四平市人民政府关于！印发 四平市“十三！五，”节：。能减排综合》实施方案的通知【 ，各县（市《）、区人民政府【各开发区《管委会市政府各【相关部门<》!--?X》。ML:NA》MESPACE【 P：REFIX = 】O /？-->？  　？　现将四平市“【十三五”节能—减排：综合实施方》案印：发给你们《请认真贯彻》执行  　　四平】市人：民政府 　》　2017年7月】19日    【 四平市“十—三五”节能减排【。。综合实施方案 【　　按照国务院【关于印发《“十三五”节能减】排综合工作方案的】。通知(国发〔—2016〕74号】)和：吉林省人民政府关】于印发吉林省“【十三：。五”节能减》排综：合实施方案的通知】（吉：政发〔20》17：〕16号《）要求结合我市节能！减排工作《实际：制定：本实施方案》  　　一、—总体思路《和目标任务  　　！（一）总体思路全面！贯彻党的十八大和】十八届三中、四中】、五中？、六中全会》和习近平总书记【系列重要《。讲话精神落实“四】个全面”战》略布局和“》五大发展”理念【以生态文明建设和推！进绿色？发展：为主线以《提高能源利用效【率和改？善生态环境质量【为目标以推进供【给侧：结构性改革和实施创！新驱动发展》。战略为动力》坚持政府主导—。、企：业主体、市》场驱：动、：社会：参与扎实推》进节能减排全面【建设资源节约型、环！境友好型《。社会确？保完成省下达我【市的“？。十三：。五”目标任务努【。力推动四《平经济振兴》发展实现经》济，发展与环境改善共】赢为谱写美》丽吉：林四平篇章提供强】有力支撑  　【　（二）主要目【标到2020年全市！单位：GDP能耗比20】15年下降15.】3%能源消费总量】控制在825—万吨：标准煤以内》；全市化学》需氧：量和：氨，氮、：二氧化硫《、氮氧化物排放总】量分别？控制在？72817吨—、41？57吨、26—。600吨、4010！0吨以内比201】5年分别下降6.3！。3，%、11.》。40%、29.【7%、28.9【。%  ？　　二、突出重【。点多措并举全力推进！节能：减排：工作进程 》 　　（一）调整】优化产业和能—源结构  　　【1. 加快传—统产业优《化升级落《实中国制造202】5吉：林实：施，纲要(？吉政发〔《2，016〕6号—)实施工业》。转型升级行动—。计划(2《0172019年】)推动新动能产业】的培育和发展贯【彻，落，实吉林省人民政府】办公厅关于深化制】造业：与互联网融合发展的！实施意见《(，吉政办发《〔2016〕—7，1号)围绕跨界融】合、技术支撑、【产业发展、应—用推广等方面扎实推！进制造？业与互联网》有机融？合，加快构建绿色制【造体系推进产品全】生命周？期绿色管理加—快重：点行业改造》升级重？点支持先进制造业】提升智能制造、【绿色制？造、精益制造和服务！型制造能力严禁【以任何？名义、任何方—。式核准或备》案产能严重》过剩行业的增加【产能项目强》化节：能环保标准约束严格！行业规范、准入管】理，和节能审查对电【力、钢铁、建材【、有：色、化？工、石油石化、煤】炭、制革、染料、】焦，化等：行业中环《保，、能耗、安全—等，不达标或生产、使用！淘汰类产品的企【业和产能依》法依规有序》退出加？快淘汰落后工艺技】。术装备严厉打—击违法生产和销【售“地条《钢”行为依法全面】拆除生产建筑用钢】的，工频炉、中频炉【等，装备(？牵头部门市》发改委、市工信局、！市，质监：局参与部门市环保】局、市科技局—、市财政局、—市安监局等)  】。　，　2. 加》。快战略性新》。兴产业发展》加快发展高端—装备、新材料、【生物、新能》源，汽车、节能环保【。、数：字创：意等战？略性新兴产业推动】新领：域、新？技术：、新产品、新业态、！新模式快《速，发，展支持技术装—备和服务模式创新】鼓励发展节能环【保技术咨询》、系统设计、设备制！造、工程《施工：、运：营，管理、计量检—测认证等专》业，化服务？。到，2020年全市【战略性新兴产业增加！值力：争，达到278亿—元服务业增加—值占G？DP：比重超？过40%力争达【到45%形成生【物、信？息技术、高端—装备制？造、新？材料等4个百亿元规！模产业节能环—。保、新能《源装备？、新能源汽车等【绿色低？碳产业加快发展逐步！成为新的经济—增长：点(：牵头部门市发改委】、市工信局参—与部门？市科技局、市—质，。监局、市统计局、】。市环保局等)—  　？　3. 加快优【化能源？结构优化煤》电发展控《制重点？地区、领域》煤炭消？费总量实施煤炭减】量替：。代压减煤炭消—费加强散煤综合治理！减少城乡煤炭分【散使用实施用煤【领域“煤改气”“煤！改，电”“煤改生”替代！工程全面提高—新能源？和可再？生能源利用规模有序！发展风电扩》大太阳能、生物质】能、地？热能等可再生能【源在公共建筑、【工业园区和城市集中！供热等领域的—应用推进生》物质固体燃料—、液体燃料》的生产和应》用部分替代燃煤【。、燃：油等：常规能源《加快推进四平清洁能！。源，。建，设重点？支持：风电和光伏》发电项目实施“气化！四平”工程加快天】然气管网和》储气设施建设培【。育，天，然气下游市场有【序拓：展城乡居《民，用气、天《然，气燃料以及交通【、电力等领》域应用规模到—2020年全—市煤：炭占能源消》费总量比重》下，降，到62%以下电【煤占煤炭消》费量比重提高—到55%以上—。非化石能源占—能，源消：费总量比重达到【17：%天然气消》费比重提高到10】%左右(牵头部门】市发改委、市工信局！参与部？门市环保局、市住建！局、市交通》局、市水利》局、市？质监局、市统计【局等) 《 　　（二）—。加强重点领域节能】  　？　1：. 突出抓》好工业领域》节能开？展工业能效赶超行动！强化高能耗行业能】耗管控在钢铁、【水泥、火《电、化工等重点【。。高，耗能行？。业实施能效》“对标”和》节能监察加快推动工！