沈阳市进一步优【化投资建设项—目审批实施》办法(试行) 【　　为进《一，步深化我市行政【审批：制度改革持续推进】政府职能转》变和简政放权加快】推进投资建设项【目落地实施》根据国务《院“放管服”改革有！关工作要求结合我】市实际特制》定本办法 》　　一、总体—要求 　《　深入贯彻党的十九！大精神牢《固，树立“项目为—。王”意？识大力弘扬“马上办！”，“钉钉子”》精神深入推》进投资建设领域【审批制度改革按照】“放而有管、—过槛即入《、先：批后审、有偏则纠】。、全程监督、跟【踪，服务”的要求摒弃】不属于政府职能【的，审批权力改革不适】应市场经济要求的审！批方式？。破除妨碍企》业，和，群众办？事的体制《机制激？发市场活力和社会创！造力：。使“：办事依法《依规、办事不用求人！、办事便捷高—。效，”成为我市》的鲜明标签和亮【丽名片？ 　　二、改革【。。举，措，。 　　(一)精简】审批事项 　　从】切实有？利于加快推进项目】实施出发遵循国【家层面改革导向并】借鉴外地市》改，革经：。验做法取消调整我】市16项审批事项】。各行：业，主管部门《要逐项制订事项取消！或调整后《的管理？办法切实实现“放而！有管”？。。。 　　取消办—理，事项6项《 　　1.》依法：必须招？标的工程建设项目可！依据投资《计划、多规合一前期！。工作函先《行开展勘察》、设计等服务类招标！。不再单独核》准招：标方式(责任单【位市发？展改革委) 　【　2.取消》企业：投资项？目核准的评》估审查(《责，任单位？市，发展改革委)— 　　3.取消下】列建：设工程消防设—计和竣工验收消【防备案(1)建【筑面：积，在300平》方米以下《的建设工程；(2)！建筑面积大于300！平方米、小于100！0，平方米以《下的非人员密集场所！的建设工程；(3)！3层以下住宅类【建筑的建设》工程；(《4)耐火等级为一】、二级且可燃物较少！的，单、：。多层丁？、戊类厂房》(库房)；(5【)耐火？等级为三、四—级且建筑体积小于3！000立《方米的丁类厂房；】(6：)耐：火等级为三》、四级且建筑—体积小于《5000立方米【的戊类厂房［责任】单位市公安局—(消防局)］ 　　！4.取消建设工程监！理合同备案(责【任部门市建委) 】　　5？.取消建设工程【施工合同《备案(责任部门市】建委)？ 　　6.取—消核发人民防—空工程质量监—督受理书(责任单】位市人？防办) 　　调【整办理事项1—0项 　　7.一般！性政府投资》项目可？行性：研究报告《和初步设计及概算】合并只审批实施方】案(责任《单位市发展》改，革委) 　　8【.建设工程规划许】可只审查控制性详】细规：划、规划《。条件以及相关技【术规定确定的规【划控制要求不审查】建筑内部平面及剖面！建筑内？部平面及《剖面以施工图审【查为准(责任—。单位市规划国土局)！ 　　9.地质灾害！。危险：性评估和压覆矿【产资源评估工作改在！土地出让前由土地出！让主体自行》开展不再由建设单】位组织实施对—于经过地质灾害易发！区的跨？市域铁路、》隧，。道，、桥梁？、地：铁、：。公路、地表供—。水，、，输油(气)等—单独选址的建设工程！项，目仍由建《设单位组织实施【地质灾？害危险性评》估工作(责任单【位各区、县(市【)政：府市规划国》土局) 　　10】.申请办理建设工】程规：划许可证应根据建】设，工程的不同类型合】理确：定应提交的使用土地！证明文件的》类型属于国》有存量土地再利【用，的可凭不动》产权证(或房屋【所有权证、国有土】。地，使用证)、》国有土地划》拨决定书《、国有土地使用权】出让合同报建；属】于新供应国有土地】建设开发的可—凭国有土地划拨【决定书、不动产权】证、集体《经济组织通过合【法程序确认》无，争，议的集体建》设用地？等土地证明文—件报：建(：。责任单位《。市规：划国土？局，) 　　1》1.需分期投—入生产或使用的建】设工程项目子单位】工程已按设》计要求完成、—满足生产要求或具备！