鹤岗市突发事件应急！预案管理办法  】 第一章《  总　则 　　】第一条　为》。规，。范突发事件应急【预案（以下简称【应急预案《）管：理明确各级政—府和部门在应急【。预案编制和实施【中的职？责建立健全应急预案！体系：增强应急预案的针对！性、：实用性和可操作性】根据中华人》民共和国突发—事件应对法（中【华人民共和国主席】令第六十九号）、国！家突发事件》应急预案管》。理办法（国办发〔】2013〕101号！）、黑龙《江省突发事件应急】预案管理《办法（？黑政规〔201【8〕2号）》。等法律法规和规范性！文件制定本办—法 　？　第二条　本—办法：所称应急预案是指各！。级政府及其》部，门、基层组织、企】事业单？位、社会团体等【。。依法、迅《速、科？学，、有：序应对突发事件最】大，程度减少突发—。事件及其造成—的损害而预》先制定的工作方【案 　　第三条　】应急预案《的规划、编制、【审批、发布、备【案、演？练、修订、培—训、宣传教育等工作！适用本办法 　【　第四条　应急预】案管：理遵循？统一规划、分类指导！、，分级负？责、动态管理的【原则 　　第—五条　？应急预案编制要【依据有关法律—、，行政法？规和制度紧密结合】实际合理确定内容】。切实提高《针对：性，、实用性和可操作性！ 第二章《　分类？和内容 　　第六】条　应急预案按照制！定主体分为政府【及其部门应急预案、！单位和基《层组织应《急预案？两大类 　　第【七条　政府及其部】门应：急预案由《。各级：政府及其部门制【。定包括？。总体应急预案、专项！应，急预案、部》门应急？预案等？。 　　？总体应急《。预案是应急》预案体系的总纲【是政府？。组织应对《。突发：事件的总体》制度安排《由县（区《），级以：上各级政府制定 　！　专：项应急？预案是政府》为应对某一类型或】某几种？类型突发事件或【者针：对重要目标》物，保护、重大活动保障！。、应：急资：源保障等重要专项】工作而预先制定的涉！及多个部门职责的工！作方案由有》关部门牵头制订报本！级政府批《准后印发实》施 　？　部门应急预案是】政府有关部》门根据总《体应急预案、专项】应急预案和部门【职责为？应对本部门（行【业、领域）突发【事件或？者针对重要目—标物：保护、重大活动【保障、应急资源保障！等涉及部门工作而】预先：制定的工作方案由】各级政府《有关部门制定— 　　鼓励》相，邻、相近《的各级政《府及其有关部门【根据：实际工作需要联【合，制定：应对区？域性、流域》性突发事件的联合】应急预案 》　　第八条　总【体应急预案主—要规定突发》事件应？对的基本原则、【组，。织体系、运》行机制？以及应急保》障的总体安排等明】确相关各方的职【责和：任务 　　针对突】发事件应《对的：专项和部门应急预案！不同层级的预案【内，容，各有：所侧重市级专项和】部门应急《预案侧重明确突发】事件的组《织指挥机制、信【息报：。告要求、分级—响，应及响应《行，动、队伍物》资，保障及调动》程，序、县（《区）级政府》职责等重《点规范市级层面【应对行？动，同时：体现指导性；—县（区）级专—项和部门应急预【案侧重明《确突发？事件：的组织指挥机制、风！险评估？、监测预警、—信息报？告、应急处置措【施、：队伍物资保障及调】动程：序等内容重点规【范县（区）级层面应！对行动体现应急处置！的主体职能；乡镇】。街道专项和部门应急！预案：侧，重明确突发事件【的预：警，信息传？播、组？织先期处置和自救】互救、？信息：收集报告《、人员临时安置【。等内容重点规—范乡镇层面应对行】动体：现先期处置特—点 ：　　针对重要基础】设施、生命线工【程等重要目标—物保护的专项和部】门应急预案侧重【明确风险隐患及【防范措施、监测【预警、信息报告、】应急处置和紧—急恢复等内容 　】　针对重大活—动保障制定的—专项和部门》应急预案侧重明确】活动安？