上海市普陀区工业用！地出让全生命—周期管理实施办法】
第一条（目的和】依据）
为全面【。实施“总量锁定、】增量递减、》存量优？化、流量增效—、质量提高”基本】策，略充分？发挥土地资源—市场配置作》用加：强，工业用地出让—全生命周期管理促】进本区？。经济社？会转型发展根据中华！人民共和国土—地管理法、上—海市土地使用权【出，让办法以《及，市政府印发》的关于进《一步提高《本市土地《节，约集约利用水平的若！干意见、关于加【强本市工业用地【出让：管理的若干规定等结！。合本区实际制订本】办法
第二条—（定义与适用范围）！
本办？法，所称工业用》地出让全生命—。周期管理是以提高】土地利用《质量和效益为目的】以土地出让合—。同为平台《对项目在用》地期限内的》利用状况实施全【过程：动，。态评估和监管通过】健全工业《用地产业《准入、综合效益评】估、：国有建？设用地土地使—用权：退出等机制将—项目建设投入、产】出、节能《、环保等经济、社】会、环境各要素【纳入合同管理实【现土地利用》管理系？统化、精《细化、动态化—
本区新增》供，。应，的工业用地》产业项目类、—工业用地标准厂【房类、研发总部【产业项目《。类、研发总》部通用类《。项目适用本》办，法历史违法工业用地！处，置、存量《工业：用，。地扩大用地面积【、提高建筑容积率、！分割转？让、原？。。划拨土地转出让等情！形参照本办法执行
！第三：条（管理职责）
】区规：土，局，为全区土地利用【。的主管部门负责本区！工业用地规划—、土地利用和合同】监管等管理工作【。;区商务委》为全区产业主管部门！负责牵头实》施工业用地产业【项目：全生命周期管理【工作; 区投资办作！为全区投资促进【和经济服务工作【的主管部门具—体，负，责产业？项目的初步》评估工作参与工【业，用地产业项目全【生命周期管理工作】；区发改委》、区环保局等—部门按照各自职责】协助区商务委做【好，工业：用地产？业项目？全生命周期履约考核！监管工作相关街镇】。、桃浦转型办、新杨！管委会、《未来岛管委》会、西北《物，流管委会协》助区商务委做好工】业用地产《业项目全生命—周，期履：。约，管理：工作具体分工—如下:
（一—。）由桃浦转型办代】表区政府做》好桃浦智创城地域内！新增工业用地产业】项目：开工、竣工、投产】履约保？证，金，的收取、退还管【理工作
（二）由】新杨：管委会？代表区政府做好新杨！工业园区地域内新】。增工业用地产—业项目开工、竣【工，、投产履约保—证金的收取、—退，。还管理工作
（三）！由未来岛管委会【。代表区政府做好【未来：岛高新技术》产业园区地域内【新增工业用》地产业项《目开工、竣》工、：投产履约《保证金？的收取、退还管理】工作：
（四）由西北【物流管委会》代表：区政府？做好西北物流园区地！域内新增工业用地】产业项目开工、竣工！、，投产：履约：保证金？。的收取、《退还管理《工作
（《。五）由长《征镇、桃浦镇—代表区政《。。府，做，。好除上述园》区以外的《各自：镇域范围《内新增工业用地【产，业项目开《工、竣工、》投，产履约保《。证金的收取》、退还管《理工作？
（：六）：。由区商务委代—表区政府做好本区】内其他区《域新增工业用地产】业项目开工》、竣：工，、投产履约保证金的！收取、退还》管理工作具体履约】保证金收取、退还】管理工作可委托项】目所在地街道办事】处，实施
第四》条(产业《准，入)
强化产业【项目准入审》核制度区投》资办负责产》业项目？。的初步评估工作区】商务委负责审核工】业用地产业项目的】产业类型、产出效率！等工作？区环保局负责工业】用地产业项目—。对环境影《响的：。评价审核《等工作？区发改委负责—审，。核，。工业用地《产业：项目的？投资强度区》规土局负责将—上述：要求纳？入土地出让》合，同相：关条款中作》为土地利用绩—效评估的依据—
具体流《程:：
区投资办对用【地意向人提出—。的产业项目用地【计划进？行初步评估；
【。区商务委根据区投】资办的初步评估【情况评审《产业项目用地—意向申请及“两图】一表”(鸟瞰—图、：平面图、项目基【本情况信息表)并将！评审结果报区政【府审议;《
区政府根》据，区，商务委上报的评【审结：果进：行审议确定》产业项目;
—区规土局根据区【政府审议结果做【好工业？用地的土地》出让工作
第五【条（开竣工》、投产管理》）
：区规土局会》。同，区商：务委在土地出让合】同中对？产业项？目的开？工、竣工、投—。产时间进行约定
产！业项目实《行履约保证金—制度履？约保证？金分为？开工履约保证金、】竣工：履，约保证？。金、投产履约保证金！并在合？同中约定履约保【证，金收取比例
—第六条（履约保证金！管理）？
（一）受》让，人在产业项目开【。工、竣？工、投产《后向区商务委—申请退还相应的【履约保证金区商【务委根据《申请组织相关—单，位进行认定认定【合格后按土地出让】合，同，约定的？时，。间、比例《由原账？。户退还履约保—证金
（《二）受让《人，未，能按期开工、—竣工、投产的—区规土局《以，合，同约定？的违约责任进行处理！
第七条(土地利】用绩效评《估管理？)
区商务委建立】。工，业用地产业项目【土地利用绩效—评估制度工》业用地？产业项目土地—利用绩效评估分别在！达产评估、》过程：评估、到期评估等】阶段：进行
（《。一）负责部》门
