赤峰市人民政府！关于印发 — 赤峰市“】十三：五”节能降》耗，和，应对气候变化综【合工作？方案的？通知 《。  》 ， 各旗县区！人民政府《市直有关委办局 】   【  现将赤峰市【“十三五”节能降】耗和应对气候—变化：综，合工作方案》印发给？你们请认真贯彻落实！ 》 2017年—9月8日 ！   ？。   【 赤—峰市“十三五”节】能降耗和应对气候变！化 【。综，合工作？方案 》   ！ 根据国家》“十三五”》节能减排综合—工，作，方案（国发》〔2016〕—74号？）、“十三五”控】。制温室气体》排放综合工作方案（！国发〔2016〕6！1号）及自治区【“十三五”节能【降碳综合《工作方？案（内政发〔20】17〕63号—）精神为确》保我市全《面完成“十三五”】节能降碳约束性目标！实现：各项任务结合—实际特？制定本工作方—案， ： ？ 一、总体要—求和目标《 ： （一）总】。体要求全面贯—彻党的十八》大和十？八届：三中、？四中、五中、六中全！会精神？。深入：贯彻习近平》总书记系列重要讲】话和考察内蒙古【重，要讲：话精：神认真落实党中【央、：国务院和自治区【党委、政府决策部署！紧紧围绕《“五位一体”总【体布局和“四—个全面？”战略布《局牢固树立创新【、协调、绿色、开放！、共享的《发，展理念落《实节约？资，源和保护环境基【。本国策以提高—。能源利用效率、控】制温室气体排放为目！标以推进供》给侧：结构性改革》和，实施创新驱动发【展战略为动力坚【持政府主导、企【业主体、市场驱【动、社会参》与加快建《设资源节约型、环境！。友好型社会》确保完成《“十三五”节—能降：碳约束？性目标？。促进：经济转型升级和可】持续发展为》建设生？态文明提供》有力：支撑 — （二）主要目】标 《 ， 到202—0年全市万》元，地区生？产总值能耗比20】15年下降1—4%能源《消费总？量新增？规模控制在310万！吨标准煤以内年均】增速控制在3—.5%以下；万【元地：区生产总值》二氧化碳排》。放比2015年下】降17%碳排放总量！得到有效《控制 《 到2—02：。0年全市森林—。。覆盖率达到36%】。以上活立木蓄积量达！到，6474万立方米】草原：综合植被覆盖—度达到60%左右】第三产业和战略性】新兴产业增加值【占地区生产总—值比重进一步提【高非化石能源占【能，源消费总量比重进一！。步提升？ ， 》到，20：20年应对气候变】。化，能力大幅提高重【点领域和生态脆弱地！区适应气候变化能力！持续增强生态—。系统：碳，汇能力进一步—提升极端天气预【测预警和防》灾减灾体系逐—步完：善气候灾《害应急防范能力【。有效提？。高 ？ 二、—优化产业结构和【能源结构《 ， ： ： （三）促》进传统产业转—型升级坚持调整存量！与做优增量并举注】。重运用高新技术和先！进适用技术改造提】升煤炭、电力、冶金！。、煤化工、建材【、食品、《医药等传统产业重】点支：。持对产业升级带动】作用大的项目—及高耗能、》。。重，污染企业搬》迁改造项目提—升清洁化生产—水平改善产品—结，构延：伸，产业链条提高附加值！加快：以市：区东部工业走廊【为重点的产业—园区建设推动企【业兼并重组引导【企，业适度？聚集提？高产业？集中度培育》发展极积极对接“】中国制造202【5”构建绿色—制造：体系推进产品—全生命？周，。。期绿色管《。理打：造绿色？。。低碳供应链推动【制造业与互联网融合！发展促进制造业加快！兴起逐？步向高端化、—智能化、绿色化、】服务化迈进着力【提升产品节能环保】性能打造绿色低【碳品牌强化节能【。环保标准约束严格】行，业规范、准》入管理和节能审查对！电力、钢《铁、：建材：、有色、《化工：、煤炭？、印染、造纸、制革！、染料？。、焦：。化，、，电镀等行《业中：。环保、？能耗、安全》等不达标或生—产、使用淘汰类产品！的，企业和？。产能要依法依—规有序退出严禁【。以任何名义、任何方！式核准或备案产能】严重过剩《行业的增加》产能项目（》牵头单位市经信委、！环保局、发》。。改委参加单位市【。科技局、财政局、国！有资产管理局、工】商管理质量技术【监督局等） 【 （》四）推动服务业和战！。略性新兴产业—加快发展以推进【城镇化、新型—工业化、《农牧业现代》化和信息化为依【托突出发展以商【贸、：物流、旅《游、金融为》重点的服务业重【。视扶：持发展节能》低碳环保技术—咨，询、系统《。设计、设备制造、工！程施工、《运营管理、计量【。检测认证等》。专业化的《生产性服《。务业在？完善和提升服务【功能中进一步提高服！务业：的比重落实内—蒙古自治《区“十三五”七大战！。。略性新兴《产业发展规》划制定？实施赤峰市新—兴产业发展实施【意见：积极培育发》展新能源、新材料、！新能源？汽车、节能环保、高！端装备等战》略性新兴《产业鼓？励发展生物制—药、：现代中蒙药、—生物疫苗和》生物育种《产业进？一步推广大》数，据云计算技》。。术应用组织实施【重点产业《创新发展工》程、应用《示范工？。程、特色产业—区域：集聚试点工》程、重点企业—培育工程推动技【术、产品、服务模式！和商业模式的创【新落：实自治区关于加【快发展全《区环保产业》的指导意见培—育建设节能低碳【环保产业《基地形成一批具有较！强竞争力的》。。节能低碳环保—企业到20》。20年全市服务业增！加值占地区生—产总值比《重达到40.2%左！右比2015年提】高2.5个》百分点？战略性新兴产业增加！值占地？区生产总值比—。重达到12%—左右：（牵头？单位：市发改委、经信委参！加单位市科技局【、工商管理质量技术！监督局？、统计局等） ！ ？（五）推动能源【结构优化严控煤炭】。消费总量《加强煤炭安全绿色】开发和清洁》。高效：利用实？现煤炭转化》率达到45%左右】推广使用优质煤、】。