沈阳市？进一步？优化投资建设项目审！批实施办法(—试行) 　　为进】一步深化我市行政审！批制度改革》持，续推进政府职能【转变和简政放权加快！。推进投资建设—项目落地实》。施根据国务院“放管！服”改革《有关工作要》求结合我市实际特】制定本办《法 　？　一：、总体要求 　【　深入贯彻》党的十九《大精神牢固树立【“项目为《王”意？识大力弘扬“—马上办”“钉钉子”！精，神深入推进投资【建设领域审》批制：度改革按照“放而】有管、过槛即入、】先批后审、有偏则纠！、全程监督、—跟，踪服务”的》要求摒弃不属于政】府职能的审》批权力改革不适应市！场经济要求的审批】方，式破除妨碍企业【和群众办事的体【制机制激《发市场活力》。和，社会创造力使“办事！依法依规《、办事不用求人、办！。事便捷高效》”成为我市的—鲜明标签和亮丽名】片 　　二》、改革举措 　　(！一)精？简审批事项》 　　从切实有利于！加，快推进项目》实，施出发遵循》国家层面《改革导向并借—鉴外：。地市改革经验做【法取消？调整：我市16项审—批事项各行业主管】部门要？逐项制订事项取消】或调整后《的管理办法切实【实现“放而有管” ！。　　取消办理事【项6项 　　—1.依法必须招标】的，工程：建设项目可依—据投：资计：划、：。多，规，合，一前：期工作函先行—开展勘察、设计等】服务：类招标不再单独核准！招标：方式：(责任单位市发【展改革？委) 　　2.取消！企业投？资项目核准》的评：估审：查，(，责任单位市发展【改革委)《 　　3.取消【下列建设工程消防设！计和竣？工验收消防备案(】1)：建筑面？积在3？00平方米以下的】建设工程；(2)建！筑面：积大于3《。00平方米、小于1！000平方米—以下：。的非人？员密：集场所的建》设工程；(3—)3层以《下住宅类建》筑的建设工程；【(4：)耐火等《级为一、二级—且可燃物《较少的单、多—。层丁、？。。戊类厂房《(库房)；(—5)耐？火，等级为三、四级且】建筑体积《小于3？000立方》米的丁类厂房；(】6，)耐火？。等级为？三、四？。级且建筑体积小【于50？0，0立方米的戊类厂】房［责任单位市公】安局(消防局—。。)］： 　：。　4.？取消建设工程—监理合同备案(责】任部门市建委)【 　　5.取消【建设工程施》工，合同备？案(责任部》门市：建委：。) ：　　6.取消核发人！民防空工程质量监督！。受理书(责任单位】市人：防办：) 　　调整—办理事项10项 　！。　7.一般》性政府投资项—目可行？性研究报告和初步设！计及概算合》并，只审批实《施方案(《责任单位市发—。展改革委) 　　8！.建设工程规划【。许可只审查控制【性详细规划、—。规划条？件以及相关技术【规定确定的规划控制！。要求不审查建筑内】部平面及剖面建【筑内部平《面及：剖面以施工图审查】为准(责任单位市规！划国土局) 　　9！.地质灾害危—险性：评估和压覆矿产【。资源评估工作—改，在土地？。出，让前由土《地出让主体自行开】展不再由建设单位组！织实施对于经过地质！灾害易发区的跨市】。域铁路、隧道—、，桥，梁、地铁、》公路、地表供水、】输，油(气？)等单独选址的【建设工程项目仍由建！设单位组《织实施地质灾—害危险性评估工作(！责任：单位各区、县(市】)政：。。府市规划国土—局)： 　　10.申请】办理：建设工程规划许可证！。应根据？建设工程的》不同类型合理确【定应提交的使—用土地证《明文件的类型—属于国有存》量土地再利用的可】。凭，不动产权证(或【房，屋所：有，权证、？。国有土地使用证)】、国：有土地划《拨决定书、国有土】地使用权出让—合同报建；属于新供！应国：有，土地：建设开发的可凭国有！土地划？拨决定书、不动【产权证？、集体经济组织【。通过合法程序确认】无争议的集体建【设，用地等土地证明文】件报建(责任单位市！规，划国土局《) 　　11.需分！期，投入生？