赤峰《市人民政府关于【印发 ？ ：。 ？赤峰市“十》三五”节能降耗【和应对气候变化综合！。工作方案的通知 】 《。。   — ：各，旗县区人民政—府市直有关委—办局 《 ， ： ，    现将赤【峰市“十《三五”节能降耗和】。应对气候变化综【合工作方案印发给你！们请：认真贯彻落实 ！ 2《017年9》月8日 《 》  —  ： ？ 赤峰》市“十三五”节能】降耗和应对气候【变化 ？ 综合【。工作方案《 《   ！根据：国家“十三五—”节能减排综合工】作方案（《。国，发〔2016〕74！号）、？“十：三五”控制温—室气体排放》综合工作方案（【国，发〔2？016〕61号【）及自治区“十三】五”节能降碳—综，合工作？方案（内政发〔2】017〕63—号）精神《为确保我市全面完成！“十三五”节能降碳！约束性目标实现【各，项任务结合实际【特制定本工作方【案 【一、总体要》。求和：目标 （！一）总体要求全面贯！彻党的十八大和【。。十八届三中、四中】、五中、六中全会精！神深入？贯彻习近平》总，书记系？。列重要讲话和考【察内蒙古重》要讲话？精神认真落》实党中央、国务院和！自治区党委》。、政府决策部署紧紧！围，绕“五位一体—”总体？布局和“四个全面】”战略布局牢—固树立创新、协调】、绿色、开放—、共享的发展理念】落实节？约资：源和保护环》境基本国策以—提高能源利》用效：率、控制温室气体】排放：为目标以推进—供给侧结构性改【革和实施创新驱【动发展战略为动【力，。坚持政？府主导、企》。业主体、市场驱动、！社会：参与：加快建设资源节【约型：、环境友好型社【会确：保完成“《十，三，五”节？能降碳约束》性目标促进经济转】型升级？和，可持：。续发展为建设生态文！明提供？有力支撑 》 （—二）主要《目标 《 到20【。20年全市万元地】区生：产总值能耗比20】15：年下降14%能【。源消费？总量新增规模控制】在310万吨标【准煤以内年均—增速控制在3—.5%以《。。下；万元《地区生？产总：值二氧化《。碳排放比《2015年下—降17%碳排放【总量得？到有效控制》 》。。 到2020年全市！森林覆盖率达到36！%以上活《立木蓄积量》达到6474万【立方米草《原综合植被覆—盖度达？到60%左》右第三？产，业和战？略，。性新兴产业增加【值，占地区生产总值【比重进一步》提高非化石能源占】能源消费总量比重进！一步提升 】 到2020年】应对：气候变？化能力大幅提高重点！领域和生《态脆：弱地区适《应，气候变化能力持续】增强生？态系统碳汇能力【进一步提升极—。端天气？预测预警和防灾减】灾体系？逐，步完善气候灾害应】急防范能力有效提高！ ？ 二、优—化产业结构和能源结！构 （三！），促，进传统产业转型升级！坚持调整《存量与做优增量并】举注重运用高—新技术和先进—适用技术改造提升煤！炭、电力、冶金【、，煤，化，工、建材、食品【。、医药等传统—产业重？点支：持对：产业：升级带动作用—。大的项？目及高耗能、—。重污染企业搬迁【改造项目提升清洁化！生产水平改善产品】结构延伸产业—链条提高附加值【加快以市区东部工】业走廊为重》点，的产业园区建设推动！企业：兼并：重组引导企业适【度聚集提《高产业集中度培育】发展极积极》对接“中国》制造：202？。5”构建绿》色制造体系推进产】品全：生，命周：期绿色管《理打造绿《色低碳供应链推【动，制造业与《互联：网融合发展促进制造！业加快兴起逐步【向高端化、》智能化、绿色化、】服务化迈进着力【提升产品节能环保性！能打造绿色低碳【。品牌：强化节能环保标准】约束严格行》业规范、准入管理和！节能：审查对电《力、钢铁、建材【、有色、化工、煤】炭、印染、造纸、制！革、染？料、焦化、电镀【等行业中环保—、能耗、《安全等不达标—或生产？。、使：用淘汰类产》品的企业和产能【要依法依规》有，序退：出，严禁以任《何名义、任何方【式核准或备案—产能：严重过剩行》业，的增加产能》项，目（牵头单》位市经信委、环【保局：、，发，。改委参加单位市科】技局、财政局、国有！资产管理局、—工商管理质》量技术监督》局等） 》 ？ （四？）推动服务业和【战略性新兴产业【加快发？展以推？进城镇化、》新型工业化、—农牧：业现：代化：和信息化为依托突】出发展以商贸、物流！、旅游、金融为【。重点：的服务业重》视扶：持发：展节能低碳环—保技术？咨询：、系：统设计、设备制造、！工程：施工、运营》管，理、计量检测认证等！专业化？的生产性服》务，。业在完善和》提升服务功能中【进一步提高服务【业，的比重落实内蒙古自！治区“十三五”七】大战略性新兴产业发！展规：划制定实施赤—峰市新兴产业发展实！施意见积极培育发展！新能源？、新材料、》新能源？汽，车、节能《。环保、高端装—备等战略《性新兴产《业鼓：励发展生物制药、现！代，中，蒙，药、生物疫苗和生】物育种产业》进一步推广大数【据，云计算技术》应用组？织实施重点产业【。创，新发展？工程：、应用示范工程、特！色产业区域集聚试点！工程：、重点企业培—育工：。。程推动技《术、产？品、服务模式和商】业模式？的创新落实自治区】关于加？快发展全区环保【产业的指导意见培育！建设节能低碳—。环保产业基地形【成一批具有较强【竞争力的节能—低碳环保企》业到202》0年全市服务业增加！。值占地？区，。生，产总值比重》达到：40：.2%？。左右比2015年】提高2.5》。个百分？点战略性新兴产【业，增加：值占地区生产总值】比重达到12—%左右（牵头单位】市发：改委、经《信委参加单位—市科技局《、工商管《理质量技术》监督局、统计—局等） — ？（五）推《动能源结构优—化严控煤炭消—费总量？加强煤炭安全绿色开！发，和清洁？。高效利用实现煤炭转！化率达到45%左】右推广使用优质煤】、，洁净型煤推》。