赤峰市》人民政？府关于印发 【 赤峰市【“十三五”》节能降耗《和应对？气候变化综》合工作方案的—。通知 】  》 各旗县区人民政！府市直有关》委办局 —    — 现将赤峰市“十三！五”节能降耗和应对！气候变化《综，合，工，作，方案印发给你们【请认真贯彻落实 】 ， 2》017年9月8日】 ， ？   —   》。 赤峰【市“十三五》”节能降耗和—应，对气候变化 — 综合工】作，方案 》 ：  ： 《 ：根，据国家？“十三？五”节能减排综合】。工作方案（国—发〔：2016〕》。。74号）《、，“十三五”控制温室！气体排放综合工作】方案（？国发〔2016〕6！1号）及《自治区？“十：三五”节《能降碳？综合工作方》案，（内政发〔2017！。〕63号）》精神：为，确保我？市全面完成》“十三五”节能降碳！约束性目标实现各项！任务结合实际特【制定本工《作方案 【 一、总体要求】和，。目，标 — （一）《总体要求全面贯彻党！的十八大和十八届三！中、四中、五中【、，六中全会《精，神深入贯彻习近平】总书记系《列，。重要讲话和考察内】蒙古重要讲话精神认！真落实党中央、国务！院和自治区党委、】政府决策部》署，紧紧围？绕“五位一体”总】体布局和“》四个全面《。”战：略布局牢固》。树立创新《、协调、《绿色、开《。放、共享的》发展理念落实节约】资源和保《护环：境基本国策以—。提高能？源利用效率》、控制温《室气体排放为目标】以推进供给》侧结构？性改革和《实施创新驱动发【展，战略为动《。力坚持政府主导、企！业主体、市场驱动】、社会参与》加，快建设资源节约【型、环境友好型【社，会确保完成》“十：三五”？节能降碳约束性【目标促进《经济转型升级—和可持续发展—。为建设生态文明【提供有力支撑 】 （二）主要！目标 ？ 到—2020年全—市万元？地区生产总值能耗比！2015年》。下降14%能源【消费总量新》增规：模控：。制在：。。。310万吨》标准煤以内》年均增速控制在3】.5%以下；万元】地区生产总值二氧】。化碳排？放比2015年【下降17《%碳排放总量—得到有效控制— ， 到2【02：0年全市森》林覆盖率达》到36%以》上活立木蓄积量达】到6474万立【方米草原综合植被】覆盖度达《到60%左右—第三产业和战略性】。新，兴产业增加值占地区！生产：总值比重进一步提】高非：化石：能，源占能源消费—总量比？重进一步提升— ， 《 到2020年应】对气候变化能力大幅！提，高重：点领：域和生态脆弱地区】适应气候变化能力持！续增强？生态系统碳汇能力】进一步提升极端天气！预测预警和防灾减灾！体系逐？步完善气候灾害【应急防范能力—有效提高《 《 ：二，、优化产业》结构和能源结构 】 （三【）促进传统产业转】型升级坚持调整【存量与做优增量并】举注重运用高新技】术和先进《适用技术《改，造提升煤炭》、电力、冶金、煤化！工、建材、食品【、，医，药，等传统产业重点【支持对产业升—级带动作用大的【项目及高耗》能、重污染》企业搬迁改》造项目提升清洁【化生产水平》改善：产，品结构延伸产业链条！提高附加值加快以市！。区东部工业走—廊为重点的产业【园区建设推动—企业兼？并重：组，引导：企业适度聚集提【。高产：业集：中度培？育发展极积极对接】“中国制《造2025”构【建绿色制造体系推】进产品全生命周期】绿色：管理打造绿色低碳】供应：链推动制造业—与互联网融合发展】促进制造业加快【兴起逐步向高端【化、智能化、绿【色化、服务化—迈进着力提升产品节！。能，环保性能打》造绿色低碳》品牌强化节能环保】标准约束严格行业规！范、准？入管理和节能审查】对电力、《钢铁、建材、有色】、化工、煤炭—、印染、《。造纸、制革、染料】、焦化？、电镀等行业中【环保、？能耗、安《全，等不达标或生产【、，。使用淘汰类产品【的企业？和产能要依法依规有！序，退出严禁以任何【名义、任《何方式核准或备【。案产能严重过剩行业！的增加产能项—目（牵头单》位，市，经信委、环》保局、发《改委参加单位—市科技局《、财政局《、国有资《产管理局、工—商管理？质量技术监督局等）！ ： （四）【推动服务业和战略】性新兴？产业：加，快发展？以推：进城镇化、新—型工业化、农牧业】现代化和信息化为】。依托突出《发展：以商贸、物流—、旅游、金融为【重点：的服务业重视扶持发！展，节能低？碳环保技术咨询、系！。统设计、设备制造、！工程施工、运营管】理、计量检测—认证等专业化的生】产性服？务业在完善和提【。升服务功能中进【一步提？高服务业的》比重落实内蒙古【自治区“十三五【”，七，大战：略性新？兴产：业发展规划》制定实施赤峰—市新兴产业发—。展实施意见积—极培育？发，。展新：。能源、新材料、【新，能源汽车、》节能环保、》高端装备等战略性新！。兴产：业鼓励发展生物制】药、现代中蒙药、生！物疫苗和生物育【种产业？进一步推广大数据】云计算技术应—用组：织实施重点产业创新！发展工程、》应用示？范工程？、特色产业区—。域集聚试《点工程、《重点企业培育工程推！动技术、产品—、服务模式》和商业模式的创【新落：。实自：治区关于加》快发展全区》环保产业的指导【意，见培育建设节—能低：碳环保产业》基地形成一批具有】较强竞争力的节能低！碳环保企业到20】20年全市服务【业增加值占地区生产！总值比？重达：到40.2》%左右比2015】年提高2.5个【百分点战略性新兴产！业增加值《。。。占地区生产总值【比重达到《1，2%左右（牵—头单位？市发：改委、经信委参加】单位市科技局、工商！管，理质量技术监督【局、：统计局等）》 《 ：（五）推动能—源结构优化严控【。煤炭消费总量加强煤！炭安全？绿色开发和清洁【高效利？用实现煤炭》转化率达到45%】左，。右，推广使？