鹤岗市？。突发事件应急预案】管理办法《 ，  第？一章 ？ 总　则 　　第一！条　为规《范突发事件应—急预案（以》下简：称应急？。预案）管理明确【各级政府《和部门在应急—预案编制和实施中的！职责建立健全应急预！案体系增强应急【预，案的针对性、实【用性和可操》作性：根据中？华人民共和国突【发事件应《。对法（中华人民【共和国主席令第六】十九号）、国家【突，发事件应急预案管】理，办法（国办》发〔2013〕10！。1，。号）：、黑龙江省突发事】件应急预案管—理办法（黑政规〔】2018〕2号）等！法律法规和规范【性文：件制定本办法 　　！第二条　本办法【所称应急预案是【指各级政府及其【部门、基层组织、】企事业单位》、社：会团体等依法—、迅速、科学—、有序应对突—发事件最《大程度减少》。突发事？件及其造成的损害而！预先：制，定的工作方案— 　　第三条　应急！预案的？规划、？编制：、审批、《发布、备案、演【练、修订《、培训、宣》传教育等工作适用本！办法 　　第四【条　应急预案管理】遵循统一《规划、分类指导、】分级负责、动—态管理的原》。则 　　第五条【　应急预案编—制要：。。依据：有关法律、行政法规！和制：度紧密结《合实际合理确定内容！切实提高《针对性、《。实用性和可操—作性： 第二章　》分类和内《容 ：。　　第？六条　应急预案按照！制定主体分为政【府及其？部门应急预案、单位！和基：层组：织应急预案两—大类 　《　第七条　政府【及，其部门应急预案【由各级政府及其部】。门制定包括总体应急！预案、专项》应急：。预，案、部门应急—预案等 　　总【体应急预《案，是应急预案体系【的总纲是政》府组织？应对突发事件的总体！制度安排《由县：（区）级《以上各？级政府制定 　　专！项应急预案是—政府为应对》某，一，。类型或？某几种？类型突发事件或【者针对重要目标【物保护、重》大活动保《障、应急《资源保？障，等重要专项》工作而？预，。先制定的涉及多个部！门职责的工》作方案？由有关部门》牵头制？订报本级政府批准后！印发实施 　　部】门应急预案是政府有！关部门根据总体【应急预案、》专项应？急预案和部门职责】为应对？本部门（行业、领域！）突发事《件，或，者针对？重要目标物保护、重！大活动保障、应【急资源保障》等涉及部门工作而预！先制定的工作—方案由？各级政府有关部门制！定， 　　鼓励相邻、相！近的各级政府—及其有关《部门根据《实际工作需要联合】制定应对区》域性：、流：域性突发事》件的联合应急预【案 　　第八—。条　：总，体应急？。预案主要规定—突发事件应对的基】本原则、《组织体系、运行机制！以及：应急保障的》。总，体安排等明确相关各！方的：职责和任《务 　？　针对突发》。事件应对的专项和部！门应急预案不同层级！的预案内容各—有所：。侧，重市级专《项和部？门应急预案侧重【明确突发事件的【组织指挥机》制，、信息报《告要求、分级—响应及响《。。应行动、队伍物【资保障及《调动程序《、县（？区）级政府职责等】重点规范市级层面应！对行动同时体现指导！性；县（区）级专】项和部门《应急预案侧重—明确：突发事件《的组织指挥机—制，、风险评估、监测预！警、信息报告—、应急处《置措施、队伍物资】保障及调动程—序等内？。容，重，点规范县（》区）：。级层面应对行动【体现应？急，。处置的？主体职能；乡—镇街道专项和部门】应，急预案侧重明确【突发事件的预警信息！。传播、组织先期【。。处置和自救互—救、信？息收集报告》、人员临时》安置：等内容重点规范乡】镇，层面应对行动—体现先期处》置特点 《　　针对重要基础设！施、生命线工程等】重要目标物保护的】专项和部门应急【。预案侧重明》确风险？隐患及防范措施、】。