沈阳市进一步优化】投资建？设项目审批实施办法！(，。试行) 　　为【进一步深《化我市？行政审批制度改【革持续推进政府职能！转变和简政》放权加快推进—投资建设《项目落地实施—根据国务院“放管】服”改革有关工作】要，求结合？我市实际《特制定本《办法 　　一、【总体要求 　　深入！贯彻党的十九大【精，神牢固树立》“项目为王》”意识大力弘扬【。“，。马，上办”“钉钉子”】精神深入推进投【资建设领《。。域审：批制度改革按—照“放而有管—、过槛即入、—先批后审、有偏【则纠、全程监督、】跟踪服务”的—要求摒弃不》属于：政府职？能的审批权力改【。革不适应市》。场经济要求的审批方！式破除妨碍企—业和群众办事的体】制机制激《发市场活力和—社会创造力使“办】事依法依规、—办事不用求人、办】事便捷高效》”成为我市》。的鲜明标《签和：亮丽名片 　　【二、改革举措 【　　(一)精—简审批事项 　　从！切实有利于加快推进！项目实施出》发遵循国家层面【改革导向并借—鉴外地市《改革经验做法取【消调整我市16项】审批事项各行业【主管部门要逐项制订！事项取？消，或调整后的管理办法！切实：实现“放而有管【” 　　取消—办理事项6》项，。 　　1《。.依：法必须招标的工程】建设：项目可依《据投资计《划，、，多规合一前期—工作函？先行开展勘察—、设计等服务类招标！不再单独核准招标】方式(责任》单位市？发展改革委) 　】　2.取消》企业投资项目核【准的评？估审查(《责任单位市发展改革！委) 　　3.取消！下列建设工程消【防设计和竣工验【收消防备案》(1)建《筑面积在300平】方米以？下的建设工程；【(2)？建筑面积大于300！。平方米、小于—10：00平方米》以下的非人员—密，集场所？的建设？工程：；(3？)3层以下住—宅类：建筑的？建设工？程；(？4)耐？火等级？为一、二级且可燃】物较少的单、多层丁！、，戊类厂房(库房【)；(5)耐火【等级为三、》四级且建筑》体，积小于3《。000立方米—。的丁类厂房》；(6)耐火等【级为三？、四：级且建筑《体积小于5》00：0立方米的》戊类厂房［责任单位！市公安局(消—防局)］ 　—　4：.取消建《设，工，程监理？合同备案(责任【部门市？建委)？ ，。　　5.取》消建设工《程施工合同备案(】责任：部，门市建？。委) 　　6.【取消核发《人民：。防空工程质量—监督：受理书(责任单【位市人防办》) ：　　调整办理事项1！0项 　　7.一般！性政府投资项目可】。行性研究报告和初】步设计及《概，算合：并只审批实施方案】(责任？单位市发展改—革委)？ ，　　8？.，建设工程规划许【可只审查控》制性详细规划、规划！。条件：以及相关《。技术规？定确：定的：规划控制要求不【审查建筑内》部平面及《剖面建筑内部—平面及剖面以—施，工图审查《为准(责任单—。位市规划国土局【) 　　《9.地质灾》。害，。危险性？评估和压覆矿—产资源？评估工作改在土【地出让前由土地【出让主体自行—开展不再由》。建，设单位？。组织：实施对于经过地【质灾：害易发区的跨市域】铁路、隧道、桥梁、！地铁、公路、—地表供水、输—油(气)等单独选】。址的建设工程项目】仍由建设单位—组织实施地质—灾害：危险：性评：估工作(责任单【位，各区、县(市—)政府市规划—国，土局) 《　　10.申请办】理建设工程规划许可！证应根据建设工程的！不同类型合理确定】应提交的使用土【地证明文件》的类型属于》国有存量土》地，再利用的《可凭不？动产：权证(或房》屋所有权证、国有】土地使用证)—、国有土《地划：拨决定书、国有土】地使用权出让合同】报建；属于新供应国！有土：地，建设：开发的可凭国有【土地划拨决定书、不！。动产权证、》集体经济组》织通过合法程序确认！无争议的《集体建设《用地等土《地，证明文件报》建(责任《单位市规划国土【局)： 　　11.需分期！投入：。生，产或：使用的建设工程项】目子单位《工程：已按设？