鹤岗市突发》。事件应？急预案管理办—法   第》一章：  总？　则 　　第—。一条　为《规范突发事件应急预！案（以？下简称应急预案）】管理明确各级—政府和部门在应急预！案编制和实施中的】职责建立健全应急】预案：体系增强应》急预案的针对—性，、实用性和可—操作性根据中华【人民共？和国：。突发：事件应对法（中华】人民共？和，。。国主：席令第六十九号）、！国家突发事件应急】预案管理办法（国】办发〔2013〕1！01号）、黑龙【江省：突，发事件应急预案管理！办法（？黑政规〔《201？8，〕2号）等法—律法规和规范性文】件制定本办法— 　　第二条　本办！法所称应急预案是指！各级政府《及其部？门、基层组织、【企事业单位、社会】团体等依法、迅速、！科学、有序应对突】发事：。件最大？程度减少《突发事件及其造成的！损害而预先》制定的？工作方案 　　第三！条　应急《预案的规划、编制】、，审批、发布、备案、！演练、修订、培【训，、宣传教育等工作】。适用本办法 　　第！四条　？应急预案管理遵【循统一规划、分【类指：导、分级《负责：、动态管理的—原则： 　　第五条—　应急预案编制要】依据有关《法律、行政法—规和制度紧密结【合实：际合理？确定内容切实提高针！。对性、实用》性和可操作性 第二！章　分类《和内容 　　第【六条：　应急？。预案按照制》定主体分为政府及】其部：门应急预《案、单位和基层组织！应急预案两大类 　！　第七条　政府及】。其部门应《急预案？由各级？政，府及：其部门制定包—括总体应急预案、】专项应急预案、部】门应急预案等— 　：　总体？应急预案是应—急预案体系的总纲是！政府：组织应对突发—事件的总体》制度安排由县（区】）级以上各级政府制！定 　　专项应【急预案是政府—为应对某一类型或某！几种类型突》发，事，件或者？针对重要目标—物保护、重大—活动保障、》应急资源保障等重要！专，项工：作而预先制定—。的涉及多《个部：门职责？的工作方案由有关】部，门牵头制订报本【级政府？批准后印发实施【 ，　　部门应急预【案是政府有》关部门根据总体应】急预案、专项应【急，预案和？部门：职责为应对本部【门（行业、领—域）突发事件或者针！对，重要：。目标物保护、重大】活，动保：障、应急资源保障】等涉及部门》工作而预先制定的工！作方：案由各级政府有关】部门制定 》　　鼓励相邻、相近！的各级政府及—其有关部门根—据实际工作》需要联合制定应对区！域性、？流域性突发事—件的联合应急—预，案 　？　第八条　总体应】急预案主要规定突】发事件应对的基本】原则、组织体—系、：运行机制以》及应急保障》的总体？安排等？明确：相关各方的》职责和？任务 　　》针对突发事件应【对的专？项和部？门应：急预案不同层—级的：预案：内容各有《所侧重市级》专项：和部：门应急预案侧—重明：确，突发事件的组—织指挥？机制、信息报告要】。求、分级响应及响应！行动、队伍物资【保障及调动程序【、县（？区，。）级政府职》责等重点规范市级层！面应：。对行动同时体—现指导性；县（区】）级专项和》部门应急预案侧重明！确突发事件的—。组织指挥机制、风】险，评估、监测预—警，、信息报告、应急处！置措施？、队伍物资保障及调！动程序等内容重点规！范县（？区）级层面应—对行动体现》。。应急处置《的主体职能；乡镇街！。道专项和《部，门应急预案》侧重明确突》发事件的预警信【息传播、《组织：先期处？置和自救互救—、信息收集报—。告、：人员临时安置等【内容重点规范—乡镇层面应对—行动：体现先期处置特点 ！　，　针：对重要基《础设施、生命线【工程等重要目标【。物保护的专》项和部门应急预案】侧重明确风险隐【。患及防范措》施、监测《预警、信《息报告、应急处置和！