量指标？等量：或减：。量替代逐步》建，。立以排污许》可制为核心的固【定污：染源环境管》理体系继续推—行重点行《业主要污染物总量】减排：制度逐步扩》大总量减排行业范】围以削减《挥发：性有机物、持久性有！机物、重金属等【污染：物为重点实施—重点行业、重点领】域工业特征污—染物削减行动开展燃！煤电厂超《低排放和节能改【造，推进燃煤锅炉综合】整治加？强石化、化》工、印刷、工—业涂装、电子—信息等行业》挥发性有机物—综合治理《严格执行农》药、制药、汽—车、家具《。、印刷、《集装箱？制造等行业》排放：标准和涂料》、油：墨、胶黏剂》、清洗剂等有机溶】剂产：品，挥发性？。有机物含量限值【强，。制性环保标准—控制集装《箱、汽？车、船舶制》造等重点行业—挥发：性有机物《排放推动有关企业】实施原料替代和清】洁生产技术改造强化！。经济技术开发区【、高新？技术产业开发—区，、出口？加工区等工业聚【集区规划环境影【响评价及污染治理】加强：工业企业环境信息】。公开推动企业—环，境信用评价执行【企业排放红黄牌制度！(牵头部门市环保】局参与部门市发改】委、市工信局、【。市财政局《、市质监局等) 】 　　3.》 全面推《。进移动源排放控制加！速，淘，汰黄标车以及高排】放工程机械、农业】。机械在城《市中心区、居民【区、：医院、学校》等重点区《域实：行严：。格的“黄标车”限】行、禁行措》施加强？道路交通执法指导】各地研究制定“黄】标车：”提前报废》经济补偿政策到【20：17年底基本淘汰】全市范围内“—黄标车？”加强机动》车，尾气排放监管推进】机动车环保》信，息，化管理系统建设实】现国家、省、—市，三，级联网强化机—动车尾气检测到20！。17：年底重？点城镇？建成区？主要道路全》面开：展机动车尾气道【路检测严禁未—经环保检验和尾气】超标车辆上路行驶；！到202《0，。年全市机动车环【检率：达到80《%以：上在公共交通及服务！领域实？施，新能源汽《车改造对运》行时间？长、污染物排放量大！的公交车、出租【车以及？环卫、？物流、？公安巡逻等》公共服务车辆实施】油改气、油改—电加大新能源汽车推！广应用？力度提高各县(【市)、区公共—服务领域新增或更】新车：辆中新？能源汽车的比重【加快车用燃》油低硫化步伐加强油！品质量监督检—查严厉打击非法【生，产和销售《不符合？国，家标准成《品油的行为车—用，汽柴油应添加列入国！家重：点节：能低碳技术推广目】录的清净剂产—品减少汽车尾气【。污染物排《放(牵头部门—市，环保局、市公安局、！市交通？局，、市质监局、市发改！委参：与部门市《财政局等)  　】　4：.， 强化生《活源：污染综合整治加快】城镇：污水处理设施建【设，以及现有污水处【理设施升级改造【完，善配套管网》提升污？水收：集处理能力合理确】定污水排放标准【强化运？行监管实现污水处理！厂全面达《标排放加大雨—污合流、清》污，混流管网的改造力度！优先推进城中村【、老旧城区和城乡】结合部污水截流【、收集加强》农村生活污染—源排放控制》采取城镇管》网延伸、集中处【理和分散处理等多种！形式推进农村生活污！水治理和改》厕加强再生水利用完！善再生？水利：用设施注重污水处理！厂，污泥安全处理处置杜！绝二次污染》到2020年—全市所有县城具备污！水处理能力重点建制！镇污水处理设施覆】盖率达到60%以上！城市：建成区污水基本实现！。全收集、全处—理全省城市污水【。集中处理率达到【95%各县 (【市)：。污水：处理厂污泥无—害化处置《率，达到90%以上【加，快生活垃圾》处，。理设：施建设加强》对生活垃圾分类、】运收：、处理的管》理和督导推》进生活垃《圾焚烧发电设施【建设加强《农，村垃圾治理推广垃】圾分：类和就近资源化利用！到2020年全市城！市生活垃圾无害化处！理率达到《95%加大》民用散煤清》洁化治理力度严格执！行国家商品煤炭质】量标准推广使用【洁，净，煤、：先进民用炉具加快】治，理公共机构食—堂、餐饮服》。