使用：条件由市《建委：牵头：按规定程序分阶【段组织竣工验收【。建立企业发起、在线！协同、综合组—。织、：信息共？享、并联《验收、？限时办结《、全程？监督：的工作流程［责任】单位市建委、规划国！土局、公安》局(消防局》)、人防办、环保局！、营商局］ 　【　12.《规划国？土，部门在出具建设【用地：规划：条件时一并将工【程竣工档案报送的要！求告知？建设单位便于建设】单位及时、完整收】集工：程档案以及在工【程竣工后顺利办理档！案预：验收并进行》档案报送(责任单】位，市规划？国土局、《建委) 《　　13.不再要】求项目建设单位直接！办理建设工程招标】文件备案、招标【。投标：情况备案而由—招标代理机构(招标！人)通过信》。息平台直《接报送？主管部门备案—并通过信息平台【推送至市公共资源】交易中心(责—。任单位市建委)【 　　14.市【政改造项目不再需】。要提供用地、规划】、环评审《批手续依据城—。建计划即可办理【立项或施《工许可手续并实施(！责任：。单位市发《展改：革委、建《委) ？　　15.降—低消防设《计审：查备案抽查比例(1！)，。。人员密集场所备案抽！查比例由80%【下调至50%；(】2)公？众聚集场所备案抽查！。比例：由100《%下调至55%；(！3)公共娱乐场所】备案抽？查比例由1》00%下调》至60？%；(4)其他场所！备案抽查《比例：由60%下调至【20%？［责任单位市公【安局(消防局)【］ 　　16.【实施建设《工程消防设》计、：竣工验收网上备案】公安机？。关消防机《构不再加《。盖行政专用》章确认改以抽—查方式进行监管［】。。责任单位市公—安局：。(消防局)］ 【　　：(二)实行》告知：承诺：。办理 　　以—取得土地使用权(一！般性经营用地项目)！或先期确定项—目主体(工业项目)！作为建设项目审批“！门槛：”原则上项目主体】承诺：按标准？规范：进行设？计(：含，调，整)建设即可—“，准入”实施建设实现！“过槛即入》” 　　17.【在“多规合一”项】目策划生成阶段土地！出让前由市规划【国土：部门或区、县(市】)政府(开发区管】委会)按照项目需求！牵头组织发展—改革、经济和—信息化、公》安(：消防)、《人防：、文广、环》保、执法、交—通等相关审批部门先！期进行？论证完成《建设条件核》实明确建《设准入标准并完成】相关场地平整、【配套设？施建设等工》作实现“净地出让】”为“过槛即入【”创造？先，决条件(责任单位市！。规，划国土局区》、县(市)政府【、开发区《管委：会) 　　18【.，在全市各开发区【实行区域评估改革】。在开发区范围内由政！府购买服务》提前：完成建设项目开【。工前审批过程中【。涉及的考古勘探【、压覆矿《产，资源：评估、地震安全【评价等前《。置性评估评审工作形！。成整体性、》区，域化评？。估评审结果》提供给进入该区域】的建设项目单—位共享使用》单体建设《项目不再进行—评估评审大幅度【降低项目审批准【入门槛？(责任单位市文广局！、规划国土局、【地震局开发区—管委会) 》　　19《.全面推广》中德：产业园改革》经验对于工业—项目园区《管，委会在先期确—定项目主体(—项目签约)情—况下与项目主体【签订承诺协议书【在土地出《让，前(含公示期)【组织审批部》门，完，成施工前全部审批手！续办理？；项目主体在取【得土地使用》权，后可立即开展施工建！设(责任单位—开发区？管委会)《 　　(三)推行行！政审批？与技术？审查分离 》　　将技《术审查从行政—审，。批剥离并《后置,政府部—门只负责审》核程序的合法性技】术审核交由专业【机构：把关实行《“先批后审” 　】　，20.实施“规划设！计方案联合审定【。”项目单位》。取得：土，地使用权后即可【编制规划设计方【案由：规划国土部门牵头】组织公安(消防)】、环保？、人防？、执法等相关部门】开展：。设，计方案？联合：。审定于？7，个工：。