：赤峰市人民政府【关于印？发 — 赤峰市“十三五】”节能降耗和—应，对气候变化综合【工作方案的通知 ！ ，   】 各旗《县区：人民：政府市直有》关委办？局  】   现《将，赤峰市“十三五【”节能降耗和应对】气候：变化综合工作方案】印发给你们》请认真贯彻落—实， 201！7年9月8日— ：   ！  ？ ， 赤峰市“！十三五”节能降耗】和应对气候变化【 ， ？ ， 综合工《作方案 《   ！ 根《据，国家“十三五”【节，能减排？综合工？作方案（国发〔【2016〕74号）！、“十？。三五”控制温室【气体排放综》合，工作方案（国发〔2！016〕61号）及！自治区“十三五”】节能降碳综合工【。作方案（内政发【〔2017〕6【3号）精《神为确保《我市全面完成“十三！五”节能降碳约束】性目标实现各—项任务结《合实际？特制定本《工作方？案 一、！总体要求和目标【 （一）！总体要求全面—贯彻党的十八大【和十八？届，。三中、？四中：、五中、六中全【会精：神深入贯彻习—近平总书记系列重要！讲话和考察内蒙古】重要讲话精》神认真落实》党中央、国务院和】自治区党委、政府】决策部署紧紧围绕】“五：位一体”总》。体布局和“四个【全面”战略布局【牢固树立《创新、协调、绿色、！开，放、共享的发展理念！落实节约《资源和保护环境基】本国策以提高能源利！用效：率、控制温》室气体？排放为？目标以推进供给【侧结构性改革和实施！创新驱？动发展战略为—动力坚持政府主【导、企业主体、【市场驱？动、社会参与加【快建设资源节约型、！环境友好《型社会确保完成【“十三五”》节，能降：碳，约束性目标》促进经济《转型升级和可—。持续发展《为建设生态文—明提：供有力支撑 】 ？（二）？。主，要目标 ！到202《0年全市万元地【区生产总值能耗比2！0，15年下降》14%能《源消费总量新增规】模控制在31—0万吨标准》煤以：。内年均增速》控，制在3？.5%以下；万【元地：区生产总值二—氧化碳排《。放比2015—年下降？17：%碳排放总》量得到有效控—制 》 到2020年全！市森林覆盖率达【到36%《。以上活立木蓄积量达！到6：474万立方米【草原综合植被—覆盖度达《到60？%，左右第三产》业和战略性新—。兴产业增加值—占地区？生产总值《。比重：进一步提高非—化石能源占》能源：消费总？量比重进一》步提升 — 到202【0年应对气候变化能！。力大幅提《高重点领域》和，生态：脆弱地？区适应气候》变化能力持》续增强生态系统【碳汇能力《进一步提升》极端天气预测—。预警：和防灾减灾体系逐步！完善气候灾害—应急防范能力有效提！高 》 二、优化产【业结构和能源结构 ！ 《 （三？）促进？传统产业转型升级坚！持调：整存：量与做优增量并举注！重运用高新技术和先！进适用技术改造【提升煤？炭、电力、冶金、】煤化工、《建材：、食品？、医药等传统—产，业重点支持对产业升！级带：动作用大的项目及】高，耗，能、重污《染企业搬迁改造项】目提升清洁化生产水！平改善产品结构延伸！产业链？条提：高附加？值加快以市区—东部工业走》廊为重点《的产业园区建设推动！企业兼并重组引导】企业适度聚集提【高产业集中》度培育发展极—积，极对接“中》国制造2025”】。构建绿？色制造体系》推进产品全生命周】期绿色？管理打造绿》。色低碳供《应链推动制造—业与互联网》融合发展促进制【造业加快兴起—逐步向高端化、【智能化、绿色—化、服务化迈—进着力提升产品节】能环保性能打造绿色！低碳品牌强》化节能？环保标准约束严格行！业规范、准入管理和！。节能审查对电—力、钢？铁，、建材、有色、化工！、煤炭、印染、造纸！、制革、染料—、焦化、《电镀等行业中环保】。、能耗、安全等不达！标或生？产、使？用淘汰类产品的企】业和产能要依法【依规有序退》出严禁以任》何名义、《任何方式《核准或备案产能严】重过剩行业的增加产！能项目（牵》头单位市经信委【、环保局、发改委】参加单位市科技局】、财政局、国—有资产？管理：局、工商管理质量技！术监督局等》）， （四】）推动服务业—和战略性新兴产业加！快发展以推进城镇化！、新型工业化、【农牧：业现代化和信—息化为依《托突出发展以—商贸、物《。流、旅游、金融为】重点的服务》业重视扶持发展节】能低碳？环保技？术咨询、系统设【计、设备制造、工】程施工？、运营管《。理、计量检测认证等！专，业化的生产性服务业！在完善和《提升服务功能中进一！步提高服《务业的？比重：落实内蒙古》自治区？“十三五《”七：大战略性新兴产业】发，展规划制定实施【赤峰市？新兴产业发展实施意！见积极培育发展新能！源、：新材料、新能源汽车！。、节能环保、高【端装备？等战略性新兴产业】鼓励发展生物—制，。药、现代中》蒙药：、生物疫苗》和生物？育种产业进一—步，。推广大数据云计算技！术应用组《织实施重点产业创新！发展工程《、应用示范工程、】特色产业区域集聚】试点工？程，。。、重点企业》培育工程推》动技术、产品—、服务模式和商【业模式的创》。新落实自治区关于】加快发展全区环保】。产业的指《。导，意见培育建设节【。能低碳环保产业基】地形成一批具有【较强竞？争力的节能低碳【环保企业到2020！。。年全市服务业增【加，值占地区生产总【值，比重达？到40？.2%左《右，比201《5年提高2》.5个百分点战略】性新兴产业增加【值占：地区生？。产总值比《重达到？12%左右（牵头单！位市：发改委、经信委【参加单位《市科技局、工—商管理质量技—。术监督局、统计【局等） — （五）推动能！源结构优化严—。控煤炭消《费总量加强》煤，。。炭安全绿色开发和】清洁高效《利用实现煤炭转化率！达到45%》左右：推广使用优质—煤、洁？净型煤推进煤改【气、煤改电在—居民采暖、工业与农！