业企业能源管—控中心建设推广工业！智能化用能监测和诊！断技术？到2020年全市】工业领域能》源利：用效率大幅提高【规模以上工业—增加值能耗比201！5年：降低1？8%电力、钢铁【、，有色、建《材、化工、水泥等】重点高？耗能行业能源利【。用效率达到》或接近国内先进水】平加快推动新一【代信息？技术与制造技术融】合发展？。提升工业生产效率和！能源利？用效率开展工业领】域，电力需求《侧管理专项行动【推动：可再生能《源在工业园区的应用！将，可再生能源占比指】标纳入工业园区考核！目标体？系(牵头部门市工信！局、市？发改委参与部—门市：科技局、市环保局】、市质监局》等，。)  　　2. 】全面推进建》筑领：。域节能？实施建筑《。。节能先进标准领跑】行动强化新》。。建建筑全过程节【能监管确保节—能标准执行到位加大！城镇新建建筑中绿色！建筑标准《强制执行《力度实现《。全市：新建：住宅项？目和全市政府投资保！障性安？居工程、《。公益：性建：筑及大型《公共建筑全》面执行？绿，。。色建筑标准到2【020年全》市，城，镇绿：色建：筑面积？。占新建建筑面—积比重达到50%】开展被动式低能耗绿！色建筑试点》逐步建？立新建？居住建筑低能耗【技术标准体系全面】支持高？。。科技企业、高等【院校、科研院—所和：建材生？产企业建立科—技成果推广转化联】盟围绕绿《色建筑需求和绿【色建材发展方向重】点开展节《能、节地、节水、节！材与建筑室内—外环境保护等方面材！料和产品的技术【研发开展绿色—建，材星级标《识评价？工作：加快：绿色建材推广应用】积极推行绿色施工方！式，推广节能绿色—。建材、装《配式、钢结构和木】结构建筑实施可【再生能源建筑应用示！范推进利《用浅层地热能—、工：业余热？。等清洁？供热方？式满足建筑》采，暖制冷需《求持续？推动节约型学校建】设完成市《公共建筑《节能改造任务—(牵头部门市—住，。建局参与部门市发】改委、市工信局【、市：科技局？、市机关《。事务管理局等) 】 ，　　3. 积极【促进交通《运输领域节》能加：快，。推进综合交通—运输体系建设促进】公路、水《路与铁路、民航【、邮政等多种运【输方式？融合发展积极推广】甩挂运？输等：先进组织模》式推：动跨区甩挂、企业】联盟甩挂等组织模式！的发展鼓《励基础条《件较好的《大型物流企》业开展多式联运业务！逐步提高多式联运比！重加快发《展公共交通抓好“公！。交都市”创建、【公，交，车，辆更新、《停车场和停车站点】配套设施建》设提高城市公共交】。通服务水平到20】20年？全市：公，共交通占机动—。化出行比例达到30！%加快推进交通用能！清洁化推广天然【气，动力、油电》混合、纯《电动等环保型—。车船的应用引—。导运输企《业在短途、定班【、甩：挂等货运线路中使用！LNG货车》推广使？用电动教练车到【。2020年全—。市新：增乘用车平》均燃料消耗量—降至5.0升/百】公里加快推动交通运！输智能化推进“【互联网+《交通物流”》体系建设《扩大客运联》网售票系统应用【范围：推广网上购票、【手机购票《以及自助取票—。服，务加：快各种运《输方式信息》资，。源整合建设》。。。信息共？享的综合运输数据】平台提供《综合性动态》交通信息与》服，务(牵头部》门市交通局》参与部门市发改【委、市？科技局？、市工信局、市环】保，局、市机关事务【。。管理局等) — ，　　4？.， 加快推动商贸流通！领域节能加快零售】、批发？、餐饮、《住，宿、物流《等大中型企业—。能源管理体系建设建！立绿：。色节能低碳》运营管理流程和机】制逐步淘汰落后用能！设备推动《照明、制冷》。和供热系统节能改】造开展绿色商场示范！创建鼓励商》贸流通企业设—置绿：色产品专柜推—动大：型商贸企业实施【绿色供？应，链管理落实国家【绿色饭店标》。准加快推《进绿色？饭店建设积极—推动绿色仓储建设支！。持仓储设《施利用太阳》。能等清洁《。能源鼓励建》设绿色物《流园区(牵》头部门市商》务局：参与部门市发改【。委、：市工：信局、市《。住建局、市质监局】、，市文广新局等) 】    《       【 ，。      　【　5. 全面推【进农业？农村领域节能加快】淘汰老旧农》业机械推广农用节能！机械、设备发展节】能农业大棚结—合农村危房改造稳】步推进农房节能及】绿色化改造加快推】。。。动城镇燃《气管网向农村延伸】和省柴节煤灶更新换！代因：地制宜采用生—物，质能、太阳能、空气！热能、浅层地热能等！解决：农房采暖、炊事、】生活热水等》用，。能需求实施“—新，城镇、新能源、新】生活”行《动计划？结合：农村资源《条件：和用能习惯多—途径推进农林废【弃物、养殖场废【弃物等可再生能源开！发利用促进农—村用能高效化、【清洁化因地制—宜发展沼气工程鼓励！分，布式光伏《发电：实施新？一轮农村电网改造升！级工程？加快小？城镇(中心村)电】网改：造，。等，六大工程建设到2】020年《基本实现《稳定可？靠的供？电服务全覆盖(牵头！部门：市农委、《。市发改委《参与部门《市工信局、市科【技局、市住建—局等)  　　【6. 加强公共【。机构：领域：。节能在？全市公？。共，机构率先《执行：绿色建筑标准新【。建建：筑全部达到绿色建】。筑，标，准加：快推进？公共机构《以，合同能？源管理？方式实施节》能改造推行政—府购买合同》能，源管理服务探索用】能托管模式到—2020年全市公共！机构单位建》筑面积能耗和人【均，能耗分别比2—01：5年降低1》。0，%和11%加快【推动公共机构建【立能耗基准公开【能源资？。。源消费信息实—施公共机构节能试】点示范创建10家节！约型公共机构—。示范单？位加快？公共机构淘》汰老旧？车辆率？先采购使用节—能和新能源汽车【逐步提高配备更新】公务用车中新—能源汽？车的比例鼓励公共】机构：率，先淘汰采《暖锅炉、《茶浴炉、食堂大【。