。鹤岗市？突发事件应》急预案管理办法 】  第一章  总】　则 　《　第一条　为规范突！发，事，件应：急预案（以下简【称，。应急预案）》管，理明确？各级政府和》部门在？应急预案编制和实施！中的职责建立健全应！急预案？体系：增强应？急预案的针》对性、实用性—和可操作《性根据中华人民共】和，国突发事件》应对法（中华—人民共和国主席令】第六十九号》。）、国家突》发事件？应急预案管》理办：法（国办发〔—2013〕1—01号？）、黑？。龙，。江省突发事件应急】。预案管？理办法（《。黑政规〔《20：18〕2号）—等，法，律法规和规范—性文件制定本办【法 　　第二条　本！办法所称应急预案是！指各：级政府？及其部门、》基层组织、企事业】单位、社会团—体等依法《、迅速、《科学：、，有序应对《突，发事件最大程—度，减少突发事件及其】造成的损害而—预先制定的工—作方案 　》　第三？条，　应急？预案的规划、编【制、审批、》。发布、备《。。案、演练《、，修订、？培训、宣传教育等】工作适用本办法 】　　第四条》　应急预案管—理遵：循统一？规划：、分类指导、分【级负责、动》态管理的《原则 　　第五【条　应急预》案编制要依据—有关法律、行政法】规和制度紧密结合】实际：合理确定《内容切？实提高？针对性、实用性和可！操作性 第》二章　分类》和内容？ 　　第六条—　应急预案》按照：制定主体分为—政府及？其，部门应急预案、单】位和基层组织—应急预案两大类 　！　第：七条　政府及其部】门应：急预案由各》级政府及其》。部门制定包括总体应！急预案、专》项应急预《案、部门应急预案】。等 　　总体应急】预案是应《急预案体系的总纲】。是政府组织应—对突：发，事件的总体》制度安排由县—（，区）：级以上各级政府【制定 ？　　专项《应急预案是政府为应！。对某一类型或某几种！类型突发事件或【者针对重要目标物保！护、重大活动—保障、应急资源【保障等重要专项工】作而预先制定的【涉及多？个部门职责的工【作方案由有关—部门：牵头制订报本—级政府批《准后印？发实施 　　部门】应急预案是》政府有关部门根【据总体应急》预案、专《项应：急预案和部门职【责，为应对本部门（行业！。、领域）突发事件或！者针：对重要目标物保护、！重大活动保障、应】急资源保障等涉及部！。门工作而预先制定的！。工作方案由各—级政府有关部门制定！ 　　鼓励相邻、相！近的各级政府及【其有关部《门，根据实？。际工作需要联合【制定应对《区域：。性、流域性突发事件！的联合应《急，预案 ？　　第？八条　总体应急【。预案主要规定突发】。事件应对的基—本原：则、组织体系、【运行机制以及应急】保障的总体安排等】明确相关各方—的职责和《任务 　　针对突发！事件应对的专项和】部门应？急预案不同层级【的预案内容各—有，。所侧重市《级专项和《。。部门应急预》案，侧重明确《突发事件的》组织：指挥机制、信息报】告要求、分级响应】及，响应行动、》队，伍物资保障及—调动程序、》县（：。区，。）级政府职责等重点！规范市级层面应【对，行动同时体现指导性！；县（区）》级专项和部》门应急预案侧重明】确，突发事件的组织指】。挥机制、风》险评估、《监测预警、信息【报告、应《急处置措施、—队伍物资保障及调】动程：序等内容重点—规范县（《区）级层面应—对行动体现应—急，处置的主体职能；乡！镇街道专项和部门】应急预案侧重明确突！发事件的预警信【息，传播、？组织：先期处？置，和自救互救、—信息收集报》。。告、人员临时安【置等：内，容重点规范》。乡镇：层面：应对行动体现—先期：处置特？点 　　《针对重？要，基础设施《、生命线工程等【重要：目标物保护》的专项和部》门应急预《案侧重明《确风险隐患及防【范措施、监测预【警、：信息报告、应急处置！