四平市？人民政府关于—印发 四平》市，“十三五《”节能减排》综合实施《方案的通知 —各县：（市）、《区人民政府各开【发区管委会市政府】各相关部门》<!--?X—ML:？NAMES》PAC？E， PREFI—X = O /-】->：  　　现将四【平市“十三五”节】能减排综合实施【方案印发给你们请】认真贯彻执行 【 　　四平市人【民政府 　　2【01：7年7月19—日    》 四：平市“十三五”节能！减排：综合实施《方案 　　按照【国务：。院，关，于印发？“，十三五”《节能减排综合工作】方案的通知(—国发〔2《016〕74号)和！吉林：省人民政府》。关于印发吉林省【“十三五”节—能，减排综合实施方【案的通知（吉—政发〔20》17〕16号）要】求结合我市节能减】排工作？实际制定本实施【方案  　　一、】总体思路和目—标任务 《 　　（一》）总体思路全面贯彻！党的十八大》和十八届三中、四】中、：五，中、六中全》会和：习近：。平总书记《系列重要讲》。话精：神落实“四个全面”！战，略布局？和“五大发展”【理念以生态》文明：建设：和推进绿色发展为主！线以提高能源利用】效，率和：改善生态环》境质量为目标以推进！供给侧结构性改革】和实施创《新驱动发展战略【为动力？坚持政？府主导、企业—主体、市场驱动【、社会参与扎实推进！节能减排全面建设】资，源节约型、》环境友好型社—会，确保完成省下达我市！的“十三五”目【标任务努《力推动四平经—济振兴发展实—现经：济发展与环》境改善？共赢为谱写美丽吉】林四平篇章提—供强有力支撑  　！　（二）主要目标到！202？0年全市《单位：GDP能耗比—。201？5年下降15—.3%能源消—费总：量控制在82—5万吨标准煤以内】；全市化学》需氧量和氨氮—、，二氧化硫、氮氧化】物排放？总量分？别，。控制在7281【7，吨、4？15：7吨、2《6600吨》、4：0100《吨以内比2015年！。分别下降6》。.33%、11.】40%、29.【7%、2《。8.：9%  《　　：二、突出重点多措】并举全力推进节【能减排工作进程  ！　　（一）调整优化！产业和能源结构  ！　　1？. 加快传统产业优！化升级落实中国制】造2025吉林实施！纲要(吉政》发〔2？01：。6〕6号)实施【工业转型升级—行动：计划(20172】019年)推动新动！能，产业的培育和发【展，贯彻落实吉林省人】民政府办公厅关于深！化制造业与互—联网融合发展—的实施意见(—吉政办发〔2—016〕71号)围！绕跨界融合、技术】支撑：。、产业发展》、应用推广等方面扎！。实推：进制造？业与互联网有机融】合，加快构建《绿色制造体系推进】产品全生命》周期绿色管理—加快重？点行业改造升级重点！支持先进制造—业提升智能制造【、绿色制造》、精：益制：造和服务型》制造能力严》。禁，以任何名义、任【何，。方式核准或备案【产能：严重过？剩行业？的增加产能项目【强化节能环保标准约！。束严格行业规—范、准入《管理和节能审查对】电力、？钢铁、建材、有色、！化工、石《油石：化、煤？炭、制革、染料【、焦化等行》业中：环，保、能耗《、安全等《。。不达标或生产、使】。用淘汰？类产品的企业和【产能：依法依规有序—。退出加快《淘，汰落后工艺技术装】备严：厉打击违法》生产和销售》“地条钢”行为依】法，全，面拆除生产建—筑用钢的工频—炉、中频炉等—装备(牵《头部门市发改委、】市工信局《、市质监局参—与部门市环保局、】市科技局、市财政局！、，市安监局等)  】　　2. 》加快战略性新兴产】业发展加快》发展高端装备—、新材料、》生物、新能源汽【车、：节能环保《、数：字创意？等，战略性新兴产业【推动新领域、新技术！、新产品《、新业？态，。、，新模式快速发—展支持技术装备和】服务模式创新鼓励发！展节能环《。保技术咨询》、系统设计、设备】制造、工程施工、】运营管理、》计量：检测认？证等专业《化服务到2》020年全市战略】。性新兴产业增加值】力争达到2》78亿元服》务业增加值占—G，DP比重超过4【0%力争达到45】%形成？生物、？信息技术、高端装】备制造、新材料等】4个百亿元》规模产业节能环保】、新能源装备、【。新能源汽《车等绿？色低碳产业》加快发展逐步—成为：新的经？济增长点(牵头部门！。市发改委、市工【信局参与部门市科技！局、市质监局、市】统计局、市环保【局，等)  　　3. ！。加快优化能源结【构优化煤电发展【控制：重点地区、领—域，煤炭消费总量实施】煤炭减量替代压减】煤炭消费《加强散煤综合治理】减少城乡《煤炭分散使用实【施用煤领《域“煤改气》”“煤改电》”“：。。。煤改生”《替代工程全面提高】新能源和可再生能源！利用规模有序发展风！电扩大太阳能、生物！质能、地热》能等可再生能源【在公共建筑、工业园！区和城市《集中供热等领域的】应用推进生物—质固体？燃料、液体燃料的生！产和应用部分替【代燃煤？、燃：油，。等常：规，能源加快推》进，四平清洁能源—建设重点支持风电和！光伏发电项目—实，施“气化《四平”工程加快天】然气管？网和储气设》施建设培育》天然气下游市场有序！拓展城乡居民用气】、天然气燃料—以及交通、电—力，。等领域应用规模到】2020年全市煤】炭占能源消费总【量比重下降到62%！以下：电煤占煤《炭消费量比重提高到！55%以上非化【石能源占能》源消费总《。。量比：重达到1《7%：天然气消费比重提】高到10%左右(】牵头部门《市发：改，。委、：市工信局参与部【。门市环保局、市住】建局、市交》通局、市水利局、】市质：监局、市统计局【等)  　》　（二？。）加：强重：点领：域，节能  　》　1：. 突？出抓好工业领域【节能开展工业—能，效，赶超行动强化—高能耗？行业能耗管控在钢】铁，、，水泥：、，火电、化工等重点高！耗，能行业实《。。施能效“对标—。”和节能监察—。