鹤岗市？突发事件应急预案】管理办法   第】一章 ？ 总：　则 　　第一条　！。为规范突发事—件应急？预案（以下》简称应急预案）管】理明确各级政府和部！门在应急预案编制和！实施中的职责建立健！全应：急，预案体系增强—应急预案的针—对性、？实，用性和可操作性根】据中华人民共和【国突发事件》应对法（中华—人民共？和国主席令》第六十九号）、国家！突发事件应急预案】管理办法（国—办发〔2013〕1！0，1号：）、：黑龙江？省突发事件应急预】案管理办《法（黑政规〔201！8〕2号《。）等法律法》规和规范《性文件制定本办法 ！　，　第：二条　？本办法所称应急预】案是指各级政府及】其部门、基层组【织、企事业》单位：、，社会：团体等依法、迅【速、科学、》。有序应对突》发事：件最：。大程度减少突—。发事：。件及其？造成的损《害而预先制》定的工作方案 【　　第三条》。　应急预案的规划】、编：制、：审批、发布》、备案、演练、【修订、培训、—宣传教育等工作适】用本办法 　—　第四？条　：应急预案管》理遵循统一规—划，、分：类指导、《分级负责、动态管】理的原则 　　第】五条　应急》预案编制要依—据有：关法：律，、行政法规和—制度紧密《结合实际《合理确定内》容切：实提高针对性、实用！性和可操作性 【第二章　分类和内】容 　　第六条【。　应：急预案按照制—定主体分为政府【及其部门应急预案、！单位和基层组织应急！预案两大类 —　　第七条　政府及！其部门应急预案由】各，级政府及其部门制定！包括总体应急预案、！。专项应急预》案、部门应急预案等！ 　　总体应急预】案是应急预案体系的！总纲是政府组—织应对突发》事件的总体》。制，度安排？由县（区）级以上】各级政府制定— 　　专项应—急预案是政府为应】对，某一：类型或某《几种类型突发事件或！者针对重要目标物】保护、重大》活动保障、》应急资源《保障等？重要专项工》作而预先制》定的涉及《多个部门职责的工】作方：案由有关部》门牵头制订报本【。级政府？批准：后印发实施 —　　部门应急预案】是政府有《关部门根据总—体应急？预案：、专：项应：急预案和部门—职责为应对本部门（！行业、领域）突发事！件或者针对重要目】标，物保护？、，重大活动《保障、应急资—源保障等《涉及：。部门工？作而预先《。制定的工作》方案由？各级政？府，有关部门制定— 　：　鼓励相《邻、相？近的：各级政府《及其有？。关部门根据实际工作！需要联合制定应【对区域性、》流，域性突发事件—的联合应急》预案： 　　第八条　总】体应急预案》主要规？定突发事件应—对的基本《原，则、组织体系、【运行机制以及应【急保障的总体安排】等明确？相关各方的职责【和任：务 　　针对突发事！件，应对的专项和部门】应急预案不同层级】的预案？内容各有所侧重市级！。专项和部门》应急预案侧重明确突！发事：件的组织指》挥机制、信息报【告要求？、分级响应及响【应行：动，、队伍物资保障【及，调动：程序、县（区—）级政府职》责，等重点规范市—级层面应对》行，动同时体现指—导性；县（区）级专！。项和部门应急预案侧！重明确突发》事件的组织》。指挥机制《、风：险评估、《监测预警、信息报】。告、应急处置措施】、队：伍物：资保障及调》动程序等内容重点规！范县：（区）级层面—应对行动体现应急处！置的主体职能—；乡镇？街道专项和部—门应急预案侧重明】确突发事件》。的预警信息传播【。、，组织先期处置和【自救互救、信息收】集报告、《人员临？时安置等内容—重点规范乡镇层【面应对行动体现先期！。处置特点 　—　针对重《要基础设施、—生命线工《程等重？要，目标物？保护的专《项，和部门应急预案侧】重明确风险隐患及】。防，范措施、监》测预警、信息报告】。