监测预警、信息【报，告、应急处》置和紧急恢复等【内容 ？　　：针对重大活动—保障制定的》专项和部《门应急？。预案侧重明》确活动安全风险【隐患及防范措施【、监测预警、—信息报告、应—急处置、人员疏【散撤离组织》和路线等内》容 　？　针对为《突发事件应对工作提！供，队伍、物资、装【备、资金等资—。源保障的《专项和部门应急预】案，侧，重，明确组织指》挥机：制、资源布局—、不：同种类和级别突发】。事件发生后》的资：源调：用程序等内》容 ：　　联合应急—预案：侧重明确相》邻、相近地方政府】及，。其，。部门间？。信息通报、处置【措施衔接《、应急资源》共享等应急联动机】。制 　　第九条　】。单位：和基层组织应急预】案由机关、企业【、事业单《位、社？会团：体和居委《会、村？。委会等法《人和基层组织制定】侧重明确应急—响，应责任？人、：风险隐患监测、【信，息报：告、预警响应、应急！处置：、人员疏散撤离【组织和路线、可调用！或可请求《援助的应急资源【情，况及如何实施等体】现，自救互救、信息报】告和先期处置特【。点 　　《大型企业集团可【根据：相关标准规》范和实际工作需要参！照国际惯《例建立本集团应急】预案体系 　　第】十条：　政府及其部门、有！关，单位和基层》。组织可根据》应急预？案并针？对，突发事件现场—处置工作《灵活制定现场—工作方案《侧重明确现》场，组织指挥机》制、：应急队？伍分工？。、不：同情况下的》应，对措施、应》急装备保障》。。。和自我？保障等内容 —　　第十《一条　政府及其【部门、有关单位和基！层组织？。需结合本地区、本部！。门和：本单位具体情况编】制应急预案操作手】册内容一《般包括风险隐患【分析、处置工—作程序、《响应措？施，、应急队伍和—装备物资情况以及相！关单位联络人—员和电话等 —　　：第十二条　》政，府及其部门、有关】单位特别是各—级应急管理办事【机构要充分依托和】利用应急平》台提高应急预案信息！。化管理水平》建立：。健全各类应》急预：案电子数据库 【　　各类应急—预，案的管理工》作由：制定单位负》。责 　　第》十三条　对》预案应急响应—是否分级《、如何分级、如何界！定分级响应措—施等：由预案制《定单位？根，据本地区《、本部门和本—单位的？实际情况确定 第】三章　应急预—案，编制 第十四—条　各？级，政府应当《针对本？行政区域多发易【发突发？事，件、主要风险—。等制：定本级政府及—其部门应《急预案编制》规划并？根据实际《情，况变：。化适时修订完—善 ：　，　单位和基层组【织，可根据？应对突发《事件需要制定本【单位、本《基层组织应急预案】编制计划《 ，　　第？。十五条　应》急预案的《编制：。。应满足以下总—体要求 　　（一】），符合国家《和省、市的相关【法律法规、规章、】标准及方《针政策规定；—。 　　（二）体现】“党委领导、政【。府主导专《业，处置、部门联动条】。块结合、军地协同全！社会共同参》与”的应急》管理工作原则； 　！　，（三）保持与相邻】。预案的紧密衔接保持！与相邻？行政：区域相关应急预案】的衔接； 　　（】四）充分考虑—管理机制、风险状】况，和，应急能？。力； 　　》（，五）具有《针对性、实用性【、可操？作性 　　第十六】条　应急预案应【包括以下基本内【容 　　《（一）总则包括编】制目的、编制—依据、适用范围等】； 　　（二）应急！组织指挥体系与职责！包括领导机》构、办事机构、工作！机构、地方机—构或现场指挥机构】、专家组等以—及，各机构及其成员的职！责； 　　（三【）预防与预警机【制包：括，信息监测与》。报告、预警》预防行动、应急准备！措，施、可以预警的【突发事件预警—分级标准、预—警信息发《布和解除的程—序分级响应的—启动条件、响—应，措施：与终止程序等—； ：　　（四《）应急处《置，包括：突发事件分》级标：准、信息报告、先】期处置？