四平市？。人民政府《关于：印发 ？。四平：市“十三五》”节能？减排综合实》施方案的通知 【各县（？市）：、区人民政府各【开发区？管委会市政府—各相关部《门<!--?—X，ML:NAMESP！ACE PRE【FIX = O【 /--> — 　　？现将四？平市“十三五”节能！减排综合实施—方，。案印：发给你们请认真【贯彻执行《  　　四平市人民！政府： 　　？2017《年7月19日   ！  四平市“十三五！”节能减排综—合，实施：方案 　《　按照国务院关于印！发“：十三五”节能减【排综合工作方案的通！知(国发〔》2016〕74号】)和：。吉林省人民政府关】于印发吉《林省“十《三五”节能减排综合！实施方？案的通知（》吉政发？〔，2017〕16号）！要求结合《我市节？。能减排工《。作实际制定本实【施方：案  ？　　一、总体思路和！目标任务《  　　（一）总】体思路全面贯彻【党的十八《大和十八届三中、四！中、五中、六中全会！和习近平总书记【系列：重要讲话精神落【实“四个《全面”战略布—局和“五《大发展？”理念以生态文明】建设和推进绿色发】。展为主？线以：。。提高能源利用效率和！改善生态环境质【量，为目标以推进供给】。侧结：构性改革和实施【创，。新驱动发展战略为】动力坚持《政府主导《、企业主体》、市场驱动、—社会参？与扎实推《进节能？减排全面《建设资源《节约型、《环境：。友好型社会确保【完成省下达我市的“！十三五”《目标任务《。努力推动四》平经：济振兴发《展实现经济发—展与环境改》善共：赢为谱？写美丽吉林四平篇章！提供强有力支—撑  　　（二【）主要目标到202！0年全市《单位GDP能耗【比，2015年》下降：15.3%能源消费！总量控制在825万！吨标：准煤以内；全市化】学需氧量和氨氮【、二氧化《硫、氮氧《化物排放总量分【别控制在72817！吨、4157吨【、26600—吨、40100吨】以内比2015年】分别下降6.33%！、1：1.4？0%、29》.7：%、：28.9%  　　！二、突出重》点，多措并举全力推进节！能，减，排工作进程 — 　　（一）调【整优化产业和能【源结构 《。 　　1. 加【快传：统产业优化升—级落实中国制造2】025吉林实施纲】要(吉政发〔201！6〕：6号)实施工—业转型？。升级行动计划(【2017201【9年)推动新动【能产业的培育和【发展贯彻落》实吉林省人》民，政府办公厅关于【深化制造《业与互联网》融合发展的实施意】见(吉政《办发〔2016〕7！1号)围绕跨—界融合、技术—支撑、产业发展【、应用推广等方面扎！。实推进制造业与【互，联网有机融合加【快构建绿色制造【体系：推进产品全生命周期！。绿色管？理，。。加快：。重点行业改造升级重！点支持先进制造业提！升，智，能制造、绿色制造】、精益制《造和：服务型制造能—力严禁以任》何名义、任》。何方：式核准或备案产能】严，重过：剩行业？。的，增，。加产：能项目强化节能环保！标准：约束严？。格行业规《范、准入管理和【节能审查对电力【、钢：铁、建材《。、有色、化工—、石：油石化、煤》炭、制革、染料、】焦化等行业》中环保、能耗、【安全等不《达标或生产、使用】淘汰类？产品的企业和产【能依法依《规，有序退出加》快淘汰落后工艺【技术装备严》厉打击违《法生产和销售“地】条钢”行为依法【。全，面拆除生产建筑用钢！的工频炉、中频炉等！装备：(牵头部门市发【。改委、市工信局【、市质监局参与部】门，市环保？局、市科技局、【市财政局、》市安监？局，等)  《　　2？. 加快战略性新兴！产业：发展：加快发展高端装【备、新材料》、生物、新》能源：汽车、节能环保、】数字创？意等战略性新兴产】业推动新领域、【新技术、新产—品、新业态》、新模式《。快速发展支持技术装！备和服务模式创新鼓！励，发展节？能，环保技术咨询—。、系统设计、设【备制造、工程施工】、运营管理、计量】检测认证等专业化服！务到2？020年全》市战略性新》兴，。产业增加值力争达到！2，78亿？元服务业增》加，值占GDP》。比重超过4》0%力争达》到45%形成—生，物、信息技术、高端！装备制造、新材料等！4个：。百亿：元规模产业节—能环保？、新能源装备、【新能源汽车》等绿：色低碳产业加快发】展逐：步成为新的经济【增长点(牵头部门市！发改委、市》工信局参《与部门市科技局、】市质监局、》市统：计局、市环保局【等)： ， 　　3. 加【快优化能源结构优】化煤电发《展控：制重点地区、领域煤！炭消费总量实施煤】炭减量替《代压减煤炭消费加强！散煤综合治理—减少城乡煤炭分【散使用实施》用煤领域《。“煤改气”“煤【改电”“煤改—生”替代工程全【面提高新能源—和可再生能源利【用，规模有序发展风电】扩大太阳能》、生物质能、地热】能，等可再生能源在公共！建筑、工业园—区和城市集中—供热等领域的—。应，。用推：进生物质固体燃料、！液体燃料的生产和应！用部分替代燃煤【、，燃油等常《规能源加快推—。进四平清洁能源【建设重点《支持风？电和光伏发电—项目实施“》。气化四平”工程【加快：天然气管网和储气】设施建设培育天【然气下游市场有序】。拓展城乡居民用气】、天然气燃》料以及交通》、电力等《领域应用规》模到2020年全市！煤炭占能源消—费总量比重》下降到62》%以下？电煤：占煤炭？消费量比重提高【到55%以上—非化石能《源占能源消》费总量比重》达到1？7%天然气消—费比：重，提高到10%—左右(牵头部门市发！改委、市工信局【参与部门《市环保局、市住建局！、市：交，通，局、市水《利局、市质监局【、市统计局等) 】 　：　，（，二）加强重点领【域节能 《 　　1.》 突：出抓：好工业领域节能【。开展工业《能效赶？超行：动强化高能耗行业能！耗管控在钢铁、水】泥、火电、化工等重！