沈阳：市进一步优化—投资建设项》目审批实施办法(】试，行)
为进【一步深化我》市行政审批》制，度改革持续》推进政府《。职能：。转变和简《政放权加《快推进投《资建设项目》落地实施根据国【务院“放管服”【改，革有关？工作要求结合我【市实际特制定本办法！。
一、总—体要求
》 深入贯《彻党：的十九大精神—牢固：树立“项目为—王”意？识大力弘《扬“马上办》”“钉钉子”精神】深，入推进投资建设领域！审批制度《改革按照“放—而有管、过槛即入】、先批后审、有【偏则纠、全程监【督、跟踪服务—”的要求摒弃—不属于？政府：职能的审批权力改】革不适应《。市场：经济要求的审批【方式破除《妨碍企业《和，群众办事的体制机制！激发市场活力和社会！创造力使“办—事依法依规、办【事不用求《人，。、办：事便捷高效》”成为？我市的鲜明标签和】亮丽名片
【二、改革举措
【 (一)》精简审批事项—
？从切实有《。利，于加快推进项目实】施出发遵《循国家层面改—。革导向？并借鉴外地市改【革经验做《法取消调整我市【16项审批事项各行！业，主管部？门要逐项《制，订事项取消或调整】后的管？理办法切实实—现“放而有管”
】 取消办》理事：。项6项
《 1.依法必须】招标的工《程建：设项目？可依据投资计划【、多规合一》前期工作《函先行？开展勘察、设计等】服务类招标不再【单独核准招标方【式(责任单位—市发：展改革委)
— 2.取消企【业投资？项目核准的评估审】查(：。。责任单位《市，发，展，改革委)
3.！取消下列建设—工程消防设计和竣】工验收消《防备案(1)建筑面！积在300平方【米以下的建设工程】；(：。2)建筑面积—。大于300平方米、！小于1？000平方米以【下的非人员》密，集场所的建设工程；！(3)？3，层以下住《宅类建筑的建—设工程；(4)【耐火等级为一、二级！且可：燃物较少的》单、多？。层丁：、戊：类厂房(库房)；(！。5)耐火等级—为三、？四，级且建？筑，体积小于300【。0立方米《。的丁类厂房；(6)！耐火等级为》三、四级且》建筑体积小》于5000》立方米的戊类厂【房［责任单位市公安！局，(消防局)］
【 4.取消建设】工，。程监理合同备案(责！任部门市建委—)
5》.，取消建设工程施【工合同备案》(责任部门市建委】)
6.—取消核发人民防【空工程质量》。监，督受理书(责—任单位？市人防办)
— ：调整办？理事项？10项？
7.一般性政！府投资项目可行性研！。究报告和初》。步，设计及？概算合并只审批【实施方案(责任单】位市发？展改革委)
】8.建设《工程规？划许可只审查控制】。性详细规划、—规划条件以及—相关技术规》定确：定的规划《控，制，要求不审查建筑内】部平面？及剖面？建筑内部《平面及剖《面以施工图审查为准！(，责，任单位市规划—国土局)
【9.地？质灾害危《险，性，评估和压覆矿产资源！评，估工作改《在土地出让前由土地！出让主体《自行开展不再由建】。设单：位组织实施对于经】过，地质灾害易发—区的跨？市域铁路、隧—道、桥梁、地铁【、公路、地表供水、！输油(气)等—单，独选址的建设工程项！目仍：由建设单位组织实】。施地质灾害危—险，性评估工作》(责任单位各区【、县(？市)政府市》规划国土局)—
10.申【。。请办理建设工程规】划许可证应根—据建设工程的不同】类型合理确定应【提交的使《用，土地：。证明文？。件的类型属于—国有存量《土地：再利用的可凭不动】。产权证？(或房屋《所，有权证、国有土地使！用证)、国有—土地划拨《决定：书、国？。有土：地使用权出让合同报！建；属于新供应国】有土：。地建：设开发的《可凭国有《土地划拨决定书【。、不动产权证、【集体经济组织通【过合法程序确认【无争议的集体建设用！地等土地《证明文件报》建(责任单位市规划！国土局)
