鹤岗市？突发事？件应急预案管理【办法   第一章】  总　则 —　　第一条　为【规范突发事件应【急预案（以下简【称应急预案》）管理明确各—。级政：。。府和：部门在应急预—案编制和实》施中的职《责建立健全应急预案！体系增？。强，应急预案《的针：对性、实用性—和，可操作性《根据中华人民共和】国突：发事：件应对法（中—华人民共《和国主席令》第六十九号）—、国家？突发事件应急预案】管理办法（国办发】〔2013》〕101《号）、黑龙江省突】发事件应《急预案管理办法（黑！政规〔？2018〕2—号）等法《律法规和规范性文件！。制定本？办法 　　第二【条　本办《法所称应急》。预案是指《各级政府及其部门】、基层组织、企【事，业单位、社会团体】等依法、迅》速、：科学、有《序应对？突发事件最大程度减！少突发事件》及其造？成的损害而预先制定！的工作方案》 　　第三条—　应急预《案的规划、编制【、审批、《发布、备案、演【练、修订、培训、宣！传教育等工作适用本！。办法 　　第四条　！应，急预案管理遵循统】一规划、分类指导】、分级负责、动态】管理的原则 　【　，。。第五条　应急预【案编制要依据—有关法律、行—。政法规和制度—紧密结合实际合理】确，定内容切实提高针对！性、实？用性和？。可操作性《 第二章　》分类和？内容 　　第六条　！应急预案按照—制定主体分为政府】及其：部门应急预案—、单位和基层—组织：应急预案两大类【 　　第七条—。　政府？及其部门应急预案由！各级政府及其—部门制？。定包括总体应急【预案、专项》应急预？案、部？门应急预案等 　】　总体应急预案【是应急预案体系【的总纲？是政府组《。织应对突发》事件的总体》制度安排由》县（区）《级以上各级政—府制定 　　专项应！急预案是政》府为应对《某一类型或某几【种类型突发事件或】者，针对重要目标物保护！、重大活动》保障、应急》资源保障《等重要专项工作【。。而预先制定》的涉及多个部门【职责的工作方案【由有：关部门牵头制订报】本级政府批准后印】发实施 　》　部门应急预案是】政府有关部门根【据，总体应急预案—、专项应急》预案：和部门？职责为？应对：。。本部门（行业、【领域：）突发事件或者针对！重，要目标物保护、【重大活动《保障、应急资源保障！等涉及部《门工作而预先制定的！工作方案由各级【。政府有关部门制【定 　　鼓励相邻】、，相近的各级政府【及其有关部门根【据实际工作需要联】合制定应对区域【性、：流域：性突发事件的联【合应急预案 —　　第八条　总体应！急预案主要规定突】发事：件应对的《基本原则、组织体】系，、运行机制以—及应急保障的总【体安排等明确—相关各？方的职责《和任务 《。　　针对突发事【。件应对的《专项和部门应急预案！不同层？级的预？案内容？各有所侧重市级专】项和部门应急预【案侧重明确突发事】件的组织指挥机制、！信息：报告要求《、分级响应及响应】行动、队伍》物资保障及》调动程序、县—（区）级政府职责等！重点规范市级层面】应对：。行动同？时，体现指导性；县（】区）级？专项和部门》应急预案侧重明【确突发事件的组织】指挥：机，制、风险评估—、监测？预警、信《息，报告、应急处置措施！、队伍物资保—障及调动《程序等内容重点【规范县（区）级层】面应对行动体现应急！处置的主《体职能；乡镇街【道，专项和部门应急预案！侧重明？确，突发事？件的：预，警信：。息传播？、组织先期处—置，和自救互救、信息收！集报告、《人员临时安置等内】容重点规范》乡镇层面应对—行动体现先期处【置特点 　》　针对重《要基础设施、—生命线工程》等，重要目标物》保护的专项和部门】应急预？案侧重明确风险隐患！