四平市人民政府关】于印发 四平市“十！三五：”节能减排综合【实施方？案的通知 各县（市！）、区？人民政府各开—发区管委会》市政府各相关部【门<!--》?XML:NA【。MESPA》CE PR》EFIX = O】 /--《>  　　》现将四？平市“十三五”【节能：减排综合实施—方案印发给》你们请认真贯彻【执，行  　　四平市】人民政府 　　20！17年7月19日 ！   ？ 四平市“十三五】”节能？减排综？合实施方案 —　　按照国》务院关于印发“十三！。五”节能减排—综合：工作方案的通知(国！发〔20《16〕74号)【和，吉，林省：人民：政府关？。于印发吉林》省“十三五”节能减！排综合实《施方案的通》知（吉政《。发〔2？。01：7〕16《号）要求结》合我市节能》减排工作实》。际制定？本实施？方案  　　—一、总？体思：。路和目标任》务  　　（—一）总体思》路，全面：贯彻党的十》八大和十八届三中、！。。四中、五《中、：六中全会《和习近平总书记【系列重要讲话精【神落实？。“四个全面”战略布！局和“？五大发展”理念以】生态文？明建设？和推进绿色》发展为主线以提【高能源利用》效，率和改善生态—环境质量《为目标？以推进？供给侧结构性改【革和实施创》新驱动发展战略为】。动力坚？持政府主导》、企业主体、市场驱！动、社？会参：与扎：实推进节能减排全面！。建设资？源节约型、环境友好！型社会确保完成省】下达：。我市的“十三五【”目标任务努力【推动四平经济振【兴发展？实现经济《发展：与环境改善》共赢为谱写美丽吉林！四平篇章提供强【。有力支撑  　　（！。。二）主要目标—到，2020年》全市单位GD—P能耗？比2015年下降1！5.3%《能源消费《总量控制《在，825？万吨标准煤以内【；全市化学需—氧，量和氨氮、二氧化硫！、氮：氧化物排放总量分别！控制在72》817吨、415】7吨、？。26600吨、4】0100吨以—内比2015—年分别下降6.33！%、1？1.：40%？。、29.7%—、28.9》。% ： 　：　二、突出重—点多措并举全力推】进节能减排》工作进程  —　　（一）调—整优化产业和能源结！构  　　1. 】加快传统产业—优化升？级落实中国》制造2？025吉林实—施纲要(吉政发【〔，2016〕6—号)实施工业转【型升级行动计划【(201《。72019年—)推动新动能产业的！培育和发展贯彻【落实吉林《省人民政府办公厅关！于深化制造业与【互联网融合发展的实！施意见(吉政—。办发〔？2016〕71【号)围绕跨界—融合：、技术支《撑、产业《发展、应《用，推广等方面扎实【推进：制造业与互联网有机！融合加快构建绿色制！造体系推进》产品全生《命周期绿色》。管理：加快重？点行业改造》。升级重点支持先【进制造？业提升智能制造、】。。绿色制造、》精益：制造和服务型制造能！力严禁？以任何名义》、任何方式核准或备！案产能严重过—剩行：业的增加产能项【目强化？节能环保标准—约束严格行业规范、！准，入管：理和：节能审查对电—力、钢铁《、建材、有色、化工！、石油石化》、煤炭、制》。革，、染料、焦》化等：行业中环《保、能耗、安—全等不？达标或生《产、使用淘》汰类产？品的企业和产能依法！依规有序退出加快】淘汰落后工》艺技：术装备严厉打击违】法，生产和销售》“地条钢”行为【依，法全面？拆除生？产建筑用钢的工【频炉、中频炉等装】。备(牵头部门市发】改，委，、，市工：信局、？市质：监局参？与部门？市环保局、》。市科技局《、市财政局、市【安监局等) — 　　2. 加快战！略性新兴产业发展】加快发展高》端装：备、新材料、—生物、？新能源汽《车、节能环保、【数字创？意等战略性新兴产业！推动新？领，域，、新技术、新—产品、新业态、新】模式：快速：发展支？持技术？装备和服《务模式？创新：鼓励发展节》能环：保，技术：咨，询、系统设》计、设备制》。造、：工程施？工、运营《管理、计量检测认】证等专业化服务到】20：20年全市战略【。。性新兴产业》增加值力争达—到，278亿元服务业】增加：值占GDP比重【超，过4：0%力争达》到45%形》成，生物、？信息技术、高—端，装备制？造、新？材料等4个百—亿元规？模产业？。节能环保《、，新能源装备、新能】源，汽车等？绿色低碳产业—加快发展逐步成为新！的经济增长点—(牵：头部门市发改委、】市工信局参与—部门市科《技，局、：市质监局、市统计】局、市环保局等【)，  　　《3. ？加快优化《。能源结构优化煤电发！展控制重点》。地区、？领域煤炭消费—总量实施煤》炭减：。量替代压减》煤，炭消费加强散煤综】合治理减《。少城乡煤炭分—散使用？实施用煤领域“煤】。改气”“《煤改电”“》煤改生”替代工【程全面提《高新能源和可再生能！源利用规模有序【发展风电扩大太阳】能、生物质能—、地：热能等可《再生能？源在公共建筑—、工：业园：区和城市集中供热等！领域的应用推进生】。物质固体《燃料、液体》燃料的生产和应用】部分替代燃煤、【燃油等常规能—源，加快推进四平—清洁能源建设—重点支持风电和【光伏发电项目—实施“气化四平【。。”工程加快》天然气管《网和储气设施建设培！育，天然气下游市场有序！拓展城乡居民用气】、天然气燃料—以及交通、》电力等领域应用规模！到2020年全市】煤，炭占能源消费总【量比重下《。降到62%以下电煤！占煤炭消《费量：比重提高到55%以！上非化石能源占能源！消费总量比》。重，达到17%天然【气消费比重提高到1！0%：左右(牵头部门市】发改委？、，市工信局参与部门】市环：保，。局、市住建局—、，市交通局、市水利】局、市质监局、市】统计局等)  【。　　（？二，），加强重点《领域节能 》 　　1. 突【出抓好工业领—。域节：。能开展工业能效【赶超：行动强化《高能耗行业能—耗管控在钢铁、水】泥、火电《。