四平市？人民政府关于—印发 四平市—“十三？五”节能减排—综合实施方案的通】知 各县《（市）、《区，人民政府各》开发区管委》。会市政府各相关部门！<!--《?XML:》NAMESPAC】E PR《EFIX =— O /《-->  　　现将！四，。平市“十三五—”，节能减排综合实【施方案印发给—你们请认真贯—彻执行  　　【四平市人民政—府 　　20—17：年7月1《9日  《。 ，  四平《市“十三五”节能减！排综合实《施，方案 　　按照国】务院关于印》发“十三《五”节？能减排综合工—作方案的通知(国发！。〔2：01：6〕7？4号)和吉》林省人民政府关于印！发吉：林省“十三五—。”节：能减：。排综合实《施方案的通知—（吉政发〔2017！〕，16号）要求—结合我市节能减排】工作实际《制定本？实，施方案  　—　一、总体思路和目！标任：。务  　　（一）】总体思路全面贯彻党！的十八大《和十八届三》中、四中《、五中、六中—全会和习近平总【书记系列重要讲话精！神，落实“四个全面【”战略？布局和“《五大发展《。”理念以生态文【明建设和推进绿色发！展为主线以提高能】源利用？效率和改善生态【环境质量为目标以推！进供给侧《结构性改《革和实施创新驱动】发，展战略为动力—坚持政府主导、企】业主体、市场—驱动、社会参与扎】实推：进节能减排全面建】设资源节《约型：、环境友好型社会确！保完成？省下达我市的“【十三五”目标任务努！力推动四平经济振】。兴发展实现经—济发展与环》境改善共赢》。为谱：写美丽吉林四平篇章！提供强有力》支撑  　　（【二）：主要目标到20【20年全市单位【GDP能《耗比2？01：5年：下降1？5.3%能》源消费？总，量控：制在825万吨标准！煤以内；全》。市化学需氧量和氨】氮、二氧化硫、【氮氧：化物：排，放总量分《。别控制？在72817吨、】。4157吨、2【6600吨、4【01：00吨？以内比2《01：5年分别下降6.3！3%、11.—40%、29.7】%、28.9—%  　　二、突】出，重点多措并举全【力推进节能》减，。排工作进程》  　　（一）【调整优？化产业和能源结【构  　　》1，。. 加快传》统产业优化升级【落实中？国制造2025吉林！实施纲要(吉—政发〔2《016？〕，6号)实《施工业转型升级行】动计划？(2017》2019年》)推动新动能产业的！。培，育，和发：展贯彻落实吉—。林省人民政府办公厅！关，于深化制造业与【互联网融合发展的实！施意见(吉政办【发，。〔2016〕71号！)围绕？。。跨界融合、》技术支撑、》产业发展、应—用推广等方面扎【实推进制造业—与，互联：网有机？融，合加快构建》绿色制造《体系推进《产品：全生命？周期绿色管理加快重！点行业改造》。升级重点支》持先进制造》业，提升智能制》造、绿色制造、精】益，。制造和？服务型制造能力严禁！以任何？名义：、任何方《式核准或《备案产能《严重过剩行业的增】加产能项《目强化节能环保标】准约束严格行业规】。范、准入管理和节能！审查：对电力、《。钢铁、建材、有色、！化工、石油石化、煤！炭、制革、》染料、焦《化等行业中》环保、能耗、—安全等不《达标或生产》、使用淘汰类产【品的企业和产—能依法依规有序退出！加快淘？汰落后工艺技术【装备严厉打击违法】生产和销售》“地条钢”行—为依法全《面拆除生产》建筑用？钢的工频炉、—中频炉等装备(【。牵头部门市发改委】、市工信局、市【质，监局参与部门—。市环保局《、市科技局》、市财政局、市安监！局等)  》　　2. 加快战】略，性新兴产《业发：展加快发展高—端装备？、新材料、生—物、新能源》汽车、节能环—保、数字《创意等战略性新【兴产业推《动新领域、新技【术、新产《。。品、新业态》、新：模，式快速发展》支持技？术装备和服务模式创！新鼓励发展节能【环保技？术咨询、系统设计、！。设备制造、工程【施工、？运营管理、计量检测！认证等专业化—。。服务到2020年】。全，市战：略性新？兴产业增加值—力争达到278亿元！服务：业增加值占GD【P比重超过40%力！争达到45%—形，成生物、信息技术、！高端装备制》。造、：新，材料等4个》百亿元规模》产，业节能？环保、？新能：源装备、新能源汽】车等绿？色，低碳：产业加快发》展逐步成为新—的经济？增长点(牵头—。部门市发《改委、市工信局【参与部门市科—技局、市质监局【、市统？计局、市环保局【等)  　　3【. 加快优化能源】结构优？化煤电发展控制重】点地区、领域煤炭】消费总？量实施？煤炭减量替代—压减煤？炭消费？加强散煤综合治理减！少城乡煤《炭分：散使用？。实施用煤领域“煤】改气”“煤改—电”“煤《改生”替代工程全】面提：高新能源和可再生能！源，利用规？模有序？发展风电扩大—太阳能、《生物质？能、地热能》等可再生能源在【公，共建筑、工业园区】和城市？集中供热等领域的应！用推进？生物质固体燃料、】液体燃料的生产【和应用部分替代【燃煤、燃油》等常规能源》加快推进四平清洁】能源建设重》点支持风电和光【伏发电项目实施【“气化四平”工程加！快天然气管》网，。和储气？。设施建设培》育，天然：气下游市场有序拓展！。城乡居民用气、天】然气燃料以》及交通、《电力等领域应用规模！到，202？。0年全市煤炭占【能源消费总量比重下！降，到62%以》下电煤占煤炭—消费量比重》提高到55%以上】非化石能《源占能？。。源消费总量比重达到！17%天然气消费比！重提高到10%【左右：(牵头？部门市发《改委、市工信局参】与部门市环》保局、市《住建局、市交通局、！市水利局、》市，。质监局、市统—计局等)《  　　（二）加】强重点领域》节能 ？ 　：　1. 突出抓好】工业领？域节：能开展工业能效赶】超行动强化高能【耗行业能耗管控在】钢铁、水泥、—火电、化《工等重点高耗能行业！