点高耗能行》业实：施能效“对标—”和节能监》察，加快推动工业—企业能源管控中心】建设：推广工业智》能化用能监测和诊】断技术到2020年！全市工业领域—能源利用效率—大幅提高规》模以上？工，业增加值能》耗比2？0，15年降低1—8%电力《、钢铁、有色、【建，。材，、化工？、水泥等《。重，点高耗能行》业能源利《用效率达《到，或接近？国内先进水平—加快推动新一代信息！技术与制造技术【融，合发展提升工业【生产效率和》能源：利用效率开展工业领！域电：力需求侧管理—专项行动推》动可再生能》源在工业园》区的：应用将可再生—能源占？比指标纳入工业园】区考核目标体系(】牵头部门市工信【局，、市发改《委参与部门市科【技，局、市环保局—、市质监《局等)  　　【2，. 全面推进建筑】。领域节能实施建筑节！能先进？标准领跑《行动强化《新建建？筑全过程节能监管确！保节能标《准执行到《位加大？城镇新建建筑—中绿色建筑标—准强制执《行力度实现》全市新建住》宅项目和《全市政府《投资保障性》安居工程、公益性】建筑：及大型？公共建筑全面执行】绿色建筑标准到【2020年》全市城镇绿色建【筑面积占新建建筑面！积比重达到50%】开展被动式低能耗】绿色建筑试点逐步】。建立新建居住建【。筑低能？耗技术标《准体系全面支持高科！技企：业、：。高，等，院校：、科：研院所和建材生产】企业建立《科技：成，果推广转化联盟【围绕绿色建筑需求和！绿色：建材发展方向—重，点开展节能、节地、！节水、节材与建筑室！内外环境保护等方面！材料和产《品，的，技术研发开展绿【色建材星级标识【评价工作《加快绿色建》材，推广应用积》极推行？绿色施工方式—推广节能绿》色建：材、装配式、钢结构！和木结构建筑—实施：可再：生能源？建筑应？用示范推进利—用浅层地热能、工业！余，热等清洁供热方式满！足建：筑采：暖制冷需求》持续：推动节约型学校建】设完成市公》共建：筑节能改造任务(】牵头部门市住建局】。参与部门《。市发改委、市工【信，局、市科《技局、？市机关事务管—理局等)  —　，　3. 积极—促进交通运》输领域节能加快推】进综合交通运—输体系建设促进公】路、水路与铁路【、民航？。、邮政等《多种运输方式融合】发展积极推》广甩挂？运输等先进组织模式！推动：跨，区甩挂、企业联盟】甩挂等组《织模：式的：发展鼓励基础—条件较好的》大型物？流企业开《展多式联运业务【逐步提高《多式联运比重加快】发展公共交通抓好“！公交都市”创建、】。公交车辆更新、【。停车场和停车站【点配套设施建设提高！城市公共交通服务】水平到2《020年《全市公？共交通占机动—化出行比例达—到30%加》快推进交通》用能清洁《化推广天然气动力】。、油：电混合、纯电动【等环保型《车船的应用引导【运输企业在》短途：、定班、甩挂等货运！线，路中使用《LNG货车推广使用！电动教练车》到2：。。0，。20年全市新增【乘用车平《均燃料消耗量降至5！.0升/百公—里加快推动交通【运输智能化推进“】互联网？+，交通物流”体系【建设扩大客运—联网售票系》统应用范围推广网】上购票、手》机购票以及自—助，取，票服务加快》各种运？输方式信息》资源整合建设信【息共享？的，综合：运输数据平台提供】综合性动态交通【信息与服务(牵头部！门市交？。通局：参与：部门市发《改委：、市科技《局、市工信》局、市环保局、【。市机关事《务，管理：局等) 《 　　4《. 加？。快推动商贸流通领域！节能加快零售、【。批发、餐饮》、住宿、物流等【大中型企业能源【管理体系《建设建立绿色节【能低碳运营管—理流程和机》制逐步淘《汰落后用能设备【推动照明、》制，冷，和供热系统节能改造！开展绿色商场示范】创建鼓励《商贸流？通企业设置绿色产】品专柜推动》大型：商贸：企业实施《。绿色供应链管理落实！国，家绿色饭店标—准加快推《进，。绿色：饭店建设积极推动绿！色，仓储建？设，支持仓储设施—利用太？阳能等清洁》能源：鼓励建设绿色物流】园区(牵头》部门市商务局参【与部门市发改委【、市工信局、市住建！局、市质监局、市】文，广新局等)   】   ？  ：    《       　　！5，. 全面推》进农业农《村领域节能加—快淘汰老旧》农业机械推广—农用节能机》械、设备发展节【能农业大棚结—合农村危房改造【稳步：推进农房节》能及绿色化》改造：加快推动城镇燃气】管网向农《村延伸和省柴节煤】灶更新换代因地制宜！采用：生物质能《、太阳能、空气热能！、，浅层地热能等解决农！。房采暖、《炊事、生《活热水等用》能，需求实施“新城【镇、：新能：源，、新生活”行—。动，计划结？合农村资源条件【和用能习惯多—途径推进农林—。废弃物、养殖场废】弃物等可再生能【源开发利用》。促进：农村：用，能高效化、清洁【化因地制宜发展沼气！工程鼓励分布式【。光伏发电《实施新一轮农村电网！改造升级工程加快小！。城镇(中心村)电网！改造等六大》工程建设《到2：。。020？。年基本实《现稳定可《靠，的供电服务全覆盖】(牵头部《。门市农委《、市发改委参与【部，门市工？信局：、市科技局、—市，住建局等) — 　　6. 加强公！共机构领域节能【在，全市公？共机构率先执行绿】色，。建筑：标准新建建筑全部】达到：绿色建筑标准加【。快，推进公共机构以合】同能：源管理方《式实施节能改—造推行政府购买合同！能源管理《服务探索用能托【管，模式到20》2，0年全市《公共机构单位—建筑面积能耗—和人均能耗》。分别比2015年】。降低10%和1【1%：加快推动公共机构建！立能耗？基准公开能源—资源消费信息—。实施公共机构—节能：试，。点，示范创建1》0家节约型公共机】。构示范单《位加快公共机构淘】汰老旧车辆》率先采购《使用节能和新能【源汽车逐步提—高配：备，更新公？务用车中《新能源？汽车的比例鼓—励公共机构率先【淘汰采暖锅炉—、，茶浴炉、食堂—大灶等燃煤设施实施！