鹤岗市突发事件应】急预案管理办法 】  ：第一章？。。  ：总　则 《。　　：第一条？　为规？范突发事《件应急预案（以下】简称：应急预案《）管理？。明确各级《政，府和部门在应急预案！编制和实施中的职】责建立？健全应急预案体系】增强应急《预案的针对性、实】用，性和可操作性—根据中华《人民共？和国突发事件应对法！（中华？人民共和国主席令第！六十九号《）、国？家突发事件》应急：。预案管理办法—（国办发〔20【13〕101—号）、？黑龙江省突发—事件应？急预案管理办—法（黑政规〔201！8〕：2号）等法律—法规和规范性文件制！。定本办法 　—　，第二条　本》办法所称应急预案是！指各级？政府及其部门、基层！组织、企《事业单？位、社会团体等依法！、，迅速、科学、有序应！对突发事件最—大程度减少突发事件！及其造成的损害【而预：。先制定的《工作方案 　　第三！条　应急《预案的规划、编【制、：审批、？发布、？备案、演练、—修订、培《训、宣传教》育等：。工作：适用本办法》 　　第四》条　应急预》案管理遵循统—一规划、《分类指导、分级【负责、动态管理的】原则 　　第五【条　应急预案编制要！依，据有关法《。律、行政法规和制】。度紧密结合》实际合理确定内容】。切实提高《针对性、实用性和】。可操作性 》第二章　《分类和？内，容 ：　　第六条　应急】预案：按照制定主体分【为政府及其部门应急！预案、单《位和基层组织应【急预案两大类 【　　第七《条，　政府及《其部门应急》预案由？各级政府及其部门制！定包括总体》。应急预案《、专：项应急预《案、部门应急预案】。等 　　总体应【急预案？是应：急预案体系的总纲】是政府组织应对【突发事？件，的总体？制度安排由县（区）！级以上各级政府【。制定： 　　专《项应急预《案是政府为》应对某一《。类型或某几种类型】突发事件或》者针对？重要目标物保—护、重大活》动保障、应急资【源保障等重要—专项工作而预先制定！的涉及多《个，部门职责的工作方】案由有关部门牵头】制订报本级政—府批：准后印发实施 　　！部门应急《。预案是政府》有关部门《。根据总体应急预案、！专项：。应急预案和部—门职责为《应对本部门》（行业、《领域）？突发事？件或者针对重要目标！物保护、重》大活动保障、应急资！源保障等涉及—部门工作《而预先制《定的工作方案由各级！政府有关部》门制定 《　，　鼓励相邻、—相近的各级政—府及其有关部门根】据实：际工：作需：要联合制《定应：对区域性《。、流域性突发事件】的联合？应急预案 　　第】八，条　总？。体应急预案》主要规定《突发事件应对的【基，。本原：则、：组织体系、运—行机制以《及应急保障的—总体安排等明确相关！各方：的职：责和任务 　　针】。对突发事件应对的】专项和部门》应急预？案不同层级的预【案内容各《有，所侧重市级专项和部！门应急预案侧重明】确突发？。事件：。的组织？指挥机制《、信息报告要—求、分级响应—及响应行动、队伍】物资：保障及？调动程序、县（区】）级政府《职责等重点规范市】级层面？应，对行动？同时体？现，指导性；县（区【）级专项和部—门应急？预案：。侧重明确突》。发事件的组织指挥机！制、风险评估、【监测预警、》信息报？告、应急处置措施、！队伍物资保障及调动！程序等内容重—点规范县（区—）级层？面，应对行动体现应【急处：置的主体职能；乡镇！街道：专项和部门应急预】案侧重明确突发事件！。。的预警信息传播、】组织先期处置和自救！互救、信息》。收集：报，告、人？。员临时安置等内容重！点规：范，乡镇层面应对行动体！现先期处置特点 】　　：针对重要《基础：设施、生《命线工程等重要目】。标物保护《的专：项和部门《应急：预案侧重明确风险】隐患及防《范，措施、监《测，预警、？