实施能效“对—标，”和节能监察加快推！动工业企业能—源管控中《。心建：设推广工业智能化用！能监测？和诊断技术到—2，020年全市工业领！域，能源利用效率—大幅提高规模以上工！。业增：加值能耗比20【1，5年降低18%电】力、：钢铁、有色、—建材、？。。化工：、水泥等重点高【耗能行业能源利【用，效率达到或接近国内！先进水平《加快推动新一代【。信息技术与制造技】术融合发展提升工业！生产：。效率和能源利用效】率开展工业领—。域电力？需求侧管《理专项行动》推动可再生能源在工！业，园区的？应用将可再生—能源占比指标—纳入：工业园区考核目【标体系(牵》。头部门市《工信局、市》发改委参与部门【市科技局、市环保局！、市质监局等) 】 　　2. 全面】推进建筑领域—节，能实：施建筑节能》先进标准领跑行动】强化新建《建筑：全过程节《能监管确保节能标】准执行？到位加大城镇新【建建筑中绿色—。建筑标？准，。强制执行《力度实现全市新【建，住宅项目《和全市政府投资保障！性安居工程、公【益性建筑及大—。型公共建《筑全面？执行绿？色建筑？标准：到2020》年，全市城镇绿色建筑面！积占新建《建，筑面：积比重达《到50%开展被【动式低能耗绿色建】筑试点逐步建—。立新建居住建筑【低能耗技术标—准体系全《面支持？高科技企业、高等院！校、科研院》所和建材生产—企业：建立科技成果推广转！化联盟？围，绕绿色建筑需求和绿！色建材发展方向【重点开？展节能、节地、节】水、节材与建筑室】内外环境保》护等：方，面材料和《。产品的技术研发开】展，绿色建？材，星级标识评价工【作加：快绿色建材推广应用！。积极推行绿色—施工方？式推广节能绿—色，建，材、装配式、钢【结构：和木：结构建？。筑实施可再生能源】建筑应用示范推【进，利用浅层《地热能、工业余热等！清洁供热《方，式，。满足：建筑采？暖制冷需求持续推动！节约型学《校建设完成市—公，共建筑节能改造任务！(牵头部门市住建】局参与部门》市，发，改，委、市？工信局、市科技【局，、市机？。关事务管《理局等)  　　】3. 积极促—进交通运输》领域节能加》快推进综合交—通，运，输体系？建设促进公路、【水路与铁路、民航、！邮政等？多种：运输方式融合发展积！。极推广甩挂》运，输等先进组织—模式推动跨区—甩挂、企业联—盟甩挂等组织模式】的发展鼓励基础条件！较好的大型物流企业！开，展多式联运业务逐】步提高多式联运【。比重：加快发展公共交通】抓好“公《交都市”创建、公交！。车，辆更新、停车场和】停车站点配套设施建！设提高？城市公共交》通服务水《平到2020—年全市公共交通【占机动化出行比【例达到？30%？加快推进《。交通用能清》洁化：推广：天，然气动力、油—电，混，合、纯电《动等环保型车—船，的应用引导》运输企业在短途、】定班、甩挂》等货运线路中使【用LNG货车推广】使用电动教练—车到2020年全市！新增：乘用车平均燃料消】耗量降至5.0【升/百公里加快推动！交通：运输智？能化推进“互联网+！交通物流”体—。系建设扩大客—运联网售票系统应用！范围推广网上购票、！手机购票以及自助取！票服务加快》各种运输方式—信息资源《整，合建设？信息共享《的综合运输数据【平，台提：供综合？性动态交通信息与】服务(牵头》部门市交通》局参与部门市发【改委、市《科技局、《市工信局、市环保局！、市机关事务管【理局等)  　　】。4. 加快推动商】。贸流通领域》节能加快零售、【。批发：、餐饮、住宿、物流！等大：中型企业《能源管理体》系建设建《立，绿色节能《低碳运营管理流【程和机制逐》步淘汰落后用能设】备推动？照明、制《冷和供？热系统？节能改造开展绿色】商场示范创建鼓励】商贸流通企业设置绿！色产品专《柜推动大型商贸企】业实施？绿色供应链管理【落实国家绿》色饭店标准》加快：。推进绿色饭店建设积！极，推动绿色仓储建设】。支持仓储设》。施利用太阳能等【。。清洁能源鼓》励建设绿《色物流园区(牵【头部门市商务局【参与部门市发改委】、市工信局、—市，住建局、市质监【局、：市文广新局》。等)   》   ？    《  ：。。。       　】　5. 全面推【进农业农村》领域节？能加快淘汰老旧【农，业机械推《广农用节能》。机械、设备》发展节能农业—。大棚结合农村危房】改造稳步推进—农房节能《及绿色？化改造加快推动城】镇燃气？。管网：向农村延伸和—省柴：节煤：灶更新换代因地制宜！采用生？。物质：能、太阳能》、空气热能》、浅层地热能—等解决农房采—。暖、炊事《、生活热水等用能需！求实施“新城镇、新！能源：、新生活”》行动：计划结合农村资【源条件和用》能习：惯多：途径推进农林—废弃物、养》殖，场，废弃物等可再生【能源开发《利，。用促进农村用—能高效化、清洁化】因地制宜发展沼气工！程鼓励分布式光伏】发电实施《新一轮农村电—网改造升级》工程加快小城—镇(中心村)电网改！造等六大工程建【设到2020年基本！实现稳定可靠的供】电服务全覆盖(牵头！部门市？农委、市发改委参与！部门市工信》局、市科技局—、市住建局等) 】 　　6. —加，强公共机构领域节】能在全市公共—机构率先执行—绿色建筑标》准新建建筑全部达到！绿色建？筑标准加快》推进公共机构—以合同能源管理【方式：实施节？能改造推行政府购】买合同能《源管理服务》。探索用能托管模【式，到2020年—全市公共机》构单：位建筑面积能耗【和人均能耗分别比】20：。15年降低》10%？和11？%加：快推动公共机—构建立能耗》基准公开能》源资源消费信息实】施公共机构节能【试点示范创建10家！节约：。型公：共机构？示范单位加快公共】机，。构淘汰老旧车辆率】先采购使用节能和】新能源汽车逐—步提高配《备，更新公务《用车中新《能源汽？车，的比例鼓《。励公共？机构率先《淘汰采暖《锅炉、茶浴炉、食堂！大灶等？燃煤设施实施—以电代煤、以气代煤！