四平市？人民政府关于印发】 四平市“十三五】”节能减排》综合实施《。方案的通知 各【县（市）、区人【民政：府各开发区管委【会市政？府各相关部门<!】--?XML:NA！MESPAC—E PREF—IX = O 【/-->  　　现！将四平市《“，十三五”节》。能减排综《合实施方案印发【。给你：。们请认？真贯彻执行  　】　，四平市人民政府 　！　2017年7月1！9日 ？    四平市“】。。。十三五”节能减排】综合实施方案 　】　按照国《务院关于印发“【十三五”《节能减排综合工【作方案的通知(【国发〔2《016〕74号【)和吉林省人民政】。府关：于印发吉《林省“？十三五”《节能：减排综合实》施方案的通知（【吉政：发〔2017〕1】6，号）要求结合我市】节能：减排工？作实际制定本实【施方案  　　一】、总体思路和—目标：任务  　　（一】。。）总体思路全面贯彻！党的十八大》和十八届三中—、四中、五中、六】。中全会和习近平总书！记系列？。重要讲？话精神落实“四【个全：面”：战略布局《。和，“五大？发展”理念以生【态文明建设》和推进绿色发展【为主线以提高能【。源利用效率和改【善生：态环境质量为目标以！推进供给侧结构性改！革和实施创》新，驱动发展战略为动力！坚持政府主》。导、企业《主体、市场驱—动、社会参与扎【实推进节能减排全】面，建设资源节约—型、环境友好型社】会确保完《成省下？达我：市，的“十三五”目【标任务努力推动四平！经，济振兴发展实现经】济发展与环境—改善共赢为谱写美】丽吉林？四平篇章提供—强有力支《撑  　　（二）主！要目标到20—2，0年：全市单位GDP能耗！比，201？5年下降15.【3%能源消费总量控！制在825》万吨标准煤以内；】全市化学《需氧量和《氨氮：、二：氧化硫、氮氧—化物排放《总量分别控》制在72817吨】、415《7吨、26》60：0吨：、401《00吨以内比—20：15年分别下降6】。。.33？%、11.4—0%、29.7%】、28？.，9，%  　　二、【突出重点多》措并举全力》推进节能减排工作】进程  　　（一）！调整优？化，产业和能源》结构  　　1【. 加？快传统产业优化【升级落？实中国制造2—025吉林实施纲】要，(，吉政：发〔20《16：〕6号)实施工业转！型升级行动计—划(20《172019—年)推动新动—能产业的培育和【发展贯？彻落：实吉林省人民—政府办公厅》关于深化制造业与】。。互联网？融，合发展的实》施，意见(吉政办发〔2！016〕71号【)围绕跨界融合、技！。术支撑、《产业发展、应用【推广等方《面，扎实推进制造业与】互联网有机融合加快！构建：绿色：制造体系推进产品】全，生命周？期绿色？。管，理加快重《点行：业改造升级重点支持！先进制造业提升智能！制，造、绿色制造—。、精益制《造和服务型制造能力！严禁以任何名义、任！何方式？核准或备案产—能严重过剩行业的增！加产能项《目强化？。节能：环保标准约》束严格行业》规，范、准入《管理和节能审查对电！。力、钢铁《、建材、有色、【化工、石油石化【。。、煤炭、制革、【染料、？焦化等行《业中环保、能—耗、安全等不达标或！生，产、使用淘汰类【产品：的，企业和产能依法依规！有序退出加》快淘：。汰落后工艺技术装备！严厉打击违法生【产和销售《“地条钢”行为依】法，全面拆除生产建筑用！钢的工频炉、中频】炉等装备(牵头部】门市发改委、市工】信局、市质监局参与！部门市环保局、市】科技局、市财政局】、市安监局等)  ！　　2. 加快【战略性新兴》产业：发展加快《发，展高端装《备、新材料》、生物、新能源汽车！、节能环保、数【字创意等战略—性新兴产《业推动新领域—、新技术、新产【品、新业态、新模】式快速发展支—。持技术装备和服务】模式：创新鼓励发展节能环！保技：术，咨询、系统》设计：、设备制造》、工程施工、—运营管理、》计量检测认证等【专业：化，服务到2020年】全市战略《性新兴产业增—加值力争达到2【。78亿元《服务：业增加值占GDP比！重超过40%力【争达到45%形成】生，物、信息技术—。、，高，。端，装备制造《、，新，材料等4个百亿元】规模产业节能环保、！新能源装备、—新能源汽车等绿色】低碳产业加快—发展逐步成为新【的，经济：增长点(牵头部【门市发改委、市【工信局参与》部门市科技局—、市质？监局、市统计局【、市环保局等) 】 ，　　3. 加快优】化能源结构优化煤】电发展控制重—点地区、《领域煤炭《。消，费总量实《施煤炭减量替代压】减煤炭消费》加，强散煤？综，合治理减少》城乡煤炭《分，散使用实施用—煤，领域“？煤改气”“煤改电”！“煤改生”替代【工程全面提高新能】源，和可：再生：能源利用规模有序发！展风：电扩大太阳能、生物！质能：、地热能等》可再生？能源：在公共？建筑、工业园区和城！市，集中供？热等领域的应用推】进生物质固体燃【料、液体燃料—的生产和应用部【分替代燃煤、燃油】等常：规能源加快推进四平！。清洁能源建设—重点支持风电和【光，伏，发电项？目实施“《。气，化四平”《工程加快天然气管网！和储气？。设施建设培育天【然气下？游，市场有序《拓展城乡居民用气】、，天，然气燃？料以：及交通、电力等领】。域，应用规？模，到20？20年全市煤炭占能！源消费总《量比重下降到—。62%以下》电煤占煤炭消费量】比，重提高到55—%以上非《化石能源占能源【消，费总量比重达—到17%天然气消】费比重提《高，到10%左右(牵】头部门？市发改委、》市，工信局参与部—门市环保《局、市住建》局、：市交通局、市水利局！、市质监局、—市，统计局等) — 　　（二）加【强重点领域节能【  　　1. 【突出抓好工业领域节！能开展工业能效【赶，超，行，动强化高能耗行【业能耗管控在钢【铁、水泥、火电、】化工等重点高耗能】行，业实施能效》“对标”和节—能监察加快推—动工业企业能—源管控中心建—设推广工业》智能：化用能监测和诊断】。。