和紧急恢复等内容】 　　？针对重大活》动保障制定的专项】和部门应《急预案侧重明确活动！安全风险隐患及防】范措施、监测预警】、信息报告、—应急处？置、人员疏散撤离组！织和路线等内—容， ，　　针对《为突发？事件应？对工作提《供队伍、物资、【装备、资金》等资源保障》的专项？。和部门应急预案侧重！明确组织指》。挥机制、资源—布，。局、不同种类—和级：别突发事件发生后的！资源调用程序等内容！ 　：　联合应急预—案侧重明确相—邻、相近地方政【府及其？部门：间信：息通报、《处置措施衔》接、应急资源—共享等应急联动【机制 　《　，第，九条　？单，。位，和基层？。组织应急预案由【机关、？企业、事《业单位？、社会团体和—居委会？、村委？会等：法人和基层组织【制定侧重明确应急】。响，。应责任人、风—险隐患监测、信息报！告、预警《响应、应急处置【、人员疏散撤—离组织和路线、可调！用或：可请求援《助，。的应急资源情—况及：如何实施《等体现自《救互救、信息报告和！先期：。处置特点 　　大型！企业集团可》根据相关标准规范和！实际工作需要参照国！际惯：例建立本集团应急】预，案体：系，。 　　第十条　政】。府及其部门、有【关单位和基层—组织可根据应—急预案并针》对突发事《件现场处置》工作：灵活制定现场工作】方案侧？重明确现《场，。组织指挥机》制、应急队伍—分工、？不同情况下的应对】。措施：、应急装备保障和自！我保障等《内容 　　第十一条！　政府及其部—门、有关单位和基】层组织需结》合，本，地区、？。本部门？和本单位具》体情况编制》应急预案操作手册内！容一般包《括风险隐《患分析？、处置？。工作程序、响应【措施、应急队伍和装！备物资情况以及相关！单位联络人员和【电话等 《　　第十二条　【政府及其部》门、有？关单位特别是各级应！急管理？办事机构要充—分依托和《利用应？急平：台提高应急预案信】息，化管理水《。。平建立健全各类【。应急预案《电子数？据，库， 　　各类》应急预案的管理工】作由制定单位负责】 ，　　第十三条—　，对预：。案应急响应是否【分级、？如何：。分级、如何界定【分级响应措》施等由预案制定单位！根据本？地，区、：本部门和本单位【的实际情况确定【 第三章　应—急预案编制 第十四！条　各？级政府应当针—对本行政区域多发】易发突发事件、主要！风险等？制定本？级政府及其》。部门：应急预案编》制规划并根据实【际情况变化》适时修订完善 　】　单位和基层组织】可根据应对突—发事：件需要？制，定本单位《、本基？层组织应急预—案编制计划 　　】第十五条　应—急，预案的编制应满【足以下总《。体要求 《　　（一）符合国】家，和省、市的》相关法律《法规、规《章、标准及方—针政策规定》；， 　　？（二）体现“—党委领导、政府【主导专业处置、部】门联动条块》结合、军地协—。同全社会共同—参与：”，的应急管理工作【原，则； 　　（—三）保持与相邻预案！的紧密衔接保持与相！邻行政区域》相关：应急预？案的：衔接； 《。　　（四）充—分考：虑管理机制、风险】状况和？。应急：能，。力；：。 　：　（五？）具有针对》性、实用性、可操作！性 　　第十—六条　应《急预案应包》括以下基本内容【 　　（一）总则包！括编制目的、编【制依据、适用范围等！； 　　（二）应】急组织指挥》体系与职责包括【领导机构、办事机构！、工作机构、地方】机构或现场指挥机】构，、专家组等以及各机！构，及，其成员？。的，职责； 　　—（三）？预防与预警机制包】括信息监测》与报告、预》警预防行《动、应急准备措施、！可以预警的突—发事件预警分级标准！。、预警信《息发布和解除的【程，。序分：级，响应的启动条件【、响应措施》与终止？