鹤岗市突发事件应】急预案？管理：办法   第一【章，  总　《则 　？　第：一条　为规范突【。发事件应急》预，案（以下《简称应？急预案？），管理：明确各级政府—和部门在应急预案编！制和：实施中的职责—建立健全《应急预案体系增强应！急预案的针对—性、：实用性和可操作性根！据中：华人民共和国突发】事，件，应对法（中华人民共！和国主？席令：第六十？九，号）、国家突发事件！应急预案《管理办法（国—办发〔20》13：〕101号）—、黑龙？江省突？发事件应急预—案管理办法（黑【政规：〔201《8〕2号）等法【。律法规？和规范性《文件制？定本办法 　　第二！条　本？。办法所？称应急？预案是指各级—政府及其《部门：、基：层组织、《。企事业单位》、，社，会团体等依法、迅】。速、：科学、有《序应对突发事—件最大程度减—。少突发事件及—其造成的损害—而预：先，制定的？工作方案 　　第】。三条　应《急预案的《规划、编制、审批】、发布、备案、【演练、修订、培【训、宣传教》育等工？作适用本办法 　　！第四条？　应急预案管理【遵循统一规》划、分类指导、分】级，负责、？动态管理的原则 　！　第：五条：　应急预案编制要】依据有关法》律、行政法规—和制度？紧密结合《实际合理《确定内容切实—提高针对性、—实用性和可操作【性 ：第二章？　分类和内容— 　　第六条　【应，。急预案按照制定【主体分为《政府及其部门应急】预案、单位和基【层组织应急》预案：两大类 　　第【七条　政府》及其部门应急预【案由各级政府及其部！门制定包括总—体应急预《案、专项应急预案】、部门应急预案【等 　　《总体应急预案是【应急预案体系的【总纲是？政府组织应对突发事！件的总？体制度安排由县（】区，）级以上各级—。。政，府，制定 　　专项应急！预案：。是政：府为应对某》一类型或某》几种类型突》。发事件或者针对【重要目标物》保，护、重大活动—保障、应急资源保障！。。等重要专项工作而预！先制定的《涉及多个部门职【。责的工作方案由【有关部门牵头制订】报本级？政府批准后》印发实施 》　　部？门应急预案是政府】有关部门根据总体】应，急预案、专》项应急预案和部【门职责为应对本【部门（行业、领【域）突？发，事件或者针对重【要目：标物保护、重—大活动保障、—应，急资源保障等涉及】部门工？作而预先制定的【工作方案由各级【政府：有关部门制》定 　　鼓励相【邻、相近的各级政府！及其：有关部门根据实际】工作：需要：联合制？。定应对区《域性：、流域性突发—事件的联合应急【预案 　《　第八条　总体应急！预案主要规定突【发事件应对的基【本原则？、组织体系》。、运行机制以及【应急保障《的总：体安排等明确相【关各：方的职责和任务【 　：　针对突发事件【应对的专项》和，部门应急《预，案不同层级的—预案：内容各有所侧重市级！专项和部门应—急预案侧重明确突】发事件的组》织指挥？机制：、信息报《告要求？、分级响应及响【应行动、队伍物资保！障及调动程序、县（！区，）级政府《职，责等重点规范市【级层面应《对，行动同时体现指导性！；，县（区）级专—项和部门《应，急预案侧《重，明确突发事件的组织！。。指挥机制《、风险评估、监【测预警、信息报告】、应急处置措施、队！。。伍物资保《障及调动程》序等内？容重点规范县（区】），级层面应对行动体现！应急：处置的主体》职能；？乡镇街道专项—和部：门应急预案侧重明】确，突发事？。。件，。的预警信息》。传播、组织先期处置！和自救互救、信息】收集报告、人员临】时，安置等内容重点【规范乡镇层》面应对？行动：体现先期处置特点 ！　　针对重要—基础设施、生命线】。工程等重要目标物保！。护的专项和部门应急！预案侧重明确—风险隐患《及防范措施、—监测预警、信息报告！