率先使用太阳—。能、地？。热，能、空气能等清【洁能源提《供，供电、供《热/制？。冷等服务(》牵头部门市机关【事务管理局参与【部门市发《改委：、市工信局、市环】保局、市住建局、市！交通局等) — 　　7.》 强化重《点用能单位节能管理！开展重点用能单位】节能低碳行动按照】属地管理《。和分级管《理相结合的》原则对？重点用能单》位进：行节能目标责任【评价考核加》快推动重《点用：。能单位能源管理【体系建设指导重点】用能单位围绕—能耗总量控制和能效！目标对用能实行年度！。。预，算管理？健全能源消费—台账完善能源计【量体：系依法开展重点用】能，单位能源审》计组织实施能源绩效！评价采取企业节【。能自愿承诺》和政府适当引—导，相结合的《方式推动重点—用，能单：位能效水平提升同】时严格执行能源【利用状况报告、能】。源管理？岗位和能源管理负责！人等制？度(牵头部》门市发？改委、市工》信局、市机关事务管！理局、？市住建局、市—商务局、市》交通局参《与部门市财政局、市！质监局、市统计【局等)  》　　8. 加强【重点用？能设：备节能管理加—强，高耗能特种设备节能！审查和？监管构建安全、节能！、环保“三》位一体”的监管体系！开展燃煤锅》炉节能减排行动推进！锅炉：生产：、经营、使》用等全过程节能【环，保监：督，标，。准化管理到20【20年全《市燃煤工业锅—炉实际运行》效率提高7个—百分点新生》产燃煤锅炉效—。率不低于《8，0%燃气锅炉效【率不低？于92%加强锅炉运！行及管理人员节能】环保专项培训普【及锅炉能效和环保测！试，知识开展锅炉—节能环保普查整治】建设覆盖安全—、节能？、环保信《息的数据《。平台开展《电梯：能效测试与评价【在确保安全的前【提下鼓励永磁同步】电机、变《频，调速、能量反馈【等节能技术的—集成应用推》。进老旧电梯安全节能！改造加快推》广，高效换热《器提升？热交换系统能效【水平加快高效电机、！。配电变压器等用能】设备开发和推广【应用逐步淘》汰低效？电机、？变压器、风机、水】泵、压缩机等用【能设备提升重点用能！设备能效水》平(：牵头部门《市质监局参与部【门市：。工信局、市发—改，委、市？环保局、市住建【局、市机关事务管】理，。局等)  　　（三！）强化主要污染物减！排  　　1.【 控制重《点区域流域排放【加快推进以气代【煤积极发《。展，热电联产和》集中供热利用城市】和工业？园区周？边现有热电》联产：机组、纯凝发电机】组以及低品位余热实！施供热改《造逐步淘汰供热供】气，范围内的燃》煤锅炉(窑》炉)结合环》境，质量改善要求实【施行业、区域、【流域重点污染物总量！减排加快推进重点】。。行业挥发性有—机物综合治理对重】点行业的重点重【。金属排放实施总量】控制加强我市境内】重点河流水污染【防治严格控制辽河】重点流域干》。流、支？流沿岸的石油加工、！化学原料《和化学制品制造【、医药制造》、化学？纤维制造、有色金】属冶炼、《制浆造纸《、纺：织印染等《项目分？区域、分流域制定实！。施钢铁、水》泥、平？板玻璃？、锅炉、造》纸、印染、化—工、焦化、农副食品！加工、原料药制【造等重点行》业、重点领域限期整！。治方案改造升级环保！设施确保稳定达标排！放开展重点区—域、重？点流域清洁生产【水平提？。。升行动推进城市建】成区内现有钢铁【、建材、有色金【属、造纸、》印，染、原料药制造、】化工等污染》较重的企《业有序搬迁改造或】依法关闭(》牵头部门《市环保局、市工【信局、市质监—局参：与部门市发改委、市！财政局、市住—建局、市《机关事务《管理局等《) ： 　：　2. 推》进工业？污染物减排实施【工业污染源全面达标！排放计？划加强工业企业无】组织排放管理—严格执行环境—影响评价制》度实行建设项—。目主：要污染？物排放总《量，指标等？量或减量替代逐步建！立以：排污许可制》为核心的固定污染源！环，境，管理：体，系，继续推行《重点行业主要—。。污染物总量减排制】度逐：步扩大总量减排行业！范围以削减挥发性】有机物、持久性有】机物、？重金属等《污染物为重点实施重！点行业、重点—领域工业特征污【。染物削减行动开展燃！煤电厂超低排放和】节能改？造推进燃煤锅炉综】合整治？加强石化、》化工：、印刷、工业涂【装、电子信息等【行业挥？发性有机物》综合：治理严格执行农药、！制药：。、汽车、《。家具、印刷、—集装箱制造等行业】排放标准和涂料、油！墨，、胶黏剂、》清洗剂等有机—溶剂产品挥发—性有机物《含，量限值？强制性环保》标，准控制集装箱—、汽车？、船舶？制造等重《点行业挥发》。性有机？物排放推动有关【企业实？施原料替代和清【洁生产技术》改造：强化经济技术开发】区、：高新技术产业—开发区？。。、出口加工区—等工业聚集区规【划环境影响评价及】污染治？理加强？工业企业环境信息】公开推动企业环境】信用评价执行企业】排放红黄《牌制：度(牵头部门市【环保局？参与：部门：市发改委、市—工信局、市财—。政局、市质监局等)！  ：　　3. 全面【推进移动《源排：放控制加速淘汰【黄标车以及高排【放工程机械、农【业机械在城市中心】区、：居民区、医院—、学校？等重：点区域实行严格的“！黄标：车”限行《。、禁行措施加强【道路交通执法指导】各地研？究制定？。“黄标车”》提前报废经》济补偿政策到—2017年》底，基本淘汰全市范围内！“黄标车”加强机动！车尾气排放》监管推？进机动车环》保信：息化：管理系统建设实【现，国家：、省、市三级—联网强？。化，机动车尾气检—测到20《17年底重》点，城镇建成区》主，要道：路全面开《展机动车尾气道路检！测，严禁未经《环保检验和尾气超】标车辆？上路行驶；到2【020年全市机动】车环检率达到—8，0%以上在公共【交通及服务领—域实施新能源—汽车改造对运行【时间长、污染物【排放：量大的公交车、出】租，。。