沈阳市？进一步优化投资建】设，项目审批实施办法(！试行) 　　为进一！步深化我市行—政审：批，制度改革持续推进政！府职能转《。变和简政《放权加快推进投资】建设项目落地—实施根据《国务院“放》管服”？改革有关工作要求】结合：我市实？。际特制定《本办法？ 　　一、总—。。体，要，求， 　　深入贯彻【。。党的：十九大精神牢固树立！。“项：目为：王”意识《大力弘扬“马上办】”“钉钉子”精神】深入推进投资建【设领域？审批制？。度改革按照》“放而有管、过槛】即入、先批后审【、，有偏则纠、全程【监督、？跟踪服务”的要求】摒弃不属于》政府职能的审批【权力改革《不，适应市场经济要求】的审批方《式破除妨《碍企业和群众办事的！体制机制激发市场活！力和社会《创，。造，力使“？。办，事依法依规、办事】不用求人、办—事便：捷高：效”成为我市的鲜明！。标签和？亮丽名片 　—　二、改革举措【 ，　　(？一，)，精简：。审批事？项 　　从切实【有利于加快推进项】目实施出《发遵：循国家层面改革【导向并借鉴外地市】改，革经验做法取消【调整我市16项审】批事项各行》业主管部门要逐项】制订事？项取消或调》整后：的，管理办法切实—实现“放《而有管” 　—　取消办理事项6】项 　　《1.依法必》。须招标的工程建设项！目可依据投》资计划？、多规合一前期工】作函先？行开展勘察、—设，计等：服务类招标不再【单独核准招标—方式(责《任单位市发展改革】委) ？　　2？.取消企业投资项】目核准的评估审【查(责？。任单位市《发展改革《委) 　《　3.？取，消下列建设工程消防！。设计和竣《。工验收消防备案【(1)建筑面—积在300》平方米以《下的建设工》程；(2)建筑【面积大于300【平方米、小于100！0平方米以下的非人！员密集场所的建设工！程；(3)3层以下！住宅类建《筑的建设工》程；(4)》耐火等级为》一、二级且可燃物】较，少的单、多层丁、戊！类厂房(库房)【；(5)耐火等级为！三、四级且建筑体】积小于3000【立方米的丁类厂【房；：(6)耐火等级为】。。三、四级且建—筑体积小于》500？0立方米《的戊类厂房［责任】单位市公安局(消防！局)］ 　　—4.取消《建设工程监理—合，同备：案(责任部门市建委！。) 　　5》.取消？建设工程施工合同备！案(责任部门市建】委) 　《　6.取消》核发人民防空工程质！量监督受理书(责任！单位市人防办) 　！　调整办理》。。事项：10项 　》　7：。.一般性政府投资项！目可行？性研究报告》和初步设计》及概算合并只审【批，实施方案《(责任单位市—发展改革委》)， 　　8.》建设工程规划许可】只，审查控制性详细规】划、规划条件—以及相关技术规定】确定的规划控制要求！不审查建筑内部【平面及？剖面建筑《内部平面及剖面【以施工图审查为准(！责任单位市规划国】土局：。)， 　　9.地—质灾害危险性评估和！压覆矿？产资源？评估工作改》在土地出《让前由土《地出让主《体自行开展不—再由建设单位组织】实施对于经过地【质灾害易《发区：的跨市域《铁路、隧道、桥梁、！地铁、？公路：、地表？。。供水、输油(气【。)等单独选址的建设！工，。程项目仍由》建，设单位组织实施【地质：。灾害危险性》评估：工作(责《任单位各区》、县(市《)政府市《规划：国，土局) 　》　，10.申《请办理建设工程【规划：许可证应根据建【设，工程的不同》类型合理《确定应提交的使用】土地证明文》件的类型《属于国有存量—土地再利《用的：可凭不动产权证(或！房屋所？有权证、国》。有，土地使？。用证：)、国有土地—划，拨决定书、》国有土？地使用权《出让合同报建；属于！新供应国有土地【。建设开发《。。的可凭国有土地【划拨决定书、不动产！权证、集体》。经济组织通过合法】程，序确认无争议的集体！建设用地等》。土地：证明：文件报建(责任【单位市规《。。划国土局)》 ，　　11.