区商务》委组织实施土地利用！绩效评估《工作区相《关委：办局、街镇》、，园区：。。管委会？按管理？职责协助《区商务委做好土地】利用绩效评估工【。作
（二）评估【标准
评估标准【不能低于《。市经济信息化委、】市发展改革委会【同市规划国土—资源管理局》制定的？本市产业标准
（】三）评估周》期
评估周期—以“土地出让合同”！约定为准原则上【以合同约《定的达产年进行达产！。评估以后每5—年进行一次综合评】。估受让？人需要续期土地使用！权，的应：申请到期评估如有特！殊情况另行约定
（！四）达产评估—、过程评估、—到，。期评：估，工作流程
达产【评，。估根据“《。。土地出让合同—”约定达产评估【应在项？目达产约定时间后1！个，月内进？。行项目税收》总额：未达：到本合同约》定标准但《不低于？合同约定标准80】。%的受让人应按【照实际差额部—分的一定比例支付】违约金支付违—约，金，后即可视为受让人已！。。履约
具《体流：程:
1、由—区商务？委向受让人发出项】目达产评估通知;】
2、受让人须【。在收到通知1个月内！。向区商务委提交项目！。达产的相关证—明材料逾《期不提交的视作【未按时达产;
3】、区：商务委？组织区相关职—能部门对《。受让人提交的产【业项目达产的相【关证明？材，。料进行评《审;：
4、经评审符合】合同约定达产要求】的由区商务委出具】评审意见经评审【未达到合同约定【达产要？求的由受让》人按照合同约定的违！约条款承担违—约责任
过程评【估、到期评估—参照上述《流程执行《
第八条（》国有建设《用地：使用权主动退出）
！按照“土地出让合同！”，约定：土，地受让人在取得【国有建设用地使用权！后因企业自身原【因无法？开发建设或运—营的受让人可申请解！除土地出让合—同经区政府》审核：批准：后由区规土局按相】关规定？办理终止合》同手：。续，收，回国有？建设用？地使用权按照合同】约定返还剩余年【限，土地出让《价款;对地上—建，筑物的补偿可按合同！约定采取《残值：补偿、无《偿收回、《由，受让人恢复原状等】方，。。式处置同时受让人或！政，府有关？。部门应？到不动产登记机构】办理不动《产权证注《销手续交《回不动产权证书
】第，九条（国有建设用地！使用权？强制退？出，）
按照“土地【出让合同”约—定土地受让人在【取得国？有建设？用地使用权后—应当按照《。合同：约定的开发利—用条件使用》土地存？。在下列情形之一的】由，区规土局无偿收回国！有，建设用地《使，。。用权对地上建筑物】按照：。。合同约？定的条款处置
【。（一）除不可抗力】。外因企业自身原因未！按，时开工、竣工、投产！超过合？同约定最长时限【的
（二《），在达产评估、过【程评估、到期评【估阶段经《区商务委评》。审，不符合产《业标准要求按合同】约定应当《收回国？有建设用地使—用权：的
（三）在使用过！程中造成严重环境污！染经环境保》护，部门：认，定的
收回国有建】设用地使《用权工作流程:【
（一？）对本区范围内涉及！违约的工业用地产】业项目？由区：相，关职能部门进—行认定？并将违约《认定结果上报区【。政府审议
（—二）区政府对上【报的认？定结果进行审—议对确实违约的【工业用地产》业项目作出收回建设！用地使用权决定【
（三）区规土【局根：据区政府收》。回，建设用地使用权【的决定按相关规定办！。理建设用《地使用权收回手续
！第十条（合同—到期：及续期）
受让人】。需要续期《使用工业《用地使用权的应在】到期前一年》向，出让人提交续期申】请书;
出让人接到！受让人续期申请【后由区商《。务委组织区相—关职能部门》对产业项目进—行，到期评估区》规土局根据评估合】格报告予《以批准续期;
【受，让，人提出的工业—用地使用《权续期申请获得【批准后应当依法办】理出让、租赁等【有偿用地手续—重新：。签订：出让、租《赁等土地有偿使【用合同支付》土地：出让价款、租—金等土？地有偿使用费
受让！人未提出续期申请】的、：到期评？估，结果不符合标准【。的或因社会公共利】益需要的工》业用地使《用权到期后》将，不予续期合同自然】终止工业用》地使用权依》法收回
对》地面建筑物、构筑物！。及其附属设施—的处置？方式以合同约定为准！
第十一条（—土壤和地下水地质环！境保护）
工业【用地出让、》转让、收回》前以及过程评估阶】段国有建设》。用地：。使用：权人须按规范进行工！业用地土壤和地【下水环境调》。查评：估、治？理修复等工作区环保！局出具评《价审核意见具—体按市相关文—件，执行
工《业，用地使用《过程中造《成严重环境》污染的区规土—局可按照合同约定】解除合同无偿收回】国有建设《用地使用权》并按：照"谁？污染：、谁付费"的原则】要求国有《建设用地使用权【人承担土壤和—地下水地质环境修】复的相关《费用
第十二条【（工作？机制）？
成立？工，。业用地管理协调工作！组由区规土》局牵头？区发改委、》区，商务：委、区科委、区【投资办？、区环保局》、区房管局》、桃浦镇、》。。长征镇？、桃浦转型办、新杨！管，委会、未《来岛管委会、—西北物流管委会【等部门作为工作【组成员？负责审？议产：业项目准入以及【项目投入、》产出：、节能、环》保，、本地就业等指标】审核土地利用绩效】。评估结果和作出继】续使：用或收？回国有建设》用，地使用权等》重大：决定协？调各部？门工作进《。展完善保障措施【等
第？十三条（施行日期】）
本办法自2【018年7》月1日起施》行有效期至》2023年6—月30日《
