鹤岗市突发事件【应急预？。案管理办法   】第一章  总　则 ！　　第？一条　为规范突【。发事件应急预—案（以下简称应【急预案）管》理明确各级政府和部！门在：应急预？。案，编制和？实，施中：的职责建《立健全应急预案体】系增强？应急预案的针对性】、实：用性和可操作—性根：据中：华人民共和国突发事！件应：对法（中华》人民共和国主—席令：第六十九号）、【国家突发事件应急预！案，管理办法《（国办发《〔2013〕—1，。01号）《、黑龙江省突发【事件应急预案管理办！法（黑政规〔20】18〕？。2号）等法律法规】和规范性文件制定】本办法 　　第二条！　本：办法所？称应急？预案是指各》级政府？。及其部？门、基层组》织、企事业单位、】社，会团体等依法—、，迅速、科学、有【序应对突发事件【最，。大程：度减：少突：发事：件及其造成的—损害而预先制—定的工作方案— 　　第三条　应急！预，。案，的规划？、编制、审批、发布！、备案、演练、修】订、培训、宣—传教育等《工作适？用本办法 　　第四！。条，　应急？预案管理遵循统【一规划？、分类指导、分级】负责、动态管理的】原则 　　第五条　！应急预案编》制要依据有》关法律、行》政法规和制度紧密】结合实际合理确【定内容切实提高针对！性、实用性和可操】作性 第二章　分】类，和内容 　　第【六条　应急》预案按照制定—主体分？为政府及其》部门应急预案—、单位和《基层组织《应急预？案两大类 　　第七！条　政府及其部门应！急预案由各》。级政府及其》部门：制定包括总体应急】预案、专项应急【预案、部门应急【。预案等 　　总【体应急预案》是应急预案体系的】总纲是？政府组？织应对突发事件【。的，总体制度《安排：由县：（，区）级以上》各，级政府制定 　【　专项应急预案是】政府为应对某一类型！或某几种类型突【发事件或者针—对重要目《标物保护《、重大活动保障、】应急：。资源保障等重要专项！工作而预先制定的】涉及多？个部门职责》的工作方案由有关部！门牵：。。头制：订报本级政府批【。准后印发实》施 　　部门应急预！案，是政：府有关部门根—据总体应《急预案、《专项应急预案和部门！职，责，为应对本部门（【行业、？领域）突《发事件？或者针对重要目【标物保？。护，、重：大活动保障》、应急资源保障等】涉及：部门工作而预先制】定的工作《方案由各级》政府有关《部门制定 》　　：鼓，励，相邻：、相近的各级政府及！其有关部门根据【。实，际工作需要联合制】定应对区域性、【流域性突发》事件的联合应急预案！。 　　第八条　总体！应急预案主要规定突！发，事件应对的基本原则！、组：织体系、运》行机制以及应急保】障的：总，体安排等明确相关各！。方的职责和任务 】　　针对突发事件应！对的：专项：和部门？应，急预案不同层级【的预案内容各有【所侧：重市级专项和部门应！急预：案侧重明确突发事】。件的组织指挥机制】、信息报告要求、】分级响应及》响应行动《、，队伍物资保障及调】动程序、县》（区）级政》府，职责：等重点规范》市级层面应对行动同！时，体现指导性；县（】区）：。级专项和部门—应急：。预，案，侧重明？确突发事件的组织指！挥机制、风》险评估、监测预警】、信息报告、应【急处置措施、队【。伍物资保障及调【动程序等内容重【。点规范县（区）【级，层，。面应对？行动体现应急处置的！主体职？。能；乡？镇街道专《项和部门《应急预案侧重明【确突发事件的预【警信息传播、—组织：先，期处：置和自救《互救、信息收集【报告、人员临—时安置等内容重【点，规范乡镇层面—应对行动体现先期】处置特点《 　　针对重要基】。础设施、生命—线工程等《重，要目标物《保护的专项和部【门应急预《案，侧重明确风险隐【患及防范措施、监】。