车以：及，环，卫、物流《、公安？巡逻等公共服务【车辆：实施油改气、—油改电加大新—能源汽车推广应用力！度提高？各，县(市)《、区公共服务领域】新增或更新》。车辆中？新能源汽车的比重加！快车用燃油低—硫化步伐加强油品质！量监督检《查严厉打击非法生】产和销售《。不符合国家标准成】品油的行为车用【汽柴油？应添加？列入国家重点节能】低，碳技术推广目录【。的清净剂《。。产品减？少汽车尾气污染【物排放(牵头部【。。门，市，环保：局、市公安局、【市交通局、市质监】局、市发改委—参与：部门市财政局等【) ： 　　4. 强【化生活源污染综合】整治加快城镇污水处！理设施建设》以，及现有污水处—理设施？升级改造完善配【套，管网提升污》水收集处理能—力合理确《定污水排放标准强】化运行监管实现【污水处理《厂，全面达？标排放加大雨—污合流？、清污混流管网的】改造：力度：优先推进城中—村、老旧城区和城】乡结合部污》水截流、收集加强】农村：生活污染源》排放控制采取城【镇管：网延：伸、集中《处理和分散处—理，等，多种：形式推进农村生活】污水治理和》改厕加？强再生水《利用完善再生—水利用设施》注重污水处理—厂，污泥安全《处理处置杜绝—二次：污染到？2020年全市所】有县城具备》污水处理《。能力重点建制镇污水！处理设施覆盖率达到！60%以上城市建成！区污水基本》实现：全，收集、全处理全省城！市污水？集中处？理率达到95%各】县 (市)污水处理！厂污泥无害化处置】率达到？90：%以上加快生活【垃圾处理设施—建设加强对》生，活垃圾？分类、运收、处理】的管：理和督导推进生活】垃，圾焚烧发电设—施建设加强》农村垃圾《治理推广《垃圾分类和就近资源！化利用到2》020年全市城市生！活垃圾无害化处【理，率达到95%加大】民用：散煤清洁化》治理力度严格—执，行国家商品煤—。炭质量标准推广【使用洁净煤、—。。先进民用炉具加快】治理公共机》构食堂、餐饮服【务企业油烟污染推】进，餐厨废弃物资源化】利用加快推进—家具、印刷、汽【车维修等政府—定，点招标采购企—业使用低挥发性【。原辅材料严格执行】有机溶？剂产品有害物质限量！标准推进建筑装【饰、汽修、干—洗、餐饮等行业挥发！性有机物治理(【牵头部门《。市住建局、市发改】。。委参与部门市—工，信局、市《财政局、市农委、市！质，监局、市环保—局、：市机：关事务管理局等)】  　？。　5. 重视农【业污染排放》治理：。积极推广节约型农业！技，术，全面推进农业清洁生！产，加强畜禽《养殖场粪便》收集处理和资源化】利用推进秸秆、粪】便等有机废弃物【处理：。设施建设加强—分区：分类管理依法—关闭或搬迁禁养【区内的畜禽养殖【场(小区)和养【殖专业户并给予合】理补偿到《2020年全市【畜，禽规模养殖比重达】到90%《以上畜禽规》模养殖？场(小区)》配套：建设废弃《物处理？设，施的：比例达到《75%以上规模化畜！禽养殖废弃物资源】化利用？率达到100%开展！农膜回收利用全市】产粮(油)大县和】蔬菜大县启动—农，药包装？废弃物和废弃—农膜：回收处理工作到20！20年全市农—膜回收率力争—达到80%以上积极！推，广测土配方》施肥：。技术提倡增施有【机肥开展农作物【病虫：害绿色防控和统【防统：治推广使用高—效低毒低《残留农药到20【20年全市测土配方！施肥：技术推？广覆盖率达》到90%以》。上农作物病虫—害绿色防控覆—盖率达？到4：0%以上化肥利【用率提高到40%】以上主要农作物化】肥，、农药？使用量实《现零增长研》究建立农药》使用环境影》响后评估制度加快建！立完善秸秆禁烧【监督落实机》。制强化重点区域和】。。重点时段《秸秆禁烧监管—(牵头部门市—。。农委、？市环保局《。参与部门市发改【委、市财政局、市】住建局、市质监局等！。)  　　6—. 抓好土壤污染】。防治加强黑土地核心！区综合保护》制定黑土地保护治】理工程试点工作方】案颁布？实施：建设占用耕地—耕作层土《壤剥离实施办法部】分地：区开展土壤生态【修，复实施生态》。治理盐？碱区：试点工程《加快提升土》壤生态功能》落实完善矿》山地质环境恢复治理！保证金和土地复垦制！度开：展矿：山土壤生《态环境恢《复治理对有重要【价值的矿《山遗迹进《行矿山公《园建设强《化重点区域、行业监！管和土壤治理—修复制定推进城镇人！口密集区高风险危】险化学品生产企业搬！迁，。改造工作方案—推动污染企业退城】入园加强涉重金属】等重：点行业污染防控淘】汰涉重金属重点行】业落后？产能：严格执行重金属相】。关行业？准入标准禁止—新建落后《产能或产能》严，重过：。剩行业的建设项目强！化固体？废物和化学品—等污染源《管控开展土壤污染治！理与修复《实，。行土壤？污染治理与修复【终身责任制编制四】平市土壤《污染治理与修—复规：划到20《2，0年完成《省下达的受污染耕】地治理与修复—面积指标任务实【施土壤分类别分【用，途管理做《好土壤环境保护基础！性工：作到202》0年全市土壤—。环境质量总体保持】。稳定、局部区域稳】中有升农用地和【建设用？地土壤环境安全得】到基本保障土壤环】境风险得到基—本管控(《牵头部门市环—保局、市农委、【市国土？局、市住建局—参，与部门市《。发改委、《市工信局等) 【 　：　（四）积极发展】循环经济  　　1！. 推动《。园区循环化改造【按照空间《布局合理化》、产业？结构最优化、产业】链接循环化、资源】利用高效化、—污，染治理？集中化、基础设【施，绿色：化、运？行管理规范化的要求！。。加快全市现有园【区的循？环化改造升级延【伸产业链条提—高产业关联度建【设，公共服？。务平台实现》土地集约利用—、资源？能源高效《利用、废《弃物资？源化利用同时对全】。市开发？区、省级特色园区等！不，同性：质的园区进行分类】指导强化效》果评估和工作考核(！