计要求完成、—满足生？产要求或具》备使：用条件由市建委牵】头按规定程序分阶】段组织竣工验收建】立企：业发：起、在线协同、【综合组织、信—息共：享、并联验收、限】时办结、全程—监督的工作流程［责！任单位市建委、规划！国土局、公安—局(消防局)、【。人防办、环保局、营！商，局］ 　　12.规！划国土？部门在出具建设用】地，规划条？件时一并将工—程竣工档案报送【的要求告知建设单】位便于建设单位及时！、完：整收集工程档案以】及在工程《竣工后顺利办—理档案预《验收：。并进行档案报—送(责任单》位市规划国》土局、建委)— 　　13.不再要！求项目？建设单位直接办【理，。。建设工程招》标，文，件备案、招》标，投标情？况备案？而，由招标代理机—构(招标人)通过信！息平台直接报—送，主管部门备》案，。并通过信《息平：台推送至《市公共资源交易中】心(责任单位市建】委)： 　：　14.市政改【造项目不再需要提供！。用，地、规划《、环：评审：批手续依据城—建计划即可办—理立项或施工许【。可手：。续并实施(责—任单位市发展改【革委、建《。委) 　《。　15.《降低消防设计审【查备：案抽查？比例(1《)人员密集场所备案！抽查比例《由80%下》调至50《。%；：(2：)公：众聚集场所备案抽】查比例？由10？0，%下调至5》5%；(3)公共娱！乐场所备案抽查比】。例由100%下调至！60%；(4)其他！场所备？案抽查比例由60】。%下调？至，20%［《责任单位市公—安局(消防局)］】 　　？16.？实施建设工程消【防设计、竣工验【收网上备《案公安机《关消防机构不—再加盖行政》专用：。章确认改以抽查【方式进行监管［【责任单位市公—安局(？消防局)］》 　　(二)实【行告知？承诺办理 　—　以：取得土地使用—权(一般性经营用】地，项目)或先期—确定项目主体(工业！项目)作《为建设项目审批【“门槛”原则上项】目主体承诺》按标准？规范进行设计—(含：调，整)建设即可“准】入”：实施建设实现“过槛！即入” 　　17】.在“多规》合，一”项目策划生成阶！段土地出让前由市】规划国土《部门或区、县(市)！政府(开发区管【委会)按照项目【需求牵？头组：织发展？。改革：、经：济和信息化、公安(！消防)、《人，。防、文广、环保、执！法、：交通等相关审批【部门先期进行论【证完：成建设条件核—实明确建设》。准，入标准并完》成相关场地平整【、配套设施建—设等工作实现“净地！出让”？为“过？槛即入”创造先【决条：件(：责任单位市规划【国土局？区，、县(市)政府、开！发区管委《会) 　　18.】在全市各开发—区实：行区域？评估改革在开发区】范围内？。由政府购买服务【提前完成建设项目】开工前审批过程中涉！及的考古勘探、【压覆：矿产资源评估、【。地震安全评价等【前置性评估评审工】作形：成整体？性、区域《化评估评审结果【提，。供给进入该区域【的建设？项目单位共享使用单！体建设项目不—再进行评估》。评审大幅度降—低项目审批准—入门槛(责任单位】市文广局、规划国土！局、地震局开发区管！委会) 　　1【9.全面推广中德产！业，园改革经验对于工业！项目园？区管委会在先期【确定项目主体(【项，目签约)情况下【与项目主体签订承】诺协议书在土—地，出，让前(含公示—期)组织审批—部门完成施》工前全？部审批手续》。办理；项目主—体在：取得：土地使用权后可立】即开展施工建设(责！任单位开发区管委会！) 　？　，(三)推行行政审】。。批，与，技术审查分离 　】　将：技术审查从行政审批！剥，离并后置,政—府部门只负责审核】程序的合法性技术审！核交由专业》机构把关实行“【先批后审” —　　20《.，。实，施“规划设计方案】。联合审定”项目单】位取得土《地使：用，权后即可编制规【划设：计方案由规划国【土部门牵头》组，织公：。安(消防)、环保、！人防、执法等—相关部门开展设计】。