测预警、信息报告】、应急处置和紧急】。恢复：等，内容 　　针对【重大活动保障制【定的专项和部—门应急预案侧—重，明确活动安全风险隐！患及防范措》施、监测预》警、信息《报告、应急处—。。置、人？员疏散撤离组—织和路线《等内：容 　　针对—为突发事《件应对工作提供队】伍、物资、装备【、资金等资源—保障：。的专项和部门应【急预：案侧重明确》组织指挥机制、资】源布局、《不，同种类和《级别突发事件—发生后的资源—调用程序《等内容 　》　联合？应急预案侧重明确相！邻、：相近地方政府及【其部门间信息—通，。报、处置措施衔接】、应急资源共—享等应急联动机制】 　　第九条　【单位和？基层组织应急预案】由，机关、？企业、事业单位【、，社会团？体，和居委会《、村委会等》法人和基层》组织制定侧重—明确应急响应责任人！、风险？隐患监测、信—。。息报告、《。。预警响应《、应急处置、—人员疏散撤离组织】和路线？、可调用或》。可请求援助的应急】资源情况及如何实】施等体现自救互【救、信息报告和【先期处置特点 　】　大型企业》集团：可根据相关标准规范！和实际工作需要参照！国际惯例建立—本集团应急预案【体，系 　？　第：十条：　政府及《其部门、有关单位和！。基层组织可根据应】急预：案并：针对突发《。。事件现场处置工作灵！活制定现《场工作方案》侧重明确现场组织】指挥：机制、应急队—。伍分工、不同情【况下的应对措施【、应急装备保障【和自我？保障等内容》 　　？第十一条　政府【及其部门、有—关单位和基层组织需！结合本？地区、本部门和本单！位具体情《况编制应急预案操作！手册内？容一般包括风险隐患！。分析、处置工作【程序、响应措施【、应急队伍和装备物！资情况以及相关【单位联络人员和【电话等 　》　第：十二条　政府及【其部门、《有关单位特别是【各级应急管理办【事机构要充分依【托和利用《。应急平台《提高应急预案信【息化管？理水平建立健—全各类应急预案电子！数据库 《　　各类应急—预案的管理工作由制！定单位负责 　【。　第：十三条？　对预案应急响应】是否分级、如何分】级、如？何界定分级响应措施！。等由预案制定—。单位根据《本地区、本部门和】。本单位？的实际情况确定 】第三：章　：应急预案《。编制 第十四条　各！级政府应当针对【本行政区域多—发易发突发事件、主！要风：险等制定本级政府及！其部门应急预案编制！规划：并，根据：实际情况《变化适时修》订完善 《　　单位和基层组】。织可根据应对突发】事件需要制》定本单位《、本基层组织—应急预案《编制计划《 　　第《十五条　应急—。预案的编制应满【。足，以下总？体要求 《　　（一《）符合国《家和省、市的—相关法律法规、规章！、标准及方》。针政策规定； 　　！（二）体《现“：。党委领导、政府主导！专业处置、部门联动！。条块结合、军地协】同全社会共同参与】”的：应急管理工》作原则； 　　（三！）保持与相邻预案的！。紧密衔接《保持与？相邻行政区域相关】应急预案的衔—。接； 　　》（四）充《分，考虑管理机》制、：风险：状况和应急能力【； 　　（》五）具有针对性、】实用性、可操—作性 　　第十六】条　应急预案应【包括以下基》本内容 　　（一】）总则包括编制目】。的、编制《依据、？适用范？围等； 　　—（二）应《急组织？指挥体系与》职责包括领导机构】、办事机构、工作】机构：。、，地方机？。。构或现场指挥—机构、专家组等以及！各机构及其成员的职！。责； 　　》（三）预防与预警】机制包括信息监测与！。报告、预警预防行】动，、应急？准备：措，施、可以预警的突发！事件预警分》级标准、预警信息发！布，和，。解除的程序分级响应！。的启动条《件、响应措施与终止！程序等； 》　　：（四）应急处置包括！