洁净型煤推进—煤改气、煤》。改电在居民采—暖、工业与农业生】产等领域《要加快推《进天然？气、电？能替代煤炭步伐【有效地减少》。散烧煤和《。燃油消费加快—“赤峰气化》工程”？建，设尽快？增加天然气有—效供给能力加强【天然：气、煤层气、页【岩气开？发利用积《。极有序地发展风电、！水电：推动太阳能加—快发展和多元化利用！积，极发：展分布式可再生【能源：研究推动风电—供暖、风电制氢【、多能互补集成优化！。。等示范工程建设增加！清洁低碳《电力供应落实可再生！能源保障《。性收购长效》机制推动《节能低？碳电力调《度对各？旗县区超出规划【。部分可？再生能源《消，费量：不纳入能《耗总量和强度目【标考核到20—2，0年全市风电、光】伏发电装《机，分别达到12—00万？千瓦以上和2—00：万千：瓦新：能源发电《装机占电力总装机的！比重达到60—%以：上，非化石？能，源占能源消费总【量比重达到国家【和自治区要求（【牵头单位市发改委】。、环保局参加—单位市经《信委、水利局、住】建委、直属机关事务！管理局、统计局等）！ 三、】加强重点领域节【能降碳 — （六）加强工！业节：能降碳实施工业能效！赶超：行动和低碳标杆引】领，计划加强高》能耗：行业能？。耗和碳排《放管：控在：重，。点耗能？。行业全面推行能效】和碳：排，。放对标活动》推动实施能效—。“领跑者”制度推】进，工业：企业能源管控中心建！设推：广工业智能化—用能监测《和诊断技术推进新】一代信息技》术与制造技术—融合发？展，。提升工？业生产？。效率和能耗效率积】极推广低碳新工艺】、新技术《加强企业能源和【碳排：放管理体系》建设强化企业碳排】放管理主《要高耗能《产品单位产》品碳排放达到国际】。先进水平开》展工业领域》电力需求侧》管理专？项行动鼓励》用电企业实施节电】技术改？造优化用电方式【推动可再生能源在】工业园区的》。应用将可再生—能源占比指》标纳入工业园—区考核体系积极【控制工业过》程温室气体排放推】进工业领域碳捕集】、利用？和封存试点示范【控制煤化《工，等行业？碳排：放，积极开展“节能服务！进企业”活动到2】020？年全：市工业能源利用效】率和清洁化》水平显著提高工【业领域二氧化碳【排放总？量趋：。。于稳定规模以上工业！企业单位工业—增加：。值能耗比20—15：年降：低19%左右单位】工业增加值二氧【化，碳排放量比2—015年下降22】%左：右煤炭、电力—、钢铁、有》色，金，属、化工、建—材等重点《行，业能源？利用：效率达到或接—。。近国内先《进水平大型发电集团！单位供电二氧化碳排！放得：到有效控制（牵头】单位：市经信委《、发改委参加—单位市科《技局、环保局、工商！管理：质，量技术监督局—等） 】（七）强化建筑节能！。降碳严？格建筑？节能标准新建居【住，建筑严格《。执行：。65%节能》设计标准新》建公共建筑严格【执行50%节能【设计标准鼓励有条】件的地区提升建【筑能效节能率—严把设计关口加强施！工，图审查城镇建筑设计！阶，段节：能标准？执行率达到》100%施工阶段】节能标准执行率达到！98：%，以上严格执行节能】专项验收达不—到节：。能标准的《不予通过竣工验收】强制进行整》。改实施建筑节能先进！标准领跑行动开展】超低能耗及近零能耗！建筑建设试点推广】建筑屋顶分布—式光伏发《电编制实施绿色【建筑建设标准开展】绿色生态城区—建设示？范工作到2》020年城镇—绿色建筑面积占新】建建筑面积比—重超：过50？%新建党政机关、学！校、医院、影剧【院、博物馆、—科技馆、体育—馆等公共建筑、【保障性住房全部执】行绿色建筑》标准引导和鼓励商】业房地产开发项目执！行绿：色，建筑评价标》准推进绿色建筑全】面发展实《。施绿色建筑全产业】链发：展计划推行绿色【施工方式认真执行】绿色施工标准推【。广节能？绿色建？材、装配式和钢【结构建筑以》围护结构《、供热计量、管网热！平衡为重点》鼓励应？用合同能源》管理：等，市场化手《段加快既有建筑节】能，和供热计量改造【协，同推进大型公共建】筑和办？公，建筑采？。暖、空调、通风、】照明等？节能：改，。造，提高：建筑节能整体—水平争？取，纳入全国建筑节【能宜居综《合改造？试点城市鼓励—老旧住宅《节能改造与抗震加固！改，造、：加装电梯等适老化】改造同步实施“十三！五”期间《完成既？有居住建筑供热计量！。和，节能改造1180.！6万平？方米以？上普及应用高效【节能照明《产品、节《水器具、隔音隔【热保温？、雨水收集、中水回！用等技术《和设备推进利用太阳！能、浅层《地热能？、空气热《能、工业余热等【解决：建筑用能需求深【度推：进，风电供？热试点推进绿色墙体！材料应用和》建筑废弃物》资源化？限制：使用或淘汰落后【。的建：筑材料、《产品和技术加—大高强钢筋》、预拌？混，。。凝土、预拌砂浆、】防火与保温性能优】良的绿色建材推广力！度严禁使用粘土砖加！快发展以工业—。。废渣、？粉，煤灰、煤《矸石、建筑》垃圾等为原料的【利废环保新型建筑】。节能墙体材料—因地制宜建设—建，筑废物资源化利用】和处理基地推进【建，筑废物？集中处理、分级利】。用生产高性》能再生混凝土、【混凝土砌《块等建材产》品（牵头单位市住建！委参：加单位市发改委、经！信委、直属机—关事：务管：理局、财《政局等） ！ （八）《促进交通运输节【能降碳？加快构建《便捷、？安全、高效的综合交！通运：输体系？发挥不同运输方式的！比较优势和组—合效率不断优化运输！结，构，推进科技和管理【创新进一步提升运输！工具能？源效率和降》碳水平推《广甩挂运输、不停车！收费系统（E—。TC）等先进组织】模式提高《多，式联：运比重大《。。力发：展公共交通完善【公交：优先的城《市交通运《。输体：系推进“公交都市】”创建活动到20】20年？