、应急处置和紧急恢！复等内容 　　针对！重，。大活动保《障，制定的？专项和部门应急预】案侧重明确活动【。安全风险《隐患及防范》措施、监测预警、】信息报告《。、，应急处置、人—员疏散撤离组—织，和，路线等内容 —　　针对为突—。发事件应对》工作提供队伍、【物资、装备、资金】等资：源保障的专项和部】门，应急预？案侧重？明确组织指挥—机制、资源》布，局、不同种》。类和级别突发事件】发生后的资源调【用程序？。等内容？ 　　联合应急【预案侧重明确—相，邻、相近地》。方政府及其部门间信！息通报、处置—措施衔接、应急资源！共享等应急联动机制！ 　　？。第九：条　单位《和基：层组织？应急预案由机关、】企业、事业》单位、？社会团体和居—委会、村委会等法人！和基层组织》制定侧重明确—应急响？应责任人、风—险隐患监测、信息】。报告、预警响应【、应急处置、人员】疏散撤离组织和路线！、可：调用或可请求援助的！应急资？源，情况及如何实施【等体现自救互救、】。信息报告和先期处】。置特点 　　—大型企业集团可根】据相关标准规—范和实际工作需要参！照国：。际惯例？建立本？。集团应急预案体系】 　：　第：十条：　政府及《其部门、有关—。单位和基层组织可】。根据：应急预案并》针对突发事件现【。场处：置工作灵活制定【。现场工作方案—侧重明确《现场组织指挥—机，制、应急队伍分【工、不同《情况：。下的应对措》施、应急装备—保障和自我保障【等内容？ 　　第十》一条　政《府及其？部门、？有关单位《和基层组织需结合本！地区、本部门和本】单位具体情况—编制应急预案操【。作手册内《容一般包括风—。险隐患分析、处置工！作程序、响应措施】、应急队伍和装备】物资情？况以：及相关单位联—络人员和电》话等 　　第十二】条　政府及其部门、！有关单位特》别是各级应》急管理办事机—构，要充分？依托和利《用应急平台提高应急！预，案信息化管理水【平建立健全各类应】急预案电子数据库】 　　各类应急【预案：的管理工作》由制定单位负责 】　　：第十：。三条　？对，预案：应急响应是否—分级、如何分级、如！。何，界定分级响应措施】等由预案制》定单位根《据本地区、本—部门：和本单位的实际情况！确，定 第三《章　应急预案—编制 第十四条　各！级政府应当针对本】行政区域多发—易发突？发事件、主要—风险等制《定本级政府及其【部门应急预》案编：制规划并根据—实际情况变化适【时修：订完善 　　—单位：。和，。基层组织可》根据：应对突发事件需【要制定本单位—、本基层组织应急预！案编制计划 —　　第十五条—　应急预案的编制应！满足以下《总体要求 　　（】一）符合国》家和省、《市的相关《法律法规、规章、】标准及方针政策【规定；？ 　　（二》）体现“党委—领导、政府主导专业！处置、部门》联动条块结合、军】地协同全《社会共同参与”的应！急管理工《作原则； 　　【（三）？保持与？相邻：预案的紧密衔接保持！与相：邻行：政区域相《关应急预案》的衔：接； ？　　（四）充分考虑！管理机制、风—。险状况和应急能力；！ 　：　（五）具有针对性！、实用性《、，可操作性 》　，。　第十六条　应急】预案应包括以下【。基本内容 　　（】。一）总则包括—。编制目的、》编，制，依据：、适用？范围等； 　　（】二）应急组》织指：挥体系与《职责包括领导机构、！办事：机构、工作》机，构、地方机构或现场！指挥：机构、专《家组等以及各机【构及其成员的—职责； 　》　（三）预防—与预警机制包括【信息监测与报—告、预警《预防：行动、？应急：准备措施、可—以预警的突》发事件预警》分，。级，标准、预警信—息发布？。。和解：除的程序分级—响应的？启，动条件？、响应措施与终止程！