11！.需分期投入生产】或使用的建设工【程项目子《单位：工程已按设计要求完！成、满足生产要【求或具备使用—。。条件由市《建委牵头按规定【程序分阶《段组织竣工验—收建立企业发—起、：在线协同、综合组】织、信息《共享、并联》验收：、限时办结、全程监！督的工作流程［责任！。单位市建委、—规，划国土局、公—安，。局(消？防局)、人防—办、环保《局、营商局］—
1《2.规划国土部【门在出具建》设用地？规划条件时》一并将工程》。。竣，工档案报送》。的，要求告知建设单位便！于建设单位及时【、完整？收集工程《档，案以及在《工程竣工后顺利办】理档案预《验收并进行档案报送！(责：任单位市规划国土局！、建委)
13！.不再要求项目建】设，单位直？接办理建设》工程招标文件备案】、招标投标情况【备案而？由招标？代理机构(》招标人)通过信息】平台直？接报送主管部—。门备：案并通过信息—平台：推送至市《公共资源交》易，中心(责《任单位市建委)
！ 14.市政改造】项目不再需要提【供用地？、规划？、环评审批手续【依据城建计划即可】办理立项或施工许可！手续并实施(责【任单位市发展改革委！、建委)
【15：.降低消防设计审】查备案抽查》比例(1)》人员密集《场，所备案抽查》比，例由8？0%：下调至50%—；(2)公众—。聚集场？所备案抽查比例【由10？0%下调至55%；！(3)公共娱乐【场所备案抽》。查比例由《。100%《。。下调至？60%；(4)其他！场，。所备案抽查比例由】60%下《调至20%［—责任单位市公—。安，局(消防局)］
】 16.》实施建设工程消【防，设，计、竣工验收网上备！案公安？机关消防机构不再】加，盖行：政专：用章确认改以—。抽查方式进行—监管［？责任单位市公安局(！消，防，局)］
(二)！实行：告，知承诺？办理
》以取得土地》使，用，权(一？般，性经营用《地项目)或先期确】。定项目主体(工业项！。目)：作为建设项目审批】“门槛”原则上项】目，主体承诺按》标准规范《进，行，设计：(含调？整)建设即可“【准入”实施建设【实现“过槛即入【”
17.在“！多规合一”》项目策划生成—阶段土地出让前由市！规划：国土部门《或区、县(市—)政府(开发区【管委会)按照项目需！求牵头组织》。发展：。改革、经济和信息化！、公安(消》防，)、人？防、文？广、：环保：、执法、交通—等相关审批部门【先期进行论证完【成建设条件》核实明确建设准【入标准并完》成相关场地平整【、配套设施建设【等，工作实现“净地出让！。”为“过槛即入【”创造先决条件【(责任单《位市：规划国土局区、【县(市)《政府、开发》区管委会)》
18.—在全市？各开：发区：实行区？域评估改革在开发】区范围内由政府购买！服务提前完》成建设项目》开工前审批过—程中涉及的考古勘探！、压覆矿产资源评估！、地震安全评价等前！置性评估评》审工作形成》。整体：性、区域化评估评】审，结，果提供给进入该【区域的建设项目【单位共享使用单体】建设项目不》。再进行评估》评审：大幅度降《低项目审批准—入门槛(责任—单位市文广局、【规划国土局、地【震局开发区管委【会)
19.】全面推广中德—产业园改革经验对于！工业项？目园区管《委会在先《期确定项目主体【(项目签约)情况】下与项目主体签订承！诺协：议，书在：。。土，地出：让前(？。含公示期)组织审批！部门：完成施？工前全部审批手【续办理；项目主体在！取得土地《使用权后可立—即开：展施工建设(责任】单位开发区》管委会)《
(三)推行行！政审批与技术审查】分离
将技术】审，查，从，行政审批剥离并后置！,政府部门只—负责审核程序的【合法性技术审核【交由专？业机构把《关实行？“先批后审”