技术到202—0年全市工业—领域：能源利用效》率大幅提高规模以】上工业？增加：值能耗比201【5年降低《18%电《力，、钢铁？、有色、建材、化】工、水泥等重点【高耗能行业能源利】用效率？达到或接《近国内先进水平【加快推？动新一代《。信息技术与》制造技术融合—发展提升工业生产效！。率和能源利用效【率开展工业领域电】力需求侧管》理专：。项行动推动可再生】能源在工业园区【的应用将可再生【能源占比指标纳【入，工业园？区考核目标》体系(牵头》部门：市工信局、市发【改委参与《部门市科技局、市环！保局、市《质监局等《。) ： 　　2. 全面】推进建筑领域节能实！施建筑节能先进标】准领跑？。行动强化新》建建筑全过》程节能监管确—保节能标准执行到位！。加大城镇新建建筑中！绿色：建筑标准强》。制执行力《度实现全市新建【住宅项目和》全市政？府投资保障性—安居工？程、公益性建—筑，及大型公共建—筑全面执《行绿色建筑标准【到2020年全市城！镇绿色建《筑面积占新》建建筑面积比重达到！。5，0%：开展被动式低能耗绿！色建筑试点逐步建】立新建居住建筑低能！耗技术标准体系全面！支持高科技企—业、高等院校、科】。研院：所和：。建材生产企业建【。立科技？成果：。推广：转化：联盟围绕绿色建【筑需求和《。绿色建材发展方向】重点开展节能—、节地、节水—、节材与建筑室【内外环？境保护？等方面材料和—产，。品的技术研发开展绿！色建材星级标识【评价工作加快绿色】建材推广应用积极推！行绿色施工方—式推广？节能绿色建材、【。装配式、钢》。结构和木结构建【筑实施？可再生？。能源建筑应》用示范？推进利用浅层—。地热能、《工业余热等清洁供热！方式：满足建？筑，采暖制冷需求—。持续推动《节约型？学校：建设：完成市公共建—筑节：能改：造任务(牵头部门】市，住建局？参与部？门市发改委、市工】。信局、市科技局【、市机关事务管理局！等)： ， 　　3. 积【极促进交通运输【领域节能加快推【进综合交通运输【体系建设《促进公路、》。水路与？铁路、民航、邮【政等多？种，运输：方式融合发展积极】推广甩挂运》输等先进组》织模：式推动跨区甩挂、】企业：。联盟甩挂等》组织模式的发展鼓】励基础条件较好的大！型物流企业开展【多式联运业》务逐步提《高，多式联运比重加【快，发展公共《交通抓好“》公交都？市”创建、》公交车辆更新—、，停车场和停》车站点？配套设施建设提高】城市公？。共交通服务水平【到，2020年全市公】共交通占机动化出行！比例达到30%加快！。推进交通用能—清洁化？推广天然气动力【、油电混合、纯电】动等环保型车—船，的应用引导》运输企业在短途、】定班、甩挂等货【运线：路中使用LNG货】车推广使用电动教练！车到：202？0年：全市新增乘用车平】均燃料消耗量降至】5.0升/百公里加！快，推动交通运输智能化！推进“互联》网+交通物流—”体系建设扩大【。客，运联网？售票系统应》用，范围：推广网？上购票、手机购票以！。及自助取票服务加】快各种运《输方式信息资源【整合建设信息共【享的综合运输数据平！台提供？综合性动态交通信】息与服？务(牵头部门市交】通局参与部门—市发改委、市科技】局、市工信局、市】环保局、市机关【事务管理《局等)  　—　4. 加快推动商！贸流通领域节能【加快零售、批发、餐！饮、：住宿、物流等大中型！企业能源管理体【系建设建立绿色节能！低碳运营《。管理流程和机—制逐步淘汰落后【用能设备推动—照明：、制冷和供热—系统节？能改造开展》绿色商场《示范创？建鼓励商贸流通【企，业设置绿色产品【专柜推动大》型商贸企《业实施绿色供应链】管理落实国》。家绿色饭店标准【加，快推进绿色饭店建】设积极推动绿色【仓储建设支持仓储设！施利：用太阳能等清洁【能源鼓励建设—绿色物流园》区(牵头《部门市？。。商务：局参与部门市发改】委、市工信局、市住！建局、市质监—局，、，市文广新局等)【     》       【    《 ，  　　《5. 全面》推进农业农村领域节！能加：快淘汰老旧农业机械！推广农用《节能：。机械、设备发展【节能农业大棚结合】农村危房改造稳步推！进农房节能及绿色】化改造加快推—动城镇？燃气管网向农村【延伸和省柴》节煤灶更新换代因】地制宜采用》生，物质能、太阳能、】空气：热能、？浅层：地热能等解》决农房？采暖、炊事、生【活热水等用能需求】实施“？新城镇、新能源【、新生活”行动计】划结合农《。村资源条件和—用能习惯多途径【推进农？林废弃物《、养：殖场废弃物》等可再生能源开【发，利用：促进：农村用？能，高效化？。、清洁？化因地？制宜发展《沼气工程鼓励—分布式光伏发电实】。施新一轮农村—电网改造升级—工程加快小城镇(】中，心村：)电网改《造等六大工程建设到！2，020年基》本实现稳定可靠的供！电服务？全覆盖(牵头部门市！农委、市《发改委参与部门市】工，信局、市科技局、】市住建局等)  　！　6.？ 加：强公共？机构领域节能在【全市公共机构率先执！行绿色建筑标—。准新建建筑全部达到！绿，色，建筑标？准加快推《进公共机《构以合同能源管理】。。方式实施《节能改造《。推行政府购买合同能！源，管，理服务探索用能托】管模式到20—20年全市公—共机构单位》建筑面？积能耗和人均能耗分！别比20《15年降低10【%和11《%加快推动公共机】构建立能耗》基准公？开，能源资源《消费信息《实施：公共机构节能—试点示范创建10家！节约型公共机构示】范，。单位：加快公共机构—淘汰老旧车辆率【。。先采：购使用节能和新能】源汽车逐步提高配备！更新公务《用，车中新能源汽车的比！例鼓励公共机构率】先，淘汰采？暖锅炉、茶浴炉【、，食堂大灶《等燃煤？