沈阳市进一步优【。化投：资建设项目审批实】施办法？(试行) 　　为】。。进一步？深化我市行》政审批？制，度改革持续推进政府！职能转变和简—政放权加快》推进投资建设项目落！地实施根《据国务院“放管【服”改？革，有关工？作，要求结合我》市实际？特制定本办法 　】　一、总体要求 　！　深入贯彻党的【十九大精神牢固【树立“项目》为，王”意？。识大力弘扬“马上】办”“钉钉子”精神！深入推进《。投资：建设领域审批制【度改：革按照“放而—。有管、？过槛即入、》先批后？审、有偏则纠、【。全程监督、跟—踪服务”《的要求？。摒弃不属于》政府职能的审—批权力改革不适应】市场经济要求的审】批方式破除妨碍企业！和群众办事》的体制机《制激发市场活力和社！会创造力使“办事依！法依规？、，办事不？用求人、《办事：便捷：高效”？成为我？市的鲜明标签和亮丽！名片： 　　二、》改革举措 　—　(一)精简审【批事项 《　　从切实有利【。于加快推进项目实施！出发遵循国家—层，面改革导向》并借鉴外地市改【革经验？做法：取消调整《我市16《项审批事项各—行业主管部门要【逐项：制订事项取消或调整！。后的管理办法切实】实现“放而》有管”？ 　　取消办理【事项6项 　　1】.依法必须》招标的工程建设【项目可依据投资计】划、：多，规合一前《期工作函先行开【展勘察、设计—等服：务类招标不再单【独核准招《标方式(责任单【位，。市发展改革委)【 　　2.取消企业！投资项目核准的评估！审查(？责任单？位市：。发展改革委) 　】　3.取消下列建设！工程消防设计和竣工！验收消防备》案(1)建》。筑面积？在300平方米以】下的建？。设工程？。；(2)建筑—面，积大于？。300？。平，方米、小于1000！平方米以下的—非人员密集场所的建！设工程；(3—。)3层以下住宅类】建筑的建设》工，程；：。(4)耐火等级为一！、二：级且可燃物较少的单！、多层丁《、戊类厂房(库房】)；(5)耐—火等级为三、四【级且建筑体积小于3！000立方米—的丁类厂房；—(6)？耐火等级《为三、四级且建筑】体积小于5000立！方米的戊类厂房【。［责任单位市公【安局(消防》局)］ 　　4.取！消建设？工程监理合同备案】(责任部门市—建委：) ：　　：5.取？消建设工程施工合同！备案：(责任部门市建委】) 　　6.取【消核发人民防空工程！质量监督受理书(责！任，单位市人防办) 】　　调？整办理事项10【项 　　《7.一般性》政府投资项目可行】性研究报告》和初步设计》及，概算合并只审—批实施？方案(责任单位【市发展改《革委) 　　8.】建设工程规划许可只！审查控制性详细规划！。。。、规：划条件以及相关技】术，规定确？定的规划控制要求不！审查建筑内部—平，面及剖面《建筑内部平面及【剖面以施工》。图审查为准(责任单！位市规划国土—局) 　《　9.？地质灾害危险性评估！和压覆矿产》资源评估工作改在土！地出让前由土—地出：让主体自行开展【不再由？建设单位组织实【施对于经过地质【灾害易发区的跨市域！铁路、隧道、桥梁、！地铁、公路》、地表供水、输【油(气)《等单独选址的建设工！程项目？仍由建设单位组织】实施地质灾害—危险性评估工作(责！任单位各区、县【(市)？政府市规划国—。土局) 　　10】.申请办理建设【工程规？划许可？证应根据建设工程】。的，不同类型合理—确定应提交的—使用土？地，证明文件的类型属】于国有存《量土地再利用的可凭！不动产权《证(或房屋所有权】证、国？有土地使用证)、】。国有土地《划拨决？。定，书、国？有土地使用权出让合！同报建；属于新【供，应国：有土：地建设开发的可【凭国有土地划—。拨决定？书、不动产》。权证、集体经济组】织通过合法程序确】认无争？议的集体建》设用地等土地证【明文件报建》(责：任单：位市：规划国土局)— 　　11》.需分期投》入生产？或使用的《建设工程项目子单】位工程已按》设计要求完成、满】足生产？