紧急恢复等内容 】　，　针对重大活—动保障？制定的专《项和部门《。应急：预案侧重《明确活动安全风险隐！患及防？范措施、《监测预？警、信？息报告、应急处【置，、人员疏散撤—离组织和路线等内容！ 　　？。针对为突发事件应】对，工作提供《队伍：、物资、装备、【资，金等资源保障的专项！和部门应急预案【。侧重明？确组织指挥机—制、资源布局、不】同，种类和级别突发【事，件，发，生后的？资源：调用程序等内容 】　　联合应急预案侧！重明确相邻、相近】地方政府及其部门】间信息通报》、处置？措施衔？接、应急资源共【享等：。应急联动机》制 　？　第九条　》单，位和基层《组，织应急预案由—机关、企业、—事业单？位、社会团体—和居：委会、村《委会：等法：。人和：基层组织《制定：侧重明确应急—响应：责任人、风险—。隐患：监测、信息报—告、预警《。响应、应急处置、人！员疏：散撤离组织和路线】、可调用或可请求】援助的？应急资？源情况及如何实【施等体现自救—互救、信《。息，报告和先期处置【特点 　　大型【企业集团可》根据相关标》准规范和《实际工作需要参照】国际惯例建立本【集团应急预案体系 ！　　第？十条　政府及—其部门、有关—单位和基层组织可】根据应？急预案并针对突发事！件，现，。场处置工《作灵活制定》。现场工作方案侧重】明确现场组织—指挥机制《、，应急队伍《分工、不同情况【下的应对《措施：、应急装备保障和】自我保障等内容【 　　第十一—条　政府及其部门】、有关单位和基层组！织，需结合本地区—、本部门和》。本单位具体情—况编：制，应急预案操》作手册内容一般【包，括风险隐《患分析？、处置？工作程序、》响应措施、应急队伍！和，装备：物资情况以及相【关单：位联络人员和电话】等 　　第十二条　！政府：及，其部门？、有关？。单位特别是各—级应急管《理办事机《构，要充分依托和—。利用应急平台提【高应急预案信息化】管理：水平：建立健全各类—。应急预？案，电子数？据库 　　》各，类应急预《案的管理工作由制定！单位负责 　　第】。十三：条　对预《案，应急响应是否—分级、如何分级、如！何界定？。。分级响应措施等由预！案制定单位》根，据本地区、本—部门和本单位—的实际情况》确定 第三章　【应，急预案编制 —第十四条《　各级？政府应当针》对本行政《区域多？发易发突发事—件、主要风》险，等制定本《。级政府及《其部门应《。急预案编制规—划并根？据实际情况》。变化适时《修订完善 　　单位！和基层？组织可根据》应对突发事件—需要制定本单—位、本基层组织【应急预案编制计划】 　　？第十五条　应急【预案的编《制应满？足以下总体要求【 　　（一）—符合国家和省—、市的？相关法律法》。规、规章、标—准及：方针政策规》定； 　　（二）】体现“党委领导【、政府主导》专业处置《、部门联动》条块：结合、军地》协同全社会共—同参与”的应急管】理工作原则； 　】　（三）保持与相】邻，预案的紧密》衔，接保持与相邻行政】区域相关应急预案】的，衔接； 　　（四】）充分考虑管—理机制、风险状况】和应急能力；—。 　　（五）具有针！。对性、实用性、【可操作性 　　【第十六条《　应急预案应包【。括以下基《本内容 　　—（一）总则包括【编制：目的、编制》依据、适用》范，围等； 　　（【。。二）应急《组，织指：挥体系与《职责包括领导机构】、办事机构、—工作：机，构、地方机》构或现场指挥机构】、专家组等》以及各机《构及：其成员的职责； 　！　（三）《预防与预警机制包】括信息监测与报告】、预警预防行动、】应急准备措》施、可以预警—的突发事件预警分】级标准、预警信息】发布和解除的程【序分级响应》的启动？条件：、，响应措施与终止程序！。