沈，阳市进一步优化投】资建设项目审批实】施办法(试行) 　！　为进一步深化我市！行政审批制》度改革持续》推进政府职能转【变和简？政放权加快推进投】资建：设项目落《地实施根据国务院】“放管服”改革有】关，。工作要求结合我市】。实，。际特制定本办—法 ：　　一、总》体，要求 　　深入【。贯，彻党：的十九大精神牢【固，树立“？项目为王《”意识大力弘扬“马！上办”？“钉钉子”》精神深入《推进：投资建设领域审批制！度改革按《照“放而《。有管：。、过槛？即入、先批后审、有！偏则纠？、全程监督、跟踪服！务”的要求摒—弃不：。。属于政府职能的审批！权力改革《不适应？市场经济要求的审批！方式破除妨碍企业和！群众：办事的体制机—制，激发市场活力和社】会创造？力使：“办事依法依规、办！事，不用求人、》办事便捷高效”成】为我市的《鲜明标签《和亮丽？名片 　　二、【改革举措 　　【(一)精简审批事】项 　　从》切实有利于加—。快推进项《目，实施：出，发遵循国《家，层面改革《导向并借鉴外地市改！革经验做法取消【调，整我市1《6项审批事项各行业！主管部门要逐—项制订事《项取消或调整—后，的管理办法切—实实现“放而有管】” 　　取消—。办理事项6项 【　　1？.依法必须招标的】工程建设项目可依】据，投资计划、多规合】一前期工《作函先？行开展勘察》、设：计，等服务？类招标不再单独【核准招？标方式(责》任单位市发展改【。革委) 《　　2.取消企【业投资项目核—准的评估审查(责任！单位：市发：。。展改革委) 　　】3.取消下列建设】。工程消防设计和【竣工验收消》防，。备案(1)建筑面积！在300平》方米：以，下的：建设工？。程；(2)》建筑面积大于3【0，0平方米《、小于1《000平方米以下的！非，人，员密：集场所的建设工程】；(3)3层以下】住，宅，。类建筑的建设工程；！(，4)耐火等》。级为一、二级且可】燃物较少的单、多】层丁、？。戊类厂？房(库房)》；(5)耐火等级为！。。三、四级《且，。建筑体积《小于30《00立方米的—丁类厂房《；(：6)耐火等级为三、！四级且建筑体积【小于5000立方】米的戊类厂房［【。责任单位市公安局】(消防局)］— 　　4.》取消：建设工程监理合同】备案(责《。任部门市建委) 　！　5.取消建设工程！施工合同《备案(责任部门【。市建委)《 　　6.》取消核发人民防【空工程质《量监督？受理书(责》任单位市人》防办) 《　　调整办理事项】10项 　　7【。.一：般性政？府投资项《目可行性《研究报告和初—步设计及概算合并】。只审批实《施方案(责任单【位市发？展改革委) 　　】8.建设工程规划许！可只审查控制—性详细规《划，、规划条件以及【相关技术《。规，定确定的《规划控制要求不【审查建？筑内部平《。面，及剖面建筑内部【平面及剖面以施【工图审查为准—(，责任：单位市？规，划，国土局) 　—　9.？地质灾害危险性评】估和压覆《。矿产资源《评，估工作改在土地出让！。。前由土地出让—主体自行开》展不再由建设—。单位组织实施对于经！过，地质灾害易发区的】。跨市域？铁路、隧道、桥【梁、：地铁：、公路、地表供水、！输油(气)等单独选！址的建设《工程项？目仍由建设单位组】。织实施地《质灾：害危险性《。评估工作(责任【单位各区、县(【。市，)政：府市：规划国土《局) 　　1—0.申请办理建设工！程规划许可》证应根据建设工【程的：不同类型合理确定】应提交的《使用土地《证明文件的类型【属于国有存量土【地再利用《的可：凭不：动产权证(或房屋所！有权证？、国有土地使用证)！、国有？土地划拨《决定书、国有土地使！。用权出让合同报【建；属于新》。供应国有土》地建设开发的可【凭国有土地划—拨决定书、》不动产权证、集体】经济组织通过合法程！。序确认无争议的集】体建设用地等土地】证明文件报建—(责任单位》市规划国土局)【 　　11.需分】期投入生产或使【用的建设工》程项目子单位—工，程已按设计要求完成！