突发：事件分级标准—、信息报告、先期处！置、：指挥与协调》、力：量部署、应急联动】、信息发布、—应急：结束等； 　　【（五）后期处—置包括善后处置【、社会？救助：、保险、《调查：与评估、《恢复重建等》。。； 　？　（六）应急保障包！括通信？保障：救援队伍、交通运】。输、医？。。疗，。卫生、？应急物资、应急【经费、社会》动员、治安管—控等：。保障科技支撑—、地质和气象—水，文信息服《务等保障奖》励与责任等；— 　　（七）监【督管理？包括应？急预案演练、宣教】培训、预案更新【预案解释《、生效时间等；【 　　（八）附则包！括名词术《语、缩写语》和，编码等的标》准定义？与说明？； 　　（九—）附录？包括工作流》程图、组织管理体系！图、相关单位通【讯录、应急》资，源情况一览表、【标准：。化格式文本等 【　　第十七》条　：市总：体应急预案由市政】府应急管理办事机】构负责牵头组织编制！；市专项应急—预案由市专项应急】预案：牵头部门商》责任部门负责编制预！案中各成《员，单位要按照》各自职责分》工制：定，简单实用、》操作性强的应急处】置或保障行》。动方：案；市部门应急预】案由市？有关：。部门：负责编制 　—。　县（区）》级应急预案参照市级！。应急预？案，编，制的：有关做法结》合，本地区实际》情况进行编》制 　　单》位和基层组织应【。急预案由单位和【基层组织负责编【制和组织评审重要基！础设施经《营管理？单位：、重：点风险源企业等单位！编，制应急预《案时可邀《请政府相关主—管部门？应急管？理人员、相关行业】协会人员、相—邻单位及居民代表】、应急专业技—术专家等参加 　　！第十八条　重大活】动应急预案按—照“谁主办》、谁负责”原则由主！。办或承办单位负责编！制或评？审由：政府主办或承办【。。的重：。大活动？应，。急预案参照市—级专：项应急预案编—制程序办理由部门】、单位？主办或承办的重【大活动应急预—案参照市级部门应】急预案编制》程序办理 　　第十！九条　应急》预案编制部门和单】位应成立预案编制】工作小组吸收预【案涉及主《要部门和单位—业务相关人员、有】关专家及具》有现场处置经验的】人员参加《编，制工作小组组长由】应急预案编制部门】或单位有《。关负责同志担任 　！　第二十条》　编制应急预案应】。当在：开展风？险评：估，和应：急，资源调？查基：础上进行 　　（】一）风险评估—针，。对突发事件特点【识别事？件，危害因素《分析事件《可能产生《的直接后果以及次生！、衍生后果评—估各种？后果的？危害程度提》出控制风《险、治理隐患的【措施 　　（二）】应急资源调查全面】调查本？地，区、本单位第一时】间可调用《的，应急队伍、装备【、物资、场所等【应急资？源状况和合》作区：域内可请求援助【的应急资源》状况必要时》。对本地居《。民应急资源情况进行！调查为制定应急【响应措？施提供依《据 　　《第二十一条　—。政府及其部》门应急预案》编制过程中应—广泛：听取有关部门、【单位和专家意见与】相邻预案做好衔接】涉及其他单位职【责的应？当书面征《求相关？单位意见必要时向社！会，公众公开征求意见 ！　　：下级专项应急预案与！上一：。级专项应急预案相互！抵触、无法衔—接，的由上一级专—项应急预案制定单】位负责？协调；必要》时由上一级政府负责！协调同？级专项应急》预案与部门应急【预案之间《相互抵触《、无法？衔接的由本级—。政府：应急管理办事机构】负责协调；》必要时报请》。本级政府研》究解决 　　—单位和基层》组织应急《预，案编：制，过程中？。应根据法律、行【政法规要求或实【际，需要征求《相关公民《。、法人或其他组织意！见 第四章　审批、！备案和公布 　【　第：二十二条　应急【预案编制牵头单位】应将应急《预案：。