等； 　　》（四）应急处—。。置包括突发事件【分级：标准、信息报—告、先期《处置、指挥与—协，调、力量《部署、应急》联动、信息》发布、应急结束等】； 　　（五）后期！处置包括善》。后处置、《社会救助、保险、】调查与评估、恢【复重建等； —　　（六）应急【保障包？括通：信保障救《援队：伍、交通运》输、医？疗卫生、应急—。物资、应急经—费、社会《动员：、，治安管控等保障科技！支，撑、地质《和气象水《文信息服《务等保障奖励—与责任等； 　　】（七）监《督管：理包括应急预案【。。演练、？宣教培训、预案更新！预案解释、生效时】。间等；？ 　　（八）附则】包括名？词术：语、缩？写语和编码等的标】准定义？与说明； 　　（】九）附录包》括工作流程》图、组织管理—体系：图、相关单位通【讯录、应急》资源情况《一览表、标准化格式！文本等？ 　　？第十七条　市总体应！急预案由市政府【。应急管理办》事机构负责牵头组织！编，制；市专项应急预案！由，市专项应《急预案牵头部—门，商责任部《门负责编制预案中】各成员单位要—按照各自职》责分工制定简—单实用、操作性【强的应急处置或保】障，。行动方案；市部【门，应急预案由市有关】部门负责编制— 　　县（区）级应！急预案参照市级应急！预案编制的有关做法！结合本地区》实际情况进行—编制 　　单—位和：。基层组织应急预【案由单位和基层组织！。。负责编制和组织评审！重要基础设施经【营管理单位、重点】风，险源企？业等：单位编？制应急预案时可【邀请政府相关—。主管部门应急—。管理人员、相—关，行业协会人员、相】邻单位及居民—代表、应急专业技】术专家？等参加 　　—第十八条　重大活】动应急预案按照“】谁主办、《谁负责”原则—。由主：办或承？办单位负责》编制或评审由政【府主办？。或承办的重大活【动应急预案参照市级！专项应急预》案编制程序》办理由部门、—单位主办或承办的重！大活动应急预案参照！市级部门应急预案编！制程序办理 —　　第十九》条　应急预案编【制，部门和单位应成立预！案编制工作小组吸】收预：案涉及主要部门和】单位业务相关人员】、有关专《家及具有现场处置】经验的人员》参加：编制工？作小组？组，长，由应急预《案，编制部门或单位有】关负责同志担任 　！　第二十条　编制应！急预案应当在—开展风险评》估和应？急资源调查基—础上进？行 　　（一）【风险评估《针，对突发事《件特点识别事件危害！因素分析事件—可能产生的直接后】果以及次生、—。。衍生后果评估—各种后果的》危害程度提出控【制风险、治理隐【患的措？施 　　《。（二）应急资源调查！全面调查本地区【、本单位第一时【间可调？用的应急队》伍、装备《、物资？、，场所等应急资源【状，。况和合作区域内【可请求援助的应急】资，源状况必要时对本】地居：民应急资源》情况进行调》查为制？定应急响应措施【提供依据 　　第二！十一条　政府及其部！门应急预案编制过】程中应广《泛听取有关部门【、单：。位和专家《意见与相邻预案做好！衔接涉？及，其他单位职责—的应当书《面征求相关单—位意见必要时—向社会公众》公开征求意见 　】　下级专项应急预案！与，。上一级专项应急【预案相？互，抵触、无法》衔接的由上一级专】项应急预案制定单】位，负责协调；必要时由！上一级政府负责协】调同：级专：项，应急预案与部门应急！预案之间相互抵【。。触、无法衔接的由本！级政府？应急管理办》事机：构负责？协调；必要时报请】本级：政府研？。究解决？ 　：　单：位和基层《组织：应急预案《编制过程中》应根据？法律、？行政法规要求或实际！需要征求相关—公民、法人或其【他组织？意见 第四》章　审批、备案和公！布， ，　　第二十二—条　应急预案编【制，牵头单位应将应急预！