沈阳：市进一步优化—投，资建设项目审批实】施办法(试行—) ：　　：为进一步深化我市行！政审批制度改革【持续推进政府职能转！变，和简政放权加—快推进投资建设项】目落地实施根据【国务院“放管—服”改革《有关工？作要：求结合我市》实际特制《定本办？法， 　　一、总—体要求 　　—深入贯彻党的十九】大精神牢固树—立，“项目？为王”意识大力弘扬！“，马上办”“钉—钉子”精神深入【推进投资建设—领域审？批制度改革按照【。“放而有管、过槛即！入、先批后审—、有偏则纠》。、全程监督、—跟踪：服务”的要求摒弃】不属于政《府职能的审批—权力改革不》适应市场经》济要求？。的，审批方式破除妨碍】企业和？群众办事的》体制机制《激发市场活力和社】会，创造力使“办事依法！依规、办《。。事，不用求人、办事便】。捷高效”成为—我市：的鲜明？。标签和亮《丽名片 　　二、改！革举措 　》　(一)精》简审批事项 　【　从切实有利—于加快推进》项目实施出发遵【。循国：家层：。面改革？。导向并借鉴外地市】改革：经验做法取消调【整我：市16？项审：批事：项各行业《主管部门要逐—。项制订事《项取消或调整—后的管理办》法切实实现“放而有！管” 　　取消【办理：事项：6，项 ：　　1.依》法，必须招？标的工程《建设项目可依—。据投资计划、多【。规合一前期工—作函先行开展勘察】、设计等服务类招】标不再单独核准【招标方式《(责任单位市发【。展改：革委) 　　—2.：取消企？业投资项目核准的评！估，审查(责任单位【市发展改革委) 　！　3.？取消下列《建，设，工，程消防设计》。和竣工验收消防备】。。案(1)建筑面【积在300平方【米以下的建设工程；！(2)建《筑面积大于300】平，方，米、小于10—0，0平方米以下—的非人员密集—场所的建设工程；】(3)？3层以下住宅类建筑！的建设工程；(4】)耐火等《级为一、二级—且，可燃物较少的单、多！层丁、戊类厂房(库！房)：；，(5)耐火等级【为，。三、四级且建筑体积！小于30《00立方米的丁类厂！房；(6)》耐火等级《为三、四级》且建筑体积小于50！00立方米的戊【类厂房［责任—单位市公安局—(消防局)］ 　　！4，.取消建设工程监】理合同备案(责【任，部，门市建？委) 　　5.取消！建，设工程？施工合同备》案，(，责任：部门市建委)— 　　6.取消核发！人民防空工程质量】监督受理书(责任单！位，市人防办) 　　】调整办理事项—。10项 　　7.】一般性政《府投资项目可行性】研究报告和初—步设：。计及概算合并—。只审批实施方案【。(责任单位市—发展改？革委) 　　8.建！设工程？规划许可只审查【控制性详《细规划、规划条【件以及相关技术【规定确定的规划控制！要，求不审查建筑—内部平面及剖面【建筑内部《平面及剖面以施工】图审查？为准(责任单—位市规划国土局)】 　　9.》地质灾害危险性【。评估和压覆矿—产资源评估工作改】。在土地出让前由土地！出让主？体自行开《展不再由建设单位】组织实施对》于经过地质灾害易发！区的：跨市：。域铁路、隧道—、桥梁、地》铁、公路、》地表供水、输油(】气)等？单独选？址，的建设工《程，项目仍？由建设单位组织实】施地质灾害》危险性？。评估工作(责任单位！。各区：、县(市)》政，府，市规：划国土局) —　　1？0.申请办理建【设工：。。程规划？许可证应根》据建：设工程的不同类型】合理确定应提—交的使用土地证明】文件的类型》属，于国有存量土地再利！用的可？凭不动产权》证(或？房屋所有权》证、国？有土：地使用证)、国有土！地划：。拨决定书《、国有土地》使用：权出让合《同报建；属于新供】应国：有土地？。建，设开发的可凭国有】土地划拨决定书、不！动，产权证、集体经【济组织通过》合法程？序确：认无争议的集体建】设用地等土地证明文！件报建(责任单位】市规划国《土局：) 　　11.【需分期投入生产或】使用的建设工程项】。