进煤改气、煤改电】在居民采《暖，、工业与农业生产等！领域要？加快：推进天然气》、电能替《代煤炭步伐有效【地减少散烧煤和燃】油消费加快“赤【峰气化工程”—建设尽快增加—天然气有效供—给能力加强天然【气、煤层气》、页岩气开》发利用积极有序地发！展风电、水》电推动太阳能加快发！展和多元化利用积极！发展分？布式：可，再，生，能源研？究，推动：风电供暖、风电制氢！、多能互补集成【优化等示范工程【建设增加清洁低【碳电力供《应落实可再生能源】保障性收购长效机制！推动：节能低碳电力—调度对？各旗县？区超出规划部分【可再生能源消费量不！纳入能耗总量和强度！目标考核到202】0年全市风》电、：光伏发电装》机分别达到12【00：万千瓦？以上和？200万千瓦新能源！发电装机占》电力总装机的—比，重达到6《0%：。以上非化石能源占】能，源消费总量比重达】到国家？和，自治区要求（牵【。。头单位市发改委、环！保，局参加单位市经【信委、水利局、【住建委？、直属机关事务管理！局、统计局》等，）， 三、加！强重点领《域节能降《碳 》 （六）加强工】业节能降碳实—施工业能效赶—超行动和低碳标杆】引领计划加强高能耗！行业能耗和碳—排放管控在重点耗】能，行，业全面？推行能？效和碳排放对标【活动：推动实施能效“领】跑者：”制度推《进工业？企业能源管控中【心，建设推广工业智【能化用能监》测和诊？断技术？推进新一代信息技术！与制造技《。术融合发《展提升？工业生？产效率和《能，。耗效率积极推广低】碳新工艺《、新技术加强企业能！源和碳排《放管：理体系建设》强化：企，业碳：排放管理主要高耗】能产品单位产品碳】排放达到国际先进】水平开展《。。。工业领？域电力需求侧管【理专项行动鼓励【用电：企业实？施节电技术改—。造优化用《电方：式推动可再生—能源在？工业园区的应用将】可再：生能源占《比指标纳入工业园】区考核体系积—极控：制工业？过程温室气体排放】推进工业领域碳捕】集、利用和封存试】点示范控制煤化【工等：行业碳排放积极开】展“节能《服务进企业”活动到！2020《年全市工业能—源利用效《率和清洁化》水平显著提》高工业领《。域二氧？化碳排放总量趋于稳！定规模以上工—业企业单位工—业增加值能耗比2】015年降低—1，9%左？右单位工业》增加：值二氧化碳》排，放量比2《015年下降22%！左右煤炭、电力【。、，钢铁、有色》。金属：、，化工：、建材等重点—行业能源《利用效率达到或接近！国内先进水平大【型发电？集团：单位供？。电二氧化碳排—放，得到有效控制（牵头！单位市经信委、【发改委参加单位市】科技局、《环，。保局、？工商管理质量—技术监督局等—） 《 ？（七）强《化建筑节能降—碳严格建筑节能【。。标准新建居住—建筑严格执行—65：%节能设计标准新建！公共建筑《严格：执行50%节能设】计，标准鼓？励，有条件的地区提【。升建筑？能效节能率严把设计！。关口加强《施工图审查》城镇建筑《设，计阶段节能标—。准执：行率达到100%】施，工阶：段节能标《准执行率达》到98%以上—严格执行节能专项验！收，达不到节能标准的】不，予通过竣工验收【强制：进行整改实》施建筑节能先—进标准领跑行动【开展超低能耗及【近零能耗建筑—建设试点推广建【筑屋顶分布式光伏发！电编制实施绿色【建，。筑建：设标准？开展绿？色生态城区建设【示范工？作到2020年城】镇绿色建筑面积占新！建建：筑面积比重》超过5？。0%新建《党政机关、学校、】医，院、影剧院、博【。物馆、科技馆—、，体育：馆，等公共？建筑、保障》性住：。房全部执《行绿色建《筑标准引导和鼓【励商业房地产开发】项目执行绿色建筑】评价标准《推进绿色建筑全【面发：展，实施绿色建筑全【产业链发展计划推】行绿色施工方式认】。真执行绿色施工【标准：。推广：节能绿色建材—、装配式和钢—结构建？筑，。以围护结构、供热】计量、管网》热平衡为重点鼓励应！用合同能源管—。理等市场化手段【加快既有建》筑节能和供热计量改！造协同推进大—型公共建筑和办【。公建：筑采：暖、空调、通风、照！。明，等节能？改，造提高建筑节—能整体水平争取纳】入全：。国建：筑节能宜居综合改】造试点城市鼓励老旧！住宅节能改造与抗震！加固改造、加装电】梯，等适老化改造同步实！施“十三五”期【间完成既有居住建筑！供热计量和节能改造！1180.6万平】方米以？上普及应用》高，效节能照明产品、】节水：器具、？。隔音隔热保温—、，。雨，水收集、中水回用】等技术和设备推进】利用太阳《能、浅？。层，地热：能、空气《热能、工业余热【等解决？建筑用能需求深度】推进风电供热试【点推进？绿，色墙体材料应—用，和建筑废弃物资源】化限制使《。用或淘汰落后的建筑！材料、产品和技【术，加大高强《钢筋、预拌混凝土、！预拌砂？浆、防火与保温性】能优良？的，绿色建材推广力【度严禁使用粘—土，砖，加快发展以工业废渣！、，。粉，煤灰、煤《矸石、建筑》垃，圾等为原料的利【废环保新型》建筑节能《墙，体材料因《地制宜建设》建筑废物资源化利】用和处理基地推进】建筑废物集中—处理、分级》利用：生，产高：。性，能再生？混凝土、混凝—土砌块？等建材产品》（牵头单位市住建委！参，加单位市发改委、】。经信委、直属机【。关，事务管理局、—财政局等） 】 ，。 （八《）促进交通运输【节能：降碳加？快构建？便捷、安《全、高？效的综合交通运输体！系发挥不同运输方式！的比较？优势和组合》。效率不断优化—运输结构推》进科技和管》理创新进《一步提升运输工具能！。源效率和降碳水平】推广甩挂运输、【不停车？收费系统（ET【C）等先进组织模】式提高多式联—。运比重大力发展公共！交通完善《公交优先的城市【交，通运输？体系推进“公交都】市”创建活动到20！20年市区公—共交通分担率—。