务企：业油烟污《。染推进餐厨废弃【物资源化利用加快】推进家具、》印刷、？汽车维修《等政府定点招—标采购企业》使，用低挥？发性：原辅：材料严格执行—有机溶剂《产品有害物质限量】标准：推进建筑装饰—、汽修、《干洗、餐饮等—行，业挥发性有》机物治理(牵—头部门？市住建？局，、市发改《委参与部门》市工信局《、市财？政局、市农委、市质！监局、市环保局、】市机关事务管理【局，等)  　　—5. 重视农业【污染排放治》理，积极推？广节约型农》。业技术全面推进农】业清洁生产加强畜禽！养殖场粪便收集【处理和资源》化利用推《进秸秆、粪便等有】机废弃物《处理设施建设加强】。分区分类管理依法关！闭或搬迁禁养区内的！。畜禽养？殖，场(小区)和养殖专！业户并给《予合理？补偿到20》20年全《市畜禽规模养殖比重！达到90%以上畜】禽规：模养：殖场：(小区)《配套建设废》。。弃物处理设施—的比：例，达到：75%以上规模化畜！禽养殖废弃物—资源：化利用率达》到100%开展农】膜回收利用全市产】粮(油)大县和蔬菜！大县：启动农药包装废弃物！和废弃农膜回收【处理工？作到20《20年全市农膜回收！率力争达到80%】以上积极《。推广测土配方施【肥技术？提，倡增施有机》肥开展农作物病虫害！绿色防控和统—防统：治推广使用》高效低毒低残留【农药到20》。20年全市测土配方！施肥技术推广覆【盖率达到《9，0%以上农作物【病虫害绿色防控覆】盖率达到40—%，以上化肥利用率【提高到40%以上】主要农？作物化肥、》农药使用《量实现零增长—研究：建立农药使用环境影！。响后评估制度加快建！立完善秸秆禁烧【监督：落实机制强》。。化重：点区域？和，重点时段秸》秆禁烧？监管：(牵头？部门市农委、市【环保局参与部门【市发改？委、市财政局、【市住建局、市质监局！等)  《　　6.《 抓好土壤》污染防治加》强黑土地核心—区综合？保护制定黑土地【保护治理工程试【点工：作方案颁《布实施建设占用【耕地耕作层土—壤剥离实施办法部】分地区开展土—壤生态修复实—施，生态治理盐碱—。区试：点工程加《快提升土壤生态功】能落实完善矿山【地质：环境恢复治理保证】金和土地复垦—制度：开展：矿山土壤生态环境】恢复治？理，对有重要价》值的：矿山遗迹进行矿【山公园建设强—化重点区域、行【业监管和《土壤治理修》复制定？。推进城镇人口密集区！高风险危险化学品】生产企？业搬迁改造工作方】案推动污染企业退】城入园加强涉—重金属等《重点行业污染—防控淘汰涉重—金属重点行业—落后：。产能严格执行重【。金属相？关，行业准入标准禁【止新：建落后产能或产【能严重过剩行业的建！设项目强《。化固体废物和化学】品等污？。染源管控开展土壤】污染治理《与修复实行土壤污染！治理：与修复终身责任制编！制四：平市土壤污》染治理？与修复规划到202！0年：完成省下达》的受污染《耕地治理与修复面积！指标任务《实施：土，壤分类别分》用途管理做好—土壤：。环，境保护基础性工作】到2：020？年全市土壤》。环，境质量总体保持稳】定、局部《区域稳中有升—农用地和建设用地土！壤环境安全得到基本！。保障土壤环境风【险得到基本管控(牵！头，部门市环保》局、市农《委、市国土局、【市住建局《参与部门市发—改委、市工信局【等)  　　（四】）积极发展循环【经济  　　1【. 推动园区—循环化改造按照空】间布局合理化、产】业结构最《优化、产业链接【循环化、资源利用】高效化、《污染治理集中—化、：基础设施绿色化、运！。行管：理规范化的》要求加快全市—现有园区的循环化】。改造升级延伸产【业链条提高产业关联！度建：设公共？服务平台实》现土地集《约，利用、资《源，能源高效利用—、，废弃物资源化利用】同时对全市开发区】、省级特《色园区等《不同性质的园区进行！分类指导强》化效果评估和—工作考核(牵头部门！市发：改委、？