沈阳市进《一步优化投资建设】项目审批实施办【。法(试行) 　　】为进一步深》化我：市行政审批制度改】革持续推进政府【职能转变《和简政放《权加快推进投资建】设项目落地实施【根据国务院“放【管服”改革有关工作！要求结合我市实【际特制？定本：办法 　　》一、总体要求 【　　深入贯彻党的十！九大精神牢固树【立“项目为》王”意识大》力弘扬“《马上办”“钉钉子”！。。精神：深入推进投》资建设领域审批制】度改革按照》“放而有管、—过槛即入、先—批后审、《有，偏则纠、全程监【督、跟踪服务”【的要求？摒弃：不属于政府》。职能的审批》权，力改革不《适应市？场，经济要？求，的审：批方式破除妨碍企】业和群众办事的体制！机制激发市场活力】和社会创造力使【“办事依法依规、办！事不用求人、—办事便？捷，高效”成为我—市的鲜明标签和亮】丽名片 《　　：二、改革举措— ，　　(一)精—简审批事项 　　】从切：实，有利于？加快推进项目实施】出发遵循国家层面改！革导向并借鉴—外地市改革经验做法！取消：调，整我市16项审批事！项各：行业主管《部，门，要逐项制订事项取】消或调整后的—管理办法切实实现】。“放而有管”— 　　取消办理事】项6项 　　1【.依法必须招标的】工程建设项目—可依据投资计划【、多规合一前期工】作函先行开展—勘，察、设计《等服务类招标不【再单独？核准招标《方式(？责任单位《市发展改革委—)， 　　2.取消企业！。投资项？目核：准的：。评估审查(》责任单位市》。发展改革《委) 　　3.取消！。下列建设《。工程消防设计和【竣工验收《消防备案(》1)建筑面》积在300平方米】以，下的建？设工程；(》2)建筑面》积大于300平方米！、小：于1000》平方米以《下的非人《员密集场所的建设】工程；(《3)3层以下住宅】类建筑的建设工程；！(4)耐火》等级为一、二级且可！燃物较少的单、多】层丁、戊类厂—房(库房《)；(5)耐火【等级为三《、四级且建筑体积】小，于30？00立方米》的丁类？厂房；(6)耐火】等级为三、四—级且建筑体积—小于50《。00立方米的戊类厂！房［责任单位市公】安局(消防局)］】 　　4.取—消建设工《程监理合同备案【(责任部《门市建委《) 　　《5.取消建设工程施！工合同备案(—责任部门市建—委，) 　　6.取【消核发人民》防空工程质量—。监督受理书》(责任单位》市，人，防办) 　　调整办！理事项10项 　】。。。。　7.一般性政府投！资项：。目可行性研究—报告和初步设计及】。概算合并《只审批实施方案(责！任单位市发展—改革委) 　　8.！建设：。工程：规划许可《只，。审查控制性详细【规划、规划条件【以，及相关技术规定确定！的规划控制》。要求不审查建筑【内部平面及剖面建】筑，内，部平面？及剖面以施工图审】查为准(责任单位市！规划国土局) 　　！9.地质灾害危险】性评估和压覆—矿产资源《评估工作改在土【地出让前由》土地：出让主？体自行？开展不再由建设单】位组织实施对—于经过地质灾—害易发区的跨市域】铁路、隧道、桥梁】、地铁、公路—、地表供水、输【油(气)《等单独？选址的建设工—程项目仍由建设单位！组织实施地质灾害危！险，性评：估工作(责任单位】。各区、县《(市)政府市规划】国土局) 》　　：10.申《请办理建设工程【规划许可证应—根据建设工》程的不同类型合理确！定应提交的使—用，土地证明文》件的类型属于—国有存量《土地再利用的可凭不！动产权证(或房屋所！有权证、国有土【地使用？证)、国有土地划拨！决定书、国》有土地？使用权出让合同【报，。建，；属于新供应—国有土地建设开发】的可凭国有土—地划拨决定书、不】。动产权证、集体经】济组织通过》合法程序确认无争】议的集？体建：设用地等土地—证明文件报建(【责，任单位市规划国土】。局) 　　11.需！。分期投入生产或使】用，的建设工程》项，目子单位工程已按】设计要求完成、满】足生产要求或具【。