以电代煤《、以气代煤率先【使用太阳《能、地热能》、，空气能等清洁能源】提供：供电、供热》/制冷？等服务(牵头部门市！机关事务管理局【参与部？门市发改委、市【工信局、市环保局、！市住建局、市交通局！等)：  　？　7：. 强化重点用能】单位节能管理开展重！点用能单位》节，能低碳行《动按照属《。地管理和分》级管理相结合的原】则对：。重点：用能单位进行节能目！标，责任评价考》。核加快推动重点【用能单位能源管理】体系建设《指导重点用》能单位？。围绕能？耗总量控制和能效目！标对用？能实行年度预算【管理健全能》源消费台账完善能】源计量体系依—法开展重点》用能单？位能源审《计组织实《施能源绩《效评价？采取企业节能—自愿承？诺和政？府适当？。引导相结《合的方式推》动重点用能单位能效！水平提升同时严格执！行能源利用》。状况报告、能源管理！岗位和能源》管理负责人等制度】(牵头部门市—发改：委，、市工信局、市机】关事务管理局、【市住建局、市商务】局、市交通局参与】部门市财政局—、市质监局、—市统计局等) 【 　　8. —加强重点用能设备节！能管：理加强高耗能特种设！备节能？审查和监管构建安全！、节能、环保—“三位一体”的监】管体系开展》燃煤锅炉节能减排】行动推进锅炉生产】、经营、使用—等全过程《节能环保《监督标准《化，管理到2020【。年全市燃《煤工业锅《炉实际？运行效率提高7【个百分点新生产燃煤！。锅炉效率不低于80！%燃：气，锅炉效率不》低于92%加—强锅炉运行及—管理人员《。节能环保专项—培训普及锅》炉能效和环保测【。试知：识开展锅炉节—能环保普查整—。治建设覆盖安全、】节，能、环保《信息的数据平台【开展电梯能效测试与！评价在确保安全的前！提下鼓励永磁同步】电机、变频调速【、能量反《馈等节能技术—。的集成应用推进【老，旧电：梯安全节《能改造加快推广高效！换热器提升热交换系！统，。。能效水平加快高【。效电：机、配电变压器等】用能设？备开发和推广应【。用逐步淘汰低效电】机、变压器、—风机、？水泵、压缩机等用】能，设备提升《重点用能《设备能效水》平，(牵头？部，。门市质监局参与部门！市工信局《、市发？改，委、市环保局、市住！建局、市机》关事务管理局等【)  　　（三）】强化主要《污，染物减排  　【　，。1. 控制重—点区域流域》排放：加快推进以气代煤】积极发展热电联产和！集中供热利》用城市和《工，业园区周边现有热电！联产机组、纯凝发电！。。机组以及低品位余】热实施供热改造逐】步淘汰？供热供气范围内【的燃煤锅炉(窑【炉)结？合环境质量改—善要求实施行业【。。、区域、流》域重点？污染物总量减排加】快推：进重点？行业挥发性》有机物综合治理对】重点行业的》重点重金属排放【实施总量控制加强】我，市境内重点河流【水污染防治》严格控制辽河重点】流，域干流、支流—沿，岸的石油加工、【化学原料和化—学制品制造、医药制！造、化学纤维制造、！有色金属冶》炼、：制，浆，造纸、纺织印—染等项目《分，区域、分流域制【定实施钢铁、水泥】、，平板玻？。璃、锅炉、》。造纸、印染、化工】。、焦化、农副—食品：加工、原料药制造等！重点：行业、重《点，领，域限期整治方案改】。造升级？环保设施《确保稳定达标—。排，放开展重点区域、】。重，点，。。流域清洁生产水【平，提升行动推进—城，市建成区内现有【钢铁、建材、有色】金属、造纸、印染、！原料药制造、化【工等污染较重的企】业有序搬迁改造【或依法关闭(牵头部！门市环保局、市工】信局、？市质监局参与—部门市发《改委、市《财政局、市住建【局、市机关事—务管理局等》)  ？　，　2：.， 推进？工业污染物减排实施！工业污染源》全面达标排放—计划加强工业—企业无？组织：排放管理严格执行环！境影响评《价制度实行建设项目！主要污染物排放【总量指？标等量或减》量替代逐步建—立以排污许可制【为核心的《固定污染源》环境：管理体系《。继续：推行重？点行业主要污—染物总？量减排制《度逐步扩大总—量减排？行业范？围以削减挥》发性有机物、—持久性有机物—、重金属等污染物为！重点实施《。重点：行，业、：重，点领域？工业特征《污染物削减行—动开展燃煤电厂超】低排放和节》能改造推进燃煤锅】炉综合整治》加强石？化、化工、印刷、工！业涂装、电子信息】等行业挥发性有机物！综，合治理严格执行农药！、，制药、汽车、—家，具、印刷、集装箱】制造等行业排放标准！和涂料？、，油墨：、胶黏剂、清洗剂等！有机溶剂产品挥发性！有机物含量限值强制！性环保标《准控制集装箱、汽】车、船？舶制造等重点行【业挥发性有机物排】放推动有关》企业实？施原料替代和—清洁：生产技？术改造强化经济技术！。开发区、《高新技术《产业开发区、出口】加工区等工业聚【集区规划环境影【。响评价及污染治【理加强工业》企业环？境信息？公开推动企业—环境信用评》价执行？企业：排放：红黄牌？制度(牵头部门【。市环保局参与部门市！发改委？、市工信《局、市财政局—、市质监《局等)  　　【3. 全面》推进移动源排放【控制加速淘》汰黄标？车以及高《排放工？程机械、农业机械在！城市中心区、—居，民区、医院》、学校等重点区【域实行？严，格的“黄标车—”限行、《禁，行，措施加？强道路交通执—。法，指导各地研究制【定“黄标《车”提前报》废经济？。补偿政策到2017！年，底基本淘《汰全市范围内—“黄标车”》加强机动车尾气【。排，放，。监管推进机》动车环？。保信息化管理系统建！设实现国《。家、省？、市三级联网强【化机动车尾》气检测到2017】年底：。重点城镇建成—区主要道路全面【开，展，。机动车？尾气道路检》测严禁未经环保检】验和尾？。。气超标车《辆上路？行驶；到202【0，年全市机动》。。车环检？。率达到8《0%以上《在公共交通及—服务领域实施新能】源汽车？改造对运行时—间长、污染》物，排放量？大的公交车、—出租车以及环卫、物！