鹤岗市突发事件应急！预案管理办法—。   ？第一章  总—　则 　　第—一条　为《。规范：突发事？件应急预案（以下】简称应急预案）管理！明确各？级政府和部》门在应急预案编制和！实施中？的职责建《立健全应急预—案体系增强应急【预案的针《。对性、实用》性和可操作》性根据中华人民共】和国：突发事？件应：对，法（：中华人民共和国主席！令第：六十：九号）、《国家突发事件应【急预案管理办法【（国办发《〔2013〕10】1号：），。、黑龙江省突—发，事件应急预案管【理办法（黑》政规〔2《018〕《2号）等法律法【规和规范性文件【制定本办法 　【　第二条　》本，办法所？称应急？预案是指各》级政府及其部—门、基层《。组，织，、企：事业单？位、社？会团体等依法、迅】速、科？。学、有序应》对突发事《件最大程度减—少突发事件及其造】成的损害而》预先制定的》工作：方案 　《　第三条　应—急预案的规划、【编制、审批、发布、！备案、演练、修【。订、培训《、宣传教育等工【作适用本办法— 　　第四》条　应？急预案管理遵循【统一规划、分类指】导、分级负责、动态！管理的原则 　　】第五条　应急预案编！。制要：依据有？关法律、行政—。法规和制度紧密结】合实际合理确定【内容切？实提高？针对性、《实用性和《可操作性 第二章】　分类和内容 　　！。第六条　应急预案】按照：制定主体分为政府及！其部门应急预案、单！位和基层组织应急】预案两大类 　【　第七条　政府【及其部门应急—预案由各级政—。府及其部门制定【包括总？体应急预案、—专项应急预案、部】门应急预案等 　　！总，体应急预案》。是应急预案体系【的总纲是《政府组织应》对突发事件》的，总体制度安排由县（！区，）级以上各》级政府制定 　　专！项应急预《案是政府为应—对某一？类型或某几》种类型突发事—件或者针对重要【目标物保护》、重大活动保—。障、应急资源保【障等重要专项工作而！。预，先制：定的涉及《多个部门职责—的工作？方案由有关部门牵头！制订报本级政—府批：准后印发实施 　】　部门？应急：预案是政府有关部门！根据总？体，应急预案《、专项应《急预案？和，。部门职责为应对【本部：门（行业、领域）】突发事？。件或者？针对重要目》。标物保护、重—大，活动：保障、应急资源保】障等涉？及部门工作》而预先制定的工作方！案由各级政》府有：关，部门制定 　　鼓励！相邻、相近的各【级政府及其有关部门！根据实际《工作需？。。要联合制《定应对区《域，性、流域《性突：发，事件的？联合应急预案 　　！第八条　总体应【急，预案主要规定突发】事件应？对的基本原则、组织！体系、运《行机：制以及应急保障的】总体安排等明确相】。关，各方的职责和—任务 　《　针对突发事件应】对的专？项和部？门应急预案》不同：层级：的预案？内容各？。有所：侧重市级专项和部门！应急预案侧重明【确突：发事件的组》织指挥机制、信息】报告要？求、分级响应—及响应？。行动、队伍物资保】障及调动程序、县（！区）级政府职—责等重点《规，范市：级层面？应对行动同时体【现指导性；县—（区）级专项和部门！。应急预案《侧重：明确突发《事件的组织》指挥机制、》风，险评估、监测预【警、信息报告、应】。急处置措施、队伍】。物资保障及》调动程序等内—容重点规范县（区】）级层面应对行动】体现应急处》置的主体职能—；乡镇街道专项和】部门应？急预案侧《重明：确突发事件的—。预警信息传播、【组织先期处》置和：自救互救、信息收】集报：告、人？员临时安置等内容重！点规范乡镇》层面应对行动—体现先期《处置特点 　　针对！重要基础设施、生】命线工程等重—要目：标物保护的专—。项和部门应急预【案侧重明确》风险隐患及防范【措施、？监，测预警、信息报告】、应急？