牵头部门市发改【委、市经合局、【市工信局《参与部门《市环保局、》市科技局、》市财政局等)  　！　，2，. 加强《城市废弃物规范【处理加快《推动餐厨《废，弃物、建筑垃圾【、园：林废弃物、城—市，污泥、生活》垃圾、医疗废物【等，城市典型废》弃物：集中处理和资源【化利用探索推进燃煤！耦合污泥等城市废弃！。物发电开展城市规】划布局？低值废弃物协同【处理基地建设完【善城：市废：弃物回收《。利用体系(牵头部门！市发：改委、市住建局【参与部门市环保【局等)  》　　3. 促—进资源循环》利，。用产业提质升—级开展“城市矿产】”示范？基地创建工作促进】资源再生利用—企业集聚化、—园区化、区》域，协同化？布局提升再生资源】利用行业清洁化、】高值：化水平落实》生产者责任延伸【制度推动《太阳能光伏组—件、碳纤《。维材料、生物基【纤维、？复合材料和节—能灯等新品》种废：。弃，物的回收利用推进】动力蓄电池梯级利用！和规范回收处理大力！发展再制《造产业推动汽车零部！件，及大型工业》装备、？办公：。。设备等产品再—制，造鼓：励专业化再制造【服务：公司与钢铁、—冶金、化工、机械等！生产制造《企业合作开》展设备寿命评估【与检测？、清洗与强》化延：。。寿等再制造》专业技术服务(牵】头部门市发改委参】与部门？市，商务局、市科—技局：、市工信局、市【环保局、市住建【局等)  　—　4. 推进—大宗固体废弃—物综合？利用加强共伴生【矿产：资源及尾矿综合利用！推动煤？矸石、粉煤灰—、工业？。副产：石膏、冶炼和化【工废渣等工业固体废！。。弃物综合利用—开展大宗产业废弃】物综合利《用示范基《地建设推《进水泥窑《协同处置城市—生活垃？圾开展秸秆资源综】合利用突出》重点领域、重—点区域抓《好秸秆“五化”利】用和收储运体系建设！落实目标《责任加？强重点县《市评价考核》。加大支持力度—抓好秸秆初加工用电！、秸秆运输》减免通行费等政【策落：实发挥财政资金的】。示范引领作用推进秸！秆综合利用重大项】。目建设到2020】年全市农作物秸【秆综合利用率达到】85%加强林业【“三剩？物”、规模》化养殖场粪便的【资源化利用因地制】宜发展？各类：沼气：工程和燃煤耦合秸秆！发电工？程(牵头《部，门市发改委》、市农委《参与部门《市环保局、市工【信局、市国土局、市！住建局、市林业【局、市财政局等)】  ：　　5. 推动互联！网与资源《。。循，环，利用产业融》合发展积《极支持再《生资源企业利用【大数据？。、云计算等技术【优化逆向物流网点】布局建立线上线【下融合的《回收网？络在城市逐步—建设废弃《物，在线：回收、交易等平台】推广“互联网—+”回收新模—式，在开展循环》化改造的园区—建设产业《共生平台逐》步建：立重点品种的全生命！周期：追溯机制支持汽车维！修、汽车《保险、旧件回收、再！制造：、报废？拆解等汽车》产品售后全生—命周期信息的—互通共享(牵头【部门市发改委、市】商务局参与部门【市，科技局、市工信局、！市环保？局、市交《通局等)  　【　（五）实施—。节能减？排工：程 ： 　　1. —。。实施节能重点工【程组织？实施燃煤锅炉节能】环保综合提升—、电机系《统，能效提升、余热暖】民、：绿色照明、节能技】。术，装备：产业化示范、能量】系统优化《、，煤炭消费减量替代】、重点用能单位综合！能效提升、合同能】源管理？推进、？。城镇化节能》升级改造、天—然气分布式能源示】。范工程等节能重点工！程推进能源综合【梯级利用形》成8万吨标准煤左右！的节能能力(—。牵头部？门市发改《委参与部门市科技】局、市工信》局、市财政局、市住！建局、市质监局【。、，市机关事务管—理局等)  　　2！. 主要大》气污染？物重点减排工程实】施燃：煤，电厂超低排放和节能！改造：工程2018年底前！全市30万》千瓦及？以上燃？煤发：电机组(暂不—。含W：型火焰锅炉和循【环流化床锅炉)全部！完成超低排》放改造同时》协同安？排节能？改造到？20：。20年全市现役【燃煤发电机组节能】改造后平均供电煤耗！低于306克/千瓦！时，实，施电力、钢铁、水泥！、石化、平板玻【璃、有色等重点【行业全面《达标排放《治，理工程加快推进【石化、化工、—工业涂装、包装印刷！。等重点行业》挥发性有机》物治理工《程到2？020年全市—。石化企业基本完成】挥发性有机物治理】(牵：头部：门市环保局、市【发改委参《与部门市工》信局、？市财政局等》) ：。 　　3. 主要】水污染物《重点减？排工程加强城市、县！城和：其他建制镇生活【污染减？排设施？建设加快污水—收集管网建》设实：施城镇污水》。、产业集聚区及工业！园区废？水、污泥处理—设施建设与》提标改造工程推【进再生水回用设施】建设到2020年】全市新(改、扩)建！污水处？理厂10座新增【污水处理能力13.！3，万吨提标能力—1.5万吨完善污水！管网建？设37公《里，实施流？域综合治理工程从】环，境，治理、生态保护、】城，市景观等六》。大领：域推进截污治污、】。生态保护修复等九大！。工程建设(》牵头部门市》环保：局，、市发？改委、？市住建局参与部门】市工信局、市财政局！、市经合局》等)  　　4【. 循？环，经济重点工》程组织实施资源【综合利？用、工业产品精【深加工、农产—品精深加工、农业】。废弃物综合利用、生！态旅游、《节，能环保？产业、？清洁能源、生态种植！。养殖：、，循环经济《基础设施建》。设等九大工程同时】按照国家、省要求抓！好资：源循：环利用产《业示范基地、工业】废弃物综《合利用产业基—。地、工农复》合，型循环经济示范区】。建设推进生产和生】活系统循环链接构建！绿色低？碳循环的《产，业体系？(牵头部门市—发改委参与部门市财！。。政局、市科》技局、？市工：信局、市环保局、市！住建：局、市？农，委、市商务局等【)  　　》。（六）加快节能【减排技术《研发：和服：务体系建设》  　　1. 加快！节能减排共性关键技！