送审稿及有关单位复！函和意见采纳情况说！明、编制工作说明等！有关：材，料送应急预案审【批单位？因保密等《原因需要发布应【急预案简本的应当将！应急预案《。简本一并报送—审批： 　　第二十—三，条　应？急预案审核》内容：主要包括预案是否】符合有关法律、行政！法规是？。否与有关应急预案进！行了衔接各方—。面意见？。是否：一致主体内容是【否，。完备责？任分工是《否合理明确》应急：响应级？别设计是否合理应】对，措施：是否具？体简明？、管用？可行等必《。。要时应？急预案审批单—位，可，组织有？关专：家，对应急预《案，进行评审 　—　第二十四条　县（！。区）级以上政—。府总体应《急预：案，必须经本级政府常务！会议审议以本级政】府名义？印发；专项应—急，预案应当经本级【政府审批《必要时经本级政【府常务会议》或专题？。会议审议以》本级政府办公—室名义印发；部门应！急预案应当》经部门有关会议审】议以部门名义—印发必要时可以【由本级政府办—公室转发 　　单位！和，基层组织《应急预案须经本单位！或基层组织主要负】责人或分管负责人签！发以编？制单位名义印发 】　　：重大活？动应：急，预案由活动主办或】。承，办单位？印发 　　第—二十五条　应急【预案审？批，单位应当在应急预案！印发（转发）后【的20？个工作日内依照【下列规定向有关单】位，备案 　　（一）县！（区）级以》上政府总体应—急预案报《上，一级政府备案； 　！　（二？）县（区）级以【上政府？。专项应急《预案报上一级政府】有关主管《部门备案； 　【　（三）部门应急】预案报本级政府备】案，； 　　《（四）？涉及：需，要与所在《地政府联《合应急处置》的驻地单位应急预案！应，当向所？在地县（区》）级政府备案；【单位：和基层组织应急【预案报同级政—府，和相关部门备案【企事业单位应急预案！报主管部门和相关】部门：备案重大活动应急】预，案在：活动举行前15日】。报同级政府应急【。管理办事机构和公】安机关备案 　【　法：律、法规另》有规定？。的从其规定》 　　第二十六条】　自然灾《害、事故灾》。难、公共《。卫，生类政府《及其部门应急预案应！向社会公布对—确需保密的应急【。预，案按：有关保密规定执行】 　　市总体应【急预案和市专项【应急预案由市政【。府应急管理办—事机：构通过？。市政府网《站，向社会公布 　【　市部门《应急预案由应—急，预案编制部门及时向！社会公布 　　第】二十：七条　应急预—案制定单位应—按照中华人民共和国！保守：国家秘密法》有关规定确定应【急预案密《级涉及国家秘密【和，商业秘？密，的且需要公布—的，。应急预案应按—照保密要求公布应】。急预案简本和简明操！作手册 第》五章　应急演练【 　　？第二十八《条　：应急预案编》制单位？应，建立健全应急演练制！度根据实际情况【采取实战演练—、模拟演《练、：。桌面推演等方式组】织开展人《员广泛？参与、针《对性强？处置联动性》强、：。形式：多样：、节约高效》的应急演练 　　年！初，各级政府《专项应？。。急预案牵头部—门应向同级》政府：应急管？。理办事机构上报专项！应急：预案演？练计划 《　　专项应急预案、！部门应？急预案至少每３【年进行一次应急【演，练 　　地震—。。、洪涝、滑坡、山】洪泥石流等自—然灾害易发区—域，所在地政《府重要基础》设施和城市供水【、供电、《供气、供《。热、供油、交通、通！信、广？播电视？等生命线工程经营】管理单位矿山、建】筑施工单位和易燃】易爆物品、危—。险化学品、放射性】。物品等危险品—生产、经营、储【运、使用单》位，公，共交通工具、公共场！所和医院、学—校等人员密集场所的！经营：单位或管理》。单位每年至少组织】开展１次有针对性】的，应急演练 　—　重大活动应—急预案应《在活动举办之前至少！