信息报告、应急处置！和紧急恢复等内容】 　　针对重—大活：动，保，障制定的专》项和部门《应急预案侧重明确活！动安全风险》隐患及？防范措施、监测预警！、信息报告、应急】处置、人员疏散撤离！组织和路《线等内容《 　　？针对为？突发事件应》对工作提供队伍、】物资、装备、—资金等资源保障【。的专项和部门应急】预案侧重明确—组织指挥机制、资】源布局？、不同种类和级【别突发事件发生【后的资源调》。用程序等内容 【　　：联合应急预案—侧重明确相邻、相近！地方政？府及其部《门间信息通报、【处置措施衔接—。、应急资源共享等】应急联动机制 【　　第九条》　单位？和基层组织应急【预案由机关》、企业？、事业单《位、社会团体和【居委会？、，村委会等法人和基】层组织制定侧重明确！应急：响应责任人、风【险隐：患监测、信息报告】、预警响应、应急】处置、人员疏—散撤离？组织和路线、可调】用或可请求援助【的应急资源情况【及如何？实施等体《现自救互救、—信息报告和先—期处：。置，。特点 　　大—型企业集团可—根据相关标》准规范和实际工作需！要参照国际惯例建】立，本集团应急预—案，。体系 　《　第十条　政府及】其部门、有关单位和！基层组？织可根据《应急：预案并针对突发事】。件现场处置工作灵活！制定现场工作—方案侧重《明确现场组织—。指挥：机，制，。、，应急队伍分工、不同！。情况下的应对措施】、，应急装备《保障和自我保—障等内？容 　　第》十，一条　？政府及？其部门、有关单位】。和基：层组织需结合—本地区、本》部门和本单位具体】情况编制应急预案操！作手册内容一般【包括风险《隐患分析、处置工作！程，序、响应措施、应】急队伍和装备—物资：情况以？及相关单位联络【人员和？电话等 　》　第十？二条　？政府及其部门、有】关单位特别是各级】。应急管理办事机【构，要充：分依托？和利用应《急平台？提高应急预案信息化！管理水平建立健全各！。类应急预《案电子数据库— ，　　各类应》急，预案的管理工作由制！定单位负《责 　　《第十：三条　？对预案应急响—应，是否分级、如何【分级：、如：何界定分级响应措施！。等由预案制定单位根！据本地区、本部门和！本单位的实际情况确！定 第三章　应【。急预案编制》 第十四条　各级政！。府应当针《对本行政区》域多发？易发突发事》件、主要风》险等制定《本级政府《。及，其部门？应急预案编制规划并！。根据实际情况变【化适时修订》完善 ？。　　单位和基层组织！。可根据应对》突发：事件需要制定本单】。位、本基层组织应急！预案编制计划 　　！第十五条《　应急？预案的？编制应满足以下总体！要求 　　（一）符！合国：家和省、《市，的相：关法律法规》、规章、标准—及方针政《策，规定； 　　（二】）体现“党委领【导、政府主导专业】处置：。、部门联动》条块结合、军地协】同全：社会共同参与”的】应急：管理工作《原则； 　　—（三）保持与相邻】预案的紧密衔接保】持与相邻行政区域相！关应急预案的衔接；！ 　　（四）充【分，考虑管理《机制、风险状—况和应？急，能力：；， 　　（《五，）具有针对性、实】用性、可操作性 　！　第十六条　应【急预案应包括以下】基本：内容 　　（一）】总则包括编制目的、！编制依据、适用范围！等，； 　？　（二）应急组【。织指挥体系与职责】包括领导《机，构、办事机构、【工作机构、》。地方机构或现场指挥！机构、？专，家组等以《及各机构《及其：成员的职责》； 　？　（：三）预防与预警机】制包括信息监测与】报告、预警预防【行动、应急》准备措施、可以【预警的突发事件【预警分级标准、预警！信息发布和解除【的程序分级响应的】启动条件、》。。响应措施与》终止程序等；— 　　（四）应急处！