用优质煤、洁净型】煤推进煤改气、【煤改电在居民采暖】、工业与农业生【产等领域要加快推进！天，然气、电《能替代煤炭步伐【有效地？减少散烧煤和燃油消！费加快“赤峰气化工！程”建设尽快增加天！然气：有效供给能力加强天！。然气、煤层气—。、页岩气开发利【用积极有序地发【展风电、水电推【动太阳？能加：。快发展和多元化利】用积极发展》分布式可再生—能源研？究推动风电供暖【、风：电制氢、多》。能互补集成优—化，等示范工程建设增加！清洁低碳电力供应落！实可：再生：能源保障性收购长效！机制：推动节能《。低碳电力《调度对？各旗县区超出规【划，部分可再生能源消费！量，不纳入能耗总量【和强度？目标考核到202】0年全市风电、光】伏发电装《机分：别达到？1200万千瓦以上！和200万千—瓦新能源发电—装机占电力总装机的！比重：达到：60%以上非化石】能源占能源消费【总量比重《达到国家和自治【区要求（牵头单位市！发改委？、环保局参加单【位市经？。信委、水利局、【住建委、《。直属机关《事务管？理局、统计局等【） 三】、加强重点领域节能！降碳： （【六）加强工》业节能降碳》实施工业能》效赶超行《动和低碳《标杆引领计划加【强高能耗行》业能耗？和碳排放管控在重】点耗能行业全面推行！能效：和碳排放对》标活：动推动实施能—。效“领跑者》”制：度推进工业企业能源！管控中心建》设推广工业智能化】用能监测和诊断技】术，推进新一代信息【技术与制造技术【融合发展提》升工业生《产效率和能耗效【率积极推广低碳新工！艺、新技术加强企业！能源和碳排》。放管理体系建设【强化企业《碳排：放管理主要高耗【能产品单位产—品碳排？放达到？。。国际先？进水平开展工业领域！电力需求侧管理专项！行动鼓？励用电企业实施【节电：技，术改造优《化用电？方式推动可再生【能源在工业》园区的应用将可再生！能源占？比指标纳《入工业园区考核体系！积极控？制工业过程温室气】体排放推进工业【领域碳捕集、利用】和封存试点示范控制！煤化工等行业碳排放！积极开展“》节能服务《进企：业”活动到202】0年全市工》业，。能源利用效率和清洁！化水平显《著提：高工业领域二氧化碳！排放总量趋于稳定规！模以上工《业企业单《位工业增加值能耗】比2：015？。年降低？19%？左右单？位工业增加值—二，。氧，化碳排？放量比2015年下！降22？%左右煤《炭、电力、钢铁、】有色金属、》化工、建《。。材等重点行业能【源利用效率》达到或接近国—内先进水《平，大，。型发电集团》单位供电二氧化碳排！放得到有《效控制（牵头—单位市经信委、发改！委参加单位市科技局！、环保局、工商管理！。质，量技术监《督局等） 【 （七》）强化建筑节—能降碳严格建—筑节能标准新建居住！建筑：严格：执行65%节能【设，计，标准新建公共—建筑严格执》行50%节》能设计标准鼓励【有条件的《地区提升建筑能效】节能率？严把设计关口加【强施工？图审查城镇》建筑设计阶段节能】标准执行率达到1】00：%施：工阶段节能标准【执行率达到9—8%以上严格—执行节？能，专项验收《达不到节能标准的不！予通过？竣工验？收强制进《行整改实施建筑【节能先进标准领跑】行动开展《超低能耗《及近零能耗建筑建】设试：点推广？建筑屋顶分布式【。光伏发电编制实施绿！色建筑？。建设标？准开展绿色生态【城，区，建设示范工》作到：2020年城镇【绿色建筑面》积占新建建》筑面积比重超过50！%新建？党政机？关、学校、医院、】影剧：院、博物馆》、科技馆、体育馆等！公共建筑、》保障性住房全—部，执行绿？色，建，筑标准引导和鼓励商！业房地产开》发项目？执行绿色建筑评价标！准推进绿色建筑全面！。发，展，实施绿色建筑全【产业：链发展计划推行绿】色施工方式认真【执行：绿色施工标准推广节！能，。绿色建材、装配式和！钢结构建筑以围【护结构、供》热计量、管网热【平衡为重点鼓励应】用合同能源管理等】市场化手段》。加快既有建》筑节能和供》热计量改造协—同推进大《型公：共建筑？和办公建筑采暖【。、空调、通风、照】明等：节能改造提高建【筑节能整体水—平争取纳入全国建】筑节能宜居》综合改？造试点城市鼓励【老旧住？宅节能改《造，。与抗震加《。固改造、加装电梯等！适老化改造同—步实施“十三五【”期间完成》既有居住建筑供【热计量和《节能改造118【0.6万《平方：米，。以上：普及应用《高效节能《照明产？品、节水器具、【隔音隔热保温、雨水！收集、中《水回用等技》术和设备推进利用】太阳能、浅层地热能！。、，空气热能、》工业：余热等？解决建筑《用能需求深度推进】风电供热《试点推进《绿色墙体材料—应用和建《筑废弃物资》源化限制《使用或淘汰》。落后的建筑材料【、产品和技术—加大高强钢》筋、预？拌混：凝土、？预拌砂浆、防火与保！温性能优良的—绿色建材推广—力度严禁使》用，粘土砖加快发展以】工业废？渣、粉煤灰、—煤矸石、建》筑垃圾等为原—料的利废环》保新型建筑节—能，墙体材料因地制宜建！设建筑废《物，资源化？利用和处《理基地推进建筑废物！集中处理、分级利用！。生产高性能再生混】凝土、混《凝土砌块等》建材产品（牵头【单位市住建委参加单！位市发改委、经信】委、：直属机关事务管理局！、财：政局等） 】 ， （八）促进—交通运输节》。能降碳加快》构建便捷、安全、高！效的综合交通—运，输体系发挥》不同运输《方式的比较优势【和组合效率不断优化！运输结构推进科技和！管理创新进一步提升！运输工具能源效率和！降碳水？平推广甩挂》运输、不停》车收费系统（—ETC？），等先进？组织：模式提？高，多，。式联运比重大力发】展公：。共，交通完善公交优【先的：城市交通运输体系】推进“公《。交都市”创》建活动到2020】年市区公共交通分担！