需分期】投入生产《或，使用的建设工程项】目子单位工》程已按设计要求完】成、满足生产要求】或具备使用》条件由市建委—牵头按规《定程序分阶段组【织竣工验收建—立企业发起、在【线协同、综合组织】。、信息共《享、并联验》收、限时办结、【全程监？督的工作《流程［？责任单位市建委【、规划国土局、公】安，局(消防局)、人】防办、环保局、营商！。局］ 　《　12？.，规划国？土部门？在出具建《设用地规划》条，。件时一并将工程竣】工档：案报：。送的要求告知建【设单位便于》建，设单位及时、完【整收：集工程档案以及在】工程竣？工后顺？利，办理档？案预验收并进行档】案报：送(责任单位市【。规划国土局、建委】。) 　　13—.不再要求项目建设！。单位直接办》理建设工程招标文】件备案？、，招标投标《。情况备案《而由：招，标代理机构(—。招标人)通》过信息？平台直接报》送主：管部门备案并—通过信息平台推送】至市公共资》。源交易中心(责任单！位市建委) 　　1！4.市政改造—项目不再需要—提供用？。地、规？。划、环评审》批手续？依据城建计划即【。可办理？立项或施工许可手续！并，实施(责任单—位市：发展改？革委、？建委) 　　1【5.降低消防设【计审查备案抽查比】例(1)人员—密，集场所备案抽查【。比例由80%下调】至50%；》(2)公众聚集【场所备案抽》查比例由《100%下调至55！%；(3《)公共娱乐场—。所，备案抽查比例由1】00：。%，下，调至60%；(4)！其他场所备案抽查】比例由60%下调】至20%《［责任单位》市公安局(消防【局)］ 　　—16：.实施建设工程消】防设计、竣工验收网！上备案？公安机关《消防机构不再加盖】行政：专，用章：确认改以抽》查方式进行监管［】责任：单位：市公安局(消防局】)］ ？。　　(二)实行告】知承诺办理 　【　以取得土地—使用权(一般性【经营用地项目)或】。先期确定项目主体】。(工：业项：目)作为建》设项目审批“门【槛”原则上项目主体！承诺按标准规范【进行设计(含—调，整)建？设，即可：“准入”实施建设】实现“过槛》即，入” 　《　17.在“—多规合？一”项目策划生成阶！段土地出让前由市】规划国？土部门？或区、县(市)【政府(开发区管委】会)按？照项目需求》牵头组织发展改革】、经济和信息化、公！安(消防)、人【防、文广、环保、执！法、交通等相关审批！部门先期进行论【证完：。成建设条件核实明确！。建设：准入标？准并完成《相，关场地平整》、配套设施建设等】工作实现“净地【出让”为“过槛即入！。”创造先决》条件(责任》单位市规《划国土局区、县【(市：。)政府、《开发区管委会) 　！　，18.在全》市各开发区实行【区域评估改》革在开？发区：范围：内，由政府购买服务【提前完成建设项目开！工，前审批？过程中涉《。及的考古勘探、压】覆矿产资源》。评估：、地震？安全评价等前置性】评估评审工作形【成整体？性、区域《化评估评审》结果提供给进入该】区域的建设项目单】位共享使用单体建】。设项目？不再：进行评估《评审大幅度降低项目！审批准入门》槛(责任单位市【。文广局、《规划：国土局、地》震局开发区管委会】。) ：。　　19.全面【推广中德产业园改】革经验对于》工业项目园》区管委会在》先期确定《项目主体(项—目签约)情况下与】项目主体签订—。承诺协议书在土【地出让前(》含，公示期)组织审【。批，部门完成施工—前全部审《批手续办《理，；项目主体在取【得土地使用》权后可立即》开展：施工建设(责任单】位开发区管委—。会) ？　　(？三)推行行》政审批？与技：术审查分离》 　　将技术审【查从行政审批—剥离并后置》。,政府？部门：只负责？审核程？序的合法《性技术审核》交由专？业机：构把关实行“先批后！审” 　　2—0.：实施“？规，划设计方案联合审】定”项？目单位取得》。土地：使，用权后？即可编？制规划设计方—案由规划国土部门牵！头组织公《安(消？防)、环保》。、人防、执法等【相关部门《。