沈阳：市进一步优化—投，。。资建设项目审批【实施办法(试行【) ：　　为进一步深化我！市，行政审批制度—改革持续《。推进政府职》能转变和简政放【权加快推进投资建设！项目落地实施—根，据国务院“放—管服”改革有关工】作要求结合我市实际！特制定本办》法， ，　　一、总》体要求 　　深入贯！彻党的十九大精神牢！。固树立“《项目为王”意—识大力？弘扬“马上办”“钉！钉子”？精神深入推进投【资建设领《域审：批制度改革按照【“放而有管、过槛】即入、先批后审【。、有偏则纠、全程监！督、跟踪服务”的】要，求摒弃不《属于政府职能的审批！权力改革不》适应市场《。经济：要求的审《批方式？破除妨？碍，企业和群《众办事的《体制机制激发—市场活力《。和社会创造》力，使“办事依法依规】、办事不用求—人、办事便捷高【效”成？为我市的鲜明标【签和亮丽名片—。 　：。　二、改革》举措： 　　(一)精【简审批？事项 　　》从切实有利于加快】推，进项目实《施出发遵循国家【层，面改革导向并借鉴外！地市改革经》验做法取消调整我市！16项审批事项各】。行业主？。管部门要逐项制订】事项取消或调整后的！管理办？法切实实现“放而】有管” 　　取【消办理事项6—项 　？　1.依法必—须招：标的工？。程建设项目可依【据投资计划、—多规：合一前期《工，作函先行开展勘察、！设计等服务类招【标，不再单独核》准招标方式(责任单！位市发展改》革委) 　》　2：.取：消企业投资项目【核准的评估审查(责！任单位市发》展改革委) —　　3.取消下列】建设工程消防设【计和竣工验收消【。防备案(1)建【筑面积在300平】方，米以下的建设工程；！(2：)建筑面积大于【300平方》米、小于《1000平方米【以下的？非人员密集》。场所的建设工—。程；(3)3层以】下住宅类建》筑的建？。设，工程；(4)耐火】等级为一、二级且】。可燃物？较少的？。单、多层丁》。、戊类厂房(库【房)；(5)耐火】。等级为？三、四级且》建筑体？积小于3000【立方米的丁类厂房】；(6)《耐火等？级为：三、四级且建—筑体积小于5000！立方米的戊类—。厂房：［，。责任：单位市公安局—(消防局)］—。。 　：　4.取消建设工】程监理合同备—案(责任部门市建委！) ：　　5.取消建【设工程施工》合同备案(责任【部门市建委) 　】　6.取消核发【人民防空工程—质量监督受理书【(责任单位市—人防办) 　—　调整办理事项10！项 　　7.一般性！政府投资项目可【行性研究报告和初】步设：计及概？算，合，并只审批《实，施方：案(责任单位市【发展改革委) 【　，　8.？建设工程规划许可】只审查控制性详细】规划、规《划条件以及相关【技术规定确定的【规划控制要求不【审查建筑内》部平面及剖面建筑内！部平面及《剖面以施工》图，审查为准(责任单】位市规划国》土局)？ 　　9.地质灾】害危险？性评估和压覆矿产】资源评？估工作改在》土，。地出让前《由土地出让主体【自行开展《不再由建设单—位组织实施对于经】过，地质灾害《易发区的《跨市域铁路、隧【道、桥梁《、地铁、公路、地表！供水、？输油(气《。)等单独选址的建】设工：。程项目仍由建设单】位组织实施地质灾害！危险性评《。估工作？(责任？。单位各区、》县(市)政府—市规划国土局)【 　　10》.申请办理建设工】程规划？许可证？应根：。据建：设工程？的，不同类型合理确定应！。提交的使用土地证明！文件的类型属—于，国有存量《土地再利用的—。可凭：不动产权证》。(或：房屋所有权证、国有！。土地使用证)、【国有土地划》拨决定书、国—有土地使用权出【。。让合同？报建；？属，于，新供应？国有土地建设开发】的可凭国有土—地划拨？决，定书、不动产—权证、？集体：经济组织通过—合法程序确认无【争议的？。集体建设用地等土地！证明文？件报：建(责任单》位市规划国土—局) ？　　11.需分期】。