市经合？局、市工信局—参与部门市环保局】、市科技局》、市财？政局等)  　【　2. 加强城市】废弃物规范处理加】快推动餐厨废弃物、！建筑垃圾、园林废弃！物、城市污泥、【生活垃圾、医疗废】物等城？市典型废弃物集中】处理和资源化利【用探索推进》燃煤耦？合，污，泥等城市废弃—物发电？开展城？。市规划布局低—值废弃物协》同处理基地建设完】善城市废弃物回收】利用体系(》。牵头部门市发—改委、市住建局参】与部门市环保局【等)  　　—3. 促进资—源循环？利用：产业提质《升级开展“城市矿】产”：示范基地创建工【作促进？资源再生利用—企，业集聚化、园区【化、区？域协同化布局提升再！生资源利《用行业清洁》化、高值化水—平落实生《产，者责任延伸》制度推动太阳能光】伏组件、碳》纤维材料、生物基纤！。维、复合材》料，和节能灯等新品种废！弃物的回《收利用推进动力蓄电！池梯：级利用和规范回【收处：。。理大：力发展再制造产【业推动汽车》零部件及大》型，工业装备、》办公设备等产品再】制造鼓？励专业？化再制造服务公【司，与钢铁？、冶金？、化工、机械—等生产制《造企：业合作开展设备寿命！评估与检测、—清洗与强化》延寿等？再制造专业技术服】。务(牵头部门市【发改委？参与部门市商—务局：、市科技局、市工】信局、市环保局、】市住建局等)  】。　　4. 推进大】宗固体废弃物综合利！用加强共伴生—矿产：资源及尾矿综—合利用推动煤矸【。石，、粉煤？灰、工业副》产石膏、冶炼和【化工废渣《等，工业：固体废弃物综合利】用开：展大宗产业废弃物】综合利？用示范基地建设推进！水泥窑协同处—置城市？生，活垃圾开展秸—秆资源综合利—用突：出重：点领域、重点区域抓！好，秸秆“五化”利用】和收储运体系建设】落实目标责任加【强重点县市评价考核！加大支持力》度抓好？秸秆初加工用电、】秸秆：运输减免通行—。费等政策落实发挥财！政资金的示范引【领作：用推进秸秆综合利】用重大？。项目建设到2—020年《全市农作物秸秆综】合利用率《达到85%》加强林业《“三剩？物”、规模》化养殖场粪便的资】源，化利用因地制—宜发展各类沼气【工程：和燃煤耦合秸秆发电！。工程(？牵头部门市发改【委、市农委参与部门！市环：保局、市《工信局、市国土局】、市住建局、市【林业局、市财政局】等)  　　5.】 推动？互联网与资》源循环利用》产业融合发展积极】支持再？生资：源企业利《用大数据、》云计算等技术优化】逆向物流网点—。布局建立线上线【下融合的《回收网络在》城市逐步建》设废弃？物在线回收》、，交，易等平台《推广“互联网—+，”回收新模式在开展！循环化改造的—园区建设产业共生平！台逐步建立》。重点品？种的全生命》周期追溯机制支持】汽，车维修、汽车保险、！旧件回收、》。。再制造、报废拆解等！汽车产品售后全生命！周期信息的》互，通共享(牵头—部门市发改委、【市，商务局参与部门市科！技局、市工信—局、市环保局、市交！通局等？)  　　（五）实！施，节能减？排工程  　　1.！ 实施节能重点工】程组织实施燃—煤锅炉节能》环保综合《提，升、：电机系统能效—提升、余热暖民、】绿色照明、节能技】术装备产业化示【范、：能，。量系统优化、煤炭消！费减量替代》、，重，点用能单《位综合能《效提升、合》同能源管《。理推进、城镇化节能！升级改造、》天然气分布式—能源示范工》程等：节能重？点工程推进能源【综合梯级利用—形成8万吨标—准煤左右的节能能】力(牵头部门市发改！委参与部门市—。科技局、《市工信？局，、市财政局、市住】建局、市质监局【、市机？。关事务管理局—等)  《　　2.《 主要大气污—染，物重点减排工程实施！燃，煤电厂超低排放和】节，能改造工程》2018年底—前全市30万千瓦】及以上燃《煤发电机组(暂不】含W型火焰锅—。炉和循环流化床【锅炉)全部》。完成：超，低排：放，改造同？时，协同安？排节能改造到202！。