市区公？共交：通，分担率达《到，25%促进交通用】能清洁化大力推广】节能：环保汽？车、：新能源？汽车、天然》气，（CNG/LN【G）清？洁能源汽车等并【支持相关配套设施建！设到202》0年清？洁，能，源的公交车比例达】到85%、出租车】比，例，达，到92%《以上新增《乘用车平均燃料【。消耗量明《。显降低新建》火，（，汽）车站严格执【行建筑节《能标准充分》利用自然光、太【阳能等可再生—能源积？。极，使用节能环保产品】鼓励再生利用道【路沥青以及利用【粉煤灰筑路、—建桥等加《快，现有机场、车—站，节能节水改造实【施民航机场》地面车辆“油—改，电”、新能》源应用？。等绿色？民航项目推动交通运！输智能？化建立？公众出行和》物流：平台信息服务系【统引：导培育“共享型”交！。通运输模式倡—导绿色出行》加强：城市步行《和自行车交通系【统建设推进不同【公共交通体系之【间，以及市内公交系【统与铁路、高速公路！、机场？等之间？有效衔接引》导居民外出多乘公共！交通：。少开私家车在有条件！的地区探索实行【拼车出行推》广电话叫车、网络叫！车降低出租车空驶率！严格落实乘》用车燃？料消耗？量限：值标准、重型商用】车燃：料消耗量限值标准及！新车碳排放》标准深入实施低碳】。交通示范工》程到2020年营】运客车单位》运输周转量能耗【和碳排放比》201？5年分别下降—。2%和2.6%营】运货车单位运输周】。转量能耗和碳排放】比20？15年分别下降【6%和8%城市客运！单位客？运量能？耗，和碳排放《比2：。015年分别—。。。下，降10%和12.5！%，（牵头单位市交通局！参加单位《市住建委、发改【委、科技局》、经信委、环保局】、直属机关事务管理！局、赤峰民航机【场有限责任》公司、自治区公路路！政，执法监察总队—赤峰支队等）— ？ （九）加【强公共机构节能【。降碳以“构建节约】型公共机构”为【主线推进机关、学校！、医院及科技—、文：化、体育《场馆等重点公共机】构节能降碳开展绿】。色办公、绿色—建筑、绿色出行、绿！色食堂、绿色数据】中心和绿色文化【“六大绿色》行动”公共机—构率先执《行绿色建《筑标准新建》建，筑全部？达，到绿色建《筑标准以合同能源管！理为主要《方式推进公共机构节！能改造？和政府购《买，服务积极《探索用能托管模式】提高专业化用能管理！水平推？动公共机构建立能耗！基准和公开能源资源！消，费信息？到，20：20年全市公共机】构单位建《筑面积能耗》和人均能耗分别比】2015年》降，低10%和11%开！展公共机构节能试】点示范活动全市【新创建4《0家以上节》约型：公，共机构示范单位【遴选部分公》共机构？作为能效领跑者公共！机构要率《先淘汰采暖锅炉【、茶浴炉、》食堂大灶等燃—煤设施实施以电代煤！。、以气代煤率—先使用以《太阳：能、地热能、—空气能等清洁—能源提供供电、供热！（制冷）服务积极】实施旗？县级以？上行：政，中心太阳能光—伏试点工程率—先淘汰老旧车辆【采购：使用节能和新能源汽！车（牵头单位市直】属机关事《。务管理局参加—。单位市发改委—、，住建委、教育—局，、卫计委、交通【局等）   —。  【（十）推进》农牧业和农村—牧区节能降碳—完善农牧业机械节能！标准体系《依法加强对大型农】机具的年《检、年？审加快老旧》农牧业？机械淘汰更新鼓励农！村牧区居民购买高效！。节，。能机械支持节能及绿！色，农房建设结合农村牧！区危房改造》加大建筑节能示【范力度建设》绿色低碳村镇普及应！用，新型省柴节》煤清：。洁灶,推广绿色建材！、绿：色照明、屋》顶墙体绿《化等低碳技术加强】农村：牧区电网扩容改【造鼓励农村牧—区居民使用高效【节能电器大》力发展设施》农牧业推广高效【节水：灌溉技术因地制宜、！多能互补地发展【利用小水电》、风：。电，、太阳能、空—气热能、生物质能源！等新能源推》广，使用液化石油气【。解决农村牧区居民】。采暖、？炊，事、生活热水—供应等用能》。需求提升农村—牧区能源《利用的清洁化水平】坚，持减缓与适应协【。同降低农牧》业领域温室气—体排：放实施？化肥使？用量零增《长行动推《广测土？配方施肥增施有【机肥减少农田—氧化亚氮排放控制农！田甲烷排放选育高产！低排放良种改—。善水分和《肥料管理实施—。耕地质量《保，护与提升行动,推】广秸秆还《。田加：强高标准《农田建设《控，。制畜禽温《。室气体排放推进标】。准化规模养殖—推进畜禽废弃物综】合利：用因地制宜》建设畜禽《养殖场大《中型沼气工程—到，2020年全—市规模？化养殖场、养—殖，小区配套《建设废弃《物处：理设施比例达到75！%以上畜《禽粪便综合利—。用率达？到75%《（牵头单位市农牧业！局、发改委参加单位！市科技局、经—信委、环保》局、住建《委等） 】 （十一）推动商】贸，流通领？域节能降碳推动零售！、批发？、餐饮、住宿、物】流等企业建设—能源：管，理体系？建立绿色《节能低碳运营管理流！程和：机制加快《淘汰：落后用能设》备推动照明》、制冷和供热系【统节能改造实施绿色！商场标准推行绿【色商场示范活动鼓励！商贸：流通：企业设置绿色—产品专柜推动大型】商贸企业实施绿色供！应链管理《完善绿色饭》店标准体系推—进绿色饭店建设加】快绿色仓储建—。设支持仓储设施利用！太阳能等清》洁能源鼓励建设【绿色物流园区（牵头！单位：市商务？局参加？单位：市发改委、经信委】、，住，建委、工商》管理质量技术监督局！、旅游局等）— （十】二）强化重点用能单！位，节能降碳《管理开？展重点用能单位“】百千万”行》动按照属地管理【和分级管理相结合】原则抓好国家—级、自治区级、市级！“百家”、“千【。家”、“《万家”重《。点用能单位节—能目：标责任评价考核【围绕能耗《。总量控制目标—和能效目标推—动重：点用：能，单位对用《能实行年度预算【管理；建立能源管理！