鹤岗市突发》事件应急预案—管理办法《   ？第一章  总　则】。 　　第一条　【。为规范突发事—件应急预案（以下简！称应急预案》）管理明确各级【政府和部门在应急】预案编制和实施【中的：职责建立《健全：应急预案《体系增？强应急预《案的针对性、实【用性：和可操作《。。性根据中华人民共和！国突：发事件应《对，法（中华人民共和】国主席令第》六，十九号？。），、，。国，家突发事件应急预】案管理？办法（国办发—〔2013〕10】1号）、《黑龙：。江省突发事件应【急预案管《理办法（《黑政：。规，。〔2018〕2号】）等法律《法规和规范》性文：件制：定本办？法 　？　第二条　本办法】所称应急预案是指】各级：政府及其部门、基层！组织、企事业单【位、社？会团体等《依法、迅《速、科学、有序【应对突发事件—。最大程度《。减少突发事》。件及其造成的损害】而预先制定的工作】方案 　　第三条】　，应急预案的规划、编！制、：审批、发布》、备案、演练、修】订，、，培训、宣传教—育等工作《适用：本办法 　　第四】条　应急预》案管理遵循统一规划！、分类指导、分级负！责、动态管理—的原则 　　第五】条　应急预案编制要！依据有关《法律、？行政法规和制度紧密！结合实际合理—确定内容切实提高】针对性、实用—性和可？操作性 第二—章　分类和内容 】　　：第六条　应急—预，案按照制《定主体分为政府及】其部门应急预—案、单位和基—层组织应《。急预案两《。大类 ？。　，　第七条　政府【及，其部门应急预案由各！级，政府及其部》门制：定包括总体应急【。预案、专项应急【预案：、部门应急》预案等 　》　总体应急》预案是应急预案体系！的，总纲是？政府：组织应对突发事件的！总体制度安排由县】。（区）级以上各级】政府制定 》　　专项应》。急预案是《政府：为应对某一类型或】某几种类《型突发事件或者针对！重要：目标物保护、重【大活动保障、—应急资源《保，障等：重要专项工》作而预先制定的涉及！多个部门职》责的工作方案由【有关部？。门牵：头制订报本级政府】批准后印发实施 】　　部门应急预案是！政府有？。关部门根据总体【应急：预案、专项应急【预，。案和部门《。职责：为应：对本部门（》行业、领域）突发】事件或者针对重【要目：标物保护《、重：。大活动保障》、应急资《源保障等涉及部门工！作，而预先？制定的工作方案【由各级政府有—关部门？制定 　　鼓励【相邻：、相近的各》级政府及其有关部门！根据实际工作—需要联合制定—应对区域性、—流，域，性，。突发：事件：。的联合应急预案【 　：　第八？条　总体应急预案主！要规定突发事件应对！的基本原则、组织体！。系、运行机制以及】应急保障的》总体安排等明确相关！各方的职责和任务】 ，　　：针对突？发事件应对的专项和！部门：应急预案不同层【。级的预案内》容各有？所侧重市《级专项和部门应急】预案侧重明确突发事！件，的组织指挥机—制、信息报》告要求、分级响应及！响应行动、队伍【物资保障及》。调动程？序、县（区）级政府！职责等重点规范市】级层面应对》行动同时体现指【导性；县（区）【级专项和部门应【急预案侧《重明确突发事件【的组织指挥机制【、风险？评估、监测预警、】信息报告、应—急处置措施》。、队伍物《资保障及《调动：程，序等内容重点规范县！（区）级《。层面应对行动体【现应急处置的主体】职能；乡镇》街道专项和部门应】急预：案侧：重明确？突发事件《的预警信息传播、组！织先：期处：置和自救《互救、信息收—集报告、人员临时安！置等：内容重点规范乡【镇层面应对行—动体：现先期处置》特点 ？　　：针对重要基础设施】。、生命线工》程，等重要？。目，。标物保护的专—项和部门应急—预案侧重明确—风险隐患及防—范措：施、：监测预警、信息报告！