产或使用的建—设工程项目子—单位工程已按设【计要求完《成、满足生产—要求或具备使用条件！由市建委牵头按规定！程序分阶段组—织竣工验收建—立企业？发起、在线》协同、综合组织、】。信息共享《、并联？验收：、限时办结、—全程监督《的工作流程》［责：任单位市建委、【规划国土《局、公？。安局(消防局)、人！防办、？环，保局、？营商局］《 　　12.规划】国土部？门在出？具建：设用地规《划条件时一并将工程！竣工：档案报送《的要求告知建—设单位便于》。建设单位《及，时、完整收集工【程档案？以及在工程》。竣工后顺利办—理档案预验收—并进行档《案报送(责任—单位市规划》。国土局？、建委) 　　13！.不再要求项—目，建设单？位直接办理建设【工程招标文》件备案？、招标投标情况【备案而由招》标代：理机构(招标人【。)通：过信息平台》直接报送主管—部门备案《并，通过信息平台推【送至市公共资源交易！中心(责任单位市建！委) 　《　14.市政改【造项目不再需—要提供用地、规【划、环评审批手续依！据城建计划》即可办理立项或施】工许可手续并实【施(责任《单位市发展改革委、！建委) 　　1【5.降？低消：防设计审查备案抽查！比例(？1)人员密集场所】备案抽查比例由8】0%下调至50%；！(2)公众聚集【。场，所备：案抽查比例由10】0%下调至55%；！。(3：)公共？娱乐场所《。备案：抽查比？例由100%下调】至60%；》。(4)其他场所备案！抽，。查比例？由60？%，下调至20%—［责任单位市—公安局？(消防局)］— 　　1《6.实？施建设工程消防【设计：、竣：工验收网上备案公】安机关消防机—构，。不再加盖行政专用章！确认改以抽查方【式进：行监管［责任单位市！公安局(消防局【)］ 　　(二【)实行告知承诺【办理： 　　？以取得土地使—用，权(一般性》经营用地项目)或先！期确定项目主体(】工业：。项，目)作为建设项目】审批“门《槛”原则上》项目主体承诺—按标准？规范进行设》计(含调整)建设】即，可“准入《”实施建设实—现“过槛《。即入：” ：　　17.在—“，多规合一”项目策】划生成阶段》土地：出让前由市规—划国：土部：门或区、县(—市)政府(开—发区管委会)按照项！目需：求牵头组织发展改革！、，经，济和信息化》、公安(消》防)、人防》、文：。广、环保、执法、交！通，等相关审批部—门先期进《行论证完成》建，设条件？核实明确建设准【入标：准，并完：成，相，关场地平《整、配套设》施建设等《。工作：实现“净地出让”为！“过槛？即入”创造先决条件！(责任单位》市规划国土局区、】县(市)政府、开】发区管委会)— ，　　18.在—全市各开发区实【。行区域评估改革在开！发，区范围内由政府购买！服务提前完成建【设项：目开：工前审批过》程中涉及《的考古勘《。探，、压覆？矿产资源《。评估、地震》安全评？价等前置性评估【评，审工作形《成整体性、》区域化评估评—审结果提《供给：进入该区域的—建设项目单位共享】使，用单体建《设项：目不再进行评估【评审大幅度降低【项目审批《准入门槛(》责任单位市文—广局、规划国—土局、？。地震局？开发区？管委会) 　　19！.全：。面推广中德产业园改！革经验对于工—业，项目园区管委会在】。先期确定《项目主体(》项目签？约)情况下》与项目主体签订承】诺协议书在土地出让！前，(，含公示？期)组织审》批部门完成施工前】全部审？批手续办理；项目主！。体在取得土地使【用权：后可立即开展施【工建设(责任—单位开发区管—委会) 　》　(三)推行—行政审批与技术审】查分离 　　将【技术审查从》。行政审？批剥：离并：后置,政府》部门只负责审核【程序的合法性技术】审，核交由专业机构【把关实行“先批【后审” 　　2【0.实施“规划设计！方案联合审定”项目！单位：取得土地使用权后】即可编制《规划设计《方案由规《划国：土部门牵头组织公】安，。(消防)《、环保、人防、执】法等相关《部门开展设计方案】联合：审定于7个工作日内！