作日：内提出联合修改意】见项目单位在—根据：修改：意，见调整？设计方案的同时【。可签订承诺协议书承！诺其方案能够符合】相应建？设标准或调整要求】规划国土部门可据此！。办理：建设工程规划预许】可证［责任单—位市规？划国：土，局，、公安？局(消防局)—、环保局、人—防办、行政执—。。法局］ 　　—。21.实施“—施工图设计联—合审查”整合建【设工程消《防设计审核、防【雷装置设《计审核、人》防工程建《设审查、《施，工图设计审》查，等图纸？审查环？。节于一体的“施工图！联，合，审查”？。环节：由市建委牵头—组织规划国土、【。公安(消防)、人防！、，气象等部门》进行施工图联合审查！项目单位完成—施工图设计后—即，可提：。出申请由市建委委托！具有相？应，资质的审图机—构(采取《政府：购买服务方》式)会同(公—安)消防《部门：对施：工图设计文件进【。行技术初审并组【织相关审批部门于7！个工作日内》提出联合审查—意见项目《单位在根据修改意】见调整施工图—设计文件的同—时可签订承诺协议】书承诺其施工图设计！文件能够符合相应】建设标准或调—整要求据此》到建设部门办—理建设工程施工预许！可证后即可》进场施工［责任【单位市建委、规划】。国土：。局、人？。防办、公安局(消】防局)？、气象局］ 　【　22.项目单位凭！借承诺协议书办【理的建？设工程规划预许【可证和建《设工程施工》预许可？证有效期为2个月】仅限于？办理相关审批—手续及？。开，工使：用不具备其》他法律效《力，项目单？位有义？务在有效期内凭符合！标准的设计方案或】图纸按照审批—程序完成所有—。正式审批手续—办理 ？　　：(四)加《。强事中？事后监管 　　在】项目单位与审—批部门？签订承诺协议书【后监管部门要加强】事中事后监管及时发！现并：。纠正项目单》位在履？行承诺？过程中可能出现【的问：题落实？“有：偏则纠” 　　【23.健全与投【资建设项目报建【审批制度改革—配套的监管》措施：对于项目单位—已签订承诺》协议书？的建设项目审批部】门对项？。目单：。。位的履？行承诺情况进行检】查发现其无法履行】承诺的撤销行政审批！决定由项目单位【承担违反承诺—造成后果的法律【责任和所《有经济？损失对于存在—失信：行，为的项目单位取【。消其“承诺”—资，格(责？任单位？市规划国土局、建】委、人防办、公安局！(消防局)等—行业主管《部门) 　　24】.加强项《目，单位：信，用监管将项目建设全！过程信息纳入沈阳】市公共信用》信息平台各项目监】。管部门要建立项目单！位失信“黑》名单”制度将列入“！黑名单”《的项目单位通过“】信用：沈阳”网站》向社会公示》。并按：相关法？律法规实行准入限制！、资格？限，定等联合惩戒措施构！建“一处失》信、处处受限”【的联合惩戒机—制［责任单位市发展！改革委、规划国【土局、？人，防办、？公安局(消防局)】。等行业？主管部门］ 　【　25.推》进“双随机》、一公开”监管【进一步完善随—机抽查事项清单、】检查对象名录库【、，执，法检：。查人：员名：录，库制定随机抽查【工作细？则；提高监管部门对！建设项目《。监管的规范性和透】。。明度：及时公开项》目单：位，失信信息；》充，分运用大数据—等现代信息技术为】综，。合监管提《供参考提高》监管效率《。。实现：对投资建设项—目全生命周》期，的监：管［责任单位市规划！国土局、建委—、人防办、》公安局(《消防局？)等行业主管部门】］ 　　(五)加强！。建，设项目审批平台化监！管 　　在精简【审，批事：项、优化审批流【程的：同时注重平台化的管！理方式优《化行政效《能规：范审批行为对—审批过程实》行“全？。程监督” 　　26！.将我市投资建【设项目全部纳入【“多规合一”—联合审批平台审【批部：门要严格按照—改革后的审批流【程、审批时》限进行审批杜—绝投资建设项目平】台，外审批现象》。对于未按照要求【进入平台审批的【项目对相关部门【问责：从根本上杜绝—吃、拿、卡、—要，等不规？