、应急处置和紧急恢！复等内容 　　针对！重大活动《保障制定《。的专项？和部门应急预案【。侧重明确活动—安全：风险隐患及防范措施！、，监，测预警、信息报【告、应急处置—、人员疏散撤离组】织和路线《等，内容 　　针对为】突发事件应对工作提！供队伍、物资、装】。备、资金等资—源保障的专项和部】门应：急，预案侧？重明确？组织指挥机制—、资源布局》、不同种类和级别】突发事件《发生后的资源—调用程？序等内容 　　【联合应急预案—侧重明确相邻、相】。近地：方政府及其部门间信！。息通报、处置措施衔！接、应急资源共享】等应急联动机制 】　　第九《条　单位和基层组织！应急预案由机关、企！业、事？。业单位、社会团体】和居：委会、村《委会等法《人和基？层，组织制定侧重明确】应急：响应责任人》、风：险隐患监测、信息报！告、预警响应、应急！处置、人《员疏散撤《离，组织和路《线、可调《用或可请《求援助的应急资源】情况及如何实施等体！现自救互救、信息报！。告和先？期处置特点 　　大！型企业集团可根据】相关标准规范和实】际工作需要参照国】际，惯例建立本集团【应急预？案体：系 ：。　　第？十条　政府及其【部门：、有关？单位和基层组织可根！据应急？预案：并针对突发事件现】场处置工《作灵：活制定现场工作方】案侧重？。明确现场组织—指挥机制、》应急队伍分工、【不同情况《下的应对措施、应急！装备保障《。和自我保《。障等内容 　　第】十一条　政府及其部！门、有关单》位和基层组》织需结合《本地：区、本部门和本【单位具体《情况：编制应急预案操作手！册内容一般包—括风险隐患分析、处！置，工作程序、响—应措施、应急队伍】。和装备物资》。情况以及相关—。单位联络《人员和电话等 【　　第十《二条　政府》及其部门、有关单】位特：别是各？级应急？管理办？事机构？要充分依托和利【用，应急平台提高—应急：预案信息化管理水平！建立健？全各类应急预案【电子数据《库 　　各类应急】预案的管理工作由制！定，。。单位负责 　　第】十三条　对预—。案应急响《应是否分级、如何分！级、如何界定分级响！应措施？等由预案《制定单位《根据本地《区、本？部门和本单》。位的实际《。情况确定 第—三章：　应急预案编制 】第十四？。条　各级政府应当】针对：本行政区域》多发易？发突发事件、主要】风险等制定本—级政府及《其部门？。应急：预案编制规划—并根据实际情况变化！适时修订《完善 　　单位【和基层组织可—根据应对突发事件需！要制定本单位、【本基层组织应急【预案编制《计划 　《　第十五条　应急预！案的编制应满足以下！总体要？求 　　（一）【符合：国家和省、市—的相关法律法规、规！章、标准及方针政】策规定； 　　【（二）体现“党【委领导、政府—主，导专业处置、部【门联动条块结合、军！地协：同全社会共同—。参与”的应急管【理工作原则；— 　：　（三）《。保持与相《邻，预案的紧密衔接【保持与？相，邻行政？区域相关应急预案】。的衔接； 　　（四！）充分考虑》管理机制《、风险状况和应急能！力，； 　　（五）具有！针对性、实用性、】可操作性 　　第】。十，六条　应急预案【应包括以下》基本内容 》　　：（一）总则》包括编制目》的，、编制依《据、适用《范围等； 　　（二！）应急组织指挥体】系与职责包括领导机！构，、，办事机构、工作机构！、地方机构或现场指！挥机构、《专，家组等以及各机构及！其成员的职责； 】　　（三）》预防与预警》。机制包括信息监【测与报告、预警预】防，行动、应急准—备措施、可以预【警的突发事件预警】分级标？