业，生产等领《域要加快推》进天然气、电能【替代煤炭步伐有【效地减？。少散烧煤和燃油消】费加快“赤峰气【化工程？”建设尽快》增，加天然气有》效供给能力加强【天然气、《煤层气、页岩—气开发利《用积极有序地发展】风，电、水电推动太阳能！。加快发展和多元【化利用积极发展【分布：式可再生《能源研究推动—风电供暖、》风电制氢、多能【互补集成优化等【示范工程建设—增加清？洁低碳电力供应【落实可再生能源保障！性收购长效机制【推动节能低碳电力调！度对各？旗，县，区超出规划部分可】再生能源消费量【不纳入？能耗总量和强度【目标考核《到2020年—全市风电《、光伏发电装—机分别达到120】0，万，千瓦以上和》20：0万千瓦新》能源发电装》机占电力总装—机的比重达到60】%以上？非化石能源占能【源消费？总量：比，重达到国家和自【治区：。要，。求（牵头单位市发】改，委、环保局参加单】位市经信委、水利】。局、住建委》、直属？机关事务管理局、统！计局等？） — 三、？加强重？。点领域节能降碳【 （六】）加强工业节能【降碳实？施工业能效赶—超，行动和？低碳标杆引领计【划，加强高？能耗行业能耗和碳】排放管控在》重点耗能行业—全面推行能效和碳】排放对标活动推动】实施能效“领跑【者”制度推进工业企！。业能源管控中—心建设？推广工业智能—化用能监测和—诊断技术《。推进新？。。一代信息技术与制】造技术融合》发，展提升工业生产效率！和能耗效率》。积极推广低碳—新工艺、新技—术加强企《业能源？和碳排？放管理体系建—设强化企业碳排放】管理主要高耗能【产品：单位产品碳排—放达到国际先进水】。平开：展工业领《域电力需求侧—管理专项《行动：鼓励用？电企业实施》节电技术改造—。优化用？。电方式？推动可再生能源【。在工业园区的—。应用将可再》生能：源占比指标纳入工业！园区考？核体系？积极控制工》业过程温室气体排放！推进：工业领域《碳捕集？、利用和封存—试点示范《控制煤化工等行业】碳排放积极》开展“节《。能服务进企业—。。”活动到2》020？年全市工《业能：源利用效率和清【洁化水平《显著提高工业领域】二氧化碳排放总量趋！于稳定？规模以上工》。业企业单位工—业增加？值能耗比2015年！降低19%左右【单，位工业增加值二氧化！碳排放量比2—015年《下降22%左—右煤炭、电力、【钢铁、有色》金属、化《。工、建材等重点行业！能源利用效率达【到，或接近国内先进水】平大型发《电集团单位供电二氧！。化碳排放得到—有效控制（牵头【单位市经信委、发改！。委参加单位市科【技，局、环保局、工商管！理质：量技术监督局等） ！ 《 （七）强》化建筑节能》降碳严格建筑—节能标？准新建居住建筑【严格：执行65《。%节能？设计标准《新建公？共，建筑严？格执行？。50%节能设计标准！鼓励有？条件的？。地区：。提升建筑能》效节能？率严把设计》关口加强《施工图审查城镇建筑！设计阶？段节能标准执行率达！。。。到100《%施工阶段》节能：标准：执行率达到98%以！上严格执行节能专】项验收达不到节【能标：准的不予《通过竣工验收—强制进行整改实【。施建筑节《能先进标准领—跑行动开展》超低能？耗及近零能耗—。建筑建设试点推【广建筑屋顶分布【式光伏发电》编，制实施绿色建—筑建设？标准开展绿色生态城！区建：设，示范工作到2020！年城镇绿色建筑【面积占新建建筑面积！比重超过5》。0%：新建党政《机关、学校、医院、！影剧院、博物—。。。。馆、科技馆》、，体育馆等公》共建筑、保》障性住？房全部执《行绿色建筑标准引导！和鼓励商业房地产开！发项目执行绿色建】筑评价标准》推进绿色建筑全【面发展实施绿色建】筑全：产业链？发展计划《推行：绿色施工方式认真】执行绿色施工标准推！广节：能绿色建材、装【配式和钢结构建【筑以围护结构、供】热计量、《管网热平衡》为，重点鼓励应用合【同能源管理等市【。场化手段加快—既有建筑节能和供】热计量？改造协同推》。进大型公共建—筑，和办公建《筑采暖、空调—。、通风、照明等节能！改造提高《建筑节？能，。整体：水，平争取纳入全国【建筑节能宜居综【合改造试点城市鼓励！老旧住宅节能改造与！抗震加固改造、【加装电梯等适老【化，改造同步实施“【十三：五”期？间完成既有居住【建筑供热计量和【节能改造1180.！6万平方《米以上普及应—用高效节能照—明产品、节水器具】、隔：。音隔：热，保温、雨水收集、】中水回用等》技，。术和设备推》进利用太阳能、浅】层地热能、空气热能！、工业余热等解【决建筑用《能需求深度》推进风电供热试点】推，进绿色墙《体材料应《。用和建筑废弃物【资，源化限制使用或淘汰！落，后的：建筑材料、产品和】技术加大高强钢【筋、：预拌混凝《土、预拌砂浆—、防火与保温—性能优良的绿—色建材？推广力度严禁使用】粘土砖加《快发展以工业废渣、！粉煤灰、煤矸石、建！。筑垃圾等为原料的利！废环保新型建筑节能！墙，体材料因地制宜建】设建筑废物资源化利！用，和处理基地推进建筑！废，物集中处理、分级利！用生产高性能再生】混凝土、混凝土砌】块等建材产品（牵头！单位市住建》委参加单位》。市发改委、》经信委、直属机关事！务管理局、财政【局等）？ （八）！。促进交？。通运：输节能降碳加快【构建便？捷、安全、高效的综！合，交通运输体》系发挥不同运输方式！的比较优势和组合效！率不断优化》运输结构推进科技】和，管理创新《进一步提升》运输工具能源效率】和降碳水平推广甩挂！运，输、不停车收费系】统，。（ETC）等先进】组织模式提高多式】联运比？重大力发《。展，公共交通完善—公交优先的城市【交通运输体系推进】“公交都市”创【建活动到20—。。20年市区》公共交通分担率达】到25%促进交通】用，能清洁化大》力推：广节能环保汽车【、新能源汽》车、天然气（CNG！