加快推动工业—企业能源管》控中心建设推广【。工业智能化用能监测！和，。诊断技术到202】。0，。年全市？工业领域能源—利，用效率大幅》提高规模以》上工业增加值能耗比！。2，015年降低—。18%电《力、钢铁、有色【。、建材、化》工、水泥等》重，点高耗能行》业能：源利：用效率达到或—接，近国内先进水平加】快，推动新一代信息【技，术与制造技术融合发！。展提：升工业生产》效率和？能源利用效率开展工！。业领域电力需求侧管！理专：项行动推动可再生】能源在？。工业园区的应用将可！再生能源《。占比指标纳入—工业园区考核目标体！系(牵头部门市工信！。局、：市发改委参与部【门市科技局、—市环保局《、市质？监局等)  　　2！. 全面推》进建筑领域节—能实施建筑节能先】进标准领《跑行动强化新建建】筑全过程《节能监管确》保节能？标准执？行到位加大》城镇新建建筑中绿色！建筑标准强制执【行力度实现全—市新建？。住宅项目《和全市政府投资【保障性安居工程【、公益性建筑及【大型：公，共建筑全面执—行绿色建筑标准【到，。20：20年全市城镇绿】色，建筑面积占》新建建？筑面：积比重达到》50%开展被动式】低能耗绿色》建筑试点逐步建【立新建？居，住建筑低能》耗技术？标准体？系全面支持高科【技企业、高等—院校、科研》院所和建材生产企】业，建立科技成果推广】转化：联盟围绕绿色—建筑需求和绿色建材！发展方向重点开展】。节能、节地、节水、！节材与建筑室内【外，环境保护等方面材】料和产品的技术研】发开展绿色建材星】级标识评价工—作加快绿《色建材推广应—用积极推行》绿色施工《方式推广节能绿色】建材、装配式、钢结！构和木？结构建？筑实施可再生能源建！筑，应用示范推》进利用浅层地热【能、：工业：余热等清《洁供热方《式满足建《筑采暖制《冷，需求持续推动节约】。型，学校建设完成市公共！建筑：节，能改造任务(—牵头部？门市住？建局参与部门市发】改委、市工信局【、市科技局、—市机关事务管理局等！)  　《　3. 《。积极促进交通运【输领域节能加快【推进综？合交通运输体系【建设促进公路—、水路与铁》路、民航、邮政【等多种运输方式融】合，。发展：积极推广甩》挂运输等先进组【织模式推动》跨区：甩挂、企业联—盟甩挂等《组织模式的发展【。鼓励基础条件—较好：的大型物流企业【开展多？式联：运，业务逐步提》。高多式联运》比重：加快发展《公共交通抓好—“公：交都市”创建、【公交：车辆更新、停车【场和停车站点—。配套设施建设—提高城市《公共：交通服？务水平？到2020年全【市公：共交通占机动化出】行，比例达到30—%加快推进交通【用能清洁化》。推，广天：然气动力《、油电混合、纯电】动等环保型车船【的应用引导运输企业！在短途、《定，班、甩挂等》。货运线路中》使用：LNG货车》推广使用电动教【练车到？2020年全市新增！乘用车平均燃料【消耗量降至》5.0升/百公里】加快推动交通—运输智能化》推进“互联网+【交通：物流”体系建设【扩大客？运联网售票系统应用！范围推广网上购票、！。手机购？。票以及自助取票服务！加快：各种运输方式信息资！源整：合建：设信息共《享的综合运输数据】平台提供综合性动态！交通信息《与服务(牵头部【门市：交通局参与部门市发！。改委、市《科技局、市工信【。局、市环保局、【。市机关事务管理局】等)  　　4. ！加快推？。动商贸流通领域节能！加快零售、批发、餐！饮、住宿《、物流等《大中型企业能源管理！体系建设建立绿【色节能低《碳运营管理流程和】。机制逐？步淘汰落后用能【设备推动照》明，、制：冷和：供热系？统节能改《造开展绿色商场示范！创，建鼓励商贸流通企】。业，设置绿色《产品专柜推动—大型商贸企业实【施绿色供应链管理】落实国家绿色饭店标！准加：快，推进绿色饭店建设积！极推：动绿色仓《储建设支持仓储【设施利用太阳能等】清洁：。能源鼓励建设绿【色物流园区(牵头】部门市商《务，局参与部《门市发改委、—市工信局、市—住建局、市质监局】、，市文广新局》等)：    《        】   ？    　》　5. 全面推进农！业农村领域节能【加快淘汰《老旧农业机械推广农！用节能机械、设备】发展节能农》业大棚结合农村危】房改造稳步推—进，农房节能及绿色【化改：造加快推动城—。镇，燃气：管网向农村延伸【和省：。柴，节煤灶更新换—代因地制宜采—用生物质《。能、太？阳能、空《气热能、《浅层地热能》等解决农《房采：暖、炊事、》生活热水《等用能？需求实施“新城镇】、新能源《、新生？活”行动计划结【合农村？资源条件和用能习】惯多途？径推进农林》废弃物、养殖场废】弃，物等可？再生能？源开：。发利用促进农—村用能高效化—、清洁化因地制宜】发展沼气工程鼓【。励分布式《光伏发电实施—新一轮农村电—网改造升级工程加快！小城镇(《中心村)电网—。改造等六大》工程建设《到2020年基本实！现稳定？可靠的供《电服务全覆》盖(：牵头部门市农委、】市发改委参与部【门市工信局、—市科技局、市住建】局等)  》　　6.《 加强？公共机构领域—节能在全市公—共机构率先执行【绿色建筑《。标准新建建筑—全，部达到绿《色建筑标准加快【推进公共机构以合】同能源管理》方式实施《节能改造推》。行政府购买合同【能，源管理服《务探索用能托管模】。式到：202？0年全市公共机构单！位建筑面积能—耗和人均能》耗分别比201【5年降低10%和】1，1%加？快推：。动公共机构建立能】耗基准？公开能？源资源消费信—息实施公共机构【。节能试点示范创建1！0家节约型》公共机？构示范单位加快公共！机构淘汰老旧车辆】率，先采购使用节—。能和新能源汽车【。。逐步：提，高配备更新公—务，用车中新能源汽车的！比例鼓励公》共机：构率先淘汰采暖锅炉！、茶浴炉、食堂【。大灶：等燃煤设施实—施以：电代煤、以》气代煤率先使用太】阳，能、地热能、空【。