。鹤岗市突发事件应】急预案管理办法 】  ：。第一章？  总　则 　　第！一条　？为规范突发事—件，应急预案《（以下？简，称，应急预？案）管理明确各级政！府和部门在应急【预案编制和实—施中的职责建立健】全应：急预案体系》增强应急预案—的针对性、实用性和！可，操作性根据中华人】民共和国突》发事件应对法—（中华人民共和国】主席令第六》十九号）《、国家突发事件【应急预案管理办法（！国，办发〔？2013〕10【1号）、黑龙江【省突发事《。件，应急预案管理办法】（黑政规〔2—018〕《2号）等法律法规】和规范性《。文件制？定本办法 》　　第二条》　本：办法所称应》急预案是指各—级政府？。。及其：部门、基《层组织、企事业单位！、社会团体等—依法、迅《速、科学《、有序应对突—发，事件最大程度减少】突，发事件及《其造成的损》害而：预先制定的工作【方案 　《　第三条　应—急预案的规》划、编制、审批【、发布、备》。案、演练、修—订，、培训、宣传教育】等工作适用》。本办法 《。　，　第四条　》应急预案管理遵循统！一规划、分类指导】、分级？负责、动态管理的原！则，。 　：　第五条　应急预】案编制要依据有【关法律、行政—法规和制度紧密【结，合实际合《理确定内容》切实提高针对—性、实用性和可操作！性 第二章》　，分类和内容 　【。　第六条　应—。急预案按照制定主】体分为政府及其部】。门应急？。预案、单位和—基层组？织应急预案》两大类 　　第七条！　政府？及其部门应》急预案由各》级政府及其部门制】定包括？总，体应急预案》、，专项应急预案—、，部门应急预案等【 　　总体应急【预，案是应急预案体【系的总纲是政府组】织，应对突发事件—的，总体制度安排—由县（区）》级以上？各级政？府，制定 　　专项应急！预案是政府为应对某！一类型或某几种类型！突发事件或》者针对重要目标物保！护、重大活动保【。障、应急资源—保障等重《要专：项工作而预先—制定的？涉及多个部门—职责的工作方案由有！关部门牵头制—订报：本级政府批准后印】。。。发实施 　　部门】应急预案是政府有】关部：门根据总体应急【。预，案、：专项应急《预案和部《门职责为应对本【。部门（行业》。、领域？）突发事件或—者针对重要目标物保！护、重大《活动保障、》应急资源保》障等涉？及部门工作而—预先制定的》工作方？案由各级政》府有关部《门制定 《　，　，鼓励相邻、相近的各！级政府及其有关部门！根据实际工作需【要联合制《定应对？区域：性、：流，域性突发事件—的，联合应急预》案 　　第八条　】总体应急预》案主要规定》突发：事件应对的基本【原，。则、：组织：体系、？运行机制以及应【急保障的总体安排】等明：确相关各《方的职责和任—务 　？　针对？突发事件《应对的专项和部【门应急？预案不同层》级的预案内容各有所！。侧重市级专》项和部门《应急预案侧重明确突！发事件的组》织指：挥机制、信息报【告，要求、分《级响应？及响：。应行动、队伍物【资保障及调动程【。序、：县（区）级政—府职责？等重点规《范市：级层面应对行动同时！体现指导性；县（】区）：。级专项和部》门应急预案侧重明确！突发事件的组—织指挥机制、风险评！估、监测预警、信】息报告、应急—处置措施、队伍物】资保障及调动程序】等内容重点规范县（！区）级层面应对行】动体现应急》。处置的主体职能【；乡镇街道专项【和部门应急预—案侧重明确突发事】件的预警《信，息传播、组织先期】处置和？自救互救、》信，息收集报告、人【员临时安置等内容重！点规范？乡，镇层面应对行动体】现先期处《置特点 　　针对】重要基？。础，设施：、生命线《工程等重《要目标物保》护的专项和》部门应急预案侧重】明确风？险隐患及防范措施】、监测预《警、信？