/LNG）清洁能】源汽车？等，并支持相《关，配套设施建》设到2020年【清洁能源的公交车比！例达到85》%、出租《车比例达到92【%以上新增乘用车平！均燃料消耗》量，明显降低新建火（】汽）：车站严？格执行建筑节能【标准充分利》用自然光、太阳【。能等：可再生能源积极使用！节能环保产品鼓【励，再生利用道路沥青】以及利用粉煤—。灰筑路、建桥等加】快现有机场、—车站节能节》水改造？实施民航《机场地面车辆“油】改电”、新能源应用！。等绿色？民航项目推动—。。。交通运输智能化建立！公众：出，行和：。。物流平台信息—服务系统引导培育“！共享型”交通运输】模，式倡导绿《色出：行加强城市步行和】自行车交通系统建】设推进不同公—共交通体《系之间？以及市？内公：交系统与铁路、高】速公路、机场—等，之间有效衔接引导】居民外出多乘公共交！通少开私《家车在有条》件的地区探索实【行拼：车出行推广电话叫】车、网络叫车降低出！租车空驶率严格【落实乘用车燃料【消耗量限《值标准、重型—商，用车燃料消耗量限值！标准及新车碳排【放标准深《。入实施低碳交通示】。。范工程到2020年！营运客车单》位，运，输周转量能耗—和碳排放比2015！年分：别下降2%和—2.6%营运货车单！位运：输周转量能耗和【碳排：放比2？015年分别下降】6%和？8%：城市客运单位客运】量能耗和碳》排放比？2015《年，分别下降10%和1！2.5%《（牵头单位市—交通局参加单位【市，住建委、发改委【、科技局、经—信委、环保局—、直属机关事务管】理局：、赤峰？民航机场有限责任】公司、自治区—公，路路政？执法监察总队赤【峰支：队等） ！（九）加强公共【机构节能降碳以“构！建，节约型公共机构”为！主线推进《机关、学校、医院及！科技：、文化？、体育？场馆等重点公—共机构节能》降碳开展绿色—办公、绿色》建筑、绿色》出行、绿色》食堂、绿色数据中心！。。和绿色文《化“六大《绿色行动”》公共：机构率先执》。行，。绿色建？筑标准新《建建筑全部达到【绿色建筑标准—。以合同能《源管理为主要—方式推进公》共机构节能》改造和政《府购买服务积极探索！用能托管模式提高专！。业化用能管理—水平推动公》共机构建立能耗基】准和公？。。开能：源资源消费信—息到2020年全】市公：共机构单位建—。筑面积？能耗：和人均能耗分别比】201？5年降低1》0%和？1，1%开展公共机构】节能试？点示范活动》全市新创建40【家以上节约》型公共机构示—范单位遴选》。部分公共机构作为能！效领跑者公共机构要！率先淘汰采暖锅炉、！。。茶，浴炉、食堂大灶等燃！煤设施实施以电【代煤、以气代煤率先！使用以太阳能—、地热能、空气能】等清洁能源》提供供电、供热（制！冷）服务积极实施】旗县级？以上行政中》心，太，阳能光伏试点—工程率先淘汰老【旧车：辆采购使用节能和】新能：。源，汽车（牵头单位【市，直属机关事务—管，理局参加单位市【发改：委、住建委、教【育局、卫计》。委、：交通局等）  【   （！十，）推进农牧业—和农村牧区节能降】碳完善？农牧业机《械节能标准体系依】法加强对大型—农机具的年检—、年审加快老旧农】牧，业机械淘汰更新鼓励！。。农村牧区居》民购买？。高效节能机械支持】节能及绿色农房建】设，结合农村牧区危【房改造加大建筑节】能示范力度建设绿色！低碳：。村镇普？及应用新型省—柴，节煤清洁《灶，。,推广绿色建材、绿！色照明、屋顶—墙体绿化等低—碳技术加强》。农村牧区电》网扩容改造鼓励【农村牧？区居民使用高效【节能电器大力发展设！施农牧业推》广高效节《水灌溉？技术因地制宜—、，多能互补地发—。展，利用小水电、风电、！太阳能、空气热【能、生物质能—源，等，新能源推广使用液化！石，油气：解决农？村牧区居民采暖、】。炊事、生活热水【供应等用能需求【提升：农村牧区能》源利用的清洁化水】平，坚持减？缓与适应《协同降低农》牧业领域温》室气体排放实施化】肥使：用量零增《。长，行动：推广测土《配方施肥增》施有机肥减》少农田氧化亚氮排】放控制农田甲烷【排放选育高产—。低排放良种》改善水？分和肥？料管理实施耕地【质量保护与》提升行动,推广【秸秆还田《加强高标准农田建】设，控制畜禽温室气体排！放推进？。标准：化规：模养殖推进畜禽废】弃物综合利》用因地制《宜建设畜禽养殖场】大，中型沼气《工程到20》。20年全市》规模：化，养殖场、养殖小区配！套建设废弃物—处理设施比例—达到75%以—上畜禽粪便综合利】用率达到75%（牵！头单位？。市农牧业局、—发改委参加单位【市，科技局、《经信委？、环保局、住建【委等） — ， （十一）推【动商贸流通领域【节能：。。降碳推动零售、批发！。、餐饮、住》。宿，、物流等企业建设能！源管理体系》建立：绿色节能《低碳运营《管理流程和机制加】快，淘汰落后用能—设备推动照》。明、制冷和供热【系，统节能？改造实施绿色商场标！。准推行绿色商场示范！活动鼓励商》贸流通企《业设置绿色产—。。。品专柜推《动大型？商贸企业实施绿色】供应：链管：理，完，善绿色饭店标准体系！推进绿色饭》。店建设加快》绿色仓储建设—支持仓储设施利用太！阳能等清洁能源【鼓励建设绿色物流】园区：（牵头？单位：市商务？局参加单位市发【改，委、经信委、—住建委、《工商管理质》量技术监《督局、？。。旅游局？等） — （十二）强化】。。重点用能单位节能】。降碳管理开展重点用！能单位“百千—万”：行动按照属地—管理和分级管理相结！合原则抓好》国家级、自治—区级、市《级“百家”、—“千家”、》“万家”重点—用能单位节能目标责！任评：价，考核围？绕，能耗总量《控制目标和能—效目标？推动重点用能单位】对用能实行年度预】算管理；建立能源】管理：体系健全能源消【费台账开展用能效】。果，评价；按标准—要求配备能源计量器！