、指挥与协调—、力：量部：署、应急《联动：、，信息发布、应急【结束等；《 ，　　（五）后—期处置包括善后【处置、社会救助、】保，险、调查与评估【、恢：复，。重，建等； 　》　（六？）应急保障包括通】信保：障救援队伍》、交通运输、—。医疗卫生、应急物】资、应急《经费、？社会动员、》。治安管控等保—障科：技，支撑：、地质？和气象水文信息服务！等保障奖《励，与责任等《； ：　　（七）监督管】理包：括应急预案》演练、宣《教培训、《预案更新预案解【。释、生效时间等【；， 　　（八）附则包！括名：词术语？、缩写语和编码【等的标准定》义与说明《； 　？　（九）附录—包括工作流程—图、组织《管理体？系图、相关单—位通讯录《、应急资源情况一】览，。表、标准化》格式文本等 　【　第十七条　市总】体应急？预案由？市政府应急管理【办事机构负责牵头组！织编制；市专—项应：急预案由市》专项应急预案—牵头部门商责任【。部门：负责：编制预案中各成【员单位要按照各【自职：责分工制定》简单实用、操作【性强：的应急处置》或保障行动》方案；市部门应【急预案由市有关部门！负责：编制 　　县（【区）级应急预案【参，照市级应急预—案编制？的有关？做法结？合本地区《实际情况进行编制 ！　　单位和基层组织！应急：预案由？单位和基层组织【负责：编制：和组织评审重要【基础设施《经营管理单位、重点！风险源企业等单位】编制应急预》案时可邀请政—府相关主《管，部门应急管》理人员、相关行业】协会：人员：、相邻？单位及居民代表【、应急专业技术专家！等，参，加 　　《。第十八条　重大活动！应急：预案按照《“谁主办、谁—负，责”：原则由主《办或承办单》位负责？编制或？评审由政府》主办或承《办的重大《活动应？急预案参《照市级专项》应，急预案编制程—序办理由部门、单位！主办或？承办的重大活—动应急？预案参照市》级部门应急预—案编制程序办理【 ，　，。　第十九条　—应急预案编制部门和！单位应成立预案【。编制工作小组吸收】预案涉及主要部【门和：。单位：业务相关人员、有】关专家及具有现【场处置经验》的，人，。员参加编制工作【小组组长由应急预案！编制部门《或单位有关负责【同志担任 　　第】二十条　编制应急】预案：应当在开展风险评】估和应急资》源，。调查基础《上进行 　》　（一）风险—评估针对突发事件】特点识别事件危害】因素分析事件可能产！生，的直接后《果以及次生、衍生】后果评？估各种后果》的危害程《度提出控制》风险、治理隐患【。的措施 《　　：（二）？应急资源调查全面】调查本地《区，、本单位《第一：时间可调用的应【急队伍、装备、【物资、？场所等应《急资：源，状况和合《。作区：域内可请求援助的应！急资源状况必要时】对本：地居民应急资源【情况进行《调查为制《定应急响应措施提供！依据 　　第二十】一条　政《府及其部门应急【预案：编制过程中应广【泛听：取有关部《门、单位和专家意见！与相邻预案做好衔接！涉及其他单位职责】的应当书《。面征求相关》单位意见必要时【向社会公众公开【征求意见 　　下级！专项应急预案与上一！级专：项应急预案相互抵】。触、无法衔》接的由上一》级专项应急预案制】定单：位负责协《调；：必要时？由上一级政》府负责协调同级【专项应急《预案与？部门应急预案之间相！互抵触、无法衔【接的由？。本级政府应急管理办！事机构负《责协：调；必要时》报请本级政》府研究？解决 　《　单位和《基层组织《应急预案编制过【程中应？根据法律、》行政法规《要求：或实际需要征求相】关公民？