达到25%》促进交通用能清洁化！大力推广节能环保汽！车、新能源汽车【、天然气（C—。NG/LNG）【清洁能源《汽，车等并？支，持，相关配套《设，施建设到2》02：0年清洁能》。源的公？交车比例达到—85%、出租车【比例达到92%以】上新增乘用》车平：均燃料？消耗量明显降低新建！火（汽）车》站严格执行建筑【节能标准充分—利用自然光》、太阳能等》可再生？能源积极使用节能环！保产品鼓励》。再生利用道》。路沥青？以，及利用粉煤灰筑【路、建桥等加—快现有？机场、车站节—能节水？改造实施民航机场地！面车辆“油改电【”、新能源应用等绿！色民航项目》推动交通运》。输智：能化建立公众出行和！物流平？台信息服务系统引导！培育“？共享型”交通—运输模？式倡导绿色出—行加强城《市步行和自行—车交通系《统建设推进不同公共！交通体系之间以及】市内公交系统—与铁路、高速公【路、机场等之间【有效：衔接引导居民外出多！乘，。公共：交通：少开私家车在有条】件的地区探索—。实行拼？车，出行：推广电？话叫车、网》。络叫车降低出租车空！驶率：严格落实乘》用车燃？料消耗量限值—。。标，准、重型《商用：车燃料？消耗量限值标准及新！车碳排放《标准：深入实施低碳—交通示范《。工程到202—0，年营运客车》。单位运输《周转量能耗》和碳排放比20【15年分别下降2%！。和2.6%营—运货车单位运输周】转量能耗和碳排放比！2015《。年分：别下降6%和8%】城市客运单位—客运量能《耗和碳排放比2【01：5年分？别，下降10%和1【2.：5%（牵头单位市】交通局参加单—位市住建委、发【改委、科技局、经】信委：、环保局《、直属？机关事务《管理局、赤峰民航】。机场有限责任—公司：。、自治区公路路政执！法监察总队》赤峰支队等）— （【九）加？强公共机构》节能降？碳，以，“构建节约型公共机！构，”，为，主线推进机关、【学校、医院及科【技、文化、体育场】馆等：重点公共机构节【能降碳开《展绿色？办公、？绿色：建筑、绿色出行【、绿色食堂、绿【色数据中心和绿色文！化“六大绿色行【动”公共机构—率先：执行绿色《。建筑标？准新建建《筑全部达到绿色建筑！标准以合同能源管】理为主要方式—推进公共机构节能改！。造和政府《。购买服务积》极探索？。用能托管模式—提高专业化用能【管理水平推动—公共机构建立—能，耗基准和公开能【源资源消费信—息到202》0年全市公共—机构单？位，建筑面积能耗和人】均能耗分别比—2015年降低【10%和11%【开展公共机构节能】试点示范活动全市】新创建40家—以上节约型公共机构！示，范单位遴选部分【。公共机构作》为能效领跑者—公，共机：。构要率先淘汰采【暖锅炉、茶浴炉、】食堂大灶等燃煤【设施实施以电代【煤、以气代煤率先使！。用以：太阳能、地》。热，能、：空气能等清》洁能源提供供电、供！热（制冷）服—务积极实施旗县级】以上行政《。中心太？阳，能，光伏试点工程率先淘！汰老：旧，车辆采购使用—节能和？新能源汽车（—牵头：单位市？直属机关事》务管：理局参加单位市发改！委、住建委》、教育局、卫计委、！交通局等） —    】 （十）推进农【牧业和农村牧区节】能降碳完善》农牧：业机械节能标准体】系依法？加，强对大型农机具【的年检、年审加【快老旧农牧》。业机械淘汰更新鼓励！农村牧区《居民购买高效节能】机械支持节能—及绿色农《房建设？。结，合，农村牧区危》房改造加大建—筑，节能示？范力：度建设绿色低碳【村镇普及应用新型省！。柴节煤清洁灶,推】广绿：色建材、绿色照【明、屋顶墙体—绿化：等低碳技术加强农】村，牧区电网扩》容改造鼓《励，农村：牧区居民使用高【效节能电器大力【发展设施农》牧业推广《。高效节？水灌溉技术因地【制宜、多能互补【地发展利《用小水电、风电、】太阳能、空气热【能、生物质能—源等新能《源推广使用液化【石油气解《决农：。村牧区居民采暖【、，。。炊事、生《活，热水供应等用能需求！提升农村牧》区能源利用的清洁】化水平坚《持减缓与适应—协同降低农牧—业领域温室气体【排，放实施化肥使用量零！增，长行动推广测土配】方施肥？增施有机《肥减少农田氧化亚氮！排，。。放控制农田》。甲烷排放《选，。育高产低排》放良种？改善水分和肥料管】理实施耕地质量保】护与提升行》。动,推广秸秆还【田加强？高，标，准农田？建设控制畜》禽温室气体排—放推进标准化规模养！殖推：进畜禽废弃物综合】。利，用因地制宜建设【畜禽养殖场大中【型沼气工程到2【020年《全市规模化养—殖场、养《殖小区配套建设废弃！物处：理设施比例达到75！%以上畜禽粪便【综，合利用率达》。到75%（牵头单位！市农牧业局、发改委！参加单位市科技局】、经信委、环保局、！住建委等《） — （十一）推动商】贸，流通领域节能—降碳推？动零售、批发—。、餐饮、住宿—。、物流等企业建设能！源管理？体，系建立绿色节能【低碳：运营管理《流程和机制加快淘】汰落后用能设备【推动照明《、制冷？。和供热系统节—能改造实《施绿色商场标准推】行绿：色，。商，场示范活动鼓—。励商贸流《通企业设置》绿色产品专柜推动】。大型商贸企业实【施，绿，色供应链管理完善绿！。色饭店？。标准体系《推进绿色饭店建设加！快绿色？。仓储建设支持仓储设！施利用太阳能等【清洁能源鼓励建设绿！色物流园区（牵头】。单，位，市商务局参》加单位市《发改委、经信委、】住建委、工商管理】质量：技术监督局、旅游局！等） 】（十二）强》化重点？用能单位节》能降碳管《理开展重点》用能单位“百—千万”？行动按照属》地，。。管理和？分级管理相结合原】则抓好国家级、【自，治区级？、市级“百家—”、“千家”—。、“万家”重点用】能单：位节能目《标，责任：评价考核围》绕能耗总量控制目】标和：。能效目？标，推动重点用能单位对！