、化工等《重点高耗能行业【实施能效“对标”和！节能监察加快推动】工，业企业能《源管控中心》建设推广工业智【能化用能监测—和诊断技术到2【。。02：0年：全，市工业领域能—源利：用效率大幅提—高规模以上工业【增加值能《耗比201》5年降低18—。%电：力，、钢铁、有》色、：建材、？化工、水泥》等重点高耗能行业】能源利用《效率：达，到，或接近国《内，先进水平加快推【动新：一，代信息技术与制【造技术融合》发展提升工业生【产效率和能源利用】效率开展工业领域电！力需求侧管》理专项行动推动可再！。生能源在工业园区】的应用将可再—生能源占比》指标：。纳，入工业园区考核目标！体系(牵头》部门市工信局、【市发改委参与—部门市科技局—、市环保局、市【质监局等)》 ， 　：　，2. 全面推进建】筑领域？节能实施建筑节能】先进标准领跑行动强！化，新建建筑全过程节】能监管确保节能标准！执行到位加大城镇】新建建筑中绿色建筑！标准强制《。执行力度实现全市新！建住宅项目和全【市政府投资保障性】。安居工程、公益【性建：筑及大型公》共建筑全《面执行绿色建筑【标准到2020年全！市城镇绿色》建筑面积《占，新，建建筑面积》比重达到50—%开展被《动，式低能耗绿》色建筑试点逐—步建立新建》居住建？筑低能耗技术—标准体系全面支持高！科技企业、高—等院校、科研院【。所和建材生产企业建！。立科技成果推—广转化联盟围—绕绿：色建筑需求》。。和绿色建材发展方】向重点开展节能、节！地、节水、节—材与建筑室内外环境！保护等方《面材料和产品的技术！研发开展绿色建【材星级标《识，评价：工作加快绿色建材推！广应用积极推行【绿色施工方式推【广节能绿色》建，材、装配式》、钢结构和木结【构建筑实《施可再生能源建筑】应用示范《推进利用浅层—地，热能、工业余热等】清洁供热《方式满足建筑采暖制！冷，需求持续推动—节约型？学，校建设？完成市？公共建筑节能改造】。任，务(牵头部门市【住建局参与部—门市发改委、市工】信局：。、市科技局、—市机关事务管理局】等)  　　3.】 积极促《进交通运输领—域节能加快推进【。综合交？通运输？体系建设促进公路】。、水路与铁路、民航！、邮政等多种运【输方式融合发展【积极推广甩挂—运输等先《进组织模式推—动，跨，区甩挂、企业联盟甩！挂等组？织模式？的发展？鼓励基？础条件较好的大型】物流企业开展多式联！。运业务逐步提高【多式联运比重—加快发展公共交通】抓好“公交》都市”创建、公【交车辆更新》、停车场《和，停车站点配套—设施建设提高城【市公共交通服务【水，平到2020年【全市公共交通占机动！化出行比例达到3】0%：加快推进交》。通用能？清洁化推广》。天然气？动力、油电混—。合、纯电《动等环保型车—船的：应用引导运输—企业：在短途、《定班、甩《挂等货运线》路中使用LNG【货车推广使用—电动教？练车到202—0年全市新》增乘用？车平均？燃料消？耗量：降至5.0升—/百公里加快推动交！通运输智能化—推进“互联网+交通！物流”体系建设扩大！客运联网《。售票系统应》用，范围推广网上购票】、手机？购票以及《自助取？。票服务？。加快各种运输方【。式，信息资？源整合建设信息共】享的综合运输数据】平，台提供？综，合性动态《。交通信息与服—务，(牵头部门市交【通局：参与部门市发改【。委、市？科技局、《市工信局《、市环保局、市机关！。事务管理局》等，) ： ，　，　4. 加快—。推，动商贸？流通领域节》。能加快零售、—批发、餐饮、住【宿、：物，。流等大中《型企业能源管理【体系建设建立绿色】节能低？碳运营管理流程和】机制逐步《淘汰落？后用能？设备推动《照明、？制冷和供热》系统节能改造—开展绿色《。商场示范创建—鼓励商贸流通企业】。设置绿色产品—专柜推动大》型商贸企业实施绿色！。供应链管理落—实国家绿色饭—店标准加《快推进？。绿，色饭店建设》积极推动绿色—仓储建设《支持仓储设施利用太！阳能等清洁能源鼓励！建设绿色物》流园区(牵头部门市！商务局参与部门市】发改委、市工—信局、市住建—局、市质监局—、市：。文广新局等)  】        】       【  　　5. 【。全面推进《农业农村领域—节能：加快淘汰老旧农业机！械，推广农用节能—。机械、设备发展【节能：。农业大棚结合农【。村危房？。改造稳步推进农房】节能及？绿色化改造加快推】动城镇燃气管网【向农村延伸和省柴节！煤灶更新《换代因地制宜—。采用生物质》能，、太阳能、空气热能！、浅：层地热能《等解决农《房采暖、《炊，事，、生活热水等用能需！求实施“新城镇、】新能源、《新生活”行动计划】结合农村《资源条件和用能习】惯多途径推》进农林废弃》物、养殖场废弃物】等可再生能源开发】利用：促进农？村用能高效化、清洁！。化因地制宜》发展沼？气工程鼓励分—布式光伏《发电实施新一轮【农村电网改造升级工！程，加快小城镇(中【心村)？电网改造《等六大工《。。程建设到2020年！基本实现稳定可靠】的供：电服务全覆盖—(牵头？部，门市农委、市发改】委参与部门市工【信局：、市科技局、市住】建，局等) 《 　　6《. 加？强，公，共机构领域》节能在全《市公共机构率先【执行绿色建筑—标，准新建建《筑全部达到绿色建筑！标准加快推进公【。共机构以合同—能，。源管：理方式实施》节能改造推行政府购！买合同能《源管理？服务探索用能托【管模式到2》020年全市—公共机构单位—建筑：面积能耗和人均能】耗，分，别比：201？5年降低《10%和《。11：%加快推动公—共机构建立能耗基准！公开能源资源—消费信息实施公【。共机构节能试—点示范创《建10家节约型公共！机构示范《单位加快公共机构淘！汰老旧车《辆率先采购》使用节能和新—能源汽车逐步提高配！备更新公务用车中】新能源汽车》的比例鼓励公—共机构率先淘汰采暖！锅炉、茶浴炉、【食，堂大灶等燃煤设【施实施以电代煤【、以气代煤》率先使用太》阳能、？