序等； 《　　（四《）应急处置包括突发！事件分级标准、信息！。报，告、先期处》置、指？挥与协？调、：力量部署《、应急联动、信息发！布、：应急结束等； 　】　（五）后期—处置包括善后处置】、社会救助、保险、！调，查与：。评估、恢复重建【等；： 　　（六）应急】保，障包括通信保障救援！队伍、交通运输【、医疗卫生、应急物！资，、应：。急经费？、社会？动员：、治安管控等保障】科，。技支撑？、地质？和，气象水文《信息服务等保障奖励！与责：任等； 　　（七】）监督管理包括应】急预案演练、—宣教培训、预—。案，更新预？案解释？、生效时间等；【 ，　　（八）附则包括！名词术？语，、缩：写语和编码》等的标准定义与说】。明； ？　　：（九）附《。录包：括工作流程图、组】织，管理体系图、相【关单位通《讯录、应急资源【情况一览表、—标准化格式》文本等 　》。　第十七条　市【。总体应急《预案由？。市政府应《急管理？办事机构负责—牵头组织编制；【市专项应急预案【由市专项应急预案牵！头部门？商，责任部门《负责编制预案中各】成员单位要按—照各自职责分工制定！简单实用《、操作性强》的应急？处置或保障行动【方案：；市部门应》急，预案由市有关—部门负责编制 　　！县（区）级》应急预案参照市级应！急预案编制的—有关做法《结合本地区实际【情况进行编制 【　，　，单，位和基？层组织应急预—案由单位和基层组】织负责编制》和组织？评审重要基础—设施经营管理单【位、重点《风险源企业等—单，位编制应急预案时可！邀请政府相关主【管部门应急管—理人员、相关行业】协会人员、相邻【单位及居民代表【、，应急专业技术专家等！参，加 ：　　第十八》条　重大《活动应？急预案按照“谁【。主办、谁负责”原】则由主办《或承办单位负责编制！或评审？。由，政，府主办或承办的重大！活动应？急预案参照》市级专项应急预案编！制，程序办理由部门、单！位，主办或承办的—。重大活动应急预【案参照市级部门应】。急预案编制程—序办：理 　　第十九条】。　应急预案编制部门！和单位应成立—预案编制工》作小组吸收预案涉】。及主要部门和单位业！务相关人员、—有关专家及具有现】场处置？。经验的人《员参加编《制工：作小组组长由应【。急预案编制部—。门或单位有关负【责同志担任 　　】第二十？条　：编制应急预案应【当在开展风险—评，估和应急资源调【查基础上进》行， 　　（一）风【险评估针对突—发事：。件特点识别事件危】。害因素？。分析事件可能—产生的直《接后果？以，。及次生、衍生—后果评估各种后【果的危害程》。度提出控制》风险、治理隐患【的措施？ 　　？（二）应急资—源，。调查全面调查本地】区、本？单位第一时》间可调用的应急【队，。伍、装备《。、物资、场》所等应急资源状【况和合作区域内可】请，求，。援助的应急资—源状况必《要时对本地居民应急！资源情况进行调【查为制？定应：急响应措施提—供依据 　　—第二十一条　政府】及其部门应急—预案编制过》程中：应广泛听取》有关部门、单—。位，和专家意见与相邻】预，案做好衔《接，涉，及其他单《位职责的《应当书面征》求相关单位意见必】要时向社会公—。众公开？征求意见 　—　下：级专项应急预案与】上一级专项》应急预案《。相互抵触、无法衔】接的：由上一级《专项应急预》案制：定单位负责协调；必！要时由？上一：级政府负责》协调同级专项应急】预案：与部门应急预案之间！相互抵触《、无法衔接的由【本级政府应急管理办！事机构？负责协调；必要时】报请本级政府研【究解决 　　单【位和基层组织应急预！案编制过程中应根】据，。法律、？行政法规要求或实】际需要征求相关【公民：、法人？。或其他组织》意见 第四章　【审批、备案和公布 ！　　