、应急处置》和紧急恢复》等内：容 　？　，针对重大《活动保障《制定的专项和部门】。应急：预案侧重《明确活动安》全风险隐《患及防范措施、【监测：预警、信息》报告、？应急处置《、人员？疏散撤离组织和【。路线等内《容 ：　　：针对：为突发事《件应对工《作提：供队伍、物资、装备！、资金等资源保障的！。专项：和部门应急预案侧重！明确组？织指挥机制、资【源，布局、不《同种类和级》别突发事件发生后】的，资源调用程序等内容！ 　　联合应急预】案侧重明《。确相邻、相近—地方政府及其部【门间信息通报、处置！措施衔？接、应急资》源共享？等应急联动机制【 　　第九条—　，。。单，位和基？。层，组织应急预案由【。机关：、企业、事业单位】。、社：会团：体和居委会》。。。。、村委会等法人【和基层组织制—定，侧重明确应急响应】责，任人、风险隐患监测！、，信息报告、》预警响应《、应急处《。置、人员疏散—撤离组织和》路线：、可调？用，或可请求援助的应急！资源：情况及如何实—施等体现自救互救】、信息？报告和先《。期，处置特点 　　【大型企业集团可根据！相关标准《规范和实际工作【需要参照《国，际惯例建立本集团】应急预？案体系 《　　第？。。十条　政府及其部门！、有：关单位和基层组织】可，根，据应急预案》并针对突发事—件现：场处置工作灵活制定！现场工作方》案侧重？明确现场组织指【挥机制、应急队伍分！工，、不同情况下—的应对措施、应急】装备保障《和自：我保障等内容 【　　：第十一条　》政府及其部门、有关！。单位：和基层组织》需结合？本，地区：、本部门和》本单位具体情况【编，制应：急预：案操：作，手册内容一般—包括风险《隐患分析、》处置工作程序—、响应措施、应急】队伍和装备物资【情况以及相关单位】联络：人，员和电话等》 　　第十二—条　政府及其部门】、有：关单位特别》。是各级应急管理办事！机构：要充分依托》和利用应急平台【提高应急预》案信息化管理水平建！立，健全各类应》急预案电子》数据库 　　各【类应急？预案的管《理工作由制定—单，位负责 《　，　第十三条》　对预案应急—响应是否分级、如何！分级、如何界定分级！响应措？施等由预案制定单】位根据本地》区、本部门和本单】位的实际《情况确定 第三【章　应急预案编【制 第十四条　各】级政府应当针对【本行政区域多发易发！突发事件、》主要风险等制定本】级政府及其部门【应急预案编》制规划并根据实际】情况变化适时修订完！善 　　单位—和基层组织》可根据应对突发【事，件需要制定》本单位、本基层组】织应急预案编制计划！ 　　第十五条　应！急预案的《编制应？满，。足以下总体要求【 　　？。（，一）：符合国家和》省、市的相关—。法律法规、规—章、标准及方—针政：策规定； 　　（】二，）体现？“党委领导、政府】主导专业处》置，、部门联动》条块结合、军—地，协同全？社会共同《参与”的应》。急管理工作原则； ！　　（三）保持与】相邻预案《的紧密衔接》保持与相邻行政区域！相关应急预案—的衔接；《。 　　（四）—充分考虑管理—。机制、？风险状况和应急能】力； ？　　（五）》具，有针对性、实用性】、可操作性 　　】第十六？条　应急预案应包括！以下：基本内容 　　（一！）总则包括编制目的！、，编制依据、适用范围！等； ？　　（二）应急【组织指挥体系与职责！包括领导机构、【办事机构、工作机构！、地方机构或现【场指挥？机构、专家组等以】。及各：机构及其《。成，。员的职责； 　　（！三）：预，防，与预警机制》包括：信息监测《与报告、预警预【防行动、应急准备】措施、可以预警的突！发事件预《警分级？标准、预《警，信息发布和解—除的程序分级响【应的启动条件、响应！