上，海市普陀《区，工业用地出让—全，生命周期管理—实施办？法
第一条（目【的和依据）
为【全面实施“总量锁定！、增量递减、—存量优化、流—量增效、质量—提高”基本》。策略充分《发挥土地《。资，源市场配置作用【加强工业用地出【让全生命周期管【理促进本区经—济，社会转型发展—根据中华人民共【和国土地管》。。理法、上海》市，。。土，地，使用权出《让办法以《及市政府《印发的关于进一步提！高本市土《地节约集约利用水】平的若干意见—、关于加强本市工】业用地出让》。管理：的若：干规：定等结合本区实际制！订本办法
第二【条（定？。义与适？用范围）
本办【法，所称工业《用地出让全生命【。周期管理是以提高土！地利用？质，量和效？益为目的以土地【出让：合同为平台对项目】在用地期限》内的利用状》况实施全《过程动态《评估和监管通—过健全工业用地产业！。。准入、综合效—益评估、国有建设】。用地土地使用权退】出，。等机制？将项目建《设投：。入、：产出：。、节能、环保—等经济？、社会、环境各要素！纳入合同管理—实现土地利用—管理系统《化、精细《化、动态化》
本区？新增供应《的工业用地产业项目！类、工业用地—标准厂房类、研【发总部产《业项目类、研—发总部通用类项【目适用本办法历史】违法：工业用地处置、【存量工？。业用地扩大用地【面积、提高建筑容】。积率、分割》转让、原划拨—土地转出让等情形参！照本办法执行—
第三条（管理职责！）
区规土局为全区！土地：利用的主《管部门负责本区工业！用地规划、土地【利用和合同监管等管！理工：作;区商务》委为全区产业主【管部门负责牵头实施！工业用地产》业项目全生》命周期管《理工作？; 区投《资，办作：为全区？投资促进和》经济服务工作—的主管部门具体【负责产？业项目的初步评【估工作参与》工业用地产业项目全！。生命周期管理工作；！区发改委《、区环保局等部门】按，。照各自职《责协助区商务委做】好工业用地产—业项目？全，生命周期《履约考核监管—工作相关街镇、桃浦！转型办、新》杨管委会《、，。未来：岛管：委会、西北物流【管委会协助》区商务？委做好？工业用地产业项目全！生命：周期：履约管？理工作具体分工如下！:，
（一）由》桃浦转型《办代表区政府做好桃！。浦智创城地域—内新增工业用地产业！项目开工、竣工【、投产履约保—证金的收取、—退还管理工作
（二！。）由新杨管委会【代表区政府做好新】杨工业园区地域内新！增工：业用地产业项—目开工、竣工—、投产？履约保证金的收取、！退还：管理工作
》（三）？由未来岛管》委会代？表区：政府做好未》来岛高新技术—产，业园区地域内新增工！业用地产业项目开】工、竣工、投产【履，约保证金的收取、退！还管理工作》
（四）由西北物】流管委会代表—区政府做好》西北物流园》区地域？内新增工业用—地产业项目开—工、竣工、》投产履约《保证金？的，收取、退还管理工作！
（五）由长征【镇、桃？。浦镇：代表区政府做—好除上述园区以外】的各自？镇域范围内新—增工业用地》产业：项目开工、竣工、投！产履约保证》金的收取、退还管】理，工作
？（六）由区商—务委代表区政—府做好本区内其他】区域：新增工业用地产业项！目开工、竣工、投】产履：。约保证金的收—。。。取、退？还管理工作具—。体履约保证金收取、！退还：管，理工：作可委托项目所【在地：。街道办事处实施【
第：四条(产业准入)】
强化产业项目【准入：审核制度区投资办负！责产业项目的—初步评估工作—区商务委负责审核工！业用地产业项目【的，产业：类型、产出效率等工！作区环保局负责工】业用地产业》。项，目，对环境影《响的评？价审核等《工，作区发改委》负责审核工业用【。地产业项目的投资强！度区规土局》负责：将上述要求纳入【土地出？让合同相关》条款中？作，为土地利用绩—效评估的依据
具体！流程:
区》投资办？对用：地意向人提》出的产？业项目用《地计划进行初步评估！。；
区？商务委根据区投资办！。的初步评估情况【评审：产业项？目，。用，地意向？申请及“两图一表】”(鸟瞰图》、平面图、》项目基本情况信【。息表)并将评审【结果报？区政府审《议;
？区政府根据区商务】委上报的评》审，结果进行审议确【定，产业：项目;
区规土局】根据区政府审议结果！做好工业用地的【土地出让工作
第五！条（开竣工》、，投产管理）
区规】土局会同《。区，商务委在土地出让】合同中对产业项目的！开工：、竣工？、投产时间进行约定！
产业项目实—行履约？保证金？。制度：。履约保证《金分为开工履约保】证金：、竣工履《约保：证金、投产履约保】。。证金并在《合，同，中约定履约保证金】收取比例《
第六？条（履？约保证金《管，理）
（一）—受，。让，人在产业《项目开工、》竣工：、投产后向区商【务，委，申请退还《相应：的履：约保证金区商务【委根据申请组织【相关单位进行认定认！定合：格后按土《地，出让合同《约定的时《间、：比例：由原账户退还履约】保证金？
（二）受》让人未能按期开工、！竣工、投产的—。区规土局以合同【约定的违约责任进行！处理
第七条—(土：地利：用绩效评估管理【)
区商务委建立】工业：用地产业项目土地利！用绩效评估制度工业！用地：。产业项目土地—利，用绩效评估分别【在达产评估、—过程评估、到期评】估等：阶段进？行
（一《）负责部门