程序等； 　　【。（四）应急处置包】括突发事件分—级，标准、？信息：报告、？先期处置、指挥与协！。调，、力量部署、应急联！动、信息发布、应急！结束等？； 　？　（：五）：后期处置包》括善后处置、社会救！助、：保险、调《查与评估、恢复重】建等；？ 　　（六）应急保！障包括通《信保障？救，援队伍、交通—运输、医疗卫生、】应急物资、应急经】费、社会动员、治】安管控等《保障科技支》。撑、地？质，和气象水文信息服】务等保障奖励与【责任等； 　　【（七：）监：督，管理包括应急预案演！练、宣教培训—、预案更新预案解】释，、生效时间》等； ？　　（八）附则【包括名词术语、【。缩写语和编码—等的标准定义与说】明； ？　　（九）附录包】括工作流程图、组】织管理体系图、【相关单位通讯录、】应急：资源情况一览表、】标，准化格式文》本等 　　》。第十：七条　市总体应【急预案？由市政府应急管理】。办事：机构负责《牵头组织编》制；市专项应急预】案由市专项应急【预案牵头部门商责任！部门负？责编制预案中各成】员单位要按照—。各自职？责分工制定简单【实用、操作性强的】应急处置或保障行】。动方案；市部门应】急，预案由市有》关部：门，负责编制《 　　？县（区）级应急预案！参照市级《应急预案编制的有关！。做法结合本地—区实际情况进—行编制 　　单位】和基层组《织，应急预案由单位【和基层组织负—责编制？和组织评审》重要基？础设施经《营管理单位、重点】风，险源企？业等单位《编制应急预案时可邀！。请政府相关主管部】门应急管理人员、相！。关行业？协会人员、相—邻单位及《居，。民，代，表、应急专业技【术专家等参加— 　　第十八条　】重大活动应》。急预案按照“谁主】办、谁负责”—原则：由主办或承办单【。位负：责编制或评审由政府！主办或承办》。的重大活《动应急？预案参照市级—专项应急《预案编？制程序办《理由部门、单位主】办或承办的重—大活动应《急预案？参，照市级部门》应急预案编制程序】办理 　　第—。十，九条　应急预—案编制部《。门和单位应》成立预案编制工作小！组吸收预案涉及【主要部门和单位【业务相关人员、有】关专家？及具有现场处置经验！的人员参《。加编制工作小组【组长由应急预案编制！部门或单位有关负】责同志担任 　　】第二十？。条　编制应急预案应！当在开？展风险评估和应【急资源调查基础【上进行 　　—（一）风险评—估针对？。突，发事件特点》识别事？件危害因素》。。分析：事件可能产》生的直？接后果以及次生【、衍生后果评估各种！后果的危害程度提出！控，制风险、治理隐【患的措施 》　　（二）应急资】。源调查全《。面调查本地区、【本单位第一时间可调！用的应急《队伍、装《备、：物，资、场所等应急【资源状况和合作【区域内可请求—援助的？应急资源状况必要时！对本地居民应急【资源情？况进：行调查为制定应急】响应措施提》供，依据 　《　第二十一条　政】府及其部门应急预案！编制过？程中应广泛听取【有关：部门、单位和—专，家意见与相邻预案】做好衔接《涉及其他单位职责的！应，当书面征求相关【单位意见必要时向社！会公众公开征—求意：见 　　下》级专项应急》预，案与上一级专—项，。应急预？案相：互抵：触、无法衔接—的，由上一？级专项应急预案制定！单位负责协调—；必要时由上一【级政：府，负责协？调同级？专项：应急预案与》部门应急预案—。之间相互抵触—、无法衔接的由本】级政府？应急管理《办事机构负责协【调；必要时报请本】级政府研究》解决 　　单位和】基层组织《应急：预案编制过》程中应根据法律、】行政法规要求或【实际需要征求相【关公民、法人或其他！。组织意？见 第四《章　审批、备—案，和，。公布 ？　，　第：二十二条　应急【预案编制牵头—。