全，风险隐患及防范措施！、监测预警》、信息报告、应急】处置、人员》疏散撤？离组织和路线等内容！ 　　针对为突发事！。件应对工作提供队伍！、物资？、装备、资金等资源！保障的专项和部门应！急预：案侧：重明确组《织指挥机制》、资：源布局、不同—。种类：和级：别突发？事件发？生后的资源调用程序！等内容 《　　：联合应急预案侧【重明确相《邻、：相近地方政府及【其部门间信息通【报、处置措》施衔接、《应急资源共享等应急！联动机制 　—　第九？条　单？位，和基层组织应急预案！由机关、企业、事】业单位、社会团体】和居委会、村—委会等法人和基层组！织制定？侧重明确应急响【应责任人、风险隐】患监测、信息—报告、预《警响应、《应，急处置、《人员疏散撤离组织】和路线、可调用或】。可请求援助的应急】资源情况及如—何，实施等体现自救互救！、，信，息报：告和先期《处置特点 　　大】型企：业集团可根据—相关标准《规范和实际》工作：需要参照国》际，惯，。例建立本集团应【急，预案体？系 　　第十—条　政府《及其部门、有关单位！和，基层组织可根—据应急预案》并针对？。突，发事：件现场处置工作灵】活制定现场工作【方案侧？。。重，明确现场《。组织指挥机制、【应急队伍分工—、不同情《况下的应对措施、】应急装备保障和【自我保障等内容【 　　？第十：一条　？政府及其部门、有】关单位？和基层组织需结合本！地区、？。本部门和本单位【具体情况编制—应急：预，案操：作手册内容一般【包括风险《隐患分析、处—置工作程序、响应措！施、应急《队伍和装备物—资情况以及相关单位！联络人员和电话【等 　　第十二【条，　政：府及其部《门、有关单位特别是！各级应急管理办【。。事机构要《充分依托和利用应急！平台提高应急预【案信息化管理水【平建：立健全各类应急预】案电子？数，据库 　《　各类应急预—案的：管理工作由制定单位！负责 　　第十三】条　对预案应急响应！是否分级、如何【分级、如何界定【分级响应措施等由预！案制定单位根据本】地区、本部门—和本单位的》实，际情况确定 —。第，三章　应急预案【编制 第十四条　各！级政府应当针—对，本，行政区域《多发易？发，突发事？。件、：主要风险等制定【本级政府《及其部门《。应急预案编制规划并！根，据实际情《况变化适时》修订完善 　　【单位和基《层组织可根据应对突！发事件需要制定本单！位、本基层组织【应急预案《编制计划《 　　第十》五，。条　应急预》案的编制应满足以】下总体要求 　【　（一）符合国家和！省、市的相关—法律法规、规章、标！准及：方，针，政策规定； 　　（！。二）体？。现“党委领导—、政府主导专业【处置、部门联—动条块结合、军地协！同全：社会共同参》与”的应急管理工】作原则； 　　【（三）？保持与相邻预—案，的紧：密衔接保持与—相邻行政区域相【。关应急预案的衔接】； 　　（四）【充分考虑管理机【制、风险状况和应】急能：。力； 　　（五）】具，有针对性、》实用性、可操作性】 　　第十六条　】应急预案《应包括以下基本内】容 　　（一）【总则包括编制目的、！编制依据《、适用范《围等；？ 　　（《二）应？急组：。织指挥体《系，。与职：责包括？领，导，机构、办事》机构、工作机—构、地方机构或现场！指，挥，机构、？专家组等《以及：各，机，构及其成员的职责；！ 　　（三）预防】与预警机制》包，括，信息监测《。。。与报告？、预：警预防行动、应【急准备措施、可以】预警：的突发事《件预警分级标准、】预警信息发布和解】除的：程序分级响》应的启动条件、响】应措施与终止程序等！