术，研，发推广加快节能减排！科技资？源集：成继续？组织：实施节能减》。排重大科技产—业化工程加快低【品位余热发电、小型！燃，气轮机、煤炭清洁】。高效利用、细颗粒】物治理、挥发性有】机物治理、汽车【尾气净化、垃圾渗】滤，液处理、多污染协同！处理：等新型？技术装备研发和产】业化积极推广高效】烟气除尘和余—热回收一体化、【高效热？泵、半？导体照明、废弃【。物循环利用等成熟】适，用技术？遴选一批节》能减排协同效益【。突出、产业化前【景好：。的先进技术推广系统！性技术？解决：方案加强节能—减排共？性关键技术的科【技攻关？和成：果转化推动新型【建筑建材、废—弃物循？环利用等相》关新技术、新—产品的推广应用逐】。步提升工业节能、建！筑节能等领域的技】。术创新能《力和水平(牵—头部门市科》技局、市发改委、市！环，保局：、市工信局、—市住建局参与部门市！交通局)  　　】2. 加快节能【减排：技术：系统集成应用加快】推，进区域、《城镇、园区、用【能，单位等系统》用能和节能选择具有！示范作用、辐射【效应的园区》。和城：市统筹整合》钢铁、水泥、—电力等高耗能企【业的余？热余能资《源，和区域？用能需？求实现能源梯—级利用大力发展“互！联网+”智慧能源支！持基：于互联网的能—源创新加快》。建，立城市智慧能源系统！鼓励发展智能家居、！智能楼宇《、智能小区和智能工！厂推动智能电—网、储能设施、分布！式能源、《智能用电终端协【同，发，展综合采取节能减排！系统集成技术—推动锅炉《系统、供热/制冷系！统，、电机系统》、照明？系统等？优化升级(牵头部门！市发：改委、市《科技局、市工信局参！与，部门市财政局、【市住建局《、市质？监局等)  —　　3？. 完善节能减排创！新平台和服务体系加！快建立完善节能【减排：。技术评？估体系和科技创新创！业综合服务平台【推，动，建立节能减排—技术和产品的—检，测认证服务机制积极！培，育具有？核心：竞争力的节能—减排科技企业和服务！基地逐步建立—节能科技成果转【移促进？中心和交流转化平】台加快？引进国内外》节能环保新技术【、新装备推动市【。内节能减排先进【技术装备“走出【去”定期《申请：全市：重，点节能低碳技术进】入推：广目录？建立节能减排—技术遴选、》评，定及推广机制(牵头！部门市发《改委、市《工信：局、市环保局参【与部门？市，科技局、《市住建局、市交【通局、市质监局等】)  　《　三、强化节能【减排财税《。政策支持 》 　　（一》。）建立完《善节能减排政—策措：施  　　1—. 建立完善价格收！费政策落实差别电价！和惩罚性《电价政策严格清【理地方？违规制？定出台的高耗能企业！优，惠电价政策落实国家！。超定额用水累—进，加价制度督促各【地严格落实水泥【、电解？铝等行业阶梯电价政！策完善居民阶—梯电价(煤》改电：除外)制度推—行居：民阶梯？气价(煤改气除外)！、水：价制度深化供—热计量收费改革全】面落：实脱硫、脱硝—、除尘？和超：低排放环保电价政】策加强运行监管严肃！查处：不执行环保》。电价政策《。的行为落实》国家环？境保护费改税政策推！进开：征环境？保护税落实污水处】理费政策完善排【污权交易价格体系】加大垃圾处理—费收缴力度提—高收：缴率：(牵头部门》市发改委《、市环保局、市财】政局参与《部门市工信局—、市住？建局、市水利—局等)  　　2.！ ，。建立完善财》政，税收激？励政策加大节能减】排资金投入力—度，支持节能减排—重点工程、能力建】设和：公益宣传等发挥【财政资金的杠杆引】领作用创新财政资金！支，持节：能减排？重点工程《、项目的方式并对节！能减排工《作，任务完成《较好的给予重点支持！积，极推广节能环保服务！政府采？购完善节能环保【产品政府强制采购】和优先采购制度按照！国家要求清》理取消不合理—化，石能源？补贴落实《环境保护专用设备】企业所得《税优惠目录和节【能节水专用设备【企业所得税优惠目】录全面执《行，支持节能减》排，的企业所得税、增】值税等？优惠政策继》续落实？资源综合利用—税收：优惠政策(牵—。头部：门市财政《局，、市国税局、市【地税局参与部门【。市发改委《、，市工信局、市环保局！、，市住建局、市机关】事务：。管理：局，等) ？ 　　3《。. 加快培育—绿色金融《服务体系创》新绿色金融》服务方式鼓》励银行？业金融机构设—立专：营，绿色金融支行建【立绿色？。金，融事业部给》予节能？减排重点《工程多元《化融资支持完善【绿色：信贷机制探索—绿，色信贷？资产证？券化、合同》能源管理未来收益权！质押贷？款、：排污权？抵，押贷款、碳排—放权：融资：等金融工具和服务】积极发展绿色—债券探索建立—绿，色产业基《金推动符合条—件的四平市上市企】业纳入绿色指数【并，优先再融资》以清洁发展机制项目！等资产为标的—尝试开发碳债券、】碳基金等各种碳金】。融产品？(牵头部门市金融】办参与部门市—发改委、市工信【局、市环《保，局、市财政局、【四平银监分局、人民！银行四？平，市中心支行)  　！　（二）建立—完，。善节：能，减排市场化》机制  　》　，1，. 加快建》立市场化交易机制加！快推：进用能权、排污权、！碳排放权交易创【新有偿使用、预算】管理、投《融资等新《机制培育和》发展交易《市场加快推进碳【排放权交易按照【。全省碳？排放权交易总体部署！开展全市《重点排放《单位碳排放权交易】试点开展用能权【。有，偿使用和交易—制度：研究按照国家统一部！署适时启动》用能权有偿使用和交！易相关工作加快【实施排污许可制【继续推进排污权有偿！使用和交《易试点？。工作到201—7年底基本形成【完善的排《污权有？偿使用和交易—制度管理体系—。(牵头部门》市发改委、市环【保局：参与部？门市财政局等)  ！　　2.《 积：极推行合同能—源管理模式实施合】同，能源管理推广工程】鼓励节能服务—公司创新服务模【式为用户提供节【。。