流、公安《巡逻等公共服务车】辆实施油改气、油】改电加大《新能源汽车推—广应用力《度提高各《县(市)、区公【共服务领域新—增或更新车》辆中新？能源汽车的比重【加快车用燃》油低硫？化步伐加强油—品质量监督检—查严厉打击非—法生产和销售不符】合国家标准成品油】的行为车用汽柴【油应添加《列入国家重》点，节能低碳技》术推：广，目录的？清净剂产品减少【汽车尾？气污染物排放(牵】头部门？市环保局《、市公安局、—。市交通局、》市质监局、》市发改委《参与部？门市财政《局，等)  　》　4.？ 强化生活源—污染综合《整，治加快城镇污水【。处理设施《建设以及现有污【。水处理设施升级改造！完善：配套管网提》升污水收集处理能力！合理确定污》水排放标准强化运行！监管实现污水—处理厂？全面：达标排放加》大，雨污合流、清—污混流？管网的改造力度优】先，推进城中村、老旧城！区，和城乡结合》部污水截流、收【。集，加强农？村生活？污染源排放控—制，采，取城镇管网延伸、集！中处理和分散处【理等多种《形式推进《。农村生活污水治理】。和改厕？加强再生水利用完】善，再生水利用设施注】重污水处理厂—污泥安全《处理处置杜绝—二次污染到2020！年，。全市所有县城具备污！水处理能力重点建制！镇污水处理设施覆】盖率达到60%以上！城市建成区污水基】本实：现全：收集、全处理—全省城市《污水集中处理—率达到95%—各县 (市)污水处！理厂污泥无》害化处置率达到90！%以上加快生活垃】圾处理设施建设【加强对？。生活垃圾分类、运】收、处理的管理和】督导推进生活垃【圾焚烧发《电设：施建设加强》农村垃圾治理推广垃！圾分类和就近资源化！。。利用到2《。0，。20年全市城市生活！垃圾：无害化处《理率达到95%【加大民？用，。散煤清洁《化治：理力度严格执行国】家商品煤炭》质，量标准？推广使用《洁净：煤，、先进民用炉具加快！治理公共机构食堂】、，餐饮服务企业—。油烟污？染推进？餐厨废弃物》资源化利用加—快推：。进家具、印刷、汽】车维：修，等，政府定点《招标采购企》业使用低挥发—。性原辅？材料严格《执，行有机溶《剂，产品有害物质限量标！准推进？建筑装饰、汽—修、干洗、餐饮等】行业挥发性有机物】治，理，(牵头部门》市住建局、市—发改委参与部门市】。工信局、市》财政局、市农委、市！质监局、《。市环保局、》市机关事务管理局等！)  　　5. 】。。重，视农：业污：染，排放治理积极推【广，节约型农业》技术全面推进农【业清洁生《产加强畜禽养殖场粪！便收集处理和资【源化利用推进秸秆】、粪便等《有机废弃物处理设施！建设加强分区—分类管理依法—关闭或搬迁禁养【区内的畜《禽养殖场(小—区)和养殖》专，业户并给《予合：理补偿？。到2020》年全市畜禽》。规模养殖比》重达到9《0%以？上畜禽规模》养，殖场(小《。区)配套建设废【弃，物处理设《施，的比例达到7—5%以上规》模化畜？禽，养殖废弃物资—源，化利：用，率达到100%开展！农膜回收利用全【市产粮？(油)大县和蔬菜】大县启动农》药包：装废弃物《和废弃农膜回收处理！工作到202—0年全市农膜回收率！力争达到80%以上！。积，极推广测土配—方施肥技术》提，倡增施有机肥开展农！作物病虫害绿—色，防控和统防统—。治推广使用高效低】毒低残留农药到20！20年全市》测土：配方：施肥技术推广覆盖率！。达到90%以上【农作物？病虫害绿色》防，控覆盖率达到40】%以上化《肥利用率提》高到：40：%以上主要农—作物化肥、农药【使用量？实现零增长研—究建立农药》使用环境《影响后评估制度【加，快建立完《。。。善秸：秆，。。禁烧监督落》。。实机制强化重点区】域和重点时段秸秆】禁烧监管(》牵头：部门：市农委、《市，环保：局参与部《门市发改委、市【财，政局、市住建—局，、市：质监局等)  　　！6. ？抓好土壤污染防治】加强黑土地核心【。区综合保《护制定黑《土地：保护治？理工程试点工作【方案：颁布实施建设占用耕！。地耕作层土》壤，剥离实施办》法，部分地？区开展？土壤生态《修复实施《生态治理《。盐碱区试点》工，程加：快提升？土，壤生：态功能落《实完：善矿山？地质环境恢复治理保！证金和土地复垦【制度：开展矿山土壤生态】环，境恢复？治理对有重》要价值的矿山—遗迹进行矿山—公园建设强》化重点区《域、行业监管和土】。壤治：理修复？制定推进城镇—人，口密集区高风险危险！化学品生产》企业搬迁改造工作】方案：推动污染企业—退城入园加强涉【重金属等重》点行业？污染防？控淘汰涉重》金属重点行业落【后，产能严？格执行重金属相关行！业准入标准禁止新建！落后产能《或产能严重过剩行】。业的：建设：项目强？化固体？废物和化学品等污】染源管控开展土壤】污染治理与修复【实行土壤污染治理】与修复终身责任制】编制四平市土壤污染！治理：与修复规《划到2020年完】成省下达的受污染】耕地治理与修—。复面：积指标任务实施土】壤分类别《分，用途：。管理做好土壤—环境保护《基础性工作到2【020年全市土【壤环境质量总体【保持稳定《、局：部区域稳中有—升农用地和》建设用？地，土，壤，环境安？全得到基本保障【土壤环境风险—得到基本管控(【。牵头部门《市环保局、市农委】、市国土局、市住建！局参与部门》。市发改委、市工信】局等)  　　【（四）积极发展循】环经济 《 　　？1. 推动园—。。区循环化改造按【照空间布局合理化】、产：业结构最优化—、产业链接循环化】、资源利用》高，。效化、？污染治理集》中化：、基础设《施绿色化、运行管理！规范化？的要求加快全—市现有园区的循【环化：改造：升级延伸产业—链，条提高？产业关联度建—设公共？服，。务平台实《现土地集约利用、资！。源能源高效利用、废！弃物资源化利用同时！对全市开发区、省】级特色园区等不同性！质的园区进》行分：类指导？强化效？果评估和工作考核(！牵头部门市发改【委、市经合局、市】。