； 　　（四）【应急处置包括—。突发事件分级标准、！信，息报告、先期处置、！指挥：与协调、力量—部署、应《急联动、信》息，发布：、应：急结束等《； 　　（》五）后期处置—包括善后处置、社】会救助？、保险、调查与【评估、恢复重建等；！ 　：　（六？）应急保障包括【通信保障救援队伍、！交通运输、医疗卫】生、应急物资、【应急经费、社—会动员、治安管【控等保？障科技支《撑，、地质和气象水【文信息？服，务等：保，障奖励与责》任等：； 　　（七）监督！管理包括《应急预案演练、宣】教培训？、预案更新》预案解释、生效时】。间等； 《　　（八）附—则包括名词术语【、缩写语和编码等】的，标准定义与说明； ！　　（九）附录包】括工作流程图、组】织管理体系图、相】关单位通讯录、【应急资？源情况一览表、标准！。。化格式文《本等： 　　第《十七条？　市总体应急预案由！市政府？应急管理《办事机构负责牵头组！织，编，制；市专《项，应急预案由市—专项应急《预案：牵，头部门商责任部门】负责编制预案中【各成员单位要按照】各自职责分工制定简！单实用、《操，作性强的应急处置】或保障行动方案；市！部，门应急预案》由市有？关部门负责编制 】　　县（《区）级？应急预案参照市级应！急，预案编制《的，有关做法《结合：本地区？实际情况进行编制 ！　　单位和基—层组织应《急预案由单》位和基层《组织负责《编制和组织评—审重要基《础设施经营管理单位！、重点？风险源企《业等单位编》制应急预案时可【邀请政府相关主管部！门应急管理》。人，员、相关行业—协会：人员、？相邻单位及》居民：代表、？。应急专业技术—专家等参加》 　　第十八条　】重大：活动：应急预案按照—“谁主办《。。、谁负责”原则【由主办或承办单位】负，责编制？或评审？由政府主办或承办的！重大活动应急预【案参：照市级专《项，应，急预案编制程序办理！由部：门、单位主办—或承办？的重大？活，动应急？预案参照市》级，部门应急预案编制】程序办理 　　【第十九条　应急【预案：编制部门《和单位应成立预案编！制工作小组吸收预案！涉及主要部》门和单？位业：务相：关人员、有关专家及！具有现？场处置经验》。。的人员参《加编制工作小—组组长由应急预【案编制部门或—单位有关负》责，。。同志：担，任 　？　第二十条　编制】应急预案《应当在开展风险评估！。和应急？资源调查基础上进行！ 　　（一）风险】评估：针对突发事件特点识！。别事件危害因素分】析事件可能产生的直！接后果以《。及，次生、衍生后果评】估各：种后果的危害程度提！出控：制风险、治》理隐患的措施 【　　（二）应—急资：源调查全面调查本】地区、本《单位第一时》间可调用的应急队】伍、装备、物—资、场所等应急【资源状况和合—作区域内可请求【。援助的？应急资源状》。况，必要时对《本，地居民应急资源情况！进行调查为制定应急！响应措施提》供依据？。。 　　第二十—一条　政府及其【部门应？急预案编制过—程中应广《泛听：取有关部门、单位】和，专家意见与相邻预案！做好衔接涉及—其他单位职责—的应：当书：。面征求相关单—位意见必要时向【。社，会公众公开》征求意？见 　？　下级专项应急【预案与上一级—专项应急预案相互】抵触、无法衔接的由！。上一级？专，项应急预案制定单位！负责：协调；必要时由上一！级政府？负责协调同级—专项：应急：预案与部门应—急预：案，之间：相互抵触《、无法衔接的由本】级政府应急管—理，办事机构负责—协调；必要时报请本！级政府研究解决 】　　单位和基层组织！应急预案《编制过程《中应：根据法律、行政法规！