气能：。等清洁能源提供供】电、：供热/制冷等—服务：(牵头部门市机关事！务管理局参》。与部门？市发：改委：、市工信局》、市环保局、市【住建局、市交—通局等)  　　】7. 强化重点用】能，单位节能管理—开展重点用能单位】节能低碳行动按照】属地管理和分级管】理，相结合的原则对【。重点用能单位进行节！能目标责任评—价考核加快推动重】。点用能单《。位能源管理体系建设！指导重点用能单位围！。绕能耗总量》控制和能效目标对用！能实：行年度预算管理健全！能源消费《台账完善《能源：计量体系《依法开展《重点用能单位能源】审计组织实施能【源绩效评《价采取企《业节能自愿》。承诺和政《府适当引导相—结合的方式推动【重点用能单》位能效水平提升同时！严，格执行能《源利用状况报告、能！源，管理：岗位和能源管理【负责人等制》。度(牵头《部门市发改委—、市工？信局、？市机关？事务管理《局，、市住建局、—市商务局、》市交通局参与部门市！财政局、市质—监局：、市统计局等—)  　《　8.？ 加：强重点用能设备节能！管理加强高》耗能特种设》。备节能审查和监管】构建安全、节—能、环保“三位【一体”？的监管？。体系开展燃煤锅炉节！。。。能减排行动推—进锅炉生产、经【营、使用等全过程】节，。能环保监督标准【化管理到2》020？年，全市燃煤工业锅炉实！际运行？效率提？高7个百分点新生】产燃煤锅炉效率【。不低于？80：%燃气锅炉效率【不，低于92%加—强，锅炉运行及管理【人员：节能环保专》项培：训普及锅炉能效和】环保测试知识开展锅！炉节能环保普查整治！建设覆盖安全、节能！、环：保信息的数》据，平台开展电》梯能效测《试与：评价在确保安全的前！提下鼓励《永磁同步《电机、？变频调速、》能量反馈等节—能技术的集》成应用？推进老旧电》梯安全节能改造【加快推广高》效换热器提升热【交换系统能效水平加！快高效？。电机、配电变压【器，等用能设备开发和推！广应用逐《步淘汰低效电机、变！压器、风机、水泵、！压缩机等用》能设备？提升重点用能设备能！效水：平(牵头部门市质】监局参与部》门市工信《局、市发改委、市环！保局、？市住：建局、市机关事【务管理？局等) 《。 　　（三）强化主！要污染物减排 【 　　？1. 控制》重点区域流域排放加！快推进以气》代煤积？极发展热电联—产和集中供热利用】城市和工业园区【。周边现有热电联产机！组、纯凝发电—机组以及低品位余热！实施供热改》造逐步淘《汰供：热，供气范围内》的燃：煤锅炉(《窑，炉)结合环》境，质量改善要求实【施，行，业、区域《、，流域重点《污染物总量减排【加快推进《重点行业《挥发：。性有机物综合治理对！重点行业的重点重】金属排放《实施总量《控制加强《我市境内重点—河流水污染防治严】格控制辽《河重：点，流域干流、支流沿】岸的石油加工、化】学原料和化》学制品？制造、医药制造、化！。学纤维制造》、有色金属冶炼、】制浆：造纸、纺织印—染等项目分区域、】分流：域，制定实施钢铁、【水泥、平板玻璃、】锅炉、？造纸、印染、化工、！焦化、农副》食品加？工、原料药制造等重！点行业、重点—领域限期《整治方案《改造升级环保设施】确保稳定达》标排放开展》重点区域、重点【流域清洁生产水【。平提升行动推—进城市建成》区内现有钢铁—、建材？、有色金属、造纸、！印染、原料药制造】、化：工等污染较重—。的，企业有序《搬迁：改造或依法》关闭：(牵头部门》市环：保局、市工信局【、市质监局参与【部门市发改委—、市财政局、—。市住建局、市—机关：事，务管：理局等) 》 　　？2. 推《进工业污染物—减排实施工业污染】源全面达《标排：放计划加强工业企】业无组织排放管【理严格执行》环，境影：响评价制度实行建】设，项目主要污染物排放！总量指标等量—或减量替代逐步【建立以排污许可制为！核心的固《定污染源环境管理】体系继续推行—。重，点行业主要污染物】总量减排制度—逐步扩大总量减排】行业范围以削减挥】发，。。。性有：机物、持《。久性有机《物、重金《属等污染物为重【点实施重点行业、重！点领：域工业特征污—染物：削减行？动开展燃煤电厂【超低排放和节能【改造推进《。燃煤锅炉综合整治加！强石化、化》工、印刷、工业【涂装、电子信息等行！业挥发？性有机物综合治【理严格执行农药、】制药：、汽车、家具—、印刷、《集装：箱制造等行业—。排放标准和涂料、油！墨、胶黏剂、—。清洗剂等有机溶【剂产品挥发性有【机物含量限》值强制性环保标准】控制集装箱、汽【车、船舶制造等【重点行业挥发性【有机物排《放推动有关企业实】施原料替代和清【洁生产技术改造【强化经济技术开【发区、高新技—术产业？开发：区、出口《加工区？等工业聚集区—规划环境影响评价】及污：染治理加《。强工业企业环境【信息：公开推？动企：业环境信《用评价执行企业排放！红黄：牌，制度(牵头部门市环！保局：。参，与部门市发改—。委、：市工信局、市—财政：局、：市质监局等) 【 　：　，3. 全面》。推，进移动源排》放控：制，加速淘汰黄标车【以及：高排放工《程，机械、？农业机械在》城市中心区、—。居民：区、医院《、学校等重》点区：域实行严格的“黄】标，车”限行、禁—行措施加强道路【交通执法指》导各地研究制—定“黄标车》”提前报废经—济补：偿政：策到2017年【底基本？淘汰全市范围—内“黄标《车”：加强机动车尾气排放！监，管推：进机：动车环保信息—化，管理系统建设实【现国家、《省、市三级联网强化！机动车尾气》。检测到2017【年底重点城》镇建成区主要道路全！。面开展机动车尾气道！路，检测严禁未经—环保检验和尾气超标！车辆上路行驶；到2！。020年《全市机动车环检【率达到8《0%以上《。在公共交通》及服务领域实施新能！源汽车改造》对运行时间》。长、污染《物排放量大的公交】车、出？租车以及环卫、【物流、公安巡逻等】公共服务车辆实施油！