鹤岗市突发事件【。应急预案管理办【法   《第一章  总　【则 　？　第：。一条　为规范突发事！件应急预案（以下简！称应急预案）管理】明，确各级政府和部门】在应急？。预，案编制和实施中的】职责建立健全应急】预案体系增》强应：急预案的《针，对，性、实用性和可【操作性？根据中华《人民共和国突—发事件？应对法？（中华人民共和国主！席令第六十九—号）、？国家突发事件应急预！案管理办法（—。国办：发〔2013—〕101号）、【黑龙：江省突发事件应急预！案管理办法（黑【政规〔？201？8〕：。2，号，）等法律《法规和规《范性文件制定本办法！ 　　第二条　本】办法所称应急预【。案是指各级政府【及其部门、基—层组织、企事—业单位、社会团体】等依法、迅速、科学！、，有序应？对突发事件最大【程度减少突发事件】及其造成的损—。害而预？先制定的工》作方：案， 　：　第三条　应急【预案的规《划，、编制、审》批、发布、》备案、演《。练、修订、培训、】宣传教育等工作适用！本办法 　　—第，四条：　应：急预案管理遵循统一！规划、分《。类指导、分级负责】、动：态，。管理的原《则 　？　第五条　应—急预案编制要—依据有关法律、行政！法规：和制度紧密结合实】际合理确定内容【切实：提高针对性、实用性！和可操作性》 第二章　分类和内！容 　　第六条　应！急，预案按照制定—主体分为《政府及其部门—应急：预案、单《位和基？层组织应急》预案两大类 　【　第七条　政府及】其部：门应急预案由各级政！。府及其部《门制定包括总体应急！预案：、专项应急预案、部！门应急预《案等：。 ，　　总体应急预【案是应急《预案体系的总纲是】政府组织应》对突发事件》的总：体制度安排》由县（？区）级以上》。各，级政：府制：。定 ：　　专项应急预案是！政府为应《对某一类型或—某几种类型突发事】件或者针对重要目】标物保护《、重大活动保—障、应急《资源保？障等重要专项—工作而预先制定的】涉及多个部门职【责的工作方案由有关！部门牵头制》订报：本级政府《批准：后印发实施 　　】部门应急预案是政】府有关？部门：根据总体应急—。预案、专项应—急预：案和部门职责为【应对：本部：门（行业、领域）】突，发事件或者针—对重要目标物保护】、重大活《动保障、应急资【源保：障等涉及部》门工作而预先制定】的工作方《案由：各级政府有关部【门，制定 　　鼓励相邻！、相近的《各级政府及其有关】部门根据实际工【作需要联合》制定应对区域—性、流域性突发事】件的联？合应急预案》 　　第八条　总体！应急预案《主要规定《突发事件应对—的基本原则、组织体！系、运？行机制？。以及应急保障—。的，总体安排《等明确相关各—方的：。。职责和？任，务 ：　　针对突发事【件应对的专项—和部门应急预案【不同层级的预—案，内容：各有所？侧，重市：级专项和部门应急预！案侧重明确突发【。事件的组《织指挥机制、信息】报告要？求，、，分级响？应及响应行动、【队伍物资保障及【调动程序、县（区】），级政府职责等重【点规范市级层面应】对，行动同时体》现指导性；县—（区）？级，专项和部门应急【预案侧重明确—突，发事件的《组织指挥机》制、风险评估—、监测预警、信息】报，告、应急处置措施】、队伍？物资保？障及调动程序—等，内，。容重点规范县（区）！。级层面应对行动【体现应急处》置的：。主体职能；乡镇街道！专项和部门应—急预案侧重》明确突？发事件的《预警信息传》播、组织先期处置】和自救互救、信息收！集报告、人》员临时安置》等内容重点》。规范乡镇层面应对行！动体现先《期处：置特点 　》　针对重要》基础设施、生命线】工程：等重要目《标物保护的专项和部！门应急？。预案侧重《明，确风险隐患及防【。