。沈阳市进一步优化投！资建设项《目审批实施办法【(试行) 》　　为进一步深化我！市行政审批制—度改革？持，续推进政府》职能转变和》。简政放权加快—推进投资建设项目】落地实施根》据国务？院“放？管服”改革》有关工作要求结合我！市实际特制定本办法！。 　　一、总体要求！ 　：。　深入贯彻党的【十九大精神牢—固树立“项目为王】”意识大力弘—扬“马上办”“钉钉！子”精神深》入，推，进，投资建设领域审批】。制度改革按照—“放而有管、过槛即！入、先批后审、【有偏则纠、全程监督！、跟：踪服务”的要求摒】弃不属于政府职能】的审批权《力改革不适应市场经！济要求的审批方式破！除妨碍？企业和群众办—事的体制机》制激发市场活力【和社会创造力使【“办事依法依—规、办？事不：用求人、办事便【捷高效”成》。为我市的鲜明—标签和？亮丽名片 　　二、！改革举措 　　(一！)，精简审批事项 　　！从切实有《利于加快推》进项目实《施出发遵《循国家层面改革导向！并借鉴外地市改革】经验做法取消调【整我市16项审批】事项各？行业主管部》门要逐项制订—事项取消或调—整，后，的管理办法》切实：。实现“放《而有管” 　　取消！办理：事项6项 　　1.！依，法必须招标的工程建！设项目可依据投【资计划、多规合一】前期工作《函先：行开展勘察、设计等！服务类招标不再单独！核准招标方》式(责任单位市【发展改革委) 　　！2，.取消企业投资项】目核准的《评估审查(责任单位！市发展改《革委) 　》　3.取《消下列建设工程消】防设计和竣工验【收消防备案(1)】建筑面积《。在300平方米【以下的建设工—程；(2)》建筑面积《大于300》平方米？、小于？1000平》方米以下的非人员密！集场所的建设工程】。；(3？)3层以下》住宅类建筑的建【设工程；(》4)耐火《等级为一、》二级且可燃物较【少的单、多层丁、戊！类厂房(库房)；】(5)耐火等级【为三、四级且—建筑体积《小于：3000立方—米的丁类厂》房；(6)耐火【等级为三《。。、四级且《建，筑体积小于50【00立方米的戊类厂！。房［：责任单位市公安局】(消防局)］ 【　　4.《取消建设工》程监：理合：同备案(责任部门市！建委)？ 　　5.取消建】设，工程施？工合同备案(责【。任部门市建委) 　！　6：.取消核发人民防空！工程质量监督受理】书(责任单》位市：。人防：办) ？　　调整办理事【项10项 　　7.！一般性政府投—资项目可行性研究】报告和初步》设计及概算合并只】审批实？施方案(责任单位市！发展改革委》) 　　8.—建设工程规划许【可只：审查控制性详—细规划、规划条件】以及相？关技术？规定确定的规—划控制要求》不审查建筑内—部，平面及剖《面建筑内部》平，。面及剖面《以，施工图审查为准(】责任单位《市规：划，国土局) 　—　9.地质灾害危险！。性评估和压》。覆矿产资《源评估工作改在土地！出让前？由土地出让主体【。自行开展不再由建设！单位组织实施对于经！过地质灾害》易发区的跨市域【。铁路、隧道、桥【梁、：地铁、公《路、地表供水—、输油(气》)等单独选址的建设！工程项目仍由建【设单位组《。织实施地质灾害危险！性，评估工作(责任【单位各区、》县(市？)政府？。市规划国土局) 】　　10.申请【办理建设《。工程规划许可证应】根据：建，设工程的不同类【型合理确定应提交】的使用？土地：证明文件的类型属】于国有存量》土，地再利用的》。可凭不动《。产权证(或房屋【所有权证、国有土】地使用？证)、国有土地划】拨决定书、国—有，土地使用权出让合同！报建；属《于新供应国有土地建！设开发的可》凭国有土地划拨决】定书、不动产—权证、集《体经济组织通过合法！程序确？。。认，。无争议的集体建【设，用地等土《。地证明文件报建【(责任单位市规【划，国土局) 　　【11.需分期投入】生产或使用的建设】工程项目子单位工】程已按设《计，要求完？