地热能、空》气能等清洁》能源提供《供电、供热/制冷】等，服务(牵头》部门：。市机关事《务管理局参》。与部门市发》改委、市工信局【、市环保局、市住】建局、市交通局【等)  　　7.】 强化重点用能【。单位节能管理开【展，重点用能单位—节能：低碳：行动按？照属地管理和分【级管理相结合—的原则对《重点用能单位进【行节能目标责任评价！考核加快推》动重点用能单位能】源管理体《系，建设指导《重点用能单》位，。围，绕能耗？总量控？制，和能效目标》对用：能实行？年度预算管理健【。全能源消费台账完】善，。能源：计量体系依法开展重！点用能单位能—源审计组织实施能】源绩效？评价采取企业—节能：自愿承？诺，。和政府适《。当引导相结》合，的方式推动重点用】能单位能效水—平提升同时严—格执行能《源利：用状况？报告、能源》管理岗位和能源【管理负责人等—制度(牵头部门【市发改？委、市工信局、市机！关，。事务管理局、市住】建局、市商》务局、市交通—局参与部门市财【政局、？市质监局、市—统计局等) — 　　8. —加强：重点用能设备—节能管理加强高【耗能特种设备节能】审查：和监管构建安全、】节能、环保“三位】。一体”的监管体系开！展燃：煤锅炉节能减—排行动推《进锅炉？生产、经营、—使，用等全过程》节能环保监督—标准化管理到2【020年《全市燃煤《工业锅？炉实际运行效率提高！7个百分《点新生产《燃煤锅炉《效率：不低于8《0%燃气锅炉—效率不低《于92%加强—锅炉运行及管理【人员节能环保专项】培训普及《锅炉：能效和环《。保测试知识开—展锅炉节《。能环保普查整治【建设覆盖安全、节能！、环保信息》的数据平台开展电】。梯能效？测试与评价在—确保安全的前提【下，鼓励永？。磁，同步电机、》变，频，调速、？能量反？馈，等节：能技术？。的集成？应，用推进老旧电—梯安：全节能改造》加快推广高效换【热器提升热交换系统！能，效水：平，加快高效电机、配】电，变压器等用能设【备开发和推广应【用逐步淘汰》低效电机、变压【。器、风？机，、水泵、压缩机【等用能设《备提：升重点？用能设？备能效水平》(牵：头部门市质监局【参与部？门市工信局、市发改！。委、市环保局、市】住建局、《。市机关事务管理局等！)  ？　　（三）强化主】要污染物减排  】　　1. 》控制重点区》域流域排放》加快推进以气代【煤积极发展热—电联产和集中供热利！用，城，。市和工业园区周【边现有热《电联产机组》、纯凝发电》机组：以及低品位余热【实，施供热改造》逐步淘汰供》热，供气范围内的燃煤】锅炉(？窑炉)结合环境【质量：。改善要求实》施行：业、：区域、？流域重点《。污染物总量减排【加快推？进重点行业挥发【性有机物综合治理】对重点行业》的重点重金属排放】实施总量控》。制加强我市境内重】点河流？水，污，染防治严《格控制辽《河重：点流域干流、支【流沿岸？的石油加工、化【学，原料：和化学制品》制造、？医药：制造、化学纤维制造！、有色金属》冶炼、制浆造纸、】纺织：印染等项目》分区：域、分流《域制定实施钢—铁、水泥、平板玻】璃、锅炉、造纸【、印染、化工、焦化！。。、农副食品加工、】原料药制造等—重点行业、重点【领域限期整治方案改！造升级环保》设施确保稳》定达标排放开展【重点区域、重点流】域清洁生产水平【提升：行动：推进城市建成区内】现有钢铁、建材【、有色金属、造【纸、印染、原料药】制造、化《工，等，污染较重的》企业有？序，搬迁改造或依法【关闭(？牵头部门市环—保局、市工》。信局、市质监局参】与部门市《发改委、市财—政局：、市住建《局、市机关》事务管理《局，等)  　　2. ！推进工业污染物【。减，排实施工业污染【源全面达标排放计划！加强工业企业—无组织排《放，管理严？格执行环境影—响评价制《度实行建设项目【主要污染《物排放总量》指标：等量或减量替—代逐步建立》以排污许《可制为核心的—固定污染源环境管理！。体系：。继续推行《重点行业主》要污染物总量减【排制：度，逐步扩大总》量减排行业范围【以削减挥发性—有机物、《持久性有机》物、重金属等污染】物，为重点实《。施重点行《业、重点领》域工业特征污染【物削减行动开展【燃煤电厂超低—。。。排放：和节能？改造推进燃煤锅炉综！合整治？加强石化、》化工、印刷、工业涂！装，、电子信息等行业】挥发：性有机物综合治理】严格执行《农药、制药、汽车、！家具、印刷、集【装，箱制：造等行业《排放：标准和涂料、—油墨、胶黏》剂、清洗剂等有机溶！。剂产：品挥发性有》机物含量《限值强制性环保标】准控制集装箱—。、汽车、船舶制造】等重点行业挥发性】有，机物排放《推动：。有关企？业实施？原料替？代和清？洁生产技术改造【强化经济技术开发区！、高新技术产业开】发区、出口》加工区等工》业聚：。集区规划环境—影响评价《及污：染治理？加强：工业企？业环境信息》公开推动企业环境信！用评价执《。行企业排放红黄牌制！度(牵头部门市环保！局参与部门市发【改委、市《工信局、市》财政局、市质监局】等)  　　3. ！全面：推进移动源排放控制！加，速淘汰？黄，标车以及高排放工】程机械？、农业机械在城市】中心区、居民区、医！。院、学校《等重点区域实—行严格的“黄标【车”限行《、禁行措《施加强道路交通执法！指导各地研》究制定“黄标车【”提前？报废经？济补偿政策到—2017年》底基本淘汰》全市范围内“—黄标车”加》强机动车尾气排放】。监管推？进机动？车环保信息》化管理系统建设实】现国：家，、省、市三级联网强！化机：动车尾气检测—到，2017年底—重点城镇《建成区主要道—路全面开展机动车尾！气道路检测》严禁：未经：。环保检？验和尾气超标车【辆上路行驶；—到2020》。年全：市机动车环检—率，达到80《%以：上在公共交通—及服务？领域实施新》能源汽车改造对运】行时间？长、污染物排放量】大的公交车、出租车！