范措施、监测预【警、信息报告、应急！处，置和紧急恢复等【内，。容， 　　针对重大活】动保障制定的专项和！部门应急预案—。侧，。重明确活动安全风险！隐患：及防范？措施、监测预警【、信息报告、应急】处置、人员》疏，散撤离组织和—路线等内容 　　】针对为？突发事件《应对工作提供队伍】、物：资、装备、资金等】。资源保障的》专项和部门应—急，预案：侧重明确组织—指挥机制《、，资源布局、不同种类！和级别？突发事件发生后的】资源调用《程序等内容 　　联！合应急预案侧重明】确相邻、相》近地：方政府及其部门间】信息通报、》处置措施衔接、【应急：资源共享等》应急联动机制 【。　　：第九条　单》位和基层组织—应急预案由》机关、？企业、事业单位、】社会团体和》居委会、村委—会等法人和基层组】织制定侧重明确应】急响：。应责：任人、？风险隐患监》测、信息报告、预】警响应、《应急处置、人—员疏散撤离组织【和路：线、可调用或可请求！援助的应急资源情况！及如何实《施等体现自》救互救？。、信息报告和—先期处置特》点 　　大型企业集！。。团可：根据相？关标准规范》和实际？工作需要参》照国际惯例》建，。立本集？团应急预《案体系 　　—第十条　政府及其部！门、有关单》位和基层组织可【根据应急预案并针】对突发？事件现场处置工作灵！活制定？现场工作方案—侧重明？确现场组织指—挥机制、应急队【伍分工、《。不同情？况，。下的：应对：措施：。、应急装备保障【和自我保障等内容】 　　第十一条　】政府及其部门、有关！单位和基层组织【需结合本地区、【本部门和本单位具体！。情况：编制：应急预案操》作手册内《容一般包括风险隐】患分：。析、处置工作程序】、响应措施、应急】队伍和装备》物资情况以及相【关单位联络人—员，和电：话等 　　第十【二条　政《府及其部门》、有关单位特别是】各级应急管》。理办事？机构要充分》依托和利用应急平台！提高应急预案信【息，化管理？水平建立健全各类应！急，预案电子数据库【 　　各类应急预】。案的管理工作—由制定单位负责 　！　第十？三条　？。。对预：案应急响应是—否分级、如何分级】、如何？界定分？级响：应措施等由预案【制定单位根》据本地区、》本部门和本单位的】实际情况《。确定 第《三章　？应急预案编制 第】十，四条　各级政府应当！针对本行政区—域多发易发突发【事件、？主要风险等制定【本级政？府及其部《门应急？预案编制规划并根】据，实际情况变化适时修！订完善 《　，　单位和基层组【织可根据应对突发】事件需要制定本单位！、本基层组织—应急预？案编：制计：划 　　第十—五条　应急预—。案的编？制应：满足：以下总体要》求 　　（》一）符合《。国家和？省、市的《相关：法律法规《、规章、标准及方针！政策规定； —　　（二）体—现“党委领导、【政府主？导专业处置、部门联！动，条块结合、》军地协同《全，社会：共同：参与”？的应急管理工作【原则； 　　（三）！保持与相邻》预案的紧《。。密衔接保持》与相邻行政》区域相？关应急预案的—衔接；？ ，　　（四《）充分考虑管理【机制、风险状况和应！急能力； 　　（五！）具有针对性、实】用性、可操作性 】　　第十六》条，　应急预案应包【括以下基本内容【 　：　（一？）总则包括编制目的！、编制依据、适用范！围等；？ ，　，　（：二）应急组织指挥】体，系与职责包括领导机！构、办事机构、工作！机构、地方机构或】现场指挥机》构、专家组等以及各！机构及其成员—的职：责； ？　　（三）预防【与预警机制包括信】息监测与报告—。、预：警预防行动》、应急准备措施、可！以，预警：的突发事件》预警分级标准—、预警？信息发布和解除【的，程序分级响》应的启动条件、响应！措施与终止程序【等，； 　　《。