0年全市现役燃【煤发电机组节能改造！后平均供电》煤耗低于30—6克：/千瓦？时实施？电力、钢铁》。。、水泥、《石化：、平：板玻璃、有色等重点！行业全面达》。标，排，放，治，理工程加快推进【石化：、化工、《工业涂？装、包装印刷等【。重点行业挥发性有机！物治理工《程到：。2020《年全市石化企业【。。。基，本完成挥发性有机物！治理(牵头部门市环！保局、市发改—委，参与部门市》工，信局、市财政局等)！  　　3.—。 主要水污染物【。重，点减排工程加强【。城，。市，、县城和其他建制】镇生：活污染减《排设施建设》加快：污水收集管网建设实！施，城镇污？水、产业集聚区及工！业园：。区废水、污泥—处理设施建设与【提标：改，造工程推进再生水】回用设？。施，建设到20》。20年全市新—(改、扩)建—污水处？理厂10座新增污】水处：理能力13.3万吨！提标能力1.5万吨！完善污水管网建【设37公里实—施流：域综合治理工程从】环境治？理、生态保》护、：城市景观等六大【领域推进截污—治污、生态保—护修复等九大工【。程建设(《牵头部门市环保【局、市发改》委、市住建局参与】部门市工信局、市财！政局、市经合局等)！  　？　4. 循》环经济重点工程组织！实施资？源综合？。。利用、工业》产，品，精深加工、农—产，品精深加工、农【。业废弃物综合利用、！生，态旅游、节》能环：。保，产业、？清洁：。能源、？生，态种植养殖、循【环经济？基，。础设施？。建设等九大工程【同时按？照国家、省要求抓】好资源循环利用产业！示范基地《。、工业废《弃物综？合，利用产业基地、工】农复合型循环经【济示范区《。建，设推进生《产和生活系统循环】链接构建绿色低【。碳循环？的，产业：体系(牵头部门市】发改委参与部门市】财政局、市科—技，局、市工信》局、市环保》局，、市住建局、—市农委、市商—务局等)  　　】（六）加快》节能减排技术研【发，和服务体系建设  ！　　1. 加快【节能减排共性关键技！术，研发推广加》。快，节能减排科技资源集！成继续组织实施节】能减：排重大科技》产业化工程加快低】品位余热发电、小型！燃气：轮机、煤炭清洁【高效利用、细颗粒】物治理、挥》。发性有机物治理【、汽：车尾气净化、垃圾】渗滤液处理、多污染！协同处理等》新型：技术装备研发和【产业化积极推广高效！烟气除尘和》余热：回收一体化、—高效热泵《。、半：导体照明、废—弃物循环利用等成熟！适，用技术遴选一—批节能减排协同效益！突出、产业化—前景好的先》进技：术推广系统性技术解！决方：案加强节能减排共性！关键技术的》。科技攻？关和成果转》化推：动新型建《筑建材、废弃物【循，环利用等相关新技】术、新产品的推广】应用逐步提》升工：业节能、建筑节能等！领域：的技术创新能力【和水平？(牵头部门市—科技局、市》发改委、市环保局、！市工：信局、？市住：建局参？与，。部，。门市交通局)  　！　2. 加快节能减！排技术系《统集成应《用加：快推进区域》、城镇、园区、用能！单位等系统用能和节！能，选择具有《示范作？用、：辐射效应的园区和】城市统筹整合钢铁、！水泥、？电，力等高？。耗能企业的余—热，余能资源《和区：域用：能需求实现能源梯级！利用大力发展—。。“互联网+》”智慧？能源支持基于—互，联网的能《源，创新加快《建立城市智慧能【源，系统鼓？励发展？智能：家居、智能楼宇【。、智能？小区和智能》工厂推动智能电网】、储：能设：。施、分？布式能源、智能用电！。终端协同发展综合采！。取节能减《排系统集成技术推动！锅炉系统、供—热/制冷系统—、电机系统、—照明系统《等优化升级(牵【头部：门市发改委》、市科技《局、市工信》局参与部《门市财？政局、市住建局、】市，质监局等《)，  ：　　3. 完善【。节能减排创新平【台和服务体系加快】建，。立完善节能减—排技术评《估体系和科技创【新创业综《合服务平台推动建立！