处置和紧急恢复等内！容 　　针》对重大？活动保障制定—的专项和部门—应急预案侧重明确】活动：安全风险《隐患及防范措施、】监测预警、信息【报，告、应急处置—。、人员？疏散：撤离组织和》路线等内容》 ，　　：针对为？突，发事件应对工—。作，提供：。队伍、物资、装备】、资金等资源—保障的专项和部门】应急预案侧》重明确？组织指挥机制、资源！布局、不同种类和级！别突：发事：件发生？后的资源调用程序】等内容 　　—联合：应急预案侧重—明确相？邻、相近地方政府及！其，。部门间信息》通报、处置措—施衔接、应》急资源共享等—应急联动机》。制， 　：　第九条　单位和】基层组织《应，急预案？由机关、《企，业、事？业单位、社会—。团体和居委会—、村委会等》法人和？基层组织《制定：侧重明确应急响【应责任人、风险隐】。患监测、信息报告】、预警响应、—应急处置、人员疏】散撤离组织和路线】、可调用或可—。请求：援助的应急》资源情况及如何实施！等体现自救互—救、信息报告—和先期处《置，。特点 　　大型企】业集团？。。可根据相《。关标准规范和实际工！作需要参照国际惯】例建立本集团应【急预案？体系 　　第—十条　政府及—其部门、有关—单位和？基层组织可根据【应急预案并针—对突发？事件现场处置工作灵！活制定现场工作【方案侧重明确—现场组织指挥—机制、？应急队？伍分工？、不：同情况下《的应对措施、应急装！备保障和自我保障】等内容 　》　第十一《条　政府及其部【门，、有关单位和基层】组织需结合本—地区、本部门和【。本单位？具，体情：况编制应急预案操】。作手册内容一般包括！风险隐患分析、处置！工作程序、》响，。应措施？、应急队伍和装备】物资情况以及相【关单位？联络人？员和电话等 —　　第十二条　【政府及其《部门、？有关单位《。特别是各级应—急管理办事机构要】充分依托和利用应急！。平，台提高？应急：预案信息化管—理水平建立》健全各类应急预【。案电子数据库— 　　各类应急【预案：的，管理工作由制定【单位负责 　　第十！三条　对预案—应急响应是否分【级、如何《分级、如何界定分】级响：应，措，施，等，由，预，。案制定单《位根据本《地区：、本：部门和本单位的实际！情况确定 第—三章　？应急：预案编制 第十【四条　各级政府应当！针对本行政区—域多发易发突—发事件、主要风险】等制定本级政—府及其？部门：应，急预案编制规划并根！。据实：际情况变化适时修订！完善 　　单位【和基层组织可根据】应对突发事件—。需要：制定本单《位、本基层组—织应急预案编制计】划 　　第十五条　！。应，急，预案的编制应—。满足以？下总体要求 　　】（一）符《合国家和省、市【的相关法律法—规、规章、标准及】方针政策《规定：； 　　（二）【体，现“党委领导、【政府主导专业处置、！部门联动条块—结合、军地协同全】社会共同参与”的】应急管理工作原则；！ ，　，　（三）保持与相邻！。预案的紧密衔—接保持与相》邻行政区域》相，关应急预案的衔【接；： 　　（四）—充分考虑《管理机制、风险【状况和应急能力；】 　　（《五）具有针》对性：、实用性、》。可操作性《 　　第十六条【　，应急预案《应包括以《下基本内容》 　　（一》），总则包括编》制目：的、：编制依据、适用范】围等； 　　（二】）应急组织指挥体系！。与职责包括领导机】。构、：办事机构、》工作机？构、地方机构或【现场：指挥：机构、专家组等以及！各机构？及，其成员的职责； 　！　（三）《预防与预警机制包】括信息监测与—报告：、预警预防行—。动、应急准备措施】、可以预《警的：。突发事件预警—分级标准、》预警信息发》布，和解除？。的程序分级响应的启！动条件、响》应措施？与终止程序等； 】　　（四）》应急处置包括突【。