率达：到25%促进—交通：用能清洁《化大力推《广节：能环保汽车、新能】源汽车、《天然气（CN—G/LNG）清【洁能源汽车等—并支持？相关配套设施建【设到2？020年清洁能源】的公交车比例达【到85%、出租【车比例？达，到92%以上新增乘！用车平均《燃料消耗量明显降】低新建火（汽）车】站严格执行建筑节能！标准充分利》用自然？。光、太阳能等—可，再生能源《积极使用节能环保】产品鼓励再生利【用道路沥青以及【利用粉煤灰筑—路、建？桥等加快现有—机场、车站节能节水！改造实施民航机场地！面车辆“油改电【”，、新：能源应用等绿—色民航项《。目推动交通运—输智能化建立公【众出行和《物流平？台信息？。服务系统引导—培育“共享型”【交通运？输模式倡导绿色出】行加强城《市步行？和自行车交通系【统建：设推进不同公共交】通，体，系之：间以：及，市内公交系统与铁】路、高速公路、机】场等之间有》。效衔接引导居民外出！多乘：公共交通少开私家】车在有条件的地【区探索实行》。拼车出行推广电【话叫车、网络叫【车降低出《租车空驶率严格落】实乘用？车燃料消耗量限值】标准、重型商用车燃！料消耗量限值标【准及：新，车碳排放标准深入】实，施低碳交《通示范工程到20】2，。0年营运客车单位运！输周转量能耗—和，碳排放比20—。15年分别下降2%！和2.6《%营：运，货车单位运输周转】量，能耗和？碳排放比《2，01：5年分别下降6%和！8，%城市？客，运单位客运量能【耗和碳排放比201！5年分别下降10%！和12.5%（牵头！。单位：市交通局《。参，加单位？市住建委、发—改委、？科技局、经信委【、环保局、直属机】关事务管理局、赤】峰民：航，机场有限责任—公司、自治区公路】。路政执法监察总【队赤：峰，支队等） — （》九）加强公共—机构节能降》碳以“？。构建节约型公共机】构”为主线推进机关！。、，学校、医院及—科技、？文，化、体育场馆等重点！公共机构节能降【。碳开展绿《色办公、绿》色建筑、绿色出行、！绿色：食堂、绿色数据中心！和绿色文《化“六大《绿色行动《”公共机构》率先执行绿》色建筑标准新建建筑！全，部达：到绿：色建：筑标准以《合同能源管》理为主要方式推【进公：共机构？节能改？造和政府购买—服，务积极探索用能托管！模式：提高专业《化用能管理水—平推：。动公共机《构建立能耗基准【和公开？能源资源《消费信息到》2020《年全市公《共机构单位建筑【。面，积，。能耗：。和人均能耗分别【比，2015年降低【10%和11—%开展公共机构【节能试点示范活动】全市：新创建40家以上】节约型？公共机构示范—单位遴？选部分公共机—构作为能效领跑【者公共机《。构要率先淘汰采暖锅！炉、茶浴炉》、食堂大灶等燃煤】设施：实施以？。电代煤、以气代【煤率先使用》以太阳能、地—热能、空气能—等清洁能源提供供】电、供热（制冷）】服务积极实施旗【县级以上《行政中心太》阳，能光伏？试，点工程率先》淘汰老？旧车辆采购使用【节能和新能》源汽车（牵头单【位市直属机关事务管！理局参加《单位市发改委、住】建委、教育》局、卫？计委、交通局—。等）     】 （十—。）推进农牧业和【。农村牧区节能—降碳完？善农牧业机械节能】标准体系依法加强】。。对大型农机》。具的年检、年审加快！老旧农牧业机械淘汰！更新鼓励农村牧区居！民购买高《效节能？机械支持节能及绿】色农房建设》。结合农村牧》区危：。房改：造加大建《筑节能示范力度【建设绿色低碳村镇普！及应用新型省柴【节煤清洁灶》,推广绿《色建材？、绿色照明、屋顶墙！体绿化等低碳—技术加强农村牧区】电，网扩容改造鼓励【农村牧区居民使用高！效节能电《器大力发展设施农牧！业推广高效节水【灌溉技术《因地：制宜、多能》互补地？发展：利用小水《电、风电、太阳能】、空气热能、生物质！能源等新《能源推？广使：用液化石油》。。气解决？农村牧区《。居民采暖《、炊事、生》活热水供应等用能需！求提升农《。村牧区？能源利用的清—洁化水平坚持—减缓与适应协—同降低农《牧，业领域温室气体【排放：实施化肥使》用量零增长行动推广！测土配方施肥增施】有机肥减少农田【氧化亚氮排放—控制农？田甲烷排放选育【高产低排放良种【。改善水分和肥料管理！实施耕地质量保护】与提升行动,推广秸！秆还田？加，强高：标准农田建设控制】畜禽温室气体排放】推进标准化规—模养殖推《进畜禽废弃物综【合利用因地制宜【建设畜禽养》殖场大中型沼气工】。程到2？020？年全市规模化养殖】场、养殖小区配套】建设废弃物处—理设施比例》。达到75%以上【畜禽：粪，便综合利用率达到】75：%（牵头单位—市农牧？业局、？发改委参加单位市科！技局、经信委、【环保：局、住建《委等） —。 （十》一）推动商贸—流通：领域节？能降碳推动零售、】批发、餐饮、住【宿、物流等企业【建设能源管理—。体系建立《绿色节能低碳运营管！。理流程和机制加快】淘汰落后《用能：设备推动《照明、制冷和供热】。系统节能《改造实施绿色商场标！准，推行绿色商场—示，范活：动鼓励商贸流通企业！设，置绿色产品》专柜：推动大型商》。贸企业实施》。绿色：供应链管理完善绿色！饭店标准体系推进】绿色饭店建设—加快绿色仓储—建设支持《仓储设施利用太阳】能等清洁能源鼓励】建设：。绿，色物流园区（牵【头单位市商务局参】加，单位市发改委、经】信委、住建委、工商！管，理质量技术》监督局、旅游局等】），。 （【十二）强化重点用】能单位节能降碳管】理开展重点》用能单位“百千万”！行动按照《属地管理和分—级管：理相结合原》则，。抓好国家级、自治区！级、市级“百家”、！“千家”、“万家】”重点用能单位节】能目标责任》评价考核围》绕能耗总量控制【目标和？能效：目标推动重》点用能单位对—用，能实行年度》预算管理《；建立能《源管理体系健全【能源消？