提出联合修》改意：见项目？单位在根据修—改意见调整设计方】案的同时可签订承】诺协议书承》诺其方案能》够符合相应建设【标准或调整要求规】划国土部门可—据此办理建设—工程规划预许—可证［责任单—位市规划国》土，局、：公安局(消防局)】、环：保局、人防》办、行政执法局］】 ，　，　2：1.实施“》施工图设计联合审】查”整？合建设工程消防设计！审核、防雷装置设】计审核？、人防工程建设审】查、施工图设计【审查等图纸》审查环节于一体的】“施工图联合—审查”环《节由市建《委，牵，头，组织规划国土、【公安(？消防)、人防、【气象等部门》进行施工图联合审】查项目单位完—成，施工图设计》后即可提《出申请？由市建委委托—具有相应资质—的审图机构》(采取政府购—。买服务？方，式，)，会同(公安)消防部！门对施工图》设计文件进》行技术初审并—组织相？。关审批部门于7个】工，作日内提出联合审】。。查意见项目单位【在，根据修改意见调【整，施工图设计文件的】同时可签订》承诺协议《书承诺其施》工图设？计文件能够符合相】应建设标准或调【整要求据此到建设】部门办理《建设工程施》工预许可证后即【可进：场，施工［责任单位市】建委、规划国土【局、：人防办？、公：。安局：(消防局)、—气，象局］ 　　—22.？项目单位凭》借承诺协议书办理的！建设工程《规划预？许可证和《建设工程《施工预许可证—有效期为《2个月仅限于办理】相关审批《手续及开工使用不】具备其他法》律效力项目单位有】义务在有效期—内凭符合标准的【设计：方，案或图纸按照审【。批，程序完成所有—正式审批手续办【理 　　(四)【加强事？。中事后监管 　【　在项目单位与【审批部门《。签订承诺《协议书后监》管部门要加强—事中事后监管及时】。发现并纠正项目单位！在履行？承诺过程《中可能出《现的问？。题落实“有偏则纠】” ：　　2？3.健全与投资【建设项目报建审批制！度改：革配套的《监管措施对于—项目单位《已签订承诺协议书】。的建设项目审批部门！对，项目单位的》履行承诺情况进【行检查发现其无【法履：行，承诺的？撤销行政审批—决定由项目单—位承：担违反？承诺造成《后果的法律责任和所！有经：济损失对于存在【失信行为的项目单】位取消其“承—诺”资？格(责任单位市【规划国土局、建【委、人？防办、公安局(消防！局)：等行业？主管部门《。) 　？　24.加强项【目单位？。信用监管将项目建设！全过：程信息纳《入沈阳市公共—信用信息《平台：各项：目，监，管部门？要，建立项目单位失【信“黑？名单”制度将—列入“黑名单”的项！目单位通过“信用沈！阳”网站向社会【公示并按相关法【律法规实《行准入限制、—资格限定等联合惩戒！。。措施构？建“一处失》信，、处处？受限”的《联合：惩戒：机制［责任单位【市发展改革》委、规？划国土局、人—防办：、，公安局(消防局)等！行业主？管部门］ 　　【25.推《进“双随机》、一公开《”监：管进一？步完善随机》抽查事项清单—、检查对象》名录库、执》法检查人《员名录库制》定随：机抽查工作》细则；？提高监管部门对【。建设项目监管的规】范，。。性和：透明度及时公开项】目单位失信信息【；充分运用大数据】等现代信息技术为】综合监管提》供参考提高》监管效？率实现对投资建【设项目全《生命周期的监管【［责任单位市规划国！土局、建《。委、人防办、公安局！。(消防局《)等行业主管部门】］ 　　(五—)加强建设项目【审批平台化监管 　！　在精简审批—事项、优化审批流】。程的同时注重平【台化的管理方式优化！行政：效能：规范审批行》为对审批过》程实行“《全程监督” 　　2！6.将我市投资建】设项：目全部纳《入“多规合》一”联合审批平【台审批部门要—严格按？照改革后的审批流】。程、：审批时限进行审批】杜，绝投资建设项—目平台外审》批现象对于未按照】要求进入平》台审批？的项目对相关—部门问责从根—。