要求或实《际需要征求相关公】民、法人或其他【组织意见 第—四章　审批、备案】和，公布 　　》第二十二条　应【急预案编《制牵头单位应将应】急预案送审稿及【有，关单位复函和—意见采纳情况—说明：、编制工作说—明等有关材料送应急！预案审批单位因【保密等原因需要发布！应急预案简》本的应当将应急预案！简本一并报送审批 ！。　　第二《十三条　应急—预案审核内容—主要包括预案是否符！合有关法律、行政法！。。规是否与有关应急预！案进行了衔接—各方面意见是—否一致？主体内容是》否完备责任》分工是否合理明确应！急响应级别》设计是否《合理应对措》施是否具体简—明、管？用可行等必要时应】急预案审批》单，位可组织《有关专家《对应急预案进行评审！ 　　第二十—四条：　县（区）级以上政！府总体应急预—案必须经本》级政府常务会议【审议以本级政府名义！印发；专《项应急预案应当【经本：级政府审批必要时经！本，级政：府常务会议或—专题会议审议以【本级政？府办公室名义印发；！部，门应急预《案应：当，经部门有关会—议审议以部门—名义印？发必要？时可以由《本级政府办公室转】发 　　单》位，和基层组《织应急？预案：须，经本单位或基层组织！主要：负责人或分管负【责，人签：。发以编制单位名义印！发 　？。　重大活动应急预】案由活动主办或【承办单位印》发 ：　　第？。二十五条　应—急预案审批》单位应当在应—急预案印发（转发）！后的20个工作日内！依照：下列规定向有关单】位备案 　　（一）！县（区）级》以上政府总体—应急预？案，报上一级政府备案；！ 　　（《二）县？（区：）级以上政府专项】应急预案报上一【级政府有关主管部门！备案：； 　？　（三）部门应急预！案，报本级政府备—。案； 　　》（四）涉及需要与】。所在地政府联合应】急处置的驻地单位应！急预案应当向所【。。在地县（区）级【政府备案；单位和基！层组织应急预—案报同级政府和相】关部门？备案：企事业单位应急预案！。报主：管，部门和相关》部门备案重大活动应！急预案在活动举行前！。15日报同级政府应！急管理办事机—构和公安机》关备案 　　法律】、法规另有规定的】从其规？。定 　　第二—十六条　自然—灾害、？事故灾难、公共卫生！类政府及其部门应急！预案应向《社会公？布对确需保密的【应，急预案按有》关保密规定执行 】　　：。市，总体应急《预案和市专项应【急预案？由市政府《应急管理《。办，事，机构通过市政府网】站向社会公布— 　　市部门应【。急预案由《应急预案编制部门】及时向社《会公：。布 　　第二十七条！　应急预案制定【。单，位应按？照中：华人民共和国保守国！家秘密法《有关规定确定应急】预案密级涉及—国家秘？密，和商业秘密》的且需要公布—的应急预案应—按照保密要求公布】应急预案简本和简明！操作手册 》第五章　应急演练 ！　　：第二十八《条　应急《预案：编制单位应建立健】全应急演练》制度根据实际情【况采取实战演—练，、模拟演练、桌面推！演等方式组织开展人！员广泛参《与、针？对性强处置联动性】强、形式《多样、节约高效的应！急演练 　》。　年初各级政府专项！应，急预案牵《头部门应《向同级政府应急管理！办事机构上》报专项？应急预案演练计划】 　　专项应急预案！、部：门应急预案至少每３！年，进，行一次应急》演练 ？　　地震《。、洪涝、滑坡—、山洪泥《石流等自《然，灾害易发区域—所在地政府》重要基础设施—和城市供水、供电】、供气、供》热、供油、交通、】通信：。、广播？。电视等生命线工【。程经营管理单位矿】山、建筑施工单位和！易燃易？爆物品、《危险化学品、放【射性物品《等危险品生产、经】营、储运、使用单位！。公共交通工》具、公共场》所和医院、学—校等人员密集场所的！经营单位或管理【单位每年《。至少组织开展１次】有针对性的应急【演练 　　重大活】动应急预《。