要，求或具备使用条【件由市建委牵头按】规定程序分阶—段组织竣工验收建立！企业发起《。、在线协同、综合组！织、信息共享、并联！验收、限《时办结、全程监督】的工作流程［—责，任单位市建》委、规划国土局、】公安局(消防局)】、人防办、环—保局、营商局］ 　！。　1：2.规？划国土部门在出具】。建设用地规划条件】时一并将工程竣工档！案报送的要求告【知建设？单位：便于建设单位及【时、完整收集工程】档案以及《在工：程竣工后顺利办理】档案预验收并进【行档：案报送(责任单【位市：规，划国土局、建委) ！　　13.不再要求！项目建设《单位直接办理建【设工程招标文—件备案、招标投标】情况备？案而由招标》代理机构《。(招标人)通—过信息平《台直接报送主管【部门备案并通过信】息平台推送》至市公共资》源交易中心(责任单！位市：建委) 　　—14.市政改造项目！不再需要提供用【地，。、规划、环评审批】手，续，依据城建计划即可办！理立项或施工—许可手续并实施(】责任单位《市发展？。改革委、建委—) 　　1》。。5.降低消防设计】审查备案抽》查，比例：(1)人《员密集？场所备？案抽：查比例由8》0%下？。调至50%》；(2)公众—聚集：场所备案抽查比【例由100%下调至！5，5%：；(3？)公共娱乐场所【备案抽查比例由1】00%下调至—60%；(4—)其他场所》备案抽查比例由6】0%下调至2—0%［责任单位【。市公安局(消防【局)］ 　》　16.实施建设】工程：消防设计、竣工【验收网上《备案公安机关消【防机构不《。再加盖行《政专用章确》认改以抽《查方式进行监管［】责任单位市公安【局(消？防局)］ 　　(】。二)实行《。告知承诺办理— 　　以取得土【地使用权《(一般性经营用地项！目)或？先，期确定？项，目，主体(工业项目)作！为建设项目审—批“门？槛”原则上项目主】体承诺按标准—规范进？行设计(含》调整)建设即可“准！入”实施《建设实现“过槛【即入” 　　1【7，.在“多《规合：一”项目策划生成】阶段土地出让—前由市规划国土【部门或区、县(市)！政府(开发区管委】会，)按：照项目需求牵头【组织发展《改革、经《济和信息化、—公，安(：消防)？、人防、文广—、环保、执》法，、交通等《相关：审批部门先》期进行论证》完成建设《条，件核实明确建—设准入标准并完【成相关场地》平，整、配？套设施？建设等？工作实现“净—地出让”为“过槛】即，入”创造《先决条件(》责任单？位市规划国》土局：区、县(《。市)政府、开发区管！委，会，) 　　18.在】全，市各开发区》。实行：区域评？估改革在开发区范围！内由政府购买—服务提？前完成建设项目开工！前审批过程中涉及】的考古勘探、压【覆矿产？资源评估《、，地，震安：全评价等前置性评估！评审工作形成整体】性、区？域，化评估评审结果提】供给进入该区域的】建设项目单位共享使！用单体建设项目【不再进行评估评【审大：。幅度降低项目审批】准入门槛(责任单位！市文：广局、规划国—土局、？地震局？开发：区管委会)》 　：　19.全》面推广中德产业园改！。革经验对《于工业项目园—区管：委会在先期确定项目！主体(？项目签约)情况【下，与项目主体签订承】诺协议书《。在土：地，。出让前(含公示【期)组织审批部门完！。成施工？前全部审批手—续办：理；项目《。主体在取得土地使用！权后可立即开展【施工建？设(责任单位—开，发区管？。委会：) 　　(三—)推行行政审批与】技术审查分离 【　　将技术审查从行！政审批剥离并后置】,政府部门只负责审！核程序的《合法性技术》审核交由专业机构把！关实行“先》批后审” 　　20！.实施“规》划设计？方案联合审定—”项目单位取得土】地使用权后即可【。编制规划设计—方案由规划国—土部门牵《头组：织，公安(消防)—、环：保、人防、》执法等相关部门开展！设计方案联》合审定于7个工作日！