具完：善企业能源》计量体系；》。依法进行能源审【计实施能源绩效评价！开展达标对》。标和节能自》愿活动？；严：格落实能源》统，计、能源利用状【。况报告、能源管理】岗位和？能源管理负责人等】制度大力提升重点用！能单位能效水平（牵！头单位市《经信委、《发改委？、工商管理质量【技术监督局参加单位！市，。教育局？、住建委《、交通局、商务【局、国有资产管理局！、统计？。局、直属机》关事务管《理局等） ！。    （十三）】强化重点《用能：设备节能管理加强】。高耗能特种设备节】能审：。查和监？管构建安全、节【能，、，环保“三位一体”的！监管体系组》织实：施，燃煤锅炉节能—减排攻坚《战推进锅炉生产【、经：营、使用等全过程】。的节能环保监—督标准化全市新使】用，安装燃煤锅炉—及燃气锅炉效率不】低于锅炉《节能技术监督管理】规程规定的》最低限定值全—面推行？。锅炉能效和环保【测试工作加》强对锅？炉运行、管理人【员，的节能环《保专项培训在—。开展锅炉节能—环保普查整治—工作基础《上抓好节能环保综合！性，在线监测《试点：加快建设涵盖—安全：、节能？。、环保信息的—锅炉管理运行数【据平：台实现信息共享【开展电梯能效测试】评价和？老旧电梯安全—节能改造《。工程试点大力推广】高效：换热器、电机、【配，电变压器、风机【、，水泵：、压缩机等用能设备！淘汰低效用能设备】全面提升《重点用能《。设，备能：效，水平（牵《头单：位市工商管理质量技！术监督局、发改委、！经信：委参加单位》市住建委、直属【机关事务管理—局，等） — 四、提升—适应气？候变化能《力 【（十四）提》升城乡？建设适应能》。力在城乡规划—中落：实低碳理《念和要求优化城镇】功能和？空，。间，布局科？学划定城镇开发边】界探索集约、智【能、绿色、低碳的新！型城镇化模式开展城！镇碳排放精》细化管理《统，筹兼顾？避灾设防将适—应气候？变化纳入各级—城镇：规划在城镇》。旧城改造、新—城建设中要》充分考虑《气，候变化因素把气【候变化中长期影响】纳入：城镇基？础，设施新建和改造项目！的规划、设计、审批！环节科学布》局公共消防设施、人！防设施以及防—灾避险设施》合理划分城镇功能严！格控制建筑高度和】密度依托绿地、道路！。、河：流及其它公共空间科！学规划城镇通风廊道！疏通：河流水系脉络—。缓解“热岛效应”】调整：优化供排《水、交通、能源、污！。水垃圾处理等基础】设施建设标准提高】。城，镇生命线系统基础】设施的？建设标准和抗灾等】。级提升？和改进？。城镇建筑设》计的气候风险—防护标准提高城镇防！。。洪排涝标准》以建设气候》适应型城市为重【点加强饮用水源【、水环境、》城市交通、海绵【城，市、：信，息、污水及生活【垃圾处？理等基础设施建设】。为应对气候变化提】供有效的支》撑和保障（牵头【单位市？。。住，建委参加《单位市发改委、【经信委、交通局、】水利：局，、直属机关事务管】理局等） 》 （—十，五）提？升生：态系：统及农牧业适—应能力增强生态系统！增汇功？能加强农田保护【和建设提升土—壤有：机碳储量《健，全草原生态补—偿长效机制控制草】。原，载畜量遏制草场退化！；继续实施退耕还草！等生态工程建设恢复！草原植被《提高草原植被覆【盖度强？化，现有森林资》源保护继续实施京津！风沙源治理、退耕】还林等林业生—态重点工程增强【森林碳汇能力—突出抓好城》镇绿化重点》加强城镇廊道绿【带，体系建设构》建，连山接水的景观【构架推进《。以居：。住小区和《单位为主的现状【附，属，绿地改造建设—各类小型绿地及公】园绿地加《快湿地恢复建—设扩展城市湿地【系统增强湿地储【碳能：力，注重提升生态脆弱】。区气候变化适应能】力农牧交错带要积】极推：行退耕还草平衡【草畜矛？盾；荒漠区和干【旱沙地？加强防风固沙—。。工程建设遏制—沙漠迁移和扩大【对植被退化严重区域！要，实行封禁保护—；水土？流失区要加强综【合整治继续实施坡耕！地水土流失综—合治理、重点小流】。域综合治理等水土保！持，。工程“十三五”期】。间全市？。治理沙化土地100！0万亩新增水土流失！治理面？积520《万亩切实提升农牧】。业适应气候变—化能力？加强设施农》牧业建设提高—农牧业防灾抗灾【水平积极发》展旱作农业大力【推广集雨补灌、农】艺节水、保护—。性耕作等技》术引进和培育高光】效、耐高温、耐旱】和抗病？作物品种继续推行轮！牧、休？。牧、围？栏封育、舍》。。饲圈养等饲养经营】方式加强畜禽—防，疫抓好林木良种培】育和：良种基？地建：设优化造林模—式，加强森林抚育提【高林：业病虫害防控能力（！牵头单位市农牧业局！、林业局、》水利：局参加单位市发改】。委，、，国，土，资源：局，、住建委、》。环保：。。局、财政局、—科技局等） ！。 （十六）提升】应急反应处置适应】能力增强极端气候事！件应急能力加强【城市灾害避险设【施和场？所建设完善供水【、供电、粮》油，、排水、《燃，料、热力系》统及通？信、：交通、医院等生命线！公用设施加强城市极！端天气气候事件【危险源监控、—风险排查和》重大风险隐患治理等！基，础性工作《建立政府主导、部】门协同、公众参与】的气候变化》风险治理体》系制定抗御不—同类型气候灾害应】。急预案？和联：。动机：制全面提升消防【、防洪？。等设施能力加强专业！化、职业化救灾【救援队伍建》设优化配置》各类防？灾减灾资源加—强气候灾害监测能力！建设科学规划—。气候监测站网布【局提升气候灾害【预警：。应急：、快：速反应和《。处置能力加强极端气！候事件可能发展蔓延！的疾病流《行规律及防治研究开！展，气，候，变化对人体健—康影响的知识普及教！育逐步完善》监测监控网络和数】据库：。平台建？设提高突发公—共卫生事件的快速反！应与应急处置能力】。强化对老年人、儿童！、，。