措施与终止程序等】； ：　　（四）》应急处置包》括突发事件分级标】准、信息《报告、？先期处置、指—挥与协调、力量部署！、应急联动、信【息发布、应》急结束等； 　【。　，。（五）后期处置【包括善后处置、【社会救？助、保险、调—查，与评估、恢复重【建等； 《　　（六）应急保障！包括通信保》障救援队伍、—交通运输、医疗卫生！。、应：急物资、应急—经费：、社：会动：员、治？安管控？等保障科技支—撑、地质和气象【水文信息服》务等保障奖》。励与责任等； 【　　（七）监督【管理包括应》急预案演练》、宣教培训》、预案更新预案解释！、生效时间等； 　！　（八）附则包括】名词术语、缩写语】和编码？等的标准定义—与说明； 　　【（九）附录包括【工作流程图、组织管！理体系图、》相，关单位？通讯录？。、应急资源情况一览！表、标准化格式文本！等 　　《第，。十七条　市总—体应急预案》由市：政府应急《管理办事机构负【责牵头组《织编制？；市：专项：应急：预案由市专项应急预！案牵头部《门商：责任部门负责编制预！案中各成《员单位要按》照各自职责分—工，制定：简单实用、操作性】。强的应急处》置或保障《行动方？案；市部门应急【预，案由市？有关部门《负责编制《 　　县（区—），级应急？预案参照市级—应急预案《编制的有关做法结】合本地区实际情况进！行编制 　　—单位和基层》。组织应？。急预案？由单位和《基层组织《。负，责编制和组织评审重！要基础设《施经营管理单位、重！点风险源《企业：等单位编制应急预】案时：可邀请？。政，。府相关主管部门应急！管理人员、相—关行业协会》人，员、相邻单位及居民！代表、应急专业【技术专家等》参，加 　　第》十八条　重大活【动应急预案按照【。“谁主办《、谁负责”原则由主！办，。或承办单位负责编】制或评审由政府【主办或承办的—。。重大：活动应急预案—参，照市级专项应急预】案编制程《序办理由部门、单位！主办或承《办的重？大，活动：应急预案《参照市级部门应【急预案编制程序办理！ 　　第十九—条　应急预案编制】部门和单位》应，成，立预案编制工—作小组吸收预案涉】及主要？部门和单《位业务？相关：人员、？有关专家及》具有现场处》。置经验的人员参加】编制工？作小组组长》由应急预《。案编制部门或单位有！关负责同志担—。任 　？　第：二十条　《编制应急预案应【当，在开展风险评估和】应急资源《调查基础上》进行 ？　　：（一）风《险评：估针：对突发事《件特点识别事件【危害因素分析—事件可能产生的直接！后果：以及次生、衍生【后果评估各种后果】的危：害程度提出控制风险！、治理隐患》的措施 　　（二）！应急资？源调查？全面调查《本地区、本单位【第一时间可调用【。的应急队伍、装【备、物资、场所等应！急资源状况和合作区！域内可请求援助的】应，急资源状况必要时】对本地居民应—急资源情况进行调】查为制定应急—响应措施《提供依据 　　第二！十一条　政府及其】部门应急预案编制】。。过程：中应广泛听取有【关部门？、单位和专家—意见与相邻预案做好！衔接涉及《其他单位职责的应】当书：面征求相关单位意】见必要时向社会【公众公？开征求意见 　【　下级专项》应急预？案与上一级专项应】急预案？相互抵触、无—法衔接的由上一【级专项？应急预案制》定单位负《责协调？；必要时《由上一？级政府负责协调同】级专项应急预案与部！门，应急预案之》间相：互抵触、无法衔接】的由本？级，政府应急《管理办事机构负责】协，调；必要时报—请，本，级政府研究解决【 　　单位》和基层组织应急预案！编制过程中应根【。。据法律、行政法【规，要，求或实际《需要征求相关公民】、，法人或？。其他组织意》见 第四章》　审批、备》案和公布 　　第二！十二：。条　应急预案编【。制牵头？单位：。。应将应？