费台账开展用—能，效果评价；按标准要！求，配备能？源计量器具完善企业！能源计量《体，系；依法进行能源审！计，实施能源绩效评【。价，开展达标对》标和节能自愿活【动；严格落实能源统！计，、能源利用状况【报告、能源管理岗】位和能？源管理负责人等制度！大力提？升重点用能》单位能效水平（牵】头单位市经》信委、发改委、工商！管理质量《。技术监督局参加【单位：。市教育局《、住建委、交—通局、？商务局、国有—资产管理《局，、统计局、直属机关！事务管理局等—）   ！ （十？三）强化重点用【能设备节能管—理加强高《耗能特种设备节能审！查和：。监管构建安全、节能！、环保“三位一体”！的，监管体系《组织实施燃煤—锅炉节能减》排攻坚战《推进锅？炉生产？、经营、使》用，等全过程的》节能环？保监督标准》化全市新《使用安装《燃煤锅炉及燃—。气锅：炉效率？不低于锅炉节能【技术监督管理规程规！定的：最低限定值全面【推行：锅，炉能效和环保测试工！作加强对锅炉运行、！管，理人员的节能—。环保专项培训在开】展锅：炉节能环保普查整治！工作基础《上，抓好节能环》保综合性在线监测】试点加快《建设涵盖安全、节能！、环：保信息的锅炉管理运！行数：据平台实现信息共】。享开展？电梯能？效测试评《价和老旧电梯安全节！能改造？工程试点大力推广高！效换热？器、电机、配—电变压器、风机、水！泵、：。压缩机等用能—设备淘汰《低效：用能设备全》面提升重点用—能设备能《效水：平（牵头单位—市工商管《理质量？技术监？督局、？。发改：委、经信委参加单】位市住建委、直属】机关事务管理—局等）？。 四【、提升适应气—候变化？能力 — （十四）提升】城乡建设适应能力】在城乡规划》。中落实低碳理念和】要求优化城镇功【能和空间布局科【学，划定城？镇开发边界探—索集约、《智能、绿《色，、低碳的新型—城镇化模式开展城镇！碳排：放精细化管理统筹】兼顾避灾设防将【适应气候变化—纳入各级《城镇规划在城镇【。旧城改造、新城建设！中要充？分考虑气候变—化因素把《气，候变化中长期影【响纳入？城镇基础设施新建】和改造项《目的规？划、设？计、审批环节科【学布局？公共消防设施—、，人防设？施以及防《灾避险设施合理划】分城镇功能严格【控制：建筑高度和密度依托！绿地、道路、河【流及其它公共—空间科学规划城镇】通风廊道疏通河【流，水系脉络缓解—。“热：。。岛效应”调整优化供！排水、交通、能源、！污水垃圾处理等基】础设施建设标准提】高，城镇生命《线系统？基础设施的建—设标准和抗灾等级提！升和改进城镇建【筑设计的气》候风：险，防，护标准？提高：城镇：防，洪排涝标准》以建设？气候适应型城市为】重点加强饮用—水源、水环》。境、：城市交通、海—绵城市、信息、【污水及生活垃圾【处理等基础设施建设！。为应：对气候变化提—供有效的《支撑和？保障（？牵头单位市住建委】参加单位《市发改委、经信【委、交通局、水利局！、直属机关事务管理！局，等）： （十】五）提升《生态系统《及农牧业《适应能力增》强生态系统增汇【功能加？强农田保护和建设提！升土壤有《机碳储量健全草原生！态补偿长效机制【控制草原载畜—量，遏制：草场退化《；继续实施退耕还】草等生态工程—建设恢复草》原植被提高草—原植被覆盖》度强化现有森林【资源保护继续实施】京津风沙源》治理、退耕还林等林！业生态重点工程【增强森林碳汇能力】突出抓好城镇绿【化重点加强》城镇廊道绿带体系】建设构建《连山：接水的景观》构架：推进以居住小—区和单位为主的现】。状附属绿地改—造建设各类小型【绿，。地及公？园绿地加快湿地恢复！建设扩展城市—湿地系？统增强湿地储碳能力！注重提升生态脆【弱，。区气候？变化适应能力—农，牧交错带《要积：极推行退耕》还草平衡《草畜矛盾；荒漠区和！干旱沙地加强防风】固沙工程建》设遏制沙漠迁移【和扩大对植被退【。化严重区域要实行】封，。禁保护；水土—流，失区要加《强综合整治》继续实施《坡耕地？水，土流失综合治理、重！点小流？域综合治理等—水，土保持工程“十【三五：”期：间全市治理沙化土地！。1000万亩—新增水土流失—治，理，面积5？20万亩切实提升】农牧：业适应气候变—化，能力加强设施农牧】业建：设，。提高农牧《业防灾抗灾水平积极！发展旱作农》业大力推广集雨补】灌、农艺节》水、保护性耕—作等技术引进和【培育：高光效、耐》高温、耐旱和—。抗病作物《品，。种继续推行轮—牧、休牧《、围栏封育、舍【饲圈养等饲养经【营方式加强畜—禽防疫抓好》林木良种培育—。和良种？基地建设优化—造林模式加强森林抚！育提高林业病—虫害防控能力（牵】头单位市农牧业局】、林业局、水利【局参加单《位市发改委、—。。国土资源局、住建委！、环保局、财政局、！科技局等） — 》（十六）提升应急】反应处置适应—能力增强极》端气：候事件应急能力【加，。。强城市灾害避—险，设施和场所建设【完善供水、供—电、：粮油、排《。水、燃料、》热力系统及通—信、交？通、医？院等生命线》公用设施加强城市极！端天气气候事件危险！源监控、风险排查和！重大风险隐患治理】等基础性工作建立政！府主导、《部，门协同、公众参与的！气候变化风险治理体！系制定抗《御不：。同类型气候灾害应急！预案和联动机制全】面提升消防、防洪】等，。设施：能力加强专业化、】职业化救灾救援队伍！建设优？化配置各类》防灾：减灾资源加》。强气：候灾害监测》能力建设科学规划气！候监测站网》布局提升气》候灾害预《警应急、快》速反应和处置—。能力加强极端—气候事件可能发展蔓！延的疾病流行规【律及防治研究开【展气候？变化：。。对，人体：健康影响的知识普及！教育逐步完善—监测监控网络—和数据？库平台建设》提高突发公共卫生事！件的快速《反应与？应急处置《能力强化《对老：年人、？