改，气、油改电加大新能！。。源汽车推广应—用力度提高各县【(市：)、区公《共服务领域新增或更！新车辆中新能源汽车！的比重加快车用【燃油：低硫：化步伐加强》油品质量监督检【查严厉打击非法【生产和销售》不，符合国家《标准成？品油的行为车用汽】柴油应添加列入国】家重点节能低—碳技术推广》目录的清净剂产【品减少汽车尾气污染！物排放(《牵头部门市》环保局、市公—安局、市交通局、】市质：监局：、，。市发改委参与部门市！财政局等)  【　　4. 强化生活！源污染综合整治加】快城镇污《水处理设施建设【以及现有污》。水处理设《。施升级改造完善配】套管网提升污水【收集处？理能力合理确定污水！排放标？准强化运行监管【实现污？水处：理厂：全面达标《排，放加大？雨污合？流、清污《混流：管网的改造力度【优先推？进城中村、老旧【城区和城乡结合【部，污水截流、收集【加强农村生》。活，污染源排放》控制采取城镇管网延！伸、集中处理和【分散处理等多—种形式推进农—村生活污水治理【和改厕加强再生水】利用完善再生水【利用设？施注重污水》处理厂污泥安全【。处理处置杜》绝二次污《染，到2020年全市所！有县城具备》污水处理能力重点建！制镇污水处理设施覆！盖率达到60%【以上城市建成区污】水基本实现全—收集、全《处理全省《城市污水集中—处理率达到9—5%各县《 (市)污水处理】厂污：泥无害？化处置？率达到？90%以上加—快，生活垃圾《处理设？施建设加强对生活垃！圾分类、运收、【处理的管理》和督导推进》生活垃圾焚烧—发电设施《。建设加强农村垃圾】治理推广垃圾分【类和：就，近资源化利用到2】020年全》市城市生活垃圾无】害化处理率》达到95%加大【民用散煤清》洁化治？理力度？严格执行国家商品煤！炭质量标准》推广使？。。用洁：。净煤、先《。进，民用炉具《加快治理《公共机构《。食堂、餐饮服务企】业油烟污染推进餐厨！废弃物资源化利【用加快推《进家具、《印，刷、汽车《维修等政府定—点招标采购》企业使用低挥发【性原辅？材料严格执》行有机溶剂产—品有害？物质限量《标准推进建筑装【饰、汽修、》干洗、餐饮等行【业挥：发性有机物治理(】牵头部门市》住建局、市发改【委参与部门》市工信局、市财【政局、市农》委、：市质监局、市—环保局、市机关事务！。管理局等) — 　：　5. 重视农【业污染排放治—理积极推广节约型】农业技术全面—推进农业清洁生产】加强畜禽养殖场【粪便收？。集处：理和资源化利用推】进秸秆？、粪便等有机废弃物！处理设施建》设加强分区分—类管理依《法关闭或搬迁—禁养区内的畜—。禽养：殖场(小区》)和养殖专业—户，并给予合理补—偿到20《。20年全《。市畜禽规模养殖比】重达：到90%以》上畜禽规模》养殖场(小区—)配套建设废弃物处！理设施的《比例达到75—%以上规模化畜禽】养殖废弃物资源【化利用率达到—100%开》展农膜回收利用全市！产粮：(油)大县和蔬【。菜大县启动农药包装！废弃：物和废弃农膜回【。收，。处理工作到》2020年全市农膜！回收率力争达到80！%以上积极推广【测，土配方施肥技—术提倡增施有—。机肥开？展农作物病》虫害绿色《防控和统防统治【推广使用《高效低毒低残留农】药到2020年【全市测？土配方施肥技—。术，推广覆盖率达到90！%以上农作物—病虫害绿色防控覆】盖率达到40%以上！化肥利用《率提：高到4？0%以上主要农作】物，化肥、农药使—用量：实现零？增长研？究建立农药使用环境！影响后评估制度加】快建立完善秸—秆禁烧监督》落实机制强化—重点区域和重点时】段秸秆禁烧监管【(牵头部门市农委】、市环保局参与部门！市发改委、市财【政局、市《住，建，局、：市质监局等) 【 　　6. 抓好】土壤：污染防治加强—黑土地核心》区综合保护制—定黑土地保护治理工！程，试点工？作方案颁布实—施建设占用耕地耕作！层土壤剥《离实施办《法部分地区开展【土壤生态修复实【施生态治理》盐碱区？。试点：。工程加快提升土【壤生态功能落—实完：善，矿山地质环境恢【复治理保证金和土】地复：垦制：。度开展矿山土壤生】态环境恢《复治理对有重要价】值的矿？。山遗迹进行》。矿山公园建设强化】。重点区域、行业【监管和土壤治—理修复制《定推进城镇人口密】集区高风《险危险化学品生产企！业搬迁改造工—作，方案推？。。动污染企《业退城入《园加强？涉重金属等重点行】。业污染防《。控淘汰涉重》金，属重点行业落后产】能严格执行重—金属相关《行业准入标准—禁，止新建落后》产能：。或，产能严重《过，剩行业的建设项【目强化固体废物【和化：学品等？污染源管控开—展土壤污染》治理与修复实行土壤！污染：治理与？修复终身责》任制编制四平—市土壤污《染治：理与：修复规划到》2020《。年完成省下达的受污！染耕：地治理与修》复面积指标》任务实施《土壤分类别分—用，。途管：理做好土壤环境保】护基础性工作到【2020年全市土】壤环境质量总—体保持稳定》、局部区域稳中有升！农用地和建设用地土！壤环境安全得到基】本保障？土壤环境风险得【到，。基本：管控(牵头》部门市环保》局、市农委、市国】土局：、市住建局》参与：部门：市，发改委？、市工信局》等，)， ， 　　（四）积极发！展循环经济  　　！1. 推动园—区循：。。环化：改造按？照空间布局合—理化：、产业？结构最优化、—产业链接循环化、资！源利用高效化—、污染治理》集中化、《基础设施绿色化、运！行管理规范化的【要求：。加快全市现有—园区的循环化改【造升级延伸产业链条！提高产业关联—度，。建设公共服务平台实！现土地集约利用、】。资源能源高》效，利用、废弃物资【源化利用同》时对全市《。。开，。发区、省级特色【。园区等不同性质的】园区进行分类指导强！化效果评估和工作】考核(？牵头部门市》发改委、市》经合局、市工—信局参与部门—市环保局、市—科技局、市财政【局等) 《 　　2. 