及防范措施、监测】预，警、信息报告、应】急，处置和紧急恢复等】内容 　　针对重】大活：动保：障，制定的专项》和，部门：应急预案《侧重明确活动安【全风险隐患及防范措！施，、监测？预警、信息报告【、应急？处，置、人员疏》散撤离组织和路【线等内容 　　针】对，为，突发事？件应对工作提供队伍！、，物资、装备》、资金等资源保障】的专项和部门应【急预案？。侧重明？确组：。织，指，挥机制、资源布【局、：不同种类和级别【突发：事件发生后的—资源调用程序等内容！ 　　联合》应急预案侧》。重明确相邻、相【近地方政府及—其部门间《信息通报、处置【措施衔接、应急资】源共享等《应，急联动？。机制： 　　第九条　【单位和基层组织应急！预案由机《关、企业、事业单】位，、社会团体和—居委会？、村委会等法人和】基层组织制定侧【重，。明确应急响》应责任人、风险隐患！。监测：、信息报告、预警响！。应、应急《处置、？人，员疏散撤离组织和】路线、可调用—或可请求援》助的应？急资：源情况及《如，何，实施等体现自救互】救、信息报告和先】期处置特点 　　】。大，型企业集团可根据】相关标准《规，范和实？际工作需《要参照国际惯—例建立本集》团应急？预，案体系 　　第【十条　？政府及其部门、有关！单，位和基层组织可【根据应急《预案并针对》突发事件现场处置工！作灵活？制定现场工作方【。案侧重明确现场组织！指挥机？。制、应急《队，伍分工、不》同情况下的应对【措施、应急》装，备保障和自我保障等！内容 　　第十一条！　政：。府及其？部，门、有关单》。位和基层组》织需结合本地—区、本部门和本单】位具体情况编制【应急预案操作手【册内容一般包括【风险隐患分析、处】置工：作程序？。、响应措施、—应急队伍和装备【物资情况以及—相关单位联络人员和！电话等 《。　　第十二条　政府！及，其部门、《有关单？位特别是各级应【急管：理办事机构要充分】依托和利用应急平】。台，提高：应急预案信息化管】。理水平建立健全各】类应急预案电子数】据库 　　各—类应急预案的管理】工作由制《定单位？负责 　　第十【三条　对预案应急响！应是否？分级：、如何分级、—如何：界，定分级响应措施等】由预案制《。定单位根据本地【区、本部门》和本单位的实际情况！确定 第《三章：　，应，急预案编制 —第，十四：条　各？级政府应当针对本】行政区域多发易发突！发事件、主要风【险等制定本》级政府及《。其，部门应急《预案：编制规划并根据实际！情况变化适时修订】完，善 　　单位—和基层组织可根【。据应对突发事—件需要制定本单位、！本基层组织应急预】案，编制计划 》　　第？十五条？　应急预案的编制】应满：足以下总体》要求： 　　？（一）符合国家和】省、市的相关法【律法规、规章—。、标准及方针政【策规：定； 　　（二）体！现“党委领导、政】。府主导专业》处置、部门联—动，条，。块结合？、军：。地协同全社会共同参！与”的应《急管理？工作原则； —　，　（三）保》持，与相邻预案的紧密】衔接保持与相邻行政！区域相关应急—。预案的衔《。接； 　《　（四）充分考虑管！理机：制、风险状况和【应急：能力； 　　—（五）具有》针对性、实用性、可！操，作性 　　第十六条！　应急预案应—包括以下基本内容 ！。。　　（？一）总则包括—。编制目的、》编制依据、适用范围！等，； 　　（二）【应急组？织，指挥体系与职责包】括领导机构、办【事机构、工作机【构，、地方机构》或，现场指挥机构、【专家组等以》及各机构及其成员的！职责；？ 　　（三）预防与！。预警机制包括—信息监测与报告、预！警预防行《动、应急准备措【施、可以预警—的突发事件预—警，分级标准、预警【信息发布和》解除的程序分级【响应的启动条件【、，响应措施与》终止程序等； 　】　（：四）应急处置包括突！