沈，阳市进一步优化投】资建设项目审—。批，实施办法(试行【。)， 　　为进一步【深化：我市行政审批制度改！革持续？推进政府职能转变和！简政放权加快推进】投资建设项目落【地，实施根据国务院“】放管服”改革有关】。。工作要？求结合我市实际特】制定：本办法？ 　　一、》总体要求 　　深】入贯彻？党的十？九大精神《牢固树立“项目为王！”意识大力》弘扬“马上办”“】钉钉子”精》神深入推进》投，资，建设领域《审批制度改革按照】“放：而有管、《过槛即入、先批后】审、有偏《则纠、全程监督、跟！踪服务”的要求摒弃！不属于政府职—能的审批权》力改革不《适应市场经济要【求的审批方式破除】妨碍企业和》群，众办事？的体制机《制激发市场活力和社！会创造力使“办事】依法依？规、办事不用—求人：、办事便捷》高效：”成为？我市的鲜明标签【和亮丽名片 　【　二、改革举措【 　　(一)—。精简审批事项 【　　从？切实有利于加—快推进项目》实施出发遵循—。国家层面改革—导向并借鉴》外，地市改革经验做法取！消调整我市16项审！批事项？各行业主管部门【要逐项制订事项取消！或调整后《的管理办法切—实实现“《放而有管” 　　取！消办理事项6项 】　　：1.依？法必须招标的—工程建设项目可【依据投资计划、多】规合一前期》工，作函：先行开展勘察、设计！。等，服务类招标不再【单，独核：准招标方式》(责任单位市发展】改，。革委)？ 　　2.取消企】。业投资项目核—准的评估审查(责任！单位市发展改革【委) 　　3.取消！下列建？设工程？消防设计和》竣工验收消》防备案(1)建筑】面积在300平【方米以？下的建设工程；【(2)建筑面积大于！300？平方米、小于1【0，00平方米》以下的非人员密集】。场所的建设》工程；(3)3【层以下住宅类—建筑的建设》工程；(4)耐火等！级为：一、二级且可燃【。物，较，少的：单、多层丁》、，。戊类厂房(库房【)；(5)耐—火等级？为三、四级且建筑】体积小于3000】立方米的《丁类：厂房；(6)—耐火等级为三、【四，级且：建筑体积小于50】00立方米的戊类厂！房［：责任单位市公安局】(消防局)］ 【　　4.取消—建设工程监》理合：同备：案(：责任部？。门市建委《) 　　5.取【消建设工程施工【合同备案(责—任部：门市建？委) ？　　6.取》消，核，发人民防空工程【质，量监督受理书(【责任单？位市：人防办) 　　【调整办？理事项10项 【　　7.一般性政府！。投资项目《可行：性，研究：报告和初《步，设计及？概算合并《只审批实施方—案(责？任单位市发展改革】委) 　　8.建】设工程规《划许可只审查—控制性详细规划、规！。。划条件以及相关技】术规定确定的规划控！制要：求不审？查建筑内部平—面，及剖面建筑内—部平：面，及，剖面以施《工图审？查为准(责任单位】市规划国土局) 】　　9.地》质灾害？危险性？评估和压覆》矿产：资源评估工作—改在土地《出，让，前由土地出让主体自！行开展不再由建设单！位组织实施对于经】过地质灾害易发区】的跨市？域铁路、隧道、桥梁！、地铁、公路、【地，表供水、《输油：(气)等单独—选址的建设》工程项目仍由建【设单位组织实施【地质灾害危险—性评估工作(责任】。单位各区、》。县(市？)政府市规划国土局！) 　　10.申请！办，理建设工程规划许】可证应根据》建设工？程的不同《类，。型合理确定应提【交的使用《土地证明文件—的类型属于国—有存量土地再利用】的可：凭不动产《权证(或房屋所有】权证、？国有：土地使？用证)、《。国有土地划拨决定书！、，国，有土地？使用权出让合同【报建；属于新—供应国有土地—建设开发的可—凭，国，有土地？划拨决定书、不【动，产权证、集体经济组！织通过合法程序【确认无争议的集体建！设用地？。等土地证《明文件报建》。(责任单位市—规划国土局) 【。　　11.需分期】投入生产或使用的建！设工程项《目子：。