本上杜绝《吃、拿？。、卡、要等不—。规范行为(责任【单，位市发展改革委、规！划国土？局、营？商局) 　　27】.建：设审批效能监管平台！规范投资建设项【。目，网上监管流》程；建？立监管？信息库采集并沉积】全流程审《批信息对审批全流】程进行留痕；严【格控制审批时限【运用大数据技术【对审批过程进—行实时？监，测，对可能无法按—照规定时限办结的】事项及时预警(责任！单位市营商局、大数！据局、？财政局) 》　　(六)》强化：项目领办机制 【　　建立项》。目领办机《制完善服《务链条项《目单位办理相—关审批手《续过程中由专—门，机构负责督促、指】导、协助项》目单位在承诺期【限内完成所有审批手！续的办理做到“跟踪！服务”？ 　　28.强【化首办首问》负责制充分》发挥“多规合—一”综？合受理窗口作用强化！“一口受《理、抄？告相关、并联审批、！限时办结”的平【台化工作模式首【办窗口要增》强服务意识落实首问！负责制？为项目单位》提供：政策解读与》相关部门建立起协同！工作机制引导项目】单位进入后续审批】环节保？障项目申《。报顺利推《进，(责任？单，位市营商局》、相关审批》部门) 　　—29.实《行全程领办涉及【国家和省级审批权限！的建设项目》由，市级对口审批部门】负责为项目单位联系！上级主管部门带领、！协助其办理相关审】批手续并对审批进】。度进行全程跟—踪协调上《级主管部门尽—快出具审批决定【(，责任单位《市发：展改革委等》相关审批部门—) 　　30.实行！项目承包责任制【对，。。全市重？点项目按《照，属地管理《。原则由属地政府【指派项目承包服务单！位作为服务责任人】“一对？一”协？助项目单位办理审批！手续提供相》关服务？协，调解决有关问题【直至：全部审批手续—。办理完毕(责任单位！各区、县(市)政】府) 　　三—、重塑流程 　　根！据土地？供给方式不同—将投资建设项目划分！为一般经营性用地】项目、工业项目、】划拨类用地建筑项目！、非新增用地建设】项目、线性工—程项目五大类— 　　(一》)一般经营性用地】项目 　《　31.建设条件】核实在？土地出让前完成建】设用地规《划许可与签定土【地，成，交确认书、土地出】让，合同：一并办理 　　【32.一般》经，营，性用地项目从用地】规划许？可到取？得施工许可政—府，部门：审批时限《为24？个，工作日(《含公示时间》) ：　　(二)工业项】目 　　33.建设！条件核实、项目条件！核实(区域评—估)在土地出让【前完成在《确定项目主体后【即可开展审批工作】项目：主体在？取得土地《使，用权：后先开展施工建设】 　　(三)—划拨类用地建筑项】目 　　34.建】设，条件核实在策划生成！阶段完成《勘察、设计招—投标在取得前期【工，作计划函后》即可开？展 　　35.划拨！类用地？建筑项目审》。批从立项到》取得：施工许？可政府部门审批时限！为26个工》作日： ，　　(四)非新增】用地建设《项目 　　》36.？在项目类型确定【后直：接进入项目立项或】施工许可《环节项目从立项到】取，得施工？许可政？府部门审批时—限为2-9个—工作日 《　　(五)线性工程！项目 　　》3，7.建设条》件，核实在策划生成【阶段完成《勘察、？设计招投标在取【。得前：期工作计划函后即】可开展 　　3【8，.，线性：工程项目审批从【立项到取得》施工许可《政府部门审批时限为！24个工《作日 　　》四、其他事》宜 　　39—.有关部《门要针对改革措施】逐条制定实施细【则或事中事后—监，管措施确保》。各项改革任务落实到！位 　　《。40：.本办法自20【18年5月1日【。起，实施 ？　　附件《1，.一般经营性用【地项目？审批流程图》 　　　《　，　2.？工业项目审批流【程图 　　　　　】3.划拨类用—地建筑项目审批流】程，图 　　　　—。　4.？非新增用地建设项目！审批流程《。图 　？。　　　　5.线性】工，程项：。目审：批流程？图 —