上海市普陀区工业用！。地出让？全生命周期》管理实施办》法
第一条（—目的和依据）
为】全面：实施“总量锁定、】增，量递减、存量优【化、流？量增效、质》量提高”基》本策略充《分发挥土地资源市】场配置作用加强【工业用地出让全生命！周期管理促进本【区经济社会转型发展！根据中华《人民共和国土地管】理法：、上海市《土地使用权出让办】法以及市政府印发的！关于进一步提—高本市土地节约【集，约利用水平的若干】意，见、关于加强—本，市工业用地出让管】理的若？干规定等结》合本：区实际制订》。本办法
第二条（】定，义与适用范围—）
本办《法所称工业用—地，出让全生命》周期管理《是以提高《。土地：利用：。质量和效益为目的以！土地出让合同为【。平，台对项目在用地期】限内的利用状况实】施全过程动态—评估和监管通—过健全工业用地产业！准，。。。。入，、综合效益评估【、国：有建设用地土地使】用权退出等》机，制将项目建设投入、！产出、节能、环保】等经济、社会、环】境各要素纳入合同】管理实？现土地利用管—理系：统化、？精细化、动》态，化
本区新增—供应的工业用地产】业项目类、》。工业用地标准—厂房类？、研发总部产业项】目类：、研发总部通用【类项目？适用本办法历史违】法工业用《地处置、存量工业】。用地扩大用》地面积？、提高建筑》。容积率、《分割转让、原划【拨土：地，转出让等情形参【。照，本，办法执行
第三条（！管理：职责）
区规土【局，为全区土地利—用的主？。管部门负责本区工】业用地规划》、土：地利用和合》同监管等管理工作;！区商务？委为全区产业主【管部门负责牵头实】。施，工，业用地？产业项目《全生命周期管理工作！; 区投资办作为】全区：。。投，资促进和经济服务】工作的主管部门【具体负责产业项目的！初步评估《工，作参与工《业用地产业项目全生！命周期管理》工作；区《发改委、区环—保局等部门》按照各自职》责协助区商务委【做好工业用》地产业？。项目全生《命周期？履约考核监管工作】相关街镇、桃—浦转型办、新杨【管委会、未来—岛管委会、西北物】流，。管委会协助》区商务委做好工【业用地产业项目【全，生，命周期履约管理工作！具体分工如下—:，
（一）《由桃浦转《型办代？表区政府做好桃浦】。。。。智创城地域内新增】工业用？地产：业项目开工》、竣工、投》产履约？保证金的收取、【退，还管理工作
（二）！由新杨？管委会代表区政府做！好，新杨工业《园区地域《内新：增工业用地产业项】目开工、竣工、【投产履？约保证金的收—取、退还管理工【作，
（三）《由未：来岛管委会代—表区政府做好未来】岛高新技《术产业？园，。区，地域内新《增工业？用地产业项目开工】、竣工、投》产履约保证金的收】取、退？还管理工作
—（四）由西北—物流管委会》代，表区政府做好西北物！流园区地域内—新，增工业用地产业项】目开工、竣工、投产！履约保证金》的收取、退还管【理工作
（五）由长！征镇：、桃浦镇《代，表区政府做好—除上述园《区以：外的各自镇域范围】内新增？。工业用地产》业项目开工、—。。竣工、投产履—。约保证金的收取【、退还管理工作
】（六）由区商—务委代？表区政府做好本区】内其他区域新—增工业用地产业项】目开：。工、竣工、投产履】约保证金《的收取、退还管【理工作具体》履约：保证金？收取、退还管理【工作可？委托项目所在地【街道办事《处实施
第四条(产！业准入)
》。强化产业项目准【入审核制度区投资】办负责产业》项目的初步评估【工作区商务》委负：。责审核工业用地产业！项目的产《业，类型、？产出效率等》工作区？环保局负责工业用地！产业项？目，对环境影响的评价】审核等？工作区？发，。改委负责审核工业】用地产业项目的投资！强度区规《土局：。负责将上述要—求纳入土地出让合】同相关？条款中？作为土地利》用绩效评估的依【据
具体流》程:
区投资办【对，用地意向人提出【的产业项目用地计】。。划进行初步》评估：。；
区商《务委：根据区投《。资办的初步评估情况！评审产业《项目用？地，意向申请及“两图】一，表”(鸟瞰》图、平面《图、项目基本情况信！息表)并将评审结果！报区政府审议;
区！。政府根据《区商务委《上报的评审结—果，进行审议确》。定产业项目;—
区规土局根—。据区政府审议—结果做好工业用地】的土地出让工—作
：第五条（开竣工、】投产：管理）
区规土【局会同区商务委在土！地出让合同中对产业！项目的？开工、竣工、投【。产时：间，进行：约定
产业》项目：实行履约《保证金制《度，。履约保证金分为【开，工履约保证金、竣】工履约保证金、投】产履约保证金—并在合同中》约定履约保证金收取！。比例
第六》条（履？约保证金管理—）
（一）受让人】。在产：业项目开工》、竣工、投产—后向区商务委申请】。退还相应的履约保】证金区商务委根据】申请组织相》。关单位进行》认，定认定合格后按土地！出让：合同约？定的时？间、比例由原—账户退？还履约保证金—
（：二）受让《人未能按期开工、竣！工、投产的区规土局！以合同约定的—违约责任进行处理】
第七条《(土：地利用绩效评—估管理)
区商【务委建立工业用地】产业项目《。土，地，利，用绩效评估制度工业！用地产业项目—土地利用绩效评估】分别在？达产评估《、过程评估》、到期？评估等阶段》进行
（一）负【责部门