节能减排技术—和产品的检》测认：证服务机制积—。。极培：育具有核心竞争【力，的节能减《排科技企业和服务】基地逐步建》。立节：能科技成果转—移促进中心和交【。流转化平《台加快？。引进国内外节—能，环保新技术、新【装备推？动市内节能减排先进！技术装？备“走出去》”定期申请全市【重点节能低》碳技术进入推广目录！建立：节能减排技术遴【选、评？定及：推广机制(牵头部】门市发改委、市工】信局、？市环保局参与部门】市科技？局、市住建局、市】交通局、市质监局等！)  　　三—。、强化节能减排财】税政策支持  　】　（一）《建立完善节能减【排政策措施 — 　　1.》 建立？完善价格收费—政策落实差别电价和！惩罚性？电价政？策严格？清理地方违》规制定出台的高耗】能企业优惠电价政策！落实国家超定额【用水累进加价制【度督促各地》严格落实《水泥：、，电解：铝，等行：业阶梯电价政策完】善居民？阶梯电价(煤改【电除外)《制度：推，行居民阶梯》气，。。价(煤改气除外)、！水价制度《深化供热《计量收费改革—全面落实脱硫、脱】硝、：除尘：和超低？排放：环保电价《政策加强运行监管严！肃查处不执行环保电！价政策？的行为落实国家环境！保护费？。改税政策推》进开：征环境保护》税落实污《水处理费政策完善排！污权交易价格—体系加大垃圾处【理费：收缴力度提高收缴】率(牵？头部门市发改委【、市环保局、市财政！局参与？部门市工信局、市】住建局、市水利局】等)：  　？　2. 《建立完善财政税收激！励政策加大》节能：减，排资金投入力度【支，。持节能减排重点【工程、能力建设和公！益宣传等发挥—财政：资金的杠杆引领作用！。创新财政资金支持】。节，能减排重点》工程：、项目的方》式并对节能》减，排工：作任务完成较—好的：给予重点支持积【极推广节《能环保服务》政府：采购完善节能环保产！品政府强《制采购和优先—采购制度按照国【家要求清理》取消不合理化石能】。源补贴落实环境保】护专用设备企业所】得税优惠《目录和节能》节水专？用设备？企业：所得税优惠目—。。录全面执行支持节能！减排：的企业所得税、增值！税等优惠政策继续】落实：资源：综合利用税》收优惠政策(—牵头部门市财政【局、市？国税局、市地—税局参与部门市发】。改委、？市工：信局、市环保—局、市住建局、【市机关事务管理【局等)  》。　　3.《 加快？培育：绿色金融服务体【系创：新绿色？金，融服务方式鼓励【银行：业，金融机构设立专营】绿色金融支行—建立绿色金融—事，业部给予节能减排】重点：工程多元化》融资支持《完善绿色信贷机【制，。探，索绿色信贷资产证】券化、合《同能源管《理未来收益权质押贷！款、排污权抵押贷】款，、碳排？放权融资等金—融工具和服务—积极发展《。。绿色债券探》索建立绿色》。产，业基金推动符—合条件的四平市上】市，企业纳入绿色指数】并优先？再融资以清》洁发展机《制项目等资产为标的！尝试：开发碳债券、碳基】金等各种《。碳，金融产？品(牵头部门市金融！办参与部《门市发改委、市工信！局、市？环保局、市》财政局、四平银【监分局？、人：民银行四平》市中心支行)  　！　（二）《建立完善节》能减排市场》化机制 《 　　1.》 加快建立》市场化交易机—制加快？推，进用能？权、排污权、碳排】放权交易创新有偿使！。用、：预算管理、投融【资等：。新机制培《育和发展交易市【场加快推进碳排放权！交易按照全省—碳排放？权交易总体》部署开？展全市重《点排放单位碳—。排放：。权交易？试点开展用能权有】偿使用？和交易？制，度研究按《照国家统一部署适】。。时启动用《能权有偿使用—和交：易，相关工作加快实施】排污许可制继续【推进排污《。权有偿？使用和交易试点【工作到201—7年：底基本形成完善【的排污权有偿使用和！交易制度管》理体系(牵》头部门？。。市发：改委、市环保局参与！部门市财政局等) ！ 　　2.》 积极推《行合同？