投入生产或使—用的建设《工程项目子》单位工程已按设【计要求完成》、满足生产要求或】具备使用条》件由市？建，委牵头？按规定程序分阶【段组织竣工》验收建立企业发起】、在线协同、综【合组：织、：信息共享、并联验】收、限？时办结、全程监督】的工作流程》［，责任单位市建委【、规划国土局—、公：安局(消防局)【、人防办、环保【局、营商局》］ 　？　12.《规划国土部》门在出具《。建设用地规》划，条件时一并》将工程竣工档案报送！的要求？告知建设单位便于】建设单位及时、【完整：收，。集，工程档？案以及在工程竣工后！顺利办理档案预【验，收并：进，。行档案报送(责【任单位？市规划国《土局：、建委) 　　1】3.不再要求项目】建设单位直接办理】建设：。工程招标文件备案】、招：标投：标情况备案而由招】标代理机构》(招标人)通过信息！平台直接报送主【管部门备案并通过信！息平台推送至市【公共：资源：交易中心(责任单位！市建委) 　　14！.市政改造》项目不再需》要提供用《地，、规划、环评—审批：手续依？据城建计划即可办理！立项或施工》许可手？续并：实施(责《任单位市发展改革】。委、建委)》 　：　1：5.降低消防—。。设计审查备案抽查】比例(1)人员密集！。场所备案抽查比例】由，80%下调》至50%《；，(2)公众聚集【场所备案《抽查比例由100%！下调至55%；(】3，)公共娱乐场所【备案抽查比例由【100%下调至6】0%；(4)其他】场所备案抽查比【例由：60%下调》至20%［责任单位！。市公：安局(消防局)］ ！。　　16《.实施建设工程【消防设计、竣工验】收网：上备案公安机—关消防机《构不再加盖》行政：专用章确认改以抽】。查方式进行监—管［责任单》位市公安局》(消防局)］ 　　！(，二)实行告知承诺】办，理 ：。　　以？取得土地《使用权？。(一：般性经营用地—项目)或《先期确定项》目主体(《工业项目《。)作为建设项目审】批“门槛”原—则，上项目主体承诺按】标准规范进行设【计(含调整)建【设即可“准》入”实施建设实现“！。。过槛即入《” 　　1》7.：在“多规合一”【项，目策：划生成？阶段土地出让前【由，市规划国土部门【或区、县(市)政】府(开发区管委【会)：按照项目需》求牵头组织》发，展改革、经济和【信息化、公》安(消防)》、人：防、文广、环保、】。执法、交通等相【关审批部门先期进】行论：证完成建设条件核实！明确建设《准入标准并完成【相关：场地平？整、：配，套，。设施建设等工作实】现“净地出让”为】。“过：槛，即入”？创，造先决条件(责【任单位？市规划国土局区【、，。县(市)《政府、开发》区管：委会) 　》　18.在全市各开！。发区实行《区域评估改革在开】发，区范围内《由政府购买服务提】前完成？建设项目开》工前：审批过程中涉及的】考古勘探、》压覆矿产资》源评估、地震安【全评价等《前置性评估评—审工作形成整—体，性、区域化评—估评审结果提供【。给进入该《区域的建《设，项，目，单位共享使用—。单体建设项目—不，再进行评《估评审大幅度降低项！目审批准《入门槛(责任—单位市？文广：局、规划国土局【、地：震局开发区管委会)！ 　　1《。9.全面推广中【德产业园改革经【验对于工业项目园】区管委会在》先期确定项》目，主体(项目签—约)：情况下与《项目主？体签：订承诺协议书在土】地出让前(》含公示期)》组织审批部》门完成施工》前全：部审批手续办理【；项目主体在取得土！地使用权后可立【即开展施工建设【(责任单位开发【区管委？会) 　　(三【)推行行政审批与技！术，审查分离 　　将技！术审查？从行：政审批剥离并后置,！政府部门《只负：责审：核程序的合法—性技术？审核交由专业—机构把关实》行“先批后审—” 　　2》0.实施“规划设计！。方案联合审定”【项，目单位取得土地【使，。用权后即可编制规划！设，计方案由规划国土】部门牵头组织—公安(消防》)、环保、》人防、执法等相关部！门开展设计方—案联：合审定于7个工作日！