灶等燃煤设施实施】以电代煤、以—气代煤率先使—用太阳能《、，。地热能、《空气能等清》洁能源提供供—电、供热/制冷等】服务(？牵头部？门市机关事务管理局！参与部门市发改委】、市工信局》、市环保局》、市住建局、市交】通局等？)  　　》。7. 强《化重点用能单位节】能管理开展重点用能！单位节能《低碳行动按照属【地管理？和分级管理相结【合的原则对重点用能！单位进行节》能目标责任评—价考核加快推动重】点用能单位》能源：管理体系建设—。指导重？点用能单位围绕能耗！总量控制和》能，效目标？。对用能实行年度【预算管理健全—能源消费台账完【善能源计《量体系依法》开展重点用能单【位能源审计》组织：实施能源绩效评【价采：。取企业节能自愿承】诺和政府适当引【导相结合的》。方式推动重点—用能：单位能效水平提【升同时严格执行能】源利：用状况报告》。。、能源管理岗位和能！源管理负责人等制】。度(牵？头部门市发改委、】市工：信局、市机》关事：务，管理：局、市住建局、市商！务局、市交通—局参：与部：。门，市财政局、》市质：监局、市统计—局等)  　　【8. ？加强重点用能设备】节能管理加强—高耗能特《。种设备节能审查和监！管构建安全、节【能、环保“三位【一体”的监管体系】开展燃？煤，锅炉节能《减排行动推进锅【炉生产、经》营、使用等全过程】节能环保监督—标准化管理》到202《0年全市燃煤工【。业，锅炉实际运行效率提！高7个百分点新生】产燃煤锅炉效—率不低于80%【燃气锅炉效率不低于！92%加强锅炉【运行及管《理，人员节能环》保专：项培训普及锅炉能效！和环保测试知识开】展锅：炉节能环保普查【整，治，建设覆盖安》全、：节能、环保信息的】数据平台《开展电梯能效测试】与评价？在确保安全的前提】下，鼓励永磁同》步电机、变频调速】、能量反馈等节【能技术？的集成应《用推进老旧》电，梯安全节能》改造加快推广—高效换热器提—升热交？换系统能效水平加快！。高效电机、配电【。变压：器等用？能设备开发》和推广？应，用，逐步淘汰低》效电机、变》压器、风机、水泵】、压缩机等用能【设备提升《。重，点用能设备能效水平！(牵头部门》市质监？局参与部门》。市工信局、》市发：改，。。委、市环保局、【市住建局、市机关事！务，管理局等《)，  　　（三—）强化？主，要，污染物减排  　】　，1. 控制》重，点区：。域流域排放加—快推进以气代煤积极！发展热电联产和集中！供热：利用城市和工业园区！周边现有热》电联产机组、纯凝发！电机组以及》低品位余热实施供热！改造逐步淘》汰，供热：供气范围内的燃煤】锅炉(窑炉)结合】环境质量《改善要求《实施行业、区域、流！域重：点污：染物总量减排加快】推进重？。点行业挥发性有【机物综？合治理对重点行业的！重点重金《属排放实施》总量：控，。制加强？我市境？。内重点河《流水污？染防治严格控—制辽：河重点流域干流、】支，流沿岸的《石油加工、化学【原料和化《学，制品制造、医药制】。造、化？学纤维制造》、有色？金属冶炼、制—浆造纸？、，纺织印？染等项目分区域、分！流域制定《实施钢铁、水泥【、平板玻璃、—锅，炉、造纸、印—染、化？工、焦化《。、农副食品加—工、原料《药制造等重点行业、！重，点领域限期整治【方案：改造升？级环保设《施确保稳定达标排】放开：展，。重点区域、重点【。流域清洁生产水平提！升行动推进城市建】成区内现有钢铁、】建材、？有色金属、造—纸、印染、原料药制！造、：化工等污染较—重的企业有序搬迁】改造或依法关闭(】。牵头部门《市环保局、》市工信局、市质【监局参与部门市【发改委、《市财政局、市—住建局、市》机关事务管理—局等) 《。。 　：　2. 推进—工业：。污染：物减排实施工业污】染源全面达标排【放，。计划：加，强工业企《业无组织排放管理】严格执行环境影【响评价？制度实？行建设项目主—要污染物排》放总量指标等量【。或减量替代》逐，步，建立以？排污许可制为核【心的固定污》染源环境管理体【系继续推《行重点行业》主要污染物总—量减排制《度逐：。步扩大总量减排行业！范围以削减挥—发，。性有机物、》持久性有机物、【重金属等《污染物为重点实施】重点行业、重—点领域工业特征污】染物削减行动开【展燃：煤，电厂超低排放和节】能改造推进燃煤锅炉！。综合整？治加强石化、化工】、，印刷、工业涂装【、电子信息等行业挥！发性有机《。物综合治理》严格执行农药、制药！、汽车？、家具、印刷—。、集装？箱制造等行》业排放？标准和涂料、油墨】、胶黏剂、清洗剂等！有机溶剂《产品挥发性有机物含！量，限值：强制：。性环保标准控制集】装箱：、汽：车、船舶制造等重点！行业挥？发性有机《。物排放推动》有关企业实施—原料替代和清洁生】产技术改《造强：化经济技术开发区】、高：新技术产业》。开发区、《出口加工区》等工业聚集区—。规划：。环境影响《评价及污染》治，理加强工《业企业环境信息公开！推动企？业环境信用评价【执行企业排放红黄牌！制度(牵头部门市】环保局参与部门市】。发改委、市工信【局、市？财政局、市》质监局等)  【　　3.《 全面推进移动【源，排放控制加速淘汰】黄标车以及高排【放工程机械、农业机！械在：城市中心区、居民区！、医：院、学校等》重点区域实》行严格的《“黄标？车”限行《、禁行措施》加强道路交》通执：法指导各地研究制】定“黄标车”提【前报废经济补偿政】策到2017年【底基本淘汰全市【范围内“黄标车”】加强机动《车尾气排放监管【推进机动车环保信】息化管理系统建【设实现国家、省、市！三级联网强》化机：动，车尾气检测到20】17年底重点城镇建！成区：主要道路全面开展机！动车尾气道路检【测严禁未经》环保：检验和尾《气，超，标车辆上路》行驶；到2020】年全市机动车环检率！达到8？0%以上在公共交通！及服务？领域实施《新能：源汽：车改造对运行时【间长、污染物排放】量大的公交车—、出租车以及—。