开，。展１次综《合性演练；单位和基！层组织应急》行动方案的演练应】根据：突发事件发生的规律！。。和特点适《时组织开展 　　第！。二，十九条　应急预【。案演练？。。前组织实施》演练的部门（单位）！必须制订应》急预案演练方案并在！演练开始前20【天报：同级政府应急管理】。。办事机构备》案 ：　，　第：三十条？　应急演练组织【单位应当组织演练】评估评估主要内容】包括演练执》行情况预案合理【性，和可操作性指—挥协调和应急联动】情，况应急人员处置情】况演练所用》设备装备《的适：用性对完善》预案、应急准备、应！急，机制、应急措施【等方面的意见和【建议各级政》府和有关部》门（单位）组织的综！合性应急演练评估报！告应报上一》。级政府和有关—部门 　　鼓—励委托第三方进【行评估 第六章　】评估：和修订 《　　第三十一条　】应急预案编制单位】应建：立定期评估》制度：分析：评价预案内容的针】对性、实《用性和可操》作性实现应急预案】的动态优《化和科学规范—管理 　　第三十】二条　有下列情【形之一的《应及时？修订应急预案 　　！（一）？。有关法律、行政法规！、规章、标准、【上位预案《中的有关规》定发生变化的—； 　　《（二）应急指挥【机构及？其职责发生重大【调整的； 　　（三！），面临的风《险发生重大变化的】； 　　（四—）重要应急资源【发生重大变化的； ！　　（五）预—案中：的其他重要信—息发：生变化的； —　　：（六）？在，突发事件实际应【对，和应：急，演练中发现问题【需要作出重大—调整的？； 　　（七—）应急预《案制定单位认为【应当：修订的其他情—况 　　《第三：十三条　应急—预，案修订涉及》组织指挥体系与职】责，、应急处置》程序、主《要处置措《施、突发事》。。件分级标准等重要】内容的修订工作应】。参照本？。办法规定《的预案编制、审【批、备案《、公：布程序组织进行 】　　第三《十四：条　各级政府—及其部门、》企，事业单位、》社会团体《。、，公民等？可，以向有关《预案编？制单位提出修—订建议 第》七章　培训和宣【传教育 第三十五】条，　各级政府及其有】关部门应将应急【预案：培训作为应》急，。管理培训的重要内容！纳入领导干部培训】、公务？员培训？、应急管《理干部？日常培训内》容 ：　，　应急预《案，印发（转发）后１】个月内应急预案编制！单位应？。当通过编发培训材料！。、举办培《训班、开《展工作研讨等—方式对与应急预案实！施密切？相关的管《理人员和《专业救援人员等【组织：开展应急预案—培训 　　》第三十六条》　应急预案》是应急知识宣—传教育培训的重要内！。容之一其中》涉及公众生》命安：全保：。障的部分应》作为重点应急预【案制定单位应充分】利用互联网、广播、！电视、？报刊等多种媒体广泛！宣传制作通》俗易懂、好记—管用的宣传普及材】料向公众《免，费发放 第八章　】组织保障 　　【第三十七条　各【。级政府及《其，有关部门应对—本行政？区域、本行业（领】域）应急预》案，管理工作加强指【导和监督市政府有关！部门可根据需—要编写应急预—案编制指南指导【本，行业（领域）应【急预案编《制工作 　　第【三十八条　各级【政府及其有关部【门、各有关单位要明！确专门机构和人员】负责相关具体工【作将应急预案规划】、编制、审批、发布！。、演练、修》订、培训、宣传教】育，等工作所《需，经费纳入《预算统筹安排 【第九章　附　则【 　　第三十九条】　市政府有关部门】县（区）级政—府及其？有关部门、大型企业！集团可根据实际情】况制定？相关实施办》法 　　《。第四十条　本办法】由市：政府应急管理—办，事机构？负责解释 　　第】四十一条《　本办法自印发【之日起？。施行：