能源管理模式实【施合同能源》管理推广《工程鼓励节》能服务公司创新服】务模式为用户提供】节能咨询、诊断、设！计、：融资、改造、托管等！。“，一站式”合同能【源管理综《合服务加《快建立节能服务公】司、用能单位、第】三方机？构失：信黑：名单制度将失—信行为纳入吉林【省信用信息共—享交换平台落实节能！服务公司税收优惠】政策鼓励各级政【府加大对合同能源】管理的？支持政府机构按【照合同能源管理合】。同支付给《。节能服务公司的【支出视同能源费用】支，出，。加快培育以》合同能源管》理资产交易为特色的！资产交易平台—鼓励社会资本建立节！能服务产业投资【基金支持节能服务公！司发行绿《色债券促进合同【能源管理业务发展】(牵头部门市—发，改委、？市国税局、市—地税局参与部—门市：财政局、市工信局】、市住建局》、，人民银行四平—市中心支行、—市机关事务管理【。局等)  》　，　3. 《健全绿色标识认证体！系强化能效》。标识管理制度逐步扩！大实施范围》积极推？行节能低碳环保【产品认证完善绿色】建筑、绿色建材标】识和认证制度尽【快建立？可追溯的绿色建材评！价和信息管理系统】加快推进能源管理体！系认证制修订绿色商！场、绿色《宾馆、绿色饭店、绿！色景区等绿色服务评！价标准并开展—第三方认证评—价按照国《家统一？部署逐步将目前【分头设立的环保【、节能、节水、循环！、低碳？、再生、有机等产品！统一整合为》绿色产？品建立统一的绿【色产品标准》、认证？、标识体系》加强节能《低碳环保标识监【督检查？依法查？处虚标企业积极开】展能：效、水？效、环保《领跑者引领》行动(牵头部门市】质监局、市发改委、！市工信局、市环保】局参与部门市财政】局、市住建局—、，市水利局、市—商，务局等)  　【。　4. 推行环境】污染第三《。方治理鼓励》在环境监测与风【险评：估、环境公用设施建！设与：运行、？重点：区域和重《。点行：业污染防治、生态环！境综合整《治等领？域，推行第三方》。治，理落实国家第三【方治理？项目：增值税即征即退政】策逐步实施》财政资金对第三方】治理项目的补助和】奖，励鼓励各地积—极设立第三方治【理项目引导基金解】决，第三方治理企业融资！难、融资《贵等问题积》。极引导各《地政：府开展第三方—治，理试点建设建立以】。。效付：费，机制提升环境服【务供给水平与质【量到2020年全市！环境公用《设施建？。设，与，运营、工业园—区第三？方治理与运》营取：得，积极进展污染治理效！率和专业化水平显著！提高培？育出一批技术能力】强、运营管理—水平高、综》合信用？好、：具，有国内竞争力的【环境服务《公司(？牵头部门市发改委、！市环保局参与部门市！工信局、市住建局、！市经合局、市财政局！等) ？ 　　5. 加【强电：力需求侧管理加快建！立由政府引导电【网企业、电力用户】和，中介服务机构共同参！与的电力需求—侧管理？组织体系积极推【进电力市场化改【。革挖掘？电，。力需求侧调峰错【峰和：节能：提效潜力实施需【求侧响应建立并【推广供需互动用电系！统形成？纵向源网《荷储协调优化的电】力保障系统加大政策！支持力度充分—发挥财政资金、价格！政策及社《。会资本？。的，引，导和激？励作用利用》技术：改造、？专项建？。设资金对工业企【业和园？区电：力需：求侧管理技术改【造和平台建设—给，予支持并将电力【需求侧管理》纳入智能《制造、绿色制—造试点示范范—围同时引导金—融，机构：、民营？资本参？与电力需求侧管理】工，作(牵头部门市发】改委：参，与部门市工》信局、市财》政局、市金融办等)！  　　四、—落实目标责》任强化监督检查  ！　　（一）落实节能！减排目标责》任  　　1.【 建立健《全节能减排计量、】统，计、监测和预警体系！健全能？源计量体系和消【费，统计指标体系完【善，企业联网直报系【统加大统计数据审】核与执？。法力度强《化统计数据质量【管理确？保统计数据基本衔接！完善环境统计体系补！。