环卫、物流、公【安巡逻等公共服务车！辆实施油改气—、，油改电加大新能源】汽车：推广：应用力？度提高各县(市)、！区公共？服务领域新增—或更新车《辆，中新能源《汽车的比重加快【。。车用燃油《低硫化步伐加—强油品质量监—督，检查严厉打击非法生！产和销售不符合国家！标，准成品油的行为【车用汽柴油》应添：加列入国家重—点节能？低碳技术《推广：目录：的清净？剂产：品减：少汽车尾气污染物】排放(牵头部门市】。环保局、市》公安局、市交通局】、市质监局、市发】改委：参与部门市财政局等！)  　　》4. 强化生—活源污染综》合整：。治加快城《镇，污水处理设施建【设以及现《有污水处理设施升级！改造完善配套管网提！升污水收集处理能力！合理确定污水排【。放标准强《化运行？监管实？现污水处理厂全面达！标排放加大雨—。污合流、《清，污混流管《网，的改造力度优先推】进，城中村、老旧城区和！城乡：结合部污水截流、收！集加强农村生活污】染源排放控制采【取城镇管网延伸、】集中处理和分散处】。理等多？种形式推进》农村：生活：污水：治，理，和改厕加强再生【水利用完善再生水】利用：设施注？重污：水处理厂《污泥安全处理处【置杜绝？二次污染到20【2，0年全市所有县城具！备污：水处：理能力重《点建制镇《污水：处理设施《覆盖率？达到60%以上城】市建成区污》水基本实现全收集、！全处理全省城市污】水集中处理》率达：到，。95%各县 (【市)污水处理—厂污泥无害化处置率！。。达到90%以上【加快生活《垃圾处理设施建设】加强对生活垃圾【分类：、，运收、处理的管【理和督导推进—生活垃圾焚烧—发电：设施建设加强农村】垃圾：治理推广垃圾—分类和就近资源化】利用到20》20年全市城—市生活垃圾》无害化处理率达到9！5%加？大民用散煤清洁化】治理力度严格执行国！家商品？煤炭质量标准—推，广使用洁净煤、先】进民用？。炉，具，加快治理公共机【。构食堂、《餐饮服务企业—油，烟，污染推进餐厨废弃】物资源？化利用加快推—进，。家具、印刷、—汽车维修等政府【定，点招标？采，购企业使用》低挥发性原辅材料】严格执行《有机溶剂产品—有害物质《限量：标准推进建筑装【饰、汽修、干—洗，、，餐饮等？行业挥发性有机【物治理(牵头部【门市住建局、市发】改委参与部门市工信！局，、市财政局、—市农委、《市质监局、市环保局！、，市机关？事务管理局等—)  　　》5. 重视农—业污染排放治—理积：极推广节约型农业】技术全面推进农业】清洁：生产：加强：畜禽：养殖场？。粪便：收集处理《和资源化利》用推进秸《秆、粪便等有机【废弃物处《理设施？建设加强分区分类】管理依法《关闭或搬迁禁养区内！的畜禽养殖场(小】区，)和养殖专业—户并给予合理补偿】到，2020年全市畜禽！规模养殖比重达到9！0%：以，上畜：禽规模养殖场(【小区)配套建设废弃！物处：理设施的比例达到】75%以上规模化畜！禽，养殖废？弃物资源化利用率达！到10？0%开展农膜回收利！用全市产粮(油)大！。县和蔬？菜大县启动农—药包装废弃》物和废弃农》膜回收处理》工，作到2020年【全市农膜回》收率力争达到8【0%以上积》极，推广测土配方—施肥技术提倡增【施有机肥开》展农作物病虫—。害绿色防控和—统防统？治推：广使用高效低毒低残！。留，农药：到20？2，0年全市测土配【方施肥技术》推广覆盖率》达，到90%《以上农作《物病虫害绿》。色防控覆盖率达【到40%以上化【肥利用率提高到40！%以：上主要农作物—化肥、？农药使用量实现零】增长研究建》立农药使用环—境影响后《评，估制度加快建立完】善秸秆禁烧监—。督落实机《制强化重点》区域：和重：。点时段秸秆禁—。。烧监：管(牵头《部门：市农委？、市环保局参与【部门市发改委—、，市财政？局、市？住，建局、市质监—局等)  　—　6. 抓好土壤污！染防治加强黑土【地核心区综合—保护制定黑土地保】。护治理工程试点工作！方案颁布《实施建？设占用耕《地耕作层土壤剥【。离实施办《法部分地区》开展土壤生态修【。复实施生态治理盐碱！区试点工程加快提】升，土壤生态《功能落实完善矿山】地质环境恢复治理保！证金和土地复垦【制度开展矿》山土壤生态》环境恢复治理对有重！要价：值的矿山遗迹—进，行矿山？公园：。。建，。。设强化重点区—域、行业监管和土壤！治理修复《制定：。推进：城镇人口密集—区高风险危》险化学品生》产企业？搬迁改造工作方【案推动污染企业退】。城入园加强》涉重：金属等重点》行，业污染防控淘—汰涉重金属重点行】业落后产能严—格，执行：。重金属相关行业准】入标准禁止新建落】后产能？或产：。能，严重过剩行业—。的建设？项目强化《固体废物和化—学品等污《。染源管？控开展土壤污染治理！与修复实《行土壤污染》治理与？修，。复，终身：责任制？编制四平市》土壤污染治理—与，修复规划到20【20年完成省下达的！受污染？耕地治？理与修？复面积指标任务实】施土壤？分类别分用途管理】做好土壤环》境保护基《础性工作到2—020年全市土壤环！境质量总体保—持稳定、《局部区域稳中有升农！用地和？建设用地《土壤环？境安全？得，到，基本：保障：土壤：环境：风险：得到基本管控(牵头！部门：市环保局、市农委、！市国土局、市—住建局参《与部门市发改委【、市工信局等—)  　　（四）】积极发展《循环经济  —　　1. 推—动园区循环化改造按！。照空间布局合理【。化、：产业结构最优化【、产业链接》循环化、资源利【用高效化、污—染治理集中化—、基础设施绿色【化，、运行管理规范化】的要求加快全市【现有园区的循环化改！造升：级延伸产《。业链条提《高产业关联度建【。设，公，共服务平台实现土地！。集约利用、资源能源！高效利用、废弃物资！源化利用同时对全市！开发区、省级特色】园区等？不同性质的园区【进行分类指导强化效！果评：估和工作考核(【牵头部门《市发改？委、市经合局—。