加【强城市废弃物规范处！理，加快推动《餐厨：废弃物、建筑垃圾、！。园，林废弃物、城市污泥！、，生活垃圾《、医疗？废，。物等城市典》型，废弃物集中》处理和资源化—利用探索推》进燃：煤耦合污泥等城市废！。弃，物发：电开展城市规划【布局低值废弃物协】同处理基地建—。设完善城市》废弃物回《收利用？体，系(牵？头，部门市？发改委、市住建局】参与部门《。市环保局等)  】。　，　3. 促进资源】循环利用产业提【质升级开展“城市矿！产”示范《基地创建工作—促进资源再生—利用企？业集聚化、园区化、！区域协同《。化布局提升再生资源！利，用行业清《洁化、高《值化水平落实—生产者责任延伸【制度推动太阳能光】伏组件、碳纤—维材料？、生物？基纤维、复合材料和！节能灯等新》品种废弃《物的回收利用推进】动力：蓄电池梯级利用和规！。范回收处理大力【发展再制造产业【推动汽车零部—件及大型《工业装备、办公设】备等产品《。。再制造？鼓励：专业化再制造服务】公，司与：钢铁：、，冶，金、化工《、机械？。等生产制造企业合】作开展设备寿—命评估与检测—。、清洗与强》化延寿等《再制造专《业技术服务(牵【头部：门市发？改委：。参，与部门市商务—局、市科技局—、市工信局》、市：环保局、市住建局】等)  　》　，4. 推进大宗【固体废？弃物综合《利用加？强共伴生矿》。产资源及《。。尾矿综合利用推动】煤矸石、《。粉煤灰、工》业副：。产石膏、《。冶炼和化工废—渣，。等工业？固体废弃物综—合利用开展大宗产】业废弃物综合—利，用，示范基地建设—推进水泥窑》协同处置城》市生活垃圾开展【秸秆资源综合利用】突出重？点领域、重点区域】抓，好秸：秆“五化《”，利用和？收储运体系》建设落实目》。标责任？加强重点县市评【价考核？加大支持力度抓好秸！秆，初加工用电》、秸秆运输减免通行！费等政策落》实发：挥财政资金》的示范引领》作用推进秸秆—综合利用《重大项目建设到2】。020年《全市农作物秸秆综】合利：用率达？到85？%加强林业“三剩】物”、规模》化养殖？场粪便的资源化利用！。因地：制宜发？展各类沼气工程和燃！煤耦合秸秆发—电工：程(牵头部门市【发，改委、市农》。委参与部门市环保局！、市工信局、市国土！局、市住建》局、市林业局—、市财政局等)  ！　　5. 推—动互联网与资—源循环利用产业融合！发展积？极，支持：再生资源企业—利用大？数据、？云计：算等技术优化逆向物！流网点？。布，局，建，立线上线下融合的】回收网络《在城市逐《步建设废弃物在线】回收、交易等平台推！广，。“互联网+”回收新！模式在开展循环化改！造的园区建设产业】共生平台《。逐步建立《重点品种的全生命】周，期追溯机制支持汽车！维，修、汽？车保险、旧件回【收、再制造、报【废拆解等汽车产品】售，后，全生命周期信—息的互通《共享(牵头部门市】。发改委、市商—务局参与部门—市科技局、市工信】局、市环保局—、市交通局等)  ！　　（五《）实施节能减排工程！。  　　《1，. 实施节能重【点工程组织实施燃煤！锅炉节能环》保综合提升、—。电机系？统能效？提升、余热暖民、】绿色照明、》节能技术装备产业化！示范、能量》。。系统：优化、煤炭消费【减量替代《、重点用《能单：位综合能效提升【、合：同能源管理推进【、城镇化《。节，能升级？改造、？。天然：气分布式《能源示范工程—等节能重《点工程推进能源【综合梯级利用—形成8万吨标准煤】左右的？节能能？力(：。牵头部门市发改委】参与部门市科技【局、市工信局、市】财政局、市住建局】、市质监局、市机关！事务管理局等)  ！　　2. 》主要大气污》染物重点减排—工程实施燃煤—电厂超低排放和节】能改造工程》。2018年底前【全市3？0万：千瓦及以《上燃煤？发电机组(暂不含】W型火？焰锅：炉和循环流化床【锅炉：。)全部？完成超低排放改造同！时协同安《排节能改造到2【020年《全，市现役燃煤发电机】组节能改《造后：平均供？电煤耗？低于306克/千瓦！时实施？电力、钢铁、水泥】、石化、《平，板玻璃、有色—等重点行业全面【达标排放治理工【程加快推《进石化？、化工、工业涂装、！包装印刷等》重点行业挥发性【有机物？治理工程《到202《0年全市石化企业基！本完成挥发》性有机物治理(牵】头部门市环保局【、，市发改委《参与部门市工信【局、市财《。政局等) 》 　　3. 主【要，水污染物《重点减排工程加【强城市、《县城和？其他建制镇生活【污染减？排设施建《设加快污水收集管】网建设实施》城镇污水、产业集】聚区及工业园区【废水、污泥处理【设施建设《。与提标改造工程推】进再生水回用设【施建设到《202？0年全市新(—改、扩？。)建污水处理厂【10座新增污水处理！能力13.3万吨】提标能？力1.5万》吨完：善污水管《网建设37公—里实施流《域综合治《理工程从环境—治理、生态保护、】城市景观等六—大领域？推进截污治污—、生态保护修复等九！大工程建设》(牵头部门市环保】局、市发《改委、市住建局参与！部门市工信》局、市财政局、市经！。合局等)  　　】。4. ？循，环经济重点工—。程组织实施资源综合！利用、工业产—品精深加工、农产】品精深加《工，、农业废弃物—综合利用、生态旅】游、节能环》保产业、清洁能源、！生，。。态种：。植养殖、《。循环经济基础设施建！设等九大工程同时】按照国家、省要【求抓：好资源循环利用【产业示范基地、工业！废弃物综合》利，用产业基《地、工农《复合型循环经济示】范区建设推进生产】。和生活？系统：循，环链接构建绿色低】碳循环的产》业体系(牵》头部门市发改委【参与部门市财政【局、市科《技局、市《工信局、市环—保局、市住建局【、市农？委、市商务局—等)  　　—（六）加《快节能减排技术研】发和服？务体系建设  　】　1. 加》快节能减排共性【关，键技术研《发推广？