内提出联《合，修改意见项目—单位在根《据修：改意：。见调整设计》方案的同时可签订承！。诺协议书承诺—其方案能够符合相】应，建设标准或调整要】。求规划国土部—门，。可据此办理建设【。工程规划预许—可证［责任》单位市规划》国土局、公安局(消！防局：)、环保局、人【防办、行政》执法局］ 　—　21.《实施“施工图设计】联合审？查”整合建》设工程消《防设计？审核：、防雷装《。置，设计审核、人—防工程建设审查【、施工图设计审【查等图纸审》查环节于一体的“】施，工图联？。合审查”环节由市建！。委牵头组织规—划国土、公安(消防！)、人？防、气象等部门进】行施工图联合审查项！目单：位完成？施工图设计后即可提！出申请由市》建委委托具有—相，应资质的《审图机构(采取【政府购买《服，。务方式)会同(【公，安)消防《部门对施工图设【计文件进行技—术初审并组》织相关审批部—。门于7？个工作日内提出联合！审查意？。见项目单位在—根据修改《意见调整施》工，图设计文件的同时】可签订承《诺协议书承诺其施工！图设计文《件能够符合》相应建设《标准或调整》要，。求据此？到建设部门办理建】设工程？施工预许可证后即可！进，。场施工？［责任单《位市建委、规划【国土局？、，人防办、公》安，局(消防《。局)、？气象局？］ 　　2》。2.项目单位凭借】承诺协？议书：办，理，的建设工程规划预许！可证和建设工—程施：工预许可《证有效期为2—个月仅限于》办理相？关审批手续及—开工：使用不具备其他【法律：效力项目单位有【义务：。在，有效期内凭符合标准！。的设计方案或—图纸按照审批程序完！。成所有正《式审批手续》办理 　　(—。四)加强事中事后】监，管， 　　在项目单位与！审批部门签》订承诺？协议书后监管—。部门要加强事—中事：后监管及时发现并纠！正项目单《位在履行承诺过【程中可能出现的问】题落实“有偏则【纠”：。 　　23》.健全？与投资建《设，项目报？。建审批？制度改？。革配套的监管措施】对于项目单位已【签订：承，诺协议书的建—设项目审《。批，部门对项目》单位的履《行承诺？情况进行《。检查发现其无法履行！。承，。。。诺的撤销行政审【批，决，定由项目单位承担】违反承诺造成—。后果的法律责任和】所有：经济：损失对于存在失信行！为的项目单》位，取消其“承诺”资】格(责任单位—市规划国《土局、建《委、人防办、公安局！(消防局)等行业】主管部门《) 　　2》4.加强项》目单位信《用监管将项目—建设：全过：程信息纳入沈阳市】公共信用信息—平台各项目》监管部门《要建立？项目单位失信“黑名！单”：制度将列入“黑名单！”的项？目单位通过》“信用沈阳”网站向！社会公示并按相【关法律法规实行准】入限制、资格—限，定等联合惩戒措施】构，建“一处失信、处】处，。受限”？的联合惩戒》机制［责任单位市】发展改革委、—规划国土《。局、人？防办、公安》局(消防局》)等行业《主管：部门］ 　》　25.推进“双】随机、一公》开”监管进一步【完善随机《抽查事？项清单、检查对象】名录库、执法检查】。人员：名录：库制定随机》。抽查工作《细则；提高监管【部，门，对建设？项目监管的规—范性和？透明度及时公—开项目单《位失：信信息；充分运用大！数据等？现代信息技术为【综合监管提供参考提！高监管效率实现对投！资建：设项目全生》命周期的监管—［责任？单位市规划国土局】、建委？、人防办《、公安局(消防局】)等：行业主管部门］ 】　　(五)加强【建设项目审》批平台？化监管 　　在精简！审，批事项、优化审【。。批流程的同时注重】平，台化的管理方式【优化行政效能规范审！批，行为：对审批过程实行“全！。程监督” 　—。　26.将》我市投资建设—项目全部《纳入“多规合—一”联合《审批平台审批部门要！严格按照改革—后的审批流》程、审批时限—进行审批杜绝投资建！设项目平台外—审批现象对于—。未按照要求进入平】台审批的项目对相】关部门？