单位工程已按设【计要：求完成、满足生【产要求或具备使用条！件由市建委牵头按规！。定程序分阶段组织竣！工验收建立企—业，发起、在线》协同、综合组织、】信息共享《、并联验《收、限时办结—、全程？监督：的工作流程［责任】单位市建委、—规划国？土局、公安局—(消防局)、人防】。办、：环保局、营商局］】 　　12.规划】国土部门在出具建设！用地规？划条件时《一，并将工程《竣工档案报送的【要，求告知建《设单位便于建—设单位？及时、完整收集工】程档案以及在—工程竣工后顺利办】理，档案预验收并进行档！案报送(责任单位】市规划？国，土局、建《委) 　　》1，3.不再要求—。项目建？设单位直接办理【。建设：工，程招标文件》备案：、招标投标情况【。备案而由招标代理】机，构(招标人)通过信！息平台直接报—送主管部门》备案并通《过信息平台推送【至市公共资源交易】中心(责任单—。位市建委) 　【　1：4.市政《改造项目不再—。需要提供用》地、规？划、环评审批手【续依据城《建计划即可办理立】项或施工许可手【续并实？施(责任单位市【发展改？革委：。、建委)《 　　1《5.降低消》。防设计审查备案抽】查比例？(1)人员》密集场所备案抽查】比例由80%下【调至50%；(【2，)公：众聚集？场所备案抽查比例】由10？0%下调至5—5%；(3)公共】娱，乐场所备案抽查比】例由100%下【调至60%；(4)！其，。他场所备案抽查【比例由60%下【调至20%［责【任单位市公安局【(消防局)］ 　】　1：6.实施建》设工程消《防设计、竣工—验收网上《备案公安《机关消防机构不再加！盖行政？专用：章确认改以抽—查，方式进？行监管［责任—单位市公安》局(消防局)］ 】　　：(二)？。实行告知《承诺办理 》　　以取《。得土地使《用权(一般》性经营用地》项目)或《先，期确定？项目主体《(工业项目)作【为建：设，项目审批“门—槛”原则上项目【主体承诺按标—准规：范进：行设计(含》调整)建设即可“】准入”实施建设实】现“过槛即入” 】。　　1？7.：在“多规合一”项目！策划生成《阶，段土地？出让前？由市规划国土部【门或区、《县(市)政府(【开发：区，管委会？)按：。照项目需求牵头组】。织发展改革、经济和！信息化？、公安(消防—)、人防、文广、环！保、执法、》交通等？。相关审批部门先【期进行论证完成建设！条件核实明确建设准！入标准并完》。成相关场地平整【、，配套设施建设—等工作实现“—净地出让《”为“过槛即—入，”创造先决条—件，(责任？单位市规划国土【。局区、县(市)【政府、？开发区管委》会) 　　18.】在全市各《开发区？实行区域《评，估改革在《开发区范《围内由政府购买服务！提前完成《建设：项，目开工前审批过程】中涉及的考古勘探、！压覆矿产资源评估、！地震安全评价—等，前置性？评估评审工作形【成整体性、区—域化评估评审—结果提供给》进入该区域的—建设项目《单位共享使用单体建！设项目不再》进行评估评审大幅度！降，低项目审批准入门槛！(责任单位》市文广局、规—划国土局、地—震，局，开发区管委会)【 　：　19？.全面推广中—德产业园改》革经验？对于工业项》目园区？管委：会在：先期确定《项目主？体(项目签约)【情况：下与项目主体签【订承诺协《议书：在土地？出让：。前(含公示期)【。组，织审批部门完成施工！前全部？审批手续办理；项】目主：体在：取得土地使》用权后可《立即开展施工建设】(责任单位》开发区管委会) 　！　(三)推行行【政，审批与技术审—查分离？ 　　将《技术审查从行政【审批剥？离，并后置？,政：府部门只《。负责审核程序—的合法性技术审【核交由专业机—构把关实《行“先批后》审”： 　：　20？.，实施“？规划设计方案联【。合审定？”项：目单位取得土地【。使用：权后即可编制规划】设计方案由规划【国土部门《牵头组织公安(消防！)、环？。。。保，、人防、执法等【相关部门开展—设计方案联合审定】于7个工作日内提】出联合修《改意见项目单位【在根据修改意见【调整设计方案的同时！