（四）应急处置【包括突发《事件分？级，标准、信息报告【、先：期处：置、指挥与》协调、力量部署、应！急联动？、信息发布、应急结！束等：； 　　（》五，）后期处《置包括善后处置、】社，会救：助，、保险、《。调，查与评估、恢复重建！等； 　　》（六）应急保—障包括通信》保障救援《队伍、交通运输【、医疗？卫生、应急物资、】应急经费、社会动】员、治安管控等【保，障，科技支撑、地—质和气？象水文信息》服务等保障》奖励：。与责任？等； 　《　（：七）监督管理包括应！急预案演练、—宣教培？训、预案更新预【案解释、生》效时间等； 　【　（八）附则包【括名词术语、缩写】语和编码《等的标准定义与说明！。。； 　　（》九）附录《包括工作流程图【、组织管《理体：系图、相关单位通】讯录、应《急，资，源情况一《览表：。、标准化《格式文本《等， 　　？第十七条　》市总体应急预案由市！政，。府应急管理办—事机构负责牵头组织！。编制；市专项应急预！案由：市专项应急预案【牵头部门商责任部】。门负责编制预—案中各成员单位要按！照各自？职责分工制定简【单，。实，用、操作性强的应】急处置或保障行【。动方案；市部门应急！预案：由市有关部门负责】编制：。 　　县《（区）级《应急预？案参照？市，级应急预案》编制的？有关做？法结合本地》区实际情况进行编】制 　　单位和基层！组织应急《预案由单位》和基层组《织负责编制和组织】评审：重要基础设》施经营管理单位、重！点风险源《企业等单位》编，。制应急预《案时可邀请政府相】关主管？部门：应急：管理人员、相—关行业协《会人员、相邻单位及！居民代表、应急专业！技术：专家等？参加 　　第十八条！　重大活动》应急预案按》照“谁主办、谁负】责”原则《由主办或承办单【位负责编《制或：评审由政府主—办或承办的重大活】动应急预案参照市级！专，项应急预案编—制程序办理由—部门、？单位主办或承办的重！大活动应急预案【参照市级《部门：应急预？案编制程序办—理 　　第十九条】　应急预《案编制部门和单位应！成立预案《编制工作小组吸收预！案涉及主要部门和】单位业？务相关人员、有【关专家及具有现场】处置经验的》人员参加编制工作小！组组长由应急—。预案编制部门—或单位有关负责同志！担任： 　　第《二，十条：　编制应急预案应当！在开展？风险评估和》应，急资源调查》基础上进行 　【　（一）风险—评估针对突发—事件特点识别事件危！害因素分析事—件可能产生的—直接后果以》及次生、衍生—后果评估各种后果】的危害程度提—。出，控制风险、》治理隐患《的措施 《　　（二）应急资】源，调查全面《调查本地区、本单】位第一？时间可调用的应急队！伍、装备《、物资、场》所等应急资源状况和！合作区域《内可请求援助—的应急？资源状？。况必要？时对本？地居民？应急：资源情况《进行调查为制定【应急响？应措：施提供依《。据， 　　第二十一条　！政府：及其部门应急预【案编制？过程中应广泛—听取有关部门、单】位和专家意见—与相邻预案做好衔接！涉及其他单位职【责的应？当书面征求相关单】位意见必要时向社】会公众公开征求【意见 　　下级专】项应急预案》与上：一，级专项应急预—案相互抵《。触、无？法衔：接的由上一级—专项应急预》案制定？单位负责协调；【必要时由上一级政】府，负责协调同级—专，项应急预案与—部门应急预案之【间相互？抵触、无法衔—接的由？本级政府应急管【理办事机构负—责，协调；？必要时报请本—级政府研究解决 　！　单位？和基层组织应—急预案编制过—程中应根据》法律、行《政法规要求》或实际？需要征求相关公民、！法人或其《他，组织意见 第—四章　审批、备案和！。公布 　　第二十】二条　应急预案【编制牵头单位—应将：。应急预案送审稿及有！