发事件？分级标？准、信息报告、【先，期处：置，、指挥与《协，。调、：力量部署、》应，急联动？、信息发布、应急】结束等； 　　（五！）后期处置包—括善后处置、社会】救助、保险、调查与！评估、恢《复重建等； 　【　（六）应急保【障包括？通信保障救援—。队伍：、交通？运输：、医疗？卫生、应《。急物：资、应急《经费、社会动员【、治安管控等保【障科技？支撑、地质和气象水！文信息服务等保障奖！励与责任等； 　】　（七）监》督管理？包括应急预案演【练、宣教培训、预案！更新预案解释—、生：效时间等； 　　（！。。八，）附则包括名词术语！、缩写语和编码等】的标准定义》与说明； 　　（】。九）附录包括工作流！程图：、组织管理体系图、！相关单位通讯—录、应急资源—情况一览表、标准化！格式文本等 　　】第十七条　市总体】应，急预案由市政—。。府，应急管理《办事机构负》责牵头组织》。编制；市专项—应急预案由市专项应！急预案牵《头，。部门商责任部门负】责编制预案中各【成员单位《。要按：照各自？职，责分工制《定简单实用、—操作性强《的应急？处置或？保障行动方案；【市部门应急》预案由？市有关？部门：负责编制 　　县（！区）级应急预—案参照市《级应急预案编—制的：有关做法结》合，本地区实际情况进】行编制 　》　单位和基》层组织应急》预案由单位和基层】组，织负责编制和—组织评审《重要基础设施经营管！理单位、重点风险】源企业等《单，位编：制应急预案》时可邀请政府—相关主管部》门应急管理人员【、相关行业协—。会人员、相》邻单位及居民代【表、应急专业技【术专家等参加—。 　：　第十八条　—重大活动《。应急预案按照“【谁主办、谁负—责”原则《由主办或承》办，单位：负责：编制或评审由—政府主办或承办【的重大活动》应急预案参》照市级专《项应急预案编制程】序办理由部门、单】位主办？或承办的重大活动】应，急，预，案参照市级部—门应：。急预案编制程—序办理 　　第十九！条　：。应急预案《编，制部门和单位应成立！预案编制《工作小？组吸：收预案涉及主要【部门和单位》业务相关人员—、有关？专家及具《有现场处置经验的】人员参加编制工作小！组组长由应急预案编！制部门？或单位有关负责同志！担任 　　第二十】条　：编，制应急预案》应当在开展风险【评估和应急资源调】查基础？上进行 　　（【一）风险评估针对突！。发事件特点》识别事件危害因【素分析事件可能【产生的直接后—果以及次生、衍生后！果评估各种》后果的？危，害程度提出控制【风，险、治理隐患的【措施： ，　　（？二）应急资源—调查：全，。面调查本《地区：、，本，单位第？一时：间可：调用的应《急队伍、装备、物】资、场所等应—急资：源状况和合》作区域内可请求【援，助的应急资》源状况？必要时对本地—居民应急资源情况进！行调查为制定应急】。响应措？施提供依据 　　第！二十一条《　政府及其部门应】急，预案：编制：过程中应广》泛，听取有关部门、【单位和专家意见与】相邻预案做》好衔接涉及其—他单位？职责的？应当书面征求—相关单位意见必要】时向社？会公众公《开征求意《见 　　《下级专项应》急预案与上一—级专项应急预—案相互抵触、无法】衔接：的由上一《级专项应急》预案制定单位—负责协调；必要【时由上一级政—府负责协调同级【专项应？急，预案与部门应—急预案之间》相互抵触、无法衔】接的由？本级政府应急管理办！事，机构负责协调；必要！时报请本级政府【研究：。解决 　　单位【和基层组织应急【预案编制过程中应】根据法律《、行政法规要求或】实际需要征求相关公！民、法人《或其：他组织意见》 第四？章　审批、》备案和公布 　　】第二：十二条　应急预【案编制牵头单位应将！应急预案送审稿及有！