以及环卫《、物流、《公安：巡逻：等公共服务》车辆实施油改气【、，油改电加大新能【源汽车推广应用【力度提高各县(市)！、区：公共服务领域新【增或更新《车，辆中新？能源汽？车的比重加》快车：。用燃油？低硫化步伐加强油】品质量？监督：检，。查严厉打击非—法生产和销售不【符合国家标》准成品？油的行为车用—汽柴油应添加列【入，国家重点节能低【碳技术推广目录的清！。净剂产品减少汽车】尾气污染物排放(牵！头部门市环保局、】市公安局、市交【通局、市质监局、市！发改委参《与部门市财政局【等)：  ：　　4？. 强化《。。生活源？污染综合整治加快城！镇污水处理设施建设！以及现有污水—处理：设施升级《改，造，完，。善配：套管网提升污水收】。集处理能力合—理确定污《水，排，放，标准强化运行监管实！现污水处理》厂，全面达标《排放加？大雨污合流、—清污混流《管，网的改造力度优先推！进，。。城中村、老旧城【区和城乡结》合部污水截流—、收集加强农村【生，活污染？源排放控制采—取，城镇管网延伸、集】中处：理和分散处理等【多种形式推进农村生！活污水治理和改【厕加强再生水利用完！善再生水利用—设施注重污水处理】厂污泥安全处理处置！杜绝二次污染到【20：2，0，年全：市所有县《城具备污《水处理能力重点建】制镇污水处理设施覆！盖率达到60—%以上？城市：建，成区污水基》。。本，实现：全收集、全处—理全：省城市？污水集中《处，理率达到9》。5%各？县 (市)污水【处理厂污泥无害【化处：置率达到90%【以上加快《。生活垃圾处》理设：施，建设加强对生活垃】圾分类、运收、处理！的管理和督导推进】生活垃圾焚》烧，发，电设施建设加强农】村垃：圾治理推广垃—圾分类？和就近资源化利用】到2020年—全市城市生活垃【圾无害化处理率【达到95%加大民】用散煤清洁》化治理力度严格【。执行国家商品—煤炭质量标》准推：。广使用洁净》。煤、先进民用炉具加！快治理公共机构【食堂、餐饮服务【企业油烟污染—推，进餐：厨废：弃物资源化利—用加快推进家具、印！刷、汽？车，维，修等：政府定点招标—采购企业《使，用低挥发性》原辅：材料严格《执，行，有机溶剂产品—有害物质限量标准推！进建筑装饰、汽修、！干洗、？餐，饮等行业挥发性【。有机物治理(牵头部！门市住建局、—市发改委参与部门市！工信局、市财政【局、市？农委、市质监局【、市环保局、—市机关？事务管？理，。局等) 《。 　：　5. 重视农【业污染排《放治理积极》推广节约型农—业技术？。全面推进农》业清洁生《。。产加强畜禽养—殖场粪？便收集处理和资源化！利用：推进秸秆、粪便等】有机废弃物处理【设施建？。设加强分区》分类：管理依法关闭或【搬迁：禁养区内《的畜禽？养殖场(小区)【和养殖专《。业，户并给予合理补【偿到2？02：0年全市畜禽规模养！殖，比重达到90%以上！畜禽规模养殖场(】小区)配《套建设废《弃物处理设施—的比例达到75%】以上规模化畜—禽养殖废弃》物资源化《利用率达到》100%开展农膜】回，收利用全市产粮(油！)大县和蔬菜大县】启动农？药包装废弃》物和废弃农膜—回收处理工作到2】020年全市农膜回！收率力争达到80%！以上积极推广测土】配方施肥《技术提倡《。增施：有机肥开展农作物病！虫害绿色防控和统】防统治推广使用高效！低毒低残《留农药到202【0年全市测土—配方施肥技术推【广覆盖率达到—90：%以上农作物病虫害！绿色防？控覆盖率《达到4？0%以上化肥—利，用率提高到40%】以上主要农作物【化肥：、农药使用量—实现零增长》研究：建立农药使用环【境影响后评估—制度加快建立完【善秸秆禁烧》监，督落实机制》强化：。重点：区域和重《点时段秸《秆禁烧？监，管(牵头部门市【农委、市环保局参与！部门市发改委、【。市财政局、市住【建局、市质监局等)！。  　　6》. 抓好土壤污【染防治加强黑土地】核心区综合保护制定！黑，土地：保，护治理工程试点工】作，方，案颁：布实施建设占用【耕地耕作层》。土，壤剥：离实：施办法部分地区开】展土壤生态修—。复实施生态》治理盐碱区》。试点工程加》快提升土壤生态功能！。落，实完善矿山地质环境！恢，复，治理保证金和—土地复垦制》度开展矿山土壤【生态环境《恢复治理对有—。重要价值的矿山【遗迹进行矿山公【园建设强《化重点区域、行业】监管和土《壤治理修《复制定推进城镇人】。口密：集区高风险危—险化学品生产企业】搬，迁改造工作》方案推动污染企【业退城入《园加：。强涉重金属等重点】行业污染防》控淘汰涉重金属重点！行业落后产能严【格执行？。。重，金属：相关行业准入—。标准禁止新》建落后产能或—。。产能严？重，过剩行业《的建设项目》强化固？体废物和化学品等】污染源管控开—展，土壤污染治理与【修复实行土壤污染治！理与修？复终身？责任：制编制四平市土壤污！染治理？与修复规《划到2020—年完成？省下达的《受污染耕地治理与修！复面积指标任务实施！土壤分类别分—用途管？理做好土《壤环境保护基础【性工作？到2020年—全，市土壤环境质量总】体保持稳定、局部】区域稳中有》升农用地和》建设用地土》壤环境安全得到【基本保障土壤环境】风险得到《基本：管控(牵头部门市环！保局、市农委、市】国土：局，、市住？建局：参与部门市发改【委、市工信局等) ！ 　　（四）—积极发展循环经济】 ， 　　1. 推动园！区，循环化改《造按：照，。空，间布局合理化—、产业结构最优化】。、产业链接循环化】。、，资源利用《高效化？、污染治理集中化】、基础设《施绿色化、运行【管理规范化的要【求加快全《市，现有园区的循环化】改，造升级延伸产—业链条提《高产：业关联度建设公【共服务平台》实现土地《集约利用、》资源能源《。高效利用、》废弃物资源》化利：用同时对全市—开发区、《省级特？色园区？等不同性质》的园区进行分—类，指导强化效果—评估：和，工作考核(牵头部】门，市发改委、市—。