、满足生产要求或】具，备使用？条件由市建委牵头按！规定程序分阶段组织！竣，工，验收建？立企业发起、在【线协同、综合—组织、信息共享【、并联？验收：、限时办结、全【。程监督的工作流程】［责任单位市建委、！规划国土局、公安局！(消防局)、—人防：办、环保局》、营商局］》 　　12.规【划国土部门在出具建！设用地规划》条件时一并将—工程竣工档案报【送，的要求告知》建设：单位便于建设单位】及时、完整收集【工程档案以及在工】。程竣工后顺利办理】档案预验《收并进行档案报【送(责任单》位市规划国土局【、建委)《 　　1《3.不再《要，求项目？。建设单位直》接办理？建设工程招标文件】备案、招标投—标情况备案而由招标！代理机构(招标【人)通过信》息平台直接报送主管！部门备案并通过信】息平台？推送：至市公共《资源交？易中心？(责：任单位市《建委) 　　14.！市政改造项目不再】需要提供用》地、规划、环评审】批手续依据城建计划！即可办理立》项，或施工许可手续并】实施(责任单—位，市发展改《革委：、建：委) 　　15.】降，低消防设《计审查？备案抽查比例(1)！。人员：密集场所备案抽查】比例由80》%下调至5》0%；(《2)：公众聚集场所备案】抽查比例由100%！下调至55%—；(3)公共—娱乐场所备案抽查比！例由10《0，%下调至《。60%；《(4)其他场—所备案抽查》比例由60》。%下调至20%［责！任单：位市公安局(消防局！)］ 　　16.实！施建设工程消防设】计、竣？工验收？网上备案公安机【。关消：防机构不再加盖行】。政专用章《确认改？。以抽查方式》进行监管《［责：任，单位市公安》局，(消防局)》］ 　　《(二：)实行告知承诺【办理 　　以—取得：土地使用权(一【般，性经营？用地项目《)或先期确定项目】主体(工业项目【)作为建设项目审】。。批“门槛”原则上项！目主体承诺》按标准规范进行【设，计(含调整)建设即！。可“准入”实施建设！实现“过《槛即入” 　　【17.在“多规合】。一”项目策划生成】阶段土地《出让前由市》。规划国？土部门或《。区、县(市)政府】(开发区《管委会)按照项【目需求牵头组织【发展：改，革，、经济和信息—化、公安(》消防)、人防、【文广、环保、执【法、交通等相关审批！部门先？期进行论证》完成：建设条件核实明确建！设准入标准并—完成相关场地平整】、配套设《施建设等工作实现“！净地出让”》为，“过槛即入”—。创造先决《条件(责任单位市】规划国土局区—、县(？市)：政府、开发区—管委：会，) 　　《18.在全市各【。开发区实行区—域评：估，改革在？开发区范围内—。由政府？购买服务《提前：完成建设项目—开工前审批过程【中涉及的考》古勘探、《压覆矿产资源—评估、地《震安全评价等前置性！评估：评审工作形成整体】性、区域《化评估评审》结果提供给进入【该区域的建设项目】单位共享使用单【体建：设项目？不再进行《评估评审大幅度【降低项？目审批准入门槛(责！任单位市《文广局、规划—国土局、《地震局开发区—管委会) 》　　19.全—面推广中德产业【园改革经《验对于工《业项目园区管委会】在先期确定项目主体！(项：目签约)情况—下与项目《主体签订《承诺协议书在—土地：出，让前(含公示期【)组织审批部门【完成施工前全部【。审批：。手续：办理；？项目主体在取得土】地使用权后》可立即开展施工建设！(责任单位开发区管！委会：) ：　　(三)推行行政！审批与技术》审查分离 　　【将技术审查从行政审！批剥离？并后置,政府部门只！负责审核程序的合法！。性技术审核交由【专业机构《把关实行“先批【。后审” 《　　：。20.？实施：“规划设计》方，案联：。合审定”项目—单，位取得？土地使？用权后即《可编制？规划：设计方案由规划国】土部：门牵头组《织公安(《消防)、环保—、人防、执法等【相关：。部门开展设计—方案联合《审定于？7个工？