鹤岗市突《发事件应急预—案管：理办：法
第一章 】 ，总 则
第一条！ 为规范《突发事？。件应急预《案（以下简称应急】预案）管理明确各】级政府？和部门在《应急预案《编制和？实施中的职责建立健！全应急预案体系【增强应急预》案的针对性、实用性！和可操？。作，性根据？中华人民共和国【突发事件应》对法（中华人—民共和国主席—令，第六十九《号）、国家突发【事件应急预案管【理办法（国办发〔】20：。13〕101号【）、黑龙《江省突发事件应【急预案管理办—法（黑政《规〔2？01：8〕2号）等法律】法规和规《范性文件制定—本办法
《 第二条 本办法！所称应急预案—是指各级政府及其部！门、：基，层组织、企事—业单位、《社会团体等依法、迅！。速、科学、有—序，应对突发事件最大程！度，减少突发事件—及其造？成的损害而预先制】定的：工作方案
— 第三条 应—急，预案的规划、编制、！。审批、？发布、备案、演【练、修订、培训、】宣，。。传教育等工》作，适，用本办法
— 第四条 应—急预案？管理遵循统》一规划、分类指导、！分级负责、动态【管理的原则
】第五：条， 应：急预案编制要依据有！关法：律、行？政法规和制度—紧密结合实》际合理确定内—。容，切实提高针》对性、实用性和可操！作性：
第二章 分类【和内容
》 第六条《 应急预案按照制】定主：体，分为政？。府及其部门》应急预案《、单位和《基层组织应急预案两！大类
》第七条 《政府及？其部门应急预案【。由各级？。政府及其《部门制？定包括总体》应急预案、专项应】。急预案、部门应急】。预，案等
？ 总体《。应急预案是应急预案！体系的总纲是政府组！织，应对突发事件的总】体制度安排由县（区！。）级以上各级政府】制定
专项【应急预案是政府【为应对某一》类型或某《几，种类型突发》事件或者针对重要】目标物保护》、重大？活动保障、应急资】源，保，障等重要专项工作而！预先制定的涉及多个！部门职责的工作方】案由有关《部门牵头制》订报本级政府批准】后印：发实施
部【门应急？。预案：。。是政府有关部—门根据总《体应急预案》、专项应《急预案和部门职【责为应对本部—门（行业《、领：域）突发事件或者】针对重？要目标物保》护、重大活》动保障、应急资源保！障等：涉及部门工作而预先！制定的工作方案由各！级政府有关》部门制定《
： 鼓励相邻、相近的！各，级政府及其》有，。关部门根《据实际工作》。需要联合制定—应对：区域性、《流域性突发事—件的联合应》急预案
《 第八《条 总体应》。急预案？。主要规定突》发，事件应对的基—本原则、组织体系、！。运行机制以及—应急：保障的总体安排等明！确相关各方的—职责和任务
— ：针对突发事件应【对的专项和部门应】急预案不同》层级的预案内容各有！所，侧重市级专项和部】。门应急？预案侧重《明确突发事件的组织！指挥：机制、信息报—告要求、分级响应】及响应行动、队伍物！资保障及《调动程序、县（【。。区）级政《府职责等重点—规范市级层面应对】行动同时体现—指导性；《县（区）级专项和】。部门：应急：预案侧重明》确突发事件》的组织指挥机制【、风险评估》、监测预警、信息】报告、？应急处置《措施、队伍》物资保障及调—。动程序等内》容重点？规范县（区》）级层面《应对行动体现—应急处置的主体职】能，；乡镇？街道专项和》部门应急预案侧重】明确突发事件的预警！信息传播、组—织先期处置和自救】互，救、信息收集报告、！人，员临时安置等内容重！点规范乡《镇，层面应对《行动体现先期处【置特点
针对重！要基础设施、生命】线工程等重要—目标物保护》的专项和部门应急】预案侧重明确—风险隐患《及防范？措施：、监测？预警、信《息报告、应急处【置和紧急恢复—等内容