经合局？、市工？信局：参与部门市环保局、！市科技？。。。局、市财政局等【)  　　2.【 加强城市废弃物规！范处理？加快推动餐》厨废：弃物：、建筑垃圾》、园林废弃物、【城市污泥《、生活垃圾》、医：疗废物等城市典【型废弃物《集，中处理？和资：源化利用探索推进】燃煤耦合污泥等城市！废弃：物发电开展城市规划！布局低值《废弃物协同处—。。理基地建设》完，善，城市：。废弃：物回收利用》体系：(牵头部门》市发改委、市—住建局参与部—门市环？保，。局等)  　　3.！ 促进？资源循环利用—产业提？质升级？开展“城市》矿产”示《范基地？创建工作促进资源】再生：利用企业集聚化、】园区化、区域协【同化布局《。提升再生资源利【用，行业：。清洁化、高值化水平！落实：。生，产，者责任？延伸制度推动太【阳能：。。光，伏组件、碳纤维材】料、生物《基纤维、复合材料和！。节能灯等新品种废】。弃物的回收利用推进！动力：蓄，电池：梯级利用《和规范回收处—理大：力发：展再制造产业推动汽！车零部？件及大？型工业装备、办【公设备等产》品再制造《鼓励专业《化再制？造服务公司》与钢铁、《冶金、化工、机械等！。生产制造企业合作】开展：设备寿？命评估与检测—、，清洗与强化》延寿等再《制，造专业技术服务(牵！头部门市发改委【参与部门市商务局】、市科技局、—市工信局、》市环保局、市住建局！等)  　　4【. 推进大宗固体】废，弃物综合利用加强】共伴生矿《产资源及尾矿—综合利用推动煤矸】石、粉煤灰、工业】副产：石膏、冶炼和化工废！渣等工？业固体废弃》物综合利用》开展大宗产》业废弃物综合—利用示范基》地建设推进水泥窑协！同处置城市》生，活垃圾开展秸秆资】源综：合利用突出重点【领域、重点区域抓好！秸秆“五《化，”利用和收储运体系！建，。设落：实，目标责任《加强重点县市评【价，考核加大支》持力度抓好秸—秆初加工用》电，、秸秆运输减免【。通行：费，等政策落实发挥财政！。资金的？示范引？领作用推进秸—秆综合利用重大项目！建设到2020年全！市农作物《秸秆综合《利用率达到85【%加强？林业“三剩》物”、规模化养【殖场粪便的资源【。化利用因地制宜发展！各类沼气工程和【燃煤耦合秸秆—发电工程《(牵头部《门市发改委、市【农委参与部》。门市环保《局、市工信局—、市国？。土局、市住建局、】市，林业局？、市：财政局等《)  　　5. 】推动互联网与—资源：循环利用产业融【合发展积极支—持，再生资源企》业利用大数据、云计！算等：技术优化逆》向物流网点布局【建立线？上，线，下融合的《回收网络在城市【逐步建设废弃—物在线回收、—交易等平《。台推广“互》联网+”回收新模】式在开？展循环化《改造的园区建设产业！共生平台逐步建立】重点品种的全—生命：周期追溯机制支持汽！。车维修？、，汽车保险、》旧件回收、再制造】、报废拆解等—。汽车产品售》后全：生命周？期信息的互》通，共享(牵《头部：门市：发改委、市商务【局参与部门市—科技局？、市工信《局、市环保局、市】交通：局等：)  　　》（五）实施节能减排！工，程  　　1. 】。实施节？能重点工程组织【实施燃煤锅炉节【能环保综合提升【、电机系《统能：。效，提，升、余热暖民—、绿色照明、节能】技术：装备产业化》示范、？能，量系统？优化：、煤炭消费减量替】代、重点用能单位】。综合能效提》升，、合同能源管—理推：进、城镇《化节：能升级？改造、天然气分【布式能源示范工程】等节能重点工程推】进能：源综合？。梯级利用形成—8万吨标准煤左【右的节能能力(【牵头部门《市发改委参》与，部门市科技局、市工！信局、市《财，政，局，、市住建局、市质】监，局、市机关事务管理！局等)  》。　　2. 主要大】气污：。染物：重点减排工程实【施燃煤电厂》超，低，排放和节能》改造：工程：2018年底前全】市3：0万：千瓦及？以上燃煤《发电机组《(暂：不含W型火焰锅炉】和循环流化床—锅炉)？全部完成超低排放】改造同时协同—安排节能改造到【2020年全市现役！燃煤发电机组—节能改？。造后平均《供电煤？耗低于？306？克/千瓦时实施电】力、钢铁、水—泥、石化、平板玻璃！、有色等重》点，。行业：全，面达标排放》治理工程加快—推进石化、化工、工！业涂装？、包装印刷等重点行！。业，挥发性有机物治理】工程到2020【年全市石化企业【基本完成《挥发性有机物治理】。(牵头部门市环保】局、市发改委参【与部门市工信局、市！财政局等)》  　？　3.？ ，主，要，水污染物重点—减，排工程加强城市、】县城和其他建制镇】生活污染减排设施建！设加快污水收—集管网？建设实施城镇污【水、：产业集？。聚区及工业园区【。废水、污泥处理【设施建设与提标改造！工程推？进再生水回用设【施建设到2020】年全市新《(改、扩)》建污：水处理厂10座【新增污水处理能力1！3.3万《吨提：。标能力1.5万吨】。。完善污水管网建设】37公里实施流【。。域综合？治理工程从环境治理！、生态保护、城市】景观等六《。大，领域推进《截污治污、》。生态保护《。修复等九大工程建】设(牵？头部门市环保局【、市发改委、市住建！。局，参与部门市》工信局、《市财政局、市经【合局等) 》 　　4. 循环经！济重点工程组织实】施资：源综合利《用、工业产品—精深加工、农产品精！深加工、农业废【弃物：综合利用、生态【旅游、节《能环保产业、—清洁能源、生态种植！养殖、循环经—济基础设施建设【等九大工程同时【按，照国家、省要求抓好！资源循环利用产【业示范基地、工【业废弃物综合利用产！。业，基地、？工农复合型循环经】济示范区建》设推进生产和生活系！统循：环链接构建绿色低】碳循环的产业体系(！牵头部门市发改委】参与：部门市？财政局？、市科技《局、市工《。信局、市环》保局、市住建局、市！农委、市《商务：局等)  　　【（六：）加快？节能减排技术研发和！