体系健全能源消费】台，账开展用能效—果评价；按标—准，要，求配备能源》计量器具《完善：企业能源计》量体系；依法进【行能源审《计实：施能源绩效评价【开，。展达标对《标和节？能自愿活动；严格落！实能源统计、能【源利用状况报告【、能源管理》岗位和能源管理负责！人等制度大力提升】重点用能单》位能效水平（—牵，头单：位市经信委、发改】委，、工：商管理质《量技术监督局参加】单位市教育局、【。住建委、交》通局：、，商务局、国有资产管！理局：、统计局、直属机关！事务管理局等—） 《    （【十三）强化重点用能！设备节能管理加强高！耗能特种设备节【能审查和监管构建安！全、节能、》环保：“三位一体”的监】管体系组织实施燃】煤锅炉节能》减排攻坚战推进锅炉！生，产、经？营，、使用等全过程的】。节能环保《监督标准化全市新使！用安：装燃煤锅炉》。及燃：气锅炉？效率不低于》锅炉节能《技术监督管理规【程规定的最》低限定值全面推【行锅炉？能效和环《保测试工作加—强对锅炉运行、管】理，人，员，的节能环保专项培训！在开展锅炉》节能环保普查整治工！作基：础上抓好节能—环保综合性在—线监测？试点加？快建设涵盖安全、节！能、环保信息的锅炉！管理运行数据—平台实现信息共【享开展？电梯能效《。测试评价《和老：旧电梯安全节能【。改造工？程试点大《力推广高效》换热器？、电机？、，配电变压器、风机、！水泵、压《缩机等用能》设备淘汰《低效用能设备全面】提，。升，重点用能设备能效水！平（牵头单位市工】商管理质量》技术监督局》、发改委、经信【委参加单位》市住建委、直属机关！事务管理局等—） 四】、提升？适应气候变化—能力 】。（十：四）提？升城：。乡建设适《应，。能力在城乡规划【中落实低碳理念【和要求？优，化城镇功能和—。空间布局科学划【定，城镇开发边界探索】集约、智能、绿色、！低，碳的新型城镇化模】式开展城镇》碳排放精细》化管理？统筹兼顾避》灾设防将适》应气候变化纳入各】级城镇规划》在，城，镇旧城改造、新【城建设中要》充分：考虑气候变化因【素把气候《变，化中长期影响纳【入，城镇：基础设施《新建和改《。造项目的规划、设计！、审批环《节科：学布局公共》消防设？施、人防设施以及防！灾避险设施合—理划分城镇功能严】格控制建筑高度【和密度依托绿地、】道路、河流及其它公！共空：间科学规划城镇【通风：廊道疏通河》流水系脉络缓解“热！岛效应”调整优【化供排水、交通【、，能源、污水垃圾处】理等基础设施建设标！准提高城镇生命线系！统基础设施的建设标！准和：抗，灾等级提《升，和改进城镇建筑设计！的气候风险防护标准！。提高城镇防洪—排涝标准以》建设气候适应—型城市为重点加强】饮用水源、水—。环，。境，、城市交通、海绵】城市、信息、污水及！生活垃？圾处理？等基础设施建设为应！对气候变化提—供有效的支撑和保障！（牵头单位市住建委！参加：单位市发改委—、经信委、交通局】、水利？局、直属《机关：事务管理局》。。等） 《。 《（十五）提升生态系！统及农牧业适应能】力增强生态系—统增汇功能加强农】田保护和建设提【升，土壤有？机碳储量健》全草原生态补偿长效！机制控制草原—载畜量遏《制草场退化；继续】实施退耕还草等【生态工程建》设恢复？草原植被提高草原植！被覆盖度强化—现有森林资》。源保护继续实—施，京津风沙《源治理、退耕还林】等林业？生，态重点工程增—强，森林碳？汇，能力突出抓好城【镇绿化重点》加强城镇廊》。道绿带体系》建设：构建连山接水的景观！构架：推进以居《住小区和单》位为主的现状附【属绿：地改造建《。设各类小型绿—地，及公园绿地加快湿地！恢复建设扩展—城市湿地系统增强】湿地储碳能力注重】提升生态脆》弱区气？候变化适《应能力农《牧交错带《要积极？推行退耕还》草平衡草畜矛盾；荒！漠区和？干旱沙地加强—防，。。风固沙工《程，。建设遏制沙漠迁移和！扩大对植被退化【严，重区域？要实行？封禁保护；水土【流，。失区要？加强综？合整治继续实施【坡耕地水《土流：失，综，合治理、重点小流域！综合：治理等水《土保持工程》“十三五《”，期，间全市治理沙—化土：地1000万—亩新增水土流失治理！面积520万亩切】实提升农牧业适【应气候？变化能力加强设【施农：牧业建设提高农牧业！防灾抗灾水平积极】发展旱作农业—大力：推广：集雨补灌《、农艺节水》、保护性耕》作等技术引进和培】育高：光效、？。。耐高温、耐旱—和，抗病作物品种继【续推：行轮牧、休》牧，、围栏封育、舍【饲圈养等饲》养经营方式加强畜】禽防疫抓好林木【良种培育和良种基】地建设优化造林【。模式加强森林抚育提！高林业病虫害—防控能力《（牵头单位市农牧】业局、？林业局、水利—局参加单位市—发，改委、国土资源【局、住建委》、环保局、》财政局、科技局等）！ （十六！）提升应急》反应处置适应能【力增强极端气候事件！应急能力加强城【市灾：害避险设施和场【。所建设完善供—水、供电、粮—油、排水、》燃料：、热力系统及—通信：、交：通、医院等生命线公！用设施加强城—市，极，端天气气候事件【危险源监《控、：风险排查《和重大风险隐患治】理，等基础性工作建立政！府主导、部门协同】、公众参与的气【候变化风《险治理体系制定抗御！不同类型气候灾害】应急预案和》联，动机制？全面提升消》防、防洪等设—。施能力加强专—。业化、职业》。化救灾救援队—伍建设优《化配置？各，类，防灾：。减灾资源《加强气候灾害监【测能力建《设科学规划气—候监测站《网布局提升气候【灾害预警《应急、快速反—。应和处置能力加强】极端气候事件可能】发展蔓延的疾病流】行规律及《。防治研究开展—气候变化对人—体健康影响的知【识普及教育逐步完善！。监测监？控网络和数据—库平台建设提—高突发公共卫生事件！