备，使用条件由市建【委牵头？按规：定程序分阶段组【织竣工验收建立【企业发起、在线【协同、综《。合组织、信息共享】、并联验收、限时办！。结、全程监督的【工作流程［责任单位！市建委、规划国土】局、公安局》(消防局)、人【防办：、，环保局？、营：商局］ 　　—12.规划》国土部门在出具建】设用地规划条—件时：一并将工程竣工档案！报送的要求告知建设！单位便于《建设单位及时、完整！收集工程档案以及】在工程竣工后顺利办！理档案预验收并进行！档案报送(责任单】位市规划国土局、】。建委：) 　　1》3.不再要求—项目建设单》位直接办理建设工】程招：。。标，文件备案、招标投】标情况？备案而由招标代理】机构(？招标人)通过信息平！台直接？报送主管部门—备案并通过信—息平台？推送至市公共资源】交易中心(》责任：单位市建《委) 　　》14.市《政改造项目不再需】要提供用地、规划】。、，。环评审批手续依据城！建，计划即可办理立项或！施，工许可手续并实施】(责任？单，位市发展改》革委、建委)— 　　1《5.降低消防设计审！查备案抽查》比例(1《)人员密集场所【备案抽查比例由【80%下调至50】。%；(2)公—众聚集场《所备案抽查》比，例由1？00%下调》至55%；(3)公！共娱：乐场所备案抽查【比例由100%下】调至60%；(4)！其，他场所备案抽—。查比：例由60%下调至2！。0%：［责任单位市公【安局(消《防局)］ 　　【16.实《施建设工程消—防设：计，。、竣工验收网上备】案公安机关消防机】构不再加盖行政专用！章确认改以抽查方】式进行监管［—责任单位市公安局】(消防局)》］ 　　(二)【实，行告知承诺》办理 　　》以取得土地使用权】(一般性经营—用地项目)》或先期确定项目主体！(工业项目)作为】建，设项目审《批，“门槛？”原则上项目主体承！诺按标准《规范进行设计(【含调整)建设—即可“准《入”实施《。建设实现《“过槛？即，入” 　　17【.在“？。多规合？一”项目策划—生，成阶：段土地出让前由市规！划，国，土部门或区》、县(市)政府(开！发区管委会)按照】项目需求牵头—组织发展《改，革、经济和》信，息化、公安》(消防)、人防、】文广、？环，。保、执法、交通【。等相关审《。批部门？先期进行《论证：完成建设条件核【实，明确建设《准入标准并完成相关！场地平整、配套【设，施建设等工作实【现“净？地出让”为“过槛】即入”创造先决【条件(责任》单位：市规划？国土局区、县(市)！政府、开发区管【。委会) 　》　，18：.在：全市各开发区实行区！域评估改革在开发】区范围内由政府购买！服务提前《完成建设项目开工】前审批过程中—涉及的？考古勘？探、：压覆：。矿产资源评估、地震！安全评价等》前置性评估评审工作！形成整？体性、区《域化评估《评审结果提供给进】入该区域的建设项】目单：位共享？使用：单体建？设项目不再进行【评估评？审，大幅度降低项目审】。批准入门槛(责任单！位市文广局、规划国！土局、地震局开发区！管委会) 　　19！。.，全面：推广中德产业园改革！经，。验，对，于工业项目园区管】委会在先《。期确定项目主—体(项目签约—)情况下与项—目主体签订承—诺协议书《在土地出让前—(含公？示期)组织审—批部门完成施—工前：全部审批手续办理；！项目主体在取得土】地使用权后可—立即开展《施工：建，设(责任单位开【发区管委会) 【　　：(三)？推行行？政审批？与，技术审查分离 　】　将技？术审查从行政—审批剥离《并后：置,政府《部门只负责审核【程序的合法性技【术审核交《由专业机构把关实行！“先：批后审” 　　【。20.实施“规【划设计方《案联合？审定”项《目单位取得》土地使？用权：后即可编制规—划，设计方？案由规划国土—部门牵头《组织公安(消防)、！环保、人防、执法】等相关部《门开展？设计方案联》。合审定于7个工【作日：内提出联合》修改意见项目单【位在根？