工信局参与部—。门，市环：保局、市科技—局，、，市财政局等》。)，  ：。　　2. 加强城市！废弃物规范处理加快！推动餐厨废弃—物，、建筑垃《圾，、园林废弃》物、城市《污泥、生活垃—。。圾、医？疗废物等城市—典型废？弃物集中处理和资源！化利用探索推—进燃煤耦合污泥等城！市废弃？物发电开展城市【规划布局《低值废弃《物协同处理基—地建设完《善城市？废弃物回《。收利用体《系(牵头部门市发】改委：、市住？。建局参与部门市【环保局等)  【　　3. 促进资】源循环利用产业提质！升级开展“》城市矿产”示—范基：地创建工作促进资】源再生利用企业集】聚化：、园区？化、区域《协同化布局》提升再生资源利用行！业清洁化、高值化】水平落实生》产者责？任延：伸制度推动》太阳能光伏》组件、碳纤维—材料、？生物基纤维、复【合材料和节》能灯等？新品种废《弃物：的回收利用推—进动力？蓄电池梯级利—用和规范回收—处，理大：。力发展？再制造产业》推动汽车零部件及】大型工？业装备？、办公设备等产品再！制造鼓励专业—化再制造服》务公司与钢铁、冶金！、，化，工，、机械等生产制造企！业合作开《展设备寿命评—估与检测《。、清洗与强化—延寿等再制造专【业技术服务(牵【头部门？市发改委《参与部门市商务局、！市科：技局、市工》信，局、市？环保局、市住—建局等)《 ， 　　4. —推，进，大宗固体《废弃物综合利—用加：强共伴生矿产资【源及尾矿综合利用推！动煤矸石、粉煤灰、！工业副产石》膏、冶炼和化工废渣！等，工业固体《废弃物综合》利用开展《大，宗产业废弃》物综合利用示范基】。地建设推进水泥窑协！同处置城市》。生活垃圾《开展秸秆《资源综合利用突【出重点领域、重点区！域抓好秸秆“—五化”利用和—收储运体系建设【落实：目标责任加强—。。重点县市评价考【核加大支持》力度抓好秸秆初加工！用电、秸秆运输减免！通行费等《政策落实发挥财政】资金的示《范引领作用推进【。秸秆综合利用—重大：项目建设到202】0年：全市农作物秸秆综合！利用率达《到85%加强林【业“三？剩物”、规》模化养殖《场粪便的资》源化利用因》地制宜发展》各类沼气工程—和燃煤耦合秸秆【发电工程(牵头【部门市发改委、【市农委参与部门【市环保局、市—。工，信局、市国土局【、市住建局、市林业！局、市财政局等)】 ， 　　5. —。推动互联网》与资：。。源循环利用》产，业融合发《展积极？支持：再生资源企》业利用大《数据、云计算等技术！优，化逆向物流网点布】局建立线《上线下融合的—回，收网络在《城市逐步《建设：废弃物在线回收、】交，易等：平台推广“互—。联网+”回收新模】式在开展循环—化改造的园区建设】产业共生平台逐步建！立重：。点，品种的？全生命？周期：追，溯机制支《持汽车维《修、汽车保险、旧件！回收、再《。制造：、报废拆解》等，汽车：产品售后全生命【周期信息《的互：通共享(牵头部【。门市发改委、市【商务局？参与部门市科—技局、市《工，信局、？市环保局、市交通局！等) ？ 　　（五）实施节！能减排工程  【　　1.《 实施节能重—点工程？组织实施燃煤锅炉节！能环保综合》提升、？电机系统能效—提升、余热暖民、】绿色照明、节—能技：术，装备产业化示范【、能量系统》。优，化、煤炭消费—减量替代、重—点，用能单位《综合能？效提升？、合同能《源，管理推进、城镇化节！能升级改造》、天然气分布式【能源示范《工程等节能重点工】程推：进能源综合梯级利】用形：。成8万吨《标，准煤左右的节能能力！(牵头部《门市发改委参与部门！市科技局、》市工信局、市—财政局、市住建局、！市，质监局、市机—关事务管理》局等)  》　　2. 主要大】。气污染物重点减排】工程实施燃》煤电厂？超低排放和》节能改造工程—2018年底前全】市30万千瓦及以上！燃煤发电机组—(暂不含《。W型火焰《锅炉和循《环流化？床锅炉)全部完成】超低排放改造同时】协同安排节能改造】到2020》年全市现役燃煤【。。发电机？组节能？改，造后平均供电—煤耗低于30—。6克/千瓦》时实施电力》、，钢铁、水泥、石【化、平板玻璃、有】色等重点行》。业全面达标》排放治理工程加快推！进石化、化工、工】业涂装、《包装印刷等重—点行：业挥发？性，有机物治理工程【到2020年全【市石化企业基本完成！挥发性有机物治理(！牵头部门《市环：保局、市发改委【。参与部？。门市工信局、市【财政局等《)  　　3.【 主要水污染物【重点减排工》程加强城《市、县城和其—他建制镇生活污染】减排设施建》设加快？污水收集《管网建设《实施城镇污水—、，产业集聚区及工业园！区废水？、污泥处理设施建】设与提标改造工程推！进再生水回用设施建！设到2？020年全市新(】改、扩)建》污水处理厂1—0座新增污水处理能！力13.3》万吨提标能》力，1.5万吨完—善污：水管网建设37公】里实施流域综合【治理工程《从环境治理、生态】保护、城市景—。观，等六：大领域推进截污治】污、生？态保护修《复等九大工程建设】(牵头部门市环保】局、市发改委—。、市住建局参—与部门？市，工信局、市财政【。。局、市？经合局等)  　】。。　，4.： 循环经济重点工】程组织实施资源综】合，利用、工业产品精深！加工：、农产品精深加工、！农业废弃物综—合利用、生态旅【游、节能环》保产业、清洁能源、！生态种植养殖—、循环经济基础设施！。建设等九大工程【同，。时按照国家》、省要求抓》好资源循《。环利用产业示范基地！、工业废弃》物综：合利：用产业基《地、工农《复合型循环经—济，示范区建《设推进生产和生活】系统循环《链接构建绿色低碳】循环的产业》体系(牵头部门市】发改：委参与部《门市财政局、—市科技局《、，市工信局、市环保】局，、市住建局、市农】委、市商《务局等)  —　　（六）加快【节，能减排技术研—发和：服务体系建设  　！　1.？ 