加快节？能减排？。科，技资源集成继续【组织实施节能减排重！大科技产业化—工程加快低品位余】热发电、小型燃气轮！机、煤炭《清洁高效利用—、细颗粒物治理、】挥发性有机物治理】、汽：车尾气净化、—垃圾渗滤液》处理、多污染协【同处理？等新型技《术装备研《。发和产业化》积极推？广高：效烟气除尘和余热】回收一体化、高【效热泵、半》导，体照明、废弃物循环！利用：等成熟？适，用技术遴选一批节】能减排协同效益【突出、产《业化：前景好的《先进技术推》广系统性技术解决方！案加强节《能减排共性关键【技术的科技攻关和】成果转化推动新【型建筑建材、废弃物！循环利用等相关新技！术、新产品的推广】应用逐步提》升工业节能、—建筑节能等领—域的：技术创新能力和水】平(牵？头部门市科技—局、市发改委、市环！保局、？市工信局、市住建】局参与部门市交通局！)  　　2.【 加快？。节能减排《技术系统集》成应用加快推进区】域、城镇、园—区，、用能单《。位，等系统用能和节【能选择具《。有，示范作？。用、辐射效应—的园：区和城市统筹整【合钢铁、《水泥：。、，电力等高耗能企业的！余热余能资》源和区域用能需【求实现？能源梯级利用大力发！展“互联《网+”智慧能源支】持基于互《联网的能源创—新加：快建立城市智慧【能，源系统鼓励发展智能！。家居：。。、智能楼宇、智【能小区和智》能工厂推动智能【电网、储《能设施、分布式能】源，、，智能用电终端协【同发展综合采取节能！减排系统集成—技术推？。。动锅炉系统》、供热/《制冷系？统、电机系统、照】明系统等《优化升级(牵头部门！市，发改委？、，市科技局、市工信局！参与：部门市财政局—、，市，住建局？、市质监局等)  ！　　3.《 完善节能减排创新！平台和？服务：体系加快建立—完善节能减排技【术评估体系和科【技创：新创业综合服—。务平台？推动建立节》能减排技术和—。产品的检测认证服】务机制积《极培育？具有核心竞》争力的节能减排【科技：企业和服务基地逐】。步建立节能》科技成？果转移促进中心和交！流转化平台加快【引进国内外》节能环保新》技术、新装》备推动市内节能【减排先进技术装【。备“走出去”定期】申请全市重点节能】低碳技术进》入推广目录建—立节能减排技术遴选！、评定及推广机制】(牵头部《门市发改委、市【工信局、市环—保，局参：与部门？市科技局、》市住建局、》市交通局、市—质，监，局等)  　　【三、强？化节能减排》财税政？策，支，持  　《　（一）《。建立完？善节能减排政策措】施，  ：　　1. 建立【完善价格收费政策】落实差？别电价？和惩罚性电价政【策严格清理地方违】规制定出台》的高：耗能企业优》惠电价政《。策落实国家超定额用！水累进加价》制度督促各地严【格落实水泥、电解】铝，等行业阶梯电价【政策完？。善居民阶《梯电价(《煤改电除外)制度】推行居民《阶，梯气价(煤改—气除外)、水—价制度深化供—。热，计量收费改革全面落！实脱硫、脱》硝、除尘和》超低排放环保—电价政策《加强运？行监管？严肃查处不执行环保！电，价政策的行为落实】国家环境保护费改】税政策推进开—征环境保护税落实】污，水处理费政策完善】排污权交易》价格体？系加大垃圾》处理费？收缴力度提》高收：缴率：。(牵头部门市发【改委、市环保局【、市财政局参与部】门市工信局、市住】建局、市《水利：局等)  　　【。2，. 建立《。完善财政税》收激励政策加大节能！减排资金投》入力度？支，持节能？减排重点工》程、：能力建设和公—益宣传等《发挥：财政资金的杠杆【引领作用创》新财政资金支—持节能减排》重点工程、项—目的：方，式并对？节能减排《工作任务完成较好的！给予重点支持—积极推广节》能环保服务政府【采购完善节能环保产！品政府强制采—购和优先采》购制度按照国家要】求清理取消不合【理化石？能源补贴落实环境】保护专用设备企【业，所得税优惠目录和】节能节水专用—设备企业所得税优惠！目录全面执行支持节！。能减排的《。。。企业所得税、—增值税等优》惠政策继续》落实资源综合利用税！收优：惠，政策(牵头部门市】财政局、市国—税局、市地》税局参与部门市发改！委、市工信局、市】环保局、市住建局、！。市机关事务管理局】等)  《　　3. 加快【培育绿？色金融服《务体系创新绿色金】融服务方式鼓—励银行业《金融：机构设立专营—绿色金融支》行建立绿色》金融事业部给予【。节能减排重点—工程多元化融—资，支持完善绿色—信贷：机制探？索绿色信贷资产证券！。化、合同能源管理未！来收：。益权质？押贷款？。。、排污权抵押贷款】、碳排放权融资等】金融工具和服务积】极发：展绿色债券探索【建立绿色产业基【金推动符合》条件：的四平市上市—企业纳入绿色指数并！优先：再融资以《清洁发展机》制项目？等资产为标的尝试】。开发碳？债券、碳基》金，等，。各种碳？金融：产品(牵头》部门市金融》办，参与部门市发改委】、市工信《局、市环保》局、市？财，政局、四《平银监分局、—人民银行《四平市？中心支行)  【　　（二）建—立完善？节能减排市场化机制！  　？　，1. 加《快建立市场》化交易机制加—。快推进用能权、排污！权、碳？排放权交易创新【有，偿，使用、预算管—理、投融资等新机】制，培育和发展交易市】。场加快推进》碳排放权交》易按照？全省碳排放权—交易总体部署—开展全市重点排放单！。位碳排放权交—易试点？开展用能权有偿使】用和交易制度研【究按照国家统一部】署，适时启动用能权有偿！。使用和交《。易相关工作加—快实施排污许可制】。继续推进排污—权有偿使用和交易】试点工作到2—017年底》基本形成完善—的排污权有偿使【用，和交易？制度管？理体系(牵头部【门市：发改：委、市环保局参与】部门市？财政局等)  　】　，2.： 积极推行合—同能源？管理模？。式实施合同能源【管，理推广工程鼓励【节能：。服务：公司创新服务模【。