可签订承诺协议【。书承诺其方案—能够符合相应建设】标准或调整要求规划！国，土部门可据》此，办理建设工程规【划预许？可证［责《任单位市规划—。国，。土局、？公安局(消防局)】、环保局《、人防办《。。、行：政执法局］ 　【　21.实》施“施工《图设计联《合审查”整》合建设工程消—防设计审核》、防：雷装置设计审核、人！防工程建设审查、施！工图设？计审查？等图纸审查》环节于一体的—“施工图《联合审查《”环节由市建委牵】头组织规划国—土、公安(消防)】、人防、气象等【部门进行施》工图联合审查—项目单位完成—施工图？。设计后即可》提出申请由》市建委委托》。具有相应资质的审图！机构：(采取政府购—买服务方式)会同】(公安)《消防部？。门对施？工图设计文》件进行技术初—审并组织相关审批部！门于7个工作—日内提出《联合审查《意见项目《单位：在根据修改意—见调整施工图—设计文件《的同时可签订承诺】协议书？承诺其施工图—设计文件能够符合】相应：建设标？准或调整要求—据，此到建设部门办理建！。设工程？施工预许可证后即可！进，场施工［责任单位市！建委：、规划国土局、人防！办、公安局(消【防局)、气象局【］ 　　《2，2.项？目单位凭《借，承诺：协议书办理的建设工！程规划预许可证和】建，设，工，程，施，工预许可《证有效期为2个月仅！。限于办理相关审【批手续及开工—使用：不具备？其他法律《效力项目单》位有义务在有效【期，。内凭符？合标：准的设计方案或【图纸按照审批程序】完成所有正式—审，批手续办《理 　　(四)【加强事中事》后，监管 　　》。在项目单《位与：审批部门《签订承诺协议书后】监管部？门，要加强事中》事后监管及时发现并！纠正项目单位在【履行承诺过程中可能！出现的问题落实“有！。。偏则：纠” 　　2—3.健全与投资【建设项？目报：建审批制度改革配】套的监？管，措施对？于项目单位已签订】承诺协议书的建设项！目审：。批部门对《项目单位的履行承诺！情况进行检查—发现其无《法履行承诺》的撤：销行政？。审批：决定由项《目单位承担违反承】诺造成后《果，的法律责《任和：所，有经：济损失对《于存在？失信行为的项—目单位取消其“承】诺”资格《(责任单位》市规划国土局、【建委、人《防办、？公安局？(，消防局)等行业主管！。部门) 《　　24.》加强项目单位—信用：监管将项目建—设全过程信息—纳入：沈阳市？公共信？用信息平台各—项目监管部门—。要建立项目单位失信！“黑：名单”制度将列入“！黑名单”的项目单】位，通过“信《用，沈阳”网站向社会公！。示并按相《关法律法规》实行准入限制—、资：。格限定？等联合惩戒措施构建！“一处失信、处处受！限”：的联合惩戒机制［责！任，单，位市：发展改革委、规划国！土局、？人防办、公安局(】消防局)等行业主】管部门］ 　　【25.推进“—双随机、一公开”监！管进一步完善随机】。抽查事项清单—。、检查对象名录库】、执法检《查人员？名录库制定随机抽】查工作细则》；，提高监管部门对建】。设项目监管的规范性！和透明度及时公开项！。目单位失信信息；充！。。分运用大数》据等：现代信？息技术为《。综合监管提供参【考提高监《管效率实现对投资建！设项目全生命周【期的：监管［责任单—位市规划国土局、建！委、：人防办、公安局【(消防局)》。等，行业主？管部门］ 　　(五！)加强建设》项目审批《平台化监管 —　　在精简审批事项！。、优化审《。。批，流，程的：同时注重平台化的管！理方式？优化行政效能规范】审批行为对审批过】程，实行“？全程监督”》 　　2《。6.将我市投资建设！项目全部纳》入“多规合一”联】合审批平台审—批，部门：要严格按照》改革后的审批流程、！审，批时限进行》审批杜绝投资建设】项目平台外审批【现象对于未按照【。要求进入《平台审批的》项目对相关部门问责！从根：本上杜？绝吃、拿、卡、要等！