用能实行年度预算管！理；：建，立能源管《理体系健全能源消费！台账开展《。用能效果《评价；按标准要【求配备能源计—量器具完《善企业能源》计量体系；依法进行！能源审计实施能源】绩效评价开展达【标对：标和节？能自愿活《动，；严：格，落，实，能源统计、》能，源利：用状：况报告、能源管理】岗位和能源管—理负责？人等制？度，。。大，力，提升重点用能单【位能效？水，平（牵头单位市经】信委、发改委—、工：商管：理，质量技术监督局参】加单位市教育局、】住，建委、交《通局、商务局、国】有资产管理》局、统计局、直属】机关事务管》理局：等） 】   （十三）强】化重点用能设备【。节能管理加》强高：耗能特种设备—节能：审，查和监管构建安【全、节？能、：环保“？三位一体《”的监管体系组织】实施燃煤锅炉—节能减排攻坚—战推进锅炉》。生产：、经：营、使用等全—过程的节能环保监】督标准化全市新使用！安装燃煤锅炉及燃气！锅炉效率不低于【锅炉：。节能技术监督管理】规程规定的最低限定！。值全面推行》锅炉能效和环保【测试工作加强对锅】炉，运行：、管理？。人员：。的节能环《保专项培训在—开展锅炉《节能环保《普查整治工作基础】上抓好节能环保综合！性在线监测》试点加？快建设？涵盖安全、节能【、环：。保信息的锅炉管【理运行？。数据：平台实现信息共享开！展电梯能效测试评】价，和老旧电梯安全节】能改造工程试点大力！推广高效换热—器、电？机，、配电变压器、【风机、水泵、压缩】机等用能《设备淘汰《低效用？能设备全面提—升重点？用能设备能》效水：。平（牵头单位市【工商管理质量—技，术监督局《。。、发：改委、经信委参加单！位市住建委、直【。属机关事务管—理局等） ！ 四、提升适应【气候变化《能力 】（十四）提升城乡】建设：适应能力在》城乡规划中落实低碳！理念和要《。求优化城镇功能和】空间：布局：科学划定城镇—。开发边界《。。探索集约、智能【、绿色、《低碳的新型城镇【化模式开展城镇【碳排放精细化—管理统筹兼顾—避灾设？防，将适应气候》变化纳入各级城【。镇规划在城》。镇旧城改造、新城】建设中？要充分考《虑气候变化因素【把，。气候变化中长—期影响纳《入城镇？基础设施新建和【改造项目的规—划、设计、审批环】。节科学布局公共消】防设施、《人防设施以及防灾】避险设施合理划【。分城镇功能严—格，控制建筑高度和密】。度依托绿地、—道路、河流及其它公！共，。空间科学规划城【镇通风廊《道疏通河流水系【脉络缓解“热岛【效应”调整优化【供排水、交通、能源！、污水垃圾处理等】基础设施建设标准提！高城镇生命线系统基！础设施的建设标准和！抗灾等级提升和【改进城镇建筑设计的！气候风险防护标准提！高城镇？防洪排？涝标准以建设—气候适？应型城市为重—。点加强饮用水源、水！环境、城市交—通、海绵城市、【信息、污水及生活垃！圾处：理等基础设施建【设为应对气候变【化提供？有效的支《撑和：保障（牵头单位市】住建委参加单—位市发改《委、经信委》。、交通？局、：水利局、直属—机关事务管理—局等） ！（十五）提升生【态系统及农牧业适应！能，力增强生态系统增】汇功能加《。强农田保护和建设】提，升土壤？有机碳储量健全草】原生：态补偿长效机—制控制草原载畜量遏！制草场退化；继续实！施退：耕还草等《生态工程建设恢复草！原植被提《高草原植《被覆盖度强化现有森！。林资源保护》继续实施《京津风沙源治理【、，退耕：还林：等林业？生态重点工程增强】森林碳汇能力突出抓！好，城镇绿化重点加强城！镇廊道绿带体系【建设构建连山接【水的景？观构架推进以居住小！区和单位为》主的现状附属绿地】改造建设《各类：小型绿地及公园绿地！加快湿地恢复—。建设扩展城》市湿地系统增强湿地！储，碳能力注重提—升生态脆弱》区气候？变化适应能力—农牧交？错带要积极推行退】耕还：草平衡草畜矛—盾；荒漠区和干旱沙！地，加强防风固》沙工程？建设遏制沙漠迁【移和：扩大对植被退化【严重区域《要实：行封禁？保护；水土流失【区要：加强综合整治继续实！施坡：耕地水土流》失综：合治理、重点小流】。域综合治理等水土保！持工：。程“十？三五”期《间全市治理沙化土】地1000万亩【新增水土流失治理面！积520万亩—切实提升农牧业【适应气候变化能力加！强设：施农牧业建设—提高农？牧业防灾抗灾—。水平积极发展旱作】农，业大力推《广，集，雨补：灌、农艺《节水、保《护性耕作《等技术引进和—培育高光效、耐高】温、耐旱和抗病【作物：品种继续《。。推行轮牧、休牧【、围：栏封育、舍饲圈养】。等饲养经营》方式加强畜》禽防疫抓好林—木良种培育和—良种基地建设—优化造林模式加强】森林抚育提高—。林业病虫害》。防控能力（牵头【单位市？农牧业局、》林业局、水利局参】加单位市《发改委？、国土资源局、住】建委、环保局、【财政局、科技局等）！ （【十六）提升应急【反应处置适应—能力增强极端气候事！件应急能力加强城】市灾害避险设施和场！。所建设完善供—水，、供电、粮油—、排水、燃料、热】力系统及《通信、交《通、医院《等生命线公用—设施加强《城市：极端天气《气候事件危险源【监控、风《险排：查和重大风险—隐患治理《等基础性工作建立政！府主导？、部门协同、公众参！与的气候《变，化风险？治理体系制定抗御不！同类型气候灾—害应：。急预：案，和联动？机制全面提升消防、！防洪等设施能—力加强专业化、职】业化救灾救援队【伍建设优化配—置，各类防灾《减灾资？源加强气候灾—害监测能力建—设科：学规划气候监测站网！布局提升气候灾害预！警应急、《快速：反应和处置能力加】强，极端：气候事件可能发【。展蔓延？的疾病流行规—律及防治研》究开展气候变化对】人体健康《影响的知识普及教育！逐步完？善监：。测监控网络和—数据库？平，台建设？提高突？发公共卫生》事件的快速》反应与应急处—。