的快速反应与应急处！。置能力强化》对老年人、儿童【、病人、残疾人【等容易受极端气候】事，件影响人群的医【疗服务保障尽可能降！低气候风险的—不利影响（牵头【单位市？住建委、气象局【、卫计委《参加：单，位市发？改委、环保局、科】技局、财政局等） ！ 》五，、大力发展循环经】济， ，。。 （十【七）全面推》动，园，区循环化改造按照空！间布局合《理化、产业结构【高级化、产业链【接循环化《、资源利用》高效化、污染治理】。集中化、基础设【施绿色化、运行管】理规范化的要求加快！现，有园区循环化改造升！级延：伸产业链条提—高产业关联度—建设公共服务平台实！现土：地集约利《用、资源能源高效】利用、废弃物—资源化利《用对综合性开发【。区、重化工产业【开，发区等不同性质的】园区加强《分类指导强化—效果评估和工作【考，核到202》0年全市5》0%的自治区级【工业园区实施循【环化改？造（牵头单》位市发改委、财政局！参加单位市经信委、！环保局、科技局【、商：务局等？），。 》 （十八）加强城镇！废弃物规范有序处理！创新城乡社区生活垃！圾处理理《念合理？。布局便捷《的，回收设？施科学配置》社区垃圾《收集系统在有—条件的社区设—。立智能？型自动回收机—鼓励资源《回收利用《企业在社区建立分支！机构建设餐厨垃【圾等社？区化处理设》施，提高垃圾社》区化处？理，。率鼓：励垃圾分类和生【活用品的回》收再利？用开展？垃圾填埋场、—污水处理厂》甲烷收集利用及【与常：规污染物协同处理工！作推动餐厨废弃物、！工业：垃圾、建筑垃圾【、园林废弃物—、城市污《泥和：废，旧纺：织品等城市典—型废弃物集中无害】化处理和资源化利】用推进燃煤耦—。合污泥等城市废弃】物发电完成餐厨废弃！物，资源化？利用：和无害？化处理试点城市【项目建设《。积极：争取建设低值废弃物！协，同处理？基地完善城市废【弃物：回，收利用体系（牵头单！位，市住：。建委、发改委参【加单位市《环，保局：。、农牧业局、民政局！、直属？机关事务管理局等）！ ： （十—九）：促，进资源循环利—用产业提质升—级统筹规划加强【资源整？合，形成资？源再：生利用企《业集聚化、》园区化、《区域协同化布局提升！。再生资源利用行【业清洁化《。、高值化水》平实行生产者责任延！。伸制度抓好太阳【能光伏组件、—碳纤维材料、—生物基纤维》、复：合材料？和节能灯等新品【种废弃物的回收利用！推进动？力蓄：。电池梯级利用和【规，范回收？处理加强再生资源规！范管理建立健全再】制造服务体》系和再生产品—、再制造产品的推广！应用机制鼓励专业】。化再制造服务—公司与钢铁、冶金】、化工、机械等生】产制造企业》合作：开展设备寿》命，评估与检测》、清洗与强化—延寿等再制造专业】技术服务培育发【。展再：制造产业（牵头单位！市发改委参加—单位市经《。信委、？环保局、《住建委、商务—局，。。等） ？ （二【十）统？筹推进大宗》。固体废弃物综合利】用加强共伴生矿产】资源及尾《矿综合利用》推，。动，煤矸石、粉煤灰【、工业副产石膏、】。。冶炼和化工废渣等】工业固体废弃—物综合利《用规划和建设大【宗产业废《弃物：综合利用示范基【地推进水泥窑协同处！置城镇生《活垃圾？大力推？动农作物秸》秆、：林业“三剩》物”：（采伐、造材和加】工剩余物）、—规模化养殖场粪便】的资源化《利用因地制宜发【展各类沼气工程和燃！。。煤耦合秸秆发—电工程到202【0年工业《固体：废物综合利用率力争！达，到自治区平均水平】农作物秸秆综合利】用率达到85—%（牵头单位市发改！委、经？信委参加单位—市国土资源局、环保！局、住建委、农【牧业局？、林业局等）—。。 ？ ， （二十一—）加快互《联网与？资，。源循环利用融合发】展，支持再生资》源企业利用大数据】、云计算《等技：。术优化物流网点布】局建立线上》线下融合的回收【网络在中心城市建设！废弃物在线回收、交！。易等平台推广“【互联网+”回收【新模式建立》重点品种的》全生命周期追溯【机制在开展》循环化改造的园区】建设产业共生平台鼓！励相：关，行业：协会：、企业？逐步构建行业—性、区域性》的产业废弃物和再】生资源？在，线交易？系统：支持：。。汽车维？修、汽车保险、旧件！回收：、再制造、报废【拆解等？汽车产品售后全生】命周期？。信息的？互通共享到2—。02：0年初步形成—废弃电器电》子，产品等高值废弃【物在线回收利用【体系：。（牵头单位市—。发改：委参加单位市—。科技局、经》信委、环《保局、交通局、商务！局，等） 》 六、》实施节能降碳—重点工程 】 （二十二）【节能重点工程组【织实：施燃煤锅炉》节能环保综》合提升、电机系统】能效提升、》余，热暖民、绿色照明】。、节能技术装备产业！化示范、能量—系统：优化、？煤炭消费减量替代、！重点：用能：单位综合《能效提升、合—。同，能源管？理推进、城镇化节能！升，级改造？、，天，然气分布式能源示】范工程等节能重点】工程：推进能源《综合梯级利用促【进技术节能和管理节！能（：牵头单位市》发改委参加单位市经！信委、？财政局、环保—局、：住建委、国有资产管！理局、直属机关【事务管理局等） ！ （二十【三）低碳试点示范工！程积：极开展多类型、多层！次的绿色低碳试【点，和示范建设》制定评价标准—建立考评机制建设一！批，绿色低碳发展的样板！区域及项目加—快推进红山经—济开发？区国家低碳工业【园，区建：设在此？基础上积极争—取更多园区列—入国：家级低碳试点—示范园区以功—能性：小城镇为重点突【。出生产、生活、生】。态有机融合使之成为！推动城乡一体—化、：低碳化发展的—“新：典范：”以新建社区—和基础条件较好的既！有社区为突破口创】建低碳？社区使？之成为普及低碳生活！理念、？践，行低：碳生：活方式的“新标【杆”：结合生态建》设以：及，可再：生能源？