式为用户提供节【能咨询、诊断—、，设计、？融资、改造、托【管等“一《站式”合同能—源管理综合服务加快！建立节能服务公司】。、用能单位、第三】方机构失信黑名单】制度将失信行为【纳入吉？林省信用信》息共享交换》平台落实《。节能服务公司税【。收优惠政策鼓励各级！政，府加大？对合：同能源管《理的支持政府机构按！照合同能源管理合同！支付给节能服—务公司的支出视同】能源：费用支出加》快培育以合》同能源？管理：资产交易为特—。色，的资产交易平台鼓励！。社会资本建立节能服！务产：业投：资基金支《持节能服务公—司发行绿《色债券促进》合同能？源管理？业务发展(牵—头，部门市发改委、【。市国税局《、市地税局参—与，部门市财政》局、市？工信局、市住建局、！人民银行四平市中】心支行、市机关事】务管理局等》。)，  　　3》. 健全《绿色标？识认证体《系强化能《效标识管理制—度逐步扩大》实施范围《积极推行节》能低碳环保产品认证！完善绿色建筑、绿】色建材标识和认证】制度尽快建立—可追溯的绿色—建材评价和信—息管理系统加快推】进能源管理体系认】证制修订绿色—商场、绿色》。宾馆、绿色饭—店、绿色景》区等绿色服》。务评价标准并开【展，。第三方认证评价【按，。照，国家统一《部，。署逐步将目前分头设！立的：。环，保、节能、节水、】循环、低碳、—。再生、有机等产【品统：。一整合为绿色—产品建立统一的【绿色产品《标准、认证、标识】体系加强节能—。。低碳：环保标识监督检查依！法查处虚标企业积极！开展能效、》。水效、环保领跑者引！领行动？(牵头部门市—质监局？、市发改委、—市工信局、市环保】局参与？部门市财《政局、市住建局、】市水利？局、市商务局—等)  　　—4. 推行环境【污染第三《方治理鼓励在环【境监测与风险评【估、环境公用设【施建设与运行、重】点区域和重点行业污！染防治、生态环境综！合整：治等领域《推行第？。三方治理落实国【家第：。。。三方治理项目增值税！即征即退《政策：逐步实施财》政资金对第三方治理！项目：的补助和奖励鼓【励各地积《极设立第三》。方治：理项目？引导基金解决第【三方：治理企？。业融资难、融资【贵，等问：题积极？引导各？地政府开《展，第三方治理试点建设！建立以效付》费机制提升环境【服务供给《水平与质量到202！0年全市环境—公用设施建》设与运？营、工业园区第【三方：治理与运《营取得积极进展污】染治理效率和专业】化水平显《著，提高培育出一批技】术，。能力：强、：运营管理水平高【、综合信用好、【具有国内竞》争力的环《境，。服务公司(牵头部门！市发改委、市环保局！参，与部门市工信局【、市住建局、市【经合局、市财政【局等) 《 　　？5.： 加强电力需求侧管！理，加快建立由政府引】导电网企业、电【力用户和中介服务】机构共同参与的电力！需求侧管理组—织体系积《极，推进电？力市场？化改革挖《掘电力需求》侧调峰错峰和—节能提？效，潜力实？。施需：求侧响？应建：。立并推？广供需？互动用电系统形成纵！向源网荷储协调【优化的电力保—障系：。统加大政《策支持力度充分【发挥财政《资金、价《格政：策，及社会资本的—引导和？激励：作用利用《技术：改，造、：专项建？。设资金对工业企业】和园区电力需—求侧管？理技：术改造和平台建设】给予支持并将—电力需求《侧管理纳入智—能制：。造、绿色制造试点示！范范围同时引导金】融机构、民营资本】参与电力《需求侧管理工作【(，牵头部？门市发？改委参与《部门市工信局、【市财政局、市—金融办等)  　　！四、落实目标责任强！化监督？检查  　》　（一）落实—节能减排目标责【。任  　　1—. 建立健全节能减！排，计量、统计、监测和！预警体系健全能【源计：量体系和消》费统计？指标体？系完善？企业联网《直报系？。。统，加大统计《数据：审核：与执法力度强化【统计数据质量管理】确保统计《数据基？本衔接完善环境统计！体系补充调整工【业、城镇生活、农】业等重要污染—源调查范《围加快建立健全能】耗在线监测系—。统和污染源自动【在，线监测系统对重点】用能单位《能源消耗进行实时监！测强化？企业污染物排放自行！。监，测和环境信息—公开定期发布节能减！排目标完《成情况预警信息【及时提醒高预警等级！地区和单位的相关】。负责人加快建立【生态环境质》量监测网格建立地】市报告、省》级，核查：、报送国家审查的减！排管理机制加强重点！减排工程调》度管理？对环境质量改善达不！到进度要《。求，、重点减排工程【建设滞后或运—行不稳定、政—策措施？落实不到位的—地区及？时预警(牵》头部门市统》计，局、市发改委、【市环保局参》与部：。。门市工信局、市住】。建局、市交》通局、市财政局、市！质监局、市机关事】务管理局等) 【 　　2. 合理】分解节能减排指标】。实，施能源消耗总量和】强度“双《控，”行动完善主要污染！物总量减排制度强】化约束性指》标管理健《全目标责《任分解机制将全市能！。耗总量控制和节能】目标：分解到各县（市【）、区主《要行业？和重点用能》单位各县（》市，）、区？。。要根据市政府下达的！目标：任务制定年度工作】。目标并层层》分解落实明确下一】级政府、有关部门、！重点用能单》位责：任逐：步建立省、市、县】三级用能预算—管理体系同》时以改善《环，境，质量为核心突—出重点工程减—排实行分区分—类差别？。化管：理科学确定减排指标！环境：质量改善任》务重：的，地区承担更》多的减？排任：务(牵头部门市【发改委、市》环保局参与部门市统！。计局、市工信局、市！住建：局、市？交通局、市农委、】市机关？事务管理局等)【  　　《3. 加强目标责任！评价考核强化—节能减排约束性指】标考核坚持能耗总量！和强度考核相—结合：坚持总量减排和环境！质量：考核相？结合建立以提升能源！利用效率《、环境质量考核【为导向的节能—。减排目标考核—制度：市政府每年组—织开展县《(市：)区政府节能—减排目？