区商—务委组织实施—土地利用绩效评估】工作区？相关：委办局、街镇—、园区管《委，会按管理职责协【助区商务《委做好？土，地利用？绩效评估工作
（二！）评估标准
评估】标准不能《低于市经济信息化】委，。、市发展改革—委会同市规》划国土资源》。管理局制定的本【。市产业标《准
（三）评—估周期
评估周期】以“土地出让合同”！约定：为准原则上以—合，同约定？的，。达产：年进行达产》评估以后每5年进】行一次综《合，评估受让《人需：要续期？土地使用权的—应申请到期评估【。如有特殊情况—另行约定
（四【）达产评估、过程评！估、到期评估工作流！程
达产评》估根据？“土：地出让合同”约定达！产，评，估应在项目》。达产约？定时间后1个月内】进行项目税收总额未！达到本合同约—定，标准但不《低于合同约定标【准8：0%的受让人应按】照，实际差额部分的一定！比例支付违约—金支付违约金后即】。可视为受让人已【履约
具体流程:
！1、：由区：商务：委向受？。。让人发出项目达产】评估通知;
2、受！让人须在收到通知】。1个月内向区—商务：委提交项目达产的相！关证明材《。料逾期不提交的视】作未按时达产—;
3、区》商务委组织》区相关职能部—门，对受让人提交的产】业，项目达产的相关证】明材料进行评审;
！4、经评审》符合：合同约定达》产要求的由区商务】委出具？评，审意见经评》审未达到合同—约定：达产要求的由—受让人按照合同约定！的违约条款承担违】约，。责任：。。
过程评估、到【期，评估参照上述流【程执行
《第八条？（国有？。。。建设：用地使用《。权主动退出）
按】照“土地《出，让合同？”约定土《地受让人《在取得国有建设用】地使：用，权后因企业》自身原因无法开发建！设，或运营的受让—人可申请解除—土地出让合同经【区，。政府审核《批准后由区》规土：局按相关规定—办，。。。理终止合《同手：续收回国有建设用】地使用权《按照合同约定返【还剩余？年限土地出让价款】。;对地上建筑—物的补偿《可，按合同约定采取【残值补偿、》无偿收回、由—受让人恢复》原状等方《式处置同时受让【人或政府有关部门应！到不：动，产登记机构办—理不动产权证注销】手续交回不动—产权证书
第—九条（国有建设用地！。使用权强制》退出）
按照“【土地：出让合？同”约定土地受【让人在取《。得国有？。建设：。用地使用权后应当】按照合？同约：定，。的开发利用条件使用！土地：存在下列情形—之一的？由区规土《局无偿收回国有【建设用地使用权对地！上建筑物按照合【同约定的条款处置
！（一：）除不可抗力外【因企业自身原因未】按时开工《、竣工、投》产超过合同》约定：最长时限《的
（二）在达【产评估、过程评【。估、到期评估阶段】经区：商务委评审不符【合产业标准要求【按合同约定应—当收：回国有建设用—地使用？权的
（《三）在使用过程中】造成严重环》。。境污染经环》境保护部门认定的】
收回国《有建设用地使用权工！作流程:
（—一）对本区》范围内涉及违约【的工业用地产业项】目由区相《关职能部《门进行认《定并将违约认—定结：果上报区政府审议】
（二）区》政府对上报的—认定结果进行审议】对确实？违约的工业》用地产业《。项目：作出收回建设用【地使用权决》定
（三）区规土】局根据区政府—收回：建，设用地使用权—的决定？。按相关规定办—理建设用地使用【权收回手续
第十】条（合同到期及续】期）
受让人—需，要续：期使用工业用地使】用权：。的应：在到期？前一年向出让人【提交：。续期申请《书;
？出，让人接到受让—人续期申请后—由区商务《。委组织区相关—职能部门对产业项目！进行：到，期评估区规土局根】据，。评估：合格报告予》以批：。准续期？;
受让人提出的】工业用地使用权续】期申请？。获得批准后应当依】法办理出让》、租赁等有》偿用地手续》重新签？订出让？、租赁等土地有偿】使用合同支付土地】出让价款、租金等土！地有：偿使用费
受让【人，未提出续期申请的、！到期评估结果不符合！。标准的或因社会【公共利益需》要的工业用地—使，用权到期后将不予续！期合同自然终—止工业用地》使用：。权依法收回
对地】面建筑物、构筑物及！其附属设《施的处置方式以合同！约定：为准
？第十一？条，（，土壤：和地：。。下水地质环境保护）！
工业用地出—让、：。转让、？收，回前以及过》程评估？阶段国有建设用地】使用权？人须按规范进—行，工业用？地土壤和地下水环】境调：查评估、治理修【复等工？作区环保《局出具？评价：审核意见具》体按市相关文件【执行
工《业用地使用过程中造！成严重环境污染的】区规土局可》按照合同约定—解除合同无偿收回国！有建设用地使—。用权并按照"—谁污染、谁付费【"的原则要求国有建！设用地使用权—人承担土壤和—地下水地质环境修复！的相关费用
第十】二条（工作机制）】
成：立工业用《地管理协调工—作组由区规土局【牵头区发改委、区商！务委、区科》委、区投资办、区】环保局、区房管局】、桃浦镇、长征镇、！桃浦转型办》。、新杨管《委会、未来岛管【委会、西北物流管】委会等部门作为工作！组成员负责审议产】业项目准入》以及：项目：投入、？产，出、节能、环保【、本地就业》等指标审核土—地利用绩效评估【结果和作出继续使】用或收回国有建【设用地使用权等重】大决：定协调各部门工【作，进展完？善保障措施等
第】十三条（施》行，日期）
本办法自2！018年7》月1日起施行有【效期至2023【年6月30日—