开发实施一批近零】碳排放？。区示范工程开—展，气候适？。应型：区域试点提升重【点区域？适应气候变》化能力和水平（【牵头单？位市发改委、财政局！参加单？位市住建《委、经信《委、商务局、环【保局、直属机关事】务管：理局等） ！ （二十四）循环经！济重点工程积—极参与？。和融入？国家的？园区循环《化改造、《资源循环《利用产业示范—基地建设、工农复】合型循环经济—示范：区建设？、京津？冀固：体废弃物协》同处理、《“互联网+”—资源循环、再生【。产品与再制造—产品推广等专—项行动计划推进【生产和生《活系统循环链接构建！绿色低？碳循环的《产业体系到202】0，年全市主《要资：源产出率比2015！年提高1《5%（牵头单位市】发改委、经信—委、财政局参—加单位市环》保局、住建委、【农牧业局、商务局等！） 》 七、强化节能】低碳：技术支撑和服—务体系建设 —。。 》。（二：十五）加快节能低】碳关：键，技术示范推》广继续组织实施节】能低碳？重点科技产业化工程！推广能源、工—业、建筑、交—通、农业《、林业等重点领域经！。济适用的节能—低碳技？术，积极申报成》熟技术入选国家【重点节能低碳技术】推广目录、》节能低碳技术—成果转化推》。广清单积极参与【和推动低品位—余，热发：电、煤炭《清洁高效利用、垃圾！。渗滤液处《理等新型技术装备】研发和产业化推【广高效？烟气除尘和余—热回：收一：。体化、高《效热泵、半》导体照明、》废弃物循环利—。用等成熟适用技术遴！选一批？节能降碳协同效益突！出、产业化》前景：好的先进技术推广】系统性技术》。解决：方案：。加快建？立“政产学研用【”有效结合机制引】导企业、高》校、科研院》所参与？节能低碳技术—创新联盟形成技术研！。发、示范应》用和：产业化联动》机，制鼓励利用现—有政府投资基金引导！创，业投资基金等市场资！金加快推动》节能低？碳技：。术进步（牵头单位市！科技局、《。发改委？参加单位市经—信委、环保局—。、住建委、》交通局等《。）， —（二十六）推进【。节能低碳技术系统集！成应用？选择具有示范—作用、辐射》效，应的园区和城镇根据！用能需求统筹—整合钢铁、水—泥、电力等》高耗能企业的余【热余能资源实现能】源梯级利用大力【发展“互联网+”】智慧：能源支持基于—互联网的能源—创新推动建》立城市智慧能源系统！。。鼓励发？展智：能家居、智能楼【宇，、智能小区和智能】工厂推动智能—电网、储能设—施、分？布式能源、智—能用电终端》。协同发展综合采取节！能减排低《碳系统集成技—。术推动锅炉系统、】供热：（制冷）系统、电机！系统：、照明？系统等优《化升级？（牵头单位市发改委！、经信？委参加单位》市科技局、财政局、！住建委、工商管【理质量技术监督局】等） 】（二十七）完善【节能低碳《创，新平台和服务—体系建立完善节【能低碳技术评—估体系和科技—创新创业综》合服务平《台建设绿色技—术服务平《台推：动建：。立节能低碳技术和产！品的检测认证—服务机制培育具有】一定竞？争力：的，节能低碳科技企业】建立市？级节能低碳科—技成果转移促进【中心和交流转—化平台参与》和组建区域性的节能！低碳产？业技术？创新战略联盟—、研究基地（平台）！等加快引进国内外节！能低碳新技术、新】装备提高《技术装备水平（牵】头，单位市科技局、发】改委、？经信委参加单—位市住建委、交通局！、工商管《理质：量技术监督局等【） ： 八、【。完，善和落？实节能低碳发展支持！政策 【 （二十八）—贯彻落实节》能降碳相《关法规标准政—。策贯彻？落实中华人民共和】国节约能《源法严格执行国家出！台，的固定资产投—资项：目，节能审查办法及自】治区出台的相应【具体实施办》法落实重《点用能单位节能管】理，办法、节能服务机】构管理暂行办法【健全节能标》准体系提高建筑【节能标？准贯彻落实国—家出台的碳》排放权交易管—理条例？及自治区出台的相应！实施办法落实—重点行业《、重点产品温—室气体排《放核算标准、—建筑低碳运行标准、！碳捕集利《用与封存《标，准、低碳《产品标准《、标：识和认证《制度等？（牵头单《位市：发，改，委、工商管理质量】技术监督局》、法：制办参加单》位市经？信，。委、住建委、交通局！。、商务局、直属机】关，。事务管理《局、统计局等）【 《 （二《十九：）完善和落实价【。格收费政策根据国】家和自治区》的部署适时联动推】进资源？。环境价？格改革？健全价格形成机【制进一步落实—差别电？价，和惩：。罚性电价《政策严格《落实水泥等行业【差别电价政策促进】节能降碳理顺—。完，善天然气《价格完善《居民阶梯电价—（煤改电除外）制】度全面推行》居民：。。阶梯气价（煤—改气除外）、水【价制度试行超定额用！水，累进加价制度深【化，供热计？量收费改革》加大垃圾处理费收缴！力度：提，高收：缴率（牵头单位市发！改委、财《政局参加《单位市经信委—、住建委等） ！ （三十—。）完善和落》实财政税收激励政策！加大对节能降碳工作！的资金支持力—度积极争取、统【筹安：排相关专项》资金支持节》能降碳重《点工程、清洁能源】应用、能力建设和公！益宣传创新财政【资金支持节能降碳】重点：工程、？。项目的方式发挥财】政资金？。的杠杆作《用推广节能低碳服】务，政府采购推行政府】绿色采购完善节【能低碳产品》政府强制采》购和优先采购制【度，。。清理取消不合理化石！能源补贴落实支持节！能的企业所得税、增！值税：等优惠政策》。及有利于低碳发【。展，的税收政策推动和】落，实资源税改》革逐步扩大征收范围！继续落实资源综【。合利用税《收优惠？。政策从事国家—鼓励类？项目的企业》进口自？用节能技术装备且】符，合，政策规定《。的，免，征进：口关税（《牵头单？位市财政局》、国税局《、地税局参加单位】。