发，。事件分？级标准？、，信息报告、先期处】置、指？挥与协调、力量部署！、应急联动》、信息发布》。、应急结束等；【 　　？（五）？后期处置包括善【后处置、社》。会救助、保险、调查！与评估、恢复重【建等； 　　—（六）应急保—障包括通信保障【救援：队伍、交通》运输、医疗卫—生、应急物》资、应急经费—、，。社会动员、》治安管控等保—障科技支撑、—地质和气象水文信息！服务等保障奖励与】责任等？； 　　（七）监督！。管理包括应急—预案演练、宣教培训！、预案更新预案【解释、生效时—间等； 《　　：（，八）附则包》括名词？术语、？缩，写语和编码等的标准！定义：与，说明； 　》。　（九）附》录包：括工作流《程图、组织管理【体系图、相关单位】通讯录、应急资【源情况一览》表、：标，准化格式文本等 　！　第十七条　市总体！应急预案由市政府】应急管？理办事机构负责牵】头组织编制》；市专项应急预案由！市专项应急预案牵】头部门商《责任部？。门负责编制预案中各！。成员：单位要按《照，各自职责分工制定简！单实用？、，操作性强《的，应急处置或保障行】动方案；《市，部门应急预》案由市有《关部门负责》编制 　　县（区）！级，应，急预案参照市级应急！预案编？制的有关做》法结合本《地区实际《情况：进行编？制， 　　单《位和基层组织应急】预案：由，单位和基层组织【负责编制和组织【评审重要基》础，设施经营《。管理单位、重点风险！源企业等单位—编制应急预案时可邀！请政府相《关主管？部门应急管理人【。员，、相关行《业协会人员、相【邻单位及居民代【表、应？。。急专业技术专—家等：参加 　《　第十八条　—重大活？动应急预案按—照“谁主办、谁【负，责”原则由主办【或承办单位负责【编制或评审由政府】主办或？承办：的重大活动应急预案！。参照市级专项应【急预案编制》程序办理《。由部门、《单位主办或承办的重！大活动应急》预案：参照市级部》门应急预案编制程序！办理 　　第十【九条　应《急预案？编制部门和单位【应成立预案》编制工？作，小组吸收预案涉【及，主要部门和》单位业务《相关人？员、有关专家及具】有现场处置经验的】人员参加编制工【作小组？组长由应急预案编】制部门或单位有关】负，责同志担任》。 　　第二》。。十条　编制应急【预，案应当？在开展？风险评估和》。。应急资源调查基础上！进行 　　（一）】风险评估针对突【发事件特点》识别：事件危害《因素分？析事：件可能产《生的直接后果以【及次生、衍生—。后果评估《各种后果的危—害程度？提出控制风险—、治理隐患的—措施： ，　，　（二）应急资【源，调查全面调查本地区！、本单位第一时间可！调，用的应急《队伍：。、装备？、物资、场所等应急！资源状况和合作【区域：内，可请求援助》的应急资《源状况必《要，时对：本地居民应》急资源情况进行调】查为制定《应急响应措施—提供依据 　　【第二十一条　政府】及其部门《应急预案编》制过程中应》广泛听取《有关部门《、单位和《专家意见与相邻【预，案做好？衔接涉及其他单位职！责的应？当书面征求相关单】位意见必要时向社会！公众公开征求意【见 　？　下级专项应急预】案，与上一？级专项应急预案相】互抵触、《无法衔接的由上一级！专项应？急预案制定单位负责！协调；必要时由上一！级，政府负责协调同级】专项应急预》案与部？门应急预案之—间相互？抵触、无法衔接【的，由本级政《。府应急管理》办事机构负责—协调；必要时报请】本级政府研究解决】 　　单位》和基层组织应急预】案编：制过程中应》根据法律、行政法】规，要求：或实际需要征—求相关公民》、法人？或其他组织意见 】第四章　审批、【备案和公布 　【。　第二十二条　【应急预？案编制牵头单位应】。