病人、残疾人—等容易受《极端气候事》件影：响人群的医疗服务】保障尽可能降低气】候风险的不利影【响（牵头《单位市住建委、【气象局、卫计委【。参加单位市发改委】。、环：保局、科技局、【财政局等） ！ ， 五、大力发展循】环经济 — （《十七）全面推动园】区循环？化，。改造按照《空间布局合理化、产！业结构？高，级化、？产业：链，接循：环化：。、资源？利用高效《化、污染治理集中】化、基础设施绿【色化：、运行？管理规？范化：的，要求加快现有园【区循环化改造升级】延伸产业《。链，条提高产业关联度】建设公共服务平台实！现土地集约利—用、：资源能？源高效利用、废【弃，物资：源化利？用对综合《性开发区、重化【工产业开发区等不】同性质的《园区加强分类—。指导强化效》果评估和工》作考核到202【0年全市5》0%的自治区级工业！园区实施循环化改】造（牵？。头单位市《发改委、财》政局参？。加单位市经信—委、：环保局？、科：技局、商务局等） ！ （十八）！加强：城镇废？弃物规范《有序处理创》新城乡社区生活垃圾！处理理念合理布局便！捷的回收设》施科学配置社区垃】圾，。收集系统《在有条件的社区设立！智能型自《动回收机鼓励资源】回收利用企业在【社，区建立分支机—构，。建设餐厨垃圾等社区！。化处：理设施提《高垃圾社区化处理】率鼓：励垃圾分类和生【。活用品的回收—再利用开《。展垃圾填埋场、污水！处，理厂甲烷收集利【用及与常规污染物协！同，处理工？作推动餐厨废—弃物、工业垃圾、建！筑垃圾、园林—废弃物、城市污泥】和废旧纺织品等城市！典，型废弃物集中无【害化：处理和资源化—利用推进《。燃煤耦合《污泥：等城市废弃》物发电完成餐—厨，废弃：。物资源化利用和无】害化处理试点城市项！目建设积极争取建】设低值废弃》物协：同处：理基地完善城市废】弃物回收利用体系】（牵头？。单，位市住？建，委、发改委》参加单位市环保【局、农牧《业局、民《政局、直属机—关事务管理》局等：。） （十！九）促进资》源循：环利：用产业提质升级统】筹规划加强资—源整合形成资—源再生利《用企业集聚化、园区！化、区？域协同化布局提升】再生资源利用行业】清洁化、高值化【。水平：实行生产《者，责任延伸制度抓【好太阳能《光伏组件、碳纤维材！。料、生物基纤维【、复合材料和—节，能灯：等新：品种废弃物》的回收利用推进【动力蓄电池梯级利】。。用和规范回收—。。处理加强再生资源】规范管理《建立健全再制—造服：务体系和《再生产品、再—制造：产品的推《广应用机《制鼓励专业化再【制造：服务公司《与钢铁、《冶金、化《工、机械《等生产制造企业合作！开展设？备寿命评估与检测】、，清洗：与强化延寿等再制造！专业：技术服务培育发展】。再制造产业（牵头单！位市发改委》。参加单位市经信委】、环保局、住—建委、商务局等） ！ ？ ：（二十）统筹推进】大宗固体废弃—物综：合利用加强共伴【生矿产资源及尾矿】综合利用推动煤矸】石、：粉煤灰、工业副产】石膏、冶炼和—化工废渣等》工业固？体废弃物综合利用规！划和建设大宗产业】废弃物综合利用示】范基地推进水泥【窑，协同：处置城镇生活垃圾】大力推动农作物【秸，秆、林业“》三剩物”（采伐【。、造材和加工—剩余物）、》规模化养殖》场粪：便的资源化利用因】地制宜发展》各类沼气《工程和燃煤耦合秸】秆发电工程》到20？。20年工业》固体废物综合利【用率：力争达到自治—。区平均水《平农作物秸秆—综合：利用率达到8—5%（牵《头单位市发改委、经！信委参加单位市国土！资，源，局、环保局、住【建委、农牧业局、】林业局等） — （二【十一：）加：快互联网与资—。源循环利用融—合发展支持》再生：资源企？业利用大数》据、云？计算：等技：术优化物流网点【布局建立线上线下】融合的回收》网络在中心城市建】设废：。弃物在线回收、交易！等平台推广》“互联网+”回收】新模：式建立重点》品种：的，全生命周期追—溯机制在开展循【环化改造的》园区建？设，产，业共生平台鼓—励相关行业协会【、，企业：逐，步构建？行业性、《区，域性的产业废—弃物和再《生资源在线交易【系统支持汽车维修】、汽：。车保险？、旧件回收、—再，制造、报《废拆解？等汽车产品售后全】生命周期信息的【互通共享到2020！。年初步形成废弃电】器电子产品等高值废！弃物在线回收利【用体系（《牵头单位市发改委参！加单位市科技局、经！信委、环保局、交】通局、商务局等【） 六、！实施节能《降碳：重点工程 》 《 （二十二》）节能重点》工程组织《实施燃煤《锅炉节能环保综【合提升、电机系统】能效：提，。升、余？热暖民？、绿：色照明、节能技术】装备产业化示范、能！量系统优化》、，。煤炭：消费减？量替代、重点用【能单位综合能—效提：升、合？同能源管《理推进、城镇化节能！升级改造、》天，然气分布式能源【示范工程等节能【重点工程推进能源】综合梯？级利用促进技术节能！和管理节《能（牵头单位市发】改，委参加单位市—。经信委、财政局、环！保，局、住建委、国有】资产管理局、—直属机关事务管理局！等） 【 （二十三）—低碳试点《示范：。。工程：积极开展多》类型、多层次的绿】色低：碳试点和示范建设】制定评价标准建立】考评机制建设一批】绿色低？碳，发展的样板区域及项！目加快推《进，红山经济开发区【国家低碳工》业园区建《设在：此基础上积极争取更！多园区？列入国家级低碳【试点示范园区以功能！性小城镇为重点突】出生产、生活、生态！有，机，。融合使之成》。为推动城乡一—体化、低《碳化发展的“—。新典范”以新建【社区和基《。础条件较好》的，既有社区为突破口创！建，。低碳社区使之—。成为普及低碳生活】理念、践《。行低碳生《活方式的“新标杆”！。结，合生态建设》以及可再生》能源开发实施—。一批近零《碳，排放：区示：范工程开《展气候适应型区【域，试点提？