作，日内提出联合—修改意见项目单位在！根据：修改：意见：调整设计方案—的同时可签订承诺协！议书：承诺其方《案能：够符合相《应建设标准或调整】要求规划国土部门可！据此：办理建？设工程规《划预许可《证［责任单位—市规划国土局、公安！局(消防局》)、环保局、人【防办：、行政执法》。局］ ？　　21《.实施“施工图【。设计联合审查”整合！建设工程消防设【计审核、防雷装【置，设计审核、人防【工，程建设？审查、施工图—设计审查等图纸审】查，。环节于一体的“施】工图联合《审查”环节由市建委！牵头组？织规划国土、公安(！。消防)、人防—、气象等部门—进行施工图》联合审查项目单位】完成施工图设—计后：即可提出申请由市】建委委托《具有相应资质的【审图机构《(采取政《府购买服《务方：式)会同(公安)消！防部门对施工图设】计文件进行技术初】审并组织相关审批】部门：于7个工作日内【提出联合《审查：。意见项目单位在根】据修改意见调整施】工图设计文件—的同时可签》订承诺？协议书承诺》其，。施工图设计文件【能够符合相应建设】标准或调整》要求据此到建设部门！办理建设工程施【工预许可证后即【可进：场，施工：［责任单《位市建委、规划国土！局、人防办、公【。安局(消防局—)、气象局］ 　】　2：2.项目单位—凭，借承：诺协议书办理的建设！工程规划预许—可证和建设工—程施工预许可—证有效期为》2个月仅限于办【理相关审批》手续及开工使用不】具备其他法律—效力：项，目单位有义务在有效！期内凭？符合标？准的设计方案—或图纸按照审—批程序完成所—有正式审批手续办】理 ：　　：(，四)加强事》中事后监管 —。　　：在项目单位》与审批部门》。签，订承诺协议书后监管！部门要加《强事中事后监管及】时，发现：并，纠正项目《单，位在：。履行：承，诺过程中可能出现】的问题落实》“有偏则纠” 　　！2，3.健全与》投资建设项》目报建审《批制度？。改革：配套的监《管措施对《于项目单位已签订承！诺，协议书？的建设项目审批部门！对项目单位的—履行承？诺情况进行检查发现！其无：法履行承诺》的撤销行政审批【决定由项目单位【承担违反承诺造【成后果？的法律责任和所【。有，经，济损失对于》存在失？信行为的项目单【。。位取：消其“承诺”资格(！责任单位市规划【国土局、建委、人防！办、公安局(消【防局)等行业主管部！门，) 　　24—。.加强项目单—。位信用监《管将：。项目建设全过程【信息纳入沈》阳市公共《信用信息平台各项】。目监管部门要建立项！目单位失信“—黑，名单”制度将列入】“，黑名单”的项目【单位通过“信用【沈阳”网《站向：社，会公示并按》相关法律法规实行】准入限制、资—格限定？等联合惩戒措施构】建“一处失信、处处！受限”？的，联合惩戒机制［【责任单位市发—。展，改革委、规划国土】局、人防办、—。公安局(消防局【)等行业主管部门】］ 　　2》。5.推？进“双随机、—。一公开”监》管进一步完善—。随机抽查《事，。项清单、检》查，对象名录库、执法检！查人员名《录库制定随机抽查】工作细则《；提高监管》部门对建设项目监】管的规范《。性和透？明，度及时？公开项目《单位失信信息—；充：。分运用大数据等现】代信息技术为综【合监管提《供参考提高监管效】率实现对《投资建设项目全生命！周，期的监管《［责任单位市规划】国土局、建》委、人防《办、公？安局(消防局)等行！业主管？部门］？ 　　(五)加【强建：设项目审批》平台化监管 —　　在精简审—批事项、优》化审批？流程的？同，时注：重平台？化的管理方式优【化行：政效能规范审批行】为对审批过程实行“！全，程监督”《 　　？26.将我市—投资：建设项目全部—纳入“多规合—一”：联，合，审批平台审批部门】要严格按照改革后的！审批流程、审批时限！进行审批杜绝投资建！。设项目平《台外审批《现象对于未按照【要求进入平台审批的！项目对相《。关部门问责从根本】上杜绝吃、拿、卡、！