单位应将《应急预案送》审稿及有《关单位复函和意【见采纳情况说明、】编制工作说》明等有关《材料送应急预案审】批单位因保密等【原因需要发布—应急预案简本—的应当？将应急预案简—本一并报送审批 】　　第二十三条【　，应急预案《审核内容主要包【括预案是否符合有关！法律、行政》法规：是否：。与有关应急预案进】行了衔接各方面意】见是否一致》主体内容是否完备】责任分工是否—合理明确应》急响：应级：。别，设计是否合》理应对措《施是否具体简明、】管用可行等必要时】应急预案审批单【位可组织有关专家对！应急：预案：进，行评：审 　　第二十【四条　县（区）【级以：上政府总《体应急？预案必？须，经本级政府常—务会议审《议以本级政府名【义，印发；专项应急预】案，应当经本级》政府审批必》要时经本级政府常】务会：议或专题会议—审议以本级政府办】公室名？义印发；部》门应急预《案应当经部门—有关：会，议审议以《部门名义印发必要】时可以？由本级政府办公【室转发 　　单位】和基层组织应急【预案：。须经本单位或基层组！织主：。要负责人或分—管，负责人签发》以编制？单位名？义印发 　》　重大活动应急【预案由？活动主办或承办单位！印发 　　第二【十五：条　应？急预：案审批单位应当在】应急预案印发—（转发）后》的20个《工作日内依照下【列规定向有关—单位备？案，。 　：　（一）县（区）级！以上政府《总体应急预案报上】一级政府备案； 　！　（二）县（—区）级以上政府专项！应急预案报上一级政！府有关主管部门【备，案；： 　　（三》）部：门，。应急预案《报本级政府备案； ！。　　（四）涉—及需要？与所：在地政？府，联合应急处》。置的驻地单位应急】预，案，应当向所在地县（】区）级？政府备？案；单位和基层组织！应急预案报同级政府！和相关部门》备案企事业单位应】急预案报主管—部门和相关部门备】案重大活《动应急预案在—。活动举？。。行，。前15日报同级【政府应急管》理办事机构》和公安机关》备案 　　法律、法！规另有规定的从【其规定 　　—第二十六条　—自然灾害、事故灾】难、公共卫生类【政府及其部门应急预！案应向社会公布【对确需保密的应急预！案按有关保密规定】。执行 　　》市总体应急预案【和，市专项应《急预案由市政府应】急管理？办事机构通过—市政府网站向社【会公：布 　　《市部门应急预—案由应急预》案编制？部门及时向社—会公布 　　第二十！七，条　应？急预案制定单位应按！照中华人《民共和？国保：守国家秘密》法有关规定确—定应急预案密级涉】及国家秘密》和商业秘密的—且需要？。公布的应急预案应】按照保密要求公布应！急预案简本和简明】操作手册 第五章】　应急演练 —　　第二十》八条　应急》预案编制单》位应建立健全应急演！练制度根据实—际情：况采取实战演练【、，模拟演练、桌面推】演等方？式，组织：开展：人员：。广泛参与、针对性强！处置联动性》强、形式多》样、节约高效的【应急演练 》　　年初《各级政府专项应急】预案牵头部门应向同！级，政府：应急管理办事机构】上报：专项应急预案演练计！划 　　专》项应急预案、部门】应急：预案至少每》３年进行一次应【急演练 　　地震】、洪涝、滑坡、山】。洪泥石？流等：自然灾害易发区【域所在地政府—重要基础设施和【城市：供水、？供电：、供气、供》热、供油、》交通：、通信？、广播？电，视等：生命线工《。程经营？管，理单位矿山、建【筑施工单位和—易燃易爆《物品、危险化—学品、放射性物【。品等危险品生产【、经营、储》运、使用单位公共交！。通工具、公》共场所和医》院、学？校等人员《。密集场所的》经营单？位或管理单位每【年，至少组织开展１【次有：针对性的《应急演练 　—　重大活动应—急预案应在活—动举办之前至—少开展１次综合性】演练；单位和—基层组？