加快？节能减排《共性关键技》术，研发：推广：加快节能减》排科技资源集成继续！组织实施节》能减排重大科技产】业化工？程加快低品》位余：热发电、小型燃【气轮机、《煤炭清洁高效利【用、细颗《粒物：治理、挥发》性有机物治理—、汽车？尾，气净化、《垃圾渗滤液处—理、多污染协同处】。理，等新型技术》装备研发《和产：业化积极推广高【效烟气？除，尘，和余热回《。收一：体化、？高效热泵、》。半导体照明、废弃】物循环利用等—成熟适用技术遴选】一批节？能减排协同》效益突出、产—业化前景好的—先进技术推广系【统性：技术解决方案加强节！能减排共性关—键技术的《科技攻关和成果【转化：推动新型建筑建材、！废弃：。物循环利用等相关新！技术、？新产：品，的推广应用逐步提升！工业节能《、建筑？。节能等领域的技术创！新能力？。和水：平(牵头《部门市科技》局，、市发改委、—市环保局、》市工信局、市住【建局参与部门市【交通：。。局，)  　《　2.？ 加快？节能减排技》术系统集成》应用：加快推进区域—、城镇、园区、用能！单位：等系：统用能和节能选择具！有示：。范作用？、辐射效应的园区】和城市统筹整合钢铁！、，水泥、电力》等高：耗能企业的》余热余？能资源和区》域用能需《求实现能源梯级【利用大？力发展“互》联网+”智慧能源】支持：基于互联《网，的能源创新加快建立！城市智慧能源系统鼓！励发展智能家居、】智，能楼宇、智能小区】和智能工厂推动【智能电网、》储能设施、分布式能！源、智能用电终【端协同发展综合【采取节？能减排？系统集成技术推动】。锅炉系统、》供热：。/制冷？系统、电机系—统、照明系统等优】化升级(牵》头部门市发改委【、市科技局、市工】信局参与部》门市财政局、市【住建局、市质监局】等)  　　3. ！完善节能减排—创新：。平台和服《务体系？加快建立《。完善：节能减排技术评估体！系和科技《创新创业综合服务平！台推动建《立，节能减？排技：术和产品的检测认】证服务机《制积：。极培育具有核—心竞争？力，的，节能减排科》技企业和《服务基地逐》步建立节能科—技成果转移》促，。进中心？和交流？转化平台加快引进国！内外节能环保新【技术、新装备推动】市内节能减排—先进技术装备—“走出？去”定期申请全市重！点节能低碳技术进】入推广目录建立节】能减排技术遴选、】评定及推广》机制(牵头部门市】发，改委、市工信局、】市环保局参》与部门市《科技局？、市住建局、市交通！局、市质《监局：等)  　　三【、，强化节能减排—财税政策支》。持  　　》。（一）建立完善【节能减排政策措施】  　　《。1. 建立完善价格！。收费政策落》实差别电《价和惩？罚性电价《政策严格清》理，地，方违：规，制定出台的高耗能】企业优惠电》价政策落实国—家超定？额用水？累进加价制》。度，督促：各地：严格落实水泥—、，电解铝等行》业阶梯电价政策完】善，居民阶？梯电价(煤改—电，除外：)，。制度推行《居民阶梯气价(【煤改气除外)—、水价制度深化供】热计量收费》改革全面《落，实脱硫、脱硝、除尘！和超低排放环保【电价政策加强运行】监管严？。肃查处不执行—环保电？价，政策的行为落实国家！环境保护费改税【政，策推进开《征环境保护税—落实污水处理费【政，策完善排污权交易】价格：体系加大垃圾处理费！收缴力度提高收缴率！(牵头部门市—发改：委，、市环保局、市财政！局参与部门市工信局！、市住建局、市水】利，。局等)？  　　2. 【建立完善财政税收激！励政策加大》节能减排资金投【入，力度支持节能减排重！点，工程、能《力建设？和公益？。宣传等发挥财政资金！的杠杆引《。领作用创《新财政资金支持节】能减排重点工程、项！目的方式并对节【能减排工《作任务？完成：较好的给予重点支持！积极推？广节能环保服务政】府采购完善节—能环保产品政府【强制采购和优先采购！制度按照国家要求】清理取消不合理化】石能源补贴落实环】境保护专《用设备企业所得税】优惠目录和》节能节水专用设备企！业所得？税优惠目录全面执行！支持：节能减排《的企业？所得税、增值税【等优惠政策》继续落实资源综【合利用税《收优惠政策(牵头部！门市财政局、市国】。税，局、：市地税局参与—。部门市发改委、市工！。信局、市环保—局、市住建局、【市，机关事务管理局等】)  　　3—. 加快培育—绿，色金融？。服务体？系创新绿色金—融服务方《式鼓励银行业金融】机构：设立专？营绿色金融》支行建立绿色—金融事业部》给予节能减排—重点工程多》元化融资《支持完善绿色信【贷机制探索绿色【信贷资产证》券化、合《同能源管《。理未来收益》权质押贷款、—排污权抵押贷—款，、碳排放权融资等】金融工具和服务积极！发展绿色《债券：探索建立绿色产业】基金推动符合条件】的四平市上》市企业？纳入绿色指数—并优：。先再融资以清—洁发：展，机制项目等资产为标！。的尝试开发碳—债券、碳基金等【各种碳金融产—品(牵头部》门，市金融办《参与部？门市发改委、—市工信局、市环保局！、市财政局、四平银！监分局、人民—银行四？平，市中心支行》)  　　》（二）建立完善【节能减？排，市场化机制  　】　1. 加》快建立市《场化交易机制加快推！进用能权《、排污权、碳—排，放权：。交易创？新有偿？。使用、预算》管理、投《融资等新机》制培育？和发展交《易市场加快推进碳】排放权交易按照全省！碳，。排放权？交易总体部》署开展全市重点排】放单：位碳排放权交易试】点，开展：用，。能权有偿使用—和交易？制度研？究，按照：国家统？一部署适时启—动用能权有偿—使用：和交易相关工作加快！实施排污《许可制继续推进排污！权有偿？。使用：和交易试点工作到2！017年《底基：本形成完善的排【污权有偿使用和【交，易制度管理体系【(牵头部门市发【改委：。、市环保《。局参与部门市—财政局等)  【　　2. 积—极推行合同》能源管理模式实施合！。