将应急预案》送审稿及有关—单位：复函和意见》采纳情况说明、编制！工作说明《等有关材《。料，送，应急预？案审批单位因保密】等原：因需要发布应急【预案简本的应当将应！急预案？简本一并报送审【批 　　第二十三条！　，应急预？案审核内《容主要包括预案【是否符合有关法【律、行政法》规是：否，与有关应急》预案进行了衔接各方！面意见是否》一致主体内容—是否完？备，责任：分工是否《。合，理明确应急》。响应级别设计是否合！理应对措施是否具】体，简明、管用可行等】必要时应急预案审批！。单位：可组织有关专家【对，应，急预案进行评审【 　　？第二：十四条　县（区）】级，以上政府《总体应急预》案必须经本级政府】常务会议审议以本级！政府名义印发；【专项：应急预案应当经本】级政府审批必要时】经本级政府》常务会议《或专题会议》审议以本级政府办】公室：名义印发；部—门应急预案应当【经部门有关会—议审议以部门名义】印发必要时可以【由本级政府办公【室转发 　　单位和！基层组？织应：急预案须经本—单位或基层组织【主要负责人或—分管负？责人签发以》编制单位名义印发 ！　　重？大活：动，应急预？案由活动主》办或承办单位印发 ！　　第二十五条【　应急预案审批单】位应：当，在应急预案印发（】转发）后的20【个，工作日内依照下列规！定向有关单位—备案 ？　　（一《）县：（区）级以上政府总！体，应急预？案报上一级》政府备案； 　　】（二）县（区—）级以上《政府专项应急预案】报上一级政府有【关主：管部门备案； 　　！。（三：）部门应《急预案报本级政【府备案； 　　（】四）涉及需》要与所？在地：政，府联：合应急？处置的驻地单位应】急预案应当向所在】地县（？区）级政府备—案；单位和基层组】。织应急预案报同级】政府和相《关部门备案企—事业：单位应？急预案报《主管部？门和相？关部门备案》重大活动应急预案】在活动？举行前15》日报同级政府应急】管理办事机构—和，公安机关《备案 　　法律、法！规另：有规定的从其规定】 　　第《二十六条　自然灾害！、事故？灾难、公《共卫生？。类政：府及其部门应急预案！应向社会公布—对确：需保密的应》急，预案：按有关保密规定【执行 　《　市总体应急预案和！市专项？应急预案由市—政府应急管理办【事机构通过市—政府网站向社会公】。布 　？　市：部门应急预案—由应急预案编制部门！及时向社会公布【 　　？第二十七条》　，应急预案《制定单位应按照中华！人，民共和国保守国【家秘密法《有，关规定确定》。应急：预，。案密级涉《及国家秘密和商【业，。秘密的且需要—。公布的应急预案【应按照保《密要求公布应—急预案简本和简明】操作手册 第五章】　，应急演练 》。　　第二《十八条　应》急，预案编制单位应【建立健？全应急？演练制度根据实际情！况采取？实战演练《、模拟演练、桌面】推演等方式》。组织开展《人员广？泛参与？、针对性《强处置？联动性？强、形式多样—、节约高效》的应急演《练 　？　年：初，各级政府专项应急预！案牵头部门应向同】。级政府应急管理办】事机构上报专项应】急预案？演练计划 　—　专项应急预案【、部门应急预—案至少每３年进【。行一次应急》演练 　《　地震？、洪涝、滑坡、山洪！泥石流等自然灾害】易，。发区：域所在？地政府重要》基础设施和城—市供水、供电—、供气、《供，热、：供油、交《通、通信《、广播电视》等生命线工程经营管！理单位矿山》。、建筑？施工单位和易燃易爆！物品、危险化学【品、放射《性物：。品等危险品》生，产，、经营、储运、【使用单位《公共交通工具—、公共？场所和医院、学【。。校等人员《密集场所的经营【单位或管《理单位？每，年至少组织开展１次！