案送审稿及有—关单位复函和意【见采纳情况》说明、编制工—作说明等有关—材料送应《急预案审《批单位因保密等原】因需要发布应急【预案简本的应当将应！。急预案简本一并【报送审批 》　　第二《十三条　应》急预案审核内容主】要包括预案》是否符合有》关法律、行政法【规是否与有关应【急预案进行了衔【接各方面意见—是否一致主体内【容是否完《备责：任分工是否》合理明确应急响应】级别设计是否—合，理，应对：措施是否具》体简：。明、管用可行—等必要时应》急预案审批单位【可组织有关专家【对应急预案进—行评审 　　第二十！。四条　县《（区）级以》。上政府总体应—急预案必须经本级政！府常务会议审议【以，本级政？府名：义印发；专项—。应急预案应当经本级！政府审？批，。必要时经本级政府常！务，会议或？。专题会议审议—以本级政府办公【室名义印发；部【门应急预案》应当经部门有—关会议审议》以部门名义》印发必要《时可以由本级政【。府，办公室转发 　【　单位和基层组织】应急预案须经本【单位或基层组—织主：。要负责人或分管【负责人签发以编【制单位？名义印发 　　重】大活动应急预—案由活？动主办或承办单位】印发 　　》第，二十五条　应—急预案审批单位应】当在应急预案印发】（转发）后的—20个工作》日内依照下列—规定向？有关单位备》案 　？　（一？）县（区）级以【上政府总体应急预案！报上一？。级政府备《案； ？　　（？二）：。县（区）级以上政】府专：项，应急预案报上一【级政府有关主管部门！备案； 　　（三）！部门：应急预？。案报：本级政府备案； 　！　（四）《涉及需要与所在地】。政府联合应》急处置的驻地单位】应急预案应当—向所在地县（—区，）级政府《备案；单位》和基层？组织应？急预案报《同级政？府和相关部》门，备案企？事业单位应急—预案报主管部门和】相关部门《备案重？。大活动应急预案【在活动举行前—15日报同级政府应！急管理办事》机，构和公安机关备案 ！　　法律、法规【另有规？定的：从其规？定 　？　第二？十六条　自然灾害】、事故灾难、公共】卫生类政府及其部门！应急预案应向社会】公，布对确需保密的应】急预案按有关保【密规：定执行 　　市【总体应急预》案和市专项》应急预案由市政府应！急管理办事机—构通过市《政府网站《向社会公布 　【　市部门应急预案】由应急预案编—制，部门及时向社会【公布 　　》第二十七《。条　应？急预案制定单—位应按？照中华人《民共和国保守—国家秘密《法，有关：。规定确定应急预案密！。级涉及国家》秘密和商业秘—密的：且需要公布》的应急预《。案应按照保密要【求，公布：应急：预，。案简本和简明操作】手册 第五章　【应急演练 》　　第二十八条　应！急预案编《制单位应建立—健，全应急演练》制度根据实际情【况采取？实战演练、模拟【演练、桌面推—演，等方式组织开展人】员广泛？。参与、针对性强【处置联动性强—、形式？多样、节约》高效的应急演练 　！　年初各级》政府专项应急预案牵！头部门应向同级【政府应急管》理办：事，。机构上报专项应急预！案演练计《划 ：　　专项应急预案】、，部门应急预案—至少每３年》进行一次应急演【练， 　　地《震、洪涝、滑—坡、山洪泥石—流等自然灾害易发】区域所在《地政：府，重要基础设施和城】市供水、供电—、供气、《供热、供油、—交通、通信、广【播电视等生命线【工程经？营管理单位矿—山、建筑施工单位和！易燃易爆物》品，、危险？化学品、放射性物】品等危险品生产、】经营、？储，运、使用《。单位公共交》通工具？、，公共场所和医院、学！校等人员《密集场所的》经营单？位或管理单》位每年至少组织开展！１次有？针对性的应急演练 ！　　