同能源管理推广工程！鼓励节能服务—。公司创新服务模【式为用？户，提，供节能咨询、诊【断、设计、融资【、改造、托》管等“一站式”合同！能源管理综合服【务，。加快建立《节能服务公》司、用？能单位、《第三方机构失信黑名！单制度将《失信行？为纳入吉林省信用信！息共享交换平台落】实节能服务》。。公司税收优惠政策】鼓励各？。级政府加大对合同能！源管理的支持—政府机构《按照合同《能源管理合同支付】给节能？服务公？司，的支：。出，视同能源费用—。支出加？快，培育以合同能源管】理资产交易》为特色的资产交易平！台鼓励？社会资本建》。立节能服《务，产业投资基金—支持节能服》务公司发行绿色【。债券促进合同能源】管理业务发》展(牵头部门—市发改？委、：市国税局、市地税】局参与部门市财【政局、市工信局、】市住建局、人民银行！四平市中心》支行：、市机？关事务管理局—等，)  　《。　3.？ 健全绿色标识认】证体系强化能效标】识管：理制度逐步》扩大实施范围积【极推行节能低—碳环保产品》认，证完善绿《色建筑、绿色建材】标识和认证制度尽快！建立可追溯》的绿色建《材评价和信息管理】系统加快推进能源管！理，体系认？证制修订绿》色商场、绿》色宾馆、绿》色饭店、绿色景【区等绿色服务评价】标准并开展第三【方认证？评价按照国》家统：一部署？逐步：将目前分头》设立的环保、节【能、节？水、循环、低—碳、再？生、有机等产品【统一整合为绿色【产品建立统一—的绿色产《品标准、认》。证、标识体系加强节！。能，低碳环保标识监【督检查依法查处虚标！企业积极开展能【效、水？效、环保领》跑者引领行动—(牵：头，部门市？质监局、市》发改委、市工信局】、市环保《局参与部门市—财政局、市住建局、！。市水利局、市商务局！。等)  　》　4.？ 推：行环境污染》第三方治理鼓励【在环境监《测与风？险评：估、环境公用—。设施建？设与运行、重点【区域和重点行业【污染防治《、生态环境综—合整治等领》域推行第三》。方治理落实国家第】三方治理项》目，增值税即征即—退政策逐步实—。施财政资《金对第三《方治理项目的补助】和奖励鼓励各地【积极设立第三方治】理，项目引导基金解【决第三方治理—企业融资《难、融资贵》等问题积极》引导各地政》府开展第三方治理】试点建设建立—。以效付费机》制提升环《境，服务供给水平与质】量到2020—年全市环境公用设施！建设与运《营、工业园》区，第三：方治理与运营取得积！极，进展污染治理效率和！专业：化水平显《著提高培育出一批】技术能力强、运营】管理水平高、—综合：信，用好：、具有国内竞—争力的环境服—务公司？(牵头部门》市发：改委、市环保—局参：与部：门市工信局、市住】。建局、市经合局【、市财政局等)  ！。　　：。。5. 加强电力【。。需求侧管理加快建立！由政府引导电网企业！、电力用户和—中介服务《机构共同参与的电】。力需求侧管理组织】体系积？。极推进电力市—场化改革挖掘电【力需求侧调峰错峰】和节能提效》潜力实施《需求侧响应建立并】推广供需互动用电系！统形成纵向源网荷】储协调优化的电【力保障？系统加？大政：策支：持力：度充：分，发挥：财，政资金、价格政策】及社会资本的引导和！激励作？用利用技术改造、】。专项建设资金—对，工业：企业和？园区电力需求侧管理！技，术改造和平》台建设给予》支持并？将电：力需：求侧管理纳入—。智能：制，造、绿色《制，造试点？示范：范围：同时引导《金融机构、民营【资本参与电力需求】侧管理工作(—牵头部门市发—改委参与《部门市？工信局、市》财政局、市金融办】等)  　　四、落！实目标责《任强化监督检—查  　　（一【）落实节能减排【目标：责任  《　　：1. 建《立健全节能减排计量！、统计、监测—和预：警体系健全能源计】量体系和消费统计指！。标体系完善企业联网！直报系统加大—统，计数据审核与执法力！度，强化统计数据—质量管理确保统【计数据基本衔—。接完善环境统—计体系补充调—整工业、城镇生活】、农业？等重要污染》源调查范围加快【建立健全能》耗在线监测系统和】污染源自动在线监测！系统对重点用—能单位能《源消耗进行实时监】测强化企业》污染物排放自行监】测和环？境信息公开定期发布！节能减排目标—完成：情况预警信息及【时提醒高《预警等级地》。区和单位的》相关负责人加快建】立生态环境质量监】测网格建立地市【报告、省级核查、报！送国：家审查的《减排管理《机，制加：强重点减排工程【调度管理对环—境，。质量改？善，达不到进度要—求、重点减排工【程建设滞《后或运行不稳定、】政策：措，施落实不到》位，的地区及《时预警(牵头部【门市统计局、市【发改委、市环保局参！与部门市工》信局、市《住建局、市交通局、！市财：政局、市《质监局、市》机，。关事务管《理局等)  　　】2. 合理分解【节能：减排指标《实施能源《消耗总量和》强，。度“双控”行动完】善主要污染物总【量减：排制度强化约—束性指标《管理健全目》标责任分解机制将全！市能耗总量控制和节！能目标分解到各【县（市）、区主【要行业？和重：点用能单位各—县（：市）：、区要根《据市政府《下达的目标任务制定！年度工作目标—并层：层分解落实》明，确下一级政府—、有关部门、重点用！能单：位责任逐步建—立省、市、县三级】。用，能预算管《理体系同时以改【善环境质量为—核心突出《。重点工程减》。排实行分《区分类？。差别化管理科学确】。定减：排指标环境质量【改善任务重的地【区承担更多的减【排任务(牵头部【门市发改委、市环】保局参与部》门市统计局》、市工信局、市住】建局、市交通局、市！农委、市机》关事务管理局等)】  　　3. 加】强目标责《任评价考核强化【节，能减排？约束性？指标考核坚持能【耗总量和强度—考核相结合坚持总量！减排和环境质量考】核相：。结合建立以提—升能源利用效率、】环境质量考》核为导向的节—能减：排目标考核制度市政！