上海市普陀区工业用！地出让？。全生命周《期管理实《施办法？
第一？条（目的和》依据）
为全面实施！“总量？锁定、增《。。量递减、存量优化、！流量增？效、质？量提高”基本策【。略充：分发挥？土地资源市》场配置？作用加强《工，业用地出让》全生命周期管理促】进本区经《济社会转型发展【根据中华人民共和】国土地管理法、上海！。市土地使用权—出让：办法以？及市政府印发的【关于进一步提—高本市土地节约集约！利用水？平的若干《。意见、关于加强本市！工，业用地出让管理的】若干规定等》结合本区实》际制订本办法
【第二条（定义与【适用范围）
本办】法所称工业用—地出让？全生命周期管理【是以提高《土地利用质量和【效益为目的以土【地出让合同为平台对！项目在用地》期限内的利用状况实！施全过程动态评估】和监管通过健全工】业用地产业》准入、综合效益评估！、国有建设》用地土地使用—。权退：出等机制将项目建】设投入、产出、【节能、环保等—经济：、社会、环境—各要素纳《入合同？管理实现土地—利，用管理？系统化？、精细化、》动态化
本区新增】供应的工业用—地产业项目类、工】业，用地标准厂房—。类、研发《总部：产业项目类、—研发总部通用类项】目适用本办》法历史违《法，工业用地处置、【。存量工业《用地扩大用地面积】、，提高建筑《容积率、《分割转让、原划拨】土地：转出让等情形参【照本办法执行
第三！。条（管理职责—。）
区规土局为全区！土地利？用的主管部门负责】本区工业用地—规划、土《地利用和合》。。同监：。管等管理《工作;？区商务委为》全区：产业主管部门负【责牵头实施工—。业用：地产：。业项目全生命周期管！理工作？; 区投资办作为】全区投资促进和【。经济服务工作的主管！部门具体负责产业项！目的初步评估—工作参与工业—用地产业项目全生命！周期管理工作；区】。发改委、区环保局等！。部门按照各》自职责协助区商务】委做好工业用地产】业项：目，全生命周期履约考】核，监管工作相关街【镇、桃浦转型办【、新杨管《委会、？未来岛管委会、西】北物流管委会协助区！商务：。委做好工业用—地产业项目全—生命周期履约管【理工作具体分工如】下:
（一》），由桃浦转型》办代表区《。政府做好桃》浦智创城《地域内新增工—业用地？产业项？目开工？、，竣工、投《产履约？保证金的收》取、退还管理—工作
（二）由新】杨管委会代表区【政府做好新杨工【业，园区地？域内新增工业用地产！业，项目开工、》竣工、投《产履约保《证金：。的收取、退还管【理工作
（》三）由未来岛管委会！代表：区，政，府做好未《来岛高新技术产业】园区地域内新增工业！用地产业《项目开工、竣工、】投产履约保证—金的收取、退—还管：理工作
（四）【由西北？物流管委《会代表？区政府做好西北物】流园区地域》内新增？工业用地产》业项：目开工、竣工、投】产履约保证金的收取！、退还管理工—作
（五）》由长征镇、桃—浦镇代表区政府做好！。。除上述园区以—外的各？自镇域范《围内新增工业用地产！业项目开工、竣工】、投产？履，。约保证？金的收取、退还管】理工作
（六—）由区商务委代【表区政府《做好本区内其他区域！新，增工业用地》产，业，项目开工、竣工、】投，产，履约保证金》的收取、退还管【理工作具体履—约，保证金？收，取、：退还管理工》作可委托项》目所在地街道办事】处实施
第四条(】产业准入)
强化产！业项目？准入：审核制？度，区投资？办负责产业项目的初！步评估工作区商务委！负责：审核：工业用地产》业项目的产业—类型、产出效率【等工作区环保局【负责工业用地产【业项目对环境影响的！评价审核等工作区】发，改委负责《审核工业《用，地产业项目的投资】强度区规土局负责将！。上述要求纳》入土地出让合同相】关条款中作为土【地利用绩《效评：估的依据
具体流】程:
区投》资办对用地意向【人提出的产业项目用！地计划进行初步【评估；
区商务委】根，据区投资办的初【步评估情况评审【产业项？目用地意向申请及】“，两图一表”(鸟瞰图！、平面图、项目基】本情况信息表)并】将评审结果报区政府！。审议;
区政府根】据区商？务委上报的评—审结：果进行审《议确定？产，业项目;《
区规土局根据【。区政府？审，议结果做好工业【用地：的土地出让》工作
第《五条（开竣工—、投产管《理）
区规土局【会同区商务委在【土地出让合同中【对产业项目的开工、！竣工、投产时间进行！约定
产业项—目，。实行履约保证金【制度履约保》证金：分，为开工履约保证金、！竣，工，履约保证金》、投产履约保证金并！在合同？中约定履约保证金】。收取比？例，
第六条（》履约保证金》管理）
（一）受让！人在产业项目开【工、竣工、投产【后向区商务委—申请退还相应的履约！保，证金：区商务委根据申【请组：织相关单《。位进：行认定？认定合格后按土地】出让合同《约定的时间、比例由！。原账户？退还履约保证—金
（二）》受，让人未能按》。期开：。工、：竣工：、，投产的区规》土局以合同约—。定的违约责任—进，行，。处，理
第七条(土地】利用绩效评》估，管理)
区商—务委建？立工业用地》产业项目土地利用绩！效评估制《。度工业用地产业项】目，土，地利用绩效评估分别！在达产评估、过程】评估、到期评估等阶！段进行
（一）负责！部门
区《。商务委组《织实施？土地利用绩效评【估工作区《相关委办局、—街镇、园区管委【会按管理职责协助】。区，商务委做好》土地利用《绩效评估《。工，作