升重点区域适应【气，候变化能力和水平】（牵头单位》市发改委、财政局参！加单位市住建委【、经信委、商—务局、环保局—、直属机关事务管理！局等：） ？ （二十四】）循：环，经济重点工程积极参！。与和融入国》家，的园区循环化改【造，、资源循《环利用产业示范基地！建，设、工农复合型循环！。经济示范区建设、京！津冀：固体废？弃物协同处理、“】互联：网+”资源循—环，、再生产品与再制造！产品推广等专项【行动计划推进生产】和生活系统循环链接！构建绿色低碳循环的！产业体系到202】。0年全市主要—资源：产出率？比，20：1，5年提高15%（】牵头单位市发改【委、经？信，委、：财政局参加单—位市环？。。保局、住建委、农】牧业局、商务局等】。） 七】、强化节《能低碳技术支撑和服！务体系建《设 ？ （二十五】）加快节能低碳【关键技术示范—推，广继续组织实施节能！低碳重点科》技产：。。业化工程推广—。。能源、工业、建筑、！。交通、农业、林【业等重点领域经济】适用的节能低碳【技，术积：极申报成熟技术入选！国，家重点节能低—碳技术推广》目录、？节，能低碳技术成果转化！推广清单积极参与】。和推动低品位余热发！。电、煤？。炭，清洁高效利用、垃圾！渗滤液处理》等新型？技术装备研发—。和产业化推广高效烟！气除：。尘，和，。余热：回收一体化、高效热！泵，、半导体照明、【。废，弃，物循环？利用等成熟适用【技术遴选一》批，节，能降：碳协：。。同效益突出、—产业：化，前景好的先进技术推！广系：统性技术解决方案加！快建立“政产学研】用”有效结合机制引！导企业、《高校、？科，研院所参与节能【低碳：技术创新联盟形成技！术研发、示范应用和！。产业化联动》机制鼓励利》。用，现有政府投资基【金，引导创业投资基金等！市场资金加快推【动节能低碳技术进步！。（牵头？单位市科技局—、发改委参加单位】市经信委《、，环保局、《住建委、交通局等）！ （二】十六）推进》节能低碳技术系统】。集成：应用选择具有示【范作用？、，辐，射效：应的园区和城—。镇根据？。用能需求统筹整【合钢铁、水泥—。、电力等高耗—能企业的余热—余能：资源实现能源梯级利！用大：力发展“互》联网：+”智？慧能源支持基于互联！网，的能源创新推—动建：立，。城市：智慧能源系统鼓【励发展智能家居【、智能楼《宇、智能《小，区和智能工厂推动智！能电：网、储能设施、分】布式能源、智能【。用电终端协同—发展综合采取节能】减排低？碳系统集成技—术推动锅炉系—。统、供热（》。制冷）系统、电【机系统、照明系【统等优化《升，。级（牵头单位—。市发改委、》经信委参加单—位市：科技局、财》政局、住建委—、工商管理质量技】术监督局等） ！ ： （二十《七）完？善节能低碳》创新平台和服—务体系？建立完善节》能，低碳技？术评估体系和科技】创新创业综》合服务平台建设绿色！技术服务平》台推动建立节能【低碳技术和产品的】检测认证服务—机制培？育，。具，有一定竞《争力的？节能低碳科技企【业建立市级》节能低碳科技成【果转移促进中心【和交流？转化平台参》与和：。组建：。区，域性的节能低—碳产业技术创—新战略联盟、研究】基地（？。平台）等《加快：引进国内外》节能低碳新》技术、新《装备提高技术—装备水平（牵—头，。单位：市科技局、发—。改委、经信委参加】单位市住《建委、交通局—、工商管理质量【技术监督局》等） 】八、完善和落实【节能低碳发展支【持政策 】 （二十八）贯彻】落实节能降碳相关法！规标准政策贯彻落实！中华人民共和国节】约能源？法严格执行国—家出台的《固定资产投资项目】节能审查办法及自治！区，。出台：的相应？具体实施办法—落实重点用能单位】节能管理办法—、节能服务机构管】理暂行办法健全节能！。标准体系提高建筑】节能标准贯彻—落实国家出台—。的碳排放权交易管】理条：例，及自治区出台的相】应实施办《法落实重《点，行业、重点产品【温，室气体排放核—算标：准、建筑低碳—运行：标准、碳捕》集利用与封存标【。。准、：低碳产？品，标，准、标识和认—证制度等（牵头【单位市发改》委、工商管理质【量技术监督局、【。法制办参加单—位市经信委、住建委！、交通局、商—务局、直属机关事务！管，理，局、统计局等） 】 ， （二—十，九）完善和落实【。价格收费《政策根据国家和【自治区？的部署适时联动推】进资源环境价—。。格改革健全》价，格，形成机制进一步落】。实差别电价和—惩罚性？电价政策严》格落实水泥等行业差！别电：价政策促进》节能降碳理顺—。完善天然气价—格完善？居民阶梯《电价（煤改电除【外）制度《全面推行居民—。阶梯气价《（煤改气《除外）、《水，价制度试行超定额用！水累：进加：价制度深化供热计量！收费改？革加大垃圾处理【费收缴力度提高【。收缴率（牵》头单位市发改委【、财：政局参加单位市经】信委、住《建，委等） 》 ： （三十）完善】和落实财政税—收激励政策加大对节！能降碳工作的资金】。支持力度积》极争取、统筹—安排相？。关专项？资金支持节能—降碳重点《。工程、清洁能源应用！、能力建设》。和公益宣传创新【。财政资金支持节能】降碳重点工程、项】目的方？式发挥财《政资：金，的杠杆作《用推广节能》低，碳服务？政府采？购推行政府》绿色采购完善节能低！碳产品政府》强制采购和优先采】购制度？清理：取消不合理化石能】源补贴落实》支持节能的》。企业所得《税、增值税等—优惠政策及有利于】低碳发展的税收政】。策，推动和？。落实资源税》改，革，逐，步扩大征《收范围？继续落实资源综【合利用税收优惠政策！从事国？家鼓励类《项目的企业进口自】用节能技《术装备且符》合政策规《定的免？征进口关税（牵头单！位市财政局》、国税？。局、地税局》参加单位市发—改委、经信委、【住建委、国有资【产管理局、》直，。