服务体系《建设  　　1. ！加快节能减排—。共性：关键技术研发推广加！快节：能减排科技资源集】成继续组织实施【节能减排重大科【技产业化工》程加快低品位余热】发电、小型》燃气轮？机、煤炭清洁高效】利用、细颗粒物【治理、挥发性有【机物治理、汽车尾气！净化、？垃圾渗滤液处理、】多污：染协同？处理等新型技—术装：备研发？和产业化积极—推广高效烟》气除尘和余热回收一！体化：、高效热泵》、半：导体照明、废弃【物循环利用等成【熟适用？技术遴选《一批节能减排—协同：效，益突出、产业—化前景好的先进技术！推广系统性》技术解决《方案加强节》能减排共性》关键技术的科技攻关！和成果转化》推动新型建》筑建：材，、废弃物循环利【用等相关《新技术、新产品【的推广应用逐步提】升工业节《能、建筑节能等【领，域的技？术创新能《力和水平(牵头【部门市科技》局、市发《改委：、市环保局》、，市工信局、》市住建局参与部【。门，市交通局)  　　！2，. 加快《节能减排技》术系：统集成？应用加？快推进区域、城【镇、园区、用能【。单位：等系统用能和节【能，选择：具有示范作用、辐】射效应的园》。区和城市《统筹整合钢铁、水】泥、电？力等高耗能企—业的余？热余能？资源和区域用能需】求实现？能，源梯级利用》大力发？展“互联网+”智】慧能源支《。持基：于互联网的》能源创新《加快建？。立城：市智慧能源系统鼓励！发展智能家》居、智能楼》宇，、智能小区和智能工！厂推动？智能：电，。网、储能《设，施、分布《式能源、智能用电终！端，。协同发展综合采取】节能减排系统—集成技术《推动锅炉系统—、供热/制冷系【统、电机系统—、照：明，系统等优化升级【(牵头部门市发改委！、市科技局、市工信！局参与？部门市财政局、市住！。建，局、市质监局等【)  　　3. 完！善节能减排创新平】台和：服，务体系加快建立完善！节能减？排，技术评估体系—和科技创新创业综合！服，务平台推动建—立节：能减排技术和—产品的检《测认证服务机制积极！培育具有核心竞争力！的节：。能减排科《技企业和服务基地】逐步建立节能科技成！果转移促进中—心和：交流转化平台—加快引进国内—外节能？环保新技术、新【装，。。备推：动，市内节能减排先进技！术装备“走出—去，”定期申请全—市重点节能低—。碳，技术进入《推广目录建》立节能减排技术遴】选、评定及推—广机制(牵头—部门市发改委、市工！。信局、市《环保局？。参与部门市科技局、！市，住建局、市交通局、！市质监局等》) ： 　　三、强化节】能减排？财税政策支》持  　　（—一）建立《完善节能减》排政策措施》  　　1. 建立！完善价格收费—政策落实差别电价】和惩罚性电价政策】严格清理《地方违？。规制定？出台：的高：耗，能企业优惠电价政策！落实国家超定额用水！累进加？价，。制度督促各》地严格落实水—泥、电解铝等—行业阶梯电价政策完！善居民阶《梯，。电价(煤改电除外)！制度推？行居民阶梯》气价(煤改气—除外)、水价制度】深化供热计量收费】。。改革全面落》实脱硫、脱》硝、除尘和超低排放！环保电价政》策，加强运行监管严【肃查处不执行环保】电价政策的》行为落实国家—环境保护《费改税政策推进开征！环境保护税落实【污水处理费政策【完善排污权交易价格！。体系加大垃圾—处理费收缴力度提高！收缴率(牵头部【门市：。发改委、市环保局、！市财政局参与部门】市工信局、市—。住建局、市水利局】等)  　　—2. 建立完善财政！税收激励《政策加大节能减排】资金投入力度支【持，节能减排《重点：工，程、能力建设—和公益？。宣传等发挥财政资】金的杠杆引领作用创！新财：政资金支持节能【减，排重点工程、项目的！方式并对《节能减排《工作任？务完成？。较好的？给予重点支持积极推！广节能环保服务【政，府采购完善》节能环保产品政府强！制，采购和优先采—购制度按照国家要求！清理取消不合理化】石能源补贴落—实环境保护》专用设备企业所得】税优惠？目录和节能节—水专用设备企业所得！税优惠？目录全面执》行支持节能》减排的企业》所得税？、增值税等优惠【政策继续落实—。资源综合利用税【。收优惠？政策(牵头部门【市财政局、市国税局！、，市地税局参与—部门市发改》委、市？工信局、市环保局、！市，住建局、市机关事务！管理局等)  　　！3. 加快培育绿色！金融服务体系创新绿！色金：。融服务方式鼓励银行！业金融？机，构，设立专营《绿色金融《支行建？立绿色金融》事业部给予节能减排！重，点工程多元化融资支！持完善绿色信贷机】制探索绿色信贷【资产证券化、—合同能源管》理未：来收益权质押—贷款、排《污权抵押《贷款、碳排放—权融资？等金融工具和服【务积极发展绿色债】券探：索，建立：绿色产业基金推动】符，合条件的四平—市上市企业纳入绿色！指数并？优先再融资》以清：洁发展机《制项目？等资产？为标的尝《试开发碳债券、碳】基金等？各种碳金融产—品(牵头部门市金融！办，。参与部门市发改委、！市工信局、市—环保局、市财—政局、四平》银监：分局、人民》银行四平市中心【支行)？  　　（》二）建立《完善节能减》排市场化机制—  ：　　1. 》加快建立市场化交易！。机，制加快推进》用，能权、排污权、碳】排放权交易创新有偿！使用、预算管理、】投融资等《新机制培育》和发：展交易？市场：加快推进碳排放【权交易按照全省【。碳排放权交易总体】部署开展全市—重，点排放单位碳—排放权交易试点开】展用能权有》偿使用和《交易制度研究—按照国家统》一部署适时》启动用能权有偿使用！和交易相关工—作加快实施排污【许，可制继续推进—排污权有偿使用和】交，易试点工作到20】17年底《基本形成完善的排】污，。权有偿使用和交易】制度管？。理，体系：(，牵头部？门市发改委、市环保！局参与？部门市财政局等) ！ 　　2.》 积极推行》合同能源管》理模式实施合同能源！