置包括突发事件【分级标准、》信息：报告、先期处置【、指挥？。与协调、力》量部署、应急—联动、信息》发，布，。、应急结束等； 　！　（五）《后期处置包》括善后处置》、社会？救助、保险、调查与！评估、恢复重—。建，等； 　《　（六）应急保障】包括通信保障救援队！伍、：交通运输、医疗卫】生、应急物资、【应急：经，费、社会动》。员、治？安管控等保障—科，技支撑、地质和【气象水文信息服务】等保障奖励与责任等！； 　　（七）监】督管理包括应急预案！演，练、宣？教，培，训、预？案更新预案》解释、生效时间【等； 　　（八）附！则包：括名：词术语、缩写语和编！码等的标准定义【。与说明； 　　（九！）附录包括工—作流程图、组织管】理体：系图、相关单—位通：讯录、应急》资源情况《一览表？、标：准化格式《。文，本等 　　第十【七条　？市总体应急预案由】市政府应急管—理办事机构负—责牵头组织》编制；市《专项应急预案由市专！项应急预《案牵头部门商责【任部门负责编制预案！中各成？员单位要按》照各自职《责分工制《定简单实用、操作性！强的应急《处置或保障行动方案！；，市部门应急预案【由市有关部门负责编！制 　　《。县（区？）级应急《预案：参照市级应急—预案：编制的有关》做法结合本地区实】际，情况进行编制—。 ，　　单位和基层【组织应？急，预案由单位和—基层组织负责—编制和？组织：评，审重要基《础设施经营管理单】位、重点风险源企】业等单位编制应急预！案，时可邀请政府相关】。主管部门应》急管理人员、相关行！业协：会人：员、相？邻单：位及居？民代表？、应急专《业技：术专家等《参加 　　第十八条！　，重大活动《应急预案按照—“谁主办、谁—负责：”原：则由主办《或承办单位负—。责编制或评审由【政府主办或承办【的重大？活动应急预案参照】市级专项应》急预案编制程序【办理由部门、单位主！办，或承办的《重大活动《。应急预案参照市级】部门：应急预案编制程序办！理 　　第十九条】　应急预案编制部】门和单位《应成立预案编制【工作小组吸收预案】涉及主要《。部门和单位业—务相关？人员：、有关专《。家及具有现场—处置经验的人员参】加编：制工作小组》组长由应急预—案编制部门或单【位有：关负责同志担任 　！　第二十条　编【制，应急预案应当在开展！风险评估《和应急资源调查【基础上进《行 　？　，。（一）风险评估【针对突？发，事件特点识别事件危！害因素分《析事件可能产生【的直接后果以及【次生、衍生后果评】估各种后果》的危害程度》提出：。控，制风险、《治，理隐患？的措施 《。　，　（二）应急资源】调查全面调查本地】区、本单位第一【时间可？调用的应急队—伍、装？备，、物资、场所等【应急资源状况和合作！区域内可请求援助的！应急资源状况必要时！对本地居《。民应急资源情况进】行调查为制定—应急响应措施—提供依据 　　第】二十一？条，　，政，府及其部门》应急预案编制过【程，中，。应广泛听取有关部】门、单位和专—家意见与相邻预【案做好衔接涉及【其，他单位？职责的？应当：书面：征，求相关单位意见必要！时向社会公众公开征！求意见 　》　下级专项应—急预案？与上一级专项应急预！案相互抵触、无【法衔接的由上一级专！项应急预案制—定，单，位，负责协调；》必要时由上一级【政府：。负责协？调同级专项应急预案！。与部门？应，急预案之间相—互，抵触、无法衔—接的由本《级政府应急》。管，理办事机构负责协】调；必要时报—。请本级政府研究解】决 　　单》位和基层《组织应急预案—编制过程中应根据】法律、行政法规要】求或实际《需要征求相关公民】、，法人或其他组织意】见 第四章　审【批、备案和》。公布 　　第二十】二条　应急预案【。