设，施实施以电》代煤、以《气代煤率先使用【太阳能、《地热能、空气能等】清，洁能源提供供—电、供热/制—冷等服务(》牵头：部门市机关事务管】。。。理，局参与部门》。市发改委、市工信】局、市环《保局：、市住建局、—市交通局等》)  　　7.【。 强化重点用能【单位节能管》理开展重点》。。用能单位节能—。低，碳行动按照属—地管理和分级管【理相结合的原—则对重点用》能单位进行》节，能目标责任评价考】核加快推动重点用能！单位能？源管理体系》建设指？导重点用能单位【围绕能耗总》。量控制和能效目标】对用能实行年度【预算管理健全能源消！费台账完善能源【计量体系依法开【展重：点用能单位能源审计！。组织实施《能源绩效评价采取企！业节能自愿承—诺和政府适当—引导相结合的方【式推动？重点用能单》位能效水平提—升同时严格执—行能源利用状况报】告，、能源管理岗—位和能源《管理负？责人等制《度(牵头部》。门市发改委、市工】。信局、市机》关事务管理局、市】。住建：局、市商务局、市交！通局参与《部门市财政局—、市质监局、—市统计局等)  】。　　：8. 加强重点用能！设备节能管理加强】高耗：能特种设备》节能：审查和监管构—建安全、节能、环保！“三位一体”的监】管体系？开展燃煤锅》炉节能减《排行动推进锅炉【生产、经营、使用等！全过程节《能环保监督标—准化管理到202】0年全市燃煤—工业锅炉实》际运行？效率提高《7个百分点新生【产燃煤锅炉效率不】低于：80%燃《气，锅炉效？率不低于92%【加强锅炉运行—及管：理，人员节能环保—专项培训普及—锅炉能效和》环保测试《知识开展锅炉节能环！保普查？整治建设《覆盖安全、节能、】。环保信息的数据【平台开展电梯—能效：测试与评《价在确保安》。全，的，前提下鼓励永磁【同步电？机、变频调速—、能量反馈等节能技！术，的集成应《用推进老旧电—梯安全节能》。改造加快推广—高效换热器提升热】交换系？统能效水平加快高效！电机、配电变压器等！用能：设备开发和推—广应：用逐步淘汰低效电】机、变压器、风【机，、水泵、《压缩机等用》能设备？提升重点《用能设备能效水平】(牵头部门》市质监局参与—部门市工信局、市】发改委、《市环保？局、市住建局—、市机？。关事：。务管理？局等)  》　，　（三）强》化主：要污染物减排  　！　1. 控制重点区！域流域排放加快推】进以气代煤积极【发展热电联》产和集中《供，热利用城市和工业】园区周边《现有热电联产—机组：、纯凝发电机—组以及？低品位余热实施供热！改造逐步淘汰—供，。热，。供气范围内》的燃煤锅炉(窑炉】)结合环境质量改】。善要求实施行—业、区域、流域重点！污染物总《量减排？加快推进重点行【业挥发性有机物综】合治理对重点行业】。。的重点？重金属排放》实，施总量控制》加强我市境内重【点河流水污染—防治严格控制辽河】重点流域《干流、支《流沿岸的石油加工】、化学？原料和化学制品制】造，、医药制造、化学纤！。。维制造、有》色金属冶炼、制浆】造纸：、纺织印《。染等项目分区域、分！流域制？定，实施钢铁、水泥、】平板：玻璃、锅炉、造【纸，。、印染？、化工、焦化、农副！食品加工、》原料药制造》等重：点行业？、重点领域限期【整治方案改造升级】环，保设施确《保稳定达《标排：放开展重点区—。。域、重点《流，域清洁生产》。水平提升《行动：推，。进城市建成》区内现有钢》铁、建材、有色金属！、造纸？、，。印染、原料药—制造、化《工等污染较重的企】业有序搬迁改造【或依法？。关闭(牵头部门市环！保局、市工信局、】市质：监局参与部门市发改！委、市财政》局、：市住：建局、？市机关事《务管理局等)  】　，　2. 《推进工业污染物减排！实施工？业污染源全面达【标排放计划加强【工业企业无组—织排放管理严格【执行环境影响评【价制度实行建设项】目主：要污染物排放总量】指标等量或减量替代！。逐步：。建立以排污》许可制为核心的【固定污染《源环境管理体系继续！推行重点行》业主要污染》物总量？。减，排制度逐步》扩大总量减排行业范！围以削减挥》发性有机《物，。、持久性有机物、】重金属等污染—物为重点实施重【点行业？、重点领域》工业特征《污染物削减行动开】展燃煤？电厂超低排放和节能！改造推进燃煤锅炉】综，。合整治加强》石化、化工、印刷】。、工业涂装、电子】信息：等行业挥发性—有机物综合》治理严格执行农【药、制药《、汽车、家具、印】刷、集装《箱制：造等行业排放—。标准和涂料、油墨】、，胶，黏剂、清洗剂等有】。机溶：剂产品挥发性—有机物含量限值【强制性？环保：标准：控制集装箱、—汽车、船舶制造【等重点行业》挥发性有机物排【放推动有《关企业实施》原，料替代和《清洁生产技》术改造强化经济技】术，开，发区、高新技—术产业开发区—、出口加工区等工业！聚集区规划环境影响！评价及？污染治理加》强工业企业环境信息！公，开推动企《业环境信用评价【执行企业排》放红黄牌制》度(牵头部门—市，环，保局参与部门市【发改委、市工信局、！市财政局《、市质监局等)【  　　《3. 全面推进【移动源排放控—制加速淘汰》黄标车以及高排放工！程机械、农业机械在！。。城市中？心区、？居民区、医院、学】校，等，重点区域实行严【。格的“黄《标，车，”限行？、禁：行，措施加强《。道路交通执法指【导各地研究制定“黄！标车：。。”提前？报废经济《补偿政？策到201》7，。年底基本淘汰全【市范围？。内，“黄标车”加强机动！车尾气排放监管推进！机动车？环保信息化》管理系统建设—实现国家、省、市】三级联网强化—机动车尾气》检测到？2017年底重点】城镇建成区主—要道路全面开—。展机动车尾》气道路检测》严，禁未经环保检—。验和尾气超标车【辆上路行驶；到2】020年全市—机动车环检率达【到80%以上在公共！交通及服务领域实施！新能源汽车改—造对运行时间长、】污染物排放量大的公！交车：。。。、出租车以及环【卫、物流《、公安巡逻等公共服！