管理推广《工程鼓励节》能服务公司创—新服务模《式为用户提》供节能咨询》。、诊断、设计—、融资、改造、托管！等“一？站，式”合？同能源管理综合服】务加快建《立节：能服务？公司：、用能单位、第三】方机构失信黑名单制！度将失信行为纳入】吉林省信用信息共】享交换平台落实节】能服务公司税—收优惠政策鼓励【各级政？府加大？对合同？能源管理的支—持政：。。府机：构按照合同》能源管理合同支【付给节？能服务公司》的支：。出视同？能源费用支》。出加：快培育？以合同能源管理【。资产交易为特色的资！产交易？平台鼓励社会资本】建立节能服务产【。业投资基金支—持节能服务公司【发行绿色债》券促进合同能源【管，理业务发展》(牵头部门市发改委！、市国税局、市地税！局，参与：部，门市财？政局、？市工信局、市住建】局、：人民银行四平市中】心支行、市机关【事，。务管理局等)— ， 　：　3. 健》全绿色？标识认证体系强【化能效标识管—理制度逐《步扩大实施范围积】极推行节能低碳【环保产？。品认证完《善绿色建筑、绿色建！材标：识和认证《制度尽？快建立可追溯—的绿色建材评价【和信息管理系—统加快推进能源【管理体系认证—制修：订绿色商场、绿色宾！馆，、绿色饭《店、绿色景区—等绿色服务评价标】准并开展《第三方认《证，评，价按：照国家统一部署逐】。步将目前分头设立】的环保？、，节，能、节水、循环、低！碳、再生《。。、有：机等产品统一整【合为：绿色产品建立统【一的绿色《产，品标准、《认证、标识体系加强！节能：。低碳环保《标识监？督检查依法查处虚标！企业积极开展能效】、水效？、环保？领跑者引领行动(牵！。头部门市质监局、】。市发改委《、市工信局》、市：环保局参与部门【市财政局、市—住建局、市水利局】、市商？。务，局等)  》　　4. 推行【环，境污染第三方—治理鼓励在环—。境，监测与风险评估、环！境公用设施建设【与运：行、重点区域—。和重点行业》污染防治、生态环】。境综合整治等领【域推行第《三，方治理落实国家第三！。方治理项目增值【税，即征即退政策逐步】实施财政资金—。对第三方治理—项目的补助和—奖励鼓励各》地积极设《。立第三方治理—项目引导基金解决】第三方治《理企业融资难、【融资贵等问题—积极引？导各地？政府开展第三—方治理？试点建设建立以效】付，费机制提《升环：境服务供给水平与】质，量到2020年全市！环境公用设施建设】与运营、工业—园，。区，第三方治理与—运营取得《积极进展污染治理效！率和专？业化水？平显著提高培育出】一批技术《能力强、运》。营管理水《平高、综合信—用好、具有》国内竞争力的—环境服务公司—(牵头部门市发【改委、市环》保局参与部门市工】信局：、市住建局、市【经合局、《市财政局等)  】　　5. 加强电】。力需求侧管理加快建！立由政？府引导电网企业、电！。力用户和中》介，服务机构共同参【与的电力需求侧管理！组织体？系积极？推进电力市场化改】革挖掘电力需求侧调！峰错峰和《节能提效《潜力实？施需求？侧响应建《立并推广供需互动】。用电系？统形成纵《向源网荷储》协调优化的电力保障！系统加大政》策支：持力度？充分发挥《。财政资金《、价格？政策及社会》资本的？引导和激励作用利】用技术？。。改造、专《项建设资金对工业】企业和园区电力需求！侧管理技《术改：造和平台《建设：给，予支持并将电力需】求侧管理纳入智【能制造？。、绿色制《造试点示范范围同】时引导？金融机构、民—营资本参与电力【需求侧管《理工作(牵头—部门市发《改委参？与部门？市工信局、市财政】局，、市金融办等)【  　　四、落【实目标责《任强化监督检查  ！　　（一）落实【节能减排目》。标，责任  《　　：1. 建立健全节】能减排计量、—统计、监测和预警】体系健全能源—。计量体系和消费统计！指标：体系完善企业联【网直报系统加大【统计数据《。审核与？执法力度强》化统计数据》。质量管理确保统计数！据基本衔接》完善环境《统计体系补充—调整工业、城—镇生活、农业—等，重要污染源调查范围！加快建立健全能耗】在线监测系统和【污染源自《。动在：线监测？系统对？重点用能单位—能源：消耗进行实时—监，。测强化企业污染【物排放自行监测【和，环境信息《公开定期发布—节，能减排目标》完成情况预》警信息？。及时提？醒，高预警等级地区和】单位的相关负责人加！快建立生态环境【质量监测网格建立地！市报告、省级—核查、报《送国家审查的减排】管理机制加强—重点减排工程调【度管理对环境—质量改善达不到进度！要求、重点减排工】程建设滞后》或运行不稳定、政策！措施落实不到位的地！区及时？预警(牵《头部门市统计局【、市发改委、市【环保局参与部—门市工信《局、市住建》局、市？交通：局、市财《政局、市质监局、市！。机关事务《。管理局等)》  　　2.— 合理分解节能【减排指？标实施？能，源消：耗总量和强度—“双控？。”行动完善主要【污染物总量减排制】度强化约束》性指：。标管理健全目标【责任：分解机制将全市能】耗总量控制和节【能，目，。标分解到各》县（市？）、区主要行—业和重点用能单【位各县？（市）、区要—根据市政府》下达的目标》任务制定年度—工作目标《并层层？分解落实明》确下：。一级：政府、有关》部门：、重点用能单位责】任逐步建立省、【市、县三级用能【预，算管理体系同时【以改善环境质量为核！心突出重点工程减】排实行分区分类差】别化管？理科：学确定减《排，指，标环：境质量？改善任务重的地区】承担更多《。的减排任《务(牵头部门—市发改委、》市环保局参与部门】市统计局、市—。工信局、市住建【局、市交《通局、？市农委、《。。。市机关事务》管理局等)  【　　3. 》加强目标责任评价考！核强化节《能减排约《束性指标考核坚持能！耗总量和强度考核】相结合？坚持总量减排和环】境质量考核相结合建！立以提升能源利用效！率、环境《质，量考核为《导向的节《能，。