问责从根本上—杜，。绝吃、拿、卡—、要等？不规范行为》(责任单位市发展】改革委？、规划国土局、营商！局) 　　27【.，建设审？批效能？监管平台《规范投资《建设项目网上监管】流程；建立监—管信息？库采：集并沉积全流—程审批？信，。息对审批《全流程？进行留痕；严—格，控，制审批？时，。限运用大数据技术】。对审批过程进行实】时监测对可能—无法按照规定时【。。限办结的事项及【。时预警(责任单【。位市营商局、—大数据局、财—政局) 　　(【六)：强，化项：目领办机《制 　　建立项【。目领办机制完善【服务链条项目—单位：办理相关审批手续过！程中由专门》。机构负责督促—、指导？、协助项目单位【在承诺期《限内完成所有审【批手续的办理做到“！跟踪服务” 　　】28.强化首办【首问：负责：制充分发挥》“多规合一”综【合受理窗口作—用强化“一口受理】、抄告相关、—并联审批、》限时：办结”的平台化工】作模式？首办窗口《要增强服《务意识落实首—。问负责制《为项目单位提供政策！解读与相关部—门建立起协同—工，作机制？引导：项目单位进入后续】审批环节保障项目】申，报顺利推进(责【任单位？市营商局、相关【。审批部门) —　　29.实行全程！领，办涉及国家和省级】审批权限的建设项目！由市级对《。口审批部门负—责为项目《单位联系上级主管】部门带领、协助其办！理相关？审，批手续并《对审批？进度进行全程—。跟踪协调上》级主管部门尽快出具！审批：决定：(责任单位》市，发展改？革委等相关审—批部门？。) 　？　30.实行—项目承包责任—制对全市重点项目按！照属地管《理原则由属地政府指！派项目承包》服务单位作》为服务责任人“一】对一：”协助项目》单位办理审》批，手续提供相关服务协！调解决有关问题【直至全部《审批手续办理完毕】(责任单位各—区、县(市)政【府)： 　　三、重塑【流程 　《　，。根，据土地供《给方式不《同将投资建设项【。目划分为一般经营】性用地项目、工【业，项目、划拨》类用地建《筑项目、非新增【。用地建设项目、【线性工程项目五大】类 　　(》一)一般《经营性用地》项目 　　31.】建设条件核》实在土地《出让前完成》。建设用地规划许【可与签？定土地成交》。确认书？、土地出让合—同一并办理 　　3！2，.一：般经营性用地项目】从用地规《划许可到取得—施工许可政府部门】审批时限为24个工！作日(含公》示时间) 　　【(二)工《。业项目 《　　3？。3.建设条件核【实、：项目条件核实—(区域评估)在【土地出让前完成在确！定，项目主？体后即可开展—审批工作项目主体在！取得土地使用权后先！开展施工建设 【　　(三)》。划拨类用地建—筑，项，。目 　　3》。4.：建设条？件，核实在策划生成阶】段完成勘察》、，设计招投标在取得前！期工作计划》函后即可开展 　　！35.划拨类用【地建筑？项目审批《从立项到取得施工许！可，政府部门审批时限为！。。26个工作日 　】　(：四)非？新增用地建》设项目 　　—36.在项》目类型？确定后直接进入项目！立项或施工许可【。环节项目从立项【到取得？施工许？可政府部门审—批时限为《2-9个《工作日 《　，　(五)线性工【程项目 　　—37.？建，设条件核实在—策划生成阶段完成勘！察、设计招投—标在取？得前期工作计划函】后即可开展》 　　3《8.线性工程项【目审批从《。立项到取得施—。工许：可政府部门审批【时限：为24个工》作日 　　》四、其他事宜 　】　39.有关部门】要针对改革措施逐条！制定实施细则或事】。中，事后：监管措施确》保，各项改革任务落实到！位 　　40.本办！法自201》8年5月1日起实施！ 　：　附件1《.一般经营性用【地项目审批流程【图 　　　　—　2.？工业项目审批流程图！ 　：　　　　3.—划拨类用地建筑【项目审批《流程图 　　　　　！4.非新增用—地建设项目审批【流程图 　　—　　　？5.线？性工程项目审—批流：程图 【