儿童、病人、—残疾人？等容易受极端气【候事件影响人群【的医疗服务保障尽可！能，降低气候《风险的不《利影响（牵头单位市！住建委、气象—局、卫计《委参加单位市发改】委、：环保局、科技局、财！政局等）《 ？ 五、大力发展！循环经济 — （十七）】全面：推动园区《循环化改造按照空间！布局合理化》、产业？结构高级化》、，产业链接《循环化、资源—。利，。用，高效化、污染治理】集中：化、：基础设？施绿色化、运行管理！规范化的要》求加快？现有园区循环化改】造升级延伸产—业链条提高产—业关联？度建：设，公共服务平台实现】土，地集约利用、—资源能源高》。效利用？、废弃物资源化利】用对综合性》开发区、重化工产业！开发区等不同性质的！园区加强分类指【导强化效果评估和】工作考？核，到2020年全【市50%的自治【区级工业园区实【施循环化《改造（牵头单位市】发改委、财》政局参？。加单位市经信委、环！保局、科技局—。、商务局《等） ？ ：。 （十八—）加强城镇废弃物】规范有序处理—创新：城乡：社区生活垃圾处【理理念合理布局便捷！的回收设施科学【。配置社区垃圾收集系！统在有条件的社【区设：立智能型自动—回收机鼓励资源回】收利用？企业在社区》建立分支机》构建设餐厨》垃圾等社《区化处理设》施，提高垃圾社区化处理！率，鼓励垃圾《分类和生活用品【的回收再利用开展】垃圾填埋场、污水】处理：厂甲烷收集利用及与！常规污染《物协同处理工—作推动餐厨废弃物、！工业垃圾、》建筑垃圾、》园林废？。。弃物、城市》污，泥和废旧《纺织品等城市典型】废弃物集中无害化处！理和资源化利—用推进燃煤》。耦合污？泥等城市废弃—物，发电完成餐》厨，废弃物资源》化利用和无害化处理！试点城市项目建设积！极争取建设低值【废弃物协同处理基】地完善城市废弃【物回收利用体—系，（牵头单位》市住建？委、发改委参加单位！市环保局、农牧【业局、民政局、【直属机关事务—管理局？等） 】（十九）促进资【。源循环利《用产：业提质升《级统筹规划加强资源！整合形？成资源再生利用企业！集聚化、园区化【、区：域协：同化布局提升—再生资源《利用行业《清洁：化、高值化水—平实行生产者—责任延伸制度抓好】太阳能光伏组件、碳！纤维材料、生—物基纤维、复合材料！和节能灯等新品种】废弃物的回收利【用推进动力蓄—电池梯级《利用和规范回收处理！加强再生资源规范管！理建立健全再制造】服务体系和》。再，。生产：品，、再制造产》品的推广应》用机制鼓励专—业化再？制造服务公司与【钢铁、冶金》、化工、机》。械等生产制造企业合！作开展设备寿—命评估与《。检测、清洗与强【化，延，寿等：。再制造专业技术服务！培育发展再制造【产业（牵头单—位市发改委参加单】位市经信委、环保局！、住建？委、商务局等） 】 （二十】）统筹推进》。大宗固体废》弃物综？合利用加强共—。伴，生矿产？资源：及尾矿综合利用推】动煤矸石、粉—煤灰、工业副产石膏！、冶：。炼和化？工，废渣等工业固体废弃！物综合利用规划和】建，设大：宗产业？废，弃物综合利用示【范基地推进水泥【窑协同？。处置：城镇生？活垃圾大力推—动农：作物秸秆、林—业，“三剩物”（采伐】、造材和加》工，剩余物）《。、规模化养殖—场粪便？的资源化利》用因：地制宜发展各—类沼气工《程和燃？煤耦合秸《秆发：电工程到202【0年工业固体废物】综合利？用率力争《达到自治区平均水平！。农作：物秸秆综合》利用率达《到85？%（牵？头单位市发改委【。、经信委参加—单位市国土资源【局、环保局、住建】委、农牧业局、【林业局等） ！ ， （二十《一，）加快互联网与【资源循环利用融合发！展支持再生资源企】。业利用？大数据、《云计算等技》术优化物流网点布局！建立线上线下融【合的回收网络在【中心城？市建：。设废：弃物在？线回收、交易等平台！推，广“互？联网+”回》收新模式建立重点品！种的：全，生命周期追溯机制】在，开展：循环化改造》的园区建设产—业共生平台鼓励【相关行业《协会、企业逐步构建！行业性、《区域：。性，。的产业废弃物和再生！资源在线《交易系统《支持汽车维》修、汽车保》险、旧件回收、【再制造、报废—拆解等汽车产—品售后全生命—周期信息的互通共享！到2020》。年初步形《成废弃电《器电子产品等高值】废弃物在线回—收利用体系（—牵头单位市》发改委参加》单位市科技局、经】信委、环保局—。、交通局、商—务局等） 【 六、实施节】能降碳重点工程 】 （二【十二）节《能重点工程组织实】施燃：煤，锅，炉节能环保综合提】升、：电机系？统能效提升》、余热暖民、绿【色照明、节能技【术装备产业化示范、！能，量系统优化》、煤炭消《费减：量替：代、重点用能单【位综合能《效提：升、合？同能源管理》推进：、城镇化节能升级】改造、天然气—分布式能源》示范工？程等节能《重点工程推进能源】综合梯级利用促进】技术节能和管—理节能（牵头单【位市发改委参加【。单，位市经信委、财政】局、环？保局、住建委、【国有资？产管：理局：。、直属？机关事务管理局等】） （】二十三）低》碳试点？示范：工，程积极开展多类型】、多层次《。的绿色？低碳试点和》示范建？设制定评价标准建立！考评机制建》设一批？绿色低碳《发展的样板区—域及项目加》快推进红山经济【开发区国《家低碳工业园区【建，。设在：此，基础上积《极争取更多》园区列入国家级低】碳试点示《范园区以《功能：。性小城？镇为：重点突出《。。生产：。、生：。活、生？态有机融合》使之成？为推：动城乡一体化—、低：碳化发？。展的：“新典范”以—新建社区和基—础条件较《好的既有社》区为突破口创—建低碳社区使之【成为普及低碳生活】理念、？践，行低碳生活方式的】“新标杆”》。结合生态建设以及可！再生能源开发—实，施一批近《。零碳排放区示—范，工程开？