方案联合审定于【7个工作日内—提出联合修》改意见？项目单位在根据修】改意见调整设计【方案的同时》可签订承诺协议书承！诺其方案《能够符合相》应建设标准》或调整要求规划国土！部门可据此》办理建设工程规划】预许可证［责—任单位市规划国土】局、公安局(消【防局)、环》保，局、人防办、行政执！法局］ 　》　21.实施“施】。工图设？计联合审查》”整合建《设工程消《。防设计？审核、防雷装置设】。计审核、人防工程建！设审查、施工图设】计审查等图》纸审查环节于一【体的“施《工图联合《审查”环节由市建】委牵头组织规划国土！、公：安(消？防)、人防》、气象等部门进【行施工图联合—审查：项目单？位完：成施工图设计—后即可提《出申请？由市：建委委托《具有相应《资质的审图机构(采！取政府购《买服务方式)会同】(公安)消防—部门：对施工图设计文【件进行？技术初？审并组织相》关审批部门》于7个工作日—内提出联合》审查意见项》。目单位在根据修改意！见，调整：施工图设《计文件的同时可签订！承诺协议书》承诺其施工图设计】文件能够符合—相应建设标准或调整！。要求据此《。到建：设部：门办理建设工程【施工预许可》。证后即可进》场施工［责》任单位市《建委、规划国土局、！。人防办、公安局(】消防局)、气象【局，。］ 　　2》2.项目单位凭借承！诺协议书办理的建】。设，。工程规划预许—可证和？建设：工程施工预》许，可证有效期为2个】月仅限？于办理相关审批手续！及开工使用不—具备：其他法律《效力项目单位有义】务在：有，效期内凭符》合，标准的设计》方案或图纸按照审批！程序完成《。所有正式审批手续办！理，。 　　(四)加强事！中事后？监管 　《　在：项目单位与审批部】门签订承诺协议书后！监管部门要加强事】中事后监管及时发】现并纠正项目单位在！履行承诺过程中可能！出现的？问题落实《“有偏则纠” 　　！。23：.健全？与，投资：建设项目报建—审批制度改革配套】的监管措施对—于项目单位》已签订承诺协议书的！建设项目审》。批部门对项》目单位的《履行承诺《情况进行检查发现】其无法履行》。承，诺的撤销行》政审：批决定？由项：目单位承担违反【承诺造成后》果的法律《责任和所有经济损失！对于存在失信行【为的项？目单位取消》其“承诺”资格(】责任单位市规划国土！局、建委、人防【办、公安局》。(消防？局)等行业》主管部？门) 　　24【.加：强项目？单位信用《监管将？项目建？设全过程信息纳入沈！阳市：公共信？用信息平《台各项目《监管部门要建立项目！单位失信《“黑名单”制度将】列入：“黑名单”的项目】单位通过“信用【沈阳”网站向社【会公示并按相关法律！法规实行准入—限制、资格》限定等联合惩戒措】施构建“一处—。失信：。、，处处受限”》的联：合惩戒机制［责任单！位市发？。展改革？委、：规划：国土局、人防办、】公安：局(消防局)等【行业主管部门］ 　！　25.推进“双随！机、一公开”监【管进一？步，完善随机抽》查事：项清单、《。。检查对象名录—库、执法检查人员】名录库制定随机抽】查工作？细则；？提高监管部门对建】设项目监管的规【范性和透明度及时公！开项目单位失—信信：息，；充：分运：用大数？据等现代信息技术为！综合监？管，提供参考《提高监管效率—实现：对投资建设》项目全生《命周期的监管—［责任单位市规划国！土局、建委、人【。防办、公安局(消防！局)：等行业主管部门【］， 　　(五)加【强建设项目审批平】。。台化监管 　　在精！简审批？。事项、优化审批流程！的同时注重平—台化的管《理方式优《化行政？效能：规范审批行为对审批！过程实行“全—程监督” 　　【26.将我市投【资建设？项目全？部纳入“多规合【一”联合《审批平台审批部门】要严格按照改革【后的审批流程、审】批时限进《行审：批杜：绝投资建设项目平台！外审批现象对—于未按？照要求进入平台审批！