务，车辆实施《油改气、油改电加】大新能源汽》车推广应用力度提】高，各，县(市？)、区公共服务领】域，新增或更《新车辆中新能—源汽车的《比重加快车用燃油】低硫化步伐加强油品！质量监督检查严厉打！击非法生《产和销售不符—合国家标准》成，品油的行为》车用：汽柴油应添加列入国！家重点节《能低碳技术推广目】录的清净剂产品【减少汽车尾气污染物！排放(？牵头部门市》环保：局、市公安局、市】交通局、市质监局】、市：。发改委参《与，部门市？。财，政局等) 》 　　4. 强【化生：活源污染综合整治】加快城镇污水处理】设施建设以》。及现有污《。水处理？设，施升级改造完—善配套？管，网提升？污水收集《处理能力合理确定污！水排放标《准强化运《行监管实现污—水，处理：厂全面达标排放【加大雨污合流、清】污混流管网的—改造力？度优先推进》城中村、《老旧城？区和城乡《结合部污水截流、】收集加强农》村生活污《染源排放控》。制采取？城镇：管网延？伸，、集中处理和分散】处理等多种形式推】进农：村生活污水治理和】。改厕加强《再生水利用完—善再生水利》用设施注重污—水处理厂污泥安全处！理处置杜绝》二次污染《到2020年—全市所有县城具备污！水处理？。能力重？点建制镇污水处理设！施覆盖？率达：到60%以》上城市建成区污水基！本实现全收集—。、全处理全省—城市污水《集中处理率》达，到95%各县 【(，市)污水处理厂污泥！无害：化处置率达到—90%？以上加快生》活垃圾处理设施建】设加强对生活垃圾】分类、？运收、处理的管【理和督导《。推进生活垃圾焚【烧发电设施建设加强！农村垃圾治》理推广垃圾分类和】就近资源化利用到2！0，20年全市城—。市生活垃《圾无害化处理—率达到？95%加大民用散】。煤清洁化治理—力度严格执行国家商！品煤：炭，质，量标准推广》使用洁净煤、先进】民用炉具《加快治理公共机【构食堂、餐》饮服务企业油烟污染！推进餐？厨废弃物资源化【利用加？快推进家《具、印刷、》汽，。车维：修等政府定点招标采！购企：业使用低挥发性【。。原辅：材料严格执行—有机溶？剂产品有害物质限量！标，准推进？建筑装饰《、汽修、干》洗、餐？饮等行业挥》发性有机物治—理(牵头部门—市住建局、》市发改委参与部【门，市，工信局、市》财政局、市》。农委、市《质监局、市》环保局、《市机：关事务管理局等【) ： 　　5《. 重？视农业污染排—放，治理积极推广节约型！农业技术全面推进】农业清洁生产加强】畜禽养殖场粪便收集！处，理和资源化利用推】进秸秆、《粪，便等有机废弃物处理！设施建？设加强分《。区分类管《。理依：法关闭或搬迁禁【养区内的畜禽养【。殖场(小《区)和养殖专业户】。并给予？合理补偿到2—020年全市畜【禽规模养殖》比重达到9》0%以上畜禽规【模养殖场《(小区)配》套建设废弃物—处理设施的比—。例达到75%以上】规模化？畜禽养？殖废弃物资源—化利用率达到1【00%开展农—膜回收？利用全市产粮(油】)大县和蔬菜—大县启动农药包装废！弃物和废弃农—膜回：收处理工作》到20？。20年全《。。市农膜回《收率力争《达到80%以上积】极推广测土配方【。施肥技术提倡—增施：有，机肥开？展农作物病》。。虫害绿色防控—和统：防统治推广使—用高效？低毒：。低残留农药到—2020年》全市测土配方施肥技！术，推广覆盖率达—到90%以上—农作：。物病虫害绿色—防控覆？盖，率达：到40%《以上化？肥利用率《提高到40》%以：上，主，。要农作？物化肥、农药使【用量实现《零增长研究建—立农药？使用环境影响后评】估制度加快建立【完善秸秆禁烧—监督落？实机制？强化重点区》域和：重，。点时段秸秆禁烧监】管(牵头《部，门市农？委、市环保局参与】部门：市发改委、》。市财政局、市住建局！、市质监局等) 】。 ，　，　6. 抓好土【壤污染防治》。。加强黑土《地核：心区：综合保护制定黑【土地保护治理工程】试，点工作？方案颁布实施建【设占用耕地耕作层】土壤剥离实施办法】部分地区开》展土壤生态修—复实施？生态治理盐碱区试】点工程加快提升土壤！。生态功能《落实完善《矿山地质环境恢复治！理保证金《和土地复垦制度开展！矿山土？壤生态环境恢复治理！对有重要《价值：的矿山遗迹进行矿】山公园建设》强化重点区域—、行：业监管和土壤治【理修复制定推进城镇！。人口密？集区高？。。风险危险化学品生产！企业：搬迁改造工作方案推！动污染？企业退城入园加强】涉重金属等》重点行业污染防控淘！汰涉重？。金属重？点行业落后产—。。。能严格执行重—金属：相关行业准入—标准禁止新建—落，后，产能：或产能严重过剩【行业的建《。设项目强化》固体废物和化学【品等污染源》管，控开展土壤污染治理！与修复实《行土壤？污染治理与修复终身！责任制编制四平【市土壤污染治理与修！复，规，划到202》0年完成省》下达的受污染—耕地治？理与修？复面积指标》任务实施《土壤分类别分用途管！理，做好土壤《环境保护基》础性：。工作到202—0年全市《土壤环境质量总【体保：持稳定、局部区域稳！中有升农用地和【建，设用地土壤环境安】全得到基本保障土壤！环境风险得到基【本，。管控(牵头部门市】环保局、《市农委、市》。国土局、市住—建局参？与，部门市发改委、市】工信局等《)  　　（四【。）积极发展循环经济！  　　1. 【推动园区循环化【改造按照空间—布局合？理化、产业》结构最优化、产业】链，接，循环化？。、资：源利用高效化、污染！治理集中化》、基础设施绿—色化、运行管理【规，。范化的？要求加快全市—现有园区的循环化】改造升级延》伸产：业链条提高》产，业关联度建设公共】服务平台实现土地】集约利用《、，资源能？源高效？利用、废弃》物资源化利用同时对！全市开发《区、省级特色园【区等不同《性质：。的园区进行分类【指导：。强化效果评估—和工作考核(牵头部！