》 针对重大活—动保障制定的专项和！部门：应，急预案侧重明确活】动安：全风险隐患》及防范措《施、监？测预：警、信息报告、应】急处置、人员—疏散撤离组织—和路线等内容—
针对为突【发事件应《。对工作？提，供队伍？、物资、装备—、资金等《资源保障的专项和部！门应急预案侧重明】确组织指挥机制、】资，源布局、不同种【。类和级？别突发事《件发生后的》资源调用程序等内】容
： 联合应急—预案：侧重：明确相邻、相近【地方：政府及？其，部，门间信息《通报、处置》措施衔？接、应急资源—共享：。等应急联动机制【
第九》条 单位和基层组】织应急？。预案由机关、—企业、？事业单位、社会团体！和居：委会、村委会等法人！和基层？组织制？定侧重明确应—急响应责任》人、风险《隐，患监测、信息报告】、预警响应、应【。急处置？。、人员？疏散撤离《组织和路线、—可调用或可请求【。援助的应急资源情况！及，如，何实施等体现自救互！救、信息报》告，和先期处置》特，点
大型企业集！团可根据《相关标准规》。范和实际《工作：需要参照国际惯例】建立本集团应—。急预案？体系
？ 第十条 政府】及其部门、有—关单位和基层—组织可根据应急【预案：并针对突发事—件现场处置工—作灵活制定现—场工作方案侧重明】。确现场组《织，指，挥机制、应急—。队伍分工、不—同，情况下的应对措【施、：应急装？备，保障和自我保障等】内容
》第十一条 》政府及其部门、有关！单位和基层组—织需结合本地区【、本：部门和本单位具体】情况编制应》急预案？操作手？册，内容：一般包括风险隐患分！析、处？置工作？程序、响《应措施、应急队伍】和装：备物资情况以及相】关单位联络》人员和电话等—。
第十》二条 ？政府及？其部门、《有关单位《特别是各级》应急管理办事—机构要充分依托和】利用应急平台提【高应急预案信息化管！理，。水，。平建立健全各类【应急预案电子—数据库
各类应！急预案的《管理工作由制定【单位负？责
第十—。三条 对预案应急响！应是否分级、如何】分级、如何界—定分级响应措—施等：由预案制定单位【根据本地区、本部门！和本单位的实际情况！确定
第《三章 应急预—案，编制
第《。十四条 各级—政府：应当：针对本行政区域【多发：易发突发事件、主】要风险等制》定本级政府及—其部：。门应急预案编制规】划并：根据实？际情况变化适时【修订：完善
？ 单位《和基层组织可根【据应对？突发事？件需要制定》本单位、《本基层组《织应急预案编制【计划
第十五】条 应？急预案的编制应满足！以下总体要求
！（一）符合国家【和省、市《的相关法律》法规、规章、标准及！方针政策规定—；
（二）体现！。“党委领《导、政府主导—专业处置、部—门联动条《块结合、军》地，协同全社《会共同参与”的【应急管理工作原【则；
（三）】保持与相《邻预案的紧密衔接】保持与相邻行政区域！相关应急预案—的衔接；
—。 （四）充分考虑】管理机制、风险状】。况和应急能》力，；
（五）【具有针对《性、实用性、可操作！性
第十六条 ！应急预案应包括以】下基本内容》
（一）总则】包括编制目的、【编制依据、》适用范围等；
！（二）应急》组织指？挥体系与职责—包括领导机构、办】事机构、工作机【构、地方机构或现】场指：挥机构、专家组等】以及：。各机构及其成—员的职责；
【 （三）预防与预警！机制包？括信息监《。测与：报，告、预警《预防行动、应急【。准备措施、》可以预警《的突发事件预警分级！标准、预警信—息，发布和解除的—程序分级响》应的启动条件—、响应措施》与终止程序》。等；：