属机关事《务管：理局等） 》 》（，三十一）建立健全绿！色，金融体系加》强“银地”》、，“，银企”？合作推进绿》色金：融，业务创新《鼓励银行业金融机】构对节？能降碳重点工—。程给予多元》。化融：资支持积极推广运】用清洁？发展委托贷款健【。全市场化绿色信【贷担保？机制对于使用绿【色信贷的《项目单位可按—规定申请财政贴息支！持鼓励金《融机构进一步完善绿！色信贷机制》支持以？用能权、碳排放权】和节：能低碳项目收益权】等为抵？。（质）押的绿色信】贷，推进绿色债券市场】发，展积极鼓励金融【机构发行绿色金【融债券鼓《励，企业发行绿色债券】研究设？立绿色发展基金鼓】。励社会资《本按市？场化原则设立节能低！碳产业投资基—金，支持符合《条件的节能低碳项】目通过？资，本市场融资鼓励绿】色信贷资产、节【能低碳项目》应收账？款，证券化？（牵头单位》市，。金，融办、人民银行、】银监局、财政局【、发改委等》）， ，。 ： 九、建立和完！善节：能降碳？市场：化机制 ！。（三十二）建立【市场化交易机制健】全用能权、碳排放权！交易机制创》新有偿使用、—预算管理、投—融资等机制培—育和发展交易市场】推进碳排放权交易组！织重点排放单位做好！温室气体排放报告】。核算、？编制：、报送及核查有关】工作推动我》市钢铁、《有色冶金、化工、】。水泥、电力等行业】的企：。业进入？全国碳排放权交易市！场，开展碳排放权交【易（牵头单位—市发改委参加单位市！经信委、《财政局、交》通局、统计局、直属！机关事务管理局、金！融办等） ！ （三十三）推【行合同能源管理【模式实施《合同：能源管理推广工程】鼓励节能服务公司创！新服务模《式为用？户提供？节能咨询、诊断、】设计、融资、改【造、托管等“—一，站式”合同能源【管理综合服务按【要求取？消节能？服务公司审核备案】制度任何《地方：。和单位不得以是【否具备节能服务【公司审核备》案资格限制企业开展！业务建？立节能服务公司、】。用能单位、第—三方机？构失信？黑名单制度将失信行！为纳入全国统一的信！。用信息共享平—台落实节《能服务？公司税？收优惠政策加—大对合同能源管理的！支持力度政》府机构按《照合同能源管理合同！支，付给节能服》务公：司的支出视同能源费！。用支出培育以合同】能源管理资》产，交易为特色的资【产交易平台》鼓励社会资本—建立节能服务产业】投资基金支持节能服！。务公司发行绿色债券！创新：“投、债《。、贷”？结合促进合同能【源管理业务发展（牵！头单位市《发改委、财政局、】地税局、国税局【参，。加单位？。市经信委、住建委、！直属：机关事务《管理局、人民—银行、银监局—等） 】（三十四）》。健全绿色标识—认证体？系强化能效标识管】理制：。度扩：大实施范围推—行节能低《碳产：品认：证完善绿色建筑【、绿色建《材标识和《认，证，制度建立可追溯的绿！色建：材评价和信息管【理系统推进能源管理！体系认证落实—有关绿色商场、【绿色宾馆、》绿色饭店、绿色景】区等绿色服务评价标！准积极开展》第三方认证》评，价建立统《。。一整：。合的绿色《产品标准、认证、】标识体系加》强，节，能，低碳标识监督—检查依法查处虚【标企业开展能效、】水效领？跑者引领《行动（牵头单位市】发改委？、经信委、工商管理！质量技术监督—局参加单位市财政】。局、住建委》、水利局《、商务局等） ！ （三十五）加！强电力需求侧管理】推行：。节能低碳《电力调度依托电力需！求侧管理平台的【建设推广电》。能，服务实？施工：。业领域电力需—求侧管理专项行动鼓！励电力用户》积极采用节电—。技术产品优化用【电，。方，式深化电力体制改】革扩大？峰，。谷电价、分》时电价、可中—断电价实施范围加】强储能？和智能电《网建设增强》电网调峰和需—求侧：响，应能力（牵》头单位市经》信委、发《改委、国网内—蒙古：东部电？。力有限公司参加【单位市财政局—等） 十！、落：实节能降碳目标责】任和强化监督检【查 （三！。十，。六）健全节能降【碳计量？、统计、监测和预】警体系健全能源【。计量体系和消费统计！指标体系完善企业联！网直报系《统加大？统，计数据审核与—执法力度强化统【计数据质量管理【确保统计数据基本】衔接建立健》全能耗在线监测【系统对重《点用能？单位能源消耗实现实！时，监测加？强应对气候》变化统计工作建【立健全应对气候变化！统计指标《体系：和温室？气体排放统计制度强！化能：源、工业、农业、】林业、废弃物—处理等相关统计实】行，重点企（《事）业单位温室【气体排？放数据？报告制度《定期公布各》旗县区、重点—行业、重点》单位：节能降碳目标完成】情况：发布预警《信息强化督促指导（！牵头单位市统计局、！经，信委、发改委—。参加：单位市住建委—、，交通局、国有资产管！理局、工商管—理，质量技术监督—局、直属机关事务管！理局等？） 【（三十七）》合理分解节能降碳指！标，实施能源消》耗总量和《强度双控行动落实】单位GDP二—氧化碳？。下降：目标任？。务强化约束性指【标管理？健全目标责任—分，解机制将自治区【下达“十《三五”及各》年度的能《耗总量？控制：目标和？节能：强度目标及》。单位GDP二—氧，化碳下降目标及【时分解到各》旗县区各旗县区【要根据下《达，的任务明确年度【工，作目标并分》。解落实？到有关部门、重【点用能单位》逐步建？立用能预算》。管理体系《编制用能预算—管理：方案建立碳排放控】制目标预测预警【机制：（牵头单位》市发改委《参，加单位？市经信委、住建委】、交通局《、直：属机关事务管—理局、统计局等） ！。 《 ，（三十八《）加强目标》责任评价考》核强化节《能降碳约束性指标】考核根据国家和自】。治区：统，。一安排市《人民政府每年—。组，织开展各旗县区【人民：政府节能降碳目标】责任评价考》核将：考，核结果作为领导班子！