门市发改委、市【经合局、市工信【局，参与部门市》环保局、《市科技局、市财政局！等)  　》　2. 加强城市废！弃物规范处理加快】推，动，餐厨：废弃物、《建筑垃圾《、园：林废弃物、》城市污泥、》生活垃圾、医疗【废物等城《市典型废弃物集中处！理和资源化利用探】索推进燃煤耦合污泥！等城市废弃》物发电？开展城市规》划布局低值废弃物】协同：处理基地建》设，完善：。城市废弃物回—收，利用体系(牵—头部门市发》改委、市住建局【参与部门市环保局等！)  ？　　3？. 促进《资源循环利》用产业？提质升级《开展“？城市矿产”示范【基地：创建工？作促进资源再生利用！。企业集聚《化、：园区化、区》域协同化布》局提升再生资—。源利用行业清洁【化、：高值化水平落实生】。产者责任延伸—制度推动太阳能【。光伏组件、碳纤维】材料、生物》基，纤维、复合》。材料和节能灯等新】品种废弃物的回收利！用推进动《力蓄电池梯》级，利用和？规范回收处理大力发！展再制？造产业推动》汽车零部《件，及大型工业》装备：、办公设《备等：产品再制造》鼓励专业化再—。制造服务《。公司与钢《铁、冶金、》化工、机械等生【产制造企《业，合作：开展设备寿命评【估与检测、清洗【与强化延寿》等再制造《专业技术服务(牵头！部门：市，发，改委参与《部门市商务局、市科！技局、市工》信局、市环保局、市！。住建：局等)  　—　4.？ 推进大宗》固体：废，弃物：综合利用加强共【伴，生矿产资源》及尾矿综《合，利用推动煤》矸石、粉煤灰—、工业副产》石膏、冶炼和—化工：废渣：。等工业固《体废弃物综合利用】开展大宗产业—废弃：物综合利用示范【。基地建设推》进水泥窑协同处置】城市生？。。活垃：。圾开展秸秆资源【综合利用突出重点领！域、：重点区？域，。抓好秸秆《“五化？”利用和收储运体】系建设落实》目标责任加》强，重，点县市？评价考核《加大支持力》度抓好秸秆初—加工用电、》秸秆：运输减免通行费【等政策落实》发挥财政《资，金的示范引》领作用推《进秸秆综合》利用重大《项目建设到20【20：年全市农作物秸秆】综合利用率达—到，85%？加强林业《“三剩物《”、规模化》养殖场粪《便，的资源化利》用，因地制宜发展各类】沼气工程和燃—煤耦合秸秆发—电工程？(，。牵头部门市发—改委、市农委参【与，部门市？环保局、市工信【局、市国土》局、市住建局、【市林业局《、市财政《局等)？  　　5. 【推动互联网与—资源循环利用产业融！合发展积极支—持再生资源企—业利用大数据—。。、云计算等技术优】化逆向？物流网点布局建【立线上线下融—合的回收网络在城市！逐步建设废弃物在】线，回收、交《。。易等平台推广“互】联网+”回收新模】式在开展循环化改】造的园区建设产业】共生平台《逐步建？立重点品种的全生】命周期追溯机制【支持汽车维》修、汽车保险、旧件！回，收，、再制？造、报废拆解等汽】车产品售后全生命周！。期信息的互通共享】(牵头部门市发【改委：、市商务局参与部门！市科技局、》市，工信局、市》环保局、市》交通局等《)  　　（五【）实：施节能减排工程  ！　　1. 实施【节能重？点，工程：组织实施燃》煤锅炉节能环—保综合提升、—电机系统能效—提升、余《热暖民、绿色照明、！节能：技术装备产》业化示范、能量【系统优化、煤炭消】。费，减量替代、重点用】能单位综合能效【提升、合同能源管理！推进、城镇化节能升！级改造、天然气【分布式能源示范工】。程等节能《重点：。工程推进《能源综合梯级—利用：形成：8万吨？标准煤左右的节【。能能力(牵头部门】市发改委参与部门市！科技：局、市工信局、市】财政局、市住建局】、市质监局》、市机关事务—管理：局等)？  　　2》. 主要大气污染】物重点减《排工程实施燃—煤，电厂超低排放和【节，能改造工《程2018年底【前全市30万千【瓦及以上燃煤发【电机组？(暂：不含W型火焰锅炉和！循环：流化床锅炉)—全部完成超低排放改！造同时协《同，安排节能改造到20！20年？全市：现役燃煤发》电机组节能》改造后平均》供电煤耗低于30】6克/千瓦时实施】电力、钢铁、水泥】、石化？。、平：板玻：璃、有色等重点【行业全面《达标：排，放治理工程加快推进！石化、化工》、工业涂装、包装印！刷等重点行业挥【发性有机物》治理工程到20【20年全市》石化企业基本—完成挥发性有机物治！理(牵头部门—市环保局、市—。发改委参与部门市工！信，局、市财政局等)】。  　　3》. ：主要水污染物重点减！排工程？加强城？市、县城和其他建制！镇，生活：污染减排设施建设】加快污？水，收集管网建设实【施城镇污水》、产业集《聚区及工业园—区废水、污泥处【理设施建设与提【标，改造工程推进—再生水回《用设施建设》到202《0年全？市新(改、》扩)建污水处理【厂10座新增污水处！理能力13》.3万吨提标能力】1.：5万吨完善污水管】网建设37公里实】施，流，域，综合治理工程从【环境治理《、生态保护》、城市景观等六大】领域推进截污治污】。、生态保《护修复等九大—工程建设(牵头部】门市：环保局、市发—改委、市住建局参】与，部门市工信》。局、市财政局、市】经合：局等)  　　4】. 循环《经济重点《工程组织实》。施资源综合利用、】工业产？品精深加工、—农产品？精深加工《、农业？。。废弃物综《合利用、生态旅游、！节能环保产》业、清？洁能源、生态—种，植养：殖、循环经济基础】设施：建设等九大工—程同时按照国家、省！要求抓好资源循环利！用产业示范》基，地、工业废弃物综合！利用产业基地、工】农复合型循环经济】。示范区建设推进【生产和？生活系统循环—链接构建绿色低碳循！环的产业体系(【牵头部门市发—改委参与部门—市财政局、市科【技局、市工》信，局、：市环保局《、市住建局》、，市农委、市》商务局等)  　】　（六）加快节【能减排技术研—发和：服务体系建设 【 　　1. 