开展设？计，方案联合审》。定于7？个工：。作日内提出联合修】改意：。见，项目单位在根据修改！意见调整设计方案的！。同时可签订承诺【协议书承诺其方案能！够，符合相应建设标【准或调整要求规划国！土部门可据此—办理建设工》程规划预许》可证［责《任，单位市规划国土【局、公安局(—消防：局)、环保局、人防！。办、行政执法局］ ！　　21《.实施“施工—图设计联合审查【”整合建设工程消防！设计：审，核、防雷装置设计】。审核、人《防，工程建设审》查、：施工图设计审查等图！。纸审：查环节？于一体的“施工【图联合审查”环节由！市建委牵头组—织规划？国土、？公安(？消防)、人防、【气象等部门进行【施工图联合》审查项目单位完成】施工图设计后—即可提？出申请？由市建委委托具【有相应资质的审图机！构，(采取政府购买服】务方式？)会同(公安—)消防部《门对：施工图设计文件进行！技术初审并组织【相关审批部门—。于，7个：工作日内提出联【合，审查：意见项目单位—在根据修《改意见调整施工图设！计文件的《同时可签订承诺协】议书承？诺其施？工图设计文件—能够符合相》。应建设标准或调整要！求据此到建设部门办！理建设工《程施工？预许可证《后即可进场》施工［责任单—位市建委、规划【国土：局、人防《办、公？安局(消防局—)、气象《局］ 　　22【.，项目单位凭借承诺】协，。议书：办，。理的建设工程规划预！许可证和建设—工程：施工：预许：可证有？效期为2个月仅限于！办理相关审批手续及！开工使用不》具备其他法律效【力，项目单位有义务【在有效期内》凭符合标准》的设：计方案或图》纸按照审《批，程序完成所》有正式审《批手续办理》 　　(四》)加强事中事后【监管 　　在项目】。单位与审批部门签订！承，诺协：。议书：后监：管部门？要加强事《。中事后监管及时发现！并纠正？项，目，单位：在，履行承诺过程—中可能出现的问题】落实“有偏则—纠” 　　2—3.：健全与投资建设项】目报建审批制度改革！配套：的监管措施对于项目！单位：已签订承诺协议【书的建设项目审批部！门对项目单位的【履行承诺情况—进行检查发》现其无法《履行承诺的撤销行】政审批？决定：由项目？单，位承担违反承—诺造成后果的法律】责任和？所有经济损》失对于存在失信行】为的项？目单位取消》其“承诺”》资格(责任单位市】规划国？土局：、建委、人防办、】公安局(《消防局)等行业主】管部门) 　　【24.加强项目单位！信，用监管将项目—建，。设全过程信息纳入】沈阳市？公共信用信息平【台各项目《监管部？门要建立项目—单位失信“黑名【单”制度将》列入“黑名》单”的项《目单位通过“信用】沈阳”网站向社会】公示并按相关法律法！规实行准入限制、资！格限定等联合惩戒措！施构建“一处失信、！处处：。受限”的《联合惩戒机》制［责任《单位市发展改革【。委、规划国土局、】人防办、《。公安：局(消防局)等行】业主管部门］ 【　　25《.推进“双随机【、一公开”监—管，进一：步完：善随机？抽，查事项清单、检查对！象名：录，库、执法检查—人员名录库制定随机！。抽查工？作细则；提》高监管部《门对建设项目监管的！规范性和《透明度及时公开项】目单位失信信息【；充分运用大数【。据等：现代信息技术—为综合监管提—供，参考：提高监管效率实现】。对投：资建设？项目全生命周期的】监管［责任单位【。市规划国土局、【建，委、人防办、公【安局(消防局—)等行业主管—部门］ 　　—(五)加强建设项】目审批？平台化监管 　　】在精：简审批事项、优化】审批流程《的同时注重平台【化的管理方式—优化行？。政，效能规范审批行为】。。对审批过程实行【“全程监督”— 　　2《6.将我《市投资建设项—目，。全部：纳入“多规合一”】联合审批平台审批部！门要严格按照改【革后的审批流程【、审：批时限进行审批杜绝！投资建设项目—平台外审《批现象对于未—按照要？求进入平台审批【的，项目对相关部门问责！从根本？