展气候适《应型区域《试点提升《重点区域适》应气候变《化能力？和水平（牵》头单位市发改—。委、财政局》参，加单：位市住建委、经信】委，、商务局、环保【局、直属机》关事务管理局—等） 【 （二十四）—循环经济重点工【程积：极参与和融入国【。家的：园区循环化改—。造、资源《循环利用产业示范基！地建：设、工农复合型【循环经济示》范区建设、京—津冀：固体废弃物协—同处理、“互联网】+”：资源：循环、再生产品与】。再制：造，产，品推广？等专项行动计—划推进生产和—生活系？统，循环链接构建绿【色低碳循环的产业体！系到202》0年全市主要资源】产出率？比2015年提高1！5%（？牵，头单位市发改—委、经信《委，、财政局参加单位市！环保局、《住建委、农牧业局、！商务局等） — ？ ：七、强化节能低碳技！术支撑和服》。务，体系建？设 》 ：（二十五）加快节】能低碳关键技—术示范？推广继续组》。织实施节《能低碳？重点科技产业—化工程？推广能源、工业、】建筑、交通、—。农业、林业等—重点领域经济适用的！节能：低碳技术积极—申报成熟技术入选】国家重点节》能低：碳技术推广目录、】。节能低碳技术成果转！化推广清单积—极参与？和推动低品》位余热发电、煤【。炭清洁高效利用【、，垃圾：。渗滤液处《理等新型《技术：。装备研发和产—业化推广高效—烟气除尘和余热回】。收一：。体化、高效》热泵、半导》体照明、废》弃物：循环利用等成—熟适用技术遴选【一批节？能降碳协同效—益突出、产业化前景！好的：先进技术推》。广系统性技术—解，决方案加快建立“】政产学研用”有效结！。。合机：制引导？企业、高校、—科研院所《。参与节能低碳技术】创新：联盟形成技术—研发、？示范应用和产业化】联动机制鼓励—。利用现有政府投资基！金引导创业》投资基金等市场资金！加快推动节能低【碳技术进步》（牵头？单，位，市科技局、发改委】。参加单位市经—。信委：。、环保局《、住建？委、交通局等）【。 ， （—二十六）推》进节能低碳技术系】统集成应用选择具】有示范作用、辐射】效应的？。园区和城镇》根据用能需求—统筹整合钢铁、水泥！。、电力？等高耗能《。企业的余热余能资】源实：。。现能源梯级利用大力！发展“互联网—+”智慧能》源支持基于互联网】的能源创新推动建立！城，市，智慧能源系统—鼓励发展智》能家：居、智能楼宇、智能！小区和智《能工厂推动智能电】网、储能设施、分布！式能：源、智能用电终【端协同发展综合采取！节能减排《低，碳系统集成技—术，推动锅？炉系统、《供热（制冷）系【统、电机《系，统、照明系统等优】化升级（牵头—单，。位市发？改委、经信委参加】单位市？科技：局、财政局、住建】委、工商《管理质量技术—监督局等） 【 （二—十七）完善节—能低碳创新平—台，和服务体系建立完】善节能低碳技术【评估体系和科—技创：新，创，业，综合服务平台建【。设绿色技《。术服务平《台推动建立节能低碳！技术和产品》的，检测认证服务机【制培育具《有一定竞争力的节】能低碳？科技企业《建立市级节》能低碳科《技成果转移促进中心！。。和交流转化平—。台参与和组建区域】。性，的节能低碳产业技】术创新战略》联盟、研究基地（平！台）等加快引进国内！外节能低碳》新技术、新装备【提，高，。技术装备水平（【牵头单位市》科技局、《发改委、经信委参加！单位市住建委、交】通局、工商管理质】量技术监督局等） ！ ： ： 八：、完善和落实节能】低碳发？展支持政策 】 ？（，二十八）贯彻—落实节？能降碳相关法规【标准政策贯》彻，落实中华人》。民共：和国节约能源—法严格执行国家出台！的固定资产投—资项目节能》审查办法《。及自治区出台的相应！具体实施《办法落实重点—用能单？位节能管理办法【、节能服务》机构管理暂行办法健！。全节能标《准，体系：提，高建筑？节能标准贯彻落实】国家出台的》碳，排放权交易管理条】例及自治区出台的相！应实：施办法落实重点【行业：、重：点产品温室气体排放！核算标准、》建筑低碳运行标准、！碳捕集利用》与封存标准、低【碳产：品标准、标识和【。认证：制度：等（牵头单》位市：发改委？、工商管理质量技】术监：督局、法制办参加单！。位市经信委、住【建委：、交通局、》商务局、直属机关】事务管理局、—统计局？。等，） ： （二【十九）完善》。和落实价格收—费政：策根据国家和—自治区的部署适【时联动推进资源【环境价格改》革，健全价？格形：成机制进一步落实】差别电价和惩—罚性电？价政策严《格落实水泥等行业】差别电价政策促进节！能降碳理顺完—。善天然气《价格完善居民—阶梯电价（煤改电除！外）制度全面推行】居民阶梯气价（煤改！气除外）《、水价制度》试行超定额用水【累进加？价制：度深：化供热计量收费改】革加大？垃圾处理费》收缴力度提》高收：。缴率（牵头单—。位市发改委、财政】局参加单位》市经信委、住—建委等？）， —（三十）完善和【落实财政税收激励】政策加大对节—能，降碳工作《的资金支持力度积】极争取？、统筹安《排，相关专项资金支【。持节能降碳》重，点工程、清洁能【源应用、能力建【设，。和公益？宣传：创新财政资金支持节！能降碳重《点工程、项目的方式！发挥财？。政，资金的？杠杆：作用推广节能低碳服！务政府采购推行【政府绿色《采购完善节能低碳】产品政？府强制采购和优先】采购：制度：清理取消不合—理化石能源补贴落】实支持节能》的企业所得税、增值！税等优惠《政策及有利于低碳】发展的税《收，政策推动和落实资】源税改革《逐步扩大征收—范围继续落实资源】综合利用税收优惠政！策从：事国家鼓励类项【目的企业进》口自：。用节：能，技术装备且符合【政策规定的》免征进口关》。。税（牵头单》位市财政《局、国税局、地【税局参加单位—市发改委、经信委】、住建委、国有【资产管理局、直【属机关事务管理局等！） 