市发改委、经信委】、住建委、国—有资产管理局、【直属机？关事务？管理局等） 【 ， ， ：（三十？一，），建立健全绿色金【融，体，系加强“银地”【、“银企”》合作推进绿色—金融业务《创新鼓励银行—。业金融机构对节【。能，降碳重点工程给予多！元化融资支》持积极推广运用清洁！发展委托贷款健全】市场化绿《色信贷担保机制【。对于使用绿》色信贷的项目单位】可按规定申请财政贴！息支持鼓励金—融机构进一步完【善绿：色信贷？。机制支持以用能【权，、碳排放权和—节能低碳项目收益权！等为抵（质）押的】绿色：信贷推进绿色债券市！场发展积《极鼓励金融机构发行！绿，色金融债券鼓—励企业发行绿色债】券研究设立绿色发展！基金鼓励社会资本按！市场：化原则设立节能低碳！。产业投资基》金支持符合》条件的？节能低碳项目通过】资本市场融资鼓励】绿色信？贷资产、节能低【碳项目应《收账：款证券化（牵—头单位？市金融办、人民【银行、银监》局、财？政局、发《改委：等） — 九、建立—和完善节能》降碳市场《化机制 】 ，（三十二）建立市】场化交易机制健全用！能，权、碳排放权交易机！制创新有偿使—用、预算管理、【投融资等机制培育和！。发展交易市》场推进碳排放—。权交易组织》重点：排放单位做好温【室气体排放报告核算！、编：制、报送及核查有关！工作推动我市钢【铁、有色冶金、化工！、水泥、《电力等行业》的企业进入全—国碳排放权交—易市场开展碳—排放权交《易（牵头单位市发】改，委参加单位市—经信：委、：财政局、交通—局、统计局》、，直属机关《事务管理局、金【融办等？） 【（三十三）推行合】同能源管理模—。式实施合同》能，。源管理推广工—程鼓励节能服务【公司创新服务模式为！用，户提供节能咨询【、诊断？、设计、《融资、改造、托【管等“一站式”【合同能源管》理综合服《务按要求取》消节：能服务？公司审核《备案制度任》何地方和单位不得】以是否具备》节能服？务公司审核备案资】格限：制企业开展业务建立！节能服务公》司、用能《单位、第三方机构】失信黑名单制度将失！信行为纳入》全国统一的》信，用，信息共享平台落实节！能服务公司税收优惠！政策加大《对合同能源》管理的支持力度政府！机构按照合同能源管！理合同支付》给节能服务公—司的支？出视同？能源费用支出培育】以合同能源》管理资产交易为特色！的资产交易平台鼓励！社会资本建立节【能服务产业投资基】金支持节《。能服：务公司？发行绿色债券创【新“投、《债，、贷”？结合促进合同能【源管理业务发展【（，牵头单位《市发改？委、财政局、地【税局、国税局参【加单位市经信委、住！建委、直属机—关事务管理局—、人民银行》、银监局《等，） — （三十《四）健全绿》色标识认证体系强化！能，效，。标识管理制度扩大实！施范围推行节能【。低碳产品认》证完善绿色建—筑、绿色建材标识和！认证制度建》立可追溯的》绿色：建材评价和信息管】理系统？推进能源管》理体系认证落实【。有关绿色商场、绿】色宾：馆、绿色饭店、【。绿色景？区等绿色服务—评价标准积》极开展第三方认证评！价建立统一整合的绿！色产品？标准、认《证、：标识体系加强—节能低碳标识监督】检查依法查处—虚标企业开展—能效、？水效领跑者引—领行：动，（牵头单《。位市发改委、—经信委、工商—管理质量技术监【督局参？加单：位市：财政局、住建—委、水利局、商务】局等：。） 【（，三十五）加强电力】需，求侧管理推行节能】低碳电力调度依托】电力需求侧管理【平台的建设》推广电能《服务实施工业领域电！力需求侧管理专【项行动鼓励电力【用，户积极采《用节：电技术产品优—化用电方式深化电力！体制改革扩》大峰谷电《价、分时电价、【可中：断电价实施》范围加强储》能和智能电网建设】增强电网调》峰，和需求？。侧响应？能力（？牵头单？位，。市经信？委、发改委》、国网内蒙》。古东部电《力有限公司参加单】位市财政《局等） 】 十、落实节—能降碳目标责任【和强化监《督检：查 （三！十六）健《全节能？。降碳计量、统—计、监？。测和预？警体系健全》能源计量体系和消】费，统计指标体》。系完善企业》联网直报系统加【大统计数据》审核与执法力度【强化：统，计数据质量管—理确保统计数—据基本衔接建—立健全能耗在线监】测系统对重点用能单！位能源消耗实现【实时监测加强—应对气候《变化统计工作建【。立健全应对气候变化！统计指标体系—和温室气体排放统】。计制度强化》能源、工业、—农业、林业、—废弃物处理等相关统！计实行重点企（事）！业单位温室气体【。排放：数据报告制度定期】公布各旗县》区、重点行》业、重？点单位节能降碳目标！完成情况发布预警信！息强化督促指导（】牵，头单位市统计局、】。经信委？、发改委参》加单位市住建委、】交通局、国有—资产管？理局、工商管—理质量技《术监：督局、直属机关事务！管理局等） 】 ： （三？十七）合理分—解，节能：降碳指标实》施能源消《耗总量和强度双控行！。动落实单位G—DP二氧化碳下降】目标任务强》化，约束性指《标管理健全目标【。责任分？解机制将自》治区下达“十三五】”及各年度的—能耗总量控制—目标和节能强—度，目标及单位GDP】二氧：化碳：下降：目标及时分解到各】旗县：。区各旗县区》要根据下达的—任务明确年度工【作，目标并分解落实到有！关部门、《重点用能单位逐步建！立用能？。预算管理《体系编制用》能预算管理方案建】。立碳：排，放控制目标预测预】警机制（《牵头单？位市发改委参加单】位市：经信委？、住建委、交通局】、直属机《关事：务管：理局、统计局—等，） 【（三十八）加强目标！。责任：评价考核强化—节能降碳约束—。。性指：标考核根据国家【和自治区统一安排市！人民政府《每年：组，织开展各旗县区人民！政府节能《降碳目？