息，报告、应急处置和紧！急恢：复等内容 　　针对！重大活动保》障制定的专项和部】门应急预案侧重【明确活动安》全风险隐患及防【范措施、监测预警】、信息报告、应急处！置、人员疏散撤离】组织和路线》等内容？ 　：　针对为突发事【件应对工作》提供队伍、物资【、装备、资金等【资源保障《的专项和部门应急预！案侧重明确组—织指挥机制、资【源布局？、不同种类和级【别突发？事件发？。生后：的资源调用》程序等内容 　【　联合应急预案侧重！明确相邻、相近地方！政府：。及其部门间信息通】报、处置措施—衔接、？应急资源共》。享等应急联动—机制 ？　　第九条》　单：位，和基层组《织应急预案由机关】。、企业？、事业单位、社【会团体？和居委会、村—委，。会等法人《和基层组《织，制定侧重明确应急】响，应，责任人、《风险隐患监测、【信息报？告，。。、预警响应、应急处！置、人？员疏：散撤离？。组织：和，路线、可调用—或可请求援助的【应急资源情况—。及如何实施》等体：现自救？互救、信《息报告？和先期处置特—点 　　《大型：企，业集团可根据相关】标准规范和实际工】作需要参照国际【惯例建立本集—团应急预案体系【 　　第十条　政】府，及其部？门、有关单》位和基层组织可根据！。应急预？案并：针，对突发事件》现场处置工》作灵活制定现场【工作方案侧重明确现！场组织指挥机—。制、应急《队伍分工《、不：同情况下的应对【措施、？应急装备保障—和自我保障等—内容 　　第十一】条　政府及其部【门，。、有关单位和基层】组织需结合本地区、！本部门和本单位具】体情：。况编制应急》预案操作手册—内容一般包括—风险：。隐患分析、处置【。工作程序、响应措】施、应急队伍—和装备物资情况【以及相？。关单位联络人员【和电话等 　　第】十二条　政》府及其部门、有【关单位特别是各级】应急：管理办事机构要【充分依？托和利用应急—。平台：。提高：应急：预案信息化管—理水平建《立健全各类应急预案！电，子数据库《 　　？各类应急预案的管理！工作由制定》。。单位负？责 　　《第十三条　对预案应！急响应是否分级【、如何？分级、如《。何界定分级响—应措施？等由预案制》定，单位根据本地区、】本部门和本》单位的？实际情况确定 第三！章　应急预案—编，制 第十四条　各】级政府？应当针对《本行政区《域多发易发》突发事件、主要风险！等制定本级政府及】其，部门应急预案—编制规划并根据实】际情况变《化适：时修订完善 　　单！位，和，基层组织可根据【应对突发事》件需要？制定本？单位：、本基层组织应急预！案编制计划 　　第！十五：条　应急预案的编制！应满足以下》总体要求 　　【（一）符合国家【。和省、市的相关【法律法规、规章、标！准及方针政策—规，定； 　　（二【）体：。现，“党委领导、—政府主导专》业处置、部门联【动条块结《合，、军地协同全—社会共同参与”【的应急管理》工作原则； —　　（三《）保持？与相邻？预案的紧密衔接保持！与，。相邻行政区域相关应！急预案的衔接—； 　　《（，四）充分考虑管理】机，制、风险《状况和应急能力； ！　　（五）具有【针对：性、实用性、可【操作性？ 　　第十六—条　：应急：预案应包《括以下基本内容【 ，　　（一）总则包括！编，制目的、编制依据、！适用范围等；— 　　（二）应急】组，织指挥？体系：与职责包括领—导机构？。、办事？机构、？工，作机构、地方—机构或现场指挥机构！、专家组等以及【各机构及其》成员的？。职，。责，； 　　（三—）预防与预警机制包！括信：息监测？与报：。告、预？警预防？行动、应急准备措施！、可以预警的—突发：事件预警分级标准、！预警信息发布和解除！。的程序？分级响应的启动【条件、？