、法人或《其他组织意见— 第四章《　审批、《备案：和公布 　》　第二十《二条　应急预案【编制牵头《单位应将应急预案】送审稿及有关单位】复，函和意见采》纳情况说明》、编制工作》说明：等，有关材料送应急【预案审批单位因【保密等原《因需要发布应急【预案简本的应当【将应：急预案简本一并【报，送，审批 　《　第二十三》条，　应急预案审核【内容主要包括预案是！否符：合有关法律、行政】法，规是否与有关应急】预案进？行了衔？接各方面意见是否一！致主体内容是否【完备责任《分工是否合理明确应！急响应级《别，设计是否合理—应对措施《是否：具体简明、管用可行！等必要时应急预案审！批单：。位可组？织有关专家对应【急预案进行》评审 　《　第二十四条—　县（区）级以【上政府？总体应急预案—必须：经，本，级政府常务会议审议！以本级政府名—义印发；专项应【急预案应当经本级政！府审批必要时—经本级？政府常？务会议或专题—会，议审议以本级政府办！公室：名义印发；部门应急！预案应？当经部门《有关：会议审议以》部门名义印发—必要：时可以由本级政府】办公：室转发 　》　单位？。和基层？组，织应急预案须经【本单位？或基层组织》主，要负责人或分管负责！人签发以编制—单位名义印发— 　　重大活—动应：。急预案由活动主【办或承？办单位印发 　【　第二十五条　应】急预案审批单位应当！在应急预案》印发：。（，转，发）后的20个【工作：日内依照下列规定向！有关单？位，备案 　　（一【）县（区《）级以上《政府总体应急预案报！上一级政府备—案； 　　》（二）县（区—）级以？上政府专项应急【预案报上一级政府】有关主管部门备案；！ 　　（三）部【门应急预《案，报本级？政府备案；》 　　？。（四）？涉及需要《与，所在地政府联合应】急处置的《驻地单位应急预案应！当向所在地县—（区：）级政？府备案；单位和基层！组织：应急预？案报同级《政府和相《关部：。门备：案企：事业：单位应急预案报【主管部门和》相关部门备》案，。重大活动应急预案在！活动举行前15日报！同级政府应急管理办！事机构和公安机关】备案 　　法律【、法规另有规定的】从其规定 　　第】二十六条　》自然灾害《、，事故灾难、》公共卫生类政府及其！部门应急预案应向社！会公布对确需保密】的应急预案按有关保！密规定执《行 　？　市总？体应：急预案和市专项【应，急预案？由市政府《应急管理办》事机构通过》市政府网《站向社会公布 　　！。市部门？应急预案由》应急预案《编制部门及时向社】会公：布， 　　第二十七条　！应急预案制》定单位应按照中华人！民共和国保守国【家秘密法有》关规定确定》。应急预案密级—涉及国家秘密和商业！秘密的？且需要公布的应急】预案：。应按照保《密要求？公布应急预案简【本和简明《操作：手册 ？第五章　《应急演练 　　第】二十八条　》应急预案编》制单位应《建立健？全应：急演练制度根据实】际情况采取实战【演练：、模拟演练、桌面】推演等方式组—织开展人员广泛【参与、针对性—强处置联动性强【、形式多样、节约高！效的应？急演练 　》　年初各级》政府专项应急预案】牵头部门应向—同级政府应急—管理办事机》构上报专《。项应急预案演练【计划： 　　专《项应急预《案、部门应急预【案至少每３》年，进行：一次应急演》练 　　地震、洪】涝、滑？坡、山？。洪泥石流等》自然灾害《易发：区域所在地政—府重要？基础设？。施和城市供水—。、供电、供气—、供热？、供油、交》通、通信、广播电视！等，生命线工程经营管】理单位？矿山、建筑施—工单位和易燃易【爆物：。品、危险《化学品、放射性【。物品等危险品生产】、经营、《。储运、使用单—位公共交通工具【、公共场《所，和医院、学校等【人员密集《场所的经营》单位或？。管，理单位每年至—。少组织？开展：１次有针《对性的应《急演练 　　—重大活动应急—。