充调：整工业、《城镇：生活、农业》等重要污染源调查】范围加快建立—健全能耗在线监测】系统和污染源—自动在？线，监，测系：统对重点用能单【。位能源消耗进行【实，时监测强化企业【污染物排放》自行：监测和环境信息公】开定期发布》节能：减，排目标完成情况预警！。信息及时《提醒高预警等级【地区和单位》。的，相关：负责人加快》。建立生态环境质量监！测网格？建立：地市：报告、？省级核？查、：报送国家审》查，的减排管理机制【加强重点减》。排工程调度》。管理对？环境：质量：改善达不到进度要求！、重点减排工程建】设滞后或运行不【。稳定、政《。策措施？落实：不到位的《地区及？时预警(牵头部门】市统计？局、市发改》委，、市环保局参与部】门市工信局、—市，住建局、市交通局】、市财政局、—市质监局《、市机关事务管理局！等)  《　，　2. 合理分解节！能减排？指标实施《能源消耗《总量和强度》“双控”行动完善】主要污染《物总量减《排制度？强化：约束性指标管理【健，全目标责《任分解机制将全【市能耗总量控制和节！能目标分解》到各：县（市）、区主要行！业和重点用能单位各！县（市）、区要根】据市政府下达的目标！任务制定《年度：工作目标并》层层分解落》实明确下一级政【府、有关《部门、？重点：用能单位责任—逐步建立省、市、】县三级？用能预算管》理体系同时以—改善环境质量为核】心突出重点工—。程减排实行》分区分类差别化管】理科学？确定减排指标环境质！量改善任务重的地区！承担更多的》。减排任务(牵头【部门市发改委、市环！保局参与《部门市统计局、市】工信：局、：市住建局《、市交通《。局、市农委》、，市机关事务》管，理局等)  　　】3. 加强目标责】任评价考核强化【节能减排《约，束性：指标考核坚持—能耗总？量和强度《考核相结合》坚持总量减排和【环境质量考核相结合！建立以？提升能源利》用效率、环境—质，量考核为导》向的节能减排目标】。考核制度市政府每】年，组织开展县(市【)区政府节》能减排？目标责任评》价，考核将考核结果作为！领导：班子和领《导干部？。考核的重要》内容：并强化领导》干，部自然资源资产【。离任审计对未完成能！耗强度降低目标的】县(市)区实—行问责对未完成能】耗总量控制目标【任务的？予以通？报批评和约谈并【实行高耗能项目缓】批限批对环境质量】改善、总量减排【目标均未完成的【地区暂？停新增排《放重点污染物—。建设项目的环—。评，审批暂？停或减少《申报中央财政资金】和省级财政资金支持！并强：化环境保《护督察对重点单位节！能，减排考核结》果进：行公告并纳入—吉林省信用信息共】享交换平《台对未完成目标任务！。的暂停审批或—。核准新建《。扩建高？耗能项目《落，实国有企业节—能减排目标责—任制：将节：能减排指《标，完成情况作为企业】绩效和？负责人业《绩考核的重要—内容落实《。节能减排《奖惩措施对节—。能减排贡献突出的县！(市)？区、单？位和个人以适当方】式，给予表彰奖励(牵】头部门市发》改，。委、市？环保局、市委组织】部参与？部门市工信局、市】住建局、市交—通局、市财政—局、市质监》局、市统计局—、市机关事务—管，理局等)  　　】（，二）强化节能—。减排监督检查  　！　1. 健全节能】环保法？规，、标准加快修订【。完善节？能环保？方面的地方》性法规？推动制修订环—境，。保护条例、黑—土地保护条》例等：健全节？能，标准体系提》高，建筑节能标准逐步】实现重点行业—、设备节能标准【。全覆盖开展节能【标准化和循环经【。济标准化建设制修】订环保？产品：、环保设施运行效】果评估、环境质量】、污：染物：排放、环《。境监测方法等相关】地方标准鼓励—各部门制定更加【严，格的节能环保地【方标准(牵头部门市！发改：委、市环保局、市工！信，局、市质监》局、市法制办—参与部门市住建局】。、市交？通局、市商务局【、市统计局、市【机关事务管理—局等)  》　　：2.：。 