响应措施与终止【程序等； 　—　（四）《应，急处置包括突发事】件分级标《准、信息报告、先】期处置、指挥—与协调、力量部【署、应急联动、【信息发布、》应急结束等； 【　，　（五）后期—处置包括善后处置、！社会救助、保险、调！。查与：评估、恢复重—建等； 　　—（六）应急保障【。包，括通信？保障救援队伍、交通！运，输、医疗卫生、【应，急，物资、应急经—费、社会动员、治】安管控等《保障科技支撑、地】质和气象水文信息服！务等：保障奖励《与责任等；》 　　（七）监督管！理包括应急预案【演练、宣教》培训、？预案更新预案解【释、生效时》间等：； 　　（八）附】则包括名词术—语、缩写语和编码】。等的标？。准定义与说明； 　！　（九）附录包括】工作流程图、—。组织管理体系—图、相关单位—通讯录、应》急，资，源情况一览表、【标准化格式文—本等 　　第十【七条　市《。总体应急预案由市政！府，应急管理办事机构】负，责牵头？组织编制《；市专？。项应急预《。案由市？专项应急预案牵头部！门商责任部》门负责编制预案中】各成员单位》要按照？各自：职责分工制定—简单实用、操作【。性强的应急处—。置或保障行动方【案；市部门应急【预案由？市有关部门负—责编制 　　县（区！）级应急《预案参照市级应急】。预案编制的有关做】法结合本地》区实：际情况进《行编制？ 　　单位和—基层组织应急预【案由单位和基—层组织负责编—制和组织评审重要】基础设施经营管【理单位、重点风险源！企业等？单位编制应》急预案时可邀请【政府相关主管部【门，应急管理人员—、相关行业》协会人员、相邻单】位及居民《代表、应急专业技术！专家等参加 　　第！十八条　《重大活动《应急预案按照“谁主！办、谁？负，责”原则由主办或】承办单位负责编【制或评审《由政府主办或承办的！重大：活动应急《预案：参照市级专项应【急预案编制程—。序办理由部》门、单位主办或承】办的重大活动—应急预案参照—。市级部门应急预案】编制程？序办理 　　第【十九条　应急—预案：。编制部门和》单位应成《立预案？编制工作小组吸收】。预案涉及主》要部门和单位业务相！关人员、有》关专家及具有现场】。处置经？验的人？员参加编制工—作小组组长由应【急预案编制部门或单！位有关负《责同志担任 　　】第二十条　编制【应急预案应当在开】展风险？评估和应急资源调查！基，。。础上进行 　　【（一：）风险评估针对突】发事件特点识别事件！。。危害因素分析—事件：可，。能产：生的：。。直，接后果以及次生、衍！生后：果评：估各种后果的危【。害，程度提出控》制风险、治理隐患的！措施 　　（二）】。应急资源《调查全面调》查本地区、本单位第！一时间可调用的应】急队伍、装备、物】资，、场所等《应急资源《状况和？合，作区域内可请求援】助的应急资源状【况必要时对本地居民！应急资源《情况进行调查为制】定应急？响，应，措施提供依据— 　　第《二十一条　政—府及其部《门应急预案编制【过程中应广》泛听取有关部门、】。单位和专家意见【与相邻？。预案做好衔接涉及】其他：单位：职责的应当书面征求！相关单位意见必要】时向社会公众—公开征求《意见 　　下级【专项应急《预案：与上一级专项应急】预案相互抵触、无】法衔接的由上一级】专项应急预案制【定单位负责协调；必！要时由？上一：级政府？负责协调同级专【项应急预案与部门应！急预案之间相—。互抵触？、无法？衔接的由《本级政？。府应急管理办事机】构负责协《调；必要时报请本级！政府研究解决 　】　单位和《基，层组织？应急预案《编制过程中应根据】法律、行政》法规要求或实际【。需要征求相关公民】、法人？或其他组织意—见 第四章　审【批、备案和公布 】　　第二十二条【　应急预案编—制牵头单位应将应】急预案送审稿—及有关单位复函和】意，见采纳情况说—明、编制工作—说明等有关材料送应！