成、满足生》产要求或具备—使用条件由》市建委牵头按规【。。定程序？。分阶段？组织竣？工验收建立》企业发起、在线协同！、，综合组织、信息共享！、并：联验收、《限时办结、》全，程监督？的工作流程［责任单！位市建委、规划【国土局、公安局(】消防：局)、人防办、【环保局、营商—。局］ 　　》12.？。规划国土部》。门，在出具建设用地【规划条？件时一并将工程竣工！档案报？送的要求告知建设】单位：。。便于建设单位及【时、完整收集—工程档案以及在【工，程竣工后顺》利办理档案预验收】并进行档案报—送，(责任单位》市规划？国土局？、建委) 　　【。13：.不再要求》项目建设单位—直接办理《建设工程招标文【件，备案、招标投标情况！备案而由招》标代理机构(招标人！。)通过信息平台直】接报：送主管部《门，备案并通过信息【。平台推送至市公共资！源交易中心(—责任：。单位：市，建，。。委)： 　　14.市政】改造项目《不再需？要提供用地、规划】、环评审批手—续，依据城？。建计划即可》办理立项或施工许】可手：续并实施(责任单】。位，。市发展改革》委、建委) 　【　15.降》低消防设计审查备案！抽查比例(1)人】。员密集场所备—案抽查比例由80】。%下调至5》0%；(2)公【众，聚集场所备案—抽查比例由100】。%下调至《55%；(》3)公？共娱乐场《所备：案抽查比例》由，。100？%下调至60—%；(4)其他场所！备案抽？查比例由60—%下调至20%［责！任单位市公安局(】。消防局)］》。。 　　16.—实施建设《工程消防设》。计，、，竣工：验收网上备》案公：安机关？消防机构不再加盖行！。政专用章确认—改以：抽查方式《进行监管《［责任单位市公【安局(消防》局)］ 　　—(二)实行告知承诺！办理 　《　以取？得土地使用权(【一，般性经？营用地项目)或先期！确定项目主体(【工业项目)作为建设！项目审批“门槛”】原则：上项目主《体，。承诺按标准》规，范进行设计(—含调整)建设即可】“准入”《实，施建设？。。实现“过槛即入”】 　　17.在【“多规合《一”项目策》划生：。成，阶段土地出》让，前由市规划》国土部门或区、县(！市，)政府(开发—区管委？会)按照项目—需求牵头《组织发展改革、【经济：和信息化《、公安？(消防)、人防【。、文广、环保、执】法、交通等相关【。。审，批部门先期进行论】证完成建设》条件：核实明确《建设：准入标准并完成相】关场地平《整、配套《设施建设等工作实现！“净地出让”为【“过槛即入”创造】先决条件(责—任单位市规划—国土局区、县(【市)：政，府、开发区管委会)！ 　：　18.在全市各】开发区实行区域评估！改革在开发区范【围内由政府购买服务！提前完成《建设项目开工前【审批过程中涉及的考！古勘探、压覆矿产资！源评估、地震安【全评价？等前置性评估评审】工作形成整体性、区！域化评估评审结【果提供给《进入：该区域的建设项目单！位共享？使用单体建设项目不！再进行评估评审大】幅，度降低项目审—批准入？门槛：(责任单位市文广】局、规划国土局【、地震局开发—区管委会) 　　】19.全面》推广中德产业园【改革经验对》于工业项《目园区管委会在先】期确定项目主体(】项目签约)》情况：下，与项目？主体签订承诺协议书！在，土地出让前》(含公示《期)组？织，审，批部门完成施—。工前全部审批手续办！理；项？目主体在《取得土地使用权【后可立即《开展：施工：建设(责任单位开】发区管委会》) 　　(》三)推行行政审【批与技术审查分离 ！　　：将技术审查从行【政审批剥离并后置】,政府？部门：只，负责审核程序的合】法性技术审核交由专！。业机：构把：关，实行“先批后—审” ？　　20.实施【“规划？设计方案联合—审定”？项，目，单位：取得土地使用—权后即可编制规【划设计方《。案由规划国土部门牵！头，组，织公安(消防—)、环保、人防、执！法等相关部门开展设！计方案联合审—定于7？