标，责任评价考核将【考核结果作》为领导班子和领导干！部考核的重要内【容对未？完成能耗强度和【碳排放强度降低目】标的旗县区人民政府！。实行问责对未—完成能耗总量控【制，目标任务的》予以通报批评和约谈！对重：点单位？节能：降碳考？。核结：果进行公告并纳入】社，。会，信用记录系统未完成！节，能降碳目标》任务的暂停审批或核！准新建扩建高—耗，能项目？落实国？。有，企业节能降》。碳目：。标责任制将》节能：降碳指？标完成情况作—为企业绩效和—负责人？业绩考？。核的：。重，要内容对节能降碳贡！献突出的地区、单位！和个人以适当—方式给予《表，彰奖：励（牵头单》位市发改委》、市委组织部参【加单位市经信委【、财：政局：、住建委、交通局、！商务局？、国有资产管理局、！工商管？理质量？。技术监督《局、统计《局、：。直，属机关事务管理局】等） 】（三十九）严格节】能降：碳监督检查》落实节能降碳—法律法规标准组织】开展节能降碳专项】检查督促各项措施】落实强化节》能降碳执法监察【加强节能审查—强，化事中事后监管【加大对重点用能单位！和重点碳排放单位的！执法检查力度严厉】查处各类违法违规用！能行为依法》公布违法单》位名：单对严？。重违法？违规：行为进行公开—。通报或挂牌督办确保！节能降碳法律、法规！、规章和强制性标】准有效落实强—化执法问责对行政不！作为、执法不严等】行为严肃追究有【关主管部门和执法】机构负责人的—责任：。（牵头单位市发改委！、经信委参加单位市！住建委、交通局、】直属机关事务管理】局、工？商管理质量技—术监：督局等） 【 （四十）【提高节能降碳—管理服务《水，平建立健全》节能管理《、监察、服务“【三位一体”》的节能管理体系建】立节能服《务和监管平台加【强政府管理》和服务能力建设继续！推进能源统计能力】建设加强工作—力量加强节能监察能！力建设进一步完善】。节能监察体系进一步！健全能源计量体【系深入推进城市【能源计量《建设示范开展计量】检测：、能效计量比—对等节能服务活动】。加强能源计》量技术服务和能【源计量？审查建立能源消耗数！据核查？机，制建立健全》统一的用能量和节能！量审核？方法、标《准、操作规范和【流程：加，强核：查机构？管理依法严厉打击】核查工？作中的弄虚作假行】为推动大数据在【。。节能降？碳领域的应用创新】节能管理和服务模式！开展能？效服务网络体系【建设试点《促进用能单位信息分！享逐步？健全控制温室气【体，排放的监督》和管理体制制定【节能降碳《培，训计划加强对各【级领导干部》和政府节能》降碳管理《部门、节《能监察机《构、重点用能单位和！重点：碳排放单位》相，关人员的培训（牵】头单位市发改委【、经信委、》财政局参《加单位市人》力资源社会》保障局、《住建委、工商管理】质量技术监督局、】统计局、直属机关事！务管：理局等） 】 十？一、动员全社—会参与节能降—碳 — （四十一》）倡导节能低—碳生活方式》树立：绿色：节能低碳的》价值观和消费观【弘，扬以节能低》碳为荣？的社会新风尚倡【导绿色生《活推动？全民在衣、》食，。、住、？行等方面更加勤俭】节约、绿色》。低碳、文明健康坚决！抵制和反对》各种形式的奢侈【浪，费开展旧衣“零【抛弃”活动方—便闲置旧物交换开展！“低碳饮《食行动”推进餐饮】点餐适量化公务接待！简，约化遏制食品浪费制！定合理的住房消费】标准引导消费者【使用绿色建筑倡导】“13？5”绿色低碳—出行：方式（1公里以内】步行：3公里以内骑自行车！5公里左《右乘坐公共交通工】具）：鼓励购买小排量汽】。车、节能与》新能：源汽车大力推广绿】色生：活和休闲模》式深入开《。展低碳家庭》创建活动提倡公【。众在日常生活中养】成节水、《节电、节《气、垃圾分》类等低碳生》活方：式倡：导公众参与造—林增：汇活动积极引导绿】色金融支持绿—色消费引导》消费者购买高效【家电、节水型器【具等节？。。能环：保，低碳产品减》少一次性用品的【使用限制过》度包装？尽可能选用低挥【发，性水性涂料和环【境友好型材料—加快畅通绿色—产品流通《渠道鼓励建立—绿色批发市场、节】能低：。碳产品超市等绿【色流通主《体建：立节能、低碳产【品信息？发布和查询平—台引导和鼓励—公众：使，。。用节能？。低碳产品《。到2020年能效】标识2级《以上的空《调、冰箱、热水器】等节能家《电市：场占有？率达到？。50%以上（牵【头单位市《发改委参加单位市】经信委、财政—局、住建委》、交：通局、商务》局、环保局、市总工！会、共？青团市委《、市妇联等） ！ ：。 （：四十二）动员全【民参与推动》全社会树《立“：节能是第一》能源、节约》就是增？加资源？。”的：理念深入开》展全民节约行动和】节能“进机关、进单！位，、进企业、进军营、！进商超、进宾馆【、进学校、进家庭】、进社区《、，进农：。村”等“十进”活动！制播节能降碳公益】。广告举办节能—降碳展览活动创建一！批节能降《。。碳宣传教育示—范基地形《成人人、事事、时】时参与节能降碳【的，社会氛围发展节【能降碳？。公益事业鼓励公众参！与节能降碳公益活】动积极组织参与生】态文明宣传周—、节能宣《传周和？低碳宣传日活—。动（牵头单位—市委：宣传部？、发改委参加单位市！教育局、经》信委、财政》局、住建委》、，交通局、商务局、】直属：机关事务管理局【、环保局、工商【管理质量《技术监督局、—国有资产管理—。局、：文化新？闻出版广《电局、市总工会【、共青团市委、【市，妇联等） 】 （四《十三）强化社—会监督充分发挥【各种媒体作用报道先！进典型、经验—和做：法曝光违规》用能和各种浪—费行为完善》公众：参与制度及时准确披！。露各类信息扩—。大，公开范围《。保障公众知情权维护！公众权益（牵头【单位市委宣传部、发！改委参加单位市总】工会、共青团市委、！市妇联等） —  — ：