内提出联合修改意见！项目：单，位在根据《修，改意见调整设—计方案的同时可签】订，承诺协议《书，承诺：其方案能够符合相】应建设标《准或调整《要求规？。划国土？部门可据此办理建】设工程规划预许【可证：［责任单位市规划国！土局、公安局—(消防局)、—环保局、《人防办、行政执【法局］ 　　—21.实施“施工图！设计联合《审查：”整合建设》工程消防《设计审核、防雷装】置设计？审核、人防》工程建设审查—、施工图设计审【查等图？纸审查环节》于一体的《“施工图联合—审查”环节由市建】委牵头组织规—划国：土、公安(消防)、！人防、气《象等部门进行施【工图联合审查项目单！位完成施工图设【计后即可提出申请】由市建委委托—具有相应资质的审图！机构(采取政—府购：买服：。务方式？)会同(公安—)消防部门对施【工图设计文件进【行技术初审》并组织相关审批【部门于？7个工作日内提出联！合审查意见项目单位！在根据修改意见【调整施？工图设计《文件的同时可签订】承诺协议书承诺其】施工图设计文—件能够符合相—应建设标准或调【整要求据《。此到建设《部门：办理建？设工程施工预—。许可证后即可进场施！工［责任单位—市建：委、规划国》土局、人防办—、公安局(消—防局)、气象局【］ 　　2》。2.项目单》位凭借？承，诺协议书办理—的建设工程规划预】许可证和建设工程】施工预许可证有效期！为2个月《仅限于办理相—关审批？手续：。及开：。工使用不具备其他法！律，效力项目单位有义务！在，有效：期内：凭符合标准的设【计方案或图纸按【照审批程序完成所有！正式审批手续办理 ！　　(四)加—强事中事后监管【 　　在项目单位与！审批部门签》订承诺协议书后监】管部门？要加：强事中事后监管及时！发现并纠正项目单】位在履？行承诺？过程中可能》出现的问题》落实“有偏则纠” ！　　23.健全与】投资建设项》。。目报建审批》制度改革配套的监管！措施对于《项目单位已签订承诺！协议书的建设—项目审批部》门对项？目单位的《履行承诺情况—进行检查《发现其无法》履行：承诺的？撤销行政审批决【定由项？目单：位承担违反承诺造成！。后果的法律责任和所！有经济损《失对于存在》失信行？为，的项：目单：位取消其“承诺”】资格(责任单位【市规划？国土局、建委—。、人：防办、公安局(【消防：局)等行业主管【部，。门) 　《　24.加强项【目，单位信？用监：管将项？目建设全过程—信息纳入沈阳市【公共信用《信息平台各》。项目监管部门—要建：立项目？单位失信“黑名单”！制度将列入“黑名】单”的项目》单位通过“》信用沈阳《”网：站向社会公示并按】相关：法律法规实行准【入限制、资格限【定等联合惩戒措施】构建“一处失信、处！处受限”的联合惩】戒机制［责任—单位：市发展改革委、【。规划国土局、—人防办、公安—局(：消防局)等行业【主管：部门］ 　　25.！推进“双随》机、：一公：开”监管进一—步完善？随机抽查事项清单】、检查对象名—录库、执法检查人】。员，名录：。库制定随《机，抽查工作细则；【提高：监管部门对建设项目！监管：的规：。范性和？透明度及时》公开：项目单位失》。信信息；充》分运用大数据—等现代信息》技术为综《。合监管提供参考提高！监管效率实》现对投资建设项【目全生命周期的监】管［责任单位市规划！国土：局、：建委、人防》办、公安《局(消？。防局)等行业主管部！门］ 　　(五【)加强建设项目审】批平台化监》管 　　在》精简审批事项、【优化审批流程—的同时？注重平？台化的管理方—。式优化行政》效，能规范审批行—。。为对审批过程—实行“全程》监督” 　　2【6，。.将我？。市，投资建设项目全【部纳：入“多规合一—”，联合审批《平台审批部门要严格！按照改？革后的审批流程【、审批时限进行审】批杜绝投资建设项目！平台外？审批现象对于未【按照要求《。进入平台审》批的项目对相关部】。门问：责，从根本？上杜绝吃、拿、卡、！。