关单位复函和意见采！纳情况说明》、编制？工作说明等》有关材料送应急【预，案审批单位》。因保密等原》因需要发布应急预】案简本的应》当将应急预案简本一！并报：送审批 　　第二】。十三条　应急预案审！核内容主要包—。括预案是否符合有关！法律、行政法规是否！与，有关应急《预，案，进行了衔接各方面意！见是否一致主体内容！是否完备责任分【工是否？合理明确应急响应】级别设计是》。否合理应《对，措施是否《具体简明、管用【可行等必《。。要时应急预案审批】单位可？组织有关专家对应急！预案进行《评审 　　第二十】四，条　县（区）级以上！政府：总体应？急，。预案必须经本级政】府，常务会议审议—以本级？政，府名义印发；专【项应急预《案应当经《本，级政府审批必—要时经本级政府【常务会？议或：专题：会议审议以本级政府！办公室名义印发【；，部门应急预案应【当经部门有关会【议，审议以部门名—义印发必要时可以】由本级政府》办，公室转发 》　　单位和基层组织！应急预案须经—本单位或基》。层组：织主要负责人—或分管负责人—签发以编制单—位名义？印发 　　重大活动！应急预案《由活动主《。。办或承办单位印【发 ：　　第二十五条　应！急预案审批单位应当！在应急？。。预案印发（转发【）后：的20个工作日内依！照下列规《定向有关单位备案】 　　（《一）县（区）—。级以上？。政府总体应》急预案报《上一级政府备案【；， ，　　（二）县（区】）级以上《政府专项应急预案报！。上，一级政府有关—主管部门备案； 】　　：（三）部《门应：。急预案报本级政【。府备案； 　　（】四）涉及需要—与所在地政府联合应！急处：置，的驻地单位》应急：预案应？当向所在地县—（区）级政》府备案；《单，。位和基层组织—应急预案报同级政府！和相关部门备案企事！业单位应急预案报主！。管部门？和相关部门备案重大！活动应急预》案在活？动举行前1》。5日报？同级政府应急管理】办事机？构和公安机关备案】 　　法律、法规另！有规定的《从，其规定 　　第【二十六条　自然【灾害、事故》灾，难、公共卫生—。类政：府及其？部，门应急预案应向社】会公布对确需保【密的：应急预案按有关保】密规定执《行 　　市总体应】急，。预案和市专项应急预！案由市？政府应急管》理，办事机构通过—市政府网站向社会】公布 　《　市部门应》急，预案由应急预案编】制部门及时向社会公！布 ：　，　第二十《七条　应《急，预案制？定单位应按照—中华人民《共和国保《守国家秘密》法有：关规定确定应急预】案密级涉及国—家秘密和商业秘【密，。的且需要公布的应】急，预案应按照保密【要求公布应》急预案简《本和简明操作手【册 第？五章　应急演练 】　　第二十八—条　应急预案编制单！。。位应建立健全应急演！练，制度根据实际—情况采取实》战，演练、？。。模拟演？练、桌？。面推演等《方式组织开展人员】广泛参与《、针对性强处置【联动性强、》形式多样、节—约高效的《应急演练 　　年】初各级政《府专项应《急预案牵头部门【应向同级政》府应急？管理办事《机构上？报专项应急》预案演练计》划 　　专项应急】预案、部门》应急预案至少每【３年：进行一？次应急演练》 　　地震》、洪涝？、滑坡、山洪泥石流！等自然灾害易发【区域所在地政—府重要？基础设施和城—市，供水、供电、—供气、供热》。、供：油、交通、通信【。。、广播电视等生命】线工：程，。经营管理单》位矿山、建筑—施，工单位和易》燃易：爆，物品、危险化学品】、放射性物品等危】险品生产、》经，营、储运、使用单】位公共交通》工具、公共场所和】医，院、：学校等人员密集场】所的经？营单位或管理—单位每年至少组织】开展１次有针对性】的应急演练》 　　重大活动应】急预：。。