（四）应急】处置包括突发事件分！级标准、《信息报？告、先期处置、指】挥与协调、力量部】署、：应急联动、》信息发布、应急结束！等；
（五）】后期处置《包括善后处》。置、社会救》助、保险、调—查与评估、》恢复重建等；
】 （：六）应急保障包【括通：信保障救援队伍、】交通运输、医疗卫】生、应急物资、应急！经费、社会动员、治！安管控等保障科【技，支撑、地质》和，气象水文信息服【务，等保障奖励与—责任等；
》 （七）监—督管理包《。括应急预《案演练、宣教培训、！预案更新预案解【释、生？效时：间等：；，
， （八）附则【包括名词术语、缩写！语和编？码等的标准定—义与说明；
—。。 （九）附录包】括工：作流程图、组织管】理体系图、相关【单位通讯《录、应急资源情况一！览表、标准化格式文！本等
》第十七条 》市总体应急预案【由市：。政府应急管理办事】机构负责牵头组织】编制：；市专项应急预案由！市专项应急预案牵】头部门商责》任部门负《责，编制预案中》。各成员单位要按照各！自职责分《。工制定简单实—用、操作性强的【应急：。处置或？保障行动方》案；市部门应急预案！由，市有关部门负责【编制：
？县（区）级应急【预案参照市级应急预！。案，编制的有《关做法结《合，本地区实际情—况进行编制
单！位，和基层？组织：应急预案《。由单位和《。基，层组织负责编制和】组织评审《重要基础设施经【营管理？单位、？重点风险源企—业等单位编制应【急预：案时可邀请政府【相关主管《部，门，应急管？理人员、相关行业协！会，人员、相邻单—位及居民代表、应急！专业：技术专家等参加
！ 第十八条》 重大？活动应急预案按【照，“谁主办、谁负责】”原：则由主办或》承办单位负责编制】或评审？由政府主办》或承办的重大活【。动应急预案参照市】级专项应急》预案编制程序办【理由：部门：、单位主《办或承办的重大活动！应急预？案参：照市：级部门应急预案编】制程序办理
【 第十九条 应急预！。案编制部《门和单位应成—立预：案编：制工作小组吸—收预案涉及》主要部门和单位业】务相关人员》、有关专《家及具有现场处置】经，验的人？员参加编制工作小】组，组长由应急预案编】制部门或单位有关】负责同？志担任
第【二十条 编制应急预！案应当在《开展：风险评估和应—急资源调查》基础上进行
— （一）风险评】估，针对突发事件特点识！别事件危害因素分】析事件可能产生【的直：接后果以《及次生、衍生后果评！估，各种后果的危害程】度提出控制风险【、治理隐患的措施】
（二》），应急资源调查全面】调查：本，地区、？。本单位第一时间可调！用，的应急队伍、装备】、物资、场》所等应急资源状【况和合作区》域内可？请求援助的应急资】源，状况必要时对本【地居民应《急资源情况进行【调查为制定应急响】应，措施提供依》据
？ 第二十一》条 政府及》其部门应急预案编制！过程中应广泛听取】有关：部门、单《位，和，。专家意见《与相邻预案做好衔接！涉及：其他：单位职责的应当书】面征求相关单—位意：见必要时向社会公众！公开征求意见—
下级》专项应急预》案与上一级专项应急！预案相互抵》触、：无法衔？接的由？上一级？专项：应，急预案制定单位【负，责协调；必要时由上！一级政府负责协【调同级专项应急预案！与部门应急预案【之间相？互抵触、无法衔【接的：由本级政府》应急管理办事机构】负责协调《；必要时报请本级政！府研究解决
【 单位和基》层组织？应急预案编》制，过程中应根据—法律、？。行，政法规要求或实际】需，要征求相关》。公民、？法人或其他组织意见！
第四？章 审批、备—案和公布