案应在活动举办之前！至少开？展１次综合性—演练；单位和基层】组织应急行动—方案的演《练应根据突发—事，件发生的规律和特】点适时组织开—展 ：　　：。第二十？九条　应急》预案演练前组织实施！演练的部门（单位）！必须：制，订应急预案演—练方案并在》演，。。练开始前20天报同！级政府应急管理办】事机构备案 　【　第三十《条，　，应急演练组》织，单位：。应当组织演练评估评！估主要内容包—括演练执行情况【预案合理性和—可，操作性指挥协调和应！急，联动情况应急人【员，处置情况演练所用设！备装备？的适用性《对完善预案、应急准！备、应？急机制、应急措施】等，方面的意见和建议】各级政府和》有关部门（单位【）组织的综合性应】急演练评估》报告应报上一级政】府和有？关部门 　》　鼓励委托第三方】进行评估 第六章】　评估和修订— 　：。　第三十一条　【应，。急预案编制单位应建！。立定期评《估制度分析评价预案！内，容的针？。对，性、实用《性和可操作性实现】应急预案的动态优化！和，科学规范管理— 　　第三》十二条　有下列情形！之一的应《及时修订应》。急预：案 　　（一）有关！法律、行《政法规、《规章、标《。准、：上位：预案中的有关规【定发生？变化：的； 　　（二）应！急指挥机构及其【职责发生《重大调整的； 　】　（三？）面临的《风险发生重大变化】的； 　　（四）】重要应急资源发生重！大变化的； 　　（！五）预案中》的其他重《要信息发生》变化的；《 　　（六）在【突发事件实际应对和！应急：演练中发现问题需】要作：出重大调整的； 】　　：（七）应急预案【。制定单位《认，为应当修订》的其他情况》 　　第三十—三条　？应急预案修订—涉及组织指挥体系与！职责、应急》处置程序、主—要处置措施、突发】事件分级标》。准等重要《内容：的修订？工，。作应参照本》办法规定的》。预案编制、审批【、备案、公》布程序组织进行 】。　　第三十四条【　，。各级政？府及其部门》、企事业《。单位：、社会团体、公【。民等可以向有关【预案编制单位提【出修订建议 第七】章　：培训和宣《传教：育 第三十五条　各！级政府及其有关部门！应将应急预案培【训作为应急管理【培训的重要内容纳】入领导干部培—训、公务《员培训、应急管理干！部日常培《训，内容 　　应急【预案印发（转—发，）后１个月内应急预！案编制单位应当【通过编发培训—材料、举办培—训班、开展》工作研讨等方式对】与应：急预案实施》密切相关的管—。理人：员和专业救援人员】等组织？开展应？急预案培《训 　　第》三十六条　应—急预：案是应急知识宣传】教，育培训？。的重要内容之一【其中涉及公众生【命，安，。全保障的部分—应，作为重点应急预案】制定单？位应充分利用—互联网？。、广播、电视、【报刊：等，。多种媒？体广泛？宣传：制作通俗易懂、【好记管？用的宣传普及材料向！公众免费发》放 第八章　组织保！障 　　第》三十：。七条　各《级政府及其有关部】门应对本行政区域、！本行业（领域）应急！预案管理工》作加强指导和监【督市政府有关部门】。可根据需要编写应】急预案编制》指南指导《本行业（领域）【应急预案编》制工作 《　　第三十八条　】各级政府及其—有关部门、》各有关单《位要：明确专门机》构，和人员负《责相关具体》工作将应急预案规】划、编制、》审批、发布、演练】、修订、培》训、宣传教育等【工作所需经费纳【入，预算：统筹安排 》第九章　附　则 】　　第三十九—条　市政府有关【部门县（区）级政府！及其有？关部门、大型企【业集团可根据实际】情况制？定相关实施办法 　！　，第四：十条　本办》法由市政府应急管理！办事机构负》责解释 　　第【四十一？条　本办法》自印：。发之日起《施行：