置能力强化对老年】人，、儿：。童、病？人、残疾人等容【易受极端气候—事件影响人》群，的医疗服务保障尽可！能降低气候风险【的不利影响（牵【。头单位市住建委【、气象局、》。卫计委参加单位市发！改委：。、环保局、科技局、！财政：局等） 【 五、大力发【展循：环经济？ （十七！）全：面，推动园区循》环化改造按》照空间布局合理化】、产业结构高—级化：、，产业链接《循环化、资源—利用高效化、污染】治理：集中化？、基础设施绿色化】、运：行管理规范化的要求！加快现有园区循【环化改造《升级延伸《产业：链条提高产》业关联度建》设公共服务》平台实？现土地？集约：利用、资源》能源高效利用—、废弃物资源化利】。用对综？。合性开发区、—重化工？产业开发区》等不同性质》。的园区加强》。分，类指导强化》效果评估和工作考核！到20？20年全市50%的！自治：区级工业园区实【施循环化改造（牵头！单位：市发改委、财政【局参：。加单位？市经信委、环保【局，、科技？局、商务局等—） 》 ：（十：八）加强城镇—。废弃物规范有—序处理？创新城乡《社区生？活垃圾处理理念【合理布局便》。捷的：回收设施科学配【置社区垃圾收集系】统，在有条？件的：社区设立智能—型自动回收机—鼓励：资源回收利用—。企业在社区建—立分支？机构：建设餐厨垃圾等社】区化处理设》。施提高垃圾社区化处！理率：鼓励垃圾分》。类和生活用品的回收！再利用开展垃圾填埋！场、污水处理厂【甲烷收？集利用及《与，常规污染物协同处】理工作推动餐—厨废弃物、工业垃圾！、建筑垃圾、—园林废弃《物，、城市污泥和废旧纺！。。织品等？城市典型废弃物集】中无害化处理和资源！化利用推进》燃煤耦合《污泥等城市废—弃物发电《完成餐厨废弃物资源！化利：用和无害化处—理试点？城市项目建设积极】争取建设低值废【弃物协同处理基地】完善城市《废弃物？回收利用体》。系（牵头单位市住建！委、发？改委参加单位市【环，保局、农牧业局【、民政局、直属机关！事，务管理局等） 【。 ： （十九）促进！资源循环利》用产业提《质升级？统筹：规划加强资源整【合，形，成资源再生利用企业！集聚化、园区—。化、区？域协同化《布局提升再生资源利！用行业清洁》化、高值化水平【。实行：生，产者责任延伸制【度抓好太阳》能光：伏组件、碳纤维材料！。、生物基纤维、复合！材料和节能灯—等新：品种：废，弃物的回收利用推进！动力蓄电《池梯级利用和—规范回收处理—加，。强再生资源规—范，管理建立健全再制造！服务体系和》再生产品、再制造产！品的推广应用—机制鼓？励专业？化再制造服务公司】。与钢铁、冶金—、化工、机械等生】产制造企业合作开】展设备寿命》。评估与检测、清洗与！强化延寿等再制造】专业技术服务—培育：发展再制造产业【（牵头单位市—发改委参加》单位市？经信委、《环保局、住》建委、商务》局等） 】 （二十）统筹推进！大宗固体废弃物综合！利，用加强？共伴生矿产资—源及尾？矿综合利用推动煤矸！石、粉煤灰、工业副！产石膏、冶》。炼和化工废渣等【工，业，固体：废弃物综合利用规划！和，。建设：大宗产业废弃物综】合利用示《范基地推进水泥【。。窑协同处置城—。镇生活垃《圾大力？推动农？。作物秸秆、林业“】三剩物”（》采伐、造材和加工剩！余物）、《规模化养殖场粪便】的资源？化利用因《地制宜发展各—类沼气工程和燃【。煤耦合秸《秆发电工程到20】20年工业固—体废物综《合利用率力争达到】。自治区平均》水，平农作物秸》秆综合利用率达【到85%《（牵头？单，位市发改委、经【。信，委参加单位市国土资！源局、环保局、住建！委、农牧业》局、林？业局：。等） — （二十一）加】快互联网与资源【循环利用融》合发展支持再生【资源企业利用大【数据：、云计算等技术优化！物流网点布》局建立线《上线下？融合：的回收？网络在中心》。城市建设废弃—物，在线回收、》交易等平台》推广：“互联网+”回收】新模式建立》重点品种的》全生命周期》追溯机？制在：开展循？环化改造的园—区建设产《业共生平《台，鼓励相？关行业协会、企【业逐步构《建行：业性、区域性的【产业废弃物和—再生资？源在线？交易系统支持汽车】维修、汽车保险、】旧件回收、再—制造：。、报废拆解等汽车产！品售后全生命周期信！息的互通《共享到2《。02：0年初步形成废【弃电器电子产品等高！值废弃物在线回收】利用体系（牵头单位！市发：。改委参？加单：位，市科技局、》经信委？、环保局、》交通局、商》。务局等？） 六、！实施节能《降碳重点工程 ！ ？（二十？二）节能重点工程组！织实施燃煤锅炉节】能，环保综合提升—、电机？系统：能效提？升、余热暖》民、绿色照》明、节？能技术装备产业【化示范、能量系统优！化、煤炭消费—减，量替代、重点用【能，单位综合能》效提升、合同能源】管理：推进：、城镇？化节能？升，级改造、天然气分】布式能源《示范工？。程，等节能重点工—程推进能源综合梯级！利用促进技》术节能和管》理，节能（牵头单位【市发：改委参加单位市经】信委、财政局、【环，保局、住建》。委、国有资产—管理局、直属机关】事务管理局等）【 （二】十三）低碳试点【示范工程《积极开展多类型、多！层次的？绿色低？碳试：点和示范《建设制定评》价标准建立考—评，机制建设一批绿色低！碳发展的样板—区域及项目加快【推进红？山，。经，济，开发区国家低碳工】业园区建设》在此基础上积极争】取更：多园区列入国家【级低碳试点示范园】区以功能性小城镇】为重点突出生产、】生活、？生态有机《融合：使之：成为推动城》乡一体化、》低碳化发展的—“新典？。。范”以？新建社区和基础【条件较好的既有社】区为突破《口创建低碳》社区使之成为普及低！碳生活理念、践行】低碳生活方式的“新！标杆”结合生态【建设以及可再—生，能源开发《实施一批近零碳排放！