目子单位工程已【按设计要求完成【、，满足生产要求—或具备使用条件【。由市建委牵头按【规，定程序分阶段组【织竣工验收建立企】业发起、《在线协同、综合【组织、信息共享、】并联验收、限—。时办结、全》程监督的工》作流程［责任—单位市建委、规【划国：土局、公安局(消】防局)、人》防办、环保局、营商！。局］： 　　12》.规划？。国土部门在出具【建设用地规划条【件时一并将工程【竣工档案报送的【要求告知《建设单位《便，于建设单《位，及时、完《整收集工《程档案以及在工【程竣：。。工后顺利办理档【案预验收并进行档】案报送(责》。任单位？市规划国土局、【建委) 　　13.！不再要求项目—。。建设单位直接—办，理，建设工程招标文【件，备案、？招，标投标情况备—案而由招标代—理机构？(招标人)通过信息！。平台直接报送主【管部门？备案并？通过信息平》台推送至市公—共资源？。交易：中心(责任单位市建！委) 　　14.市！政改造项目不再【需要提供《用地：、，规划、环评审批【手续依据城》。建计划？即可办理立项或施】工，许可手续并实施【(责任单位市—发展改革委、建委】) ：　　15.降低消防！设计审查备案—。抽，查比：例，(1)人员》密集场所备案抽【查，比例由80%—下，调，至50%；(—2)公众聚集场【所，备案抽查比例—由100%》下调至55%；【(，3)公共娱乐—场所备案《抽查比例由10【0%下调至》60%；(4)其他！场所备案抽》查比例由60—%下调至20—%［责？任单位市公》安局(消防局)【］ 　？　，16.实《。施建设工程》消防设计、竣工验收！网上备？案公安机关消防机构！。不再加盖行政专用】章确认？。改以抽？查方式进行》。监管［责任》单位市公安局(消】防局：)，］， 　　(二》)实行告知承诺办理！ 　　以《取，得土地使用权(一】般性：经，。营用地项目》)或先期确定—项目主体《(工：业，项目)？作为：建设项目审批“门槛！”原则上项目主【体承诺按标准—规范：进行：设计：(含调整)》建设即可“准入【”实施？建设：实现“？过槛即？入” 　　17.在！“多规合一”项目策！。划生成阶段土地【出让前由《市规：划国土？部门：或区、县《(市)政府(—开发区？管，委会)？按照项目需求牵头】组织发？展改革、《经济和信《息化、？公，安(消防)、人防、！。文广、？。环保、执法、交通】等相：。关审批部门先期进】行论证完成建设条件！核实明确建设准入标！准，并，完成相关场地平整、！配套设施建》设等工作实现“净】地，。出让”为“》过槛即入”创造先】。。决条件(责任单位】市，规划国土局区、县】(市)？政府、开《发区管委《会) 　　18.】在全市各《开发区实行区域评估！改，革在开？发区范围内由政府购！买，服务提前《完成建？设项目开工前—审批过程中涉及的考！古，勘探、压《覆矿产资《源评估？、地震安《全评：价等前？置性评估《评审工？作形成整体性—、区域化《评估评审结果—提供：给进入该区域的建设！项目单位共》享使：。。用单体建设项目不再！进行评估评》审大幅度降低项【目审批准《入门槛(责任单位】市，文广局、《规划国土局、地震局！开发区管委会) 】　　19.全面【推广：中德产业园改革【经，验对于工业》项目园区管》委，会在先？期确定？项目主体(项—目签约)情况下【与项目主《体签订承诺协议书】在土地出《让前(含公示期)】。组织审批部门完成】施工前全《部审批手续办理；】项目主体在取得【土地：使用权后可立即开】展施工建设(—。责任单？位开发？区，管，委会) 　　(【三)推行行政—审批：与技术审查分离 】　　将技《术审查从《行政审批剥》离并：后置,政府部—门只负责《审核程序的合法性】。。技术审核交》由，专业机构把关—实行“？先批后审”》。。 　　20.实施】“规划设《。计方案联合审—定”项目单位—取得：土地使用权》后即可编制规划设计！方案由规划》国土部门牵头—组织公安(消防【)，、环保、《人防、执法等相关部！门开展设计方—案联合审定于7【个工作？