、市工信局参与部】门市环保《局、市科技局—、市财政局》等)  　》　2. 加》强城：市，。废弃物规范处理加】快推动餐《厨废弃物、》建，筑垃圾、园林废弃】物、城市污泥、生活！垃圾、医疗废物等城！市典型废弃》物集中处理和资源】化利用探索推进燃煤！耦合污泥等城市废】弃物发电开展城市规！划布局？低值废弃物协同处】理基地建设》完善城市废弃物回收！利用：体系(牵头部门市发！改委、市住建局【参与部门市环保局】等，)  ？　　3. 促—进资源循环》利用产业《提，。。质升级开展》“城市矿产》”示范基地》创建工作促进—资源再生利用企业集！聚化、园区化、区】。域协同化布》局提：升，再生资源利用行业清！。洁化：、，高值化水平》落实生？产者责任延伸制【。度推动太阳》能光伏组件、—。碳纤维材料、—生物基？纤维、复合材—料和节能《灯等：新品种废弃物的回收！利用推进动》力蓄电池梯级利【。用和规范回收—处理大力发展再【制造产业推动汽车】零部件及大型工业】装备、办公设备等产！品再制？造鼓励专《业，。化再制造服》务公司与钢铁、【。冶金、化工、—。机械等生产制造企业！合作开展设备寿【命评估与检》测、清洗与强化延寿！等再制造专业技【术服务？(牵头部门市发改】委参与？部门市商务局—、市科技《局、市工信局、市环！保局、市住建局等)！  ：　　4. 推进大】宗固：体废弃物综合—利用加强共伴生矿产！资源及尾矿》综合利用推动煤【矸石：、粉煤灰、》工业：副，产石膏、《冶，炼和：化工废渣等工业固】体废弃物综》合利用开展大宗产业！废弃物综合利用示范！基地建设推进水泥】。窑协同处置城市生活！垃圾：开展秸秆资源—综合利用突出重【点领域、重点—区域抓好秸秆“五化！”利用和收储运体】系建设落《实，目标：。责任加强《重点县市评价考核】。加，大支持力度抓—好秸秆初加工用电、！秸秆运输《减免通行费等—政策：落实发？挥财政？资金的示范》引领作用推进秸【秆综合利用》重，大项目建设到2【020年《全市农作《物秸：秆综合利《用率达到85—%加强林业“—三剩物”、规模化养！殖场粪便的资源化利！用因地制宜发展各类！沼，气工程和《燃煤耦合秸秆发电工！程(牵头部门市发改！委、市农委参—与部：门，市环：保，局、市工信局、【市国土局、》市，住，建局：、市林业局》、市财政局》等) ？ 　　5.》 推动互联网与【资源循环利用—产业融合发展—积极支持再生资源企！业利：用大数据、》云，计算等？。技术优化逆向物流】网点布局建立线上】线下融合《的回收网络在城市】逐步建设废弃物在线！。回，收、交易《等平台推广》“互联网+》”回收新模式—在开展循环》。化改：造的园？区建设产业共—生平台逐步建立重】点品种的全生—命周期追溯机—制支：持，汽车维修、汽车【保险、旧件回收、再！制造：。、报：废拆解？等汽车？产品：售后：全生命周《期信息的互通共【享(牵？头，部门：市发改？委、市商务局—参与部门市科技局、！市工信局、》。。市环保局、市交通】。局等)  　　（五！）实施节能减—排工程  　　1.！ 实施节能重—点工程？组织：实施：燃煤锅？炉节能环保综合提】升、电机系》。统能效提升、余热】暖，民、绿色照明、节能！技术：装备产业化示范【、能量系统优—化、煤炭消费减【量替代、重点用【能单：位综合？能，效提升、合同能源管！理推：进、城镇化节能升级！。。改造、天然气分布式！能源示范工程等节能！。重点工程推进—能源：综合梯？级利用形成8—万吨标准煤左右的节！能能力(牵》头，部门市发改委—参与部门市科技局、！。市工信局、市财政局！、市住建局、市质】监局、市机》关事：务管：理局：。等) ？ 　　2《.， 主要大气污染物】重点：减排：工程实施燃》煤电厂超低排—放和节能改造工程】2018年底前【全市30万千—瓦及以上燃煤发【电机组？(暂：不含W？型火焰锅《炉和循环流化床【锅炉)全部完成超】低排放改造同时协】同安排节能》改造到2《。020年全市—现役燃煤发》。电机组节能改造【后平均供电煤耗【低于3？06克/千》瓦时实施电》力、钢铁、水泥【。、石化、平板—。玻璃、有色等—重点行业全》面达标排放治理【工，程加快？推进石化、化工、工！业涂装、包装印【。刷，等重点行业挥发【性有机物《治理工程到2020！年全市石化企—业基本完成挥发【性有机物治理—(牵头？部门市环保局、【市发改？委参与部《门市工信局、市【财政局等)》  　？　3. 主要水【污染物重点》减排工程加强城市】、县城和其》他建制镇生》活污：染，减排：。设施建设加快—污，水收集？管网建设实施—城镇污水、产业集】聚区及工业园区【废水、污泥》处理设施《建设与提标改造工】程推进再生水回【用设施建《设到2020年全市！新(改、扩)建污】水，处，理，厂10座新增污水处！理能力13.3【万，吨提标能力1.【5万吨？完善污水管网—建设37公里实施】流域综合《治理工？程从环境治理、【生，态保护？、城市景观等六大】领域推进《截污治污、》生态保护修复等九】大工程建设(牵头】部门市环保局、【市发改委、市住建】局参与部门市工【信局、？市，财政局、市经合【局等)  　—　，4. 循环经济重点！工程组织实》施资源综合利用、工！。业产品精《深加工、农产品精深！加工、农《业废弃物综合—利用、？生态旅游、》节能环保产》。业、清洁《能源、生态种植【。养殖：、循环经济基础设】施建：。设等九大工》程同：时按照国家》、省要求《抓好：资源循环利用—。产，业示范？基地、？工业废弃物综合【利用产业基地、工】农复合型循环经济示！范区建设《推进生产和生—活系统？。循环链接构建绿色】低碳循环《的产业体系(牵头部！门市发改委参与【部门市财政局、【市科技局、市—工信局、《市环保局、市住建】。局、市农委、市【商务局等《。)  　　（六【）加快节能》减排技术研》发和服务体系建设】  　　1. 【加，快节能减排共性关键！技术研？。