（二）评估标】准
：评，估标准不能》低于：。市经：济信息化委、—市发展改革委—会同市规划》国，土，。资，源管：理局制定的本市【产业标准
（—。三，），评估周期
评估【周期以“土地—出让合同《”约定？为准原则上以合同约！定的达？产年进行达产评估】以后：每5年进《行一次？。综合评估受让—人需要续期土地使】。用权：的应申请到期—评估如有特殊情【况另行约《定
（四）达产【评估、过《程评估、到期评【估工作流程
达产】评估根据“土地【出，让合同？”约定达《产评估应在项—目达产约定时—间后1个月内进行】项目税收《总额未达到本合同约！定标准但《不低：于合同约定标准8】0%的受《让人：应按照实际差额部】分的一定比例支【付违约金支》付违约金后即可视】为，。受让：人已：履约
具体》流程:
《1、：。由区商务委向受让人！发出项目达产—评估通知;
2、受！让，人须：在收到通知1—个月内？向区商务委提交项目！达产的相关证明材】料逾：。期不提交《的视作未按时达【产，;
3、《区商务委组织区相关！职能部门《对受让人提》交的产业《项目达产的相关证明！材料进行评》。审;
4、经评【。审符合合同约定达产！要求的由区商务委】出具评？审意见经评审未【达到合同约》定达产要求》的由受让人按—照合同约定的违约】条款：承担违约责任—
过程评估、到【期，评估参照《上述流程执行
【第，八条（国有建—设用地使《用权主动退》出）
？按照“土地出—让合同”约定—土，地，。受让人在取》得国：有建设用地使用【权后因企业自身原因！。无法开？发建设或《运营的受让人可申】请解除土地出让合】同经区政府审核批准！后由：区规土局《按相关？规定办理终止—合同手？续收回？国有建设用地—使用：权按：。照合同约《定返：还剩余年《限土地出让价—款;对？地上建筑物的补【偿可按合《。同约定采取残值【补，偿、无？偿收回、由受让【人恢复原状等方【式处置？同，时受让？人或政府有关部【门应到不动产—登记机构办理不【动产权证注销手续】交，回不动产权证书
】第九：条（国有建》设用地使用》权强制退出）
【按照：“土地出让合同”】约，定土地受让人在取得！。国有建设《用地使用权后应当按！。照合同约定》的开发？利用条件使用土【地，存在下列情形—之一：的由区规土局无偿】收回国有《建，设用地使用权对【地上建筑物按—照合同约《定的条款处置
【。（一）除《不可抗力外因企业自！身原因未按》。时开工、《竣工、？投产超过合同约定最！长时限的
（—二）在达产评估、过！程评估、到期评估阶！段，经区商务委评—审不符合《产业标准要求—按合同约定应当收】回国有建设用地【。使用权的
（三）】在使用过程中造成】严重环境污染—经环境保护部门【认定的
收回国有】建设用地使》用权工作流程—。:
（一《。）对本区范围—内涉及违约的—工业用地产》业项目由区相关职能！。。部门：进行认？定并：将违约认《。。定结果上报》区，政府审议
（二）】区政府？对上报的认定结果】。进行审议对确实违约！的工业用地产业项】目作：出收回建设用—地使用权《决定
（三）—区规土局根据区【政府收回建设—。用地：使用权的决定—按相关？规定办理建设用地】。使用权收回手续
第！十条（？合同：到期及续期）
受让！人需要续《。。期使用工业》用地：使用：权的应在到期—前一年？。向出让人提交续【期申：请书;
《出让人接到受让人】续期申请《后由区商务委组【织区相关职能—。部门对产业项—目进行到期评估【。区规：土局根据评估合格】报，告予以批《准续期;
受让人提！。出的工业用地使【用权续期申请获得】批准后应当》。。依法：办理出让、租赁等有！偿用地手续重新签订！出让、租赁等土地有！偿使用合同支付土】地出让价款、租金等！土地有？偿使用费
受—。。让，人未提出续期—。申请的、《到期评估结果—不符合？标，准的或因社会—公，共利益需要的工业用！地使用？权到期后将》不，予续期合同自然【终止工业用地—使用权依法收回
】对地面建筑物—、构筑物及其—附，属设施的《处置方式以合同【约定为准
第十【。一条（土壤和地【下水地质环境保护）！
工业用《地出让、转让、收回！前以及过程》评估阶段国有建设用！地使用权人须按【规范进行工业—。用地土壤和地下【水环境调查评估、治！理，修复：等，。工作区？环保局出具评—价审核意见具—体，按市相？。关文件执行
工【业用地使用过—程中造成严重环【境，污染的？区规土局可按照合同！约定解？除合同无偿收回【国有建设《用地使用权》并按：照"谁？污染、谁付》费"：的原则要《求，国有建设《用地使用权人—承担土壤和地下【水地质环《境修复？的相：关费用
第十二条】（，工作机制）》
成立工《业用地管理协调【工作组由区规—土局：牵头区发改》委、区商务委、区】科委、区投资—办、区？。环保局、区房管局、！桃浦：镇、长征镇、—桃浦转型办、新【杨管：委会、未来岛管委会！、西北？物流管委会等部门】作为工作组成—员，负责审议产业项【目准入以及项目【投入、产出、—节能、环保、本地】就业等指标》审，核，土地利用绩效评估结！果和作出《继续使用或收回国】有建设用地使—用权等重《大决定协调各部门】工作进展完》善保障措施》等
第十三条（施】行，日期）
本办法【自2018》年7月1日起施行】有效期至202【3年6月30—日，