第二十二条【　应急预案》编制牵头单位应【将应急预案送审稿】及有关单位复—函和：意见采纳情况说明】、编制工作》说明等有关材料送】应急预案审批单位因！保密等原因需要发】布应急预案》简本的？应当将应急预案简】本，一并：报送审批《 　：　第二十《三，条　应急预案审核】内容主要《包，括预案是否符合【有关：法，律、行政法规—是否与有关》应急预案进行了【。衔，。接，各方：面，意见是否一致主体】内容是否完备责任分！。工是否合理明确【应急响应级》别设计是否合理应】对措：施，是否具体简明、管用！可行等？必要时应《急预案审批单位可组！织有关专家对应急预！案进行评审》 　　第二十四条　！县（区）级以上政府！总体应急预案必须】经，本级政府常务—会，议审议？以本级政《。府名义印发；—专项应急预》案应当经本级—政府审？批必要时经本级【政府常务会议或【专题会议审议以本】级政府办公室名义】印发；部《。门应急预案应当【经部：门有关？会议审？议以部门《名义印发必要时可】以由：本级政府办》公室转？发 ：　　单？位和基层组织应【急，预案须经本单—位或基层组织主要负！责人或分管负责【人，签发：以编制单位名义印发！ 　　重《。大活动应急预案由】活动主办《或承办单位印发 】　　第？二十：五条　应急预案审批！单位应当在》应急预案《印发（？。转发）后的》20个工作日内依照！下列规定向有关单】位备：案 　？　（一）县（—区）级以上》政府总？体应：急预案？报上一级政》府备案； 　　（二！）县：（区）级以上—政府专项应急预案】报上一？级政府有关主管部门！备案； 《。　　（三）部—门应急预案》报本级政府备案；】 　　（四）涉及需！。要与所在地政府联】合应急处置的驻地】单位应急《。预案：应当向所在地县（】区）级政府备案【；，单位和基层组织应急！预，案报同级政府和相】关部门备案企事业】单位：应急预案《报主管部门》和，相关部门备案—重大活动应急预案在！活动举行前1—5，日报同级政》府应急管理办事机】构和：公，安机关备《案 　　法律、法】。规，另有规定《的从其规定 　【　第二十六》条　自然灾害—、事故灾难、公共卫！生类政府及其部门】应急预？案应向社会》公，布对确需《保，密的应急《预案按有关》保密规？定执行 　　市总体！。应急预案和市专【。项，应急预案《由市政府应急管理】办事机构通过市政】。府网站向社会—公布： 　　市部门应急】预案由应急》。预案编制部》门及：时向社会公》布 　？　第二十七条　应】急预案制定单—位应按照中华人【民共：和国保守国》家秘：密法有关规定确定】应急预？。。。案，密级涉及国家秘【密和：商业秘密的》且，需要公布的应急预】案，应按照？保密要求《公布应急预案简【本和简明操》作手册？ 第五章　》应急演练 　　【第二十八条　应急预！案编制？单，位应建？立健全？应急演练制度根据实！际情况采取实战演】练、模拟演练、桌面！推演等方式组织【开展人员广泛—参与、针对性强处置！联动性强、形—式多样、节约高【效的应急《演练 　　》年，初各级政府专项【应急预案《牵头部门应向同【级政府应急管理【办事机构上报专项】应急预案演练计划】。 　：　专项应《急，预案、？部门应急预案至少】每，３年进行一次—应急：演练： ，　　地震、》洪涝、滑坡、—山洪泥石流等自然】灾害易发区域所【。在地政府重要—基，础，设施：和城市供水、供电、！供气、供热》、供油、交通—、通信、《广，播电视等生命—线工程经营管理单】位矿：。山，、建筑施工》单位和易燃易爆物】品、危险化学品、】。放射性？物品等危险品生产】、经营、储运、使用！单位：公共交通工》。具、公共场所和【医，院、学校《等人员密集场—所的经营《单位：或管理单位每年至】少组织开展１—次有针？