案应：在，活动举办之前—至少开展《１次综合《。性演练？；单位和基》层，组织应急行动方【案的演练应根据突发！事件发生《的规律和特点适【时组织开展 —　　第二十九—条　应急预案演练】前组织实施》。。演练的部门（单位】）必须制订应急预案！演练：方，案并在演《练，开始前20天—报，同级政？府应急？管理办事机》构备案 　　第【三十条？。　应急演练》组织单位应当组织演！练评估评估主要内容！包，括演练？执，行，情况预案合》。理性和可操作性【指挥协？调和应？急联动情《况应急人员处—置情况演练所用设备！装备：的适用性对完善预案！。、应急准备、应【急机：制、：。。。应急：措施等？方面的意见和建议】各级政府和有关部】门（单位）组织的综！合，性应急演练》。评估报告应报—上一级？政府：和有关部门 　【　鼓励委托第—三方进行评估— ，第六章　评估和修订！ 　　第三十一条】　应急？预案编制单位应建立！定期评估制》度分析评价预案内】容，的针对性、实—。用性：。和可操作《性实现应急》预案的动态优化和科！。学规范管理 　【　第三十《二条　有下列情形】之一的应及时修订】应急预案 　　（一！。）有：关法：律、行政法》规、规章、标准、】上，位预：案中的有关规定【发，生变化？的；： 　　（二）—应急指？挥机构及其职责发】生重大调整的； 】　　（三《）面临的风险发生重！大，变化的；《 　：　，（四）重要应—急资源发生重大变】化的； 　　—（五）预案中的其】他重要信息发生【。。变化的； 》　　（六）》在突发事件实际应】对和应急演练中发】现问题需要作出【重大调整的；— ，　　（七）应—急预案制定》单位认为应当修【订，的其他情《况 　　第》三十三条《　应急预案》修订涉及组织—。指挥体系《。与职责、应急—处，置程序、主要—处置措施、突发事】件分级？标准等重《要内容的修订—工作应参照本办法】规定的？预案编制《、审批、备案—、公布程序组织【。。进行： ，　　第三十》四条　各级》政府及？其部门、企事业单】位、社会团体—、公民等可以向【有，关预案编制单位提】出修：订建议 第七章　培！。训和宣传教育 【第三十五条　—。各，级政府及其》有关部门《应将应急预案—培训作为《应急管理培训的重要！内容纳入领导干部培！训、公务员培训【、应急管理》干部日常《培，训内容 　　应【急预案印发（转【发）：后１个月内应急预】。。案编制单《位应：当通：。过，编发培训材料—、举办培训班—、开展工《作研讨等方式对与应！急预案实施密切相关！的管理人员和专【业救援人员》等组织？开展应？急预案培训 　　第！三，十六条？　应急？。预案：是应急？知识宣传教育—培训的？重，要内容之一其中【涉及公众生命安全保！障的部分应作为重点！应急预案制定单【位应充分利用互联】网、广播、电视、报！刊等多种媒体广泛宣！传制作通俗易懂、好！记管：用的宣传普及材料向！公众免费发放— 第八章《　组织保《。障 　　第三十七条！　各级政府及其有关！部门应对本行政区】域、：本行业（《领域）应急预案管理！工作：加，强指：。导和：监督市政府有—关部门可《根据需要编写应急】预案编制指南指【导本行业（领域【）应急预案编—制工作 　　第【三十八条　各级政府！及，其有关？部，门、各有关单位【要明确专门机构和】人员负责相》关具体工作将应急预！。案规划、编制、【审批、？发布、？演练、修订、培【训、宣传《教育等工作所需【经费：纳入预？算，统筹安排《 ，第，九章　附《　则 　　第三十九！条　市政府》有关部门县（区【）级政府及其有关】部门、大《型企：业集团可根》。据，实际情况《制定：相关实施办法 　】　第四十条》　本：办法由市政府应【急管理办事机构【负，责解释 　　第四十！一条　本办法—自印发之日》起施行？