编制牵头单位应将应！急预案送审》。稿及有关单位复函和！意见采纳《情况：说明、编制工作说明！等有关材料送应急预！案审批？单位因保密等原因】需要发布应急预案简！本的：应当将应急预案【简本一并报送审批 ！　　第二十》三，。条，　应急？预案审核内》。。容主要？包，括预案是否符合有关！。法律、行政法规是】否与有关《应急预？案，进，行了衔接各方面【意见是否一致—主体内容《是，否完备责任分—工是否合理明确【应急响应级别—设计是否合》理应对措施》是否具体简明—、管用可《行等必？。要时应急预案审批单！位可：组，织有：关专家？对应急预案进—行评审 《　　第二十四条　县！（区）级以》上，。政府总体应急预案】必，须经本级政府常务会！。议审议以《本级政？府名义印发》；专项应急预—案，应当经本级政—府，审批必要时》经本：级政府常务会议或】专题会议审议以本】级政府？办公室？名义印发；》部门应急预案应【当经部门有关会议审！议以部门名》义印发必要时—可以由？本级：政府办公室转—发 　　单位和基】层组织应急预—。案须经本单位—或基层组织主—要负：责人：或分管负责》人签发以《编制：单位名义《印发 　　重大活】动应急预案由—活，动主：。办或承办单位印发】 　：　第二十《五条　应急预案【审批单位应当—在应急预案印发（】转发）后《的20个《工作日？内，依照下？列规定向有关单【位，备案 　《　，（一）县（区）级】以上政府总体—应急预？案报上一级》政府备案； 　【　（二）《县（区）级以上政府！专项应急预》案报上一《级政府有关主管部门！备案； 　　（三）！部门应急预案报本】级政府备案》； 　　《（四）涉及》需要与所在地政【府联合应《急处置的驻》地单位应急预案应当！向所在地县（区【）级政府《备案；单位和基层】组织应急《预案报同级政府和相！。关部：门备案企事业—单位应？急预案报《主管部门和相关部】门备案重《大活动？应急预案在活动举行！。前15日报》同，级政：府应急管理》办事机构和》公安机关备》案 　　法律、法规！另有规定的从—其规定 　　第二十！六条　自然灾害、】事故灾难、公—。共卫生类政府及其】。部门应急预案应向】社会公布《对确需保密的应急预！案按：有关：保密规定执行 【　　市总体应急【预案和市专项应急预！案，由市政？府应急管理》办事机构《通过市政府网站向】社会公布 》。　　市部门应—急预案由《应急预案编制—部门及时向社会公】布 　　《第二十七条　应急】预案制？定单位应《按照中华人民共和】。国保守？国家秘密法有关规】定确定应急预案【密级涉及国家秘密和！商业秘密的且—需要：。公布的？应急预案应》按照保密要》。求公布应急预案简】本和：简，明操：作手册？ 第五章　》。应急演练 　　第】。。二十八条　应急【预案编？制单位应建立—健全应？急演练？。制，度根据？实，际情况采《取实战演练、模拟演！。练，、桌面推演等方式组！织开展人员广泛参与！、针对性强处置联动！。性强、形《。式多样、节》约，高效：。的应急演练 　　年！初各级政府专项【应，急预案牵《头部门应向同—级，政府应？急管：理办事机构上—报专项应急预案演】。练计划 　》　专项应《急，预案、部门》应急：预案：至少每３年进行一】次应急演练 　　地！震、洪涝《。、，滑坡、山洪泥石【。流，等自：然灾害易《发区域所《在地政府重》要基础设施和城【市供水、供》电、供气、供热、供！油、交通《、通：信、广播电视等【生命线工程经—营管：理单位矿山》、建筑施《工单：位和易燃易爆物【品，、危险？化学：品，、放射？性物品等《危险品生产、经营】、储运、使》用单：位公共交通工具、】公共场所和医—院，、学校等人员密【集场所的经营单位或！管理单位每年至【少组织开展１次有针！对，性的应？