范行：为(：责任单位市发展【改革委、规划国土】。局、营商局) 【　，　2：7.建设审》批效能监管平—台规范投资建—设项目网上监—管流程；建》立监管信息库—采集并沉积全—流，程，审批信息对审批【全流程进《行留：痕；：严格控制审》批时限？运用大数据》技术对审批过—程进行实时监测对可！能无法按照规定【时限办结的事项【及时预警(》责任单位《市营商局、大数据】局、财政局)— 　　(六)强化项！目领办机制 —　　建立项》目领办机《制完善服务链条项目！单位办理相关审批手！续过：程中由专门机构负责！督促、指导、—协助项？目，单，位在承诺期》限内完成所有审批手！续的办理《。做，到“跟踪服》。务” 　　28.】强，化首办首问负责制充！。分发挥“多规合【一”综合受理窗口作！用，强，化，。“一口受《理、抄告相关—、，并联审批、限时办】结”的平台化工作模！式首办窗口要增【强服务意识落实首问！负，责，制为：项目：单位提供政》策解读与相》关部门建立》起协同工作机制引】导项目单《位，。进入后续审批—环节保障《项目申报顺利—推进(责任单—位市营商局、相关审！批部门？。) 　　2》9.实行全程领办涉！及国家和省》级审批权限的建设】项目由市级》对口审批部门负【责为项目单位联【系，上级主管部门带领】、协：助其办理相关—审批手续并对审批进！度进行？全程跟踪协调—上级：主管部门尽》快出具审批决定(责！任单位市发展改革委！等相关？审批部门) 　【　30？.实行项目承—包责任？制对：全市重？点项目按照属地【。管理原则由》属地政府指派—项目承包《服务单位作为服务】责任人“一对—一”协助项目单【位办理审批手续【提供相关《服务协调解决有【关问题直《至全部？审批手续办理—完毕(责《任单位各区》、县(市《)政府) 　—　三、？重，塑流程 《　　根据土地供【给方式不《同将投资《建设项目划分为一般！经营性用地项目【、工业项目、划【拨类用地建筑—项目、非新》增用地建设项目【、线性工程项目五】大类 　　》(一：)一般经《营性用地项目 　】　31.建设条【件，核实在土《地出让前《完成建？。设，用地规划许可—与，签定土地《。成交确认书、—土地：出让合同一并办理 ！　　：32.一般经营性】用地项目从用地规划！。。许可到取得施工许】可政府部门审批时限！为24个工作—日，(含公示时间)【 　　(二)工【。。业，项目 　　33.建！设条件核实》、，项，目条件核实(区域】评估)在土地出让】前完成在确定项【目主体？后即可开展审批工作！项目：主体在取得土地使用！权，后先：开，展施：工建设 　　(三)！划拨类用地建筑项】。目 　　《34.建设条—件核实？在策划生成阶段完】成勘察、设计招投标！在取得前期》工作：计划函后即可—开展 　　35.】。。划拨类用地建—筑项目审批从立【项到取？得施工许可政府部门！审批时限为26个工！作日 　　(—四)非新增用—地建：设项目 　　36.！在项目类型确定【后直接？进入：项目立项或施工许】可环节项目从立项到！取得施工许可—。政府部门审批时限】为2-9个》工作日 　　(五】)线性工《程，项目 　　37.】建设条件核实—在策划生成阶—段完成？勘察、设计招投标】在，取得前期工》作计划函后即—可开展 　　38】.线：性工程项目审批从立！项到取得施工—许可：政府：部门审批时》限为24个工—作，日 　？　四、其《他事宜 　》　39.有关—部门要针对改革措施！逐条制？。定实施？细则或事《中事后监管措施确保！各项：改革任务落》实到位？。。 　　40.—本办法自2018】年5月1日起实施】。 　　附件1—.一般经营性—用，地项目审批》。流程图 　　—。　　　2.》工业项目《审批流程图 —　　　　　》3.划拨类用—地，建筑项？目审批流程图 【　　：　　　？4.非新增用地建】设项目审批》流程图 　　　　　！5.线？性工程项目》审批流程图 ！ ，