加快】节能减排共性关键】技术研发推广—加快节能《减排科技资》源集成继续组织【实施节能《减排重大科》技产业化工》程加快低品位余【热发电？、小型燃气轮机【、煤炭清洁》高效利用《、细颗粒物》治理、挥发性有【机物治理《、汽车尾气》净化：、垃圾渗滤液处理、！多污染协同处理【等新型技术装备研发！和产业化积极—。推广高效烟》气除尘和余热回收】一，体化、高效热泵、】半导体？照明、废弃物—循环利？用等：成熟适用技术—。遴选：一批节能减排协同】效益突出、产业【化前：景好的？先进技术推广系统性！技，。术，解决方案加强节能】减排共性关键技术】的科技攻关》和成果转化推动新型！建，筑建材、废》弃物循环利用等相】关新技术《、新：产品的？推广：。应用逐步提升工业】节能：、建筑节能》等领域的技术创新】能力和水平(牵【头部门市科技—局、市发改》委、：市环保局、市工信】局、市住《。。建局参与《部门：市交通局) — 　　2. 加快节！能减：排，技术系？统集成应用加快【推进区域、城—镇、园区、用能【单位等系统用能和】节能：。选择具有示范作用】、辐射效应的园区和！城市：统筹整合钢》铁，、，水泥、电力等高耗能！企业的？。余热余？能资源和区域—用能：需求实？现能源梯级利—用大：力发展“互》联网+”智慧能源】支持基？于互联？网的能源创新加【快建立城《市智慧能《源系统鼓励发展智能！家居、智能楼宇、智！能小区和智能工厂】推动：。。智能电网、》储能设？。施、分布《式能：源、智能用电终【端协同发展综合采】取节能减排系—统集：成技术推动锅—炉系统、供热—/制：冷，系统、电机系—统、照？明系统等优化升级】(牵头部门市发改委！、市科技局、市【工信局参与部门市】财政局、市》。住，建局、市质监局等】)  　《　3. 《完善节能减》排创新平台》和服务？。体系加？快建立完善节—能减排技术评估体系！和，科技创新创业综合】服务平台推动建立】节能减排技术和【产品：的检：。测认证服务机—制积极培育具有【核心竞争力的—节能：减，排科技企业和—服，务基地逐步》建立节能科技成【。。果转移促进中心和交！流，转化平台《加快引进《国内外节能环保新技！术、新？装备推动《市内节能减排—。先进技术装备—“走：出去”定《期申请全市重—点节能低碳技术进入！。推广目录建立节【能，减排技？术遴选、评定及推】广机制(牵头—部门市发改》委、市工信局、【市环保局参与部【门市：科技局、市住建局】、市交通《局、市质监局等) ！ 　　三、强—化节能减排财税【政策：。支持  　　（【一）：建立完善节能减排政！策措施 《 　　1《. 建立《完善价格收费—政策落实差别电价】和惩罚性《电价：政策严格清理—地方：违规制？定出台？的高：耗能企业优惠电价政！策落实？国，家超定额用水累进加！价制度督促各地严格！落实：水泥、电解铝等行业！阶梯电价《政策完善居》民，阶梯电价《(煤：改电除外)制—度推行居民》阶梯气价《(煤改气除外)【、水价制度深化供】热计量收费改革【全面落实脱硫—、脱硝、《除尘：和超低排放环—保电价政策》加强运行监》管严：肃查处不执》行环保电《价政策？的行为？落实国家环境保护】费改税政策》推进开？征环境保护税落实】污水处理费政—策完善排《污权交易价》格体系加大》垃圾处理费收缴力】度提高？收缴率(牵头部门】市发改委、市环保】局、市财政局参与】部门市工《信局：。、市：。住建局？。、市水利《局等)  　　【2. 建立》完善财政税收—激励政策加大节能】。减排：资金投入力度支持】节能减排重》点工程、能力—建设和公《益宣传等发挥财【政资金的杠》杆，引领作用创新—财政资金支持—。节能减？排重点工程、项目的！。方式并对节能减排】工作：。任务完？成较好的给予重点】支持积极推广—节能环？保服：务政：府采购完善》。节能环保《产，品政府？强制采购和优先采】。。购制度按照国家【要求清理取消不合理！化石能源补贴—落实：环境保护专用设【。备，企业所得税优惠目】。录和：节能节水专用—设备企业所得税【优惠目录全面—执行支持节能减排的！企业所得税、增值】。税等：优，惠政：策继续落实资源【综，合利用税收优惠政】策(：牵头部门市财—。政局、市国》。税局、市地税—局参与部门市发改委！、市工信局》、市：环保局？、市住建局》、市机关事》务管理？局等) 《 　　？3. 加快培育绿】色，金融：服务体系创新绿色金！融服务方式》鼓励银行业金融【机构设立《专营绿色金融支【行建立绿《色金融事业部—给予节能减》排，重点工程《多元化融资支持完善！绿，色信贷机制》探索绿？色信贷资产证券化】、合同能源管理未】来收益权质押贷【款、排污权抵押贷款！、，碳，排放权融资等金融工！具和服务《积极发展绿色债券探！索建立绿色》。产业基？金推：。动符合条件的—四平市上《市企业纳入绿—色指数并《优先再融资以清洁发！。展机制项目等资产】为标的尝试开—。发碳债券、碳基金】等各种碳金融产品】(牵头部门》市金融办参与部门市！发改委、市》工信局、《市环保局《、市财政局、—。四平银监分局、【人民：银行四平市中心【支行) 《 　　（二）—建立完善《节能减排市场—。化机：制  　《　1. 加快—建立：市场化交《易机制加《快推：进用能权、》排污权、碳排放权】交易创新有偿使【用、预算管理、投】融资等新机》制，培育和发展》交易市场加》快推：进碳排放权交易按】照全省碳排放权交易！。总体部署开展—全，市重点排《放单位碳排放权交易！试点开展《用能权有偿使用和交！易制度研究按照国家！统一部署适》。时启动？用，能权有偿使用和【交易：相关工作加快实【施排污许可制继续推！进排污权有偿使【用和交？。易试点工作到2【017年《底基本形《成完：善的排？污权有偿使用—和交易制度管理【体系(牵头部—。门市发改委、市环保！局参：与部门市财政—局等) 《 　　2. —积极推行合同能【源管理？模式实施合同能源管！