急预案审《批单位？因保密等原因需【要发布应急预案简】本的应当将应急预案！简本一并报》送审批 　》　第二十三条—　应急预案审—核内：容主要包《括预案是《否符合有《关法律、行政—法规是否《与有：。关应急预案进行了】衔接各方《面意：见是否一致主体内容！是否完备责》任分工是否合理明确！应急响？应级别设《计是否合理》应对措施是否具【体简明、管》用可行？等必要时应急预案审！批单：位可：组，织有关专《家对应急预案—。进行评审 　—　第二十四条　县（！区）级以上政—府总：体应急预案》必，须经本级政府—常务会？议审：议以本？级政府？。名义印？发；专项《应急预案应当经【本级政？府审：批必要时《。经本级政府常务会】议或专题《会议审议《以本级政《府办公？室名义印发；部【门应急预案应当经部！门有关？会议审议以部—。门，名义印？发必要时可以由本级！政府办公室转发 　！　单位和《基层组织应》。急预：案，须经本单位或基【层组织主要负责【人或分管负责人签】发以编制单》。。位名：义印发 　　重【大，活动应急预案由活】动主：办或承办单位印发 ！。　　第二十五条【　应急预《案审批单位应当在】应急预案印发—（转：发）后的2》0个：工作日内《依照下列规》定向有关单位备案】。 　　？（，。一）县？。（区）级以上政府总！体应急预案报上一】级政府备案；— ，。　　（二）县—（区：）级以上政府专项应！急预案报上一级政】府有关？主管部？。。门备案； 　　【（三）部《门应急预《。。案报本级政府—备案； 　》　，（四）涉及需要与】所在：地政府联合》应急处置的驻地单位！应急预案应当—向，所在地县（区）级】政府备案；单位和】基层：组织应急预案报同级！。政府和相关部门备】案企事业单位应【急预：案报主管部门和相关！部门备案重》大活动应急预案在】。。活，动举行前15日报】同级政府应急管理】办事机构和公安机关！备，案， 　　法《律、法规另有规定】的从其规《定 　　第》二十六？。条　自？然灾害、事故灾难】、公共卫生类政府】及，其部门应急预—案，应，向社会？公布对确需》保密的应《。急预案按有》关保密？规定执？行 ：　　市？总体应急预》案和市专《项应急预案由市政】府应：。急管理办事》机构通？过市：。政府网？站向社？会公布 　　市【部门：应急预？案由应急《预案：编制部门及时向社会！公布 　　第二十】七条　应急预—案制定单位应按照中！华人民共和国保守】国，家秘密？法有关规《定确定应急预—案密级涉及国—家秘密和商》业秘密的且需要【公布的应急预案【应按：照保密要求》公布应急预案简本】和简明操作手册 第！五，章　：。应急演练 　　【。。第二十八条　应【急预案编制》单位应建立》。健全：应急演练制度根【据实际情《。况，采取实战演练、模拟！演练、桌面推演等】方式组织开展—人员广泛《参与、针对性—强处：置联动性强》、形式多《。样、节？约高效的应》急演练？。 　　年初各—级政府专项》应急预案牵头部门】应向同级政府应【急管理办《事机构上报专项【应，。急预案？演练计划 》　　专项应急预案】、部门应急预案至】少每３年进行一次】应急演练《 　：。　，地震、洪涝、—滑坡：、山洪泥石》流等自？然灾害易发区域【所在地政府重要基础！设施和城市》。供，水、供电、供气【、供热、供油—、交通、通信、广】。播电视等《生命线工程》经营管理单位—矿山、建筑施工【单位和易燃易爆物】。品、：危险化学《品、放？射性物品等危—险品生产、经营、储！运，、使用单位》公共交？通工具、公共场所】和医院、学校—等人员密集场所的】经营单位或管理【单位：每年至？少组织开展１次有针！对性的应急演—练 ：　　重大活动应【急预案应在活动【举办之前至少开展１！