上杜：绝吃、拿、卡、要等！不规范行为(责【任，单位市发《展改革委、规—划国土局、》。营，商局) 　》　27.建设审【批效能监管平—台规：。范投资建设项—目网：上监管流程；建立监！管信息库采》集并沉积全流—程审批信息》对审批全《流程进行留痕；严】格控制审批》时，限，运用大数据技术【。对审批过程进行实时！监测对？可能无法按照规【定，时限办结的事项及】时，预警(责《任单位市《营商局、大》数据局、财政局【) 　　(》六)强化项目—领办机制《 　　建立项—目领办机制完善服】务链条项目单位办】理相：。关审批手续》过程中由专门—机构负责督促—、指导、协助项【目单位？在承诺？期限：内完成所有》审批手？续的办理做到“跟踪！服务”？ 　　2《8.强化首办—首问负责制充分发挥！“多规合一”—综合受理窗口—作用强化“一—口受理、抄告—相关、？并联审？批、限时办结”的】平台化工作》模式首办窗口要增】强服务意识落—实，首问负责制》为项目单《位提供政策解读与】相关：部门建立起协同工作！机制引导项目—。单位：。进入后续审批—。环节保？障，。项目申？报顺利推进(责任单！位市营？商局、相关审批部】门) 　《。。　，29.实行》。全程领办涉及国家】。和，省级审批《权限的建设项目由】市，。级对口审批部门负】。责为项目单位—联系上级主管部门】带领、协助其办理相！关审批？手续并？对审批进《度进行？全程：跟踪：协调上级主》管部门？尽快出具审批—决定：(责任单《位市发展改革—委等相关审批部门)！ 　　3《0.实行项》目承包责任制对【全市重？点项目按照》。属地管？理原则由属地政府】指派项目承包服务】单位作为《服务责任人“一对】一”协助《项目单位办理—审批手？续提供相关服务协调！解决有关问》题直：至全部？审批手续办》理，完毕(？责任单位各》。区、县？(，市)政府) 　【　三、重塑流程 】　　根据土地—供，给方式？不同将投资》建设项目划》分为一般经》营性用地《项目、？工业项目、》划拨：类用地建《筑项目、非》新增用地建》设项目、《线，性工程项《目五大类 　　(一！)一般经营》性用地项目 　　】31.建设条—件核实在土地出让】前完成建设》用地规划许可与签】定土地？成交确认书、土地出！让合同一并办理 　！　32.《一般经营性用—地项目从用地规划许！可到取得施》工许可？政府：部门审批时限为【24：个工作日(含公【示时间) 　　【(二)工《业项目 　　33】.建：设条件核实、项目条！件，核实(区域评估)在！土地出？让前完？成在确定项目主体】后即可开展审批【。工作项目主体—在取：。得，土地使用权后先开】展施：工，建设 　　(三)划！。拨类用？。地建筑项目 —　　34.建—。设条件核实在策划】生成阶段《。完成勘察、设计招投！标，在取得前期工作【计划：函后即可开展 【　　35《。。.划拨？类用地建筑项目审批！从立项到取》得施工许可政府部门！审，批时限为《26个工作》日， 　　(四)非新】增用地建设项目 】　　3？6.在项目类型确】定后直接《进入项目立》项或施工许可环节项！目从立项到取—得施：工许可政府部—门审批？时限为2《-9：个工作日 》　　(五)线性工】程项目？ 　　37》.建设？条件核实《在策划生成阶—。段完成勘察、设计】招投标在取得前期工！作计划函后即可【。。开展 　《　38？.线性工程项—。目审批从立项到取得！施工许可政府部门】审批时限《为24个《工作日 　　四【、其：他事宜 《　　39.有—关部门要针对—改革措？施逐：条，制定实施细则或事中！事，。后监管措施》确保各项改革任【务落实到位 　【。　，40.？本办法自2018】。年5月1日起实施 ！　，。　附件1.一般经营！性用地项目》审批流程图 　【　　　？。　2.工业》。项目：审批流程图 　【　　　　《3.划拨类用地建筑！项目审批流程图【 　　　　　4.】非新增用地建—设项目审批流程图 ！　　　　　5.线】性工程项目审批【。流程图？ 》