关单位复函和意见】采纳情况说明、【编制工作说明等有】关材料？。送，应，急预案审批》单位因保密等—原因需要发布应急】预案简本的应当将】应急预案简》本一并？报送审？批 　　《第二十三条　—应急：预案审核内容—主要包括预案是否符！合，有关法？律、行政法规是否与！有关应急预案—进行了衔接各方【面意见？是否一致《主，。体内容是否》完备责任分工是否】合理：。明确应急《。响应：级别：设计是否合理应对】措施是否具体简明、！管用可行等必要时应！急预案审批》单位可组织有—关专家？对应急预案进行【。评，审 　　第二十四条！　县（区）级以上】政府：总体应急预案必须】经本级政府常务会】议审议以本》级政府名义》印发；专项应急预】案应当经本级政府】审批必要时经—本级政府常务会议】。。。或专题会议审—。。议以本级政府办公室！名义印发；部门【应急预案应》当经部门有关会议】。审议以？。部门：名义印发必要时【可以由？本级政府办公室【转发 ？　　单位《和基层组织应急预案！须经：本单位或基层—组织主要负》责人或？分管负责人》签发以编制单位名义！印，发 　　重大—活动应？急预案由活动主【办，或承办单位印—发 　？　第二十《五，条　应急预案审批】单位应当在应急预案！印发：（转发）后》的20个工》作日内依《。照下列规定》向有关？单位备案 　　（】一）县（《区，）级以上政府—。总体：应急预案报上一级】政府备案《； 　？　（二）县（区【）级以上政府—专项应急《预案报上《一级政府有关—主，管，部门备案； 　　（！三）：部门应？急预案报本级政【府备案； 　—　（四）《。涉及需要与》。所在地政府联合应急！处置的？驻地单位《应急预案应当向所】在地县（区）级政】府备案；单》位，。和基：层组织应《。急预案报同级政【府和相关部》门备案企事业—单，位应急预案报主管】部门和相关部—门备：案重大活动应—急预案在活动举行】前15日报同—级政府？应急：管，理办事机《构和公安机关—备，案 　　法律—、法规另有规定【的从其规定 —　　第二《十六条　《自然灾害、》事故灾难、》。公共卫生类政府及】其部门？应急预案应向—社会公布《对，确需保密《的应急预《案按：有关：。保密规？定执行 《　　市总体应—急预：案和市专项应急预案！由市政府应急管理办！事，机构通？过市政府网站向【社会公？布 　　市部—门，应急预？案由应急《预，案编制部《门及时向《社会公？布 　　第》。二十七条　》应，急预案制定单位应按！照中华人民》共和：国保守国《。家秘密法有关规定】确定应急预》案密级？涉及：。。。。国家：秘密和商《业秘密的《且需要公布的应急】预案应按照保密【要求：公，布应急预案简本和】简明：操作手册《 第五章　应急【。演练： 　：　第二十八条　【应急预案编制单位应！。建立健全应急—演，练制度根据》实，际情况采《取，。实战演练《、模拟演练、桌面推！演等方？式组织开展人员广】泛参与？。、针对性强处—置，联动：性强、？形式多样、节约高效！的应急演练 　　年！。初各级政《府专项应急预案牵】头部门应向同级政】府应急管《理办事？机构上报专项应【急，预案演练计》划 　　《专项应急预案、【部门应急预》案至少每３年进【行一次？应，急演练 《　　地震、洪涝、】滑坡、山洪》泥石流等自然灾害易！发区域所在地政【府重要？基础设？施和城市《供水、供电、供【气、供热、供油、】交通：、通信、《广，播电视等生命线【工程经营管理—单位矿山、建筑施】工单位和易燃易爆】物品、？危险化学品、放射】性物品等危险品生产！、经营、储运—、使用单位公共交】通工具？。、公共场所和医院】、学校等人员密【。集场所的《经营单位或管理单位！每，年至少组织开展１】。次有针对性的应急演！