能咨询、诊断、设】计、融资、改—造、：托管等“《一站式”合同能【源，管理综合服务加【快建立节能》服，。务公司、用能—单，位、第？三方机构失信黑名】单制度将失》信行为纳入吉林【省信用信息共享交】换平台落实节能【服务：公司税？收优惠政策鼓励各】级政府？加大对？合同能源管》理的：支持政？府机构按照合同能】源管理合同》支，付给节能服务公司】的支出视同能—源费：用支出加快》培育以合同能—源管理资产交—易为特色的资产【交易平台《鼓，励社：会资本建《。立节能服务产业【投资：基金支持节能服务】公司发行绿色债【。券促：进合同能源管理业务！发展(牵头》。部门市发改委、【市国税局、市地税局！参与部门市》财政局、市工信【局、：市住建局《、人：民银行四平市—中，心支行？、市：机，关事务管《理局：等) ？ 　　？3. 健全》绿色标识认证—体，系强化能效标识管】理制度？逐步扩大实施—范围积极推》行节能低碳环保【产品认？。证，完善绿色《建筑、绿色建材标】识和：认，证制度尽快建立可】。追，。溯的绿色建材评【价和信息管理系【统加快推进能源管】理体系认《证制：修订绿色《商场、绿色宾馆【。、绿色饭店、绿色】景区：等绿色服务评价标】准并：开展第三方认证评价！按照国家统》一部署？逐步将目《前分头设立的—环保、节能、节水】、循环、低碳—、再生、有机—等，产品统？一整合为绿色产【品建立？统，一的绿？色产品标准、认证】、标识体系加强节】能低碳环保标识监督！检查：依法查？。处虚标？企业：积极开展能效—、水效、环保—领跑者引领行动【(牵：头部门市质监局、市！发改委、《市工信局、》市环保局参与—部门市财政局—、市住建局》、市水利《局、市商务局等)】  ：　　4. 推行环境！污染第三《方治理鼓励在环【境监测与风》。险评估？、环境公《用设施建设与运行、！重点区？域和重点行业污染防！治、生态《环境综？合整治等领域推行第！三方治理落实—国家第三方治理项目！。增值税即征》即退政策逐步实施】财政资金对第三方】治理项目的补助和奖！励鼓励各地积—极设立第三方治理项！目引导基金解—决第三方治理企【业融资？难、融资贵等问题积！极引：导，各地政府《开展第三方治—理，试点建设建立以效付！费机制？。提升环境服务供给】水平与？质，量到2020年【全市环？境公用设施建设【与运营、工业园区第！三方：治理：与运营取得积极【进展污？染治理效率和专业化！。水平显著提高培育】出一批技术能—力强、运营管—理，水平高、综合信【用好、具有国—内竞争力的环境服】务公司(牵》。头部门市发改委【。、，市，环，保局参？与部门市工》信局、市住建—局、市经合局、【市财政局等》)  　　5. 加！强电力需求侧管理】加快建立由政府【引导电网企》业、电力用户和中】介服务机构共同参】与的电力需》求，。侧管理？组织体系积极—推进电力市场化改革！挖掘电？力需求侧《调峰错峰和节能提效！潜力实？施需求侧响》应建立并推广供需】互动用电系》统形成纵《向源：网荷储协《调优化的《电力保障系统加大】政策支持力》度，充分发挥财》政，资金、价格》政策及社会》资本的引导和激【励作用利用技—术改造、专项建设资！金对工业企业和园】区电力需求侧管理技！术，。。改造和平台建设【给予：支持：并将电力需》求侧管理纳入智能】制，造、绿？色制造试点示范范】围同时引导金—融机构、民营资【本参：与电力需求侧管【理工作(牵头部门】市发改委参与—。部门：市工：信局、市财》政局、？市金融办等)  】　　四、落实目标责！任强化监督检查【  ：　　（？一）落实节》能减排目《标责任  　—。　1. 建立健全节！能减排计量》、统计、监》测和预警体系健【全能源？计量体系《。和消费？统计：指标体系完善企【业联网直报》系统：加大统计《数据审核与执法【力度强化《统计数据质量管理】确保统计数据基本衔！接完善环境统计【体系补充调整工【。业、城镇生》活、农业等重—要污染源调》查范围？加快建立健全能【耗，。在线监测系统和污染！。源自动在线监测系统！。对重点用《能单位能源》消耗进？行实时监测强化企】业，污染：物排放自《行监测和《环境信？息公开定期》发布节能减排目【。标完成情况》预警信息及时提醒高！。预警等？级地：区和单？位的相？关负责？人加快建立生态【环境质量监测—网格建立地》市报告、《省级：。核，。查，、报送国《家，审查的？减排管？理机制加强重点【减，排工程调度管—理，对环境质量改善达不！到进度？要求、重点减—排工程建设》滞后或？运行不稳《定、政策《措施落实不到位的】地区及时预警—(牵头部门市统计局！、市发改《委、市环保局—参与部门市工信局】、市住建局、市【交通局、市财—政局、市质监—局、市机关》事务：管理局等)  【。　　2. 合理分】解节能减排》指，。标实施？能源消？耗总量和强度“双】控”行动《完善主要《污染物总量减排【制度强化约束性指】标管理健全目标【责任分解《机制：将全市？能耗总量控制和节能！目标分解到各—县（市）、区主【要行业和《重点：。用能单位各县—（市）、区要—。根据市政府下—达的目？标任务？制定年度工作—目标并层《层分解落实明—确下一级政府、【有关部门《、重点用《能单位责任逐—步建：立省、？市，、县三级用》能，预算管理体系同时以！改善环境质量—为核心突出重点工程！减排实行《分区分类差别化管理！科，学确定减排指—标环：境质量改善》任务重的《地区承担更多—的减排任务(牵头部！门市发改委、市环】保局参与部门市【统计局、市》。工信：局、市住建局、市交！通，局、市农《。。委，。、市机关事务管【理局等)  　　3！. 加？强目标？责任评价考核强【化节能减排约束性指！标考核坚持能耗总量！和强度考核相结【。合坚持总量减—排和环境《质量考核相》。结合：建立以提升能—源利用效率、环境】质量考核为导向的节！