》 第二十二条 】应，。急预案编《制牵头单位应将应急！预案送审《稿及：有关：单位复函和》意见采纳《情况说明、编制工作！。说明等？有关材料送应急预】案，审批单位因保—密等：。原因需要发布应急】预案简本的应当【将，应急预案简本一【并报送审批
第！。二十三条 》应急：预案审核内容主【要，包括预案是否符合有！关法律？、行政法《规是否？与有关应急预—。案进行了衔接各方面！意见是？否一致主体内容是否！完备责？任分工是否合—理明确应急响应级】别设：计是否合理应对措】。施是否具体简明、】管，用，可行等必《要时应？急预案审《批单位可《组，织有关专家对应急预！案进行评《审
第二十四】条 县？。（，区）级以上政府总体！应急预案必须经本】级政府常务会—议审议以本级—政，府名义？印，。发；专项应急—预案应当《经本级？政府审批必要时经】本级政府常务会【议或专题会议—审议以本级政府办】公室名义《印发；部门应急预案！应当经部《门有关？会议审议以部门【名，义印发必要时可以由！本级政府《办公室转发
【 单位和《基层组织应急预【案须经本单》位，或基层组织》主要负责人或分管】负责人签发以编【制单位名义印发【
重大活动应急！预，案由活动主办或承办！单位印发《
第二十五条 ！应急：预，案审批单位》应当在应急预案印发！（转发）后的20】个工作日《内依照下列规—定，向有关单《位备案
—（一）县（区）【级以：上政府总《体应急预案》报上一？级政府备案；
！（二）？。县（区）级以上政府！专项应？急预案报上一级政】府，有关主？管部门备案；
【 （三）部门应急！预案报本《级政府备案；
【 （四）涉—及需要与所在—地政府联合应急处】置的驻地单》位应急预案应当【向所在地《县（区）《级政府备案；单【位和基？层组织应急预案报】同级政府和相关部】门备：案企事业单》位应急预案报主管】部门和相关部—。。门备案重大活动应】急预案在活动举行前！。15日？报同级政《府应急管理办事【机构和公安机—。。关，备，。案
法律、【法规另有规定的【从其规定
第二！十六条？ 自然灾害、—事故灾难、公共卫生！类政府及《其部门应急》。。预案应向社会公布】。对确需保密的应急】。预，案按有关保》密规定执行
【 市总体《应急预案和》市，专，项应急？预案由市政府应急管！。理办事机《构通过市《政府：网站向社会公布
】 ：市部门应急》预案由应急预—案编制？部门及？时向社会公布
【 第二十》。七条 应急预案制】定单位应按照中华人！民共和国保守国家】秘密法有关规定确】定，应急预案《密级涉及国家秘密和！商业秘密的且需要】。公布的应急预案应按！照保密要求》公布应？急预案简本和—简，明操作？手册
第五》章 应急演》练
第二十八条！ 应急预案编制单】位应建立《健全应急演练制度】根据实际情况采取】实战演练、模拟演】练、：桌面推演等方式【组织开展人员—广泛参？与、针对性》强处置？联动性强、》形式多样、节约【。高效的应《。急演练
—年初各级政府专项】应急预案牵头—部门应向同级政【府应急管理办事机构！上报专项应急—预案演？练，。计划
》专项应急预案、部门！应急预案至少每３】年进：行，一，次，应急演练
【地震、？洪涝、滑坡、山洪】。泥石：。。流等自然灾》害，易发区域所》在，地政府重《要基础设《施和城市《供，水、供电《、供气、供热、供油！、交通、通》信、广播《电视等生《命线工程经营管理】单位矿山、建筑【施工单位和易燃易爆！物，品，、危险化学品—、放射性物品等【危险品？生产、？经营、储运、使用】单位公共《交，通工具？、公：共场所和医院、【学校等人《员密：集场所的《经营单位或管理单】位每年至少》组织开展１次有【针，对性的应急演—练