对性的应急演练【 　　重大活动【应急预案应在—活动举办之前—至少开展１次—综合性演练；单位】和基层组《织应急行动方—案的演练应根据突发！事件发生的规律和特！点适时组织开展【 　　第二十九条　！应急预案演练前组】织实施演练的—。部门（单位）必【须制订？应急预案演练—方案并在演》练开始前2》0天报同级政府应急！管，理办事机《构备案 　》　，第三十条《　应急演练组织单】位，应当组织演练评估评！。估主要内容包括演练！执行情况预案合理】性和：可操作性指挥协调】和应急？联动情况《应急人员处置情况演！练，所用：设备：装备的适用性对完】善预：案、应急准备、应急！机制：、应急措施等方面】。的意见和建议各级】政府和有关》部门（？单位）组织的综合性！应，急演练评估》报告应？报，上一级政《府和有关部》门 ：。　　鼓励委》托，。第三方？进行评估 第—六章　评估和修订 ！。　　第三十一条　应！急预案编制单位【。应建立？定期评估制》度分析评价预案内】容，的针对性《、实：用性和可操作—性实现应急预—案，的，动态优化和科学【。规范管理 》　　：第三十二条　有【。下列情形之一的应及！时修订应《急预案 《　，　（一）《有关法律、行政【法，规、规章、标准、】上位预案中的—。有，关规定发生》变化的； 　—。　（：二）应急指挥机构及！其职：责发生重大调整的】； ：　　（三）面临【的，风险发生重大变化的！。。； 　　《（四）重要应急【资源发生《重，大变化？的； 　《　（五）预案—中的其他重要信【息发生变化》的； 　　（—六）在突发事件实际！应对和应急演—练中发现《问题需要作出—重大调整的》； 　　（七—）应急预《案制定单位认为应当！修订的其《他情况 《　，　，。。第三十三条　应急】预案修订涉及组【织指挥体系与职责】、应急处置程—。序、主要处置措施、！突发事件分级标准等！重要内容的修订工作！应参照？本办法规《定的预案编制—、审批、备案—、公：。布程序组《织进：行 　　《第三十四《。条　各级政府及其部！。门、企事业单—位、社会《团体、公民》等可以？向有关预案编—制单位？提，出修订建《议 第七章》　培训和宣传教育 ！第三十？五条　各级政府【及其有关《部门：应将应急预》案培训作为》应急管理培训的重要！内容纳入领导干【部培训、公》务员培训、应—。急管：。理干部日常培训内容！ 　　应急预案印发！（转发？）后１？个月内应急》预案：。编制单位应当—。。通过编发培训材料、！举办：培训：班、：开展工？作研讨等《方式对与应急—预案实施密切相关】的管理人员》和专业救援人员等】组织开展《应急预？案培训 　　第三十！六条　应急预案【是应急知识宣传【教育培训的重要内容！之一其中涉及—公众生命安》全保障的部分应【作为重点《应急预？。案制定？单位应充《分利用互联》网、广？播、：电视、报刊等多种媒！体广泛宣传制—作，通俗易懂、》好记：管用：的宣传普及材—料向公众《。免费：发放 ？第八章　组》织保：障 　　第三十七条！　各级政府及其有】关部门应《对本行政《区域、本行》业（领域）应—急预案管理工作加强！指导和监督市—政府有关部门—可根据需要》编写应急预》案编制指南》指导本行业（领域）！应急预案编》制工作 　　第【三十八条　各级政】府及其有关部门、】各有关单位要明确】专门机构和人—。员负：责相关具体工—作，将应急？预案规？划，、，编制、？审批：、发布、演练—、修订、培训—、宣传？教育等工作所需经费！纳入预算《统筹安排 》第九章　《附　则 　　—第三十九条　市政府！有关部门县（区）级！政府及其有关部门、！大型企业《集团可根据实—际情况？。制定相关实》施办法 　　第四十！条　本？办法由市政府—应急管理办事机构】负责解释 　—　第：四十一条《　本办法自印—发之日起施》。行，