日内提出联合修改】意见项目单位在根据！修改意见《调整设计方案的同】时可签订承诺—协议书？承诺其？方案能够符合—相应建设标准或【调整要求规划—国土部门可据此【办理建设工程—。规划预许可证［【责任单位市规划国】土局、？。公安局？(消：防局)、环保—局、人防办、—行政：执法：局］ 　　21.】实施“施工图—设计联合审查—”整合建设工程消防！设计审核、防—雷装置设计审—核、人防工》程，建设审查、施工图】设计审查《等图：纸审查环《节于一体的》“施工图联合—审，查”：。环节由市建委—。牵头组织规划国土】、公安(消防—)、人防、气象等】部门：进行施工图》联合审查项目单位完！成施工图设计后即可！提出申请由市建委】委托具？有相应资质的—审图机？。构(采取政府购【买服务方式)—会同(公安)消【防部门对施》工图：设计文件进行技术初！审并组织《相关审批部门—于7个工作日内提出！联，合审查意见》项目单位在根据修】改，意见调整施工图【设计：文件：的同时可签订承【诺协议书承诺其施工！。图设：。计文件能够符—合相应？建设标准或调—。整要求？。。据此到建设部门【办理建设工程施工】预许：可证后即《可进场施《工［责？任单位市建》委、规划国土局、】人防办、公安局(】。消防局)、气象局】］ 　？　22.项目—单位凭借承诺协议书！办，理的建设工程规【。划预许可证和建设工！。程施工预许可证有】效期为2个月—仅限于办理相关【审，批手续及《开工使用不》具，。备，其他：法，律效力项目》单位有义务在有效】期内凭符合标准的】设计方？案或图纸按照审批程！序，完成所有正式审批手！。续办理？ 　　(四)加强】事，中事后监《管 　？　在项目单位—。与审批部门签订【承诺协议书后—。监管部门《要加强事中事—后监管及时》。发现：并纠：正项目单《位在履行承诺过程中！可能出现的问—题落实“有偏则【纠” 　　23.健！全与投？资建设？项目报建《审批制度改》革配套的监管措【施对于项目》。单位已签《订承：。诺协议书的建设项目！审批部门对项目【。单位的履行》承诺：情况进行检查发【现，其无法？履行承诺《的撤销？行政审批决定由【项目单位承》。担违反承诺造—成后果的法律—责任和所有》经济损失《对于存在失信—行为的项目》单位取消其“承诺”！资格(责任单位市规！划国土局《、，。。建委、人防》办、公安局(消【防局)等行业主管】部门) 　　—2，。4.：加强项目《。单位信用《监管将项目建设全过！程信息纳《入沈阳市《。公共信用信》息平：台各项目监管—部，门要建立《项，目单位失信“黑【名单：”制度将列入“黑】名单”的项目单位通！过，。“信用？沈阳”网站向社会】公示：。并按相关法》律法规实行》准入限制、资格限定！等联合惩戒》措施构建“一处【失信、处处受限”的！联合惩？戒机制［责任—单位市？发展改？革委、规《划，。国，土局、人防办—。。、公安局(》。消防局)等行—业主管？部门：］ 　　25.【推进“双随机、一公！开”：监管：进一步完善随机抽】查事项清单、检查】对象名录库》。、执法检查人—员名录库《制，定随机抽查工作细则！；提高监管部门对建！设项目？监管的规范》性和透明度及时公开！项目：单位失信信》息；充分运用大数据！等现代信息技术为综！合监管提供参考提】高，监管效率实现对【投资建设项目—全生：命周期的监管—［责任？。。单位市规划国土局】、建委、人防办、】公安局(消防—局)等行业主管【部门：］ 　　(五)【。加强：建设项目审》批，平台化监《管， 　：　在精简审批—。。。事，项、优？化审批流程》。的同时？注重平台化》的管理方式优—化行政？效能规范《审批行为对审—批，过程实行“全—。程，监督” 　》　26.将》。我市投资建设项目】全部纳入“》多规合一《”联：合审批平台审—批部门要严》格按照改革》后的审批流程—、审批时限进行【审批杜绝《投资建设项》目平台外审批现象】对于未按照》要求进入《平台审批的项—目对相关部门—问，责从根本《上杜绝吃、拿、卡、！