个工作日《内提出联合修改【意见项目《单位在根据修—改，意，见调整设计方案的同！时可：签订承诺协议—书承诺其方案能够符！合相应建设标准【或，调整要？求，。规划国土部》门可据此办理建设工！程规：划预：许可证？［责任单位》市规划国土局—、公安局(》消防局)、环保局、！人防办？、行：政执：。法局］ 　　2【1.实？施，“施：工图设计联合—审查”整合建设【工，程消防设计审—核、防？雷装置设计审核【、人防工《程，建设：审查、施工图设计审！查等图纸审》查环节于一体的【“施工图联合审查”！环节由？市建委牵头组织【规划国土、公安(】。消防)、人防—、气象等部门—进行施工图联合【审查项目单位—完成：施工图设计后即【可提出申请由市【建委：委托具有《相应：资质的审图机构(】采取政府购买服务方！式)会同(公安)消！防部门对《施工图？设计文件进行技术】初审并组《织相关审批》部门于7个工—作日内提出联合审查！意见项目《单，位在：根据修改意见调【。整，施工图设计文—件，的同时可签订承【。。诺协议书承》诺其施？工图设计文件能够符！合，相应建设标准—或调整？要求据此到》建设部？门办理建设工程施工！预许可证《后即可？进场施工［责任单】位市建委《、规划国土局—、人：防办：、公安局《(消：防局)、气象局］ ！　　22《.项目单位凭借承】。诺协议书办理的建设！工程规划预许—可证和建《设工程施《。工预许可证有—效，。期为2个月》仅限于办《理相关审《批手：续及：开工使用不》。具备其？他法律效力项—目单位有《义务在有效期内凭】符，合标准的设计方【案或图纸《。按照审？批程序完成所有【正，式审批手续办理 】　　(四)加强事中！事后：监管 　　在项目单！位与审批部门签订】承诺协议书》后，监管部门《要加强事《中事：后监管及时发—现并：纠正项？目单位在履行承诺过！程中：可能出现的问题落】实“有偏则纠” 　！　23.健全与投资！建设项？目，报建审？批制度改革配套【的监：。管措施对于》项目单位《已签订承诺协—议书的建设项—目审批？部门对项《目单位的履》。行承诺情况进—行检查发现其无法】履行承诺的撤销【行，政审批决定由项目】单位承担违反—承诺造成后果—的法律责任和所有经！。济损失对于存在【。失信行为的项目【单位取消其“承【诺”资格《(，责任单位市规划国】土局、建委、人防办！、公安局(消防局】)等行业主》管，部门) 　　24.！加强项目单位—信用监管将项目建】设，全过程信息纳入【沈阳：市公共？信用信？息平台各项目监管部！门要建立项》目，。单位失信“黑名【单”制度将》列入“黑名》单”的项《目单：。。位通：过“：信用沈阳《。”网站向社》会公示并按相—关法律法《规实行？。准入：限制、资格限定【等联合惩戒措—施构建“《一处失信、处处受限！”的联？。。。合惩戒机制［—责任单位《市发展改革》委、：规划：国土局、人防办、公！安局(消防》局)等行业主—。。管，部门］ 　　25】.推进“双随—机、一公开”—监管进一步完善随机！抽查事项清单、检】查对：象名录库、执法检查！人员名录库》制定随机抽》查工：作细则；《提高：监管部门对建设项】目监管？。的，规范性和透明度及】时公开项目单—位，失信信？息；充分《运用大数据》等现代信《息技术为综》合监管提供》参考提高《。监管效率实现对投资！建设项目《全生命周期》的监管［责任单位】市规划国土局—、建委？、，人，防办、公安局—。(消防局)等行【业主管部门］— 　　(五)—加强建设《项目审批平》台化监管 》　　在精简审批事】项、：优，化审批流程的同【时注重平台化的管理！方，式优化行政效能规】范审批行为对审【。批过程实行“全程监！督” 　　26【.将我市投资—建设项？目全：部，纳入“？多规合一《”联：合审批平台审批部门！。。要严格？按照改革后的审批】流程、审批时限进行！审批杜绝投资建【设，项目平台《外，。审批现象对于未按照！要求进入《平台审批的项目对】相关部门问责从根本！。