重大活动—应急预案应在—活动举办《之前：至少开展１次综【合性演练；单位和】基层组织应急行动方！案的演练应根据突】发事件发《生的规？律和：。特点适时组》织开展 　　第二十！九条　应急预—案演练前组》织实：施演练的部门（单位！）必须？制，订应急预《案，演练方案并在演练】开始前20天报同】级政府应急管理办事！机构备案 　　第三！十条　应急演练组织！单，位应当组织演练评】估评估？主，要内容包括演练执】。行情况预案合—理性：和可操作性指挥协】调和应急联动—。。情况应急人员处置情！况演练？所用：设备装备的适用性对！完善预案、应急【准备、？应急：机制、应急》。措施等方面的意【。见，和建议各级政—府和有关部》门，（单位）《组织的综《合性应急演练评估】报告应报上一—级政府？和有关部门 　【　鼓励委托第三方进！行评估 第六章【。。　，评估和修《。订 　　第三十一条！　应急预案编—制单位应建立定【期评估制度分析评价！预，案内容的针对性、实！用性和？可操作性实现应急】预案：的动：。态优化和科》学规范管理 —　　第三《十二条　有下列情】形之一？的应及时修订应【急预：案 　　（》一）：有关法律、行政法规！、，规章、标准、上位】预案中的有关规定发！生变化的； 　　（！二）应急指挥机【构及：其职责发生重大调整！的； 　　》（三：）面临的风险发生】重大变化的》； 　　（四）重要！应急：资源发生重大—变化的；《。 ，　　（五）预案中的！其他重要信息发【生变：化的；？ 　：　（：六）在突发事件实】际，应对和应急演—练中发？。现问题需《要作：出重大调整的； 】　　（七）》应，。急预案制定单位【认为应当修订的其】他情况 　　第【三十三条　应急预案！修订涉及《组织指挥体系—与职责、《应急：处置程序、主要处置！措施、？突发事件《分级标准等重—要内容？的修订工作应参【照本办法《规定的？预案编制、审—批、备？案、公布程序组织】。进行 　　》第三十四条　各级政！府及其部门》、，企事业单位、社会】。团体、公民等可以】向有关预案编制单】位，。。。提出修订建议 【第，七章　培训和宣传】教育 第三》十五条？　各：级政府及其》。有关部门应将应【。急预案？培训作为应急管理培！训的重？要内容纳《入领：导干部培训》、公务员培训—。、应急管理》干部日常《培训内容 　　【应，急预案印发》（转发）后１个月】内应：急预案编制》。单位应？当通过编发培训【材料、举办》。培训班、开展工作研！讨等：方式对与《应急预案实施密切相！关的：管理人员和专业救援！人员等组织开展应】。急预案培《训 　　第三十六】条　应急预案是【应急：知识宣传《教育培训的》重要内容之一—其中涉及公众生命】安全保？障的部分应作为重】点应：急预：。案制定单《位应充分利》用互：联网、广播》、电视、报刊—等多种媒体广泛宣传！制作通？俗易懂、好记管【用，的，宣传：普及：。材料向？公众免费发放— 第八章　组织保】障 　　第》。三十七条　各—级政府及其有关【。部，门应对本行政—区域、本行业（领域！）应急预案管理工作！。加强：指导和监督市—政府有关部门可【根据需要编写应【急预案编制》指南指导《本行：业（领域）应急预案！编制工作 》　　第三十八—条，　各级？政府及其有》。关部门、各》有关：单位要？明确专门机构—和人员负《责相关具体工作将应！急预案规《划、：编制、审批、发布、！演练、修订、培训、！宣传教育等工作【所需经费纳入预【算统筹安排 —第九章　附》。　则： 　　第三十九条　！市政府？有关部门县》（区）级政府—及其有关部门—、大型企业集—。团可根？据实际情况制—定相关实施办法 】。。　　第四十条　本】。办法由市政府—应急：管理办事《机构负责解》释， 　　第四十一条】　本办法自印发之】日起施行《