据修改意见调整设】计，。方，案的同时可签订承诺！协议书承诺》其方案能够》符合相应建设标准或！调整要求《规划国土部门可【据，此办理建《设工程？规划预？许可证［责任单位】市规划国土局、公】安局(消防局)、环！。保局、人防》办、行政执法局【。］ 　　21.实施！“施工图设计联合审！查”：整合建设工》程消防？设计审？核、防雷装置设计】审核、人防工程建】设审查、《施工图设《计审查等图》纸审查环节于一体的！。“施工图联》合审：查”环节《由市：建委牵？头，组织规划国》土、公安《(消：防)、人防、—气象等部门进行【施工图联《。合审查项目单位完成！施工图设计后—即可：提出申请由市建【委委：托具有相应资质的审！。图机构？(采取政府购买服】务，方式)会同(公安】)消防部门》对施工图设》计，文件进行技术—。初审并组织相关审批！部门于？7个工作日内—提出联合《审查：意见项目单位在根】据修改意见》调整施？工图设计文件的【同时可签订承诺【协议书？承，诺其施工图》设计文件能够符【合相应？建设标准或》调，整要：求据此？到建：设部门办理》建设工程施工预【许可：证后即可进》场施工［责任单位市！建委、规划国土【局、人防办、公【。安局(消防局—)、气象局］— 　　22.项【目单位凭借承诺协议！书办理的建设工程规！划预许？可证：和建：。设工程施工预许可证！有效期为2个月仅】限，。于办理相关审批手续！及开工使用不具备其！他法律效《力项目单位有—义务在有效期内凭】符合标准的设计【。方案或图纸按照审】批程：序完成所《有正式？审批手续办理 　】　(四)《加强事中《事后：监，管， 　　在项》目单位与审》。批部门签订》承诺协议书后—。。监管部门《要加：强事：中事后监管》。及时发现《并，纠正项？目，单，位在履行承诺—过程中可能出现【的问题落实“有【偏则纠” 　　2】。3.健全与投资建设！项目报建审批—制度：改革配套《的监：管措施对《于，项目单位《已签订承诺协议书】。。的建设项目审批部】门对项目《单位的？。履行承诺情》况进行？检查发现其无法履】行承诺的《撤销：行政审批决定—由项目单位》承担违反承》诺造成后果的法律】责任和所有经济损】失对：于存在失信行为的项！目单位取消其—“承诺？”资格(责任单位】市规划国《土局、建《委、：人防办、《公安局(消》防局)等《行业：主管：部门) 　　24】.加强项目单—位信：用监管将项目建【设全过？程信息纳入》沈阳市公共信用信息！平台各项目》监管部门要建立【。。项目单位失》信“黑？名单”制度将列入】“黑名？单”的项目单—位通过“《信用沈阳《”，网站向？社会公示并》按相关法律法规实行！准入限制《、资格限《定，。等联合惩戒》措施构建“一—处失信、处处—。受限”的联合惩戒】机制［责任单—位市发？展，。改革委、规划国土】局、人防办、公安局！(消防局)等行业】主，。管部门］ 　　2】5.：推进“双随》机、一公开”监管进！一步完善随》机抽查事项清单、】检查对象名》录库、执法检—。查人员名录库—制定随机抽查工作细！。则；：提高监管部门对建设！项目监管的规—范性和透明度及时公！开，项目单位失信信【息；充分运用—大数据？等现代信息技术为综！合监：管提供参考提高监管！效率实现对投资【建设：项目全生《命周：期，的监管［责任单位】市规划国土》局、建委、人防【办、公安局(—消防局？)，等行业主管》部门：］ 　？　(五)加》强建设项目审批平台！化监管？ 　　在《精简审批事项、优】化审批流程》。。的同时注重平台【化的管？理方式优《化行政效《能，规范审批行为—对，审批：过程实行“全程【。监督” 　》　26？.将我市投资建设】项目全部纳入—“，多规合一”联—合审批？平台审批部门要严】格按照改革》后的审批流程、审】批时限？进行审批杜绝投【资，建设项？目平台？外审批现象》对于未按照要—求进入平台审批的】项目对？相关部门问责从根本！。上杜绝吃、拿—、卡、要等不规范行！