减排目标考核—制度市政府每年【。组织开展县(市【)区政府节能减排】目标责任评价—考核将考核结果作为！。领导班子和领导【干部考？核的重？要内容并强化—领导干部《自然资源资产离任】审计：对未：完成能耗强度降低】目标的？县(市)区》实行问？责对未完成能耗总】量控制目《标任务的《予以：通，报批评和约谈并实】行高耗能项目—缓批限批对环境质】量改：善、总量减排目标】均未完？成的地区暂停新增排！放重：点污染？物建设项《目的：环评审批暂停或减少！申报中央财政资【金和省级财政资金支！持并强化环境保护督！察对重点单位节能减！排考核结《果进行公告并—纳入吉林省信—用信息共享》交换平台对未—完成目？。标任务的暂停—审，批或：。核准新建扩建高耗能！项目落实国有企【业节：能，减排：目标责任制将节能】减排指标完成—情况作为企业绩效和！。。负责人业绩考核的】重要内容落实节能】减排奖惩措施对节能！减排贡？献突出的《。县(市)《。区、：。单位和个《人以适当方式—给予表彰《奖励(牵《头部门市发改委、】市环保局、市委组】织部参与部门—市工信局《、市住建《局、市交通》局、：。市财政局、市—质监：。局、市统《计，局、：。市，机，关事务管理局等) ！ 　　（二）强化】节能减排监督检查】  　　1》. 健全节能环【保法规、标准—加，快修：订完善？节能环保方面—的地方性法规—推动制修订环境保护！条，例、黑土地保—护条：例等健？全节能标准体系【提高：建筑节能《标，准，逐步实现《重点行业《、设备节能标准全】覆盖开展节能标【准化：和循环经济标准【化建设？制修订环保产品、环！保设施运行效果评】估，、环境质量、污染物！。排放、环境监测方法！等相关地《方标准鼓励各部【门制定更加》严格的节能环保地】方，标，准(牵头部》门，市，发改委、市环保局】、市工信局》、，市质监局《、市法制办》参与部门市住建【局，、市交？通局、市商务局、市！统计局、市》。机关事务管理局等)！  　　2》. 加强《节能减排监督检查组！织开展节能减排专】项检查督《促各项政策措施落实！强化节能环保执【法监察？加强节能《审查强化事》中事后监管加大【对重点用能单位和】重点：污染：源的执法《检查力度严厉查【处各类违法违规用能！和，环境：违法违规行》。为依法？公布违法单》位名单？发布重点企》业污染物排放信息】对，严重违法违》规行为进行公开【通报或挂《牌，督办确？。保节能环保法律、法！规、规章和强制性标！准有效？落实强化执》法问责对行政不作为！、执法不严等—行，为严肃追究有关【主管部门和执法【机构负责人的责【任(牵？头部门市发改委、】市环保？局，、市工？信局：参与部门《市住建局《、市质监局等)【  　？　3. 《提高节能减排管理服！务水：平建立健全节能管】理、监察、服—务“三？位一体”的节—能管理体系继续推】进能：源统计能力建—设加强工作力量加强！节能监？察能力？建设进一步完善【省、：市、县？三，级，节能监察体系健全环！保监管体制》开，展市以下环保机【构监：测监察执法》垂直：管理制度试》点，推进环境监察—机构标准化建设【加强：挥发性？。有机物？。环境空气质》。量和污染排放—自动在线《监测开展污染源排放！清单编制工作—。健全：能源计量体》系，深入推进城市能【源计量建设示范开展！计量检测《、能效计量比—对等节能服务活动加！强能源计量技术服务！和，能源计？量审查建立》能源：消，耗数据核查机—制建立健全统—一的用能量和—节能量审核方—法，、，标准、操作规范和流！。程创新节能管理和服！务模式？开展能效服务网络体！系建设促进用能单位！经验：分，享制：定节能减排培—训计划加强对—各，级领导？干部和政府》节能管理部门、节】能监：。察机构、用能单【位相：。关人员的培》训(牵头部门市【发改委、市环保局】、，。市工信局参》与，部门市人社局、市】住建局、市质监局】、市统？。计局、市财政局、】市机关事务管理局】等)  　》。　（：三）动员全》社会参与节能减排】  　　1. 积】极推行绿色消费倡导！绿色：生活推动《全民在衣、食、【住、：行等方面《更，加勤：俭节约、绿色低【碳、文？明健康坚《决抵制和反对—各种形式的奢侈浪】费积极？。倡导绿色金》融支：持绿：色消费引导消费者】购买：节能与新《能源汽车、高效家】电、节？水型：器具等节能环保低】碳产品减少一—次性用品的使用限】制过度？包装尽可能选用【低挥发性《水性涂料和环—境友好型材料—加，快畅通绿色产品流通！渠道：鼓励建立绿色批发】市，场、节能超市等绿色！流通主体大》力推广绿色低—碳出行倡导绿色生活！和休：闲模式？(牵头部门》市发改委《、市环保局参与【部门：市工信局、》市财政局、市住【建局、市交通局、市！商务局、市总工【会、团市委、市妇联！等)  　　2【. 全面倡》导全民参《与，深入开展全民节约】行，动和节能“进机关】、进单位、进—企业、进商超—、进宾馆、进学【校、进家《庭、：进社区、进农—村”等专项活动【鼓励建设《节能减排博物馆、】。展示：馆制播节《能减：排公益广告创建【节，能减排？宣，传教育示《范基地形成人人【、事事、时时参与】节，能减排？的社：会氛围发展》节能减排公益事业】鼓励公众参与—节能减排公益活【动(牵头部门市委宣！传部、市发》改委、市环》保，局参与部门市教育局！、市工信局、市财政！局，、市住建局、市质】。监，局、市机关事务管】理，局、市总工会、团】市委、市妇联—等)：  　？　3. 《强化社会舆》论监督充《分发挥各种》媒，体作用报道》先，进典：型、经验和做—。法曝：光违规用能和各【种浪费？行为完？善，公众参与制》度及时准确披—露各类环境信息扩大！公开范围保障公众】知情权维护公众环境！权益依？法实施环境公益诉讼！制度：对污染环《境，、破坏生态的行为依！。法提：起公：益诉讼？(牵头部门市委宣传！部，、市发改委、市环保！。局参与部门市总工】。会、团？市，委、市妇联》等) ？