上海市普陀区工业】用地出让全》生命周期《管，理实施办法》
第：一条（目的》和依据）
为全【面实：施“：总量锁？定、增量递》减、存量优化、流】量增效、质量提高”！基本策略充分发挥土！地，资源市场配置作用加！强工业用地出让全】。。生命周期管》理促进本区经济社】会转型发《展根：。据中华人民共和国】土地管理法、上海】。。市土地使用权出让办！法，以，。及市政？府印发的关》于进一步提高本市土！。。地节：约集约利用水平的】若干意见、关于加】强，。本市工业用地—出让管理的若干规】定等结合本区实际】制订本办法
第二条！（定义与适用范围】）
本办法》。所，称工业用地出让【全生命周《期管：理是以提《。。高土：地，利用质量和效益【为目的以《土地出让合》同为平台对项—目在用？地，期限：内的利用状》况实施全《过程动？。态，评估和监管通过健】全工业用地》产业：准入：、综合效《益评估、国有建设】用地土地使用权退】出等机？制，将项目建设投入、产！出、节能、环保等经！济、社会、》。环境各要素纳入【合同管？理实现土地利用【管理系统化、精【细化、动态化
本区！新增供应的》工业用地产业项目】类、工业用地标【准厂房类、研发总】部产业项目》类、研发《总部：通用类项《目适用本办法—历史违法《工业用地处置—、存量？工业用地《扩大用地《面积、提《高建筑容积率、分割！转让：、原：划，拨土地转出让等情形！。参照：本办：法执行
第三条（管！。理职责）
区规土】局为全区《。土地利用的主—管部门负责》本区工业用地规【划、土地利》用和合同监管等【管理工作;》区商务委为全区产】业主：管部门？负责牵头实施工业用！地产业项目全生命周！期管理工作; 区】。投资办作为全区投资！促，进和经？济服务工作的—主管部门具体负责】产业项目《的初步评估》。工，作参与工《业，用地产业项》目全生命周期管【理工作；区发改委、！区环保？局等部门按》照各自职责协助区】商务委做好工业用】地产业项目全生【命周期履约考核监管！工，作相关街镇、桃浦】转，型办、新杨管委【会，、未来岛管》委会、西北物流管委！会协助区商务—委做：好工业用地》产业：项目：全生命？周期履约管理工作具！。。体分工如下:
（】一）：由，桃浦转型《办代表区政府做好桃！。浦智创城地》。域内新增工》业用地产业项目开工！、竣工、投产履约保！证金的收取》、退还管《理工作
（二—）由新杨管》委，会，代表区政府做好新】杨工业园区地域内】。新增工业用地产业项！目开工、竣工—、投产履约》保证：金的收取《、退还管理工作
（！三）由未来岛管【委会代表区》政府：做好未来岛高新技术！产，业园区地域内新增】工业用地产业项目】开工：、竣工、投产—履约保证金的—收取、退还管理【工作
？（四）由西北物流管！委，会代表？区，政，府，做好西北物流—园区地？域，内新增工业用—。地，。产业项目《。。开，工、：竣工、投产履约【保证金的收取、退还！管理工作
（五）由！。长征镇？、桃浦镇代表区政府！做好除上述园区以】外的各自镇域—范围内新增工业用】地，产业项目开工—、，竣工、投产履约保证！金的收取、退还管】理工作？
（六）由区商务】委代表区政府做好】本区内其他区域【新增工业用地产【业项目开工、竣工】、投产履《约保证？金的收取、退—。还管理工作具体【。履约保证《。金收取、退还管理】工作可委托项—目所在地街道办【事处实施
第四条】(，产业准入《)
强化产业项目准！入审核制度区投【资办负责《产业项目的初步评估！工作区商务委负【责审核？工业：用地产业项》目的产？业类型、产》出效率等工作区【环保局负责工业用地！产业项目对环境【影，响的评价审核等工】作区：发改委负责》审核：工业：用地：产业项目的投资强】度区规？土局负？责将上述要求纳入土！地出：让合：同相关条《款中作为土地利用】绩效评估的依据【
，具体流？程:
区投资办对】。用地意向《人提出的产业项目用！地计划进行》初步评？估；
区商务委根据！区投资办的初步评估！情况评？审产业项目》用地意向申请及“两！。。图一表？”(鸟瞰图、平【面图、？项目基？本，情况信息表)—。并将评审《结果报区政》府审议;
区政府】根据区商务》委上报的评》审结果进《行审议确《定产业项目;
【区规土局根》据区政府审议结果做！好工业用《地的土地出让工作】
，第，五条（开竣工、投】产管理）
区规土局！会同：区，商务：委在土地出让合同】中对产业项目—的开工？、竣工、投产时间进！行约定
产业—项目实行履约保证】金制度？履约：保证金分为》开工履约《保证金、竣工履约保！证，金、投产履约—。。保证金并在合同中】约定：履，约保证金收取比例】
第六条《（，履约保证金管理）】
，（一）受《让人在？产，业，项目开工、竣工、】投产后向区商务委】申请退还《相应的履约保证金】。区，商务委根据申请组织！相关单位进行认【定认定合《格，后按土地出》让合：同约定的时间—、比：例由：原账户退还履约保证！金
：（二）受让人—未能按期开工、竣】工、投产的区规土】局以合同约定的【违，约责任？进行处理
第—七条(土地利用【绩效评？估管理)
区商【务，委建立工业用地产业！项目土地《利用绩效评估制度】工业用地产》业项目土地》利用绩效评估分【别在达产《评估、？过，程评估、到期—评估等阶段进行
】（一）负责部门
区！商务委组织实—施土地？利用绩效评估—工作区相关委—办局、街镇、—园区管委会按管理职！责，协，助区商务委做好土】地利用绩效评估工作！