次综合性演》练；：单位和基层组织【应急：。行动方案的》演，练应根？。据突：发，事，件发生的规律—和，特点适时组织开【展 　　第二—十九条？　应急预案》演练前组织实—施演：练，的部门（单位—）必须制订应急【预案演练《方案并？在演练开始前20天！报同级？政府应急管》。理办事机构备案【 　：　第三十条　应急】。演练组织单位应当组！织演练评《。估评估主要内容【。包括演练执行—情况预案《合理性和可操作性指！挥，协调：和应急联动》情况应急《人员处置情况演【练，。所用设备装》备的：适用：性对完善预案、【应，急准备、《应急机制、应急【措施等方面的意见和！建议各级《政府：和有关部门（单位）！。组织：的综合性应急—演练评？估报告？应报上一级政府和有！关部：门， 　　鼓励委—托第三方进行—评估 第六章　【评估和修订 　　第！三十一？条　应急预案编制单！位应：建立定？期评估制度分析评价！预案内？容，的针对性、实用性和！可操作性实现—应急预案的动态优】化和：科学规范管理 　　！第三十二条　有下】列情形之《一的应及时》修订应急预案 【　　（一）》有关：法律、行政》法规、规章》、标准、《。上位预案中》的，有关：规定发生变化的；】 　　（二）应急指！挥机构及其》职，责发生重大调—整的； 《　　（？三）面临的风险【发生重？大变化的； 　　（！四）重要应急资【源发生重大变化的；！ ，　　（五）预案【中的其他重》要信息？发生变？化的；？ 　：　（六）在突发事件！实际应对和应—急演练中发》现问题需要作出重】大调整的《； 　　（》七）应急预》案制定单《位，认为：应当修订《的其：他情况 《。。。　　第三《十三条　应急—预案修订涉及组织】。指挥体系《与职责、应急处置】程序：、主要处《置措施、突》发事件分级标准等】重要内容的修订工】作应参照《本办法规《定的预案编制、审批！、备：案，、公布程序组织【进行 ？　　：第三十四条　—各级政？府，及，其部门、企事—。业单位、社会团体、！公民：等可以向有》关预案编制单位提出！修订建议 第—七章　？培训和宣传教育 】第，三十五条　各级【政，府及其有关部—门应将应《急预案？培训作为应急管理】。培训的重《。要内：容纳入领导干—部培训、公务—员，。培，训、应急管理干部日！常培训？内容 　　》。应急预案印发（【转发）后《１个月内应急—预案编？制单位应《当，通过编发培训材料、！举办培训《班、开展工作—研讨等方式对—与应急预案》实施密切相关的管】理人员和《专业救援人员等组织！开展：应急预案培训— 　　第三十六条】　应急预案》是应急知识宣—传教育培《训的重要内》容，之，一其中？涉及公众生命安全】保障的部分》应作为重点应急预案！制定单位应充分利用！互联网、广播、电视！。、报刊等多》种媒体广泛》宣，传制：。作通俗易懂、—。好记管用的宣传【普，及材料？向公众？免费发？放 第八《章　组织保障 　】　第三十七》条　各级《政，府及其有关部—门应对本行政区域】、本行？业（领？域）应急《预案管理工作—加，强指导和监》督市政府有关—部门：可根据？需要编写应》急预案编制指南指导！本行：。业（领域）》应急预案编》。制工作 　　第三十！八条　各级政府【及其：有关部门、各有关单！位要明确专门—机构和人员负—责，相关具？体工作？。将，应急预案规划—、编制？、审批、发布、【演练、？修订、？培训：。、宣传教育》等工作所需经费【纳，入预算统筹安排 第！九章　附　则 　　！第三十九条　—市政府有《关部门？县（区）级政—府及：其有：。关部门？、大型企业集团可】根据实际情况制定相！关实施办法 　【　第四十条》　本办法由市—政府应急管理办事】机构负责解释 【　　：第四十一条　本【办法：。自印发？。之日起施《行，