【 20《.实施“规划设【计方案？。联合审定《”，项目：单位：取得土地使用—权后即可编制规【划设计方《案由规划《。国土部门牵头组【织公安(《消防)、环保—、人：防、执法等相—关，部门开展《。设计方？案联合？。审定于7个工作日内！提出联合修改意见项！目，单位在根据修—改意见调整设—计方：案的同时可签—订承诺协议书承诺】。。其方案能《够符合相应建设【标准或？调整：要求规？划国土部《门可：据此办理建设—工，。程规划预许可—证［责任单位—市，规划：国，。土局、公安》局(消防局)、【环保：局、人防办、行政执！法局］
2【1，.实施？“施：工，图设计联合》审查”整合建设工程！消防设计审核—、防雷装置设—计审核、《人，防工程建设审—查、施？。工图设？计审查等图纸审【查环节？。于一：体的“施工图联【合审：查”环？节由：市建委？牵头组织《规划：国土、公安(消【防)、人防、气象等！部门进行施》工图联合审》查项目单位完—成施工图设计后即】可提出申请》由，市建：委委：托具有？。。相应资质的审图机】构(采取《政府购买服》。务方式)会同—(公安)消防部门】。对施工？。图设计文件进行技术！初审并？组织相关审批—部门于7个》工作日内提》出联合审查》意见项目单位—在根据？修改意见调整施工】。图设计文件的同时】可签订承诺协议书承！诺其施工图设计【。。。文件能够符合相【应建设？。标，准或调整要求据【。此到建设《部门：办理建设工程施工预！许可证后《即可：进场施工［责—任单位？市建委、规》划国土局《、人防？办、公安局(消防】局)、气象局］【
22.项目单！位，凭借承诺协议书办】理，的建：。设工程规《划预许可证和建设工！程施工预《许可：证有：效，。期为2个《月仅限于《办理相关审批手续及！开工使用不具备其】他法律效力》。项，目单位？有义务在有效期内凭！符合标准的设计方案！或图纸按《照审批程序完—成，所有正？。式审批手续办理
！ (：四)加强事中—事后监管
》。。。 在项目单位与审！批，部门签订承诺—。。协议书后监管部【门要加强事中事【后监管及时》发，。现并纠正项目单【位在履？行承诺过程中可【能，出现的？问题落实“有偏【则纠”
23.！健全：与投资建设项—目报建？。审批：制度改革《配套的监管》措，施对于项目单—位已签？订承诺协议书的建设！项，目审批部门对—项目单位的履行【承，。诺情况进《行检查发现》其无法履行承诺的】撤销：行政审批《。决定由项《目单位承担》违反承？诺造成后果的法【律责任？和所有经济损失对】于存在失信行为的】项目单位取消—其“承诺”资格(责！任单位市规》划国土局、》建委、人防办—、公：安局(？消防局)等行—业主管部门)
！24.加强项目【单位信用监管—将，项目建设全过程信息！纳入沈？阳市公？共信用信息平台各】项目监？管部门要《建立项？目单位失信“—黑名：单”：制度将列入》“黑名单”》的项目单位》通过“信用》沈阳：”网：站向社会公示并按】相关法律法规—实行准入《限，制、资格限定—等联合？。惩戒措施《构建“一《处失信、处处—。受限”的联》合惩戒机制［责【任单位市《发展改革《委、规划国土局、】人，。防办、公安》局(消防局)—等，行业主管部门］【。
？。2，5.推进“》双随机？、一公开《”监管进一步完善随！。机，抽查事项清单、检查！对，象名录库、执法【检查人？员名：录库制定随》机抽查工《作细则；提》高监：管部门对建设项目监！管的规范《性和透明度及—时公开项《目单位失信信息；】充分运用大数据等】现代信息技术为综】合监管提供参考【提高监管效率实【现对投资《建设项目《全生命周期的监管［！责任单位市》规，划，国土局、建委—、，人，防办、公安》局(消防局)等【行业主管部门—］
(五)加强！建设项目《审批平台化监—管
在精简审】批事项、优》化审批流程的—同时注重平台—化，的管理方式》优化行政效》能规范审批》行为对审批过程实行！“全程？监，督”
？ 2？6.将我市投资建】设，项目：全部纳入“多规【合一”联合审—批平台审批部—门要严格按》照改革后的》审，批流程？、审批时限进行审批！杜绝投资建设—项目平台外审批【现，象对于未《按照要求进入平台审！批的项目对相关部】门问责从根本—上杜绝吃、拿、卡、！要等不规范行为(责！。任单位市发》展改：革委：、，规划国土局、—营商：局)