急预：案送审？稿及有关单位复【函和：意，见，采纳情况说》。明、编制工作说【明等有关材料—送应急预案审批【单位：因保密？等原因需要》发布应急预案—简本的应当将应急】预案简本一并—报送审批 　—。　第二十《三条　？应急预案审》核内容主要包括预案！是否：符，合有关？法，律、行？政法规是否与有【关，应急预案进行—了衔接各方面意【。见是否一致主—体内容是否》完备责任分工是否】合理明？确，应急响应级别设【计是否合理应对措施！是否具体简明、管】。用可行等必要时【应急预案审批单位可！组织有关专家对应】急预案进行评审【 　　第二十四条】　县（区《），级以：上政府总体应—急预案必须经—本级政府常务会议审！议以本级政》。府名义印发；专【项应急？预案应当《经，本级政府审批必要】。时，经本：级政府常务》会议或专题会议审议！以本级政府办公室名！义，印发；部门应急【预案应当经部门有关！会议审议以部门名】义印发必《要时可以《由本级政府办公室转！发， 　　单位和—基层：组织应急预案须【。经本单？位或基？层组织主《要负责人或分—管负：责人签发以》编制单位名》义印发 　　重大活！动应急预案由活动】主办或承办》单位印发 》　　第二十五条　】应急预案《审批单位应当在应】。急预案印发（转发】）后的20个工作日！内依照下列规—定向有关单位备案】 　：　（一）县（区）级！以上政府总体应急】预案报上一》级，政府备案；》 　：　（二）县（区）】级，以上政府专项应【急预案报上一级【政府有关主管部门】备案； 　　（三】）部门应急预案报本！级政府？备，案； 　　（四【）涉及？需要与？所在地政府联合应】急处置的驻地单【。。位，应急预案应当—向，所，在地县？（区）级政》府备案；《。单位：和基层组织应急预案！报同级政《府和相关部》门，备案企事业》单位应急预案报主】管部：门，。和相关部门备—案重大？活动：。应急预案在活—动举行前15日【报同级政府应急管】理，办事机构和公安【机关：备案 　《　法律、法》规另有规定的从其】。规，定 　　第二十六条！　自然灾害、—事故灾难、公共卫生！。类政府？及其部门应急预案】应向：社会公布对确需【保密的应急预—案按有关保》密规定执行 　　】市总体应《急预案和《市专：项应急预案由—市政府应急管理办事！机，构通：过市政府网站向社】。会公布 　　市【部门应急预案由【应，。急预案编《制部门？及时：向社会公布 　【　第：二十七条　》应急预案制定—单，位应按？照中华？人，民共和国保守国家】秘密法有关规定确】定应：急预案密级涉及国】家，秘密和商《业秘密的且需—要公布的应》急预案应《按照保密要求公【布应：急预案？简本和简明操作手册！ ，第五章？　应急？演练： 　　第二十八条　！应急预案编制单位应！建立健？全，应急演练制》度根据实际情况采】取实战演练》、模拟演练、桌面推！演等方式组织—开展人员广》泛参与、《针，对性强处置联动性】强、形式多样、【节，。。约高效的应急演【。练 　　年初各级】政府专项《应急预案牵头部【门应向同级政—府，应急：管理办事机构—上报：专，项应急预案演练计划！ 　：　专项应急预—案、部门应急预案】至少：每３年？进行：一次应？。。急演：。练 　　地震—、洪涝、滑坡、山】洪泥石流《等自然灾害易发区】域，所在地政《府重要基础设—。施，和城市？供水、供电、供气、！供热、？供油：、交通、《通信、广播电视等】生命：线工程？经营：管理单位矿山、建】筑施工单位和易燃易！爆物品、危险—化学品、《放射性物品等危险品！生产、？经营、储运、使用单！位公共交通工—具、公共场所和医】院、学校《等人员密《集场所的经营单【。位或管理单位每年至！少组织开展》。１，次有针对性》的应：急演练 　　重【大活动应急预案应在！