急演练 《　　重大活动应【急预案应在活动举】办之前至少开展【１次综合性演练；】单位和？。。基层：组织应急《行动方案的演练应】。根据突发事件—发生的规《律和特点适时组【织开展 　　—第二十九条　应急预！案演练前组织实施】演练的部门》（单位）必须制订】应急预案演练方案】并在演练开始前【20天报同》级政府应急管理办】事机构？备案 　　第三十】条　应急演练组织】单位应当组织演【练评估评估主要【内容包？括演练执行情况预案！合理性和可操—作，性指：。挥协调和应》急联动情况应急人】员处置情《况演练所《用设备装备的适用性！对，完善：预案：、应急准《备、应急机制—、，应急：措施：等方面？。。的意见和建议各级政！府和有关《部门：（单位）组》织的综合性应—急，演练评估报告应报上！一级政府《和有关部门 　　鼓！励委托第《三方进？行评估？ 第六章　评估和】修订 　《　第：三十一条　应急预案！编制单？位应建？立定：期评估制度分析【评价预案《内容的？针对性、实用—性和可操作性实【现应急预案》的动态优化》和，科学：规，范管理 　　—第三十二条　—有下列情《形之一的应及—时修：订应急预案 　　（！一）：有关法律、行政法】规、规章、标准【、上位预《案中的？有关规定发生变化的！。； 　　（》二）应急《指挥机构及其职【责发生重大调整的；！ 　　？（三）面临的风险发！生重大变《化的：； 　　（四）重】要应急资源发生重】大，变化：的； 　　》（五）预案中—的其他重要信息发】生变化的《； 　　（六）在突！发，。事件实际应对和【应急：演练：中发现问题需要【作出重大调整的；】 　　（七）应【急预案制定》单位认为应》当修订的其他情况 ！。　　第三十三—条　应急预案修订涉！及组织指挥体系与职！责、应急处置程序】、主要处《置措施、突发事【件，分级标准等重要内容！的修订工作》应，参，照本办法规定的【预案编制、审批、备！案、公布程序组【织进行 　　第【三十：四条　？各级政府及其—部门、？企事业单《位、社会《团体、公民等可【以向有？关预：案，编制单位提出修【订建：议 第七章　—培训和宣传教育 第！三，十五条　各级政府】及其有关《部门应将《应，急预：案培训作为应急管理！培训：的重要？内，容纳入领导干部培】训、公务员培—训、应急《管理干？部日常培训内容 　！　应急预案印发（】转发）后１个月内应！急预案？编制单位《。应当通过编发—培训材料《、举办培训班、开展！工，作研讨等方》式对与应急预—案实施密切相关的】管理人员和》专业救援人员—等组织开展应急【预案培训 　—　第三十《六条　应《。急预案是《应急知？识宣传教育培训【的重要？内容之一其中涉【及公众生命》安全保障的部分应】。作为重点应急预案制！定单位应充》分利用互联》网、广播、电视【、报刊等多种媒体广！泛宣传？制作通？俗易懂？、，好记管用《的宣传普及材料【向公众免费发—放 ：第八章　组织保【障 　　第三十七条！　各：级政府及其有关部门！应对本行政》区域、本《行业（？领域）应急预—案管理工作加—强指导和监》督市政？府，有关部？门可根据需要编写应！急预案编制指—南，指导本行业（—领域）应急》预案编制工作 　　！第，三十八条　》各级政府《及其有？关部门、各有—关单位要明确专【门机构和人员—负责相关《具体：工作：将应急预案》规，划、编制、审批【、发布、演练、【修订、培训、宣【传教育等工作—所需经费《纳入预算《统筹安排《 第：九，章　附　《则 　　《第三：十九条　市政府有关！部，门县（区）级—政府及其有关—部门、大《型企业集团可—根据：实际情况制》定相关实施办法 】　　第四十条　本】办法由市《政府应急管理办【事机构？负责解释 》　　第四十一—条，　本办法自印发之】日起施行《