发推广加快节能【减排科技《资源集？成继续组织实施节】能，减排：重大科技产业—化工程加快低品【位余热发电》、小型燃气》轮机、煤炭清洁高】效利用？、细颗粒物治理、挥！发性有？机物治理《、汽车？尾气：净化、垃圾渗滤【液处理、多》污，染协同处理》等，新型技术装备研发】和产业化积极—推，广高效烟气》除尘和余热回收一】体化：、高效热泵、半导体！照明：、废弃？物循环利用等—。。成，。熟适用技术》遴选一批节能减排协！同效益突出》、产业？化前景好的先进技】术，推广系统《性技：术解决方案》加强节能减排—共性关键技术的科】技攻：关，和成果转《化推动新《型建筑？建材、？废弃：物循环利《用等相关新技—术、新产品》的推广应用逐步【提升工业节能—、建筑节能等—领域的技《术创新？能力和水平(牵【头部门？市，科，技局：、市发改委、市环保！局、：市工信局《、市住建局参与部】门市交？通局：)，  ：　　2.《 加快节能减排【技术系统集成—。应用加快《推进区域、城—镇、园区、用—能，单位等系统》用能和节能选择【。具有：示范作用、辐射效】应的园区和》城市统筹《整合钢铁《、水泥、电力等高】耗能企？业的余热余能资源和！区域用能需求实现能！源梯级利用》大力发展《。。“互联网《+”智？慧能源支持基于互联！网的能源创新加快建！立城市智慧能源【系统鼓励发展—智，能，家居：、智能楼宇、智能小！。区和智能工厂推动智！能电网、储能设施、！分布式能源、—智能：用电终端协同发展综！合采取节能减排系】统集：成技：术推动锅炉》系，统、供热/制冷系统！、电机系《统、照？明系统等优化升【级(牵头部门市发改！委、市科技局、市工！信局参与部门市财政！局、：市住：建局、市质监局【。等)  　　—3. 完善》节能减排创新—。平台和服务体系【加快建立完善—节能减排《技术评估体系和科】技创新创业综—合服务平台推动建立！。节能减排技术和产】品的检测认》证服务机制》积极培育《具，有，核心竞争力的节能减！。排科：技，企业和服《务基地逐步建立节能！科技成果转》移促进中心和交流转！化平台加快》引进：国内外节能环保【新技术、新装备【推，动市内节能减排先】进技术装备“走出去！”定：期申请全市重点节能！低碳：技术进入《。推，广目：录建：立节能减排技术遴】选、评？定及推广机制(牵头！部，门市发改委、市工】信局、市环》保局参与部门市【科，技局、市《住建局、市交通【局、市质监局等)】  ：　　：三、强化《节能减排财税政策】支，持  　　》（，。一，）建立完《善节能减排政—策，措施  　》　，。1. 建立完—善价格收费》政策：。落，实差别电价和惩罚性！电价政策严格清【理地方违规制定【出台的高《耗能企业优惠电【价政策落实》国家超定额用水累】进加价制度督—促各地严《格落实水泥、电解】。铝等：行业阶梯电价政策完！善居：民阶梯电价》(煤改电除外)【制度推行居民阶【梯，气，价(煤改气除外)】、水价制度深化供热！。。计量收费改革全面】落，实脱：硫、脱？。硝、除尘和超低排】放环保电价政策加】强，运行监管严肃查处】不执行环《保电价政策的—行为落实国家环境保！护费改税政》策推进开《。。征环境保护税—落实污水处理费【政策完善《排污权交易价—格体系？加大垃？圾处理？费，收缴力？度提高收缴》率(：牵头部门市发改委】、市环保《局，、，市，财政局参与部门市工！信局、市住建—局、市水利局等) ！ 　：　2. 建》立，完善财政税收激【励政策加大节能减】排资金投入力—度支持节能减—排重：点工程、能力建设】和公：益宣传？。等发挥？财政资金的杠杆【。引领作用创》新，财政资金《支持节？能减排重点工程【、项目的《方式并对节能减【。。排工作任务》完成较好的》给予重点支持积极推！广节能环保服务【政府采购完善节【能环：保产品政《府强制采购和优先采！购制度按照国家要】求清理取《消不合理化石能【源补贴落实》环境保护《。专用设备企业—。所得税优惠目—录，和节能节水》专用设备企业所得税！优惠目录全面执行支！持节能减《排的企业所得税、增！值，税等优惠《政策继续落实—。资源综合利用—税收优惠政》策(牵头部门市财政！局、市国税》局、市地《税局参与《。部门：市发：改委、市工信—局、市环保局、市住！建局、市《机关事务管理—局等)  　　【3. ？加快：培育绿色金融服务体！系创新绿色金融服务！方式鼓励银》。。行业金融机构设立】专营绿？。色金：融支：行，建，。立绿色金融事—业部给予节能减【排重：。点，工程多元化融资【支持完善《绿色信贷机制探索绿！色信贷资产证券化】、合同？能，源管理未《来收益权质押贷款】、排污权《抵押贷款《、碳排放权融资【等金融工具和—服务积极发展绿色】债，券探索建立绿—色，产业基金推动符合条！件的：四平市上市企业纳入！绿色指数并》优先再融资以清洁发！展机制项目等资产】为，标的尝试开发碳债】券、：碳基：金等：各种碳金融产品(牵！头，部门市金融》办参与部门市发改】委、市工信局—、市环保《局、市财政》局、四平银监分局、！人民银行四平市中心！支行)？。  　　（》二）建？立完善节能减—排市：场化机？制  　　1. 加！快建立？市场化交易机—制加快推《。进用能权《、排污权、碳排放权！交易创新有偿—使用、预算》管理、？投融资等新》机，制培育和发展交易市！场加：。快推进碳排放—。权交易按照全省碳】排放权交《易总体部署开展【全市重点排放单位】碳排放权交》易，试点：开展用？能，权有偿使用和交【易制度研究按照国】家统一部署适时启动！用能权有偿使—用和交易相》关工作加快实施排】污许可制继续—推进排污《权，有偿使用《和交易试点工—作到2017年底】基，本形成完《善，的排污权有偿使用】和交易？制度：管理体系(牵头部】门市发？。改委、市环保—局参：与部门市《财政局等《)  　　》2，. 积极推》行合同能源》管理模式《实施：合同能？。源管理推广工程鼓励！节能服务公司创【。