织应急行动方—案的演练应根据突】发事件发《生的规律《和特点适时组织【开，展 　？　第二十九条　应急！预案演练前》。组织实施演》。练的部门（单—位）必须《制订：应急预案演练方案并！。在演练开始前20】天报同级政府应急管！理办事？机构备案 　—　第三十条　应急演！练组织单位应—当组织演练评估评估！主要内容包》括演练执行情况预案！合理：。性和可操作性指挥】协调和应急联动情况！应，急人：。员，处置：情况：。演，练所用设备装—备的：适用性对完善—预案、应急准—备、应急机制、【应急措施等方面【的意见和建》议各级政府和有【关部门（单》。位）组？织的综合性应—急演练评估报—告应报上一级政【府和有关部门 　】　鼓励？委托第三方进行【评估 第六章　【评，估和修订 》　　第三十一条　】应急预案编制单【位应建立定期评估】制度：。分析评价预》案内容的针对性、实！用性和？可操作性实现应急预！案的动态《优，。化和科学规范管理】 　　第三十二条　！有下：列情形之一的—应及时修订应—。急，预案 　　（一）】有关法律《、行政法规、规章】、标准？、上：位预案中的有—关，规定发？生变化？的； ？　　（二）应—急指挥？机构及其职》。责发生重大》调整：的； 　　（三）】面临的？风险发？生重大变化》的，； 　　（四）重】要，应急资源发生重大】。变化的； 　　（五！）预案？中的其他重要信息】发生变化的；— 　　（六》）在：突发事件实际应【对和应急演练中【发现问题需要—作出重？。大调整的； 　　（！七）应急《预案制定单位—认为应当修订—的其他情况 　　第！三十：三条　应急》预案修订涉及组织指！挥体：。系与职责、》应急处置程序、主要！处置：措施、突发事—件分级？标准：等重：要内容的《。修订工作应参照本办！法规：。定的：预案编？制、：审批：、备案、公布—程序组织进行 　】　，第三十四条　各级政！府及其部门、—企事业单位、社会团！体、公民等可—以向有关预》案编：制单位提《出修订建议 第【七章　培训和宣【传教育 第》三十五条　各级政】府及其？有关：部门应将应》。急预案？培训作为《应急管理培》。训，的重要内容纳入领导！干部培训《、公：务员培训、应—急管理？干部日常培训内【容 　　应急预案印！发，（转发？）后１？个月内应急预—案编制单位应—当通过编发培—训材料、举办培训】班、开？展工作研《讨等方式对与—应急：预案实施密切相【关的管？理人员和专业救援】人员等组织》开展应急《预案培训 　　第三！十，六条　应急预—。案是应急《知识：。宣传教育培训的重】要内容之一其—中涉及公众生—命安全保障的部【分，应作为重《点应急？预案制？定单位？应充分利用互联【网、广？播、：电视、报《刊等多种《媒体广泛宣传制作】通俗：易懂、好记管—用的宣？传普：及材料向公》众免费发放 —第，八章　组织保障 】　　第三十七—条　各？级政府？。及其有？关部门应《对本行政区域—、本行业（领域【）应急预《案管理工作加强指导！和监督？市政府有《关部门可根据需要编！。写应急预案编制指南！指导本行业（—领域）应急预案编】制，工作 ？　　第三十八条　各！。。级政府及其》有，。。关部门、各有关单】位要明确专门机构和！人员负责相关具【体工：作将应急预案规【划、编制《、审批、发布、【演练、修订、培训】、宣传教育等工作所！需经费？纳入预算统筹安排】 第九章《。　附　则 　　第】三十九条　市—政府有关部门县（区！）级政府及其有关】部门、？大，。型企业集团可根据实！际情：况制定相关实施【办法 　　第四【十条　本《办法由市《政府：应急：管理办事机构负【责解释 　　—第四十一条　本【办法：。自印发？之日起施行》