不规范行为(责任单！位市发展改革—委、规？划国土局、营商【局) 　《　2：7.：建，设审批？效能监管平》台，规范投资建》设项目网上监管【流程：；建立监管信息库采！。集并沉积全》流程审批信息对审批！全流程进行留痕；】严格控制审批时限】运用大数据技术对】审，批过程进行实时监测！对可能无法》按照规？定时限办《结的：事项及？时预警(《责任：单位：。市营：商局、大《数，据局：、财：政，局，) 　　(六)强】。化项目领《办机制 　》　建立项目》领办机？制完：。善服务链《。条项目单《。位办理相关审批手续！过程中由《专门机构《负，责督促、指导、【协助项目单位在【承诺期限内完成所】有审批？。。手续的办理做到“】跟踪服务” 　【。　28？.，强化首？办首：问，负责制充分发挥【“多规合一”综合】受理窗？口作用强化“一【口受理、抄告相关、！并联审批、限时【办结”的《平台化工作》模式首？办，窗，口要增强《服务意识落实首【问负责？制为项目单位提供政！策解：读与：相关部门建立—起协同工作机制【引导项？目单位？进入后续审》批环节保《障项目申报顺利推】进，(责任单位市营商】局、：相关审批部门—) 　　2》9.：实行：全程领办涉及国家和！省级审批权限的建】设项目？由市级？对口审批部》门负责为项目—单，位联系上《级主管部门带领【、协助其办理相【关审：批手续？并对审批进度—进行：全程跟踪协调—上级主？管部门尽《快出具审批决定【(责任单位市发展】改，革委等相关》审批部门)》 　　30.实行】项目承包责任制【对全：市重点项《目按照属地》管理原则由属—地，政府指派项》目承包服务单位【。作，为服务责任人“一】对，一”协助项》目单位？。办理审？批手续提供相—。关，。服务协调解》决，有，关问题直至全部【审批手续办理—完毕(责任》单位各区《、县(市)政府【) 　　三、重塑流！程 　　根据土【地，供给方式不同将【投资建？设项目划分为一般经！营性用地项目—、，工，业，项目、划拨》类用地？建筑：。项，目、：非新增用地建设【。。项目、线性工程项目！五大类 《　　(？一)：。一般经？营性用地项》目 ：　　31.建—。设条件核实在—土地出让前完成建】。设用地规划许—可与签定土地成【交确认书、土地【出让合？。同，一并办理 　　3】2.一般经》营性用地项目从【用地规划许可到取】得施：工许可政《府部门审《批时限为24个【工作日(含公示【时间) 　》　(二)工业项目 ！　　33.建设条件！。核实、项目条—件核实(《区域评估《)在土？地出让前完》成在确定项》。目主体？后即可开展审批工】作项目主体在—取得土地使用权后先！。开展施工建》设 　？　(三)划》拨类用地建筑—项目 　　》34：.建设条件核实在】策，划生成阶段完—成勘：察、设计《招投：标在取得前》期，工作计划函后即【可开展 　　—35.划拨类—用地建筑项目审【批从立项到取得【施工许可政府部【门，审批时限为2—6个：工作日 　　—(四：)非新？增，用地建设项目 　】。　36.在项目【类型确定后直接进入！项目立项或施工许】可环节项目从立【项到取得施工许可】政府部门审批—时，限为2-9个工作日！ ，　　：(五：。)线性工程项目【 　　？37.建《设条件核实在策划生！成阶：段完成勘察、设计】招投标在《取得前期工作计【划函后即《可开展 　　3【。8.线性工程项目审！批，从立项到取得施工】许可政府部门审批】。时限为24个工作日！ 　　四《、，其，。他，事宜 　　39.】有关：部门要针对改—革措施逐《条制定实施细—则或事中《事后监管措施—确保各项改革—任务落实到》位 　　4》0.本办《法自2018年【5月1日《起实：施 　　附件1.】一般经营性用—地项目审批流程图 ！　　　　　》2.工业项目审【。批流程图 　—　　　　3.划拨类！用地建筑项目审批流！程图 　　　　　4！.非新增用地—建设项目审批流程图！ 　　　　　5【。。.线性工程项—目，审，。批流程图 》 《