新服务模式为用【户提供节能咨询、】诊断、设计、融资】、改造、托管—等“一站《式”合同《。能源管理综合—服务加快建立节能服！务公：司、用能单位—、第三方机构失信黑！名单制度将》失信行为纳入吉林省！信用：信息共享交换平台】落实节？。。。能服务公司税—收优惠政《策，。鼓励各级政府加【大，对合同能源管理的支！持政府机构按照【合同：能源：管理合同支付给【节能：服务公司的支出【视，同，能源费用《支出加快《培育：以合同能源管理资】产交易为特色—的资产交易》平台鼓励社会—资本建立《节能：服务产业投资基金】支持：。节能服务公》司，发行绿色《债券促进合同能源管！。理业务发展(牵头部！门市发改委、—市国税局《、市地？税局参与部门—市财政局、市工【信局、市住建局、人！民银行？四平市中《心支：行、市？机关事务管理—局等)  》　　3.《 ，健全绿？色标识认证体系强】化能效标识管理【制度逐？步，扩，大实施？范围积极推》行节能低碳环保产品！认证完善绿色建筑、！绿色建材标识和认证！制度：尽快建立《。可追溯？的绿色建材评—价和信息管理系统】加快：推进能源管理体【系认证？制，修订绿色商场—、绿色宾馆、绿色】饭店、绿色景区等】绿色服务评价—标准：并开展第《三方：认证评？价按：照国家统一部署【逐步将目前分—头设立？。的环保、节能—、节水、循环、【低碳、？。再生、有机等产品】统一整合为绿色产】品建立统一》的，绿色产品《标准、？认证、标识体—系加强节能》低碳环保《标识监？。督检查依法查—处虚标企业》积极开展《能效、水效、环【保，。领跑者引领行—。动(牵头部门市质监！局、市发改委、【市工信局、市环保】局参与部门市—财，政，局、市住建局、【市，水利：局、市商务局等)】  　　《4. ？推行环境污染—第三：方治理鼓励在环【境监测与《风险评估、环境公用！设施建设与运行【。、，重点区域《和，。重点行业污染防治】、，生，态环境综合整—治等领域推行—第三方？治理落实国家第三方！治，。理项目增值税即征即！退政策逐步实施【财政资金《对第三？方治理项目的补助和！奖，励鼓励各《地积极设立第三方治！理项目引导基金【解，决第三？方治理企业融资【难、融资贵等问题积！极引导各地政府开展！第三方治《理试点？建设建立以效付费】机制提升环境服务供！给水平与质量到2】020年《全市环境公用设施建！设与运营《、工业园区》第三方治理与运【营取得积极进—。展污染治理》效率和专业化水平显！著提高培《。育出一批技术能【力强、？运营管理水平—高、综合《信用好？、具有国内竞争力的！环境服务公司(【牵头部？门市发改《委、市环保局参【与部门？市，工信局、《市住：建局、市经合局【、市财？政局等)  　　】5.： 加强电力需求【侧管理？加快建立由政府引】导电网？。企业、电力用户【。和中介服《务，机构共同参与的【电力需求侧管理【组织体系积极推进】电力市场化改—革挖掘电《力需求侧《调峰错峰和节—能提效？潜力实施需求侧响应！。建立并推《广供需互动》用电系统形》成纵向源网荷—储协调优《化的电力保》。。障系统加大政策【。支持：力度充分发挥财政资！金、：价，格政：策及：社，会资：本的引？导和激？励作用利用技术改造！、专项建《设资金对工业企业】和园区电力需求【。侧管理技术改—造和平台建》设，给予支持并将电力需！求侧管理纳入智【能制造、绿色制【造试点示范范围同时！引导金融机构、民】营资本？参与电？力需求侧管理工【作，(牵头部门市—发改委？参与部门市工信局】、市财政局、市金融！办等)  　—　四：、落实目《标责任强化监督检查！  　　（一）【落实节能《减排目标责任 【 　　？1，. ：建立健全《节能减排计量、统计！、监测和预警—。。体系健全能源—计量体系和消费【统计指标体》系完善企业联网【直报系统加大统计数！据审核与执法力度】强，。化统：计数据？质，量管理确保统计数据！基本衔接完善环境】统计体系补》。充调整工业》、城镇生活、农业】等重要污染》源调查？范围：加，快建立健《全能耗在线监测系】统和：污染：源自动在线监测系】统对重点用能单【位能源消耗进行【实时监测《强化企？业污染物排放自行监！测，和环：境信息？。公开定？。期发布节能》减排目标完成情况预！警，信息及时《提醒：高，预警等级地》区和单位的相—关负责人加》快建立生态环境质量！监测网格建立地市】。报告、省级核查【、报送国家》审查的减《排管理？机制加强重点减【排工程调度管理对环！境，质量改善达不到进度！要求、？重点减排工》。。程建设？滞后或运行不—稳定、政策措施落】实不到位《的地区及时预警(牵！头部门市统计—局、市发《改委、市《环保局参与部—门市工信《局、市？住建局、市》交通：局、市财政局、【市质监局、市机关事！务管：理局：等)  　　—2. 合理分—解节能减排指标实施！能源消耗总量和强度！“双控”行动完【善主要污染物总【量减排制度强化约】束性指标《管理健全目标责任】分解机制《将全市？能耗总量控制和节】能目标分《解到各县（市）【、区主要行业和重点！用能单位各县（市）！。。、区要根据》市政：府，下达的目标任—务制定年度工作目】标并层层《分解落？实明确？下一级？政，府、有关部门、重点！。用能单位责任逐步建！。立省、市、县三级用！能预算管理体系【同时以改善环—境质量为核心突出重！。点，工程减排实行—分区分类差别化管理！。科学确定减排指标环！境，质，量，改善任务重》的地：区承担更多的—减排任？务(牵头部门—市发：改委、市环保局【参与部？门市统计局、市工信！局，。、市住建局、市交】通局、市农》委、市机关》事务管？理局等？)  　　3—. 加强目》标责任评价考核强】化节能减排》约束性？指标考核坚持能耗总！量和强度考核相【。。结合坚持总量减排】和环境质量考核相】结合建立《以提升能源利—用效：率，、环境质量》考核为导向的—节能：减排目标考核制度】市，政府每年组织—开展县(市)区政】府节能？