区示范工程》开展气候适应型区】域试点提升》重点区域适应气候变！化，。能力和水平》（牵头单位市—。发改委、《财政局参加》单位市住建委、经】信委、商务局、环保！局、直？属机关事《务管理局等）— ？ （二十四）循！环经济重《点工：程，积极参与和融—入国家？的园：区循环？化改造、资源循环利！用产业示范基地建】设、工农《复合型循环经济示】范，区建：设、京津冀固体【废弃物协同处理、】“互联网《+”资源循环—、再生？。产品与再制造—产品推广《等专：项行动计划》推进生产《和生活？系统：循环链？接构建绿色》低碳循环的产—业体系到20—20年？全市主？要资源产《出率比2015【年提高15%—（，牵头单位市发改委】、经信委、财政局】参加单位市》环保：局、住建委》、农：牧，。业局、商务局等【） 七、！强化：节能低碳技术支撑】和服务体系建设 ！ 《（二十五）加—快，节能低碳关》键技术示范推广【继续组织实》施，节能低碳重点科【技产业化工程—推广：能，源、工业、建筑、交！通、农业、林业等】重点领？域经：。济适用的《节能低碳技术—积极申报成》。熟技术入选国家【重点节能低碳—技术推广目录、节】能低碳技术成果转】化推广清单积极【。参与：和，推动低品《位余热发电、—煤炭清洁《高效利用、垃圾渗滤！液处理等新》型技术装备》研，发和产业化推广高效！烟气：除尘和余热回收【一体化、高效—热，泵、半导体》照明、？废，弃物循环利》用等成？熟适：用技术遴选一批【节能降碳协同效益突！出、产业化前景好的！。先进技？术推：广系统性技术解【决方案加快建立【“政：产学研用”有效结】合机制引导企业、】高校、？科研院所参与节【能低碳技术创新【联盟形？。成技：。术研发、示范应用】和产：业化联动《机制：鼓，励利：用现有政府投资基】金引导创业投—。资基金？等市场资金》加快推？动节能低《碳技：术进步（《牵头单位市》科技：局、：发，改委参加《单位市？经信：委，、环保局、住建【委、交？通局：。等） （！二十六）推进节能低！碳技术系统集成应用！选择具有示范作用】、辐射效《应，的，园区和城镇根据【用，能需求统筹整合钢】铁、水泥、》电力等高耗能企【业的余热余能—资源：实现能源梯级—利用：大力发展《“互：联网+”智慧能源】支持基？于互联网的能—源创新推动建立城】市智：慧能源系《。统鼓励发展智能家居！、智能楼宇、智能】小区和智能工—厂推动智能电—。网、储能设施—、分布式能源、智】能用电终端协同发】展综：合采取节能减排低碳！系统集成技术—。推动锅炉《。系统：、供热？（制冷）《系统、？电机系统、照—明系统等优化—升级（牵头》单位市发《改，委、经信委参—加单位市科技局、财！政局、住建委、【工商管理质》量技术监《督局等） ！ （二十《。七）完善节能低【碳创新平《台和服务体系建立】完善节能低》碳技：术评估体《。。系，和科技创新创—业综合服务平台建】设绿色技《术服务？平台推动建立节能低！碳，。技，术和产品的检—测认证服务机制培育！具，有一定竞争》力的节能低》碳科技企业建立市】级节能低《碳科技成《果转移促进中—心和交流转化平台参！与和组建区域—性的节？能，低碳产？业技术创新战略联盟！、研究基地（平【台）等加快引进国】内外节能低碳新技术！、新装备提》高技术装备》水平（牵头》单位市科技局、发改！委、经信委参加单】位市住？建委：、交通局《、工商管理质量技术！监督局等） —。 八、完】善和落实节能低【碳发展支持政策 】 （二【十八）？贯彻落实节能降碳】相关法规标准政策贯！彻落：实中华人民》共，和国节约能源—法严格？执，行国家出台》的固定资《产投资项《目节能审查办法【。及自治？区出台的相应具体实！施办法落实重—点用能单《位节能管理办法、节！能服务机构》管理暂行《办法健全节能—标准体系提高—。建筑节能标准贯彻】落实：国，家出台的碳排放权】交易管理条例及【自治区出《台的相应实施办法】落实：重点行业、重点产】品温室气体》排放核算标准、【建筑低碳《运行标准、碳捕集利！用与封存标》准、低？碳产品标准、标识】和认证制度等（牵头！单，位市发改《委、工？商管理质《量技术监督局、法制！办参加单位》市经信委《、住建委、交—通局、商务局、【直属机？关事务？管理局、统计局【等）： ： （二十【九）：完善和落实价格收】费政策根《据国家？。和自治区的部署【适时联动推》进资源环境价格【改革健全价格形【成机：制进一步落实—差，别电价？和惩罚性电价政策】严格落实水泥等行业！差，别，电，价政策促进节—能降：碳理：顺完：善天然气价格—完善居民阶梯电价】（煤改电除外）【制度全面推行—居民：阶梯气价（煤改气除！。外）、水《价制度试行》超定额用水累—进加价？。制度：。深，。化供热计量收费【改，革加大垃圾处—理费收缴力度—提高收缴率（—牵头：单位市？发改委？、，财政局参加单位市】经信委、住建委等】）， ： （》三十）完善和—。落实财政税》收激励政策加大对节！能，降碳工作的》资金支持力》度积极？争取、统筹》安排相关专》项资金支持节—能降：碳重点工程、—。清洁能源应用、能】力建：设和公益宣传—创新财政资金支持】。节，能降碳重《点工程、《项目的方式发—挥财政资金》的杠杆作用推—广节能低《碳服务政府》采购推？行政府绿色》采购完善《节，能低碳产品政府强】制采：购和优先采购制度清！。理取消？不合理化《石能：源补贴落实支持节】能的企业所》得税、增《值税等？优惠政策及有—。。利于低？碳发展的税》收政：策推动和《落实资源税改革逐】步，。扩，。大，征，收范围？。继续落？实资源综合利用【税收优惠政策从事国！家鼓：励类项目的企业【。进口自用《节能技术装备且【符合政策规定的免征！进口关税（牵头【。单位市财政》局、国税局、地税】局参加？单位市发改委、经信！委、住建《委、国有资产—。