的项目对《相，关部门问《责从根本《上杜：绝吃：、，拿、卡、《要等不规范》行为：(，责任单位市发展【改，革委、规划国土【局、：营商：局) 　　27【.建：设审批效能监管平台！规范投？资建设项目》网上监管流程；建】立监管信息库采集并！沉积全流程审批【信息对审批全流程进！。行留：痕；严格控制—审批时限运用—大，数，据技术？对审批？过程进行实》时监测对可能无法按！照规：定时限办结的事【项及时预《警(责任《单位市营商》局、大数据局—、财政局) 　　(！六)强化项目领办】机制 　　》建立：项，目领办机制完—。善，。服务链条《项目单位办理相【关审批手续过—。程中由专《门机构负责督—促，、指导、协助—项目单位在》承，。诺期限内《完成所有审批手【续的办理《做，到“跟踪服务”【 　　？28.强化首—办首问负责制充【。分发挥“《多规合？一”综合受理窗口】作用强化《“一口受理、抄【告相关、并》。联审批、《限时办结《”的平台化工作【模式首办《窗，口要增强《服务意识落实—首问负责制为—项目单位《提供政策解读—与相关？。部门建？。。立起协同工作机制】引导：项目单位进》入，后续：审批环？节保障项《目申报顺利》推进(责任单位市】。营商：局，、相关审批》部，门) 　　29.】实行：全程领？办涉及国家和省级】审批权限的》建设项目由市级【对口：审批部门负责为项】目单位联系上级【主管部门带领、协】助其办理相关审批手！。续并对审批进度【进行全程跟踪—。。协调上级主》管部门？尽快出具审批决定(！责任单？位市发展《改革委等相关—审批部门) 　　】30.实行》项目承？包责任制对全—。市重点项目按照属地！管理原则由属地政府！指派项目《承包服务单位作为】服务：责，任人“一《对一”协助》项目单位《。办理：审批手续提供相【关服务？协调解决有关问题】。直至全部《审批手续办理完【毕，(，责任单位各区—、县(市)政府【) 　　《三、重塑流程 【　　根据《土地供给方式不同】将，投，资建设项目划分【为一：般经营？性用地项目、工【业项目、《划拨类用地建筑项目！、非新增用地—建设：项目、线性工程项】目五大？类 　　(一)一般！经营性用地项—目 　　31.建设！条件：核，实在土地出让—前完成建设用地规划！许可与？签定土地成》交确认书、土—地出让合同》一并办理《 ，　，　32？.，。一般经？营性用地《项，目从用地规划许可到！取得施工许可政府部！门，审批时限为24个工！作日(含公示时【间) ？。　　：(二)工业项目【 　　33.建设】条件核实、项—目条件核实》(，区，域评估)在土地【出让前完《成在：确定项？目主体后即可—开展审批工作项目】主体在取得土地【使，用权：后先开展施》工建设 　　—(三：。)，划拨类？用地：建筑项目 　　3】4.建？设条件核实在策划】生成阶段完成勘【察、设？计招投标在取得前期！工作计划函》后即可开展 　　3！5.划拨《类用地建筑项目【审批从立项》到取得施工许可【政府部门审》批时限为26个【。工作日 　　(四)！非新增？用地建设项目 　　！36.在《项目类型确定后直接！进入项目立项或施工！许可环节项目—从立项到取得施【工许可政府部—门审批时《限为2-9个工【作日 　　(—五)线性工》程项目？ 　　37》.建：设条件核实在策划】生成阶段完成勘察、！设计招投《。标在取？得前期工作计划【函后即可《开展 　　38.】线性工程项目审【批从立项到取得施工！许可政？府部门审批时限为2！4个工作日 　　】四、其？。他事宜 　》　39.有》关部门要针》对改革措施逐—条制定实施细则或事！中，事后监管措施确【保各项改《革任务？落实：到位 　　4—0，.本办？法自201》8年：5月1日起实施 　！　附件1.》一般经营性用地项目！审批流程图》 　　　　　—2.工业项目审【批，流程图 　　　【　　3.划拨—类用：地建筑项目审批流】程，图 　　　　　【4.非新增用地建设！项目审批流程—图 　　　　　【5.线性工程项目】审批流？程图 ？ ， ，。 ：