有针对性的应—急演：练 ：　　重大活动—应急预案应在活【动举办之前至—少开展１次综合性】演，练；：单位和基层组—织，应急行动方案的演练！应，根据突发《事件发生的》规律和特《点适时组织》开，展 　　第》。二，十九条　应急预【案演：。。练前组？织，实施演练《的部门（单位）必须！制订应急预案演【练方案并在》演练：开始前20天报同级！政府应急《管理：办事机构《备案： 　　第三十—条　：应急演练组织单位】应当组？织演练评估评估主要！内容包括演》练执行情况预案【合理性和《可操作性《指挥协调和应—急联动情况》应急人员《处置情况演练所用设！备装：备的适？用性对完善预案、】。应急准备、应急机】制、应急措施等方面！。的，意见和建议》各级政府《和有关部门》（单位？）组：织的综合《性，应急演练评估报告应！报上一级政府和有关！部门 　　鼓励【委，托，第三：方进行评估 第六】章　评估和修订 】　　第三十一—条　应急预案编【制，单位：应建立定期》评估制度分》析评价预案内—容的针对性、实【用性和可操》作性实现应急预案的！动态优化和科学规范！管理 　　》第，三十二条《　有下列情形之一的！应及时修订应—急预案？ 　　（《。一，）有关法律、行政】法规、？规章、标准、上位预！案中的有关规定【。发生变化的》； 　　（》二）应急《指挥机构及其职责】发生重大《调整的？； 　　（三）【面临的风《险发生重《大，变化的？； 　　（四—）重要应急资源【发生重大《变化的； 　—　（五）预案中的其！他重要信息发—生变化的； 　　（！六）在？突发：事件实际应对和应急！演练中发现问题需要！作出重大《。调，整的； 　　（七】）应急预案制—定，单位认为应当修【订的其他情况 　　！第三十？三条　应急预案【修订涉？及，。。组，织指挥体系与职责】、，应急处置程序—、主：要，处置措施、突发【事件分？级标准等重要—内容的修订工作应参！照本办法规定—。的预案编《制、：审批：、备案、《公布程序组织—进行 　《。　第三十四》。条　各？级政府及其部—门、企事业单—位、社会团体、【公民等可以》向有关预案编—制单位提出》修订建议 第七【章　培训和》宣传教？育 第三十》五条　各《级政府及其》有关部门应将应【急预案培训作为【应急管理培训的【重要内容纳入领【。导干部培训、公务】员培：训，、应急管《理干：部，日常培训内容— 　　应急预案【印发（转发》）后１个月内应【急预案编制单位应当！通，过编发培训材料、】举，办培训班《、开展工作研讨等方！式对与应急预案实】施密：切相关的管》理人员和专业救援人！员等组织开展—应急预案《培，训 　　第》。三十六条　》应，急预案是应》急知识宣传教育培】训的重要《内容之一《其中涉及公众—生命安全保障的部】分应作为《重点：应急预？案制定单位应充分】利用互联网、广播、！电视、报《刊等多种《。媒体广泛宣传制作】通，俗易懂、好记管用】的宣传普及材料向】公众免费《发放 第《八章　？组织保障 　　第三！十七条　各级—政府及其有关部门应！对本行政区》域，、本行业（领域）】应急预案《管理工作《。加强指导和》监督市？政府有关部门—可根据需要编写应急！。预案编制指南指导本！。行业：（领：域）：应急预案《编制工作 　　第三！十，八，条　各级政府及其】有关部门、各有【关，单位要明确专门机】构和人员负责相关】具体：工作将？应急预案规划、【编制、审批、—。发布、演练、修【订、培训、》宣传：教育等工作》所需经费纳入预算统！筹安排 第》。。九章　附　则 　】　第：三十九？条　市政府》有关部门县（区【）级政府《。及其有关部门、大】型，企业集团可》根据实际情》况，。制定相关《实施办法 　　第】四十条　《。本办法由市政府【。应急管理办事机构负！责解释 　　—第，四十一条　本办【法自印发之日起施】行，