准、预警信息发布】和解：除的程序分级响【应的启动《条件、响应》措施与终止程序等】； 　　（》四，）应急处置包—括，突发：事件分级标准—、信息报告、先期】处置、指挥与协调】、力：量部署、应急联动、！信息发？布、：。应，急结束等《； 　　（五）【后期处置包括善后处！置，、社会救助、—保，险、调查与》评估、恢复重建等】； 　　《（六）应《急保障包括通信保】障救援？队伍、交通运—输，、，医疗卫生、应—急物：资、应急经费—、社会动员、—。治安管控《等保：障科技支撑》、地质和气象水【文信息服务等—保障奖励与责任等；！ 　　（七）监【督，管理包括《应急预案演练、宣教！培训、预案更新【预案解释《、生效时间等；【 　　（八）—附则包括名词术语】。、缩写？语和编码等》的标准定义与说明】； 　？　（九？）附录包括工—作流程图、组织【管，理体：系图、相关单位通】讯录、应急资源情况！一览表、标准—化格式文本等 【　　第十七》条　市总体应—急预案由市政府【应急管理办》事机构负责牵头组织！编制；市专项应【急，预，案，由市专项《应急预案牵头—部门商？责任部？门负责？编制预案中》各成员单位要—按照各自《职责分工制定—。简单实？。用、操？作性强的应急—处置或保障行动方】案；市？部门应急预案由【市有关部门负责【编制 　　》县（区？）级应急《预案参照市级应急】预案编制的有关做法！结，合本地区《实际情况进行编制 ！　　：。单位和基层组织应】急预案由单位和【基层组织负责编制】和组织评审重要【基础设施经营管理单！位，、，重，点风险源企业等单位！。编制应？急预：案时可邀《请政府相关主管部】门，应急管理人员、相关！行业协？会人员、相邻—单位：。及居民代表、应急】专业：技术：。专家等参加 —　　第十八条　【重大活动应急—预案按照“》谁主办、谁负—责”：原则由主办或承办】单位负责《编制：或评审由政府—主办或承办》的重大活动应急预案！参，照市级专项》应，急，预案编制程》序办理由部门、【单位主？办或承办的重大【活动应急《预案：参照市级部门应急】预案编制程序—办理 　　第十【。九条　应急预案【编制部门和单位应】成立预案编制—工作：小，组吸收预案涉—及主要部《门和单位业务相关】。人，员、有关专》家及具有现》场处置经《验的人员参加编【制，工作小组组长由应】急预案编制部门或单！位有关负责同志担】任 ：　　：第二十条　编制【应急预案应当在【开展风险评》估，和应急资《源，调查基础上进行 】　　（一）》风险评估针》对突发？事件特点识别事件危！害因素分析事件可能！产生的直接后果以】及次生、衍生—后果评估《。各种后果的危害【。程度提出控》制风险、治理隐患的！措施 　《　（：二）应急《资源调查全面调查本！地区、本单》位第一时间可调用的！应急：队伍、装备、—物资、场所》等应急资源》状况和？。合作区域《内可请求《援助：。的应：急资源状况》必要时对本地居【。民应急资源情况【进行调查为制定应】急响：应措施提供依据【 　：　第二十一》条　政府及其部【门应急预案编制过】程中：。应，广泛听取有关部门】、单位？和专：家意见与相邻预案】做好衔接《涉及：其他单位职》责的应当书》面征求相《关单位意见必要时向！社会：。公众公开征求意见 ！。　　下级专项应急】预案与上一》级专项？应急预？案相互抵《触、无法衔接的由】上一：级专：项应急预案》制定：单位负责协》调；必要时由上一级！政府负责协调同【级专项应急预案【。与部：门应急预《案之间？相互抵触、》无法衔接《的由本级《政府应急管理办【事，机构负责协调—；必要时报请本【级政府研究解决【 　　单位和—基层组织应急预案编！制过程？中，应根据法《律、行政法规要求】或实际？需要征求相关公【民、法？人或其他组织意见 ！第四章？　审批、《备案和公布 　【　第：二十二条　应急预】案编制牵头单—位应将应急预案送】。