能，减排目标考核制【度市：政府每年组织开【展县(市)区政【府节能减排目标责任！评价考核将考核【结果作为领导班子】和领导干部》。考核的？。重，要，内容并强化领导干部！自然资源《资产离任审计对未完！成能耗强度降—低目标的县(市)区！实行问责对未完【成能耗？总量控制《目标任务的》予以通报《批评和约谈并实行】高耗能项目缓批限】批对：环境：质量改善、总量减排！。。目标：均未：完成的地《区暂停新增排放重点！污染：物建设项目的环评审！批暂停？。。或减少申报中—央财政资《金和：省级财政资金支持并！强化环境保护—督察对重点单—位节能减排考核结果！进行公告《并纳入吉林》省，信，用信息共享》交换平台对未完【。成目标任务的—暂停审批或核—准，新建扩建高耗能【项目落实国有企业】节能减排目标责任】制将节能减排指【标完成情《况作为企业绩效和负！责人业绩考》。。核的重要内容落实】节能减排奖惩—措施：对节能减排贡—献突出的县》(市)区、》单位和个人以—适当方式给予表彰奖！励，(牵头部门市发改委！、市：环保局、市委—组织部参与部门市】工，信局、市住建局、市！交通局、市财政【局、市质监局、【市统计局、市机关】事务管理局等)  ！　　（二《）强化节能》减，排监督检查  　】　1：.， ，健全节能《环，保法：规、：标准加快修》订完善节能环—保方面的地方性法规！推动制修订》环境保护条例、黑】土地：保护：条例等健全节能标准！体系提高建》筑节能标准》逐步实现重点行业】、设备节能标准【全覆盖开展节能标准！化和循环经济—标准化？建设制修订》环保产品、环保设施！运行效果评估—、环境质量、污染】物排放、环境监测方！法等相关地方—。标准鼓励各部—门制定更加》严格的节能》环保地方标准(【牵头部门市发改委】、市环保局、市工信！局、市质监》局、市？。法制办参《与部门市住建—局、市交通局、市】商务局、《市统计局、市—机关事务管理局【等) ？ 　　？2. 加强节—能减排监督》检查组织开展节能】减排：专项检？查督促各项政—策措施落实强化【节，能，环保执法监察加强】节能审查强》化事：中事后监管加大对】重点用？能单：位和重点污染—源的执法《检查力度严厉查处各！类违法？违规用能和环境违法！违，规行为依《法公：布违法？单位：名单发布《重点企？。业，污染：物排放信息对严【重违法违规行为进】行公开通报或—挂牌：督办：确保节能《环保法律、法规、】规章和强制性标准】有效：落实强化执法问责对！行政不作为、执【法不严等行》为严肃追究有—。关主管部门和执法机！。构负：责，人的责任《(牵：。头部门市发改—委、市？环保局？、市：工信：局参：与部门市《。住建局、市质监局等！) ： 　　3. —提高节能减排管理服！务水平建立健全节能！管，理、监察、服务【“三位一体”—的节能管理》。体系继续推进能【源统计能力建设加】强工作力量加—强节能监察能力【建设进一《步完：善省、市、》县三级节能监察体】系，健全环保《监，管，体，制开展市以下—环保机构监测监察执！法垂：直，管理制度《试点：。推进环境监察机构标！准化：建设加？强挥发性有机物【环境：空气质量和污—。染排放自动》在线监测开展—污染源排放清单编制！工，作健全能《源计量体系深入【。推进城市能源—计量建？设示范开《展计量检测、能效】计量比对等节能服】务，活动加强能源计【量技术？。。服务和能源计量审查！建立能源消耗数据】核，。。查机制建立健—。全统一？的用能？量和节能量》审，核方法、标》准、操作《规范和流程创新节】能管理和《服务模式开展能效】服，务网络体系建设促进！用，能单：位经：验分享制定节—能减排培《。。训计划加强》对各级领导干部和】政府：节能管理部》门，、节能？监察机构、用—能，单位：相关人员的培训(】牵头部门《市发改委、》。市环保局、》市工信局参与部门市！人社局、市住建局、！市质监局、市统计】。局、：市财政局、市机关事！。务管理局等)  　！　（三）动》员全社会《。参与节能减排  　！　1. 积极推【行，绿色消费倡导绿色】生活推动全民在衣】、食：、住、？。行等方面更加勤俭节！约、绿色《低碳、文明健康坚】决抵制和反对各【种形式的奢侈浪【费积：极，倡导绿色《金融支持《绿，色消费引导消费者购！买节能与新能源汽车！、高效？。家电、节《水型：器具：等节能？环保低碳产品—减少：。一次性用品的使用限！制过度包装尽—可能：选用低挥发性水【性涂料和环》境，友好型材料》加快畅通《绿色：产品流通《渠道鼓励建》立，绿色批发《。。市，场，、，节能超市等绿色流】。通主体大力》推广绿色低碳—出行倡导绿色生【活和休闲模》式(牵头《部门市发改委、【市环保局参与部门】市工信？局、市财政局、市住！建局、市交通—局、市商《务局、市总工—会，、团市委、市妇联等！)  　　2. 全！面倡导全民参与深】入开展全民》节约行动和节能“进！机关：。、进单位、》。进，企业、进商超、【进宾馆、《进学校、进家庭、】进社区、进农村”】等专项活动鼓励建设！节能减？。排，博物：馆、展示馆制播节】能减：排公益广告》创建节？能减排宣传教育示范！基地形成人人、【事事、？时时参与节能减【排的：社会：氛围发展《节能减排公益—。事业鼓励公众参与节！。能减排公《益，活，动(牵头部》门，市委宣传部、市发改！委、市环保局参【与部门市《教育局、《市工信局《。、，市财政局、市—住建局、市质监局】、市机关事务管理】局、市总工会、团市！委、市妇联等)  ！　　3.《 强：化社会舆论监督【充分发挥各种媒体作！用报道先《进典型、经验—和做法曝光违规用能！和各种浪费行为完】善公众参与制—度及时准《确披露各类环境【信息扩？大公开范围保—障公众知《情权维护公众—环境权益《依法实施环境公益】诉讼制？度对污染环境、破】坏生：态的行为依》法提起公益诉讼(牵！头部门？。市委宣传部、市【。发改委、市环保局】参与部门市总工会】、团市委、》市妇联等) —