（二）评估标准
！评估标准不能低【于市经济信》息化委？、市发展《改革委会同市规【划国土资源》管理局制定的本市】。产业标准
（—三）评？估周期
评估周期】以“土地出让合【同”约定为准原则上！以合：。同约定的达产—年进行达产评估以后！每5年进行一次综】合评估受让人需要】续期土地使用权【的应申请到》期评估如有特殊【情况另行约定
（】四，）达产？评估、过《程评估、到期—评估工作流程
达产！评估根据“土地【出，让合同”约》定达：。产评估应在》。。项目：达产约？定时间后1个月【内进行项目税收【总额：未达到本合》同约：定标准但不》低于合同约定标准】80%的受》让人应按照实—际差额部《分的一定比例—支付违？约金：支付违？。约，金后即？。可视为受让人已【履，。约
：具体流程:
1、由！区商务委向受让人】发出项？目达产评《估通知;
2、【受让人须在收—到通知1个月内【向区商务《委提：交项目达产的相关证！明材料逾《期不提交的》视，。作未按时达》。产;
3、》区商：务委组？织区相关职能部门】对受让人提交的【产业：项目达？产的相关《证明材料进行评审;！
4：、，经评审符合合同约】定，。达产：。要求的？由区商务《委出具评审意见经】评审未达《到合：同约定达产要求【的由受让人按照合】同约：定的违约条款承【担违：约，责任
过程评—估、到期评估参照】上述流程执行
【第八：条（国有建设用地使！用权主动退出—）
按？照“土地出》让合同”约》定土地受让人在取】得国：有建设用地》使用权后因企业【自身原因无》法开发建设或运营】的受让人可》申请解除土》地出让合《同经区政府审核批准！后由：区，规土局按相关规【定办理终《止合：同手续收回国—有建：设，用地使用权按照【合同约定返还剩【余年限土《地，。出让价款;》。对地上建筑物—的补偿可按合—同，约定采取残值补偿、！无偿：收，回、由受让人恢【复原状等《方式处置同时受【让，人，或政府有关部门应】。到不动产登记机构】办理不动《产权：证注：销手续交回不动【产权证书
第九条】（国有建设用地使用！。权强制退出）
按照！“土地出《让合同”约》定土地受让》人在取得国有—建设用地使》用权后应当》按照合同约定的【开，发利用条件使用【土，。地存在下列情形【之一的由区规土局无！偿，收回国？有建设用地》使用：权对地上建筑物【按照合同《约定的条款处—。置
（？一，）除不可抗力外【因，企业：自身原？因未按时开》工，、竣工？、投：产超过合同》。约定最长时限的【
，（二）在达产—评估、？过程评估、》到期评估阶段—经区：商务委评审不符【合产业标准》要求按？合同约定应当收回国！有建设用地使用权】的
（？三）在使用过程中造！成严：重环境污染经环境】保护部门认定—的
收回国》。有建设用《地使用？权工作流程:
（】一，）对本区《范围内涉及违约【的工业用地》产业项？目，由区：相关职能部门进行认！定并将违《约认定结果上报区政！府审议
《（二）区政府对【上，。报的认定结果进【行，审议对确实违—约，的工：业用地产业项目作出！收回建设《用地使用权决定
（！三，）区规土局根据区政！府收回建设用地使】用权的？决，定按相关规定办【理建设用《地使用权收回手【续，。
第十条（合—同到期及续期）
】。受让：人需要续期使—。用工业？。用地使用《权的应在到期—前一年向出让人提】交续期申请书;
出！让人接？到受让人续期—申请后由区商务【委组：织，区相关职《能部门对产业项目进！行到期评估区规土局！根据：评估合？格报告予《以，批准：续期;
受让人提】出的工业用地—使用权续期申请获得！。批准后应当》依法办理《出让、租赁等—有偿用地手续重【新签订出《。让、租？赁等土地有偿使用合！同支付土《地出让价款》、租金等土地—有偿使用费
受让】人，未提出续期》申请的、到期评估】。结，果不符合标》准的：或因社会公》共利益需要的工业用！地使用权到》期后将不予续期合同！自然终止工业用地】使用：权依法收回
对地】面建筑？物、构？筑物及其附属设施的！。处置方式以合同【约定为？准
第？。十一条（土壤和地下！水，地质：环境：保护）
工业用地出！让、转让、》收回前？以及过？程评估阶段国—有建设用地使用权人！须按：。。规范进行工业用地】土壤和地下水—。。环境调？查评估、《治理修复《等，工作区环保局出具评！价审核意见》具体按市相关文件】执行
工业》用地使用过》程中造成严重环【境污染的区规土局可！按照合同约定解除合！同无偿收《回国有建设用地使】用权：并按照"谁》污，染、谁付费》"的原则要求—国有建设用地使用】权人承担土壤和地下！水地质环境》修复的相关费—用
：第十二条（》工作机制）
成立工！。业用地管理》协调：工作组由区规土【局牵头区《发改委、区商务【委、区科委、区投】资办、区环保局、区！房管局？、桃浦镇、长征镇、！桃浦转型办、新杨管！委会、未来岛管委】。会、西北物流—管委会等《部门作为工作组【成员负？责审议产业项目准】入以及项《目投入？、产：。。出、节能、》环保、本地就业等指！标审核？土地利用绩效评估结！果，和，作出继续使用或收】回国有建设用地使】用权：等重大决定》。协调各部《门工：作进：展完善保障措施等】
第：十三：条，（施行日《期）
本《办法自？2018年7—月1：日起施行《。有效期至《20：2，3年6月30日【