和领导干部考核的】重要：。内容对未完》成，能耗：强度：和碳排放强度降低】目标的旗县区人民】。政府：实行：问责对？未完成能耗总量控】。制目标任务》的予以通报批评和约！谈对重点单位节【能降碳？考核结果进行公【告并纳入社》会，信用记录《。系统未完成》节能：降碳目标任务的【暂停审批或核准【。新建扩建高耗能项】目落实国《有企业节能降碳【目标责？任制：将节能降碳指—标完成？情况作为《企业绩效和负责人】业绩考核的重要【内容对节能降—碳贡献突出的地【区、单位《和个人？以适当方式给予表彰！奖，励（牵？头单位市发改委【、市委？组织部参加单位【市经信委、财—政局、住建委、交】通局、商务局、【国有资产管理局、】工商管？理质量？技术监督局、统【计局、直属机关【事务管理局等） ！。 （三十九】）严格节能》降碳监督检》查落实节能降碳【。法律法规标准—组织开展节》能降碳专项检查督促！。各，项措施落实强—。化，。节能降碳执法监【。察，加强节能审查强化】事中事后《监管加大对重点用能！单，位和重点碳》排放单？位的执法检查力度严！厉查处各《类违法违规用能行为！依法公布违法—单位名单对严重违法！违规行为进行公开通！报或挂牌督办确保节！能降碳法律、法规、！规章和强制》性标准有《效落实强化执法问】责对行政不作为、】。执法：不严等行为严—肃追：究有关？主管部门和》执法机构《负责人的责任—（，。牵头单位市》发改委、经信委【参加单位市住建【。委、交？通，局、直属机关事务管！理局、？工商管理质量技术监！督局等） ！ （四？十，）提高节能》降碳管？。。理服务水平》。建，立健：全，节能管理、监—察、：服，务“三位一体—”的节能管理体【系建立节《能服务和监》管，平台加强《政府管理和服务【能力建设继续推进能！源统：计能力建设加强工作！力量加强节能监察】能，力建设进一步完善】节能监察体系进一】步健全能源》计量体系深入推【。进城：市能源计《量建设示范开展计量！检测、能效》计量比对等节能服务！活动加强能源—计量技？术服：务和：能源计量审查建立能！源消耗？数据核查《机制建立健全统一】的用能量和节能量审！核方法、标准、操作！规范和流《程加强核查》机构管理《依法严厉打》击核查工作中的【弄虚作假《行，为推动大数》据，在节能？降碳领域的应用创】新节能管理和—服务模式开》展能效服务网络体】系，建设试点促进用【能单位信《息分享逐《步健：全控制温室气体排放！的，监督和？管理体制制定—节能降碳培训计【划，加，强对：各级领导干部和政】府节能降《碳管理？部门、节《能监察机《。构、重点用能单位】和重点碳排放单【位相关？人员的培《训（牵头单位市发改！委、经信委、财政局！参加单位市》。人力资源社会保障】局、住建委、工【商，。。管理质量技术监督】局、统？计，局、：直属机关事务管理局！等） 十！一、动员全》社会参与节能降碳 ！ （四十】。一）倡导节能低碳】生活方式树立绿【色节能低《碳的价值观》和，消费：观，弘扬以节能低碳为】荣的社会新风尚倡】导绿色生《活推动全民在—衣、食、住、—行，等方面更加勤俭节】约、绿？色低碳、文》明健康坚《决抵制和反对—各种形式的奢侈浪费！开展：旧衣“零抛弃—”活动方便》闲置旧物交换—。开展：“低碳饮食行动”推！进餐饮点餐适量【化公：务接待？简约化遏《制食品浪费制定合】。。理的住房消费—标准引导《消费者使用绿—色建筑倡《导“13《5”绿色《低碳出行方式（【1公里以内步行【3公里以内骑自行】车5：公里左右乘》坐公共交《通，工具：）鼓：励购买小排量汽车】、节能与《新能源汽车》大力推广绿色生活】。和休闲模式》深入开展《低碳家？。庭创建？活动提？倡，公众在日《常生活中养成节水、！节电、节《气、垃？圾分类等低》碳生活方式》倡导公众参与—造林增汇《活动积极《引导绿色金融—。。支持：绿，色消费引导》消费者购买高效【家电：、，节水型器具等—节，能环保低碳产品【减少一次性》用品的？使用限制过度包装尽！可能选用低挥发性水！。。性涂料和环》境友：。好型材料加快—。。畅通：绿色：产品流通渠道鼓励】建立绿色《批发市场、节能低碳！。产品超市等绿色流】通主体建立》节能、低碳产品【信息发布和查询平】台引：导和鼓励《公众使用《节能低碳产品—到2020年能效】标识2级以上的空调！、冰箱、热水—器，等节能家电市场占有！率达到50%以【上，（牵头单《位市发改委参加单位！市经信委、财—政局、住《建委、交《通局、商务》局、环保局》、，市总：工会、？共青团市委、市妇联！等） （！四十二）动员全民参！与推动全社会树立“！节能是第一能源、节！约就是增加资源【”的理？念深入？。开展全民节约行【动和节能“进—机关、进单位、进企！业、进军营、—。进商超、进》宾馆、进学》校、进？家，庭、进社区》、进农村”》等“十进”活动制】播节能降碳公益【广告举？办节能降碳展览活动！创建一批节能降碳】宣传：教，育示范基地形成人人！、事事、《时时参与《节能降？碳的社？会氛围发《展节能降《碳公：益事业鼓《励公众参《与节能降碳公益【活动积极组织参与生！态文：明宣：传周、节能宣传周】和低碳宣传日活动】（牵头单位市委宣传！部、发改委》参加单位《市教：育局、经信》委、财政局、住建委！、交通局、商务局】、，直属机关《事务管理局、—环保局、工商—管理质量技》术监：督局、国有》。。资产管理局、—文化新闻出》版广电局《、市总工会、共青】团市委、市妇—联等） 《 ： （四》十三：）强化社会监督充】。。分发挥各种媒—体，作用：报道先？。进典型、经验和做法！曝光违？规用能？和各种？。浪费行为完善—。公众参与制度—及时：准确披露各类信息扩！大公开范围保障【公众知情权维护公】众权益（牵头单位市！。委宣传部、发改委参！加单位市《总工会、共青—团市委？、市妇联等）—   】。 ，