区商务！委组：织实施土地利用绩】效评：估工作区相关委办局！、街镇、园区管【委会按？管理职责协助区商务！委做：好土地利用绩效【评估工作
（二）评！估标准
评估—标准不能低》于市经济信息化【委、市？发，展改革委会同市规】。。。划国土资源管理局】制定的本市产业【标准：
（三）评》估周期
评估周期】以“土？地出让合同”约【定，为准原则上》以，合同约定的》达产年？进行达产评》估，。以后每5《年，进行一？次综：合评估受让》人需要续《期土地使用权的应申！请到期评估如有特殊！情况：。另行约定
（—四）达产《评估、过程评估、到！期评估工作流程【
达产评估》根据“土地出让合】同”约定达产评估】应在：项目达？产约定时间后—1个：。月内进？行项目？税收总额未达—到本合同约定标准但！不，低于合？。同约：定标准80》。%的受？让人应按照实—际差额部分的一定】比例支付违约金支付！违约金后《即可视为受让人【已履约
具》体流程:
1—、由区商务委向受】让人发出项目达【。产评估通知》;
：2、受让人须在收到！通知1个月内向区】商务委提《交项目达产的相关证！明材：料逾期不提交—的，视作：未按时达产》;
3、区商务委】组织区相《关职能部门对受让】人提交的产业项目达！产的相关证明—材料进行评》审;：
4、经评审—符合合同约定达产要！求的由区商务委出具！评审意见《经评审未达》。到合：同约定达产要求的】由受让人按》照合同约《。定的违约条款—承担违约责任
【过程评估、到期评】估参照上述》流程执行
第八条（！国有建设用地使用】权，主动退出）
—按，照“土地出让合【同”约？定土地受让人在【取得国有建》设用地使《用权后因企业自身】原因无法开发建设】或运营的受让人可】申请解除《土，地出让合《同，经区政府审核批准后！由区规？土局：按相关规定办理终】。。止合同手续收—回国有建设用地使】用权按照合》同约定返还》剩余年？限土地出让价款;】对地上建筑》物的补偿《可按合同《约定采取残值补【偿、无？偿收回、《。由受让人恢复原状】等方式处置同时受让！人或政府《有关部门应》到不：动，产登记机《。构办理不动产权【证注：销手续？交回不动《产权证书《
第九条（国有建设！用地使用权强制退出！）
按照“土—地出让合《同”约定土》地受让人在取—得国有建设用地使用！权后应当按照合【同约定的开》发利用条件使用土】地存在下列》情形：之一的由区规土局无！偿收回国有建设用】。地使用权对地上建筑！物按照？合，同约定的条》款处置
（一）除不！可，抗力外因企业—自，身原因未按》时开工、竣工、投】产超过合同约定最长！时限的
（二—）在达产评估—。、过程评估、到期】评估阶段经区—商，。务委评审不符合产业！标准要求按合同约定！应当收回国有—建设用地使用权【。的，
（三）在使—用过程中造》成严：重环：境，污染经环境保护部】门认：定的：
收：回国有建《。设用地？使，用权工作流程:
】（一）对本》区范：围内涉？及违约的工业用【。地产业项目由—区相关职能部—。门进行？认定并将违约认【定结果上报区—政府：审议
（《二）：。区政府对上报的认定！结果进？行，审议对？确实违约的工业用地！产业项目作出收回建！设用地使《用权决定
（三）区！规土局？。根据区政府收回【建设用地使》用权的决定按—相关规定《办理：建设用地使用权收回！手续
第《十条（合同》到期及？续期）
《受让人需要续期【使用工业用》地使用权的应在到期！前一年向出让—人提交续《期申请书《;
出让人接—到受：让人续期《申请后由区》商务委组织区相关职！能部门对《。产业：项目：。进行到期评估区规】。土，局根据评估合格报告！予，以批准？。续期;
受让—人提出？。的工业用地使用权续！期申请获得》。批准后应当依法【办理：出让、租赁等有【偿，用地手续重新签【订出：让、租赁《等土地有《偿使用合《同支付土地出让价款！、租金等土》地有偿？使用：费
受让《人未提出续期申【请，的、到？期评估结《果不符？合，标，。准的或因《社会公？共利益？需要的？工业用？地使用权《到期：后将不？予续期？合同自然《。终，止工业用地使用【权依法？收回：
对：地面建？。筑物、构筑物及其】附属设施的处—置方式？以，合同约定为》准
第十一条—（土壤和地下水地质！环境保护）
工业用！地出让？、转让、收》回前以及过程评估阶！段国有建设》用地使用权人—须按规范《进行工业用地土壤和！地下水环境调—查评估、治理修【复等工？作区环保局出具【评价审？核意见具体按市相关！文件执行
工业用地！使，用，过程中造成》。严重环？。境污染的区规土【局可按？照合同约定解除合同！。无，偿收回？国有建？设用地使用》权并按照"谁污【染、谁？付费"的原则要【求国有建设用地【使用权人《承担土壤《和，地下水地质环境【修复的？相关费用
第十【二条（工作机制）】
成立工业》用，。地管理协调》工作组由区规土局牵！头区发改委》、区商务委、区科委！。、区投资办、区环】保局、区《房管：局、桃浦镇》、长征镇、》桃浦：转型办、新杨管委】会、：未来岛管委会、西北！物流管委会等—部门作为工作组成员！负责审议《产业：。项目准？入以及项目投入、产！出、节能《、环保、本》地就业等指标审核土！地利用绩效评估结果！和作出继续》使用或收回国有建】设用地使《用权等重大决定【协调各部门工作【进，展完善保障措施【等
第十三条（施行！日期）
本办—法自2018年【。7月1日《起，施行：有效期至2》0，23年6《月30日《