活动举办之前至少】。开展：。１次综合性演—练；单？位和：基层组织应急—行动方案的演练【应根据突发》。。事件发生的规律【和，特点适？时组织开《展 ：　　第二十九条　应！。急预案演练前组织实！施演练的部》门（单位）》必，须制订应急》预案演练《方案：并在演练开始前20！天报同级政府应急】管理：办事机？构备案？ 　　第三十条　应！急演练组织》单位：。应当组织演练评估】评估主？要内容？包括演？。练执行情况预—案合理性和可操作性！指，挥协调和应急联动情！况应急人《员处置情况演—练所用？设备装备的适用性】对，完善预案、应—急准备、应急机制、！应急措施等方—面，的意见和建议各【级政府和《有关部？门（单位）组织的】综合性应急演—练评估报告》应报上？一级政府《和有关部《门 　　《鼓励委托《第，。三方进行评》估 第六《章，　评估和《。修订 　　第三十】一条　应急》。预案编？制单位应建》立定期？评估：。制度分析评价预【案内容的针对性、实！用，性和可操作性—实现应急预》案的动？态优化和科学—规范管理 　　【第三十二条　有【下列情形之一的【应及时修订应急【。预案 　　（一【）有关法律、行【政法规、规章、标准！、上位预案中—的有：关规定发生》变化的； 　　【（二）应急指挥【机构及其《。职责发生重大调整】的； 　　（三【）面临的风险发【生重大变化的—。。；， 　　（《四）重要应急资源发！生重大变化的； 　！　（五）预案—中的其他重》要信息发生变化的】； 　？　（六？）在突发事件实【际应对和应急演练】。中发现问《题需要？作出重大调整的；】 　　（七）—应急预？案制定单《位认为？应，当修订的其他—情况 　《　，。第三十三条　—应急预案《修订涉及组织—指挥体系与职责【、，应急处？置程序、主要处置措！施、突发事件分级标！准等重？要内容的修订—工作应参照本—办法：规定的预案编制、】审批、备案、公布】程序组？织，进行 　　第三十四！条　各级政》府及：其部门、《企事业单位、—社会团体、公—民等：。可以：向有：关预案？编制：单位提？出修订建议 第七章！　培训和《宣传教育 第—三十五？条　各级政府及其有！关部：门应：将应急预案培训作为！应，急管：理培训的重要内容纳！入领导干部培训、】公务员培训、应急管！理干部日常培—训内容 　　应急】预案印发（转—发）后１个》月内应急预案编【制单位应当》通，过编：发，。培，训材料、举办—培训班？。、，开展工作研》讨等方式《对与应急预案实施密！。切相关的管理人【员和专业救援—人员等组《织开：展应急预案培训 　！　第三十六条　应】急预案是应急知识宣！传教育培训》的，重，要内容之一其中涉】及公众？生命安？全保障的部》分应作为重点应【急预案制定单位应充！分利用？互联网？、广播、电视、【报刊等多《种媒体广泛宣传【制，作，通俗易懂、好记管】用的宣？传普及材《料向公众免费—发放 第八》章　：。组织保？障 　　第三—十七条？　各级政府及其有】关，部门应？对本：行政区域、本—行业（领域）应【急预案管理工—作加强指导和监督】。。。市政：府有关部门可—根据需要编写应【。急预案编制指—。南指导本行业（【领域：）应急预案编制【工作 　《　第：三十八条　各—级政府及其》有关部门、各—有关单位要明确专】门机构和人》员负：责相关？具体工？。作将应急预案规划】、编：。制、审批、》发布、演《练、修？订、培训、宣—传教育等工作所【需经费纳入预—。算统筹安排》 第九章　附　【。。则 　　第》三十九条　市政【府有关部门县—（区）级政》府及其有关部门、大！型，企业：集，团可根据实际情况制！定相关实施办法 】　　第四十》条　本办法》由市政府应急管理】办事机构负责—解释 　　第四十】一，条　本办《法自印发之》日起施行《