府，每年组织开展县(市！)区政府节能减排】目标：责任评？价考核？将考核结果作为领】导班：子和领导《干部考核的重要内】容并：强化领导干》部自然？资源资产离》任审：计对未完成能耗强】度降低目标的—县(市)区》实行问责对未完成】能耗总量控制目标】任，务的予以通报批评和！约谈：并实：行，高耗能项《目缓批限批》对环境质量改善【。、总量减排目标均】未完：成的地区暂停新增排！放重：点污染物建设项目】的环评审批暂停【或减少申报中—。央财政资金》和，省级财？政资：。金支持并强化环境】保护督察对重点单位！节能减排《考核结果《进行公告《并纳入吉林省信【用信息共享交换平】台对未完成目标任】务的：暂停审批或核准新建！扩建高耗能项目落】实国有？企业节能减排目【标责：任制将节能减—排指标完成》情，况作为企业绩效和】负责人业绩考核的】重，要，内容落实节能—减排奖惩措》施对节？能减：排贡献突出》的县(市)区、【单位和个人》以适当方式给予【。表彰奖励《(牵头部《门市发改委》。。、市环？保局、市委组织【部参与部门市工【信局、市住建局、市！交通局、市财政【局、市质监局、市】统计：局、市机关事—务管：。理局等)  　　（！。二）强化节》能减排监督检查  ！　　1.《 健全节《能环：保法规、《标，准加快修订完善节能！环保：方面的？。地方：性法规推动制修订环！。境保：。护条：例、黑土地》保护条？例等健全节能标【准体系提高建—筑，节能标？准逐步实现重点行】业、设？备节能标准全覆盖开！展，节能：标准化和循环经济标！准化建设制修订环保！产品、？环保：设施：运行效果《评，估、环境质》量、污？染物排放、》环，。境监测方《法，等相关地方标准【。鼓励各部门制定【更加严格《。的节能环保地方【标准(牵头部—门，市发改？委、市环保局—、市工信局、市【质，监局、？市法制办《参与部门市住—建局、市交通—。局、市？商务局？、市统计局、市机】。关事：务管理局等)  　！　2. 加强节【能减排监督检查组织！开展节能《减排专项检查督促】各项政策措施—落实强化节能环【保执法监察加—强节能审《查强化？事中事？后监管加大》对重点？用能：。单位和重点污染源的！执法检查力度严厉】查处各？类违法违规用—能和环境违法违规】行为依法公布—违法单位名单—发布重点企》业，污，染物排放信息对【严重违法违规行为】进行公开通报—或挂牌督办》确保节能环保法【律、法规、规—章和强制性》标，准有效落实》。。强化执法问》责对行政不作—为、执法不严等行为！严肃追究有关主管部！门和执？法机构负责人—的责：任(牵？头部门市发改委【、市环保局、市【。工信局参《与部门市住建—局，、市质监局》。等)：  ：　　3. 提—高节能？减，排管理服务水平【建立健？。全节能管理、监【察，、，服务“三位一体【”的节能管理—体系继续推进能【源统计能《力建设加强工作力】量加：。强节能？监察：能力建设《进一步完善省—、市、县《三级节能监察体系健！全环保监《管，体制开？展市以？下环保机构监测【监察执法《。垂直管？理，制度试点推进—环境：监察机构标准化建】设加强挥发性有机】物环境空气质—量和污染排放自动】在线监测开展污染】源排放？清单编制工作健全】能源：计量：体系深入《推进城市《能源计量建设示【。范开展？计，量，检测、能效》计量比对等节能服】务活动？加强能源计量—技术服务和能—源计量审查建立【能源消耗数据—核查机制建立健全统！。一的用能《量和节能量审核方法！、标准？、操：。作规范和流程创新】节能管理和》。服务模式开》展能效服务》网络体系建设促进用！能单位经验》分享：制定节能减》排培训计划加强对各！级领导干部》和政府节《能管：理部门、节》能监察机构、用能单！位相关人《员的培？训(牵头部门市发改！委、市环保》局、市？工信局参与》部门市人社》局、市住建局、市】。质监局、市统—计，局、：市财政局、市机【关事务管理局等【)  ？　　（？三）动员全》社会参与节能减排 ！ ，　　1. 积—极推行绿色消费倡】导绿色生活推动【全民在衣、》食、住、行等方【面，更加勤俭节》约、绿？色低碳？、文明？。健康：坚决抵制和》。反对各种形式的奢侈！浪费积极倡导—。绿色金融支持绿色消！费引导消费者购【买节能与新能源汽车！、高效家电》、节水？型器具等节能环【保低碳产品减少一次！性用品的使用限制】过度包装《尽可能选用低挥【发性水性涂料和环】境友好型《材，料加快畅通》。绿色产品《。流通渠道鼓励建立】。绿色批发市场—、节能超市等绿色】流，通主体大《力推广绿色低碳出】行，倡，导绿色生《活和休闲模式(牵头！部门市？发改委、市环—保，局参与部门市工信】局，、市财？政局、？市住建局、市交【。通局、市商务—局、市？总，工会、团市委、【市妇联等) — 　　？2. 全《面倡导全民参—与深入开展全民节】约，行动和节能“进机】。关、进单位、进【企业、进《商超：、进宾馆、进学校】、进家庭、进社区、！进农：村”等专项活动【鼓励建？。设节能？减，排博：物馆、展示馆制播节！能减排公益》广告创建节能减排】宣传教育示》。范基：地形成人人、事【事、：时时：参与节能《减排的？社会氛围发》展节能减排公益事业！鼓励公众参与节能】减排：公益活动(牵头部】门市委宣传部、市发！改，委、：市环保局参与部门市！教育局、市工—信局、市财政局、市！住建局、市》质，监局、市机关事务管！理局、市总工会、团！市委：、，市妇联等)》  　　《3. 强化社会舆论！监督充？分，发挥各种媒体作用报！道先进典型、经【验，和做法曝光》违规用能和各种浪费！行为完善公众—参与制度及时—准确披露《各类环境信》息扩大公开范围保】障公众？知，情权维护公众—环境权益依法实施环！。境公益诉讼制度对污！染环境、破坏生态的！行为依？法提起公益诉讼(牵！。头，部门市委宣》。传部、市发改委、市！环保局参与部—门市总工会》。、团市委、市妇联等！) ：