要等不规范》行为(责任单位市发！展改革委、》规划：国土局、营商局) ！　　2？7.建设审批效能】监，管平台规范投资建】设项目网上监—管流程；《建立监管信息库采集！并沉积全流程审批信！息对审批全》流程：进行留痕；严格【控制审批《时限运用大》数据技术对审批过】程进行实时》监测对可能无法【。按照规？定时限办结》。的，事项及时《预警(责任单位市】营，商局、大《数据局、财政局) ！　　(六)强化项】目领办机制 　【　建立项目》。领，办机制？完善服？务链条项目》单位办理相关审批】手续过程中由专门】机构负责《督促、指导、—。协助：项目单位在》承诺期限内》完成：所有审？批手续的办理—做到：“，跟踪：服务” 　　28.！强化：首办首问《负责制充分》发挥“多规合一”综！合，受理窗口作用强【化“一口受理、抄】。告相关、并联审批、！限时办？结”的平台化—工作模式首办—窗口：要增强？服务意识落》。实首问负《责，。。制为项目单位提【供政策？解读与？相关部？门建：立起协同工》作机制引导项—目单：位进入后《续审批环节》保障：项目申报顺利推进】(责任单位》市营商局、相关【审批部？门) 　　》29.实行》全程领？办，涉及国家和省级【审批权限的建设项目！由市级对口审批部】门负责为《项目：单位联系《上级主管部门—带领、？协助：其办理相关审批【手续：并对：审，。批进：度进：行全程跟踪协调上】级，主管：部门尽快出具—审批决定(责—任，单位市发展改—革委等相关》审批部门《)， 　　30.实【。行项目承《。。包责任制对》。。全市：。重点项目按照属地管！理原则由属地政府】。指派项目承包服务】单位作为服务—责任：人“一？对一”协助》项，目单：位，办理审批手续提【供相：关服务协调》解决有关问》题直至全《部审批？手续办理完毕(【责任单位《各区、县(》市)政？府)：。 ，　　三、重塑流【程 　　根》据土地供给方式不】同将：投资建设项目—划分为一般经营【性，。用地项目、工业【项目：、划拨？类用地建筑项目、非！。新增用地《建设项目、线性工程！项目五？大类 　　(一【)，一般经？营，。性用地项目 　　3！1.建设条件核【实在土地出让前完成！建设用地《规划许可与签—定，土地成？交确认书、》土地出让合同一【并办理 　　3【2.一般经营—性用地项目从用地】规划许可到取得施工！。许，可政府部《门，审批时限为24个】工作日？(，。含公示时间) 　　！。(，二)工业项》目 　　《33.建设条件核实！、项目条件核实【(，区域评估)在土【地，出让前完成在确定项！目主体后即可开展】审，批工作项目主体【在取得土地使用【权后先开展施工建设！ 　　(三)划【。拨类用地建》筑项目 　　34】.建设条件》。核实在策划》生成阶段完成—。。勘察、？设计招投标在取得】前期工作计划函后即！可开展 　　—35.？划拨类用地建筑项目！。审批从立项到取得施！工许可政府部门审批！时限为26个工【作日 　　(四【)非新增用地建设项！目 ：　　：36.在项》目类型？确定后直接进入项目！立项或施工》许可环节项目从【。立项到取得施工许】可政：府部门？审批时限《为2-9《个工作日 　　【(五)线性工程【项目 ？　　37.》建设条件核实在策划！生成阶段《完成勘察《、设计招《投标在？取得前期工作—计划函后即可开展】 　：　，38.线性工程项】目审批从立项到取得！施工许可政府部门】审，批时限为24个工】作日 　　四、其他！事，宜 　　39.有】关部门要针对改革】措施逐？条制：定，。。实施细则或事中事后！。监管：。措施确保各》项改革任《务，落实到位 》　，　40.本办—法自20《。18年？5月：1日起实《施 　　附件1.】一般经营性用—地项目审批流—程，图 　　　　　2】.工业项目审—批流程图 　　　】　，　3.划拨类—用地建筑《项目审？批流：程图 　　　—　　4.非新增用】地建设项《。目审批？流程图 　　　　】　5.？线性工程项》目审批流《。程图 》 ：