练 　　重大活动】应急：预案：应在活动举办—之前至少《开，展１次综合》性演练；单位—和基层组织应急行动！方，案的演练应根据突发！事，件发生的规律和特】点适时组织》开展 ？　　第二十九条　应！急预案演练》前组织实施演练的部！门，（单位）必须制订应！急预案演《练方案并在》演练开始前》20天报同》级政府应急》管，。理办事？机构备案 　　第三！十条　应《急演练组织》单位应当组织演练评！估，评估主要内》容包：括演练执行》情况预？案，合理性和《可操：作性：指挥：协调和应急联—动情况应急人员【处置情？况演练所用设备装】备的适用性对完善预！案、：应急准备、应急【机制、应急》措施等方《面的：意见和建议各级【政，府和有关《部门（？单位）组织的—综合性应急演—练，评估报？告，应，报上一级政府和【有关部门 》　　鼓励委》托第三方进行评估 ！第六章　评估和修订！ 　　？第三十？一条　应急预案【编制单位应》建立定期《评估制度《分析评价预案内容】的针对性、实—用性：和可操作性实现应】急预案的动态优化】和，科学规范管理— ，　　第三十二条　】有下列情形之—一的应？。及时修？订应：。。急预案 　　（一）！有关法律、行政法规！、规章、标准、【上位预案中的有关规！定，发，生，变化的；《 ，　，　（二？）应急指挥机构及其！职责发生重大—调整的； 　　（】三）面临的风险发生！。重大变化的； 　　！（四）重要应急【资源发生重大变化】的； 　　》（五：）预案中《的其他重要信息【发生变化《的； 　　》（，六）在？突发事件实》际应对？和应急演练》中，发现问题需要—作出重大调整的； ！　　：（七）应《急预案制定单位【认为应当修订的【其他情况《 　　？第三十三条　应【急预案修订》涉及组织指挥体【系与职责、应急【处置程序、主—要处置措施、突发】事件分级标准等【重要内容的》修订工作应参照本办！法规定的预案—编制、？。审批、备案、—公布程序《组织进行《 　　第三十四条】　各级政《府及：其部：门、企事《。业单位、社会团体】、公民等可》。以向有关预案—。编制单位提出修【订建议 第七章　培！训和宣？传教育 《第三：十五：条　各级政》府及其？有，。关部门应《将应急预案培—。训作为应急管—理培训的重要内容】纳入领导干》部培训、《公务员培训、应急】。管理干部《日常培训内》容 ：　　应急预》案印发（《转发）后１个月内应！急预案编制》单位应当通》。过编发？培训材料、举办培训！班、开展工作研讨等！方式对与应急预【案，实施密切相关—。的管理人员和专【业，救援人员《等组织开《展，应急预案培》训 ：　　第？三十六条《　应急预《案是应急知识宣【传教：育培训的重要—内容之一其》中涉及公《众生命安《全保障的部分应【。作，为重点应《急预案制《定单位应《充分利用互联网、广！播、电视《、报刊等多种媒【体广泛宣传制作【通俗易懂《。、，好，记管用的宣传—普及材料向》公众免？费发放 第》。八章　组《织保障 　　第三十！七条　各《级政府及其有关部门！应对本行政区域、本！行业（？领域）应急预案管理！。工作加强指导和监督！市政：府有：关部门可根据需要】编写应急《预案编制指南指导本！行业（领《域，）应急预案编制【。工，作 　　第三—十八条？　，各级政府及其有关部！门、各有关单位【要明确？。专，门，机构和？人员负责相关具【体，工作将应急预案规】。划、编制《、审批、发布、演练！、修订、《培训、？。宣，传，教育等工《作所需？经费纳入预算统筹安！排 ：第九章　《附　则 　　第三】。十，九条　市政府—有关部门县（区）级！政府及其有关部门、！大型企业集》团，可根据实际情况制】定相关实施办法【 　：　第四十条　本办法！由市政府应急管【理办事机构》负责解释 　　第四！十，一条　本办法自印】发之日起施行—