为(责任单位—市发展改《。革委、规划国土局】、营商局) —　　27.建—设审批效能监管平】台规范投资建—设项目？网上监管流》。程；建立监管信息库！采集并沉积全流程审！批信息对审》批全流程进行留痕】；严格控制审批时】限运用大数据技【。。。术，对审批过程进—。行实：。时，监测对可能》。无法：按照规定时限办结的！事项及时预警(责】任单位市营商局、大！数据局、财政局)】 　　(《六，)，。强化项目领办机制】 　　建立项—目，领办机制完善服【务链：条项目单位办理相关！审，。批手续过《程中由专《。门机构负责督促【。、指导、协》助项目单位在承诺】。期限内完成所—有审批手续的办【理做到“跟踪服务”！ 　　2《8.强化首办首【问负责制充分发【挥“多规合》。一”综合受理窗【口作用？强化“一《口受理、抄告相【关，。、并联审《批、限？时办结”的平—台化工作模式首【办窗口要增强服务】意识落？实首问负责制为项】目单位？提供政策解读与相关！部门建立起协同【工作机制引导项目】单，位进入后续》审批环节保障—项目申报顺》利推进？(责：任单位？市营商局、相关审批！部门) 　　29】.实：行全程领办涉—及国：家和省级审批权【限的建？。设，。项目由市级对口审批！部门负责为项目单位！联系上级《主管部门《带领、协助其办理相！关审批？手续并对审批进度进！行全程跟踪协—。调上级？主管部门尽快出【具审批决《定(：责任单？位市发展改革委等】相关：审批部门) —　　30.实—行项：目承包责任制对全】市重点项目》按照属地《管，理，原则由属地政府【指派：项目承包服务单位】作为服务责任人【“，一对一”协助项目单！位办理审《批手续提供相关服】务协：调解决有关问题【直至全？。部审：批手续办《理，完，毕(责任单位各【区、县(市)政府】) ：　　三、重塑流程】 　　根据土—地供给方式》不同将投资建—设项目划分为一般】经营性用地项目、】工业项目、划拨类用！。地建筑项目、—非新增用地建设项】目、：线性工程项》目五大类 》　　(一)一般【经营性？用地项目 　—　31.建设条【件核实在土》地，出让前完成》建，设用地规划许可与签！定土地成交确认书】、，土地出让《。合同一并办理 　】。　，32.一《。般，经营性用地项—目从：用地：规划许可到》取，得施工许可》。政府部门审批时限为！2，4个工作日(含公】示时间) 　　【。。(二：)工业项目 　　】33：.建设条件核实、项！目条件核实(区【域评估)《在土地出让前—完成在确定》项目主？体，后即可开展审批工作！项目主体在取得【土地使？用，权后先开展施工【。建设 　　(三)划！拨类用地建筑项目】 　：　34.建设条【。件核实在策划生成阶！段完成？勘察、设计》招投标在取得前期】工作计划《函，后即可开《展 ：　　35《.划：拨，类用地建筑项目【审，批从：立项：到取得施工》。许可政府《。部门审？批时限为2》6个：工，作日： 　　(四)非【新增用地建设项目】 　　？36：.在项目类型确定后！直接：进入项目立项或施工！许可环节项》目从：立项到取得施工许可！政府：部门审批《时限为2-9—。个工：作日： ，　　(？五)线性工程项目】 　　37.建设】条件核实在策划【。生成：阶段完成勘察、设计！招投标在取》得前期工《作计划函后即可开】展 　　《38：.线性工《程项目审《批从立项到取—得施：工许：。可政府部门审—批时限为24个【工作：日 ：　　：四、：其他事宜 　—　39.有》关，。部门要针对改革【措施逐条制定实施细！。则，或事中事后监管【措，施确：保各项改《革任：务落实到位》 　　40.本【办法自20》18年5《月1日起实施— 　　附《件1.？一般经营性》用地：项目审批流程图【 　　　《　　2.工》业项：目审批流《。程图 　　　—　　3.划》拨类用地建筑项目审！。批流程图 　—　　　　4》。.非新增《用，地建设项目审批流程！图 　　　　　5】.线性工程》项目审批流程图 】 ？ ，