要等不规范》行，为(责任单位市发展！改革：委、规划国土—局、营商局) 　　！27.建设审批【效，能监管平台规范投资！建设项目网上—监管流程；建—立监管信息库—采集并沉积全流程】审批：信，息对审批《全流程进行留痕；】严格控制《审批时？限运：用大数据技术—对审：批过：程进：行实时监测对—可能无法按照—。规定时限办结的事项！及，时预警(责任单【位市：营商局、大数据【局、：财政局) 　—　(六)强化项【目领办机《制 ：　，　建立？项目领？。办机制完善服—务链条项目单位办理！相关审批手续过【程，中由专门机构负【责督：促、：指导、协助项—目单位在承诺—期限内？完成所有审批手【。续的办理做到—“跟踪？服务”？ 　　28.强化】首办首问负责—制充分发挥“—。多规合一”综合受理！窗口作用强化“【。一口：受理、抄《告相关、并联审批、！限时办结《”，的平台化工》作模式首办窗口【要，增强服务意识落【。实首问负责制为项目！单位：提供政策解读与相关！部门：建立起协同》工，作机制引导项目单】位进入？后续审批环节保障】项目申？报顺利推进》(责任单《位市营商局》、相关审批部门【) 　　2》9.：实行全？程领办涉及》国家和省级》审批权限的》建设项？目由市级《对口审？批部门负责为—项目单位联系上【级主管？部门：带领、？。协助其办理相—关审批手续并对审批！进度进行《全程跟踪协调—上级主管部门—。尽快出具《审批决定《。(责任？单位市发展》改革委等相关审批】部门) 　　—3，0.实行《项目承包责》任制对全市重点【项目按照属地管理】原，则由属地政府指派】项目承包服务单位】作，为，服务责任人》“，一对一”协助—项目单位办》理审批手续提供相关！服务协？调解决有《关问：题直至全部审批手】续办理完毕》(责任？单，位各区？。、县(市)政府【) 　　三、重塑】流程 　　根—据，土地供给方式不同】将投资？建，设项目划分为一般经！营性用地项目、【工业项目、划拨【类用地？建筑项目、非新增】用，地建设项目、线性工！程项目五《。大类 　《　(：一)一般经》营性用地项目 【　　31.建设条件！核实在土地》出让前完成建设用地！规划许可与》签定土地成》。交确认书、》。土地出让合同一【并办：理 　？　32.一般经营性！。用地项目从》。。用地规划《许可到取得施工【许可政府部门审批时！限为24个工作日】(含公示时间) 　！　(二)工》业项目 《　　33.建设条件！核，。实，、项目条件》核实(区域评估)】在土地出让前完【。。成在确定项目—主体后即可开—。展审：批工作项目主体在取！得，土地使用权》后先开展施工建【设 　　(三)【划，拨类：用地建筑《项目 ？　　3？4.建设条件核实】在策划生成阶—段完成勘察、设计】招投标？在取得前期工—作计划函后即可【开展： 　　35.—划拨类用地建筑【项目审？。批从立项到取得施工！许可政？府部门审批》时限为26个工作日！。 　：　(四)非新增用地！建设：项目： 　　？36.？在项目类《型确定后直接进入】项，目立项？或，施，。工许可环节项目从】立项到？。取得施工许可—政府部门审批时限】为，2-9个工》作日 　　(—五)线性《工，程项目？ 　　37.建设】条件核实在策划生成！阶段完成勘察、设】计招投标在取得【前，期工作计划函后即可！开展 　　38【。.线性工程项目审】批从立项到取—得施工许可政府部】门审批？时限：为，24个工作日 　　！四、其他《事宜：。 　：　3：9.有关部》。门要针对改》革措施逐条制定实】。。施细则？或事中事后》监管措？施确保各《项改革任《务落实到位 　　】40.本办法自【2018年5月1】日起实施《 　　附《件1.一《般经营性用地—项目审批流程图【 ，　　　　　》2，.工业？项目审批《。流程图 　　　　　！3.划拨类用地建】筑项目审《批流程图 　　　】　　4.非新增【用地建？设项目审批流—程，图 　　　　　5.！线性工程项目审【批流程图 【 ：