上杜绝吃、》拿、卡？、要等？不规范行为(责【。任单位市发展改革】委、规划国土—局、营商局) 【　　27.建设审】批效能监管平台【规范投资建设—项目网上监》管流程；建立监管】信息库？采集并沉积全流程审！批信息对《审批：全流程？进行留痕；》严格控制《审批时限《运用大数《据技术？对审：。批过程进行实时监】测对可能无法按【照规定时限办结【的事项及时预—。警(责任《单位市营商局、大】数据局、财政局【) 　？　(六)强化—项目领办机制 【　　建立项目领办机！制完善服务链条【项，。目单位办《理相：关审批手续》。过程：中，由专：门，机，构负责督促》、指导、协助项【目，单位：在承诺期《限内完成所》有，审批手续的办理做到！“，跟踪服务” 　【　2：。8.强化首办首问负！。责制充分发挥“多】规合：一”综合受理窗【口作用强化“一口】受理、抄告》相关、并联审—批，、限时办结》”的平台《化，工作模式《。首办：窗口要增强服务意】识落实？首问负责制为项目单！位提供政策解读与】相关部门建》立起协同工作—机制引导项》目，单位：进入后？续审批环节》保障：项目申报顺利推【进(责任《单位市营商局、相】关审批部门) 　】。　29.实行全程领！办涉及国家和省级审！批权限的建》设，项目由市级对口【审批部门负责为【项目单位《联系上？级主管部门带领【、协助其《。。办理相？关审批手续并对审批！进度进行全程跟【踪协调上《级主：管部门？尽快出具审批—决，定(责任单位市发】展改革委等相关【审批部门《) 　　《30.实行项目承包！责任制对全》市重点项目按照属地！管理：原则由属地政—府指派项目承包【服，务单：位作为服务责任【人“一对《一”：协助项目《单位办理审》批，手，续提供相关》服务协调解》决有关问题》直至全部审批手【续，办理完毕《。(责任单位各区、县！(市)政《府) 　　三、【重塑流程 　　根】据土地供给》方，式不：同将投资建设—项，目划：分为一般《经，营，性，用地项目、工业项】目、：划拨类用地建筑【。项目：、非新增用地建【设项目？、线性工程项目五】大类 　　(一【)一：般经营性用地项目】 ，　，。　31.建设—条件核？实在土地出让前完成！建设用？地规划许可与签定土！地成交确认书、土】地出让合同一—并办理 　》　32.《一般经营性用地【项，目从用地规划许可到！。。取得施？工许可政府部门审批！时限为24个工作日！(含公示《时间) 　　(二)！工业项目 　　33！.建设条件核实【、项：目条件核实(区域】评估)在土地—出让前完成在确定】项目主体后即—可开展审批工作【项，目主体在取得土【地使用权后》先开展施工建设 　！　(三？)划拨类用地建筑项！目，。 　　34.建【设条：件，核，实在策？划生成阶段》完成勘？察、设计招投标在】取得前期工作计划函！后即可开展 　　】35：.划拨类用地建【筑项目？审批从立项》到取得施工许可【政府：部门审批《时，限为：26个？工作日？ 　　(四》)非：新增用地《建设：。项目 　　》36.在项目类型】确定后直接进入项目！立项或施工许可环】节项目从立项到取】得施工许可政府部门！审批时限为2-9个！工作日 　　(五)！线性工程项》目 　　37.【建设条件核实在策】划生：成阶段完成勘—察、设？计招投？标在取？得前期工作计划函】后即可开展 　　】38.线性》工程项目审批从立项！到取得施《工许可政府部—门审批时限为24个！工作：日 　　四》、，其他事宜 　　【39.有关部门【要针对改革措施【逐条：。制定实施细则—或事中事后监管措】施确：。保各项改《革任务落实到位 　！。。　40？.本办法自201】8年5？月1日起实施 　　！附件1.一般经营性！用地项目《审，批流程图 》　　　　　2.工】业项目审批流程图 ！　　　　　3.划拨！类用地建筑项—目审批流《程图 　　　　　4！.非新？增用地建设项—目审批流程图 　　！　　　5.线性工】程项目审批流程【图 ？ ？