加：强节能减《。。排监督检《。查组：织开展节能》减排专项检查督促】各项政策措施落实】强化节能环保执【法监：察加强节能》审查强化《事中事后监管—加大对重《点用能？单位和重《点污染源的执法检查！力度严厉《查处各类违法违规】用能和环境违法违】规行：为，依，法公布违法单位【名单发布重点企业污！染物排放信》息，对，严重违法违规行【。为，。进行公开通》报或：挂牌督办确保—。节能：环保法律、法规、】规章和强制性标准有！效落实？强化执？法问责对行政—不作为、执法不严】等行为严肃追—究有关主管》部门和执法机构负责！人，的责任？(牵：。头部：门市发改委、市环】保，局、市工《信，局参与部门市住建局！、市质监局等) 】 　　3. 提【。高节能减排管理【服务水？平建立健全节—能，管理、监察、—服，务“三位一》体”的节能管理体】系继续？推进能源统计能【力建设？加，。强工作力《量加强节《能监察能《力建设进一》步完：善省、市、》县三：。级节能？监察体系健全环保】监管体制开展市以】下环保机构监—测监察执法垂直【管理：制度试点推进环境】监，。察机构标准化建【设，加强挥发性》有机物环境空气【质量：和污染排放自动在线！监测开展污染—源排放清《单，编制工作健》。。全能源计量体系【深入推进城》市能源计量建设示范！开展计量检测、能效！计量：比对等节《能服务活动加—强能源计量技术服务！和能源计量审—查建立能源消—耗数据？核查机制建》。立健全？统一的用能》量和节能量审核方】法、标准、》操作规范和流程创新！节能管理和服务模】式开展能效服—务网络体系建—设促：。进，用能单位经》验分：享，制定节能《减排培训计划加强】对，。各级领导干部和政府！节，能管理部门、节能监！察机构、用》能单：位相关人员的培训】(牵头部门市—发改委、市》环保局、市工信局】参与：部门：市人社局《。、市住建局、市质】。监局、市统计局【、市财政局、市机】关事务管《理局等)  　　】（三）动员全社会】参与：节能减排  —　　1？. 积？极推行绿色》消费倡导绿》色生活推动全民在】衣、食？、住、行等方面更加！勤俭：节，约，、绿色低《碳、文明健》康坚决抵《制和反？。对各种形式的奢【侈浪：。费积极倡导绿色金】融支持？绿色消费引导消费者！购买节能《与新能源《汽车、高效家电【。、节水？型器具等节》能环保低碳》产品减？。少一次性用品的使用！限制：过度包装尽可能选】用低：挥发性水性涂料和】环境友好型材—。料加快畅通绿色【产品流通渠道鼓励建！立绿色？批发市场、节—能超市等绿色—。流，。通主体大《力推广？绿色低碳出行倡【导绿色生活和—。休，闲模式(牵头部门】。市发改委、市环保局！参与部门市工信【局、市财政局、市住！建局、市交通局、市！商务局、市总工【会、团市委》、市妇联等》)  　　2. 】全面倡导《全民参与深入开展】。全，民节：约行动和节能“【进，机关、进单》位、进企《业、进商超、进【宾馆、进学》。校、进家庭》、进社区、进农【村”：等专项？活动：鼓励建设节能减【排博物馆、》展示馆制播节能减排！公益广告创建节能】减排宣传教育示范】基地：形成人人、事事、时！时，参与：节能减排的社会氛围！发展节能减》排公益事业鼓励公】众参与节能减—排公益？活动：(牵头？部门市委《宣传：部、市发改委、【市环保局参与部门市！。教育局、市工信【局、市财政局—、市：住，建局：、市质？监局、市机关—事务管理局、市【总工会、《团市：委、市妇《联等)  　—　3. 强化—。社会舆论监督充分发！挥各种媒体作—用报道先进典型、经！验和做法曝》光违规用能和—各，种浪费行为完善公众！。参与制度及时准确】披露各类环境—信息扩大公开—范围保障公众知情】权维护？公众：环境权益依法实【。施环境公《益诉讼制《度对污？染环：境、破坏生态的行为！依法提起公益诉讼(！牵头部门市委—宣传部、市发—改委、市环保—局参与部门市总工】会、团？市委、市《妇联等) 》