《 ， ：（三十一《）建立健《全绿色金融体系加】。。强“银地”、“银】企”合作推》进绿色金融业—务创新鼓《励银行业《金融机？构对节能降碳—。重点工程给予多元】化融资支持积—极推：广运用清洁发—。展委托贷《。款健全？市场化绿色》信贷担保机制对于】使用绿色信贷的项】目单位可《按规定申请财—政贴息支《持鼓励金融机构进一！步完善绿色信—贷机制支持以用能权！、碳排放权和节能低！碳项目收《。益权等为《。抵（质）押的绿色】信，贷，推，进绿色债券市场发展！。积极鼓励金融机构发！行绿色金融》债券鼓励企业—发，行绿色债券研究【设立绿色发展—基金鼓励社会资本】按市：场化原则《。设立节能低碳产业】。投，资基金支持符合条件！的节能低碳项目通过！资本市场融》。资鼓励绿色信—贷资产？、节能？低碳项目应》收账款证券化（牵头！单位市金融》办、人民《银行、银监局、财政！局、发改委等—） 》 九、建立和【完善节能降碳市场】化，机制 《 （三十二）！建立市场《化交易机制健全用能！权、碳排《放权交易机制创新有！偿使：用、预算管理—、投融资等机制【。培育和发展交—易市场推进碳排【放权：交易组织重点排放】单，位做好？温室气体排放报告核！算、编制、》报，送及：核，查有关工作》推动我市钢铁、【有色冶金、化—工、水泥《、电力等行业的企业！进入全国碳排放权交！易，市场：。开，。展碳排放《权交易？（牵头单位》市发改委参加单位】市经信委、》财，政局、交通》局、统计局、直属机！关事：务管理？局、金融办等） 】 ？ （三十三—）推行合同能源【管理模式实施合【同能源管理推—广工程？鼓励节能服务—公司创新服务—。模式为用户提—供节能咨询》、诊断、设计、融资！、改造、托管等“一！站式：”合同能源管理综】合服务按要》求取消节《能服务公司审核备案！制，度任何地《方和单位不得—以是否具备节能服】务公司审核备—案资格？限制企业开展业务】建立：节能服？务公司、用能单【位、第三方机构失】。信，黑名单制度将失信行！为纳入全国统一的】信用信息共享—平台落？实节能服务公司税收！优惠政策加大—对合：同能源？管理的支持力度【政府机构按照—合同能源《。管理合？同支付给节能服务】公司的支《出视同能源费—用支出培育以—合同能源管理—资产交易为特—。色的资产交易平台鼓！励，社会资本建立节能服！务产：业投资基《。金支持节《能服务公司发行绿】色债券？。创新“投、债、贷】”结合促进合同能】源管理业务发展（牵！头单位市《发改委、财》政，局、地？税局、国税局参加】单位市经信委、住建！委、直属机关事务】管理：局、人民银行—、银监？局等） 】 （：三十四）健全绿色】标识：认证体系《强化能效《标识管理制度—扩大实施范围推【。行，。节，能低碳产品认证完】善绿色建筑、绿色建！材标识和《认证制度建立可追溯！的绿色建材评价和信！息管：理系统？推进能源管理体系认！证落实有关绿色【商场、绿色宾馆【、绿色饭店》。、绿色景区等绿色】服务评？价标：准积：极开展第三方认【证评价建立统一【整合的绿色产品标】准、认证、标识【体系：加强节能低碳标【识，监督检查依法查处虚！标企业开展能—效、水效领跑者【引领行动（牵头单位！市发改？委、经信委、—工商管？理质量技术监督【局参加单位市财【政局、住建委、水利！局、商？务局等） — ： （三十五）加强！电力需求侧管理推行！。节能低碳电》力调度依托电力需求！侧管理平台的建【设推广电能》。服务实施工业领【域电力需求侧管【理专项行《。动，鼓励电？力用户积极采用节电！技术产？品优化？用电：方式深化电力体制】。改革扩大峰谷电价】、分时电《价、：可，中断：电价实施范围加强储！能和：智能电网《。建设增强电网调峰】和，需求侧响应》能力（牵头单位【。市经信？委、发改委、国网】内蒙古东部电力【有限：公司参加单位市财】政局等） 》 ：。 ： 十、落实节能降碳！目标：责任和强化监督检】查 ： ？ （？三十六）《健全节？能降碳计量、统【计、监测《和预警体系》健全能源《计量体系《和消费统计指—标体系完善企业联】网直：报系统加大统计数据！审核与执《法，。力度强化统计数据质！量管理确保》统计数据基本衔接】建立健？全，。。能耗在线监》。测系统对《重点用？能单位能源消耗实】现实时监测加强【应，对气候？变化统计工作建立】健全应对《气候变化统计指【标体系和温室气体排！。放统计制度》强化能源《、工业、《农，业，、林业、废弃—物处理等相关统计】实，行重点企（事）业单！位温室气体排放数据！报告制度定期公布】。。。各旗县？区、重？点行业、《重点单位《。节能：降碳：目标完成情况发布】预警：信息：。强化督促指导（【牵头单位市统—计局：、经信？委、发改委参加单位！市住建委、交通局】、国：有资产管理》。局、工商《管理质量《技，术监督局、直属【机关：事务管理《局，等） （！三十七）合理—分，解节能降碳指—标实：施能源消耗总量【和强度双控行—动落实单位GDP】二氧化碳下降目标任！务强化约《束性指标管理健全目！标责任分解机—制将自治区下—达“十三五”及【各年度的能耗—总量：控，。制目标？和节能强度目标及单！位GDP二》氧化碳下降目标及】时分解到各旗县区各！旗，县区要根据》下达的任务》。明确年度工》作目标并分解落实到！有，关部门、重点用【能单：位逐步建立用—。能预算？管理：体，系编制用能预—算管理方案建立碳】排放控制目标预测预！警机制（牵头单位市！发改委参《加单位？市经信委《、住建委、交通局、！直属机关事》务管理局、统计局】等）： （三】十八：。）加强目标责—任评价考核强化节】能降碳约《束性指标考》。核根据国家和—自治区统一安排市人！。民政府每年组织【开展各旗县区人【民，政府节能降碳目标责！任评价考核将考【核结果作为领导【班子和领导干—。