审稿：及有关单《位复函和意》见采纳情况说明、】编制工作说》明，等有关材料》送应急预案审批单】位因保密等》原因需要发》布应急预案》简，本的应当《将应急预案简本【一并报送审》批 　　第二十【三，条　应？急预案审核内容主要！包括预案《是否符合有关法【律、行政法规是【否与有关应急—预案进行了衔接各方！面意见？。是否一致主体内容是！否完备责任分工是否！合理明确应急—响应：级别设计是否—合理应对措施是否】具体简明、管用可行！。等必要时《应急：预，案审批单位可组织】有关专家《对，应急预案进行—评审 　　第—二十四？条　县（区）级【以，上政：府总体应急》预案必须经本—级政府常务会议审】。议，以本级政府》名义印发；专—项应急预《案应当？经本级政《府审批必要时经【本级政府常》务会议或《专题会议《审议：以本级政府》办公：室名：义印发；部门应急预！案应当经部门有【关，会议审？议以：部门名？义印发必要》时可以？由本级政府办公室】转发 　　单位和】基层组织应急预案】须，经本单位《或基层组织主要负责！人或分管负责人签】发，以编制单位》名义印？。发 　　重》大，。活，动应急预案》由活动主办或承【办单位印发 　　第！二十五条《　应急预案审—批单位？应当在应急预案印发！（转发）后的20个！。工作日？。内依照下列规定向】有关单？。位，备案 ？　　（一）》县（区）级》以上政府总体应【急预案报上一—级政府备案； 　】　（二）县（—区，。）级以上政府专项】应急预案报上一【级政府？有关主管部门备案；！ 　　（三）部门应！急预案报本》级政府备案； 【　，　（四）涉及需要】与所在地政》府联合应急处—置的驻地单位—应急预？案应当向所在地县】（区）级政府备案；！单位和基层组织应急！预案报同级政府和相！关部门备案企事业】单位应急预案报【主管部门和相关【部门备？。案重大活《。动应急？预案在活动举行前1！5日报同《。级政府？应急管理《办事机？构和公安机关备案 ！　　法律、》法规另有规定的从】其规定 　　—第二十六条　自然】灾害、事故灾难、公！。。共卫生类《政府及其部门—应急预案应向社会公！。布对确需保密的【应急预案《按有关保密》规定执行 　　市总！体应急预案和市【专项应急预》案由市政府应急【管理办事机构通【过市政府网站向社会！公布 　　市部门】应急预案《由应急预案编—制部门及时向社会】公布 ？　　第？二十七条　》应急预案制定单位应！按，照中华人民共—和国保守国家秘【密法有？关，规定确定应急—。预案密级《涉及：。。国家秘密和商业秘】密的且需要公布的】应急预？案，应按照保《密要求公布应急预案！简本和简明操—作手册 第》五章　应急演练 】　　第二十八条　应！急预案编制单—位应建立《健全应急演》练制度根据实—际情况采《取，实，战演：练、模拟演练、【桌面推演等》方式组织开展—人员广泛参》。与、针？对性强处置联动性强！、，形式多样、节—约高效的应》急演练 　　年【初各级政《府专项应急》预案牵头部》门应向同级》政府应急管理办【事机构上报专项应】。急预案演练》计划： 　：　专项应急预案、】部门应急预案—至少每３年进行【一次应急演练— 　　地震、洪涝、！滑坡、山《洪泥：石流：等自然灾害易—发区域所在地政【府重要基础》设施和城市供水、供！电、：供气、供《热、供油、》交通、？通信、？广播电视等生命【线工程经营管理单位！矿，山、建？筑施：。工单位和易燃易爆】物品、危《险化学品《、，放射性物品等危险品！生产、经营、储运】、使用单位公共【交通工具《、公共场所和—医院、学校等人员】。密集场所的经营单位！或管理单位每年至】少组织开展１次有针！对性的应急演练 　！　，重大活动应急预案】应在活动举办之【前至少开展１次综合！。