理推广工程鼓励节】能服务公司创新服】务模式为《用户：提供节？能咨询、《诊断、设计、融资】、改：造、：托管等“一站式【。”合同能源管—理综合服务加快【建立：节能服务公司、【用，能单：。位、第三《方机构失信黑—名单制？度将失信行为纳入】吉林省信用信息共】享交：换平台落实节能【服务公司税收优惠】。政策：鼓励各？级政府加大对合同】能源管理的》支持政府机构按照合！同能源管理合同支】付给节能服务公【司，的支出视同能源费用！支出加快培育以合】同能源管理资产交】易为特色《的资产交易平台鼓励！社会资本建》。。立节能服务产业投资！基金支持节能服【。务公司？发行绿色债券—促进合同《能源管理《业务：发展(牵头》部门市？发改委、市国税【局、市地税局—。。参与：部门市财《政局、市工》信局、市《住建局、人民—银行四平市中心支】行、市机《关，。事务管理局等)【  　　3. 健全！绿，色标识认证体系强】化能效？标识管理《制度逐步扩》大实施范围》。积极推？行节能低碳环保【产品认证完善绿色】建筑、绿色》建材标识和认证【制度尽快《建立可？追溯的绿色建材【评价和信息管理系统！加快推进能源—管理体系认证制修订！绿色商场、绿—色，宾，。馆、绿色饭店、绿色！景区等绿色服—务评价？标准并开展第三方认！证评价按《照国家统一部署逐步！将，目前分头设立—的环保、节能、【节水、循环、—低碳、？再生、？有机等产品》统一整合为绿—色，产品建立统一的【。绿色产品标准、【认证、标识体—系加强？节能：低，碳环保标识监—督检查依法查处【。虚，标企业积极开展能】效、水效、环保领跑！者引领行动(牵【头部：门市质监《局、市发改》委、市工信局、市】。环保局参与部门市财！政局、市住建—。局、市水利局—。。、，。。市商务局等)  】　　4？。. 推行环境污【染，第三方治理鼓励【在环境监测与风险】评估、环境公用设施！建设与运行、重点】区域和重《点行业污染防治、】生态环境综合整治】等领域推行第三【方治理落实国家第三！方治理项目增—值税即征即退政策逐！步实：。施，财政资金对第三方治！理项目的补》助和：奖励鼓励各地积【极设立第三》方治理项目》引导基金解决第【三方治理企》业融资难、融资【贵等问？题积极引导各—地政府开展》第，三，。方治理试点建设建】立以效？付费机制提升环境服！务供给水《平与质量到20【20：年全市环境公用设】施建：设与运营、》。。工，业，园区第三方治—理与运营《取得积极进展—污染治理效率和【。专业化水平显著提高！培，育出一批技》术能力强、》运营管理水》平高、综合》信，用好、？具有：国，内竞争力的》环，境服务公司(牵头】部门市发改委—、市环保局参—与部门市工信局【、，市住：建局、市经合局、市！财政局等)  　】　5.？ 加强电力需求侧管！。理加快？建立由政府引—导电网企业、电【力用户和《中介服？务机构共同参—与的电力需求侧管】理组：织体系积极推—进电力市场化改革挖！掘电力需求》侧调：。峰错峰和节》能提：效潜力实施需求【侧响应？建立：并推广供《需互动用电系统形成！纵向源网荷储协【调优化的电力—保障系？统，加大政？策支持力度》充分发挥《财政资金、》价格：政策及社会资本【的引导和激励作用利！用技术改造、—专项建设资金对工业！企，业，和园区电力需求侧】管理技术改造和平】。台建设给予支持【并将电力需求侧【管理纳入《智能制造、绿色制】造试点示范范围同】时引：导金融？机构、民《营资本参与电—力，需求侧管理工作(】牵头部门《市发改委参》与部门市工信—局、市财政局、市】。金融：办等)  　—　四、？落实目标责》任，强化监督检查  】　，　（一？。）落实节能减排目标！责任  　　1. ！建立健全节能减排】计量：、统计、监测和预】警体系？健全能？源计量体系和消费统！计指标？体系完善《企业联网直报系【统加大统计》数据审核与执法力】度强化统计数据【。质量管理确保统计】数据基本衔接完善环！境统计体系补充调】整工：业、城镇生活—、农业等重要污染】源，调查范？围加快建立健全【能耗在线监测系统和！污染源自动在线监】测系统对重》点用能单位》能源消？耗进行实时监测强化！企业污染物排放自行！监测和环境》信，息公开定期发布节】能减排目标完成情况！预警：信息及时《提，醒高预警等级地【区和单位的相关【负责人加《快建立生态》环境：质，量，监测网格《建立地市《报告、省级核查、】报送：国家审查的减—排，管理机制加强重点减！排工程调度管理对环！境质量改善达—不到：进度要求、重点减】排工程建设滞—。后或：。运行不稳定、政策】措施落实不到位的】地区及时预》警(牵？头部门市统》计，局、市发《改委、市环保局参与！部门市工信局、市】住建局、市交通【局、市财《政局、市质监局【、，市机关事《务，管理：局等)  　　2】.， 合理分解节—能减排指标》实施能源《消耗总量和强—度“双？控”行动完善—主要污染物总量减】排制度强化约束性指！标管理健全目—标责任分《解机制将全市—。能耗总量控制—和节能？目标分解到各县（市！）、区主要行业【和重点用能单位各县！（市）、区要—根据市政府下达的目！标任务制定年度工作！目标并层层》。。分解落实《。明确下一《级政：府、有？关部门、重点用能】单位责任《逐步建立《省、市、县三级用能！。预算管理《体系同时《以改善环境质量【为核心突出重—点工：程减排实行》分区分类差别化管理！科学确定减》排指标环境质—量改善任务》重的地区承担更多的！减排任？务(牵头部门市发】改，委，、市环保局参与部】门市统？计局、市工》信局、市住》建局、？市交通局、市农委】、市机关事务—管理局等) — 　　3《. 加强目标责任评！价考核强化节—能减排约束性指标】考核坚持《能耗总量《。和，。强度考核相结合【坚持总量减排和环境！质，量考核相结合建立】以，提，升能源利用效率【、，。环境质量《考核为导向的节能】减排目标《。