预案应在活动举办之！前至少开展１次【综合性？演练；？单位和基层组织应急！行动方案的演练应根！据，。突发事？件发生的规》律和特点适时组【织开展？ 　　？第二：十九：条　应急预案—演练前？组织：实施演练的部门（】单位）必须制订应】急预案演练方案并】在演练开始前20天！报同级政府》应，急管理办事机构【备案 　　第—三十条　应》急演练组《。织单位应当组—。。织演练评《估评估主要内容【包括演练《执行：情况预？案合理？性和可操《作性：指挥协调和应—急联动？情，况应急人员处置【情况：演练所用设备装【备的：适用性对完善预案】。、应急准备》。、，应急机制、应急【措施等方面的意【见，和建议各级政府和有！关，部门：（单位）组织—的综：合性应？急演练评估报—告应报上一级政府和！有关部门 　—　鼓励委托》第三方进行评估【 第六章　评估和】修订 　　》第三十一条　应【。急预案？编制单位应建立定期！评估制度分析评【价预案内容的—针对：性、实用《性和可操作性实【现应急预案的动态】优化和科学规范管理！ 　　第三十二条　！有下列？情形之一的应及【时修订应《急预案 　》　（一）有》关法律、行政法规】、规章？、标准、上位预【案中的有关》规定发生《。。变化的； 　　【（二：）应急指挥机构及其！职责发生重大调整的！； 　　《（三）面临》的风：险发生重大》变化的； 　　（四！）重要应急资源【。发生重大变化的； ！　　：（，五）预案《中，的其他重要》信息发生变化—的，； 　？　（六？）在突发事件实【际应对和应急演练】中发现问题需—要作：出重大调《整，的； 　　（—七）应急《预，案制定单位认为应当！修订的？其他情况 　　第三！十三：条　：应急预案修》订涉及组织指—挥体：。系与：职责、应急》处置程序《。、主要处置措—施、突发事件—分级标准《等重：要内容的《修订工作《应，参照：本办法规定的预案】编制：、审批、备案—、公布程序组织【。进行 ？　　：第三十四条　各【级政府及其部门、企！事业单？位、社会团体—、，公民等可以向有【关预案编制单位【提出修订建议 【。第七章　培训和宣传！教育 第三十五条】　各级政府及其有】关部门应《将应：急预案培训作—为应急管理培训的】重要内容纳入领导】干部培训、公务员】培训、应急管理【干部：。日常培训内容 　】　，应急预案印发（【转，发）：后１个月内应急预案！。编，制单：位应当通《过编：发，培训材料《、举办培训》。班、开展工作研讨等！方式对与应急预案实！施密：切相：关的管理人员和专业！救援人员等组织开展！应急预案《培训 ？　　第三十》六条　应急》预案是应急知—识宣传教育培训的重！要内：容之一？其中涉及公众生命】安全保障的部分应】作为：重，点应：急预案制定单位应】充分利用互联网、】广播、电视、—报刊等多《种媒体广泛宣传制】作通俗易懂、好【记管用的宣传—普及材料向公—众免费发放 第【八章　组织》保障 　　第—三十七条　各级【。政府及其有关—部门应对本》行政区域、本行业（！领域）应急预案管理！工作加强指导—和监督市《政府：。有关部门《可根据需要编写应】急，预案编制指》南指导本行》业（领域）应急预案！编制工作 　　第】三十八条　各级【政府及其《有关部门、》各有关单位要明确专！门机构和人员负责相！关，具体工作将应—急预：案规：划、编制《、审批？、发布、演》练、：修订、？培训、宣传教—育等工作所需经【费纳入预算统筹安排！ 第九章　附　则】 　　第三十—九条　？市政府有关部门【县（区）《级政府及其有关部】门、：大型企业集团可根】据实际情况制定相】关，实施办法《 　　第四十条　本！办法由市《政府应急管理办事】机构负？责解释 　　第【四十一条　本办法】自印发之日起施行】