《重大活动应》急预案应在活动举办！之前至少开展—１次综合性》演练；？单位和基层》组织应急行动方案的！演练应根据突—发事件发生的—规律和特点适时【组织：。开展
《 第二十九条— 应急预案演练前组！织实施演练》的部：门（单位）必须【制订：应急：预，。。案演：练方案并在演练【开始前20天报【同，级政府应急》管理办事机构备【案
第三十条】 应急演练组织【单位应当组织演【练，评估评估《主要内容包括—演，练执行情况预案合理！性和：。可操作性指挥协【调和应急联动情况】应急人员处置情【况演练所《用设备装备的—。适用性对完善预【。案、应急准》备、应急《机制：、应：。急措施等方面的意】见和建？议各级？政府和有《关部门（单位）组织！的综合性《应急演练评估报告】应报上一级》政府和？有关部门《
鼓励委托第三！方进行评估
第六】章 评估和修订
！ 第三十《一条 应急预案编】制单位应建立定期评！。估制度分析评价预】案内容的针对—。性、实用性和—可操作性《实现应？急预案？的动态优化》和科学？规范：管理
第三十二！条 有下列情形【之一的应及时—。修订应急《预案
（—一）有关法律、【行政法规、规章、标！准、上位预案中【的，有，关规：定发生变化》的；
？ （二《）应急指《挥机构及《其职责发生重大【调整的；
— （三）面临—的风险发生》重大变化的；
！（，四）重要《应急资源发生—重大变化的；—
， （？五）预？。案中的其他重要信息！发生变化的；
！（六）在突》发事：件实际应对和应急演！练中发现问题需【要作出重大调—整的；？
（七》）应：急预：案制定单《位，认为应当修订的【其他情况
第三！十三条 应》。急预案修订涉及【组，。织指挥体系与职责、！应急处置程序—、主要处置措施、突！发事件分级标—准等重要内容—。的修订工作应—参，照本办法《规定的预案编制、】审批、备《案、公？布程序组织》进行
第—三十：四条： 各级政府及—其部门？、企事业《单位、社会团体【、公民等可以向【。有关：预案编制《单位提出《修，订建议
第七章【 培训？和宣传教育》。
第三十五》条 各级《政，府及其？有，关部：门应将应急预案培训！作为应急管理培训】的重要内容》纳入领导干部培训】、，公务员培《训、应急管理干部日！常培训内容
— 应急预案印【发（转发）后１个】月内应急预案编制】单位应当《通过编发培》训材料、举办—培训班、开展工作】研讨等方式对与【应急：预案实施《密切：相关的管理人员和】专业救？援人员等组》织开：展应急预案》培训：
： 第三十六条— 应急预《案是：应急知识宣传教育培！训的：重要：内容之一其》中涉及公众生命安全！保障：的部分应作为重点】应急预案制定单【位应充分利》用互联网、》广播：、，电视、报刊》等多种媒体广—泛宣传制作》通俗：易懂、？好记管用的宣传普】及材料向公众免费发！放，
第八章 组织【保，障
第三—。十七：条 各级政府及其】有关部门《应对本行政区—。域、本行业》（领域）应急预案】管理工作加强指导】和监督市《政府有？关部门可根据需要】编写应急预案—编制指南指导—本行业（领域）应急！预案编制工》作
《。。第三十八条 各【级政府及其有关部门！。、各有关单位—要明确专门机构和】人员负责相关具体】工作将应急预案【规划、？编制、审批、发布、！演练、修《订、培训、宣—传教育？等工作所需》经费纳入预算统【筹安排
第九—章 ：附 ：。则
第三十九】条， 市政府有关—部门县（区）级政府！及其有关部门—、大型？企业集团可根据【实，际情况制定相关【实施办法
第四！十条 本办》法由市政《府应急？管理办事机》。构负责解释
— 第四《十一条 本办法【。自印发之日起—。施行：