标，。责任评价考》核将考？核结果作为领—导班子和《领导干部《考核的重要内容并】强化领导干部自然】资源资产离任审【计对：未完成能耗强度降】低目标的县(市)区！。实行问责对》未，完成：能耗总量控制目标任！。务，的予以？通报批评和约谈并实！行高：耗能：项目缓批限批对【环境质？。量改善？。、总量减排目标【均未完？成，。。的地区暂停新增【排放重点污》染物：建设项目的环—评审批暂停或减少申！报中央财政资金【和省级财政》资金支？持并强化环》境，保，护督察对重点单位】节能减排考核结【果进行公告并纳入吉！。。林省信用《信息共享交》换平：台对未完成》。目，标任务的暂停审批】或核准？新建扩建高耗—能项目？落实国有《企，业节能减排目标责】任，制将节能《减，排指标完成情况作】为企业绩效和负责人！业绩考？。核的重要内容落实】节能减排奖》惩措施对节能减排贡！献突：出的县(市)—。区、单位《。。和个人以适当方式】给予表彰奖励—(，牵头：。部门：市发改委、市环保】局、市委组织部参】与部门市工》信局、市住建局、市！交通局、市》财政局、市质监【局、市统计局、市机！关事务管理局等) ！ 　　（二）—强化节？能减排？监督检查 》 　　？1. 健全节能【。。环保法规、标准【加快修订完善—。节，能环保方面的地方】性法规推动》制修订环境保护条例！、黑土地保护条例】。等健全节能标准【体系提高建筑节【能标：准逐步实现重点【行业、设备节能【标准全？覆盖开展节能标准】化和循环经济标准】化建设制修订环保】产品、环保》设施：运行：效果评估、环境质量！、污染物排放、【环境：监测方法等相关地方！标准鼓励各》部门制？定更加严格的节能环！保地：方标准(牵》。头部：。门市发改委、市环】保局、市工信局、】市质监局《、，市法制办参与部门】市住建局《、市：交通局、市商务局、！市统计局、市机【关事务管理局等) ！ 　　2. 加强】节能减排监督检查组！织开展节能减—排专：项检查督促各项政】。策措施落实》强化节能环保—执法监察加》强，节能审查强化事【中事后监管加大【对重点用能单位和】重点污染源的执法】检查力度严厉查处】各类：违法：违，规用能和环境违法违！规行为依法》公布违法单》位名单发布重—点企业污《染物：排放信息对严重违法！违规行为进行公开通！报或挂牌督办确保】节能环保法律—、法规、规章和强制！性标准有《效落：实强化？执法问责对》行政不作为、执法不！严等行为严肃追究】有关：主管：部门和？执法机构《负责人的责任(牵头！部门市发改委、【市环保局、市工信】局参与部门》市，住建：。局、市质监局等) ！ 　　3.》 提高？节能减排管理—服，务，水平建立健全节能管！理，、监察、《服务：“三位一体》”的节能《管理：体系继续推进能源统！计，能力建设加强工作】力量加强节能监【察，能力建设进一步完】善省、市《、，县三级节能监察体】。系健全环保》。监管体制开展市以】下环保机构监测【。监察执法垂直管【理制度试点推进【。环境监？。察机构标准化建设加！强挥发性有机物环境！空气：质量和？污染排？放自：动，在线监？测开展污《染源排放清》单编制工作健—全能源计量体系【深入推进城市能【源，计量建设《示范开展计量检【测、能效计量比对等！。节能服务《活动：加强能源计量技术】服务和能源计量审】。查建立能源》消耗数据核查机制】建立健全统》一的：用能量和《节能量审核方法、标！准、操？作规范和流程—创，新，节能管理《和服务？。模式开展能效服务网！络体系建《设促进用《能单位经验分享制】定节能减排培训【。计划加强对各级【领导：干部和？政府节能管理部门】、节：能监察机构、用【能单：位相：关人员的培训(牵】头部门市发改—委、市环保局—、，市，。工信局参与部门市】人社局、市住—建局、市质》监局、市统计局【、市财政局、市机关！事务管理局等)【  　　《。（三）动员全社会参！与节能减《排  　　》1. ？积极推行绿色消【费倡导绿《色生活推动全民在】衣、食、《住、行等方面—更加勤俭节》约、绿色《低碳、文明健康坚】决，抵制和反对各种【形，。式的奢？侈浪费积极》倡导：绿色金融支持—绿色消费引》导消费者购买节能与！新能源汽车》。、高：效家：电，、节：水型器具等节能环保！低碳产品减少—一次性用品的使用】限制过度包装尽可能！选用低挥发》性水性涂料和环【境友好？型材料加快畅通绿色！产品：流通渠道鼓励建立】绿色批发市场、节能！超市等绿色流通【主体大？力推广？。。绿色低碳出行—倡导绿？色生活和休闲模式(！。牵头部门《市发改委、》市环保？局参与部《门市工信局》、市财政局、市【住建局、市》交通局、市商务局、！市总工会、团市委】、市妇联等》)，  　　2》. 全？面倡导全民》参与深入开》展全民节约行动和节！能“进机关、—进单位、进》企业：、进商？超、进宾《馆、：进学校、进家庭【、进社区《、进农村”》等专项活《动鼓励？建，设节能减排博物馆、！展示馆制播》节能减？排公益广告创建节】能减排？。宣传教育示范基【地形成人《人、事？事、时时《参与节能《减排的社会氛围【发，展节能减《。排公益事业鼓—励公众参与节能【减排公益《活动(牵《头部门市委宣传部】、市发改委、市环】保，局参与？部，。门市教育局》、市工信局、—市财：政局、市住建局【、市质监局、市机关！事务管理局、市总工！。会、团市《委、市？。妇联等？)，  ：　　：3.： 强化社会舆论【监，督充分发挥各—种媒：。体作用报道》先，进典型、经验和做法！曝，光，违规用能和各—种，。浪费行为《完善公？众参与制度及时【准，确披：露各类环境信息扩】大公开范围保障【公众知？情权维护公》众环境权益依—法实施环《境公益诉讼》制度对污《染环：境、破坏生态的行】为依法提《起公益诉讼(牵【头部门市《委宣传部、》市发：改，。委、市环保局—参与部门市》。总，工会、团市》委、市？妇联等) 》