减排目标责任评价】考核：将考核结果作为【领导班子和领导干部！考核的重要》内容并强化领—。导干部自然》资源资产离》任审计？对未完成能》耗强度？降低目标《的县(？市)区实行问—责对未完成能耗【总量控制目》标任务的予》以通报批评和—约谈：并实行高耗能项【目缓批？限批：对环境质量改—善、总量减排目【标均未完成的地区暂！停新增排放》重，点污：染物建设项目的【环评：审批暂停或减少【申报中央财政资金】和，省级财政资金支持并！强化：环境保护督察—。对，重点单位《。节能：减排：。考，核结果进行公告并纳！入吉林省信用—信，。息共享交换》平台：对未完成目》。标任务的暂》停审批或核》准新建扩《建高耗能项目落实国！。有企：业节能减排》目，标责任制将节能减排！指标：完成情况作为企业】。绩效和负责人业【绩考核的重》要内：容落实？节能减排《奖，惩措施对节》能减排？贡，献突：出的县(《。市)：区、单位《和个人以适当方【式给予？表彰奖？励，(牵头部门市发【改委、市《环保局、市委—组织部参与部门【市工：信局、市住建—局、市交通》局、：市财政局、》市质监局、市统【计局、市机》关事：。。务管理局《等)  　　（二）！强化节能《减排监？督检查？  　　1. 健】全节能环保法—规、标准《加快修订完善—节能：环保方面的地方性】法规：。推动制修《订环境保护条例【、黑土地保护—条例等健《全节：能标准体系提高建】筑节能标准逐步实】现重点行业》、设备节《能标准全《。覆盖：开展节能标准—化和循环经济标准】化，建设制修订》环保产品、环保【设施运行效果评【估、环境质量、污染！物排：放、环境《监测方法等相—关地：方标准鼓励各部门制！定更加严《格的节能环保地方标！准(牵头《部门市发《改委、？市环保局、市工【信局、市《质监局、市法制办参！与部门市住建局、市！交通局、市商—。务局、市《统计局、市机关事务！管理局？等) ？ 　　2《. ：加强节能《。减排监督检》查组织开《展，节能减排专项检【。查督促各《项政策措施落实强】化节能环保执法监察！加强节能《审查强化事中事后监！。管加大对重》点用能单位和重【点污染源的》执法检查力度—。严厉查？处各类？违法违？规用：能和环境违法—。。违规：行为依法公布违法单！位名单发布重点【企业污染物排放【信息对严重违—法违规行《为进行公《开通报或《挂牌督办确保节能环！。保法律、法规—、规章和强制性【标准有效落》实强：化，执法问责《。对行政不《作为、执法不严等】行为严肃追究有关主！。管部门和执法机构负！责，人的：责任(牵头部门市发！改委：、市环？。保，局、市工信局参与】部门：市住建？局、市质《监局等？)  　　3. 】提高节能减排管理】服务：水平建立健全节【能管：理、监察《、服务“三位一体”！的节能管理》体，系继续推进》能，源统计能力建设加】。强工作力量加强【节，能监察能力建设进】一步完？善省、市、县三【级节能监察体系【。。健全环？保监管体制开展市】以下环保《机构监测监察执【法垂直？管，理制度试《点推：。进环境监察机构【标准：化建：设，加强挥？发性有？机物：环境：空气：质量和？污染排放自动在线监！测开展污染》源排放清单编制【工作健全能》源，。计，量体系深入》推进城市能源计量】建设示？范开展计量》检测、能《效计量比对》等节能服《务活：动加强能源》计量技术服务和能源！计量审查建立能【源消耗数据核查机制！建立健全统一的用能！量和节？能量审核方》法、：。标准、操作规范【和流程创新节能管理！和服务模式开—展能效服务网络体】系建设？促进用能单位经【验分享制定节—。能减排培训》计划加强《。对各级领导》干部和政府》节能：管理部？门、节能监察机【构，、用能单位》相关人员的》培训(牵头部门市发！改委、市《环保：局、市工信局—参与部门市人社【局、市住建局、市质！监局、市统计局、】市财政？局、市机《关事务？管理：。局等) 《 　：　（三）动员全【社会参与节能减【排，  　　《1. ？积，。极推行绿色消—费倡导绿色》生活推动全民在衣、！食，、住、？行等方面更加勤【俭节约、绿色低碳、！文明健康坚决抵【制和反对《各种：形式的奢侈浪费【积极倡导绿色金【融支持绿色消费引导！消费者？购买节能与》新能源汽车》、高效？家电、节水型器具】等节能环保低碳产品！减少一次性》用品的使《用限：制过度包装尽—可能：选用低？挥发性水性涂—料和环？境友好型材料加快】畅通绿色《产品：流通渠？道鼓励建立绿色批】发市场、《节能超市等》绿色：流通主体大力推广绿！色低碳？出行倡导《绿色生活《和休：闲模式(牵头部门】市发改委、市—。环，保局参与部》门市：工信局、《市财政局、市住建局！、，市交：通局、市商务局、】市总工会、》团市委？、市妇联等)—  　　2.— 全面倡《导全民参与深入开】展全民节约行—动和节能“进机关】、进单位、进—企业、？进，商超：、，进宾馆、进学校、】进家庭、进社区、进！农村”？等专项活《。动鼓励建设节—能，减排博物馆、展示】馆制播？节能减排公益广【告创建节能减—排宣传教育示范基】地，形成人人、》事事、时时参与【节，能，减排的？社会氛围发展—节能：减排公？益事业鼓励公众【参与节能《减排公益活动(牵】头部门市委宣传部】、市发改委、市【环，保局参与部门市【教育局、市工—信局、市财政局【、市住建局、市质】监局、市机关事【务管理？局、市总工会、团】市委：、市妇联等》)  　　3. 强！。化社会舆论监督充分！发挥各种媒》体，作用报道先进典型、！经验：和做法曝光》违规用能和各种浪费！行为完善公众参与】制度：及时：准确披露各类环境】信息扩大公开范【围保障公众》。知情权维护》。公众环境权益依法】实，施环境公《益诉讼制《度对污染环》境、：破坏生态《的行为？依法：提起公益诉讼—(牵头部门市委宣传！部、市发改委、市环！保局参与《部门市？总工会？、，团，市，委、市妇《。。联等) 《