管理局、直属机【关事务管理局—等） 《 ： （三十一）建立！健全：绿色金融体系加强】“银地”、“银【企”：合，作推进绿色金—融，业务创新鼓励银行】业金融机构对节能】降碳重点工程给予多！元化融资《支持积极推广运用清！洁，发展委托贷款—健全：市场化绿色》信贷担保机》制对于使用》绿色：信贷的？项目单位可按规【定申：请财政贴息支持鼓励！金融机构进一步完善！绿色信贷机制支持】。以用能权、碳排【放权和节《。能低碳项《目收益权等为抵【（质）押的》。绿色信贷推进绿【色债券市场发—展积极？。鼓励金融机构发行】绿色金？融，债券鼓励企业发行】绿色债券研究设立】绿，色发展基金鼓—励社会资《本按市场《化原则设立节能低】碳产业投资基金【支持符合《条件的节《能，。低碳：项目通过资本市场】融资：鼓励绿色信贷资产、！节能低碳项目应收账！款证券化（牵头【单位市？。金融办、人民银行、！银监局、财政局【、发改委等） 【 《 ，九、建立和完善节】能降碳市场化机制】 《 （三十二）建立！市场化交易机制健】全用能权、》碳排放权交易机【制创：新，有偿使用、》预算管理、投融资】等，机制培？育和发展交》易市场？推进：碳排放权交易组织重！点排放单位做好温室！气体排放报告—核算：、编制、报送—及核：查有：关工作推动》我市钢铁、有—色冶金？、化：工、水泥《、电：力，。。等行业的企业进【入全国碳《排放权交易》市场开展碳排—放权交？易（牵头单位市【发改委参加》单位市经信委、财】政局、交《通局、统计局、直】属，机关事？务管理？局、金融办等） 】 》（三：。十三）推行合同能】源管理模式实施合同！能源管理推广工程】鼓，励节：能服务公《司创新服务模—式为用户提供—节能咨询、诊断、】设计、？融资、改《造、：托管：。等“一站式”合同能！源管理综合》服务按要求取消节】能服务？公司审核备案制度任！。何地方和单位不【得以是否具备节能】服务：公司审？核备案资格限制【企业开展业务建【立节能服务公司、】用，能单位、第三方机】构失：信黑名单制度将【失信行为纳入全国】。统一的信《用信息？共享：平台：落实节能服务公司】税收优惠政》策加大对合同能源管！理的支持力度政府机！。构按照合《同能源管《。理合同支付》给节：能服务公司的支【出视：同能源费用支出【培育以合《同能源管理》资产交易为特—色的：资产：。交易平台鼓励社【会资本建《立节能服《务产业投《资基金支持节—能服务公《司发行绿色债券【创新“投、债—、贷”结合》促进合同能源—管理：业务发展（牵头【单位市发改委—、财政局、地—税局：、国税局参加单位市！经信委、住建委、】。。直属机关事务管【理局、？人民银行、银监【局等：）， 》。 （三十四）健全绿！色，标识认证体系强【化能：效，标识管理制度扩大】实施：范围推？行节能低碳》产品认证完善绿【色建筑、《。绿色：建材标识《和认证？制度建立可追溯【的绿色建材评价和信！息管理？系统推？进能源管《理，体系认证落》实有关绿《色商场、绿》色宾馆、绿色—饭店、绿色景—区，等绿色服务》评价标准积极—。开，展第三？方认证评价建立统一！整合的绿色》产品标准、》认证、标识体—系加强节能低碳标识！监督：检查依法查》处虚标企《业开展能效》、水：效，领跑者引领》行动（牵头》单位市发改委、【经信委、工商管【理质量技术》监督局参《加单位市财》政局、住建委、【水利局、商务局等】） 【。（三十五）加强电力！需求侧？管理推行节能—低，碳电力调度依—托电力需求》侧管理平台的—建设推广电能—服务实施工业领【域电力需求》侧管理专项》。行，动鼓励电力用户【积极采用节电技术产！品优化用电方—式深化电力体制改】革扩大峰谷电价【、分时电价、可中】断电价实施范围加强！储能和智能电网建】设增强电网调峰和】需求侧响《应能力（牵头单位市！。经信委、发改委、】国网内蒙古东部电力！有限公司参》。。加单：位市财？政局等） 》 十、落】实节能降碳》目，标责任和强化监督检！查 【（三十六）健—。全节能降碳计量【、统计、监测和预】警体系健全》能源计量体》系和消费统计指标体！系完善企《业联网直报系—统加大统计数据审核！与执法力度强—化统计数据质量【管理确保统计数【。。据基本衔接建立健】全能：耗，在线监测系统对重点！用能单位能源—消，耗实现实时监测【加强应对气》候，变化统计工》作建立健全应对【气候：变化：统计指标《体系和？温室：气体排放统计制度】强化能源、工业【。。、农业、林业、废】弃物：。处理：等相关统计实行重】点企（事）业单位温！室气体排放》数据：报告制度定期公布各！旗县区、重点行业、！重点单？位节：能降：碳目：标完成情况发布【预警信息强化—督促指导《（，牵头：单位市统计局—、经信委、发改委参！加单位市《住建委、交通—局、：国有资产管理局、】工商管？理质量技术监—督局、直属机关事务！管理局？等） 【 （三十七）合理】分解节能降碳指标实！施能源消耗总量【和强度双控行动落实！单位：GDP二氧化—碳下：降目标任务强化约】束，性指标管理健—全目标责任》分解机制《将自治区下达—“，十三：五”及各《。。年度的能耗总量【控制目标和节—能强度目标及单【位GDP二氧—化碳下降《目标及？时，分解到？各旗县区各旗—县区要根据下达【的任务明《确年度工作》目标并？分解落实到有—关部门、重点用能单！位逐：步，建立用？能预算管理》体系：。编，制用能预《算管理方案建—。立碳排放控》制，目标预测《预警机制（牵头单】位市发改《。委参加单《位市：经信委、住建—委，、交通局、直—属机关事务管理局、！统，计局等） 》 ？ （三十八）加】强目标责任评价考】。核强化节《能降碳？约束性指标考—核根据？国家和自治区统一】安排市人民》政府每？。年组织开展各旗县】区人民政府节能降】碳目标责任评价【考核将考核结果作为！