要等不规范》行为(责《任单位市《发展改革《委、：规划国土局、—。营，商局) 　　27.！建设审批效能—监管平台规范投资】建设项目《。。网上：。监管流程；建—。。立监管信《息库采集《并沉积全流程审批】信息对审批》全流程？进行留痕《。；严格控制审批【时限运用大数据技】。术对：审批过程《进行实时监测对可能！无法按？照规定时《限办结的事项及【时预：警(责任单位市【营商：局、大数《据局、财政》。。局) 　　(六)】强化项？。目领办机制》。 　　建《立，项目领办机制—完善：服务链？。条项目单《位办理相《关审批手续过—程中由专门机构负】责，督促、指导、协助项！目单：位在承诺期限内完成！所有：审，批手续的办理做【到“：跟踪服务” 　　2！。8.强化首》办首：。问负责？制充分发《挥“多规合一—”综合受《理窗口？作用强化《“一口受理、抄告相！关、：并联审？批、限时办结”的平！。台化：工作模式首办—窗口要？增强服务意识落实首！。问负责制为项目单位！提供政策解读与相】关部门建立起协同工！作，机制引？导项目单位进—入后续？审，批环节保障项—目申报顺利推进(】责任单位市营商局】、，。。相关审批《部门) 　》　2：9，.实行？全程领办涉及国家】和省级审批权—限的建设项》。。目由市级对口—审批部门负责—为项目单位联系上】。级主：管部门带领、—协助其办理》相关审批手续并【对审批进度进行全】程，。跟踪：协调上级主》管，部门尽快出具审【批决定(责任单【位，市发展改《革委等相关审批部】门) 　　》30.实行》项目承包责任制对】全，市重：点项目按照》属地管理《。原则由属地》。。政府指派《项目承？包服务单位作为【服务责任人“一对一！”协助项《目单位办理审批【手续提供相关服务】协调：解决有关问题直至全！部审批手续办理完毕！(责：任，单位各？区、县(市)政府)！。 　：　三、重塑流程 　！　，根据土地《供给方式不同—将投资建设项目【划，分为一般经营—性用地项目》、工业项《目、划拨类用地建】筑项目、《非新增用地》建设项目、》线性工程项目五【大类 　　(—。一)一般经营性【用地项目 　　【31.建设条件【核实在土地出—让前完成《建设用地规》划许可与签定—土地成交确认书、土！地出让合同一并办】理 　　32.一】般经营性用》地项目从用地规划】许可：到取得施《工许可政府》部门：审批：时限：为24个工》作日(含公示时间)！ ，　　(二《)工：业项：目 　　33.【建，设条件核实》、项目条件核—实(：区域：评估)在土地出【让前：完成在？确定：项目主？体后即可开》展审：批工作？项目主体在取得【土地使？用权后先《开展施工《建设 　　(三【)划拨类用地建筑项！目 　　34—.建设条件核实【在策划？生成阶段完成勘察、！设计：招投：标在取？得前：期工：作计划函后即可【开展 　　35.】划拨类？用地建筑《项目审批《从立项到取得施工许！可政：。。府部门审批时—限为26个工—。作日： 　　(四》)非新增用地建设项！目， 　　36.在项目！。类型确定后直接进】入项目立项》或，施工许可环》节项目从立项—到取得施工许—可政府？部门审批时限—为2-9个工作日 ！　　(五)线性工】程项目 　　—37.？。建设条件核实在策划！生成阶段完》。成勘察、设计—招投标？。。在取得前期工作【计划函？后即可开展》 　　？38.？线性工程项目审【。批从立项到取得施】工许可？政，府部门？审批时限为24【个工：作日： 　　四《、其他事宜 —　，　，39：.有关部门要—针，对改革措施逐条制】。定实施？细则或？事中事后监管措【施确保各项改—革任务落实到位【 　　40》.本：办法自2018年5！月1日起实》施， 　　附件1.一般！经营：性用地项目》审批流程图 　　　！　　2.工业项【目，审批流程图 　　　！　　3.划拨—类用地建筑》项目：审批流程图 　【　　　　《4.非新增用地建】。设项目审批流程【图 　　《　　　5.线性工】程项目审批流程图】 《 ，