性演练；单位和基】层，组织应急《行动方？。案的演练应根据突发！事件发？生的规律和》特点：适时组织开》。展 　　第二十九】条　应急预》案演练前组织—实施演练的部门（】单，位）必须制》订应急？预案：演练方？案并在演练开始前】20：天报同级政府应急管！。理办：事机构备案》 　　第三十—条　应急《演练组？织单位应当组—织，演练评？估评估？主要：内，容包括演练执—行情况预案合理性和！可，。操作性指挥协调和应！急联动情《况，应，。急人员处置情况【演，练所用？设备：。装备的适用性对【完善预案、应—急准备、应》急机制、应》急措施等方》面，的意见和建》议各：级政府和《有，关部门（单》位）：组织的综合性应急演！练评：估报告应报上—一级政府《和有关部门 　【　鼓励委《托第三？方进行评《估 ：第六：章　评估《和修：订 ：　　第三十一条　应！急预案编制单—位，应建立定期评估制】度分：。析，评价预案《内容的针《对性、实用性—。和可操作性》实现应急预案的动】态优化和科学规范】管，理 　　第》三十二？条　有下列》。情形之一《的应及时修订应【急预案 《　　（一）有关法律！、行政法规》、规章、标准—。、上位预案中—。的有关规定发生变】化的； 　　（【二）应急指》挥机：构及：其职：责发生重大》调整的；《 　　（《三）面？临，。的风险？发生重大变化的；】 　　（四》）重要应急》资源发生重大—变化的； 　　（】五）预案中的其他】重要信息发生—变，化的； 　　（六】）在突发事件实际】应对和应急演—练中发？现问题需要作出【重大调整的》； 　　（》七）应急预案—制定单位认为—应，当，修订的其《他，情况 　　第—三十三条　应—急，预案修订涉及组【织指挥？体系与职责、—应急处？置程序、主要处【置，。措施、？突发事件分级标准等！重，要内容的修订工作】应参照本办法规定的！预案编制《、审批、备案、公】布程序组织进行 】　　：第三十四条　各级政！府及其部门、企事】业单位、社会团体、！公民等可以向有关预！案编制单位提出修】订建议 第七章　】培训和宣《传教育 第三—。十五条　各级政【府及其有关部门应】将，。应急预案培》训作：为，应急管理培训的重要！内容纳入《领导干部培训、公】务员培训、》应急：管理干？部日常培《训内容 　　应【急预案印发（转发】）后１？个月内？应急预案编制—单位应当通过—编发培训材》料、：举办培训班、开【展工作？研讨等方式对与应】急预案实《施密：切相关的管理—人员和专业救—援人：员等组织开展应急预！案培训 　　第三】十六条　应急预案是！应急：知识宣传教育培训的！重要内？容之一其中涉及公】众生命？安全保障《的部分应作为重点】应急预案制定—单位应充分利用互联！。。网、广？。播、电视、报—刊等多种《媒体：广，泛宣传制作》通俗易懂《、好记管用的宣【传普及材料向公众免！费发放 《第八章　《。组织保障 　　第】三，。。十七条　各》级政：府，及其有关部门应对本！行政区域、本—行业：。（领域）《应急预案《管理工作加强指导和！监督市政府有关部门！可根据需要编写应急！预案编制指南指【导本行业（领域）应！急预案编制》工作： 　　第三十八【。条　各级政府及其】有关部门、各有关】单位要明确专门机】构和人员《负责相关具》体工作将应急预【案规划、编》。制、审批、发布、演！练、修订、培训、】宣传教育《等工：。作所：需经费？纳入预算统筹安排】 ，第九章　附　则【 　　第三十九条】。　市政府有关部【门县（区）级政府】及其有关部》门、大型企业集团可！根据实际情况制定】相，关实施办法》 　　第《四十条　本办法由市！政府应急管理办事机！构负责解释 　　】第四：十一条？　本办法自印发之】日起：施行：