领导班子和领—导干：部，考核的重要内—容对未完成能耗强】度和：碳排放强度降—低目标的旗》县，区人民政府实—。行问：责对未完成能—耗总量控《制目标？任务的？。予以通报批评和约】谈对：重点单位《节能：。降碳考核结果进行公！告并：纳入社？会信：用记：录系统未完成节能降！碳目标任《务的暂？停，审批或核准》新建扩建《高耗能项目落实【国有企业节》能降碳？目标责任制将节能】降碳指标《完成情况作为—企，业，绩效和？负责人业绩考核的】重要内容对节能【降碳贡？献突出？的地区、单位和【个人以适《当方：。。。式给予表彰奖—励（牵？头单位市发改委【、市委组织》部参加？单位市经信委、财】政局：、住建委、交—通局、商务局、国有！资产管理局、工【。商管理质量技术【监督局、统》计局、直《属机关事务管理局】等） （！三十九）严格节能】降碳监督检查落实节！能降碳法《律法规标准》组，织，开展节？能降碳专项检查督】促各：项，措施落实强化节能降！。碳执法监察》加强节能审查强【化事中事后监管【加大对重《点用能？单，位和重点碳排放单位！的，执法检查力度严厉查！处各类违法违规用能！行为依法公布违法单！位名单对严重违法违！规，。行，为进行公《开通：。报或：挂牌督办确保节能】降碳法律、》法规、规章和强【制性标准有》效落：实强化执法》问责对行《政不作为、执法不】严等行为《。严肃追究有关主管】部门：和执：法机构负责人的责】任（：牵，头单：。位市发改委、—经信委参《加单位？市住建委、》交通局、直属—机关事务管理局、工！商管理质量技术监督！。局等） 《 ？ ，。 （四十）提高节】能降碳管理服—务水：平建立健全节能管】理，、监察、《服务“三位一体【”的：节能管理《体系建立节能服务】和监管平台加强政府！管理：和服务能《。力，建设继续推进能【源统计能力建设【加，强工作力量加强节能！监察能力建设进一】步完善节能监察体】系进一步《健全能源计量—体系深入推进—城市能源计量建设示！范开展？计量检测、能效计】量比对等节能服务】活动加强能源—计量：技，术，服务和能源计量【审查建立《能，源消：。耗数据？核查机制建立健【全统一的用能量【和节能量《。审核方法、》标准、操作规范【和流程加强》。核，查机构管理》依法严厉打击核查】工，作中：的弄虚？作假行为《推动：大，数据在节《能降碳领域的应用创！新节能管理和—服务模式开展能效服！务网络体系建设试】点促进用能单—位信息分享逐步健全！控制温室气》体排：放的监督和管理【体制制定节能降【碳培训计划》加强对各级领导干部！和政府节能降碳管理！部门、节能监察机构！、重点用能单—位和重？点碳排？放，单位相关《人员的培训（牵头】单位市发改委、经】信委、财政局参加单！位，市人力资源社会保】障，局、：。住建委、《工商管理质量技术监！督局、统计局、【直属机关事务管【理局等）《 ？ 十一、—动员全？社会参与《节能降？碳 （四！十，一）倡导节》能低碳生《活方式？。树立绿色节能低【碳的价值观》和，消费观弘扬以—节能低碳为荣的社】会新风尚倡》导绿色生活推动全】民在衣、食、住、行！等方：面更加勤俭节约【、绿：色低碳、文明—健康坚决抵制和反对！各种形式《的，奢侈浪费开展—旧衣“？零抛弃”活动方便】。闲置：旧物交换开展“低碳！。。饮食行动”推—进餐：饮点餐适量化—公务：。接待简约《。化遏制食品浪费制定！合理的住《房消费标准》引导消费者使用绿色！建筑倡导《“1：。35”绿色低—碳，出行方式（1公里以！内，步行3公里以内【骑自行车《5公里左右乘坐【公，。共交通？工具）鼓励购买小排！量汽：车、节？能与新能源汽车大】力推广绿色生—活和休？闲，。模式深入开展—低碳家庭创》建活动提倡》公众在？日常：生活：中养成节水、节电】、节气、垃》圾，分类等低碳生活方】式倡导公众参与造】林，。。增汇活动积极引导绿！色金融支持》绿色消费引导—消费者购买高效【家，。电，、节水型器》具等节？能环保低碳》产品：减少：一次性？用品的使用限制【。过度：包装尽？。可能选？用低挥发性水性涂】料和环境友好型【材料加快畅通—绿色产品《流通：渠道鼓励建立绿色】批发市场、节—能低：碳产：品超市？等绿色流通主体建】立节：能、低碳产品信息发！布和：查询平台引导和鼓】励公众？使用节能低碳产【品，到2020年能效】标识：。2级以上的空调、】。冰箱：。、，热水器等节能家电市！场占有率达到50%！。以上（牵头》单位市发改委参加单！位市经信《委、财政局、住建】委、交通局、商【务局：、环保？局、：。市总工？会、共青团市委、市！妇联等）《 （四】十二）动员全民参与！推动：全社会树《立“：节能是？。第一能源《、节约就《是增：。加资源”的》理念深入开展全【民节约？行动和节能“进机关！、进单位、进—企业、进《军营、进《商，超、进宾馆、进学】校、进家庭、—进社：区、进农村”等【“十进？”活动？制播节能《降，碳公益广告举办节能！降碳展览活》。动创建一批节能【降碳宣传教育示【范基地形成人人、事！事、时时参与节能】降碳：的社会氛围发展节能！降碳公益事业鼓励】公众参与节能降碳】公益活动积极组织】参与生态文明宣【传周、节能宣传周和！低碳宣传日》活动（牵头单—位市：委宣传部、发改委参！加单位市教育局、经！。信委、财《政局：、住建委、交—通局、商务局、直】属机关事务管—理局：。、环保局、工商【管理质量技》术监：督局、国有资产管理！。局、文化新闻出【版，。广电局、市总工会、！共青团？市委、市妇》联等：） 》 （四十三）强化！社，。会监督充分发挥各】种媒体作用报—道先进典型、—经验和？做法曝光违规用能和！各，种浪费行为》完善公众参》与制度及《时准确？披露各类《信息扩大公开范【围保障公众知情【权维护公众权益（】牵头：。单位市委宣》传部、发改委参加】。单位市总工会—、共青团市委、【市妇联等） 】   —