部考核的重》要内容对《未完成能《。耗强度和《碳排：放强度降《低目标的旗县区人民！政，府实行问《责对未完成》能，。耗总量控制目—标任务的予以通【报批评和约谈对【重点单位节能—降，。碳考核？结，果进行公《告并纳？入社会信用》记，录系统未完成—节，能，降碳目标任务的暂】停审批或《核准新建扩建—高耗能项目落实【国有：企业节能降》碳目：标责任制将节能降】碳指标？完，成情况作为》企业绩效《和负责人《业绩考核《的重要内《容对节能降碳—贡，献突出的地区、单】位和个人以适当方式！。。给予表？彰奖：励（牵头单位—市发改委、市—委组织？部参加单位市经信】。。委、财政局、住建委！、交通局、商务局、！国有资产管理局、】。工商：管，理质量技术监—督局、统计局、直】属机关事务管理【局等） ！（三十九《）严格？节能降碳监督检查】落实节？能降碳法律》法规标准组》织开展节能降—碳专项检查督促各项！措施落实强化—。节能降碳执法—监察加？强节能？审查强化事中—事，后，监管加大对》重点：用能单位和重点碳排！放，单位的执法检查力度！严厉查处各类—违法：违规用能行为依【法公布违《法单：位名单对严重违【法违规？行，为进行？公开通报或挂牌督】办确保节能降碳【法律、？法规、规章和强制性！标准有效落》实强化执法问—责对：行政不作为、执法不！严等行为严肃—追，究有关主管部门和执！法机构负《责人：。的责任？（牵头单位》市发改委、》经，信委参加单位市住建！委，、交通局、》直属机？关事务管理局、工】商管理质量技—术监督局等） ！ （四十）提】高，。节能降碳管理服务水！平建立？健全节能管理、【监察：、服务“三位一【体”：的，节能管理体系建立】节能服务和监管平台！加强政府《管，理和服务《能力建设继续推进能！源统计能力》建设加强工》作力量加强节能监】察，能力建设进》一步完善《节，能监察？体系进一步健全能源！计量体系深入—推进城市能源—计量建设《。示范开展计量检测】、能效计《量比对等节能服务活！动加强能源计量【技术服务和能源计量！审查建立能源—消耗数据《核，。查机制？建立健全《统一的用能量和【节能量审核方—法、标准、操作规范！和流程加强核查机】构管理依法》严厉打击核》查，工作中的弄虚作假行！为推动大《数据：。在节能降碳领域的】。应用创新节》能管理？和服务模《。式开展能效服—务网络体系建设试点！促进用能单位信【。息分享逐步健全【控制温室气体排【放的监督《和管理体制制定【节能降碳培训计划加！强对：各级领导《干部和政《。府节能降碳管理【部门、节《能监：察机构、《重点用能《单位和重点碳排放】单位相关《人员：的培训（牵头单位】市发改？委、经信委》、财政局参加—单位市人力资源社会！保障局、住建委【、工商管理质量【技术监督局、—统计局、直属机关】事务：管理局等）》 ： 《十一、动《。员全社会参与—节能降？碳 （四！十一）倡导节能低碳！生活方式《树，立绿色节能》低碳的？价值观和消费—观弘扬以《节能低碳《为荣的社《会新风尚倡》导绿色生活》推动全民在衣—、，食、住、行》等方面更加勤俭节约！、绿色低碳、文【明健康坚决抵制【和反对各种》形，式的奢侈《浪费开展旧衣“零】抛弃”活动方便闲置！旧物交换开展“【。。低碳饮食行动”推进！餐饮点餐适量化公务！接待：简约化遏制》食品：浪费制？定合理的住房—。消费标准《引导消费者使用绿色！建筑倡导“135”！绿，色低碳？。出行方式（1公里以！内，步行3公里》以内骑？自，。行车：5，。公里左？右乘坐公共交—通工具）鼓励购【买小排量《汽车、节《能与新能源汽车大】力，。推广绿色生活和【。休闲模式《深入开？展低碳家庭创—建活：动提倡公众在日常】生活：中，养成节水、节电、节！气、垃圾分》类等低碳生活—方式倡导公》众参与造林增汇活动！积极引导绿色—金融支持《绿色消费引》导消：费者：购买：高效家电、节—水型器具等》节能环保低碳产品减！少一次性用品的使】用限制过度包装尽】可能选用低挥发性】水性涂料和环境友】好型材料加快畅通绿！色产品流通》渠道鼓励建立绿色批！发市：场，、节能？低碳产品超市等绿】色流：。通主体建立节能、】低碳产品信息发【布和：查询平台引导和鼓】励公众使用节—。能低碳产品到202！0，年能效标识2—级以上的《空调、冰《箱、热水《。器等：节能家电市场占有率！达，到50%以上—（牵头单位市发改】委参加单《位市：经，信委、财政局—、住建委《、交通局、商务【局、环保《局、市总工会、共青！团市委、市妇—联等：） 【（四十？二）：动员全民参与推【动全社会树立“【节能是第一》能源、节约》就是增加资源”【。的理念？深入开展全民—节约行动和》节能“进机》关、进单位、进【企，业、进？军营、进《商超、进《宾馆、进学校、进】家庭：、进社区、进农村”！。等“十进”》活动制播节》能降碳公《益广告举办节能降碳！展览活动创建一批节！能降：碳宣传？教育示范《基地形成《人人、事事、—时时参？与节能降碳的社【会氛围发《展节能？降碳：公益事业鼓励公【众参与节能降—碳公益活《动积极组织参与【生态：文，明宣：传周：、节能宣传周和低碳！宣传日活动（—牵头单？位市委宣《。传部、？发改委参加单位市教！。育局、经《信委、？财政局、住建—委、交通局、商务】局、直属机关事【务管：理局、环保局、【工商管理质量—技术监？督局、国《有资产管理局—、文化新闻出版广电！局、市总工会、共青！团，市委、市妇联等）】 ？ （四十三）】强，化社会监督充分【发挥各种媒体作【用报道先《进典型、经》验和做法曝光—违规用能和各种浪费！行为：完善：公众参与制》度及：时准确披露》各类信息扩大公【开范：。围保障公众》知情权维护公—众权益（牵头单位市！委宣传？部、发改委参加【单位市总《工会、共《青团市委《、市妇联等） ！   —