27.】建设审批效能监管】。平，台规范投资建设项目！网上监管流程；【建立：监管：信息库采集并沉积全！流程：。。审批信？息对审批全流程进】。行留痕；严格控【制，审批时限运用—。大数据技《术对审？批，过程进行实时—监，测对可能无法按【照规：定时限？办结的？事项：及时预警(责任单位！。市营商局、》。大数据局《、财政局)
— (六)强化【项，目，。领办机制
建】立项目领《办机制完善服务链条！项目单位《办理相关审批手【续过程中由专门【机构负责督》促、指导、协—助，项目单位在承诺期限！内完成所有审批手】。续的办理做》到，“，跟踪服务”
】28.强化首—办首：问负责制充分发挥“！多规合？一”综合受理—窗口作用《强化“一口受理、抄！告相关、并联审批、！。限，时办结”的》。平台化工作模式首】办，窗口要？增强服务意》。识落实首问负—责，制为项目单位提供政！策解读与《相关部门建立起【协同工作机制引导项！目单位？进入：后续审批环节—保障：项目申？报顺利推《进(责任单位市营】商局、相《关审批？部门)
29】.实行全程》。领办涉及国》家和：省级审批权限的【建设项目《由市级？对口审批部》门负责为项目单位联！系上级主《管部门带领》、，协助其办理》相关审批手续并【对审批进度进行全程！跟踪协调上级—主管：。部门尽快出具审批决！。定(：责任单位《市发展改革委等相关！审批：部门)
》 ，。30：.实行项目承—包责任制对》全市：重点项目按照属【地管：理原：则由属？地，政府指派项目承【包服务？单位：作为：服务责任人“一【对一”？协助项目《单位办？理审批？手，续提供相关服务【协调解决有关问题直！至全：部审批手续办—理，完毕(责任单位【各区、县(》市)政？府)
》三，。、重：塑流程
—根据土地供给—方式不同《将，投资建设项目划分为！一般经营《性用：地项目、工业项目】、划拨类用地建筑项！目、：非新增用《地建设项目、线性】工程项目五大类
】 (一)一般经】营性用地项目
】 31.建设条【件核：实在土地出让前完】。成建设用地规—划许可与签定土地】成交确？认书、土《。。地出让合同一并办理！
？32.一《般，经营性用地项目从用！地规划许可到—取，。得施工许可》政府部门审批时【限为24个工—作日(含公示时【间)
(—二)工业《。。项目
》33：.建设条《件核实、《项目条件《核实(区域评估)】在土地？出让前完成在确定项！目主体后即可开【。展审批工作项目【。主体在取《得土地？使用权？后先：开展施？工，建设
(三)划！拨，类用地建筑项目【
34.—。建设条件核实—在策：划生成阶段完成【勘察、？设，计招：投标在取得前期工作！计划函后即》可开展？。
35》.划拨？。类用地建筑项目审批！从立项到取得—施工许可政》府，部门审批时限为26！个工作日《
？(四)非新增用地】建设项目
36！.，在项目类型确—定，后直接？进入项？目立项或《施工许可环》节项目从《立项到取得施工许】可政：府部门审批时限为2！-9：个工作日
【(五：)线性工程项目【
3《7，.建设条件核实【在策划生成阶段完】成勘察、设》计招投？。标在取得前期工作】。计划：函后：即可开展
【38.线性》工程项目审批从立】项，到取得？施工：许可：政府部门审批时【限，。为，24个工作日
】 四、其他事宜
】 39《。.有关部门要针对】改，革措：施逐条？制定实施细则或事】中，事后监？管措施确保各项改】革任务落实到—位
40.本】办法自2018【年5月1日》起实：施
附》。件1.一般经营性】。用，地，项目审批流程图【。
—2.工业项目审【批流程图
！ 3.划拨类—用地建筑项目审批流！。程，图
— 4.？非新增？用地建设项目审批流！程图
？ 》5.线性《工程项目审批流程图！
》