考，核，制度：市，政府每年《组织开展县》(市)区政府节能】减排目标责任评价考！核将考核结》果，作为领导班子和领】导干部考核的重要】内容：并强化领导干—部自然资源资—产离任审计对—未完成能《。耗强度降低》目标的？县(市)区实行问责！对未完成能》耗总量控制目标任】。务的：予以通报批评和【约谈：并实行高耗能项【目缓批？限批对？环境质量《改善、总量减排【目，标均未完《成的地区暂停新增】排放重点《污染物建设》项目的？环评审批暂停或减少！申报中央财》政资金？和，省，级财政资金支持并】强化环？境保护督察对重点单！位节能减排考核结】果进行公《告，并纳入吉《林省信用信》息共享？交换：。平，台对未完成》目标任？务的：暂停审批或核准新】建扩建高耗能项【目落：。实国有企业》节能：减排目标责任—。制将节能减排指【标完成情况作为企】业绩效和负责人业】绩，考，核，。。。的重要内容落实【节能减排《奖惩措施对节能减排！贡献突出的县(【市)区？、单位和个人以适】当方式给予表彰奖】励(牵头部门—市发改委、市环保】局、市委组织部【参，与部门市《工，信局：、市：。住建：局、市交通》局，、市：财政：局、市质监局—、市统计局、市机关！事，务管：理局：等)  　　（二）！强化节能减》排监督检查  　　！1. ？健全节能《环保：法规：、标准加快修订完善！节能环保《方，面的地？方性法规推》动制修订环》境保护条例、黑土】地保护条《例等健全《节能标准体系—提高建筑《节能标准逐》步实现重点》行业、设备节—能标准全覆盖—开展节能标》准，化和循环经济标准】化建设制修订—环保产品、环保设施！运行效果评估、环】境质量、污染物排】放，、环境监《测方法等相关地方】标准鼓励《。各部门制定更加严格！的节：能环保地方标准【(牵头部《门市发？改委、市环保局、】市工：信，局、市质监局、市】法，制办参与部门市【住建局、市交通【局、市商务局、市统！计局、？市机关事务管理【局等)  　　【2. 加强节能减排！监督检查组》织开展节能》减排专项检查—督促各项政策—措施落？。实强化节能环保【执法监察加》强节能审查强化事】中事后？监管加？大，对重：点用能单位和—重点污染源》。的执法检《查力度严厉查处各类！违，法违规用能和—环，。境违法违规行为【依法公？布违法单《位名单发布重点【企业污染《物排放信《。息对严重违法—违规行为进》。。行，公开通报或挂牌督办！确保：节能环保法律、法】规、规章《和强制性标》准有：效落实强化执法问责！对行政不作为、执法！不严等行为》严肃追究《有关主管部门和执】。法机构负责》人的责任《(，牵头部门市发改【委、市环保》局、市？工信局参与》。部门市住建局、【市质监局《等)  　　3.】 提高？节，能减排管理》服务水平建》立健全？节能管理《、监：察、服务“三位【一体”？。。的节能管理体系【继续：推进：。能源统？计能力建设加强工作！力量加强节能监【察能：力建设进一》步完：善省、市《、县三级《节能：监察体系健全环保监！管体：制开展？。市以：下环保机《构监测监察执法垂直！管理制度《试点推进《环境监？察机构标准》化建：。设加强挥发性—有机物环境》空气质量《和污：染排放自动在线【监测开展污》染源排放清单编制工！作健全能《源计量体系深—入推进城市能源计量！建设示范《开展计量《检测、能效计量比对！等节能服务活—动加强？能源计量技》术服务和能源计量】审查建立能源—消耗数据核查机制】建立健全统一—的用能？量和节能量审—核，方，法，、标准、操》作规范和流程创新节！。能管理和服务—模式开？展能效服务网络体】系建设促进用—能单位经验分享【制定：节能：减，排培训计划加强对】各级：领导干部和》政府节能管理部门、！节能监察机》构、用能单位相【关人：员的培？训(牵头部门市发】改委、市环保—局、：市工信局参与部【门市人社局、—市住建局、市质监局！、市统计局、—市财政局、市机【关事务管理局—等)  　　—（三）动员全社【。会参与节《能减排？ ， 　：　1. 积》极推行绿色消费倡导！绿色生活推动全民】在衣、？。食、住、行等方【面更加勤俭节—约、绿色低碳—、文明？健康：坚决抵制和反—对各种形式》。的奢侈浪费积极倡导！绿，色金融支持》绿色消？费引导消费者购买】节能：与新能源《汽车：、，高效家？电、节水型器具【等节能环保低—。。碳，产品减少一》次性：用品的使用限制【过度包装尽》可，能选用？低挥发？性水性涂料》和环境友好型材料】加快畅通绿色产品】流通：。渠道鼓励建立绿色批！发市场、节》能超市等《绿色流通《主体：。大力推广绿色低【碳出行倡导绿色【生活和休闲》模，式(牵头部门—市发改委、市—。环保局参与部—门市工信局、市财政！局、市住《建局、市交》通，局、市商务局—、市总工会、团市委！、市妇联等) 【 　　2.》 ，。全面倡导全》民，参与深入《开展全民节约行【动和节能“》进机关、进》单位、进企业—、进商超《、进宾馆、》进，学校、进家》庭、进社区、—进农村”等专项【活动鼓励建设节能减！排博物馆《、展示馆制播—节能减？排公：益广告创建节—能减排？宣传教育示范—。基地形成《人人、事《事、时？时参与节能减排的】社会氛围发展节能减！排公益事业鼓励【公众：参与节？能减排？公益活？动(牵头《部门市？委宣传部、市发改】。委、市环保局—参与部门市教育局、！市，工信局、市财政局、！市住建局、》市，质，监局、市机关事务管！理，局、：市总工会、团市【委、市妇联》等)  　　—。3. 强化》社会舆论《监督充分发挥各种媒！体作用报道先进典】型、经验《和做法曝《光违规用能和各【种浪费行为完善公众！参与制度《及时准确披露—各类环境信》息扩大公开范围保障！公众：知，情权维护公众环境】权，益依：法实施环《境，公益诉讼《制度对污染环境、破！坏生态的《。行为依法提起—公益诉讼(牵头部】门市委宣传》部、市发改委、市环！保局参与《部门市？。总，工会、团《。市，委、市妇联等)【 ，